21.10.

2013

Cursul 3 Dr. Administrativ

Regimul juridic al actului adm

->Legalitatea actului adm

->Procedura de adoptare

->Efectele actului adm

Legalitatea actului adm

Principiul guverneaza intreaga activitate a administratiei.

Apar si controverse legate de sfera legalitatii :

- Teoria a Scolii de la Bucuresti

- Teoria Scolii de la Cluj

Problema oportunitatii – problema intre legalitate si oportunitate

Legalitatea unui act adm –avem in vedere in esenta cateva trasaturi/idei de baza:

-actul trebuie emis/adoptat in conformitate cu toate dispozitiile relevante cuprinse in acte cu forta
superioara(incepand de la Const;legi-ordonante;hot . ) Din ac motive intre actul adm si Constitutie nu se
interpune nimic ;

ex:decrete ale presedintelui Romaniei ; unele hotarari de Guvern ;

-existenta unei competente recunoscute de lege pt autoritatea care emite actul discutiei : competenta
materiala ,teritoriala , temporara .

-respectarea conditiilor prevazute de lege ;parcurgerea tuturor etapelor necesare .

! Trebuie respectate toate ideile de baza,atfel=>anularea actului

->Sc. De la Bucuresti a venit cu o a 4a cerinta:OPORTUNITATEA SA -daca un act a fost emis in mod

inoportun ,atunci el automat este si ilegal .

Act inoportun =>actul va fi anulat ,este ilegal

->Doctrina clujeana a venit cu o interpretare proprie- intr-adevar si legalitatea stricto-sensu si

oportunitatea emiterii actului administrativ sunt cerinte de validitate obligatori;insa intervin sanctiuni dif
in functie de carenta pe care o gasim:fie ilegalitate in sens strict ,fie inoportunitate.Neegalitatea nu
inglobeaza inoportunitatea .Legalitatea stricto-sensu, oportunitatea SUNT OBLIGATORII CA SI CONDITII
DE VALIDITATE .
 21.10.2013

Daca un act e inoportun=>obligatia administratiei de a-si anula sau modifica propriul act .

Daca actul este inoportun ,nu rezulta ca este anulat .

!!! Se recunoaste competenta instantei de a aprecia legalitatea unui act adm –in Sc de la
Buc,insa in Sc de la Cluj nu .

Def. OPORTUNITATEA – nu cunoaste o reglementare ; se intelege in general faptul de a se realiza

atributiile unei autoritati si de a se indeplinii sarcinile acestei autoritati in conditii cat mai optime in
ceea ce priveste spre ex:

-timpul de realizare a unor obiective,

-nivelul de cheltuieli financiare si de personal angrenate ,

-asigurarea unei eficiente cat mai mari a actului in discutie ;

=>se refera in general la alegerea celor mai potrivite mijloace / proceduri/masuri din mai multe posibile
pt a se ajunge la indeplinirea scopului ce revine unei autoritati sau institutii .

!!! Nu e suficineta in fata instantei pt sanctionarea/anularea actului adm doar inoportunitatea,trebuie

sa constate instante si un viciu de legalitate .

Forma actului administrativ

Conditia de validitate-forma scrisa ;cu exceptia in materia contraventionala a masurii aplicarii

avertismentului ca santiune pt un cotravenient,Ordonanta Guvernului 2/2001 stabileste ca
avertismentul se poate realiza atat verbal ,cat si in forma scrisa .

Actul administrativ trebuie sa fie redactat intotdeauna in lb. oficiala –lb. romana ;pt unitatile
teritoriale ,in care exista o pondere –peste o cincime minoritari –in acest caz legea administratiei ,actele
sunt publicate/comunicate si in lb. acelei minoritati ; varianta tradusa nu are valoare oficiala ;in caz de
litigiu este atacat actul in lb. oficiala.

Motivarea actului ;principalele dispozitii se reg in Legea 24/2004 NORMELE DE TEHNICA

LEGISLATIVA ;la se refera la actele legislative NORMATIVE,nu si individuale .

