1866 sau virtuile
compromisului
Revist de cultur contemporan
Ioan Stanomir
C
onstituia de la 1866 este
singura dintre legile noastre
fundamentale ivite din com
promis. Dezbaterile Adunrii Con
stituante transcriu aceast cutare
pasionat a cii de mijloc, identi
ficnd drumul care va permite re
concilierea unor puncte de vedere
aparent imposibil de armonizat.
Niciodat n secolul i jumtate de
dup 1866 aceast experienunic
nu va mai fi repetat. Constituiile
care urmeaz sunt, invariabil,opera
unei voine unice, fie c estevorba
despre un partid sau un suveran.
Intervalul dintre 1948 i 1989 tre
buie eliminat din aceast ecuaie,
de vreme ce consfinete arbitrariul
totalitar.
n 1866, compromisul constitu
ional implic faciunile parlamen
tare, embrioni ai partidelor politice
de mai trziu. Suveranul Carol I
este, la rndul su, actor n aceast
delicat operaiune de negociere.
Mizele sunt nsemnate: de la defini
reasuveranitii naionale la aceea
a ceteniei. Efortul de codificare a
noilor soluii este evident. Capaci
tatea de a utiliza resurselemodera
iei politice explic longevitateare
gimului politic ce se nate n 1866.
O longevitate dublat de oremar
cabil suplee la nivelul practicii
politice.
Pentru criticii i detractorii si,
Constituia de la 1866 a fost o co
pie palid a legii fundamentalebel
giene de la 1831, o oper rezultat
dintrun mimetism golit de vocaia
originalitii. Nimic mai neltor
dect aceast viziune ce i tgdu mite accederea antisemitismului la
iete semnificaia autentic. Con
stituia de la 1866 se situeaz la ca
ptulunui drum al experimentrii
i al tatonrilor. Cercetrilelabori
oase ale lui Ioan C. Filitti au relevat
sursele juridice ale fiecrui text din
1866. n fiecare dintre formulrieste
condensat experiena deceniilor
precedente. Opiunea n favoarea
constituionalismului belgianofran
cez este i una n favoarea celui en
glez. Prin medierea lui 1830 i 1831,
1866 stabilete o legtur cu tradi
ia anului 1688.
n egal msur, 1866 reprezin
t culminaia unui efort autohton
pe terenul imaginaiei constituio
nale. Nu este ntmpltor c punc
tele votate de adunrile adhocstau
la temelia acestui edificiu. Iar1857
este recapitularea moderat a idei
lor care ncep s se afirme, n spaiul
n Serie nou n iunie 2016 n 24 pagini n 5 lei n Se distribuie n
Principatelor, odat cu 1821. Rezu
mnd, 1866 este apogeul unei di
recii intelectuale ce acoper patru
decenii de istorie politic, o direc
ie care st sub semnul domniei le
gii i al constituionalismului. 1866
este forma care permite fondului o
dezvoltare n sens occidental. Inte
raciunea n accepiune junimist
mobilizeaz energii fr precedent.
Constituia de la 1866 particip
la un moment european ce mar
cheaz triumful liberalismului con
stituional. Compromisul care i d
natere se fondeaz pe un compro
mis anterior, cel care a legitimat
actul de la 11 februarie 1866 i de
tronarea lui Cuza. Liberali radicali,
liberali moderai i conservatori,cu
toii sunt devotai unui principiuce
se afl n centrul acestui edificiu:
nlturarea arbitrariului i consa
crarea unei forme de reprezentare
naional prin Parlament. Reacia
comun mpotriva variantei autoh
tone de bonapartism este liantul
cepermite descoperirea numitoru
lui comun. Traiectoriile celor care
lucreaz la 1866 sunt eterogene.
Printre ei se afl vechii inamici de
la 1848. Dar ceea ce domin este
voina de a introduce, n varianta
cenzitar, mecanismul suveranit
ii naionale. Dup cum la fel de
important este codificarea liber
tilor constituionale.
ntrun singur punct Constitu
ia de la 1866 trdeaz dramatic
acest spirit al constituionalismu
lui. Excluderea de la vocaia cet
enieipe criterii confesionale per
un nivel de respectabilitate simbo
lic, pe care nu l va mai pierdenici
odat. Refuzul de la 1866, dublat de
soluia parial i incomplet de la
1879, submineaz ideea deegalitate
n faa legii. n mai mare msur
dect seria de controverse sociale
ale chestiunii agrare, definiiacet
eniei de la 1866 submineaz eafo
dajul constituional. Este o opiune
care i va proba potenialul tragic
de divizare n deceniile care vin.
Compromisul de la 1866, n
ceea ce are solid i durabil, con
sacr victoria moderaiei asuprara
dicalismului. Orict de imperfect
ar fi mecanismul politic, el permite
un grad de libertate remarcabil i
ncurajeaz contestarea i pluralis
mul la nivelul societii. Constitu
ia de la 1866 impune un tipar i o
arhitectur a libertii.
www.revistatimpul.ro
 2

Semnificaia i importana istoric

a Constituiei romne de la 1866
Sorin Liviu Damean

S
ursa de inspiraie pentru autoriipro
iectului de constituie a reprezen
tato, desigur, Constituia belgian
din 1831, socotit cea mai liberal din
Europa, ceea ce a creat impresia n epoc
a unei imitaii. Cu alte cuvinte, o consti
tuie prea avansat i neconform cu sta
diul de dezvoltare al societii romneti
i cu cultura politic a cetenilor. Defapt,
la baza elaborrii constituiei au stat ipre
cedente acte cu caracter constituional,
care au asigurat continuitatea i evoluia
cadrului organizatoric i instituional al
celor dou principate, Moldova i ara
Romneasc, precum Regulamentele Or
ganice din 1831 i Convenia de la Parisdin
1858 (modificat n 1864 de AlexandruIoan
Cuza i cunoscut sub numele de Statu
tul Dezvolttor al Conveniei de la Paris),
dar i anumite proiecte, precum cel ntoc
mit de Comisia Central de la Focani
(1859) i cel elaborat de Consiliul de Stat
(februarie 1866).
Spre deosebire de unele acte consti
tuionale invocate mai sus, care neaufost
impuse sau concedate (RegulamenteleOr
ganice au fost elaborate i redactate pe
baza instruciunilor de la SanktPetersburg,
iar Convenia de la Paris era rodul acor
dului Puterilor europene garante ale Prin
cipatelor Romne), Constituia de la 1866
era rezultatul unui acord ntre reprezen
tanta legitim a naiunii, Adunarea Con
stituant, i eful statului (principele strin
ales la Tronul Romniei n 1866, n per
soana lui Carol de HohenzollernSigma
ringen).
C
onstituia romn de la 1866 rmne un reper esenial colegii votau direct, iar ultimul (n care
intrau toi cei care plteau un impozit ct
n analiza regimului politic i parlamentar din a doua jumtate de mic statului) vota indirect, prin dele
a secolului al XIXlea i primele decenii ale secolului XX. gai (1 la 50 de alegtori). Principala pie
dic n exercitarea dreptului de vot nuera
Aceast lege fundamental a fost una liberal n litera i spiritul ei, censul, ci modalitatea de vot, indirect la
asigurnd cadrul necesar evoluiei societii romneti spre modernizare ultimul colegiu.
Prerogativele Coroanei erau similare
i integrare n familia statelor europene occidentale. celor ale suveranilor din statele europene
independente, chiar dac anumite atribu
ii domneti nu vor fi, ulterior redactrii
Principiile eseniale consacrate ntex existnd printre localnici temerea nstr Constituiei, recunoscute de Imperiul
tul Constituiei erau: suveranitatea naio inrii loturilor de teren i a achiziionrii Otoman, n calitate de putere suzeran.
nal (n sensul c puterea eman de la acestora de ctre comunitatea israelitmai Persoana Domnului era considerat invi
naiune) i indivizibilitatea statului,guver avut. De altfel, proprietatea de orice na olabil, n sensul c responsabili pentru
nmnt reprezentativ, separaiaputerilor tur devenea sacr i inviolabil, expro actele sale deveneau minitrii.
n stat, monarhia ereditar, n persoana prierea fiind admis doar n cazurile de Merit reinut faptul c nicieri n
lui Carol I de HohenzollernSigmaringen utilitate public (drumuri, salubritate, lu Constituie nu este menionat suzerani
i a motenitorilor si. crri de aprare a rii) i numai dup o tatea otoman i nici chiar garania co
Liberalismul Constituiei este demon just i prealabil despgubire. lectiv a Puterilor europene, ceea ce re
strat de includerea i garantarea dreptu Se pstreaz sistemul parlamentar bi liefeaz veleitile de independen ale
rilor i libertilor ceteneti fundamen cameral, instituit de Cuza n 1864, dar cu romnilor.
tale, stabilinduse egalitatea tuturor nfaa nsemnate prerogative. Rolul Senatului, Cu certitudine, Constituiapromulgat
legii, existnd ns i excepii prevzute corp legislativ cu caracter electiv la fel ca la 1/13 iulie 1866 a reprezentat rezultatul
n articolul 7, potrivit cruia puteau do Adunarea Deputailor, era acela de a tem unor concesii reciproce fcute de repre
bndi cetenia numai strinii de rit cre pera potenialele abuzuri ale uneiAdunri zentanii celor dou curente politice ale
tin, ceea ce nsemna excluderea n princi unice i de a media disputele ntreaceasta vremii: liberal i conservator. Cu uncarac
pal a evreilor de la exercitarea drepturilor i reprezentanii puterii executive. ter pronunat liberal (nu i democratic),
politice (articolul 8) i imposibilitatea Pentru alegerea deputailor i senato ea a asigurat cadrul evoluiei spreprogres,
acestora de a fi admii n funciilepublice, rilor, votul se exercita n funcie de condi spre democratizarea societii romneti
civile i militare (articolul 10). Raiunile iile de cens impuse, destul de ridicate la i n pofida unor dificulti ulterioare,ine
care au determinat includerea acestor res Senat, ceea ce fcea ca acest corp legisla rente privind aplicarea sa n practic.Con
tricii nu sunt nicidecum religioase, ci au tiv s fie unul elitist. Senatul era alctuit stituia cu anumite modificri adoptate
la baz raiuni economice i sociale i din dou colegii: unul rural, iar cellalt n 1879 i 1884 va rspunde cerinelor
sunt strns legate de mentalitile i pre urban. La rndul ei, Adunarea Deputai mai mult de jumtate de secol i va con
judecile existente n epoc, mai ales n lor avea n componen patru colegiielec stitui osatura viitoarei Constituii demo
Moldova, unde evreii erau mai numeroi, torale difereniate de cens. Primele trei cratice de la 1923.

