Revista Romana de Geopolitica Si Relatii Internationale Vol. III Nr. 1 2011

CUPRINS
Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale

Vol. III Nr. 1/2011
ISSN 2066-3781
Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011
Director: Dr. Dan Vtman - Societatea Romn pentru Promovarea tiinei, Educaiei i Culturii, Bucureti, Romnia Redactor ef: Dr. Ion David - Societatea Romn pentru Promovarea tiinei, Educaiei i Culturii, Bucureti, Romnia Colegiul de redacie: Dr. Etienne Criqui Directeur du Centre Europen Universitaire de l'Universit Nancy 2, Frana Dr. Ion Diaconu Profesor Asociat, Universitatea Spiru Haret din Bucureti, Romnia Dr. Ardian Kycyku Decan Facultatea de Arte i tiine, Universitatea Romn de tiine i Arte Gheorghe Cristea din Bucureti, Romnia Dr. Kopi Kyyku Academia de tiine din Albania Marcel Moldoveanu Institutul de Economie Mondial, Academia Romn, Bucureti, Romnia Dr. Gheorghe Onioru Decan Facultatea de Facultatea de Relaii Internaionale, Istorie i Filosofie, Universitatea Spiru Haret din Bucureti, Romnia Dr. Marcella Pompili Pagliari Universitatea Sapienza din Roma, Italia Dr. Petre Prisecaru Institutul de Economie Mondial, Academia Romn, Bucureti, Romnia Dr. tefan Purici Decan Facultatea de Istorie i Geografie, Universitatea tefan cel Mare din Suceava, Romnia Dr. Dan Marius Voicila Institutul de Economie Agrar, Academia Romn, Bucureti, Romnia Dr. Mihail Vasile-Ozunu ef de Catedr Relaii Internaionale i Studii Europene, Facultatea de Relaii Internaionale, Istorie i Filosofie, Universitatea Spiru Haret din Bucureti, Romnia Dr. Nicolae Voiculescu ef de Catedr Drept Public, Facultatea de Drept, Universitatea Transilvania din Braov, Romnia Refereni Dr. Marcela Monica Stoica - Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti,
Romnia
Dr. Mdlina Tomescu - Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti, Romnia Dr. Cristina Blceanu - Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti, Romnia Dr. Agata Mihaela Popescu - Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti,
Romnia
Drd. Anda Oneiu - Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti, Romnia Redactor Victor-Ovidiu Cpriceru
CUPRINS
Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale i-a marcat debutul n rndul publicaiilor de specialitate n luna iunie 2009, fiind una dintre revistele de profil editate de Societatea Romn pentru Promovarea tiinei, Educaiei i Culturii (SRPSEC). Beneficiar a unui aport susinut din partea unor personaliti marcante att din ar, ct i din strintate, Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale i-a mbuntit continuu standardele de calitate, n prezent numrndu-se printre publicaiile de profil care reprezint garania aplicrii cu rigurozitate a standardelor internaionale referitoare la caracterul tiinific al materialelor publicate. Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale este o publicaie academic bianual i, prin complexitatea tematicii abordate, se adreseaz cercettorilor, profesorilor, studenilor, precum i publicului larg. Fr s-i limiteze scopul cercetrii la o anumit arie geografic sau la o anumit perioad istoric, Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale acoper un spectru larg de abordri i analize inter i multi-disciplinare. Astfel, Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale ncearc s aduc n prim plan problemele majore ce caracterizeaz lumea contemporan, aria sa de interes variind de la analiza riscurilor i ameninrilor n contextul globalizrii relaiilor internaionale, la reflecii asupra fenomenelor istorice i culturale. * Romanian Journal of Geopolitics and International Relations marked its debut in the sciences journals' field in June of 2009, being one of the publications edited by Romanian Society for the Promotion of Science, Education and Culture. Receiving support from a contribution of great personalities from the country and abroad, Romanian Journal of Geopolitics and International Relations has continuously improved quality standards, currently being among the publications in the field which is rigorously guarantee application international standards for the scientific character of published materials. Romanian Journal of Geopolitics and International Relations is a biannual academic publication, and by the complexity of the topics, addressing researchers, teachers, students and the general public. Without limiting the scope of research to a certain geographical area or to a certain historical period, Romanian Journal of Geopolitics and International Relations covers a wide spectrum of approaches, inter- and multidisciplinary aspects of analysis. Thus, the Romanian Journal of Geopolitics and International Relations seeks to highlight the major issues that characterize the contemporary world, its area of interest ranging from risk analysis and threats in the context of globalization of international relations, to the reflection on the historical and cultural phenomena.
CUPRINS
CUPRINS
ROMNIA I ARHITECTURA DE SECURITATE EUROPEAN LA NCEPUTUL SECOLULUI AL XXI-LEA .....................................................................7 Dr. Ion David UN CONTINENT AL CONSOANELOR SAU FRNTURI DIN SOARTA LITERATURII INTERZISE ......................................................................................... 12 Dr. Ardian Kycyku JUSTIIA ROMN DUP ADERAREA RII LA UNIUNEA EUROPEAN . 21 Dr. Ion Stelian SCURT ANALIZ A MECANISMULUI DE FUNCIONARE A PROCEDURII HOTRRII PILOT N FAA CEDO ........................................................................ 27 Drd. Oana (Nedelcu) Surdescu REGIMUL JURIDIC AL DUNRII I DIMENSIUNEA INTERNAIONAL A ACESTUIA ......................................................................................................................38 Dr. Dan Vtman POZIIA ROMNIEI FA DE INVAZIA MILITAR DIN CEHOSLOVACIA DIN ANUL 1968 .............................................................................................................. 54 Drd. Petrua Vtman PROCESUL INVESTIIONAL N ROMNIA I DISFUNCIONALITILE INSTITUIONALE ........................................................................................................ 66 Dr. Dan Marius Voicila Recenzie Dr. ION DIACONU - DREPTURILE OMULUI N DREPTUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN ...................................................................... 79
DR. ION DAVID
ROMNIA I ARHITECTURA DE SECURITATE EUROPEAN LA NCEPUTUL SECOLULUI AL XXI-LEA Dr. Ion David Rezumat Statele care compun continentul european au participat sau au fost martore la aproape toate experienele politice, economice, sociale, militare, istorice, religioase, ecologice, cunoscute n lume. Tririle diferite ale acestor experiene cumulate cu diferenele de identitate cultural, economic, etnic, religioas i ideologic, au creat n timp dificulti unele serioase, n abordarea n mod unitar de ctre toate statele a problematicii securitii i cooperrii europene n general i a celei internaionale, n special. Romnia, ca stat european, este direct interesat n descifrarea evoluiilor fenomenelor i proceselor vieii internaionale, n previzionarea tendinelor din mediul i sistemul de securitate europene pentru a gsi soluii eficiente, viabile promovrii interesului naional. Cuvinte cheie: mediul de securitate european, arhitectura de securitate european, Agenia European de Aprare, Centrul Satelitar al Uniunii Europene, Institutul pentru Studii de Securitate al Uniunii Europene, 1. Introducere Secolul al XXI-lea a debutat cu noi provocri n ceea ce privete mediul de securitate, deopotriv pentru statele europene ct i pentru celelalte state ale lumii. Romnia s-a aliniat i ea efortului Uniunii Europene n rezolvarea tuturor acestor provocri. Toate demersurile sale demonstreaz importana pe care aceasta o acord calitii de consumator i de furnizor de securitate n plan regional i continental. ntreaga politic extern, de securitate i aprare naional poate fi caracterizat printr-un nalt grad de dinamism i flexibilitate, care asigur adaptarea continu la evoluiile mediului de securitate. n opinia noastr, mediul de securitate reflect complexitatea factorilor, condiiilor i relaiilor existente la un moment dat n plan politic, militar, economico-social, ecologic, cultural etc. pe o arie geografic ce cuprinde Europa de la Oceanul Atlantic pn la Munii Urali1. Mediul de securitate european nu se prezint ca un tot unitar, el are anumite particulariti n funcie de regiunea i zona geografic, suport anumite influene din partea mediilor regionale i zonale de securitate, uneori chiar locale. Sunt medii regionale de securitate stabile care au o influen pozitiv asupra mediului de securitate european. Aici, avem n vedere mediul de securitate euroatlantic care cuprinde ca suprafa geografic teritoriul statelor europene membre NATO plus SUA i Canada, de pe continentul nord-
Ion David, Integrarea Jandarmeriei Romne n aciunile militare desfurate de forele terestre n teatrele de operaiuni la nceputul secolului al XXI-lea, (Tez de doctorat), Bucureti, Universitatea Naional de Aprare Carol I, 2003, p. 32.
american. Acestuia i se altur mediul regional al Europei Occidentale determinat de natura i calitatea relaiilor i instituiilor statelor Uniunii Europene. n schimb, sunt medii regionale i zonale care creeaz probleme pentru securitatea european. n atenie sunt evoluiile din regiunea de sud-est a Europei, n special zona Balcanilor de Vest, dar i din regiunea Europei de Est, iar mai recent, regiunea Africii de Nord i a Peninsulei Arabe. 2. Arhitectura de securitate european la nceputul secolului al XXI-lea n condiiile n care lumea devine tot mai complex i interdependent, sistemul securitii naionale nu este viabil atta timp ct nu rspunde evoluiilor din mediul internaional i nu este integrat sistemului de securitate european.2 nceputul secolului al XXI-lea este marcat de transformri profunde, unele contradictorii ale mediului de securitate european. Pe deoparte exist tendina unei evoluii pozitive a securitii europene datorate unui cadru organizaional tot mai activ i adaptabil, care s pun n valoare dialogul instituionalizat i s dinamizeze rolul mai vechilor sau noilor instituii i organizaii internaionale. n acest sens, subliniem nfiinarea Ageniei Europene de Aprare (AEA) a crei misiune este de sprijinire a Consiliului i statelor membre n efortul lor de a mbunti capacitile de aprare ale Uniunii Europene n domeniul gestionrii situaiilor de criz i de a susine Politic European de Securitate i Aprare (PESA) n starea sa actual i n dezvoltarea sa viitoare3. Un rol fundamental n ceea ce privete arhitectura de securitate european l are Strategia European de Securitate intitulat O Europ mai sigur ntr-o lume mai bun, aprobat de Consiliul European la Bruxelles, la 12 decembrie 2003. Potrivit acesteia, precum i a Aciunii Comune 2006/998/PESC din 21 decembrie 2006, a fost nfiinat Centrul Satelitar al Uniunii Europene, care susine procesul decizional al Uniunii Europene n cadrul politicii externe i de securitate comun (PESC) i, n special, al PESA, inclusiv operaiunile de gestionare a crizei desfurate de Uniunea European. n cadrul acestei misiuni, la cererea efectuat n acest sens i n cazul n care capacitile centrului permit acest lucru naltul reprezentat d instruciuni centrului pentru a furniza produse sau servicii: - unui stat membru sau Comisiei; - rilor tere care au acceptat dispoziiile din anex privind asocierea rilor tere cu activitile centrului; - n cazul n care cererea este relevant n cadrul PESC i, n special, al PESA, unor organizaii internaionale, precum ONU, OSCE i NATO.4 De subliniat c n aceast perioad asistm la creterea complexitii procesului de luare a deciziilor n materie de securitate datorit multiplicrii continue a numrului de entiti care acioneaz pe scena european. A se vedea afirmarea unor noi actori nonstatali, precum i a influenei tot mai nsemnate a tehnopolelor regionale, corporaiilor i a bncilor.
Ibidem, p.47 Dan Vtman, Drept instituional al Uniunii Europene, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2010, pp. 270-271. 4 Ibidem, p. 275.
3 2
DR. ION DAVID
Pe de alt parte, asistm i la o evoluie a spectrului de riscuri i vulnerabiliti, a gamei de manifestri ale acestora, n special din zona tensiunilor etnice i religioase, a terorismului, criminalitii organizate, traficului de droguri, substane radioactive i fiine umane, dar ia instabilitii politice a unor regiuni. Totodat, apreciem c se vor accentua discrepanele n privina nivelului de dezvoltare pe fondul progreselor tehnologice explozive, al accesului discriminatoriu la educaie i aprarea sntii, la resursele eseniale ale vieii, la informare i cunoatere. Din alt punct de vedere, mediul de securitate european al primelor decenii ale secolului al XXI-lea va fi definit, n principal, de evoluia celor trei poli de putere: UE, SUA i Federaia Rus, susinut de polul asiatic: China, Japonia i India. Toi aceti poli de putere, relativ echivaleni s-ar putea supraveghea, controla i eventual compensa reciproc, meninnd stabilitatea i buna funcionare a edificiului planetar i european. Opinia noastr este c, un rol important n starea de securitate a continentului l va juca procesul de aderare a cvasitotalitii statelor europene n structurile Uniunii Europene, dar i echilibrul i stabilitatea asigurate de nucleul Germania-Frana-Anglia, pe de-o parte i Rusia democratic, pe de alt parte. n aceast idee, considerm c mediul de securitate european va marca o evoluie pozitiv i datorit proceselor de integrare i euroatlantic prin extinderea comunitii statelor care mprtesc i promoveaz valorile democraiei i ale economiei de pia prin adncirea colaborrii regionale i zonale. Aici trebuie s subliniem c Romnia este parte activ la toate aceste procese, fapt ce-i confer statutul de factor de stabilitate n aceast zon. Un rol n stabilitatea i echilibrul mediului de securitate european i-l vor asuma n continuare SUA, aspect evideniat de stategia american pentru acest secol. Potrivit acestui document, stabilitatea Europei este vital pentru propriile interese americane. Pentru realizarea lor sunt vizate dou scopuri strategice: construirea unei Europe integrate, democratice, prospere i panice, respectiv conlucrarea cu aliaii i partenerii pentru contracararea provocrilor globale5. De remarcat n acest context i faptul c ntre Romnia i SUA funcioneaz Parteneriatul strategic care are la baz valorile democratice i obiectivele stabilitii i prosperitii n spaiul central i sud-est european, valori pe care ambele pri le mprtesc6. Dup aderarea Romniei la Uniunea European, la 1 ianuarie 2007, politica de securitate i aprare a rii se nscrie n politicile i strategiile promovate la nivel comunitar7. n aceast idee, pe baza principiilor i a obiectivelor prezentate la art. 21 TUE, Consiliul European identific interesele i obiectivele strategice ale Uniunii, iar deciziile sale, privind obiectivele strategice ale Uniunii vizeaz politica extern i de securitate comun, precum i celelalte domenii ale aciunii externe a Uniunii. n ceea ce privete Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) se poate spune c s-a configurat chiar de la nceput ca o politic global i progresiv deoarece ncepea cu
Ion David, op. cit., p. 56. Ibidem, p. 69. 7 Pentru detalii a se vedea Dan Vtman, Ion David, Romnia i Uniunea European. Istorie i actualitate, Bucureti, Editura Pro Universitaria, 2009, p. 156.
