STUDIUL DE CAZ 4

SISTEMUL INFORMAȚIONAL ȘI IMPACTUL ACESTUIA ASUPRA CALITĂȚII

SERVICIULUI OFERIT DE PRIMĂRIA UNUI ORAȘ1

Unul dintre cele mai solicitate servicii publice pe care le oferă o primărie dintr-un oraș este
eliberarea autorizațiilor de construire și a certificatelor de urbanism. Autorizația de construire este actul
care conferă cetățenilor dreptul de a construi, precum și de a consolida sau repara o construcție deja
existentă. Acest act este eliberat de primărie în baza unui dosar ce cuprinde o serie de avize și acorduri și
are o valabilitate de cel mult 12 luni. Autorizațiile de construire se emit de președinții consiliilor
județene, de primarul general al municipiului București sau de alți primari de municipii, orașe și
comune.
A. OBŢINEREA AUTORIZAŢIEI DE CONSTRUIRE/DESFIINŢARE
Conform Legii nr. 50/1991, art. 1, “construcţiile se pot realiza numai cu respectarea autorizaţiei
de construire”.
Autorizaţia de construire constituie actul de autoritate al administraţiei locale, pe baza căruia
se asigură aplicarea măsurilor prevăzute de lege referitoare la amplasarea proiectarea, executarea şi
utilizarea construcţiilor.
Categorii de lucrări pentru care este necesară autorizarea:
- lucrări de construire, reparare, protejare, restructurare, conservare, precum şi orice lucrări,
indiferent de valoarea lor, ce urmează a fi efectuate la construcţii reprezentând monumente şi
ansambluri istorice, arheologice, de arhitectură, artă sau cultură, inclusiv cele din zonele de
protecţie;
- lucrări de construire, reconstruire, modificare, extindere sau reparare a clădirilor de orice fel;
- lucrări de construire, reconstruire, modificare, extindere sau reparare privind căile de
comunicaţie, dotări tehnico-edilitare subterane şi aeriene, împrejmuiri şi mobilier urban,
amenajări de spaţii verzi, parcuri, pieţe şi celelalte lucrări de amenajare a spaţiilor publice;
- foraje şi excavaţii necesare studiilor geotehnice şi ridicărilor topografice, exploatări de
carieră, balastiere, sonde de gaze şi petrol, precum şi alte explorări;
- construcţii provizorii de şantier necesare executării lucrărilor de bază, dacă nu au fost
autorizate odată cu acestea;
- organizarea de tabere de corturi, căsuţe sau rulote;
- lucrări cu caracter provizoriu: chioşcuri, tonete, cabine, spaţii de expunere situate pe căile şi în
spaţiile publice, corpuri şi panouri de afişaj, firme şi reclame.
Autorizarea este necesară şi în cazul desfiinţării construcţiilor, motiv pentru care se eliberează
o autorizaţie de desfiinţare.
Autorizaţia de construire/desfiinţare se obţine prin depunerea unui set de documente la
compartimentul sau tehnicianul responsabil în urbanism şi amenajarea teritoriului din cadrul instituției
competente, după caz:
1. Consiliului judeţean, pentru construcţii care se aprobă de către guvern, pentru lucrări
publice, lăcaşuri de cult, construcţii pentru industrie, activităţi de comerţ, prestări servicii,
social-culturale, lucrări de orice fel care se execută în afara localităţilor, cu excepţia
anexelor agricole situate în extravilan.

Androniceanu A. (2020). Adaptare după același autor „Management Public, studii de caz din instituții și autorități ale
1

administrației publice”, Editura Universitară, București, 2008.

1
 2. Consiliului local municipal /orăşenesc, pentru construcţii de orice fel din localităţi cu
excepţia celor care se aprobă de guvern.
3. Consiliului local comunal, pentru construirea de locuinţe şi anexe gospodăreşti ale acestora,
precum şi pentru anexele exploatărilor agricole situate în extravilan.