Modelul aducerii principelui strin: Belgia

Tudor VianMiu

D
ezideratul de a aduce pe tronul Principatelor Dunrene un principe strin fusese expus de elita romneasc moldovalah nc
din perioada divanurilor adhoc, n 1857. Aducerea unei dinastii strine nu era o noutate n Europa. Modelul urmrit de romni a fost
cel al Belgiei, care, dup obinerea independenei fa de rile de Jos (Olanda) n 1830, a chemat un principe german, Leopold,
pentru a deveni primul rege al Belgiei (18311865). Cu un an nainte, acesta refuzase tronul Greciei independente, primit de un alt
principe german, Otto I (18321862), detronat ulterior spre aducerea unui principe danez, George I (18631913). Aceti monarhi au consolidat
state naionale suverane i europene. Astzi, este lesne de observat c majoritatea familiilor regale europene au origini strine.

D
e ce un principe strin? Era sin
gura cale de a ajunge la un con
sens ntre cele 75 de familii aristo
cratice cu ambiii politice. Nicolae Suu
afirma ntrun memoriu din 1857: fiecare
admite c toate ramurile administraiei,
ca s mearg bine, au nevoie de oameni
speciali, din care Moldova nu are nc, i
c trebuie cutai altundeva. () Nu e dat,
am zice noi, dect unui principe cu expe
rien i familiarizat cu practica puteriis
regenereze o naiune carei punetemelia
viitorului ei. n privina persoanei prin
cipelui, de o clarviziune remarcabil a dat
dovad Iancu Vcrescu, a crui predicie
din 1820 a rmas necunoscut pn lades
coperirea i publicarea ei de ctreNicolae
Iorga: monarhie mrginit dar eredi ul Karl de HohenzollernSigmaringen,
tar, cu un prin din Germania de Sus. ()
El i ai lui vor cunoate de acum nainte
de patria lor aceste provinii, se vor numi
romni i nu se vor mai strmuta din
aceste locuri.
Extraordinara generaie paoptist
care forma elita politic atunci sadove
dit deosebit de abil: dac nici unirearea
l, nici soluia principelui strin nau
fost ncuviinate de Convenia de la Paris
din 1858, a fost gsit inteligenta formul
din 1859, a unei uniri personale sub un
domn romn, Alexandru Ioan Cuza,care
desigur, exist nuane a ncuviinat s
primeasc un interimat de apte ani, pen
tru pregtirea aducerii unui principestrin.
Dou zile dup 23 februarie 1866, Locote
nena Domneasc la proclamat domn pe
principele Philippe al Belgiei, Conte de
Flandra, fratele mai mic al regeluiBelgiei,
Leopold al IIlea. Propunerea final, prin
mntean, iar alegerea unui nou domn tre
avenit din partea mpratului Napoleon
alIIIlea Bonaparte, nu din motive de geo
politic fin (ndeprtata nrudire a prin
ului Karl cu regele Wilhelm I al Pru
siei),ci dintrun calcul familial (Karl i
Napoleon erau nrudii pe linie matern). strin i cu o monarhie ereditar, eman
Desigur, nu poate fi ignorat faptul c, la cipnduse astfel de sub protecia puteri
un an de la rezolvarea din 1866, princi lor garante. La 23 octombrie 1866, noul
pele Philippe al Belgiei, ajuns surd din domn primea recunoaterea Porii Oto
tineree i lipsit de ambiii politice (spre mane i acceptarea unirii definitive.
deosebire poate de primministrul carela Constituia Romniei din 1866 urma
propus, Ion Ghica), sa cstorit cu prin anumite prevederi, Despre Domn, din
cipesa Maria, sora viitorului rege Carol I. Constituia Belgiei din 1830: este menio
Cu un mare sim al datoriei, Karl aac nat direct persoana fondatorului dinas
tiei, la moartea regelui Camerele se ntru
ceptat, a fost validat printrun plebiscit
nesc dup 10 zile, majoratul regal este la
ncheiat n ziua sa de natere (8/20 apri
18ani etc. Dar Constituia lui Carol I ino
lie), iar n 10/22 mai 1866 a ajuns la Bucu
veaz: Cobortorii Mriei Sale vor ficres
reti i a depus jurmntul. ObiecieiCon cui n religiunea ortodox a Rsritului
veniei de la Paris transmis la 2 mai 1866, (articolul82). Prin prevederile privindva
care semnala o contravenie fa de Con cana tronului (articolul 84), legiuitorul
venia din 1858 (domnul trebuie s fie p romn sa dovedit mult mai prevztor.
Iat c, dup 81 de ani, Rusia, cu o
buie s duc la desprirea Principatelor), fa bolevic, a fost cea care la alungat
i sa rspuns ingenios: Carol I a fostprocla pe regele Romniei: dac ia pierdut tro
mat principe ereditar, iar romniiiauex nul, regele Mihai I ia pstrat Coroana,
primat voina nestrmutat a naiunii de iar dup 150 de ani, Dinastia Romncon
a rmne pururi unit, sub acest principe tinu legmntul lui Carol I.