6 5
10
sectoarele n care statele membre aveau interese comune mportante, urmnd ca apoi s se dezvolte gradual n funcie de necesitile de moment.8 Conform art. B din Tratatul Maastricht (TUE), unul dintre obiectivele Uniunii Europene este acela al afirmrii unei identiti a Uniunii pe scena internaional, n special prin punerea n practic a unei politici externe i de securitate comune, incluznd definirea n timp a unei politici de aprare comune care ar putea conduce, ntr-un moment viitor, la o aprare comun9. Uniunea desfoar politica extern i de securitate comun prin definirea orientrilor generale, prin adoptarea deciziilor care definesc aciunile i poziiile Uniunii i modalitile de punere n aplicare a acestora, precum i prin consolidarea cooperrii sistematice dintre statele membre privind orientarea politicii acestora10. Pentru punerea n aplicare a PESC, Tratatul de la Lisabona a creat postul nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate care, mpreun cu Consiliul, asigur unitatea, coerena i eficiena aciunii Uniunii. Comitetul Politic i de Securitate, n conformitate cu art. 38 din TUE urmrete situaia internaional n domeniile care in de politica extern i de securitate comun i exercit, sub autoritatea Consiliului i a naltului Reprezentant, controlul politic i conducerea strategic a operaiilor de gestionare a crizelor, inclusiv cele de restabilire a pcii i operaiile de stabilizare dup ncetarea conflictelor. Politica European de Securitate i Aprare Comun (PESA) face parte integrant din politica extern i de securitate comun. Aceasta asigur Uniunii o capacitate operaional bazat pe mijloace civile i militare (furnizate de statele membre), Uniunea putnd recurge la acestea n cadrul misdiunilor n afara Uniunii pentru a asigura meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite11. 3. Concluzii n strns legtur cu strategiile comune i politicile de securitate i aprare ale Uniunii Europene, Romnia particip cu personal militar i tehnic de lupt n teatrele de operaiuni militare avnd ca misiuni de consiliere i de asisten n problemele militare, de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii i de lupt mpotriva terorismului. Bibliografie: 1. David, Ion, Integrarea Jandarmeriei Romne n aciunile militare desfurate de forele terestre n teatrele de operaiuni la nceputul secolului al XXI-lea, (Tez de doctorat), Bucureti, Universitatea Naional de Aprare Carol I, 2003; 2. Vtman, Dan, Drept instituional al Uniunii Europene, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2010; 3. Vtman, Dan, Dreptul Uniunii Europene, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2010;
8 9
Articolul J.10 din Tratatul de la Maastricht (TUE). Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2010, p. 180. 10 Ibidem, p.181 11 Articolul 42 din TUE (versiunea consolidat n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona).
DR. ION DAVID
11
4. Dan Vtman, Ion David, Romnia i Uniunea European. Istorie i actualitate, Bucureti, Editura Pro Universitaria, 2009; Alte surse: 5. Tratatul privind Uniunea European - Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 191 din 29 iulie 1992; 6. Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European - Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 83 din 30 martie 2010.
12
UN CONTINENT AL CONSOANELOR SAU FRNTURI DIN SOARTA LITERATURII INTERZISE Dr. Ardian Kycyku Rana ta este uor de tmduit ct este proaspt, dar cele vechi nengrijite i nvrtoate sunt greu de vindecat i au nevoie de mult osteneal, fier, de brici i de focul ce le nsoete pentru vindecare. Multe se fac cu vremea de nevindecat, dar la Dumnezeu toate sunt cu putin. Filocalia O lung experien de via interioar i exterioar m-a nvat cum c tot ce nu se spune doare, i tot ce nu se scrie nu poate fi uitat. I. D. Srbu Topics: literature, poetry, philosophy, human being, typewriter, computer, language, happiness in rates, ecumenism, futurology, globalization, matter, artificial intelligence, patristic tradition, civilization, post-industrial shock, book, Balkans, Occident, business, marketing, post-modern myths, authentic literature Srcie i nemurire Istoria secolului XX a dovedit nu o dat c balcanicii au avut o viziune destul de stranie asupra libertii individuale i/sau colective. Spaiu locuit de mai multe individualiti, dect de ceteni, parc, avnd un cult indiscutabil al lucrurilor scrise i al scrisului ca mijloc de supravieuire, de eliberare fie i iluzorie, de faim, rzbunare i nvenicire, dar i cu o autentic patim a scrisului, Balcanii au dus o via social i mintal frmiat, ce reflecta propria stare etnic, lingvistic i geopolitic. Poziia lui Homo Balcanicus fa de binomul srcie-bogie (material) dezvluie constant gndirea sa despre existen, lume de aici (acum), lume de dincolo (viitor apropiat, ndeprtat, apoi), deci este una dintre principalele descifrri accesibile ale strii Credinei. De aici i perceperea mai insolit a libertii i a memoriei ca dimensiune a divinului. Rareori libertatea a fost neleas ca opiunea lucid de a nu reduce cu nimic libertatea altuia i, mai ales, de a nu extinde cu nimic lipsa de libertate a celuilalt. Cel mai des, libertatea era un vis ce mplinea cu orice pre toate visurile (indiferent de natura acestora), plenar i mai ales foarte rapid, vindecnd la nivel invizibil toate frustrrile acumulate de-a lungul existenei. Este un soi de bipersonalizare sau auto-xenofobie. De asemenea, relaia balcanicilor cu propria Memorie a decurs sub semnul love-hate, tiindu-se c distrugerea memoriei ndeprteaz i nstrineaz sufletul de har-dar-misiune, izolndu-l n neant, nainte de a-l pregti pentru iad, pe cnd curirea ei grbit i artificial, pe principii doctrinare, distruge memoria.
DR. ARDIAN KYCYKU
13
Cultura scris, n primul rnd literatura, supus aceleiai sete de libertate i asumarealungare a memoriei, a luat drept model i duman istoria i a ajuns s plmdeasc n texte o geamn a utopiei impuse de canoanele realismului socialist, dei partea interzis a ei, aflndu-se n suferin, privea lucrurile mai clar. Se pare c rvna la o elementar libertate de expresie, condamnarea deschis sau tacit a tiraniei, combaterea uniformizrii fiinei umane i idilizarea societiilor democratice n-au fost suficiente ca literatura s se desprind de politic. Istoric vorbind, Europa real mereu a ncercat i ncearc s se apropie, s acopere i s se identifice cu Europa textual (aceasta fiind un fel de traducere n litere a celei geologice). Dar, de-a lungul secolului XX, datorit evoluiei geopolitice, relaia Europei cu Balcanii s-a desfurat sub zodia unui conflict nedeclarat: Europa a insistat s impun un model cultural ptruns i dirijat de legi economice, iar Balcanii s menin i/sau s impun un model economic dirijat de idealismul, dar i de romantismul culturii sale, nrdcinat n arhaic i ntr-un sistem de semne pe care restul continentului l prsise treptat nc din primul deceniu al veacului. n acelai timp, amndou spaiile continentului visau n rate la ceea ce-i lipsea fiecreia: un echilibru care doar temporar a existat n Europa. Un bogat folclor al deteniei Nu-mi trebuie alt nimic ct o frm de via fr groaz, scria un cronicar romn muntean din 1700. n Balcani, istoria i omul au fost mereu n rzboi. Spiritul balcanic s-a simit mereu provocat i s-a afirmat nluntrul istoriei, dar niciodat nu s-a regsit precum visa, deoarece aproape niciodat istoria n-a fost privit ca fiind limitat, finit, justiiar. Indiferent de etnie i de zestre cultural, balcanicul s-a strduit mereu s ias din istorie, s redevin liber ca n epoca primordial, dar zbtndu-se, simultan, s rmn nuntru. Micarea aceasta dubl a fost sprijinit i de ndurarea aproape genetic a balcanicilor, orict de aspra le-a fost soarta i aceasta este o dimensiune a Credinei lor. Poate de aceea, de cte ori a ieit din istorie, el a fost izgonit, sau a ieit din ua nepotrivit. El cunoate ca puin alii detenia, constrngerile, fatalitatea i neputina i probabil din acest motiv viseaz i se sacrific sau este sacrificat n numele unei liberti care nu se gsete, poate, dect n texte. n alt ordine de idei, i creaia literar ce poate fi considerat interzis a avut mai multe paliere, printre care putem enumera: Literatura interzis (i) tacit permis Literatura interzis ce trebuia i/sau era distrus nainte de a avea o reprezentare accesibil elitelor sau maselor largi (prin autocenzur etc.) Literatura interzis creat imediat dup extinderea libertii de expresie (nu doar ca sete de parvenitism i refabricare a identitii scriitoriceti, ci i ca putin a autorului de a-i nelege trecutul mai bine, dup o acumulare de materie prim ce nu putea deveni oper n momentul acumulrii). Prima dintre ele era controlat indirect de putere, ca, la o posibil schimbare a societii, apariia ei public s ntreasc, tot indirect, convingerea c puterea de altdat nu doar era, ci i merita s dinuie.
14
Occident Balcani sau Imago umanum est Mentalitatea balcanic aflat n toiul Rzboiului Rece, era strbtut de mai multe variante ale Europei: Una care ne-a prsit sub bolevism din neputin; Una care ne-a prsit din neglijen, fr a accepta s-i deranjeze confortul; Una care se lupt n tain pentru viitorul nostru de oameni oropsii; Una care ne-a trimis n iad pentru a scpa de iad, aidoma acelui muritor ce accept s i se taie un membru pentru a-i salva capul; Una care nu se va reintegra vreodat tocmai datorit prejudecilor i dispreului ascuns (sau evident) al celui norocos; Una care se va ntoarce ntr-o zi, elegant pocit, dar vizibil devitalizat, n cutarea sufletului risipit prin nepsri i bunstare... n jurnalul su interzis nainte de a fi prezentat spre publicare I. D. Srbu1 mrturisea: ncep s m conving c Occidentul a contribuit masiv la cderea Constantinopolului. Timp de peste 200 de ani, de la prima aa-zis Cruciad, atacurile lui n-au ncetat. S-a bucurat cnd n sfrit Cetatea Cetilor a czut n mna turcilor i nu a veneienilor sau genovezilor, rivali i concureni. Tot aa s-ar fi bucurat dac Viena ar fi fost cucerit dup acel lung asediu Europa de rsrit a fost totdeauna prsit i trdat de Occident n momentele ei cele mai tragice. Nu pot acum s nu fac o legtur ntre anul 271, cnd Aurelian i-a retras trupele din Dacia (lsndu-ne, pentru 1.000 de ani, n stpnirea barbarilor) i Comisiile aliate de control, engleze i americane, care, dup Yalta, ne-au prsit cu totul, lsndu-ne s ne descurcm singuri. S-a propus debarcarea aliailor n Balcani: de ce a fost preferat Normandia, cnd, de fapt, aici se hotra soarta rzboiului i soarta politic a lumii de dup rzboi?!2. Dup cderea Zidului Berlinului, dincolo de activitile imagologiei pozitiviste care anihileaz memoria i puterea ei de catharsis i, implicit, o cunoatere i recunoatere autentice imaginea Occidentului n Balcani nu s-a mbuntit mult. La ntrebarea Ce v deranjeaz mai mult n Occident?, gnditorul Marian Popa3 rspunde: Neplcerea de a descoperi c numeroase tare cu care mi se mpuia capul n anii 50 i considerate drept rudimentar propagand antioccidental pus la cale de sovietici i n genere de marxistleniniti sunt reale. Simetria ntre blocuri nseamn alternative, dar i alternan, ca la
1
Ion Desideriu Srbu (n. 28 iunie 1919, n Petrila, judeul Hunedoara, d. 17 septembrie 1989 la Craiova) romancier, eseist, filozof, profesor de filozofie romn, autor al volumelor La o piatr de hotar (1967), Frunze care ard (1968), Arca bunei sperane (1970), ntoarcerea tatlui risipitor (1972), oarecele B. i alte povestiri, Jurnalul unui jurnalist fr jurnal, Adio, Europa!, Lupul i catedrala, roman distopic etc. 2 Srbu, I. D., Jurnalul unui jurnalist fr jurnal, op. cit., pp. 105-106. 3 Marian Popa (n. 15 septembrie 1938 la Bucureti) istoric i critic literar romn, stabilit n Germania. n 1966 va absolvi Facultatea de Limba i Literatura Romn a Universitii din Bucureti, fiind reinut ca asistent al Catedrei de literatur universal i comparat a aceleiai faculti. n 1971 devine doctor n filologie. ntre 19731974 beneficiaz de o burs Humboldt n R.F. Germania (Stuttgart), iar ntre anii 1983-1987 este lector de limba i literatura romn la Universitatea din Kln. La expirarea contractului, se decide s rmn n Germania federal, dei autoritile i refuz statutul de azilant politic. n Romnia, Marian Popa s-a fcut cunoscut mai ales prin publicarea unui Dicionar de literatur romn contemporan (1971), urmat n 1977 de o nou ediie (mult extins). Se remarc dup 1989 prin publicarea unei ample Istoria literaturii romne de azi pe mine, dou volume cuprinznd peste 2500 de pagini.
