Parlamentul Romniei

Legea nr. 60/1991 privind organizarea i desfurarea

adunrilor publice

n vigoare de la 25.09.1991

Republicarea 2 n Monitorul Oficial, Partea I nr. 186 din 14.03.2014. Alege o consolidare.

Tiprit de DOMITIAN IOAN PASCA

Tiparit de DOMITIAN IOAN PASCA la 07.02.2017.

Document Lege5 - Copyright 2017 Indaco Systems.
 CAPITOLUL I
Dispoziii generale

Art. 1. (1) Libertatea cetenilor de a-i exprima opiniile politice, sociale sau de alt natur, de a organiza
mitinguri, demonstraii, manifestaii, procesiuni i orice alte ntruniri i de a participa la acestea este
garantat prin lege. Asemenea activiti se pot realiza numai panic i fr niciun fel de arme.
(2) Adunrile publice - mitinguri, demonstraii, manifestaii, competiii sportive, procesiuni i altele asemenea
-, ce urmeaz s se desfoare n piee, pe cile publice ori n alte locuri n aer liber, se pot organiza numai
dup declararea prealabil prevzut de prezenta lege.
(3) Pentru competiiile sportive internaionale, precum i pentru manifestrile sportive internaionale,
declararea prealabil este obligatorie, indiferent de locul de desfurare a acestora.
Art. 2. Adunrile publice trebuie s se desfoare n mod panic i civilizat, cu protecia participanilor i a
mediului ambiant, fr s stnjeneasc folosirea normal a drumurilor publice, a transportului n comun, cu
excepia celor autorizate, funcionarea instituiilor publice sau private, a celor de nvmnt, cultur i
sntate, a unitilor economice ori s degenereze n aciuni turbulente de natur a pune n primejdie
ordinea i linitea public, sigurana persoanelor, integritatea corporal, viaa sau bunurile acestora ori ale
domeniului public, i nu pot fi continuate dup ora 23,00, caz n care intr sub incidena dispoziiilor Legii nr.
61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii
publice, republicat.
Art. 3. Nu trebuie declarate n prealabil adunrile publice al cror scop l constituie manifestrile cultural-
artistice, sportive, religioase, comemorative, cele ocazionate de vizite oficiale, precum i cele care se
desfoar n exteriorul sau n incinta sediilor ori a imobilelor persoanelor juridice de interes public sau
privat. n cazul n care organizatorii adunrilor publice nesupuse declarrii prealabile dein indicii sau date
c desfurarea lor s-ar putea solda cu acte de dezordine ori c ar putea s duc la manifestri violente, au
obligaia s solicite din timp primarilor, unitilor de jandarmi competente teritorial i poliiei locale sprijin de
specialitate.
Art. 4. Primarul municipiului, oraului sau comunei, unitile de jandarmi competente teritorial i poliia
local sunt obligate s asigure condiiile necesare n vederea desfurrii normale a adunrilor publice, iar
organizatorii au obligaia s ntreprind aciunile ce se impun pentru ca acestea s se desfoare n
conformitate cu prevederile art. 2.
Art. 5. (1) Organizarea i desfurarea adunrilor publice sunt interzise n imediata apropiere a grilor,
porturilor, aeroporturilor, staiilor de metrou, spitalelor, obiectivelor militare, a unitilor economice cu
instalaii, utilaje sau maini cu grad ridicat de pericol n exploatare.
(2) De asemenea, este interzis desfurarea simultan a dou sau mai multe adunri publice distincte, n
acelai loc sau pe aceleai trasee, indiferent de caracterul acestora.

