IANCU ELENA

GRUPA 628

ACȚIUNEA EXTERNĂ A UNIUNII EUROPENE

Înfiinţarea acțiunii externe a uniunii europene este prevăzută în art. 27 (3) al Tratatului
privind Uniunea Europeană/Tratatul de la Lisabona. „În exercitarea mandatului său, Înaltul
Reprezentant al Uniunii este susţinut de un serviciu european pentru acţiunea externă. Acest
serviciu lucrează în colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor membre şi este format din
funcţionarii serviciilor competente ale Secretariatului General al Consiliului şi ale Comisiei,
precum şi din personalul detaşat al serviciilor diplomatice naţionale…..”
Serviciului European de Acțiune Externă (SEAE) este serviciul diplomatic al UE. Scopul său
este să sporească eficiența și coerența politicii externe a UE, contribuind astfel la creșterea
influenței Europei la nivel global.
 Principiile – acțiunea externă a uniunii europene are următoarele principii:
a. democrația
b. statul de drept
c. universalitatea și indivizibilitatea drepturilor omului și a libertăților fundamentale
d. respectarea demnității umane
e. principiile egalității și solidarității
f. respectarea principiilor Cartei Organizației Națiunilor Unite și a dreptului internațional.
 Obiectivele - prin politicile și acțiunile sale în domeniul relațiilor internaționale,
Uniunea urmărește:
a. apărarea valorilor, a intereselor fundamentale, a securității, a independenței și integrității
sale
b. consolidarea și sprijinirea democrației, a statului de drept, a drepturilor omului și a
principiilor dreptului internațional
c. menținerii păcii, prevenirii conflictelor și consolidării securității internaționale, în
conformitate cu scopurile și principiile Cartei Organizației Națiunilor Unite, precum și cu
principiile Actului final de la Helsinki și cu obiectivele Cartei de la Paris, inclusiv cele
privind frontierele externe
d. promovării dezvoltării durabile pe plan economic, social și de mediu a țărilor în curs de
dezvoltare, cu scopul primordial de a eradica sărăcia
e. încurajării integrarii tuturor țărilor în economia mondială, inclusiv prin eliminarea treptată
a barierelor în calea comerțului internațional
f. participării la elaborarea unor măsuri internaționale pentru conservarea și îmbunătățirea
calității mediului și gestionarea durabilă a resurselor naturale mondiale, în vederea
asigurării unei dezvoltări durabile
g. acordării de asistență populațiilor, țărilor și regiunilor care se confruntă cu dezastre
naturale sau provocate de om
h. promovării unui sistem internațional bazat pe o cooperare multilaterală mai puternică și pe
o bună guvernare globală.
IANCU ELENA
GRUPA 628

 Istoricul Serviciului European de Acțiune Externă

a. Noiembrie 2009: liderii UE o aleg pe Catherine Ashton (originară din Regatul Unit)
pentru funcţia de Înalt Reprezentant al UE, un nou post creat de Tratatul de la
Lisabona Numirea sa a fost confirmată cu o largă majoritate în Parlamentul European.
b. Decembrie 2009: intră în vigoare Tratatul de la Lisabona
c. Iulie 2010: la 26 iulie 2010, este înfiinţat Serviciul European de Acţiune Externă, prin
decizia Consiliului de miniştri– în baza unei propuneri din partea Înaltului
Reprezentant Catherine Ashton, adoptată de Parlamentul European la data de 8 iulie
2010
d. Decembrie 2010: sunt numite persoanele în funcţiile de conducere şi sunt transferaţi
funcţionari provenind din alte organe ale UE
e. Ianuarie 2011: SEAE este lansat oficial
SEAE se află sub autoritatea Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe şi
politica de securitate. SEAE îl sprijină în exercitarea mandatului său, referitor la:
a. conducerea şi pregătirea politicii externe şi de securitate comună (PESC) a UE, inclusiv a
politicii europene de securitate şi de apărare comune (PSAC);
b. preşedinţia Consiliului Afaceri Externe;
c. vicepreşedinţia Comisiei în domeniul relaţiilor externe.
SEAE sprijină, de asemenea, Secretariatul General al Consiliului, Comisia şi serviciile
diplomatice ale statelor membre, pentru a asigura coerenţa acţiunii externe a UE.
SEAE sprijină Comisia în pregătirea şi punerea în aplicare a programelor şi a
instrumentelor financiare ale acţiunii externe a UE.
Sediul SEAE se află la Bruxelles. Acesta este condus de un secretar general executiv, care
îşi exercită funcţiile sub autoritatea Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe şi
politica de securitate.
 Administraţia centrală a SEAE este organizată în direcţii generale, care
includ:
a. domenii de acţiuni tematice şi geografice, care acoperă toate ţările şi regiunile din
lume;
b. gestionarea administrativă, securitatea sistemelor de comunicaţii şi informaţii,
gestionarea bugetară şi a resurselor umane;
c. gestionarea crizelor şi planificarea, Statul-Major al UE şi Centrul comun de situaţii al
UE (SITCEN) pentru derularea PESC.
 Înaltul Reprezentant:
a. conduce politica externă şi de securitate comună a Uniunii
b. contribuie prin propunerile sale la elaborarea acestei politici, pe care o va aduce la
îndeplinire în calitate de împuternicit al Consiliului şi asigură punerea în aplicare a
deciziilor adoptate în acest domeniu
c. prezidează Consiliul Afaceri Externe
IANCU ELENA
GRUPA 628