DR. ARDIAN KYCYKU
15
curentul electric specific, adic identiti opuse, aparinnd aceluiai corp sau flux. () Concret, cenzura, care funcioneaz mai abitir dect s-ar crede, sacul cu bani fiind decisiv. Faptul c totul este reductibil la bani, realitate criticat viguros deja de Karl Marx. Valorificarea social de ncurajare a unui soi de parazitism, care pune n primul plan subsidiaritatea i intermedierea, i astfel face miliardari din proprietari de imobile i ageni imobiliari sau de productori de ambalaje () i celebriti din nite simple paiae care se exhib pe ecranele televizoarelor. Societatea actualmente bazat, ca s reiau impecabilele precizri ale lui Sorin Comoroan, pe industria cultural, pe industria faimei i pe aceea a divertismentului. Industria fun, care plaseaz n postur de milionari cntrei pop, manechine i fotbaliti, dar nedreptete pe cercettorii tiinifici care stau n laboratoare de dimineaa pn seara, triesc din stipendii i abia au cu ce-i plti chiria. () Faptul c se vorbete toat ziua de Charta Drepturilor Omului, se pune mai presus de orice demnitatea omului, dar nu i viaa omului. () Faptul c nainte, n Romnia un secretar judeean al partidului unic sau un director de uzin falsifica date n bilanuri, pentru a prezenta Centrului o imagine pozitiv, iar n Vest se falsific bilanurile unor firme uriae, pentru a le conferi o imagine prosper, nainte de a le duce la ruin. () Cu prima minciun totul sa relativizat, ncrederea i deci viitorul. () Una peste alta, jalnic este pragmatismul vestic fundamentat pe bani, simetrizat istoric pragmatismului fundamentalismelor bazate pe vreo doctrin oarecare. n baza lui, este jalnic teoretizarea pagubelor colaterale, care sunt totdeauna centrale pentru cei pgubii. n plan imediat, pragmatismul aduce foloase maxime practicanilor. n perspectiv, pe msura dezvoltrii globalizrii, consecinele vor fi pustiitoare, pentru c prin relativismul pragmatic se vor crea abisuri ntre conductorii pervertii la judecata celor dou msuri, indivizii de rnd i colectivitile anonimizate, reduse la caracteristici i parametri convenionali, care vor parveni la fatalism4. Se vede clar c mrul acestei ndelungate discordii a fost starea material i neputina, sau nedorina de a accepta care este viaa adevrat a omului, ce nseamn a tri, a muri, a mnca, a lsa n pace, a transforma starea de pace ntr-una mai productiv dect cea de conflicte perpetuate la nesfrit. Putem afirma c i acum, dup atta istorie scris sau nu, metaforizat sau descifrat cu ajutorul Metaforei, ne ine separai nu cantitatea, ci calitatea suferinei. Dar i viceversa este la fel de adevrat: cantitatea prost neleas i inacceptabil a unei suferine mpiedic o comunicare fireasc ntre sub-spaiile Europei. Riscul: Ne-am mutat n plin ceremonial, prin edine, defilri, primiri i plecri. Orice ceremonial evolueaz spre mod i nu spre art sau religie. Din cauza asta el scoate literele din literat, conceptele din drept i filosofie, principiile din moral i ideologie, transformndu-le n alai, chermez, vitrin5. Mort n via, viu n moarte n epoca noastr, istoria trece deseori graniele beletristicii, datorit surplusului de informaii cele mai multe inutile care menin haosul i relativizeaz judecile de valoare. Pe cnd literatura artistic prinde i stpnete elemente eseniale ale istoriei adevrate, atingnd deseori profeticul. Aceasta graie puterii Metaforei care, aidoma unei
Popa, Marian n dialog cu Marius Tupan, Avocatul diavolului, Fundaia Luceafrul, Bucureti 2003, pp. 221-224. 5 Srbu, I. D., Jurnalul unui jurnalist fr jurnal, Vol. II, Editura Scrisul Romnesc, Craiova 1993, p.300.
4
16
chei flexibile, cu puteri magice, poate descuia orice u. n astfel de condiii, autorul unei literaturi autentice, harice, dar mai ales operele sale, reprezint un pericol real pentru susintorii structurilor dictatoriale. ntre cenzurarea informaiei i distrugerea autorului, n Balcani, de obicei au fost alese ambele ci. Autorul era izolat de restul lumii. Ridicarea dreptului de a publica te anihila din punct de vedere civic i i oferea ca singur soluie (eliberare) vnzarea sufletului. Se poate afirma c, de-a lungul unei jumti de veac, ntre 1945 i 1990, Balcanii nu erau populai n ntregime, contiinele lucide i independente, mpreun cu purttorii lor, fiind interzise, scoase din realitatea imediat. Blaise Pascal a formulat, cu mult timp n urm, un adevr de o for imens: n timp se despre adevr se poate discuta fora nu poate fi discutat. i cum adevrul nu poate fi transformat n putere, puterea se poate transforma n adevr. Deducem uor c schimbrile sociale de tipul cderii comunismului n-au reprezentat transformri ale adevrurilor n for, ci slbire a forei celor ce reuiser s transform puterea n adevr. Societatea sub comunism este plastic descris de cteva voci anonime, pe care I. D. Srbu le aude ntr-un parc la Craiova: Societatea cea nou a nghiit indivizii i toate vechile instituii; statul a nghiit apoi societatea civil; partidul a nghiit statul; conducerea superioar a nghiit partidul, iar eful Suprem a bgat n buzunarul su de la spate ntreaga conducere superioar (Comitet Central, Comitet permanent, Consiliul de Stat etc) Acum a nceput rzboiul tuturor contra unuia singur. Duhul lui Stalin vegheaz peste tot. Iar el a spus: dac partidul intr n conflict cu poporul, trebuie sacrificat poporul6. n condiiile domniei realismului socialist, literatura ncepe ca un procedeu care ne permite s povestim lucruri agreabile pentru efii notri, sub o form care le este, ct de ct accesibil, precum afirma Le nouvelle Moscou, iar spre sfritul anilor '80. Orice deviere te putea costa libertatea i chiar viaa (nu numai cea civic). Orice creator este separat i autonom, exterior i interior lumii sociale, afirm Jen Farkas n eseul Legitima aprare a scriitorului7. Singularitatea subiectului i ireductibila originalitate a eului (vezi Norbert Elias) sunt supuse controlului lumii exterioare. ntre cele dou exist un echilibru care guverneaz habitus-ul social. n aceast ordine logic, individului i vine greu s se elibereze de formele habitus-ului su social, el neavnd realmente de ales. n rile noastre, n cea de-a doua parte a secolului XX, comanda de comportament individual venea 'de sus'. Dirijat de un centru ideologic, ntreaga societate ar fi trebuit s fie uniform. Aceast uniformizare, realizat cu preul multor victime, excludea orice manifestare a individului. Aadar, actul viguros al individului s-a transformat lent ntr-o lupt dus su egida cenzurii. n numele acestei cenzuri, un scriitor sau altul a fost trecut sub tcere, aneantizat sau interzis, conform deciziei ideologilor de Partid. Cu toate acestea, cenzura politic constrns s dovedeasc existena unei culturi vii i nfloritoare n 'patria socialist' i oferise, n mod paradoxal, scriitorului o aa-zis libertate. Scriitorul putea chiar s braveze cenzura pn la un anumit punct, deoarece aceasta avea, la rndul ei, nevoie de operele indivizilor pentru a alimenta mainria 'Instituiei'. Conform documentelor i mrturiilor mai recente, o parte a disidenei politice i literare a anilor 1980 a fost dirijat de serviciile secrete ale statului, cu scopul de ai arta Occidentului 'faa uman' a socialismului. Unul dintre cele mai perfide jocuri ale istoriei s-a creat astfel ntre cenzur i scriitor, deoarece creatorul, de bine de ru, a intrat n
6 7
Srbu, I. D., Jurnalul unui jurnalist fr jurnal, op. cit., p. 301 Vezi Festivalul Internaional Zile i Nopi de Literatur Neptun, septembrie 2002, pp. 54-55.
DR. ARDIAN KYCYKU
17
roile imensului mecanism de modelaj dirijat. 'Bunele compromisuri' ntre 'actorii' menionai au alimentat mult vreme acest 'mariaj' uluitor n ochii prietenilor notri din Occident. Lor le-a fost greu s neleag de ce unii sunt publicai, iar alii nu sunt. Lor le-a venit la fel de greu s neleag amploarea tirajelor din rile socialiste, de 40.000-60.000 de exemplare pentru volumele de poezie. Explicaia: 'ungurul este mare amator de poezie'. Iar poetul francez, englez sau german visa o Ungarie la scar universal, n care orice carte s fie tiprit n mii i mii de exemplare. Scriitorii interzii, n principal cereau s nu le fie luate: Libertate de opinie i exprimare; Libertate de ntruniri pe criterii individuale (politice, literare, culturale etc.); Dreptul de a scrie despre lucruri fireti i eterne; Pedepsirea sau iertarea clilor; Bun-nelegere ntre ri, popoare, etnii; Hrtie de scris; Cerneal, maini de scris, creioane i/sau pixuri; Timp pentru a scrie; Dreptul de a publica; Dreptul de a-i asuma nivelul artistic i structura ideatic a textelor. Literatura interzis de atunci, n msura n care o putem cunoate dincolo de (auto)mitizarea unora, conine: Cultul tradiiilor strmoeti; Combaterea ateismului impus cu fora; Nostalgia tinereilor petrecute n lumea liber (deseori n Occident); Visul de a se ntoarce acolo (n Europa total), de a evada din infern; Evadarea luntric, prin i n texte; Experiena ntlnirii cu Dumnezeu; Utopizarea libertii i confundarea Europei textuale cu Europa real (care nu poate funciona dup mecanismele i legile literaturii). Uneori un strop de libertate n plus poate fi egal cu toat libertatea, cci este singura libertate posibil n condiii date. Dar ct libertate visaser aceti autori i mai ales ce fel de libertate? Cci o libertate neneleas de restul societii, greu sau imposibil de asimilat, din nefericire tulbur concepiile i ngrdete libertatea cetenilor respectivi. Valeriu Gafencu8, Sfntul nchisorilor romneti, spusese nainte de a-i da duhul: Doamne, d-mi robia care elibereaz sufletul i ia-mi libertatea care-mi robete sufletul. Doar astfel poate mort n via viu n moarte se transform, cel puin la nivel metaforic, n viu n via mort n nevia. Existena literaturii interzise rmne o dovad c Europa nu era ntreag, pentru c nu era complet nici libertatea visat n cea mai nalt literatur a ei. De aceea viziunea literaturii interzise asupra trecutului era idilizat, asupra prezentului ntunecat, iar asupra viitorului utopic. Autorul ei sufer i vede fiinele i evenimentele mai corect
Unul dintre tinerii care au murit n nchisorile regimului comunist, numit de Nicolae Steinhardt "Sfntul nchisorilor". S-a nscut la 24 ianuarie 1921 n localitatea Sngerei, judeul Bli, n Basarabia - d. 18 februarie 1952 la nchisoarea Trgu Ocna.
