Sunteți pe pagina 1din 8

1866 sau virtuile

compromisului
Ioan Stanomir

C
onstituia de la 1866 este Principatelor, odat cu 1821. Rezu
singura dintre legile noastre mnd, 1866 este apogeul unei di
fundamentale ivite din com recii intelectuale ce acoper patru
promis. Dezbaterile Adunrii Con decenii de istorie politic, o direc
stituante transcriu aceast cutare ie care st sub semnul domniei le
pasionat a cii de mijloc, identi gii i al constituionalismului. 1866
ficnd drumul care va permite re este forma care permite fondului o
concilierea unor puncte de vedere dezvoltare n sens occidental. Inte
aparent imposibil de armonizat. raciunea n accepiune junimist
Niciodat n secolul i jumtate de mobilizeaz energii fr precedent.
dup 1866 aceast experienunic Constituia de la 1866 particip
nu va mai fi repetat. Constituiile la un moment european ce mar
care urmeaz sunt, invariabil,opera cheaz triumful liberalismului con
unei voine unice, fie c estevorba stituional. Compromisul care i d
despre un partid sau un suveran. natere se fondeaz pe un compro
Intervalul dintre 1948 i 1989 tre mis anterior, cel care a legitimat
buie eliminat din aceast ecuaie, actul de la 11 februarie 1866 i de
de vreme ce consfinete arbitrariul tronarea lui Cuza. Liberali radicali,
totalitar. liberali moderai i conservatori,cu
n 1866, compromisul constitu toii sunt devotai unui principiuce
ional implic faciunile parlamen se afl n centrul acestui edificiu:
tare, embrioni ai partidelor politice nlturarea arbitrariului i consa
de mai trziu. Suveranul Carol I crarea unei forme de reprezentare
este, la rndul su, actor n aceast naional prin Parlament. Reacia
delicat operaiune de negociere. comun mpotriva variantei autoh
Mizele sunt nsemnate: de la defini tone de bonapartism este liantul
reasuveranitii naionale la aceea cepermite descoperirea numitoru
a ceteniei. Efortul de codificare a lui comun. Traiectoriile celor care
noilor soluii este evident. Capaci lucreaz la 1866 sunt eterogene.
tatea de a utiliza resurselemodera Printre ei se afl vechii inamici de
iei politice explic longevitateare la 1848. Dar ceea ce domin este
gimului politic ce se nate n 1866. voina de a introduce, n varianta
O longevitate dublat de oremar cenzitar, mecanismul suveranit
cabil suplee la nivelul practicii ii naionale. Dup cum la fel de
politice. important este codificarea liber
Pentru criticii i detractorii si, tilor constituionale.
Constituia de la 1866 a fost o co ntrun singur punct Constitu
pie palid a legii fundamentalebel ia de la 1866 trdeaz dramatic
giene de la 1831, o oper rezultat acest spirit al constituionalismu
dintrun mimetism golit de vocaia lui. Excluderea de la vocaia cet
originalitii. Nimic mai neltor enieipe criterii confesionale per
dect aceast viziune ce i tgdu mite accederea antisemitismului la
iete semnificaia autentic. Con un nivel de respectabilitate simbo
stituia de la 1866 se situeaz la ca lic, pe care nu l va mai pierdenici
ptulunui drum al experimentrii odat. Refuzul de la 1866, dublat de
i al tatonrilor. Cercetrilelabori soluia parial i incomplet de la
oase ale lui Ioan C. Filitti au relevat 1879, submineaz ideea deegalitate
sursele juridice ale fiecrui text din n faa legii. n mai mare msur
1866. n fiecare dintre formulrieste dect seria de controverse sociale
condensat experiena deceniilor ale chestiunii agrare, definiiacet
precedente. Opiunea n favoarea eniei de la 1866 submineaz eafo
constituionalismului belgianofran dajul constituional. Este o opiune
cez este i una n favoarea celui en care i va proba potenialul tragic
glez. Prin medierea lui 1830 i 1831, de divizare n deceniile care vin.
1866 stabilete o legtur cu tradi Compromisul de la 1866, n
ia anului 1688. ceea ce are solid i durabil, con
n egal msur, 1866 reprezin sacr victoria moderaiei asuprara
t culminaia unui efort autohton dicalismului. Orict de imperfect
pe terenul imaginaiei constituio ar fi mecanismul politic, el permite
nale. Nu este ntmpltor c punc un grad de libertate remarcabil i
tele votate de adunrile adhocstau ncurajeaz contestarea i pluralis
la temelia acestui edificiu. Iar1857 mul la nivelul societii. Constitu
este recapitularea moderat a idei ia de la 1866 impune un tipar i o
lor care ncep s se afirme, n spaiul arhitectur a libertii.

Revist de cultur contemporan n Serie nou n iunie 2016 n 24 pagini n 5 lei n Se distribuie n www.revistatimpul.ro
2

Semnificaia i importana istoric


a Constituiei romne de la 1866
Sorin Liviu Damean

S
C
ursa de inspiraie pentru autoriipro onstituia romn de la 1866 rmne un reper esenial colegii votau direct, iar ultimul (n care
iectului de constituie a reprezen intrau toi cei care plteau un impozit ct
tato, desigur, Constituia belgian n analiza regimului politic i parlamentar din a doua jumtate de mic statului) vota indirect, prin dele
din 1831, socotit cea mai liberal din a secolului al XIXlea i primele decenii ale secolului XX. gai (1 la 50 de alegtori). Principala pie
Europa, ceea ce a creat impresia n epoc dic n exercitarea dreptului de vot nuera
a unei imitaii. Cu alte cuvinte, o consti Aceast lege fundamental a fost una liberal n litera i spiritul ei, censul, ci modalitatea de vot, indirect la
tuie prea avansat i neconform cu sta asigurnd cadrul necesar evoluiei societii romneti spre modernizare ultimul colegiu.
diul de dezvoltare al societii romneti Prerogativele Coroanei erau similare
i cu cultura politic a cetenilor. Defapt, i integrare n familia statelor europene occidentale. celor ale suveranilor din statele europene
la baza elaborrii constituiei au stat ipre independente, chiar dac anumite atribu
cedente acte cu caracter constituional, ii domneti nu vor fi, ulterior redactrii
care au asigurat continuitatea i evoluia Principiile eseniale consacrate ntex existnd printre localnici temerea nstr Constituiei, recunoscute de Imperiul
cadrului organizatoric i instituional al tul Constituiei erau: suveranitatea naio inrii loturilor de teren i a achiziionrii Otoman, n calitate de putere suzeran.
celor dou principate, Moldova i ara nal (n sensul c puterea eman de la acestora de ctre comunitatea israelitmai Persoana Domnului era considerat invi
Romneasc, precum Regulamentele Or naiune) i indivizibilitatea statului,guver avut. De altfel, proprietatea de orice na olabil, n sensul c responsabili pentru
ganice din 1831 i Convenia de la Parisdin nmnt reprezentativ, separaiaputerilor tur devenea sacr i inviolabil, expro actele sale deveneau minitrii.
1858 (modificat n 1864 de AlexandruIoan n stat, monarhia ereditar, n persoana prierea fiind admis doar n cazurile de Merit reinut faptul c nicieri n
Cuza i cunoscut sub numele de Statu lui Carol I de HohenzollernSigmaringen utilitate public (drumuri, salubritate, lu Constituie nu este menionat suzerani
tul Dezvolttor al Conveniei de la Paris), i a motenitorilor si. crri de aprare a rii) i numai dup o tatea otoman i nici chiar garania co
dar i anumite proiecte, precum cel ntoc Liberalismul Constituiei este demon just i prealabil despgubire. lectiv a Puterilor europene, ceea ce re
mit de Comisia Central de la Focani strat de includerea i garantarea dreptu Se pstreaz sistemul parlamentar bi liefeaz veleitile de independen ale
(1859) i cel elaborat de Consiliul de Stat rilor i libertilor ceteneti fundamen cameral, instituit de Cuza n 1864, dar cu romnilor.
(februarie 1866). tale, stabilinduse egalitatea tuturor nfaa nsemnate prerogative. Rolul Senatului, Cu certitudine, Constituiapromulgat
Spre deosebire de unele acte consti legii, existnd ns i excepii prevzute corp legislativ cu caracter electiv la fel ca la 1/13 iulie 1866 a reprezentat rezultatul
tuionale invocate mai sus, care neaufost n articolul 7, potrivit cruia puteau do Adunarea Deputailor, era acela de a tem unor concesii reciproce fcute de repre
impuse sau concedate (RegulamenteleOr bndi cetenia numai strinii de rit cre pera potenialele abuzuri ale uneiAdunri zentanii celor dou curente politice ale
ganice au fost elaborate i redactate pe tin, ceea ce nsemna excluderea n princi unice i de a media disputele ntreaceasta vremii: liberal i conservator. Cu uncarac
baza instruciunilor de la SanktPetersburg, pal a evreilor de la exercitarea drepturilor i reprezentanii puterii executive. ter pronunat liberal (nu i democratic),
iar Convenia de la Paris era rodul acor politice (articolul 8) i imposibilitatea Pentru alegerea deputailor i senato ea a asigurat cadrul evoluiei spreprogres,
dului Puterilor europene garante ale Prin acestora de a fi admii n funciilepublice, rilor, votul se exercita n funcie de condi spre democratizarea societii romneti
cipatelor Romne), Constituia de la 1866 civile i militare (articolul 10). Raiunile iile de cens impuse, destul de ridicate la i n pofida unor dificulti ulterioare,ine
era rezultatul unui acord ntre reprezen care au determinat includerea acestor res Senat, ceea ce fcea ca acest corp legisla rente privind aplicarea sa n practic.Con
tanta legitim a naiunii, Adunarea Con tricii nu sunt nicidecum religioase, ci au tiv s fie unul elitist. Senatul era alctuit stituia cu anumite modificri adoptate
stituant, i eful statului (principele strin la baz raiuni economice i sociale i din dou colegii: unul rural, iar cellalt n 1879 i 1884 va rspunde cerinelor
ales la Tronul Romniei n 1866, n per sunt strns legate de mentalitile i pre urban. La rndul ei, Adunarea Deputai mai mult de jumtate de secol i va con
soana lui Carol de HohenzollernSigma judecile existente n epoc, mai ales n lor avea n componen patru colegiielec stitui osatura viitoarei Constituii demo
ringen). Moldova, unde evreii erau mai numeroi, torale difereniate de cens. Primele trei cratice de la 1923.

