- CURS -

MANAGEMENTUL PROIECTELOR ȘI
PROGRAMELOR CU FINANTARE
EUROPEANĂ

1
 FAZE in ABORDAREA
LOGICA

FAZA DE FAZA DE
ANALIZA FACTORILOR • MATRICEA LOGICA
ANALIZA
INTERESATI PLANIFICARE
ANALIZA SITUATIILOR / Definirea logicii
PROBLEMELOR proiectului
Identificare / analiza • PLANUL DE ACTIVITATE
ANALIZA Specificare si
OBIECTIVELOR operationalizare
Deductie • PLANUL RESURSELOR
ANALIZA STRATEGIILOR Specificare si
Selectarea optiunii operationalizare
potrivite
2
ETAPA DE ANALIZĂ

3
 ANALIZA FACTORILOR
INTERESATI

CINE ESTE FACTOR INTERESAT?

ORICE PERSOANĂ, COMUNITATE, GRUP
SAU INSTITUŢIE CARE ARE INTERES LEGAT
DE UN REZULTAT
 Impact pozitiv sau negativ asupra F.I.
 Sau care poate influenţa activitatea - în bine
sau în rău.

4
 TIPURI DE FACTORI
INTERESATI
CHEIE:
 Cei care pot avea o influenţă semnificativă,
sau care sunt importanţi pentru succesul
activităţilor
PRIMARI:
 Cei care sunt direct afectaţi de activitate, în
sens pozitiv sau negativ
SECUNDARI:
 Toate celelalte persoane, grupuri sau instituţii
care au un interes, sunt implicate sau au un
rol intermediar.
In realitate această distincţie nu este foarte
clară.

5
 TIPURI DE ANALIZĂ
A FACTORILOR INTERESATI
Liste, grupuri, interese
Evaluare: statut, pretenţie, reprezentare, simboluri
Tabel / matrice putere - interes
Matrice pregătire - putere
Tabele probleme, interese, legături şi schimbări
strategice
Matricea participărilor (informare, consultare,
implicare, control)
Matricea prioritate-impact
Constructiv/susţinător - distructiv/antagonist

6
 Analiza factorilor interesati
Matricea interes - putere
Ridicat
ă
Puter
e
Scăzută

Scăzut Ridicat
Interes

7
 Pasi in elaborare
1. Stabilirea listei de factori interesati (in subiect)
2. Estimarea puterii lor
Surse de putere • Indicatori de putere
 Formala
(ierarhica) – Statut
 Informala – Drept asupra resurselor
(influenta)
– Dependenta de resurse
 Control al
resurselor – Reprezentare
strategice
 Cunostinte, – Simboluri
aptitudini
 Aptitudinin de
negociere
 Implicare in
implementare

3. Estimarea interesului lor: (+); (-); (0) sau (+ 2 /- 2)

8
 Matricea interes - putere

Interes pentru rezolvarea unei

probleme
Mic Mare

Mica
F1 F2 (+)
F4 (-)
Putere

F7 (-)
Mare F5 F3 (0)
F7 F6 (-)
9
 Matricea interes - putere

Interes pentru rezolvarea problemei

Mic Mare
Mica
A B
Efort minim Informeaza
Mare C D
Putere

Satisface Actori
cheie
10
 9 tipuri de matrice
Câmpul de luptă Campionul singur Cauza care merită
politic
++
+
++ + ++
+ +
---
Situaţia de vis Opoziţia acerbă Bomba politică
---
---
+++ -
+++

Cauza potenţial pierdută

Capcana politică Visul autocratului
???

--- ???
11
---
 Analiza problemelor

Arborele problemelor
Este o metodă de analiză a situaţiei existente
prin identificarea problemelor majore şi
structurarea acestora conform relaţiei “cauză -
efect”.

12
CE ESTE O PROBLEMĂ ?
O situaţie nedorită, negativă, dăunătoare, care
generează iniţiativa de a lansa proiectul
CUM DEFINIM O PROBLEMĂ
 Incepeţi cu situaţia existentă
O situaţie (un fapt, un dat) devine PROBLEMĂ
cînd cineva o consideră negativă, dăunătoare
 “Traduceti” Problemele in NEVOI ale grupului ţintă
 NU confundaţi problema cu lipsa de resurse /
soluţia
13
 CUM DEFINIM O PROBLEMĂ

O problemă bine formulata:

 Expimă nevoi ale unui grup ţintă
 Este concretă
 Este clară
 Este gravă
 Este urgentă

14
 EVALUAREA NEVOILOR

NEVOI NORMATIVE
 comparate cu un standard, criteriu
NEVOI PERCEPUTE
 ceea ce oamenii cred / simt ca au nevoie
NEVOI EXPRMATE
 nevoi pt. care oamenii incearca sa obtina
ajutor
NEVOI RELATIVE
 cine are «nevoie mai multa»

15
 IDENTIFICAREA PROBLEMEI
a. CARE este problema reală de rezolvat?
b. DE CE este aceasta o problemă? (cauze)
c. UNDE şi CÂND se manifestă? (condiţii,
periodicitate, surse)
d. PENTRU CINE este o problemă? (cine sunt cei
afectaţi de problemă: grupul ţintă / alte grupuri)
e. CE consecinţe / impact ar avea nerezolvarea
ei?