8
18
dect confraii realismului socialist, dar nu i poate impune societii o via mai bun. Pe undeva, luptndu-se cu acelai adversar, el ajunge s semene cu el n multe, inclusiv n structura limbajului. Dar Condiiile prin care s-a ncercat distrugerea disidenilor balcanici, fie i ale celor n devenire, au fost de o slbticie fr precedent. Sprijinul de afar a fost nesemnificativ. Cei care vroiau s-i sprijine, n-avea cum, erau izolai n propria lor ncercare. Sau nelegeau doar teoretic situaia. i cum poate fi sprijinit un om care st de ani de zile spnzurat?! Disidenii balcanici au nfruntat torturile i nchisoarea la fel ca i cum ar fi fost nite criminali n serie. S nu uitm c majoritatea lor covritoare a fost aruncat n iad datorit confrailor turntori. Istoria literaturii nc nu ne poate oferi suficient de multe informaii care s ne ajute s descoperim aportul inflexibilitii ideologice i a invidiei personale, sprijinit de ideologie, la distrugerea unor opere i / sau scriitori Fa de soarta autorilor interzii, clarviziunea diabolic a lucrat temeinic i nu fr succes. Fiind nchii parc la infinit, poporul avea s-i perceap ca pe nite trdtori, pe urm: mprii n eroi i turntori ai securitii, ntruchipri ale rezistenei i ale vnzrii de suflet. Astfel, dimensiunile lor aveau s depeasc limitele omeneti n amndou direciile opuse i, la eventuala lor eliberare, oamenii aveau s se atepte la apariia unor supraoameni i a unor javre. i realitatea avea s decepioneze, cci la disideni doar suferina fusese imens, nu neaprat i darurile artistice. Iar majoritatea celor crescui n ateism, uneori fr voia lor, nu pot concepe c suferinele mari nu creeaz zei i nemernici, ci confirm sau infirm identiti. Departe de strluciri exterioare i de tot ceea ce e excesiv de material. Sau invers. i poate la un pas mai aproape de nelepciune sau de negarea ei n numele egocentrismului9. Literatura exilului i exilul literaturii Conflictele grupurilor i a clanurilor pare a fi emblematic pentru comunitatea scriitoriceasc balcanic de la nceputuri, poate datorit temperamentului, originalitii ca om, nu mereu i ca autor, dar i datorit patimii nvenicirii prin scris. Dar iat un lucru mai puin tiut: Cancerul nu este dect lupta fr scrupule a unor celule de a ajunge nemuritoare. Ce sublim i totodat sinistr definiie!? i Dominique Stehelin continu: pentru a-i dobndi autonomia, adic imortalitatea, cu alte cuvinte. Mai departe: se poate ajunge la celule ce se hrnesc i cresc din sine, fr s aib nevoie de celulele din jur: mai mult, o asemenea celul autocrin(?) se poate nmuli singur i fr limite. Avem n laboratoarele noastre spune Stehelin o mulime de tumori care o duc excelent, se nmulesc i cresc, dei au fost extrase din organisme care au murit de foarte muli ani10. Este cert c literatura este un dar i un act individual, dar circulaia normal a mesajului ei necesit mereu sprijinul comunitii artistice... Unii autori balcanici au izbutit prin diferite ci i mprejurri s ajung n Occident sau dincolo de Ocean. Ei au fost liberi s scrie, deseori i s publice, dar impactul operelor lor n-a fost pe msura ateptrilor. Cu timpul, separaiile lsate acas, au nviat i chiar s-au ramificat i n exil, literatura lor rmnnd s fie citit i cunoscut la valoarea ei real abia dup cderea Zidului Berlinului, dei Unele cri i publicaii (ale autorilor balcanici din
9
10
Vezi Kuciuk, Ardian-Christian, Vremea lociitorilor, Bucureti, Editura Humanitas, 2003. Srbu, I. D., Jurnalul unui jurnalist fr jurnal, op. cit., pp. 68-69.
DR. ARDIAN KYCYKU
19
exil n. n.) sunt scenarizate i filtrate de serviciile secrete ale unor state vestice, finannduli-se apariia, dirijarea producndu-se uneori chiar fr tiina exilailor11. Ca i detenia clasic, exilul s-a supus unor legi restrictive asemntoare, poate pentru c i cei nchii, i cei exilai lipseau n patrie. Cu timpul, realitatea a reconfirmat expresia potrivit creia Propaganda comunist a minit enorm n ceea ce privete socialismul, dar se pare c n-a minit aproape deloc n ceea ce privete capitalismul. Rzboiul Rece dintre cele dou blocuri militare a impus un singur mod de descifrare a realitii, ceea ce a restricionat i deformat viziunea literaturii. n cadrul blocurilor, afirm Marian Popa, genurile i mai ales speciile literare valorificate au fost diferite. n Blocul vestic, un succes deosebit a avut militantismul antisovietic prin romane criminalistice, de aventuri i spionaj, filme i comicsuri. () Rzboiul dintre blocuri n-a nceput dup al doilea rzboi mondial, ci dup primul, care a dus la naterea Uniunii Sovietice, a Germaniei naziste i Italiei fasciste, aflate n lupt cu blocul condus de Statele Unite. () Dar au existat i diferene, determinate de starea economic i material a celor dou blocuri i chiar de seriozitatea cu care s-a tratat adversarul. n blocul sovietic, adversarul occidental a fost minimalizat prin reducii la pamflet i la subiecte puerile, Blocul occidental a luat n serios rzboiul rece, conferind adversarilor, fie ei i vincibili, dimensiuni gigantice i extraordinare rafinamente combative. Blocul sovietic a valorificat n primul rnd literatura, relativ artele vizuale, i vag filmul n sens pur propagandistic. n cellalt bloc, superioritatea tehnic s-a manifestat decisiv12. Literatura interzis a deschis ochi i a iluminat contiine, dar n-a putut schimba cursul istoriei care a impus i produs un amestec straniu ntre socialism i capitalism pentru care literatura a rmas la fel de marginal ca n cele mai inflexibile spaii ale fiecrui sistem n parte. Politicul a dominat i uneori devastat atenia public. Redau cteva fragmente din discursul rostit de ctre marele scriitor i disident rus Alexander Soljenin la primirea Premiului Nobel pentru literatur: Blestemat e ara a crei literatur st sub ameninarea politicii! Cci nu mai e vorba ntr-un asemenea caz doar de o violare a dreptului de liber exprimare, ci de nbuirea inimii unei naiuni, de distrugerea memoriei sale. Naiunea va nceta astfel s mai aplece urechea la nsi fiina ei, va fi deposedat de unitatea sa spiritual i - n ciuda unui limbaj presupus comun - cetenii nu vor mai fi n stare s se neleag ntre ei... iruri de generaii tcute mbtrnesc astfel i mor fr a-i fi spus o vorb. Cnd scriitorii sunt condamnai s creeze n tcere, pe ascuns, fr s aud vreodat ecoul cuvintelor scrise de ei, nu mai poate fi vorba de o tragedie personal, ci de martiriul unui ntreg popor... Cel mai simplu act de curaj al unui om oarecare st n refuzul minciunii... Scriitorii i artitii pot face i mai mult. Ei pot nvinge minciuna. n lupta mpotriva acesteia, arta a ctigat i va ctiga nesmintit, de fiecare dat pretutindeni n lume. Sunt multe lucruri crora minciuna le poate ine piept. Nu ns i artei13. Trebuie subliniat faptul c nu toi opozanii regimurilor totalitare din Balcani nfruntau aceleai dificulti i traume. Cu ct mai mult imperiul comunist se extindea spre malul Mrii Adriatice, cu att mai inumane erau condiiile de trai i de exprimare a gndului liber. Potrivit statisticilor, cei mai chinuii au fost acei puini disideni autentici din
11 12
Popa, Marian n dialog cu Marius Tupan, Avocatul diavolului, op. cit., p. 161. Popa, Marian n dialog cu Marius Tupan, Avocatul diavolului, op. cit., p. 149-150. 13 Pentru mai multe detalii, vezi www.nobelprize.org
20
Albania i Romnia. Voi meniona doar cazul scriitorului albanez Kasem Trebeshina14, care, nc din anul 1958, i-a trimis dictatorului albanez Enver Hoxha un memoriu (o scrisoare ce se dorea deschis). Textul scrisorii, ntre profeie i intelectualitate superioar, i fcea cunoscut dictatorului c: ... cea mai mare distrugere se va ntmpla n lumea spiritual albanez. Oamenii i vor pierde ncrederea n stat i n conductori, se vor nchide n ei nii i, ca s devin posibil stpnirea celor dinti, se va nate nevoia crerii unui aspru stat poliienesc. i nu va fi dect nceputul Atunci srcia va fi cumplit i doar o teroare fr precedent v va mai menine la putere. Dar acel regim va fi foarte periculos i pentru el nsui. Rcirea i ndeprtarea poporului va produce cutremure i n snul conducerii, iar aceasta se va transforma ncet ntr-o cast nchis, lipsit de rost n realitatea istoric a secolului XX. n ncheiere, va trebui ca voi s v ucidei unii pe alii i poporul s se nece n snge. Est-Ethica. Ce a adus libertatea ce a lsat detenia? I. D. Srbu insista s se discute la un spaiu ct mai amplu despre suma riscurilor asumate de textul, ca literatur, i textul ca parte integrant din contiina spiritual a poporului care ne-a mprumutat limba i n numele creia scriem i publicm. Fiindc al ora asta, a lui a fi sau a nu fi (...) Adevrul i Libertatea nu mai sunt concepte n sine: ci dureri vii ce ateapt nspimntate n ntuneric, fie o moarte intempestiv, fie o vindecare lung, dificil sau dureroas15. Patria m poate obliga s mor pentru ea; nu poate s m foreze s mint, spunea Montesquieu, fr a ti c de-a lungul secolului XX, n Balcani, pe unii dintre scriitori societatea avea s-i omoare dac nu mineau i chiar s-i omoare dac nu mineau ntr-un fel anume i nu cum ar fi vrut ei. Bibliografie: 1. Kuciuk, Ardian-Christian, Vremea lociitorilor, Bucureti, Editura Humanitas, 2003; 2. Popa,Marian, Avocatul diavolului. Marian Popa n dialog cu Marius Tupan, Bucureti, Fundaia Luceafrul, 2003; 3. Srbu, Ion Desideriu, Jurnalul unui jurnalist fr jurnal, Vol. II, Craiova, Editura Scrisul Romnesc, 1993; Alte surse: 4. www.nobelprize.org - Official web site of the Nobel Foundation.
Kasem Trebeshina / Se citete: Kasem Trebeina / (n. 1926) Prozator, dramaturg i poet albanez, 13 ani petrecui n nchisorile comuniste, autor al volumelor: Artan i Mine sau ultimele umbre ale munilor, Anotimpul anotimpurilor, Legenda celei ce a plecat, Timpul acum, locul aici, Cezar pornete spre rzboi, Calea Golgotei, Lirice i satirice, Mekami, Istoria celor ce nu mai sunt, Vise i umbre, Umbra veacurilor etc. 15 Srbu, I. D., Jurnalul unui jurnalist fr jurnal, op. cit., pp. 34 i 35.
14
DR. ION STELIAN
21
JUSTIIA ROMN DUP ADERAREA RII LA UNIUNEA EUROPEAN Dr. Ion Stelian Judector Curtea de Apel Ploieti Abstract This paper suggests to realize a very short radiography of the Romanian law from the period passed since Romania has become member of European Union on 1 January 2007. We have started from the socio-economic realities of our society, the society what is confronted more and more with the serious problems of the economic crisis, ethics, education and health. Due to this situation, the relating to an infraction phenomenon knows a new recrudescence and the ability institutions succeed harder and harder to meet duties. Law, the main force in this anti-infraction confronting would like to find the best solutions for the institution modernization that will be allowed to keep the phenomenon control, the guarantee of the citizen security, the public order promotion and the access to a functional and incorruptible law. Keywords: the infraction phenomenon, the penal politics, corruption, logistics, social inclusion. 1. Fenomenul infracional naional i soluiile pragmatice Societatea contemporan pare s devin din ce n ce mai preocupat de problematica infracionalitii i a justiiei n general1. n ciuda numeroaselor eforturi i a diverselor ncercri de limitare sau control a infracionalitii, amploarea fenomenului a crescut semnificativ, n special dup cel de-al doilea rzboi mondial. Schimbrile sociale ale secolului XX, ratele din ce n ce mai ridicate ale infracionalitii i teama de infraciune au fcut din justiie un subiect prioritar pe agendele politice ale lumii de astzi2. n acest context se nscrie i Romnia care, confruntat cu reale probleme economice i crize ale valorilor a fcut pai mruni spre integrarea n marea familie european. n msura n care penitenciarele romneti sunt supraaglomerate, ratele de recidiv i revenirile n penitenciar sunt alarmante, costurile de construire i ntreinere a noi nchisori sunt exorbitante pentru un buget limitat, Romnia trebuie s gseasc soluii mai eficiente i mai ieftine la problema infracionalitii3. La toate acestea, se adaug i presiunea exercitat de statele Uniunii Europene pentru care drepturile omului i analizele cost/eficien sunt coordonate eseniale ale unui sistem judiciar performant4.