Instrumentul de motivare:

Normele de fundamentare-trb intocmite pt cele mai imp acte ale executivului:ordonantele si hot. Guv

Referat de aprobare-pt celelalte acte administrative:ordin de ministru,regulament .

Acesta contine:

-motivul emiterii actului in cauza

 21.10.2013

-va mentiona impactul socio-economic,financiar asupra bugetului de stat sau alte activitati,asupra
sistemului juridic,referiri la legislatia Uniunii

-explicatii privind eventualele consultari

-activitati de informare a publicului

-modul in care va fi implementat respectivul act (Art 30 -32 l .24/2000)

Pt actele adm normative adoptate/emise la nivel local –vom regasi unele reglementari specifice in ceea
ce priveste procedura de nastere a acestora si modul in care se fundamenteaza se reg in Legea
administratiei publice locale;

O problema ramane motivarea actului adm individual ,fiindca aici nu vom regasi o reglementare cu
carac. principiial .Conceptul de motivare cunoaste 2 dimensiuni:

-motivarea in fapt:prezentarea circumstantelor concret

-motivarea in drept : indicarea sumara a tx legal pe care se intemeieaza respectivul act ex:un decret al
Pres/o hot de Guv –motivarea va suna :Sunt situatii puctuale cand se impune si motivarea in fapt
;ex:actului adm sanctionator ;actul adm jurisdictional .

Jurisprudenta instantelor de contencios a Inaltei Curtii tinde sa fie mai stricta cu actele individuale ,pt a
se evita abuzul .

Procedura de emitere/adoptare a actului administrativ

Procedura in general !

Exista in procedura de emitere a oricarui act adm:

1.Etapa premergatoare emiterii

2.Etapa concomitenta emiterii

3.Etapa ulterioara emiterii

Prima etapa- cele mai importante forme procedurale anterioare emiterii actului:acordul
prealabil,avizele.

AVIZUL

Avizele sunt puncte de vedere,opinii de specialitate/trebuie sa le ceara organul care vrea sa emita un act
adm de la un alt organ .In general se apreciaza ca avizele nu vor fi solicitate de la organe superioare,pt
ca in rel cu un subordonat ac nu doar isi exprima opinii,ci ii impun ac o anumita conduita .Rolul:sa
fundamenteze pe fond decizia finala .Avizele :

-facultative:nu se impune sa fie solicitate sau respectate

 21.10.2013

-consultative:obligatoriu sa fie solicitate,dar nu exista obligatia de a fi respectate ;

Ex: avizele Curtii ;avizele care se cer prefectului cand e vb de numirea unor conducatori .
-conforme : si solicitate inainte de emiterea unui act si respectate daca se trece efectiv la
emiterea actului .
!!! Avizul fie el si conform nu PRODUCE DR. SI OBLIGATII ,el produce ef doar dupa ce e
incorporat in actul final ;iar atunci produce efecte actul nu avizul.
Avizul are menirea de a fundamenta legalitatea actului,el neputand fi atacat in mod
direct pe calea contenciosului,ci doar cu actul pe care il fundamenteaza art.18/al 2 Legea
conteciosului adm;pe de alta parte refuzul unei aut de a emite un aviz pe care legea il impune sa
fie obtinut,ca si refuzul in general al unei aut de a realiza o operatiune administrativa la care o
pers ar fi indreptatita intra in categ REFUZULUI NEJUSTIFICAT =>deschide calea la o instanta;cu
obiectul diferit de anulare;in aceasta cauza sanctiunea nefiind de anulare,ci de realizarea
operatiunii.