16
 Arborele problemelor - pasi

1. Stabiliţi problemele considerate prioritare de către

factorii interesaţi (lista de probleme cheie).

2. Selectaţi o problemă de start şi relaţia dintre

aceasta şi alte probleme: cauză (nivel inferior),
efect (nivel superior) sau nivel similar.

3. Construiţi arborele problemelor pe baza relaţiei

“cauză-efect”.

17
 ARBORELE PROBLEMELOR
Stabilirea relaţiilor cauză – efect dintre
probleme

Rata inalta a somajului EFECTE

Crestere redusa a sectorului Sector de stat stagnant

privat

Rata redusa de creare si Cadrul legal neprietenos

supravietuire a IMM

Acces dificil la
Lipsa de abilitati Acces limitat la
informatii de piata
de afaceri a IMM credite CAUZE
18
 Dificultati in pregatirea
arborelui problemelor
Unul sau mai multi pasi lipsesc din secventa logica (relatia cauza -
efect nu este directa)
Aceeasi problema este mentionata de doua ori
Mai multe probleme sint mentionate ca una singura
Problemele nu sunt specificate in suficient detaliu
 (Ex. Management slab - poate fi control financiar prost, intirzieri
in livrari, abilitati de planificare slabe, etc)
Absenta solutiilor este formulata drept problema
 (Ex. Pt. «Lipsa de pesticide» solutia este “pesticide disponibile”.
Problema este de fapt boala, care are mai multe solutii.)

19
 DEFINIREA SI ANALIZA
OBIECTIVELOR
Transformarea aspectelor negative in situatii viitoare
dorite si realiste
Arborele obiectivelor - o tehnică de descriere a
situaţiei după remedierea problemelor, ce identifică
posibilele soluţii pentru o situaţie dată.
Stabilirea relatiilor dintre MIJLOACE si SCOPURI

20
 Arborele obiectivelor -
pasi
1. Reformulaţi problemele ca situaţii dorite cu adevărat
realizabile.

2. Verificaţi ierarhia (relaţia cauză – efect se transformă în

legături de tip mijloace – rezultate).

3. Dacă este necesar, revizuiţi formulările, adăugaţi

obiective relevante pentru nivelul superior sau ştergeţi
obiectivele ce nu par adecvate/ necesare.

21
 Rata de somaj imbunatatita
SCOPURI
Crestere accelerata a ARBORELE
sectorului privat OBIECTIVELOR
Stabilirea relaţiilor dintre
Mai multe IMM sint create si
MIJLOACE şi SCOPURI
supravietuiesc

Abilitatile de Acces mai usor la Acces mai usor la

afaceri ale IMM inf. de piata credite
imbunatatite
MIJLOACE
Manageri IMM IMM obtin Baza de date Linie de credit
instruiti consultanta creata creata
22
 Analiza strategiei proiectului

Este o tehnică de stabilire a structurii viitorului

proiect pe baza unor criterii de selecţie.

23
 Analiza strategiei - criterii

Contribuţia preconizată la îndeplinirea obiectivelor unor

politici cheie
 Beneficiile aduse grupurilor ţintă/ beneficiarilor
 Complementaritatea cu alte proiecte şi programe în
derulare sau planificate
 Capitalul necesar si implicatiile costurilor operationale,
precum si capacitatea locală de a face faţă costurilor
recurente
 Analiza financiară si economică (cost – beneficiu)
 Contribuţia la consolidarea capacităţii organizaţionale
 Fezabilitatea tehnică
 Impactul asupra mediului

24
 Analiza strategiei - paşi
1. Identificaţi obiectivele de urmărit (dezirabile şi
realizabile) şi pe cele de neurmărit (indezirabile
şi/sau nerealizabile).
2. Grupaţi obiectivele astfel încât să rezulte strategii
posibile sau componente ale acestora (grupare pe
verticală).
3. Estimaţi care strategie reprezintă varianta optimă,
corespunzător criteriilor agreate.
4. Determinaţi scopul proiectului.

