Soteu2018-Brochure Ro 1

STAREA
UNIUNII
2018
de Jean-Claude Juncker,
președintele Comisiei Europene
12 septembrie 2018
#SOTEU
ec.europa.eu/soteu2018
RO
În fiecare an, în luna septembrie, președintele Comisiei Europene prezintă în fața Parlamentului
European discursul său privind starea Uniunii, în care face un bilanț al realizărilor din cursul
ultimului an și anunță prioritățile pentru anul următor. Președintele prezintă, de asemenea,
modul în care Comisia Europeană va aborda cele mai presante provocări cu care se confruntă
Uniunea Europeană. Discursul este urmat de o dezbatere în plen, care lansează dialogul cu
Parlamentul European și Consiliul în vederea elaborării programului de lucru al Comisiei
pentru anul următor.
Înrădăcinat în Tratatul de la Lisabona, discursul privind starea Uniunii este prevăzut în

Acordul-cadru din 2010 privind relațiile dintre Parlamentul European și Comisia Europeană. În
acest acord se prevede și faptul că președintele Comisiei trimite președintelui Parlamentului
European și Președinției Consiliului o scrisoare de intenție în care detaliază acțiunile pe care
Comisia Europeană intenționează să le întreprindă, prin măsuri legislative și prin alte inițiative,
până la sfârșitul anului următor.
Jean-Claude Juncker, președintele Comisiei Europene, a prezentat cel de al patrulea discurs

al său privind starea Uniunii la data de 12 septembrie 2018.
Toate materialele sunt disponibile la adresa http://ec.europa.eu/soteu2018.
Discursul din acest an se înscrie în perspectiva alegerilor europene din 2019 și a dezbaterii
actuale cu privire la viitorul Uniunii Europene cu 27 de state membre.
CUPRINS
Versiunea autorizată a discursului privind starea Uniunii 2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Scrisoare de intenție adresată președintelui Antonio Tajani
și cancelarului Sebastian Kurz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Progresele privind îndeplinirea celor 10 priorități ale Comisiei Europene . . . . . . . . 31
Raportul privind punerea în aplicare a politicilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Foaie de parcurs pentru o Uniune mai unită, mai puternică și mai democratică:
bilanț la un an de la lansare și etapele următoare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Un buget modern pentru o Uniune care protejează, capacitează și apără:
cadrul financiar multianual pentru perioada 2021-2027 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Evoluția situației economice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Fondul european pentru investiții strategice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
La 10 ani după începutul crizei financiare - un sector financiar mai solid,
mai sigur și mai stabil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Sprijinul pentru reforme în statele membre ale UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Un nou capitol pentru Grecia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Acordul de parteneriat economic UE-Japonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Parteneriatul-cheie al UE cu Africa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Corpul european de solidaritate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
O mai bună reglementare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Îndeplinirea de către UE a promisiunilor făcute:
aplicarea mai eficace a deciziilor noastre comune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Vizite la parlamentele naționale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Dialogurile cu cetățenii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Situația opiniei publice din UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Discursul privind starea Uniunii 2018(*) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
(*)
astfel cum a fost rostit
STAREA UNIUNII 2018
MOMENTUL SUVERANITĂȚII EUROPENE
Versiunea autorizată a discursului privind starea Uniunii 2018
INTRODUCERE: O OBLIGAȚIE IMPERATIVĂ DE ACȚIUNE ȘI VIGILENȚĂ
Stimate Domnule Președinte,
Doamnelor și domnilor deputați,
Uneori istoria înaintează șovăielnic, uneori se îndreaptă altundeva decât ne-am dori sau trece repede pe lângă noi.
E ceea ce se întâmplă și în cazul activității unei Comisii care nu are la dispoziție decât un mandat de cinci ani pentru
a schimba radical cursul lucrurilor.
Această Comisie este doar un scurt capitol în istoria îndelungată a Uniunii Europene. Pentru Comisia al cărei pre-
ședinte sunt, încă nu a sosit momentul bilanțului final.
Așadar, nu vă voi prezenta astăzi un bilanț al lucrurilor pe care am reușit să le realizăm în ultimii patru ani.
Dimpotrivă, vă voi spune că vom munci în continuare în următoarele 12 luni pentru ca Uniunea noastră
imperfectă să facă cu fiecare zi ce trece un nou pas către perfecțiune.
Avem încă multe de făcut și despre aceste lucruri aș vrea să vă vorbesc în această dimineață.
Nu să culeg cu complezență lauri ori să îmi umflu pieptul de mândrie. Modestie și muncă: iată atitudinea pe care
și-o va însuși Comisia, iată care ne este agenda de lucru pentru lunile următoare.
Uneori, istoria – istoria în adevăratul sens al cuvântului – irumpe neanunțată în viața națiunilor și se lasă cu greu
înduplecată să plece.
Așa s-a întâmplat în 1914, când izbucnirea Marelui Război a luat prin surprindere continentul european, marcând
un contrast violent cu seninătatea, calmul, pacea și optimismul anului 1913.
În 1913, europenii se așteptau să continue să trăiască în pace. Și totuși, în anul următor, un război fratricid s-a
abătut asupra Europei.
Mă refer la această perioadă nu pentru că aș crede că am fi în pragul unei noi catastrofe.
Uniunea Europeană este gardianul păcii. Ar trebui să fim recunoscători că trăim pe un continent pașnic care cu-
noaște pacea datorită Uniunii Europene.
Ar trebui să arătăm mai mult respect Uniunii Europene, să nu-i pătăm imaginea și să ne apărăm modul nostru de
viață și ceea ce ne definește.
Să îmbrățișăm patriotismul care nu se îndreaptă împotriva altora. Să respingem naționalismul găunos care pro-
iectează ură față de ceilalți, care seamănă distrugere, care
arată cu degetul înspre ceilalți în loc să caute soluții
care să ne permită să trăim mai bine împreună.
Deviza pactului fondator al Uniunii Euro-
pene – un „nu” hotărât războiului – se im-
pune și astăzi cu evidența unui imperativ
și a unei datorii. O datorie neprecupețită de
vigilență față de ceea ce se ni se întâmplă și
se întâmplă în jurul nostru.
6
STAREA UNIUNII 2018
VERSIUNEA AUTORIZATĂ A DISCURSULUI PRIVIND STAREA UNIUNII 2018
STAREA UNIUNII NOASTRE ÎN 2018

EFORTURI CARE DAU ROADE
Care este situația Uniunii Europene în 2018?
Au trecut zece ani de la prăbușirea Lehman Brothers, iar Europa a lăsat criza economică și financiară cu mult în
urmă, o criză importată din afară și care ne-a lovit adesea cu brutalitate.
Economia Europei se află, de 21 de trimestre consecutive, pe o curbă de creștere susținută.
Situația șomajului s-a îmbunătățit, aproape 12 milioane de noi locuri de muncă fiind create din 2014 până acum.
12 milioane de locuri de muncă înseamnă mai mult decât populația Belgiei.
Este pentru prima oară în istorie când atât de multe persoane – 239 de milioane de femei și bărbați – au un loc
de muncă în Europa.
Rata șomajului în rândul tinerilor este de 14,8 %: un nivel încă foarte ridicat, dar care niciodată, din anul 2000
încoace, nu a fost mai scăzut decât acum.
Investițiile au cunoscut un reviriment, mai ales datorită Fondului nostru european pentru investiții strategice – pe
care unii, din ce în ce mai puțini însă, încă îl numesc „Planul Juncker” – care a generat
investiții, atât din partea sectorului public, cât și din partea sectorului privat, în
valoare de 335 de miliarde de euro. Ne apropiem de cele 400 de miliarde
Uniunea
de euro către care tindem.
Europeană
Și apoi, avem situația din Grecia: după ani care, trebuie s-o recunoaștem,
au fost dureroși, marcați de probleme sociale fără precedent, dar și de
a încheiat până
o solidaritate nemaiîntâlnită, Grecia a reușit să își ducă la bun sfârșit în prezent acorduri
programul de reforme și este acum din nou pe propriile picioare. Mă comerciale cu 70 de țări.
înclin cu respect în fața eforturilor herculeene depuse de poporul
grec, eforturi pe care ceilalți europeni continuă să le subesti- Împreună, reprezentăm
meze. Am apărat întotdeauna Grecia, demnitatea sa, rolul său în Europa 40 % din PIB-ul
și, mai ales, rămânerea sa în zona euro. Sunt în continuare mândru de ea.
mondial.
Europa și-a reafirmat, de asemenea, statutul de putere comercială. Puterea
comercială pe care o deținem pe scena mondială nu este altceva decât dovada
necesității de a ne partaja suveranitățile. Uniunea Europeană a încheiat până în prezent acorduri comerciale cu
70 de țări. Împreună, reprezentăm 40 % din PIB-ul mondial. Aceste acorduri, foarte adesea și în mod nedrept
contestate, ne ajută să exportăm către alte părți ale lumii standardele europene ridicate în materie de siguranță
alimentară, dreptul muncii, protecția mediului și drepturile consumatorilor.
Când, în luna iulie, într-un climat periculos, marcat de tensiuni internaționale, am fost într-o singură săptămână la
Beijing, Tokyo și Washington, am putut vorbi, în calitate de președinte al Comisiei, în numele celei mai mari piețe
unice din lume. În numele unei Uniuni care reprezintă a cincea parte din economia mondială. În numele unei Uniuni
care este pregătită să-și apere valorile și interesele. Am prezentat Europa ca pe un continent deschis, nu ca pe un
continent oferit.
Unitatea europeană, pe care am avut ocazia s-o expun atât în principiu, cât și în detaliu, mi-a dat forța necesară
pentru a putea face auzită vocea Uniunii Europene și a obține rezultate concrete pentru cetățenii și întreprinderile
noastre.
Uniți în cadrul Uniunii, noi, europenii, am devenit o forță redutabilă. La Washington, am vorbit în numele
Europei. Unii descriu acordul pe care am reușit să-l obțin la sfârșitul negocierilor mele cu președintele Trump drept
o surpriză. Nu e însă vorba aici de nicio surpriză, ci doar de faptul că Europa a știut să vorbească cu o singură voce.
Unde este necesar, Europa trebuie să acționeze ca unul.
7
O RESPONSABILITATE GLOBALĂ
Am dovedit acest lucru atunci când nu am pregetat să apărăm Acordul de la Paris privind schimbările climatice,
pentru că noi, europenii, dorim să lăsăm generațiilor următoare o planetă mai curată. Sunt de acord cu
analiza făcută de comisarul nostru pentru energie în ceea ce privește obiectivele de reducere a emisiilor de CO2
pentru anul 2030. E o analiză corectă din punct de vedere științific și necesară din punct de vedere politic.
Seceta care a lovit continentul nostru în această vară constituie un avertisment dur și fără drept de apel, nu nu-
mai pentru agricultori, cu privire la cât de importante sunt eforturile noastre pentru a proteja viitorul generațiilor
următoare. Nu putem să ne facem că nu vedem provocarea care ne stă în față. Noi, Comisia, și dumneavoastră,
Parlamentul European, trebuie să privim către viitor.

Lumea, care își continuă cursul, a devenit mai volatilă ca niciodată. Provocările externe cărora trebuie să le facă
față continentul nostru se înmulțesc pe zi ce trece.
Prin urmare, nu ne putem îngădui să ne acordăm nici măcar un moment de răgaz în eforturile noastre
de a construi o Europă mai unită.
Europa poate exporta stabilitate, așa cum s-a întâmplat cu fiecare extindere succesivă a Uniunii noastre, și, pentru
mine, fiecare nouă extindere este și rămâne o poveste de succes pentru că am reușit să reconciliem geografia și
istoria Europei. Dar mai rămân încă multe de făcut. Trebuie să ne definim într-un mod irevocabil atitudinea
pe care o avem față de Balcanii de Vest. Altfel, vecinătatea noastră imediată va fi modelată de alte forțe.
Să ne uităm și în jurul nostru. Ceea ce se întâmplă în momentul acesta în Idlib, în Siria, trebuie să ne
îngrijoreze la modul cel mai profund și mai direct. Nu putem rămâne indiferenți în fața iminenței
unei catastrofe umanitare care este, de altfel, o catastrofă anunțată.
Conflictul din Siria e un exemplu viu al faptului că ordinea mondială care a adus atâtea
beneficii europenilor după cel de-al Doilea Război Mondial este tot
mai amenințată.
De altfel, în lumea de azi, Europa nu mai poate fi sigură că
angajamentele asumate ieri vor mai fi respectate mâine.
Alianțele de ieri poate nu vor mai fi alianțele de mâine.
8
STAREA UNIUNII 2018
A SOSIT MOMENTUL SUVERANITĂȚII EUROPENE

Doamnelor și domnilor,
Astăzi, lumea are nevoie de o Europă puternică și unită.
O Europă angajată în favoarea păcii, a acordurilor comerciale și a relațiilor monetare stabile, chiar și atunci când
alții tind să aleagă uneori calea războiului comercial, ba chiar a războiului monetar. Adevărul este că nu-mi place
unilateralismul lipsit de respect față de așteptările și speranțele celorlalți. Voi rămâne întotdeauna un multi-
lateralist.
Dacă Europa și-ar da mai bine seama de puterea politică, economică și militară pe care o are prin națiunile sale,
am putea să renunțăm la rolul exclusiv de contribuitor financiar pe scena mondială, rol pe care vrem, de altfel,
să-l păstrăm. Trebuie să devenim însă într-o măsură mai mare un actor pe scena internațională. Da,
suntem donatori mondiali, dar trebuie să fim și actori mondiali.
Acesta este motivul pentru care, încă din 2014, în pofida rezistenței puternice
pe care am întâmpinat-o la momentul respectiv, am relansat proiectul unei
uniuni europene a apărării. Și tot acesta este motivul pentru care,
Programul
în lunile care vor urma, Comisia va continua să depună eforturi nostru Galileo
pentru ca Fondul european de apărare și cooperarea structurată este cel datorită căruia,
permanentă în domeniul apărării să devină pe deplin operaționale. în prezent, Europa este încă
Se impune aici o precizare importantă din punctul meu de vedere:
nu vom militariza Uniunea Europeană. Dorim să devenim mai în cursa spațială. Niciunul dintre
responsabili și mai independenți. statele noastre membre nu ar fi
Pentru că numai o Europă puternică și unită își poate proteja putut pune 26 de sateliți pe orbită,
cetățenii de amenințările interne și externe, de la terorism la realizare de care beneficiază
schimbările climatice. astăzi 400 de milioane de
Numai o Europă puternică și unită poate menține locurile de muncă utilizatori din întreaga
într-o lume deschisă și interconectată. lume.
Numai o Europă puternică și unită poate ține pasul cu provocările digitalizării
globale.
Noi, europenii, pentru că suntem piața unică cea mai mare din lume, putem să stabilim standardele
care trebuie respectate atunci când este vorba de volumele mari de date, de inteligența artificială, de auto-
matizare, apărând totodată valorile, drepturile și individualitatea cetățenilor noștri. Putem face acest lucru, însă
numai cu condiția să rămânem uniți.
O Europă puternică și unită le permite statelor sale membre să țintească mai sus. Programul nostru Ga-
lileo este cel datorită căruia, în prezent, Europa este încă în cursa spațială. Niciunul dintre statele noastre membre
nu ar fi putut pune 26 de sateliți pe orbită, realizare de care beneficiază astăzi 400 de milioane de utilizatori din
întreaga lume. Niciunul dintre statele noastre membre nu ar fi putut face acest lucru de unul singur. Galileo este
în primul rând, dacă nu chiar exclusiv, o reușită europeană. Fără Europa, nam avea Galileo. Să fim mândri
de acest lucru.

Din perspectivă geopolitică, acesta este momentul suveranității europene.
Momentul în care Europa decide asupra destinului său. Momentul ca Europa să dezvolte ceea ce eu am denumit
„Weltpolitikfähigkeit” – capacitatea de a-și asuma un rol, ca Uniune, în modelarea afacerilor globale. Europa trebuie
să devină într-o mai mare măsură un actor suveran în relațiile internaționale.
9
Suveranitatea europeană decurge din suveranitatea națională a statelor noastre membre. Ea nu înlocuiește ceea
ce este specific națiunilor. Prin partajarea suveranităților noastre – în domeniile în care acest lucru este necesar –
fiecare dintre statele noastre națiune devine mai puternic.
Această convingere, că „uniunea face forța”, este însăși chintesența participării la Uniunea Europeană.
Suveranitatea europeană nu va fi niciodată îndreptată împotriva altora. Europa trebuie să rămână un continent al
deschiderii și al toleranței. Și va rămâne astfel.
Europa nu va fi niciodată o fortăreață care își întoarce fața de la lume, mai ales de la suferința acestei lumi. Europa
nu va fi niciodată o insulă. Europa trebuie și va rămâne multilaterală. Pământul este al tuturor, nu doar al câtorva.
Aceasta este și miza alegerilor pentru Parlamentul European care vor avea loc în luna mai 2019. Vom folosi cele
250 de zile care ne despart de data alegerilor europene pentru a le demonstra concetățenilor noștri că, atunci
când acționăm la unison, Uniunea Europeană poate să obțină rezultate și că își respectă angajamentele asumate
la începutul acestui mandat.
Până la momentul alegerilor europene, trebuie să demonstrăm că Europa poate depăși diferențele dintre
nord și sud, dintre est și vest, dintre stânga și dreapta. Europa este prea mică pentru a se împărți în doi
sau în patru.
Trebuie să demonstrăm că împreună putem sădi semințele unei Europe mai suverane.
SĂ NE ONORĂM PROMISIUNILE FĂCUTE

Pe europenii care își vor exprima votul în alegerile din mai 2019 nu îi va interesa ce a propus Comisia. Ci îi va inte-
resa foarte mult ca giganții din sectorul internetului să plătească impozite în locul unde aceștia își obțin profiturile.
Alegătorii vor - întocmai ca mulți dintre dumneavoastră, după cum știu - ca propunerea Comisiei în această privință
să devină rapid lege. Cei care își doresc acest lucru au perfectă dreptate.
Europenii care vor vota în 2019 nu vor fi foarte impresionați de buna intenție a Comisiei de a combate materialele
plastice de unică folosință pentru a ne proteja oceanele. Dacă vrem ca europenii să fie de partea noastră și dacă
vrem să îi convingem că acțiunile noastre sunt corecte, atunci avem nevoie de o lege europeană care să consfin-
țească interzicerea materialelor plastice — așa cum a propus Comisia.
Declarăm cu toții - mai ales în discursuri frumoase - că ar trebui să fim mai ambițioși în ches-
tiunile majore și să ne implicăm mai puțin în chestiunile minore. Dar europenii nu vor fi
mulțumiți când va trebui să schimbăm în continuare ora de două ori pe an în baza unei
reglementări europene. Comisia propune astăzi modificarea acestui aspect. Schimbarea
orei ar trebui suprimată. Statele membre — în virtutea principiului subsidi-
arității — ar trebui să decidă ele însele dacă cetățenii lor utilizează
ora de vară sau ora de iarnă. Mă aștept ca Parlamentul și Consiliul să
vadă lucrurile în același fel și să găsească soluții compatibile cu piața
unică. Timpul ne presează.
Fac apel la noi toți ca în lunile care urmează să lucrăm îndeaproape
împreună, pentru a ne putea onora în timp util, înainte de alegerile
europene, promisiunile făcute în 2014.
La începutul acestui mandat, ne-am angajat împreună să asigurăm
o piață unică digitală mai inovatoare, o uniune economică și monetară
mai aprofundată, o uniune bancară, o uniune a piețelor de capital, o
piață unică mai echitabilă, o uniune energetică cu o politică prospectivă
în domeniul climei, o agendă cuprinzătoare în materie de migrație, o uniune a
10
STAREA UNIUNII 2018
securității și am întreprins acțiuni - în orice caz, cei mai mulți dintre noi - pentru ca dimensiunea socială a Europei
să nu mai fie neglijată, ci să fie orientată către viitor.
Comisia a prezentat toate propunerile și inițiativele pe care le-a anunțat în 2014. Dintre acestea, jumătate au fost
deja adoptate de către Parlament și Consiliu, 20 % se află pe drumul cel bun, iar 30% sunt încă în faza de discuții,
care în unele cazuri sunt dificile.
Doamnelor și Domnilor,
Nu accept ca numai Comisia să fie considerată răspunzătoare pentru toate deficiențele - și nu spun
că nu ar fi existat deficiențe. Propunerile noastre sunt cunoscute, acestea trebuie adoptate și puse în
aplicare. Nu voi permite nici în viitor ca numai Comisia să fie considerată țap ispășitor. Țapi ispășitori se găsesc
în toate instituțiile, cei mai puțini fiind la Comisie și la Parlament.
Este necesar să ne asumăm un rol de leader în cât mai multe domenii. Acest lucru este valabil și în ceea ce pri-
vește finalizarea uniunii noastre a securității. Europenii se așteaptă ca Uniunea Europeană să îi protejeze. Din
acest motiv, Comisia propune astăzi noi norme pentru eliminarea conținutului terorist de pe internet
în termen de o oră — o oră fiind intervalul critic în care se poate produce cel mai mare rău. În plus, propunem
extinderea mandatului Parchetului European nou înființat pentru ca în sfera acestuia să intre lupta
împotriva infracțiunilor de terorism. Trebuie să putem întreprinde acțiuni de urmărire penală a teroriștilor
la nivelul întregii Uniuni și la nivel transfrontalier. Teroriștii nu țin cont de frontiere. Nu ar trebui să le devenim
complici din cauza incapacității noastre de a coopera.
De aceea, propunem astăzi, de asemenea, noi măsuri pentru a putea combate
spălarea banilor în mod eficace și la nivel transfrontalier.
Din 2015, Tot atât de hotărât trebuie să acționăm și pentru a proteja alegerile libere și
operațiunile UE au corecte în Europa. Din acest motiv, Comisia propune astăzi noi norme
pentru protejarea proceselor noastre democratice împotriva manipu-
contribuit la salvarea lării de către țări terțe sau chiar - da, și aceasta se poate întâmpla
a peste 690 000 de - de către interese private.
persoane pe mare.
Rolul de leader și spiritul de compromis sunt, desigur, foarte necesare atunci
când este vorba de migrație. Am înregistrat mai multe progrese în acest sens decât
se spune adesea. Au fost adoptate cinci dintre cele șapte propuneri de reformare a
sistemului european comun de azil. Eforturile noastre au dat roade: numărul de sosiri înre-
gistrate pe ruta est-mediteraneeană este cu 97 % mai mic, iar cel de sosiri pe ruta central-mediteraneeană
cu 80 % mai mic. Din 2015, operațiunile UE au contribuit la salvarea a peste 690 000 de persoane pe mare.
Cu toate acestea, statele membre nu au găsit încă echilibrul adecvat între răspunderea pe care fiecare țară tre-
buie să și-o asume pe propriul teritoriu și solidaritatea necesară între ele. Însă, tocmai de solidaritate trebuie să
facă dovadă statele membre, dacă doresc să mențină spațiul Schengen fără frontiere interne. Sunt și rămân
împotriva frontierelor interne. Și, acolo unde astfel de frontiere au fost reinstituite, trebuie să fie
eliminate. Dacă ele ar persista, aceasta ar reprezenta un pas înapoi inacceptabil pentru Europa de
astăzi și cea de mâine.
Comisia și mai multe președinții ale Consiliului au prezentat numeroase soluții de compromis. Invit Președinția
austriacă a Consiliului să facă acum pași decisivi pentru a elabora soluții durabile cu privire la o re-
formă echilibrată în domeniul migrației. Nu putem continua să purtăm discuții interminabile de fiecare dată
când sosește o nouă navă pentru a găsi soluții ad-hoc pentru persoanele aflate la bord. Soluțiile ad-hoc nu sunt
suficiente. Avem nevoie de solidaritate durabilă – acum și întotdeauna.
Avem nevoie de mai multă solidaritate pentru că avem nevoie de mai multă eficiență. Acest lucru este valabil
și în ceea ce privește introducerea unui mecanism de protecție civilă consolidat la nivel european. Când ia foc o
țară, ia foc întreaga Europă. Printre imaginile impresionante din aceasta vară se numără nu numai incendiile, ci și
11
întâmpinarea cu aplauze a pompierilor polonezi de către Suedia amenințată de flăcări – Europe at its best.
Să revenim la tema migrației. Prezentăm astăzi o propunere privind consolidarea poliției de frontieră și
a gărzii de coastă la nivel european. Frontierele externe trebuie protejate mai eficient. De aceea, propunem
creșterea numărului de polițiști de frontieră europeni, care sunt finanțați din bugetul european, la 10 000 de agenți
până în 2020.
De asemenea, prezentăm o propunere de dezvoltare în continuare a Agenției Europene pentru Azil.
Statele membre au nevoie de un sprijin european mai solid în ceea ce privește prelucrarea cererilor de azil, care să
fie în conformitate cu Convenția de la Geneva.
Și mai prezentăm o propunere de accelerare a returnării migranților în situație neregulamentară.
Comisia își asumă acest rol alături de statele membre.
Îmi exprim din nou dorința, aș spune că este chiar o solicitare, de a deschide căi legale de acces către Uniu-
nea Europeană. Avem nevoie de migranți calificați. Și în această privință Comisia a prezentat de mult timp
propuneri concrete, care acum trebuie să fie puse în aplicare.
Domnule Președinte,
Aș dori să vă vorbesc despre viitor și, deci, despre continentul cu care ne înfrățim, și anume Africa.
Până în 2050, populația Africii va ajunge la 2,5 miliarde de locuitori. O persoană
din patru va fi africană.
Africa
este viitorul: Trebuie să investim mai mult în relația noastră cu acest continent măreț
și nobil și cu națiunile sale individuale. Trebuie să nu mai privim această
Până în 2050, relație africano-europeană din perspectiva exclusivă a unui donator
populația Africii va de ajutoare pentru dezvoltare. Această abordare ar fi insuficientă. De
ajunge la 2,5 miliarde fapt, umilitoare.
de locuitori. O Africa nu are nevoie de gesturi de caritate, ci de un parteneriat echili-
persoană din patru brat, de un veritabil parteneriat. Și noi, europenii, avem nevoie în egală
măsură de acest parteneriat.
va fi africană.
Când pregăteam acest discurs, am vorbit cu prietenii mei africani, în spe-
cial cu Paul Kagame, președintele Uniunii Africane. Am căzut de acord asupra
faptului ca pe viitor angajamentele noastre respective să fie reciproce. Dorim să
construim un nou parteneriat cu Africa.
Comisia propune astăzi o nouă alianță între Africa și Europa, o alianță pentru investiții și locuri de muncă
sustenabile. Această alianță – în forma pe care o avem în vedere – ar permite crearea a până la 10 milioane de
locuri de muncă în Africa în următorii cinci ani.
Dorim să creăm un cadru care să permită atragerea mai multor investiții private în Africa.
De fapt, nu pornim de la zero: Fondul de investiții externe, lansat în urmă cu doi ani, va mobiliza investiții în valoare
de peste 44 de miliarde EUR în sectorul public și în cel privat din Africa. Proiectele deja planificate și inițiate vor
mobiliza 24 de miliarde EUR.
Ne vom concentra investițiile în domeniile în care investițiile vor aduce o schimbare reală. Până în 2020, Uniunea
Europeană va fi sprijinit 35 000 de studenți și cercetători africani datorită programului Erasmus. Până în 2027,
acest număr trebuie să ajungă la 105 000.
12
STAREA UNIUNII 2018
Schimburile comerciale dintre Africa și Europa nu sunt de neglijat: schimburile comerciale ale Africii cu Uniunea
Europeană au o pondere de 36%. Însă acest volum al schimburilor comerciale nu este suficient. Am convingerea
că ar trebui să dezvoltăm numeroasele acorduri comerciale dintre Africa și Uniunea Europeană
într-un acord de liber schimb între cele două continente, într-un parteneriat eco-
nomic între parteneri egali.
O altă chestiune în care consider că este o nevoie puternică de rolul de lider
al Uniunii este Brexitul. Nu voi intra în detaliile negocierilor, care sunt conduse
cu măiestrie de prietenul meu Michel Barnier. Acesta lucrează pe baza poziției
unanime confirmate în repetate rânduri de cele 27 de state membre. Cu toate
acestea, permiteți-mi să reamintesc trei principii care ar trebui să orienteze
activitatea noastră cu privire la Brexit în lunile următoare.
În primul rând, respectăm decizia britanicilor de a ieși din Uniune, deși o regretăm în
continuare în mod profund. Cerem însă guvernului britanic să înțeleagă că odată ce o țară părăsește Uniunea nu
mai poate să beneficieze de aceeași poziție privilegiată ca un stat membru. Dacă iese din Uniune, o țară nu mai
este, firește, parte a pieței unice și, cu siguranță, nici doar a segmentelor de piață pentru care optează.
În al doilea rând, Comisia Europeană, Parlamentul European și toate cele 26 de state membre vor face
întotdeauna dovadă de loialitate și solidaritate față de Irlanda atunci când este vorba de frontiera
irlandeză. De aceea, dorim să găsim o soluție creativă care să împiedice instituirea unei frontiere strict controlate
în Irlanda de Nord. Însă, vom fi, de asemenea, foarte direcți în cazul în care guvernul britanic se îndepărtează de la
responsabilitățile care îi revin în temeiul Acordului din Vinerea Mare. Nu Uniunea Europeană, ci Brexitul riscă
să ducă la o frontieră care va fi mai vizibilă în Irlanda de Nord.
În al treilea rând, după data de 29 martie 2019, Regatul Unit nu va fi niciodată o țară terță ca oricare alta
pentru noi. Regatul Unit va fi întotdeauna un vecin și un partener foarte apropiat, din punct de vedere politic,
economic și al securității.
În ultimele luni, ori de câte ori am avut nevoie de unitate în Uniune, Marea Britanie ne-a fost alături, acționând
în baza acelorași valori și principii ca toți ceilalți europeni. De aceea, salut propunerea prim-ministrului May de a
dezvolta un nou parteneriat ambițios pentru viitor, după Brexit. Suntem de acord cu declarația făcută la Chequers,
conform căreia punctul de plecare al unui astfel de parteneriat ar trebui să fie un spațiu de liber schimb între
Regatul Unit și Uniunea Europeană.
Pe baza acestor trei principii, negociatorii Comisiei sunt pregătiți să lucreze neîntrerupt pentru a ajunge la un acord.
Avem datoria față de cetățeni și întreprinderi de a asigura faptul că retragerea Regatului Unit este ordonată și că
apoi există stabilitate. Comisia nu va ridica obstacole în acest sens, pot să vă asigur de aceasta.
13
O PERSPECTIVĂ CONVINGĂTOARE PENTRU VIITOR
Până la alegerile europene și până la summit-ul care va avea loc la Sibiu, în România, pe 9 mai 2019, mai rămân
multe de făcut.
Va trebui ca, la Sibiu, să ne convingem concetățenii că, în aspectele esențiale, împărtășim aceeași viziune asupra
scopului Uniunii noastre. Popoarelor europene nu le place incertitudinea și scopurile vagi. Le plac orientările clare,
nu aproximările și jumătățile de măsură.
Aceasta este provocarea aflată pe agenda europeană în timpul rămas până la summit-ul de
la Sibiu, care va avea loc la șase săptămâni după Brexit și cu numai două săptămâni
înainte de alegerile pentru Parlamentul European.
Până la summit-ul de la Sibiu, trebuie să ratificăm acordul de parteneriat dintre
Uniunea europeană și Japonia, atât din rațiuni economice, cât și geopolitice.
Tot până atunci, avem datoria de a negocia un acord de principiu privind bugetul
Uniunii europene după 2020.
Dacă vrem să le dăm tinerilor europeni - și va trebui să facem acest lucru - șansa de
a valorifica la maximum posibilitățile oferite de un program Erasmus care merită să
dispună de mai multe mijloace de finanțare, va trebui să luăm o decizie cu privire
la acest pachet financiar - precum și cu privire la alte pachete financiare - înainte
de alegerile europene.
Dacă vrem să le oferim mai multe oportunități cercetătorilor noștri și start-up-urilor
noastre, pentru a evita ca o lipsă de resurse să ducă la scăderea drastică a numărului
de posturi de cercetător, va trebui să luăm o decizie înainte de alegerile europene.
Dacă vrem ca, fără să recurgem la militarizare, să înmulțim cu douăzeci
În doar cheltuielile de apărare, trebuie să luăm o decizie cât mai rapid.
douăzeci de ani Dacă vrem să majorăm cu 23 % investițiile consacrate Africii, va
de existență - și în pofida trebui să luăm o decizie cât mai rapid.
vocilor pesimiste care ne-au
Până anul viitor, va trebui să consolidăm, de asemenea, rolul
însoțit în tot acest timp - moneda internațional al monedei euro. În doar douăzeci de ani de
euro a parcurs deja un drum lung. existență - și în pofida vocilor pesimiste care ne-au însoțit în tot
Aceasta a devenit a doua cea mai acest timp - moneda euro a parcurs deja un drum lung.
utilizată monedă din lume, 60 de
Aceasta a devenit a doua cea mai utilizată monedă din lume,
țări legându-și monedele de 60 de țări legându-și monedele de moneda euro într-un fel sau
moneda euro într-un fel altul. Totuși, trebuie să facem mai mult pentru ca moneda
sau altul. noastră unică să își poată îndeplini în totalitate rolul pe
scena internațională.
Evenimentele recente au scos în evidență necesitatea de a aprofunda uniunea
noastră economică și monetară și de a crea piețe de capital lichide și profunde. Numeroase propu-
neri formulate de Comisie în acest domeniu nu așteaptă decât să fie adoptate de acest Parlament și de Consiliu.
Cu toate acestea, putem și trebuie să facem mai mult de atât. Este aberant faptul că Europa își plătește 80 % din
factura la importurile de energie - în valoare de 300 de miliarde EUR pe an - în dolari americani, când importurile
noastre de energie provin din Statele Unite numai în proporție de aproximativ 2 %, și că societățile europene
cumpără avioane europene în dolari, în loc de euro.
14
STAREA UNIUNII 2018
De aceea, înainte de sfârșitul acestui an, Comisia va prezenta inițiative menite să consolideze rolul internațional
al euro. Euro trebuie să devină instrumentul activ al noii suveranități europene. În acest sens, primul
lucru care trebuie făcut este să ne punem lucrurile în ordine, consolidând uniunea economică și monetară, ceea
ce de altfel am și început să facem. Fără o uniune economică și monetară aprofundată, nu vom avea argumente
credibile pentru a consolida rolul internațional al euro. Pentru o Europă și o monedă euro mai puternice, trebuie să
finalizăm uniunea economică și monetară.
Aș mai dori ca, înainte de summit-ul de la Sibiu, să realizăm progrese concrete în ceea ce privește consolidarea
politicii noastre externe. Va trebui să ne perfecționăm capacitatea de a vorbi cu o singură voce în materie
de politică externă. Nu este normal ca Europa să se reducă singură la tăcere și să nu poată vorbi tare și răspicat
la Consiliul Organizației Națiunilor Unite pentru Drepturile Omului de la Geneva pentru a condamna încălcările
drepturilor omului săvârșite în China, și asta pentru că un stat membru a fost în măsură să blocheze orice decizie
în această privință. Nu este normal ca Europa să se afle în imposibilitatea de a acționa atunci când este vorba de
reînnoirea embargoului asupra armelor impus Belarusului sau de aplicarea de sancțiuni Venezuelei, deoarece nu
s-a putut întruni unanimitatea.
De aceea, Comisia vă propune astăzi, din nou, să trecem la votul cu majoritate calificată în anumite domenii strict
delimitate ale relațiilor externe. Repet mesajul pe care l-am transmis și anul trecut: trebuie să trecem la votul cu
majoritate calificată în anumite domenii. Nu în toate domeniile, ci doar în anumite domenii strict delimitate: drep-
turile omului, misiunile civile și altele.
Tratatul actual îi permite Consiliului să ia o decizie în acest sens. Consider că a venit
timpul să ne prevalăm de clauza pasarelă din Tratatul de la Lisa-
bona, care ne permite să deschidem calea către luarea de decizii
cu majoritate calificată - această clauză pasarelă care este
„frumusețea uitată” a Tratatului.
Cred, de altfel, că și anumite chestiuni din domeniul impozitării ar
trebui să facă obiectul deciziilor cu majoritate calificată.
Domnule președinte,
Aș mai dori să spun că modul în care discutăm despre dezacordurile
noastre mă apasă tot mai mult. Schimburile polemice dintre guverne și dintre
instituții devin tot mai numeroase. Nu atacurile polemice, adesea ofensatoare, duc
mai departe construcția europeană.
Nu este vorba doar de un ton regretabil pe care discută forțele politice între ele, ci și de modul
în care unii tratează mass-media și jurnaliștii, pentru că vor să evite orice dezbatere. Europa trebuie să rămână
un loc în care libertatea presei nu este pusă la îndoială. Prea mulți jurnaliști sunt intimidați, atacați, uneori chiar
asasinați. Va trebui să ne protejăm mai mult jurnaliștii, care sunt, la rândul lor, actori importanți ai
democrației noastre.
Trebuie să redescoperim, în general, puterea compromisului. A încerca să ajungem la un compromis nu înseamnă a
ne sacrifica convingerile și nici libertatea de a dezbate cu respectarea punctului de vedere al celorlalți și a valorilor
noastre.
Comisia se opune oricărei atingeri aduse statului de drept. Ne îngrijorează în continuare evoluția dezbaterilor
din anumite state membre. În cazurile în care statul de drept este în pericol, trebuie să se aplice articolul 7.
Prim-vicepreședintele Timmermans îndeplinește o misiune lăudabilă, dar foarte adesea solitară, de apărare a
statului de drept. Întreaga Comisie și eu, personal, îl susținem cu fermitate.
Într-o anumită privință trebuie să fim intransigenți: hotărârile Curții de Justiție a Uniunii Europene trebuie să fie
respectate și puse în aplicare. Acest lucru este esențial. Uniunea Europeană este o comunitate de drept. Respec-
tarea principiilor statului de drept și a hotărârilor judecătorești nu este opțională, ci obligatorie.
15
CONCLUZIE
În introducerea discursului meu, care este și ultimul meu discurs despre
Va trebui ca,
starea Uniunii Europene, v-am vorbit despre Istorie, de la istoria cu mi-
nusculă, a mandatului acestei Comisii, până la marea Istorie, care este la summit-ul de la
cea a Europei. Sibiu, să ne convingem
Noi toți suntem răspunzători pentru Europa, așa cum este concetățenii că, în aspectele
acum. Noi toți vom fi răspunzători pentru Europa, așa cum va esențiale, împărtășim aceeași
fi în viitor.
viziune asupra scopului
Așa se scrie istoria: Parlamentele și Comisiile trec, Europa rămâne. Pentru Uniunii noastre.
ca Uniunea Europeană să devină ceea ce trebuie să fie, avem nevoie să
desprindem mai multe învățăminte importante.
Aș dori ca Europa să iasă din tribunele stadionului mondial. Europa nu trebuie să
fie un simplu spectator, un comentator al evenimentelor internaționale, ci trebuie să fie un actor constructiv, un
făuritor, un arhitect al lumii de mâine.
Există o cerere importantă pentru Europa în întreaga lume. Ca să satisfacem această cerere stringentă, va trebui
ca Europa să se exprime cu o singură voce pe scena internațională. Pentru a putea fi ascultată și înțeleasă în
concertul națiunilor, vocea europeană trebuie să fie inteligibilă, limpede, distinctă. Federica Mogherini a îmbună-
tățit coerența diplomatică a Uniunii Europene, deci să nu cădem din nou pradă incoerenței diplomațiilor naționale
concurente și paralele. Diplomația europeană trebuie să fie una singură, iar solidaritatea noastră multilaterală
trebuie să fie deplină.
Aș vrea ca, de acum înainte, să facem eforturi mai mari pentru a apropia Estul de Vestul Europei. Să
încetăm acest trist spectacol al dezbinării intraeuropene. Continentul nostru și cei care au pus capăt războiului
rece merită mai mult de atât.
Aș vrea ca Uniunea Europeană să acorde mai multă atenție dimensiunii sale sociale. Cei care ignoră
așteptările îndreptățite ale lucrătorilor și ale micilor întreprinderi creează un risc important la adresa coeziunii
societăților noastre. Să transformăm intențiile exprimate la summit-ul de la Göteborg în norme de drept.
Aș vrea ca alegerile de anul viitor să marcheze un moment istoric pentru democrația euro-
peană. Aș vrea, de asemenea, ca experiența referitoare la instituirea de capi de listă
(Spitzenkandidaten), acest mic pas înainte pentru democrația europeană, să
se repete. Pentru mine, această experiență va fi cu atât mai credibilă
în momentul în care vom avea veritabile liste transnaționale. Îmi
doresc ca aceste liste transnaționale să fie introduse cel
târziu la viitoarele alegeri europene din 2024.
Mai întâi de toate, aș vrea să spunem nu naționalismului nesă-
nătos și să spunem da patriotismului luminat. Să ținem minte
faptul că patriotismul secolului XXI are două dimensiuni, una
națională și cealaltă europeană, iar aceste două dimensiuni nu
se exclud reciproc.
16
STAREA UNIUNII 2018
Așa cum spunea filosoful francez Blaise Pascal, îmi plac lucrurile care merg împreună. Pentru a se ține pe pi-
cioare, națiunile europene și Uniunea Europeană trebuie să meargă împreună. Cei care iubesc Europa
trebuie să iubească și națiunile din care este compusă, iar cei care își iubesc națiunea trebuie să iubească și Europa.
Patriotismul este o virtute, în timp ce naționalismul obtuz este o minciună apăsătoare și o otravă periculoasă.
Pe scurt: să ne rămânem fideli nouă înșine.
Să plantăm astăzi copacii la umbra cărora strănepoții noștri vor putea să crească și să respire în
pace, indiferent dacă vin din Est, din Vest, din Sud sau din Nord.
Cu câțiva ani în urmă v-am spus, chiar aici, că Europa este marea iubire a vieții mele. Da, iubesc Europa și o voi
iubi în continuare.
Jean-Claude Juncker
17
STAREA UNIUNII 2018
SCRISOARE DE INTENȚIE ADRESATĂ
PREȘEDINTELUI ANTONIO TAJANI ȘI
CANCELARULUI SEBASTIAN KURZ
Strasbourg, 12 septembrie 2018
Stimate Domnule Președinte Tajani,
Stimate Domnule Cancelar Kurz,
Uniunea Europeană se află într-un moment decisiv. Mai sunt 250 de zile până la alegerile pentru Par-
lamentul European din 23-26 mai 2019, care constituie cel mai amplu exercițiu democratic de pe con-
tinentul european. Datorită eforturilor noastre comune din ultimii ani, am reușit să depășim criza fi-
nanciară și economică. La zece ani de la prăbuşirea Lehman Brothers, Uniunea Europeană se află în
cel de al 21-lea trimestru consecutiv de creștere economică, iar șomajul a scăzut, ajungând din nou la
nivelurile din perioada anterioară crizei, deși în mai multe state membre se situează în continuare la un
nivel prea ridicat. Și totuși, chiar dacă Uniunea Europeană a depășit consecințele financiare și economice
ale crizei, în societățile și democrațiile noastre au rămas răni adânci. În plus, situația globală din ce în ce
mai volatilă, face mai necesară ca oricând construcţia unei Uniuni Europe capabilă să își protejeze, să își
responsabilizeze și să își apere cetățenii.
Prin urmare, trebuie să facem eforturi neîntrerupte pentru a construi o Europă mai unită, mai puternică
și mai democratică. Trebuie să depunem în continuare eforturi până la sfârșitul acestui an, iar pe tot
parcursul anului 2019 trebuie să avansăm în ceea ce privește foaia noastră de parcurs către Sibiu, care
s-a bucurat de un sprijin puternic în cadrul Parlamentului European și a fost preluată în Agenda liderilor.
În prezent, trebuie să ne concentrăm pe următoarele trei aspecte:
-- respectarea angajamentelor asumate
-- depășirea provocărilor care ne țin în loc și
-- crearea unei perspective pentru viitorul Uniunii Europene.
Prioritatea numărul unu a tuturor celor trei instituții — Parlamentul European, Consiliul și Comisia —
trebuie să fie adoptarea rapidă a propunerilor legislative aflate încă în circuitul legislativ, în
timp util înainte de alegerile pentru Parlamentul European. Aceste propuneri reflectă cele 10 priorități
ale Agendei noastre pentru locuri de muncă, creștere, echitate și schimbări democratice, convenită în
iulie 2014, care s-au inspirat din Agenda strategică pentru Uniune într-o lume în schimbare a Consiliului
European, discutată intens cu grupurile politice din Parlamentul European și dezvoltată treptat de atunci
încoace. Comisia a prezentat toate propunerile legislative pe care ne-am angajat să le prezentăm cu
privire la cele 10 priorități. Împreună, am ajuns la un acord cu privire la 50 % dintre acestea, alte 20 %
aflându-se într-un stadiu avansat în procesul legislativ. Este esențial ca, până la alegerile pentru Parla-
mentul European, să ne îndeplinim angajamentele comune, în special în ceea ce privește finalizarea pie-
ței unice (inclusiv a dimensiunii sociale consolidate a acesteia), piața unică digitală, uniunea energetică și
politica sa prospectivă în domeniul schimbărilor climatice, uniunea bancară, uniunea piețelor de capital
și uniunea securității. Comisia își va mobiliza resursele pentru a vă sprijini în fiecare etapă a procesului
și, ori de câte ori va fi posibil, comisarii vor fi prezenți în cadrul trilogurilor. Pentru a se asigura că Parla-
mentul și Consiliul se pot concentra pe ceea ce se află deja pe masă, Comisia prezintă astăzi un număr
foarte limitat de propuneri noi. Aceste ultime propuneri din mandatul nostru urmăresc să consolideze,
să completeze sau să adapteze domeniile în care am început deja să lucrăm. Având în vedere faptul că
aceste propuneri au o valoare adăugată clară la nivel european, suntem de părere că se vor bucura de
sprijinul necesar în cadrul Parlamentului și al Consiliului, astfel încât să poată fi adoptate rapid.
20
STAREA UNIUNII 2018
SCRISOARE DE INTENȚIE ADRESATĂ PREȘEDINTELUI ANTONIO TAJANI ȘI CANCELARULUI SEBASTIAN KURZ
În afară de aceasta, există o serie de provocări importante nerezolvate, pe care trebuie să le abor-
dăm în mod colectiv și decisiv. În pofida diferențelor de opinii, trebuie să încheiem ce am început în
domeniul migrației pentru a realiza, cât mai curând posibil, un sistem european comun de azil care să
funcționeze bine și să fie bazat pe principiile responsabilității și solidarității. Trebuie să adoptăm, de
asemenea, măsuri concrete pentru consolidarea uniunii noastre economice și monetare. Acest lucru ne
va ajuta să fim mai rezistenți în interiorul Uniunii Europene, fapt ce va contribui la consolidarea rolului
pe care îl are moneda euro la nivel internațional. Trebuie să abordăm tensiunile tot mai mari care există
la nivelul sistemului comercial mondial într-un mod care să mențină și să consolideze sistemul interna-
țional bazat pe reguli în cadrul căruia Uniunea Europeană dorește să își mențină un rol central; ratifi-
carea rapidă a Acordului de parteneriat economic UE-Japonia va fi un semnal foarte puternic al acestui
angajament. De asemenea, în unele state membre, trebuie să facem față provocărilor continue legate
de statul de drept. Nu în ultimul rând, dorim să ajungem la un acord cu Regatul Unit pentru a asigura
retragerea ordonată a acestuia din Uniune la 29 martie 2019, deschizând în același timp o perspectivă
clară pentru un viitor parteneriat strâns cu acest stat, care ne va fi întotdeauna vecin și un aliat apropiat.
Pentru a oferi Uniunii Europene o perspectivă pentru viitor, ar trebui să pregătim foarte bine Summi-
tul de la Sibiu, care va avea loc la 9 mai 2019, la șase săptămâni după Brexit și cu două săptămâni îna-
inte de alegerile pentru Parlamentul European. Prin urmare, această reuniune va reprezenta un moment
crucial, în care liderii UE vor avea ocazia să creeze un nou climat de încredere în viitorul noii Uniuni cu
27 de state membre. Ținând seama de toate aceste elemente, Comisia a prezentat, în luna mai, o pro-
punere modernă, echitabilă și echilibrată pentru următorul cadru financiar multianual pentru Uniunea
cu 27 de state membre. Propunem un buget mai simplu, mai raționalizat și mai flexibil, care să reflecte
prioritățile politice convenite în Foaia de parcurs de la Bratislava și în Declarația de la Roma. Dacă se va
ajunge la un acord politic cu privire la cadrul general înainte de alegerile pentru Parlamentul European,
acest acord va constitui o puternică declarație de intenție. Comisia va prezenta, de asemenea, o inițiativă
ce vizează consolidarea rolului monedei euro la nivel internațional, pentru ca aceasta să devină forța
protectoare și unificatoare care a fost menită să fie încă de la început și pentru ca moneda noastră unică
să aibă o poziție mai fermă și unitară pe scena internațională. Pentru ca Uniunea să fie un actor eficace
și suveran la nivel mondial, avem nevoie și de instrumente adecvate de luare a deciziilor pentru politica
externă și de securitate comună. Prin urmare, Comisia propune astăzi ca votul cu majoritate calificată să
fie folosit mai des în câteva domenii specifice ale acțiunii noastre externe. Inițiativele menite să ofere o
perspectivă asupra viitorului Uniunii vizează, de asemenea, viitorul politicilor noastre în domeniile climei
și energiei, precum și consolidarea mecanismelor de protecție și apărare a statului de drept în toate
statele membre.
Lista de mai jos prezintă în detaliu propunerile existente care trebuie adoptate rapid și inițiativele noi și
complementare care sunt prezentate împreună cu Discursul privind starea Uniunii din 2018 sau ca ur-
mare a acestui discurs. Ca și până acum, acestea sunt grupate în funcție de cele 10 priorități ale agendei
noastre comune.
***
21
Inițiative-cheie
Prioritatea 1: Un nou impuls pentru locuri de muncă, creștere și investiții
Inițiative de finalizat până la alegerile pentru Parlamentul European
-- *** Acord de principiu – până la Summitul de la Sibiu din 9 mai 2019 – privind propune-
rea globală pentru viitorul cadru financiar multianual de după 2020, obținerea cât mai
multor progrese și, în cazul în care este posibil, acordul colegiuitorilor cu privire la pro-
punerile pentru următoarea generație de programe.
-- *** Adoptarea de către colegiuitori a pachetului de propuneri privind economia circulară,

care vizează reducerea impactului anumitor produse din plastic asupra mediului, a pro-
punerii privind reutilizarea apelor reziduale și a celei privind apa potabilă.
-- *** Adoptarea de către colegiuitori a propunerii privind cerințele de accesibilitate aplica-

bile produselor și serviciilor (Actul european privind accesibilitatea).
Inițiative noi
-- Comunicare – „Un plan de investiții pentru Europa: bilanț și etapele următoare”
-- Comunicare prin care se actualizează strategia din 2012 privind bioeconomia.
Prioritatea 2: O piață unică digitală conectată
-- *** Adoptarea de către colegiuitori a propunerilor legislative rămase care vizează fi-
nalizarea pieței unice digitale, printre care se numără: pachetul privind drepturile de
autor; propunerile privind securitatea cibernetică, inclusiv consolidarea Agenției pentru
Securitatea Rețelelor și a Informațiilor (ENISA); propunerea privind confidențialitatea în
mediul electronic; propunerea privind platformele online, menită să protejeze un mediu
de afaceri echitabil, previzibil, durabil și sigur în economia online. propunerile privind
contractele de vânzare online și alte tipuri de vânzare la distanță de bunuri, precum și
contractele de furnizare de conținut digital; propunerile de înființare a întreprinderii co-
mune pentru calculul de înaltă performanță, reutilizarea informațiilor din sectorul public
și punerea în aplicare și funcționarea numelui de domeniu de prim nivel .eu .
-- Adoptarea de către colegiuitori a propunerii privind înființarea Centrului european de competențe

industriale, tehnologice și de cercetare în materie de securitate cibernetică (prezentată astăzi ).
Inițiative noi
-- Planul coordonat privind dezvoltarea inteligenței artificiale în Europa.
-- Planul de acțiune privind dezinformarea.
-- Recomandarea Comisiei privind stabilirea unui format european de schimb electronic de dosare medicale.
22
STAREA UNIUNII 2018
Prioritatea 3: O uniune energetică rezilientă, cu o politică privind schimbările climatice

orientată spre viitor
-- *** Adoptarea de către colegiuitori a propunerilor Comisiei de punere în aplicare a uniu-

nii energetice și a politicii privind schimbările climatice, inclusiv: propunerile rămase din
pachetul „Energie curată pentru toți europenii”; propunerea privind adoptarea unor nor-
me comune pentru conductele de gaz care sunt introduse pe piața europeană a gazelor;
pachetele „Europa în mișcare” și pachetul privind mobilitatea și schimbările climatice.
Inițiative noi
-- *** Strategia UE pe termen lung privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, în
conformitate cu Acordul de la Paris (înainte de Conferința privind schimbările climatice
de la Katowice, care va avea loc în perioada 3-14 decembrie).
-- Cel de al 4-lea raport privind starea uniunii energetice.
-- Raport referitor la Planul de acțiune strategic privind bateriile.
-- * Propunere de adaptare a trimiterilor la țintele UE în materie de eficiență energetică (exprimate în va-

lori absolute) pentru 2030 la o UE cu 27 de state membre (legislația aferentă pregătirii pentru Brexit).
Alte inițiative menite să dea perspectivă viitorului Uniunii
-- Documentul de reflecție intitulat „Către o Europă durabilă până în 2030, referitor la implementarea
obiectivelor de dezvoltare durabilă ale ONU, inclusiv la Acordul de la Paris privind schimbările climatice”.
-- Către un nou cadru instituțional pentru politicile noastre în materie de energie și climă până în 2025:
opțiuni privind consolidarea votului cu majoritate calificată și o eventuală reformă a Tratatului Euratom.
Prioritatea 4: O piață internă mai profundă și mai echitabilă, cu o bază industrială consolidată
-- *** Adoptarea de către colegiuitori a propunerilor ce abordează dimensiunea socială a