Modelul aducerii principelui strin: Belgia


Tudor VianMiu

D
ezideratul de a aduce pe tronul Principatelor Dunrene un principe strin fusese expus de elita romneasc moldovalah nc
din perioada divanurilor adhoc, n 1857. Aducerea unei dinastii strine nu era o noutate n Europa. Modelul urmrit de romni a fost
cel al Belgiei, care, dup obinerea independenei fa de rile de Jos (Olanda) n 1830, a chemat un principe german, Leopold,
pentru a deveni primul rege al Belgiei (18311865). Cu un an nainte, acesta refuzase tronul Greciei independente, primit de un alt
principe german, Otto I (18321862), detronat ulterior spre aducerea unui principe danez, George I (18631913). Aceti monarhi au consolidat
state naionale suverane i europene. Astzi, este lesne de observat c majoritatea familiilor regale europene au origini strine.

D
e ce un principe strin? Era sin Extraordinara generaie paoptist Napoleon erau nrudii pe linie matern). strin i cu o monarhie ereditar, eman
gura cale de a ajunge la un con care forma elita politic atunci sadove Desigur, nu poate fi ignorat faptul c, la cipnduse astfel de sub protecia puteri
sens ntre cele 75 de familii aristo dit deosebit de abil: dac nici unirearea un an de la rezolvarea din 1866, princi lor garante. La 23 octombrie 1866, noul
cratice cu ambiii politice. Nicolae Suu l, nici soluia principelui strin nau pele Philippe al Belgiei, ajuns surd din domn primea recunoaterea Porii Oto
afirma ntrun memoriu din 1857: fiecare fost ncuviinate de Convenia de la Paris tineree i lipsit de ambiii politice (spre mane i acceptarea unirii definitive.
admite c toate ramurile administraiei, din 1858, a fost gsit inteligenta formul deosebire poate de primministrul carela Constituia Romniei din 1866 urma
ca s mearg bine, au nevoie de oameni din 1859, a unei uniri personale sub un propus, Ion Ghica), sa cstorit cu prin anumite prevederi, Despre Domn, din
speciali, din care Moldova nu are nc, i domn romn, Alexandru Ioan Cuza,care cipesa Maria, sora viitorului rege Carol I. Constituia Belgiei din 1830: este menio
c trebuie cutai altundeva. () Nu e dat, desigur, exist nuane a ncuviinat s Cu un mare sim al datoriei, Karl aac nat direct persoana fondatorului dinas
am zice noi, dect unui principe cu expe tiei, la moartea regelui Camerele se ntru
primeasc un interimat de apte ani, pen ceptat, a fost validat printrun plebiscit
rien i familiarizat cu practica puteriis nesc dup 10 zile, majoratul regal este la
tru pregtirea aducerii unui principestrin. ncheiat n ziua sa de natere (8/20 apri
regenereze o naiune carei punetemelia 18ani etc. Dar Constituia lui Carol I ino
Dou zile dup 23 februarie 1866, Locote lie), iar n 10/22 mai 1866 a ajuns la Bucu
viitorului ei. n privina persoanei prin veaz: Cobortorii Mriei Sale vor ficres
cipelui, de o clarviziune remarcabil a dat nena Domneasc la proclamat domn pe reti i a depus jurmntul. ObiecieiCon cui n religiunea ortodox a Rsritului
dovad Iancu Vcrescu, a crui predicie principele Philippe al Belgiei, Conte de veniei de la Paris transmis la 2 mai 1866, (articolul82). Prin prevederile privindva
din 1820 a rmas necunoscut pn lades Flandra, fratele mai mic al regeluiBelgiei, care semnala o contravenie fa de Con cana tronului (articolul 84), legiuitorul
coperirea i publicarea ei de ctreNicolae Leopold al IIlea. Propunerea final, prin venia din 1858 (domnul trebuie s fie p romn sa dovedit mult mai prevztor.
Iorga: monarhie mrginit dar eredi ul Karl de HohenzollernSigmaringen, mntean, iar alegerea unui nou domn tre Iat c, dup 81 de ani, Rusia, cu o
tar, cu un prin din Germania de Sus. () avenit din partea mpratului Napoleon buie s duc la desprirea Principatelor), fa bolevic, a fost cea care la alungat
El i ai lui vor cunoate de acum nainte alIIIlea Bonaparte, nu din motive de geo i sa rspuns ingenios: Carol I a fostprocla pe regele Romniei: dac ia pierdut tro
de patria lor aceste provinii, se vor numi politic fin (ndeprtata nrudire a prin mat principe ereditar, iar romniiiauex nul, regele Mihai I ia pstrat Coroana,
romni i nu se vor mai strmuta din ului Karl cu regele Wilhelm I al Pru primat voina nestrmutat a naiunii de iar dup 150 de ani, Dinastia Romncon
aceste locuri. siei),ci dintrun calcul familial (Karl i a rmne pururi unit, sub acest principe tinu legmntul lui Carol I.

www.revistatimpul.ro iunie 2016


3

Anatomia instituiei Suveranului


IoanLuca Vlad

L
a 1 iulie se mplinesc 150 de ani de la adoptarea Constituiei din 1866. M voi concentra asupra unui aspect
esenial al su, i anume instituia Suveranului. Scopul cercetrii mele este de a vedea dac i n ce msur
acestea exprimau realitatea ori dac funcionau ntrun sistem mai larg de norme, scrise i nescrise,
de origine naional i internaional, care ddeau instituiei regale plenitudinea nelesurilor i rolurilor sale.

