Către

Instituția Avocatului Poporului

În atenția domnului Victor Ciorbea
Cu privire la neconstituționalitatea OUG nr. 76/2018







Domnule Avocat al Poporului,



Subscrisa Asociaţia Platforma România 100 cu sediul în București, sector 4, strada
Trivale nr. 7, identificată cu CIF 37126734, reprezentată de Alin Cristian Mituța, în
calitate de director executiv,

formulez prezenta


Cerere de sesizare a Curții Constituționale


cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr. 76/2018 privind aprobarea Programului de investiții în domeniul
culturii, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative (în continuare,
OUG nr. 76/2018).


În vederea formulării excepției mai sus indicate, vă solicităm respectuos să aveți în
vedere următoarele argumente:

1. Neconstituționalitatea OUG nr. 76/2018 – încălcarea art. 115 alin. (4) din
Constituție – întrucât nu poate fi justificată situația extraordinară și
urgența;
2. Neconstituționalitatea art. 7 alin. (2) din OUG nr. 76/2018 – încălcarea art.
1 alin. (5) din Constituție, prin nerespectarea principiului securităţii
juridice;
3. Neconstituționalitatea art. 6 alin. (3) și art. 8 alin. (1) lit. a) din OUG nr.
76/2018 – încălcarea art. 73 și următoarele din Constituție, prin
acordarea posibilității de a se legifera prin intermediul unor Ordine de
Ministru.

Platforma România 100, Piața Pache Protopopescu, Nr. 9, sector 2, București, România, cod poștal 021401,
contact@ro100.ro, www.ro100.ro

Dezvoltarea argumentelor


1. Neconstituționalitatea OUG nr. 76/2018 – încălcarea art. 115 alin. (4) din
Constituție – întrucât nu poate fi justificată situația extraordinară și
urgența;
Potrivit prevederilor art. 115 alin. (4) din Legea fundamentală:

„Guvernul poate adopta ordonanțe de urgență numai în situații extraordinare a căror
reglementare nu poate fi amânată, având obligația de a motiva urgența în cuprinsul
acestora”.

Pentru a putea fi emisă o ordonanță de urgență este necesară justificarea caracterului
extraordinar și al urgenței. Ordonanțele de urgență pot fi neconstituționale dacă sunt
adoptate în alte cazuri decât cele excepționale sau după ce cazul excepțional a încetat,
dacă măsurile pe care le instituie nu își justifică adoptarea pe calea acestei proceduri de
urgență [I.Muraru, S.Tănăsescu (coord.) Constituția României. Comentariu pe articole. Ed.
CH Beck, București, 2008, pp. 1090 - 1091].

Situația extraordinară trebuie să fie identificată de Guvern atât în nota de fundamentare
a proiectului ordonanței de urgență, cât și în expunerea de motive a proiectului legii de
aprobare a acestei ordonanțe ce va fi înaintat Parlamentului spre dezbatere și aprobare
(Saramet Oana, Aspecte teoretice și practice privind ordonanțele de urgență ale
Guvernului în contextul prevederilor constituționale în vigoare și al jurisprudenței Curții
Constituționale a României, Universul Juridic nr. 3/2016, disponibil on-line la
http://lege5.indacodev.ro, accesat la 30 iulie 2018).

Totodată, aspectele invocate în expunerea de motive, în dovedirea caracterului
extraordinar și al urgenței, trebuie să aibă o legătură directă și indisolubilă cu
normele edictate prin Ordonanța de urgență a Guvernului. Cu alte cuvinte, invocarea
unor motive străine de reglementarea propriu zisă a ordonanței reprezintă o încălcare
manifestă a prevederilor art. 115, alin. (4) din Legea fundamentală.


În cele ce urmează vom trece în revistă justificările expuse de Guvernul României în cadrul
expunerii de motive prin intermediul cărora s-a încercat dovedirea caracterului
extraordinar și al urgenței adoptării OUG nr. 76/2018:

(i) Necesitatea reglementării de urgență a asigurării fondurilor pentru
protejarea monumentelor istorice, proprietate publică a statului sau a
unităților administrativ-teritoriale, care se află într-o avansată stare de
degradare și pentru care există riscul semnificativ de a dispărea în timp scurt;

(ii) Imposibilitatea în care se află Ministerul Culturii și Identității Naționale de a
exercita dreptul de preemțiune cu privire la imobile monumente istorice și
bunuri culturale mobile clasate, statul român pierzând astfel șansa de a

