9.1.

2013 A7-0408/1

Amendamentul 1
Sabine Lsing, Willy Meyer
n numele Grupului GUE/NGL
Raport A7-0408/2012
Charles Tannock
Strategia UE pentru Cornul Africii
2012/2026(INI)

Propunere de rezoluie [articolul 157 alineatul (4) din Regulamentul de procedur] de

nlocuire a propunerii de rezoluie fr caracter legislativ A70408/2012

Rezoluia Parlamentului European referitoare la Strategia UE pentru Cornul Africii

Parlamentul European,

avnd n vedere Misiunea Uniunii Africane n Somalia (AMISOM), lansat n martie

2007,

avnd n vedere Rezoluia Consiliului de Securitate al ONU nr. 1816 (2008),

avnd n vedere misiunea EU-NAVFOR - Operaiunea ATALANTA, lansat n decembrie

2008,

avnd n vedere alegerile prezideniale din Somalia, care au avut loc n septembrie 2012,

avnd n vedere articolul 48 din Regulamentul su de procedur,

A. ntruct Cornul Africii este una dintre regiunile cu cel mai nalt nivel de nesiguran din
punct de vedere alimentar din lume iar milioane de persoane care triesc n aceast
regiune sunt subnutrite i expuse riscului foametei; ntruct regiunea Cornul Africii este
una din cele mai srace regiuni ale lumii i cuprinde ri care au unele din cele mai sczute
standarde de sntate din lume; ntruct comunitatea internaional nu a reuit s rezolve
problemele legate de securitatea uman, seceta i foametea din zon i chiar a nrutit
situaia din regiune;

B. ntruct situaia politic, social, economic i umanitar n Somalia solicit o atenie

deosebit i susinut din partea comunitii internaionale pentru a sprijini procesul de
pace, precum i pentru restaurarea condiiilor sociale i economice echitabile i
reconstrucia rii;

C. ntruct, n martie 2012, Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur

(FAO) a estimat c peste opt milioane de persoane aveau nevoie de asisten n Cornul
Africii (dintre care 3,2 milioane n Etiopia; 2,5 milioane n Somalia; 2,2 milioane n
Kenya i 180 000 n Djibouti); ntruct, n 2011, regiunea a suferit cea mai grav secet
din ultimii 60 de ani, care a afectat peste 13 milioane de persoane, fornd sute de mii de
oameni s i prseasc cminul i ucignd alte zeci de mii; ntruct, potrivit ICNUR,
peste un milion de refugiai somalezi sunt mprtiai n Cornul Africii, ndeosebi n

AM\923523RO.doc PE503.518v01-00

RO Unit n diversitate RO
 Kenya i Etiopia, iar 1,3 milioane de persoane sunt strmutate n interiorul rii n
Somalia;

D. ntruct concluziile Consiliului privind Cornul Africii formuleaz dou obiective

principale ale Uniunii Europene, care justific un angajament pe termen lung, i anume
importana geo-strategic a regiunii i dorina UE de a sprijini bunstarea oamenilor
din Cornul Africii i de contribui la ieirea acestora din srcie, prin promovarea unei
creteri economice auto-susinute;

E. ntruct competiia dintre state, att n interiorul ct i n afara regiunii, pentru resursele
naturale, n special pentru combustibilii fosili i ap, alimenteaz i mai mult tensiunile
din regiune i conduce la instabilitate cronic;

F. ntruct cauzele acestei srcii i a foametei extreme sunt diverse, inclusiv rzboiul civil,
instabilitatea politic, lipsa de securitate n ntreaga regiune, degradarea solurilor,
achiziionarea la scar larg de terenuri agricole de ctre investitorii strini, creterea
preurilor agricole, speculaiile cu produsele de baz, schimbrile climatice, dumpingul
ilegal de deeuri toxice pe coasta Somaliei i pescuitul ilegal, excesiv de intens n largul
coastelor Somaliei de ctre navele fabric europene i asiatice;

G. ntruct, potrivit unui raport al Programului pentru Mediu al Organizaiei Naiunilor Unite
(UNEP), un mare numr de ncrcturi ilegale de deeuri toxice, al cror coninut se
scurge, au fost aruncate de-a lungul coastei Somaliei, ntr-un dispre total fa de sntatea
populaiei locale i conservarea mediului; ntruct, potrivit aceluiai raport, deeurile
deversate n mare provin n parte de pe teritoriul UE i prejudiciaz n mod ireversibil
sntatea uman i mediul nconjurtor n regiune, nclcnd flagrant drepturile omului;