Uniunii Europene, și anume a propunerilor referitoare la: Autoritatea Europeană a Muncii;
modernizarea normelor privind coordonarea sistemelor de securitate socială; protecția
lucrătorilor împotriva riscurilor legate de expunerea la agenți cancerigeni sau mutageni
la locul de muncă (cea de a doua și a treia revizuire); propuneri pentru îmbunătățirea
transparenței și a previzibilității juridice a condițiilor de muncă (revizuirea Directivei pri-
vind declarația scrisă); echilibrul dintre viața profesională și cea privată și modificarea
regulamentelor de instituire a agențiilor tripartite (Eurofound, EU-OSHA și Cedefop).
-- *** Adoptarea propunerilor privind o impozitare echitabilă în economia digitală, a pro-

punerilor privind baza fiscală consolidată comună a societăților și a propunerilor privind
crearea unui regim definitiv unic la nivelul UE pentru taxa pe valoarea adăugată.
23
-- *** Adoptarea de către colegiuitori a propunerilor privind uniunea piețelor de capital,
și anume: produsul paneuropean de pensii personale; modificări aduse Regulamentului
privind infrastructura pieței europene; revizuirea și consolidarea sarcinilor, a guvernan-
ței și a finanțării autorităților europene de supraveghere; propunerile privind finanțarea
sustenabilă și recomandarea Băncii Centrale Europene de modificare a articolului 22 din
Statutul Sistemului European al Băncilor Centrale și al Băncii Centrale Europene.
-- *** Adoptarea de către colegiuitori a propunerii privind combaterea spălării banilor, cu

modificări specifice aduse celor trei regulamente de instituire a autorităților europene de
supraveghere (prezentate astăzi).
-- Adoptarea de către colegiuitori a propunerilor rămase formulate în cadrul Strategiei privind piața
unică, și anume pachetele privind serviciile și bunurile, precum și adoptarea propunerii de modificare
a regulamentului privind certificatele suplimentare de protecție.
-- Adoptarea de către colegiuitori a propunerii privind insolvența și restructurarea întreprinderilor și a

doua șansă acordată acestora.
-- * Adoptarea de către colegiuitori a propunerilor privind stabilirea sediului Autorității Bancare Europene
și al Agenției Europene pentru Medicamente (legislația aferentă pregătirii pentru Brexit).
-- * Adoptarea de către colegiuitori a propunerii privind legislația UE în materie de omologare de tip a

autovehiculelor (legislația aferentă pregătirii pentru Brexit).
-- * Adoptarea de către colegiuitori a propunerilor de stabilire a unei noi rute maritime care să lege Irlan-
da de partea continentală a coridorului Marea Nordului - Marea Mediterană al rețelei transeuropene
de transport, precum și de transferare a sponsorizării acordate Regatului Unit către o UE cu 27 de
state membre pentru efectuarea evaluărilor periodice ale organizațiilor cu rol de inspecție și control
al navelor recunoscute la nivelul Uniunii de către Comisie (legislația aferentă pregătirii pentru Brexit).
Inițiative noi
-- *** Comunicarea privind piața unică incluzând o evaluare a barierelor rămase și posibili-
tățile de acțiune menite să înlăture respectivele bariere (noiembrie 2018).
-- Comunicarea privind un cadru cuprinzător al Uniunii Europene referitor la perturbatorii endocrini.
-- *** Un proces legislativ mai eficient în domeniul fiscalității: identificarea domeniilor în cazul cărora să
se treacă la votul cu majoritate calificată (ianuarie/februarie 2019).
-- *** Un proces legislativ mai eficient în domeniul politicii sociale: identificarea domeniilor în cazul căro-
ra să se recurgă mai des la votul cu majoritate calificată (ianuarie/februarie 2019).
24
STAREA UNIUNII 2018
Prioritatea 5: O uniune economică și monetară mai profundă și mai echitabilă
-- *** Adoptarea de către colegiuitori a propunerilor de completare a uniunii bancare, în

special a propunerilor vizând reducerea riscurilor; pachetul de măsuri privind reducerea
numărului de credite neperformante și sistemul european de asigurare a depozitelor.
-- *** Adoptarea propunerilor din cadrul pachetului privind uniunea economică și monetară,
în special în ceea ce privește transformarea treptată a Mecanismului european de stabi-
litate într-un Fond Monetar European; crearea unei linii bugetare dedicate zonei euro în
cadrul bugetului UE care să prevadă (1) asistență pentru reformele structurale furnizată
pe baza programului de sprijin pentru reformele structurale al Comisiei, (2) o funcție
de stabilizare, (3) un mecanism de sprijin pentru uniunea bancară și (4) un instrument
de convergență menit să acorde asistență pentru preaderare statelor membre care fac
obiectul unei derogări, pentru a le ajuta în procesul de pregătire în vederea adoptării
monedei unice.
-- Adoptarea propunerii privind instituirea treptată a unei reprezentări unificate a zonei euro în cadrul
Fondului Monetar Internațional.
-- *** Comunicarea privind consolidarea rolului internațional al monedei euro (înainte de

sfârșitul anului)
Prioritatea 6: Comerț: O politică comercială echilibrată și progresivă menită să valorifice

oportunitățile oferite de globalizare
-- *** Încheierea Acordului de parteneriat economic cu Japonia.
-- Semnarea și încheierea Acordului de liber schimb și a Acordului privind protejarea investițiilor

cu Singapore.
-- Semnarea și încheierea Acordului global modernizat cu Mexicul.
-- Semnarea Acordului de liber schimb și a Acordului privind protejarea investițiilor cu Vietnamul.
-- Finalizarea negocierilor în vederea încheierii unui acord de asociere cu Mercosur și a unui acord de
asociere modernizat cu Chile.
-- Progrese rapide în ceea ce privește negocierile cu Australia și cu Noua Zeelandă.
-- *** Adoptarea de către colegiuitori a propunerii privind examinarea investițiilor străine

directe în UE și a propunerii modificate privind un Instrument pentru achiziții publice
internaționale.
-- * Adoptarea de către colegiuitori a propunerii privind repartizarea contingentelor tarifare incluse în

lista Uniunii din cadrul Organizației Mondiale a Comerțului (legislația aferentă pregătirii pentru Brexit).
25
Prioritatea 7: Un spațiu de justiție și de drepturi fundamentale bazat pe încredere reciprocă
-- *** Adoptarea de către colegiuitori a propunerilor ce urmăresc îndeplinirea obiectivelor

Agendei europene privind securitatea, și anume privind interoperabilitatea dintre sis-
temele de informații ale UE pentru gestionarea securității, a frontierelor și a migrației;
accesul transfrontalier la probe electronice al autorităților responsabile de asigurarea
respectării legii; comercializarea și utilizarea precursorilor de explozivi; facilitarea acce-
sului transfrontalier al autorităților responsabile de asigurarea respectării legii la datele
financiare și a utilizării acestor date de către autoritățile respective, precum și combate-
rea fraudei și a falsificării mijloacelor de plată fără numerar.
-- *** Adoptarea de către colegiuitori a Propunerii de regulament privind prevenirea difuză-

rii de conținut online cu caracter terorist (prezentată astăzi).
-- *** Adoptarea de către Consiliul European a extinderii mandatului Parchetului European

la cazurile de terorism transfrontaliere (prezentată astăzi).
-- Adoptarea de către colegiuitori a propunerilor privind Sistemul european de informații cu privire la

cazierele judiciare (ECRIS).
-- Adoptarea de către colegiuitori a pachetului intitulat „Noi avantaje pentru consumatori”, care vizează
facilitarea coordonării și a întreprinderii de acțiuni eficace de către autoritățile naționale de protecție
a consumatorilor la nivelul UE, precum și consolidarea acțiunilor autorităților publice de asigurare a
respectării legii și îmbunătățirea protecției drepturilor consumatorilor.
-- *** Adoptarea de către colegiuitori a propunerii privind protecția persoanelor care rapor-
tează încălcări ale dreptului Uniunii („propunerea privind protecția avertizorilor”).
-- *** Adoptarea de către colegiuitori a propunerii privind mecanismul de protecție civilă al

Uniunii Europene (RescEU).
-- *** Adoptarea de către colegiuitori a propunerii de regulament de modificare a Regula-

mentului (UE, Euratom) nr. 1141/2014 în ceea ce privește o procedură de verificare lega-
tă de încălcări ale drepturilor privind datele cu caracter personal în contextul alegerilor
pentru Parlamentul European (prezentată astăzi), însoțită de o recomandare a Comisiei privind
rețelele de cooperare în materie electorală, transparența online și protecția împotriva incidentelor de
securitate cibernetică în contextul alegerilor pentru Parlamentul European (prezentată astăzi); o
comunicare privind desfășurarea unor alegeri europene libere și corecte (prezentată astăzi), pre-
cum și un document de orientare privind aplicarea dreptului Uniunii în materie de protecție a datelor
în context electoral (prezentat astăzi).
-- *** Consolidarea suplimentară a cadrului privind statul de drept din 2014.
26
STAREA UNIUNII 2018
Prioritatea 8: Către o nouă politică în domeniul migrației
-- *** Adoptarea de către colegiuitori a reformei sistemului Dublin și a Regulamentului privind

procedurile de azil, care ar trebui să permită și finalizarea dosarelor conexe (în cazul căro-
ra s-a ajuns la un acord politic în cadrul trilogurilor), și anume: înființarea unei noi agenții
pentru azil; reforma sistemului Eurodac; revizuirea Directivei privind condițiile de primire;
Regulamentul privind condițiile pentru protecția internațională și cadrul de relocare al UE.
-- *** Adoptarea de către colegiuitori a propunerii de consolidare suplimentară a capacită-

ților Agenției Europene pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă, care îi permite să
înființeze un corp permanent de 10 000 de polițiști de frontieră ai UE până în 2020, îi
conferă competențe extinse în domeniul returnării și îi permite să își desfășoare activi-
tatea în țările partenere din afara UE (prezentată astăzi).
-- *** Adoptarea de către colegiuitori a propunerii de consolidare suplimentară a Agenției

Uniunii Europene pentru Azil (prezentată astăzi).
-- *** Adoptarea de către colegiuitori a propunerii de a consolida și de a spori coerența și

eficacitatea politicii noastre în materie de returnare, de a asigura returnarea rapidă a
persoanelor care nu au dreptul la protecție internațională și de a reduce factorii care
încurajează migrația neregulamentară (prezentată astăzi).
-- *** Adoptarea de către colegiuitori a propunerii referitoare la intrarea și șederea resorti-

sanților țărilor terțe în scopul ocupării unor locuri de muncă înalt calificate („propunerea
privind cartea albastră”), ținând cont de Comunicarea privind căile legale de migrație
(prezentată astăzi).
-- Adoptarea de către colegiuitori a propunerilor de revizuire a Codului comunitar de vize, a Sistemului

de informații privind vizele și a Regulamentului privind ofițerii de legătură în materie de imigrație.
-- Adoptarea de către colegiuitori a propunerii de actualizare a Codului frontierelor Schengen.
Inițiative noi
-- Comunicarea privind reciprocitatea vizelor.
-- * Propunerea de includere a Regatului Unit fie pe lista țărilor terțe care au nevoie de viză, fie pe lista
celor care nu au nevoie de viză (legislația privind pregătirea pentru Brexit).
27
Prioritatea 9: Un actor mai puternic pe plan mondial
-- *** Consiliul European, Parlamentul European și Consiliul urmează să discute inițiativa

Comisiei prin care se face apel la eficientizarea procesului decizional din cadrul politicii
externe și de securitate comune (prezentată astăzi).
-- *** Comunicarea privind o nouă Alianță Africa-Europa pentru investiții și locuri de muncă
sustenabile (prezentată astăzi).
-- *** Comunicarea „Către o arhitectură financiară mai eficientă pentru investițiile efectu-
ate în afara Uniunii Europene” (prezentată astăzi).
Inițiative noi
-- Strategia UE privind conectarea Europei și a Asiei (în perspectiva Summitului Asia-Europa).
Prioritatea 10: O Uniune a schimbărilor democratice
-- *** Adoptarea de către colegiuitori a reformei Regulamentului privind inițiativa cetățe-

nească europeană.
-- *** Adoptarea de către colegiuitori a reformei propuse a Regulamentului privind proce-

dura comitetelor.
-- *** Subsidiaritate: Adoptarea de către colegiuitori a propunerii de reformare a Directivei

privind ora oficială de vară, pentru a elimina obligația valabilă la nivelul UE de a schimba
ora de două ori pe an, ținând cont de competența statelor membre de a-și alege fusul
orar, prin coordonare cu statele membre învecinate (prezentată astăzi).
-- Adoptarea de către colegiuitori a propunerilor de aliniere a legislației existente care prevede utiliza-
rea procedurii de reglementare cu control la articolele 290 (acte delegate) și 291 (acte de punere în
aplicare) din TFUE.
-- Comunicarea privind Europa (Comunicarea cu privire la modul în care Uniunea poate deveni mai uni-
tă, mai puternică și mai democratică în materie de comunicare).
***
28
STAREA UNIUNII 2018
Discursul din 2018 privind starea Uniunii și prezenta scrisoare de intenție pun bazele unui angajament
comun al celor trei instituții de a nu ne abate de la îndeplinirea promisiunilor pe care le-am făcut. Acest
angajament le va demonstra cetățenilor europeni valoarea adăugată a Uniunii Europene în această pe-
rioadă crucială premergătoare alegerilor pentru Parlamentul European. Propunerile prezentate astăzi de
Comisie țin seama de contribuțiile primite din partea Parlamentului European și a Consiliului și constituie
punctul de plecare pentru dialogul interinstituțional desfășurat în temeiul Acordului-cadru privind relații-
le dintre Parlamentul European și Comisie și al Acordului interinstituțional privind o mai bună legiferare.
Acordăm o importanță deosebită interacțiunii cu Parlamentul European și cu Consiliul, precum și cu
parlamentele naționale. Considerăm că schimburile noastre de opinii vor oferi o bază solidă pentru anul
decisiv care ne așteaptă. Pentru a ne ajuta să ne respectăm angajamentele, să răspundem provocărilor
importante rămase nesoluționate și să oferim cetățenilor europeni o perspectivă asupra viitorului Uniu-
nii, Comisia este și va rămâne ferm angajată să lucreze pe baza principiilor noastre privind o mai bună
legiferare. Dorim să ne implicăm în chestiunile majore și să rămânem discreți în chestiunile de o mai
mică importanță. Toate acțiunile noastre se vor ghida după principiile subsidiarității și proporționalității.
Deciziile noastre se vor baza pe dovezi solide și suntem pregătiți să facem alegeri politice ori de câte ori
va fi necesar.
Anul 2019 va fi un un crucial pentru Uniune și pentru stabilirea locului său în această lume din ce în ce
mai lipsită de certitudini. Nu trebuie să contenim nicio clipă să le arătăm cetățenilor noștri că Uniunea
Europeană există pentru a-i proteja, a-i ajuta să-și valorifice drepturile și a-i apăra. Că împreună putem
realiza o Uniune mai unită, mai puternică și mai democratică. Că împreună putem modela lumea, putem
exporta stabilitate, mai ales în Balcanii de Vest, și putem apăra ordinea internațională bazată pe nor-
me și valorile noastre. În acest an de o importanță crucială, puteți conta pe faptul că, în calitatea sa de
instituție politică susținută de funcționari publici foarte muncitori, Comisia își va îndeplini rolul de forță
motrice. Iar noi contăm pe faptul că ne veți ajuta să facem din Summitul de la Sibiu din 9 mai 2019 un
moment decisiv pentru obținerea de rezultate.
Jean-Claude Juncker Frans Timmermans
29
STAREA UNIUNII 2018
PROGRESELE PRIVIND
ÎNDEPLINIREA CELOR 10 PRIORITĂȚI
ALE COMISIEI EUROPENE
1/ Un nou impuls pentru locuri de muncă,
creștere și investiții
„Prima mea prioritate în calitate de președinte al Comisiei va fi aceea de a consolida
competitivitatea Europei și de a stimula investițiile în vederea creării de locuri de muncă.”
Jean-Claude Juncker, Orientări politice, 15 iulie 2014.
Economia europeană are rezultate bune: creșterea Însă nu este important doar numărul de locuri de muncă, ci și
a atins în 2017 cel mai înalt nivel din ultimii 10 ani calitatea acestora. Schimbările demografice, automatizarea
și se preconizează că va fi și în continuare solidă. și digitalizarea modifică sectorul ocupațional și trebuie să
Ocuparea forței de muncă și investițiile au revenit la ne asigurăm că piețele forței de muncă și sistemele de
nivelurile de dinainte de criză, iar situația finanțelor protecție socială sunt adaptate scopului urmărit. Pe baza
publice s-a îmbunătățit în mod semnificativ. Pilonului european al drepturilor sociale, Comisia a propus
să se garanteze condiții de muncă transparente și
Atunci când și-a preluat atribuțiile în urma crizei economice, previzibile pentru persoanele cu forme de muncă atipice
Comisia Juncker a făcut promisiunea de a atrage mai și să se asigure că toți lucrătorii, inclusiv lucrătorii care
mulți cetățeni în câmpul muncii și, împreună cu statele desfășoară activități independente au acces la protecție
socială. Prin intermediul Agendei
pentru competențe în Europa și
al sprijinului acordat din fondurile UE,
Comisia încurajează persoanele de toate
vârstele să își dezvolte competențele de
care au nevoie în era digitală.
12 milioane de locuri
Europa trece în prezent de la redresare
de muncă au fost la expansiune economică, cu 21 de
create de la începutul trimestre consecutive de creștere
mandatului Comisiei economică. În acest an se preconizează
o creștere de aproximativ 2 % a
Juncker. economiei UE și a zonei euro, toate
statele membre urmând să înregistreze
o creștere pozitivă.
La trei ani de la lansare, Planul de

membre, și-a respectat această promisiune. Rata de investiții pentru Europa – Planul Juncker – și-a depășit
ocupare în rândul europenilor este mai ridicată ca deja obiectivul inițial de 315 miliarde EUR, fiind mobilizate
niciodată, aproape 239 de milioane de persoane având 335 de miliarde EUR pentru investiții suplimentare, și
în prezent un loc de muncă. De la începutul mandatului va avea pe viitor consecințe pozitive și mai pronunțate.
Comisiei Juncker au fost create aproximativ 12 milioane Planul are drept obiectiv crearea a 1,4 milioane de locuri
de locuri de muncă. Șomajul în rândul tinerilor a scăzut de muncă și creșterea produsului intern brut cu 1,3 %
semnificativ și a atins nivelul cel mai scăzut din ultimii
20 ani. Peste 3,5 milioane de tineri au beneficiat în
fiecare an de Garanția pentru tineret, prin care li s-au
pus la dispoziție oferte de muncă, programe de educație Planul Juncker
continuă, stagii sau programe de ucenicie. Stimularea va crea 1,4
ocupării forței de muncă în rândul tinerilor va rămâne o
prioritate și în următorul cadru financiar multianual al UE: milioane de locuri
Comisia a propus recent ca statele membre cu un număr de muncă și va
semnificativ de tineri care nu au un loc de muncă și nici
nu participă la un program de educație sau formare să
duce la creșterea
investească cel puțin 10 % din resursele lor provenind produsului intern
din Fondul social european Plus (FSE+) în măsuri care să brut cu 1,3 %
îi ajute pe tineri să își găsească un loc de muncă.
până în 2020.
32
STAREA UNIUNII 2018
PROGRESELE PRIVIND ÎNDEPLINIREA CELOR 10 PRIORITĂȚI ALE COMISIEI EUROPENE
până în 2020. Două treimi din capitalul acumulat provine obligațiunile garantate și simplificarea normelor cu privire
de la investitori privați, Planul Juncker fiind în acest sens la comercializarea transfrontalieră a fondurilor de investiții.
un exemplu excelent al modului în care resursele publice
limitate pot fi folosite pentru a mobiliza finanțarea privată. Europa se mândrește cu o bogăție de talente, cercetători
Pe lângă promovarea investițiilor în proiecte inteligente de talie mondială și întreprinzători calificați, dar trebuie să
din punctul de vedere al climei, a eficienței energetice, facem și mai multe eforturi dacă dorim să transformăm
a întreprinderilor mici și mijlocii și a tehnologiilor noi și acest potențial în reușite și în inovații care să ducă la
inovatoare, Planul Juncker a susținut obiective de politică crearea de noi piețe. În acest context, Comisia a prezentat în
importante ale UE, de exemplu în domeniul investițiilor mai 2018 o nouă Agendă europeană pentru cercetare
sociale, al infrastructurii digitale și al infrastructurii de și inovare. Comisia a propus alocarea unei sume de
transporturi durabile. 98 de miliarde EUR pentru viitoarele programe de
cercetare în cadrul următorului cadru financiar
Iar exemplele nu se termină aici. În decembrie 2017, multianual.
Parlamentul European și statele membre au fost de acord
cu propunerea Comisiei de a extinde și a consolida Planul Accesul la finanțare este esențial. În aprilie 2018, Comisia
Juncker, care urmărește în prezent să mobilizeze 500 de și Fondul european de investiții au anunțat lansarea unui
miliarde EUR în investiții suplimentare până la sfârșitul program care va constitui un impuls major pentru finanțarea
anului 2020. Pentru perioada de după 2020, Comisia a cu capital de risc: VentureEU. Susținut prin fonduri UE în
propus continuarea modelului de succes al Planului Juncker valoare de 410 milioane EUR, acest program urmărește să
prin programul InvestEU. În contextul următorului cadru adune o sumă de până la 2,1 miliarde EUR reprezentată
financiar multianual pentru 2021-2027, Comisia a propus de investiții publice și private; se preconizează că această
să se aloce 15,2 miliarde EUR pentru Fondul InvestEU. sumă va genera 6,5 miliarde EUR sub formă de noi
Bugetul UE va putea astfel să furnizeze o garanție de 38 investiții în întreprinderi nou-înființate (startups)
de miliarde EUR, care va fi folosită pentru a sprijini proiecte și în întreprinderi în curs de extindere (scale-ups)
de importanță strategică în întreaga UE. Prin reunirea inovatoare în întreaga Europă. Această măsură ar
unor investiții private și publice, Comisia dubla capitalul de risc disponibil actualmente în Europa.
preconizează că Fondul InvestEU va
atrage investiții suplimentare în valoare
de peste 650 de miliarde EUR în întreaga
UE, pe parcursul unei perioade de 7 ani. VentureEU va
genera 6,5 miliarde
Redresarea economică a fost, de
asemenea, susținută de faptul că s-a
EUR sub formă de
recurs la flexibilitatea prevăzută în noi investiții în
normele Pactului de stabilitate și de întreprinderi
creștere. Potrivit estimărilor, marja de
manevră globală în materie bugetară nou-înființate și
obținută astfel a favorizat creșterea în întreprinderi în
PIB-ului UE cu 0,8 % în ultimii patru curs de extindere.
ani și a generat crearea a aproximativ
1,5 milioane de locuri de muncă.
Acest lucru nu a împiedicat scăderea
semnificativă, cu 7 puncte procentuale, a datoriei publice Pentru ca UE să își mențină actualul mediu de afaceri
în perioada 2015-2018. Chiar dacă prioritățile diferă de la dinamic și pentru ca europenii să fie pregătiți pentru mediul
o țară la alta, aceasta ilustrează modul în care „triunghiul de lucru al secolului 21, cunoștințele trebuie să fie ușor
virtuos” bazat pe stimularea investițiilor, pe continuarea de accesat de către toți cetățenii. Acesta este motivul
reformelor și pe asigurarea unor finanțe publice responsabile pentru care Comisia și-a prezentat viziunea unui spațiul
a funcționat în practică. european educaţional până în 2025, un spațiu în care
educația, studiile și cercetarea vor fi facilitate la nivel
De asemenea, au fost luate măsuri decisive în direcția transfrontalier. De asemenea, în ceea ce privește viitorul
dezvoltării uniunii piețelor de capital, care constituie o program Erasmus pentru perioada de după 2020, Comisia
parte integrantă a obiectivului Comisiei Juncker de a a propus dublarea bugetului – la 30 de miliarde EUR – cu
dezvolta piețe de capital active și lichide și de a scopul de a oferi oportunități de studii și de mobilitate
menține creșterea economică în Europa. În cursul unui număr de 12 milioane de persoane.
anului 2018, Comisia a prezentat o serie de noi propuneri
complementare pentru a dezvolta în continuare uniunea
piețelor de capital, inclusiv a unui nou cadru al UE pentru
33
2/ O piață unică digitală conectată
„Cred că trebuie să valorificăm mult mai bine oportunitățile însemnate pe care le oferă
tehnologiile digitale, pentru care nu există frontiere.”
Tehnologia digitală ne face viața mai ușoară acasă, la beneficieze de prețuri mai accesibile pentru livrarea
locul de muncă, atunci când studiem sau când călătorim. transfrontalieră de colete.
370 de milioane de europeni folosesc internetul zilnic.
Pentru a valorifica la maximum oportunitățile oferite Datele reprezintă combustibilul economiilor noastre moderne.
de internet, Europa are nevoie de o piață unică digitală Înlăturarea barierelor va contribui la dublarea valorii economiei
de încredere, care să faciliteze viața cetățenilor săi, europene a datelor între 2015 și 2020, de la 1,9 % la 4 %
să stimuleze anual o creștere economică în valoare din produsul intern brut. Preconizăm că, până în 2020,
de 415 miliarde EUR și să creeze sute de mii de locuri 10,4 milioane de persoane vor fi angajate în sectorul
de muncă. economiei europene a datelor. Întreprinderile și cetățenii
vor avea de câștigat de pe urma fluxului liber al datelor fără
Începând din luna mai 2015, am prezentat 29 de inițiative caracter personal, deoarece vor avea acces la servicii mai
legislative pentru a îmbunătăți și a consolida piața unică bune și mai competitive de stocare și de prelucrare a datelor.
digitală. Până în prezent au fost convenite 17 propuneri.
Conexiunile la internet și gradul de acoperire se îmbunătățesc
După eliminarea tarifelor de roaming în întreaga UE în întreaga Europă. Implementarea conexiunilor mobile
anul trecut, cetățenii europeni se pot bucura de mai multă5G de nouă generație este posibilă datorită acordurilor
de actualizare a normelor UE din domeniul
telecomunicațiilor și de coordonare a
utilizării spectrului de frecvențe radio.
Aceasta va fi utilă pentru numeroase
Europenii vor putea servicii inovatoare legate de siguranța
în curând să facă publică, asistența medicală personalizată,
protecția mediului, consumul inteligent
achiziții online de energie, gestionarea traficului sau
fără să fie supuși automobilele conectate. De asemenea,
unor discriminări normele actualizate ale UE din domeniul
telecomunicațiilor vor stimula investițiile în
nejustificate, oriunde rețelele de mare viteză și de bună calitate
s-ar afla în UE. de care au nevoie economia și societatea
noastră.
Noile tehnologii transformă, de asemenea,

libertate digitală. Începând din aprilie 2018, aceștia au acces, modalitățile de acces al consumatorilor la serviciile financiare.
oriunde ar călători în UE, și la abonamentele lor la filme, În martie 2018, Comisia a prezentat un Plan de acțiune
transmisiuni sportive, muzică, jocuri video și cărți electronice. privind tehnologia financiară (FinTech) care vizează
Cu ajutorul Directivei actualizate a serviciilor mass-media valorificarea deplină a progreselor rapide înregistrate de noile
audiovizuale, vom promova filmele europene pe aceste tehnologii – precum blockchain, inteligența artificială și serviciile
platforme digitale. Prin componenta MEDIA a programului de cloud – și protejarea în același timp a consumatorilor
Europa creativă, Comisia va continua, de asemenea, să împotriva amenințărilor la adresa securității cibernetice.
sprijine dezvoltarea, distribuirea și promovarea filmelor,
programelor de televiziune și jocurilor video europene. Europenii au nevoie de competențe digitale în contextul unei
piețe a forței de muncă și al unei societăți în schimbare,
Începând cu data de 3 decembrie 2018, europenii vor putea însă 35 % din forța de muncă nu deține nici până în prezent
să facă achiziții online fără să fie supuși unor discriminări competențe digitale de bază. Coaliția pentru competențe
nejustificate, oriunde s-ar afla în UE. Aceștia nu vor trebui și locuri de muncă în sectorul digital reunește state
să se mai teamă că un site web le va bloca accesul sau membre, întreprinderi, parteneri sociali, organizații non-profit
îi va redirecționa doar pentru că ei – sau cardurile lor de și furnizori de educație care iau măsuri pentru a rezolva
credit – provin dintr-o altă țară. În 2019, cetățenii vor putea problema lipsei de competențe digitale în Europa. Aceasta
să compare mai ușor costurile de livrare a coletelor și să va forma 1 milion de tineri șomeri până în 2020.
34
STAREA UNIUNII 2018
Iar până în 2020 vor fi create cel puțin 6 000 de stagii valoare de 640 de miliarde EUR dacă nu răspundem acestor
transfrontaliere în domeniul digital pentru tineri, care le vor provocări. Propunerea Comisiei din 2017 va consolida Agenția
permite acestora să câștige experiență în domenii cum ar UE pentru Securitatea Rețelelor și a Informațiilor (ENISA)
fi securitatea cibernetică, big data, dezvoltarea de software pentru a sprijini mai bine statele membre în lupta lor împotriva
și marketingul digital. amenințărilor și a atacurilor la adresa securității cibernetice.
Privind spre viitor, am început să luăm măsuri pentru a ne Pentru a contribui la un spațiu online sigur și de încredere,
asigura că toți cetățenii și întreprinderile europene (inclusiv Comisia a prezentat și un plan de acțiune menit să combată
întreprinderile mici și mijlocii) pot profita pe deplin de beneficiile răspândirea și impactul dezinformării online în Europa
uriașe pe care inteligența artificială le poate aduce europenilor; și să asigure protecția valorilor europene și a sistemelor
în acest sens, am început cu prezentarea unui cadru solid democratice. Acest plan va presupune aderarea platformelor
de politică pentru acțiuni coordonate la nivelul UE. Vom online și a industriei publicității la un cod de bune practici
majora sprijinul nostru financiar pentru cercetare și bazat pe patru principii directoare: transparența, caracterul
inovare în domeniul inteligenței artificiale până la incluziv, credibilitatea și diversitatea.
1,5 miliarde EUR pentru perioada 2018-2020. Vom
aborda în mod proactiv chestiunile etice și juridice aferente, pe
baza drepturilor și valorilor fundamentale ale Uniunii, cum ar
fi datele de încredere, transparența și asumarea răspunderii.
Suntem, de asemenea, pe cale de a transforma Europa într-un Coaliția pentru

centru de talie internațională în materie de supercalcul, ceea competențe și
ce ne permite să analizăm o mare cantitate de date și să locuri de muncă în
contribuim la rezolvarea importantelor provocări științifice,
industriale și societale din prezent. Această realitate va sectorul digital va
contribui, pentru a da doar câteva exemple, la îmbunătățirea forma 1 milion
asistenței medicale, la depistarea timpurie a bolilor, la o mai
bună reacție față de atacurile cibernetice, la minimizarea
de tineri șomeri.
costurilor de producție sau la proiectarea de parcuri de
energie din surse regenerabile.
Succesul pieței unice digitale depinde de încrederea cetățenilor Succesul pe termen lung al inițiativelor sus-menționate poate
europeni. Începând din mai 2018, dreptul la un mediu fi garantat numai cu un angajament, cu o finanțare și cu
online securizat a fost consolidat datorită primelor acte investiții la fel de ambițioase. Acesta este motivul pentru care
legislative la nivelul UE privind securitatea cibernetică. Statele am propus crearea, în următorul cadru financiar multianual
membre trebuie să coopereze în prezent pentru a aborda al UE, a unui program de finanțare dedicat sectorului digital
amenințările comune în materie de securitate cibernetică. – Europa digitală – cu un buget de 9,2 miliarde EUR, vizând
Iar sectoarele energiei, transporturilor, serviciilor bancare și creșterea competitivității internaționale a UE, precum și
asistenței medicale, precum și furnizorii de servicii digitale au dezvoltarea și consolidarea capacităților digitale strategice
obligația de a lua măsurile de securitate corespunzătoare și ale Europei. Aceste capacități-cheie se referă la calculul
de a notifica incidentele grave autorităților naționale. de înaltă performanță, inteligența artificială, securitatea
cibernetică și competențele digitale avansate, precum și
Amenințările cibernetice sunt reale – programele malware la asigurarea utilizării și a accesibilității pe scară largă a
sunt larg răspândite, iar atacurile sunt încă în creștere, în acestora în economie și societate.
Europa având loc în fiecare zi peste 4 000 de atacuri de
tip ransomware. Am putea pierde un potențial economic în
35
3/ O uniune energetică rezilientă, cu o politică
privind schimbările climatice orientată spre viitor
„Aș dori să reformez și să reorganizez politica energetică a Europei într-o nouă Uniune
Europeană a energiei. […] Trebuie, de asemenea, să creștem ponderea energiei din surse
regenerabile pe continentul nostru. […] Un obiectiv obligatoriu de 30 % în materie de
eficiență energetică până în 2030 este pentru mine un minimum necesar dacă vrem să
fim credibili și să privim către viitor. […] Acest lucru nu este numai o chestiune de politică
responsabilă privind schimbările climatice, ci și un imperativ al politicii industriale.”
Uniunea energetică și combaterea

schimbărilor climatice sunt elemente- Obiectivele UE în materie de
cheie pentru modernizarea industriei
și a economiei europene. Acestea
energie până în 2030
oferă întreprinderilor europene • O reducere cu cel puțin 40 % a
oportunitatea de a menține și a emisiilor de gaze cu efect de seră
exploata avantajul primului venit și
stimulează dezvoltarea unei piețe
• O cotă minimă de energie din
mondiale cu tehnologii nepoluante surse regenerabile reprezentând
și inovatoare, fiind, în același timp, o 32 % din consumul de energie
sursă de progres social, întrucât permit •3 2,5 % de economii în materie
tuturor cetățenilor să beneficieze de
pe urma acestei tranziții. de eficiență energetică
Prin uniunea energetică și politica sa

privind schimbările climatice orientată spre viitor, UE creează UE este singura economie mare din lume care a transpus
un mediu favorabil care accelerează investițiile publice și pe deplin în legislație măsurile luate în vederea îndeplinirii
private în inovare și modernizare în toate sectoarele-cheie. angajamentelor asumate în cadrul Acordului de la Paris. În
Realizăm această tranziție către o economie modernă și acest scop, în 2017 au fost adoptate principalele acte legislative
nepoluantă, ținând seama de diferențele în ceea ce privește vizând reducerea emisiilor generate de transporturi, clădiri,
mixul energetic și structurile economice din întreaga UE. În deșeuri, agricultură, exploatarea terenurilor și silvicultură.
plus față de actualizarea și consolidarea legislației sale în Respectivele acte legislative, instrumentele de sprijin conexe
domeniul energiei și al schimbărilor climatice, UE urmărește și reforma sistemului Uniunii Europene de comercializare a
să elaboreze măsuri favorabile care să stimuleze investițiile, certificatelor de emisii (ETS) marchează instituirea cadrului
să creeze locuri de muncă, să favorizeze industriile inovatoare juridic de politici al Uniunii în materie de climă pentru 2030.
și să se asigure că în acest proces nu este neglijat niciun
cetățean, niciun lucrător și nicio regiune. Prin adoptarea, în 2018, a patru din cele opt propuneri
legislative ale Comisiei din pachetul Energie curată pentru
Aceste demersuri vor stimula crearea de locuri de muncă toți europenii, UE a instituit un cadru de reglementare modern
și creșterea economică, vor plasa cercetarea și inovarea în și avansat pentru tranziția către o energie curată, răspunzând
centrul viitorului nostru și vor pregăti industria europeană în astfel obiectivului Comisiei Juncker de a deveni un lider
vederea sprijinirii angajamentelor privind clima. Europa va mondial în domeniul energiei din surse regenerabile
continua să transmită mesajul că lumea poate conta pe și de a pune eficiența energetică pe primul loc.
noi ca lider în domeniul climei.
Există acum un cadru de guvernanță robust, care
În cadrul Acordului de la Paris privind schimbările monitorizează conformitatea și promovează investițiile
climatice, UE s-a angajat să reducă cu cel puțin 40 % pentru a garanta atingerea obiectivelor UE pentru 2030
emisiile de gaze cu efect de seră până în 2030. Aceasta în materie de energie și de climă, și anume o reducere cu
este o investiție în prosperitatea noastră și în viabilitatea cel puțin 40 % a emisiilor de gaze cu efect de seră, o cotă
economiei europene, datele subliniind că, între 1990 și 2015, minimă de energie din surse regenerabile reprezentând
emisiile UE au scăzut cu 22 %, în timp ce produsul 32 % din mixul consumului de energie al UE, precum și
intern brut a crescut cu 50 %. 32,5 % de economii în materie de eficiență energetică.
36
STAREA UNIUNII 2018
În următorii zece ani, pentru a îndeplini angajamentele în Pentru a aborda impactul social al tranziției energetice,
materie de climă asumate la Paris, Europa va avea nevoie Comisia a lansat o inițiativă pentru regiunile cu o utilizare
de investiții în tehnologii cu emisii reduse de dioxid de carbon intensă a cărbunelui și cu emisii ridicate de dioxid de carbon.
în valoare de aproximativ 180 de miliarde EUR pe an. În Inițiativa oferă soluții personalizate pentru regiunile afectate
acest context, pentru următorul cadru financiar multianual, de tranziția la o economie nepoluantă. Acest sprijin contribuie
Comisia a propus creșterea nivelului de ambiție în ceea la recalificarea lucrătorilor, la modernizarea infrastructurilor
ce privește integrarea aspectelor legate de climă și la realizarea de investiții în modele de afaceri ale viitorului,
în toate programele UE, cu obiectivul ca cel puțin 25 astfel încât nicio regiune să nu fie neglijată în cursul tranziției
% din cheltuielile UE să contribuie la obiective legate de energetice. De asemenea, Comisia a înființat Observatorul
climă. Însă fondurile publice nu vor fi suficiente – sectorul european al sărăciei energetice, ca o măsură menită să
financiar trebuie să se implice total în lupta împotriva sprijine o tranziție justă și echitabilă din punct de vedere
schimbărilor climatice. social către o energie curată.
De la crearea sa, planul Juncker a sprijinit investițiile în eficiența În ultimul an, prin activitatea noastră privind solidaritatea
energetică, energia din surse regenerabile și mobilitatea și securitatea în materie de energie, ne-am asigurat că
durabilă. Acesta a permis, printre altele, furnizarea de energie niciun european nu rămâne izolat. Summitul de la Lisabona
din surse regenerabile unui număr de 8,2 milioane de gospodării din iulie 2018 a reprezentat o expresie clară a solidarității
europene și instalarea unui număr de 28 de milioane de europene în materie de energie: cu această ocazie, liderii
contoare inteligente de energie electrică și gaze. Spaniei, Franței și Portugaliei au convenit asupra unor măsuri
care vizează consolidarea integrării Peninsulei Iberice
Uniunea piețelor de capital urmărește să conducă sistemul în piața internă a energiei. Comisia sprijină construirea
financiar către sprijinirea unei creșteri economice durabile, infrastructurii necesare, cu investiții-record în valoare de 578
ecologice și cu viziune pe termen lung. În martie 2018, de milioane EUR pentru linia de tensiune care traversează
Comisia a prezentat primul plan de acțiune al UE privind Golful Biscaya între Spania și Franța, cu scopul de a
finanțarea sustenabilă. Acesta stabilește o abordare pune capăt izolării energetice în această parte a Europei.
structurată și sistematică de direcționare a investițiilor private
în proiecte mai ecologice, prin schimbarea stimulentelor și În plus, președintele Juncker și liderii Estoniei, Letoniei, Lituaniei
a culturii actuale de-a lungul lanțului de investiții. Sectorul și Poloniei au convenit asupra foii de parcurs politice privind
financiar joacă un rol-cheie în acest context. sincronizarea rețelelor de energie electrică ale acestor state
membre cu rețeaua Europei continentale până în 2025.
Primele măsuri concrete au fost propuse în mai 2018 și Comisia va sprijini aceste state membre pentru a pune capăt
au inclus un sistem de clasificare armonizat la nivelul UE izolării energetice a regiunii Mării Baltice.
(o „taxonomie”), prin care se asigură definiții comune,
transparență și compatibilitate pentru profesioniști și În urma unei cereri adresate de către liderii UE în luna martie
investitorii privați. a acestui an, Comisia pregătește o propunere privind o
strategie a UE pentru reducerea emisiilor de gaze cu
De asemenea, Comisia a luat măsuri pentru a accelera efect de seră pe termen lung. A fost demarată o consultare
tranziția către o economie nepoluantă în alte sectoare extinsă prin intermediul unei conferințe a părților interesate
economice, în principal în transporturi. Ca parte a strategiei la nivel înalt și al lansării unei consultări publice. Comisia
sale pentru o mobilitate cu emisii scăzute, Comisia a a demarat lucrările pentru a-și prezenta propunerile până
propus, în noiembrie 2017, acte legislative vizând reducerea în noiembrie 2018. Acest demers va transmite un semnal
emisiilor de dioxid de carbon (CO2) provenite din transportul puternic partenerilor noștri, informându-i că UE are planuri
rutier, stabilind noi obiective pentru emisiile de CO2 ale noilor solide pe termen lung, înainte de reuniunea COP 24 de la
autoturisme și camionete și consolidând poziția de lider Katowice care va avea loc luna următoare.
a UE în sectorul vehiculelor nepoluante. În mai 2018,
Comisia și-a finalizat agenda cuprinzătoare pentru o mobilitate
sigură, nepoluantă și conectată, prezentând, printre altele,
normele de emisii de CO2 pentru vehiculele grele, facilitând
procesul de proiectare a unor camioane aerodinamice și
îmbunătățind etichetarea pentru pneuri. În plus, Comisia a
propus un plan de acțiune cuprinzător pentru baterii, care
va contribui la dezvoltarea unui „ecosistem” sustenabil și
competitiv al bateriilor în Europa.
37
4/ O piață internă mai aprofundată și mai echitabilă,
cu o bază industrială consolidată
„Piața noastră internă este cel mai mare atu al Europei într-o perioadă de globalizare tot
mai accentuată. Prin urmare, vreau ca viitoarea Comisie să se bazeze pe puterea pieței
noastre unice și să valorifice pe deplin potențialul acesteia în toate dimensiunile sale.”
Piața unică își sărbătorește anul acesta cea de a 25-a În paralel, Comisia Juncker urmărește aprofundarea
aniversare și este cel mai mare atu al Europei capabil să dimensiunii sociale a Europei. În noiembrie 2017, cu
genereze creștere economică și să ajute întreprinderile ocazia primului summit social european din ultimii 20 de
europene să prospere pe piețele mondiale. Acesta ani, a fost proclamat Pilonul european al drepturilor
este motivul pentru care Comisia Juncker valorifică sociale, care a pus bazele pentru o dimensiune socială
potențialul pieței unice cu ajutorul unei adevărate puternică în viitor. Mobilitatea forței de muncă stimulează
politici industriale pentru UE și creează noi oportunități creșterea economică, dar trebuie să fie organizată într-un mod
pentru cetățeni și întreprinderi. Acest demers merge echitabil și să conducă la o „cursă către vârf”. Acordul privind
mână în mână cu eforturile de consolidare a industriilor detașarea lucrătorilor, care asigură respectarea principiului
europene, de creare de locuri de muncă, de stimulare remunerației identice pentru o muncă identică efectuată în
a investițiilor și a inovării în domeniul tehnologiilor același loc, a constituit un pas important în această direcție.
nepoluante și de asigurare a unei piețe unice echitabile În plus, Comisia a prezentat propuneri de o importanță
care să aducă beneficii tuturor. capitală privind îmbunătățirea coordonării sistemelor
de securitate socială între statele membre și crearea
Comisia Juncker creează cadrul favorabil pentru ca profesioniștii unei Autorități Europene a Muncii. Au avansat bine și lucrările
și întreprinderile mici din Europa să beneficieze pe deplin de privind reglementarea produselor și a serviciilor accesibile în
o piață unică funcțională. În temeiul unei noi legi europene, cadrul pieței unice pentru persoanele cu handicap, precum și
lucrările privind asigurarea unui echilibru
mai bun între viața profesională și cea
Comisia acționează privată, cu propuneri de îmbunătățire a
concediului parental și a concediului de
în vederea asigurării un îngrijitor.
echilibru mai bun între
viața profesională și În prezent, Comisia pune în aplicare un
cadru favorabil care oferă antreprenorilor
cea privată, cu propuneri inovatori din Europa șansa de a se extinde
de îmbunătățire a și de a se dezvolta. În cadrul uniunii
concediului parental piețelor de capital, Comisia a prezentat
măsuri pentru îmbunătățirea accesului la
și a concediului de finanțare, în primul rând prin simplificarea
îngrijitor. procedurilor administrative în vederea
facilitării accesului la piețele publice și
pentru întreprinderile mai mici. Au fost
statele membre vor avea obligația de a evalua temeinic costurile propuse, de asemenea, strategii de încurajare a investițiilor
și beneficiile legislației în materie de servicii profesionale ecologice și sustenabile și de promovare a inovării financiare.
avute în vedere, cu scopul de a elimina obstacolele inutile, Prin intermediul unei etichete europene pentru platformele
prin efectuarea unui „test de proporționalitate” a normelor. de finanțare participativă, Comisia a propus un nou regim
Portalul digital unic va fi un punct de intrare ușor accesibil care permite acestor platforme să funcționeze cu ușurință pe
prin care persoanele fizice și întreprinderile vor avea acces întreg teritoriul UE. Consumatorii, investitorii și întreprinderile
la informații, proceduri administrative și asistență în ceea europene vor beneficia de piețe financiare mai puternice și
ce privește drepturile lor legate de piața unică. Acesta ar mai integrate, datorită planurilor, prevăzute în propunerile
putea ajuta întreprinderile să economisească anual peste Comisiei, de reformare a arhitecturii de supraveghere
11 miliarde EUR. financiară a UE.
38
STAREA UNIUNII 2018
De asemenea, pentru a putea funcționa în mod corespunzător, dar realiste de reducere a deșeurilor și de promovare a
piața unică are nevoie de norme fiscale echitabile și eficiente. reciclării și a proiectării durabile. Acestea au fost convenite și
Acesta este motivul pentru care, începând din noiembrie sunt în prezent puse în aplicare la nivel național. În plus, am
2014, Comisia Juncker a prezentat nu mai puțin de 22 de stabilit prima strategie cuprinzătoare la nivel mondial
propuneri în domeniul fiscal, cu luarea în considerare a acestui privind materialele plastice și am prezentat o propunere
obiectiv. Comisia a propus, de asemenea, o revizuire majoră legislativă privind înlocuirea produselor din plastic de unică
a sistemului taxei pe valoarea adăugată pentru a combate folosință de pe piață cu alternative durabile.
mai eficient frauda, punând bazele unui spațiu unic pentru
taxa pe valoarea adăugată în UE. Au fost deja convenite Modernizarea sistemului de transport european a fost un alt
noi norme la nivelul UE care vor reduce birocrația legată domeniu prioritar. În septembrie 2017 a devenit obligatorie
de taxa pe valoarea adăugată cu care se confruntă efectuarea unor teste mai fiabile și mai stricte privind emisiile
mii de întreprinderi care comercializează bunuri online. generate de autovehicule. Începând cu septembrie 2019 se
Propunerile Comisiei de a ușura activitatea întreprinderilor va aplica o revizuire fundamentală a cadrului de omologare
mici și de a moderniza sistemul cotelor taxei pe valoarea de tip. Comisia a propus, de asemenea, noi caracteristici de
adăugată sunt în prezent în discuție, inclusiv cu privire la modul siguranță obligatorii, cum ar fi sistemele avansate de frânare
de stabilire a cotelor reduse ale taxei pe valoarea adăugată. de urgență pentru autoturisme și sistemele de detectare
a unghiului mort și a utilizatorilor vulnerabili ai drumurilor
Pentru ca piața unică să fie echitabilă, este necesar ca pentru camioane. În același timp, Comisia pregătește terenul
întreprinderile să concureze în condiții de egalitate și ca această pentru conducerea conectată și automatizată și pentru
concurență să nu se realizeze în detrimentul contribuabililor mobilitatea orientată spre viitor. Pentru a promova o tranziție
europeni. Comisia Juncker urmărește o strategie ambițioasă ușoară la vehiculele cu emisii zero, Comisia sprijină
prin care să se asigure că toate întreprinderile, indiferent crearea unui sector european puternic al bateriilor, prin
dacă sunt mari sau mici, plătesc impozitele care le intermediul unui plan de acțiune, inclusiv prin investiții
revin în mod echitabil în locul în care au fost generate de 200 de milioane EUR pentru dezvoltarea și producția
profiturile. Pe baza propunerilor Comisiei, UE a realizat viitoarei generații de baterii electrice.
progrese uriașe în direcția reformării cadrului de
impozitare a societăților comerciale, cu noi norme
menite să acopere lacunele vechi. Propunerile noastre privind
un cadru fiscal comun – baza fiscală consolidată comună a Pachetul „Noile
societăților – și privind o impozitare echitabilă a economiei avantaje pentru
digitale vor constitui încă un pas înainte. Noile norme
obligatorii în materie de transparență care obligă
consumatori” va
statele membre să își comunice reciproc în mod automat introduce un drept la
o serie de informații fiscale intră și ele treptat în vigoare. În o acțiune colectivă în
paralel, Comisia a continuat, de asemenea, să aplice normele despăgubire pentru
UE privind ajutoarele de stat, pentru a împiedica statele
membre să ofere avantaje neloiale anumitor întreprinderi. grupurile care au
suferit un prejudiciu.
În acest an, Comisia a propus, de asemenea, un buget
majorat în valoare de 270 de milioane EUR pentru a
asigura continuarea cooperării vitale dintre statele membre Industria spațială este un sector strategic, care are potențialul
în ceea ce privește combaterea fraudei în domeniul taxei pe de a îmbunătăți viețile cetățenilor și de a genera creștere
valoarea adăugată și a evitării obligațiilor fiscale. economică. Investițiile majore realizate de UE au permis
înregistrarea unor progrese importante în ceea ce privește
Într-o lume în schimbare, industria noastră trebuie să se Programul Copernicus de observare a Pământului și sistemul
modernizeze și să se adapteze pentru a rămâne în avangardă. Galileo de navigație prin satelit. Încă din decembrie 2016,
În discursul său privind starea Uniunii din septembrie 2017, Galileo a oferit primele servicii cu performanțe și acoperire
președintele Juncker a stabilit obiectivul ca UE și industria sa să geografică excepționale. În iulie 2018 au fost lansați cu
devină un lider mondial în domeniul inovării, al digitalizării și al succes patru noi sateliți. Cu o constelație de 26 de sateliți,
decarbonizării. Transformarea într-o economie circulară Galileo va oferi un semnal mai precis pentru o serie de
a fost o prioritate pe parcursul întregului mandat. Această servicii valoroase. Copernicus este cel mai mare furnizor
abordare a Comisiei Juncker deblochează noi oportunități de de date de observare a Pământului din lume, contribuind la
afaceri prin utilizarea unor metode inovatoare și eficiente din abordarea mai multor provocări, cum ar fi dezastrele naturale
punctul de vedere al utilizării resurselor prin care să se ofere și schimbările climatice. Alte priorități au fost precizate în
servicii sau produse. Comisia a propus obiective ambițioase, cadrul Strategiei spațiale pentru Europa și un număr tot mai
39
mare de întreprinderi și de întreprinderi nou-înființate a acestor norme. Acesta este motivul pentru care Comisia
inovatoare utilizează deja datele și serviciile legate a propus „Noile avantaje pentru consumatori”, care
de spațiu. Comunicațiile sigure prin satelit vor contribui, de vizează introducerea unui drept la o acțiune colectivă în
asemenea, la rolul UE de furnizor în materie de securitate și despăgubire pentru grupurile care au suferit un prejudiciu.
de apărare. Pentru următorul cadru financiar multianual al Comisia a propus, de asemenea, consolidarea controalelor
UE, aferent perioadei 2021-2027, Comisia propune alocarea efectuate de autoritățile naționale și agenții vamali pentru
a 16 miliarde EUR care să contribuie la menținerea și la împiedicarea comercializării produselor nesigure sau
consolidarea rolului de lider al UE în domeniul spațial. contrafăcute.
Comisia a luat măsuri pentru ca cei 500 de milioane de Pentru a spori impactul pozitiv al pieței unice asupra cetățenilor
consumatori europeni să își cunoască drepturile și să europeni, Comisia a propus un nou program specific pentru
fie protejați. Deși dispunem deja de norme privind protecția perioada de după 2020, în valoare de 4 miliarde EUR. Acesta
consumatorilor care sunt printre cele mai stricte din lume, oferă drepturi și protecție pentru consumatori și permite
mai multe cazuri recente, cum ar fi scandalul „Dieselgate”, numeroaselor întreprinderi mici și mijlocii din Europa să
au arătat că este greu să se asigure respectarea deplină profite pe deplin de o piață unică funcțională.
40
STAREA UNIUNII 2018
5/ O uniune economică și monetară mai