M
onarhia a precedat Constituia. Adunarea Deputailor i Senatul sauputea poate s modifice sau s abroge aceast n momentul ncetrii mandatului. n ca
Carol I a fost ales ca domn nu chiar s dizolve una sau ambele Adunri. Lege a Casei. Acelai lucru este valabil i zul regilor, poziia fiind ctigat,viager,
potrivit Constituiei din 1866, ci De asemenea, participa la procedura de pentru tratatele internaionale ncheiate ele nu se mai separ niciodat.
direct de popor, cu drept de motenire, revizuire constituional. de Principatul Liechtenstein. n acestea,
n 28 aprilie, acelai an. Or, astfel, el era Domnul era i titularul puterii execu dac este necesar, trebuie inclus o re
catapultat din Imperiul German ntrun tive, numind i revocnd minitrii. Hot zerv corespunztoare. Suveranul n exil
stat aflat n uniune personal, guvernat rrile judectoreti, pronunate ntemeiul n Romnia, Dinastia a existat ante
legii (Constituia spunea n virtutealegei, Tocmai natura mixt a mnunchiu
de Convenia de la Paris din 7/19 august rior Constituiei i, prin ascendena sager
lui de norme juridice care guverneaz
1858, modificat prin Protocolul de la ceea ce este mai logic dect n numele manic, ia manifestat existena juridic Dinastia romn face ca existena ei s
Constantinopol din 16/28 iunie 1864, cu legii, ntruct legea nu este o persoan de sine stttoare. Exemplele cele mai dinuie, att n mentalul colectiv, ct i n
noscut n ar ca Statutul dezvolttor al nici mcar juridic), se executau n nu bune n acest sens sunt tratatele de c afara reglementrilor juridice pozitivedin
Conveniei de la Paris. Carol I devenea mele su. De asemenea, putea acordaam storie. Acestea au fost ncheiate n mo Romnia. Regele a rmas singurul factor
mai nti de toate un domn, nscris n tra nistia politic, precum i graierea, nanu mentul cstoriei fiecrei generaii desu constituional activ i existent (pentru jus
diia medieval romneasc i n siste mite condiii. Domnul numea sauconfirma verani romni, cu excepia Regelui Mihai. tificarea juridic a atributelor suveranilor
mul de suzeranitate otoman, cudrepturi, numirile n orice funcii publice i putea Aceste tratate aveau exact natura drep aflai n exil, vezi Walter Schtzel, Lenom
rspunderi i obligaii ce treceau peste reglementa aplicarea legilor, fiind coman tului princiar, adic i public (coninnd des personnes en droit international, n
limitele ce aveau s fie impuse prin Con dantul suprem al armatei, conferindgrade dispoziii privind titlurile i prerogati Collected Courses of the Hague Academy
stituie. Or, unul dintre aceste principii, militare, decoraii romneti i aprobnd veleregale), i privat (coninnd idis of International Law, vol. 95, Boston, 1958,
aldeinerii puterii supreme n stat, a r portul celor strine. Exercita dreptul dere poziii privind dota, divorul, custodiaco pp. 243250, seciunile Les monarques et
mas i rmne singura cheie n care pot prezentare extern a statului prin nche piilor etc.). anciens monarques i Les familles des
finelese preluarea autoritii regale din ierea unor convenii, care ns trebuiau Dinastia romn nu a avut un statut monarques et des anciens monarques),
1938, cu consultarea direct a poporului, ratificate de puterea legislativ. propriu n primele decenii de existen. pstrnd totodat i calitatea de ef al
precum i actele de natur constituio Prezumia a fost c, acolo unde Consti Casei Regale cu alte cuvinte, de fons ju
nal din 1944 i 1946 (trebuie remarcat c, tuia nu prevede, se va aplica dreptul ci ris (surs a dreptului), potrivit normelor
n 1944, Regele Mihai a restaurat dreptu Dinastia vilgeneral. Ideile foarte mpmntenite, autonome ale dinastiei. Numai aa se
rile i libertile constituionale prevzute n seciunea dedicat Domnului i precum aazisa imposibilitate de a sec poate explica de ce Regele a reprezentat
n Constituia din 1923, precum iregulile Dinastiei se arta c puterile constituio stori cu un pmntean (romn), sunt factorul constituional la care sa rapor
privind organizarea statului, cu uneleex cu totul greite. Cstoria ilegitim a lui tat Comitetul Naional Romn; de ce el
nale ale acestuia sunt ereditare, n liniaco
cepii, iar n 1946 a emis un decretprivind Carol al IIlea (pe atunci, PrincipeleCarol) afost tratat n continuare ca Suveran de
bortoare direct i legitim a lui CarolI,
organizarea puterii legislative, de aseme a fost anulat nu din cauza unui statut re ctre puterile strine; de ce el a putut s
din brbat n brbat. Din lips de cobor
nea cu valen constituional). Carol n gal (care nu exista), ci pentru c nu se res confere decoraii regale i s stabileasc
tori pe linie brbteasc, succesiunea i se
temeia o dinastie, care avea s intre i ea, pectaser prevederile obligatorii ale Co norme i sanciuni privind propria fami
cuvenea celui mai n vrst dintre fraii lie, incluznd i acordarea de titluri pen
ca atare, n cuprinsul Constituiei.Preexis si sau cobortorilor acestora. Dac nici dului civil privind acordul parental i
tena lui Carol n poziia de suveran a fost publicarea inteniei de cstorie. tru membrii ei. Aa apare ca fiindevident
unul dintre acetia nu ar mai fi n via legitimitatea adoptrii Normelor Funda
necesar pentru ca el s poat promulga sau ar declara c nu primete tronul,atunci Documentele legislative adoptate n
Constituia. privina membrilor Familiei Regale aufost mentale de la 30 decembrie 2007 (legi
Domnul i putea numi succesoruldintro timitatea Normelor Fundamentale a fost
dinastie suveran din Europa cu acceptul de natur limitat n special la actele de
remarcat i de Consiliul Legislativ al
Reprezentaiunii Naionale, tronul fiind stare civil ale membrilor si. Ies n evi
Romniei, n Avizul su privind propune
Domnul i Biserica vacant. n acest caz, Adunrile urmau s den dou dispoziii de natur general,
rea de revizuire a Constituiei din 2013,
aleag un domn dintro dinastiesuveran care conturau dreptul aplicabilmembrilor citndule pentru a defini Casa Regal a
O dovad evident a caracterului su
din Europa Occidental, precum i oLoco Familiei Regale. Pe de o parte, aceeapotri Romniei. Avizul poate fi gsit la adresa
praconstituional al instituiei Suveranului
tenen Domneasc. vit creia, n lipsa unor prevederispeciale, http://www.senat.ro/legis/PDF%5C2014%
este includerea sa n ritualisticaBisericii
Persoana Domnului era inviolabil. li se aplica dreptul civil. Pe de alt parte, 5C14L233LG.pdf).
Ortodoxe Romne. Ungerea cu Sfntul i
Constituia prevedea contrasemnturaunui dispoziia cuprins n ultima form a sta O situaie juridic similar, dar la o
Marele Mir, calitatea de Episcop al tre
ministru pe orice act al su, ministrul de tutului potrivit cruia Regele putea con alt scar a avuto Vaticanul. Dei Roma
burilor dinafar .a. sunt atribute consa
venind rspunztor de act, subsanciunea feri titluri nobiliare membrilor Familiei devenise parte a Italiei, statele continuau
crate Suveranului de doctrina ortodox.
lipsei de efect a acestuia. Finanareainsti Regale, chestiune care ine att dedreptul totui s ntrein relaii diplomatice cu
Corespunztor, implicarea Mitropolitului
tuiei Suveranului era stabilit prinlege, public (titlul nobiliar fiind, pe de o parte, Sfntul Scaun, n baza autoritii morale
Primat n viaa constituional a rii (de
sub forma unei liste civile. o onoare statal), ct i de dreptul privat a acestuia. n 1929, odat cu semnarea
exemplu, rezultatul plebiscitului din 1866
Din dispoziiile privind succesiunea, (titlul nobiliar putnd fi privit i ca parte Acordurilor de la Lateran, sa recunoscut
a fost validat n primul rnd de Mitropo
litul Primat, Patriarhul a fost membru al putem remarca o concepie patrimonial a numelui). suveranitatea teritorial a Papei, dar n
Regenei n perioada 19271930, iar n1940 a Constituiei asupra dreptului laCoroan, si semnarea acestora a consfinit pre
Regele Mihai ia depus jurmntul n care corespundea actului plebiscitar de existena unei persoane suverane.
faa Patriarhului) reflect tot un sistem la1866. Astfel, succesiunea erareglemen Dreptul internaional
fundamental al gndirii politice care i tat foarte aproape de modelul dreptului
civil (cu marea excepie a excluderii fe Odat ctigat independena naio Dinastia astzi
trgea obria din tradiia imperial bi nal, Suveranul (din 1881, Regele) dobn
zantin. Privind obligativitatea introdus meilor), mergnd pn la a instituiliberta
tea numirii testamentare amotenitorului dea toate atributele prevzute pentrueful Coroana rmne simbolul suverani
n Constituie ca urmaii domnului s fie statului n dreptul internaional public. tii naionale. Purttorul ei, Suveranul,
crescui n religiunea ortodox arsri Coroanei, n ipoteza vacanei prezumtive
a tronului. Enumerm, selectiv, pe cele mai impor este alturi de Coroan n exil, att timp
tului, Carol a fost att continuatoruldes tante: jus representationis omnimodae, ct nu exist nici o consacrare legislativ
potului bizantin, ct i primul suveran adic dreptul Suveranului de ai repre a sa i nici readucerea Coroanei ca sim
constituional. zenta statul n toate privinele, fr a ne bol naional pe capul acvilei, alturi de
Frstenrecht n Romnia? cesita o mputernicire special; imuni celelalte simboluri heraldice consacrate
Tradiia juridic a Europei apusene a tatea diplomatic extins; dreptul de a ale Romniei.
Atribuiile consacrat o ramur a dreptului care n acredita i primi acreditrile ambasado O consacrare legislativ a roluluiCasei
constituionale globa normele aplicabile acelor persoane rilor; dreptul de a proclama rzboiul i Regale nu va face dect s transpun din
i familii (dinastii) care puteau accede la pacea. Pe lng aceste atribute juridice, nou n dreptul intern o instituie care
Constituia din 1866 anticipa suve funcia suprem. Aceste norme erau de se afl i cele care in de curtoazia i pro exist n inimile i mentalul colectiv ro
ranitatea internaional a Romniei na natur att public, ct i privat i i g tocolul internaional, care fac obiectul mnesc. Casa Regal va putea astfel s
inte ca recunoaterea ei s fie pe deplin seau sursa att n dreptul intern, ct i n unei alte discuii. acioneze cu mijloace nu doar de natur
cucerit. Ea i conferea domnului aceleai cel internaional. Un exemplu actual l con Aceste atribute au o component pu privat, moral, protocolar, ci i cu mij
atribute ca unui ef de stat dintro demo stituie Legea Casei Princiare de Liechten blic (legat de calitatea de ef al unui loace instituionale i juridice pentru a
craie liberal, fiind parte a puterii legis stein, care, dei a fost publicat n gazeta stat), dar i una personal (legat de per continua pstrarea tradiiilor naionale i
lative, exercitndo mpreun cu Repre oficial a statului, prevede (art.18, alin.2): soana fizic a Suveranului). n cazul pree a valorilor statului romn modern i pro
zentaiunea Naional. El putea convoca Constituia Principatului Liechtensteinnu dinilor, cele dou componente se separ movarea dezvoltrii Romniei.