H. ntruct multitudinea prilor implicate n rzboiul civil, lipsa unei guvernri statale n
Somalia, pierderea mijloacelor de existen ale pescarilor somalezi i activitile de
piraterie n largul coastelor Somaliei, tensiunile dintre Sudan i Sudanul de Sud, ntre
Etiopia, Eritreea i Somalia, precum i ntre Eritreea i Djibouti, interferena i intervenia
unor pri din afara, precum i interesele economice i geostrategice ale UE i ale altor
actori din Occident, toate acestea contribuie la transformarea Cornului Africii ntr-una din
regiunile cele mai expuse la conflicte din lume, ceea ce provoac o mare suferina uman,
strmutri interne ale oamenilor, agravarea crizelor umanitare i obstrucia dezvoltrii
economice i sociale durabile, precum i a democraiei i a statului de drept;

I. ntruct, la nivel militar i n ce privete securitatea, situaia din Somalia este n continuare
periculoas i imprevizibil; ntruct Kenya a intervenit militar recent n zonele centrale i
de sud ale Somaliei; ntruct forele naionale de aprare etiopiene au intervenit n
regiunea Hiraan i n regiunea Bay n februarie 2012; ntruct asociaia Human Rights
Watch a publicat informaii privind cazuri de nclcri ale drepturilor omului, de tortur,
de detenii arbitrare, de execuii extrajudiciare, precum i de atacuri armate ilegale
mpotriva civililor, comise de ctre forele armate i gruprile etiopiene loiale guvernului
federal de tranziie (GFT); ntruct ara vecin, Eritreea, a fost acuzat de furnizarea de
arme; ntruct embargoul ONU asupra armelor a fost nclcat de ctre multe pri;

J. ntruct guvernul din Somalia a fost nevoit s concedieze garda sa de coast, din cauza
lipsei de resurse financiare, ca urmare a crizei internaionale a datoriilor i a impunerii
programelor de ajustare structural de ctre FMI i Banca Mondial; ntruct, din 1990,

AM\923523RO.doc PE503.518v01-00

RO Unit n diversitate RO
 navele de pescuit din mai multe ri au profitat de haosul din Somalia pentru a pescui n
zona de 200 de mile marine a Somaliei; ntruct acest pescuit ilegal n apele teritoriale ale
Somaliei reprezint unul din principalele motive pentru care pescarii somalezi i-au
pierdut mijloacele de subzisten;

K. ntruct guvernul federal de tranziie din Somalia (GFT), sprijinit de UE, nu a reuit s
creeze o administraie stabil i favorabil integrrii, capabil s promoveze consensul
ntre diferitele sale componente etnice i politice;

L. ntruct pirateria din Cornul Africii s-a redus substanial sub conducerea Uniunii
Tribunalelor Islamice (UIC), independent de abordarea politic a UIC, dar a crescut foarte
mult dup ce UIC a fost nlturat de la putere printr-o intervenie militar susinut de
mai multe state occidentale;

M. ntruct EU NAVFOR - Operaiunea ATALANTA, a fost lansat la 8 decembrie 2008, i a

devenit pe deplin operaional n februarie 2009, avnd mandatul de a contribui la
protejarea navelor Programului alimentar mondial (PAM) care furnizeaz ajutoare
alimentare pentru persoanele strmutate din Somalia, de a proteja navele comerciale i
transporturile AMISOM care navigheaz n Golful Aden i n largul coastelor somaleze,
precum i de a preveni i reprima actele de piraterie i de jaf armat din largul coastelor
Somaliei; ntruct, n plus, EU NAVFOR - Operaiunea ATALANTA va contribui de
acum i la monitorizarea activitilor de pescuit din largul coastelor Somaliei i este
finanat prin intermediul Mecanismului ATHENA;

N. ntruct zona de misiune a misiunii NAVFOR a UE Operaiunea ATALANTA, cuprinde

zona de la sud de Marea Roie i Golful Aden, extinzndu-se n partea de vest a Oceanului
Indian i incluznd Seychelles; ntruct Consiliul a decis la 23 martie 2012 s-i
prelungeasc mandatul pn n 2014 i s extind zona de operaiuni a forei, care include
acum teritoriul somalez de coast, precum i apele sale teritoriale i interne;

O. ntruct Consiliul a convenit la 25 ianuarie 2010 s nfiineze o misiune militar a UE

pentru instruirea forelor de securitate somaleze; ntruct misiunea militar a UE de a
contribui la instruirea forelor de securitate somaleze - EUTM Somalia - a fost lansat la 7
aprilie 2010, n scopul de a sprijini TFG i de a lucra n strns cooperare cu AMISOM;