aprofundată și mai echitabilă
„În următorii cinci ani, doresc să continui procesul de reformă a uniunii noastre economice
și monetare, pentru a menține stabilitatea monedei noastre unice și pentru a îmbunătăți
convergența dintre statele membre care utilizează moneda unică în ceea ce privește
politica economică, bugetară și cea privind piața muncii.”
Jean-Claude Juncker, Orientări politice, 15 iulie 2014
La 1 ianuarie 2019, vom sărbători cea de a 20-a fost prezentată în 2015. Un sistem comun de protecție a
aniversare a monedei noastre unice. În toți acești depozitelor constituie o parte importantă a oricărei uniuni
ani am făcut progrese importante, putem vorbi de monetare și este esențial pentru îmbunătățirea încrederii în
o autentică reușită europeană. 340 de milioane de sistemul bancar, precum și a rezilienței acestuia. De asemenea,
europeni folosesc moneda euro zi de zi, în 19 dintre liderii au convenit asupra procesului și a calendarului pentru
statele noastre membre. În curând, zona euro va consolidarea suplimentară a Mecanismului european de
reprezenta 85 % din produsul intern brut al întregii stabilitate. Toate aceste subiecte vor fi discutate din nou în
Uniuni Europene. Moneda euro este în prezent a decembrie 2018.
doua monedă de rezervă utilizată la nivel mondial,
iar 60 de țări și-au legat moneda națională de euro Pentru o zonă euro rezilientă, este nevoie de state membre
într-un mod sau altul. Aceasta reprezintă o reușită reziliente și de o revigorare a convergenței economice și
semnificativă pentru o monedă tânără, care nu este sociale. Cadrul nostru de coordonare a politicilor economice,
asociată cu un stat unitar. Însă poziția monedei euro
pe piețele financiare mondiale ar putea fi consolidată
și mai mult, demonstrând că Europa își ia destinul
în propriile mâini.
Serviciul de sprijin
De la izbucnirea crizei și, în special, de la raportul celor cinci pentru reforme
președinți din iunie 2015, s-au făcut multe eforturi
pentru a consolida uniunea economică și monetară a structurale
Europei, iar arhitectura acesteia a devenit mai solidă desfășoară 500
ca niciodată. Încheierea cu succes a programului de sprijin
pentru stabilitate destinat Greciei este încă o dovadă a de proiecte de
progreselor înregistrate în ultimii ani. reformă în 25 de
Pentru a valorifica întregul potențial al monedei euro, țări din UE.
Comisia a prezentat în decembrie 2017 o foaie de parcurs
cuprinzătoare și propuneri concrete în vederea aprofundării
uniunii economice și monetare, precum și în mai 2018, în
contextul următorului cadru bugetar al UE. Reuniunea la nivel semestrul european, a fost consolidat și raționalizat în cursul
înalt a zonei euro din iunie 2018 a oferit ocazia de a discuta mandatului Comisiei Juncker. Pentru a sprijini eforturile de
aceste propuneri și de a face încă un pas către o uniune reformă ale statelor membre, Comisia a propus un Program
economică și monetară mai solidă. de sprijin pentru reforme structurale care să ofere asistență
tehnică pentru măsurile de reformă, iar propunerea a fost
Un aspect important este acela că liderii UE au convenit să aprobată de Parlamentul European și de Consiliu. Bugetul total
finalizeze uniunea bancară cu prioritate. Mai precis, liderii au propus pentru program este de 222,8 milioane EUR pentru
convenit că Mecanismul european de stabilitate va reprezenta perioada 2017-2020, permițând UE să răspundă cererii mari
mecanismul comun de sprijin pentru Fondul unic de rezoluție. venite din partea statelor membre în vederea obținerii
Acesta ar urma să fie activat ca asigurare de ultimă instanță de sprijin pentru pregătirea, conceperea și punerea în
în cazuri de rezoluție bancară și va consolida încrederea în aplicare a reformelor de stimulare a creșterii. În ultimii
sistemul bancar. De asemenea, vor începe discuții politice cu ani, 25 de țări din UE au primit sprijin personalizat pentru
privire la instituirea treptată a sistemului european de asigurare peste 500 de proiecte de reformă.
a depozitelor. Propunerea Comisiei privind acest subiect a
41
Pentru a stimula în continuare reformele, Comisia a propus la care se preconizează că Parlamentul European și Consiliul
un nou program de sprijin pentru reforme în contextul vor ajunge în curând la un acord. În martie 2018, Comisia a
următorului cadru financiar multianual pentru perioada prezentat o propunere legislativă pentru a aborda problema
2021-2027, cu un buget de 25 de miliarde EUR, care va stocurilor restante de credite neperformante și a preveni
furniza sprijin financiar și tehnic, precum și un mecanism de acumularea acestora în viitor.
convergență dedicat țărilor care doresc să intre în zona euro.
Uniunea piețelor de capital este o completare esențială a uniunii
O dimensiune socială puternică este o parte esențială bancare. Existența unor piețe de capital aprofundate și bine
a uniunii economice și monetare. Pilonul european al integrate favorizează partajarea riscurilor cu sectorul privat,
drepturilor sociale stabilește o serie de principii esențiale consolidează stabilitatea financiară, sporește convergența
pentru buna funcționare și echitatea piețelor muncii și a economică și suveranitatea economică europeană și contribuie
sistemelor de protecție socială. Împreună cu statele membre, la atenuarea eventualelor șocuri viitoare. De asemenea,
cu partenerii sociali și cu alte părți interesate, Comisia face viitoarea retragere a Regatului Unit din Uniune reprezintă un
eforturi pentru ca acest pilon să devină realitate. motiv suplimentar pentru care finalizarea uniunii piețelor de
capital trebuie să fie accelerată în mod prioritar. Comisia a
Buna funcționare a monedei unice necesită finanțe publice propus un set amplu de măsuri în vederea atingerii acestui
solide, constituirea de rezerve bugetare în perioadele economice obiectiv, printre care noi norme privind produsele
favorabile și capacitatea de redresare rapidă în urma șocurilor paneuropene de pensii personale, care să le ofere
economice. Situația bugetară a UE s-a îmbunătățit considerabil: consumatorilor mai multe opțiuni în ceea ce privește
deficitul public mediu al statelor membre s-a redus de pensiile. De asemenea, au fost prezentate noi norme în
la 6,6 % în 2009 la un nivel estimat de 0,8 % în 2018, vederea consolidării rolului UE ca promotor al finanțării
iar datoria publică este de asemenea în scădere. Un singur stat sustenabile și al tehnologiilor financiare, precum și în
membru, și anume Spania, face în prezent obiectul procedurii vederea reformării arhitecturii de supraveghere a UE.
aplicabile deficitelor excesive, față de 24 de
state în primăvara anului 2011. Deși sunt
în scădere, nivelurile ridicate ale datoriei
publice din unele state membre încă
frânează creșterea, măresc vulnerabilitatea
la recesiunile economice și afectează
capacitatea statelor respective de a face Deficitele publice
față provocărilor viitoare majore. Din acest au scăzut de la
motiv, încă sunt necesare progrese.
6,6 % în 2009 la
Pentru a completa rezervele bugetare ale 0,8 % în 2018.
statelor membre, a contribui la stabilizarea
nivelurilor de investiții publice și a favoriza
o redresare economică rapidă în cazul
unor șocuri asimetrice majore în viitor,
pentru următorul cadru financiar multianual
Comisia a propus instituirea unei Funcții Pentru a produce rezultate concrete, cadrul instituțional al
europene de stabilizare a investițiilor, care să aibă uniunii economice și monetare a Europei trebuie să fie eficient,
capacitatea de a mobiliza până la 30 de miliarde EUR sub legitim și responsabil. În acest scop, Comisia a prezentat în
formă de împrumuturi acordate statelor membre afectate. decembrie 2017 o propunere de înființare a unui Fond
monetar european, ancorat în cadrul juridic al UE și bazat
Stabilitatea financiară a zonei euro și a întregii UE a fost pe structura solidă a Mecanismului european de stabilitate.
consolidată semnificativ. De exemplu, în prezent băncile De asemenea, Comisia a publicat o comunicare care prezintă
sunt mult mai bine capitalizate, iar ponderea creditelor posibilele funcții ale unui ministru european al economiei
neperformante s-a redus cu aproape jumătate față de 2014 și finanțelor. Un astfel de ministru ar urma să aibă rolul
și continuă să scadă. Pe baza progreselor semnificative de vicepreședinte al Comisiei și să prezideze Eurogrupul, o
înregistrate deja în privința combaterii riscurilor în sectorul situație permisă de tratatele UE în vigoare.
bancar, Comisia a propus o serie de măsuri suplimentare în
acest sens, inclusiv un pachet bancar cuprinzător, cu privire
42
STAREA UNIUNII 2018
6/ Un comerț deschis și echitabil în cadrul unui

sistem mondial bazat pe norme
„Politica comercială europeană își propune să valorifice la maximum oportunitățile existente
împreună cu parteneri din întreaga lume care împărtășesc aceeași viziune. Aceasta implică,
de asemenea, eforturi pentru îmbunătățirea și modelarea sistemului mondial bazat pe
norme, astfel încât acesta să asigure în continuare pacea, prosperitatea și progresul.”
Jean-Claude Juncker, discursul programatic „Relațiile transatlantice la răscruce”, 25 iulie 2018.
Fiecare miliard de euro din exporturi sprijină 14 000 de Ambele părți au convenit că nu vor fi impuse tarife noi,
locuri de muncă în întreaga UE. Din acest motiv, Comisia se vor face eforturi pentru a elimina toate tarifele industriale
Juncker ia măsuri în favoarea unui sistem comercial existente și se va dezvolta în continuare cooperarea într-o
mondial funcțional și bazat pe norme, în cadrul căruia serie de sectoare, inclusiv în ceea ce privește energia și
comerțul liber și echitabil să fie reciproc avantajos aspectele legate de reglementare. Un grup de lucru executiv
pentru UE și pentru partenerii noștri.
Comisia depune eforturi pentru a
valorifica globalizarea în beneficiul
cetățenilor europeni, prin acorduri Acordurile UE cu Canada
comerciale bine echilibrate care să și Japonia vor permite
stimuleze creșterea economică și
crearea de locuri de muncă în Europa
întreprinderilor din
și prin instrumente de protecție UE să economisească
comercială care să ne apere împotriva taxe vamale în
abuzurilor. valoare de 590
UE se numără printre principalii susținători de milioane EUR și,
ai sistemului comercial internațional bazat respectiv, 1 miliard EUR
pe norme, având în centru Organizația pe an.
Mondială a Comerțului. Împreună cu
partenerii noștri internaționali am elaborat,
de-a lungul deceniilor, un set clar de norme
care creează siguranță pentru întreprinderi și stabilitate UE-SUA instituit cu această ocazie lucrează deja la punerea
pentru economiile noastre. De asemenea, Comisia, alături în aplicare a declarației comune.
de partenerii UE, pregătește terenul pentru reformarea
Organizației Mondiale a Comerțului. Pentru Comisia Europeană, este clar că protecționismul
nu înseamnă protecție. În loc să constituie un răspuns la
Normele multilaterale în forma lor actuală trebuie să fie problemele sistemice, acțiunile unilaterale riscă să perturbe
actualizate pentru ca sistemul să funcționeze eficient și să comerțul mondial și să alimenteze o escaladare în urma
răspundă problemelor cu care ne confruntăm în prezent, căreia nu vor exista câștigători, ci vom avea cu toții de pierdut.
cum ar fi furtul de proprietate intelectuală, transferul forțat
de tehnologie, subvențiile industriale, denaturările create de Comisia continuă să creeze oportunități pentru cetățenii
întreprinderile de stat și supracapacitatea. În acest scop, UE și întreprinderile europene, prin încheierea de acorduri
a instituit împreună cu Statele Unite și Japonia un mecanism comerciale progresiste și echilibrate cu parteneri care
trilateral de cooperare în sectoarele menționate. Declarația împărtășesc aceeași optică.
comună UE-SUA din 25 iulie a indicat, de asemenea, reforma
Organizației Mondiale a Comerțului drept o direcție de lucru Acordurile comerciale ale UE au o influență importantă
importantă. În plus,cu ocazia reuniunii la nivel înalt UE-China asupra comerțului mondial, asigurând faptul că acesta
din iulie 2018, a fost instituit un grup de lucru comun UE-China. este echitabil și bazat pe valori și principii. Toate noile
acorduri comerciale ale UE reiterează dreptul părților de a
Dialogurile privind comerțul desfășurate cu adopta reglementări proprii și includ un capitol substanțial
administrația Statelor Unite au avut ca rezultat lansarea privind dezvoltarea durabilă, care susține și promovează
de către președintele Juncker și președintele Trump a unei standardele sociale și de mediu.
noi etape a relațiilor comerciale dintre UE și SUA, care a avut
loc la Casa Albă la 25 iulie 2018.
43
Până în prezent, Comisia Juncker a finalizat și a început Comisia a lansat o procedură judiciară în fața Organizației
punerea în aplicare a șapte acorduri comerciale bine Mondiale a Comerțului, a instituit măsuri de reechilibrare și
calibrate cu 12 țări, printre care se numără Canada, a protejat producătorii din UE de importurile redirecționate
Ucraina și mai multe țări africane, aducând numărul total la din străinătate prin adoptarea de măsuri de salvgardare.
39 de acorduri comerciale ale UE cu 69 de parteneri În prezent Comisia face eforturi pentru a soluționa în mod
din întreaga lume. durabil problema împreună cu Statele Unite ale Americii, iar
până atunci măsurile vor rămâne în vigoare.
În iulie 2018, președintele Juncker a semnat Acordul de
parteneriat economic cu Japonia, cel mai mare acord Pentru a consolida instrumentele disponibile în sprijinul
comercial negociat vreodată de Uniunea Europeană. Acordul intereselor europene, în ultimul an Comisia Juncker a finalizat,
creează o zonă comercială deschisă care include peste 600 de de asemenea, două reforme semnificative ale instrumentelor
milioane de persoane și aproape o treime din produsul intern UE de apărare comercială. Acestea includ o nouă metodă
brut al lumii. Astfel se vor elimina marea majoritate a taxelor de calcul al taxelor antidumping pentru importurile de pe
vamale plătite anual de către exportatorii UE, a căror valoare piețe denaturate de intervenția statului și modernizarea
se ridică în prezent la 1 miliard EUR, precum și obstacolele de procedurilor antidumping și antisubvenții. Modificările
lungă durată legate de reglementări. De asemenea, acesta sunt în vigoare din decembrie 2017 și, respectiv, iunie 2018.
este primul acord care include angajamentul asumat în Astfel, UE este acum mai bine pregătită să apere interesele
temeiul Acordului de la Paris privind schimbările climatice. întreprinderilor de pe teritoriul său. Noile proceduri sunt mai
rapide, reflectă standardele sociale și de mediu și, în unele
Comisia a ajuns la un acord politic cu Mexicul referitor cazuri, îi permit UE să impună taxe mai mari.
la scutirea de taxe vamale a practic tuturor schimburilor
comerciale de mărfuri dintre UE și Mexic, inclusiv în sectorul Utilizând instrumentele de apărare comercială de care dispune,
agricol. Simplificarea procedurilor vamale va fi, de asemenea, Comisia Juncker a adus numărul măsurilor antidumping
benefică pentru industria europeană. Mai la sud, negocierile și compensatorii în vigoare la 143. Aceste măsuri susțin
cu Mercosur au ajuns în etapa finală și au fost lansate șapte 360 000 de locuri de muncă.
noi negocieri, inclusiv cu Australia, Chile și Noua Zeelandă.
Din noiembrie 2014, UE a câștigat nouă litigii în cadrul
Toate aceste negocieri se bazează pe angajamentul în favoarea Organizației Mondiale a Comerțului, care au dus la
unei politici comerciale mai favorabile incluziunii și eliminarea unor taxe discriminatorii, taxe vamale ilegale sau
mai transparente. Comisia Juncker publică în prezent toate restricții la export de pe piețe de export majore precum China,
propunerile de noi directive de negociere, propunerile UE și Rusia, SUA și America de Sud. Împreună, aceste cazuri au vizat
rapoartele rundelor de negocieri. De asemenea, Comisia a exporturi UE în valoare de cel puțin 10 miliarde EUR pe an.
creat un Grup consultativ privind acordurile comerciale, care
îi permite să colaboreze cu un grup larg și echilibrat de părți
interesate și să colecteze opinii și perspective diferite de la
sindicate, organizații patronale, grupuri de consumatori și
alte organizații neguvernamentale. Instrumentele
de apărare
UE susține un comerț deschis, echitabil și bazat pe norme și
luptă împotriva protecționismului, însă pe de altă parte nu comercială ale
este o adeptă naivă a liberului schimb. În limitele normelor UE protejează
multilaterale în vigoare, Comisia face toate eforturile pentru a
apăra producătorii și lucrătorii europeni împotriva practicilor 360 000 de
comerciale neloiale. Comerțul poate fi deschis numai dacă locuri de muncă
este echitabil și realizat în condiții de concurență egale.
din Europa.
În septembrie 2017, Comisia a prezentat o propunere legislativă
privind crearea unui cadru european pentru examinarea
investițiilor străine. Odată adoptat de Parlamentul European
și de statele membre, acesta va permite Europei să își apere De asemenea, UE a eliminat cu succes peste 80 de bariere
mai bine interesele esențiale, garantând, în același timp, că la export în țări din întreaga lume, oferind astfel oportunități
UE oferă în continuare unul dintre cele mai deschise regimuri de export îmbunătățite pentru întreprinderile europene din
de investiții din lume. sectoare precum cel agroalimentar, al automobilelor, al
aeronauticii, al TIC, al produselor electronice, farmaceutice
În ultimul an, UE a demonstrat clar că poate acționa și cosmetice.
rapid și eficace în apărarea intereselor europene,
în conformitate cu normele multilaterale existente. Ca
reacție la tarifele impuse de SUA pentru oțel și aluminiu,
44
STAREA UNIUNII 2018
7/ Un spațiu al justiției și al drepturilor

fundamentale bazat pe încredere reciprocă
„Uniunea noastră Europeană nu este o simplă piață comună de mari dimensiuni, ci este, de
asemenea, o Uniune a valorilor comune, care sunt specificate în tratate și în Carta drepturilor
fundamentale. Cetățenii se așteaptă ca guvernele lor să le ofere justiție, protecție și echitate,
cu respectarea deplină a drepturilor fundamentale și a statului de drept. Acest lucru necesită,
de asemenea, acțiuni europene comune, bazate pe valorile pe care le împărtășim.”
Pentru Comisia Juncker este prioritar ca Europa să sunt respectate, în beneficiul tuturor cetățenilor europeni, în
își protejeze cetățenii. De aceea am acționat pentru Polonia și în celelalte state membre.
a proteja drepturile fundamentale, a îmbunătăți
cooperarea autorităților de aplicare a legii și a consolida Cetățenii noștri se așteaptă, de asemenea, să utilizăm
securitatea cetățenilor. Spațiul european de justiție și judicios banii contribuabililor și să ne asigurăm că nu există
drepturi fundamentale se bazează pe valorile noastre niciun risc de gestionare defectuoasă sau de corupție în
comune și pe statul de drept, care permit cooperarea ceea ce privește fondurile UE. Din acest motiv, am propus
între autoritățile de aplicare a legii din întreaga UE. să se ia în considerare importanța statului de drept
Criminalitatea nu cunoaște granițe și, prin urmare, și a independenței sistemului judiciar atunci când se
protecția eficientă a cetățenilor europeni împotriva supraveghează buna gestiune financiară a bugetului
criminalității și terorismului este posibilă numai prin UE. Parchetul European, care va proteja, la rândul său,
cooperare și prin asigurarea faptului că normele sunt banii contribuabililor europeni, este în curs de înființare, cu
aplicate și respectate în mod consecvent în toate participarea a 22 de state membre. De asemenea, urmează
statele membre. să prezentăm o inițiativă prin care să i se încredințeze
Parchetului European sarcina de a urmări
penal infracțiunile teroriste transfrontaliere
Regulamentul general privind protecția

datelor a intrat în vigoare la 25 mai
UE și Japonia au 2018, iar scandalul Facebook/Cambridge
Analytica a fost o confirmare a faptului
creat cel mai că protecția drepturilor fundamentale
mare spațiu de ale cetățenilor europeni este esențială în
circulație a datelor era digitală.
în condiții de În iulie 2018, Comisia a încheiat discuțiile
siguranță din lume. cu Japonia cu privire la caracterul adecvat
reciproc al datelor, creând cel mai mare
spațiu de circulație a datelor în condiții
de siguranță din lume. Discuții similare
Ordinea juridică a Uniunii noastre se bazează pe principiile sunt în desfășurare cu Coreea de Sud și ar
încrederii și respectului reciproc între statele membre. putea fi lansate și cu alți parteneri comerciali majori.
Instanțele naționale sunt instanțe europene în cadrul
În aprilie, Comisia a propus îmbunătățiri în ceea ce privește
sistemului nostru juridic comun și, prin urmare, trebuie
protecția avertizorilor care raportează încălcări ale
să respecte standarde înalte de imparțialitate și
legislației UE, prin stabilirea de noi standarde la nivelul UE.
independență. Ori de câte ori este amenințat statul de drept,
Diferite scandaluri precum Dieselgate, Luxleaks și Panama
Comisia își îndeplinește rolul său de gardian al tratatelor. Am
Papers sau cel provocat de dezvăluirile cu privire la Cambridge
purtat un dialog intens cu autoritățile poloneze cu privire la
Analytica evidențiază rolul important pe care îl pot îndeplini
reformele lor judiciare, iar în decembrie 2017 am declanșat
avertizorii care raportează încălcări, aducând la lumina zilei
procedura prevăzută la articolul 7 alineatul (1) din TUE, invitând
activități ilegale care dăunează interesului public și bunăstării
statele membre să își asume, de asemenea, responsabilitatea
cetățenilor și a societății.
care le revine. Continuăm să facem eforturi pentru a ne
asigura că ordinea juridică și valorile fundamentale ale UE
45
Cetățenii au dreptul fundamental de a se simți în siguranță Am reușit să eliminăm decalajul în materie de informații,
și în securitate. Comisia Juncker a inclus securitatea astfel încât sistemele din UE să funcționeze într-un mod
printre prioritățile sale absolute și a prezentat în mai inteligent și mai eficient. Comisia a prezentat toate
ultimul an o serie de inițiative majore cu obiectivul de actele legislative necesare pentru ca bazele de date din UE
a crea baze solide pentru o uniune a securității efectivă și să devină interoperabile, care trebuie acum să fie finalizate
autentică într-o Europă care să ofere protecție. Acestea sunt de urgență de către Parlamentul European și Consiliu. Noul
corelate cu planurile de consolidare a protecției civile pentru Sistem european de informații și de autorizare privind
a ne asigura că UE este în măsură să ajute mai rapid și mai călătoriile (ETIAS) ne va ajuta să monitorizăm cu mai
eficient persoanele afectate de catastrofe naturale. multă eficacitate persoanele care traversează frontierele UE
și să le identificăm pe cele care prezintă riscuri în materie
Am împiedicat accesul teroriștilor la mijloacele de de securitate înainte ca acestea să ajungă pe teritoriul
acțiune. Comisia și-a înăsprit normele prin adoptarea celei nostru. În urma consolidării sale, Agenția Europeană pentru
de A cincea directive privind combaterea spălării banilor, în Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară
vigoare din iulie 2018, și monitorizează cu atenție punerea sa Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție (eu-LISA)
în aplicare de către statele membre. Comisia a propus ca poliția va asigura implementarea sistemelor informatice noi și
și autoritățile de aplicare a legii să aibă acces mai rapid la îmbunătățite. Începând din luna mai, noile norme privind
informațiile financiare necesare pentru investigarea datele din registrul cu numele pasagerilor ajută agenții
infracțiunilor grave. Alte priorități, precum confiscarea responsabili cu aplicarea legii să depisteze în mod mai
și înghețarea activelor, controlul fluxurilor mari de eficace rețelele infracționale și modelele de deplasare
numerar și armonizarea definirii infracțiunilor legate de utilizate de acestea.
spălarea banilor, sunt în curs de finalizare.
Comisia a propus combaterea fraudării
documentelor prin adoptarea de norme
legislative care să îmbunătățească
elementele de securitate pentru În 2017, Sistemul
toate cărțile de identitate din UE. de informații Schengen
Sprijinim statele membre în ceea ce
privește protejarea spațiilor publice,
a contribuit la aproape
de exemplu a stadioanelor și a piețelor, 40 000 de arestări
și accelerăm eforturile de combatere a și la depistarea
dispozitivelor explozive improvizate
și a amenințărilor legate de acestea.
a 200 000 de
infractori periculoși.
De asemenea, am luat măsuri de
combatere a conținutului ilegal de
pe internet, în special a propagandei
teroriste. Prezentăm noi propuneri Am propus majorarea substanțială a finanțării alocate
legislative în urma recomandărilor adresate întreprinderilor securității în perioada 2021-2027, de la 3,5 miliarde EUR
cu privire la combaterea mai eficientă a conținutului ilegal din la 4 miliarde EUR, pentru a construi o Uniune rezistentă
mediul online și eliminarea conținutului cu caracter terorist la provocările viitoare în materie de securitate și mai bine
în termen de o oră de la primirea ordinului de eliminare pregătită să răspundă situațiilor de urgență.
a conținutului respectiv. De asemenea, Comisia continuă
să monitorizeze Codul de conduită privind combaterea
discursurilor ilegale de incitare la ură din mediul online, rata
de eliminare fiind în prezent de 70 % în termen de 24 de ore.
Am partajat mai multe informații decât oricând

prin intermediul bazelor de date relevante. În 2017,
Sistemul de informații Schengen a fost consultat de statele
membre de peste cinci miliarde de ori, contribuind la aproape
40 000 de arestări și la depistarea a 200 000 de
infractori periculoși. Sistemul de informații Schengen
consolidat va contribui la identificarea și mai eficace a
potențialilor infractori și teroriști, grație noilor alerte privind
persoanele suspectate de terorism și persoanele căutate
pentru infracțiuni, respectând totodată pe deplin drepturile
fundamentale.
46
STAREA UNIUNII 2018
8/ Către o nouă politică privind migrația

„Recentele evenimente dramatice din Mediterana ne-au arătat că Europa trebuie să gestioneze
mai bine migrația, în toate aspectele sale. Acest lucru este în primul rând un imperativ
umanitar. Sunt convins că trebuie să colaborăm strâns, într-un spirit de solidaritate.”
Sosirile neregulamentare au scăzut cu 60 % în 2017 și ilegală de migranți. Operațiile UE au contribuit la salvarea a peste
au continuat să scadă în prima jumătate a anului 2018; 690 000 de vieți omenești, iar pentru a veni în sprijinul autorităților
Europa nu mai este în criză. Cu toate acestea, este evident statelor membre, au fost lansate noi operații. În zona centrală a
că migrația va rămâne o provocare importantă și pe viitor. Mării Mediterane, a fost lansată operația Themis, menită să acorde
În prezent, avem nevoie mai degrabă de instrumente care asistență Italiei. Operațiunile de căutare și salvare constituie în
să ofere soluții pe termen lung, nu soluții rapide, pentru ca continuare principala componentă a operației, însă se pune un
Europa să dispună de mijloace viabile orientate spre viitor accent mai puternic pe combaterea introducerii ilegale de migranți
pentru gestionarea responsabilă și echitabilă a migrației. În și a criminalității transfrontaliere. Atunci când Spania a început
ultimii trei ani, Agenda europeană privind migrația propusă să se confrunte cu o creștere a presiunii exercitate de migrație în
de Comisia Juncker în mai 2015 a ghidat progresele necesare partea de vest a Mediteranei, am extins operația Indalo pe tot anul.
pentru a răspunde provocărilor imediate. Acum a sosit
momentul să finalizăm acest proiect prin adoptarea unei Prin operația Sophia s-au combătut în continuare rețelele criminale
politici sustenabile pe termen lung în materie de migrație. din marea liberă, s-au arestat peste 151 de persoane suspectate
de trafic și introducere ilegală de migranți și s-au neutralizat peste
551 de nave care operează în mod ilegal în Marea Mediterană.
Pentru a asigura o previzibilitate mai mare în materie de căutare
Operația Sophia: și salvare și pentru a oferi condiții sigure și rapide pentru
•a
u fost arestate debarcarea persoanelor salvate în Marea Mediterană,
peste 151 de Comisia explorează posibilitatea de a crea mecanisme regionale
pentru debarcare, împreună cu statele membre, cu înaltul comisar
persoane suspec- al Organizației Națiunilor Unite pentru refugiați și cu Organizația
tate de trafic și Internațională pentru Migrație.
introducere ilegală
de migranți Am stăvilit migrația neregulamentară, numărul sosirilor
revenind la nivelurile existente înainte de izbucnirea crizei. Grație
•a
u fost neutralizate Declarației UE-Turcia, numărul persoanelor sosite din partea
peste 551 de nave de est a Mării Mediterane este cu 97 % mai mic decât atunci
când a intrat în vigoare acordul. Ca urmare a activității noastre
comune cu Italia, Libia, Niger și alte țări subsahariene, numărul
Nivelul de securitate al frontierelor noastre a crescut, datorită persoanelor sosite pe ruta central-mediteraneeană a scăzut
unei schimbări radicale în modul de abordare a gestionării integrate cu 80 % față de anul trecut. În prezent, lucrăm la intensificarea
a frontierelor: am introdus controale sistematice în cazul tuturor cooperării cu Spania, cu Marocul și cu alte țări de origine și de
persoanelor care trec frontierele UE și ne-am îmbunătățit sistemele tranzit pentru a găsi soluții la presiunea sporită exercitată de
informatice care permit schimbul de informații între statele membre migrație pe ruta vest-mediteraneeană. Deși numărul sosirilor pe
în timp real. Peste 1 600 de agenți din cadrul
Agenției Europene pentru Poliția de Frontieră
și Garda de Coastă patrulează în prezent la
frontierele externe ale Uniunii în Bulgaria, Grecia, Peste 1 600 de
Italia și Spania, pentru consolidarea capacităților agenți din cadrul
de care dispun polițiștii de frontieră din țările
respective. Acum propunem extinderea agenției
Agenției Europene
și transformarea ei într-o veritabilă poliție de pentru Poliția
frontieră și gardă de coastă la nivel european, de Frontieră și
cu 10 000 de polițiști de frontieră și un mandat
mai puternic pentru efectuarea returnărilor. Garda de Coastă
În ultimii trei ani, am continuat să salvăm vieți
patrulează în prezent
omenești și să combatem introducerea la frontierele externe
47
țărmurile sudice ale Spaniei este mai mare decât în anii precedenți, Am demonstrat solidaritate cu statele membre care se
cifrele rămân scăzute în comparație cu punctul culminant al crizei confruntă cu presiuni deosebite, iar mecanismul de transfer
migrației din 2015, când în Grecia s-au înregistrat și 10 000 de din 2015 și-a dus la îndeplinire misiunea, toate persoanele eligibile
sosiri într-o singură zi. fiind transferate din Grecia și din Italia. UE a mobilizat mijloace
financiare fără precedent pentru a sprijini statele membre care
Încercăm să creăm mai multe căi sigure și legale pentru se confruntă cu presiuni exercitate de migrație. Grecia a primit 1,6
persoanele care au nevoie de protecție internațională, acesta miliarde EUR din fondurile UE pentru a face față provocărilor în
fiind un element-cheie în prevenirea deplasărilor neregulamentare materie de migrație. Italia a primit aproximativ 872 de milioane
periculoase facilitate de rețelele infracționale de introducere ilegală EUR, iar Spania aproape 725 de milioane EUR.
a migranților. Începând din 2015, datorită programelor UE de
relocare, peste 32 000 dintre persoanele cele mai vulnerabile Am propus ca fondurile pentru migrație și gestionarea frontierelor
venite din toate colțurile lumii și-au găsit un adăpost în UE. Anul pentru perioada 2021-2027 să fie majorate de aproape trei
trecut, statele membre și-au asumat cel mai mare angajament ori, de la 13 miliarde EUR, cât sunt în prezent, la 33 de miliarde
colectiv din istoria UE în ceea ce privește relocarea, în cadrul noului EUR. Creșterea finanțării va asigura protecția eficace a frontierelor
mecanism UE de relocare propus de președintele Juncker. Cel puțin externe ale UE și va sprijini o politică solidă, realistă și echitabilă
50 000 de persoane vor fi relocate până la sfârșitul anului 2019. în materie de migrație.
Cinci dintre cele șapte propuneri legislative ale

Comisiei menite să îmbunătățească sistemul
european de azil sunt aproape finalizate. Se
Sosirile din zona înregistrează progrese și în celelalte dosare, de exemplu
de est și în reformarea „Regulamentului Dublin” în ceea ce privește
centrală a Mării normele de stabilire a statului membru care trebuie să
trateze cererea de azil și Regulamentul privind procedura
Mediteraneene de azil. Toate componentele unui sistem european comun
au scăzut cu de azil consolidat, inclusiv o creștere suplimentară a
capacității operaționale a noii Agenții Europene pentru
97 % și, Azil, urmează să fie aprobate până la sfârșitul anului.
respectiv, 80 %.
Acordăm ajutor și refugiaților din afara UE. UE a pus
în aplicare soluții inovatoare de finanțare pentru a
ajuta refugiații sirieni să ducă o viață decentă și să își
Depunem eforturi pentru eficientizarea politicii UE în materie construiască o nouă viață prin intermediul Instrumentului pentru
de returnare. Europa se va arăta în continuare solidară față de refugiații din Turcia. Am mobilizat și am contractat integral
persoanele care au într-adevăr nevoie de protecție, însă returnarea prima tranșă de 3 miliarde EUR a instrumentului pentru perioada
persoanelor care nu fug din calea războiului și a persecuției și care 2016-2017, iar, în iunie 2018, liderii UE au convenit asupra unei a
nu au dreptul să rămână în UE este esențială pentru a-i asigura doua tranșe de 3 miliarde EUR pentru ca în viitor să se asigure în
pe cetățenii europeni că deținem controlul asupra frontierelor. Am continuare această asistență vitală, din care s-a mobilizat deja o
înregistrat progrese în ceea ce privește cooperarea cu țările din primă tranșă de 400 de milioane EUR. 1,5 miliarde EUR au fost, de
afara UE, am convenit o serie de noi acorduri și am acordat sprijin asemenea, mobilizate prin intermediul Fondului fiduciar regional
statelor membre pentru instituirea unor programe de returnare al UE ca răspuns la criza siriană, pentru consolidarea răspunsului
voluntară asistată și de reintegrare. umanitar al UE și pentru abordarea nevoilor pe termen lung ale
refugiaților și ale comunităților-gazdă ale acestora; 46 de proiecte
Combatem cauzele profunde ale migrației neregulamentare sunt în desfășurare în Irak, Iordania, Liban și Turcia; acestea oferă
colaborând strâns cu țări din afara granițelor UE. Dorim să abordăm educație, protecție, servicii medicale și sprijin socioeconomic unui
cauzele care îi determină pe oameni să își părăsească locul de număr de peste două milioane de sirieni.
baștină și să le oferim acestora șansa de a-și construi un viitor mai
aproape de casă, în loc să pornească în călătorii spre Europa care Fondul fiduciar de urgență pentru Africa, care are un buget de
le sunt adesea fatale. Punem în aplicare parteneriate specifice 4,09 miliarde EUR, este unul dintre cele mai eficace instrumente ale
privind migrația cu principalele țări de origine și de tranzit UE pentru finanțarea unor proiecte legate de migrație și abordarea
pentru a consolida cooperarea cu acestea. După un start reușit cu cauzelor profunde ale migrației. Până în prezent au fost aprobate
parteneri precum Niger și Etiopia, lucrăm acum la stabilirea unor 165 de programe care pun accent pe dezvoltare economică,
relații de cooperare și cu alte țări din Africa și Asia. Menținem relații guvernanță, securitate alimentară, asistență medicală și migrație,
de strânsă colaborare cu țările din vecinătatea imediată pentru a inclusiv pe asistența vitală specifică pentru persoanele care au
aborda provocările comune, inclusiv cooperând cu Turcia pentru nevoie de protecție și pe sprijin pentru returnări voluntare în țările
a-i ajuta pe refugiații pe care îi găzduiește și consolidând relațiile de origine. Acum trebuie menținut acest sprijin prin realimentarea
de cooperare cu țări precum Marocul. Fondului fiduciar.
48
STAREA UNIUNII 2018
9/ Un actor mai puternic pe plan mondial