nr. 207 www.revistatimpul.ro


4

Radu Carp
I
nspirat din legea fundamental belgian, Constituia de la 1866,
cea mai longeviv Constituie din istoria Romniei, este unul dintre
actele normative care au schimbat pentru totdeauna destinul rii.
n mod paradoxal, democraia romneasc are la baz o lovitur de stat
i nerespectarea angajamentelor internaionale asumate. n schimb,
poporul romn a primit libertatea presei, a contiinei, a nvmntului
i a ntrunirilor. Constituia a interzis pedeapsa cu moartea, confiscarea averii
i a garantat secretul corespondenei. Mai mult dect att, n ciuda faptului c se afla
sub suzeranitate turceasc, Romnia a fost declarat un singur stat indivizibil.
Dei ulterior a suferit modificri, i astzi sunt valabile prevederile Constituiei
de la 1866 n ceea ce privete suveranitatea naional, guvernul reprezentativ,
separaia puterilor, responsabilitatea ministerial, principiul supremaieiConstituiei
fa de legi, drepturile cetenilor.

Care era situaia n Romnia pn n Cum garanta stabilitatea politic i


momentul adoptrii Constituiei de la social aducerea unui prin dintro di
1866? n ce context istoric a fost votat ac nastie strin pe tronul Romniei? M
tul fundamental, cine au fost iniiatorii refer la situaia de dup abdicarea lui
si i de ce a fost nevoie de el? Alexandru Ioan Cuza.
Contextul istoric este dat de domnia au Convenia de la Paris stipula n modex
toritar a lui Cuza i de o situaie financiar pres c domnul trebuie s fie pmntean,
nu tocmai bun. Reforma agrar din 1864 nscut n Principate. Autorii loviturii de stat
a fcut ca o mare parte din clasa politic, au realizat c singura ans ca noul regim
direct afectat, s doreasc nlturareadom s fie recunoscut internaional era s nu res
nitorului. Criza politic din 1866 a debutat cu pecte regulile pn la capt, prin alegerea
suprimarea unor publicaii care criticauviru unei persoane din afar, parte a unei familii
lent puterea. Guvernul ia prezentat demi domnitoare ce ar fi avut un cuvnt de spus
sia, dar Cuza nu a fost de acord i a procedat n dialogul cu puterile garante. Dorina de a
doar la o remaniere guvernamental. Drept avea un domn strin este de fapt mai veche,
urmare, a avut loc o lovitur de stat, prima aprut odat cu dorina de a unifica cele
din istoria Romniei. n luna februarie,Cuza dou Principate. Alegerea lui Cuza a fost un
a plecat n exil i sa format o locotenen compromis temporar, perceput ca atare de
domneasc, format din trei persoane. Acest actorii politici interni i externi.
organism adhoc ia adresat contelui Filip
de Flandra propunerea de a ocupa tronul Cum a fost posibil ca, n condiiile n
Principatelor, iar Adunarea Electiv la pro
care Romnia se afla sub suzeranitate
clamat domn, fr ca acesta s fi acceptat
turceasc, s fie totui declarat un sin
oferta. Declinarea acestei propuneri a datna
gur stat indivizibil?
tere unei a doua, adresat de data aceasta
principelui Carol de Hohenzollern, care aac nalta Poart a acceptat alegerea lui
ceptat. Modelul belgian nu a fost aadardoar CarolI la 23 octombrie 1866, foarte repede
la nivelul Constituiei, ci i la cel al alegerii dup votarea noii Constituii. Tutela puteri
domnitorului. Sa organizat un plebiscit pen lor garante era considerat, n general, o so
tru alegerea principelui Carol. Puterile ga luie provizorie. Interesul Imperiului Oto
rante nu lau recunoscut, artnd c alege man era s fie asigurat stabilitatea regiunii,
rea domnului trebuie fcut de Adunarea iar alegerea unui domnitor strin a facilitat
Electiv, potrivit Conveniei de la Paris, i aceast opiune. Principatele nu mai eraude
c unirea Principatelor a fost acceptat doar pendente de nalta Poart nc din timpul
pentru domnia lui Cuza. Locotenena dom Regulamentelor Organice, renunarea laaces
neasc a dizolvat cele dou pri ale puterii tea n contextul evenimentelor din 1848, ur
legislative, Adunarea Electiv i CorpulPon mat de intervenia militar otoman fiind
derator, i a ales o nou Adunare Electiv. un episod aparte, desprins de contextul ge
Aceasta a devenit Adunare Constituant, la neral i evoluia istoric.

Paradoxal, democraia proclamat Principe al Romniei sub numele


de Carol I pe Carol de Hohenzollern i a
anunat voina naiunii de a rmne unit,
Care sunt cele mai importante preve
deri ale Constituiei de la 1866 i ce au

romneasc are la baz


sub auspiciile unei monarhii ereditare.Prima schimbat n Romnia acelor timpuri?
parte a anului 1866 a adus dup sine mai
multe nclcri ale ordinii constituionale Romnia a devenit o monarhie ereditar
i constituional. Puterea executiv era n

o lovitur de stat i
agreate la nivel internaional pentru Princi
pate, situaie ce avea s genereze ns unplus credinat Domnului (articolul35), puterea
de democraie, prin edictarea unei noi Con legislativ se exercita colectiv de Domn i
stituii i printro domnie n limitele Consti Reprezentana Naional (articolul 32). Exista

nerespectarea angaja tuiei a lui Carol I. Sar fi putut ntmpla i


altfel. n acea perioad, n Europa, constitu
iile erau octroiate, opere ale suveranilor.Ini
un capitol intitulat Despre drepturilerom
nilor care garanta libertatea presei, a con
tiinei, a nvmntului, a ntrunirilor. Se

mentelor internaionale iatorii loviturii de stat au neles ct de im interzicea pedeapsa cu moartea, confisca
portant este s existe o nou Constituie i rea averii i se garanta secretul corespon
ct de necesar este ca aceasta s fie dezb denei. Doar cretinii puteau dobndi cet

asumate n numele rii.


tut n Parlament. ntrun fel, ei iau splat enia, cu excluderea evreilor i a turcilor. O
pcatele. Paradoxal, democraiaromneasc prevedere similar nu exista n Constituia
are la baz o lovitur de stat i nerespecta belgian. Aceasta a generat multiple con
rea angajamentelor internaionale asumate troverse i a dus la revizuirea din 1879. Era
n numele rii. omis articolul din Constituia Belgiei care