DOCUMENTELE NECESARE pentru AUTORIZAȚIA DE CONSTRUIRE

a)certificatul de urbanism, în copie;

b)dovada titlului asupra imobilului, teren şi/sau construcţii, în copie legalizată, sau, după caz,
extrasul de plan cadastral actualizat la zi şi extrasul de carte funciară de informare actualizat la zi, în
cazul în care legea nu dispune altfel;

c)documentaţia tehnică - D.T., în două exemplare, dintre care un exemplar se arhivează la

emitent şi un exemplar vizat spre neschimbare se returnează beneficiarului;

d)avizele, acordurile şi punctul de vedere/actul administrativ al autorităţii pentru protecţia

mediului competente, solicitate prin certificatul de urbanism, în copie;

e)studiile de specialitate, nota tehnică justificativă sau raportul de expertiză tehnică pentru lucrări
de intervenţie la construcţii existente şi/sau raportul de audit energetic pentru lucrări de intervenţie în
vederea creşterii performanţei energetice la clădiri, solicitate prin certificatul de urbansim, în condiţiile
legii, un exemplar;

Documentaţia pentru autorizarea executării lucrărilor de desfiinţare, elaborată în temeiul şi cu

respectarea prevederilor documentaţiilor de urbanism, avizate şi aprobate, potrivit legii, are aceeaşi
structură cu documentaţia pentru autorizaţia de construire şi este considerată completă dacă, pe lângă
cererea pentru emiterea autorizaţiei de desfiinţare - inclusiv anexa - (se utilizează formularul-model F.8
"CERERE pentru emiterea autorizaţiei de construire/desfiinţare" obţinut de la emitent), completată cu
elementele de identificare şi datele tehnice conform documentaţiei tehnice - D.T.A.D. cuprinde aceleaşi
documente menţionate la alin. (1), adaptate scopului, precum şi certificatul de atestare fiscală privind
valoarea de impozitare a imobilului (în copie).

La depunerea documentaţiei pentru autorizarea executării lucrărilor de construcţii se vor avea în vedere
următoarele:

a) odată cu autorizaţia de construire/desfiinţare se solicită, de regulă, şi autorizarea organizării

executării lucrărilor. În această situaţie, solicitantul are obligaţia de a prezenta, pe lângă documentaţia
tehnică - D.T. pentru autorizarea executării lucrărilor de bază (D.T.A.C.), documentaţia tehnică - D.T.
pentru organizarea executării lucrărilor (D.T.O.E.) - piese scrise şi desenate , împreună cu avizele
specifice aferente (aviz circulaţie, aviz pentru ocuparea temporară a domeniului public, aviz sanitar,
aviz/contract cu societatea de salubritate şi altele asemenea, după caz), în două exemplare;
b) în situaţia în care, prin certificatul de urbanism a fost solicitată elaborarea unor studii
suplimentare, sintezele acestora se anexează documentaţiei, inclusiv avizele/aprobările obţinute pentru
acestea (două exemplare). La nevoie, solicitantului i se va putea cere prezentarea studiilor în întregul lor.
Documentaţia tehnică - D.T. Documentaţia tehnică - DT stă la baza emiterii autorizaţiei de
construire/desfiinţare şi prin care se stabilesc principalele coordonate privind încadrarea în indicii
urbanistici aprobaţi, amplasarea construcţiilor şi relaţiile acestora cu vecinătăţile, schemele şi fluxurile