„Îmi doresc ca Uniunea să devină un actor mai puternic pe plan mondial […]. Și mai
doresc, de asemenea, să facem mai multe eforturi în domeniul apărării.”
Jean-Claude Juncker, Discursul privind starea Uniunii, 13 septembrie 2017
Uniunea Europeană sprijină ferm sistemul multilateral La frontierele estice, UE a continuat să dezvolte relații
și ordinea mondială bazată pe norme. Aceasta este un puternice cu toate cele șase țări care fac parte din
partener de încredere și previzibil, care face eforturi Parteneriatul estic. Summitul din noiembrie 2017 s-a
pentru asigurarea păcii, a securității și a stabilității, axat pe obținerea, până în 2020, a 20 de rezultate concrete
sprijinind totodată democrația, apărând drepturile care vor consolida parteneriatul, economia, guvernanța,
omului și promovând statul de drept. conectivitatea și societatea. Armenia, Azerbaidjan, Belarus,
Georgia, Republica Moldova și Ucraina au făcut progrese
Pentru a sprijini rolul Uniunii Europene ca actor pe plan constante, dar sunt necesare eforturi suplimentare, în special
mondial, Comisia a propus o mărire a bugetului destinat în ceea ce privește lupta împotriva corupției.
acțiunii externe la 123 de miliarde EUR pentru perioada
2021-2027, ceea ce reprezintă o majorare cu 30 %, comparativ În ceea ce privește Rusia, UE și-a reafirmat cele cinci principii
cu 94,5 miliarde EUR în perioada 2014-2020. În același directoare ale relației cu această țară, inclusiv eforturile de
timp, bugetul va deveni mai flexibil și mai eficace pentru punere în aplicare integrală a acordurilor de la Minsk, care
abordarea adecvată a provocărilor mondiale actuale. au ca scop soluționarea conflictului din estul Ucrainei și
implicarea selectivă în domenii de interes pentru UE.
De asemenea, UE și-a consolidat abordarea strategică.
Începând cu vecinătatea sa imediată, și anume Balcanii de
Vest, Comisia Europeană și-a consolidat în mod semnificativ UE este cel mai
cooperarea în regiune în ultimul an. Aceasta a propus o
strategie ambițioasă privind Balcanii de Vest, iar apoi mare donator
liderii UE au organizat prima reuniune la nivel înalt cu omologii internațional
lor din această regiune din ultimii 15 ani, reuniune care a
avut loc la Sofia în mai 2018. Acest angajament consolidat în contextul
asigură sporirea securității, a stabilității și a prosperității, crizei siriene,
creează legături și interconectează economii și oameni.
ajutorul acordat
Această abordare a Comisiei a permis realizarea depășind 11
de progrese. S-a ajuns la un acord istoric între Skopje și
Atena în ceea ce privește chestiunea denumirii țării și s-a
miliarde EUR.
ratificat Acordul de delimitare a frontierelor dintre Kosovo
și Muntenegru. Comisia a propus Consiliului deschiderea
negocierilor de aderare cu Albania și cu fosta Republică În sud, eforturile diplomatice s-au concentrat în continuare
iugoslavă a Macedoniei. asupra Siriei. UE este de departe cel mai important
donator internațional în criza siriană, cu peste 11
S-au înregistrat progrese satisfăcătoare în cadrul negocierilor miliarde EUR mobilizate în asistență umanitară,
cu Serbia și Muntenegru, iar Bosnia și Herțegovina a făcut asistență pentru dezvoltare, asistență economică și
pași mici, dar importanți în direcția cea bună, în special asistență pentru stabilizare. UE este, de asemenea, cel
răspunzând chestionarului cu privire la procesul de aderare mai fervent susținător al eforturilor Organizației Națiunilor
la UE, Comisia putându-și astfel continua activitatea pe Unite de soluționare pașnică a conflictului. UE va oferi sprijin
acest dosar. Recomandarea de ridicare a obligativității pentru reconstrucția Siriei doar atunci când această țară se
vizelor pe termen scurt pentru Kosovo a fost reconfirmată va angaja în mod clar într-un proces de tranziție politică
de Comisie în 2018. cuprinzătoare, autentică și deschisă tuturor părților implicate.
UE a continuat discuțiile și cu Turcia. Deși, în circumstanțele UE sprijină eforturile Organizației Națiunilor Unite în vederea
actuale, nu este posibil să se înregistreze progrese cu privire găsirii unei soluții politice pentru războiul din Yemen și pentru
la aderare, canalele de comunicare rămân deschise, iar stabilizarea situației din Libia. În Tunisia, implicarea UE a
cooperarea continuă în domenii de importanță strategică, fost fără precedent în ceea ce privește asistența financiară,
inclusiv în domeniul energiei, al migrației și al politicii de reforma administrativă – în special în sectorul securității – și
securitate. sprijinul pentru agricultură.
49
În conflictul israeliano-palestinian, UE sprijină în continuare miliarde EUR în investiții sustenabile până în 2020. În
pe deplin – în ciuda situației dificile – soluția bazată pe 2017, UE a acceptat să investească 1,3 miliarde EUR în 52
coexistența, în condiții de pace și securitate, a două state: de proiecte cu finanțare mixtă (o combinație de granturi și
statul Israel și un stat palestinian democratic, independent împrumuturi) în cadrul Planului de investiții externe: 30 în
și viabil, a căror capitală comună să fie Ierusalimul. Africa și 22 în țările vizate de politica de vecinătate.
După retragerea Statelor Unite, UE continuă să sprijine În domeniul ajutorului umanitar, Comisia oferă sprijin
punerea în aplicare integrală și efectivă a acordului nuclear tuturor principalelor zone din lume aflate în criză.
cu Iranul – Planul comun de acțiune cuprinzător – atât timp Cu un buget anual de aproximativ 1 miliard EUR, de
cât Iranul își respectă angajamentele în domeniul nuclear. asistența umanitară acordată de UE beneficiază peste 120
Pentru prima oară în istorie și la peste 20 ani de la adoptarea de milioane de persoane în fiecare an. În plus, în caz de
sa inițială, UE a început, la 7 august, să pună în aplicare legea dezastre naturale sau provocate de om, orice țară din lume,
de blocare actualizată pentru a atenua impactul sancțiunilor ONU și organizațiile internaționale pot solicita asistență prin
reinstituite de SUA asupra intereselor companiilor din UE intermediul mecanismului de protecție civilă al UE. În
care desfășoară activități legitime în Iran. 2017, UE a trimis 24 de aeronave, peste 360 de pompieri, 60
de vehicule și peste 150 de hărți prin satelit în țări afectate de
Angajamentul UE de a promova securitatea și incendii forestiere. De asemenea, mecanismul a fost activat
neproliferarea vizează și alte regiuni, începând cu sprijinul de țări terțe ca răspuns la evenimente devastatoare, cum ar fi
privind denuclearizarea completă și verificabilă a Peninsulei inundațiile din Peru, cutremurul din Mexic, incendiile forestiere
Coreene. În Asia, UE face, de asemenea, eforturi pentru din Chile și ciclonii tropicali din zona Caraibilor. Comisia
consolidarea relațiilor cu China și Japonia, cu aceasta din sprijină, de asemenea, activitățile de reducere a riscului de
urmă semnând acorduri comerciale și de parteneriat fără dezastre în țările cu cel mai mare grad de expunere la acest
precedent, și sprijină, în același timp, democrația, pacea și tip de evenimente. Comisia și-a intensificat angajamentul
stabilitatea pe continent, din Afganistan până în Myanmar/ privind educația copiilor afectați de crize, alocând 8 % din
Birmania. fondurile sale umanitare acestui domeniu în 2018, față de
doar 1 % în 2015 sau de media mondială de 3 %.
În America Latină, UE sprijină Columbia în ceea ce privește
punerea în aplicare a acordului de pace și sprijină tranziția Conform abordării multilaterale, UE rămâne un actor-cheie
democratică din Cuba. Uniunea este hotărâtă, de asemenea, în cadrul G7 și al G20, care continuă să construiască relații
să găsească o soluție politică la criza actuală din Venezuela, strânse cu partenerii din întreaga lume, nu doar la nivel
utilizând în acest scop un set complet de instrumente bilateral, ci și cu alte organizații internaționale, cum ar fi
diplomatice, de la măsuri restrictive la asistență umanitară. Organizația Națiunilor Unite, Uniunea Africană și NATO.
UE, împreună cu statele sale membre, este în continuare
cel mai important donator de asistență umanitară și
pentru dezvoltare la nivel mondial. În 2017, valoarea
totală a asistenței oficiale pentru dezvoltare a fost de 75,7 Planul de
miliarde EUR, sumă ce reprezintă 0,5 % din venitul național investiții externe
brut al UE. UE a contribuit cu 57 % din totalul asistenței
oficiale pentru dezvoltare în 2017. O mare parte din această a contribuit cu
asistență se cheltuiește în Africa, unde UE stimulează 1,3 miliarde
economia și creează oportunități pentru ca tinerii să își EUR la
construiască un viitor în propria țară.
realizarea a
Țările partenere din Africa au nevoie de investiții semnificative 52 de proiecte
pentru a crea un mediu de afaceri mai stabil, infrastructuri în 2017.
durabile, locuri de muncă și creștere economică și pentru
a aborda cauzele profunde ale migrației neregulamentare.
Sprijinul acordat tinerilor și femeilor antreprenoare sunt
elemente deosebit de importante în acest context. Pentru a
De altfel, relațiile cu NATO au ajuns la un nou nivel
acoperi deficitul de investiții, sunt necesare contribuții și din
odată cu cea de a doua Declarație comună semnată de
partea sectorului privat. Acesta este motivul pentru care a
președinții Juncker și Tusk și de secretarul general al NATO,
fost înființat Planul de investiții externe al UE, care,
Jens Stoltenberg, în iulie 2018.
cu 4,1 miliarde EUR urmează să mobilizeze 44 de
50
STAREA UNIUNII 2018
De asemenea, UE își intensifică rolul de garant al securității Pornind de la aceste măsuri inițiale, Comisia a propus crearea
și apărării, construind totodată o uniune europeană a unui Fond european de apărare cu un buget de 13 miliarde
apărării. Cooperarea structurată permanentă (PESCO), la EUR pentru perioada 2021-2027, pentru a spori autonomia
care participă 25 din cele 28 de state membre, a fost lansată strategică a UE, pentru a consolida capacitatea UE de a-și
pentru a consolida securitatea și apărarea în Europa. Fondul proteja cetățenii și poziția sa pe scena internațională. Fondul
european de apărare este pe deplin operațional, iar completează alte programe ale UE, în special bugetul de 6,5
primele proiecte au început deja. Scopul acestora este miliarde EUR alocat mobilității militare pentru perioada de
de a stimula investițiile transfrontaliere în tehnologiile și după 2020, care vizează facilitarea deplasărilor de personal și
echipamentele de apărare de ultimă generație în condiții de echipamente militare dintr-o parte în alta a Uniunii Europene.
deplină interoperabilitate în domenii cum ar fi software-ul În plus, Instrumentul european pentru pace, un nou instrument
criptat și tehnologia dronelor. în afara bugetului pe termen lung al UE, care beneficiază
de fonduri în valoare de 10,5 miliarde EUR, va contribui la
îmbunătățirea capacității UE de prevenire a conflictelor, de
consolidare a păcii și de garantare a securității internaționale.
51
10/ O Uniune a schimbărilor democratice
„Comisia Europeană pe care o voi conduce va da un nou avânt parteneriatului special
încheiat cu Parlamentul European. [...] De asemenea, mă angajez să consolidez transparența
în ceea ce privește legătura cu părțile interesate și cu lobbyiștii.”
Încă din prima zi, Comisia Juncker a făcut eforturi pentru chestiunile care sunt importante la nivelul Uniunii și cu privire
ca UE să fie mai democratică, deschizând procesul de la modul în care partidele politice europene intenționează să le
elaborare a politicilor participării cetățenilor, consolidând abordeze în cursul viitoarei legislaturi, și a solicitat, de asemenea,
transparența și înscriind principiile unei mai bune legiferări repetarea experienței„Spitzenkandidaten” (candidați-cap de listă)
în ADN-ul Comisiei. Pentru a răspunde așteptărilor și crearea unei legături mai vizibile între partidele naționale și
cetățenilor, am adoptat, în general, un mod de lucru diferit, cele europene.
iar în ultimul an am prezentat idei noi și am adoptat
norme noi pentru consolidarea democrației în Uniune.
În aprilie 2018, Parlamentul European și Consiliul au ajuns la Peste două

un acord cu privire la propunerile prezentate de președintele
Juncker în discursul privind starea Uniunii de anul trecut care milioane de
vizau revizuirea normelor de finanțare a partidelor politice oameni au inspirat
europene. Noile reglementări, care au intrat deja în vigoare,
vor contribui la creșterea transparenței legăturilor dintre două propuneri
partidele politice europene și partidele membre ale acestora, legislative în
astfel încât cetățenii să voteze în cunoștință de cauză la
alegerile europene. Reglementările propuse vor consolida
urma unor inițiative
legitimitatea democratică, finanțarea reflectând mai fidel cetățenești europene
opțiunile electoratului, și vor consolida asigurarea respectării
normelor, astfel încât folosirea abuzivă a banilor publici să poată
fi combătută mai bine, iar fondurile, recuperate.
Inițiativele cetățenești europene au în continuare o contribuție
În luna februarie, Comisia a prezentat liderilor UE măsuri importantă la activitatea Comisiei, colegiul comisarilor analizând
concrete care vizează îmbunătățirea legăturii cu cetățenii toate cererile de înregistrare înainte de a decide dacă acestea pot
la următoarele alegeri europene și eficientizarea funcționării fi aprobate sau nu. Datorită angajamentului politic al Comisiei
UE. Comisia s-a angajat să intensifice frecvența dialogurilor cu Juncker de a-i asculta pe cetățeni, din aprilie 2015 Comisia a
cetățenii și și-a exprimat opinia cu privire la sistemul candidaților înregistrat peste 90 % din inițiativele propuse, față de 60 %
„cap de listă” („Spitzenkandidaten”), la componența viitorului în mandatul Comisiei anterioare. De asemenea, în acest an,
Parlament European și a viitoarei Comisii și la numirea unui Comisia Juncker a prezentat două propuneri legislative ca
președinte cu mandat dublu pentru Comisie și Consiliul European. răspuns la inițiativele cetățenești, „Right2Water” și „Interzicerea
glifosatului”, spre satisfacția inițiatorilor și a susținătorilor
De asemenea, Comisia a adoptat un nou Cod de conduită pentru acestor inițiative. În urma propunerilor de reformă referitoare
membrii Comisiei, care stabilește, pentru persoanele care ocupă la inițiativa cetățenească europeană anunțate de președintele
aceste funcții, cele mai înalte și mai cuprinzătoare standarde Juncker în discursul privind starea Uniunii de anul trecut,
etice din Europa și nu numai. Începând cu luna februarie a acestui acest instrument valoros va fi și mai ușor de utilizat.
an, Comisia publică în mod regulat informații detaliate privind Parlamentul European și Consiliul au început negocierile privind
cheltuielile de deplasare ale fiecărui comisar. Așadar, în materie noua propunere, urmând ca acestea să se încheie înainte de
de transparență, Comisia nu are egal. sfârșitul anului, astfel încât cetățenii să beneficieze de îmbunătățiri
cât mai curând posibil.
În Recomandarea sa privind consolidarea caracterului european și
a desfășurării eficiente a alegerilor din 2019 pentru Parlamentul Noile instrumente pentru o mai bună legiferare instituite de
European, Comisia a prezentat modalități de îmbunătățire a Comisia Juncker constituie o bază solidă pentru luarea unor decizii
procesului electoral pe baza tratatelor actuale, respectându-se de politică oportune și raționale. Noile propuneri și legislația în
echilibrul dintre instituțiile UE și statele membre. vigoare fac în prezent obiectul unei examinări mai atente datorită
unui dialog mai amplu cu cetățenii, a unor evaluări sistematice, a
Aceasta a recomandat organizarea de dezbateri cu cetățenii unor evaluări ale impactului de înaltă calitate și a unei verificări
europeni înainte de alegeri, pentru a-i informa cu privire la mai riguroase a adecvării reglementărilor. Cetățenii valorifică tot
52
STAREA UNIUNII 2018
mai mult posibilitățile extinse de care dispun pentru a contribui o obligație de facto pentru orice persoană care dorește să
la procesul de elaborare a politicilor UE. Cele 4,6 milioane de se întâlnească cu cei mai înalți factori de decizie din cadrul
contribuții la consultarea publică organizată recent de Comisie cu Comisiei. Prin urmare, aproape 12 000 de organizații și
privire la revizuirea Directivei privind orarul de vară ilustrează o de persoane fizice figurează în prezent în registrul de
implicare tot mai mare din partea cetățenilor. Această abordare transparență, față de momentul preluării mandatului de către
obligă atât factorii decizionali, cât și părțile interesate să își susțină Comisia Juncker, când în registru figurau puțin peste 7 000. Am
punctele de vedere pe bază de dovezi și să țină cont de impactul propus, de asemenea, consolidarea transparenței în domenii
preconizat. La aceasta se adaugă o nouă abordare privind precum siguranța alimentară.
asigurarea respectării reglementărilor, care garantează o
aplicare rapidă și eficace a legislației adoptate. Un alt instrument menit să sporească transparența a fost
lansat la sfârșitul anului trecut: registrul actelor delegate. Acest
Grupul operativ privind principiul „Mai puțin, dar mai instrument oferă o imagine generală completă a ciclului de
eficient” și-a prezentat raportul final Președintelui Juncker. viață al legislației secundare, de la planificare la publicarea în
În raport se arată că este nevoie de o schimbare a modului de lucru Jurnalul Oficial.
privind subsidiaritatea și proporționalitatea pentru ca Uniunea
să își utilizeze mai eficient resursele, iar autoritățile locale și Pentru Comisia Juncker, parteneriatul special cu parlamentele
regionale să contribuie într-un mod mai eficace la procesul de naționale, cu Parlamentul European și cu cetățenii europeni va
elaborare a politicilor. Acest nou mod de lucru ar urma să includă constitui în continuare o prioritate până în ultima zi a mandatului
o nouă „grilă de evaluare a subsidiarității și proporționalității” pe său.
tot parcursul procesului legislativ și o interpretare flexibilă a
termenului de care dispun parlamentele naționale pentru Membrii colegiului comisarilor au participat până acum la aproape
a prezenta observații cu privire la proiectele legislative. 1 000 de dialoguri cu cetățenii, intrând astfel în dialog cu sute
Deși grupul operativ nu a identificat domenii în care acțiunea UE de mii de cetățeni, fie în persoană, fie online, în cadrul acestor
nu aduce o valoare adăugată și în care competențele ar trebui reuniuni care permit o dezbatere liberă și deschisă cu privire la
delegate din nou statelor membre, numeroase Europa, la viitorul acesteia și la politicile sale.
părți interesate au semnalat necesitatea
revizuirii legislației existente din punctul de
vedere al subsidiarității și proporționalității.
Pentru a se asigura că, împreună cu Aproape

Parlamentul European și Consiliul, se dă curs 1 000 de dialoguri
propunerilor și promisiunilor făcute în ultimii
patru ani, Comisia urmărește îndeaproape cu cetățenii au
dosarele legislative aflate în discuție, în creat o dezbatere
special cele identificate ca fiind prioritare în
declarațiile comune privind prioritățile
amplă privind
legislative convenite de către președinții viitorul Europei.
celor trei instituții. În 2016 și 2017, s-au
identificat 89 de inițiative care necesitau
un tratament prioritar în cadrul procesului
legislativ. Comisia Europeană a adoptat toate
cele 89 de propuneri prevăzute în declarațiile comune, din care Din momentul în care Comisia Juncker a preluat mandatul,
43 au fost deja aprobate de Parlamentul European și de Consiliu. președintele și prim-vicepreședintele au participat în total la 169
de dezbateri în cadrul Parlamentului European. La rândul
Programul de lucru al Comisiei pentru 2019 va conține doar un lor, vicepreședinții și comisarii au participat la 1 711 dezbateri.
număr foarte limitat de inițiative noi, astfel încât toate instituțiile Au avut loc, de asemenea, 837 de vizite și reuniuni la care
să poată finaliza agenda legislativă comună și să se concentreze au participat comisari și membri ai parlamentelor naționale.
pe execuție și punere în aplicare.
Comisia Juncker s-a angajat să respecte cele mai înalte standarde
Pentru a îmbunătăți transparența cu privire la entitățile care administrative și și-a respectat angajamentul în acest sens. În
încearcă să influențeze activitatea politică a instituțiilor UE, 2017, în aproape 95 % din toate deciziile și recomandările
continuă negocierile cu Parlamentul European și cu Consiliul cu formulate de Ombudsmanul European nu s-a constatat
privire la propunerea Comisiei privind un registru comun de o administrare defectuoasă.
transparență obligatoriu. Comisia își asumă în continuare rolul
de lider în acest domeniu, însă celelalte instituții nu au aderat
încă la propunerile sale ambițioase. Între timp, Comisia aplică
deja din noiembrie 2014 standarde înalte pentru interacțiunile
noastre cu exteriorul, înscrierea în registru devenind astfel
53
STAREA UNIUNII 2018
RAPORTUL PRIVIND
PUNEREA ÎN APLICARE A POLITICILOR
Priorități legislative: stadiul actual
Cetățenii europeni așteaptă de la Uniunea Europeană rezultate
concrete. Pentru a obține aceste rezultate în domeniile în
care este cea mai mare nevoie de ele, Parlamentul European,
Consiliul și Comisia Europeană trebuie să coopereze strâns, în
special în ceea ce privește procesul legislativ european.
Comisia Europeană a predat în prezent toate propunerile pe care

se angajase să le prezinte pentru cele 10 priorități; 50 % dintre
acestea sunt acum finalizate de către Parlamentul European,
Consiliu și Comisia Europeană. În ceea ce privește dosarele
rămase, în 20 % dintre acestea s-au înregistrat progrese
substanțiale, iar pentru 30 % vor fi necesare în continuare
eforturi politice.
În 2016 și 2017, Parlamentul European, Consiliul și Comisia

Cancelarul austriac Sebastian Kurz, președintele Parlamentului
Europeană au convenit asupra a două Declarații comune
European Antonio Tajani și președintele Comisiei Europene
privind prioritățile legislative ale UE. În aceste declarații au
Jean-Claude Juncker la o conferință de presă la Strasbourg,
iulie 2018. fost evidențiate 89 de inițiative pentru care era necesar
un tratament prioritar în procesul legislativ. Acesta este un
angajament comun al celor trei instituții de a asigura progrese
substanțiale și, acolo unde este posibil, rezultate concrete înainte de alegerile europene din mai 2019.
Până la 14 iunie 2018, Comisia Europeană adoptase deja toate propunerile anunțate în declarațiile
comune. Din aceste 89 de propuneri ale Comisiei, 43 au fost deja aprobate de Parlamentul European și de Consiliu.
Dintre propunerile aflate încă în dezbatere, 18 sunt în grafic pentru aprobare până în mai 2019. Cele 28 de propuneri
rămase pot fi aprobate până în mai 2019 dacă există o voință politică fermă a colegiuitorilor. Una dintre acestea
este pachetul privind cadrul financiar multianual pentru perioada 2021-2027, care, deși figurează în declarația
comună ca o singură poziție, cuprinde de fapt 51 de propuneri legislative. Personalitățile politice de vârf din toate
instituțiile UE trebuie să se implice pe deplin pentru ca toate aceste propuneri să fie finalizate până la sfârșitul
prezentei legislaturi. Comisia este pregătită să ofere sprijin Parlamentului European și Consiliului pentru a asigura
finalizarea tuturor dosarelor.
43 Prezentate și aprobate
18 Aprobare rapidă posibilă

urmând procedurile normale
28 A probare posibilă în condițiile

unui angajament politic ferm
al tuturor instituțiilor UE
56
STAREA UNIUNII 2018
RAPORTUL PRIVIND PUNEREA ÎN APLICARE A POLITICILOR
O MAI BUNĂ PROTECȚIE A SECURITĂȚII CETĂȚENILOR NOȘTRI
. prin asigurarea faptului că autoritățile statelor

membre știu cine sunt persoanele care trec 11 PREZENTATE ȘI APROBATE
frontierele noastre externe comune;
INIȚIATIVE
. prin instituirea de sisteme informatice LEGISLATIVE
APROBARE RAPIDĂ POSIBILĂ
interoperabile ale UE pentru securitate, caziere PREZENTATE 15 2 URMÂND PROCEDURILE
NORMALE
judiciare și gestionarea frontierelor și a migrației; DE COMISIA
JUNCKER APROBARE POSIBILĂ ÎN
. prin consolidarea instrumentelor noastre de 2 CONDIȚIILE UNUI ANGAJAMENT
combatere a terorismului și a spălării banilor; POLITIC FERM AL TUTUROR
INSTITUȚIILOR UE
. prin intensificarea competitivității și a inovării în
industria de apărare a UE prin intermediul unui
Fond european de apărare.
Sistemul european de
Propus în noiembrie 2016; adoptare oficială în toamna
informații și de autorizare
anului 2018.
privind călătoriile
Agenția Europeană pentru

Gestionarea Operațională
Propusă în iunie 2017; aprobată de colegiuitori în mai
a Sistemelor Informatice la
2018; adoptare oficială în toamna anului 2018.
Scară Largă în Spațiul de Lib-
ertate, Securitate și Justiție
Sistemul Informatic Schen-

gen (SIS) în domeniul
cooperării polițienești și al
cooperării judiciare în mate-
rie penală
Sistemul Informatic Propuse în decembrie 2016; aprobate de colegiuitori în

Schengen (SIS) în domeniul iunie 2018; adoptare oficială în toamna anului 2018.
controalelor la frontiere
Sistemul Informatic Schengen

(SIS) pentru returnarea ce-
tățenilor din țări terțe aflați
în situație de ședere ilegală
Combaterea spălării banilor Propusă în iulie 2016; aprobate de colegiuitori în

și a finanțării terorismului decembrie 2017; adoptare oficială în mai 2018.
Programul european de
Propus în iunie 2017; aprobat de colegiuitori în mai
dezvoltare industrială în
2018; adoptare oficială în iulie 2018.
domeniul apărării
Sistemul de intrare/ieșire
Propuse în aprilie 2016; adoptare oficială în noiembrie
Sistemul de intrare/ieșire 2017.
(Codul frontierelor Schengen)
Controlul achiziționării și al Propus în noiembrie 2015; adoptare oficială în mai

deținerii de arme 2017.
57
POLITICĂ DESCRIERE
Comisia Parlamentul Consiliul
Europeană European Uniunii Europene
Directiva privind terorismul Propusă în decembrie 2015; adoptare oficială în martie

2017.
Sistemul european de În ceea ce privește această propunere din ianuarie

informații privind cazierele 2016, care încurajează schimburile mai eficiente de
judiciare informații despre cazierele judiciare ale cetățenilor
din afara UE, trilogurile sunt în curs de desfășurare și
există perspective rezonabile de a se ajunge la un acord
în acest an.
Interoperabilitatea dintre Aceste propuneri, prezentate la sfârșitul anului 2017 ca

sistemele de informații ale parte a Uniunii securității, urmăresc umplerea lacunelor
UE (frontiere și vize) în materie de informații prin modernizarea sistemelor
de informații ale UE pentru gestionarea securității, a
Interoperabilitatea dintre frontierelor și a migrației și prin asigurarea funcționării
sistemele de informații ale împreună a acestora în mod mai inteligent și mai
UE (cooperarea polițiene- eficient. Consiliul a aprobat mandatul său de negociere,
ască și judiciară, azil și iar Parlamentul intenționează să procedeze la fel în
migrație) toamnă, după care pot începe trilogurile.
Accesul transfrontalier al
autorităților de aplicare a
legii la probele electronice
Aceste propuneri, care fac parte, de asemenea, din
Uniunea securității, au fost înaintate de Comisia
Accesul transfrontalier al Europeană în aprilie 2018. Parlamentul și Consiliul nu
autorităților de aplicare a au adoptat încă pozițiile lor de negociere.
legii la datele financiare și
utilizarea acestor date de
către autoritățile respective
58
STAREA UNIUNII 2018
REFORMAREA ȘI DEZVOLTAREA POLITICII NOASTRE ÎN DOMENIUL

MIGRAȚIEI ÎN SPIRIT DE RESPONSABILITATE ȘI SOLIDARITATE
inclusiv reformarea Sistemului INIȚIATIVE 3 PREZENTATE ȘI APROBATE

LEGISLATIVE
european comun de azil și a
mecanismului Dublin și pachetul
PREZENTATE 11
DE COMISIA
APROBARE POSIBILĂ ÎN CONDIȚIILE
privind migrația legală. JUNCKER
8 UNUI ANGAJAMENT POLITIC FERM
AL TUTUROR INSTITUȚIILOR UE
Azil: sistemul Dublin Aceste șapte propuneri de reformare a Sistemului european

comun de azil și măsurile aferente au fost prezentate de
Azil: Eurodac Comisia Europeană la jumătatea anului 2016 și sunt
intercorelate în mai multe moduri. S-au înregistrat progrese
Procedura de azil substanțiale cu privire la cinci propuneri (până în iunie
2018, colegiuitorii aprobaseră în cadrul trilogurilor Condițiile
de primire, Condițiile de acordare a azilului, Eurodac și
Agenția pentru Azil Relocarea și s-a ajuns la un acord parțial privind Agenția
pentru Azil). Acordul provizoriu la care s-a ajuns cu ocazia
trilogurilor trebuie însă aprobat de colegiuitori, deoarece
este legat de acordul general asupra pachetului.
Condițiile de primire Cu toate acestea, pentru ca întregul set de acte legislative
să fie adoptat, este necesar să se ajungă la un acord politic
asupra sistemului Dublin, care stabilește statul membru ce ar
trebui să trateze cererile de azil. În acest dosar, Parlamentul
a adoptat în noiembrie 2017 un mandat de participare la
negocierile interinstituționale, iar Consiliul avansează în
Condițiile de acordare a prezent către adoptarea unui mandat de negociere. Consiliul
azilului European a lansat în iunie un apel pentru ajungerea la un
acord asupra întregului pachet și va dezbate în octombrie
raportul intermediar. Propunerea privind procedura de azil
Cadrul de relocare al Uniunii
este strâns legată de propunerea „Dublin”, astfel încât este
probabil ca cele două să avanseze în paralel.
Mandatul Băncii Europene

de Investiții de a acorda
împrumuturi externe
Propus în septembrie 2016; adoptare oficială în martie
2018.
Banca Europeană de In-
vestiții: Fondul de garantare
pentru acțiuni externe
Planul de investiții externe/

Propuse în septembrie 2016; adoptare oficială în
Fondul european pentru
septembrie 2017.
dezvoltare durabilă
Intrarea și șederea cetățe- Această propunere privind migrația legală, cunoscută

nilor din țări terțe pentru și sub denumirea de „sistemul cărții albastre”, a fost
ocuparea unor locuri de înaintată de Comisie la jumătatea anului 2016. Trilogurile
muncă înalt calificate au început la sfârșitul anului 2017, dar progresele au
încetinit și în acest an nu au avut loc triloguri.
59
UN NOU IMPULS PENTRU LOCURILE DE MUNCĂ, CREȘTERE ȘI INVESTIȚII
. prin modernizarea instrumentelor UE de apărare

comercială și obținerea de progrese în ceea ce privește 10 PREZENTATE ȘI APROBATE
screeningul investițiilor străine directe în UE; INIȚIATIVE
LEGISLATIVE APROBARE RAPIDĂ POSIBILĂ
. prin îmbunătățirea gestionării deșeurilor într-o
economie circulară;
PREZENTATE 21 5 URMÂND PROCEDURILE
NORMALE
DE COMISIA
. prin continuarea eforturilor de a adânci Uniunea JUNCKER
economică și monetară și prin finalizarea Uniunii 6 UNUI ANGAJAMENT POLITIC FERM
bancare, astfel încât să se asigure un echilibru între AL TUTUROR INSTITUȚIILOR UE
partajarea riscurilor și reducerea riscurilor.
Fondul european pentru Propus în septembrie 2016; adoptare oficială în

investiții strategice 2.0 decembrie 2017.
Modernizarea apărării
Propusă în aprilie 2013; adoptare oficială în mai 2018.
comerciale
Economia circulară: deșeuri-

le de baterii și acumulatori
Economia circulară: deșeurile

Propuse în decembrie 2015; adoptare oficială în mai
Economia circulară: 2018.
depozitele de deșeuri
Economia circulară: ambala-

jele și deșeurile de ambalaje
Rangul instrumentelor de
datorie negarantate în Propus în noiembrie 2016; adoptare oficială în decembrie
ierarhia creanțelor în caz de 2017.
insolvență
Uniunea piețelor de capital – Propusă în septembrie 2015; adoptare oficială în

securitizare decembrie 2017.
Uniunea piețelor de capital – Propus în noiembrie 2015; adoptare oficială în iunie

prospect 2017.
Revizuirea cadrului financiar

multianual, inclusiv fondu- Propusă în septembrie 2016; adoptare oficială în iunie
rile pentru inițiativa „Locuri 2017.
de muncă pentru tineri”
Propunerea cuprinzătoare Cele 51 de propuneri legislative care fac parte din acest
privind viitorul cadru pachet au fost prezentate în perioada 2 mai 2018-14 iunie
financiar multianual 2018. Parlamentul și Consiliul au început să lucreze la toate
de după 2020, inclusiv propunerile. Adoptarea lor înainte de alegerile europene ar
propunerile pentru contribui la începerea fără probleme a următoarei perioade
următoarea generație de cheltuieli ale UE și ar evita orice decalaje ale activităților
de programe1 care se bazează pe finanțare din partea UE.
Screeningul investițiilor Parlamentul și Consiliul au adoptat în iunie 2018 pozițiile

străine directe lor de negociere pentru această propunere prezentată cu
ocazia discursului privind starea Uniunii 2017. Trilogurile
au început în iulie 2018.
1
Tabelul de la pagina 67 prezintă în detaliu toate propunerile care fac parte din pachet.
60
STAREA UNIUNII 2018
POLITICĂ DESCRIERE
Comisia Parlamentul Consiliul Uniunii
Europeană European Europene
Adâncirea Uniunii economice Acest pachet de patru propuneri a fost prezentat la

și monetare sfârșitul anului 2017. În iulie s-a ajuns la un acord în
cadrul trilogurilor asupra Programului de sprijin pentru
reforme structurale, iar adoptarea oficială ar trebui să aibă
loc în toamnă. Cu toate acestea, pentru Fondul Monetar
European, Regulamentul privind dispozițiile comune și
Tratatul privind stabilitatea, coordonarea și guvernanța
nici Parlamentul și nici Consiliul nu au adoptat poziții de
negociere.
Sistemul european Propunerea, care este esențială pentru finalizarea Uniunii

de asigurare a depozitelor bancare, a fost prezentată de Comisie în noiembrie 2015.
Până acum s-a dovedit a fi dificil pentru colegiuitori să
ajungă la un consens intern asupra principalelor dispoziții
politice. În iunie 2018, la reuniunea la nivel înalt a zonei
euro s-a solicitat miniștrilor de finanțe să elaboreze o foaie
de parcurs pentru începerea negocierilor politice în acest
dosar. Parlamentul intenționează să aprobe mandatul său
de negociere către sfârșitul anului.
Reforma regulamentului Această propunere din noiembrie 2016 a fost divizată,

privind cerințele de capital pentru a permite o analiză mai rapidă a adaptării normelor
contabile ale UE la Standardul internațional de raportare
financiară 9 și pentru a gestiona expunerile financiare
mari, asupra cărora s-a ajuns la un acord, iar legislația
a fost adoptată oficial în decembrie 2017. În ceea ce
privește restul propunerii, trilogurile au început în iulie
2018 și pare posibil un acord până la sfârșitul anului.
Capacitatea de absorbție
a pierderilor și de recapi-
talizare – Regulamentul Trilogurile pe tema acestor propuneri conexate din
noiembrie 2016 au început în iulie 2018 și pare posibil un
Capacitatea de absorbție acord până la sfârșitul anului.
a pierderilor și de recapi-
talizare – Directiva
Supravegherea instituțiilor
de credit și a firmelor
de investiții: Entitățile
Ambii colegiuitori au adoptat mandatele de negociere
exceptate, societățile
pentru această propunere care face parte, de asemenea,
financiare holding,
din pachetul privind Uniunea bancară prezentat în
societățile financiare
noiembrie 2016. Trilogurile au început în iulie 2018 și este
holding mixte, remunerarea,
posibil un acord până la sfârșitul anului.
măsurile și competențele de
supraveghere și măsurile de
conservare a capitalului
Redresarea și rezoluția Pentru această propunere din noiembrie 2016 Parlamentul

contrapărților centrale a adoptat poziția sa de negociere în februarie 2018, dar
Consiliul nu a adoptat încă o poziție.
Dezvoltarea piețelor Această propunere a fost prezentată de Comisia Europeană

secundare pentru credite în martie 2018, ca parte a măsurilor de reducere a riscurilor
neperformante care se înscriu în Uniunea bancară. Discuțiile sunt încă în
stadiu incipient în Parlament și în Consiliu.
61
POLITICĂ DESCRIERE
Un cadru propice pentru Această propunere, care vizează reducerea riscurilor

dezvoltarea titlurilor pentru a asigura o Uniune economică și monetară mai
garantate cu obligațiuni solidă și mai rezilientă, a fost prezentată de Comisia
suverane ale UE Europeană în mai 2018. Discuțiile sunt încă în stadiu
incipient în Parlament și în Consiliu.
ABORDAREA DIMENSIUNII SOCIALE A UNIUNII EUROPENE
. prin îmbunătățirea coordonării sistemelor de

securitate socială; 2 PREZENTATE ȘI APROBATE
. prin protecția lucrătorilor împotriva riscurilor INIȚIATIVE
la adresa sănătății la locul de muncă;
. prin asigurarea tratamentului echitabil al tu-
PREZENTATE 5 2 URMÂND PROCEDURILE
NORMALE
DE COMISIA
turor pe piețele muncii cu ajutorul unor norme JUNCKER APROBARE POSIBILĂ ÎN CONDIȚIILE
modernizate privind detașarea lucrătorilor și 1 UNUI ANGAJAMENT POLITIC FERM
prin îmbunătățirea aplicării transfrontaliere a AL TUTUROR INSTITUȚIILOR UE
normelor.
Detașarea lucrătorilor în
cadrul prestării de servicii Propusă în martie 2016; adoptare oficială în iunie 2018.
Corpul european Propus în mai 2017; aprobat de colegiuitori în iunie 2018;

de solidaritate adoptare oficială în toamna anului 2018.
Coordonarea sistemelor de Pentru această propunere, prezentată în decembrie 2016,

securitate socială Consiliul a aprobat un mandat de negociere în iunie
2018, iar Parlamentul intenționează să procedeze la fel
în toamnă, fapt care ar permite începerea trilogurilor încă
din 2018.
Protecția lucrătorilor la Această propunere datează din ianuarie 2017. Trilogurile

locul de muncă împotriva au început în mai 2018 și vor continua în a doua parte a
agenților cancerigeni sau anului; există perspective rezonabile de a se ajunge la un
mutageni acord.
Cerințele de accesibilitate Trilogurile pe tema acestei propuneri înaintate de Comisia

pentru produse și servicii Europeană în 2015 se desfășoară de la sfârșitul anului
2017. Este posibil să se ajungă la un acord înainte de
sfârșitul anului.
62
STAREA UNIUNII 2018
ÎNDEPLINIREA ANGAJAMENTULUI NOSTRU DE A CREA O PIAȚĂ UNICĂ DIGITALĂ

CONECTATĂ
. prin finalizarea modernizării normelor pentru 8 PREZENTATE ȘI APROBATE

sectorul comunicațiilor electronice; INIȚIATIVE
. prin stabilirea unor standarde mai înalte de LEGISLATIVE APROBARE RAPIDĂ POSIBILĂ
protecție a consumatorilor în cazul vânzărilor PREZENTATE 15 3 URMÂND PROCEDURILE NORMALE
DE COMISIA
online și la distanță de bunuri atât digitale, cât JUNCKER APROBARE POSIBILĂ ÎN CONDIȚIILE
și fizice;
4 UNUI ANGAJAMENT POLITIC FERM
. prin întărirea securității cibernetice. AL TUTUROR INSTITUȚIILOR UE
Codul european al comuni- Propus în septembrie 2016; adoptare oficială în toamna anului
cațiilor electronice 2018.
(+WiFi4EU)
În paralel cu acest dosar, Comisia a monitorizat progresele
înregistrate de propunerea conexată privind WiFi4EU, deși
aceasta nu figurează printre prioritățile menționate în
Declarația comună: propusă în septembrie 2016; adoptare
oficială în octombrie 2017.
Organismul Autorităților Euro

Propus în septembrie 2016; adoptare oficială în toamna
pene de Reglementare în Dome-
anului 2018.
niul Comunicațiilor Electronice
Serviciile mass-media audio- Propuse în septembrie 2016; adoptare oficială în toamna

vizuale anului 2018.
Tratatul de la Marrakesh:
reforma drepturilor de autor
în beneficiul persoanelor
nevăzătoare sau cu deficiențe Propuse în septembrie 2016; adoptare oficială în septembrie
de vedere 2017.
Tratatul de la Marrakesh: ex-

emplarele în format accesibil
Utilizarea benzii de frecvențe

Propusă în februarie 2016; adoptare oficială în mai 2017.
de 470-790 MHz în Uniune
Prevenirea blocării geografice

Propusă în mai 2016; adoptare oficială în februarie 2018.
nejustificate
Fluxul liber al datelor fără Propus în septembrie 2017; aprobare în iunie 2018;
caracter personal adoptare oficială în toamna anului 2018.
Securitatea cibernetică Prin această propunere, prezentată în septembrie 2017 împreună

cu discursul privind starea Uniunii de anul trecut, Comisia Euro-
peană a urmărit consolidarea mandatului Agenției Uniunii Europe-
ne pentru Securitatea Rețelelor și a Informațiilor (ENISA) și regle-
mentarea certificării de securitate cibernetică. Consiliul a adoptat
mandatul său de negociere în iunie 2018 și este probabil ca Par-
lamentul să procedeze la fel în septembrie 2018. Acest lucru ar
permite începerea trilogurilor în ultimul trimestru al anului 2018.
63
POLITICĂ DESCRIERE
Contractele de furnizare a Trilogurile pe tema acestei propuneri din decembrie

conținutului digital 2015 se desfășoară din decembrie 2017 și vor continua
în toamnă. Colegiuitorii au condiționat însă încheierea
acestora de progresele înregistrate în privința propunerii
conexate referitoare la vânzarea la distanță a bunurilor
fizice (a se vedea mai jos), în cazul căreia discuțiile
avansează mai lent.
Contracte pentru vânzarea Pentru această propunere din 2015, modificată în

online și alte tipuri de octombrie 2017, Parlamentul a aprobat un mandat de
vânzare la distanță a negociere în martie 2018, dar Consiliul nu a aprobat încă
bunurilor un astfel de mandat, iar progresele au fost lente.
Echitatea în relațiile dintre Această propunere din aprilie 2018 a fost una dintre
platforme și întreprinderi prioritățile finale care trebuiau prezentate de Comisia
Europeană. Scopul său este creșterea transparenței
platformelor online. Discuțiile sunt într-un stadiu incipient
în Parlament și în Consiliu.
Drepturile de autor pe piața Pentru această propunere din septembrie 2016, Consiliul
unică digitală a adoptat un mandat de negociere în mai 2018, iar
Parlamentul avansează către aprobarea unui mandat de
negociere în septembrie. În acest caz, trilogurile ar putea
începe în toamna anului 2018.
Transmisiile online Trilogurile pe tema acestei propuneri din septembrie

ale organismelor de 2016 sunt în curs de desfășurare. Există perspective
radiodifuziune („CAB-SAT”) rezonabile de a se ajunge la un acord în toamna acestui
an.
Confidențialitatea în mediul
Dintre aceste două propuneri din ianuarie 2017, cea
electronic
referitoare la normele interne ale UE privind protecția
datelor a fost aprobată în mai 2018, iar adoptarea
Normele interne ale UE
oficială va urma în toamnă. Pe de altă parte, în ceea
privind protecția datelor –
ce privește confidențialitatea în mediul electronic, deși
alinierea la Regulamentul
Parlamentul a adoptat o poziție în octombrie 2017,
general privind protecția
Consiliul nu a adoptat încă o poziție de negociere.
datelor
ÎNDEPLINIREA OBIECTIVULUI NOSTRU REFERITOR LA O UNIUNE ENERGETICĂ

AMBIȚIOASĂ ȘI LA O POLITICĂ PRIVIND SCHIMBĂRILE CLIMATICE ORIENTATĂ
CĂTRE VIITOR
. în special prin punerea în aplicare a cadrului 8 PREZENTATE ȘI APROBATE
2030 privind clima și energia; INIȚIATIVE

. prin continuarea acțiunilor subsecvente PREZENTATE 20 5 URMÂND PROCEDURILE
Acordului de la Paris, inclusiv prin legislația DE COMISIA NORMALE
privind energia curată pentru toți europenii și JUNCKER
mobilitatea curată. 7 UNUI ANGAJAMENT POLITIC FERM
AL TUTUROR INSTITUȚIILOR UE
64
STAREA UNIUNII 2018
Directiva privind sistemul de

comercializare a certificatelor Propusă în iulie 2015; adoptare oficială în martie 2018.
de emisii
Regulamentul privind parta-

Propus în iulie 2016; adoptare oficială în mai 2018.
jarea eforturilor
Emisiile de gaze cu efect de

seră și absorbțiile rezultate
din exploatarea terenurilor, Propusă în iulie 2016; adoptare oficială în mai 2018.
schimbarea destinației ter-
enurilor și silvicultură
Performanța energetică a
Propusă în noiembrie 2016; adoptare oficială în mai 2018.
clădirilor
Energia din surse regenerabile Propusă în noiembrie 2016; aprobată de colegiuitori în iunie
2018; adoptare oficială în toamna anului 2018.
Supravegherea pieței autove-

Propusă în ianuarie 2016; adoptare oficială în mai 2018.
hiculelor
Eficiența energetică Propusă în noiembrie 2016; aprobată de colegiuitori în

iunie 2018; adoptare oficială în toamna anului 2018.
Guvernanța Uniunii energetice Propusă în noiembrie 2016; aprobată de colegiuitori în

iunie 2018; adoptare oficială în toamna anului 2018.
Normele comune pentru piața

internă a energiei electrice
(Directivă)
Piața internă a energiei elec- Trilogurile pe tema propunerilor privind energia electrică
trice (Regulament) prezentate în noiembrie 2016 vor continua (în cazul
Agenția Europeană pentru normelor de piață) sau vor începe (în cazul Agenției și
Cooperarea Autorităților de al pregătirii pentru riscuri) în septembrie 2018 și, prin
Reglementare din Domeniul urmare, este posibil un acord în acest an.
Energiei
Pregătirea pentru riscuri în

sectorul energiei electrice
Taxarea vehiculelor grele Pentru aceste două propuneri din mai 2017, care fac parte
din pachetul „Europa în mișcare”, Parlamentul a aprobat
Utilizarea vehiculelor închiri- un mandat de negociere în iunie 2018, dar întrucât
ate fără șofer Consiliul nu a aprobat încă un astfel de mandat, nu se
prevede începerea imediată a trilogurilor.
Interoperabilitatea sistemelor Trilogurile pe tema acestei propuneri din mai 2017, care
de taxare rutieră electronică face parte, de asemenea, din pachetul „Europa în mișcare”,
au început în iulie 2018.
Exercitarea ocupației de Pentru această parte a pachetului „Europa în mișcare”

operator de transport rutier din mai 2017 niciun colegiuitor nu a aprobat un mandat
și accesul la piața transpor- de negociere. În ceea ce privește Parlamentul, în iulie
tului rutier internațional de 2018 acesta s-a opus proiectului de mandat în sesiune
mărfuri plenară și a retrimis dosarul Comisiei pentru transporturi
în vederea reformulării. Aceasta înseamnă că va fi necesar
un angajament politic ferm pentru ca propunerea să fie
adoptată înainte de alegerile europene.
65
POLITICĂ DESCRIERE
Vehicule de transport rutier

curate și eficiente
Transporturi combinate
de mărfuri între statele
membre Pentru aceste propuneri, care fac parte din al doilea
pachet „Europa în mișcare” adoptat în noiembrie 2017,
nici Parlamentul și nici Consiliul nu au adoptat încă o
Piața internațională a poziție de negociere. Acest lucru va avea loc probabil în
serviciilor de transport cu toamnă, ceea ce va permite începerea trilogurilor înainte
autocarul și autobuzul de sfârșitul anului.
Standardele de performanță
privind emisiile pentru au-
toturismele noi și vehiculele
utilitare ușoare noi
DEZVOLTAREA ÎN CONTINUARE A LEGITIMITĂȚII DEMOCRATICE LA NIVELUL UE
INIȚIATIVE 1 PREZENTATĂ ȘI APROBATĂ
prin îmbunătățirea funcționării Inițiativei cetă LEGISLATIVE

țenești europene și prin creșterea transparenței PREZENTATE 2
DE COMISIA
finanțării partidelor politice. JUNCKER APROBARE RAPIDĂ POSIBILĂ
1 URMÂND PROCEDURILE
NORMALE
Statutul și finanțarea
partidelor politice europene Propuse în septembrie 2017; adoptare oficială în mai
și a fundațiilor politice 2018.
europene
Inițiativa cetățenească Parlamentul și Consiliul au aprobat mandatele lor

europeană de negociere pentru această propunere prezentată
împreună cu discursul privind starea Uniunii 2017, astfel
încât trilogurile pot începe în septembrie 2018.
66
STAREA UNIUNII 2018
Propunerea detaliată privind viitorul cadru financiar multianual de după

2020, inclusiv propunerile pentru următoarea generație de programe
În perioada mai-iunie 2018 Comisia a prezentat un nou cadru financiar pentru perioada de după 2020, orientat către viitor și
care sprijină obiectivele Uniunii și asigură un echilibru adecvat între politicile UE și interesul cetățenilor. Consiliul European din
iunie a invitat Parlamentul European și Consiliul să examineze aceste propuneri „în mod exhaustiv și cât mai curând posibil”.
Ambii colegiuitori lucrează în prezent la toate cele 51 de propuneri legislative (propunerile privind cadrul general și cele 37 de
programe) incluse în pachet.
CADRUL GENERAL
Cadrul general (Cadrul financiar multianual pentru perioada 2021-2027 și

Acordul interinstituțional)
Regulamentul privind protecția bugetului UE în cazul unor deficiențe gener-

alizate în ceea ce privește statul de drept
Resurse proprii – Decizia și actele conexe
Regulamentul privind dispozițiile comune
PIAȚA UNICĂ, INOVARE ȘI SECTORUL DIGITAL
Orizont Europa
Programul Euratom pentru cercetare și formare
ITER - Reactorul termonuclear experimental internațional
InvestEU
Mecanismul pentru interconectarea Europei
Programul Europa digitală
Programul privind piața unică
Programul UE de combatere a fraudei
FISCALIS – Cooperarea în domeniul fiscal
VAMA – Cooperarea în domeniul vamal
Programul spațial european
COEZIUNE ȘI VALORI
Fondul european de dezvoltare regională și Fondul de coeziune
Sprijinul pentru comunitatea cipriotă turcă
Programul de sprijin pentru reforme
Funcția europeană de stabilizare a investițiilor pentru Uniunea economică

și monetară
PERICLES – Protecția monedei euro împotriva falsificării

67
POLITICĂ
Fondul social european+
Erasmus+
Corpul european de solidaritate
Justiție, drepturi și valori
Europa creativă
RESURSELE NATURALE ȘI MEDIUL
Fondul european de garantare agricolă și Fondul european agricol pentru

dezvoltare rurală
Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime/Acordul internațional

în domeniul pescuitului
LIFE – Programul pentru mediu și politici climatice
GESTIONAREA MIGRAȚIEI ȘI A FRONTIERELOR
Fondul pentru azil și migrație
Fondul de gestionare integrată a frontierelor
SECURITATE ȘI APĂRARE
Fondul pentru securitate internă
Dezafectarea nucleară în Lituania
Securitate și dezafectare nucleară
Fondul european de apărare
rescEU - Mecanismul de protecție civilă al Uniunii
VECINĂTATE ȘI ÎNTREAGA LUME
Instrumentul de vecinătate, cooperare pentru dezvoltare și cooperare

internațională
Ajutorul umanitar
Politica externă și de securitate comună
Cooperarea cu țările și teritoriile de peste mări (inclusiv cu Groenlanda)
Instrumentul de asistență pentru preaderare
INSTRUMENTE ÎN AFARA PLAFOANELOR
Fondul european de ajustare la globalizare
68
STAREA UNIUNII 2018
POLITICĂ
În afara bugetului – Instrumentul european pentru pace
PREZENTATE ȘI APROBATE
APROBARE RAPIDĂ POSIBILĂ URMÂND PROCEDURILE NORMALE
APROBARE POSIBILĂ ÎN CONDIȚIILE UNUI ANGAJAMENT POLITIC FERM AL TUTUROR INSTITUȚIILOR UE
69
STAREA UNIUNII 2018
FOAIA DE PARCURS PENTRU
O UNIUNE MAI UNITĂ, MAI PUTERNICĂ
ȘI MAI DEMOCRATICĂ:
BILANȚ LA UN AN DE LA LANSARE
ȘI ETAPELE URMĂTOARE
Foaia de parcurs pentru o Uniune mai unită, mai
puternică și mai democratică: bilanț la un an de la
lansare și etapele următoare
ÎN LINIE DREAPTĂ CĂTRE SUMMITUL DE LA SIBIU

În discursul său din 2016 privind starea Uniunii Europene, președintele Juncker a anunțat o agendă pozitivă pentru
„O Europă care le oferă cetățenilor săi protecție, îi ajută să își afirme drepturile și îi apără”, marcând astfel lansarea
procesului de reflecție privind viitorul Europei și al Uniunii cu 27 de state membre.
În lunile care au urmat șefii de stat sau de guvern din UE-27 au adoptat două declarații importante cu privire la calea
de urmat: Declarația de la Bratislava, în septembrie 2016, și Declarația de la Roma, în martie 2017.
Pentru a orienta procesul de reformă și a stimula discuțiile, președintele Juncker a propus, în discursul său din 2017
privind starea Uniunii Europene, o Foaie de parcurs pentru o Uniune mai unită, mai puternică și mai democratică.
Pornind de la aceasta, liderii UE au convenit, în cadrul Consiliului European din octombrie 2017, asupra unei Agende
a liderilor, un program de lucru menit să deblocheze situația și să propună soluții la cele mai presante priorități,
chestiuni și provocări cu care se confruntă Uniunea Europeană.
S-au făcut deja pași importanți în direcția punerii în aplicare a acestei agende. Comisia Europeană a adoptat toate
propunerile relevante care au fost convenite la Bratislava și Roma, a prezentat propuneri ambițioase în domeniul
migrației, al uniunii economice și monetare, al aspectelor instituționale, al impozitării în economia digitală, în
domeniul digital, al cercetării și inovării, al educației și culturii. Nu am ajuns însă la capătul drumului. În septembrie
2018, liderii vor aborda subiectul securității interne, în octombrie vor discuta despre comerț, în decembrie despre
piața unică, iar în martie 2019 despre uniunea economică și monetară. Anul viitor, liderii UE se vor întâlni la Sibiu, în
România, pentru a trage linia și a face bilanțul acestor discuții.
Însă până la summitul de la Sibiu, înainte de alegerile pentru Parlamentul European, Uniunea trebuie să demonstreze
cetățenilor săi și lumii întregi că poate să își ducă la îndeplinire acțiunile înscrise în agenda pozitivă pentru UE-27.
Până atunci, vor trebui să se înregistreze, de asemenea, progrese rapide cu privire la cadrul financiar multianual
2021-2027. Ajungerea la un acord politic rapid privind un buget al UE nou și modern va fi esențială pentru a
demonstra că Uniunea este pregătită să își îndeplinească obiectivele. Este momentul ca liderii UE să prezinte
viziunea unei UE modernizate, care este relevantă și atrăgătoare pentru cetățenii europeni.
5 SUMMITUL DE LA SIBIU
1 La 9 mai 2019, la Summitul de la Sibiu, liderii trebuie
să reflecteze asupra unei noi agende strategice,
care va stabili noi obiective prioritare și va orienta
activitatea Uniunii Europene pentru următorii cinci
ani.
Alegerile pentru Parlamentul European vor avea loc la

23 mai 2019, dată la care cetățenii vor decide de cine
doresc să fie reprezentați în perioada 20192024 și direcția
politică în care doresc să se îndrepte Europa.
2 4
1 | Imagine panoramică asupra Pieței Mari din Sibiu.