www.revistatimpul.ro iunie 2016

3
Anatomia instituiei Suveranului
L
a 1 iulie se mplinesc 150 de ani de la adoptarea Constituiei din 1866. M voi concentra asupra unui aspect
esenial al su, i anume instituia Suveranului. Scopul cercetrii mele este de a vedea dac i n ce msur
acestea exprimau realitatea ori dac funcionau ntrun sistem mai larg de norme, scrise i nescrise,
de origine naional i internaional, care ddeau instituiei regale plenitudinea nelesurilor i rolurilor sale.
M
onarhia a precedat Constituia.
Carol I a fost ales ca domn nu
potrivit Constituiei din 1866, ci
direct de popor, cu drept de motenire,
n 28 aprilie, acelai an. Or, astfel, el era
catapultat din Imperiul German ntrun
stat aflat n uniune personal, guvernat
de Convenia de la Paris din 7/19 august
1858, modificat prin Protocolul de la
Constantinopol din 16/28 iunie 1864, cu
noscut n ar ca Statutul dezvolttor al
Conveniei de la Paris. Carol I devenea
mai nti de toate un domn, nscris n tra
diia medieval romneasc i n siste mite condiii. Domnul numea sauconfirma
mul de suzeranitate otoman, cudrepturi,
rspunderi i obligaii ce treceau peste
limitele ce aveau s fie impuse prin Con
stituie. Or, unul dintre aceste principii,
aldeinerii puterii supreme n stat, a r
mas i rmne singura cheie n care pot
finelese preluarea autoritii regale din
1938, cu consultarea direct a poporului,
precum i actele de natur constituio
nal din 1944 i 1946 (trebuie remarcat c,
n 1944, Regele Mihai a restaurat dreptu
rile i libertile constituionale prevzute
n Constituia din 1923, precum iregulile
privind organizarea statului, cu uneleex
cepii, iar n 1946 a emis un decretprivind
organizarea puterii legislative, de aseme
nea cu valen constituional). Carol n
temeia o dinastie, care avea s intre i ea,
ca atare, n cuprinsul Constituiei.Preexis
tena lui Carol n poziia de suveran a fost
necesar pentru ca el s poat promulga
Constituia.
Domnul i Biserica
O dovad evident a caracterului su
praconstituional al instituiei Suveranului
este includerea sa n ritualisticaBisericii
Ortodoxe Romne. Ungerea cu Sfntul i
Marele Mir, calitatea de Episcop al tre
burilor dinafar .a. sunt atribute consa
crate Suveranului de doctrina ortodox.
Corespunztor, implicarea Mitropolitului
Primat n viaa constituional a rii (de
exemplu, rezultatul plebiscitului din 1866
a fost validat n primul rnd de Mitropo
litul Primat, Patriarhul a fost membru al
Regenei n perioada 19271930, iar n1940
Regele Mihai ia depus jurmntul n
faa Patriarhului) reflect tot un sistem
fundamental al gndirii politice care i
trgea obria din tradiia imperial bi
zantin. Privind obligativitatea introdus
n Constituie ca urmaii domnului s fie
crescui n religiunea ortodox arsri Coroanei, n ipoteza vacanei prezumtive
tului, Carol a fost att continuatoruldes
potului bizantin, ct i primul suveran
constituional.
Atribuiile
constituionale
Constituia din 1866 anticipa suve
ranitatea internaional a Romniei na
inte ca recunoaterea ei s fie pe deplin
cucerit. Ea i conferea domnului aceleai
atribute ca unui ef de stat dintro demo
craie liberal, fiind parte a puterii legis
lative, exercitndo mpreun cu Repre
zentaiunea Naional. El putea convoca
nr. 207
IoanLuca Vlad
Adunarea Deputailor i Senatul sauputea
chiar s dizolve una sau ambele Adunri.
De asemenea, participa la procedura de
revizuire constituional.
Domnul era i titularul puterii execu
tive, numind i revocnd minitrii. Hot
rrile judectoreti, pronunate ntemeiul
legii (Constituia spunea n virtutealegei,
ceea ce este mai logic dect n numele
legii, ntruct legea nu este o persoan
nici mcar juridic), se executau n nu bune n acest sens sunt tratatele de c
mele su. De asemenea, putea acordaam
nistia politic, precum i graierea, nanu mentul cstoriei fiecrei generaii desu
numirile n orice funcii publice i putea
reglementa aplicarea legilor, fiind coman
dantul suprem al armatei, conferindgrade
militare, decoraii romneti i aprobnd
portul celor strine. Exercita dreptul dere
prezentare extern a statului prin nche
ierea unor convenii, care ns trebuiau
ratificate de puterea legislativ.
Dinastia
n seciunea dedicat Domnului i precum aazisa imposibilitate de a sec
Dinastiei se arta c puterile constituio
nale ale acestuia sunt ereditare, n liniaco
bortoare direct i legitim a lui CarolI,
din brbat n brbat. Din lips de cobor
tori pe linie brbteasc, succesiunea i se
cuvenea celui mai n vrst dintre fraii
si sau cobortorilor acestora. Dac nici
unul dintre acetia nu ar mai fi n via
sau ar declara c nu primete tronul,atunci
Domnul i putea numi succesoruldintro
dinastie suveran din Europa cu acceptul
Reprezentaiunii Naionale, tronul fiind
vacant. n acest caz, Adunrile urmau s
aleag un domn dintro dinastiesuveran
din Europa Occidental, precum i oLoco
tenen Domneasc.
Persoana Domnului era inviolabil.
Constituia prevedea contrasemnturaunui
ministru pe orice act al su, ministrul de
venind rspunztor de act, subsanciunea
lipsei de efect a acestuia. Finanareainsti
tuiei Suveranului era stabilit prinlege,
sub forma unei liste civile.
Din dispoziiile privind succesiunea,
putem remarca o concepie patrimonial
a Constituiei asupra dreptului laCoroan,
care corespundea actului plebiscitar de
la1866. Astfel, succesiunea erareglemen
tat foarte aproape de modelul dreptului
civil (cu marea excepie a excluderii fe
meilor), mergnd pn la a instituiliberta
tea numirii testamentare amotenitorului
a tronului.
Frstenrecht n Romnia?
Tradiia juridic a Europei apusene a
consacrat o ramur a dreptului care n
globa normele aplicabile acelor persoane
i familii (dinastii) care puteau accede la
funcia suprem. Aceste norme erau de
natur att public, ct i privat i i g tocolul internaional, care fac obiectul
seau sursa att n dreptul intern, ct i n
cel internaional. Un exemplu actual l con
stituie Legea Casei Princiare de Liechten
stein, care, dei a fost publicat n gazeta
oficial a statului, prevede (art.18, alin.2):
Constituia Principatului Liechtensteinnu
poate s modifice sau s abroge aceast n momentul ncetrii mandatului. n ca
Lege a Casei. Acelai lucru este valabil i zul regilor, poziia fiind ctigat,viager,
pentru tratatele internaionale ncheiate ele nu se mai separ niciodat.
de Principatul Liechtenstein. n acestea,
dac este necesar, trebuie inclus o re
zerv corespunztoare. Suveranul n exil
n Romnia, Dinastia a existat ante
Tocmai natura mixt a mnunchiu
rior Constituiei i, prin ascendena sager
lui de norme juridice care guverneaz
manic, ia manifestat existena juridic Dinastia romn face ca existena ei s
de sine stttoare. Exemplele cele mai dinuie, att n mentalul colectiv, ct i n
afara reglementrilor juridice pozitivedin
storie. Acestea au fost ncheiate n mo Romnia. Regele a rmas singurul factor
constituional activ i existent (pentru jus
verani romni, cu excepia Regelui Mihai. tificarea juridic a atributelor suveranilor
Aceste tratate aveau exact natura drep aflai n exil, vezi Walter Schtzel, Lenom
tului princiar, adic i public (coninnd des personnes en droit international, n
dispoziii privind titlurile i prerogati Collected Courses of the Hague Academy
veleregale), i privat (coninnd idis of International Law, vol. 95, Boston, 1958,
poziii privind dota, divorul, custodiaco pp. 243250, seciunile Les monarques et
piilor etc.). anciens monarques i Les familles des
Dinastia romn nu a avut un statut monarques et des anciens monarques),
propriu n primele decenii de existen. pstrnd totodat i calitatea de ef al
Prezumia a fost c, acolo unde Consti Casei Regale cu alte cuvinte, de fons ju
tuia nu prevede, se va aplica dreptul ci ris (surs a dreptului), potrivit normelor
vilgeneral. Ideile foarte mpmntenite, autonome ale dinastiei. Numai aa se
poate explica de ce Regele a reprezentat
stori cu un pmntean (romn), sunt factorul constituional la care sa rapor
cu totul greite. Cstoria ilegitim a lui tat Comitetul Naional Romn; de ce el
Carol al IIlea (pe atunci, PrincipeleCarol) afost tratat n continuare ca Suveran de
a fost anulat nu din cauza unui statut re ctre puterile strine; de ce el a putut s
gal (care nu exista), ci pentru c nu se res confere decoraii regale i s stabileasc
pectaser prevederile obligatorii ale Co norme i sanciuni privind propria fami
lie, incluznd i acordarea de titluri pen
dului civil privind acordul parental i
publicarea inteniei de cstorie. tru membrii ei. Aa apare ca fiindevident
legitimitatea adoptrii Normelor Funda
Documentele legislative adoptate n
privina membrilor Familiei Regale aufost mentale de la 30 decembrie 2007 (legi
timitatea Normelor Fundamentale a fost
de natur limitat n special la actele de
remarcat i de Consiliul Legislativ al
stare civil ale membrilor si. Ies n evi
Romniei, n Avizul su privind propune
den dou dispoziii de natur general,
rea de revizuire a Constituiei din 2013,
care conturau dreptul aplicabilmembrilor citndule pentru a defini Casa Regal a
Familiei Regale. Pe de o parte, aceeapotri Romniei. Avizul poate fi gsit la adresa
vit creia, n lipsa unor prevederispeciale, http://www.senat.ro/legis/PDF%5C2014%
li se aplica dreptul civil. Pe de alt parte, 5C14L233LG.pdf).
dispoziia cuprins n ultima form a sta O situaie juridic similar, dar la o
tutului potrivit cruia Regele putea con alt scar a avuto Vaticanul. Dei Roma
feri titluri nobiliare membrilor Familiei devenise parte a Italiei, statele continuau
Regale, chestiune care ine att dedreptul totui s ntrein relaii diplomatice cu
public (titlul nobiliar fiind, pe de o parte, Sfntul Scaun, n baza autoritii morale
o onoare statal), ct i de dreptul privat a acestuia. n 1929, odat cu semnarea
(titlul nobiliar putnd fi privit i ca parte Acordurilor de la Lateran, sa recunoscut
a numelui). suveranitatea teritorial a Papei, dar n
si semnarea acestora a consfinit pre
existena unei persoane suverane.
Dreptul internaional
Odat ctigat independena naio Dinastia astzi
nal, Suveranul (din 1881, Regele) dobn
dea toate atributele prevzute pentrueful Coroana rmne simbolul suverani
statului n dreptul internaional public. tii naionale. Purttorul ei, Suveranul,
Enumerm, selectiv, pe cele mai impor este alturi de Coroan n exil, att timp
tante: jus representationis omnimodae, ct nu exist nici o consacrare legislativ
adic dreptul Suveranului de ai repre a sa i nici readucerea Coroanei ca sim
zenta statul n toate privinele, fr a ne bol naional pe capul acvilei, alturi de
cesita o mputernicire special; imuni celelalte simboluri heraldice consacrate
tatea diplomatic extins; dreptul de a ale Romniei.
acredita i primi acreditrile ambasado O consacrare legislativ a roluluiCasei
rilor; dreptul de a proclama rzboiul i Regale nu va face dect s transpun din
pacea. Pe lng aceste atribute juridice, nou n dreptul intern o instituie care
se afl i cele care in de curtoazia i pro exist n inimile i mentalul colectiv ro
mnesc. Casa Regal va putea astfel s
unei alte discuii. acioneze cu mijloace nu doar de natur
Aceste atribute au o component pu privat, moral, protocolar, ci i cu mij
blic (legat de calitatea de ef al unui loace instituionale i juridice pentru a
stat), dar i una personal (legat de per continua pstrarea tradiiilor naionale i
soana fizic a Suveranului). n cazul pree a valorilor statului romn modern i pro
dinilor, cele dou componente se separ movarea dezvoltrii Romniei.
www.revistatimpul.ro
 4