25
 ANALIZA STRATEGIILOR
Obiective

Rata de somaj generale

imbunatatita
Crestere accelerata a Cresterea sectorului de stat
sectorului privat

Mai multe IMM sint Cadrul legal neprietenos

create si supravietuiesc
Scopul
proiectului
Abilitatile de Acces mai usor la Acces mai usor la
afaceri ale IMM inf. de piata credite
imbunatatite
Rezultate
Manageri IMM obtin Baza de date Linie de 26

IMM instruiti consultanta creata credit creata

ETAPA DE PLANIFICARE

27
 Ce este matricea logică?
Matricea logică este o metodă, un instrument de
prezentare sintetică a conţinutului unui proiect.

Utilizare:
 Sistematizarea proiectului
 Stabilirea legăturilor dintre activităţi şi rezultate
 Stabilirea indicatorilor de performanţă
 Prezentarea concisă a elementelor cheie ale proiectului
 Verificarea concepţiei proiectului
 Stabilirea cadrului pentru monitorizare şi evaluare

28
Logica intervenţiei Indicatori Surse şi Ipoteze
verificabili în mod mijloace de
obiectiv verificare

Obiectiv(e)
general(e)

Obiectiv specific
(Scopul proiectului)

Rezultate

Activităţi Mijloace Costuri

Precondiţii 29
Relaţia cu
faza de
analiză

30
 Definirea termenilor:
Obiective generale: explică de ce este proiectul
important pentru societate. Obiectivele generale
arată cum se încadrează proiectul în politicile
regionale/ sectoriale, ale guvernului/ organizaţiilor
implicate şi ale CE.

Prin urmare proiectul nostru nu va putea realiza

singur obiectivul(ele) general(e), ci doar va
contribui la realizarea acestuia(ora) împreună cu
alte proiecte.

31
Obiectivul specific (Scopul proiectului): este
obiectivul care trebuie atins prin implementarea
proiectului.
 Scopul trebuie să reprezinte rezolvarea unei probleme
centrale, prin generarea unor beneficii sustenabile pentru
beneficiarii finali.

 Obiectivul specific defineşte ceea ce dorim să realizăm

prin proiectul nostru pentru a rezolva nevoile
beneficiarilor finali.

 Fiecare proiect are câte un singur scop (obiectiv specific).

32
 Rezultate: sunt “produsele” obţinute ca urmare
a desfăşurării activităţilor, a căror combinaţie va
conduce la realizarea scopului proiectului.

! Referirea generală la “Obiectivele proiectului”

include obiectivele generale, scopul proiectului
şi rezultatele acestuia.

33
Activităţi: Acţiunile specifice care trebuie
întreprinse pentru producerea rezultatelor.

Mijloace: Resursele (intrările) materiale şi

nemateriale necesare pentru desfăşurarea
activităţilor (personal, echipament, materiale,
spaţii etc.).

Costuri: Reprezintă traducerea în termeni

financiari a resurselor identificate (mijloacelor)
34
Indicatori verificabili în mod obiectiv:
instrumentele care vor ajuta la descrierea
operaţională a obiectivelor generale, scopului
proiectului şi a rezultatelor acestuia.

Surse şi mijloace de verificare: arată unde şi

sub ce formă pot fi găsite informaţiile privind
realizarea obiectivelor generale, a scopului
proiectului şi a rezultatelor acestuia.

35
Ipoteze/ riscuri: acei factori externi (condiţii)
care nu se află sub controlul proiectului, dar
care pot afecta implementarea şi sustenbilitatea
sa.

Precondiţii: condiţii care trebuie să existe sau

să fie îndeplinite înainte ca proiectul să
înceapă.

36
 Riscuri şi ipoteze
(Coloana a 4-a a matricei logice)
Riscurile şi ipotezele sunt factori externi care
 nu pot fi influenţaţi de organizaţia/ organizaţiile responsabile
de implementarea proiectului, dar

influenţează derularea/ rezultatele proiectului

Risc – situaţie cu şanse relativ mici de a deveni reală, a cărei
materializare poate afecta proiectul în mod negativ
Ipoteză – situaţie existentă sau cu şanse foarte mari de a
deveni reală, de a cărei menţinere/ materializare depinde
derularea în bune condiţii a proiectului

37
 Estimarea riscurilor

PP = probabilitatea de producere a riscului A

(între 1 şi 5)

Im = impactul riscului A asupra proiectului (între 1 şi 5)

GE = gradul de expunere al proiectului la riscul A

GE = PP x Im
(cuprins între 1 şi 25)