Platforma România 100, Piața Pache Protopopescu, Nr. 9, sector 2, București, România, cod poștal 021401,
contact@ro100.ro, www.ro100.ro

achiziționa bunuri de valoare inestimabilă pentru patrimoniul cultural,
consecința imediată negativă constând în pierderea ireversibilă a posibilității
îmbogățirii sau reîntregirii patrimoniului național;

(iii) Necesitatea implementării Hotărârii Parlamentului României nr.
33/2015 privind aprobarea Strategiei naționale de apărare a țării pentru
perioada 2015-2019 printre care se regăsește și promovarea identității
naționale, inclusiv prin prezervarea și valorificarea patrimoniului cultural și
natural;

(iv) Necesitatea implementării Programului de guvernare al PSD-ALDE;

(v) Asigurarea unui mecanism de finanțare care să permită realizarea de
investiții în domeniul culturii, ceea ce va asigura respectarea principiului
constituțional referitor la dreptul privind accesul la cultură;

(vi) Neadoptarea în regim de urgență a acestui act normativ prin care se
stabilește cadrul legal privind mecanismul de finanțare a realizării, extinderii,
reabilitării, modernizării și punerii în valoare a obiectivelor culturale și a
monumentelor istorice constituie un impediment în protejarea și punerea în
valoare a patrimoniului cultural.




Urmează să demonstrăm, punct cu punct, că nicunul dintre cele 6 argumente expuse
mai sus nu poate proba și demonstra situaţia extraordinară și urgența ce au dus la
adoptarea OUG nr. 76/2018.


(i) Motivul reprezentat de necesitatea reglementării de urgență a
asigurării fondurilor pentru protejarea monumentelor istorice,
proprietate publică a statului sau a unităților administrativ-teritoriale, care se
află într-o avansată stare de degradare și pentru care există riscul
semnificativ de a dispărea în timp scurt nu este unul real.

În primul rând, expunerea de motive nu conține şi nu este bazată pe un studiu de

specialitate din care să rezulte că această afirmație este reală. Suntem de fapt în domeniul
simplelor speculații, iar simplele speculații nu pot demonstra caracterul extraordinar și
urgența specifice procedurii de adoptare a ordonanțelor de urgență.

În al doilea rând, este necesar a menționa faptul că alocarea unor resurse bugetare se
poate realiza cu ocazia rectificărilor bugetare. De menționat că o astfel de rectificare
bugetară s-a realizat la sfârșitul lunii iulie, ocazie cu care era posibilă alocarea unor
fonduri în vederea protejării monumentelor istorice.

Platforma România 100, Piața Pache Protopopescu, Nr. 9, sector 2, București, România, cod poștal 021401,
contact@ro100.ro, www.ro100.ro

Nu în ultimul rând, trebuie observat faptul că în conținutul OUG nr. 76/2018 se face
vorbire despre aprobarea unui program de investiții în domeniul culturii, cu executare
multianuală, pentru perioada 2019-2026 cu alocarea unei sume de 4,5 miliarde lei în acest
scop (art. 1 OUG nr. 76/2018). În aceste condiții, nu poate fi făcută nicio legătură între
cele evocate în expunerea de motive, anume urgența reprezentată de degradarea
anumitor imobile ce aparțin patrimoniului cultural, și obiectul de reglementare al actului
normativ în cauză care vizează un program de investiții în domeniul culturii, cu executare
multianuală aferent anilor 2019-2026.


(ii) Motivul legat de pretinsa imposibilitate în care se află Ministerul
Culturii și Identității Naționale de a exercita dreptul de preemțiune cu
privire la imobile monumente istorice și bunuri culturale mobile clasate,
statul român pierzând astfel șansa de a achiziționa bunuri de valoare
inestimabilă pentru patrimoniul cultural, consecința imediată negativă
constând în pierderea ireversibilă a posibilității îmbogățirii sau reîntregirii
patrimoniului național, nu este unul real.

Reglementările în vigoare, anume dispoziţiile Legii nr. 422/2001, normează fără nici un
echivoc procedura prin intermediul căreia Statul, prin Ministerul Culturii, își poate
exercita dreptul de preempțiune. În aceste condiții, problema exercitării dreptului de
preempțiune nu se poate constitui într-o situație extraordinară și urgentă menită a
justifica edictarea unei ordonanțe de urgență, fiind suficientă alocarea de fonduri în acest
sens. Alocarea de fonduri către Ministerul Culturii nu necesita edictarea unei ordonanțe de
urgență, aceasta putând fi realizată cu ocazia întocmirii bugetului, respectiv cu ocazia
rectificărilor bugetare.