Radu Carp
I
nspirat din legea fundamental belgian, Constituia de la 1866,
cea mai longeviv Constituie din istoria Romniei, este unul dintre
actele normative care au schimbat pentru totdeauna destinul rii.
n mod paradoxal, democraia romneasc are la baz o lovitur de stat
i nerespectarea angajamentelor internaionale asumate. n schimb,
poporul romn a primit libertatea presei, a contiinei, a nvmntului
i a ntrunirilor. Constituia a interzis pedeapsa cu moartea, confiscarea averii
i a garantat secretul corespondenei. Mai mult dect att, n ciuda faptului c se afla
sub suzeranitate turceasc, Romnia a fost declarat un singur stat indivizibil.
Dei ulterior a suferit modificri, i astzi sunt valabile prevederile Constituiei
de la 1866 n ceea ce privete suveranitatea naional, guvernul reprezentativ,
separaia puterilor, responsabilitatea ministerial, principiul supremaieiConstituiei
fa de legi, drepturile cetenilor.

Care era situaia n Romnia pn n Cum garanta stabilitatea politic i

momentul adoptrii Constituiei de la
1866? n ce context istoric a fost votat ac
tul fundamental, cine au fost iniiatorii
si i de ce a fost nevoie de el?
Contextul istoric este dat de domnia au
toritar a lui Cuza i de o situaie financiar
nu tocmai bun. Reforma agrar din 1864
a fcut ca o mare parte din clasa politic,
direct afectat, s doreasc nlturareadom s fie recunoscut internaional era s nu res
nitorului. Criza politic din 1866 a debutat cu
suprimarea unor publicaii care criticauviru
lent puterea. Guvernul ia prezentat demi
sia, dar Cuza nu a fost de acord i a procedat
doar la o remaniere guvernamental. Drept
urmare, a avut loc o lovitur de stat, prima
din istoria Romniei. n luna februarie,Cuza
a plecat n exil i sa format o locotenen
domneasc, format din trei persoane. Acest
organism adhoc ia adresat contelui Filip
de Flandra propunerea de a ocupa tronul
Principatelor, iar Adunarea Electiv la pro
clamat domn, fr ca acesta s fi acceptat
oferta. Declinarea acestei propuneri a datna
tere unei a doua, adresat de data aceasta
principelui Carol de Hohenzollern, care aac
ceptat. Modelul belgian nu a fost aadardoar
la nivelul Constituiei, ci i la cel al alegerii
domnitorului. Sa organizat un plebiscit pen
tru alegerea principelui Carol. Puterile ga
rante nu lau recunoscut, artnd c alege
rea domnului trebuie fcut de Adunarea
Electiv, potrivit Conveniei de la Paris, i
c unirea Principatelor a fost acceptat doar
pentru domnia lui Cuza. Locotenena dom
neasc a dizolvat cele dou pri ale puterii
legislative, Adunarea Electiv i CorpulPon
derator, i a ales o nou Adunare Electiv.
Aceasta a devenit Adunare Constituant, la
social aducerea unui prin dintro di
nastie strin pe tronul Romniei? M
refer la situaia de dup abdicarea lui
Alexandru Ioan Cuza.
Convenia de la Paris stipula n modex
pres c domnul trebuie s fie pmntean,
nscut n Principate. Autorii loviturii de stat
au realizat c singura ans ca noul regim
pecte regulile pn la capt, prin alegerea
unei persoane din afar, parte a unei familii
domnitoare ce ar fi avut un cuvnt de spus
n dialogul cu puterile garante. Dorina de a
avea un domn strin este de fapt mai veche,
aprut odat cu dorina de a unifica cele
dou Principate. Alegerea lui Cuza a fost un
compromis temporar, perceput ca atare de
actorii politici interni i externi.
Cum a fost posibil ca, n condiiile n
care Romnia se afla sub suzeranitate
turceasc, s fie totui declarat un sin
gur stat indivizibil?
nalta Poart a acceptat alegerea lui
CarolI la 23 octombrie 1866, foarte repede
dup votarea noii Constituii. Tutela puteri
lor garante era considerat, n general, o so
luie provizorie. Interesul Imperiului Oto
man era s fie asigurat stabilitatea regiunii,
iar alegerea unui domnitor strin a facilitat
aceast opiune. Principatele nu mai eraude
pendente de nalta Poart nc din timpul
Regulamentelor Organice, renunarea laaces
tea n contextul evenimentelor din 1848, ur
mat de intervenia militar otoman fiind
un episod aparte, desprins de contextul ge
neral i evoluia istoric.

Paradoxal, democraia proclamat Principe al Romniei sub numele

de Carol I pe Carol de Hohenzollern i a
anunat voina naiunii de a rmne unit,
Care sunt cele mai importante preve
deri ale Constituiei de la 1866 i ce au

romneasc are la baz

sub auspiciile unei monarhii ereditare.Prima schimbat n Romnia acelor timpuri?
parte a anului 1866 a adus dup sine mai
multe nclcri ale ordinii constituionale Romnia a devenit o monarhie ereditar
i constituional. Puterea executiv era n

o lovitur de stat i
agreate la nivel internaional pentru Princi
pate, situaie ce avea s genereze ns unplus
de democraie, prin edictarea unei noi Con
stituii i printro domnie n limitele Consti
credinat Domnului (articolul35), puterea
legislativ se exercita colectiv de Domn i
Reprezentana Naional (articolul 32). Exista

nerespectarea angaja tuiei a lui Carol I. Sar fi putut ntmpla i

altfel. n acea perioad, n Europa, constitu
iile erau octroiate, opere ale suveranilor.Ini
un capitol intitulat Despre drepturilerom
nilor care garanta libertatea presei, a con
tiinei, a nvmntului, a ntrunirilor. Se

mentelor internaionale iatorii loviturii de stat au neles ct de im interzicea pedeapsa cu moartea, confisca
portant este s existe o nou Constituie i rea averii i se garanta secretul corespon
ct de necesar este ca aceasta s fie dezb denei. Doar cretinii puteau dobndi cet

asumate n numele rii.

tut n Parlament. ntrun fel, ei iau splat
pcatele. Paradoxal, democraiaromneasc
are la baz o lovitur de stat i nerespecta
rea angajamentelor internaionale asumate
n numele rii.
enia, cu excluderea evreilor i a turcilor. O
prevedere similar nu exista n Constituia
belgian. Aceasta a generat multiple con
troverse i a dus la revizuirea din 1879. Era
omis articolul din Constituia Belgiei care