www.revistatimpul.ro iunie 2016


5

Constituia de la 1866 este simultan


un moment de continuitate i de ruptur
cu evoluia constituionalismului romnesc
prevedea inamovibilitatea judectorilor, considerat o utopie.Constituionalismul
ceea ce reprezenta un regres fa de Con acelei perioade mergea pe ideea formu
venia de la Paris. Sa dorit ca aceast lat de Benjamin Constant c proprieta
problem s fie rezolvat treptat, pe m tea genereaz patriotism i i face pe ce
sura apariiei unui personal competent, teni capabili s aib drepturi politice.
cu studii de specialitate. Opiunea de la Sistemul celor patru colegii descris de
1866 sa dovedit a fi una inspirat. Este o Constituia din 1866 era destinat s pun
foarte bun dovad c pn i cele mai n valoare nivelul de proprietate. Semnifi
democratice mecanisme nu trebuie pre cativ, colegiul al IVlea, din care fceau
luate mimetic. parte cei care plteau impozite, era cel
mai puin influent din punct de vedere
Care credei c ar fi fost situaia n electoral. Abia dup ce nu va mai fi con
Romnia dac la 1866 nu sar fi adop siderat oportun legtura dintre pro
tat Constituia? prietate i drepturile politice se va pune
Constituia de la 1866 este doar o n Europa problema votului universal.
parte a unui ir de evenimente cu totul Romnia a rezonat aadar cu evoluiile
excepionale. Este aproape imposibil a de pe plan european.
gndi istoria contrafactual. Aa cum aar
tat I.C. Filitti, Constituia de la 1866 este Ce a fcuto s fie cea mai longe
rezultatul prelurii Constituiei Belgiei i viv Constituie?
a proiectelor constituionale autohtonede
Calitatea clasei politice care a puson
la 1859 i 1866. Nu sa realizat un transplant
aplicare. Dezbaterile politice pe marginea
constituional. Multe dintre ideile incluse
Constituiei, chiar i n afara Parlamen
n Constituia Belgiei circulau n acea
epoc n ntreaga Europ. Clasa politic tului, erau ntru totul remarcabile (a se
romneasc era familiarizat cu principiile vedea interveniile lui Mihai Eminescudin
constituionalismului. A fost vorba des ziarul Timpul).
pre o evoluie gradual. Mai devreme sau
mai trziu, toate aceste idei ar fi fost cu De ce a fost adoptat tocmai mode
siguran nglobate ntrun text constitu lul Constituiei Belgiei de la 1831? Care
ional. Proiectul a fost prezentat de gu ar fi fost celelalte opiuni?
vern, dar i amendat pe parcursul a 11 e Am explicat c modelul Constituiei
dine ale Adunrii Constituante, timp de din 1866 a fost doar unul dintre modele.
dou luni. Rapiditatea adoptrii, corelat n momentul de fa, experii n istoria
cu calitatea dezbaterilor, arat c terenul dreptului romnesc, aplicnd metodemo
era propice unei noi Constituii. derne de cercetare n domeniul dreptului
comparat, pun i mai mult la ndoial fi
Cum a evoluat ulterior legeafunda liera de inspiraie belgian. Era vorba des
mental a statului? pre principii constituionale vehiculaten
Constituia din 1866 a fost aplicat n epoc, iar Constituia Belgiei era printre
cea mai mare parte n timpul domniei lui puinele care le ngloba pe toate. Nu a avut
CarolI. Exist o suprapunere aproapeper loc un transplant, ci o contaminareaproape
fect ntre ndelungata sa domnie i apli simultan n Belgia i n Romnia cu ma
carea acestei Constituii, dup cum exist rile principii constituionalefundamentate
o suprapunere ntre regimul monarhiei n epoc.
constituionale din Romnia i existena
unor Constituii democratice nainte de Cum funcionau Principatele pn
momentul 1991. Constituia din 1866 afost la separarea puterilor n stat, intro
revizuit doar de dou ori, n 1879 i 1884, dus de Constituia de la 1866?
datorit geniului celor care au redactato. (procedur de revizuire complicat), prin la 150 de ani dup adoptarea Constituiei
Acetia au intuit c o procedur de revi cipiul supremaiei Constituiei fa delegi, de la 1866. Cei care vor s se pronune A existat o separaie a puterilor i an
zuire foarte permisiv ar genera schim drepturile cetenilor. Singurul principiu astzi pe acest subiect nu trebuie scaute terior momentului de la 1866. Ceea ce
bri frecvente ale cadrului constituional de la 1866 care nu se mai regsete as argumente noi: toate au fost exprimate n este nou se refer la reducerea prerogati
i instabilitate politic, drept pentru care tzi n Constituie este cel al monarhiei Adunarea Constituant de la 1866. velor efului statului. CarolI a avut mai
au inventat un mecanism de revizuire ri puine puteri dect hospodarul dintimpul
ereditare i constituionale. Un alt princi
gid, spre deosebire de cel indicat n Con Conveniei de la 1858 sau dect domni
piu care sa pstrat pn astzi este imu Care credei c au fost principalele
stituia Belgiei. Constituia din 1866 afost torul de la 1864. De fapt, nu exista o se
nitatea parlamentarilor. Constituia de la prevederi scpate din vedere la al
modificat ns implicit prin recunoa paraie rigid a puterilor, ci o separaie
1866 preciza c nici un membru al uneia ctuirea primei Constituii?
terea n 1812, pe cale de jurispruden, a funcional, dat de prerogativele redu
dreptului instanei supreme de a verifica sau celeilalte Adunri nu poate, n timpul Inamovibilitatea judectorilor. Am se recunoscute monarhului. Acesta pu
constituionalitatea legilor. Constituia a sesiunii, s fie nici urmrit, nici arestat n explicat din ce motiv. tea interveni ns n momente de criz,
fost criticat n acea epoc ntruct multe materie de represiune, dect cu autori mai ales guvernamental. Carol I ia
dintre prevederile ei nu sau aplicat. Afost zaiunea Adunrii din care face parte, n Care era situaia drepturilor i li utilizat cu nelepciune rolul n situaii
poziia lui Titu Maiorescu, continuat n afar de cazul de vin vdit. Cei care bertilor ceteneti pn la 1866? de criz politic. Parlamentul era imagi
prezent de experi ai dreptului constituio recomand astzi modificarea actualelor nea Guvernului, nu invers, iar monarhul
nal care au artat c descentralizarea ad reguli din Constituie referitoare la imu Din punct de vedere normativ, exis
numea eful Guvernului acesta a fost
ministrativ, o promisiune aConstituiei nitate ar trebui s tie c acest mecanism tau i anterior drepturi garantate. Marea
unul dintre secretele longevitii acestei
din 1866, nu a fost deloc pus n aplicare. era nscris ntro formulare aproape si problem a epocii, rezolvat de Constitu
Constituii.
milar n Constituia din 1866, ca de alt ia din 1866, era crearea unui mecanism
Exist prevederi ale Constituiei fel i n cea belgian, din 1831. Principiul jurisdicional pentru aprarea acestordrep
turi. Formularea capitolului legat dedrep Care sunt cele mai importante con
de la 1866 care sau pstrat pn as respectiv nu a dus la lipsa de rspundere secine ale adoptrii acestei Consti
tzi? Care sunt acestea? turi n Constituia din 1866 prelua celemai
penal a parlamentarilor. O alt mote tuii? Ce are n comun cu actuala lege
democratice exprimri din acea perioad
Exist principii de dreptconstituio nire important a Constituiei de la 1866 fundamental a statului?
n acest domeniu.
nal care fac parte din Constituia de la1866 se refer nu la norme, ci la dezbatereacare
Adoptarea unui nou regim politic.
i care sunt valabile i astzi. Acesteasunt a generat aceast constituie. Mare parte
din dezbaterile Adunrii Constituantedin De ce credei c aceast Constitu Continuitate exist doar la nivel de prin
descrise de Paul Negulescu i George ie a meninut votul cenzitar? cipii.
Alexianu: suveranitatea naional, guver 1866 au avut ca obiect oportunitatea mo
nul reprezentativ, separaia puterilor, res delului unicameral, n comparaie cu cel n acele vremuri, ideea votului uni Interviu realizat de
ponsabilitatea ministerial, rigiditatea bicameral. O dezbatere actual i astzi, versal nu era aplicat n Europa, fiind Adina Scutelnicu

nr. 207 www.revistatimpul.ro


6

Claudiu Pdurean Tudor Curtifan

Constituia din 1866, Constituia din 1866,


certificatul de natere primul pas spre independen
al Romniei i recunoatere internaional

N A
u ntotdeauna exist o suprapunere ntre momentele care nul 1866 a fost unul de cotitur pentru Romnia,
marcheaz o naiune i cele care definesc istoria unui stat. pentru tot ce va nsemna Romnia modern.
Uneori, naiunea poate exista fr s fi fost nc n msur Actul din acest an a fost numit de unii un compromis,
s creeze un stat, aa cum este cazul naiunii kurde. iar de alii, o alegere inspirat. Adevrul este c a fost
Alteori, exist mai multe state n care este mprit o naiune, aa cumeste un compromis al clasei politice bazat pe o alegere inspirat, care va pune
n prezent cazul romnilor, mprii ntre Romnia i RepublicaMoldova. bazele Romniei moderne. Mai mult, 1866 a fost momentul n care
Romnia a aprut cu adevrat pe harta Europei.

C
Toate aceste momente eseniale pentru ceea ce va nsemna viitoarea
ertificatul de natere al naiunii de vedere al dreptului internaional,ma
romne poate fi socotit docu rile puteri considerau Principatele pro Romnie au fost legitimate de Constituia din 1866 i au culminat
mentul din 1792 intitulatSupplex vincii privilegiate ale ImperiuluiOtoman, cu independena Romniei, aa cum se arta nc din articolul 1:
Libellus Valachorum. Acesta venea la care nu avea el nsui o constituie.Prima
un secol aproape de la unireareligioa constituie otoman a fost adoptat la PrincipateleUniteRomne constituie un singur Stat indivizibil,
s a romnilor din Transilvania i for 10ani dup cea romneasc, nnoiem sub denumirea de Romnia.
marea Bisericii Romne Unite cu Roma, brie 1876.
GrecoCatolic, ceea ce a generat for Constituia de la 1866 consacra pen