CAPITOLUL II
Declararea prealabil a adunrilor publice

Art. 6. Pentru organizarea adunrilor publice solicitanii se vor adresa, n scris, primarului unitii
administrativ-teritoriale pe a crei raz urmeaz s se desfoare adunarea.
Art. 7. Organizatorii adunrilor publice vor depune declaraia scris la primriile municipale, oreneti sau
comunale pe al cror teritoriu acestea urmeaz s se desfoare, cu cel puin 3 zile nainte de data
desfurrii acestora, n care trebuie s menioneze denumirea sub care este cunoscut grupul organizator,
scopul, locul, data, ora nceperii i durata aciunii, traseele de afluire i defluire, numrul aproximativ al
participanilor, persoanele mputernicite s asigure i s rspund de msurile de organizare, serviciile pe
care le solicit din partea consiliului local, a poliiei locale i jandarmeriei, potrivit modelului prezentat n
anex.
Art. 8. (1) Se nfiineaz comisia de avizare a cererilor de organizare a adunrilor publice la nivelul tuturor
consiliilor locale, format din primar, secretarul comunei sau al oraului, dup caz, reprezentani ai poliiei i

Tiparit de DOMITIAN IOAN PASCA la 07.02.2017. 1/6

Document Lege5 - Copyright 2017 Indaco Systems.
 ai jandarmeriei.
(2) n cazuri justificate, cu acordul organizatorilor, comisiile de avizare pot s modifice unele elemente
cuprinse n declaraia prealabil a acestora.
Art. 9. Sunt interzise adunrile publice prin care se urmrete:
a) propagarea ideilor totalitare de natur fascist, comunist, rasist, ovin sau ale oricror organizaii
terorist-diversioniste, defimarea rii i a naiunii, ndemnul la ur naional sau religioas, incitarea la
discriminare, la violen public i la manifestri obscene, contrare bunelor moravuri;
b) organizarea unei lovituri de stat sau altei aciuni contrare siguranei naionale;
c) nclcarea ordinii, siguranei sau moralitii publice, a drepturilor i libertilor cetenilor ori punerea n
pericol a sntii acestora.
Art. 10. (1) Primarul localitii, la propunerea comisiei de avizare, poate interzice organizarea adunrilor
publice atunci cnd:
a) deine date de la organele specializate, din care rezult c desfurarea acestora ar duce la nclcarea
prevederilor art. 2;
b) n perioada, locul i pe traseele unde acestea ar urma s se desfoare se execut lucrri edilitar-
gospodreti de amploare.
(2) n termen de dou zile primarul este obligat s comunice organizatorilor decizia de interzicere, care
poate fi contestat n condiiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Art. 11. Decizia prin care se interzice desfurarea adunrii publice se comunic n scris organizatorului, cu
artarea motivelor care au determinat-o, n termen de 48 de ore de la primirea declaraiei scrise.

CAPITOLUL III
Obligaii privind organizarea i desfurarea adunrilor publice

SECIUNEA I
Obligaiile organizatorilor i participanilor la adunrile publice

Art. 12. (1) Organizatorii adunrilor publice sunt obligai:

a) s nregistreze declaraiile de desfurare a adunrilor publice la unitile de jandarmi competente
teritorial, cu cel puin 48 de ore nainte;
b) s stabileasc persoanele responsabile pentru conducerea adunrilor publice;
c) s asigure un dispozitiv propriu de ordine format din personal purtnd nsemne distinctive, stabilite
mpreun cu comandantul unitii de jandarmi care asigur msurile de ordine public;
d) s delimiteze spaiul de desfurare a adunrilor publice prin semne distinctive i vizibile, iar cnd
acestea se desfoar n deplasare, s ia msuri pentru limitarea spaiului de circulaie ocupat;
e) s achite anticipat, pe baz de deviz i factur, contravaloarea serviciilor i a amenajrilor solicitate
consiliilor locale pentru desfurarea normal a adunrilor publice;
f) s stabileasc traseele de afluire i defluire a participanilor i s ia msuri ca ocuparea spaiilor destinate
desfurrii adunrilor publice s aib loc cu puin timp nainte de ora nceperii activitilor, iar prsirea lor
s se fac imediat dup ora-limit stabilit;
g) s ia msuri pentru interzicerea participrii la adunrile publice a persoanelor care au asupra lor buturi
alcoolice sau care se afl sub influena acestora;
h) s ia msuri pentru ndeprtarea participanilor care, prin modul de manifestare, tulbur ordinea i
linitea public, iar cnd acetia nu se supun, s i semnaleze organelor de poliie;
i) s ntrerup imediat adunarea public atunci cnd constat c au intervenit fapte de natura celor
prevzute la art. 2; dup restabilirea ordinii adunarea public poate continua n limita timpului iniial aprobat;
j) s interzic participarea la adunrile publice a persoanelor care au asupra lor arme de orice fel, materiale
explozive sau incendiare, substane iritant-lacrimogene sau cu efect paralizant, dispozitive pentru ocuri
electrice ori alte obiecte ce pot fi folosite pentru aciuni violente sau de tulburare a desfurrii normale a
acestora.
(2) n cazul n care participanii la adunri publice au formulat petiii sau memorii, acestea pot fi prezentate

