Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Izvor de dr - ansamblul condiţiilor materiale care determină, prin conţinutul şi forma sa,
dreptul, ca element de suprastructură, şi constituie, în acest sens, o formă specifică de exprimare
a normei juridice în general şi a normei de drept administrativ în special.
Izvoarele materiale ale dr adm - un ansamblu de reguli obl pt subiecţii din societate, care
exprimă normativ şi voinţa organului emitent. Aceste izvoare sunt o parte componentă a
comunităţii statale şi izvorăsc din această comunitate.
Izvoarele formale ale dr adm - formele prin care normele de dr adm sunt exprimate, exprimă
reglementări juridice ce au caracter normativ.
Doctrina juridică mai împarte izvoarele dreptului în general şi ale dreptului administrativ în:
a) izvoare scrise (legile, decretele, hot, ordonanţele, ordinele, instrucţiunile, deciziile etc.);
b) izvoare nescrise ( cutuma).
Actul normativ ca izvor de drept administrativ
Cel mai important izvor al dr adm - actul normativ, care emană de la autorităţile publice
învestite cu competenţe regulamentare și cuprinde norme general-obligatorii.
Actul normativ comportă anumite caracteristici fundamentale, printre care menţionăm:
- se întemeiază pe suveranitatea poporului sau pe lege;
- emană în principal de la o autoritate administrativă;
- acţiunea lui se extinde asupra unui tip larg de raporturi sociale;
- se referă la orice subiect care intervine în raporturile juridice respective;
- include norme juridice obligatorii şi care au un caracter de aplicare generală;
- este întotdeauna bazat pe pr legalităţii;
- este guvernat de pr cunoaşterii.
Actele normative sunt grupate în:
- legi (constituţionale, organice, ordinare);
- acte normative administrative subordonate legii. Acestea din urmă conţin:
hotărârile Parlamentului;
decretele Preşedintelui;
hotărârile şi ordonanţele Guvernului;
ordinele, instrucţiunile, regulamentele etc. ale ministerelor şi departamentelor, altor
organe centrale de specialitate sau administrative;
hotărârile şi deciziile autorităţilor publice locale etc.
Tratat in/le la care RM este parte se plasează deasupra legislaţiei naţionale.
În raport cu autoritatea publică de la care provin şi forţa lor jur, aceste izvoare sunt:
a) Constituţia - cel mai important izvor al dr adm, unde sunt cuprinse norme privind
organizarea şi funcţionarea celor mai importante organe ale AP, Preşedintele RM, Guvernul,
APC de specialitate, APL, norme, privind dr şi îndatoririle fundamentale ale cet, norme
referitoare la raporturile acestor autorităţi cu alte autorităţi publice şi cu cetăţenii, precum şi
norme jur şi pr de la care nu poate deroga nici una dintre autorităţile administraţiei publice.
b) Legea - al doilea izvor al dr adm, când conţine norme de dr adm. Pe primul plan, după
Constituţie, se situează legea organică, al cărui obiect îl constituie problemele precizate de
Constituţie în art. 72 (3), după care urmează legea ordinară. Ex de legi organice: Legea cu priv la
Guv, Legile de organizare şi funcţionare a Ministerului Apărării Naţionale şi a Ministerului de
Interne, Legea APL şi altele.
c) Decretele Preşedintelui RM, atunci când acestea au caracter normativ şi cuprind norme
de dr adm. Preşedintele RM emite astfel de decrete când declară mobilizarea generală sau
parţială a armatei şi când stabileşte măsuri în caz de agresiune armată îndreptată împotriva ţării.
d) Hotărârile şi Ordonanţele Guvernului, sunt, în marea lor majoritate, izvoare ale dr adm
(bineînţeles când acestea au caracter normativ) deoarece acestea sunt principalele acte prin care
Guvernul asigură realizarea politicii interne şi externe a ţârii şi exercită conducerea generală a
AP, înfăptuind realizarea în concret a prevederilor, cuprinse în legi.