2|D
iscursul din 2016 privind starea Uniunii al dlui Jean-Claude Juncker,
președintele Comisiei Europene.
3|R
euniunea informală de la Bratislava a celor 27 de șefi de stat sau de
guvern, din 16 septembrie 2016.
3 4|P
anou rutier indicând direcția către Sibiu.
5|C
ea de a 60-a aniversare a Tratatului de la Roma — Summitul de la
Roma.
72
STAREA UNIUNII 2018
FOAIA DE PARCURS PENTRU O UNIUNE MAI UNITĂ, MAI PUTERNICĂ ȘI MAI DEMOCRATICĂ:
BILANȚ LA UN AN DE LA LANSARE ȘI ETAPELE URMĂTOARE
AGENDA LIDERILOR - CONTRIBUȚIILE COMISIEI EUROPENE
13 septembrie 2017 (Strasbourg, Franța)
Discursul președintelui Juncker privind starea Uniunii

Foaia de parcurs pentru o Uniune mai unită, mai puternică și mai democratică
28-29 septembrie 2017 (Tallinn, Estonia)

Viitorul UE — dineu informal cu liderii UE
Discursul privind starea Uniunii și Foaia de parcurs către o Uniune mai unită, mai puternică
și mai democratică
La dineul premergător Summitului digital de la Tallinn, discuțiile liderilor s-au axat asupra viitorului
UE, în urma dezbaterii lansate de Cartea albă privind viitorul Europei și de viziunea prezentată de
← Dezbateri privind viitorul Europei în parlamente, orașe și regiuni →
președinte în discursul său privind starea Uniunii din 2017. Liderii au fost de acord că dezbaterea
privind viitorul Europei trebuie să continue.
Securitatea cibernetică — Summitul digital de la Tallinn

-- Comunicarea intitulată „Reziliență, prevenire și apărare: construirea unei securități cibernetice
puternice pentru UE”
-- Propunerea de regulament privind ENISA, „Agenția UE pentru securitate cibernetică”, și privind
certificarea de securitate cibernetică pentru tehnologia informației și comunicațiilor („Legea
privind securitatea cibernetică”)
-- Recomandare privind acțiunile coordonate de răspuns la incidente și situații de criză de mare
amploare în materie de securitate cibernetică
-- Comunicarea „Valorificarea la maximum a Directivei privind securitatea rețelelor și a
informațiilor”
-- Propunerea de directivă privind combaterea fraudei și a falsificării mijloacelor de plată, altele
decât numerarul
-- Raportul de evaluare a măsurii în care statele membre au luat măsurile necesare pentru a se
conforma Directivei 2013/40/UE privind atacurile împotriva sistemelor informatice
-- Comunicarea intitulată „Un sistem de impozitare echitabil și eficient în Uniunea Europeană
pentru piața unică digitală”
Discuțiile liderilor s-au axat asupra economiei digitale și a societății digitale. Aceștia s-au aplecat
asupra propunerilor Comisiei Europene (prezentate în perioada 13 septembrie-28 septembrie)
care vizează consolidarea securității cibernetice a UE și instituirea de măsuri care să permită o
impozitare echitabilă a economiei digitale. Liderii au fost de acord asupra rolului important al
inovării digitale pentru a permite Europei să fie vârful de lance al evoluțiilor tehnologice și să se
impună ca lider mondial în domeniul digital în anii următori.
19-20 octombrie 2017 (Bruxelles, Belgia)

Agenda liderilor
În urma Summitului digital de la Tallinn, liderii au avut un schimb de idei cu privire la Agenda liderilor
propusă de președintele Tusk pentru următoarele 18 luni, până la alegerile pentru Parlamentul
European. Agenda a preluat din Foaia de parcurs a președintelui Juncker pentru o Uniune mai unită,
mai puternică și mai democratică ideea organizării de summituri informale pe teme de actualitate în
statele membre care dețin președinția Consiliului Uniunii Europene. Liderii au convenit, de asemenea,
asupra unor noi metode de lucru, care presupun ca aceștia să poarte discuții pe teme de actualitate
în cadrul summiturilor informale, fără perspectiva unui rezultat imediat, astfel încât să se permită
obținerea consensului. Acțiunile concrete care vor fi întreprinse în lumina acestui schimb de idei ar
urma să se regăsească în concluziile Consiliului European formal care va avea loc ulterior.
73
17 noiembrie 2017 (Göteborg, Suedia)
Summitul social pentru creștere și locuri de muncă echitabile
Proclamarea „Pilonului european al drepturilor sociale”
Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene și Comisia au proclamat în mod solemn Pilonul
european al drepturilor sociale la Summitul social pentru creștere și locuri de muncă echitabile.
Pilonul a fost anunțat pentru prima dată de președintele Juncker în discursul său privind starea
Uniunii din 2015 și a fost prezentat de Comisie în aprilie 2017.
Educație și cultură
Comunicarea intitulată „Consolidarea identității europene prin educație și cultură”
Liderii UE au profitat de ocazia oferită de cea de a 30-a aniversare a programului Erasmus pentru
a-și prezenta viziunea privind un spațiu european al educației care să consolideze identitatea
europeană prin educație și cultură. În luna următoare, liderii au definit în mod oficial prioritățile
urmărite pentru promovarea mobilității, sporirea numărului de schimburi Erasmus, stimularea
învățării limbilor străine și promovarea recunoașterii reciproce a diplomelor de absolvire a
învățământului superior și secundar.
14-15 decembrie 2017 (Bruxelles, Belgia)

Finalizarea uniunii economice și monetare a Europei:
-- Comunicarea intitulată „Noi pași către finalizarea Uniunii economice și monetare a Europei:
foaie de parcurs”
-- Propunere de regulament privind înființarea unui Fond Monetar European ancorat în cadrul
juridic al Uniunii
-- Propunere de directivă privind integrarea în cadrul juridic al Uniunii a dispozițiilor de fond ale
Tratatului privind stabilitatea, coordonarea și guvernanța
-- Comunicarea intitulată „Noi instrumente bugetare pentru o zonă euro stabilă în cadrul Uniunii”
-- Modificări punctuale ale Regulamentului privind dispozițiile comune, cu scopul de a mobiliza
fonduri în sprijinul reformelor naționale
-- Propunere de regulament privind consolidarea Programului de sprijin pentru reforme structurale
-- Comunicarea intitulată „Un ministru european al economiei și finanțelor”
Șefii de stat sau de guvern ai UE-27 au purtat discuții deschise cu privire la uniunea economică
și monetară și la uniunea bancară pornind de la o notă prezentată de președintele Tusk și în
contextul propunerilor Comisiei Europene din aceste domenii. Îmbunătățirea situației economice
a oferit liderilor ocazia de a discuta despre provocările care ne așteaptă și despre cum putem
face față crizelor viitoare.
Migrație
Comunicarea intitulată „Contribuția Comisiei la dezbaterea tematică a liderilor UE referitoare
la calea de urmat privind dimensiunea externă și internă a politicii în domeniul migrației” ’
Liderii au fost de acord că gestionarea migrației reprezintă o responsabilitate comună, iar o
abordare cuprinzătoare în acest domeniu trebuie să îmbine un control mai eficace al frontierelor
externe ale UE, o acțiune externă consolidată și aspecte interne care să clădească încrederea
2018 reciprocă și solidaritatea. În decembrie 2017, liderii au făcut demersuri pentru a înlocui abordarea
„ad hoc” cu un cadru stabil în materie de azil, capabil să răspundă provocărilor viitoare, ca parte
a unei politici UE în domeniul migrației pe deplin integrate.
23 februarie 2018 (Bruxelles, Belgia)

Aspecte instituționale
-- Comunicarea intitulată „O Europă care răspunde așteptărilor: opțiuni instituționale pentru
a eficientiza activitatea Uniunii Europene”
-- Recomandarea privind consolidarea caracterului european și a desfășurării eficiente a
alegerilor din 2019 pentru Parlamentul European
74
STAREA UNIUNII 2018
Au fost discutate o serie de măsuri practice menite să îmbunătățească funcționarea UE. Liderii
au dezbătut chestiunea candidaților cap de listă la alegerile pentru Parlamentul European,
componența Parlamentului European și a Comisiei în perioada 2019-2024 și cum ar putea
stimula dezbaterea publică și implicarea cetățenilor. Președintele Juncker și-a prezentat ideile cu
privire la un președinte comun al Consiliului European și al Comisiei.
Cadrul financiar multianual

Comunicarea intitulată „Un nou cadru financiar multianual, modern și capabil să asigure
îndeplinirea obiectivelor prioritare ale Uniunii Europene după anul 2020” ’
Liderii au discutat pe marginea priorităților viitorului buget pe termen lung al UE pentru perioada
20212027, așa-numitul „cadru financiar multianual”. Această dezbatere a modelat propunerile
prezentate de Comisia Europeană în cursul primăverii cu privire la un nou buget pe termen lung,
modern și concentrat.
22 martie 2018 (Bruxelles, Belgia)

Impozitarea în economia digitală

-- Comunicarea intitulată „A sosit momentul instituirii unui standard de impozitare modern,
echitabil și eficient pentru economia digitală”
-- Propunerea de directivă de stabilire a normelor referitoare la impozitarea societăților în
cazul unei prezențe digitale substanțiale
-- Propunerea de directivă privind un sistem comun de impozitare a serviciilor digitale pentru
veniturile rezultate din furnizarea anumitor servicii digitale
-- Recomandare de stabilire a normelor de impozitare a societăților în cazul unei prezențe
digitale substanțiale
Liderii au abordat problema impozitării în economia digitală. Scopul declarat a fost acela ca UE
să fie deschizător de drumuri în ceea ce privește elaborarea unor norme în materie de impozitare
adaptate economiei globale moderne și erei digitale. Comisia Europeană a prezentat propuneri
legislative prin care urmărește realizarea acestui obiectiv.
16-17 mai 2018 (Sofia, Bulgaria)

Chestiuni digitale, cercetarea și inovarea — dineu informal cu liderii UE
-- Comunicarea intitulată „Finalizarea unei piețe unice digitale de încredere pentru toți”
-- Comunicarea „O agendă europeană reînnoită pentru cercetare și inovare - șansa Europei
de a-și modela viitorul”
Liderii s-au întâlnit în mai 2018 pentru a aborda chestiunile digitale, cercetarea și inovarea,
punând accentul pe protecția datelor și pe piața unică digitală, subiecte importante pentru
europeni. Au fost abordate subiecte precum inteligența artificială, securitatea cibernetică,
conectivitatea 5G și calculul de înaltă performanță. Liderii au analizat modalitățile prin care
ar putea fi maximizate investițiile în cercetare și inovare, prin convenirea asupra instituirii unui
Consiliu european al inovării.
UE-Balcanii de Vest — Summitul UE-Balcanii de Vest

Comunicarea „O perspectivă credibilă de aderare pentru Balcanii de Vest și un angajament
sporit al UE față de această regiune”
Summitul care i-a reunit la Sofia pe liderii Uniunii Europene și pe partenerii din Balcanii de Vest
a confirmat perspectiva europeană a regiunii și a stabilit o serie de acțiuni concrete menite să
consolideze cooperarea în domeniile conectivității, securității și statului de drept. Pentru a sprijini
punerea în aplicare a Declarației de la Sofia făcute în cadrul summitului și a strategiei prezentate
de Comisie privind Balcanii de Vest, președintele Juncker a anunțat un pachet de măsuri care vor
stimula conectivitatea în cadrul regiunii și cu UE.
75
28 iunie 2018 (Bruxelles, Belgia)
Cadrul financiar multianual
-- Comunicarea intitulată „Un buget modern pentru o Uniune care protejează, capacitează și
apără: cadrul financiar multianual pentru perioada 20212027”
-- Propunerea de regulament de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada
2021-2027
-- Propunerea de Acord interinstituțional între Parlamentul European, Consiliu și Comisie
privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară
-- Propunerea de regulament privind protecția bugetului Uniunii în cazul unor deficiențe în
ceea ce privește statul de drept în statele membre
-- Propunerea de decizie privind sistemul de resurse proprii al Uniunii Europene
-- Regulamentul privind resursele proprii - ce provin din baza fiscală consolidată comună a
societăților, schema UE de comercializare a certificatelor de emisii, deșeurile de ambalaje
din plastic care nu sunt reciclate și măsurile pentru a răspunde necesităților trezoreriei
-- Propunerea de regulament de stabilire a măsurilor de punere în aplicare a sistemului de

resurse proprii ale Uniunii Europene
-- Revizuirea Regulamentului privind regimul unitar definitiv de colectare a resurselor proprii
provenite din taxa pe valoarea adăugată
-- Propuneri sectoriale specifice, prezentate de Comisia Europeană în perioada cuprinsă între
29 mai 2018 și 14 iunie 2018, programe care vor sta la baza viitorului buget
-- Nota Comisiei Europene în perspectiva Consiliului European din iunie 2018 „Un buget
modern pentru o Uniune care protejează, capacitează și apără (cadrul financiar multianual
pentru perioada 20212027)”
Liderii au discutat pe marginea propunerilor concrete prezentate de Comisia Europeană în cursul

celor două luni precedente și au discutat și despre calendarul de adoptare a acestora. Până la
reuniunea liderilor de la Sibiu din 9 mai 2019 se vor realiza progrese decisive privind cadrul
financiar multianual, care vor demonstra că prioritățile politice declarate ale Uniunii se traduc în
rezultate concrete.
Uniunea economică și monetară

Nota Comisiei Europene în perspectiva Consiliului European din iunie 2018 „Aprofundarea
uniunii economice și monetare a Europei”
După publicarea în luna decembrie, de către Comisia Europeană, a Foii de parcurs pentru
consolidarea unității, eficienței și răspunderii democratice a uniunii economice și monetare până
în 2025, liderii au discutat despre calea de urmat. Liderii au convenit să finalizeze activitatea
începută cu privire la pachetul bancar, să-și intensifice activitatea cu privire la sistemul european
de asigurare a depozitelor și să dezvolte mecanismul european de stabilitate.
Migrație
Nota Comisiei Europene în perspectiva Consiliului European din iunie 2018 „Gestionarea
migrației sub toate aspectele sale”
Acțiunile UE privind migrația au dat rezultate, numărul sosirilor în Grecia și Italia scăzând
semnificativ. Discuțiile purtate de liderii au abordat și chestiunea returnării și a readmisiei, noile
concepte referitoare la platformele de debarcare și centrele controlate, consolidarea poliției de
frontieră și gărzii de coastă la nivel european și a Biroului European de Sprijin pentru Azil, dialogul
cu țările africane și punerea în aplicare a Declarației UE-Turcia.
76
STAREA UNIUNII 2018
12 septembrie 2018 (Strasbourg, Franța)
Discursul președintelui Juncker privind starea Uniunii
20 septembrie 2018 (Salzburg, Austria)

Consiliul European informal privind securitatea internă și migrația(*)
18-19 octombrie 2018

Consiliul European privind securitatea internă, migrația și comerțul
15-16 noiembrie 2018 (Bregenz, Austria)

Conferință organizată de președinția austriacă pe tema subsidiarității
13-14 decembrie 2018

Consiliul European privind cadrul financiar multianual și piața unică(*)
2019
21-22 martie 2019

Consiliul European privind uniunea economică și monetară(*)
29 martie 2019
Retragerea Regatului Unit din Uniunea Europeană
9 mai 2019 (Sibiu, România)

Summitul de la Sibiu și Declarația de la Sibiu
Prima reuniune a liderilor UE după retragerea Regatului Unit și ultima reuniune înainte de
alegerile pentru Parlamentul European
23-26 mai 2019
Alegerile pentru Parlamentul European
20-21 iunie 2019

Consiliul European: adoptarea Agendei strategice 2019-2024 și numiri la nivel înalt
octombrie 2019
Consiliul European
decembrie 2019
Consiliul European
(*)
Subiecte prevăzute a fi discutate, conform Agendei liderilor.
77
STAREA UNIUNII 2018
UN BUGET MODERN PENTRU O UNIUNE
CARE PROTEJEAZĂ, CAPACITEAZĂ ȘI APĂRĂ:
CADRUL FINANCIAR MULTIANUAL PENTRU
PERIOADA 2021-2027
Un buget modern pentru o Uniune care protejează,
capacitează și apără: cadrul financiar multianual pentru
perioada 2021-2027
Bugetul UE are un caracter unic. Spre deosebire de bugetele naționale, care sunt utilizate în mare parte pentru furnizarea
serviciilor publice și pentru finanțarea sistemelor de securitate socială, bugetul UE este, în principal, un buget de investiții.
Cadrul financiar multianual, cu o durată de șapte ani, oferă un orizont pe termen mai lung, precum și stabilitatea necesară
pentru planificarea investițiilor.
Bugetul UE transpune în termeni financiari prioritățile politice. Acesta ajută Uniunea Europeană să pună în aplicare politici
comune și să răspundă unei game ample de provocări, atât în interiorul Uniunii, cât și în alte părți ale lumii. Echivalent cu
aproximativ 1 % din veniturile naționale brute (VNB) combinate ale celor 28 de state membre actuale și cu numai aproximativ
2 % din cheltuielile publice din UE, bugetul UE nu reprezintă decât o mică parte din totalul cheltuielilor publice din Uniune.
La 2 mai 2018, Comisia și-a prezentat propunerile privind un buget modern pe termen lung pentru perioada 2021-2027. Aceste
propuneri au la bază prioritățile politice convenite de liderii Uniunii Europene la Bratislava și consacrate în Declarația de la Roma.
Propunerile Comisiei reprezintă o reacție realistă la un context care prezintă provocări excepționale. Schimbările tehnologice și
demografice, migrația, schimbările climatice și penuria de resurse, șomajul și amenințările la adresa securității sunt amplificate
de instabilitatea geopolitică. În plus, retragerea Regatului Unit din Uniune va avea consecințe importante pentru bugetul UE.
Cadrul financiar multianual pentru perioada 2021-2027 procentul

Alocări aferente UE-27 în 2020
2021-2027 modificărilor
(înmulțite cu șapte pentru a
(în miliarde în raport cu
ține seama de pachetul global
EUR) alocările UE
pentru perioada 2014-2020)
pentru 2020
Orizont Europa 81 98 + 20 %
Politica de coeziune 397 373 -6%
Politica agricolă comună 383 365 -5%
Mecanismul pentru interconectarea Europei 27 31 + 15 %
Investiții – Fondul InvestEU – 15 n.a (*)
Sectorul digital 15 27 + 81%
Spațiu 13 16 + 24 %
Programul de sprijin pentru reforma UEM 0,5 25 + 4757 %
Erasmus+ 19 30 + 62 %
Corpul european de solidaritate 1 1 + 23 %
Migrația și gestionarea frontierelor 13 33 + 147 %
Securitate 2 4 + 76 %
Apărare 2 20 + 992 %
Politica externă 101 123 + 22 %
(*) Nu este posibilă nicio comparație, întrucât Fondul european pentru investiții strategice a devenit operațional abia la mijlocul perioadei de programare 2014-2020.
Propunerea Comisiei pentru următorul cadru financiar multianual ar trebui să alinieze mai bine finanțarea disponibilă
cu prioritățile noastre politice. Aceasta ar trebui să se bazeze pe elementele care funcționează bine în prezent,
anticipând totodată provocările de mâine. În consonanță cu Declarația de la Roma, bugetul ar trebui să creeze premisele
unei Europe sigure și securizate, ale unei Europe prospere și durabile, ale unei Europe sociale și ale unei Europe mai
puternice pe scena mondială. Din 2 mai, Comisia a acționat cu rapiditate pentru a prezenta propuneri juridice pentru
cele 37 de programe1 care vor pune în aplicare și vor sprijini prioritățile noastre politice. În 2011, pregătirea întregului
set de propuneri referitoare la actualul cadru financiar a durat peste șase luni; de această dată, durata pregătirii a
fost de șase săptămâni.
1
Din motive juridice, un număr limitat de programe au drept temei mai mult de un act juridic.
80
STAREA UNIUNII 2018
UN BUGET MODERN PENTRU O UNIUNE CARE PROTEJEAZĂ, CAPACITEAZĂ ȘI APĂRĂ:
CADRUL FINANCIAR MULTIANUAL PENTRU PERIOADA 2021-2027
Comisia a asigurat un nivel de transparență fără precedent privind implicațiile financiare ale propunerilor sale, ceea ce a
oferit o bază foarte bună pentru lucrările din cadrul Parlamentului European și al Consiliului. Lucrările tehnice au avansat
rapid și trebuie să fie susținute la nivel politic.
Cu voința politică necesară, se poate ajunge la un acord rapid privind un buget al Uniunii rezonabil și echitabil. Un acord
politic rapid privind un buget al UE nou și modern va fi esențial pentru a dovedi că Uniunea este pregătită să își realizeze
obiectivele. Acesta ar demonstra că Europa celor 27 de state membre este unificată și are o idee clară privind obiectivele
de îndeplinit și direcția de urmat. De asemenea, acesta ar oferi cele mai bune șanse posibile pentru ca noile programe să
fie operative imediat la 1 ianuarie 2021, transformând obiectivele politice în rezultate rapide pe teren.
Ajungerea, în 2019, la un acord cu privire la următorul cadru financiar multianual nu numai că ar trimite un semnal cu
privire la faptul că Europa celor 27 de state membre este puternică, unită și capabilă să obțină rezultate convingătoare, ci
ar asigura, de asemenea, previzibilitatea și continuitatea într-o lume aflată sub semnul unei incertitudini crescânde.
CE A PROPUS COMISIA?
Un buget nou, care să asigure obținerea de rezultate cu eficiență în ceea ce privește prior-
itățile-cheie și în care valoarea adăugată europeană este deosebit de pregnantă
Comisia propune consolidarea finanțării în domeniile în care Uniunea poate contribui cel mai eficient la noile priorități
consolidate stabilite de liderii Uniunii Europene la Bratislava și Roma. Aceasta se va realiza prin extinderea și modernizarea
programelor existente care și-au dovedit deja viabilitatea și prin crearea unor noi programe individualizate în domenii
în care este necesară o abordare nouă pentru a ajuta Uniunea să își îndeplinească obiectivele ambițioase. De exemplu:
zz investiții în inovare și economia digitală;
zz crearea de oportunități de formare și angajare pentru tineri;
zz continuarea activității noastre privind o abordare cuprinzătoare a migrației și a gestionării frontierelor;
zz consolidarea capacității în materie de securitate și apărare a Uniunii;
zz consolidarea acțiunii externe a UE;
zz investiții în politicile climatice și protecția mediului;
zz consolidarea Uniunii economice și monetare în cadrul Uniunii.
Priorități noi și consolidate pentru Uniunea cu 27 de state membre
Majorare în cadrul noului buget

al UE pe termen lung
Cercetare, inovare
x1,6
și sectorul digital
Tineret x2,2
Climă și mediu (LIFE) x1,7
Migrație și frontiere x2,6
Securitate x1,8
Acțiunea externă x1,3 Creștere globală =

+ 109 miliarde EUR
Integrarea politicilor climatice

contribuind la obiectivele x1,6 Creștere globală =
în materie de climă + 114 miliarde EUR
20 % din cadrul financiar multianual 25% din cadrul financiar multianual
2014-2020, UE28 = 206 miliarde EUR 2021-2027, UE27 = 320 miliarde EUR
81
Aceste modificări vor permite modernizarea, reorientarea și raționalizarea bugetului pe termen lung.
Pentru prima dată, aproximativ o treime din buget va fi dedicată noilor domenii prioritare, în care bugetul UE poate
conduce la obținerea, pentru toți europenii, a unor rezultate la care nu s-ar fi putut ajunge prin abordări exclusiv naționale.
Evoluția principalelor domenii de politică din bugetul UE

60 %
50 %
Politica agricolă comună și pescuitul
40 %
Coeziunea economică, socială și teritorială
30 %
20 % Alte programe
10 %
Administrația publică europeană
0%
Sursa: Comisia Europeană
9*
2
7
99
99
99
00
01
02
02
-1
-1
-1
-2
-2
-2
-2
(*) Ajustare pentru extinderea UE

88
93
95
00
07
14
21
19
19
19
20
20
20
20
din 1995
O abordare modernă a politicilor tradiționale

Politica de coeziune și politica agricolă comună vor rămâne elementele cele mai mari în cadrul viitorului buget pe
termen lung. Comisia propune o reformă cuprinzătoare și o modernizare a ambelor politici. Aceasta le va permite
ambelor politici să contribuie la îndeplinirea obiectivelor care le revin în temeiul tratatului și să contribuie în mod
semnificativ la realizarea noilor priorități și a reformei economice. Realizarea de economii în cadrul ambelor politici,
de aproximativ 6 % și, respectiv, 5 % (exprimate în prețuri curente, în comparație cu nivelurile din 2020, fiind exclusă
alocarea aferentă Regatului Unit), constituie o parte necesară a unui buget echilibrat.
Un buget mai simplu, raționalizat și mai flexibil

Bugetul UE a devenit prea complicat, cu proceduri inutil de dificile pentru beneficiarii potențiali, care nu permit să se
vadă clar la ce sunt folosite fondurile UE. Comisia a propus:
zz reducerea numărului de programe la 37, de la cele 58 din cadrul actual;

zz s implificarea semnificativă a normelor privind finanțarea acordată de UE, reducând birocrația și facilitând
procedurile de solicitare a acesteia;
zz r ecurgerea la instrumentele existente de flexibilitate și de gestionare a crizelor, pentru ca bugetul UE să
poată reacționa mai bine într-o lume aflată în schimbare rapidă.
Buna gestiune financiară și statul de drept

Comisia a consolidat cadrul de reglementare financiară prin introducerea unui nou mecanism menit să protejeze bugetul
UE de deficiențele generalizate în ceea ce privește statul de drept dintr-un stat membru care pot avea consecințe
grave asupra bunei gestiuni financiare și a eficacității finanțării acordate de UE. Noul mecanism de control bugetar
va fi obiectiv și transparent și se va aplica tuturor. Acesta este strict separat de mecanismul prevăzut la articolul
7 din Tratatul privind Uniunea Europeană. Propunerea este concepută astfel încât să se garanteze că beneficiarii
individuali nu vor avea de suferit în cazul în care trebuie luate măsuri.
82
STAREA UNIUNII 2018
UN BUGET MODERN PENTRU O UNIUNE CARE PROTEJEAZĂ, CAPACITEAZĂ ȘI APĂRĂ:
CADRUL FINANCIAR MULTIANUAL PENTRU PERIOADA 2021-2027
O abordare nouă și echitabilă a finanțării bugetului UE

Comisia a propus un pachet de noi resurse legate de sistemul de comercializare a certificatelor de emisii, baza fiscală
consolidată comună a societăților și o contribuție națională, calculată pe baza cantității de deșeuri de ambalaje din
plastic care nu sunt reciclate. Acest lucru va contribui la crearea unei legături mai strânse între beneficiile politicilor
comune în domenii precum economia circulară și piața unică și finanțarea bugetului care sprijină aceste politici.
În plus, propunerea Comisiei ar duce la eliminarea treptată a actualului sistem complex de corecții în cursul unei
perioade de cinci ani, până când contribuțiile naționale vor atinge un nivel echitabil, comparabil cu contribuțiile altor
state membre care nu beneficiază de corecții. Această abordare treptată va evita o creștere bruscă și importantă a
contribuțiilor naționale ca urmare a modificării menționate.
Un pachet financiar rezonabil și responsabil pentru o Uniune cu 27 de state membre

Bugetul propus de Comisie, și anume 1 279 de miliarde EUR în credite de angajament (în prețuri curente), este
echivalent cu aproximativ 1,11 % din venitul național brut al UE-27. Această valoare este comparabilă cu actualul
nivel de 1,16 % pentru UE27 dacă se ia în considerare Fondul european de dezvoltare, care va fi integrat în bugetul
UE pentru prima dată. Bugetul Uniunii va reprezenta în continuare o proporție relativ scăzută din economia europeană
și din totalul cheltuielilor publice.
Dimensiunea bugetului UE ca procent din venitul național brut
0,03 %
0,03 % 0,03 %
0,02 %
0,03 %
0,03 %
Plafonul angajamentelor în % din venitul național brut al UE

1,25 % 1,09 % 1,12 % 1,00 % 1,13 % 1,11 % Fondul european de dezvoltare
(*) Angajamente estimate pentru perioada 2014-2020, excluzând cheltuie-

lile aferente Regatului Unit, în % din venitul național brut al UE-27
(**) Fondul european de dezvoltare este inclus („înscris în buget”)
Sursa: Comisia Europeană.
Media în Media în Media în Media în Media în

2021-2027**
perioada perioada perioada perioada perioada
1993-1999 2000-2006 2007-2013 2014-2020 2014-2020
UE-27*
CALEA DE URMAT
Comisia propune un buget modern pentru o Uniune care protejează, capacitează și apără.
Propunerile Comisiei sunt echitabile și echilibrate, combinând eforturile financiare suplimentare cu o modernizare
profundă și un accent puternic pe eficiență și pe rigoare bugetară. Acest lucru le va permite statelor membre ale
Uniunii să avanseze împreună cu încredere în vederea realizării agendei noastre comune. Este momentul să se treacă
rapid la acțiune.
UE-27 trebuie să demonstreze cetățenilor săi și întregii lumi că este capabilă să realizeze prioritățile stabilite de liderii
săi la Bratislava și la Roma. Prioritățile care urmează să fie finanțate prin această propunere pragmatică – printre
care se numără migrația, inovarea, securitatea și creșterea economică – sunt comune pentru toți.
Calendarul nostru este ambițios, dar poate fi respectat și este necesar în acest moment de răscruce pentru Uniune.
Europenii își doresc o Uniune puternică, în măsură să facă față provocărilor viitoare, și un buget capabil să producă
rezultatele pe care le așteaptă.
83
STAREA UNIUNII 2018
EVOLUȚIA SITUAȚIEI ECONOMICE
Evoluția situației economice
Situația economiei Uniunii continuă să fie solidă. Creșterea economică a atins un nivel record
în ultimii zece ani și, de la începerea mandatului Comisiei Juncker, au fost create 12 milioane
de locuri de muncă. Rata șomajului este în continuă scădere, iar șomajul în rândul tinerilor se
află la nivelul cel mai scăzut din ultimii 20 de ani. Băncile sunt mai rezistente, investițiile s-au
accelerat, iar finanțele publice sunt într-o situație din ce în ce mai bună.
Acțiunile decisive întreprinse de către UE și statele membre au dat roade, însă există în continuare
provocări. Având în vedere incertitudinile la nivel mondial, Comisia se axează în continuare pe
realizarea agendei sale pentru locuri de muncă, creștere economică și echitate socială.
O CREȘTERE ECONOMICĂ SOLIDĂ ȘI SPORIREA INVESTIȚIILOR
În ultimii ani, Europa a trecut de la redresare la expansiune economică.
CREȘTEREA UE și zona euro au

UE și zona euro au depășit ECONOMICĂ continuat să înregistreze
așteptările în 2017, ambele o creștere timp de
21
înregistrând o creștere de în UE și în zona euro
2,4 %
cea mai rapidă
de trimestre consecutive.
din ultimul deceniu.

Creșterea este
estimată la aproximativ
Toate statele
membre au 2 %
în UE și în zona euro
înregistrat o
creștere în 2017. în 2018 și 2019.
Produsul intern brut (PIB) este în creștere constantă

Variație exprimată în % a PIB-ului real
Comisia Juncker își preia mandatul previziuni
4 2,4 2,1 2,0
2,4 2,1 2,0
3
2
1
0
-1
-2
-3
-4
-5
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
UE-28 Zona euro Notă: Datele pentru anii 2018 și 2019 sunt previziuni.
86
STAREA UNIUNII 2018
Europenii au o opinie pozitivă cu privire la situația actuală a economiei europene. Aceasta

se întâmplă pentru prima dată de la începutul crizei economice și financiare în 2007.
50 % 37 % au o opinie negativă 13 % au răspuns „nu știu” Sursa: Eurobarometru, primăvara anului 2018.
Indicatorul percepției generale asupra economiei este la niveluri nemaiîntâlnit de ridicate
Comisia Juncker își preia mandatul

120
100
UE-28

80 Zona euro
60
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Planul Juncker ar urma să genereze:
Investițiile au revenit la
nivelurile de dinaintea 335 o creștere de
1,3 %
crizei și sunt în continuă de miliarde EUR
creștere a PIB-ului UE până
pentru investiții
în 2020
1,4
suplimentare în
întreaga Europă
Investițiile înregistrează o evoluție ascendentă

milioane
de locuri de muncă
Variație exprimată în % a nivelului de investiții față de 2008
create până în 2020

5
-5
-10
-15
-20
2008
2008 2009
2009 2010
2010 2011
2011 2012
2012 2013
2013 2014
2014 2015
2015 2016
2016 2017
2017 2018
2018
UE-28 Zona euro
87
LOCURI DE MUNCĂ MAI NUMEROASE ȘI DE CALITATE MAI BUNĂ
Creșterea economică este un mijloc pentru atingerea unui scop. Expansiunea economică
robustă a contribuit la crearea unei Europe mai sociale.
Ocuparea forței de milioane

239 De la începutul
mandatului Comisiei
Juncker au fost
12
milioane
de muncă în Europa de persoane create în UE de locuri
se află la un nivel lucrează în întreaga de muncă.
record. noastră Uniune Se face simțită o redresare generatoare de locuri
Rata ocupării forței de muncă este în creștere de muncă
% din populația în vârstă de muncă Locuri de muncă create exprimate în milioane de persoane
75 10
8
6
4
2
70 0
-2
12 milioane
-4
de locuri
-6 de muncă
create
65 -8
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Comisia Juncker își preia mandatul Comisia Juncker își preia mandatul
UE-28 Zona euro UE-28 Zona euro
Sursa: Comisia Europeană și OCDE. Sursa: Comisia Europeană.
Deși încă prea ridicat în anumite După șocul provocat

state membre, șomajul este la de criză, veniturile
cel mai scăzut nivel din 2008 în gospodăriilor au
întreaga UE și continuă să scadă depășit nivelurile
anterioare crizei
Șomajul este în scădere Veniturile înregistrează o creștere
% din populația activă Venitul brut disponibil al gospodăriilor pe cap de
locuitor (în euro)
12
23,000
22,500
22,000
10
21,500
21,000
20,500
8
20,000
19,500
6 19,000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Comisia Juncker își preia mandatul Comisia Juncker își preia mandatul
UE-28 Zona euro UE-28 Zona euro
Sursa: Comisia Europeană. Sursa: Comisia Europeană.
88
STAREA UNIUNII 2018
FINANȚE PUBLICE SOLIDE

S-au înregistrat progrese semnificative pentru a se asigura faptul că finanțele publice din Europa
sunt solide, viabile și capabile să absoarbă șocurile viitoare.
Se estimează că
deficitul public în UE Deficitul public este în scădere în țările UE
urmează să scadă de la % din PIB
6,6 % → 0,8 % Comisia Juncker își preia mandatul previziuni
2009 2018 -9
-6,6
2018 va fi primul an în -6
care se preconizează că -6,3
toate statele membre -3
din zona euro vor fi sub -0,8
pragul de deficit de 0 -0,7
3%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
UE-28 Zona euro Sursa: Comisia Europeană.

prevăzut în tratate
Datoria publică este în scădere

% din PIB
100
Raportul dintre 90
datoria publică și
PIB este în scădere 80
de la
88,3 %
70
60
2014
la 50
81,2 % 2008 2009
UE-28
2010
Zona euro
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

2018
1
2011 2018
Utilizarea flexibilității în cadrul
normelor Pactului de stabilitate
și de creștere a făcut posibilă
găsirea unui echilibru adecvat în-
tre urmărirea unor politici fiscale
stat membru solide și sprijinirea creșterii eco-
continuă să facă obiectul nomice, în special prin reforme și
procedurii aplicabile investiții.
deficitelor excesive,
față de 24 de state Procedura aplicabilă
deficitelor excesive Sursa: Comisia Europeană.
în 2011
89
STABILITATE FINANCIARĂ ÎMBUNĂTĂȚITĂ
La peste un deceniu de la criza financiară, băncile europene sunt mai solide și mai sigure.
BĂNCILE EUROPENE Rata fondurilor proprii totale ale băncilor, în %

22
...sunt mai bine ....dispun de rezerve
capitalizate de lichiditate
20
mai ridicate
o medie de 18
20 % Începând din 16

a ratei fondurilor 2014, stocul de
proprii totale: un active lichide a 14
nou record pentru crescut cu 782
12
băncile din UE de miliarde EUR
(T4 2017)
10
... și, prin urmare, sunt mai bine echipate 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017(*)
pentru a finanța economia reală și a face
UE-28 Zona euro (*) date provizorii
față șocurilor economice
Credite și avansuri neperformante brute

Rata creditelor neperformante
în % din totalul creditelor și al avansurilor brute
deținute de băncile din UE a scăzut
cu aproape jumătate începând 7,5 Comisia Juncker își preia mandatul
cu 2014, atingând cel mai redus 7,0
nivel din ultimul trimestru al anului 6,5
2014
6,0
Creditele și avansurile neperformante 5,5
brute per stat membru 5,0 UE-28
în % din totalul creditelor și avansurilor brute
4,5
50 14,3 %(3) 4,0
3,5
-20,1 %
3,0
40
20 4
20 1
20 2
T4
20 1
20 2
20 3
20 4
20 1
20 2
20 3
T4
20 3
T1
T
T
T
14
15
15
15
16
16
16
16
17
17
17
17
15
18
20
20
20
-61,3 % Sursa: Banca Centrală Europeană

-54,6 %
30 -33,2 % -64,2 %
-71,2 %
-41,3 %
-23,1 %
-34,5 % -58,0 %
20
-33,6 % -46,1 % -26,2 % -57,1 %
-50,4 %
-40,9 %
2,4 % -44,5 % -44,3 % -48,9 % -39,4 %
-48,6 %
-22,6 % -47,3 % -58,5 %
10 -34,9 %
-26,9 %
-
0,0 %
0
EL CY PT IT IE BG HR SI HU PL LV RO Euro ES SK EU LT AT FR MT DK BE CZ EE NL DE UK SE FI LU
area
2014 T4 2018 T1 Sursa: Banca Centrală Europeană
(3) După ce a atins un nivel record de 47,4 % în T3 din 2016, rata creditelor neperformante din Grecia a scăzut la 45,4 % în T1 2018.
Această îmbunătățire treptată constituie o scădere de 4,2 %.
90
STAREA UNIUNII 2018
ROLUL MONEDEI EURO

Moneda euro asigură stabilitate și beneficii concrete. Rolul acesteia la nivel mondial este în creștere.
Sursa: Eurobarometru, primăvara anului 2018.

Sprijinul pentru moneda euro în rândul cetățenilor din zona euro,
în %
74 % dintre cetățenii 75
din zona euro sprijină
moneda unică. Acesta
este cel mai ridicat 70
procent din toate
timpurile. 65
60
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
este folosită în
19state
are un istoric
remarcabil privind
membre stabilitatea prețurilor
în UE
ale UE
este folosită de MONEDA
340
de milioane
EURO
oferă un mediu
de afaceri
de persoane previzibil
în Europa
60 175
A doua
în lume
de țări și teritorii din afara de milioane

UE și-au ancorat, în mod direct de persoane
cea mai utilizată
sau indirect, moneda națională
monedă din lume
la moneda euro
Ponderea monedei euro în plățile Euro a facilitat viața și activitatea

la nivel mondial în % economică a cetățenilor europeni:
100
s tabilitatea prețurilor: inflația în medie
sub 2 %
80
piețe mai transparente și mai
60 competitive: prețuri ușor de comparat
costuri de călătorie mai mici: a dispărut
40
costul schimbului valutar
20 mai multe schimburi comerciale

29,4 31,3 35,7
transfrontaliere: au dispărut costurile
0 asociate ratelor de schimb
2015 2016 2017 cheltuieli mai mici cu dobânzile pentru
EUR dolar american altele statele membre: aproximativ 50 de
miliarde EUR economisite
91
KEY ECONOMIC DATA FOR EU MEMBER STATES
Creșterea Indicatorul
Numărul de
PIB-ului percepției generale Investiții Rata șomajului
persoane angajate
(variație de la an asupra economiei (% din PIB) (%) (8)
(în milioane) (7)
la an în %) (5) (indice) (6)
Media în Evoluție Evoluție Evoluție
Evoluție
T2 perioada august din iulie din T3 din T3
2017 din 2014 T1 2018 T2 2018
2018 T3 2014- 2018 2014 în puncte 2014 2014
în puncte procentuale în puncte în puncte
T2 2018 procentuale procentuale procentuale
UE-28 2,1 2,2 112,3 7,1 20,1 0,7 238,9 5,1 6,9 -3,2
zona 2,1 2,0 111,6 9,5 20,5 0,9 158,0 5,3 8,3 -3,2
euro-19
BE 1,4 1,5 107,2 5,9 23,3 0,3 4,8 4,8 6,0 -2,5
BG 3,4 3,5 110,0 9,2 19,2 -1,9 3,5 2,7 4,9 -6,6
CZ 2,4 3,9 107,3 6,7 24,7 -0,4 5,4 6,2 2,3 -3,6
DK 0,6 1,7 108,6 10,2 20,5 1,3 3,0 6,1 5,1 -1,4
DE 1,9 2,0 112,7 6,8 20,3 0,3 44,8 4,9 3,4 -1,6
EE 3,7 3,4 104,2 6,9 24,4 -1,2 0,7 7,3 5,0 -2,7
IE 10.0 (*) 11,7 n/a (*) n/a (*) 23,5 2,8 2,2 (**) 12,3 5,8 -5,9
EL 1,8 0,6 105,2 0,8 12,6 1,1 4,2 4,3 20,5 (**) -5,7
ES 2,7 3,1 107,0 4,6 20,5 1,2 19,9 9,8 15,4 -8,8
FR 1,7 1,5 108,2 13,1 22,5 0,7 28,1 2,9 9,1 -1,2
HR 2,8 2,6 114,5 15,8 20,1 0,9 1,7 (**) 4,4 9,0 -8,0
IT 1,2 1,0 108,2 5,2 17,5 0,8 25,3 3,8 11 (**) -1,6
CY 3,9 2,7 109,9 11,7 21,1 9,4 0,4 (**) 14,3 9,4 (**) -6,9
LV 4,4 3,1 106,9 2,5 19,9 -2,7 0,9 3,1 7,7 -3,0
LT 3,8 2,9 114,0 15,4 18,8 -0,1 1,4 2,1 5,9 -4,3
LU 5.1 (*) 3,5 107,7 15,9 17,0 -2,0 0,4 (**) 11,5 5,2 -0,8
HU 4,6 3,5 119,7 10,0 21,5 -0,7 4,6 8,6 3,6 -3,9
MT 5,7 7,1 120,7 14,4 21,1 3,8 0,2 18,4 4,0 -2,3
NL 2,8 2,3 109,4 8,2 20,5 2,9 9,3 6,5 3,9 -3,3
AT 3,0 1,9 112,7 17,7 23,5 0,9 4,5 5,3 5,0 (**) -0,6
PL 5,0 3,9 108,9 12,1 17,7 -2,0 16,5 4,2 3,7 -4,9
PT 2,3 1,9 113,2 9,2 16,2 1,2 4,9 7,3 7,0 -6,6
RO 4,2 4,8 101,4 2,6 22,6 -1,7 8,7 0,6 4,2 -2,6
SI 4,3 3,5 111,2 6,8 18,5 -0,9 1,0 8,8 5,6 -4,0
SK 3,9 3,5 97,7 -5,9 21,2 0,5 2,4 8,6 6,9 -6,1
FI 2,5 1,6 109,9 15,5 22,1 1,5 2,6 4,1 7,6 -1,2
SE 3,3 3,2 112,0 6,7 24,9 1,8 5,1 6,5 6,2 -1,6
UK 1,3 2,0 110,0 -5,7 17,2 0,6 32,4 5,0 4,2 (**) -1,8
Observații: (6) Ajustate sezonier.