Pavel Abraham, Corupia. Cauze Mecanisme Efecte Soluii, Bucureti, Editura Detectiv, 2005, p. 30. Ioan Durnescu (coordonator), Manualul consilierului de reintegrare social i supraveghere, Craiova, Editura Themis, 2002. 3 Ion Staicu, Criminologie. Curs universitar, Braov, Editura Omnia Uni S.A.S.T., 2005, p. 195. 4 Ioan Durnescu, op.cit., p. 7
2
22
O astfel de soluie pentru Romnia a reprezentat-o nfiinarea Serviciilor de Reintegrare Social i Supraveghere care au rolul de a consolida linitea public prin promovarea, acolo unde este posibil, a msurilor neprivative de libertate. Pentru atingerea acestui deziderat au fost necesare cteva premise, i anume: existena unei politici penale explicite i a unui cadru normativ coerent; recrutarea, selecia i pregtirea la un nivel performant a unui numr minim de consilieri de reintegrare social i supraveghere i crearea unei infrastructuri adecvate5. Cu alte cuvinte, amploarea i diversificarea fenomenului criminalitii a determinat, de-a lungul istoriei, statele lumii s imagineze soluii penale din ce n ce mai pragmatice i eficiente. Un moment important al dezvoltrii acestora l-a reprezentat adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i a unui numr important de recomandri ale Consiliului Europei sau ale Naiunilor Unite care aveau inciden asupra practicii penale. Acestea sunt cteva premise care au determinat o democratizare a sistemului pedepselor precum i o practic penal creativ i eficient. 2. Disfuncionaliti n actul de justiie referitoare la promovarea ordinii sociale i la creterea siguranei ceteanului Prin funcionarea sa defectuoas, justiia este responsabil ntr-o msur semnificativ, alturi de ali factori, de adncirea srciei segmentelor sociale defavorizate prin erori i abuzuri generate de corupie, precum i prin costul ridicat al actului de justiie. n acelai timp, justiia a contribuit la generarea sentimentelor de disperare i nencredere n funcionarea instituiilor sociale dar i la alterarea relaiilor de coeziune social6. Nu este mai puin adevrat c, n perioada de dup 1989, Romnia ca ar aflat n perioada de tranziie s-a confruntat cu probleme extrem de dificile, sursele cele mai importante ale excluziunii sociale se plasau n procesul dificil de schimbare, precum i n acele procese de dezagregare ce l nsoesc, respectiv: explozia srciei, procese de dezorganizare social, incongruente ale schimbrilor legislative i ale sistemului de instituii, sub variate presiuni, adesea contradictorii. Criza ndelungat a societii comuniste, accentuat n anii 80, a generat profunde procese de dezagregare social , ce s-au propagat dup revoluie ca o grav motenire, la care s-au adugat i efectele nocive noi, produse ale unei tranziii dificile. Sub acest aspect, credem c se impune o strategie de combatere a excluziunii sociale i promovarea unei incluziuni sociale orientat nu numai spre construcia instituional a unei societi incluzive, ci i spre absorbia treptat a unor masive cumulri de fenomene care conduc la dezagregarea social, rezultate ale unei istorii supuse unei crize multiple. Ct privete ns justiia, - instituie la care dorim s ne referim n continuare n ciuda pailor nc mici ai reformei, se poate afirma - fr putin de tgad c
5 Pavel Abraham, Victor Nicolescu, Bogdan tefni Ianic, Introducere n Probaiune, Bucureti, Editura Naional, 2001, p. 40. 6 Elena ZAMFIR, Marian PREDA, Adrian Nicolae DAN, Surse ale excluziunii sociale n Romnia, n Revista de Asisten Social, nr.3-4/2004, p. 31.
DR. ION STELIAN
23
performanele contradictorii ale acesteia continu s genereze o nencredere accentuat n capacitatea ei de a face dreptate7. Astfel, diferite studii efectuate de-a lungul timpului, au identificat mai muli factori care au generat importante disfuncionaliti n actul de justiie. Dintre acetia, menionm: - confuzia legislativ i instabilitatea legislativ; - promovarea rapid a separaiei justiiei de controlul guvernamental - ca operaie vital pentru reforma ntregului sistem - nu a fost nsoit de mecanisme eficiente de control al corectitudinii i calitii actului de justiie8; - interferena politicului cu actul de justiie exist i trebuie combtut cu fermitate, dei probabil c ea este un factor secundar n explicarea defectelor din acest domeniu; unele decizii legislative nsoite de lipsa unor mecanisme nejuridice, comunitare de soluionare a problemelor care au dus la o cretere canceroas a apelului la justiie9. Din acest punct de vedere, este bine cunoscut corupia din sistemul de sntate, din sistemul de nvmnt, din poliie, din primrii, din prefecturi, dar i corupia din sistemul de justiie care au adus ceteanul de rnd n pragul blazrii, disperrii i al neputinei sau au permis realizarea interesului personal n detrimentul celui general. Sub acest aspect, relevant este opinia unor specialiti care afirm c, exacerbarea interesului personal nu a cunoscut nici un fel de limite, existnd o nevoie permanent de satisfacere a acestuia. Evoluia istoric va demonstra n mod cert, ceea ce poate noi oamenii nu am reuit cu adevrat i anume faptul c jocurile piramidale tip Caritas, Gerald etc. i mai ales falimentul bncilor ncepnd cu Banca Dacia Felix, continund cu Creditbank, Banccoop, etc. i terminnd cu lichidarea uneia dintre cele mai specializate instituii bancare din Romnia, recunoscut la nivel internaional, BANCOREX, nu au fost deloc ntmpltoare 10. La fel de bine este cunoscut i faptul c drepturile i interesele legitime ale cetenilor sunt lezate de comportamentul impropriu i ilegal al funcionarilor aflai n serviciul public inclusiv cei din justiie, ale cror poziii creeaz oportuniti pentru obinerea unor avantaje materiale n folosul propriu sau al complicilor lor. Pe de alt parte, interesele nelegitime ale unor persoane sunt realizate cu sprijinul acelorai funcionari publici care, pe fondul lipsei unei mentaliti adecvate poziiei lor, sunt mult mai interesai de satisfacerea propriilor interese dect de ndeplinirea atribuiilor de serviciu, tot astfel cum aceiai funcionari aflai n serviciul public permit deturnarea sumelor de bani i a bunurilor de care dispun structurile guvernamentale, determinnd prin aceasta alocarea resurselor i activitatea la nivel guvernamental11. Pornind de la realitatea obiectiv c la nivelul anului 1989 populaia Romniei era relativ echilibrat sub aspectul puterii economice nu putem s nu observm c ntr-un timp foarte scurt au aprut decalaje semnificative ntre cei sraci i cei care au reuit s adune
Pavel Abraham, op.cit., p. 37. Fr teama de a greit precizm c acest fapt este responsabil n mare msur de erorile excesiv de frecvente din justiie dar i de oportunitile ridicate de infiltrare a corupiei n sistem. 9 Datele actuale oferite de Ministerul Justiiei arat c unul din doi ceteni ai rii apeleaz n prezent la sistemul de justiie. 10 Pavel Abraham, op.cit., p. 15. 11 Trebuie precizat c, dei a existat o reacie de contracarare a acestui fenomen, totui la nivelul corupiei din societatea romneasc contemporan este unul ridicat, aa cum relev ultimele studii efectuate n materie.
8 7
24
averi fabuloase, noua societate de tip democratic capitalist, accentund ritmul mbogirii personale. n acest context nu trebuie pierdute din vedere i actele de jefuire a avuiei naionale, ndeosebi n cadrul procesului de privatizare sau de nnoire economic prin investiii i achiziii majore benefice pentru societatea romneasc. 3. Rolul justiiei n etapa post-aderare Guvernrile perindate la conducerea Romniei dup 1989 au desfurat o activitate susinut, adoptnd documentele juridice internaionale n domeniul corupiei, au participat i particip activ la organismele internaionale create pentru gestionarea luptei mpotriva corupiei, au creat o serie de comisii, comitete i instituii i au creat un cadru juridic extrem de laborios, inventnd, chiar i o serie de infraciuni, n legtur sau asociate, cu faptele tradiionale i consacrate n Codul penal. Aa cum artam anterior, paradoxal const tocmai n faptul c n condiiile unei legislaii suprasaturate de combatere a corupiei a participrii la diverse activiti i instituii internaionale implicate n combaterea corupiei, totui la acest nivel fenomenul a evoluat permanent i a depit gradul de toleran rezonabil. Este cunoscut faptul c Romnia este prima ar din Europa Central i de Est care a stabilit relaii oficiale cu Comunitatea European nc din timpul cnd era membr a Consiliului de Ajutor Economic Reciproc (CAER). Primele contacte au fost stabilite n anul 1967, cnd au fost iniiate negocierile pentru ncheierea unei serii de acorduri tehnicosectoriale privind anumite produse agroalimentare. n anul 1974, prin semnarea unui acord bilateral, Romnia a intrat n Sistemul generalizat de preferine al Comunitii Europene (SGP), iar n anii urmtori au fost ncheiate alte acorduri sectoriale pentru exportul unor produse romneti pe piaa comun. Mai mult, n anul 1984, Romnia a demarat negocieri n vederea ncheierii unui acord privind cooperarea economic i comercial cu CEE, dar acestea au fost ntrerupte n anul 1988.12 Dup un debut ratat n 1990, relaiile Romniei cu Uniunea European au cunoscut treptat mbuntiri. Astfel, la 1 februarie 1993, a fost semnat Acordul European instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte. 13 Ulterior, la 22 iunie 1995, Romnia a depus, mpreun cu cererea oficial de aderare la Uniunea European i Strategia Naional de Pregtire a Aderrii Romniei la Uniunea European, care ncerca s ofere cteva soluii privind modul de ridicare la nivelul standardelor europene a diferitelor sectoare. Negocierile efective pentru aderarea Romniei la Uniunea European au fost lansate oficial la 15 februarie 2000 i, n foarte scurt timp, mai precis n luna mai a aceluiai an, Romnia avea ncheiate provizoriu 5 capitole de negocieri din cele 31. n cursul anului 2001, au fost deschise negocierile pentru alte 8 capitole, fapt ce a fcut ca la sfritul anului
Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2010, p. 278. Acordul european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, semnat la Bruxelles la 1 februarie 1993, a fost ratificat prin Legea nr. 20/6 aprilie 1993, publicat n M.Of. nr. 73/12 aprilie 1993.
13
12
DR. ION STELIAN
25
2001 s fie deschise negocierile pentru 17 capitole de negociere dintre care 9 capitole au fost provizoriu nchise14. Pentru anul 2002, principalul obiectiv al negocierilor a fost deshiderea tuturor capitolelor de negociere, nchiderea provizorie a ct mai multor capitole de negociere, bazat pe avansul pregtirilor de aderare, precum i ndeplinirea angajamentelor asumate n negocieri. Romnia a finalizat negocierile de aderare, prin nchiderea ultimelor cu ocazia Conferinei de aderare Romnia-UE care a avut loc la Bruxelles, n seara zilei de 8 decembrie 2004, Consiliul European de la Bruxelles confirmnd calendarul de aderare. Romnia a devenit stat membru al uniunii Europene la 1 ianuarie 2007, dup ce anterior au fost analizate progresele nregistrate de Romnia n ndeplinirea criteriilor de aderare i n adoptarea acquis - ului comunitar15, pentru domenii, precum concuren, dreptul societilor comerciale, transport, statistic, aspecte ale pieei interne i, nu n ultimul rnd, afaceri interne i justiie. Dezvoltrile recente nregistrate n sfera sistemului de justiie au imprimat o nou direcie prin mprirea responsabilitii cu comunitile n care se va aplica legea. n atare situaie, colaborarea cu cetenii n prevenirea criminalitii i rezolvarea problemelor sociale care se manifest la nivel comunitar vor deveni fundamentul noului sistem de administrare comunitar a justiiei16. Din pcate ns, incoerena legislativ, lipsa logisticii necesare desfurrii actului de justiie n bune condiii, numrul mare de dosare pe edinele de judecat coroborat cu numrul mic de magistrai, insuficienta pregtire profesional a celor care administreaz justiia n comunitate, influena politicului n justiie reprezint factori care menin disfuncionaliti i genereaz nencredere i dup aderarea la Uniunea European. Pe de alt parte, practica neunitar a instanelor de judecat i mentalitatea tributar conceptelor nvechite reprezint ali factori ce pot conduce la eecul reformei n acest domeniu. Apreciem c n etapa post-aderare se impune cu necesitate eliminarea disfuncionalitilor n actul de justiie prin promovarea ordinii sociale i creterea siguranei ceteanului, tiut fiind faptul c rolul justiiei este acela de a menine coeziunea social. Mai mult dect att, dotarea personalului cu mijloace tehnice adecvate de investigare i instrumentare a faptelor de natur penal (pentru procurori)17, cunoaterea unei limbi de circulaie internaional, operarea avansat pe calculator, dar i managementul resurselor financiare, materiale i de personal pot constitui tot attea componente de baz ale succesului reformei n justiie, dar i pentru nlturarea posibilitii de reactivare a
Dan Vtman, Ion David, Romnia i Uniunea European. Istorie i actualitate, Bucureti, Editura Pro Universitaria, 2009, pp. 142-143. 15 Acquis-ul comunitar reprezint totalitatea normelor juridice ce reglementeaz activitatea instituiilor comunitare, aciunile i politicile din cadrul Uniunii Europene. 16 Daniela NICOLESCU, Pavel ABRAHAM, Justiia Terapeutic O nou abordare n tratamentul persoanelor dependente de droguri, n Revista de Asisten Social nr.3-4/2004. 17 Pavel Abraham, Maria Bumbaru, Gigi Giurcan, Managementul investigaiilor private, Arad, Editura Concordia, 2007, p. 9.
14
26
clauzei de salvgardare pe justiie menionat n Tratatul de Aderare a Romniei la Uniunea European. n acelai timp, un rol foarte important l are formarea profesional a viitorilor magistrai romni pentru aplicarea dreptului european, precum i a actualilor magistrai, avnd n vedere faptul c regulile de drept european se vor bucura de efect direct i vor crea drepturi i obligaii pentru cetenii i persoanele juridice din Romnia. Prin urmare, magistraii romni vor asigura, n mod nemijlocit, aplicarea normelor dreptului Uniunii Europene n sistemul de drept intern. Totodat, actualii i viitorii judectori romni vor participa n procedura recursului prealabil n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE), avnd n vedere c instanele naionale sunt obligate s solicite ori de cte ori este nevoie, opinia CJCE pentru interpretarea dreptului Uniunii Europene18. De asemenea, este important cunoaterea elementelor de jurispruden a Curii Europene a Drepturilor Omului dat fiind relaia dintre dreptul Uniunii Europene i dreptul intern pe de o parte, dar i obligativitatea aplicrii experienei Uniunii Europene n dreptul romnesc. Bibliografie: 1. Abraham, Pavel, Corupia. Cauze Mecanisme Efecte Soluii, Bucureti, Editura Detectiv, 2005; 2. Abraham, Pavel, Bumbaru, Maria, Giurcan, Gigi, Managementul investigaiilor private, Arad, Editura Concordia, 2007; 3. Abraham, Pavel, Nicolescu, Victor, Ianic, Bogdan tefni, Introducere n Probaiune, Bucureti, Editura Naional, 2001; 4. Durnescu, Ioan (coordonator), Manualul consilierului de reintegrare social i supraveghere, Craiova, Editura Themis, 2002; 5. Nicolescu, Daniela, Abraham, Pavel, Justiia Terapeutic O nou abordare n tratamentul persoanelor dependente de droguri, n Revista de Asisten Social nr.34/2004; 6. Staicu, Ion, Criminologie. Curs universitar, Braov, Editura Omnia Uni S.A.S.T., 2005; 7. Vtman, Dan, Dreptul Uniunii Europene, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2010; 8. Vtman, Dan, David, Ion, Romnia i Uniunea European. Istorie i actualitate, Bucureti, Editura Pro Universitaria, 2009; 9. Zamfir, Elena, Preda, Marian, Dan, Adrian Nicolae, Surse ale excluziunii sociale n Romnia, n Revista de Asisten Social, nr.3-4/2004.