www.revistatimpul.ro iunie 2016

5
Constituia de la 1866 este simultan
un moment de continuitate i de ruptur
cu evoluia constituionalismului romnesc
prevedea inamovibilitatea judectorilor,
ceea ce reprezenta un regres fa de Con
venia de la Paris. Sa dorit ca aceast
problem s fie rezolvat treptat, pe m
sura apariiei unui personal competent,
cu studii de specialitate. Opiunea de la
1866 sa dovedit a fi una inspirat. Este o
foarte bun dovad c pn i cele mai
democratice mecanisme nu trebuie pre
luate mimetic.
Care credei c ar fi fost situaia n
Romnia dac la 1866 nu sar fi adop
tat Constituia?
Constituia de la 1866 este doar o
parte a unui ir de evenimente cu totul
excepionale. Este aproape imposibil a
gndi istoria contrafactual. Aa cum aar
tat I.C. Filitti, Constituia de la 1866 este
rezultatul prelurii Constituiei Belgiei i
a proiectelor constituionale autohtonede
la 1859 i 1866. Nu sa realizat un transplant
constituional. Multe dintre ideile incluse
n Constituia Belgiei circulau n acea
epoc n ntreaga Europ. Clasa politic
romneasc era familiarizat cu principiile
constituionalismului. A fost vorba des
pre o evoluie gradual. Mai devreme sau
mai trziu, toate aceste idei ar fi fost cu
siguran nglobate ntrun text constitu
ional. Proiectul a fost prezentat de gu
vern, dar i amendat pe parcursul a 11 e
dine ale Adunrii Constituante, timp de
dou luni. Rapiditatea adoptrii, corelat
cu calitatea dezbaterilor, arat c terenul
era propice unei noi Constituii.
Cum a evoluat ulterior legeafunda
mental a statului?
Constituia din 1866 a fost aplicat n
cea mai mare parte n timpul domniei lui
CarolI. Exist o suprapunere aproapeper
fect ntre ndelungata sa domnie i apli
carea acestei Constituii, dup cum exist
o suprapunere ntre regimul monarhiei
constituionale din Romnia i existena
unor Constituii democratice nainte de
momentul 1991. Constituia din 1866 afost
revizuit doar de dou ori, n 1879 i 1884,
datorit geniului celor care au redactato.
Acetia au intuit c o procedur de revi
zuire foarte permisiv ar genera schim
bri frecvente ale cadrului constituional
i instabilitate politic, drept pentru care
au inventat un mecanism de revizuire ri
gid, spre deosebire de cel indicat n Con
stituia Belgiei. Constituia din 1866 afost
modificat ns implicit prin recunoa
terea n 1812, pe cale de jurispruden, a
dreptului instanei supreme de a verifica
constituionalitatea legilor. Constituia a
fost criticat n acea epoc ntruct multe
dintre prevederile ei nu sau aplicat. Afost
poziia lui Titu Maiorescu, continuat n
prezent de experi ai dreptului constituio
nal care au artat c descentralizarea ad
ministrativ, o promisiune aConstituiei
din 1866, nu a fost deloc pus n aplicare.
Exist prevederi ale Constituiei
de la 1866 care sau pstrat pn as
tzi? Care sunt acestea?
Exist principii de dreptconstituio
nal care fac parte din Constituia de la1866
i care sunt valabile i astzi. Acesteasunt
descrise de Paul Negulescu i George
Alexianu: suveranitatea naional, guver
nul reprezentativ, separaia puterilor, res
ponsabilitatea ministerial, rigiditatea
nr. 207
(procedur de revizuire complicat), prin
cipiul supremaiei Constituiei fa delegi,
drepturile cetenilor. Singurul principiu
de la 1866 care nu se mai regsete as
tzi n Constituie este cel al monarhiei
ereditare i constituionale. Un alt princi
piu care sa pstrat pn astzi este imu
nitatea parlamentarilor. Constituia de la
1866 preciza c nici un membru al uneia
sau celeilalte Adunri nu poate, n timpul
sesiunii, s fie nici urmrit, nici arestat n
materie de represiune, dect cu autori
zaiunea Adunrii din care face parte, n
afar de cazul de vin vdit. Cei care
recomand astzi modificarea actualelor
reguli din Constituie referitoare la imu
nitate ar trebui s tie c acest mecanism
era nscris ntro formulare aproape si
milar n Constituia din 1866, ca de alt
fel i n cea belgian, din 1831. Principiul
respectiv nu a dus la lipsa de rspundere
penal a parlamentarilor. O alt mote
nire important a Constituiei de la 1866
se refer nu la norme, ci la dezbatereacare
a generat aceast constituie. Mare parte
din dezbaterile Adunrii Constituantedin
1866 au avut ca obiect oportunitatea mo
delului unicameral, n comparaie cu cel
bicameral. O dezbatere actual i astzi,
la 150 de ani dup adoptarea Constituiei
de la 1866. Cei care vor s se pronune
astzi pe acest subiect nu trebuie scaute
argumente noi: toate au fost exprimate n
Adunarea Constituant de la 1866.
Care credei c au fost principalele
prevederi scpate din vedere la al
ctuirea primei Constituii?
Inamovibilitatea judectorilor. Am
explicat din ce motiv.
Care era situaia drepturilor i li
bertilor ceteneti pn la 1866? de criz politic. Parlamentul era imagi
Din punct de vedere normativ, exis
tau i anterior drepturi garantate. Marea
problem a epocii, rezolvat de Constitu
ia din 1866, era crearea unui mecanism
jurisdicional pentru aprarea acestordrep
turi. Formularea capitolului legat dedrep
turi n Constituia din 1866 prelua celemai
democratice exprimri din acea perioad
n acest domeniu.
De ce credei c aceast Constitu
ie a meninut votul cenzitar?
n acele vremuri, ideea votului uni
versal nu era aplicat n Europa, fiind
considerat o utopie.Constituionalismul
acelei perioade mergea pe ideea formu
lat de Benjamin Constant c proprieta
tea genereaz patriotism i i face pe ce
teni capabili s aib drepturi politice.
Sistemul celor patru colegii descris de
Constituia din 1866 era destinat s pun
n valoare nivelul de proprietate. Semnifi
cativ, colegiul al IVlea, din care fceau
parte cei care plteau impozite, era cel
mai puin influent din punct de vedere
electoral. Abia dup ce nu va mai fi con
siderat oportun legtura dintre pro
prietate i drepturile politice se va pune
n Europa problema votului universal.
Romnia a rezonat aadar cu evoluiile
de pe plan european.
Ce a fcuto s fie cea mai longe
viv Constituie?
Calitatea clasei politice care a puson
aplicare. Dezbaterile politice pe marginea
Constituiei, chiar i n afara Parlamen
tului, erau ntru totul remarcabile (a se
vedea interveniile lui Mihai Eminescudin
ziarul Timpul).
De ce a fost adoptat tocmai mode
lul Constituiei Belgiei de la 1831? Care
ar fi fost celelalte opiuni?
Am explicat c modelul Constituiei
din 1866 a fost doar unul dintre modele.
n momentul de fa, experii n istoria
dreptului romnesc, aplicnd metodemo
derne de cercetare n domeniul dreptului
comparat, pun i mai mult la ndoial fi
liera de inspiraie belgian. Era vorba des
pre principii constituionale vehiculaten
epoc, iar Constituia Belgiei era printre
puinele care le ngloba pe toate. Nu a avut
loc un transplant, ci o contaminareaproape
simultan n Belgia i n Romnia cu ma
rile principii constituionalefundamentate
n epoc.
Cum funcionau Principatele pn
la separarea puterilor n stat, intro
dus de Constituia de la 1866?
A existat o separaie a puterilor i an
terior momentului de la 1866. Ceea ce
este nou se refer la reducerea prerogati
velor efului statului. CarolI a avut mai
puine puteri dect hospodarul dintimpul
Conveniei de la 1858 sau dect domni
torul de la 1864. De fapt, nu exista o se
paraie rigid a puterilor, ci o separaie
funcional, dat de prerogativele redu
se recunoscute monarhului. Acesta pu
tea interveni ns n momente de criz,
mai ales guvernamental. Carol I ia
utilizat cu nelepciune rolul n situaii
nea Guvernului, nu invers, iar monarhul
numea eful Guvernului acesta a fost
unul dintre secretele longevitii acestei
Constituii.
Care sunt cele mai importante con
secine ale adoptrii acestei Consti
tuii? Ce are n comun cu actuala lege
fundamental a statului?
Adoptarea unui nou regim politic.
Continuitate exist doar la nivel de prin
cipii.
Interviu realizat de
Adina Scutelnicu
www.revistatimpul.ro
 6

Claudiu Pdurean Tudor Curtifan

Constituia din 1866, Constituia din 1866,

certificatul de natere primul pas spre independen
al Romniei i recunoatere internaional

N A
u ntotdeauna exist o suprapunere ntre momentele care nul 1866 a fost unul de cotitur pentru Romnia,
marcheaz o naiune i cele care definesc istoria unui stat. pentru tot ce va nsemna Romnia modern.
Uneori, naiunea poate exista fr s fi fost nc n msur Actul din acest an a fost numit de unii un compromis,
s creeze un stat, aa cum este cazul naiunii kurde. iar de alii, o alegere inspirat. Adevrul este c a fost
Alteori, exist mai multe state n care este mprit o naiune, aa cumeste un compromis al clasei politice bazat pe o alegere inspirat, care va pune
n prezent cazul romnilor, mprii ntre Romnia i RepublicaMoldova. bazele Romniei moderne. Mai mult, 1866 a fost momentul n care
Romnia a aprut cu adevrat pe harta Europei.

C
ertificatul de natere al naiunii
romne poate fi socotit docu
mentul din 1792 intitulatSupplex
Libellus Valachorum. Acesta venea la
un secol aproape de la unireareligioa
s a romnilor din Transilvania i for
marea Bisericii Romne Unite cu Roma,
GrecoCatolic, ceea ce a generat for
Toate aceste momente eseniale pentru ceea ce va nsemna viitoarea
de vedere al dreptului internaional,ma
rile puteri considerau Principatele pro Romnie au fost legitimate de Constituia din 1866 i au culminat
vincii privilegiate ale ImperiuluiOtoman, cu independena Romniei, aa cum se arta nc din articolul 1:
care nu avea el nsui o constituie.Prima
constituie otoman a fost adoptat la PrincipateleUniteRomne constituie un singur Stat indivizibil,
10ani dup cea romneasc, nnoiem sub denumirea de Romnia.
brie 1876.
Constituia de la 1866 consacra pen