D
marea unei elite romneti n Transil tru prima oar numele Romnia i vor
vania. Ca urmare a integrriiTransilva bea negru pe alb despre suveranitatea up ce Alexandru Ioan Cuza a ab Bineneles, un principe strin, unade
niei n Imperiul Habsburgic, pe atunci naional. Domnitorul primea dreptul s dicat de altfel, n 1959 se luase vrat Hohenzollern, nu putea accepta opo
cel mai modern stat din Europa, aufost bat moned i s acorde ordine i de decizia ca Al.I. Cuza s conduc litic de vasalitate cu Imperiul Otoman.
posibile fenomene precum apariia co coraii. Pentru a limita amestecul otoma timp de apte ani, att liberalii, ct icon ns remarcabil rmne faptul c nsui
lii Ardelene i a regimentelor de gr nilor n treburile interne ale Romniei, servatorii au cutat cea mai bun soluie CarolI i prsete ara de batin, pen
niceri romni. Documentul redactat de cetenia era condiionat de aparte care s aduc rii mult tnjita stabilitate tru a cldi aproape de la zero o naiunet
episcopul grecocatolic, baronul IoanBob, nena la un rit cretin. Iar cum deputai, politic i modernizarea. Iar soluia pen nr, preponderent agrar. O va face cu
i de cel ortodox, Gherasim Adamovici, senatori sau minitri puteau fi doar ce tru stabilitate a constituito principele strin. atta profesionalism i implicare, nct n
era asumat de clerul, nobilii i cetenii tenii romni, otomanii nu aveau posi ntro Europ aproape n ntregime mo muli dintre noi se nate un sentiment de
(cu sensul de oameni liberi, oreni sau bilitatea s numeasc vreun musulman narhic, vagile tendine republicane nu au recunotin care ne ncearc i acum,dup
steni din zone ferite de iobgie,precum n funcii de conducere n Romnia. avut nici o ans. Modelul pe careRomnia mai bine de un veac i jumtate.
circumscripiile regimentelor de grani l urmrea i la care se raporta era Vestul.
) valahi din Transilvania. Supplexul Mai important, un principe strin, dintro
marca naterea naiunii romne attdin nalt familie a Europei, aducea cu el i re
perspectiv medieval, pentru c rom cunoaterea pe plan european a tnru
nii probau c au cele trei stri (oratores lui stat. A fost o decizie extrem de inspi
clerul, bellatores rzboinicii, inclusiv rat a clasei politice romneti, pentru c,
militarii din regimentele romneti,plus s nu uitm, ara noastr nc era vasal
nobilimea romn i laboratores cei muribundului Imperiu Otoman. Probabil,
care munceau, ranii, meteugarii i CarolI, principe de HohenzollernSigma
negustorii) care defineau conceptulme ringen, nu a reprezentat doar o decizie in
dieval de natio, dar i apariiacontiinei spirat, ci una dintre cele mai inspirate
naionale. Prima recunoatereinternaio decizii pe care clasa politic romneasc
nal a naiunii romne avea s vinabia lea luat vreodat. n lunga sa domnie, de
n 1853, cu ase ani nainte de Unirea 48de ani, a reuit s pun capt dezordinii
Principatelor. Este vorba despre o bul i ineficienei guvernamentale care se in
papal care stabilea nfiinarea Arhie stituiser n Principate. Politica sa a stabi
piscopiei GrecoCatolice de Alba Iulia lizat economia i a modernizat o ar care,
i Fgra i a episcopiilor din Gherla s recunoatem, era preponderent agrar
i din Lugoj. i parc se zbtea mai mult la grania cu
Statul romn modern sa nscut n Evul Mediu, n comparaie cu o Europ
1859, odat cu Unirea lui AlexandruIoan aflat ntro continu dezvoltare.
Cuza. ns Unirea nu era dect parial n 1/13 iulie 1866 a fost publicat n
i recunoscut doar pe durata domniei Dup cucerirea independenei,con Monitorul Oficial prima Constituie a Ro
lui Alexandru Ioan I. De aceea,certifica diia apartenenei religioase pentruacor mniei, elaborat sub Carol I, inspirat din
tul de natere al statului romn avea s darea ceteniei a fost abandonat.Toate Constituia belgian, probabil cea mai libe
fie scris abia n 1866. Este vorba despre acestea transformau Romnia ntrunstat ral de la acea vreme. Constituia din 1866 innd cont de toate evenimentele ce
prima constituie, intrat nvigoaredup care devenea, de facto, independent. In este, de altfel, prima constituie romn sau petrecut n 1866, putem afirma cutrie
promulgarea sa i publicarea n Moni dependena n sine a fost cucerit pe elaborat fr concurs strin. Ea este un c Romnia modern a fost cldit de prin
torul Oficial la 1 iulie. cmpul de lupt n 18771878, dar ea nuar pas uria spre independena Romniei de cipele Carol I de Hohenzollern, legitimat
Constituia a fost votat de o Adu fi fost posibil fr ca statul s fi fostn sub suzeranitatea Imperiului Otoman, pas de Constituia de la 1866. Pentru c, defapt,
nare Legislativ bicameral, aleasdup prealabil ntrit de aceastConstituie. ce va fi fcut zece ani mai trziu, n 1877, la
textul Constituiei din 1866 se regseten
abdicarea lui Alexandru IoanI. Aceasta Iar ct de modern a fost ea reiese din Plevna, evident, tot sub Carol I. Constitu
esen i n Constituia din 1923. Trecnd
sa transformat n AdunareConstituant faptul c interzicea pedeapsa cumoartea ia a consfinit o serie de principii funda
peste cele patru decenii odioase ale comu
dup venirea n ar a Principelui Dom i confiscarea averii, garanta libertatea mentale, precum separarea puterilor n stat.
nitor Carol I. Ca o curiozitate a istoriei, contiinei, a presei i a ntrunirilor, dar Puterea se afla n mna domnitorului i a nismului, n care propaganda a dus oacerb
Principele CarolI, viitorul rege, adepus i inviolabilitatea persoanei. Constituia viitorului rege, lucru obinuit n Europa campanie de compromitere a monarhiei,
jurmntul ctre naiune n calitatede a fost conceput flexibil, ceea ce a per acelor vremuri. Sau pus bazele unei mo textul din iulie 1866 al primei Constituii a
domnitor constituional, dei Romnia mis modernizarea ei, prin revizuiriledin narhii ereditare (ce va fi cu brutalitate, total Romniei fr influene externe reprezin
nc nu avea o constituie. Adoptarea 1879, 1884 i 1917. Ea a reprezentat i neconstituional i fr nici o legitimitate t pilonul de baz al constituirii Romniei
legii fundamentale a fost un act de mare baza pentru redactarea noii Constituii ndeprtat la finele lui 1947, de regimul moderne. i nu doar ideologic.
curaj. ntro Europ dominat de puteri din 1923. Fr ndoial, Constituia din comunist), n care suveranul avea ntreaga Totodat, Constituia din 1866 este ac
reacionare, n care constituiile erau,de 1866, mpreun cu cea din 1923 trebuie putere executiv. Avea de asemenea i tul prin care principele strin Carol I pune
regul, expresia unor concesii acordate s reprezinte sursa de inspiraie pentru dreptul de iniiativ legislativ. El putea bazele statului romn modern. Acesta este
de suverani dup revoluii sngeroase, o nou lege fundamental a Romniei, numi i revoca minitri sau chiar s dizolve momentul cnd Carol I ofer romnilor
n Romnia, nsui monarhul participa care se impune cu necesitate. Inclusiv Camera i Senatul. Totodat, din acestmo Romnia! Este prima crmid a unei Ro
la crearea celei mai liberale legi funda n privina revenirii la forma de stat re ment, sunt recunoscute drepturile omului mnii solide, un prim pas spre moderni
mentale de pe continent. Din punctul prezentat de monarhia constituional! i ale ceteanului. zare i contiin naional.

www.revistatimpul.ro iunie 2016


7

Prima Constituie a statului romn


modern prin ochii prezentului
Alexandru Muraru

A
doptarea unei constituii nseamn mai mult dect punerea unei temelii normative, a unui cadru legal. Francezii au numerotat
dea lungul istoriei republicile n funcie de constituiile lor, pentru c acest moment a fost asimilat cu un nou nceput politic,
identitar, cu o nou etap din viaa statului, a relaiei dintre ceteni i instituii i, poate cel mai important, a unui nou
i evolutiv consens politic, social i civic i asupra unui proiect naional de construcie a societii. n asemenea logic,
n societile democratice este ndeobte adevrat c actele fundamentale sunt expresia voinei unei generaii, manifest proiectul
unui consens naional i in seama de traiectoria internaional sau modificrile majore din viaa statului.

