STUDIUL DE CAZ 11

CUM TREBUIE SĂ FIE PRIMARUL, CA MANAGER AL UNUI ORAȘ ?

A.O nouă generaţie de primari poate produce schimbări în administraţia locală, furnizând
servicii mai bune, un mediu mai curat și o dezvoltare economică și socială durabilă și
sustenabilă în secolul al XXI-lea. Primarii pot crea baza pentru schimbările structurale
necesare în orașele lor.
Potrivit Summit-ului Mondial de la Rio de Janeiro din 1992 (Conferința Organizației
Națiunilor Unite pentru Mediu și Dezvoltare, cunoscută și sub denumirea de Summit-ul
Pământului de la Rio de Janeiro), succesul va fi obţinut dacă se va ţine seama de
următoarele îndemnuri:
- înconjuraţi-vă cu profesionişti, profesioniştii experimentaţi şi pregătiţi vă vor ajuta să
furnizaţi serviciile cele mai bune;
- folosiţi o largă varietate de tehnici de comunicare şi consultare pentru a identifica
preferinţele cetăţenilor;
- luaţi în considerare ideile bune oriunde le auziţi, iar atunci când descoperiţi inovaţii care ar
putea fi folosite în contextul activităţii d-voastră, gândiţi-vă la modalităţi şi posibilităţile de
implementare pentru a evita riscul unui eşec;
- învăţaţi de la alţi primari, primarii învaţă cel mai bine unul de la altul, deoarece sunt singurii
care pot înţelege asumarea riscului şi pot aprecia mijloacele de acoperire a riscurilor în
propriul lor mediu politic;
- afirmaţi-vă convingător şi repetat angajamentele; aceasta vă va ajuta să vă câştigaţi
încrederea publică;
- implementaţi-vă inovaţiile la o scară mai mică; iniţiativele de mare anvergură creează mai
multe neînţelegeri şi sunt mai vulnerabile la forţele din afară, cum ar fi crizele fiscale;
- folosiţi diverse modalităţi de comunicare şi împrejurări pentru a vă explica ideile.
La Summit-ul Mondial de la Rio din 1992, s-a exprimat nevoia de cooperare directă între
instituții și guverne pentru a rezolva problemele statelor și cetățenilor. Guvernarea trebuie să fie din
ce în ce mai participativă, iar centrarea pe rezolvarea problemelor de la nivel local devine esențială
în procesul tranziţiei. Primarii, ca reprezentanţi ai puterii locale, asigură o legătură directă între
comunităţi şi pot contribui efectiv la rezolvarea problemelor de interes public.
Majoritatea orașelor mari au aproape aceleași probleme de rezolvat de către administrațiile
lor, așa cum acestea s-au conturat din analizele participanților la Summit. Acestea sunt în principal
următoarele:
- gradul insuficient de atractivitate a orașelor pentru investitori, deși oraşele sunt motoare
ale creşterii economice;
- oraşele mari sau mici sunt serios afectate de aglomerație și degradarea mediului, multe
dintre ele suferă din lipsa unei infrastructuri adecvate de locuinţe şi servicii, ca şi de o
lipsă de locuri de muncă pentru o parte din populaţie;
1
Androniceanu A. (2020). Adaptare după același autor „Management Public, studii de caz din instituții și autorități ale
administrației publice”, Editura Universitară, București, 2008.
1
 - serviciile publice au costuri mari și calitatea lor este sub așteptările cetățenilor;
- cheltuieli publice pentru funcționarea primăriilor orașelor sunt, în continuare foarte mari;
- inițiativele primarilor pentru dezvoltarea orașelor și pentru satisfacerea dorințelor
cetățenilor sunt în continuare reduse;
- capacitatea limitată a managementului primăriilor de administrare a banilor publici în mod
eficient și eficace, altele.
În mod tradiţional, rolul primarului a fost limitat la cel de administrare a bugetelor locale şi
de luare a unor decizii politice izolate, care nu ţin neapărat seama de priorităţile cetățenilor. Cei mai
mulți primarii nu au o viziune strategică asupra oraşelor şi iau mai puţin în considerare aspiraţiile
cetăţenilor.
În ţările democratice, rolul primarilor este în schimbare.Totuşi, multe obstacole frânează
implementarea totală a iniţiativelor lor. Între acestea se află birocrația, subfinanțarea, autonomia
administrativă, economică și financiară limitate, rezistența la schimbare, dialogul ineficient, lipsa de
inițiative curajoase, altele.
În acest context cu dificultăţi şi disfuncţionalităţi, este posibilă schiţarea unui profil nou al
primarului secolului XXI, așa cum acesta a rezultat din numeroasele dezbateri care au avut loc în
cadrul Summit-ului Mondial de la Rio de Janeiro. Câteva dintre cele mai importante roluri sunt
prezentate în continuare.
Primarul cu rol de întreprinzător
El ar trebui să colaboreze cu sectorul privat pentru a determina creşterea economică. Ca
lideri la nivel local, primarii pot atrage şi stimula dezvoltarea sectorului privat, printr-o varietate de
relaţii de parteneriat între acest sector şi sectorul public: privatizarea serviciilor, externalizarea lor,
contractarea de noi servicii, concesionări/franchising, leasing etc. De asemenea, primarii pot
descoperi modalități de creștere a numărului investitorilor și de stimulare a dezvoltării afacerilor
publice și private, de a facilita producţia, comerţul cu bunuri de consum sau fabricarea de astfel de
bunuri.
Primarul cu rol de dirijor
Trebuie să ştie să asculte pentru a reuşi să distingă grupurile minoritare gălăgioase de
majoritatea tăcută şi să fie un bun politician pentru a se descurca cu ambele. El trebuie să înțeleagă
nevoile prioritare și să le integreze în programul și deciziile lui pentru a le satisface. O administraţie
locală este eficace dacă reuşeşte să satisfacă interesele celor mai săraci.
Primarul cu rol de bucătar
Primarul are capacitatea de a iniția activități noi și de a le combina eficient pe cele existente
pentru a descoperi cel mai bun mod de rezolvare a problemelor cu care se confruntă primăria și
comunitatea locală. Descoperirea unor “ingrediente” noi şi încercarea de “noi reţete”, metaforic
vorbind, trebuie să facă parte din munca lui zilnică.
Primarul cu rol de magician
Primarul trebuie să fie preocupat de găsirea unor soluții simple de rezolvare a problemelor
sociale complexe, care să convingă cetățenii că sunt cele mai bune și să acționeze cu tact pentru a nu
afecta încrederea membrilor comunităților locale. Prin deciziile sale, primarul trebuie să contribuie
la administrarea eficientă a banilor cetățenilor şi la utilizarea inteligentă a patrimoniului public și
privat al primăriei pentru a atrage cât mai multe resurse financiare la bugetul local.