marea unei elite romneti n Transil
vania. Ca urmare a integrriiTransilva
niei n Imperiul Habsburgic, pe atunci
cel mai modern stat din Europa, aufost
posibile fenomene precum apariia co
lii Ardelene i a regimentelor de gr
niceri romni. Documentul redactat de
episcopul grecocatolic, baronul IoanBob,
i de cel ortodox, Gherasim Adamovici,
era asumat de clerul, nobilii i cetenii
(cu sensul de oameni liberi, oreni sau
steni din zone ferite de iobgie,precum
circumscripiile regimentelor de grani
) valahi din Transilvania. Supplexul
marca naterea naiunii romne attdin
perspectiv medieval, pentru c rom
nii probau c au cele trei stri (oratores
clerul, bellatores rzboinicii, inclusiv
militarii din regimentele romneti,plus
nobilimea romn i laboratores cei
care munceau, ranii, meteugarii i
negustorii) care defineau conceptulme
dieval de natio, dar i apariiacontiinei
naionale. Prima recunoatereinternaio
nal a naiunii romne avea s vinabia
n 1853, cu ase ani nainte de Unirea
Principatelor. Este vorba despre o bul
papal care stabilea nfiinarea Arhie
piscopiei GrecoCatolice de Alba Iulia
i Fgra i a episcopiilor din Gherla
i din Lugoj.
Statul romn modern sa nscut n
1859, odat cu Unirea lui AlexandruIoan
Cuza. ns Unirea nu era dect parial
i recunoscut doar pe durata domniei
lui Alexandru Ioan I. De aceea,certifica
tul de natere al statului romn avea s
fie scris abia n 1866. Este vorba despre
prima constituie, intrat nvigoaredup
promulgarea sa i publicarea n Moni
torul Oficial la 1 iulie.
Constituia a fost votat de o Adu
nare Legislativ bicameral, aleasdup
abdicarea lui Alexandru IoanI. Aceasta
sa transformat n AdunareConstituant
dup venirea n ar a Principelui Dom
nitor Carol I. Ca o curiozitate a istoriei,
Principele CarolI, viitorul rege, adepus
jurmntul ctre naiune n calitatede
domnitor constituional, dei Romnia
nc nu avea o constituie. Adoptarea
legii fundamentale a fost un act de mare
curaj. ntro Europ dominat de puteri
reacionare, n care constituiile erau,de
regul, expresia unor concesii acordate
de suverani dup revoluii sngeroase,
n Romnia, nsui monarhul participa
la crearea celei mai liberale legi funda
mentale de pe continent. Din punctul
tru prima oar numele Romnia i vor
bea negru pe alb despre suveranitatea
naional. Domnitorul primea dreptul s
bat moned i s acorde ordine i de
coraii. Pentru a limita amestecul otoma
nilor n treburile interne ale Romniei,
cetenia era condiionat de aparte
nena la un rit cretin. Iar cum deputai,
senatori sau minitri puteau fi doar ce
tenii romni, otomanii nu aveau posi
bilitatea s numeasc vreun musulman
n funcii de conducere n Romnia.
Dup cucerirea independenei,con
diia apartenenei religioase pentruacor
darea ceteniei a fost abandonat.Toate
acestea transformau Romnia ntrunstat
care devenea, de facto, independent. In
dependena n sine a fost cucerit pe
cmpul de lupt n 18771878, dar ea nuar
fi fost posibil fr ca statul s fi fostn
prealabil ntrit de aceastConstituie. ce va fi fcut zece ani mai trziu, n 1877, la
Iar ct de modern a fost ea reiese din
faptul c interzicea pedeapsa cumoartea
i confiscarea averii, garanta libertatea
contiinei, a presei i a ntrunirilor, dar
i inviolabilitatea persoanei. Constituia
a fost conceput flexibil, ceea ce a per
mis modernizarea ei, prin revizuiriledin
1879, 1884 i 1917. Ea a reprezentat i
baza pentru redactarea noii Constituii
din 1923. Fr ndoial, Constituia din
1866, mpreun cu cea din 1923 trebuie
s reprezinte sursa de inspiraie pentru
o nou lege fundamental a Romniei,
care se impune cu necesitate. Inclusiv
n privina revenirii la forma de stat re
prezentat de monarhia constituional!
D
up ce Alexandru Ioan Cuza a ab Bineneles, un principe strin, unade
dicat de altfel, n 1959 se luase vrat Hohenzollern, nu putea accepta opo
decizia ca Al.I. Cuza s conduc litic de vasalitate cu Imperiul Otoman.
timp de apte ani, att liberalii, ct icon ns remarcabil rmne faptul c nsui
servatorii au cutat cea mai bun soluie CarolI i prsete ara de batin, pen
care s aduc rii mult tnjita stabilitate tru a cldi aproape de la zero o naiunet
politic i modernizarea. Iar soluia pen nr, preponderent agrar. O va face cu
tru stabilitate a constituito principele strin. atta profesionalism i implicare, nct n
ntro Europ aproape n ntregime mo muli dintre noi se nate un sentiment de
narhic, vagile tendine republicane nu au recunotin care ne ncearc i acum,dup
avut nici o ans. Modelul pe careRomnia mai bine de un veac i jumtate.
l urmrea i la care se raporta era Vestul.
Mai important, un principe strin, dintro
nalt familie a Europei, aducea cu el i re
cunoaterea pe plan european a tnru
lui stat. A fost o decizie extrem de inspi
rat a clasei politice romneti, pentru c,
s nu uitm, ara noastr nc era vasal
muribundului Imperiu Otoman. Probabil,
CarolI, principe de HohenzollernSigma
ringen, nu a reprezentat doar o decizie in
spirat, ci una dintre cele mai inspirate
decizii pe care clasa politic romneasc
lea luat vreodat. n lunga sa domnie, de
48de ani, a reuit s pun capt dezordinii
i ineficienei guvernamentale care se in
stituiser n Principate. Politica sa a stabi
lizat economia i a modernizat o ar care,
s recunoatem, era preponderent agrar
i parc se zbtea mai mult la grania cu
Evul Mediu, n comparaie cu o Europ
aflat ntro continu dezvoltare.
n 1/13 iulie 1866 a fost publicat n
Monitorul Oficial prima Constituie a Ro
mniei, elaborat sub Carol I, inspirat din
Constituia belgian, probabil cea mai libe
ral de la acea vreme. Constituia din 1866 innd cont de toate evenimentele ce
este, de altfel, prima constituie romn sau petrecut n 1866, putem afirma cutrie
elaborat fr concurs strin. Ea este un c Romnia modern a fost cldit de prin
pas uria spre independena Romniei de cipele Carol I de Hohenzollern, legitimat
sub suzeranitatea Imperiului Otoman, pas de Constituia de la 1866. Pentru c, defapt,
textul Constituiei din 1866 se regseten
Plevna, evident, tot sub Carol I. Constitu
esen i n Constituia din 1923. Trecnd
ia a consfinit o serie de principii funda
peste cele patru decenii odioase ale comu
mentale, precum separarea puterilor n stat.
Puterea se afla n mna domnitorului i a nismului, n care propaganda a dus oacerb
viitorului rege, lucru obinuit n Europa campanie de compromitere a monarhiei,
acelor vremuri. Sau pus bazele unei mo textul din iulie 1866 al primei Constituii a
narhii ereditare (ce va fi cu brutalitate, total Romniei fr influene externe reprezin
neconstituional i fr nici o legitimitate t pilonul de baz al constituirii Romniei
ndeprtat la finele lui 1947, de regimul moderne. i nu doar ideologic.
comunist), n care suveranul avea ntreaga Totodat, Constituia din 1866 este ac
putere executiv. Avea de asemenea i tul prin care principele strin Carol I pune
dreptul de iniiativ legislativ. El putea bazele statului romn modern. Acesta este
numi i revoca minitri sau chiar s dizolve momentul cnd Carol I ofer romnilor
Camera i Senatul. Totodat, din acestmo Romnia! Este prima crmid a unei Ro
ment, sunt recunoscute drepturile omului mnii solide, un prim pas spre moderni
i ale ceteanului. zare i contiin naional.

www.revistatimpul.ro iunie 2016

7

Prima Constituie a statului romn

modern prin ochii prezentului
Alexandru Muraru

A
doptarea unei constituii nseamn mai mult dect punerea unei temelii normative, a unui cadru legal. Francezii au numerotat
dea lungul istoriei republicile n funcie de constituiile lor, pentru c acest moment a fost asimilat cu un nou nceput politic,
identitar, cu o nou etap din viaa statului, a relaiei dintre ceteni i instituii i, poate cel mai important, a unui nou
i evolutiv consens politic, social i civic i asupra unui proiect naional de construcie a societii. n asemenea logic,
n societile democratice este ndeobte adevrat c actele fundamentale sunt expresia voinei unei generaii, manifest proiectul
unui consens naional i in seama de traiectoria internaional sau modificrile majore din viaa statului.