(*) * anchetele privind activitățile economice în Irlanda sunt întrerupte tempo- (7) Date ajustate sezonier și calendaristic, cu excepția CZ, EL, FR, MT, PL, PT și SK,
rar din mai 2008 pentru care sunt disponibile date ajustate sezonier, dar nu calendaristic; pe
(5) Creșterea trimestrială a PIB-ului de la an la an, date ajustate sezonier și calen- baza datelor referitoare la conturile naționale — concept intern.
daristic, cu excepția Slovaciei, pentru care sunt disponibile date ajustate sezoni- (8) Ajustate sezonier.
er, dar nu calendaristic. Nu sunt disponibile date privind PIB-ul în T2 2018 (**) Date începând din T1 2018
pentru Irlanda, Luxemburg și Malta. Rata medie de creștere calculată începând
92 din T3 2014 până în T2 2018 exclude acest trimestru pentru țările respective.
STAREA UNIUNII 2018
Rata ocupării
forței de muncă Echilibrul Ratele fondurilor
Datoria publică Rata creditelor
(% din populația cu finanțelor publice proprii totale ale
(% din PIB) neperformante (10)
vârste între 20 și (% din PIB) băncilor (9)
64 de ani)
Evoluție Evoluție
Evoluție Evoluție Evoluție
din T4 din T4
T1 2018 2017 din 2014 2017 din 2014 2017 din 2014 T1 2018
2014 în puncte în puncte în puncte 2014
în puncte procentuale procentuale procentuale în puncte
procentuale procentuale
UE-28 72,3 2,8 -1,0 1,9 81,6 0,0 19,7 (***) 2,7 3,7 -3,0
zona 71,0 2,6 -0,9 1,6 86,7 -5,2 18,9 (***) 2,3 4,5 -3,6
euro-19
BE 69,3 1,7 -1,0 2,1 103,1 -3,9 19,0 1,4 2,5 -1,8
BG 71,1 5,6 0,9 6,4 25,4 -1,6 22,1 0,1 9,4 -6,6
CZ 79,2 4,9 1,6 3,7 34,6 -7,6 18,1 1,1 2,3 n/a (****)
DK 77,3 0,9 1,0 -0,1 36,4 -7,9 21,7 3,5 2,7 -2,4
DE 79,5 1,6 1,3 0,8 64,1 -10,6 19,4 1,4 1,7 -2,2
EE 78,2 2,9 -0,3 -1,0 9,0 -1,7 29,2 -6,4 2,1 -1,1
IE 73,5 4,3 -0,3 3,3 68,0 -36,5 25,3 2,7 9,8 -11,8
EL 57,7 4,3 0,8 4,4 178,6 -0,3 17,0 3,0 45,4 5,7
ES 65,7 4,9 -3,1 2,9 98,3 -2,1 15,5 1,9 4,4 -3,7
FR 70,7 1,6 -2,6 1,3 97,0 2,1 18,9 2,6 3,1 -1,1
HR 63,6 4,8 0,8 5,9 78,0 -6,0 23,2 1,4 8,9 -4,7
IT 62,0 1,8 -2,3 0,7 131,8 0,0 16,7 2,4 11,0 -5,5
CY 71,5 3,1 1,8 10,8 97,5 -10,0 16,4 1,1 30,8 -7,8
LV 75,9 5,1 -0,5 1,0 40,1 -0,8 20,6 0,9 6,4 -3,2
LT 76,1 3,8 0,5 1,1 39,7 -0,8 19,1 -2,2 3,4 -3,4
LU 72,4 -0,6 1,5 0,2 23,0 0,3 25,9 5,7 0,7 -0,7
HU 73,8 6,3 -2,0 0,6 73,6 -3,0 16,4 -0,5 7,5 -11,9 Sursa: Comisia Europeană (Eurostat), Banca Centrală Europeană, Macrobond.
MT 71,7 5,7 3,9 5,7 50,8 -13,0 16,8 2,1 3,1 -2,9
NL 78,5 2,5 1,1 3,4 56,7 -11,3 22,0 4,1 2,0 -1,3
AT 75,2 1,1 -0,7 2,0 78,4 -5,6 18,2 2,0 3,2 -4,4
PL 71,3 3,9 -1,7 1,9 50,6 0,3 18,1 3,4 7,4 0,2
PT 74,5 6,5 -3,0 4,2 125,7 -4,9 15,2 2,9 12,7 -3,8
RO 68,0 2,6 -2,9 -1,6 35,0 -4,1 19,7 (***) 2,1 6,0 -14,7
SI 73,9 6,0 0,0 5,5 73,6 -6,7 18,2 0,1 8,2 -14,6
SK 71,9 5,3 -1,0 1,7 50,9 -2,6 18,8 1,5 4,0 -1,2
FI 74,6 2,2 -0,6 2,6 61,4 1,2 21,4 4,1 1,2 -0,4
SE 81,4 1,7 1,3 2,9 40,6 -4,9 26,4 3,9 1,3 0,0
UK 78,6 2,1 -1,9 3,5 87,7 0,3 20,8 (***) 3,5 1,4 -1,9
Observații:
(9) Grupuri bancare și bănci autonome naționale.
(10) Grupuri bancare și bănci autonome naționale, filiale aflate sub control străin (din UE și din afara UE) și sucursale aflate sub control străin (din UE și din afara UE).
(***) Date provizorii.
(****) Nu sunt disponibile date pentru trimestrul 4 din 2014.
93
STAREA UNIUNII 2018
FONDUL EUROPEAN PENTRU
INVESTIȚII STRATEGICE
Planul Juncker: o idee inovatoare, îndrăzneață și de
succes
„Datorită Planului Juncker, încă 15 milioane de gospodării din UE au acces la bandă
largă, există încă 500 000 de locuințe la prețuri accesibile și 700 000 de întreprinderi
mici s-au bucurat de avantaje. Am contribuit la susținerea a 750 000 de locuri de
muncă și la creșterea produsului intern brut (PIB) al UE cu 0,6 %.”
Jean-Claude Juncker, conferință de presă, Bruxelles, 18 iulie 2018
Ca urmare a crizei financiare și economice, nivelul investițiilor — atât private, cât și publice — a scăzut semnificativ
în întreaga Uniune Europeană. Pentru a sprijini redresarea economică și pentru a favoriza condițiile necesare pentru
crearea de locuri de muncă și creșterea economică, Comisia Juncker a lansat în 2014 Planul de investiții pentru Europa,
cunoscut sub numele de „Planul Juncker”. Obiectivul a fost acela de a inversa tendința descendentă a investițiilor prin
eliminarea obstacolelor din calea investițiilor, asigurarea vizibilității și asistenței tehnice pentru proiectele de investiții
și utilizarea mai eficientă a resurselor financiare publice limitate.
FINANȚAREA INTELIGENTĂ: FONDUL EUROPEAN PENTRU INVESTIȚII STRATEGICE

În centrul Planului Juncker este Fondul european pentru investiții strategice (FEIS), înființat de Comisie și de Grupul
Băncii Europene de Investiții (BEI). FEIS este o garanție din bugetul UE acordată Grupului BEI, care este format din
Banca Europeană de Investiții și filiala sa specializată în finanțarea întreprinderilor mici și mijlocii, Fondul european
de investiții. Scopul FEIS este, printre altele:
●● de a sprijini proiectele foarte inovatoare, de exemplu în domeniul cercetării medicale sau al eficienței energetice;
●● de a finanța operațiuni care au un profil cu grad de risc mai ridicat decât activitățile obișnuite ale Grupului
BEI, de exemplu, deoarece proiectele implică noi tehnologii;
●● de a furniza finanțare la scară largă pentru întreprinderile mici.
FONDUL EUROPEAN PENTRU INVESTIȚII STRATEGICE: SECTOARE
Bioeconomie Mediu și eficiența Cercetare, dezvoltare Sectorul Energie

resurselor și inovare digital
Politică Transporturi Dezvoltarea regională Întreprinderi mai mici

socială
A FACE MAI MULT CU RESURSE MAI PUȚINE

Pentru Planul Juncker, se prevede din bugetul UE o garanție de 16 miliarde EUR, precum și o sumă suplimentară de
5 miliarde EUR din resursele proprii ale BEI. Această capacitate de asumare a riscurilor în valoare totală de 21 de
miliarde EUR îi permite Grupului BEI să genereze venituri și să atragă coinvestitori privați și publici. Obiectivul inițial
a fost de a mobiliza în acest mod noi investiții în valoare de 315 miliarde EUR într-o perioadă de trei ani. Și am reușit
să facem acest lucru. Planul Juncker s-a dovedit a fi un real succes.
96
STAREA UNIUNII 2018
FONDUL EUROPEAN PENTRU INVESTIȚII STRATEGICE
Până în prezent, Planul Juncker și-a depășit obiectivul inițial și a mobilizat 335 de miliarde EUR. Mai mult decât atât,
acesta a avut un impact evident asupra economiei UE și a revoluționat modul în care este finanțată inovarea în Europa.
BENEFICII ECONOMICE PENTRU CETĂȚENI ȘI ÎNTREPRINDERI

Investițiile mobilizate prin intermediul Planului Juncker au sprijinit peste 750 000 de locuri de muncă, cifră preconizată
să crească la 1,4 milioane de locuri de muncă până în 2020. În plus, acestea au dus deja la o creștere a produsului
intern brut al UE cu 0,6 % și se preconizează că vor duce la o creștere a PIB-ului UE cu 1,3 % până în 2020. Două
treimi din cele 335 de miliarde EUR mobilizate până în prezent provin din resurse private, ceea ce înseamnă că FEIS
și-a îndeplinit și obiectivul de a mobiliza investiții private. Grație sprijinului oferit de Planul Juncker, BEI a dobândit
noi clienți: trei din patru beneficiari ai sprijinului FEIS sunt clienți noi ai băncii, ceea ce demonstrează că aceste
noi investiții sunt într-adevăr investiții suplimentare și nu s-ar fi realizat în alt mod.
Pe lângă finanțarea cercetării inovatoare și a noilor tehnologii, Planul Juncker a sprijinit multe alte obiective ale UE în
domeniul eficienței energetice, al luptei împotriva schimbărilor climatice, al politicii sociale și al infrastructurii digitale
și de transport, după cum o arată următoarele exemple:
au fost construite sau renovate peste

30 de milioane 15 milioane
500 000 de locuințe de europeni beneficiază de
servicii de asistență medicală
de noi gospodării au acces
la bandă largă de mare
sociale și locuințe accesibile ca preț
îmbunătățite viteză
nevoile energetice a 7,5 milioane anual, 95 de milioane

de gospodării sunt satisfăcute prin intermediul de pasageri se bucură de infrastructuri
surselor regenerabile de energie feroviare și urbane îmbunătățite
DOUĂ TREIMI DIN CELE 335 DE MILIARDE EUR MOBILIZATE PROVIN DIN INVESTIȚII PRIVATE
Mediu și utilizarea
Infrastructură socială
eficientă a resurselor
Transporturi Obiectivul pentru 2020:

4% 4% Întreprinderi 500 de
8%
31%
mai mici miliarde EUR
Sectorul Obiectivul pentru
11%
digital jumătatea anului 2018:
315 miliarde
335 EUR
de
miliarde
21% 21% EUR
Cercetare,
dezvoltare Energie
și inovare
SERVICII DE CONSILIERE ȘI LOC DE ÎNTÂLNIRE ONLINE

Un alt obiectiv important al Planului Juncker este acela de a ajuta la demararea proiectelor. Platforma europeană de consiliere
în materie de investiții oferă asistență tehnică și consiliere pentru proiecte aflate într-un stadiu incipient. De la lansarea sa,
în 2015, Platforma de consiliere a tratat peste 770 de cereri primite de la promotori de proiecte din toate țările UE. Peste
50 de proiecte care au primit asistență din partea platformei au intrat în rezerva de proiecte a FEIS. Unul dintre acestea a
fost un proiect de construcție de locuințe sociale în orașul polonez Poznań. Proiectul, care a beneficiat de un împrumut de
42 de milioane EUR susținut de FEIS, va permite construirea și renovarea de apartamente pentru circa 3 000 de persoane.
97
În plus, începând din iulie 2018, pe Portalul european pentru proiecte de investiții, un loc de întâlnire online pentru
promotori și investitori, au fost depuse peste 700 de proiecte. Aproape 400 dintre aceste proiecte au fost publicate
până în prezent, acoperind peste 25 de sectoare cu potențial economic ridicat. Potrivit unui sondaj realizat în 2017 în
rândul promotorilor de pe Portalul pentru proiecte, 80 % dintre proiectele publicate pe portal fuseseră contactate de
investitori, inclusiv de Ecoduna (întreprindere pionieră în domeniul microalgelor) în Austria, PLD Space (întreprindere
din sectorul aerospațial) în Spania și Acellere (specialist în domeniul programelor informatice) în Germania.
URMĂTORUL OBIECTIV: 500 DE MILIARDE EUR PÂNĂ ÎN 2020

Având în vedere succesul înregistrat de FEIS în mobilizarea investițiilor în întreaga UE, Comisia a propus prelungirea
duratei și extinderea capacității sale, pentru a stimula și mai mult investițiile. Așanumitul FEIS 2.0 a intrat în vigoare
la 30 decembrie 2017. Acesta:
●● va prelungi perioada de valabilitate a garanției de la jumătatea anului 2018 la sfârșitul anului 2020;
●● va majora obiectivul de investiții de la 315 miliarde EUR la cel puțin 500 de miliarde EUR;
●● va pune un accent și mai puternic pe finanțarea micilor întreprinderi;
●● se va concentra mai mult asupra proiectelor și sectoarelor ecologice și durabile;
●● va oferi un sprijin consultativ consolidat la nivel local.
PERSPECTIVE VIITOARE: DUPĂ ANUL 2020

Pe baza experienței extrem de pozitive reprezentate de Planul Juncker și a efectelor sale economice substanțiale,
Comisia a prezentat, la 6 iunie 2018, o propunere care vizează instituirea, pentru următoarea perioadă bugetară
(de după 2020), a unui program destinat a fi succesorul acestui plan: programul InvestEU. Programul InvestEU va
regrupa programele existente bazate pe instrumente financiare și va extinde modelul de succes al Planului Juncker,
integrând mai multe programe existente într-unul singur. Prin InvestEU, Comisia va continua să stimuleze crearea de
locuri de muncă, investițiile și inovarea, cu scopul de a genera investiții suplimentare în valoare de 650 de miliarde
EUR pe o perioadă de șapte ani în patru domenii de politică, în special în infrastructura durabilă, cercetare, inovare și
digitalizare și întreprinderile mici. De asemenea, aceasta va sprijini investițiile sociale și dezvoltarea competențelor.
Garanția bugetară a UE: Resursele estimate ale

partenerilor financiari:
38 de miliarde EUR
11,5
miliarde
9,5 miliarde EUR
650
EUR
11,25
4 miliarde
EUR
de miliarde
miliarde 11,25
EUR miliarde EUR
EUR
x 13,7
Investiții private
Bugetul UE: Garanția totală estimată: și publice
15,2 miliarde 47,5 miliarde EUR mobilizate: Investiții totale
EUR
Infrastructură durabilă
Cercetare și inovare
Întreprinderi mici și mijlocii
Investiții sociale și competențe
98
STAREA UNIUNII 2018
FONDUL EUROPEAN PENTRU INVESTIȚII STRATEGICE
99
STAREA UNIUNII 2018
LA 10 ANI DUPĂ ÎNCEPUTUL
CRIZEI FINANCIARE –
UN SECTOR FINANCIAR MAI SOLID,
MAI SIGUR ȘI MAI STABIL
La 10 ani după începutul crizei financiare — un sector
financiar mai solid, mai sigur și mai stabil
„O prioritate continuă este finalizarea remedierii problemelor din sectorul nostru bancar și
stimularea investițiilor private. Am fost un puternic susținător al dezvoltării unor controale
mai stricte ale băncilor prin intermediul unui mecanism unic de supraveghere și al unui
mecanism unic de rezoluție cu un fond unic de rezoluție care se va construi treptat.
Comisia mea va fi activă și vigilentă în ca pune în aplicare pe deplin noile norme privind
supravegherea și rezoluția, ceea ce va face băncile europene mai solide, astfel încât
acestea să își poată relua activitatea de creditare a economiei reale.”
Criza creditelor ipotecare subprime din SUA din 2007 și prăbușirea ulterioară a băncii de investiții
Lehman Brothers au declanșat primele unde de șoc ale crizei financiare mondiale care s-a propagat pe
piețele din întreaga lume. Deși criza nu și-a avut originea în Europa, sectorul nostru financiar, precum
și economia europeană în general, au fost grav afectate. Criza a scos la iveală deficiențele grave ale
cadrului de reglementare pentru redresarea și rezoluția băncilor și a altor instituții financiare, precum
și ale structurilor de supraveghere.
Având în vedere legăturile puternice dintre bănci și țările lor de origine din Europa, în sensul că băncile dețineau
cantități semnificative de obligațiuni suverane ale țării lor de origine, criza financiară a devenit o criză a datoriilor
suverane în mai multe state membre din zona euro. A devenit evidentă necesitatea unei integrări mai profunde a
sistemului bancar pentru UE, în general, și pentru zona euro, în mod special. În plus față de cerințe mai stricte în
materie de capital și lichidități, a devenit din ce în ce mai clar că erau necesare mai multe schimbări structurale și
instituționale, precum și sub forma unei uniuni bancare, care să fie completate de diversificarea accesului la capital
și la finanțare pentru întreprinderile din UE.
DESCHIDEREA CĂII PENTRU UNIUNEA BANCARĂ

La peste un deceniu de la începutul crizei financiare mondiale, UE a revenit la creștere și este mai rezistentă decât
înainte. Sectorul financiar din UE este acum mult mai bine capitalizat, face obiectul unei supravegheri mai stricte
și este mai bine pregătit pentru a face față șocurilor economice. Grație măsurilor adoptate de UE în ultimii 10 ani,
băncile europene sunt mai solide, mai sigure și mai stabile.
În acest sens, Comisia Juncker a depus eforturi neobosite astfel încât să consolideze și mai mult, pentru
generațiile viitoare, soliditatea sectorului bancar al UE, sector care trebuie să fie format din bănci rezistente
ce își îndeplinesc rolul important de finanțare a economiei și de sprijinire a creșterii economice. Una dintre cele mai
urgente priorități în acest domeniu este finalizarea uniunii bancare – sistemul de supraveghere și rezoluție a băncilor
la nivelul UE, care funcționează pe baza unor norme valabile în întreaga UE. De asemenea, trebuie adoptate măsuri
privind uniunea piețelor de capital, cu scopul de a aprofunda și a dezvolta și mai mult piețele de capital ale UE. În
acest context, este deosebit de important să se continue reducerea riscurilor rămase în sectorul bancar al UE, în
special prin continuarea tendinței descendente a nivelurilor creditelor bancare neperformante, fapt care va crea un
mediu adecvat pentru introducerea unor elemente de partajare a riscurilor în sistem.
Mai presus de toate, grație uniunii bancare, contribuabilii Depozitele cetățenilor UE

nu mai sunt în prima linie pentru a salva băncile aflate cu valori de până la
în dificultate, iar depozitele cetățenilor UE cu valori de
până la 100 000 EUR sunt întotdeauna în siguranță, 100 000 EUR
indiferent de dificultățile băncii și de locul în care trăiesc. sunt întotdeauna în
siguranță, chiar și în cazul în
care banca are dificultăți
102
STAREA UNIUNII 2018
UNIUNEA BANCARĂ
UNIUNEA BANCARĂ
Mecanismul
unic de rezoluție
Fondul unic
Mecanismul unic de rezoluție Sistemul european
de supraveghere de asigurare a depozitelor
Mecanismul comun
de sprijin bugetar
Cadrul de reglementare unic
S-au realizat deja progrese importante în legislația financiară a UE, care a fost complet actualizată. A fost creat
un nou cadru de reglementare și instituțional care abordează în mod eficace riscurile din cadrul sistemului. Aceste
măsuri, cum ar fi o mai bună supraveghere și supervizare a sectorului bancar, noi instrumente pentru rezoluția
băncilor aflate în dificultate și cerințe mai stricte de capital pentru bănci, au adus îmbunătățiri semnificative în
ceea ce privește pozițiile de capital și de lichiditate ale băncilor și au asigurat o mai bună monitorizare a sănătății
băncilor. Grație acestui nou cadru, problema băncilor aflate în dificultate poate acum fi abordată în mod adecvat, cu
utilizarea unei părți foarte mici din banii contribuabililor sau chiar fără a recurge deloc la aceștia.
ÎNTĂRIREA CONSOLIDĂRII SETULUI DE MECANISME ALE UE ÎN MATERIE DE STABILITATE

FINANCIARĂ
În ceea ce privește ajutoarele de stat, în timpul crizei financiare au fost adoptate mai multe seturi de norme noi, cele
mai recente în 2013, cu scopul, pe de o parte, să se permită intervenții rapide ale statului pentru a stabiliza piețele,
dar, pe de altă parte, să se asigure condiții de concurență echitabile și să se asigure că investitorii suportă o parte
din costuri, înainte de a cheltui bani publici.
Noua legislație a intrat treptat în vigoare și stabilește norme valabile în întreaga UE pentru redresarea și rezoluția
băncilor, completând cadrul pentru ajutoarele de stat deja existent. În plus, pentru a pune capăt normelor naționale
divergente, prin primii doi piloni ai uniunii bancare, zona euro dispune acum de două autorități centralizate pentru
supraveghere și rezoluție:
●● mecanismul unic de supraveghere a supravegheat toate băncile din uniunea bancară începând din noiembrie
2014;
●● mecanismul unic de rezoluție, care poate asigura rezoluția băncilor care se confruntă cu dificultăți sau sunt
susceptibile de a intra în dificultate, este pe deplin operațional din ianuarie 2016 și a tratat deja o serie de cazuri.
Cele două structuri au o abordare comună privind rezoluția băncilor și dispun de instrumente pentru a transfera
și mai mult sarcina financiară a restructurării băncilor asupra proprietarilor și a creditorilor băncilor. Fondul unic
de rezoluție, constituit din contribuții ale băncilor, poate fi utilizat în circumstanțe specifice. Fondul va avea o
valoare de aproximativ 55 de miliarde EUR până la sfârșitul anului 2023.
UE a înregistrat deja progrese semnificative în ceea ce privește reducerea riscurilor în sectorul bancar, de exemplu
prin intermediul unor modificări suplimentare aduse normelor bancare, convenite de miniștrii de finanțe în mai
2018; acestea contribuie major la reducerea riscurilor prin creșterea rezilienței, a stabilității și a capacității de
împrumut a băncilor europene. În virtutea părților acestui pachet care au fost deja convenite, băncile din Europa își
constituie în prezent rezerve suficiente pentru instrumentele de capital menite să absoarbă pierderile, ceea ce va
facilita eventualele viitoare rezoluții și lichidări ale băncilor.
103
ÎMBUNĂTĂȚIREA FLUXURILOR DE CAPITAL ÎN ÎNTREAGA UE
Piețele active și lichide, care oferă surse mai diversificate de finanțare, sunt favorabile investițiilor și
întreprinderilor, în special întreprinderilor mici și mijlocii și întreprinderilor nou-înființate, fiind totodată esențiale
pentru stabilitatea financiară și pentru a asigura partajarea riscurilor prin intermediul piețelor de capital.
Astfel, nevoia de partajare a riscurilor cu sectorul public este redusă. Acesta este motivul pentru care, prin
Planul de acțiune privind uniunea piețelor de capital, Comisia a depus eforturi susținute pentru a institui surse
alternative de finanțare care să completeze finanțarea bancară și să atenueze impactul asupra economiei
reale al potențialelor probleme din sectorul bancar. O uniune piețelor de capital funcțională presupune, de
asemenea, o supraveghere consolidată și mai multe practici comune de supraveghere în cadrul pieței unice.
Uniunea piețelor de capital va asigura mai multe oportunități de finanțare, cum ar fi capitalul de risc și finanțarea
participativă. Uniunea piețelor de capital pune un accent puternic și pe o finanțare durabilă și ecologică: sectorul
financiar începe să își adapteze practicile pentru a sprijini investitorii preocupați de chestiunea sustenabilității
să aleagă proiecte și societăți adecvate. Comisia este hotărâtă să se afle în fruntea eforturilor globale pentru
a sprijini aceste tendințe.
M
ai mult, având în vedere că cel mai mare centru financiar din Europa va părăsi piața unică, este imperativ
să se dubleze eforturile pentru a construi o uniune a piețelor de capital funcțională în Uniunea Europeană cu
27 de membri și să se asigure capacitatea de a supraveghea eficacitatea și buna funcționare a acestor piețe.
PLANIFICARE PENTRU VIITOR

Deși s-au înregistrat progrese remarcabile în ultimii zece ani, anumite probleme persistă în sectorul bancar.
N
ivelul creditelor neperformante, cu alte cuvinte, situația în care un debitor nu poate sau nu este dispus să
ramburseze un credit bancar, este în continuare foarte ridicat în unele părți ale sectorului bancar din UE,
în ciuda progreselor semnificative înregistrate în ultimii ani. Comisia salută actuala tendință de scădere a
nivelului acestor credite. Totodată, Comisia a propus noi măsuri pentru a sprijini băncile să gestioneze stocurile
existente de credite neperformante și să împiedice acumularea acestora în viitor.
În plus, băncile din UE trebuie să continue să își diversifice bilanțurile și să slăbească și mai mult legătura cu
guvernele (legătura dintre bănci și entități suverane). Comisia a prezentat propuneri pentru a crea o nouă clasă
de titluri cu grad scăzut de risc, așa-numitele titluri garantate cu obligațiuni suverane (SBBS), care ar duce la
diversificarea portofoliilor băncilor și ar spori rezistența la șocuri a zonei euro.
Referitor la aspectul partajării riscurilor, Comisia a prezentat propuneri privind:
n mecanism comun de sprijin pentru Fondul unic

u Creditele neperformante exprimate
de rezoluție, care dotează mecanismul unic de în % din creditele totale într-un
eșantion de țări selectate
rezoluție cu un sprijin financiar de ultimă instanță,
în cazul în care Fondul unic de rezoluție nu ar fi T1 2017 T1 2018 Variație în %
suficient pentru a gestiona un caz important de
Irlanda 11,5 9,8 -14,9 %
rezoluție;
Grecia 46,6 45,4 -2,6 %
n sistem european de asigurare a
u
depozitelor, care ar asigura o protecție comună
Spania 5,4 4,4 -19,5 %
a depozitelor indiferent de banca sau de țara din
zona euro în care sunt păstrați banii. Un sistem
Italia 14,8 11,0 -25,2 %
comun de protecție a depozitelor constituie o
parte importantă a oricărei uniuni monetare și
Cipru 34,1 30,8 -9,8 %
este esențial pentru îmbunătățirea încrederii
în sistemul bancar, precum și a rezilienței
Portugalia 16,4 12,7 -22,2 %
acestuia.
Împreună, instrumentele de reducere a riscurilor și cele de Slovenia 11,5 8,2 -29,1 %

partajare a riscurilor ar putea consolida în continuare zona Sursa: Banca Centrală Europeană
euro, ar spori și mai mult reziliența sistemului financiar și i-ar
→ Pentru mai multe cifre, a se vedea capitolul
proteja pe contribuabili.
„Evoluția situației economice”
104
STAREA UNIUNII 2018
UNIUNEA BANCARĂ
IUNIE 2018: 28 DE LIDERI AI UE SE ANGAJEAZĂ SĂ FACĂ PROGRESE ÎN PRIVINȚA UNIUNII

BANCARE
În cadrul reuniunii din 28 iunie 2018, liderii UE au convenit, ca prioritate, să finalizeze uniunea bancară. Aceștia au
fost de acord că Mecanismul european de stabilitate ar oferi un mecanism comun de sprijin pentru Fondul unic de
rezoluție și că ar trebui convenite modalități până în decembrie 2018. De asemenea, ar urma să înceapă discuții
politice cu privire la instituirea treptată a sistemului european de asigurare a depozitelor, prezentat de Comisie deja
în 2015. Comisia Juncker a încurajat Parlamentul European și Consiliul să avanseze rapid cu privire la toate părțile
arhitecturii uniunii bancare. Toate aceste subiecte vor fi discutate din nou de liderii UE în decembrie 2018.
Întrucât Uniunea Europeană și economia sa se redresează în mod vizibil, UE trebuie să continue să profite de
impulsul actual pentru a consolida uniunea economică și monetară (UEM) și pentru a finaliza uniunea bancară și
uniunea piețelor de capital. Supravegherea comună, gestionarea crizelor și asigurarea depozitelor, împreună cu piețe
de capital mai active, vor permite aprofundarea integrării financiare susținute de un sistem financiar stabil pentru
statele membre care participă la uniunea bancară și pentru UE în ansamblul său. Împreună, un sector bancar și
mai stabil și fluxuri financiare îmbunătățite în întreaga Uniune vor oferi mai multe oportunități de finanțare pentru
întreprinderile din UE de toate dimensiunile, vor crea mai multe locuri de muncă și vor genera creștere economică
pentru cetățenii europeni.
105
STAREA UNIUNII 2018
SPRIJINUL PENTRU REFORME
ÎN STATELE MEMBRE ALE UE
Sprijinul pentru reforme în statele membre ale UE
„Vreau să promovez și să sprijin reformele structurale în statele membre, plecând
de la activitatea pe care Comisia o desfășoară din 2015 prin intermediul Serviciului
de sprijin pentru reforme structurale.”
Jean-Claude Juncker, Discursul privind starea Uniunii, 13 septembrie 2017
Statele membre care au beneficiat Succesul uniunii noastre economice și monetare depinde de forța și reziliența
până acum de Serviciul de sprijin economiilor statelor membre. Într-o lume aflată în schimbare rapidă, statele
pentru reforme structurale membre trebuie să își îmbunătățească politicile și instituțiile dacă doresc
să asigure o prosperitate durabilă pentru cetățenii lor. Acest lucru înseamnă,
de exemplu, reformarea sistemelor de învățământ și de sănătate, instituirea
unor politici bugetare și fiscale responsabile, sporirea eficienței administrațiilor
publice și a sistemelor judiciare și crearea unor medii favorabile întreprinderilor,
îmbunătățind accesul la finanțare. Aceste priorități sunt discutate la nivelul UE în
cadrul așa-numitului semestru european de coordonare a politicilor economice.
Pentru a sprijini aceste eforturi de reformă, în 2015 Comisia Juncker a creat

Serviciul de sprijin pentru reforme structurale. Acesta ajută țările UE să
pregătească, să elaboreze și să pună în aplicare reformele. Sprijinul
se acordă exclusiv la cerere și este adaptat pentru statul membru beneficiar.
Asistența tehnică este oferită sub formă de consultanță strategică sau juridică,
studii, formare și misiuni ale experților desfășurate în țările în cauză. Aceasta
acoperă întregul ciclu de reformă, de la identificarea necesităților până la
punerea în aplicare și, ulterior, monitorizarea și evaluarea rezultatelor.
De la lansarea acestui serviciu în 2015, cererile de sprijin formulate de statele

membre au depășit cu mult așteptările. Până în prezent, prin Programul de sprijin pentru reforme structurale și alte
surse, serviciul s-a implicat în aproape 500 de proiecte de asistență tehnică în 25 de țări din UE. Experții
provin din alte state membre, din organizațiile internaționale, din sectorul privat și din serviciile Comisiei.
DOMENIILE DE COMPETENȚĂ ALE SERVICIULUI DE SPRIJIN PENTRU REFORME STRUCTURALE
GUVERNANȚĂ ȘI ADMINISTRAȚIE PUBLIC Ă

• Guvernanță • Managementul resurselor umane •S
trategii de combatere a
• Administrația centrală și • O mai bună reglementare spălării banilor
locală • Strategii anticorupție și antifraudă • Reforma sistemului judiciar
• e-Guvernare
ADMINISTRAREA VENITURILOR ȘI GESTIONAREA FINANȚELOR PUBLICE

• Administrarea veniturilor • Analize ale cheltuielilor • Instituțiile supreme de
• Pregătirea bugetului • Strategiile bugetare și politica fiscală audit și instituțiile bugetare
independente
CREȘTEREA ECONOMICĂ ȘI MEDIUL DE AFACERI

• Investiții străine și politica • Acordarea licențelor, inspecțiile și o •G
estionarea resurselor naturale
comercială mai bună reglementare • T ransporturi, turism, agricultură
• Politica în materie de • Gestionarea investițiilor și etc.
întreprinderi mici și mijlocii parteneriatele public-privat
(IMM-uri) și de concurență • Gestionarea întreprinderilor
• Cercetarea, inovarea și deținute de stat
economia digitală • Uniunea energetică
108
STAREA UNIUNII 2018
SPRIJINUL PENTRU REFORME ÎN STATELE MEMBRE ALE UE
PIAȚA MUNCII, EDUCAȚIE, SĂNĂTATE ȘI SERVICII SOCIALE

• Piața muncii • Asistența medicală și îngrijirea pe • Sistemul de pensii
• Educație și formare termen lung
profesională • Sistemul de protecție socială
SECTORUL FINANCIAR ȘI ACCESUL LA FINANȚARE

• Dezvoltarea piețelor de • Supravegherea sectorului financiar • Alfabetizarea financiară
capital • Gestionarea crizelor • Întreprinderi de asigurare
• Insolvența
PROGRAMUL DE SPRIJIN PENTRU REFORME STRUCTURALE
Începând din luna mai 2017, activitățile Serviciului de sprijin pentru reforme structurale au fost sprijinite de un nou
program de succes, și anume Programul de sprijin pentru reforme structurale, cu un buget de 142,8 milioane
EUR pentru perioada 2017-2020.
Țările pot solicita sprijin din partea programului pentru a pune în aplicare:
●● r eformele propuse de Comisie, de exemplu, în recomandările sale anuale de politică economică (procesul
„semestrului european”);
●● măsurile pe care trebuie să le adopte pentru a pune în aplicare legislația UE sau prioritățile Uniunii;
●● pachetele de asistență destinate combaterii crizei financiare („programe de ajustare economică”);
●● reformele întreprinse din proprie inițiativă.
Exemple de proiecte realizate de Serviciul de sprijin pentru reforme structurale
SPORIREA EFICACITĂȚII SISTEMULUI JUDICIAR DIN CROAȚIA

Serviciul a permis judecătorilor din Franța, Țările de Jos și Slovenia să informeze autoritățile croate cu privire la
cele mai bune practici din țările lor. Proiectul s-a concentrat asupra administrării instanțelor, evaluarea individuală a
judecătorilor și certificarea profesioniștilor care asistă instanțele în calitate de experți, interpreți și evaluatori. Grație
sprijinului acordat, s-au redactat mai multe propuneri de legi în cele trei domenii menționate. Acestea sunt în curs
de finalizare de către Ministerul Justiției din Croația.
DEZVOLTAREA TRANSPORTULUI PE CĂILE NAVIGABILE INTERIOARE ÎN POLONIA

Serviciul sprijină Ministerul Economiei Maritime și al Navigației Interioare să dezvolte căile navigabile interioare și să
îmbunătățească legăturile acestora cu principalele coridoare de transport din UE. Proiectul consolidează capacitatea
autorităților poloneze de a concepe, a elabora și a pune în aplicare proiecte solide. Acesta presupune, de asemenea,
elaborarea unei strategii de comunicare care să implice diverse părți interesate în reforma transportului pe căi
navigabile din Polonia, astfel încât autoritățile să poată sensibiliza publicul și asigura sprijinul pentru consolidarea
rolului navigației interioare în sectorul transporturilor.
ÎMBUNĂTĂȚIREA SISTEMULUI DE SĂNĂTATE DIN SLOVACIA

Serviciul oferă asistență tehnică pentru ca Ministerul Sănătății și Institutul pentru Politici de Sănătate să pregătească
terenul pentru reforme substanțiale menite să sporească eficacitatea și eficiența sistemului de sănătate. Sprijinul se
axează pe trei domenii principale: (i) evaluarea unităților spitalicești și conceperea unor modalități de optimizare a
furnizării asistenței medicale la nivel național; (ii) consolidarea rolului medicilor generaliști și propunerea de noi roluri
și competențe pentru aceștia și (iii) elaborarea de orientări și efectuarea de schimburi de experiență pentru a asigura
proceduri echitabile și deschise de achiziție a dispozitivelor și echipamentelor medicale. Proiectul a fost susținut de
schimburi de bune practici cu principalii actori din alte țări ale UE.
109
CEREREA DEPĂȘEȘTE CAPACITATEA: SE IMPUNE EXTINDEREA
În 2017, valoarea cererilor înaintate de statele membre a fost echivalentă cu un volum de lucru ce implica cheltuieli
de patru ori mai mari decât bugetul pentru 2017; în 2018, cererea a fost de cinci ori mai mare decât bugetul
disponibil. În urma succesului înregistrat în primii doi ani și având în vedere cererea în creștere din partea statelor
membre, la 6 decembrie 2017 Comisia a propus dublarea finanțării pentru Programul de sprijin pentru reforme
structurale în 2019 și 2020.
PROGRAMUL DE SPRIJIN PENTRU REFORME STRUCTURALE – PROIECTE SOLICITATE
2017 2018
Buget – Buget –
24 de milioane EUR 32 de milioane EUR
16 state membre 24 de state membre
271 de cereri 444 de cereri

(pentru 83 de milioane EUR) (pentru 152 de milioane EUR)
PROGRAMUL DE SPRIJIN PENTRU REFORME STRUCTURALE – PROIECTE SELECTATE
2017 2018
159 de proiecte 146 de proiecte
din 16 state membre din 24 de state membre
PROGRAMUL DE SPRIJIN PENTRU REFORME POST-2020

La 31 mai 2018, în propunerile de instrumente bugetare menite să consolideze uniunea economică și monetară
a Europei, Comisia a propus extinderea activităților Serviciului de sprijin pentru reforme structurale după 2020, în
cadrul unui nou Program de sprijin pentru reforme, cu un buget total mult mai mare, și anume de 25 de miliarde EUR
pentru perioada 2021-2027.
Programul propus va avea trei componente:

●● Instrumentul de realizare a reformelor – 22 de miliarde EUR
Sprijin financiar pentru ca guvernele să pună în aplicare prioritățile majore identificate în cadrul „semestrului
european”.
●● Instrumentul de asistență tehnică – aproape 1 miliard EUR
Sprijin continuu pentru ca guvernele să elaboreze și să pună în aplicare reforme și să își optimizeze
capacitatea administrativă.
●● Mecanismul de convergență – peste 2 miliarde EUR
Sprijin financiar și tehnic pentru țările care au luat măsuri demonstrabile în vederea aderării la zona euro.
110
STAREA UNIUNII 2018
SPRIJINUL PENTRU REFORME ÎN STATELE MEMBRE ALE UE
111
STAREA UNIUNII 2018
UN NOU CAPITOL PENTRU GRECIA
Un nou capitol pentru Grecia
„În aceste vremuri dificile, am insistat întotdeauna asupra necesității de a dezvolta în
continuare latura socială a politicilor noastre, nu numai în Grecia, ci în toate țările UE. /.../
Adevărul este că niciun alt stat membru nu s-a reformat mai rapid și mai profund decât
Grecia. /.../ Am încercat, în special în cea de-a doua jumătate a acestei perioade dificile
de opt ani, să acordăm o atenție deosebită dimensiunii sociale a programului de ajustare.
Realizările și progresele actuale ale Greciei vor sta la baza viitorului următoarei generații.”
Jean-Claude Juncker, discurs ținut în fața Parlamentului elen, Atena, 26 aprilie 2018
Luna august 2018 marchează încheierea unui program de sprijin pentru stabilitate, cu o durată
de trei ani, și a mai multor programe de asistență financiară, cu o durată de opt ani, de care
a beneficiat Grecia.
În cadrul programului de sprijin pentru stabilitate, semnat de Comisia Europeană în numele

Mecanismului european de stabilitate în august 2015, au fost acordate Greciei împrumuturi totale
în valoare de 61,9 miliarde EUR pentru punerea în aplicare a unui pachet de reforme cuprinzător
și fără precedent. Acest program de sprijin pentru stabilitate a avut o abordare coordonată pentru a
trata problemele structurale adânc înrădăcinate și de lungă durată care au contribuit la criza economică
fără precedent cu care s-a confruntat Grecia. Pachetul de reforme a fost, de asemenea, elaborat cu atenție pentru a spori
echitatea socială și a inclus măsuri fără precedent pentru a proteja persoanele cele mai vulnerabile din cadrul societății.
Împreună, aceste reforme transformatoare au pus bazele unei redresări durabile, creând condițiile fundamentale necesare
pentru o creștere susținută, pentru crearea de locuri de muncă și pentru finanțe publice solide în anii următori.
Încheierea programului marchează pentru Grecia încheierea unui capitol și începerea altuia nou. Va fi necesar ca aceasta să
se concentreze în continuare pe abordarea tuturor consecințelor sociale și economice ale anilor de criză. Aceasta presupune
ca autoritățile elene să mențină nivelul de asumare a reformelor și să asigure continuarea aplicării lor, în conformitate cu
angajamentele pe care și le-au asumat în cadrul reuniunii Eurogrupului din 22 iunie 2018. Acest fapt va fi esențial pentru
consolidarea încrederii pieței și a redresării economice a Greciei în viitor.
CREȘTEREA ECONOMICĂ A FOST RELUATĂ

Reformele de stimulare a creșterii puse în aplicare în cadrul programului de sprijin pentru stabilitate au ajutat Grecia să
revină la creștere economică într-un mod durabil din punct de vedere financiar și social. Creșterea economică a sporit
de la -5,5 % în 2010 la 1,4 % în 2017. Se preconizează că aceasta se va menține la aproximativ 2 % în 2018 și 2019.
Evoluția produsului intern brut real în perioada 2010-2019

Comisia Juncker își preia mandatul Previziuni
4%
2%
2,3
1,9
1,4
0%
0,7
-0,3 -0,2
-2 %
-4 % -3,2
-6 %
-5,5
-8 % -9,1 -7,3
-10 %
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
114
STAREA UNIUNII 2018
CONDIȚIILE DE PE PIAȚA FORȚEI DE MUNCĂ CONTINUĂ SĂ SE ÎMBUNĂTĂȚEASCĂ

Deși șomajul rămâne la cote inacceptabil de ridicate, condițiile de pe piața forței de muncă continuă să se îmbunătățească.
Au fost create peste 100 000 de noi locuri de muncă de la începutul programului de sprijin pentru stabilitate în
2015. După ce a atins un nivel record de 27,9 % în iulie 2013, rata șomajului a scăzut în prezent în mod semnificativ.
Potrivit cifrelor publicate recent de către Autoritatea statistică elenă, șomajul a scăzut la 19,5 % în luna mai 2018,
ajungând astfel, pentru prima dată din septembrie 2011, sub 20 %.
Rata șomajului în perioada 2010-2019

30 %
27,5
25 % 26,5
24,5 24,9
23,6
20 % 21,5
20,1
17,9 18,4
15 %
12,7
10 %
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
MĂSURILE LUATE PENTRU A ASIGURA SUSTENABILITATEA FISCALĂ

Grecia și-a repus ordine în finanțele publice și a revenit la o traiectorie sustenabilă. În cursul acestui proces, și-a depășit în
mod constant angajamentele fiscale asumate în cadrul programului de sprijin pentru stabilitate. Soldul bugetului general
a crescut de la un deficit de 11,2 % în 2010 la un excedent de 0,8 % în 2017 (ceea ce corespunde, în termenii programului,
unui excedent primar de 4,2 %). Aceste măsuri de reformă și eforturi de consolidare vor avea efecte cumulative în timp și,
prin urmare, vor continua să aibă un impact pozitiv asupra sustenabilității fiscale, cu mult după încheierea programului.
Soldul bugetului general ca % din produsul intern brut

3%
0%
0,6 0,8 0,4 0,2
-3 %
-3,6
-6 %
-5,7
-9 %
-8,9
-10,3
-12 % -11,2
-13,2
-15 %
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
115
PROTEJAREA PERSOANELOR CELOR MAI VULNERABILE
În conformitate cu orientările politice ale președintelui Juncker, Comisia a acordat o atenție deosebită echității sociale
a noului program de sprijin pentru stabilitate, pentru a proteja persoanele cele mai vulnerabile din cadrul societății.
Comisia a publicat o evaluare a impactului social al programului, în care a concluzionat că, dacă vor fi puse în aplicare
integral și în timp util, măsurile prevăzute în program vor ajuta Grecia să revină la stabilitate și la creștere într-un
mod durabil din punct de vedere social, abordând în același timp nevoile și provocările sale sociale cele mai urgente.
Pentru a oferi o plasă de siguranță eficace pentru gospodăriile expuse riscului de sărăcie, un nou venit de solidaritate
socială a fost pus în aplicare la nivel național în februarie 2017. Grecia dispune pentru prima dată de o plasă de
siguranță socială universală de bază. Aproximativ 600 000 de persoane beneficiază deja de acest sistem. Numărul
de beneficiari potențiali este de 750 000 de persoane, ceea ce reprezintă aproximativ 7 % din populația Greciei.
Reformele pensiilor care au fost puse în aplicare au permis reorientarea cheltuielilor sociale către grupurile sociale cele
mai vulnerabile. Comisia a oferit asistență tehnică autorităților elene pentru a le permite să redistribuie mai eficient
efectele schimbărilor de politică, pentru ca acest lucru să fie realizat într-un mod durabil din punct de vedere social.
UTILIZAREA LA MAXIMUM A FONDURILOR UE

În paralel cu programul de sprijin pentru stabilitate, în iulie 2015, Comisia a lansat propunerea privind „Un nou început
pentru locuri de muncă și creștere în Grecia”, pentru a ajuta Grecia să utilizeze la maximum fondurile UE pentru a-și
stabiliza economia și pentru a stimula crearea de locuri de muncă, creșterea economică și investițiile. Ca urmare a
măsurilor excepționale adoptate în cadrul planului, Grecia se situează acum printre țările care absorb cel mai bine
fondurile UE. Pentru perioada 2014-2020, aceasta a primit deja aproape 16 miliarde EUR din mai multe fonduri ale
UE. Această sumă este echivalentul a peste 9 % din produsul intern brut anual pentru 2017 al Greciei.
STIMULAREA INVESTIȚIILOR PRIN INTERMEDIUL PLANULUI JUNCKER

Grecia este, în raport cu produsul intern brut, cel mai mare beneficiar al Planului Juncker. Fondul european pentru
investiții strategice (FEIS), care constituie elementul central al Planului Juncker, urmează să mobilizeze investiții în
valoare de 10 miliarde EUR și să sprijine aproximativ 20 000 de întreprinderi mici și mijlocii din Grecia.
Câteva exemple de proiecte la a căror finanțare a contribuit Planul Juncker:

●● n împrumut în valoare de 150 de milioane EUR acordat operatorului de telecomunicații Cosmote pentru
u
instalarea de rețele în bandă largă de mare viteză pe întreg teritoriul Greciei;
●● n împrumut în valoare de 24 de milioane EUR acordat Terna Energy Group pentru construirea a trei noi parcuri
u
eoliene în Viotia;
●● n împrumut din partea Băncii Naționale a Greciei acordat Mani Foods, un IMM din Grecia, pentru a investi în
u
noi utilaje și a recruta personal pentru societatea sa din Kalamata, specializată în producția de măsline.
ASISTENȚĂ TEHNICĂ
În ultimii ani, Serviciul de sprijin pentru reforme structurale al Comisiei a sprijinit autoritățile elene în conceperea
și punerea în aplicare a unor reforme structurale importante. În acest context, acesta definește sprijinul care este
necesar și asigură punerea în aplicare, supravegherea, monitorizarea și evaluarea sa. Până în prezent, acest serviciu a
contribuit, printre altele, la instituirea noii autorități independente de colectare a veniturilor și la fuziunea unui număr
mare de fonduri de pensii elene într-un Fond unic de securitate socială (EFKA) și a permis o creștere a eficienței
gestionării resurselor umane în sectorul public.
116
STAREA UNIUNII 2018
PLĂȚI
Începând din 2010, Grecia a primit asistență financiară în valoare totală de 288,7 miliarde EUR . 256,6 miliarde EUR
din această sumă au fost furnizate de partenerii săi europeni, alte 32,1 miliarde EUR provenind din Fondul Monetar
Internațional.
Suma Suma furnizată

Programe Data Instrumentul UE furnizată de UE de FMI Total
(în miliarde EUR) (în miliarde EUR)
Primul program de Mecanismul de împrumut pentru
2010 52,9 20,1 73
asistență financiară Grecia
Al doilea program de Fondul european de stabilitate
2012 141,8 12 153,8
asistență financiară financiară
Programul de sprijin Mecanismul european de
2015 61,9 61,9
pentru stabilitate stabilitate
Total august 2018 256,6 32,1 288,7
117
STAREA UNIUNII 2018
ACORDUL DE PARTENERIAT ECONOMIC
UE-JAPONIA
Crearea de oportunități prin încheierea de acorduri
comerciale echilibrate și progresive: acordul de
parteneriat economic UEJaponia
„Impactul acordului de parteneriat economic depășește cu mult granițele noastre. Prin

semnarea sa, facem o declarație comună cu privire la viitorul comerțului liber și echitabil.
Arătăm că suntem mai puternici și mai prosperi atunci când lucrăm împreună și suntem un
model de urmat, demonstrând că relațiile comerciale înseamnă, dincolo de tarife și bariere,
valori, principii și găsirea unor soluții avantajoase pentru toți. În ceea ce ne privește, nu
există protecție în protecționism - și nu poate exista unitate acolo unde este unilateralism.”
Jean-Claude Juncker, conferință de presă, Tokyo, 17 iulie 2018
În iulie 2018, UE și Japonia au semnat un acord de parteneriat economic.
Japonia este unul dintre partenerii cei mai apropiați ai UE. Avem o tradiție de
cooperare îndelungată și împărtășim idei similare cu privire la normele necesare
pentru protejarea societăților noastre.
Acordul de parteneriat economic UE-Japonia este cel mai important acord

comercial negociat vreodată de UE. UE și Japonia reprezintă împreună aproape
o treime din PIB-ul mondial și acordul va crea o zonă de comerț liber pentru
peste 600 de milioane de persoane.
Japonia deține un potențial economic imens pentru Europa. Aceasta este deja
cel de al doilea partener comercial al UE în Asia, ca importanță, peste 600
Prim-ministrul Japoniei, Shinzō Abe,
000 de locuri de muncă din UE fiind legate de exporturile către această țară.
și președintele Comisiei Europene,
Jean-Claude Juncker, la reuniunea la Întreprinderile din UE exportă deja în fiecare an către Japonia bunuri în valoare de
nivel înalt UEJaponia care a avut loc peste 60 de miliarde EUR și servicii în valoare de peste 31 de miliarde EUR.
la Tokyo, la 17 iulie 2018.
OPORTUNITĂȚI
Acordul de parteneriat economic UE-Japonia va crea noi oportunități pentru vânzarea de bunuri și servicii europene
către cea de a patra cea mai mare economie din lume, cu 127 de milioane de clienți potențiali.
Acordul ar putea duce la o creștere a exporturilor anuale ale UE către Japonia cu 13,2 % (sau 13,5 miliarde EUR).
Pentru anumite sectoare, această creștere ar putea fi și mai importantă.
Se așteaptă ca acordul:
●● să tripleze exporturile atât de produse lactate, cât și de textile din Europa către Japonia;
●● să creeze noi oportunități majore pentru alimentele prelucrate, produsele chimice, utilaje, automobile
și serviciile pentru întreprinderi.
P
rin eliminarea taxelor vamale, întreprinderile din UE ar putea economisi până la 1 miliard EUR pe
an în ceea ce privește taxele vamale, comparativ cu ceea ce trebuie să plătească în prezent.
În prezent, exportatorii din UE plătesc, în medie, în fiecare an:
●● taxe vamale în valoare de 134 de milioane EUR pentru vin;

●● taxe vamale în valoare de 174 de milioane EUR pentru produsele din piele și încălțăminte;
●● taxe vamale în valoare de 50 de milioane EUR pentru produsele forestiere.
120
STAREA UNIUNII 2018
ACORDUL DE PARTENERIAT ECONOMIC UE-JAPONIA
Acordul de parteneriat economic îmbunătățește protecția drepturilor de proprietate

intelectuală în Japonia, precum și protecția a 205 produse agricole europene de
înaltă calitate, așa-numitele indicații geografice (de exemplu, Feta, Tiroler Speck,
Roquefort și Bayerisches Bier).
Acordul deschide piețe de servicii, în special serviciile financiare,

telecomunicațiile și transporturile.
De asemenea, acesta garantează un tratament nediscriminatoriu

întreprinderilor din UE care își desfășoară activitatea pe piețele
iec
aw
l
le s
de achiziții publice din 48 de orașe mari, acoperind aproximativ ©
Bo
15 % din populația Japoniei și eliminând obstacolele existente

M
©
în materie de achiziții în sectorul feroviar. as
alt
os
Întreprinderile din UE vor avea de câștigat de pe urma consolidării

standardelor internaționale care se vor aplica, de exemplu, pentru
automobile, produse alimentare și aditivi pentru vinuri.
He
©
rno
NORME ECHILIBRATE ȘI PROGRESIVE

Deschizând numeroase oportunități noi de afaceri, acordul va respecta, în același timp, atât sensibilitățile UE, cât
și cele ale Japoniei.
Acordul:
p
rotejează sectoarele sensibile prin intermediul unor:
●● perioade de tranziție mai lungi pentru eliminarea taxelor vamale (de exemplu pentru sectorul auto);
●● limite cantitative pentru eliminarea acestor taxe;
●● clauze de salvgardare;
se asigură că autoritățile publice își păstrează libertatea de a alege, de a organiza și de a administra serviciile
publice așa cum doresc;
menține pe deplin dreptul autorităților publice de a reglementa în favoarea unor obiective de politică publică
legitime;
menține standardele de siguranță a alimentelor, reglementările în materie de siguranță și alte acte
legislative ale UE, făcând trimitere în mod explicit la principiul precauției1;
stabilește angajamente ferme pentru protecția mediului, ocuparea forței de muncă și dezvoltarea durabilă și
reprezintă, de asemenea, primul acord comercial internațional care include un angajament specific pentru
punerea în aplicare a Acordului de la Paris.
De asemenea, la 16 iulie 2018, UE și Japonia au încheiat negocierile în vederea încheierii unui acord privind
caracterul reciproc adecvat în materie de protecție a datelor, care va completa acordul de parteneriat
economic. UE și Japonia au convenit să își recunoască reciproc sistemele de protecție a datelor ca fiind „echivalente”,
ceea ce va permite circulația datelor în condiții de siguranță între cele două părți, creând cel mai mare spațiu de
circulație a datelor în condiții de siguranță din lume.
STADIUL ACTUAL ȘI ETAPELE URMĂTOARE