18 A se vedea Repere ale jurisprudenei recente a Curii de Justiie a Comunitilor Europene, lucrare editat de Consiliul Superior al Magistraturii, Bucureti, 2005.
DRD. OANA (NEDELCU) SURDESCU
27
SCURT ANALIZ A MECANISMULUI DE FUNCIONARE A PROCEDURII HOTRRII PILOT N FAA CEDO Drd. Oana (Nedelcu) Surdescu Abstract: The focus of the prezent work is a brief evaluation of what is the European Court of Human Rights pilot judgement procedure. This procedure is a response to the need for a more effective mechanism in order to handle structural or systemic cases of the Court and aims to assist national authorities in the elimination of systemic or structural problems highlighted by the Court, giving rise to repetitive cases. Keywords: pilot judgment procedure, European Court of Human Rights, repetitive cases 1. Consideraii preliminare n ultimii ani, cauzele de aceslai tip, aa numitele cauze repetitive sunt din ce n ce mai numeroase n faa Curii de la Strasbourg i reprezint o parte semnificativ a volumului de munc al acesteia contribuind totodat la congestionarea sa. n acest sens, Curtea European a Drepturilor Omului a dezvoltat noi proceduri, precum procedura hotrrii pilot care face posibil identificarea grupului mare al cauzelor identice. n cazul n care Curtea European a Drepturilor Omului este sesizat cu un numr important de cereri care decurg din aceeai cauz, ea poate s decid alegerea uneia sau mai multor cereri pentru a le trata cu prioritate. Atunci cnd soluioneaz o cauz, Curtea urmrete o soluie care se aplic la toate cazurile similare ce ridic aceeai problem. Decizia care este apoi dat de Curte este o hotrre pilot. Astfel, Curtea are ca scop s ofere orientri clare Guvernului statului prt cu privire la modul n care s elimine aceste disfuncii; s determine dac a avut loc o violare a Conveniei n cauza respectiv; s ncurajeze crearea unei ci de atac interne care s se aplice cazurilor similare (inclusiv celor care sunt pe rolul Curii pn la pronunarea hotrrii pilot) sau cel puin s conduc la rezolvarea tuturor cazurilor de acest tip pendinte n faa Curii Europene a Drepturilor Omului; s identifice funcionarea defectuoas a legislaiei interne care st la baza numeroaselor violri. Procedura hotrrii pilot se centreaz pe faptul c existnd un numr mare de cereri care privete aceeai problem juridic, reclamanii obin mult mai rapid o repunere n drepturi i punerea n aplicare a hotrrii la nivel naional, fa de situaia n care fiecare cauz ar fi fost judecat n mod individual la Strasbourg. 2. Originea, obiectivele i modul de funcionare a procedurii cauzelor pilot Nevoia unui mecanism mai eficient care s rezolve problemele structurale sau sistemice a crescut ca urmare a creterii cererilor nregistrate la Curte. Dup extinderea Consiliului Europei din anii 90, Curtea a trebuit s fac fa miilor de plngeri ce veneau mpotriva noilor State contractante.
28
Sfritul Rzboiului Rece a ncurajat pe multe dintre fostele state comuniste din Europa Central i de Est s devin membre ale Consiliului Europei. Astfel, sistemul Conveniei Europene a Drepturilor Omului s-a extins rapid n perioada anilor 90, cnd cele mai multe dintre rile centrale i est-europene s-au alturat Consiliului Europei i ratificnd Convenia. ncepnd cu rile din fostul bloc sovietic, Ungaria (1990), Polonia (1991) i Republica Ceh (1991) au fost printre primele state care au ratificat Convenia i s-au alturat Consiliului Europei. Efectele acestor evenimente au determinat o cretere foarte mare a numrului de state membre ale Consiliului Europei, de la 23 la sfritul anului 1989 la 46 n 20051 (moment ulterior adoptrii procedurii pilot), ridicnd numrul total al potenialilor solicitani la 800 milioane. Aceast extindere rapid a avut, fr ndoial, un impact notabil asupra cauzelor aflate pe rolul Curii, din moment ce marea majoritate a volumului de lucru actual provine din rile Europei Centrale i de Est unde sistemul politic i metodele de protecie a drepturilor pstreaz nc urmele fostelor regimuri comuniste. Ca urmare, n 2004 anul reglementrii procedurii hotrrii pilot, Federaia Rus (14%) i Polonia (14%) au avut cel mai mare numr de cereri nregistrate la Curte, urmate de Turcia (12%), Romnia (12%), Ucraina (6 %) i Frana (6%). n mod evident, aproximativ 60% din volumul de lucru nregistrat la Curte n anul 2004 privete rile centrale i est-europene care aderaser recent la Consiliul Europei. Nu se poate afirma c aceast cretere a numrului cauzelor la Curte a fost imprevizibil, deoarece statele devenite noi membre au fost zeci de ani sub conducerea unor guverne totalitare i au trebuit s ratifice Convenia ntr-un timp foarte scurt de la aderarea la Consiliul Europei, mai degrab dect s li se acorde un termen rezonabil n care sistemele lor juridice s devine conforme cu Convenia2. Impactul aderrii acestor ri la Convenie nu a fost numai unul cantitativ. Pentru statele din fostul bloc sovietic, sistemul de protecie a drepturilor omului aa cum sunt ele garantate de Convenie a constituit un element important pentru construirea drepturilor fundamentale, a democraiei i a statului de drept.3 Efectul calitativ asupra cauzelor Curii const n faptul c drepturile omului garantate de Convenie au avut o influen de durat pe lista drepturilor fundamentale cuprinse n noile constituii adoptate dup 1989, statele ncorpornd sistemul convenional n dreptul lor intern. Astfel, natura cauzelor pendinte n faa Curii s-a schimbat datorit faptului c multe dintre plngerile nregistrate privesc state care au un fundament democratic slab spre deosebire de primele state contractante4. n aceast situaie este necesar pentru ca instana
1 Albania, Andorra, Armenia, Austria, Azerbaidjan, Belgia, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, Cipru,Republica Ceh, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Georgia, Germania, Grecia, Islanda Ungaria, Irlanda, Italia,Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburg, Malta, Moldova, Monaco, Olanda, Norvegia, Polonia, Portugalia,Romnia, Rusia, San Marino, Serbia i Muntenegru, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Elveia, fostaRepublic Iugoslav a Macedoniei, Turcia, Ucraina, Regatul Unit. 2 Luzius Wildhaber, Consequences for the ECtHR of Protocol No. 14 and the Resolution on Judgments Revealing an Underlying Systemic Problem- Practical Steps of Implementation and Challenges, Applying and Supervising the ECHR-Reform of the European Human Rights System, Proceedings of the high-level seminar, Oslo, 18 October 2004, www.coe.int/T/E/Human_rights/prot14e.asp. 3 Recomandarea Adunriii Parlamentare a Consiliului Europei 1194 (1992) din 6 octombrie 1992 4 Costas Paraskeva, Human Rights Protection Begins and Ends at Home: The Pilot Judgment Procedure Developed by the European Court of Human Rights, http://www.nottingham.ac.uk/hrlc/documents/publi cations/hrlcommentary2007/pilotjudgmentprocedure.pdf
29
european s trateze ntr-o msur mai mare problemele structurale i sistemice ce privesc protecia drepturilor omului i care sunt strict legate de procesul de democratizare n aceste state, lucru care a condus la crearea a ceea ce se numete procedura hotrrii pilot. Procedura hotrrii pilot s-a dezvoltat prin cooperarea Curii, Comitetului de Minitri i a guvernelor statelor membre. Curtea a descris pentru prima dat conceptul de procedur a cauzelor pilot n anul 2003, ntr-un document aprobat de Adunarea plenar a Curii i prezentate Comitetului director pentru drepturile omului n contextul redactrii Protocolului nr 145. Aceasta a propus s fie modificat Convenia astfel nct s ofere o astfel de procedur. Dar Comitetul director pentru drepturile omului a considerat c instana european ar fi capabil s aplice o astfel de procedur pe baza textului Conveniei existent la acea vreme. Reforma propus de Protocolul nr. 14 a devenit necesar datorit creterii gradului de ncrcare cu noi cauze a Curii i a urmrit, printre altele introducerea unei proceduri menite s accelereze examinarea cazurilor clon sub forma stabilirii procedurii care face obiectul studiului nostru. ns, originea mecanismului hotrrii pilot ncepe cu anul 2000, cnd potrivit unor studii s-a identificat o cretere mrit a numrului de cauze repetitive n faa Curii. n cadrul procesului de reform (n ceea ce privete Curtea de la Strasbourg) care a nceput prin Conferina Ministerial de la Roma din 3-4 noiembrie 2000 i a continuat cu elaborarea Protocolului nr. 14 la Convenie, s-a ajuns la concluzia c o problem grav cu care are de a face Curtea este ncrcarea excesiv a rolului acesteia cu cauze repetitive care provin dintr-o situaie de fapt similar celei deja soluionate de Curte ntr-o hotrre precedent. Aceast realitate jurisdicional prezint efecte din cele mai nocive: prelungirea perioadei de soluionare a cauzelor cu consecine negative asupra duratei rezonabile; afectarea capacitii funcionale a instanei de la Strasbourg; imposibilitatea alocrii resurselor necesare acelor cauze care ridic probleme grave de violarea a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. De asemenea, pe lng cele constatate, s-au identificat i disfuncionalitile structurale i generale din legislaia intern a Statelor contractante care genereaz cauzele repetitive6. La 12 mai 2004, ca parte a pachetului de msuri reformatoare cerin major a noilor realiti regionale, n vederea mbuntirii executrii hotrrilor Curii, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat Rezoluia asupra hotrrilor CEDO care prezint o problem structural adiacent. Rezoluia subliniaz n Preambulul su, interesul de a a ajuta statul, la care se refer hotrrea Curii, s identifice problemele structurale adiacente i msurile necesare i invit Curtea s identifice n hotrrile sale, atunci cnd se constat violarea Conveniei, pe acelea pe care le consider c relev o problem structural adiacent (susceptibil de a cauza alte plngeri) i izvorul acesteia; s ajute statele s gseasc soluia potrivit, iar Comitetul de Minitri s supravegheze executarea hotrrilor. Astfel, Consiliul de Minitri a cutat s abordeze acest fenomen al cauzelor repetitive, ca o
Alte prevederi ale Protocolului nr. 14 sunt: posibilitatea ca printr-o decizie a Comitetului Minitrilor s fiesesizat Curtea, atunci cnd un stat refuz s execute hotrrile; posibilitatea aderrii Uniunii Europene la Convenia European a Drepturilor Omului; tratarea cererilor de admisibilitate de ctre un singur judector etc. 6 A se vedea Beatrice Ramacanu, Introducere n procedura hotrrii pilot n faa Curii Europene a Drepturilor Omului, Curierul Judiciar, nr. 12/2010, p.712
5
30