N
u doar schimbarea formei de gu inclusiv sau mai ales de Principele Carol, Constituiile Romniei, Editura Cetatea de noastre n UE (a aptea ar ca populaie)
vernmnt impune o nou Con care, aa cum spune Nicolae Iorga, a fcut Scaun, Trgovite, 2012, pp.928). .a. nu a reuit un lucru esenial, ianume
stituie, ci nevoia unui moment jurmntul de credin iniial fa denoua Valoarea adugat a Constituiei din acela de a ntruni un consens naional,
identitar, consensual i simbolic atunci sa patrie pe legile rii ateptnd oconsti 1866 este dat tocmai prin modul n care fr de care nici o construcie statal de
cnd exist crize politice multiple care tuie improvizat pe baza celei belgiene, aranja consensual instituiile i relaiile dimensiunea unui proiect de ar nupoate
frneaz dezvoltarea statului i a naiunii. care nu fu gata dect n iunie. Disputele dintre ele, plecnd de la principiileConsti avea, evident, succes. La 150 de ani de la
Inclusiv noile condiii externe (de exem dintre liberali i conservatori se prelungesc tuiilor american, francez i englez. 1866, Romnia ar trebui s priveasc cu
plu, modificarea raportului de fore din n primvara lui 1866, astfel nct Carol Discutat n context istoric i internaio contiina istoric actul creator de atunci,
1866 fa de perioada 18561859) sau ade intervine personal i cere urgentareapro nal, valoarea este suplimentat de faptulc n context intern, regional iinternaional.
rarea la o structur politic i economic cesului de adoptare a noii Constituii, un ea ntrunea cteva nzuine ale mai mul Viziunea elitelor, identificarea cu nevoile
(de exemplu, UE) menit s schimbe n rol din nou fundamental n determinarea tor generaii: autonomia i neutralitatea naionale, aspiraiile tinerelor generaii,
bine cursul unui stat impun un nou act elitelor politice de a da rii o lege funda celor dou principate, unirea ntrun sin scoaterea rii din zona marginal toate
fundamental. Cu alte cuvinte, cnd naiu mental cu rol covritor n dezvoltarea gur stat, sub un principe strin, un guvern acestea au fost ingrediente ale proiectu
nea, elitele politice, societatea i diaspora sa (vezi Doru Neagu, Prima Constituie a constituional, garania celor apte Mari luicare a construit o naiune. Toat pl
susin un moment de cotitur, de evoluie Romniei, Editura FundaieiUniversitatea Puteri. Prin documentul fundamental de mada politic, civic i social din urm
pozitiv, o nou Constituie devine obli pentru Toi, Slatina, 2006). la 1866 se reuea urmtorul fapt: regimul toarele decenii i pn la Marele Rzboi
gatorie. politic al monarhiei constituionaleajunge i Marea Unire nu au fost altceva dect
Constituia de la 1866 trebuie privit, a fi consolidat i echilibrat, oprind autori o consecin a momentului de la 1866,
cu ochii prezentului, tocmai n aceast Un act fundamental tarismul i deschiznd drumul ctre for ntro Europ dezbinat ntre aliane, tr
cheie. Actul fundamental care mplinete marea societii civile. Cea mai evoluat dri, revoluii i conflicte regionale.
la 1 iulie exact 150 de ani a fost expresia
progresist i avangardist Constituie din Europa de Am ncercat s fac o paralel,pstrnd
unui moment de ruptur fa de derapa Constituia de la 1866 a avut marele la acea vreme a fost o opiune european proporiile, cu Romnia anului 2016. Din
jele politice interne, conflictele intermi merit de a deschide societatea de la vrful a elitei politice romne, prima [Constitu nefericire, astzi, nici unul dintre celepatru
nabile,criza economic i financiar, fr ei, chiar dac, dup unii, inspiraia bel ie] ntocmit de reprezentanii legitimi ai ingrediente majore pentru generarea unui
mntrile sociale i lipsa perpetu a unui gian sau, dup alii, traducerea aproape naiunii romne pe baza principiului cti moment similar cu 1866 nu mai are fora
consens ntre elite i accepiunea asupra n totalitate a actului fundamental de la gat de Alexandru I (ibidem). i anvergura necesare. Paradoxal, tocmai
statului i a societii de la sfritul dom 1831 iar tirbi meritele autohtone. Certeste Constituia dup care astzi funcioneaz
niei colonelului Cuza. c, n mare parte, solicitrile i principiile Romnia a slbit i a eludat aceste patru
divanurilor adhoc sunt, de fapt, regsite
Carol I: o instituie elemente eseniale. Instituiafundamental
n celelalte organisme i documente elabo a suveranitii a Parlamentului nu mai este n centrul po
Rolul simbolic rate n 1821, 1822, 1848 i 1857. Actul fun liticii, rolul su fiind luat de Executiv. Din
i un lider vizionar cauza angrenrii n dispute, controverse
al Adunrii Constituante damental de acum 150 de ani pornea cu
i scandaluri, consensul lipsete cu des
principiile Revoluiei franceze (suverani Carol I vedea n actul fundamental o
Juristul Eleodor Foceneanu remarca tate naional, separaia puterilor, drep constan a ntregii aciuni politice, fiind vrire n societatea romneasc, att n
faptul c declaraia Adunrii Constituante turile i libertile fundamentale, guvern convins totodat c moderaia irespecta rndul elitelor politice, ct i al celorcivice,
de la 1 mai 1866 a reprezentat un act ho care s respecte reprezentarea adunrilor rea ordinii vor genera n mod adecvat in la nivelul comunitilor, al profesiilor i al
trt i curajos, nfruntnd cele mai mari legislative, responsabilitate ministerial, trebuinarea libertilor publice (ibidem). generaiilor. Actul fundamental al Rom
puteri ale Europei, reiternd voinanaio protecia desvrit a proprietii private) Rolul su a fost esenial, nu doar pentru niei nu mai rspunde de mult ateptrilor
nal pentru o singur ar, nedesprit, i era o adevrat declaraie de indepen cacesta se pregtea de o domnie lung, i nevoilor naiunii, fiind el nsui genera
precum i domnia ereditar a unuiPrincipe den fa de Imperiul Otoman, sub garan ntro ar marginal a Europei, dar ipen tor de ambiguiti, crize politice iinterpre
strin. Alte principii moderne, precum su ia colectiv a Marilor Puteri, n contextuln tru c viziunea sa ia pus amprenta pe tri ce permit declanarea unor conflicte
veranitatea naional, ncarc, de fapt, aa care noul stat depea practic cu mult au actul fundamental. Liberalismul lui Carol I ntre principalele instituii ale statului, iar
cum remarc i Foceneanu, aceastdecla tonomia conferit de Tratatul de Pacedela ia fcut prezena n spiritul i litera Con o instituie a suveranitii precum monar
raie politic intern i internaional cu Paris (1856) i Convenia din 1858.Pnla stituiei n numeroase articole. Deexem hia i un lider vizionar de dimensiunea lui
valoarea unei declaraii de independen, Marea Unire din 1918, actul fundamental a plu, puin lume cunoate faptul c exis CarolI sunt ateptai de un sfert de veac
emancipatoare (Istoria constituional a beneficiat de trei amendri majore (1879, tena a dou Camere ale Parlamentului ise n democraia romneasc.
Romniei. 18592003, ediia a IIIa,revizuit 1884, 1917) care au dezvoltat democraia,au datoreaz Suveranului, care a cerut acest n plus, nu exist astzi o cultur mo
i adus la zi, Bucureti, 2007, pp.4783). lrgit drepturile civile (inclusiv regimul dern a inovaiei politice i a imagina
lucru pentru rolul ponderator, cu rol de
presei) i cele electorale (prin reprezenta filtru, dar i pentru statutul su ninterio ieiinstituionale, concepia liberal fiind
rea proporional i votul universal) i au rul puterii legislative, avnd drept de veto. reprezentat de un segment minoritar al
Primele msuri consfinit independena rii i ridicarea societii, iar rolul modernizator al sta
ale Principelui Carol acesteia la statutul de regat. Acestea au tului sau chiar al elitelor lipsind cu des
consfinit o politic moderat, un melanj Patru mari ingrediente vrire.
Puin lume cunoate faptul c prima al necesitilor i un compromis politic Plecnd de la primul cetean i mer
msur luat de Principele Carol a fost ntre partide, precum i posibilitatea rege pentru construcia gnd pn la ultimul romn din diaspora,
amnistierea crimelor i delictelor politi lui de a decide asupra reformelorconsti unei naiuni de la diplomaie i pn la comuniti, n
ce, printrun decret dat n ziua de 10mai tuionale, cum afirm istoricul Ion Bulei. cepnd cu Parlamentul i terminnd cuul
1866(ibidem), document care i dezincri CarolI vorbea despre aceste revizuiri, ce A devenit comun n ultimii ani, n tima primrie de comun, cu toii artrebui,
mina practic pe fotii minitri trimii de vor asigura dezvoltarea regulat i lini special dup aderarea la Uniunea Euro mcar astzi, s privim spre 1866 ca spre
Alexandru Ioan Cuza n faa judectori tit a statului, o reprezentare complet a pean, expresia Romnia nu are un pro un moment vizionar i identitar care sdea
lor naltei Curi, o rfuial deseori ntl tuturor intereselor i ocrotirea eficace ali iect de ar!. Nu doar comun, ci, s recu inspiraia i imboldul necesare Romniei
nit la noi. A fost un gest simbolic de pu berului exerciiu al votului, mrirea garan noatem, adevrat. Nici un proiect major i nou tuturor, care s serveasc dreptre
nere mpreun a elitelor politice, nvate iilor constituionale, puterea i stabilita vehiculat politic unirea cu Basarabia,re per fundamental de bun practic pentru
cu tehnica provizoratului, dezbinate iau tea (C.C. Giurescu, Cuvntrile luiCarolI, gionalizarea, reforma administrativ,mo dltuirea unei noi Constituii, fr de care
toultragiate de crizele politice fr sfrit. vol. II, p.315, apud Ion Bulei, Constituia dificarea Constituiei, dezvoltarea econo ara i societatea nu vor putea evolua n
Constituia de la 1866 a fost ateptat din 1866, n Gheorghe Sbrn[coord.], mic accelerat ca o consecin a puterii interior i exterior, deopotriv.

nr. 207 www.revistatimpul.ro


8

Constituia de la 1866
continuarea modernizrii
Liviu Brtescu

R
egimul politic instalat la 11 februarie 1866 contientiza nc de la nceputul existenei sale faptul c, ntrun context internaional
agitat, precum cel al nlturrii lui Al.I. Cuza, fiecare micare politic trebuia bine calculat. Diplomaia european relua nc
din primele zile ce urmau nlturrii fostului domn ideea existenei a dou state romneti distincte, fapt care producea o ngrijorare
evident la Bucureti. n acest context, cteva aciuni politice trebuiau rapid declanate, iar una dintre ele era dizolvareaParlamentului
(18 martie) ales n timpul domniei lui Cuza i convocarea unei noi Adunri (Constituante).