P. ntruct EUTM Somalia este finanat de doisprezece state membre ale UE iar finanarea
acesteia pentru perioada de 15 luni, din august 2011 pn octombrie 2012, s-a ridicat la
4,8 mil. euro; ntruct UE a oferit o sum suplimentar de 4,7 milioane de euro n cadrul
Instrumentului pentru stabilitate, n sprijinul capacitii de planificarea a AMISOM;

Q. ntruct AMISOM este finanat n principal de Facilitatea pentru pace n Africa (APF),
care, la rndul su, este finanat cu resurse de la seciunea de dezvoltare pe termen lung
al celui de al 9-lea Fond European de Dezvoltare (FED); ntruct contribuia UE la
AMISOM prin sumele de la APF, se ridic la 325 milioane EUR; ntruct UE a promis un
ajutor suplimentar de 12 milioane de euro din FED pentru forele de poliie somaleze, prin
intermediul Programului PNUD dedicat statului de drept;

R. ntruct, la 26 septembrie 2012, preedinii Sudanului i Sudanului de Sud au semnat un

acord de cooperare ndelung ateptat, care permite reluarea fluxurilor de petrol din sud
spre nord, demilitarizarea zonei-tampon de-a lungul frontierei, redeschiderea comerului

AM\923523RO.doc PE503.518v01-00

RO Unit n diversitate RO
 transfrontalier i libera circulaie pentru cetenii ambelor ri; ntruct cele dou ri nu au
ajuns nc la un acord cu privire la statutul Abyei i al altor zone disputate;

S. ntruct pacea rmne un obiectiv greu de atins n regiunea Darfur din vestul Sudanului i
n statele sudice Kordofanul de Sud i Nilul Albastru; ntruct organizaiile pentru
drepturile omului continu s raporteze nclcri ale drepturilor omului n Sudan i
Sudanul de Sud, inclusiv atentate cu bomb generalizate n zonele civile, efectuate de
ctre forele guvernamentale, execuiile extrajudiciare, arestri arbitrare, jafuri n mas i
distrugerea de proprieti; ntruct hruirea i intimidarea continu a civililor de ctre
forelor de securitate din Sudanul de Sud, precum i violena continu au declanat o criz
umanitar de durat i ngrijortoare;

1. afirm c nu poate exista o soluie militar nici pentru criza din Somalia i pirateria din
apele din jurul Cornului Africii, nici pentru conflictele din ntreaga regiune; invit
Comisia i Consiliul s respecte concluziile exprimate n scrisoarea Apelul ONG-urile la
un dialog care s includ toate prile menit s salveze viei n Somalia, semnat de
douzeci de ONG-uri importante n septembrie 2011, care afirm c istoria recent a
Somaliei a demonstrat c aciunea militar a condus adesea un numr crescut de decese i
la suferin i a redus i mai mult accesul pentru ajutorul umanitar; solicit Uniunii
Europene i comunitii internaionale s colaboreze cu rile din regiune, precum i cu
actorii i organizaiile regionale i internaionale, pentru a rezolva conflictele numai prin
mijloace panice, inclusiv prin analizarea cauzelor profunde ale acestora;

Somalia

2. invit toate rile vecine s nu intervin n Somalia, ntruct orice intervenie poate
conduce la agravarea conflictul i poate contribui la militarizarea care afecteaz negativ
regiunea de mult vreme; subliniaz principiul bunei vecinti i depirii rivalitii i
litigiilor frontaliere, al non-interferenei i cooperrii ntre state, precum i al dezvoltrii
durabile, cu alocarea echitabil i corect a accesului la resurse i cu perspective i
oportuniti sociale, politice i economice pentru toi, fr discriminare; ia act de faptul c
aceasta necesit eforturi serioase n termeni de mediere i reconciliere, combtnd
proliferarea armelor de calibru mic i a armelor uoare i facilitnd demobilizarea,
dezarmarea i reintegrarea fotilor combatani;

3. ia act de alegerile prezideniale din Somalia, din septembrie i sper c, sub conducerea
noului preedinte ales, Hassan Sheikh Mohamud, se va iniia un proces de reconciliere
real, care s implice toate prile din rzboiul civil din Somalia, precum i c se vor lua
msuri strict civile pentru a stabiliza ara;

4. salut recenta iniiativ de pace a guvernului Somaliei, prin care se ofer locuri de munc
populaiei civile i formare profesional rebelilor care dezerteaz din gruparea Al-
Shabaab; salut recenta aprobare a unei constituii ambiioase, care promite drepturi egale
pentru toi cetenii, indiferent de sex, religie, statut social sau economic, opinii politice,
clan, handicap, ocupaie, natere sau dialect, care declar ilegal mutilarea genital a
femeilor i care stabilete o Comisie pentru adevr i reconciliere;

