SUBGRUPUL DE LUCRU PENTRU INFRASTRUCTURĂ RURALĂ

DIN CADRUL COMITETULUI DE MONITORIZARE PENTRU PS PAC 2023-2027

08 august 2023

DRAFT MINUTĂ

În data de 8 august 2023 s-a desfășurat, în sistem videoconferință prin intermediul Zoom,
reuniunea Subgrupului de Lucru 3.2 Infrastructura rurală constituit în cadrul Comitetului de
Monitorizare pentru Planul Strategic PAC 2023-2027 (CM PS PAC),în vederea discutării
ghidurilor solicitantului aferente DR 27 - Crearea/modernizarea infrastructurii de acces
agricolă și DR 28 - Crearea/modernizarea infrastructurii rutiere de bază din spațiul rural.
Doamna Elena Daniela Rebega – director general AM PNDR a deschis discuțiile primului grup de
lucru privind ghidurile de finanțare aferente sesiunii 2023 pentru DR 27 -
Crearea/modernizarea infrastructurii de acces agricolă și DR 28 - Crearea/modernizarea
infrastructurii rutiere de bază din spațiul rural. Totodată, a fost menționat că noua titulatură
a măsurilor și submăsurilor din Planul Strategic este de intervenții, abrevierea DR referindu-se
la intervențiile privind dezvoltarea rurală.
De asemenea, a fost precizat că fosta sub-măsură 4.3 din cadrul PNDR 2014-2020 devine DR 27
- Crearea/modernizarea infrastructurii de acces agricolă, iar sub-măsura 7.2 se transformă în
DR 28 - Crearea/modernizarea infrastructurii rutiere de bază din spațiul rural.

În plus, doamna Elena Daniela Rebega – director general AM PNDR a precizat că pentru aceste
două intervenții, beneficiarii sunt comunele, respectiv unitățile administrativ teritoriale
(UAT) și asociațiile acestora care sunt înființate conform legislației naționale în vigoare.

De asemenea, doamna director general a menționat că, în comparație cu sub-măsurile

anterioare din PNDR 2014-2020, nu se înregistrează foarte multe diferențe. Astfel,
beneficiarii sunt aceiași, intensitatea sprijinului se menține la fel – respectiv 100% din
costurile eligibile ale proiectului și de asemenea se menține valoarea sprijinului – respectiv, 1
milion de euro/beneficiar.
Totodată, au fost îmbunătățite condițiile de eligibilitate astfel încât să fie mai flexibile și mai
puține. În cazul ambelor intervenții, la nivelul fișelor intervențiilor sunt câte trei condiții de
eligibilitate.

Una din condițiile existente la nivelul celor două intervenții se referă la obligativitatea ca
solicitantul, respectiv UAT-ul să nu fie în insolvență sau incapacitate de plată.

1
La nivelul celor două intervenții, s-a propus o simplificare privind documentele prin care se
atestă proprietatea/administrarea terenului pe care se realizează investiția. În acest sens,
solicitantul poate să depună extrasul de carte funciară sau inventarul bunurilor care aparțin
domeniului public.

Aceste aspecte au fost discutate cu colegii de la Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și

Administrației.

Există și o condiție de eligibilitate diferită la nivelul cele două intervenții, astfel, în cazul
drumurilor agricole există obligativitatea ca investiția să fie racordată la un drum existent
sau să se asigure conectivitatea la aceasta printr-o altă cale de acces existentă (ex:
debarcader, ponton de acostare nave de transport cereale – pentru anumite zone cu
specificitate).

În cazul infrastructurii rutiere, condiția este ca investiția să se realizeze în spațiul rural.

Domnul Liviu Bodolan – șef serviciu Infrastructură rurală a prezentat în detaliu criteriile de
selecție propuse pentru cele două intervenții. În ceea ce privește bugetul, intervenția DR-27
beneficiază de o alocare de 100 milioane euro, iar DR-28 beneficiază de 200,98 milioane euro.
Criteriile de selecție, față de perioada precedentă, au fost îmbunătățite, pornind de la
principiile stabilite la nivelul fișei.