ACORDUL PREALABIL

Un accept pe care il da organul public altui organ public ,in vederea emiterii de catre
ultimul a unui act administrativ .Acordul poate fi si posterior emiterii actului ,daca asa prevede
legea .S-au exprimat mai multe puncte de vedere:
-acordul este o noua manifestare de vointa,al 2lea act
-acordul prealabil nu este decat tot o operatiune administrativa cu aceeasi logica la fel ca la aviz
Diferenta aviz-acord:
->avizul fundamenteaza decizia –are latura tehnica/explicativa;
->acordul repr puterea descritionara a unei autde a lua o decizie –nu are valente tehnice
In cazul actului adm emis in temeiul unui acord prealabil avem de a face cu un ACT
COMPLEX : la vointa emitentului se adauga acest acord;
La instanta ar trebui chemate ambele autoritati (Ciobanu –Nu doar emitentul)
!!! Legea 52/2003 privind transparenta decizionala

Etapa a2a
Cele mai importante forme procedurale:cvorumul,majoritatea pt adoptarea
actului,semnarea/contrasemnarea actului,motivarea acestuia , pe legii speciale 52/2003 alte
operatiuni .
Cvorumul-numarul minim de membri ai organului colegial cerut pt legala intrunire si fct a
acestuia.
Legea guv –cvorumul : jumatate plus 1 (nu se tine sedinta daca e vb de adoptarea actelor
juridice )
Majoritatea pt adoptatea unui act:nr de membri care trb sa voteze pt adoptarea resp act
Majoritati:
-simple : jum plus 1 din cei prezenti;
-absolute: jum plus 1 din nr total
-calificata: 2/3 ,3/4 din nr total
 21.10.2013

Exista solutii hibride: 2/3 din cei prezenti

A3a Etapa
O serie de proceduri obligatorii .Ce se intampla daca nu sunt parcurse?
-actul trebuie adus la cunostinta celor vizati :se publica in Mon Oficial sau se comunica direct
pers vizate;daca nu se real aceasta procedura :
-> nu conditioneaza legalitatea actului,ci
->conditioneaza eficienta actului
=> actul nu produce efecte,dar nu este NUL !!!
-acordul/aprobarea posterioara data de aut. superioara
-aprobarile numite substitutive –acceptul dat de organul superior cu privire la un act ce a fost
deja emis de un organ inferior ,dar care nu avea competenta .
-aprobari improprii –cele care se pun pe cererea cuiva
O.G 27/2003 privind aprobarile tacite – pt toate situatiile in care un sb de drept a
formulat o cerere de autorizare pt anumita activitate ,iar autoritatea nu i-a raspuns in termenul
stabilit .In acest caz Ordonanta prezuma ca ai fost in mod automat AUTORIZAT;daca a expirat ac
termen tu solicitand iti poti desf activitatea . Insa sunt multe activitati exceptate :
-autorizatiile din dom activitatilor nucleare
-arme de foc
-munitii
-droguri
-tot de tine de siguranta nationala
Guv poate stabili prin hot de guv si alte exceptii la propunerea autoritatilor interesate.
Instanta iti mai impune realizarea unei proceduri – trebuie obtinut insa si un document
ca ai autorizatia ,chiar daca ai dob in mod tacit =>se ajunge la instanta .
Tot ca operatiune mai este CONFIRMAREA –are mai multe acceptiuni:
-o noua manifestare de vointa-un nou act juridic ,act ce poate fi al emitentului de confirmare
sau a unui organ inferior;
-aprobare ulterioara de catre un organ superior
-manifestarea de vointa a unei autoritati prin care se comunica unui sb de drept ca se mentine
in ceea ce priveste un act adm emis anterior – I se confirma solutia deja data anterior .
IMPORTANTA acestor etape : ele pot afecta fie validitatea actului;fie producerea de ef
juridice ;operatiunile care conditioneaza chiar legalitatea actului sunt greu de concluzionat daca
atrag nulitatea actului sau nu - nu orice carenta duce la anularea acestuia ;omiterea unei
formalitati nu este neaparat relevanta .
Efectele produse de actele adm
Forta juridica a actului administrativ : orice act adm este un act oficial,de putere publica
,guvernat din ac cauza de o prezumtie de legalitate –ac se intemeieaza pe alte 2 prezumtii:
->prezumtia de autenticitate :actul este pp a fi emis chiar de autoritatea care apare in antetul ei
(forma actului)
->prezumtia de veridicitate:acel act corespunde realitatii si este conf cu ceea ce a vrut sa
exprime emitentul ( prezumtia de fond)
 21.10.2013