(iii) Motivul legat de necesitatea implementării Hotărârii Parlamentului
României nr. 33/2015 privind aprobarea Strategiei naționale de
apărare a țării pentru perioada 2015-2019 printre care se regăsește și
promovarea identității naționale, inclusiv prin prezervarea și valorificarea
patrimoniului cultural și natural nu este unul real.

În primul rând trebuie menționat că implementarea Strategiei naționale de apărare a țării

pentru perioada 2015-2019 trebuia demarată începând cu anul 2015. Practic, în acest
moment nu mai suntem în fața unei urgențe în a implementa o strategie care nu mai este
de actualitate. Mai mult, este greu de înțeles cum poate fi implementată o strategie
aferentă perioadei 2015-2019 în baza unui program multianual aferent anilor 2019-2026,
ce este adoptat în anul 2018.

În altă ordine de idei, Hotărârea Parlamentului României nr. 33/2015 nu face vorbire
despre imobilele monumente istorice, fiind practic lipsită de orice relevanță față de
OUG nr. 76/2018.

Platforma România 100, Piața Pache Protopopescu, Nr. 9, sector 2, București, România, cod poștal 021401,
contact@ro100.ro, www.ro100.ro


(iv) Motivul legat de necesitatea implementării Programului de guvernare al
PSD-ALDE nu poate sta la baza justificării caracterului extraordinar și
urgent al unei Ordonanțe de urgență

Caracterul extraordinar și urgent al trebuie raportat la interesul public, la interesul

cetățenilor României, iar nu la interesele politice ale membrilor Guvernului. Invocarea
priorităţilor unei coaliţii de partide nu poate sub nicio formă să justifice eludarea
procedurii legislative ordinare reglementată constituţional.

(v)-(vi) Motivele indicate supra la pct. v-vi nu reușesc să identifice în concret

situația extraordinară și urgentă ce ar trebui să justifice adoptarea unei
Ordonanțe de Urgență.

În cadrul acestor motive sunt aduse argumente de ordin general, sunt făcute declarații de
intenție fără a fi indicat niciun aspect concret, actual și în legătură cu actul normativ
edictat, care să justifice urgența și caracterul extraordinar.



2. Neconstituționalitatea art. 7 alin. (2) din OUG nr. 76/2018 – încălcarea art.
1 alin. (5) din Constituție, prin nerespectarea principiului securităţii
juridice;

În sistemul român de drept, supremaţia Constituţiei şi a legilor a fost ridicată la rang de
principiu constituţional, consacrat de art. 1 alin. (5) din Legea fundamentală, potrivit
căruia „în România, respectarea Constituţiei, a supremaţiei sale şi a legilor este
obligatorie.”

S-a instituit astfel o obligaţie generală, impusă tuturor subiectelor de drept, inclusiv
autorităţii legiuitoare, care trebuie să se asigure că activitatea de legiferare se realizează în
limitele şi în concordanţă cu Legea fundamentală a ţării şi, totodată, să asigure calitatea
legislaţiei. Aceasta întrucât, pentru a respecta legea, ea trebuie cunoscută şi înţeleasă,
iar pentru a fi înţeleasă, trebuie să fie suficient de precisă şi previzibilă, aşadar să ofere
securitate juridică destinatarilor săi. S-a conturat în acest sens, în strânsă legătură cu
principiul general al legalităţii, prevăzut de textul constituţional menţionat, un alt
principiu, cel al securităţii juridice [Ion Predescu, Marieta Safta, Principiul securităţii
juridice, fundament al statului de drept repere jurisprudenţiale, disponibilă on-line la :
https://www.ccr.ro/uploads/Publicatii%20si%20statistici/Buletin%202009
/predescu.pdf, accesat la 30 iulie 2018].

În ceea ce privește prevederile art. 7 alin (2) din OUG nr. 76/2018, tehnica legislativă
folosită nu respectă exigențele art. 1 alin. (5) din Constituție prin aceea că este singurul loc
în actul normativ unde se face vorbire despre depunerea documentelor pentru a beneficia
de finanțare aferentă anului 2018.