Tiparit de DOMITIAN IOAN PASCA la 07.02.2017. 2/6

Document Lege5 - Copyright 2017 Indaco Systems.
 autoritilor publice destinatare de un grup de maximum 10 persoane.
Art. 13. Participanii la adunrile publice sunt obligai:
a) s respecte recomandrile fcute de organizatorii adunrilor publice, mputerniciii acestora sau organele
de ordine;
b) s se abin de la aciuni de natur a mpiedica desfurarea normal a adunrilor publice i s nu incite
la asemenea aciuni prin viu grai, manifeste sau alte mijloace audiovizuale;
c) s nu introduc sau s aib, n timpul adunrilor publice, obiecte de natura celor prevzute la art. 12 alin.
(1) lit. g) i j);
d) s prseasc imediat adunrile publice sau locul unde acestea se desfoar, cnd au fost somai de
ctre organizatori, mputerniciii acestora sau organele de poliie;
e) s nu participe la adunri publice n stare de ebrietate, s nu consume i s nu distribuie buturi alcoolice
sau droguri.
Art. 14. Este interzis ca persoane sau grupuri de persoane care nu au legtur cu adunrile publice
organizate s se infiltreze n rndul demonstranilor, cu scopul de a tulbura normala desfurare a acestora.

SECIUNEA a II-a
Obligaiile primriilor

Art. 15. Primriile municipale, oreneti sau comunale sunt obligate:

a) s stabileasc prin decizie i s aduc la cunotin public, n termen de 5 zile de la publicarea
prezentei legi, locurile ce cad sub incidena dispoziiilor art. 5;
b) s asigure, contra cost, serviciile i amenajrile tehnice solicitate n vederea desfurrii normale a
adunrilor publice;
c) s interzic desfacerea buturilor alcoolice n locurile destinate desfurrii adunrilor publice, n
imediata apropiere sau, cnd consider necesar, chiar n ntreaga localitate, pe toat durata acestora;
d) s ntreprind orice alte msuri legale de natur a asigura caracterul panic i civilizat al adunrilor
publice;
e) s restituie sumele avansate potrivit art. 12 alin. (1) lit. e), dac adunarea public a fost interzis din alte
motive dect cele prevzute n art. 9 sau care nu sunt imputabile organizatorilor.

CAPITOLUL IV
Asigurarea ordinii pe timpul desfurrii adunrilor publice

Art. 16. Comandanii organelor locale de poliie i jandarmerie sau persoanele desemnate de acetia au
obligaia de a asigura protecia participanilor i de a stabili mpreun cu organizatorii msurile ce trebuie
luate pentru desfurarea adunrilor publice declarate, n condiii de deplin ordine.
Art. 17. n cazul n care adunrile publice i pierd caracterul panic i civilizat, poliia i trupele de jandarmi
vor interveni pentru mpiedicarea sau neutralizarea manifestrilor ce tulbur grav ordinea i linitea public,
pun n pericol viaa, integritatea corporal a cetenilor, a trupelor de ordine sau amenin cu devastri ori
distrugeri de cldiri i alte bunuri de interes public sau privat.
Art. 18. n cazurile prevzute de art. 17, organele de ordine vor interveni folosind, n condiiile legii i n
raport cu situaiile create, mijloacele tehnice din dotare.
Art. 19. (1) Intervenia n for va fi aprobat de prefect sau de nlocuitorul acestuia la solicitarea
comandantului forelor de jandarmi care asigur msurile de ordine public la locul adunrii publice.
(2) Aprobarea interveniei n for nu este necesar n cazul n care asupra forelor de ordine se exercit
violene care pun n pericol iminent viaa, integritatea corporal sau sntatea acestora ori a altor persoane
sau cnd exist indicii temeinice c participanii pregtesc sau au comis o fapt ilegal.
Art. 20. (1) Folosirea forei se va face numai dup avertizarea i somarea participanilor de a se dispersa
de ctre ofierul de jandarmi desemnat ca ef al dispozitivului de ordine. Pentru executarea dispersrii se
las la dispoziie participanilor un timp corespunztor, determinat n raport cu numrul acestora i cu cile
de afluire.
(2) Avertizarea i somarea nu sunt necesare n cazul n care asupra organelor de ordine se exercit