38
 Nivelul obiectivelor
Obiectiv general
Îmbunătăţirea sănătăţii
familiilor, în particular a
copiilor sub 5 ani, şi a
sănătăţii ecosistemului
riveran
Formularea
ipotezelor: Scop
Îmbunătăţirea calităţii
exemplu apei râului
Rezultat 1
Volum redus de ape
reziduale deversate direct
în albia râului de către
gospodării şi fabrici
Ipoteze
Campania de conştientizare
a administraţiei locale are
impact pozitiv asupra
practicilor de sănătate şi
igienă ale familiilor sărace
Debitul râului se menţine
peste ... Ml/s cel puţin 8 luni
pe an
APM acţionează cu succes în
sensul reducerea depozitării
de deşeuri solide de la ... 39
la ... tone
 Indicatori verificabili
obiectiv – Definiţie
Reprezintă instrumentele tehnice pentru
monitorizarea şi evaluarea proiectului

Instrumente utilizate pentru descrierea

obiectivelor proiectului dintr-o perspectivă
măsurabilă:
 Cantitate <=> Indicatori cantitativi
 Calitate <=> Indicatori calitativi
 Timp/ spaţiu <=> Indicatori de existenţă

40
 Logica orizontală

Indicatorii verificabili în mod obiectiv permit verificarea

şi măsurarea gradului în care nivelul corespunzător al
logicii intervenţiei (coloana I) a fost sau va fi realizat.

Prin urmare, în coloana a II-a:

 primul rând va conţine indicatorii de impact general
 rândul al doilea va conţine indicatorii de impact
specific
 al treilea rând va conţine indicatorii de rezultat

41
Exemple de indicatori:
 numărul de persoane recalificate într-o nouă meserie
până la sfârşitul proiectului

 gradul de reducere a numărului de şomeri femei de

peste 45 de ani din Craiova de-a lungul unui an

 procentul şomerilor angajaţi până la sfârşitul proiectului,

din totalul şomerilor sprijiniţi în cadrul proiectului

42
 Reguli pentru identificarea
indicatorilor

Trebuie ales cel puţin câte un indicator

pentru fiecare nivel al obiectivelor
Indicatorul trebuie să poată fi măsurat
în limita unor costuri rezonabile
Indicatorii trebuie să fie independenţi
unul de celălalt.
Pentru activităţi NU se identifică
indicatori.

43
 Surse şi mijloace de verificare
(Coloana a III-a a matricei)

Unde, în ce formă şi cu ce frecvenţă pot fi găsite

sau furnizate informaţiile privind gradul de
realizare a obiectivelor descris prin indicatorii
verificabili în mod obiectiv.

44
 SURSE DE Studii speciale
Cost

Intervievarea
VERIFICARE
beneficiarilor
Statistici
speciale
Statistici
Rapoarte de periodice
Inregistrari management
administrative

Complexitate45
 RECOMANDĂRI

După ce se completează matricea logică, trebuie verificate

următoarele aspecte:
 Logica verticală este completă şi corectă
 Indicatorii şi sursele de verificare sunt accesibile şi
credibile
 Precondiţiile sunt realiste
 Ipotezele sunt realiste şi complete
 Riscurile sunt acceptabile
 Probabilitatea succesului este suficient de mare
 Beneficiile justifică costurile

46
Analiza Ghidului Solicitantului

47
Gh
d
ul

Ghidul solicitantului
o
ci
a
nt
ul
ui

îndrumar pentru completarea corectă a unei Cereri de

finanţare de către solicitanţii de finanţare nerambursabilă,
în cadrul unui Program Operaţional 2007-2013, axa
prioritară__domeniul major de intervenţie__

48
Gh
d
ul
So
ci
a
Ghidul Solicitantului
nt
ul Structura
ui
-
tr
uc
ur
1. Obiectivul Interventiei
a
- context, PO, Axa, DMI, Operatiunea
- total fonduri disponibile
- numar de cereri
2. Beneficiari Eligibili
- situatia juridica
- sfera de activitate
- tipul/caracteristici
3. Activitati Eligibile
- activitati eligibile/neeligibile
- activitati neeligibile
- inceputul/sfarsitul proiectului, termene pentru cererile de plata
4. Cheltuieli Eligibile
- costuri eligibile/neeligibile

49
Gh
d
ul
So
ci
a
Ghidul Solicitantului
nt
ul Structura
ui
-
tr 5. Conditiile Grantului
uc
ur - tipul si marimea grantului
a
- structura co-finantarii
- garantii bancare, alte garantii
- pre-finanatare
- compatibilitatea cu reglementarile privind ajutorul de stat
6. Evaluare si Selectie
- informatii administrative
- descrierea procesului de evaluare si selectie
- suspendarea si inchiderea cererii de oferte
- modalitatea , locul si data de depunere a cererilor de finantare
- conditii contractuale
- activitati de monitorizare si raportare
- auditul

50
 Ghidul Solicitantului
Structura

7. Achizitii publice

8. Managementul cererilor de finantare

9. Legislatie relevanta

10. Glosar de termeni

11. Anexe

51
Vă mulțumesc!
Succes!

52