Platforma România 100, Piața Pache Protopopescu, Nr. 9, sector 2, București, România, cod poștal 021401,
contact@ro100.ro, www.ro100.ro


Astfel, deși actul normativ face vorbire exclusiv despre implementarea unui program de
finanțare, aferent anilor 2019-2026 care va beneficia de fonduri în valoare de 4,5 miliarde
lei, prin art. 7 alin. (2) din OUG nr. 76/2018 se face o referire singulară și cu privire la
posibilitatea accesării programului destinat anilor 2019-2026 în anul 2018, aceasta fără a
fi identificate sursele de finanțare, respectiv procedurile specifice accesării acestor
fonduri.


3. Neconstituționalitatea art. 6 alin. (3) și art. 8 alin. (1) lit. a) din OUG nr.
76/2018 – încălcarea art. 73 și următoarele din Constituție, prin
acordarea posibilității de a se legifera prin intermediul unor Ordine de
Ministru.
Potrivit art. 73 și urm. din Constituție, Parlamentul este principalul organ legiuitor al
României. Cu titlu particular, potrivit art. 115 din Constituție, și Guvernul poate avea rol
de legiuitor, bineînțeles cu respectarea condițiilor imperative trasate în Constituție.

Deși prevederile constituționale sunt extrem de clare, prin edictarea OUG nr. 76/2018 se
ajunge la situația în care Ministrului Culturii și Identității Naționale îi sunt delegate puteri
legislative, ce ar fi în puterea exclusivă a Parlamentului. Astfel, potrivit:

- art. 6 alin. (3) din OUG nr. 76/2018 modalitatea de finanțare, analizarea, selectarea,
implementarea, verificarea și monitorizarea derulării proiectelor, categoriile de
lucrări și cheltuielile care se finanțează în cadrul fiecărui domeniu specific, precum și
condițiile de eligibilitate și criteriile de prioritate ale obiectivelor/proiectelor
prevăzute la art. 1 alin. (2) din OUG nr. 76/2018 se stabilesc prin ordin al
ministrului culturii și identității naționale, aferent fiecărei categorii de
obiective/proiecte;

- art. 8. alin. (1) lit. a) stabilește printre principalele atribuții ale comisiei de evaluare
stabilirea, pe baza propunerilor centralizate și evaluate de Ministerul Culturii și
Identității Naționale, lista obiectivelor/proiectelor prioritare de investiții care se vor
finanța din Program, în baza criteriilor de prioritate stabilite prin ordin al
ministrului culturii și identității naționale.

Potrivit art. 77 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă, ordinele cu
caracter normativ, instrucțiunile și alte asemenea acte ale conducătorilor ministerelor și ai
celorlalte organe ale administrației publice centrale de specialitate sau ale autorităților
administrative autonome se emit numai pe baza și în executarea legilor, a hotărârilor
și a ordonanțelor Guvernului.

Domeniul în care art. 6 alin. (3) și art. 8 alin. (1) lit. a) din OUG nr. 76/2018 impun
reglementarea prin Ordin de ministru nu intră în sfera actelor de punere în executare.
Practic prin încălcarea prevederilor constituționale care permit legiferarea doar de către
Parlament și, în cazuri particulare, de către Guvern, este delegată posibilitatea de
legiferare către Ministrul Culturii și Identității Naționale.

Platforma România 100, Piața Pache Protopopescu, Nr. 9, sector 2, București, România, cod poștal 021401,
contact@ro100.ro, www.ro100.ro


Subliniem faptul că stabilirea criteriilor de eligibilitate și criteriile de prioritate ale
obiectivelor/proiectelor ce fac obiectul Ordonanței de urgență nu reprezintă acte de
punere în executare a Ordonanței de Urgență nr. 76/2018, ci reprezintă completări și
adăugări la acest act normativ. Astfel de completări și modificări nu se pot aduce decât
prin acte normative de aceeași putere, iar nu prin acte inferioare cum sunt Ordinele de
ministru.


Față de argumentele învederate mai sus, vă solicităm respectuos să dați curs
solicitării noastre și să dispuneți sesizarea Curții Constituționale cu excepția de
neconstituționalitate a OUG nr. 76/2018.








Asociația Platforma România 100
ALIN CRISTIAN MITUȚA
Director Executiv


................................................

Platforma România 100, Piața Pache Protopopescu, Nr. 9, sector 2, București, România, cod poștal 021401,
contact@ro100.ro, www.ro100.ro