E
xpresie a echilibruluidintre era acordarea dreptului de veto
forele politice existente, absolut al monarhului, n baza
alegerile din aprilie 1866 cruia acesta putea s refuze
duceau la o prezen echilibrat sancionarea legilor.
a reprezentanilor celor doumari
familii politice n legislativul de
la Bucureti. ncepnduiactivi Pactul fundamental
tatea la 28 aprilie 1866, Aduna
rea Constituant avea caobiectiv, expresie
dup declararea ca domn al Prin a compromisului
cipatelor pe baza plebiscitului a
lui Carol (nceputul luniiaprilie),
politic
elaborarea unei legi fundamen Dup aproape dou luni de
tale, prin care s se pun bazele dezbateri, Constituia era votat
unui regim politic concordantcu la 29 iunie de toi cei 91 de depu
aspiraiile epocii, dar i cuobiec tai prezeni. Din momentul n
tivele oamenilor politici aflai n care Consiliul de Minitri ntoc
poziie decizional. mea raportul ce avea ca obiect
adoptarea legii fundamentale,
Carol I sanciona noua Consti
Punctul de plecare: tuie pe 30 iunie. n aceeai zi,
suveranul depunea jurmntul
proiectul din 1859 de credin n Parlament. Dac
Baza ntregului demers tre ar fi s facem o caracterizare su
buia s fie proiectul elaborat de plimentar a Constituiei de la
Comisia Central n anul 1859. 1866, atunci am putea spune c
Dup mai puin de o lun de zile aceasta este surprinztoare n
de dezbateri, o comisie a Consi anumite privine, fiind n acelai
precum egalitatea tuturor rom msur prealabil, garantarea modului n care era trasat prac timp o ncercare de anulare acon
liului de Stat declara prin proces
nilor n faa legii, a drilor, a deplin a libertii nvmntu tic rolul evreilor n cadrul statu secinelor politice aleConveniei
verbal faptul c se ajunsese la
conscripiei i a anselor de ocu lui public i, nu n cele din urm, lui romn: fr drepturi politice, de la Paris i ale statutului sude
un acord n privina tuturor arti
pare a funciilor publice, aboli libertatea deplin a presei. dar beneficiari ai unei tolerane dezvoltare ce fusese adoptat de
colelor din proiectul de consti
rea privilegiilor, a scutirilor i n aceste condiii, faptul c comercialfinanciare i indus Al.I. Cuza, dar tergea cumva i
tuie lucrat de ComisiaCentral,
monopolurilor de clas trebuie majoritatea celor care vorbeau triale de care se bucura, pn la perioada n care colegiile electo
motiv pentru care generalul Ion
cu siguran cutate i nmediul rspicat despre viitorul statului urm, ntreaga naiune. Nimic rale rneti avuseser posibili
Ghica era desemnat s prezinte
culturalpolitic n care se forma modern romn consideraufiresc nu mai prea si ntoarc din tatea si voteze reprezentani
un raport ctre Consiliul de Stat.
ser oameni precum N.Ionescu, ca religia s reprezinte uncrite drum pe vajnicii aprtori ai ro proprii n adunrile adhoc din
Documentul amintit arta foarte riu pentru mpmntenirerepre mnitii: modificarea restricti
A.Pascal, G. Mrzescu, I. Strat, ca 1857. Chiar dac anumiteformule
clar c, n elaborareaproiectului, zenta n mod evident o surpriz. v a articolului 6 din Constitu
si citm doar pe civa dintre constituionale puteau crea im
Comisia avusese n vedere Con Dezbaterile ce vor urma artau ie, devenit 7, nsemna refuzul presia unei nfrngeri a liberali
venia de la Paris din 1858, dar acei lideri politici foarte vocali
n timpul dezbaterilor. Invoca c invocarea libertii religioase acordrii mpmnteniriipentru lor, existena unui sistem repre
iConstituia Belgiei. Dup par pentru romni i condiionarea evrei pe motive religioase, ex zentativ restrns ntro formul
curgerea acestui traseu, la 1 mai rea n timpul interveniilor din
plen sau din cadrul comisiilor a dobndirii ceteniei romne de cluzndui astfel de la drepturile cenzitar era o bun modalitate
1866, Guvernul romn trimitea neapartenena la alte credine politice. Ca atare, potrivit noii de susinere a celor care, prinna
Adunrii proiectul de constitu unor teoreticieni precum Pierre
Paul RoyerCollard, Benjamin religioase dect cea cretin nu Constituii a Romniei, strinii tura profesiei lor, erau deja im
ie realizat de Consiliul de Stat. erau vzute ca o incompatibili nu puteau fi admii n treburipu plicai n procesul de moderni
Fr a face o analiz a noii Constant, Franois Guizot,Alexis
de Tocqueville, John StuartMill, tate de neadmis ntrun stat mo blice dect n cazuriexcepionale zare a societii romneti.
Constituii, pentru c nu acesta dern, aa cum se dorea a fi cel i n temeiul unei legi. n schimb, Evenimentul desfurat la
este obiectivul nostru, nu putem John Adams, David Livingstone
romn. Atmosfera tensionatdin evreii beneficiau de proteciadat 11februarie reprezint n istoria
s nu spunem totui c, dup dovedea foarte clar c existapen
Parlament era oglindit nmani de lege persoanelor i averilor romnilor unul dintre cele mai
dezbateri aprinse, pactul funda tru oratorii amintii imaginea
festri de strad violente, totul n general. importante momente, dacinem
mental ce reprezenta expresia exact asupra direciei n care
culminnd cu incendierea Sina Interesant devenea faptul cont de perspectiva ce sedeschi
compromisului la care ajungeau trebuia s se ndrepte societatea
gogii din Bucureti din noaptea c, n ciuda entuziasmului ma dea statului romn. Dincolo de
gruprile prezente n Adunarea romneasc.
de 18 iunie 1866. Guvernul preo nifestat n momentul intrrii lui dificultile externe provocatede
Constituant crea premiseleunei cupat de limitarea incidentelor CarolI n incinta Parlamentului iritarea Puterilor Garante,deran
dezvoltri moderne a statuluiro asigura imediat protestatarii, i pe 10mai 1866, Camera nu dorea jate de ndrzneala factorilorpo
mn. Dincolo de victoria simbo Consfinirea nu doar pe ei, de faptul c nu in si acorde domnitorului dect litici de la Bucureti, problema
lic pe care o presupunea adop vechilor liberti teniona s dea ara evreilor,nici un drept de veto condiionat i cea mai important n planintern
tarea n sine a unui document a le da drepturi care s ating,s suspensiv, asemntor cu acela era aceea a educrii populaiei
fundamental fr aprobarea vre Privind cu atenie la prevede jigneasc ct de puin interesele al preedintelui SUA, n timp ce n spirit dinastic, care s duc la
unei puteri europene, aa cum se rile Constituiei, putem observa romnilor. Presiunea exercitat suveranul romn cerea un drept acceptarea de ctre societatea
ntmplase pn atunci, introdu c exist o gam foarte larg de prin micarea din Moldova, dar de veto necondiionat i absolut. romneasc a lui Carol I. Acest
cerea unui regim liberal igaran liberti, la cele deja amintite iprin demonstraiile din Bucu Observaiile formulate de noul fapt devenea unul dintre obiec
tarea tuturor libertilorpublice adugnduse dreptul romni reti i atinsese scopul.Liberalii monarh luau, dup o dezbatere tivele importante ale guvernelor
nsemna un uria pas naintef lor de a se aduna panic, fr i conservatorii aproape deopo n cadrul Parlamentului, pe 26iu romneti din anii anteriori,pen
cut de naiunea romn. Expli arme i fr o prealabil autoriza trivnu vedeau nimic discrimi nie/8 iulie, forma articolului 63 tru c de asta depindea stabilita
caia pentru susinerea unor idei ie, dreptul la asociere fr vreo natoriu n percepia lor asupra din Constituie, a crui esen tea regimului politic.

www.revistatimpul.ro iunie 2016