2
 Primarul cu rol de doctor
Primarii ar trebui să fie întotdeauna “în alertă” din cauza “bolilor” dezvoltării urbane. Ei
trebuie să identifice rapid problemele urbane, apoi să descopere cauzele lor și principalele efecte și
să „prescrie rețete”, adică să găsească soluțiile potrivite, după care să ia decizii prin care să
contribuie la ameliorarea/rezolvarea lor.
Primarul cu rol de inventator
Primarul trebuie să „inventeze” un sistem de management funcțional, adaptat și capabil să
ajute primăria să funcționeze bine. El trebuie să descopere stilul de conducere potrivit pentru a
obține cele mai bune rezultate în munca sa. Toți primarii au „datoria” de a descoperi în fiecare zi noi
modalități de îmbunătățire a muncii lor, dar și de utilizarea eficientă a capitalului public și privat al
orașului. Primarii trebuie să fie receptivi la nou și să sprijine modernizare primăriilor prin dotarea
lor cu cele mai noi tehnologii informaționale și de comunicații necesare realizării și funizării
serviciilor publice și pentru cooperare și comunicarea cu funcționarii, cetățenii și mediul de afaceri.

B. În general, programul unui primar este „încărcat” în fiecare zi din săptămână, deși
multe dintre activitățile desfășurate nu se dovedesc benefice pentru cetățenii orașului.
Prezentăm în continuare, spre analiză, rezultatele fotografierii săptămânii de lucru a unui
primar dintr-un oraș din România.
“Primarul administra un oraş mare, cu dezvoltare economică puternică și o contribuție de
peste 25% la PIB-ul național. Sintetizând ceea ce am văzut, s-ar putea spune că primarul lucra
aproape 12 ore, în medie pe zi. În cursul săptămânii el a utilizat aproape 60% din timp pentru lucrul
cu publicul (vizite ale cetățenilor, discuții cu reprezentanți ai unor organizații publice și private din
oraș; discuții cu reprezentanții unor ong-uri, întâlniri cu reprezentanți din mass-media, etc); alte
15% din timp au fost alocate apariţiilor în public: participări la evenimente organizate de terți,
conferințe de presă, interviurilor la TV şi Radio etc; 15% din timp a ascultat problemele și nevoile
funcționarilor, a semnat documente, a mers în control prin oraș, a avut consultări cu membrii
Cabinetului său; restul de 10% din timp a fost ocupat cu formularea unor răspunsuri către cei care
solicită locuințe sociale, ajutoare sociale, locuri de muncă, dar și comunicării cu alți politicieni din
structurile locale și centrale de conducere ale partidului din care el făcea parte.”

SUBIECTE PENTRU ANALIZĂ ȘI DEZBATERE:

1. Identificați și explicații funcțiile și principiile fundamentale ale managementului public
reflectate în noile roluri ale primarilor secolului al XXI-lea. Argumentați.
2. Identificați și explicați aspectele pozitive și negative ale programului primarului din
studiu, împreună cu principalele cauze și efectele lor.
3. Imaginează-ți că ești primarul orașului în care locuiești, cum ar arăta programul unei zile
de lucru pentru tine ca primar și manager al orașului tău? Argumentează propunerea.
4. Descrieți profilul unui primar care, în opinia dumneavoastră, ar fi cel mai potrivit pentru
primăriile din România.