2
funcţionale, compoziţia spaţială, structura de rezistenţă, expresia de arhitectură, dotarea şi echiparea
construcţiilor, inclusiv soluţiile de asigurare, branşare şi racordare a acestora la infrastructura edilitară
urbane necesare, după caz.
În funcţie de scopul solicitării, documentaţia tehnică - D.T. poate fi:
a)documentaţie tehnică - D.T. (D.T.A.C.+D.T.O.E.) pentru autorizarea executării lucrărilor de
construire, inclusiv pentru lucrările aferente organizării executării lucrărilor;
b)documentaţie tehnică - D.T. (D.T.A.D.+D.T.O.E.) pentru autorizarea executării lucrărilor de
desfiinţare a lucrărilor/construcţiilor, inclusiv pentru autorizarea lucrărilor aferente organizării executării
lucrărilor.
Documentaţia tehnică - D.T., alcătuită din piese scrise şi desenate şi completată cu elementele de
identificare şi datele tehnice conform anexei la "Formularul-model F.8 - CERERE pentru emiterea
autorizaţiei de construire/desfiinţare" va respecta următoarele condiţii:
a)se elaborează în baza conţinutului-cadru prevăzut în anexa nr. 1 la Lege şi cu respectarea
prevederilor legislaţiei specifice din domeniul construcţiilor şi instalaţiilor pentru construcţii,
arhitecturii, amenajării teritoriului şi urbanismului;
b)se elaborează de colective tehnice de specialitate şi se semnează, în condiţiile prevăzute la art.
9 din Lege;
c)se verifică, în condiţiile legii, de verificatori de proiecte atestaţi. Măsurile specifice pentru
protecţia mediului stabilite prin actul administrativ al autorităţii competente pentru protecţia mediului,
precum şi cerinţele din avizele şi acordurile emise vor fi avute în vedere la elaborarea documentaţiei
tehnice - D.T. şi nu pot fi modificate prin procedura de autorizare ori prin autorizaţia de construire.
Prin Certificatul de Urbanism, pe lângă regulile urbanistice impuse se cer și o serie de avize.
Numărul avizelor solicitate prin Certificatul de Urbanism diferă în funcție de localitate și în funcție de
ceea ce se dorește a se construi. Principalele avize care pot fi solicitate prin Certificatul de Urbanism
sunt de la:
- Electrica,
- Distrigaz,
- Aviz/Contract prestări servicii salubrizare,
- Brigada de Pompieri,
- Centrul de Medicină Preventivă,
- Inspectoratul de Apărare Civilă,
- Agentia pentru Protectia Mediului,
- Directia Regionala in Constructii (Inspectia de Stat in Constructii – ISC),
- Număr factorial (daca e cazul) etc.

B. OBȚINEREA CERTIFICATUL DE URBANISM

Documentele pe care solicitantul trebuie să le depună la primărie sunt următoarele:
- cerere tip obţinută contra cost şi depusă, după caz la registratura primăriei sau prefecturii;
- chitanţa doveditoare a plăţii taxei certificatului de urbanism, taxă calculată în funcţie de
suprafaţa terenului declarată de solicitant;
- certificat fiscal care să ateste inexistenţa datoriilor către bugetul de stat;
- dovada titlului de proprietate în cazul imobilelor situate pe terenuri cu destinaţie specială.
De remarcat că, pentru acelaşi imobil se pot elibera mai multe certificate de urbanism, mai
multor solicitanţi cu interese identice sau diferite;

3
 - plan încadrare în zona scara 1:2000 (două exemplare);
- plan situaţie, scara 1:500 cu reţele (două exemplare). Aceste două planuri se cumpără
obligatoriu de la Oficiul de Cadastru al PM din strada Vaslui nr.3-5, etaj 3;
- plan în vederea explicării soluţiilor (construcţii noi extinderi) scara 1:200 sau 1:500;
- desfăşurarea stradală (5 imobile dreapta 5 imobile stânga), scara 1:2000.
În afara acestor documente trebuie elaborat şi un proiect pentru autorizarea construcţiei de
către proiectantul autorizat de ministerul de resort.
Certificatele de urbanism necesare pentru obţinerea autorizaţiei de construire pentru lucrările
enumerate mai sus sunt eliberate de Primărie prin Serviciul Certificate de Urbanism din cadrul
Departamentului Patrimoniu Imobiliar al primăriei.
Autorizaţiile de construire pentru aceleaşi lucrări se eliberează de către Primărie prin Serviciul
Autorizaţii de Construire din cadrul Departamentului Patrimoniu Imobiliar, cu excepţia autorizaţiei de
construire pentru lucrări edilitare care se eliberează în cadrul Departamentului Servicii Publice - Direcţia
Transporturi Drumuri şi Siguranţa Circulaţiei, Serviciul Avizare - Coordonare Autorizare lucrări
edilitare.
Documentaţia depusă este analizată de Comisia locală pentru Urbanism şi Amenajarea
Teritoriului. Atunci când comisia consideră că nu sunt necesare modificări, poate oferi avizul de
urbanism, iar beneficiarul poate depune dosarul la registratura primăriei în vederea obţinerii
certificatului de urbanism.

SUBIECTE PENTRU ANALIZĂ ȘI DEZBATERE:

1. Analizați sistemul informațional din perspectiva serviciului public prezentat în studiu și

identificați principalele deficiențe ale acestuia, cauzele și efectele lor.
2. Formulaţi propuneri de îmbunătăţire a sistemului informațional aferent serviciului prezentat.
Argumentați.