C1 DreptAdministrativ

Materia:

1)Formele de activitate ale administratieipublice

2) Domeniul Public

3) Raspunderea in dreptul administrative

4) Conteciosuladministrativ

//Spetele din caietul de seminar

Formele de activitate ale administratiei publice

Administratia strict sensu si cea mijloc

Rolul puterii executive

O dubla dimensiune:

1. un rol politic :realizat prin acte politice:

proiecte de legi;ordonante ;proiecte de guvernare

declaratii politice – realizate de un ministru

2. un rol administrativ: de gestionare a unor probleme cotidiene, care tin de

prestarea de servicii publice; mentinerea ordinii publice, gestiunea patrimoniului
statului, unitatii adm teritoariale; executarea legii ori pregatirea/organizarea
executarii legii si chiar faptele materiale , concrete de executare a legii ;

Un al 3 lea rol: de legiferare sau NORMATIV ;care ar permite Guvernului sa

adopte acte cu forta de lege(ordonantele) sau poate sa redacteze proiecte de lege ;
“principalul motor in legiferare” = Guv –mentiune si in alte state .

Si presedintele are si atributii administrative:

-numirea in fct publice

 -actele presedintelui legate de statutul sau de cond al armatei

Presedintele are si acte de natura politica: declaratii politice; mesajele catre Parl
(principale cu problemele natiunii / cele cu conotatii juridice in cazul atacului ).

Odata cu scaderea ierarhica scad si atributiile politice ; rol potitic exista si la nivel de
ministru –propriile acte normative/proiecte .

La nivel local – politica locala se realizeaza prin raportare la LEGE .

TEMEI CONSTITUTIONAL pt rolul dual :Art. 102 :Guv asigura realizarea politicii
interne si externe; exercita conducerea generala a administratiei publice .

S-a incercat intotdeauna o clasificare a formelor de activitate a adm publice –diferite

.

In perioada interbelica –Paul Negulescu :

1) Actele juridice ale administratiei -in regim de drept public sau privat

acte de autoritate

acte de gestiune –acte de drept privat ale adminsitratiei; in special contractele

! Alti autori au spus ca e o diferenta majora dintre actele administrative si cele

private.

2) Acte sau fapte materiale

Si in constitutiile mai vechi apareau referiri la actele de natura politica : art 103 din Const
1923 “Puterea judecatoreasca nu are puterea de a judeca actele de guvernamant, acelea cu
caracter militar “

126 al . (6) completeaza art. 52 din Const actuala ;52:dreptului fund al persoanei
vatamate pt a obtine anularea actului administrative vatamator sau primirea
despagubirilor.

Controlul judecatoresc a legalitatii unor acte administrative poate fi realizat si de instanta

civila ??? Nu pot exista instante paralele care sa analizeze –aparent , dar in practica
lucrurile nu stau asa si nici in legislatie; daca luam actiunea directa : de anulare a actului ….

Din perioada postbelica : administratia locala nu avea autonomie ;

Profesori celebrii:

->Tudor Draganu de la Cluj – “Actele de dr administrativ” `59

 El clasifica activitatile administratiei :

1. Acte juridice
2. Fapte (materiale) juridice
->Ilie Iovanas de la Cluj clasifica:

1. Acte de dr administrativ

2. Faptele juridice materiale

3. Actele juridice civile

4. Operatiuni tehnice materiale

A disparut conceptul de “contract administrativ “ .

A disparut conceptul “administratie autonoma”; conceptul de “domeniul public”

–disparand proprietatea privata ; s-a mai recunoscut un dr de proprietate personala( era
limitat la bunurile casnice, nu coincidea cu proprietatea privata ) .

Au existat cateva tentative de a fundament al conceptului de “contract

administrativ” ex –Prof Valentina Gilescu ; prof Iorgovan–a reutilizat conceptul de
domeniul public .