În ceea ce privește DR-27, unul dintre principii vizează suprafața deservită. În acest caz au
fost gândite două criterii de selecție, respectiv “procent din suprafața agricolă totală care va
fi deservită prin proiect”- în acest sens fiind propusă formula: se va lua în calcul suprafața
deservită de către drumul propus prin proiect, raportată la suprafața agricolă totală a
comunei, înmulțit valoarea rezultată cu maximul de puncte acordate acestui criteriu,
respectiv 50.
Lista cu suprafața agricolă la nivelul UAT-ului va fi atașată ca anexă la ghid, informațiile fiind
solicitate și primite de la Institutul Național de Statistică.
Al doilea criteriu de selecție a fost propus având în vedere solicitanții care nu au mai
beneficiat de finanțare prin PNDR pentru același tip de investiții. Astfel, se va verifica în
baza de date a AFIR dacă solicitantul care depune proiectul a mai beneficiat de finanțare
pentru crearea/modernizarea infrastructurii de acces agricole, prin unul dintre cele două
programe precedente – respectiv PNDR 2007-2013 sau PNDR 2014-2020.
Prin această prioritizare se urmărește accesul la finanțare și a zonelor care nu au mai
beneficiat de această oportunitate, fiind vorba de acele UAT-uri care aveau suprafața
agricolă mai mică și erau dezavantajate conform criteriilor de selecție aferente programărilor
anterioare.

Un alt principiu propus la nivelul intervenției DR–27 este cel al asigurării accesului unui număr
cât mai mare de agenți agricoli prin acest drum. A fost propus un singur criteriu de selecție
pentru acest principiu, respectiv proiectele care asigură accesul unui număr cât mai mare de
agenți agricoli la drumul propus a fi modernizat/creat.
Astfel, dacă drumul va deservi un număr mai mare sau egal de 15 agenți, va primi 15 puncte.
Dacă numărul agenților agricoli va fi sub 15, va primi doar 10 puncte.
Acest criteriu a mai fost folosit și în cadrul sesiunilor anterioare și nu a generat probleme.
Prin toate criteriile și condițiile de eligibilitate propuse în această perioadă, este vizată
simplificarea verificării și întregul proces de întocmire a cererilor de finanțare.

2
Ultimul principiu vizează dimensiunea arealului agricol al UAT-ului. Pentru acest principiu a
fost propus un singur criteriu, respectiv proiecte care sunt implementate în UAT-uri cu o
suprafață agricolă utilizată cât mai mare. În acest sens, au fost solicitate către INS date
privind suprafața agricolă la nivelul fiecărui UAT – acestea fiind anexă la ghid.

Astfel, plecând de la valorile prevăzute în statistică, suprafața agricolă a fost împărțită

echitabil în 3 praguri.

Totodată, domnul Bodolan a punctat drept cea mai importantă modificare comparativ cu
perioadele precedente de programare este la nivelul criteriului de eligibilitate cu privire la
demonstrarea proprietății sau administrării terenului pe care se realizează investiția – criteriu
care de foarte multe ori a generat probleme, inventarele fiind uneori neactualizate.
Urmare prezentării modificărilor propuse pentru intervenția DR-27, domnul Agoston Olti – OTP
Consulting România și reprezentant AMCOR a propus definirea cât mai clară a termenului de
“agenți agricoli”, dat fiind că acesta poate include gospodării individuale, exploatații
zootehnice înscrise la ANSVSA, firme, cooperative.
În acest sens, domnul Bodolan a precizat că în cadrul ghidului aferent sM 4.3 era prevăzută o
asemenea specificație, urmând a fi preluată și în ghidul actual.
Doamna Larisa Picioraga - ACRAFE a solicitat clarificări privind principiul 3 referitor la teren
agricol și suprafața agricolă. Astfel, dacă drumul trece printr-o pășune, fâneață, este
considerat ca suprafață agricolă?
Referitor la această solicitare, doamna director general a menționat că au fost precizate
suprafețele agricole identificate în INS la nivel de UAT, fiind incluse toate categoriile (ex:
agricol, arabil, pășuni permanente, culturi permanente).

Referitor la intervenția DR-27, domnul Liviu Bodolan a concluzionat menționând că

beneficiarii sunt toate UAT de la nivelul țării – inclusiv orașele, similar cu sub-măsura 4.3,
dacă aceste UAT-uri au suprafețe agricole.