Tiparit de DOMITIAN IOAN PASCA la 07.02.2017. 3/6

Document Lege5 - Copyright 2017 Indaco Systems.
 violene ori acestea se afl ntr-un pericol iminent.
Art. 21. Avertizarea const n folosirea de semnale sonore sau luminoase i atragerea ateniei
participanilor, prin mijloace de amplificare sonor, asupra necesitii dispersrii lor i respectrii legii.
Art. 22. (1) Dac, dup avertizare, participanii nu s-au mprtiat, se spun prin mijloacele de amplificare
sonor cuvintele: "Prima somaie: Ateniune, v rugm s prsii . . ., vom folosi fora", urmate de semnale
sonore i luminoase.
(2) Dac, dup trecerea perioadei de timp necesare pentru mprtiere, se constat c prima somaie a
rmas fr rezultat, se trece la folosirea ultimei somaii, prin rostirea cuvintelor: "Ultima somaie: Prsii . .
., se va folosi fora", urmate de semnale sonore i luminoase.
(3) Pentru perceperea somaiilor de ctre toi participanii, nainte de folosirea mijloacelor de mpiedicare
sau constrngere, se emite un semnal luminos prin rachet de culoare roie.
Art. 23. n caz de absolut necesitate, cnd se impune folosirea armelor de foc de ctre organele de
ordine, n condiiile legii, se repet, n prealabil, ultima somaie i semnalul luminos prin rachet de culoare
roie.
Art. 24. Folosirea mijloacelor de mpiedicare sau constrngere va nceta de ndat ce s-a realizat degajarea
spaiilor, mprtierea participanilor i s-a restabilit ordinea public.

CAPITOLUL V
Sanciuni

Art. 25. nclcarea dispoziiilor prezentei legi atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, contravenional,
civil sau penal.
Art. 26. (1) Constituie contravenii urmtoarele fapte, dac nu sunt svrite n astfel de condiii nct,
potrivit legii penale, s ntruneasc elementele constitutive ale unor infraciuni:
a) organizarea i desfurarea de adunri publice nedeclarate, nenregistrate sau interzise;
b) nerespectarea orelor de desfurare, traseelor de deplasare sau locului i perimetrului destinat adunrii
publice;
c) neluarea de ctre organizatori a msurilor de ntrerupere a adunrii publice, cnd constat c au
intervenit fapte de natura celor prevzute n art. 2;
d) participarea la adunri publice nedeclarate sau interzise i urmate de refuzul prsirii locurilor de
desfurare a acestora, la avertizrile i somaiile organelor de ordine fcute potrivit legii;
e) instigarea prin orice mijloace, iniierea sau recurgerea la aciuni violente sau alte manifestri, cu intenia
de zdrnicire ori tulburare, n orice mod, a adunrilor publice;
f) refuzul de a prsi imediat adunarea, dac msura a fost dispus de conductorii aciunilor;
g) organizarea sau participarea la contramanifestaii desfurate n acelai timp i n acelai loc cu
adunrile publice declarate, indiferent de modul lor de exprimare;
h) introducerea sau desfacerea buturilor alcoolice n locurile destinate desfurrii adunrilor publice, pe
toat durata acestora;
i) refuzul de a prsi imediat adunarea la solicitarea organelor de ordine, potrivit legii.
(2) Contraveniile prevzute la alin. (1) lit. a)-c) se sancioneaz cu amend de la 1.000 lei la 10.000 lei, iar
cele prevzute la lit. d), e), f), g), h) i i), cu amend de la 500 lei la 5.000 lei.
(3) Pentru contraveniile de la alin. (1) lit. a)-c) se sancioneaz, dup caz, organizatorii sau persoanele
fizice responsabile pentru conducerea adunrilor publice.
Art. 27. Contraveniile prevzute la art. 26 se constat de poliiti, ofierii i subofierii de jandarmi, precum
i de primari sau de mputerniciii acestora, anume desemnai.
Art. 28. Dispoziiile prezentei legi, referitoare la constatarea i sancionarea contraveniilor, se completeaz
cu cele ale Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri
i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, i ale Legii pentru
sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, n ce
privete nchisoarea contravenional*).
*) De la data intrrii n vigoare a Legii de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003, potrivit art. III alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 108/2003