d. este vicepreşedinte al Comisiei şi astfel asigură coerenţa acţiunilor de politică externă ale
Uniunii
e. reprezintă Uniunea în chestiunile referitoare la politica externă şi de securitate comună,
desfăşoară în numele Uniunii dialogul politic cu terţii şi exprimă poziţia Uniunii în cadrul
forurilor internaţionale
f. îşi exercită autoritatea asupra Serviciului european pentru acţiunea externă şi asupra
delegaţiilor Uniunii din ţările terţe şi de pe lângă organizaţiile internaţionale.
Tratatul de la Lisabona prevede crearea a două noi funcţii la nivel instituţional, cu impact
asupra acţiunii externe a UE:
 preşedintele Consiliului European (numit pentru un mandat de doi ani şi jumătate,
care poate fi reînnoit)
 Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe şi politica de securitate (numit
pentru un mandat de cinci ani)
În noiembrie 2009, Consiliul European a numit-o pe Catherine Ashton în funcţia de Înalt
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe şi politica de securitate. În această calitate, ea
prezidează Consiliul Afaceri Externe. De asemenea, este vicepreşedintă a Comisiei Europene şi
asigură coerenţa şi coordonarea acţiunilor externe ale UE.
Înaltul Reprezentant este asistat de Serviciul European de Acţiune Externă (SEAE).
Personalul SEAE provine din cadrul Comisiei Europene, al Secretariatului General şi serviciilor
diplomatice ale statelor membre.
 Politica externă și de securitate comună:
 Competența Uniunii în materie de politică externă și de securitate comună include toate
domeniile politicii externe și toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv
la definirea treptată a unei politici de apărare comune care poate conduce la o apărare
comună.
 Politica externă și de securitate comună face obiectul aplicării unor norme și proceduri
speciale.
 Statele membre sprijina activ si fara rezerve politica externa si de securitate comuna a
Uniunii.
 Uniunea desfășoară politica externă și de securitate comună prin definirea orientărilor
generale, prin adoptarea deciziilor care definesc acțiunile, pozițiile și modalitățile de
punere în aplicare a deciziilor, prin consolidarea cooperării sistematice dintre statele
membre privind orientarea politicii acestora.
SEAE este mai mult decât un serviciu diplomatic deoarece include, pe lângă structurile
diplomatice clasice şi diferite structuri de expertiză militară şi civilă de gestionare a crizelor care
şi-au dovedit utilitatea, abilităţile şi, în cele din urmă, maturitatea în cele peste 20 de operaţiuni
de gestionare a crizelor pe care UE le-a lansat începând cu 1 ianuarie 2003. Mai mult, nu trebuie
uitat că acest nou serviciu interinstituţional beneficiază de expertiza delegaţiile şi birourile UE în
diferite state ale lumii. Odată cu integrarea lor în SEAE, aceste reprezentanţe ale UE sunt în
măsură să ofere un sprijin mai eficient atât, în general, în procesul decizional referitor la
IANCU ELENA
GRUPA 628

derularea PESC, cât şi, în particular, în derularea unor operaţiuni europene concrete de
gestionare a crizelor.
Aşadar, această valoare adăugată adusă de SEAE este valabilă sau ar trebui să fie
valabilă atât pentru Uniunea Europeană ca entitate de sine stătătoare, cât şi pentru statele
membre, în special pentru statele membre mici şi medii care nu au nici capacităţile, nici
resursele, nici abilităţile necesare să deruleze acţiuni, misiuni şi operaţiuni internaţionale pe cont
propriu, în diferite regiuni ale lumii, acolo unde acestea au de protejat şi promovat interese
naţionale şi europene specifice.
Altfel spus, noul serviciu diplomatic al UE ar putea deveni atât un foarte util instrument
de gestionare a intereselor comune prin intermediul PESC, cât şi un instrument de multiplicare la
nivel internaţional a puterii şi influenţei statelor mici şi medii ale Uniunii.

BIBLIOGRAFIE
1. https://www.europarl.europa.eu/factsheets/ro/sheet/158/politica-externa-obiective-
instrumente-si-realizari
2. Tratatul privind Uniunea Europeană, art. 27, (3)
3. https://europa.eu/european-union/about-eu/institutions-bodies/eeas_ro