consecin a faptului c un mare procent al hotrrilor Curii priveau cazuri similare ce aveau ca obiect aceeai problem structural sau sistemic. Instana de la Strasbourg a decis c aceast rezoluie trebuie s fie plasat n contextul creterii volumului de cauze la CEDO, n special a cererilor rezultnd din aceai cauz structural sau sistemic. Astfel, Curtea atrage atenia asupra Recomandrii nr. 2004(6) din 12 mai 2004 privind ameliorarea cilor de atac interne prin care statele sunt invitate, ca urmare a pronunrii unei hotrri pilot, s reglementeze un mecanism intern de remediere a nclcrii drepturilor convenionale, att pentru petenii care s-au adresat deja Curii, ct i pentru persoanele aflate ntr-o situaie similar. Temeiul juridic al procedurii hotrrii pilot a fost subiectul unor controverse. Curtea s-a bazat n aplicarea procedurii pe articolul 46 al Conveniei (fora obligatorie i executarea hotrrilor judectoreti). Alineatul 1 din articolul respectiv prevede c statele trebuie s respecte hotrrile definitive la care sunt parte. Alineatul al doilea nsrcineaz Comitetul de Minitri cu supravegherea executrii hotrrilor judectoreti. Procedura hotrrii pilot combin ambele dispoziii ntr-un mod nou. Statul este obligat s pun n aplicare o hotrre care, n timp ce se bazeaz pe o singur cerere, identific probleme mai largi. Faza de executare a hotrrii rmne sub autoritatea Comitetului de Minitri, dar Curtea va efectua propria sa evaluare iniial a rspunsului statului, astfel nct s poat s radieze restul cazurilor pendinte din cadrul aceluiai grup de cereri. De asemenea, cadrul juridic include i Recomandarea (2004)3 din 12 mai 2004 a Comitetul de Minitri care subliniaz necesitatea ca statele membre s examineze, n urma hotrrii Curii (care subliniaz deficiene structurale sau generale n dreptul intern sau n practicile de stat) efectivitatea recursurilor existente, s instituie recursuri efective cu scopul de a preveni plngerile cu caracter repetitiv. Procedura hotrrii pilot are, nainte de toate, scopul de a ajuta statele contractante s i ndeplineasc rolul ce le revine n sistemul Conveniei, rezolvnd acest tip de probleme structurale sau sistemice la nivel naional, recunoscndu-le astfel persoanelor n cauz drepturile i libertile definite n Convenie. Procedura hotrrii-pilot presupune c aprecierea de ctre Curte a situaiei denunate ntr-o astfel de cauz se extinde n mod necesar dincolo de interesele reclamantului n spe. Ea i impune Curii s identifice, pe ct posibil, cauzele problemei structurale i s analizeze cauza din perspectiva msurilor generale ce trebuie luate n interesul celorlalte persoane eventual afectate Hotrnd c o anumit cauz trebuie tratat conform procedurii hotrrii pilot, instana de la Strasbourg urmrete s faciliteze repararea cea mai rapid i cea mai efectiv posibil a unei disfuncionaliti ce afecteaz protecia dreptului convenional n cauz, n ordinea juridic intern. Unul dintre factorii luai n considerare de Curte atunci cnd a conceput i a implementat aceast procedur este ameninarea tot mai mare pe care o reprezint pentru sistemul Conveniei numrul mare de cauze repetitive, dintre care unele rezult din aceeai problem structural sau sistemic7. Printre principalele obiective ale procedurii hotrrii pilot se numr asigurarea unei bune aplicri n viitor a hotrrilor Curii prin determinarea statelor s gseasc un
7 A se vedea Hot. din 12 octombrie 2010, Cauza Maria Atanasiu i alii c. Romniei (Cererile nr. 30.767/05 i 33.800/06), par. 212-214
31
remediu la problemele structurale sau sistemice; servirea unui numr de important de interese: interesele statelor de a-i rezolva problemele sistemice la nivel naional; interesele reclamanilor de a obine o despgubire rapid pentru nclcarea drepturilor garantate de Convenie i interesele Curii europene de a-i diminua volumul de munc. n cea de-a doua sa hotrre pilot, Hulten Czopska c. Polonia8, Curtea a subliniat c obiectivul procedurii hotrrii pilot a fost s faciliteze ntr-un mod ct mai rapid i eficient rezolvarea disfuncionalitilor care afectau protecia drepturilor garantate de Convenie la nivelul ordinii juridice naionale. Mai mult, procedura hotrrii pilot are drept obiectiv, mai presus de orice, s ajute statele contractante s i ndeplineasc rolul care le revine n sistemul conveniei, rezolvnd acest gen de probleme la nivel naional, recunoscnd astfel persoanelor implicate drepturile i libertile definite n Convenie, n conformitate cu art. 1, oferindu-le o reparaie mai rapid i reducnd n acelai timp sarcina Curii9. n hotrrile pilot mai recente, Curtea a recunoscut n mod explicit c procedura hotrrii pilot urmrete s implementeze principiul subsidiaritii, iar rolul instanei europene de a asigura respectarea Conveniei de ctre state nu este pe deplin ndeplinit dac se repet aceleai constatri de violare a drepturilor fundamentale n cadrul acelorai cauze repetitive. Astfel, n cauza Olaru i altii c. Modovei10 se precizeaz c: Un alt scop important al procedurii judiciare pilot este de a induce statul reclamat s soluioneze un numr mare de cauze individuale rezultate din aceeai problem structural existent la nivel naional, astfel implementnd principiul subsidiaritii care fundamenteaz sistemul Conveniei. Desigur, sarcina Curii, aa cum este definit de Articolul 19, ca fiind asigurarea respectrii angajamentelor care decurg pentru naltele Pri Contractante din Convenie i din Protocoalele sale, nu este n mod necesar cea mai bun soluie prin repetarea aceleai constatri date ntr-un numr mare de cazuri. (). Obiectul procedurii judiciare pilot este de a facilita rezolvarea rapid i cea mai eficient a disfuncionalitii din ordinea de drept naional care afecteaz protecia drepturilor din Convenie abordate n cauz. n timp ce aciunile statului reclamat trebuie s urmreasc prioritar rezolvarea acestei disfuncionaliti i instituirea corespunztoare a unor remedii naionale efective mpotriva violrilor n cauz, pot fi, de asemenea, admise i soluii ad hoc, cum ar fi reglementarea amiabil cu reclamantul sau remedierea unilateral propus n concordant cu cerinele Conveniei. Curtea poate s decid amnarea examinrii tuturor cazurilor similare, astfel oferindu-i statului reclamat oportunitatea de soluionarea acestora prin diferite ci. Mai mult, n hotrrea pilot Maria Atanasiu i alii c. Romniei din 12 octombrie 2010 Curtea reamintete c procedura hotrrii-pilot are menirea de a permite ca remediul cel mai rapid posibil s fie oferit la nivel naional tuturor persoanelor afectate de problema structural identificat prin hotrrea pilot11. Dat fiind faptul acumulrii de disfuncionaliti ale mecanismului de restituire i despgubire privind problema restituirii imobilelor naionalizate sau confiscate de stat n timpul regimului communist, care persist
hotrrea din 19.06.2006, cererea nr. 35014/97 A se vedea n acest Cauza Hulten Czopska c. Poloniei, hotrrea din 19.06.2006, cererea nr. 35014/97, par. 231-234 i cauza Broniowski c. Poloniei (soluionare amiabil), hotrrea din 22.06.2004, cererea nr. 31443/96, pct. 35 10 Hotrrea din 28.07.2009, cererile nr. 476/07, 22539/05, 179/08 i 1316/07 11 Hotrrea din12 octombrie 2010, cererile nr. 30.767/05 i 33.800/06, par. 237
9 8
32
chiar i dup adoptarea altor hotrri asemntoare (Viau, Faimblat i Katz), Curtea a decis s foloseasc procedura hotrrii pilot constatnd peste 150 de violri ale Conveniei n aceste tipuri de cauze i sute de astfel de cauze pendinte, considernd c este imperios necesar ca statul s ia de urgen msuri cu caracter general care s poat conduce la o realizare efectiv a dreptului la restituire/despgubire meninnd un just echilibru ntre diferitele interese implicate. Referitor la modul de funcionare, procedura hotrrii pilot ncepe cu alegerea de ctre Curte a uneia sau mai multor cauze similare cu caracter repetitiv, pe care urmeaz s le soluioneze cu prioritate, urmnd ca soluia pronunat n cadrul pocedurii pilot s priveasc i celelalte cauze similare pendinte. De asemenea, Curtea va statua asupra existenei nclcrii drepturilor omului pentru petenii n cauz i va identifica disfuncionalitile dreptului intern, jurisprudenei naionale sau a practicilor administrative aflate la baza respective violri12. Apreciem c exist un risc n alegerea uneia sau mai multor cauze reprezentative pentru aplicarea procedurii hotrrii pilot dintr-un grup extrem de mare al cauzelor identice. Procesul de selecie a cauzelor pilot poate fi astfel subiectiv. Dei, n principiu, nu i revine Curii s defineasc remediile adecvate pentru ca statul prt s se poat achita de obligaiile sale decurgnd din art. 46 din Convenie, pentru a acorda sprijinul pe care l solicit statul prt, aceasta trebuie s sugereze, cu titlu pur orientativ, tipul de msuri pe care statul n cauz le-ar putea lua pentru a pune capt situaiei structurale constatate. Potrivit art. 46, Statele contractante se angajeaz s se conformeze hotrrilor definitive pronunate de Curte n litigiile n care ele sunt parte, Comitetul Minitrilor fiind nsrcinat s supravegheze executarea acestor hotrri. De aici rezult c, atunci cnd Curtea constat o nclcare, statul prt are obligaia juridic nu numai de a le plti prilor interesate sumele alocate ca reparaie echitabil prevzut de art. 41, dar i s aleag, sub controlul Comitetului Minitrilor, msurile generale i/sau, dac este cazul, individuale, ce trebuie integrate n ordinea sa juridic intern pentru a pune capt nclcrii constatate de Curte i pentru a-i nltura pe ct posibil consecinele. Instana de la Strasbourg recomand statului prt msuri generale, care trebuie adoptate pentru soluionarea problemei structurale. Dup ce statul ia msurile necesare, acestea sunt supuse unui control din partea Curii, n sensul c se analizeaz eficiena lor. Dac instana european consider c msurile luate de stat sunt conforme cerinelor Conveniei i dup ce verific dac problemele persoanelor care s-au adresat Curii vor fi rezolvate la nivel naional, va radia, printr-o decizie, de pe rol cauzele similare. n opinia Curii, msurile ce urmeaz a fi luate trebuie s acioneze retroactiv, astfel nct toate situaiile n care s-ar putea constata nclcarea Conveniei s fie soluionate. Curtea acord o deosebit importan executrii hotrrilor pilot, ntruct ndeplinirea msurilor generale ce reies dintr-o astfel de hotrre permite respingerea ca inadmisibil sau radierea cauzelor repetitive pentru neepuizarea cilor de recurs interne. Statul prt rmne liber, sub controlul Comitetului Minitrilor, s aleag mijloacele prin care s ndeplineasc obligaia sa juridic n privina art. 46 din Convenie, n msura n care aceste mijloace sunt compatibile cu concluziile cuprinse n hotrrea Curii.