Din prezumtia de legalitate =>obligatia erga omnes : de respectare a actului si de

executare care revine celor care au aceasta sarcina (o autoritate,emitentul sau beneficiarul) .
In functie de forta juridica a unui act adm si relevanta ef sale exista mai multe criterii :
-unde este plasat emitentul in ierarhia administrativa : aut de la centru/la nivel de judet /la nivel
local ;
-competenta coferita emitentului : materiala- ce domenii?
-ce fel de act adm avem : normativ sau individual ;actele individuale se conformeaza celor
normative.
Cand se produc efectele ???
2 ipoteze:
->pt emitent actul produce ef chiar din mom emiterii sale =>obligatii : sa asigure comunicarea
,publicarea // aceste obligatii revin si superioruluil;
->pt pers vizate de act:->ef se produc fie la mom comunicarii pt actele individuale;
->fie la mom publicarii pt actele cu caracter normativ ;
!!!Si unele acte individuale trb publicate ex: decretele Presedintelui ;actele Guvernului
Situatia tertilor : pt ei nu are relevanta ac problematica,pt ca efectele nu se produc fata
de ei ;in procedura de executare a actului adm este posibil ca tertii sa constate ca sunt
VATAMATI,in ac situatii vom avea in vedere conf procedurii de contencios,momentul la care au
luat constiinta de existenta actului :
->pt actele individuale care trb publicate
->pt actele normative ;nimeni nu se poate scuza de necunostinta acestora .
Cum se produc efectele ?
Ca regula, ele se produc pt viitor .Exista insa si situatii de exceptie :
-actele care produc efect retroactiv
-acte care atesta o situatie preexistenta , constatoare
ex : actele de deces,de casatorie,de nastere
- acte interpretative : Comisia Fiscala Centrala–emit decizii prin care explica cum se
interpreteaza Codul de Procedura Fiscala ; aceste decizii fac corp comun cu legea si
retroactiveaza .
Ac situatie Legii 24/2000 – regimul actului interpretativ
-cand se emite un act adm jurisdictional pt ca el sol litigiu pt o situatie trecuta
-actele produc efecte tot la o data ulterioara,dar la un mom special ,prevazute in cuprinsul
actului ,fie chiar legea mentioneaza ca in situatii speciale nu intra in vigoare de la data publicarii
Legea 24/2000 +art 78 din Constitutie :Legea se publica in Mon Oficial si intra in vigoare la 3 zile
de la data publicarii sau la data din cuprinsul legii.
!!! 3 zile valabile doar pt legi si ordonante simple ;
Cum se calculeaza cele 3 zile ?ziua publicarii intra in calcul ? In functie de drept public sau de dr
civil ;in dr public zilele se calculeaza pe zile calendaristice-deci intra si ziua publicarii .
!!! Art 11 din Legea 24/2000 actele adm cu carac normativ intra in vigoare chiar la data
publicarii sau la data din cuprinsul legii .
Sfera efectelor –in ce domenii se pot produce?
 21.10.2013

Indif daca sunt normative sau individuale,produc ef in sfera dr administrativ ,dar si in alte ramuri
de dr: actul de stare civila – produce ef si in dr familiei,succesiunii ( dr civil )
Cum inceteaza ef juridice ale unui act administrativ ?
-anularea actului adm :
de catre aut administrativa –cea superioara emitentului –Guvernul poate anula
actele prefectului;
in instanta
de catre aut care sunt terte fata de emitent dar care au ac drept :
la achizitiile publice
-revocarea :retragerea actului pe cale adm;opereaza din 2 motive:
ilegalitatea preexistenta a actului;
inoportunitatea acestuia-desuetudinea
Retractarea-retragerea chiar de emitent;
Revocarea p-zisa – retragerea de catre organul superior
-abrogarea L24/2000 se ref numai la actele normative,la cele individuale se aplica anularea .
Efectele abrogarii seminar !!!
-alte modalitati : executarea efectiva a actului ; interventia prescriptiei ;interventia unor situatii
concrete,faptice ex:decesul celui autorizat