->Romulus Ionescu –asistent Iorgovan

Dupa `89 a revenit conceptul de dom public, a revenit autonomia l 69 din 1991 si
prin Const ulterioara a Rom; s-a revenit si la conceptul de contract administrativ ; in
legislatie ac termen a fost introdus in 2004

Clasificare moderna Iorgovan:

1. Acte juridice in regim de putere publica –actele unilaterale emise si

executate- actul administrativ si contractele administrative
2. Acte juridice realizate in regim principal de drept civil :contractele de
drept privat , dar si acte unilaterale de dr privat –oferta, cerere .
3. Operatiunile administrative si faptele materiale ale administratiei ;
diferite in mod esential de actele juridice pt ca nu erau realizate / emise cu scopul de
a produce efecte juridice, nu incorporau o vointa proprie .
4. Acte politice – decizii esentiale pe termen mediu sau lung pentru natiune
ACTELE JURIDICE ALE ADMIN
Definitoriu pt ele –ele sunt facute cu intentia , in scopul de a produce efecte juridice;
de a naste/modifica/stinge obligatii in cadrul unui raport de drept administrativ .

Actele juridice pot fi clasificate:

1) acte juridice guvernate de dr public – exclusiv de regimul pub (actul adm

unilateral)

-preponderent de dr public

2) acte juridice guvernate de dr privat

1) Actele in regim de dr administrativ –guvernate doar de dr public – actul

administrativ unilateral, strict sensu

Contractele administrative guvernate de dr public ,dar au si partea

conventional guvernata de regulile dreptului civil .

2)Actele juridice de dr privat au in vedere contractile incheiate de

administratie si guvernate de dr privat, vizeaza bunuri din domeniul privat al
statului sau al unitatii administrativ teritoriale, prin opozitie bunurile din domeniul
public fiind puse in valoare doar prin contracte administrative.

Diferenta de regim intre actele de dr public-privat /actele unilaterale –

contracte

!!!Actul administrative si contractul administrativ merg la instanta de

contencios , pe cand litigiile privind acte de dr privat merg la instanta civila
(pe picior de egalitate ) .

La contractele administrative, dezavantajele pt particularii contractanti sunt

mult mai mari ; in litigiile administrative judecatorul cauzei va tine cont cand da
solutia de interesul public fata de cel particular.

La actele juridice preponderente sunt actele administrative unilaterale ;

contractele administrative au pondere mai mica.

OPERATIUNILE ADMINISTRATIVE SI FAPTELE MATERIALE

Multiplicari de documente; completarea in registru; intocmirea unor fise de
observatii
 Operatiuni care pot produce anumite efecte juridice si care nu pot .

Prima categorie: acele actiuni, operatiuni de care chiar legea leaga anumite
consecinte in plan juridic : avize conforme(avize), NU SUNT ACTE JURIDICE !!!

Operatiunile nu produc efecte , ci consecinte (IOVANAS) !!!

Alte clasificari la operatiuni si fapte materiale :

-operatiuni de putere publica/administrative , guvernate de reguli de dr

public

-operatiuni productive/tehnico-productive; la nivel de societati, regii

autonome

-cele legate de prestarea de servicii publice –guvernate de reguli de dr

public , actiunile intreprinse nu sunt acte juridice ,ci simple actiuni faptice :

Ex: in sanatate-la un spital de stat operatiuni : consultatia,operatia ,

Faptele materiale-tot actiuni ale administratiei, dar sunt cele mai

“marunte”, prin ele se actioneaza in mod direct asupra existentei fizice .

Ex :spalarea unei strazi, repararea strazii, ridicarea gunoiului , intretinerea

unui parc.

CONTRACTUL ADMINISTRATIV
Caracteristic : regimul predominant de drept adminitrativ

Trasatura definitorie este ca este menit sa satisfaca un INTERES PUBLIC .

Statul nu este capabil sa intreprinda el anumite masuri la care legea il obliga

sau sa ii intretina propriile bunuri astfel incheie contract privat.

Art. 2 litera c din legea contenciosului adm se prevede ca din perspectiva legii
contentciosului 554/2004 se asimileaza actelor administrative si contractele
incheiate de autoritatile publice care au ca obiect bunurile propr publica,
executarea lucrarilor de proprietate publica, executarea lucrarilor de interes public,
prestarea serviciilor publice, achizitii publice” .

!!! De completat din ele

Element de specificitate: art 8 Legea 554/2004 , art 18 Legea 554/2004

!!!! Iorgovan clasificare din tratat- pentru seminaaaaaaar