5. solicit Comisiei i Consiliului s ncurajeze procesul de reconciliere dintre prile

implicate n rzboiul civil din Somalia; solicit insistent asigurarea unui sprijin tehnic i
financiar pentru procesul de reconciliere i de pace, precum i pentru medierea dintre toate

AM\923523RO.doc PE503.518v01-00

RO Unit n diversitate RO
 prile din rzboiul civil;

6. solicit autoritilor locale i prilor din rzboiul civil s permit accesul organizaiilor de
ajutor umanitar la persoanele n dificultate, n conformitate cu dreptul internaional al
ajutorului umanitar;

7- solicit Consiliului i Comisiei s-i revizuiasc strategia politic privind Somalia,

acordnd prioritate combaterii srciei n raport cu urmrirea intereselor geostrategice;
solicit, ca prim prioritate, susinerea programelor de eradicare a srciei n regiune, n
special pentru c UE are obligaia, n temeiul tratatului su de instituire, de a ine seama
de obiectivele cooperrii pentru dezvoltare - printre care se afl n primul rnd reducerea
i eradicarea srciei - n politicile pe care le pune n aplicare i care sunt susceptibile de a
afecta rile n curs de dezvoltare (articolul 208 alineatul (1) din TFUE);

8. invit Consiliul i Comisia s resping categoric i renune la restriciile de furnizare a

ajutorului umanitar, care fac obiectul unor critici dure n ONG-urile lanseaz un apel la
un dialog general pentru a salva viei n Somalia, ntruct aceste restricii contribuie
masiv la devastatoarea situaie umanitare din aceast ar i confer credibilitate
suspiciunilor c interesele geostrategice au prioritate fa de combaterea srciei;

9. invit Consiliul i Comisia s ncheie operaiunea ATALANTA a UE NAVFOR, pe de o

parte pentru c operaiunea a condus iniial la o cretere spectaculoas a numrului,
intensitii i amplorii atacurilor (dei numrul acestora a sczut considerabil n 2012), pe
de alt parte pentru c operaiunea ATALANTA a UE NAVFOR, axat pe piraterie, d
prioritate combaterii simptomelor crizei somaleze, n loc ca aceleai resurse s fie folosite
pentru a aborda n mod eficient cauzele fundamentale ale crizei, cum ar fi, printre altele,
omajul i srcia extrem;

10. i exprim dezacordul i respinge abordarea militar a UE, urmat n reforma sectorului
securitii i n misiunile de antrenament EURM; respinge orice misiune din cadrul
Politicii comune de securitate i aprare (PCSA) n Somalia sau n regiune; invit
Consiliul i Comisia s opreasc EUTM Somalia, ntruct se pare c este imposibil s se
evite ca recruii antrenai de EUTM s se alture diferitelor faciuni implicate n rzboiul
civil, UE contribuind astfel masiv la conflict i la militarizarea rii;

11. respinge msurile de protecie privat, introduse de ctre companiile de transport maritim,
ntruct acestea nu se afl sub incidena niciunei convenii privind protecia civililor i
tratamentul combatanilor; reamintete, n acest context, apelurile recente din partea
industriei maritime pentru reglementarea companiilor private de securitate maritim, ca o
recunoatere a faptului c nu exist standarde clare, coerente i executorii la nivel
internaional cu privire la utilizarea personalului armat de securitate angajat n mod privat
la bordul navelor;

12. subliniaz faptul c resursele ajutorului pentru dezvoltare, cum ar fi FED, nu trebuie
utilizate niciodat pentru scopuri militare; protesteaz vehement mpotriva utilizrii FED
pentru antrenamentul forelor militare n cadrul reformei sectorului securitii din
Somalia; protesteaz vehement mpotriva utilizrii ajutorului pentru dezvoltare pentru a
realiza interese strategice; consider c FED trebuie s rmn un instrument exclusiv
pentru aciunile de finanare care vizeaz eradicarea srciei i a foametei n rile n curs
de dezvoltare;

AM\923523RO.doc PE503.518v01-00

RO Unit n diversitate RO
 13. protesteaz vehement mpotriva susinerii uneia dintre prile din rzboiul civil; solicit
insistent UE s pun n practic o abordare pur civil i panic a soluionrii conflictelor
i s-i asume rolul neutru de conciliator/mediator, pentru a realiza o pace sustenabil n
Somalia i n ntreaga regiune a Cornului Africii; solicit UE i statelor sale membre s
ofere populaiilor vulnerabile o asisten umanitar neutr, imparial i independent;