În ceea ce privește intervenția DR-28, criteriile de selecția au fost elaborate având în vedere
principiile stabilite la nivelul intervenției. Primul principiu vizează populația deservită, dar
modul de punctare nu se referă strict la populație.

Astfel, la criteriul 1 – proiecte care deservesc cât mai mulți locuitori, a fost considerată o
formulă similară cu criteriul de selecție 1.1 de la DR-27, respectiv lungimea drumurilor
propuse prin proiect raportată la lungimea drumurilor de la nivelul UAT-ului. Această
proporție va fi înmulțită cu maximul de punctaj acordat acestui criteriu, 30.

Al doilea criteriu este similar cu DR-27 – populația care nu a mai fost deservită, urmând a se
verifica dacă solicitanții au mai obținut finanțare prin PNDR 2007-2013 sau 2014-2020 pentru
același tip de investiție.

Referitor la principiul 2 propus în fișa măsurii, a fost gândit un criteriu de selecție privind
asigurarea accesului sau legături cu diferite categorii de căi rutiere cu drumul propus
prin proiect. Asigurarea accesului la drumuri naționale va fi punctată cu 10 puncte, accesul la
drumuri județene va primi 8 puncte, iar accesul la alte drumuri comunale va fi scorat cu 7
puncte.
Pentru acest criteriu de selecție pot fi cumulate cele trei, respectiv printr-un drum propus se
asigură accesul la un drum județean, național și comunal și pot fi obținute 25 puncte
(maximum). O abordare similară a fost și în cadrul sub-măsurii 7.2 și nu a cauzat probleme.

3
Principiul rolului multiplu, punctajul maxim estre de 30 puncte, fiind elaborate două criterii
de selecție: 3.1 proiecte care prevăd căi de acces cu rol multiplu și 3.2 proiecte care se
execută pe tronsoane unde există rețele de apă/apă uzată executate.

Astfel, în cazul criteriului 3.1 proiecte care prevăd căi de acces cu rol multiplu vor fi
punctate proiectele care asigură accesibilizarea școlilor/grădinițelor/creșelor/unităților
medicale cu 10 puncte, cele care asigură accesibilizarea unui număr de agenți economici vor
primi 5 puncte, iar de asemenea cele care asigură accesibilizarea consiliilor locale/unităților
de cult – tot 5 puncte.
Ultimul criteriu de selecție - 3.2 proiecte care se execută pe tronsoane unde există rețele
de apă/apă uzată executate, a fost propus pentru a evita situații în care după finalizarea
proiectului prin PS drumurile sunt sparte pentru realizarea rețelelor de apă/apă uzată.

Pentru proiectele care sunt propuse a fi realizate pe tronsoane unde există rețeaua de apă și
apă uzată vor fi acordate 10 puncte, iar cele care vizează tronsoane unde există doar o
categorie din cele două (doar apă sau doar apă uzată) vor primi 5 puncte.
Punctajul maxim ce poate fi obținut este de 100 puncte, similar celeilalte intervenții.

Doamna Larisa Picioraga – ACRAFE a solicitat clarificări privind punctarea unui drum în cazul
în care un tronson de drum nu are apă sau apă canal deoarece nu se justifica existența lui.
Domnul Liviu Bodolan a menționat că în forma propusă nu se primește punctaj, însă va fi
gândită o variantă pentru a nu fi create dezavantaje.

De asemenea, doamna director general a solicitat clarificări privind speța în discuție, astfel
încât să fie evitate investiții în drumuri, iar ulterior să fie constatată nevoia de rețea de
alimentare cu apă și astfel să nu afecteze investiția deja realizată. Vor fi prioritizate UAT-uri
cu rețea funcțională de apă/apă uzată și pusă în funcțiune, iar apoi celelalte categorii de
beneficiari.