N
u doar schimbarea formei de gu
vernmnt impune o nou Con
stituie, ci nevoia unui moment
identitar, consensual i simbolic atunci
cnd exist crize politice multiple care
frneaz dezvoltarea statului i a naiunii.
Inclusiv noile condiii externe (de exem
plu, modificarea raportului de fore din
1866 fa de perioada 18561859) sau ade
rarea la o structur politic i economic
(de exemplu, UE) menit s schimbe n
bine cursul unui stat impun un nou act
fundamental. Cu alte cuvinte, cnd naiu
nea, elitele politice, societatea i diaspora
susin un moment de cotitur, de evoluie
pozitiv, o nou Constituie devine obli
gatorie.
Constituia de la 1866 trebuie privit,
cu ochii prezentului, tocmai n aceast
cheie. Actul fundamental care mplinete
la 1 iulie exact 150 de ani a fost expresia
unui moment de ruptur fa de derapa
jele politice interne, conflictele intermi
nabile,criza economic i financiar, fr ei, chiar dac, dup unii, inspiraia bel
mntrile sociale i lipsa perpetu a unui
consens ntre elite i accepiunea asupra
statului i a societii de la sfritul dom
niei colonelului Cuza.
Rolul simbolic
al Adunrii Constituante
Juristul Eleodor Foceneanu remarca
faptul c declaraia Adunrii Constituante
de la 1 mai 1866 a reprezentat un act ho
trt i curajos, nfruntnd cele mai mari
puteri ale Europei, reiternd voinanaio
nal pentru o singur ar, nedesprit, i era o adevrat declaraie de indepen
precum i domnia ereditar a unuiPrincipe
strin. Alte principii moderne, precum su
veranitatea naional, ncarc, de fapt, aa
cum remarc i Foceneanu, aceastdecla
raie politic intern i internaional cu
valoarea unei declaraii de independen,
emancipatoare (Istoria constituional a
Romniei. 18592003, ediia a IIIa,revizuit
i adus la zi, Bucureti, 2007, pp.4783).
Primele msuri
ale Principelui Carol
Puin lume cunoate faptul c prima
msur luat de Principele Carol a fost
amnistierea crimelor i delictelor politi
ce, printrun decret dat n ziua de 10mai
1866(ibidem), document care i dezincri
mina practic pe fotii minitri trimii de
Alexandru Ioan Cuza n faa judectori
lor naltei Curi, o rfuial deseori ntl tuturor intereselor i ocrotirea eficace ali
nit la noi. A fost un gest simbolic de pu
nere mpreun a elitelor politice, nvate
cu tehnica provizoratului, dezbinate iau
toultragiate de crizele politice fr sfrit.
Constituia de la 1866 a fost ateptat
inclusiv sau mai ales de Principele Carol, Constituiile Romniei, Editura Cetatea de noastre n UE (a aptea ar ca populaie)
care, aa cum spune Nicolae Iorga, a fcut Scaun, Trgovite, 2012, pp.928). .a. nu a reuit un lucru esenial, ianume
jurmntul de credin iniial fa denoua Valoarea adugat a Constituiei din acela de a ntruni un consens naional,
sa patrie pe legile rii ateptnd oconsti 1866 este dat tocmai prin modul n care fr de care nici o construcie statal de
tuie improvizat pe baza celei belgiene, aranja consensual instituiile i relaiile dimensiunea unui proiect de ar nupoate
care nu fu gata dect n iunie. Disputele dintre ele, plecnd de la principiileConsti avea, evident, succes. La 150 de ani de la
dintre liberali i conservatori se prelungesc tuiilor american, francez i englez. 1866, Romnia ar trebui s priveasc cu
n primvara lui 1866, astfel nct Carol Discutat n context istoric i internaio contiina istoric actul creator de atunci,
intervine personal i cere urgentareapro nal, valoarea este suplimentat de faptulc n context intern, regional iinternaional.
cesului de adoptare a noii Constituii, un ea ntrunea cteva nzuine ale mai mul Viziunea elitelor, identificarea cu nevoile
rol din nou fundamental n determinarea tor generaii: autonomia i neutralitatea naionale, aspiraiile tinerelor generaii,
elitelor politice de a da rii o lege funda celor dou principate, unirea ntrun sin scoaterea rii din zona marginal toate
mental cu rol covritor n dezvoltarea gur stat, sub un principe strin, un guvern acestea au fost ingrediente ale proiectu
sa (vezi Doru Neagu, Prima Constituie a constituional, garania celor apte Mari luicare a construit o naiune. Toat pl
Romniei, Editura FundaieiUniversitatea Puteri. Prin documentul fundamental de mada politic, civic i social din urm
pentru Toi, Slatina, 2006). la 1866 se reuea urmtorul fapt: regimul toarele decenii i pn la Marele Rzboi
politic al monarhiei constituionaleajunge i Marea Unire nu au fost altceva dect
a fi consolidat i echilibrat, oprind autori o consecin a momentului de la 1866,
Un act fundamental tarismul i deschiznd drumul ctre for ntro Europ dezbinat ntre aliane, tr
marea societii civile. Cea mai evoluat dri, revoluii i conflicte regionale.
progresist i avangardist Constituie din Europa de Am ncercat s fac o paralel,pstrnd
Constituia de la 1866 a avut marele la acea vreme a fost o opiune european proporiile, cu Romnia anului 2016. Din
merit de a deschide societatea de la vrful a elitei politice romne, prima [Constitu nefericire, astzi, nici unul dintre celepatru
ie] ntocmit de reprezentanii legitimi ai ingrediente majore pentru generarea unui
gian sau, dup alii, traducerea aproape naiunii romne pe baza principiului cti moment similar cu 1866 nu mai are fora
n totalitate a actului fundamental de la gat de Alexandru I (ibidem). i anvergura necesare. Paradoxal, tocmai
1831 iar tirbi meritele autohtone. Certeste Constituia dup care astzi funcioneaz
c, n mare parte, solicitrile i principiile Romnia a slbit i a eludat aceste patru
divanurilor adhoc sunt, de fapt, regsite
Carol I: o instituie elemente eseniale. Instituiafundamental
n celelalte organisme i documente elabo a suveranitii a Parlamentului nu mai este n centrul po
rate n 1821, 1822, 1848 i 1857. Actul fun liticii, rolul su fiind luat de Executiv. Din
i un lider vizionar cauza angrenrii n dispute, controverse
damental de acum 150 de ani pornea cu
i scandaluri, consensul lipsete cu des
principiile Revoluiei franceze (suverani Carol I vedea n actul fundamental o
tate naional, separaia puterilor, drep constan a ntregii aciuni politice, fiind vrire n societatea romneasc, att n
turile i libertile fundamentale, guvern convins totodat c moderaia irespecta rndul elitelor politice, ct i al celorcivice,
care s respecte reprezentarea adunrilor rea ordinii vor genera n mod adecvat in la nivelul comunitilor, al profesiilor i al
legislative, responsabilitate ministerial, trebuinarea libertilor publice (ibidem). generaiilor. Actul fundamental al Rom
protecia desvrit a proprietii private) Rolul su a fost esenial, nu doar pentru niei nu mai rspunde de mult ateptrilor
cacesta se pregtea de o domnie lung, i nevoilor naiunii, fiind el nsui genera
den fa de Imperiul Otoman, sub garan ntro ar marginal a Europei, dar ipen tor de ambiguiti, crize politice iinterpre
ia colectiv a Marilor Puteri, n contextuln tru c viziunea sa ia pus amprenta pe tri ce permit declanarea unor conflicte
care noul stat depea practic cu mult au actul fundamental. Liberalismul lui Carol I ntre principalele instituii ale statului, iar
tonomia conferit de Tratatul de Pacedela ia fcut prezena n spiritul i litera Con o instituie a suveranitii precum monar
Paris (1856) i Convenia din 1858.Pnla stituiei n numeroase articole. Deexem hia i un lider vizionar de dimensiunea lui
Marea Unire din 1918, actul fundamental a plu, puin lume cunoate faptul c exis CarolI sunt ateptai de un sfert de veac
beneficiat de trei amendri majore (1879, tena a dou Camere ale Parlamentului ise n democraia romneasc.
1884, 1917) care au dezvoltat democraia,au datoreaz Suveranului, care a cerut acest n plus, nu exist astzi o cultur mo
lrgit drepturile civile (inclusiv regimul dern a inovaiei politice i a imagina
lucru pentru rolul ponderator, cu rol de
presei) i cele electorale (prin reprezenta filtru, dar i pentru statutul su ninterio ieiinstituionale, concepia liberal fiind
rea proporional i votul universal) i au rul puterii legislative, avnd drept de veto. reprezentat de un segment minoritar al
consfinit independena rii i ridicarea societii, iar rolul modernizator al sta
acesteia la statutul de regat. Acestea au tului sau chiar al elitelor lipsind cu des
consfinit o politic moderat, un melanj Patru mari ingrediente vrire.
al necesitilor i un compromis politic Plecnd de la primul cetean i mer
ntre partide, precum i posibilitatea rege pentru construcia gnd pn la ultimul romn din diaspora,
lui de a decide asupra reformelorconsti unei naiuni de la diplomaie i pn la comuniti, n
tuionale, cum afirm istoricul Ion Bulei. cepnd cu Parlamentul i terminnd cuul
CarolI vorbea despre aceste revizuiri, ce A devenit comun n ultimii ani, n tima primrie de comun, cu toii artrebui,
vor asigura dezvoltarea regulat i lini special dup aderarea la Uniunea Euro mcar astzi, s privim spre 1866 ca spre
tit a statului, o reprezentare complet a pean, expresia Romnia nu are un pro un moment vizionar i identitar care sdea
iect de ar!. Nu doar comun, ci, s recu inspiraia i imboldul necesare Romniei
berului exerciiu al votului, mrirea garan noatem, adevrat. Nici un proiect major i nou tuturor, care s serveasc dreptre
iilor constituionale, puterea i stabilita vehiculat politic unirea cu Basarabia,re per fundamental de bun practic pentru
tea (C.C. Giurescu, Cuvntrile luiCarolI, gionalizarea, reforma administrativ,mo dltuirea unei noi Constituii, fr de care
vol. II, p.315, apud Ion Bulei, Constituia dificarea Constituiei, dezvoltarea econo ara i societatea nu vor putea evolua n
din 1866, n Gheorghe Sbrn[coord.], mic accelerat ca o consecin a puterii interior i exterior, deopotriv.