14. ndeamn Comisia i Consiliul s-i ndrepte atenia asupra situaiei din ar n ansamblu
i, cel mai important, asupra necesitii de a aborda situaia umanitar la faa locului i de
a eradica cauzele reale ale acestei situaii dezastruoase, care provoac suferina a milioane
de somalezi, i anume srcia extrem, pescuitul ilegal i a pescuitul excesiv n apele din
largul Somaliei, inclusiv de ctre nave din UE;

15. este extrem de ngrijorat de informaiile privind existena unor descrcri ilegale de
deeuri de ctre ntreprinderi din UE i reele infracionale; reamintete c descrcarea
ilegal de deeuri constituie o preocupare major pentru populaia somalez care triete
de-a lungul coastei; invit Consiliul i Comisia iniieze de urgen o investigaie
exhaustiv de ctre un organism independent, inclusiv colectarea de probe i mostre i, n
funcie de rezultatul cercetrilor, s ia n considerare posibilitatea unor aciuni n justiie,
inclusiv acordarea de despgubiri de ctre societile europene, statele membre ale UE i
UE;

Sudanul i Sudanul de Sud

16. salut acordul dintre Sudan i Sudanul de Sud cu privire la demilitarizarea frontierelor;
solicit insistent tuturor prilor s gseasc soluii non-violente la numeroasele conflicte
dintre nord i sud, n special cu privire la distribuia echitabil a veniturilor petroliere;

17. ndeamn toate prile s respecte decizia din 24 aprilie 2012 a Consiliul pentru pace i
securitate al Uniunii Africane, n special punctele 7 i 16, reiternd faptul c frontierele
teritoriale ale statelor nu pot fi modificate prin for, c orice litigiu teritorial trebuie
soluionat exclusiv prin mijloace panice i c nu poate exista o soluie militar pentru
conflictul din regiunile Kordofanul de Sud i Nilul Albastru;

18. condamn ferm toate actele de violen comise mpotriva populaiei civile din Sudan prin
nclcarea dreptului internaional umanitar i a legislaiei privind drepturile omului;
solicit insistent UE i comunitii internaionale s convin asupra unei abordri unitare
i n ntregime panice asupra eliminrii cauzelor fundamentale ale conflictelor; este
convins c nu poate exista o soluie militar la conflictul dintre Sudan i Sudanul de Sud,
n special din regiunile Kordofanul de Sud i Nilul Albastru; subliniaz necesitatea
stringent a unei soluii politice i diplomatice;

Cadrul general

19. solicit msuri urgente pentru onorarea angajamentelor internaionale obligatorii i pentru
realizarea Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului (ODM), n special a ODM nr. 1,
precum i pentru materializarea dreptului la o hran adecvat, i solicit anularea datoriei
Somaliei i a tuturor rilor celor mai srace i mai afectate;

20. i exprim profunda ngrijorare cu privire la acapararea terenurilor n Africa, care risc s
submineze securitatea alimentar la nivel local i s agraveze foametea; invit guvernele

AM\923523RO.doc PE503.518v01-00

RO Unit n diversitate RO
 din Cornul Africii i UE s evalueze impactul actual pe care l are achiziionarea
terenurilor agricole asupra srciei rurale i asupra crizei actuale cauzate de foamete;
ndeamn Comisia European s integreze problema legat de acapararea terenurilor n
dialogul su politic cu rile n curs de dezvoltare, pentru a opri susinerea acestor
politicilor; invit UE s creasc ponderea ajutorului public pentru dezvoltare (APD)
atribuit agriculturii, precum i APD pentru investiii n fermele mici ecologice i n
pstorit, pentru a se asigura c micii agricultori au acces la terenuri, consolidnd astfel
piaa local, n vederea asigurrii unui nivel zilnic acceptabil de hran pentru populaia din
Cornul Africii, precum i pentru a ajuta la regenerarea apelor din largul Somaliei i
Cornului Africii, n scopul de a garanta mijloacele de subzisten ale pescarilor i
familiilor lor;

21. solicit UE i statelor sale membre s acorde prioritate combaterii srciei i suferinei
umane din Cornul Africii i din rile n curs de dezvoltare din ntreaga lume, n raport cu
urmrirea profitului i securizarea veniturilor din speculaiile la preurile alimentelor;

22. ncredineaz Preedintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluie Consiliului i

Comisiei, statelor membre ale UE, Comisiei Uniunii Africane i Parlamentului Panafrican.

Or. en

AM\923523RO.doc PE503.518v01-00

RO Unit n diversitate RO