Tiparit de DOMITIAN IOAN PASCA la 07.02.2017. 4/6

Document Lege5 - Copyright 2017 Indaco Systems.
 pentru desfiinarea nchisorii contravenionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 747 din 26 octombrie
2003, aprobat prin Legea nr. 28/2004, referirea la sanciunea nchisorii contravenionale se consider fcut la sanciunea
prestrii unei activiti n folosul comunitii ori de cte ori o lege sau o ordonan prevede c o contravenie se sancioneaz
cu nchisoarea contravenional alternativ cu amenda.

Art. 29. Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend, dac
fapta nu constituie o infraciune mai grav, opunerea cu violen fa de organizatori, mputerniciii acestora
sau fa de forele de ordine ori mpiedicarea lor de a-i exercita atribuiile legale privind asigurarea ordinii n
desfurarea adunrilor publice.

CAPITOLUL VI
Dispoziii finale

Art. 30. (1) Prezenta lege intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
(2) Pe aceeai dat se abrog Decretul-lege nr. 2/1990 cu privire la organizarea adunrilor publice i
Decretul-lege nr. 39/1990 privind unele msuri referitoare la desfurarea adunrilor publice, precum i
orice alte dispoziii contrare.

ANEX
Model de declarare prealabil

DENUMIREA ORGANIZATORULUI
Nr. . . . . . . . . din . . . . . . . . . . . . . . .

Ctre,
............................
(primrie)

- domnului primar -

V facem cunoscut c n ziua de . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . luna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . anul . . . . . . . . . . . . . . . . . . ., ntre orele . . . . . . . . . . . . . i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ., n localitatea .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ., judeul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,
locul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , se va desfura o adunare
public organizat de ctre noi.
La adunare vor participa circa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . persoane.
Traseele de acces spre locul adunrii, precum i cele de dispersare vor fi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
........................................................................................
Scopul adunrii publice l constituie manifestarea (aprobrii, adeziunii sau protestului) n legtur cu . . . . . .
........................................................................................
V asigurm c adunarea se va desfura n mod panic i civilizat.
Din partea noastr sunt mputernicii s asigure i s rspund de msurile privind buna organizare a
adunrii, astfel nct aceasta s se desfoare n condiii panice, civilizate i s nu degenereze n acte de
violen, domnii:
- . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.
- . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.*)
Personalul desemnat de noi s execute msuri de ordine pe parcursul desfurrii adunrii i pe trasee va
purta urmtorul nsemn distinctiv: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.........................................................................................

Tiparit de DOMITIAN IOAN PASCA la 07.02.2017. 5/6

Document Lege5 - Copyright 2017 Indaco Systems.
 ........
n sprijinul bunei desfurri a adunrii, solicitm din partea primriei i a organelor de poliie luarea
urmtoarelor msuri:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.........................................................................................
.........................................................................................
................

Semntura i tampila organizatorului

*) Se vor indica numele, prenumele, alte date de identificare ale persoanelor mputernicite s rspund de organizare.

Tiparit de DOMITIAN IOAN PASCA la 07.02.2017. 6/6

Document Lege5 - Copyright 2017 Indaco Systems.