În urma aprobării acordului de către statele membre ale UE în cadrul Consiliului și a semnării sale de către liderii UE
și ai Japoniei cu ocazia reuniunii la nivel înalt UE-Japonia din 17 iulie 2018, se așteaptă ca Parlamentul European
și Dieta Japoniei să se pronunțe asupra textului. Odată finalizate procedurile atât la nivelul UE, cât și în Japonia,
acordul va intra în vigoare la începutul anului 2019.
1
Aceasta înseamnă că, dacă există motive de îngrijorare rezonabile cu privire la efecte potențial periculoase asupra mediului sau asupra
sănătății oamenilor, animalelor sau plantelor, în caz de incertitudine științifică, UE poate în continuare să ia măsuri pentru reducerea la
minimum sau pentru evitarea riscurilor potențiale.
121
ACORDUL DE PARTENERIAT ECONOMIC UE-JAPONIA — EXPORTATORI ÎN ORAȘUL
DUMNEAVOASTRĂ
Aproape 74 000 de întreprinderi din UE exportă deja către Japonia. 78 % dintre acestea sunt întreprin-
deri mici. Asigurând locuri de muncă pentru peste 600 000 de europeni, acestea vând în Japonia produse
variate, de la biscuiți la șemineuri. Există o multitudine de astfel de întreprinderi peste tot în Europa.
Bolesławiec Manufaktura, o întreprindere poloneză, produce

ceramică de renume mondial. Cu ajutorul acordurilor comerciale
ale UE, aceasta s-a dezvoltat cu viteza luminii, cunoscând o
creștere a veniturilor și o sporire semnificativă a personalului ca
urmare a creșterii cererii internaționale.
Numărul de
Japonezii sunt încântați să cumpere produsele Manufaktura și întreprinderi din UE
sunt sigur că acordul de parteneriat economic dintre UE și Japonia va care exportă
duce la creșterea vânzărilor noastre, așa cum a făcut și acordul cu către Japonia
Coreea de Sud.
Paweł Zwierz
Director executiv, Manufaktura Sp. J.
Producătorul de vin din fructe Katlenburger DK

Winery exportă 10 % din producția sa către 17 țări 1 504
din întreaga lume, printre care și Japonia. IE
499 NL
UK 2 804
Micile întreprinderi, în special, depind de exporturi 8 408 DE
12 480
deoarece piața internă devine mai dificilă și este BE
dominată de firmele mai mari care au bugete de 1 989 LU
publicitate importante. 124
FR
Klaus Demuth 7 925
Director executiv, Katlenburger Kellerei GmbH & Co. KG
Franța (Lyon): PT
898 ES
6 246
• produse de patiserie congelate
• echipamente de schi
• prosoape
Sursa: datele Eurostat
privind schimburile comerciale,
în funcție de caracteristicile
întreprinderilor.
Portugalia (Porto):
• faianță
• materiale de construcție Firma de încălțăminte spaniolă Masaltos,
• prosoape cu sediul în Sevilla, obține aproape două treimi
din veniturile sale din vânzări în străinătate,
Japonia reprezentând 4 % din acestea.
122
STAREA UNIUNII 2018
ACORDUL DE PARTENERIAT ECONOMIC UE-JAPONIA
Danemarca stonia
E
(Aalborg): (Tallinn):
• dulcețuri • turbă
• perne • sardine
• extract de midii F
inlanda • îngrășăminte
(Helsinki):
• chiuvete
• cutii poștale
• șeminee
Republica Cehă (Praga):

• hrană pentru câini
• malț
• parchet
• echipamente pentru locuri de joacă
pentru copii
FI • sticlărie
1 110
SE EE
2 784 122
Firma de microelectronice Infineon Austria,
LV cu sediul la Villach, în landul Carinthia, este o
133
întreprindere de top din Austria.
LT
181
De asemenea, acordul ar face ca produsele
PL
1,306 să fie mai puțin costisitoare pentru consumatori și
CZ
ne ajută să concurăm la nivel mondial, inclusiv în
969 SK domeniul microelectronicelor.
201
AT
RO Sabine Herlitschka
1 363 HU
483
272 Director executiv, Infineon Technologies Austria AG
SI
210
HR BG
100 258
IT
Marca italiană de articole vestimentare Herno
14 921 EL
are deja o prezență solidă în Japonia. Firma și-a
497 CY
deschis primul magazin în Japonia în 1971, la Osaka.
NA Piața japoneză reprezintă peste 15 % din vânzările
Herno.
MT
44
Noul acord de parteneriat economic UE-Japonia este
o veste bună pentru firme precum Herno. Prin eliminarea
tarifelor vamale și simplificarea standardelor, ne va ajuta
să economisim timp, resurse și bani care se pot investi
într-un mod mai productiv.
B
ulgaria
(Sofia, Varna): Claudio Morenzi
Director executiv, Herno S.p.A.
• melci și melci de mare
• vin
• biscuiți
123
STAREA UNIUNII 2018
PARTENERIATUL-CHEIE AL UE CU AFRICA
Parteneriatul-cheie al UE cu Africa
„Ce se întâmplă în Africa este important pentru Europa și ce se întâmplă în Europa este
important pentru Africa. Parteneriatul nostru este o investiție în viitorul nostru comun.
Este un parteneriat între egali, în care ne sprijinim reciproc, ne ajutăm reciproc pentru a
prospera și a face din lumea în care trăim un loc mai sigur, mai stabil și mai sustenabil.”
Jean-Claude Juncker, Summitul Uniunea Africană-Uniunea Europeană, Abidjan, 27 noiembrie 2017
UE ȘI AFRICA – PARTENERI-CHEIE
UE este principalul partener al Africii. Depunem împreună eforturi pentru a răspunde provocărilor
comune, care variază de la investițiile în tineret, încurajarea dezvoltării durabile și consolidarea
păcii și a securității la stimularea investițiilor pe continentul african, promovarea bunei
guvernanțe și îmbunătățirea gestionării migrației. Sub conducerea președintelui Juncker,
Comisia a adăugat noi instrumente inovatoare pe lângă instrumentele sale tradiționale
de cooperare, aducând cooperarea UE cu Africa la un nou nivel.
La Summitul Uniunea Africană-Uniunea Europeană din noiembrie 2017, UE și Africa au

convenit să își consolideze în continuare parteneriatul și cooperarea de lungă durată.
Moussa Faki Mahamat, președintele Comisiei Uniunii Africane

(CUA), și președintele Comisiei Europene, Jean-Claude Juncker
UE: CEL MAI IMPORTANT INVESTITOR LA NIVEL MONDIAL ÎN C APITALUL UMAN ÎN AFRIC A
31 de miliarde 680 de milioane 18,2

EUR EUR milioane
asistență oficială pentru sprijin pentru intensificarea de persoane au acces
dezvoltare în perioada schimburilor comerciale la energie datorită
2014-2020 (bugetul UE și Fondul dintre Africa și UE sprijinului UE
european de dezvoltare) (2014-2016)
UE este cel mai important donator de ajutoare umanitare Asistența oficială pentru dezvoltare
și pentru dezvoltare din lume. Asistența oferită de UE este acordată Africii
o investiție concretă în oameni și în interesele noastre
reciproce. În perioada 2014-2020, UE va furniza Africii 31 55 % 29 %
de miliarde EUR sub formă de asistență oficială pentru 22,7 miliarde EUR 11,76 miliarde EUR
dezvoltare. Această finanțare contribuie la impulsionarea
economiei Africii, la oferirea unei șanse tinerilor pentru
a-și construi un viitor, la asigurarea securității alimentare
și a accesului la energie și la instaurarea bunei guvernanțe
și a respectului pentru drepturile omului. 7% ALȚI
DONATORI
2,71 3 % 2% 4 %
miliarde
EUR
Sursa: Comitetul de asistență pentru 0,9 miliarde

dezvoltare al OCDE, 2016, prețuri EUR
curente, USD convertiți în EUR la ratele 1,42 1,61
miliarde miliarde
oficiale ale OCDE. EUR EUR
126
STAREA UNIUNII 2018
FONDUL FIDUCIAR DE URGENȚĂ AL UE PENTRU AFRICA

În discursul său privind starea Uniunii din 2015, președintele Juncker a anunțat lansarea Fondului fiduciar de urgență al
UE pentru Africa, pentru a aborda cauzele profunde ale instabilității și ale migrației neregulamentare prin promovarea
oportunităților economice și de încadrare în muncă, a securității și a dezvoltării.
În prezent, fondul are valoarea de 4,09 miliarde EUR și a investit în proiecte concrete de pe întreg continentul
african. Dar se poate face și mai mult: Președintele Juncker a făcut apel la statele membre să contribuie la acest
fond cu scopul de a permite formularea unui răspuns la nevoile identificate.
circa
11 %
vin din partea
statelor membre
ale UE și a altor
donatori
Contribuția Comisiei: Contribuția statelor

89 %
3,653 membre și a altor donatori:
din contribuții vin
miliarde EUR 439 de milioane din partea UE
EUR
ȘTIAȚI CĂ...?
DATORITĂ FONDULUI FIDUCIAR DE URGENȚĂ AL UE PENTRU AFRICA...
●● este 4,8 milioane de persoane din categoriile cele mai vulnerabile au beneficiat de servicii de bază
p
și programe în materie de securitate alimentară și nutriție;
●● 40 000 de persoane vor avea acces la asistență medicală și servicii de bază prin intermediul unui
5
proiect în Burkina Faso;
●● proximativ 238 000 de locuri de muncă vor fi create la nivelul întregului continent, în special în
a
regiunile Sahel și Cornul Africii;
●● 5 000 de migranți au beneficiat de asistență, de exemplu prin sprijin medical și psihosocial, precum
8
și prin returnarea voluntară în țările lor de origine și reintegrare.
PLANUL UE DE INVESTIȚII EXTERNE
Planul de investiții externe asigură un cadru performant pentru îmbunătățirea investițiilor în Africa și în țările din
vecinătatea Europei. Acesta susține instrumentele financiare inovatoare, cum ar fi garanțiile europene pentru stimularea
investițiilor private. Cu o contribuție de 4,1 miliarde EUR din partea UE, până în 2020 fondul va permite mobilizarea
de investiții private de până la 44 de miliarde EUR în Africa Subsahariană și în țările din vecinătatea Europei.
Planul de investiții externe și Fondul european pentru dezvoltare durabilă aferent acestuia se axează pe o serie de
domenii prioritare, cum ar fi: energia curată și din surse regenerabile și conectivitatea; finanțarea microîntreprinderilor
și a întreprinderilor mici și mijlocii; agricultura, antreprenorii rurali și agroindustria; orașele durabile și digitalizarea pentru
o dezvoltare favorabilă incluziunii. De la lansarea planului în luna septembrie a anului trecut, UE a dat undă verde unui
pachet de programe de garanții financiare ce oferă garanții în valoare de aproximativ 800 de milioane EUR și finanțare
mixtă în valoare de 1,6 miliarde EUR, care, în ansamblu, se vor traduce în investiții în valoare de 24 de miliarde EUR
atât în sectorul public, cât și în cel privat.
127
COMERȚ ȘI INVESTIȚII: INFORMAȚII SUCCINTE
Comerțul* cu mărfuri al Africii în 2017 Investiții străine directe în Africa

pe parteneri
E
U
și statele 40 % | 291 de miliarde EUR
UE 36 % | 243,5 miliarde EUR
membre
China 16 % 107 miliarde EUR SUA 7 % 51,528 miliarde EUR
SUA 6 % 44,2 miliarde EUR China 5 % 36,16 miliarde EUR
Japonia 2 % | 15,1 miliarde EUR Japonia 1 % | 8,95 miliarde EUR

* Totalul schimburilor comerciale: exporturi și importuri Sursa: E
urostat, Raportul UNCTAD privind investițiile mondiale
Sursa: FMI din 2016, Organizația pentru Comerț Exterior din Japonia.
●● E este cel mai mare investitor în Africa, statele membre ale Uniunii deținând un stoc de investiții de 291
U
de miliarde EUR în 2016.
●● În 2017, UE a reprezentat 34,7 % din totalul importurilor africane și 37,1 % din exporturile africane.
●● 35,7 % din schimburile comerciale ale Africii se desfășoară cu UE (importuri și exporturi).
●● anca Europeană de Investiții a investit în Africa mai mult de 25 de miliarde EUR, sprijinind peste 1 200 de
B
proiecte din sectorul public și din cel privat.
●● E este cel mai important partener al Africii în domeniul energiei curate și din surse regenerabile,
U
cu investiții de 2,7 miliarde EUR în Africa Subsahariană (2014-2020).
●● E și statele sale membre, care numai în 2016 au furnizat 20,2 miliarde EUR, sunt cei mai mari contribuitori
U
la finanțarea combaterii schimbărilor climatice în țările în curs de dezvoltare. O mare parte a acestor
fonduri contribuie la îndeplinirea de către partenerii africani a angajamentelor prevăzute în Acordul de la Paris.
●● E și statele sale membre sunt cel mai mare furnizor mondial de ajutor pentru comerț, cu angajamente
U
în valoare de 13,2 miliarde EUR, din care cea mai mare parte, 36 %, este în continuare destinată Africii.
SPRIJINUL PENTRU TINERET, FORMARE ȘI COMPETENȚE
UE sprijină Datorită programelor UE Între 2014 și 2020, aproape 750 3 200 de profesori
educația și (între 2016 și 2017), în Africa 000 de africani vor beneficia au fost instruiți
formarea tehnică Subsahariană au fost înscriși de educație și formare tehnică prin intermediul unor
și profesională cu în învățământul primar și profesională, de dezvoltarea inițiative finanțate
1,34 miliarde EUR 2,4 milioane de copii. competențelor și de alte programe de UE în Africa
(2014-2020). active din domeniul pieței forței de Subsahariană
muncă, desfășurate în cadrul unor (2016-2017).
inițiative finanțate de UE.
CONSOLIDAREA GUVERNANȚEI ȘI A STATULUI DE DREPT
●● Începând din 2000, au fost trimise în Africa 129 de misiuni ale UE de observare a alegerilor și misiuni
de experți electorali. În ultimii ani, s-au desfășurat opt misiuni ale UE de observare a alegerilor, în Gabon,
Gambia, Ghana, Kenya, Liberia, Uganda, Zambia și Zimbabwe, precum și o misiune de experți electorali în Somalia.
●● 2 600 de apărători ai drepturilor omului au primit sprijin din partea UE în Africa Subsahariană (între 2016 și 2017).
●● 18 400 de africani au beneficiat direct de programe de asistență judiciară sprijinite de UE de la jumătatea
2
anului 2016 până la jumătatea anului 2017.
128
STAREA UNIUNII 2018
INVESTIȚII ÎN PACE ȘI SECURITATE
●● În prezent, pe continentul african există opt misiuni și operații care se desfășoară în cadrul politicii UE
de securitate și apărare comune.
●● Prin misiunea sa militară NAVFOR Atalanta, UE a contribuit la reducerea semnificativă a pirateriei în Cornul Africii.
●● 30 000 de militari, polițiști și angajați din sistemul judiciar au fost instruiți la misiunile UE din Africa.
●● 19 000 de persoane din Africa Subsahariană au beneficiat direct de programele sprijinite de UE pentru
7
consolidarea civilă a păcii post-conflict și pentru prevenirea conflictelor (între 2016 și 2017).
●● E este primul susținător al eforturilor depuse de țările G5 din Sahel pentru a îmbunătăți securitatea și
U
cooperarea transfrontalieră în regiune.
●● rin Fondul european de dezvoltare, UE a alocat peste 2,7 miliarde EUR Instrumentului financiar pentru
P
pace în Africa de la înființarea sa în 2004.
●● u 1,6 miliarde EUR, UE este principalul contribuitor la misiunea de menținere a păcii a Uniunii Africane în
C
Somalia, al cărei obiectiv este să asigure o mai mare securitate și stabilitate în această țară.
Misiunile și operațiunile militare

și civile ale UE în Africa
Mali
Mali Niger
Niger
EUCAP Somalia
Senegal
Nigeria Ethiopia
Atalanta EUCAP Sahel Mali
Republica Somalia EUCAP Sahel Niger
Centrafricană EU NAVFOR Atalanta
EUTM Somalia
EUTM Mali
EUTM Republica Centrafricană
129
STAREA UNIUNII 2018
CORPUL EUROPEAN DE SOLIDARITATE
Corpul european de solidaritate: crearea unei baze solide
pentru anii următori
„M-am înscris ca voluntar pentru că am vrut să am o perspectivă mai largă asupra lumii
și să îmi îmbogățesc abilitățile personale și experiența de lucru. Sunt voluntar într-un
centru de solicitanți de azil. Organizez ateliere despre îmbunătățirea tonusului de viață
pentru femeile din centru. Așa încep să se stabilească legături între cei care lucrează
și cei care trăiesc aici.”
Laura, Corpul european de solidaritate, Crucea Roșie, Eupen, Belgia
În discursul său din 2016 privind starea Uniunii, președintele Juncker a anunțat crearea unui Corp european de solidaritate,
care le va oferi tinerilor cu vârste cuprinse între 18 și 30 de ani ocazia de a participa la o gamă largă de activități de soli-
daritate în întreaga UE. De la început, Corpul european de solidaritate a însemnat mai mult decât un simplu voluntariat. El
le oferă tinerilor ocazia de a-și dezvolta abilitățile și ași spori șansele de angajare prin intermediul unui post sau al unui
stagiu. Până în martie 2019, până la 7 000 de tineri vor fi beneficiat de un astfel de post sau stagiu.
De la 7 decembrie 2016, când a fost lansat Corpul european de solidaritate::
s-au înregistrat
76 000 9 000
de tineri sunt implicați în activități
de tineri din toate statele
de solidaritate cu peste 4 400 de
membre
organizații
În iunie 2018, Parlamentul European și Consiliul au ajuns la un acord politic cu privire la propunerea Comisiei de a
asigura un buget de 375,6 milioane EUR pentru Corpul european de solidaritate.
Acest lucru ne va permite:
să oferim aceste să adăugăm noi tipuri de să organizăm

oportunități unui activități: pe lângă voluntariat, stagii activități în
număr de 100 000 și locuri de muncă în domenii legate interiorul țării în
de tineri până la de solidaritate, tinerii vor putea să plus față de cele
sfârșitul anului participe la activități de voluntariat desfășurate în alte
2020 în echipe sau vor putea să își creeze țări din UE
propriile proiecte de solidaritate.
132
STAREA UNIUNII 2018
CORPUL EUROPEAN DE SOLIDARITATE ÎN ACȚIUNE: DE LA PROIECTE TRANSFRONTALIERE

DE MARE AMPLOARE LA INIȚIATIVE LOCALE LA SCARĂ MAI REDUSĂ
Rolul Corpului european de solidaritate este să demonstreze solidaritatea cu persoanele cele mai afectate de
evenimente dramatice precum dezastrele naturale și să îi ajute pe cei mai vulnerabili.
Activitățile pot varia de la protejarea patrimoniului

cultural...
În august 2017, 16 voluntari ai Corpului european de
solidaritate au sosit la Norcia, unul dintre orașele italiene
care au fost foarte afectate de mai multe cutremure
puternice între august 2016 și ianuarie 2017. În vara anului
2018, grupurile de voluntari au contribuit din nou la eforturile
în curs pentru repararea pagubelor suferite de patrimoniul
cultural și pentru restabilirea serviciilor sociale pentru comunitatea
locală. În total, până în 2020, 230 de tineri vor fi participat la
activități de voluntariat în regiunile italiene afectate de cutremure.
...la protejarea mediului în zone îndepărtate sau apropiate...

Ellie și Anax, ambele din Grecia, lucrează în propria țară, în Aegion, în
cadrul unui proiect de cercetare care are ca scop găsirea de modalități
pentru reducerea emisiilor de dioxid de carbon generate de sectorul
maritim în zonele maritime înguste. De asemenea, ele creează o bază
de date cu bune practici și proiecte în domeniul eficienței energetice și
al dezvoltării durabile.
... sau la îngrijirea persoanelor cu handicap...

Ruben din Spania face voluntariat în Malta, unde organizează diverse tipuri
de activități pentru persoanele cu handicap, cum ar fi ateliere de ceramică,
echitație recreativă, lecții de artă și artizanat, înot și vizite l a
grădini zoologice.
... și multe altele!
Géraldine din Franța și-a început stagiul ca operator juridic și mediator cultural
cu Euroform RFS, unde oferă asistență juridică solicitanților de azil. Euroform
RFS este o agenție de formare din Italia, care urmărește să aducă persoanele
în căutarea unui loc de muncă, în special cele care provin din afara UE, mai
aproape de piața muncii.
133
ISTORICUL CORPULUI DE SOLIDARITATE
14 septembrie 2016: Președintele Juncker anunță crearea Corpului european de solidaritate
7 decembrie 2016: se lansează Corpul european de solidaritate
20 martie 2017: prima membră a Corpului european de solidaritate își începe activitatea
27 iunie 2018: Parlamentul European și Consiliul ajung la un acord politic cu privire la propunerea Comisiei de
a asigura, până în 2020, un buget propriu și un cadru juridic pentru Corpul european de solidaritate
10 august 2018: prima cerere de propuneri în cadrul noului program îmbunătățit al Corpului european de solidaritate
Toamna anului 2018: se preconizează adoptarea formală de către Parlamentul European și Consiliu a
propunerii Comisiei de a dota Corpul european de solidaritate, până în 2020, cu un buget propriu și cu un cadru
juridic propriu
2018-2019: începerea negocierilor între Parlamentul European, Consiliu și Comisie pe tema viitorului buget pe
termen lung, inclusiv în privința Corpului european de solidaritate
PENTRU URMĂTORUL CADRU FINANCIAR MULTIANUAL AL UE
În ceea ce privește următoarea perioadă bugetară a UE, din 2021 până în 2027, Comisia a propus:
majorarea bugetului Corpului european de solidaritate la 1,26 miliarde EUR pentru a permite participarea a cel
puțin 350 000 de tineri;
includerea activităților de voluntariat în sprijinul operațiunilor de ajutor umanitar (actualul program Voluntari UE
pentru ajutor umanitar) în Corpul de solidaritate.
Pentru a vă înregistra, accesați https://europa.eu/youth/solidarity_ro
134
STAREA UNIUNII 2018
135
STAREA UNIUNII 2018
O MAI BUNĂ REGLEMENTARE
O mai bună reglementare
Președintele Juncker a pledat în 2014 pentru implicarea Comisiei Europene cât mai mult în chestiuni majore și cât mai puțin în
chestiunile în care acțiunea UE nu aduce o valoare adăugată. Încă din prima sa zi de lucru, Comisia Juncker și-a îndeplinit acest
angajament prin punerea în aplicare a Agendei pentru o mai bună reglementare, care constituie un amplu program menit
să schimbe modul în care funcționează Comisia. Acest program începe prin canalizarea eforturilor asupra unui set de bază
alcătuit din zece priorități politice, care sunt puse în practică în fiecare an prin programe de lucru ale Comisiei direcționate în
mod specific, vizând un număr limitat de inițiative prioritare. Aceeași abordare va fi folosită pentru ultimul an al mandatului
Comisiei, cu un puternic accent pe găsirea unui acord cu privire la propunerile deja înaintate, în special în ceea ce privește cele
46 de inițiative asupra cărora s-a convenit cu Parlamentul European și cu Consiliul în declarațiile comune privind prioritățile
legislative să fie tratate în mod prioritar. Pentru a se concentra pe rezultate, Comisia a stabilit ca luna mai 2018 să reprezinte
termenul pentru prezentarea unor noi propuneri, pentru a acorda timp adoptării acestora înainte de alegerile europene din
mai 2019. Numai propunerile de importanță politică excepțională vor fi analizate în vederea adoptării după această dată.
O mai bună reglementare constă, de asemenea, în a acorda o atenție constantă actualului corpus legislativ al UE, în a ne
asigura că legislația este adecvată scopului urmărit efectuând verificări ale adecvării actelor legislative, în a asculta în mod
activ ce au de spus persoanele cele mai afectate de legislația UE zi de zi și în a revizui, a abroga și a simplifica actualul acquis
legislativ atunci când este cazul. Platforma REFIT are o contribuție importantă la acest proces și, în cadrul acesteia, au fost
adoptate până în prezent 83 de avize privind actele legislative. Evaluările impactului și evaluări importante efectuate de
Comisie sunt analizate de un Comitet independent de analiză a reglementării.
Agenda pentru o mai bună reglementare constă în a elabora politicile într-un climat de deschidere. În prezent, Comisia se
implică în mod activ în toate etapele procesului de elaborare a politicilor, de la contribuțiile cu privire la ideile noastre inițiale
la oferirea unui feedback cu privire la propunerile noastre legislative. Colegiul comisarilor își asumă întreaga responsabilitate
politică chiar și pentru aceste inițiative care erau luate anterior la nivel tehnic și le discută pe cele mai importante în ședințele
sale săptămânale. Aceasta reprezintă o diferență semnificativă față de metodele de lucru ale Comisiilor anterioare. În
perioada mandatului Comisiei Juncker, nu comitetele sunt cele care guvernează, ci politicienii iau deciziile și sunt responsabili
pentru acestea.
O MAI BUNĂ REGLEMENTARE, ÎN CIFRE, 20152018

Inițiative prioritare Propuneri de retragere
De la începutul
124
Comisiei Juncker
100 23 23 21 26
2015-2018
2014 2015 2016 2017 2018
Inițiative menite să simplifice cadrul de

Acte legislative abrogate
reglementare
77
2015-2018
152
2015-2018
Suntem receptivi la În general, propunerile Un Comitet independent Principiul subsidiarității

sugestiile formulate de Comisiei sunt însoțite de de analiză a este întărit de faptul că
cetățeni și de părțile implicate evaluări ale impactului. reglementării asigură ținem cont într-o mai
pe tot parcursul ciclului de De la începutul anului 2015, calitatea activității de mare măsură de opiniile
elaborare a politicilor – prin au fost elaborate 216 astfel evaluare a impactului parlamentelor naționale.
consultări publice, platforma de evaluări. și evaluează calitatea Au avut loc peste 837
REFIT (Programul privind legislației. de vizite și întâlniri ale
o reglementare adecvată membrilor Comisiei cu
și funcțională), portalul parlamentele naționale.
web „Reducerea poverii
administrative” și cele 958 de
dialoguri cu cetățenii.
138
STAREA UNIUNII 2018
O MAI BUNĂ REGLEMENTARE
GRUPUL DE LUCRU PRIVIND SUBSIDIARITATEA, PROPORȚIONALITATEA ȘI PRINCIPIUL

„MAI PUȚIN, DAR MAI EFICIENT”
Președintele Juncker a anunțat în discursul său P

reședintele Juncker a încredințat
privind starea Uniunii din 2017 crearea unui Grup grupului de lucru trei sarcini:
de lucru privind subsidiaritatea, proporționalitatea și
principiul „Mai puțin, dar mai eficient”, prezidat de 1. modalitățile prin care ar putea fi aplicate mai
prim-vicepreședintele Frans Timmermans. Grupul de bine principiile subsidiarității și proporționalității
lucru a inclus trei membri de la Comitetul Regiunilor în activitatea instituțiilor UE, în special în ceea
și trei deputați din parlamentele naționale ale ce privește elaborarea și punerea în aplicare a
Austriei, Bulgariei și Estoniei. legislației și a politicilor Uniunii;
2. identificarea domeniilor de politică în care, de-a
Grupul de lucru a ajuns la o serie de concluzii lungul timpului, luarea deciziilor și/sau punerea în
generale și a prezentat nouă recomandări, alături aplicare ar putea fi redelegată integral ori în parte
de acțiuni concrete adresate parlamentelor sau restituită definitiv statelor membre;
naționale, autorităților naționale, regionale și locale,
Parlamentului European, Consiliului, Comitetului 3. identificarea unor modalități mai bune de a implica
autoritățile regionale și locale în elaborarea și
Regiunilor și Comisiei Europene. aplicarea ulterioară a politicilor Uniunii.
Concluziile grupului de lucru
Uniunea trebuie să abordeze provocările emergente importante, cum ar fi securitatea, apărarea și migrația, și
să își intensifice acțiunile în alte domenii precum schimbările climatice și inovarea. Există o nevoie clară la nivel
european de a se acorda prioritate activităților și de a se utiliza mai eficient resursele disponibile.
Pentru evaluarea subsidiarității și a proporționalității într-un mod mai uniform în cadrul Parlamentului European,
al Consiliului, al Comisiei, al Comitetului Regiunilor și al parlamentelor naționale și regionale pe tot parcursul
procesului decizional ar trebui utilizat un „model de grilă” – un tip de listă de verificare pentru toate părțile pe
care acestea să o utilizeze pe tot parcursul procesului legislativ.
Este necesară o nouă modalitate de lucru pentru

a se îmbunătăți procesul actual de elaborare a
politicilor. Acest lucru va permite autorităților locale Subsidiaritatea activă: un nou mod de lucru
și regionale, precum și parlamentelor naționale să
contribuie într-un mod mai eficace la elaborarea
politicilor și la proiectarea noilor acte legislative. n ouă Evalu
tivă are
De exemplu, Comisia va interpreta în mod flexibil ția ai
Ini mp
termenul de opt săptămâni acordat parlamentelor
ac
naționale pentru a prezenta observații privind

tu
lui
proiectele legislative. Această „subsidiaritate

e
activă” ar trebui să promoveze un grad mai

ar
expuner e motive
Evalu
mare de asumare a acțiunilor UE de către toate

Propunere +
nivelurile de guvernare. Acest nou mod de lucru

ed
necesită o înțelegere comună a subsidiarității

Parlamentele naționale
și a proporționalității și reflectă rolul specific
și autoritățile locale
al autorităților naționale, locale și regionale în
Puner
și regionale
punerea în aplicare a legislației Uniunii pe teren.
e
ale le
în
Noua abordare ar trebui aplicată corpusului

on nte
ap
legislativ existent al UE și noilor inițiative politice.

e
ar m
lic
e rla i
Grupul de lucru a evidențiat contribuțiile din Pa naț
partea unui număr ridicat de părți interesate ca P ro c e d a
ur
o modalitate de lansare a unei reflecții asupra legisla
ti v ă
actelor legislative care ar putea fi evaluate din
perspectiva subsidiarității, a proporționalității, a
rolului autorităților locale și regionale, precum
și a densității legislative. Astfel, ar exista apoi
posibilitatea de a revizui sau de a abroga un act
legislativ, dacă și atunci când este cazul.
139
STAREA UNIUNII 2018
ÎNDEPLINIREA DE CĂTRE UE
A PROMISIUNILOR FĂCUTE:
APLICAREA MAI EFICACE
A DECIZIILOR NOASTRE COMUNE
Îndeplinirea de către UE a promisiunilor făcute: aplicarea
mai eficace a deciziilor noastre comune
Aplicarea eficace a dreptului Uniunii Europene este esențială pentru a se garanta faptul că cetățenii și întreprinderile se
bucură de beneficiile pe care acesta le oferă. Orice normă, indiferent de cât de bine elaborată și pregătită ar fi,
este eficace numai în măsura în care şi punerea sa în aplicare se dovedește eficace. Din acest motiv, Comisia
acordă aceeași atenție asigurării unei aplicări corespunzătoare a legilor, ca și proiectării acestora de la bun început. În
conformitate cu tratatele, Comisia are responsabilitatea de a se asigura că dreptul UE este aplicat corect în toate statele
membre. În cazul în care un stat membru al UE nu aplică în mod eficace dreptul UE, Comisia poate iniția o procedură oficială
de constatare a neîndeplinirii obligațiilor și, dacă este necesar, poate sesiza Curtea de Justiție a Uniunii Europene. Începând
din 2016, când prezenta Comisie a stabilit priorități clare în activitatea sa privind cazurile de constatare a neîndeplinirii
obligațiilor, eforturile Comisiei de asigurare a respectării legii s-au concentrat asupra celor mai importante încălcări
ale dreptului UE, în cazul cărora acțiunea la nivel european poate aduce o valoare adăugată reală. În luna septembrie
2018, numărul cazurilor de constatare a neîndeplinirii obligațiilor care erau în continuare deschise era de 1 474, ceea ce
reprezintă o scădere față de anii precedenți.
Cazuri de constatare a neîndeplinirii Cazuri de constatare a neîndeplinirii

obligațiilor deschise de la sfârșitul obligațiilor închise înainte de
anului 2014 până la 1 septembrie 2018 sesizarea Curții de Justiție
800
772
700
1 800 699
600 657 646
1 600 500
1 657 477
1 559 400
1 400 1 474 300
1 347 1 368
200
1 200
100
1 100
0
2014 2015 2016 2017 1 septembrie 2014 2015 2016 2017 2018
2018 (la 1 septembrie
Începutul mandatului Comisiei Juncker Începutul mandatului Comisiei Juncker 2018)
(noiembrie 2014) (noiembrie 2014)
Datorită dialogurilor fructuoase cu statele membre, un număr semnificativ de proceduri de constatare a neîndeplinirii
obligațiilor sunt soluționate înainte de sesizarea Curții de către Comisie.
Procedurile de constatare a neîndeplinirii obligațiilor reprezintă o opțiune de ultimă instanță. Secretul unei puneri în
aplicare eficace a dreptului UE constă în cooperarea și comunicarea dintre Comisie și statele membre. Obiectivul Comisiei
este de a îmbunătăți parteneriatul cu statele membre și de a se asigura împreună cu acestea că dreptul UE este aplicat
în mod corect și în timp util.
Pentru a facilita transpunerea corectă și la timp, Comisia a continuă să sprijine statele membre
prin pregătirea unor planuri de punere în aplicare, a unor site-uri web și a unor documente de
orientare, precum și prin schimbul de bune practici în cadrul reuniunilor grupurilor de experți. De
exemplu, înainte de aplicarea directă a Regulamentului general privind protecția datelor (RGPD) la 25
mai 2018, Comisia a publicat în ianuarie 2018 orientări detaliate menite să ajute statele membre să
aplice noile norme în timp util.
142
STAREA UNIUNII 2018
ÎNDEPLINIREA DE CĂTRE UE A PROMISIUNILOR FĂCUTE:
APLICAREA MAI EFICACE A DECIZIILOR NOASTRE COMUNE
Rolul Comisiei este, pe de o parte, să ajute statele membre să pună în aplicare dreptul Uniunii și, pe de altă parte, să ia
măsuri ferme împotriva încălcărilor grave ale acestuia. Cele două roluri merg mână în mână.
Comisia a trimis Polonia în fața Curții de Justiție a UE în legătură cu intensificarea exploatării

forestiere în pădurea Białowieża, care este una dintre ultimele păduri primitive rămase în Europa
și un sit „Natura 2000” protejat. Situl protejează specii și habitate care depind de pădurile seculare,
inclusiv de existența lemnului mort. Pentru unele dintre aceste specii, pădurea Białowieża este cel
mai important sau ultimul sit de acest tip care mai există în Polonia. Întrucât operațiunile de exploatare
forestieră au început la o scară semnificativă, Comisia a solicitat, de asemenea, Curții să impună măsuri
provizorii prin care Polonia să suspende imediat activitățile. Curtea a acceptat solicitarea Comisiei și a
ordonat Poloniei să își înceteze imediat operațiunile active de management forestier în pădurea Białowieża,
cu excepția cazurilor deosebite în care acestea sunt strict necesare pentru a asigura siguranța publică. De
asemenea, Curtea a confirmat pentru prima dată faptul că Poloniei i s-ar putea impune sancțiuni financiare
dacă nu respectă decizia respectivă.
Prin fiecare neaplicare corectă a dreptului UE, cetățenii nu își pot exercita drepturile și nu se pot bucura de beneficiile
conferite de acesta. Comisia este hotărâtă să se asigure, prin monitorizarea punerii în aplicare a normelor UE, că europenii
beneficiază în fiecare zi de libertatea de a locui, de a munci, de a face cumpărături și schimburi comerciale în întreaga
Uniune Europeană.
1 474 de cazuri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor deschise la 1 septembrie 2018
100
6868
80 77
73
69
67 67 68
64 50
60
59 60 60
54 54
51 52 52 46
49 50 33 35 38
44 45 26 37 51
42 43
24 34
40 21 25 37
33 34 11 30 36 57
30 21 23 26 32 37
28 28
25
10 14 18
20 12
11 18 36
34 34
31 29 27 30 30 33 31 31
26
20 19 22 21 19 21 22 22
16 16 17 15 18
14
10 7
0
EE DK LT FI LV MT LU HR SE NL SK SI IE HU RO BG UK FR CY PT IT AT PL CZ BE DE EL ES
Numărul total de neîndepliniri ale obligațiilor

Neîndeplinirea obligațiilor de transpunere corectă și/sau corespunzătoare a legislației UE Neîndeplinirea la timp a obligațiilor de transpunere
143
STAREA UNIUNII 2018
VIZITE LA PARLAMENTELE NAȚIONALE
Vizite la parlamentele naționale și întâlniri ale
membrilor Comisiei cu parlamentarii, de la începutul
mandatului
1 noiembrie 2014–12 septembrie 2018
146
STAREA UNIUNII 2018
VIZITE LA PARLAMENTELE NAȚIONALE
Numărul total de vizite

ale membrilor Comisiei
la parlamentele naționale,
de la începutul mandatului
837
Eduskunta 25
Chambre des représentants | Kamer van volksvertegenwoordigers 18
Sénat de Belgique | Belgische Senaat 9
Riksdag 27 Riigikogu 25
Saeima 12
Folketinget 26
Seimas 32
Houses of the Oireachtas 20

Tweede Kamer 19 Bundestag 86 Sejm 16
Eerste Kamer 3 Bundesrat 6 Senat 3
12 House of Commons
16 House of Lords
Poslanecká sněmovna 27
Chambre Senát 23
des députés 16
42 Assemblée nationale
34 Sénat Národná rada 14
16 Nationalrat
12 Bundesrat Országgyűlés 16
29 Državni zbor
Hrvatski sabor 23
Camera Deputaților 25
Senat 23
Народно събрание 10
Camera dei Deputati 23
(Narodno sabranie)
Senato della Repubblica 23
Congreso de los Diputados 26
Senado 27
Assembleia da República 26
Βουλή των Ελλήνων 16
(Vouli ton Ellinon)
Kamra tad-Deputati 15
16 Βουλή των Αντιπροσώπων
(Vouli ton Antiprosopon)
147
STAREA UNIUNII 2018
DIALOGURILE CU CETĂȚENII
Dialoguri cu cetățenii DIALOGURILE CU CETĂȚENII
în întreaga UE Consolidarea funcționării democratice a UE a fost

dintotdeauna o prioritate a actualei Comisii. Jean-
Claude Juncker, președintele Comisiei Europene,
Total 2015-2018 Total în 2018 i-a îndemnat pe membrii Comisiei, în scrisorile de
misiune adresate acestora, „să fie activi din punct de
vedere politic în statele membre și în dialogurile cu
Belgia 42 21 cetățenii.” De la începutul mandatului Comisiei Juncker,
vicepreședinții, comisarii, precum și funcționarii
Bulgaria 35 17
Comisiei au participat la aproape 1 000 de dialoguri
Republica cu cetățenii, desfășurate pe întreg teritoriul
17 9
Cehă Uniunii Europene. Până la sfârșitul lunii martie 2019
Danemarca 15 vor fi organizate peste 300 de astfel de dialoguri..
25
Germania 61 31
14
D
EZBATERILE PE TEMA VIITORULUI
Estonia 25 EUROPEI
Irlanda 17 9 În martie 2017, când a prezentat Cartea albă a
Comisiei privind viitorul Europei, președintele
Grecia 13 8 Juncker a invitat Parlamentul European și statele
membre ca, împreună cu Comisia Europeană, să
Spania 43 23
găzduiască o serie de „dezbateri pe tema viitorului
40 Europei” în parlamentele naționale, dar și în orașele
Franța 82 și regiunile din întreaga Europă. Ca urmare a acestei
Croația 7 invitații, în întreaga UE au avut loc un număr sporit de
16
dezbateri pe acest subiect.
Italia 42 25
Cipru 15 8 CONSULTĂRILE ONLINE

În urma inițiativelor similare lansate de președintele
Letonia 22 10
Franței, Emmanuel Macron, și de alți lideri europeni,
Lituania 40 statele membre au convenit, în aprilie 2018, asupra
53
unui cadru comun pentru organizarea de consultări
Luxemburg 15 8 cu cetățenii, pe baza experienței Comisiei Europene în
această privință. La 9 mai 2018, Comisia a lansat o
Ungaria 31 14 consultare publică online deschisă tuturor europenilor,
în care aceștia erau întrebați în ce direcție ar dori să
Malta 17 12 se îndrepte Uniunea Europeană în viitor. Întrebările
au fost elaborate de un grup de 96 de persoane care
Țările de Jos 21 6
reflectau diversitatea cetățenilor europeni. Peste 40
31 000 de persoane și-au exprimat deja punctul de
Austria 43 vedere. Această consultare online se desfășoară în
Polonia 64 paralel cu dialogurile cu cetățenii organizate de către
84
Comisia Europeană și de statele membre.
Portugalia 43 23
Puteți să luați parte la dialogurile cu cetățenii sau la
4 consultarea online privind viitorul Europei accesând
România 26 linkul:
Slovenia 7 https://ec.europa.eu/commission/future-europe_ro
18
Slovacia 55 31
DIALOGURILE TRANSNAȚIONALE
Finlanda 33 15 În orașele de frontieră au loc o serie de dialoguri
transnaționale la care participă cetățeni din două
Suedia 44 13
sau trei state membre, organizate de centrele de
informare Europe Direct.
150
STAREA UNIUNII 2018
Numărul total de participanți la dialoguri și de persoane

Dialogurile cu cetățenii în cifre care au accesat materialele referitoare la dialoguri
(inclusiv 20 de dialoguri cu cetățenii publicate pe platformele media din 2015 până în prezent
transmise live pe Facebook) Numărul de 60 000 (**)
participanți 50 800
pe an 48 000 (*)
17 400 18 600
146 800 -
958 de dialoguri în 345 de orașe numărul total
de participanți 2015 2016 2017 2018
2015 53 2016 73
peste 35 de 1 milion de 200 de milioane

2017 317 2018 515 milioane de afișări persoane au - numărul potențial
pe platformele de urmărit dialogurile de persoane care au
prin serviciile de accesat conținut pe
(până la discursul comunicare socială streaming pe internet platformele media
din 2018 privind
referitor la dialoguri
starea Uniunii)
(*) estimare a numărului de participanți până la 12 septembrie 2018.
(**) estimare a numărului de participanți până la sfârșitul anului 2018.
Dialogurile cu cetățenii desfășurate de la preluarea mandatului de către Comisia Juncker
151
Comisia Juncker
COMUNICĂ ÎNTREAGA UNIUNE EUROPEANĂ, NU DOAR COMISIA
Nu doar Comisia participă la dialogurile cu cetățenii, ci și celelalte instituții ale UE. Parlamentul European, Comitetul
Economic și Social European și Comitetul European al Regiunilor poartă și ele în prezent dialoguri directe cu cetățenii
europeni.
Statele membre le-au urmat exemplul și au lansat inițiative în acest sens, fie pe cont propriu, fie împreună cu Comisia.
Parlamentul Consiliul Comisia Comitetul Economic Comitetul

European Uniunii Europene Europeană și Social European European al Regiunilor
152
STAREA UNIUNII 2018
DIALOGURILE CU CETĂȚENII ÎN PRIM-PLAN

În aprilie 2018, la Bled, în Slovenia, Parlamentul European și Comisia
Europeană au organizat împreună un dialog cu cetățenii. Instituțiile
au fost reprezentate de Franc Bogovič și Tibor Szanyi, deputați în
U nio n
Parlamentul European, și de comisarii Violeta Bulc și Phil Hogan.
Cetățenii s-au angajat într-un schimb de idei legat de dezvoltarea
an
pe
o
zonelor rurale și satele inteligente, unde furnizarea serviciilor, ur
©E
io n
atât a celor tradiționale, cât și a celor noi, este îmbunătățită prin
on U n
n
intermediul tehnologiilor digitale, al inovațiilor și printr-o mai bună ea i
u r onp Un
a
utilizare a cunoștințelor. Conectivitatea și politica agricolă comună © Eu©roEpe
au fost teme principale ale dezbaterii..
C
e instrumente financiare vor fi disponibile în viitor pentru a sprijini
întreprinderile mici și cercetarea și inovarea?
Participantă la un dialog cu cetățenii desfășurat la Bled, în Slovenia
D
ecidem în prezent viitorul politicii agricole comune și va trebui să ne asigurăm că este în măsură să
răspundă provocărilor viitorului, cum ar fi schimbările climatice și digitalizarea. În viitor, pe lângă tractoare,
fermierii vor folosi telefoane inteligente și tablete. Trebuie să-i ajutăm să studieze, să se dezvolte și să fie
pregătiți să facă față acestor provocări.
Participant la un dialog cu cetățenii desfășurat la Bled, în Slovenia
Președintele Juncker și-a onorat promisiunea făcută cu ocazia

unui dialog cu cetățenii organizat la St. Vith, în Belgia, de Ziua
comunității germanofone (15 noiembrie 2016), de a se întoarce
în acest oraș și a organiza un alt dialog cu cetățenii în aceeași
zi în 2017. Președintele a dialogat cu publicul în cadrul unei
U nio n
discuții animate, în care a fost pe scenă împreună cu Karl-Heinz

Lambertz, președintele Comitetului Regiunilor, Olivier Paasch,
an
pe
o
©E
ur ministru-președinte al Comunității germanofone din Belgia, și
Pascal Arimont, deputat în Parlamentul European.
io n
Un
n Atmosfera a fost extrem de însuflețită, la dialog participând 700 de

ea
ur op
© Eur op e a
©E persoane dornice să abordeze o gamă largă de subiecte, de la cele de

interes local și regional la preocupări mai ample, cu caracter internațional.
n
Un
io n
D
e ce nu se reciclează peste tot în Europa? Nu putem să cădem de acord
asupra unor norme comune pe care să le respecte toate statele membre?
©E
ur
pe
o
an U Participant la un dialog cu cetățenii desfășurat la St Vith, în Belgia

nion
e ce toți cei care locuim în zone rurale plătim mai mult pentru transportul
D
public atunci când vrem să trecem frontiera?
Participantă la un dialog cu cetățenii desfășurat la St Vith, în Belgia
DEZBATERILE PRIVIND VIITORUL EUROPEI ORGANIZATE DE PARLAMENTUL EUROPEAN

Parlamentul European a lansat și a găzduit o serie de dezbateri la nivel înalt privind viitorul Europei, care sunt prevăzute să
aibă loc pe tot parcursul anului 2018. Șefii de stat sau de guvern ai țărilor care dețin președinția prin rotație a Consiliului —
anul acesta: prim-ministrul bulgar Borisov și cancelarul austriac Kurz — participă în mod regulat la dezbateri cu deputații din
Parlamentul European în cadrul ședințelor plenare, însă liderii altor state membre ale UE pot abia acum să își prezinte public
viziunea cu privire la viitorul Europei într-un dialog cu instituția europeană aleasă în mod direct, în timpul ședințelor plenare
ale acesteia. Până în prezent, la invitația președintelui Parlamentului European, Antonio Tajani, Parlamentul European a
găzduit întâlniri la care au participat liderii a opt state membre în contextul acestor „dezbateri pe tema viitorului Europei”:
prim-ministrul Irlandei (Taoiseach), Leo Varadkar, prim-ministrul Croației, Andrej Plenković, prim-ministrul Portugaliei,
António Costa, prim-ministrul Belgiei, Charles Michel, prim-ministrul Luxemburgului, Xavier Bettel, prim-ministrul Țărilor de
Jos, Mark Rutte, prim-ministrul Poloniei, Mateusz Morawiecki, și președintele Franței, Emmanuel Macron.
153
STAREA UNIUNII 2018
SITUAȚIA OPINIEI PUBLICE DIN UE
Situația opiniei publice din UE:
În comparație cu 2017, opinia publică din UE

manifestă un grad mai mare de încredere. 58
% dintre cetățenii Uniunii Europene sunt acum
Van Geffen
optimiști cu privire la viitorul lor.
© iStock
a rt
:B
Pentru prima dată de la începutul crizei
er
ph
ra
tog
Pho
economice și financiare din 2007, oamenii au

o opinie pozitivă cu privire la situația actuală a
Photograp
r:
economiei europene. Sprijinul pentru uniunea economică
he
Jon t
a than Mas
© iSto
și monetară rămâne foarte puternic (74 % în zona euro).

ck
Încrederea în instituțiile UE este în creștere în

comparație cu toamna anului 2017. Cu un an înainte de alegerile
Pho
tog
ph
ra
er
: Di
dier Weemoel
s
europene, proporția populației care crede că vocea lor contează
în Uniunea Europeană (45 %) este cea mai ridicată din 2004
până acum și, în prezent, 70 % dintre europeni consideră că sunt
cetățeni ai Uniunii Europene.
Sursă: sondajul Eurobarometru standard, primăvara anului 2018.
OPTIMISM ÎN LEGĂTURĂ CU VIITORUL UE