nr. 207 www.revistatimpul.ro


Constituia de la 1866
continuarea modernizrii
R
egimul politic instalat la 11 februarie 1866 contientiza nc de la nceputul existenei sale faptul c, ntrun context internaional
agitat, precum cel al nlturrii lui Al.I. Cuza, fiecare micare politic trebuia bine calculat. Diplomaia european relua nc
din primele zile ce urmau nlturrii fostului domn ideea existenei a dou state romneti distincte, fapt care producea o ngrijorare
evident la Bucureti. n acest context, cteva aciuni politice trebuiau rapid declanate, iar una dintre ele era dizolvareaParlamentului
(18 martie) ales n timpul domniei lui Cuza i convocarea unei noi Adunri (Constituante).
E
xpresie a echilibruluidintre
forele politice existente,
alegerile din aprilie 1866
duceau la o prezen echilibrat
a reprezentanilor celor doumari
familii politice n legislativul de
la Bucureti. ncepnduiactivi
tatea la 28 aprilie 1866, Aduna
rea Constituant avea caobiectiv,
dup declararea ca domn al Prin
cipatelor pe baza plebiscitului a
lui Carol (nceputul luniiaprilie),
elaborarea unei legi fundamen
tale, prin care s se pun bazele
unui regim politic concordantcu
aspiraiile epocii, dar i cuobiec
tivele oamenilor politici aflai n
poziie decizional.
Punctul de plecare:
proiectul din 1859
Baza ntregului demers tre
buia s fie proiectul elaborat de
Comisia Central n anul 1859.
Dup mai puin de o lun de zile
de dezbateri, o comisie a Consi
liului de Stat declara prin proces
verbal faptul c se ajunsese la
un acord n privina tuturor arti
colelor din proiectul de consti
tuie lucrat de ComisiaCentral,
motiv pentru care generalul Ion
Ghica era desemnat s prezinte
un raport ctre Consiliul de Stat.
Documentul amintit arta foarte
clar c, n elaborareaproiectului,
Comisia avusese n vedere Con
venia de la Paris din 1858, dar
iConstituia Belgiei. Dup par
curgerea acestui traseu, la 1 mai
1866, Guvernul romn trimitea
Adunrii proiectul de constitu
ie realizat de Consiliul de Stat.
Fr a face o analiz a noii
Constituii, pentru c nu acesta
este obiectivul nostru, nu putem
s nu spunem totui c, dup
dezbateri aprinse, pactul funda
mental ce reprezenta expresia
compromisului la care ajungeau
gruprile prezente n Adunarea
Constituant crea premiseleunei
dezvoltri moderne a statuluiro
mn. Dincolo de victoria simbo
lic pe care o presupunea adop
tarea n sine a unui document
fundamental fr aprobarea vre
unei puteri europene, aa cum se
ntmplase pn atunci, introdu
cerea unui regim liberal igaran
tarea tuturor libertilorpublice
nsemna un uria pas naintef lor de a se aduna panic, fr
cut de naiunea romn. Expli
caia pentru susinerea unor idei
www.revistatimpul.ro
precum egalitatea tuturor rom
nilor n faa legii, a drilor, a
conscripiei i a anselor de ocu
pare a funciilor publice, aboli
rea privilegiilor, a scutirilor i
monopolurilor de clas trebuie
cu siguran cutate i nmediul
culturalpolitic n care se forma
ser oameni precum N.Ionescu,
A.Pascal, G. Mrzescu, I. Strat, ca
si citm doar pe civa dintre
acei lideri politici foarte vocali
n timpul dezbaterilor. Invoca
rea n timpul interveniilor din
plen sau din cadrul comisiilor a
unor teoreticieni precum Pierre
Paul RoyerCollard, Benjamin
Constant, Franois Guizot,Alexis
de Tocqueville, John StuartMill,
John Adams, David Livingstone
dovedea foarte clar c existapen
tru oratorii amintii imaginea
exact asupra direciei n care
trebuia s se ndrepte societatea
romneasc.
Consfinirea
vechilor liberti
Privind cu atenie la prevede
rile Constituiei, putem observa
c exist o gam foarte larg de prin micarea din Moldova, dar
liberti, la cele deja amintite
adugnduse dreptul romni reti i atinsese scopul.Liberalii
i conservatorii aproape deopo
arme i fr o prealabil autoriza trivnu vedeau nimic discrimi
ie, dreptul la asociere fr vreo
8
Liviu Brtescu
era acordarea dreptului de veto
absolut al monarhului, n baza
cruia acesta putea s refuze
sancionarea legilor.
Pactul fundamental
expresie
a compromisului
politic
Dup aproape dou luni de
dezbateri, Constituia era votat
la 29 iunie de toi cei 91 de depu
tai prezeni. Din momentul n
care Consiliul de Minitri ntoc
mea raportul ce avea ca obiect
adoptarea legii fundamentale,
Carol I sanciona noua Consti
tuie pe 30 iunie. n aceeai zi,
suveranul depunea jurmntul
de credin n Parlament. Dac
ar fi s facem o caracterizare su
plimentar a Constituiei de la
1866, atunci am putea spune c
aceasta este surprinztoare n
anumite privine, fiind n acelai
msur prealabil, garantarea modului n care era trasat prac timp o ncercare de anulare acon
deplin a libertii nvmntu tic rolul evreilor n cadrul statu secinelor politice aleConveniei
lui public i, nu n cele din urm, lui romn: fr drepturi politice, de la Paris i ale statutului sude
libertatea deplin a presei. dar beneficiari ai unei tolerane dezvoltare ce fusese adoptat de
n aceste condiii, faptul c comercialfinanciare i indus Al.I. Cuza, dar tergea cumva i
majoritatea celor care vorbeau triale de care se bucura, pn la perioada n care colegiile electo
rspicat despre viitorul statului urm, ntreaga naiune. Nimic rale rneti avuseser posibili
modern romn consideraufiresc nu mai prea si ntoarc din tatea si voteze reprezentani
ca religia s reprezinte uncrite drum pe vajnicii aprtori ai ro proprii n adunrile adhoc din
riu pentru mpmntenirerepre mnitii: modificarea restricti
1857. Chiar dac anumiteformule
zenta n mod evident o surpriz. v a articolului 6 din Constitu
constituionale puteau crea im
Dezbaterile ce vor urma artau ie, devenit 7, nsemna refuzul presia unei nfrngeri a liberali
c invocarea libertii religioase acordrii mpmnteniriipentru lor, existena unui sistem repre
pentru romni i condiionarea evrei pe motive religioase, ex zentativ restrns ntro formul
dobndirii ceteniei romne de cluzndui astfel de la drepturile cenzitar era o bun modalitate
neapartenena la alte credine politice. Ca atare, potrivit noii de susinere a celor care, prinna
religioase dect cea cretin nu Constituii a Romniei, strinii tura profesiei lor, erau deja im
erau vzute ca o incompatibili nu puteau fi admii n treburipu plicai n procesul de moderni
tate de neadmis ntrun stat mo blice dect n cazuriexcepionale zare a societii romneti.
dern, aa cum se dorea a fi cel i n temeiul unei legi. n schimb, Evenimentul desfurat la
romn. Atmosfera tensionatdin evreii beneficiau de proteciadat 11februarie reprezint n istoria
Parlament era oglindit nmani de lege persoanelor i averilor romnilor unul dintre cele mai
festri de strad violente, totul n general. importante momente, dacinem
culminnd cu incendierea Sina Interesant devenea faptul cont de perspectiva ce sedeschi
gogii din Bucureti din noaptea c, n ciuda entuziasmului ma dea statului romn. Dincolo de
de 18 iunie 1866. Guvernul preo nifestat n momentul intrrii lui dificultile externe provocatede
cupat de limitarea incidentelor CarolI n incinta Parlamentului iritarea Puterilor Garante,deran
asigura imediat protestatarii, i pe 10mai 1866, Camera nu dorea jate de ndrzneala factorilorpo
nu doar pe ei, de faptul c nu in si acorde domnitorului dect litici de la Bucureti, problema
teniona s dea ara evreilor,nici un drept de veto condiionat i cea mai important n planintern
a le da drepturi care s ating,s suspensiv, asemntor cu acela era aceea a educrii populaiei
jigneasc ct de puin interesele al preedintelui SUA, n timp ce n spirit dinastic, care s duc la
romnilor. Presiunea exercitat suveranul romn cerea un drept acceptarea de ctre societatea
de veto necondiionat i absolut. romneasc a lui Carol I. Acest
iprin demonstraiile din Bucu Observaiile formulate de noul fapt devenea unul dintre obiec
monarh luau, dup o dezbatere tivele importante ale guvernelor
n cadrul Parlamentului, pe 26iu romneti din anii anteriori,pen
nie/8 iulie, forma articolului 63 tru c de asta depindea stabilita
natoriu n percepia lor asupra din Constituie, a crui esen tea regimului politic.
iunie 2016