Prin hotărâri ale Guvernului sunt reglem organizarea, funcţionarea şi atribuţiile celor mâi
multe ministere şi organe centrale de specialitate ale AP. Ordonanţelor Guvernului - se emit
numai în temeiul unei legi speciale de abilitare, în limita, şi condiţiile prevăzute de aceasta; pot
interveni numai în problemele în care se adoptă legi ordinare, nicidecum în cele rezervate legilor
organice şi numai în perioadele în care Parlamentul se află în vacanţă.
e) Ordinele şi instrucţiunile miniştrilor şi ale conducătorilor celorlalte organe de
specialitate ale APC, cu caracter normativ, sunt izvoare ale dr adm nu numai în dom propriu de
activitate în care este organizat ministerul al cărui conducător a emis ordinul sau instrucţiunea, ci
şi în alte dom de activitate. Ex: un ordin sau instrucţiune a ministrului finanţelor va fi obl pt toate
subiectele de dr care intră în raporturile care se nasc (modifică sau sting) în baza normelor emise.
Pot fi emise ordine şi instrucţiuni şi în comun, de către două/m m ministere, acestea neavând
însă o forţă jur superioară celor emise numai de un singur minister, dar pot constitui izvoare ale
dr adm când au caracter normativ. .
f) Actele jur emise de şefii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor şi ale
celorlalte organe de specialitate ale APC (decizii, dispoziţii)-izvoare ale dr adm în măsura în
care nasc, modifică sau sting raporturi de dr adm. Aceste acte sunt, de regulă, acte cu caracter
individual, acte de aplicare, având mai rar caracter normativ, dar în acest din urmă caz ele sunt
izvoare ale dr adm.
g) Actele juridice adoptate de autorităţile APL, sunt, în multe cazuri, izvoare ale dr adm
întrucât acestea, funcţionând pe pr autonomiei locale au o competenţă materială generală şi,
implicit, dr de a adopta sau emite acte cu caracter normativ. Acestea pot fi:
— hotărâri ale consiliilor locale,raionale;
— dispoziţii ale primarului, președintelui raionului.
Hotărârile consiliilor locale şi cele ale consiliilor raioanelor sunt, de regulă, acte
administrative cu caracter normativ, deoarece sunt adoptate de autorităţi deliberative care au, la
nivelul respectiv, o competenţă materială generală.
Spre deosebire de acestea, actele juridice emise de primar, dispoziţiile, au, de regulă,
caracter individual, deoarece primarul este o autoritate executivă a AP; acestea desigur nu pot fi
izvoare ale dr adm. În exercitarea unor anumite atribuţii, dispoziţiile primarului au caracter
normativ, întrucât ele cuprind norme juridice cu caracter general şi impersonal prin care se nasc
(modifică sau sting) dr şi obl pt pers fiz şi jur neidentificate. Ex: măsurile pe care primarul este
obligat să le ia (prin dispoziţie) pentru prev incendiilor sau în împrejurări excepţionale cum ar
fi: cutremurele, inundaţiile, epidemiile, epizootiile şi alte asemenea, prevăzute de lege .
h) Tratat şi conv in/le - izvoare ale dr adm numai daca sunt direct executorii în ordinea jur
internă, dând naştere la raporturi de drept administrativ; trebuie nu numai să fie ratificat
(aprobat) de Parlament, respectiv de Guvern, ci să cuprindă şi norme al căror obiect se
circumscrie în sfera administraţiei publice.
j) Pr generale ale dr, şi în special ale dr adm - izvoare importante de dr. Dacă anumite pr
sunt desprinse, prin generalizare, din prevederile mai multor acte normative, ele capătă valoarea
unor izvoare distincte de actele normative respective. Aşa de pildă, pr revocabilităţii actelor
administrative nu este consacrat într-un anume act, ci se desprinde prin generalizare, din
numeroase acte jur, care reglem rganizarea şi funcţionarea autorităţilor AP.
RJ sunt înţelese ca fiind relaţiile sociale ce au căzut sub incidenţa normelor juridice.
Raporturile de dr adm – relaţii sociale, reglem direct/indirect de către normele dr adm.