TOTAL
„OPTIMIST”
În ceea ce privește viitorul UE, cum v-ați caracteriza?
NU ȘTIU
Foarte optimist, destul de optimist, destul de pesimist
TOTAL
sau foarte pesimist? „PESIMIST”
70 % 69 66 66
63 64
60 % 57 59 58 58 57
56 56 56 58 %
53
50 51 50 50
50 % 48 49 49
46 46 45 46 44 44
40 % 43 41
38 37 38 36 %
37 36 36 37
30 % 34
28 29 27
26
20 % 24
8 9
10 % 7 7 7 6 7 6 6 5 5 5 6 6 7 6 7 6 6 6 6
6%
0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
156
STAREA UNIUNII 2018
PERCEPȚIA ASUPRA SITUAȚIEI ECONOMICE DIN EUROPA
TOTAL „BUNĂ”
Cum ați caracteriza situația actuală a economiei europene?
NU ȘTIU
TOTAL „PROASTĂ”
90 %
80 % 77 75 75
72
70
70 % 68 64 65
62 61
58 58 58 56 59
60 % 53
51 50 53
49 50
50 % 46 48 50 %
40 % 42
38 39 39 37 %
37 37 35
30 % 32 33 31
30 30
28 27 29 28
26
20 % 23 22 21
18 19 19
15 15 15 13 %
10 % 14 13 11 12 12 12 11 12 13
9 9 9 8 10 9 7 7
5 6 6
0%
2004 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
PERCEPȚIA ASUPRA SITUAȚIEI ECONOMICE NAȚIONALE
TOTAL „BUNĂ”
Cum ați caracteriza situația actuală a economiei naționale?
NU ȘTIU
TOTAL „PROASTĂ”
90 %
80 % 78 77
75
69 70 71 71 72 72
70 % 68 68
62 63 63
59
60 % 56 57 57 56
50 50 52 51
50 % 49 49 49 %
48
47 48 47 %
40 % 44 46
34 41 40 39 41
36 38
30 % 34 34
30 31
29 28 28 27 27 26
20 % 23 22
20
10 %
4 4 2 3 4 3 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 4 3 3 3 4%
1 1 1 1
0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
157
SPRIJINUL FAȚĂ DE MONEDA EURO
Sunteți pentru sau împotriva unei uniuni economice și monetare

europene cu o monedă unică, euro?
PENTRU
NU ȘTIU
ÎMPOTRIVĂ
90 %
80 % 74 %
73 74
70 70 69 70 69 69 68 68 70 (ZONA EURO)
70 % 66 68 65 68 67 67 65 68 66 66 67 67
64 63 62 63
60 % 63 63 61 61 %
60 61 61 60 61
59 60 59 60 58 60 (UE-28)
56 58 56 55 56
57 56
55
50 % 53 52 53 51 52
40 40 40 42 41
40 % 37 35 37 36 36 36 37
38
36 34
35 34 34 33 32 %
31 33 31 31 33 32 33 33
30 % (UE-28)
30 31 31
30 27 28 27 27 27 29 26 28 29 28
20 % 25 25 24 25 26 26 26 25 26 26 25 20 %
22 21
(ZONA EURO)
10 % 6 7 7 8 7 7 7 7 7 7 7 8 7 7 7 9 8 7 7 7
6 6 6 6 6 6 6
7%
0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
ÎNCREDEREA ÎN INSTITUȚII
50 % 46 %
(+5) (+4)
„Tind să am încredere în următoarele instituții” 50%
40%
30%
20%
10%
UNIUNEA GUVERNUL PARLAMENTUL 0%
EUROPEANĂ (NAȚIONALITATEA) (NAȚIONALITATEA)

Parlamentul Comisia
European Europeană
Toamna Primăvara
anului anului 2018
2017
70 %
60 % 57
50 48 50
50 % 48 47 47 48
44 45 45
43 42 43 42 41
41 40 42 %
40 % 38 38 37 36 36 36
35 35 33 41 35 34 34 34 34 %
32 33 33 32 33
30 31 31 31 31 31 31 31 32 37
30 % 34 35 34 34 28
30
28 28
35 34 %
32 32 32 27 26
31 31 30 25 31 31
29 29 28 28 29
27 27 27 27
20 % 24 25
23
10 %
0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
158
STAREA UNIUNII 2018
VOCEA MEA CONTEAZĂ
TOTAL „DE ACORD”

„Vocea mea contează în UE”
NU ȘTIU
TOTAL
„NU SUNT DE ACORD”
80 %
70 % 67 66
65 64
62 63
61 61
59
60 % 57 57 57
54 55 55 54 55 54
52 53 53 52 53 52
50 50
50 % 49 %
45 %
40 % 42 42 42 44
39 40 39 40
38 38 38
36 35
30 % 34 34 34 33
30 31 30 30 31 31
28 29
26
20 %
10 10 10 12 11 10
9 9 9 9 9 8 9 8
10 % 7 6 6 7 7 7 6 6 6
5 5 5 6%
0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2012 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
SENTIMENTUL DE A FI CETĂȚEAN AL UE
„Am sentimentul că sunt cetățean al UE” TOTAL „DA”

NU ȘTIU
TOTAL „NU”
80 %
70 % 70
67 66 67 68 70 %
63 65 63 64
62 62 61 62
60 % 59
50 %
40
40 % 37 36 38 36 37
34 35 34 33
31 32 31
30 % 29
29 %
20 %
10 %
1 2 1 1 1 1 1 2 2 2 1 1 1 1
0% 1%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
159
STAREA UNIUNII 2018
DISCURSUL PRIVIND STAREA UNIUNII 2018
[ASTFEL CUM A FOST ROSTIT]
INTRODUCERE: O OBLIGAȚIE IMPERATIVĂ DE ACȚIUNE ȘI VIGILENȚĂ
Stimată Doamnă Președinte a Consiliului,
Uneori istoria înaintează șovăielnic, uneori se îndreaptă altundeva decât ne-am dori sau trece repede pe lângă noi.
E ceea ce se întâmplă și în cazul activității unei Comisii care nu are la dispoziție decât un mandat de cinci ani
pentru a schimba radical lucrurile. Însă, într-un interval de timp atât de scurt, nu ne stă în putință să schimbăm
în mod radical lucrurile.
Această Comisie, ca și cele de dinaintea ei, este doar un scurt capitol în istoria îndelungată a Uniunii Europene.
Pentru Comisia al cărei președinte sunt, încă nu a sosit momentul bilanțului final.
Așadar, nu vă voi prezenta astăzi un bilanț al lucrurilor pe care am reușit să le realizăm în ultimii patru ani.
Dimpotrivă, vă voi spune că vom munci în continuare în lunile care vor veni pentru ca Uniunea noastră
imperfectă să facă, cu fiecare zi ce trece, un nou pas către perfecțiune.
Avem încă multe de făcut și despre aceste lucruri aș vrea să vă vorbesc în această dimineață.
Nu să culeg cu complezență lauri ori să îmi umflu pieptul de mândrie. Modestie și muncă: iată atitudinea pe care
și-o va însuși Comisia, iată care ne este agenda de lucru pentru lunile următoare.
Uneori, istoria – istoria în adevăratul sens al cuvântului – irumpe neanunțată în viața națiunilor și se lasă cu greu
înduplecată să plece.
Așa s-a întâmplat în 1914, când izbucnirea Marelui Război a luat prin surprindere continentul european, marcând
un contrast violent cu seninătatea, calmul, pacea și optimismul anului 1913.
În 1913, europenii se așteptau să continue să trăiască în pace. Și totuși, în anul următor, un război fratricid s-a
abătut asupra Europei.
Mă refer la această perioadă nu pentru că aș crede că am fi în pragul unei noi catastrofe în Europa.
Uniunea Europeană este gardianul păcii. Ar trebui să fim recunoscători că trăim pe un continent pașnic care cu-
noaște pacea datorită Uniunii Europene.
Ar trebui, așadar, să arătăm mai mult respect Uniunii Europene, să nu-i pătăm imaginea și să ne apărăm modul
nostru de viață și ceea ce ne definește.
Să îmbrățișăm doar felul acela de patriotism care nu se îndreaptă împotriva altora. Să respingem naționalismul
exagerat care proiectează ură față de ceilalți, care seamănă distrugere, care arată cu degetul înspre ceilalți în loc
să caute soluții care să ne permită să trăim mai bine împreună.
Deviza pactului fondator al Uniunii Europene – un „nu” hotărât războiului – se impune și astăzi cu
evidența unui imperativ și a unei datorii. O datorie neprecupețită de vigilență față de ceea ce se ni se întâmplă
și se întâmplă în jurul nostru.
162
STAREA UNIUNII 2018
DISCURSUL PRIVIND STAREA UNIUNII 2018 — ASTFEL CUM A FOST ROSTIT
STAREA UNIUNII NOASTRE ÎN 2018

EFORTURI CARE DAU ROADE
Care este situația Uniunii Europene în 2018?
Au trecut zece ani de la prăbușirea Lehman Brothers, iar Europa a lăsat criza economică și financiară cu mult în
urmă, o criză importată din afară și care ne-a lovit adesea cu brutalitate.
Economia Europei se află, de 21 de trimestre consecutive, pe o curbă de creștere susținută.
Situația șomajului s-a îmbunătățit, aproape 12 milioane de noi locuri de muncă fiind create din 2014 până acum.
12 milioane de locuri de muncă înseamnă mai mult decât populația Belgiei.
Este pentru prima oară în istorie când atât de multe persoane – 239 de milioane de femei și bărbați – au un loc
de muncă în Europa.
Rata șomajului în rândul tinerilor este de 14,8 %: un nivel încă foarte ridicat, dar care niciodată, din anul 2000
încoace, nu a fost mai scăzut decât acum.
Investițiile au cunoscut un reviriment, mai ales datorită Fondului nostru european pentru investiții strategice – pe
care unii, din ce în ce mai puțini însă, îl numesc în continuare „Planul Juncker” – care a generat investiții, atât din
partea sectorului public, cât și din partea sectorului privat, în valoare de 335 de miliarde de euro. Ne apropiem
de cele 400 de miliarde de euro către care tindem.
Și apoi, avem situația din Grecia. După ani care, trebuie s-o recunoaștem, au fost dureroși, marcați de probleme
sociale fără precedent, Grecia a reușit să își ducă la bun sfârșit programul de reforme și este acum din nou pe
propriile picioare. Mă înclin încă o dată cu respect în fața eforturilor herculeene depuse de poporul grec,
eforturi pe care ceilalți europeni continuă să le subestimeze. Am apărat întotdeauna Grecia, și dumnea-
voastră știți acest lucru, am apărat demnitatea sa, rolul său în Europa și, mai ales, rămânerea sa în zona euro.
Sunt în continuare mândru de ea.
Europa și-a reafirmat, de asemenea, statutul de putere comercială. Puterea comercială pe care o deținem pe scena
mondială nu este altceva decât dovada necesității de a ne partaja suveranitățile. Uniunea Europeană a încheiat
până în prezent acorduri comerciale cu 70 de țări. Împreună, reprezentăm 40 % din PIB-ul mondial. Aceste acor-
duri – vorbesc despre acordurile comerciale – foarte adesea și în mod nedrept contestate, ne ajută să exportăm
către alte părți ale lumii standardele europene ridicate în materie de siguranță alimentară, drepturile lucrătorilor,
protecția mediului și drepturile consumatorilor.
Când, în luna iulie, într-un perioadă sensibilă, marcată de tensiuni internaționale, am fost într-o singură săptămâ-
nă la Beijing, Tokyo și Washington, am putut vorbi, în calitate de președinte al Comisiei, în numele celei mai mari
piețe unice din lume. În numele unei Uniuni care reprezintă a cincea parte din economia mondială. În numele unei
Uniuni care este pregătită să își apere valorile și interesele. Am prezentat Europa ca pe un continent deschis, nu
însă şi unul naiv.
Unitatea europeană, pe care am avut ocazia s-o expun atât în principiu, cât și în detaliu, mi-a dat forța necesară
pentru a putea face auzită vocea Uniunii Europene și a obține rezultate concrete pentru cetățenii și pentru între-
prinderile noastre.
Uniți în cadrul Uniunii, noi, europenii, am devenit o forță redutabilă. La Washington, am vorbit în numele
Europei. Unii descriu acordul pe care am reușit să-l obțin la sfârșitul negocierilor mele cu președintele Trump drept
o surpriză. Nu e însă vorba aici de nicio surpriză, căci ori de câte ori Europa a vorbit cu o singură voce, acest lucru nu
a surprins pe nimeni. Europa poate, dacă vrea și dacă vorbește cu o singură voce, să își impună punctul de vedere.
Unde este necesar, Europa trebuie să acționeze ca unul.
163
O RESPONSABILITATE GLOBALĂ
Am dovedit acest lucru atunci când nu am ezitat să apărăm Acordul de la Paris privind schimbările climatice, pentru
că noi, europenii, dorim să lăsăm generațiilor următoare o planetă mai curată. Sunt de acord cu analiza
făcută de comisarul nostru pentru energie în ceea ce privește obiectivele de reducere a emisiilor de CO2 pentru
anul 2030. E o analiză corectă din punct de vedere științific și necesară din punct de vedere politic.
Seceta care a lovit continentul nostru în această vară constituie un avertisment dur, nu numai pentru agricultori,
cu privire la cât de importante sunt eforturile noastre pentru a proteja viitorul generațiilor următoare. Putem, de-
sigur, să nu vrem să vedem provocarea pe care o reprezintă schimbările climatice și să ne întoarcem privirea. Noi,
Comisia, și dumneavoastră, Parlamentul European, avem datoria să privim către viitor.
Lumea nu a stat pe loc, A devenit mai volatilă ca niciodată. Provocările externe cărora trebuie să le facă față con-
tinentul nostru se înmulțesc pe zi ce trece.
Prin urmare, nu ne putem îngădui să ne acordăm nici măcar un moment de răgaz în eforturile noastre
de a construi o Europă mai unită și mai puternică.
Europa își poate exporta stabilitatea, așa cum s-a întâmplat cu fiecare extindere succesivă a Uniunii noastre, și,
pentru mine, fiecare nouă extindere este și rămâne o poveste de succes pentru că am reușit să reconciliem ge-
ografia și istoria Europei. Dar mai rămân încă multe de făcut. Trebuie să ne definim într-un mod irevocabil
atitudinea față de țările din Balcanii de Vest în ceea ce privește chestiunea aderării. Altfel, vecinătatea
noastră imediată va fi modelată de alte forțe.
Să ne uităm în jurul nostru. Ceea ce se întâmplă în momentul acesta în Siria, în Idlib, trebuie să ne îngrijoreze la
modul cel mai profund și mai direct. Nu putem rămâne indiferenți în fața iminenței unei catastrofe uma-
nitare care este, de altfel, o catastrofă anunțată.
Conflictul din Siria e un exemplu viu al faptului că ordinea mondială care a adus atâtea beneficii europenilor după
cel de-al Doilea Război Mondial este tot mai amenințată.
De altfel, în lumea de azi, Europa nu mai poate fi sigură că angajamentele asumate ieri vor mai fi respectate mâine.
Alianțele de ieri poate nu vor mai fi alianțele de mâine.
164
STAREA UNIUNII 2018
A SOSIT MOMENTUL SUVERANITĂȚII EUROPENE

Cum spuneam, astăzi, lumea are nevoie de o Europă puternică și unită.
O Europă angajată în favoarea păcii, a acordurilor comerciale și a relațiilor monetare stabile, chiar și atunci când
în alte părți ale lumii există tentația de a alege calea războiului comercial, ba chiar a războiului monetar. Adevărul
este că nu-mi place unilateralismul lipsit de respect față de așteptările și speranțele celorlalți. Voi rămâne în-
totdeauna un multilateralist convins.
Dacă Europa și-ar uni puterea politică, puterea economică și puterea militară pe care o are prin națiunile sale, rolul
său în lume ar putea fi consolidat.. Da, vom fi mereu donatori mondiali, dar a sosit momentul să fim și mondiali.
Acesta este motivul pentru care, încă din 2014, în pofida rezistenței puternice pe care am întâmpinat-o la momen-
tul respectiv, am relansat uniunea europeană a apărării. Și tot acesta este motivul pentru care, în lunile care vor
urma, Comisia va continua să depună eforturi pentru ca Fondul european de apărare și cooperarea structurată
permanentă în domeniul apărării să devină pe deplin operaționale. Se impune aici o precizare importantă din
punctul meu de vedere: nu vom militariza Uniunea Europeană. Ceea ce ne dorim este să devenim mai responsabili
și mai independenți.
Pentru că numai o Europă puternică și unită își poate proteja cetățenii de amenințările interne și externe, de la
terorism la schimbările climatice.
Numai o Europă puternică și unită poate menține locurile de muncă într-o lume deschisă și interconectată.
Numai o Europă puternică și unită poate ține pasul cu provocările digitalizării globale.
Noi, europenii, pentru că suntem piața unică cea mai mare din lume, putem să stabilim standardele care trebuie
respectate atunci când este vorba de volumele mari de date, de inteligența artificială, de automatizare, apărând
totodată valorile, drepturile și individualitatea cetățenilor noștri. Putem face acest lucru, însă numai cu condiția să
rămânem uniți.
O Europă puternică și unită le permite statelor sale membre să țintească mai sus. Programul nostru
Galileo este cel datorită căruia, în prezent, Europa este încă în cursa spațială. Niciunul dintre statele noastre mem-
bre, niciunul, nu ar fi putut pune 26 de sateliți pe orbită, realizare de care beneficiază astăzi 400 de milioane de
utilizatori din întreaga lume. Niciunul dintre statele noastre membre nu ar fi putut face acest lucru de unul singur.
Galileo este o reușită, o reușită care este în primul rând, dacă nu chiar exclusiv, europeană. Fără Europa, n-am
avea Galileo. Să fim mândri de acest lucru.

Din perspectivă geopolitică, acesta este momentul suveranității europene.
Momentul în care Europa decide asupra destinului său. Momentul ca Europa să dezvolte ceea ce eu am denumit
„Weltpolitikfähigkeit” – capacitatea de a ne îndeplini rolul în modelarea afacerilor globale. Europa trebuie să devină
într-o mai mare măsură un actor suveran în relațiile internaționale.
Suveranitatea europeană decurge din suveranitatea națională a statelor noastre membre. Ea nu înlocuiește ceea
ce este specific națiunilor. Prin partajarea suveranităților noastre – în domeniile în care acest lucru este necesar –
statele și națiunile noastre devin mai puternice.
Această convingere, că „uniunea face forța”, este însăși chintesența participării la Uniunea Europeană.
Suveranitatea europeană nu va fi niciodată îndreptată împotriva altora. Europa trebuie să rămână un continent al
deschiderii și al toleranței. Și va rămâne astfel.
Europa nu va fi niciodată o fortăreață care își întoarce fața de la lume, mai ales de la suferința acestei lumi. Europa
165
nu va fi niciodată o insulă. Europa trebuie și va rămâne multilaterală. Pentru că Pământul este al tuturor, nu doar
al câtorva.
Aceasta este și miza alegerilor pentru Parlamentul European care vor avea loc în luna mai 2019. Vom folosi cele
250 de zile care ne despart de data alegerilor europene pentru a le demonstra concetățenilor noștri că, atunci
când acționăm la unison, Uniunea Europeană poate să obțină rezultate și că își respectă angajamentele asumate
la începutul acestui mandat.
Până la momentul alegerilor europene, trebuie să demonstrăm că Europa poate depăși diferențele dintre
nord și sud, dintre est și vest. Uniunea Europeană, Europa, e prea mică pentru se împărți, ba în două, ba în patru.
Trebuie să demonstrăm că împreună, estul și vestul, sudul și nordul, putem sădi semințele unei Europe
mai suverane.
SĂ NE ONORĂM PROMISIUNILE FĂCUTE

Doamnelor și Domnilor deputați,
Pe europenii care își vor exprima votul în alegerile din mai 2019 nu îi va interesa ce a propus Comisia. Ci îi va inte-
resa foarte mult ca giganții din sectorul internetului să plătească impozite în locul unde aceștia își obțin profiturile.
Alegătorii vor - întocmai ca mulți dintre dumneavoastră, dar nu toți, după cum știu - ca propunerea Comisiei în
această privință să devină rapid lege. Cei care își doresc acest lucru au perfectă dreptate.
Europenii care vor vota în 2019 nu vor fi foarte impresionați de buna intenție a Comisiei de a distruge materialele
plastice de unică folosință pentru a ne proteja oceanele. Dacă vrem ca europenii să fie de partea noastră și dacă
vrem să îi convingem că acțiunile noastre sunt corecte, atunci avem nevoie de o lege europeană care să consfin-
țească interzicerea materialelor plastice.
Declarăm cu toții - mai ales în discursuri frumoase - că ar trebui să fim mai ambițioși în chestiunile majore și
să ne implicăm mai puțin în chestiunile minore. Dar europenii nu vor fi mulțumiți în mai 2019 când va trebui să
schimbăm în continuare ora de două ori pe an în baza unor reglementări europene. Schimbarea orei ar trebui
suprimată. Statele membre — în virtutea principiului subsidiarității — ar trebui să decidă ele însele
dacă cetățenii lor utilizează ora de vară sau ora de iarnă. Mă aștept ca Parlamentul și Consiliul să vadă
lucrurile în același fel și să se asigure că se vor găsi soluții la nivel regional, care să fie compatibile cu piața unică.
Timpul ne presează.
Fac apel la noi toți ca în lunile care urmează să lucrăm împreună îndeaproape, pentru a ne putea onora în timp
util, înainte de alegerile europene, promisiunile făcute în 2014.
La începutul acestui mandat, ne-am angajat să asigurăm o piață unică digitală mai inovatoare, o uniune econo-
mică și monetară mai aprofundată, o uniune bancară, o uniune a piețelor de capital, o piață unică mai echitabilă,
o uniune energetică cu o politică prospectivă în domeniul climei, o agendă cuprinzătoare în materie de migrație, o
uniune a securității și am întreprins acțiuni - în orice caz, cei mai mulți dintre noi - pentru ca dimensiunea socială
a Europei să nu mai fie neglijată, ci să fie orientată către viitor.
Comisia a prezentat toate propunerile și inițiativele pe care le-a anunțat în 2014. Dintre acestea, jumătate au fost
deja adoptate de către Parlament și Consiliu, 20 % se află pe drumul cel bun, iar 30% sunt încă în faza de discuții,
care în unele cazuri sunt dificile.
Doamnelor și Domnilor,
Nu accept ca numai Comisia să fie considerată răspunzătoare pentru toate deficiențele - și nu spun că
nu ar fi existat deficiențe. Propunerile noastre sunt cunoscute, mai ales cele din domeniul migrației.
166
STAREA UNIUNII 2018
Ele ar trebui să fie adoptate și puse în aplicare. Nu voi permite nici în viitor – deși știu că așa se va întâmpla
– ca unicul țap ispășitor să fie Comisia. Țapi ispășitori se găsesc în toate instituțiile, cei mai puțini fiind la Comisie
și la Parlament.
Este necesar să ne asumăm un rol de leader în cât mai multe domenii. Acest lucru este valabil și în ceea ce pri-
vește finalizarea uniunii noastre a securității. Europenii se așteaptă pe bună dreptate ca Uniunea Europeană să
îi protejeze. Din acest motiv, Comisia propune astăzi noi norme pentru eliminarea conținutului terorist
de pe internet în termen de o oră — o oră fiind intervalul critic în care se poate produce cel mai mare rău. În
plus, propunem extinderea mandatului Parchetului European nou înființat pentru ca în sfera acestuia
să intre lupta împotriva infracțiunilor de terorism. Trebuie să putem întreprinde acțiuni de urmărire penală
a teroriștilor la nivelul întregii Uniuni și la nivel transfrontalier. Teroriștii nu țin cont de frontiere. Nu ar trebui să
le devenim complici din cauza incapacității noastre de a coopera.
De aceea, propunem astăzi, de asemenea, noi măsuri pentru a putea combate spălarea banilor în mod
eficace și la nivel transfrontalier.
Tot atât de hotărât trebuie să acționăm și pentru a garanta derularea unor alegeri libere și corecte în Europa. Din
acest motiv, Comisia propune astăzi noi norme pentru protejarea proceselor noastre democratice
împotriva manipulării de către țări terțe și chiar - da, se poate întâmpla și așa ceva - de o coalizare
masivă a unor interese private.
Rolul de leader și spiritul de compromis sunt, desigur, foarte necesare atunci când este vorba de migrație. Am
înregistrat mai multe progrese în acest sens decât se spune adesea. Au fost adoptate cinci dintre cele șapte pro-
puneri de reformare a sistemului nostru european comun de azil. Eforturile noastre au dat roade: numărul de sosiri
înregistrate pe ruta est-mediteraneeană este cu 97 % mai mic, iar cel de sosiri pe ruta central-mediteraneeană cu
80 % mai mic. Din 2015, operațiunile UE au contribuit la salvarea a peste 690 000 de persoane pe mare.
Cu toate acestea, statele membre nu au găsit încă echilibrul adecvat între răspunderea pe care fiecare țară tre-
buie să și-o asume pe propriul teritoriu și solidaritatea necesară între ele. Însă, tocmai de solidaritate trebuie să
facă dovadă statele membre, dacă doresc să mențină spațiul Schengen fără frontiere interne. Sunt și rămân
împotriva frontierelor interne. Și, acolo unde astfel de frontiere au fost reinstituite, trebuie să fie
eliminate. Dacă ele ar persista, aceasta ar reprezenta un pas înapoi inacceptabil pentru Europa de
astăzi și cea de mâine.
Comisia și mai multe președinții ale Consiliului au prezentat numeroase propuneri pe tema migrației. Invit Pre-
ședinția austriacă a Consiliului să facă acum – și chiar va face acest lucru – pași decisivi pentru a
elabora soluții durabile cu privire la o reformă echilibrată în domeniul migrației. Nu putem continua
să purtăm discuții interminabile de fiecare dată când sosește o nouă navă pentru a găsi soluții ad-hoc pentru
persoanele aflate la bord. Soluțiile ad-hoc nu sunt suficiente. Avem nevoie de mult mai multă solidaritate
durabilă – acum și întotdeauna – o solidaritate care să fie structurată.
Avem nevoie de mai multă solidaritate și pentru că avem nevoie de mai multă eficiență. Acest lucru este valabil
și în ceea ce privește introducerea unui mecanism de protecție civilă consolidat la nivel european. Când ia
foc o țară, atunci ia foc întreaga Europă. Printre imaginile impresionante din aceasta vară se numără nu numai
incendiile, ci și întâmpinarea cu aplauze a pompierilor polonezi solidari de către Suedia amenințată de flăcări –
Europe at its best.
Să revenim la tema migrației. Prezentăm astăzi o propunere privind consolidarea poliției de frontieră și
a gărzii de coastă la nivel european. Frontierele externe trebuie protejate mai eficient. De aceea, propunem
creșterea numărului de polițiști de frontieră europeni, care sunt finanțați din bugetul european, la 10 000 de agenți
până în 2020.
De asemenea, prezentăm o propunere de dezvoltare în continuare a Agenției Europene pentru Azil.
Statele membre au nevoie de un sprijin european mai solid în ceea ce privește prelucrarea cererilor de azil, care să
fie în conformitate cu Convenția de la Geneva.
Și mai prezentăm o propunere de accelerare a returnării migranților neregulamentari.
167
Îmi exprim din nou aici, în Parlamentul European, dorința, aș spune că este chiar o solicitare, de a deschide căi
legale de acces către Uniunea Europeană. Avem nevoie de migranți calificați. Și în această privință Comisia
a prezentat de mult timp propuneri concrete. Haideți să le punem în aplicare.

Aș dori să vă vorbesc despre viitor și, deci, despre continentul cu care ne înfrățim, și anume Africa.
Până în 2050, populația Africii va ajunge la 2,5 miliarde de locuitori. O persoană din patru va fi africană.
Trebuie să investim mai mult în relația noastră cu acest continent măreț și nobil și cu națiunile sale individuale. Și
trebuie să nu mai privim această relație africano-europeană din perspectiva exclusivă a unui donator de ajutoare
pentru dezvoltare. Această abordare ar fi insuficientă. De fapt, umilitoare pentru Africa.
Africa nu are nevoie de gesturi de caritate, ci de un parteneriat echilibrat, de un veritabil parteneriat. Și noi, europenii,
noi avem nevoie, în egală măsură, de acest parteneriat.
Când pregăteam acest discurs, am vorbit cu prietenii mei africani, în special cu președintele Kagame, președintele
Uniunii Africane. Am căzut de acord asupra faptului că pe viitor angajamentele noastre respective trebuie
să fie reciproce. Dorim să construim un nou parteneriat cu Africa.
Comisia propune astăzi o nouă alianță între Africa și Europa, o alianță pentru investiții și locuri de muncă
sustenabile. Această alianță – în forma pe care o avem în vedere – ar permite crearea a până la 10 milioane de
locuri de muncă în Africa în următorii cinci ani.
Dorim să creăm un cadru care să permită atragerea mai multor investiții private în Africa.
De fapt, nu pornim de la zero: Fondul de investiții externe, lansat chiar aici în urmă cu doi ani, va mobiliza investiții
în valoare de peste 44 de miliarde EUR în sectorul public și în cel privat din Africa. Proiectele planificate, proiectele
inițiate vor mobiliza azi 24 de miliarde EUR.
Ne vom concentra investițiile în acele domenii în care investițiile aduc o schimbare reală. Până în 2020, Uniunea
Europeană va fi sprijinit 35 000 de studenți și cercetători africani datorită programului Erasmus consolidat. Până
în 2027, acest număr va ajunge la 105 000.
Schimburile comerciale dintre Europa și Africa nu sunt de neglijat: 36% din relațiile comerciale ale Africii se reali-
zează deja cu Uniunea Europeană. Însă acest volum al schimburilor comerciale nu este suficient. Am convingerea
că ar trebui să dezvoltăm numeroasele acorduri comerciale dintre țările africane și Uniunea Europeană într-un
acord de liber schimb între cele două continente, într-un parteneriat economic între parteneri egali.
O altă chestiune în care consider că este o nevoie puternică de rolul de lider al Uniunii este Brexitul. Nu voi intra
în detaliile negocierilor, care sunt conduse cu măiestrie de prietenul meu Michel Barnier. Acesta lucrează pe baza
poziției unanime confirmate în repetate rânduri de cele 27 de state membre. Cu toate acestea, permiteți-mi să
reamintesc trei principii care ar trebui să orienteze activitatea noastră cu privire la Brexit în lunile următoare.
În primul rând, respectăm, desigur, decizia britanicilor de a ieși din Uniune, deși o regretăm profund ca și dum-
168
STAREA UNIUNII 2018
neavoastră. Cerem însă guvernului britanic să înțeleagă că odată ce o țară părăsește Uniunea nu mai poate să
beneficieze de aceeași poziție privilegiată ca un stat membru. Dacă iese din Uniune, o țară nu mai este, firește,
parte a pieței unice și, cu siguranță, nici nu poate fi parte doar a unor segmente alese de către ţara respectivă.
În al doilea rând, Comisia Europeană, Parlamentul European și toate celelalte state membre vor face
întotdeauna dovadă de loialitate și solidaritate față de Irlanda atunci când este vorba de frontiera
irlandeză. De aceea, dorim să găsim o soluție creativă care să împiedice instituirea unei frontiere strict contro-
late în Irlanda de Nord. Și vom apăra toate elementele Acordului din Vinerea Mare. Brexitul riscă să ducă la o
frontieră care va fi mai vizibilă în Irlanda de Nord. Nu Uniunea Europeană.
În al treilea rând, după data de 29 martie 2019, Regatul Unit nu va fi niciodată o țară terță ca oricare alta
pentru noi. Regatul Unit va fi întotdeauna un vecin și un partener foarte apropiat, din punct de vedere politic,
economic și al securității.
În ultimele luni, atunci când am avut nevoie de unitate în Uniune, Marea Britanie ne-a fost alături, acționând în
baza acelorași valori și principii ale tuturor celorlalți europeni. De aceea, salut propunerea prim-ministrului May de
a dezvolta un nou parteneriat ambițios pentru viitor, după Brexit. Suntem de acord cu declarația făcută la Chequ-
ers, conform căreia punctul de plecare al unui astfel de parteneriat ar trebui să fie un spațiu de liber schimb între
Regatul Unit și Uniunea Europeană.
Pe baza acestor principii, negociatorii Comisiei, mai ales prietenul meu bun Michel Barnier, sunt pregătiți să lucre-
ze neîntrerupt pentru a ajunge la un acord. Avem datoria față de cetățeni și întreprinderi de a asigura faptul că
retragerea Regatului Unit este ordonată și că apoi există stabilitate. Comisia nu va ridica obstacole în acest sens.
O PERSPECTIVĂ CONVINGĂTOARE PENTRU VIITOR

Până la alegerile europene și până la summit-ul care va avea loc pe 9 mai anul viitor, în România, mai rămân
multe de făcut.
Va trebui ca, la Sibiu, să ne convingem concetățenii că, în aspectele esențiale, împărtășim aceeași viziune asupra
scopului Uniunii noastre. Popoarelor nu le plac incertitudinile și nici scopurile vagi. Le plac orientările clare, nu apro-
ximările și jumătățile de măsură. Să nu le oferim, deci, jumătăți de măsură cetățenilor europeni.
În aceasta constă agenda europeană în timpul rămas până la summit-ul de la Sibiu.
Până la summit-ul de la Sibiu, trebuie să ratificăm acordul de parteneriat dintre Uniunea europeană și
Japonia, din rațiuni economice, dar și geopolitice.
Tot până atunci, avem datoria de a negocia un acord de principiu privind bugetul Uniunii europene după 2020.
Dacă vrem să le dăm tinerilor europeni - va trebui să facem acest lucru - șansa de a valorifica la maximum po-
sibilitățile oferite de programul Erasmus, care merită să dispună de mai multe mijloace de finanțare, va trebui să
luăm o decizie cu privire la acest pachet financiar, precum și cu privire la alte pachete financiare.
Dacă vrem să le oferim mai multe oportunități cercetătorilor noștri, start-up-urilor noastre, pentru a evita ca o
lipsă de resurse să ducă la scăderea drastică a numărului de posturi de cercetător, va trebui să luăm o decizie cu
privire la buget înainte de alegerile europene.
Dacă vrem ca, fără să recurgem la militarizare, să înmulțim cu douăzeci cheltuielile de apărare, trebuie să luăm o
decizie înainte de alegerile europene.
Dacă vrem să majorăm cu 23 % investițiile consacrate Africii, va trebui să luăm o decizie cât mai rapid.
169
Mi se spune mereu - de către șefi de stat, miniștri, membri ai parlamentului european și ai parlamentelor națio-
nale - că nu se pot lua decizii înainte de alegeri, de parcă alegerile ar fi o criză a democrației. Nu. Este normal ca
într-o democrație să aibă loc alegeri și este normal, chiar urgent, ca înainte de alegeri să fie luate decizii, pentru a
le arăta calea de urmat celor care ar trebui să ne aleagă.
Până anul viitor, va trebui să consolidăm, de asemenea, rolul internațional al monedei euro. În doar douăzeci
de ani de existență - și în pofida vocilor pesimiste care ne-au însoțit în tot acest timp - moneda euro a parcurs
deja un drum lung.
Euro a devenit a doua monedă mondială, este a doua monedă după dolar. 60 de țări își leagă monedele de moneda
euro într-un fel sau altul. Totuși, trebuie să facem mai mult pentru ca moneda noastră unică să își poată
îndeplini în totalitate rolul pe scena internațională.
Evenimentele recente au scos în evidență necesitatea de a aprofunda uniunea noastră economică și monetară
și de a crea piețe de capital lichide și profunde. Numeroase propuneri formulate de Comisie în acest domeniu nu
așteaptă decât să fie adoptate.
Putem și trebuie să facem mai mult de atât. Este aberant faptul că Europa își plătește 80 % din factura la importu-
rile de energie - în valoare de 300 de miliarde EUR pe an - în dolari americani, când importurile noastre de energie
provin din Statele Unite numai în proporție de 2 %. Este aberant, chiar ridicol, că societățile europene cumpără
avioane europene în dolari, și nu în euro. Toate acestea trebuie să se schimbe.
De aceea, înainte de sfârșitul acestui an, Comisia va prezenta inițiative menite să consolideze rolul internațional
al euro. Euro trebuie să devină instrumentul activ al noii suveranități europene. În acest sens, primul
lucru care trebuie făcut este să ne punem lucrurile în ordine, consolidând și aprofundând uniunea economică și
monetară, ceea ce de altfel am și început să facem. Fără o uniune economică și monetară aprofundată, nu vom
avea argumente credibile pentru a consolida rolul internațional al euro. Pentru ca Europa și moneda euro să poată
deveni mai puternice, trebuie să finalizăm uniunea economică și monetară.
Aș mai dori ca, înainte de summit-ul de la Sibiu, Hermannstadt, să realizăm progrese concrete în ceea ce privește
consolidarea politicii noastre externe. Va trebui să ne perfecționăm capacitatea de a vorbi cu o singură voce
în materie de politică externă. Nu este normal ca Europa să se reducă singură la tăcere și să nu poată vorbi
tare și răspicat la Consiliul Organizației Națiunilor Unite pentru Drepturile Omului de la Geneva pentru a condamna
încălcările drepturilor omului săvârșite în China, deoarece un stat membru s-a opus. Citez acest exemplu, dar aș
putea să mai citez și altele.
De aceea, Comisia vă propune astăzi, din nou, să trecem la votul cu majoritate calificată în anumite domenii strict
delimitate ale relațiilor externe. Repet mesajul pe care l-am explicat, în detaliu, anul trecut. Vom formula propuneri
pentru a putea trece la majoritatea calificată în anumite domenii - nu în toate domeniile - de politică externă.
Tratatul, așa cum este acum, îi permite Consiliului european să ia o decizie în acest sens. Consider că a venit
timpul să ne prevalăm de clauza pasarelă din tratatul de la Lisabona, care ne permite să deschidem
calea către luarea de decizii cu majoritate calificată - această clauză pasarelă care este „frumusețea
latentă, uitată” a Tratatului.
Cred, de altfel, dacă tot am deschis subiectul, că și anumite chestiuni din domeniul impozitării ar trebui să facă
obiectul deciziilor cu majoritate calificată.
Aș mai dori să spun, domnule președinte, că modul în care discutăm despre dezacordurile noastre mă apasă tot
mai mult. Schimburile polemice dintre guverne, uneori dintre instituții devin tot mai numeroase. Nu atacurile
polemice, adesea ofensatoare, duc mai departe construcția europeană.
Ceea ce mă îngrijorează nu este doar un ton regretabil pe care discută forțele politice între ele, ci și modul în care
unii tratează mass-media și jurnaliștii, pentru că vor să evite orice dezbatere. Europa trebuie să rămână un loc
în care libertatea presei nu este pusă la îndoială. Prea mulți jurnaliști sunt intimidați, atacați, asasinați. Nu există
democrație fără o presă liberă.
170
STAREA UNIUNII 2018
Doamnelor și domnilor, trebuie să redescoperim, în general, puterea compromisului. A căuta compromisul nu este
o dovadă de slăbiciune, nu înseamnă să ne sacrificăm convingerile și nici libertatea de a dezbate cu respectarea
punctului de vedere al fiecăruia.
Comisia se opune oricărei atingeri aduse statului de drept. Ne îngrijorează în continuare evoluția dezbaterilor
din anumite state membre. În cazurile în care statul de drept este în pericol, trebuie să se aplice articolul 7.
În această privință, trebuie să spun că prim-vicepreședintele Timmermans îndeplinește o misiune lăudabilă, dar
foarte adesea, prea adesea, solitară, de apărare a statului de drept. Întreaga Comisie și eu, personal, îl susținem
cu fermitate.
Și există un punct de la care nu trebuie și nu putem să ne abatem: hotărârile Curții de Justiție a Uniunii Europene
trebuie să fie respectate și să fie puse în aplicare. Uniunea Europeană este o comunitate de drept. Respectarea
principiilor statului de drept și a hotărârilor judecătorești nu este opțională, ci obligatorie.
171
CONCLUZIE
și pentru mulți dintre dumneavoastră: dragi prieteni,
În introducerea ultimului meu discurs despre starea Uniunii Europene, care nu este însă și ultimul
meu discurs, v-am vorbit despre istorie, de la istoria cu minusculă, a mandatului acestei Comisii,
până la marea Istorie, care este cea a Europei.
Noi toți suntem răspunzători pentru Europa, așa cum este acum. Și vom fi toți răspun-
zători pentru Europa, așa cum va fi în viitor.
Așa se scrie istoria: parlamentele și comisiile trec, Europa rămâne. Pentru ca Uniunea Europeană
să devină ceea ce trebuie să fie, trebuie să avem în vedere mai multe elemente.
Aș dori ca Europa să iasă din tribunele stadionului mondial. Europa nu trebuie să fie un simplu
spectator, un comentator al evenimentelor internaționale, ci trebuie să fie un actor constructiv, un făuritor, un
arhitect al lumii de mâine.
Există o cerere importantă pentru Europa în întreaga lume. Ca să satisfacem această cerere stringentă, va trebui
ca Europa să se exprime cu o singură voce pe scena internațională. Pentru a putea fi ascultată și înțeleasă în
concertul națiunilor, vocea Europei trebuie să fie inteligibilă, limpede, distinctă. Federica Mogherini a îmbunătățit
coerența diplomatică a Uniunii Europene, așa cum nu a mai făcut-o nimeni înainte, deci să nu mai cădem niciodată
pradă incoerenței diplomațiilor naționale concurente și paralele. Diplomația europeană trebuie să fie una singură,
iar solidaritatea noastră multilaterală trebuie să fie deplină.
Aș vrea ca, de acum înainte, să facem eforturi mai mari pentru a apropia Estul de Vestul Europei. Să
încetăm acest trist spectacol al dezbinării intraeuropene. Continentul nostru și cei care au pus capăt războiului
rece merită mai mult de atât.
Aș vrea ca Uniunea Europeană să acorde mai multă atenție dimensiunii sale sociale. Cei care ignoră
așteptările îndreptățite ale lucrătorilor și ale micilor întreprinderi creează un risc important la adresa coeziunii
societăților noastre. Să transformăm intențiile exprimate la summit-ul de la Göteborg în norme de drept.
Aș vrea ca alegerile de anul viitor să marcheze un moment istoric pentru democrația europeană. Aș vrea, de ase-
menea, ca experiența referitoare la instituirea de capi de listă (Spitzenkandidaten), acest mic pas înainte pentru
democrația europeană, să se repete. Pentru mine, această experiență va fi cu atât mai credibilă în momentul în
care vom avea veritabile liste transnaționale. Cred că va trebui să facem acest lucru pentru 2024.
Mai ales și întâi de toate, aș vrea să spunem nu naționalismului nesănătos și să spunem da patriotismului luminat.
Să ținem minte faptul că patriotismul secolului XXI are două dimensiuni, una națională și cealaltă europeană, iar
aceste două dimensiuni nu se exclud reciproc.
Așa cum spunea filosoful francez Blaise Pascal, îmi plac lucrurile care merg împreună. Pentru a se ține pe pi-
cioare, națiunile europene și Uniunea Europeană trebuie să meargă împreună. Cei care iubesc Europa
trebuie să iubească și națiunile din care este compusă, iar cei care își iubesc patria trebuie să iubească și pot să
172
STAREA UNIUNII 2018
iubească Europa. Patriotismul este o virtute, în timp ce naționalismul obtuz este o minciună apăsătoare și o otravă
periculoasă.
Pe scurt: să ne rămânem fideli nouă înșine.
Să plantăm astăzi copacii la umbra cărora strănepoții noștri vor putea să crească și să respire în
pace, indiferent dacă vin din Nord, din Sud, din Vest sau din Est.
Cu câțiva ani în urmă v-am spus, chiar aici, că Europa este marea iubire a vieții mele. Da, iubesc Europa și o voi
iubi în continuare.
Vă mulțumesc pentru atenția cu care m-ați ascultat.
Jean-Claude Juncker
173
Luxemburg: Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene, 2018
© Uniunea Europeană, 2018
Reutilizarea textului este autorizată cu condiția menționării sursei.
Politica de reutilizare a documentelor Comisiei Europene este reglementată prin Decizia
2011/833/UE (JO L 330, 14.12.2011, p. 39).
Pentru orice utilizare sau reproducere a fotografiilor sau a altor materiale care nu se află sub
dreptul de autor al UE, trebuie să se solicite direct permisiunea deținătorilor drepturilor de autor.
Print ISBN 978-92-79-91233-7 doi:10.2775/69497 NA-01-18-821-RO-C

PDF ISBN 978-92-79-91225-2 doi:10.2775/97698 NA-01-18-821-RO-N
Print ISBN 978-92-79-91233-7 doi:10.2775/69497 NA-01-18-821-RO-C
PDF ISBN 978-92-79-91225-2 doi:10.2775/97698 NA-01-18-821-RO-N

Soteu2018-Brochure Ro 1

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Soteu2018-Brochure Ro 1

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STAREA

Înrădăcinat în Tratatul de la Lisabona, discursul privind starea Uniunii este prevăzut în

Jean-Claude Juncker, președintele Comisiei Europene, a prezentat cel de al patrulea discurs

Toate materialele sunt disponibile la adresa http://ec.europa.eu/soteu2018.

Progresele privind îndeplinirea celor 10 priorități ale Comisiei Europene . . . . . . . . 31

Raportul privind punerea în aplicare a politicilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

STAREA UNIUNII NOASTRE ÎN 2018

Doamnelor și domnilor deputați,

A SOSIT MOMENTUL SUVERANITĂȚII EUROPENE

Stimate Domnule Președinte,

SĂ NE ONORĂM PROMISIUNILE FĂCUTE

Stimate Domnule Președinte Tajani,

Stimate Domnule Cancelar Kurz,

În prezent, trebuie să ne concentrăm pe următoarele trei aspecte:

-- respectarea angajamentelor asumate

-- depășirea provocărilor care ne țin în loc și

-- crearea unei perspective pentru viitorul Uniunii Europene.

Prioritatea 1: Un nou impuls pentru locuri de muncă, creștere și investiții

Inițiative de finalizat până la alegerile pentru Parlamentul European

-- *** Adoptarea de către colegiuitori a pachetului de propuneri privind economia circulară,

-- *** Adoptarea de către colegiuitori a propunerii privind cerințele de accesibilitate aplica-

-- Comunicare – „Un plan de investiții pentru Europa: bilanț și etapele următoare”

-- Comunicare prin care se actualizează strategia din 2012 privind bioeconomia.

Prioritatea 2: O piață unică digitală conectată

Inițiative de finalizat până la alegerile pentru Parlamentul European

-- Adoptarea de către colegiuitori a propunerii privind înființarea Centrului european de competențe

-- Planul coordonat privind dezvoltarea inteligenței artificiale în Europa.

-- Planul de acțiune privind dezinformarea.

Prioritatea 3: O uniune energetică rezilientă, cu o politică privind schimbările climatice

Inițiative de finalizat până la alegerile pentru Parlamentul European

-- *** Adoptarea de către colegiuitori a propunerilor Comisiei de punere în aplicare a uniu-

-- Cel de al 4-lea raport privind starea uniunii energetice.

-- Raport referitor la Planul de acțiune strategic privind bateriile.

-- * Propunere de adaptare a trimiterilor la țintele UE în materie de eficiență energetică (exprimate în va-

Alte inițiative menite să dea perspectivă viitorului Uniunii

Inițiative de finalizat până la alegerile pentru Parlamentul European

-- *** Adoptarea de către colegiuitori a propunerilor ce abordează dimensiunea socială a

-- *** Adoptarea propunerilor privind o impozitare echitabilă în economia digitală, a pro-

-- *** Adoptarea de către colegiuitori a propunerii privind combaterea spălării banilor, cu

-- Adoptarea de către colegiuitori a propunerii privind insolvența și restructurarea întreprinderilor și a

-- * Adoptarea de către colegiuitori a propunerii privind legislația UE în materie de omologare de tip a

-- Comunicarea privind un cadru cuprinzător al Uniunii Europene referitor la perturbatorii endocrini.

Alte inițiative menite să dea perspectivă viitorului Uniunii

Prioritatea 5: O uniune economică și monetară mai profundă și mai echitabilă

Inițiative de finalizat până la alegerile pentru Parlamentul European

-- *** Adoptarea de către colegiuitori a propunerilor de completare a uniunii bancare, în

Alte inițiative menite să dea perspectivă viitorului Uniunii

-- *** Comunicarea privind consolidarea rolului internațional al monedei euro (înainte de

Prioritatea 6: Comerț: O politică comercială echilibrată și progresivă menită să valorifice

Inițiative de finalizat până la alegerile pentru Parlamentul European

-- *** Încheierea Acordului de parteneriat economic cu Japonia.

-- Semnarea și încheierea Acordului de liber schimb și a Acordului privind protejarea investițiilor

-- Semnarea și încheierea Acordului global modernizat cu Mexicul.

-- Semnarea Acordului de liber schimb și a Acordului privind protejarea investițiilor cu Vietnamul.

-- Progrese rapide în ceea ce privește negocierile cu Australia și cu Noua Zeelandă.

-- *** Adoptarea de către colegiuitori a propunerii privind examinarea investițiilor străine

-- * Adoptarea de către colegiuitori a propunerii privind repartizarea contingentelor tarifare incluse în

Inițiative de finalizat până la alegerile pentru Parlamentul European

-- *** Adoptarea de către colegiuitori a propunerilor ce urmăresc îndeplinirea obiectivelor

-- *** Adoptarea de către colegiuitori a Propunerii de regulament privind prevenirea difuză-

-- *** Adoptarea de către Consiliul European a extinderii mandatului Parchetului European

-- Adoptarea de către colegiuitori a propunerilor privind Sistemul european de informații cu privire la

-- *** Adoptarea de către colegiuitori a propunerii privind mecanismul de protecție civilă al

-- *** Adoptarea de către colegiuitori a propunerii de regulament de modificare a Regula-

18 Aprobare rapidă posibilă

28 A probare posibilă în condițiile

. prin asigurarea faptului că autoritățile statelor

. prin modernizarea instrumentelor UE de apărare