În plus, domnul Bodolan a precizat că unul dintre scopurile acestor criterii este și mobilizarea
primarilor, dat fiind că pe partea de rețea de apă/apă uzată au fost asumate ținte la
momentul aderării la UE – conform cărora trebuiau conformate toate aglomerările de la
nivelul României. De asemenea, ghidurile se află încă în consultare până pe data de 16
august, astfel încât sunt așteptate propuneri de îmbunătățire.
Doamna Roxana Iacob – ADI ITI Delta Dunării a solicitat clarificări privind cel de al doilea
criteriu - populația care nu a mai fost deservită, respectiv dacă în cazul în care solicitantul a
beneficiat de finanțare în cadrul unei programări anterioare, mai poate fi solicitată finanțare
pe actuala programare.
Referitor la această speță, domnul Liviu Bodolan a subliniat că, criteriile de selecție nu sunt
condiții de eligibilitate. Astfel, în acest caz, nu va fi acordat punctajul de 15 puncte, însă se
poate depune un proiect, solicitantul fiind eligibil din această perspectivă.
Totodată, referitor la principiul populației deservite, dna. Iacob a menționat speța tramelor
stradale, unele UAT-uri având lungimea drumurilor existente de 20, până la 40 km, iar din
programarea anterioară a fost remarcat faptul că prin suma eligibilă pot fi realizați
aproximativ 4 km de drum, punctajul obținut fiind foarte mic. Astfel, sunt solicitate
clarificări dacă maximul de 30 puncte poate fi splitat/împărțit în mai multe sub-criterii.

În acest sens, doamna Daniela Rebega a menționat că rolul selecției este de a se face
diferențiere între proiecte, fiind identificate și propuse formule prin care să poată fi realizat
acest proces. Tot referitor la acest aspect, domnul Bodolan a subliniat că în sesiunile
anterioare (la nivelul drumurilor agricole), multe proiecte au luat punctaj maxim însă au
rămas fără finanțare, fiind epuizată alocarea financiară.

4
Doamna Roxana Iacob a precizat că, având în vedere diferența dintre sM 7.2 și actuala
intervenție DR-28, unde la principiul conectivității cele 3 puncte permiteau comunelor din
Delta Dunării să realizeze drumuri locale prin dovedirea accesului, este posibil ca nevoia din
teritoriu să nu poată fi acoperită prin finanțare.

Referitor la acest aspect, doamna director general Daniela Rebega a solicitat transmiterea
propunerii expuse și în scris. De asemenea, a precizat că actuala programare este al treilea
exercițiu de finanțare, iar pe infrastructură există și alte fonduri complementare FEADR.

Domnul Agoston Olti a precizat, referitor la cel de al doilea criteriu de selecție -

solicitanții care nu au mai beneficiat de finanțare prin PNDR pentru același tip de
investiții, sunt cazuri în care comuna ca UAT nu a beneficiat de fonduri, ci ca parte a unui
ADI sau vice-versa. Astfel, este necesară o precizare în acest sens în cadrul ghidului.

Doamna Larisa Picioraga – ACRAFE a ridicat problema executării rețelelor apă-canal, respectiv
speța când la nivel de tronson rețeaua este executată dar la nivel de comună lucrarea nu este
recepționată la momentul depunerii proiectului.
În acest sens, doamna director general Daniela Rebega a menționat că principala problemă ar
fi ca punerea în funcțiune să necesite și alte lucrări. Totuși principala idee a fost evitarea
spargerii inutile a drumurilor.

Tot referitor la speța menționată de dna. Picioraga, domnul Cătălin Grigore – director
Infrastructură de bază și acces în cadrul Agenției pentru Finanțarea Investițiilor Rurale a
propus, în situația existenței rețelei de apă/apă uzată, să fie acordată prioritizarea
tronsonului unde va fi realizat drumul.

De asemenea, în cazul finalizării lucrării, dar fără a deține autorizație de funcționare, nu sunt
probleme dacă pe acel tronson a fost întocmit proces-verbal pentru recepția lucrării/probe.

În ceea ce privește partea de agenți economici, doamna Picioraga a solicitat clarificări privind
documentele justificative doveditoare. Referitor la acest aspect, domnul Bodolan a punctat
că, similar sub-măsurii 7.2 este dovedit în baza certificatului ONRC. De asemenea, în cadrul
cererii de finanțare există opțiunea de a bifa acceptul ca AFIR să verifice în sistem, existența
acestor certificate.

În încheiere doamna Daniela Rebega – director general AM PNDR a subliniat că perioada de

consultare este încă în desfășurare și sunt așteptate propunerile de îmbunătățire.