12
Beatrice Ramacanu, op. cit., p. 712
33
Desigur, Curtea poate face recomandri (care nu sunt obligatorii) statelor pentru a rspunde la problema structural. Pe de alt parte, chiar procedura executrii hotrrilor de ctre statele condamnate presupune adoptarea n plan intern a unui set de msuri cu caracter general care urmrete nlturarea riscului unor violri identice de ordin structural. n acest sens, statele pot fi obligate s promoveze reforme legislative, s modifice practica judiciar ori administrativ. n acest sens, procedura cauzei pilot urmrete facilitarea executrii, cu mijloace adecvate n plan intern, a unor grupuri de cazuri similare, repetitive, care pun n eviden deficiene sistemice sau structurale. O caracteristic esenial a procedurii hotrrii pilot este amnarea tuturor cererilor similare pentru perioada de timp necesar punerii n aplicare a msurilor cu caracter general menite s rezolve respectiva problem structural. Desigur, exist posibilitatea redeschiderii acestor cereri dac interesele unei bune administrri a justiiei o impun sau dac situaia particular a petenilor arat c nu este oportun s atepte finalizarea msurilor de ctre statul prt. Decizia de suspendare nu afecteaz posibilitatea Curii de a declara inadmisibil orice cauz de acest tip sau de a lua act de o soluionare amiabil la care vor fi ajuns eventual prile, n aplicarea art. 37 sau art. 39 din Convenie. Nota informativ a grefierului Curii din anul 2009 referitoare la procedura hotrrii pilot explic faptul c nu orice categorie de cauze repetitive sunt susceptibile de aplicarea acestei proceduri, i nu orice hotrre pilot va conduce la suspendarea cauzelor, ci n special cnd problema sistemic atinge cele mai fundamentale drepturi ale persoanei aa cum sunt garantate de Convenie.13 n context, suntem de acord cu opinia exprimat potrivit creia beneficiile mecanismului hotrrii pilot constau n aceea c statul prt poate remedia problema structural sau sistemic, evitnd pronunarea unor hotrri de condamnare n cascad; Curtea nu i congestioneaz i mai mult activitatea cu unele cauze n care trebuie s repete aceleai considerente cuprinse n hotrrea pilot, iar beneficiarii indireci ai msurilor generale impuse n sarcina statului prt sunt, pe lng prile din cauza dedus judecii, i persoane strine de cauz dar aflate ntr-o situaie identic sau similar sau care deja au adresat o plngere Curii or care nu au un recurs efectiv la acest mecanism de protecie a drepturilor omului14. Procedura hotrrii pilot urmrete de fapt s concilieze trei interese eseniale: interesul celor ale cror drepturi au fost nclcate (stoparea violrii drepturilor garantate de Conventie i acordarea de despgubiri); interesul autoritilor naionale n abordarea problemei structurale adiacente precum i interesul unei bune administrri a justiiei europene (Curtea nu se va mai lovi de un numr att de mare de cazuri identice odat ce problemele juridice au fost clarificate). mprtim opinia potrivit creia mecanismul hotrrii pilot este mai mult un rspuns pragmatic la cazurile repetitive. Ca atare, acest rspuns trebuie s fie flexibil i adaptabil. Acesta nu va fi soluia pentru toate cazurile aflate pe rolul Curii, dar permite acesteia o
13 Nota informativ a grefierului Curii europene a drepturilor omului, http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/DF4E8456-77B3-4E67-8944-B908143A7E2C/0/Information_Note_ on_the_PJP_for_Website.pdf 14 Beatrice Ramacanu, op. cit., p. 713
34
nou opiune n gestionarea i soluionarea grupurilor mari de cazuri i o mbuntire a perspectivelor de a asigura respectarea efectiv a Conveniei15. Prima dat cnd Curtea de la Strasbourg a decis folosirea procedurii hotrrilor pilot a fost n anul 2004, n cauza Broniowski c. Poloniei16, cnd nu se reuise pn atunci s se rezolve situaia proprietilor unor ceteni polonezi care au fost nevoii s prsesc teritoriile ce fuseser ncorporate n Uniunea Sovietic. Era vorba despre aplicarea unei legi prin care s-a dispus acordarea de compensaii celor care i abandonaser bunurile nainte de 1945 aflate pe teritorii care dup acest an nu au mai fcut parte din Polonia. Curtea a apreciat c statul polonez a lipsit de orice eficien drepturile reclamantei, fr a ncerca vreo soluie de a le da satisfacie i c este nevoie s se adopte msuri generale prin ci legislative i administrative pentru asigurarea despgubirii efective i ntr-un timp rezonabil a celor ndreptii la compensaii. Invocnd Rezoluia (2004)3 din 12 mai 2004, instana de la Strasbourg a transmis hotrrea sa Comitetului de Minitri i a analizat dispoziiile art. 46 din Convenie i a Recomandrii privind ameliorarea remediilor interne. Trebuie s menionm c pe rolul Curii se aflau alte peste 160 de cereri identice cu cea analizat, lucru care reprezenta o ameninare la mecanismul european de protecie a drepturilor omului. S-a afirmat c aplicarea Rezoluia (2004)3 pentru adoptarea unei hotrri pilot a salvat Curtea european de congestionarea volumului su de munc17. Dei nu se precizeaz expres n hotrre c este una pilot, aceasta conine toate caracteristicile de baz pentru a fi considerat o astfel de hotrre. Astfel, cauza Broniowski c. Poloniei prezint urmtoarele caracteristici specifice unei hotrri pilot: constatarea c faptele cauzei dezvluie existena, n cadrul ordinii juridice relevante a unei disfuncionaliti care a ncalcat sau continu s ncalce drepturile unui numr mare de persoane astfel cum sunt garantate de Convenie; concluzia c existena acestei disfuncionaliti n legislaia i practica naional poate da natere la numeroase cereri ulterioare admisibile; obligaia juridic a statului prt s aleag, sub controlul Comitetului Minitrilor, msurile generale i/sau, dac este cazul, individuale, ce trebuie integrate n ordinea sa juridic intern pentru a pune capt nclcrii constatate de Curte i pentru a-i nltura consecinele negative; indicaia c astfel de msuri ar trebui s aib efect retroactiv; decizia de suspendare a tuturor cererilor similare pentru perioada de timp necesar punerii n aplicare a msurilor cu caracter general menite s rezolve respectiva problem structural. n literatura de specialitate18 au fost numeroase comentarii cu privire la identificarea hotrrilor pilot ori la definirea acestora. Cu titlu de exemplu menionm c iniial,
15
Erik Fribergh, Pilot judgments from the Courts perspective, Stockholm Colloquy, 9-10 June 2008, p.3, http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/43C75D00-0F57-4176-8A7C 0AE28DBD4EE8/0/StockholmdiscoursFribergh0910062008.pdf 16 hotrrea din 22 iunie 2004, cererea nr. 31443/96 17 Lucius Caflisch, The Reform of the ECtHR: Protocol No. 14 and Beyond, (2006) 6 Human Rights Law Review, p. 411. 18 A se vedea pentru mai multe informaii i Ress Georg, Les arrts pilotes de la Cour europenne des droits de lhomme: mesures gnrales et effectivit des recours internes. Commentaire , pag. 277-283, in: Cohen-Jonathan (Grard), Flauss (Jean-Franois) et Lambert Abdelgawad (Elisabeth) (dir.), De leffectivit des recours internes dans lapplication de la Convention europenne des droits de lHomme, Bruxelles: Bruylant/Nemesis, 2006, coll. Droit et Justice no. 69
35
hotrrea din cauza Doan c. Turciei19 nu a fost definit de Curte ca fiind o hotrre pilot, ns ntr-o alt cauz ulterior Icyer c. Turciei20- instana european face referire la hotrrea pilot Doan c. Turciei. Mai mult, Comitetul de Minitri obinuiete s foloseasc termenul de cauze reprezentative, adic acele cauze n care se constat existena unei posibile probleme noi cu caracter sistemic sau general ce poate genera un numr semnificativ de hotrri de condamnare a rii n cauz i care impun a fi adoptate msuri generale, n vederea rezolvrii problemei constatate. Aadar, literatura de specialitate21 ofer o clasificare a hotrrilor pilot. S-a afirmat c exist trei categorii sau trei piloni ai acestor hotrri: 1. n primul pilon se situeaz hotrrile pilot tipice sau exprese (full pilot judgements) care sunt identificate expres de ctre nsi Curtea european (n hotrrea acesteia) drept cauze pilot. n acest sens, s-a ncercat s se fac un subclasificare a hotrrilor din primul pilon: Broniovski c. Poloniei, Hutten-Czapska c. Poloniei, Burdov c. Rusiei (nr. 2), Olaru i alii c. Moldovei, Yuriy Nikolayevich Ivanov c. Ucrainei, Suljagic c. Bosniei i Heregovina. Considerm c i recenta cauz din octombrie 2010 mpotriva Romniei: Maria Atanasiu i alii constituie o hotrre pilot expres. 2. Al doilea pilon este alctuit din hotrrile quasi-pilot (quasi-pilot judgements) care se refer la problemele sistemice i n care Curtea se refer la dispoziiile coninute n articolul 46 alin. 1 din Convenie privind obligativitatea hotrrilor. Curtea european nu descrie decizia respectiv ca o hotrre pilot. Dei identific problema sistemic aprut, fiind nevoie ca statul n cauz s ia msurile corespunztoare pentru rezolvarea problemei, instana european nu prescrie msurile generale n dispozitivul hotrrii (de exemplu hotrrea Fiamblat c. Romniei, Scordino c. Italiei, Lukenda c. Sloveniei, Manole i alii c. Moldovei, Katz c. Romniei etc.). 3. Al treilea pilon conine alte hotrri care abordeaz problemele sistemice, cum ar fi de exemplu Kudla c. Poloniei, Bottazzi c. Italiei, Krawczak c. Poloniei, Matko c. Sloveniei etc. Acestea nu sunt hotrri pilot ca atare, unele dintre ele fiind anterioare procedurii hotrrii pilot, dar se refer la nclcri repetitive ale Conveniei. n aceste hotrri, nu exist o aplicare explicit a art. 46 din Convenie, ns Curtea noteaz c problema pe care o ridic cauza respectiv este una sistemic sau frecvent ntlnit i se impune luarea unor msuri care s rezolve situaia ivit. Trsturile comune hotrrilor pilot exprese sunt: aplicarea explicit a procedurii hotrrii pilot de ctre Curte; identificarea de ctre Curte a violrilor sistemice ale Conveniei; msurile generale sunt prevzute n dipozitivul hotrrii cu scopul ca statul n cauz s resolve problema sistemic. Cauza problemei sistemice n aceste hotrri este descris de instana european ca fiind una extrem de rspndit22 ori structural23. n cazul Broniovski c. Poloniei, HuttenCzapska c. Poloniei i Suljagic c. Bosniei i Heregovina, cauza a constat n disfuncionaliti ale legislaiei, practicii interne sau implementarea deficient a legislaiei. O alt cauz este
19 20
Hotrrea din 29.06.2004, cererile nr. 8803-8811/02, 8813/02, 8815-8819/02 Hotrrea din 12.01.2006, cererea nr. 18888/02 21 Philip Leach, Helen Hardman, Svetlana Stephenson, Brad K. Blitz, op. cit., p.15-27 22 A se vedea pe larg cauza Broniovski c. Poloniei 23 De exemplu cauza Olaru i alii c. Romniei
36
neexecutarea de ctre autoriti a hotrrilor judectoreti sau termenul prelungit de soluionare a unui litigiu de instanele naionale, practic care contravine Conveniei (de exemplu Burdov c. Rusiei (nr. 2), Olaru i alii c. Moldovei, Yuriy Nikolayevich Ivanov c. Ucrainei). Procedura poate fi aplicat dup ce o anumit problem a fost monitorizat de Comitetul de Minitri un timp mai ndelungat. Aadar, n cauza Yuriy Nikolayevich Ivanov c. Ucrainei, Curtea a subliniat c nsui Comitetul de Minitri a caracterizat problema ca fiind una structural. Numrul mare de persoane afectate de problema structural sau sistemic este un motiv n plus pentru aplicarea procedurii hotrrii pilot, nu numai datorit efectelor asupra victimelor, statului prt dar i asupra Curii nsi. n acest sens, faptul c aproape 80000 de persoane au avut de suferit din cauza problemei ridicat n cazul Broniovski c. Poloniei a reprezentat nu numai un factor agravant pentru respectarea Conveniei de ctre state, dar i o ameninare la eficiena viitoare a sistemului convenional. ntr-o alt opinie, Curtea european a dezvoltat n ultimul timp o alt categorie de hotrri care evideniaz violrile sistemice ale Conveniei: hotrrile quasi-pilot sau hotrrile art. 46. Acestea se pot distinge de primele din mai multe motive. Astfel aa cum am mai menionat, Curtea european nu calific hotrrea respectiv ca fiind pilot. Dei identific problema sistemic aprut, fiind nevoie ca statul n cauz s ia msurile corespunztoare pentru rezolvarea problemei, instana european nu prescrie msurile generale n dispozitivul hotrrii. n acest ultim caz au existat unele excepii: hotrrea Lukenda c. Sloveniei i Xenides Arestis c. Turciei n care statele prte au fost obligate n dispozitivul deciziei s ia msurile necesare de remediere a problemei ivite. Mai mult, n hotrrile quasi-pilot, celelalte cauze clon nu sunt de obicei suspendate (excepie a facut decizia Xenides Arestis c. Turciei). S-a considerat c o hotrre quasi-pilot este Manole i alii c. Moldovei n care Curtea a gsit o violare sistemic a libertii de expresie garantat de art. 10 de ctre guvernul statului prt care controla cele mai populare televiziuni din Moldova: Curtea pornete de la natura violrii constatate n aceast spe i anume omisiunea autoritilor de stat de a pune la dispoziie un cadru legislativ care ar asigura publicului un serviciu audio-vizual pluralist i echidistant. Curtea a constat c reclamanii, jurnalitii i editorii angajai de Teleradio-Moldova, au fost afectai direct de omisiunea statului de a preveni cenzura i influena politic asupra Teleradio-Moldova24. n acest sens, Curtea a considerat c statul prt nu i-a ndeplinit obligaia sa pozitiv de a proteja libertatea de exprimare, deoarece n condiiile monopolului efectiv de care dispunea Teleradio-Moldova asupra audiovizualului n Moldova, cadrul legislativ defectuos nu a oferit suficiente garanii mpotriva controlului de ctre organul politic al Guvernului asupra conducerii TeleradioMoldova i a politicii sale editoriale. Aplicnd art. 46, Curtea a statuat c reforma judiciar este necesar pentru rezolvarea problemei: Statul prt este obligat s ia potrivit art. 46 msurile generale pentru a remedia situaia care a creat nclcarea art. 10. n lumina deficienelor observate de Curte, aceste msuri generale ar trebui s includ o reform legislativ, pentru a asigura c ordinea juridic corespunde cerinelor art. 10 din Convenie.25
24 25
Hotrrea Manole i alii c. Moldovei, par. 8 Cauza Manole i alii c. Romniei, par. 69
37
De asemenea, alte hotrri quasi-pilot au mai fost: Katz c. Romniei, Viau c. Romniei, Driza c. Albaniei, Xenides-Arestis c. Turciei (ncalcarea art. 1 din Protocolul 1 la Convenie); Faimblat c. Romniei, Lukenda c. Sloveniei, Scordino c. Italiei (nr. 1), Ramadhi c. Albaniei (ncalcarea art. 6 par. 1) etc26. n cel de-al treilea pilon intr hotrrile care sunt anterioare dezvoltrii procedurii pilot, evidenind faptul c n unele situaii Curtea a acordat, pentru un timp ndelungat, o atenie sporit problemelor cu care se confrunta n cauzele sale i care nu au fost rezolvate la nivel naional. Astfel de decizii au fost urmate de multe alte hotrri pilot exprese sau quasi-pilot privind aceeai problem sistemic n aceleai state. De exemplu, n cauza Bottazii c. Italiei din 1999 (durata excesiv a procedurilor legale din Italia) a fost urmat n 2006 de hotrrea quasi-pilot Scordino c. Italiei (nr. 1). n aceast cauz, Curtea a constatat nclcarea art. 6 par. 1 din Convenie sub aspectul nerespectrii condiiei termenului rezonabil. Alte cauze care prezint o problem sistemic i care intr n cadrul pilonului trei au fost: Matko c. Sloveniei, Kudla c. Poloniei, Krawczak c. Poloniei, Silih c. Sloveniei etc. Este interesant faptul c aceast ultim clasificare a hotrrilor pilot se bazeaz pe ideea c guvernele statelor au rspuns ca i cum Curtea ar fi dat o hotrre quasi-pilot identificnd problema sistemic care necesit o soluie. Unele dintre aceste cauze au fost tratate de guvernele statelor ca i cum ar ridica o problem sistemic, chiar dac hotrrea nsi nu caracterizeaz problema respectiva ca fiind una structural (de exemplu cauza Saadi c. Italiei)27. Considerm c aceast clasificare doctrinar bazat pe cei trei piloni merit s fie luat n considerare pentru o mai bun nelegere i definire a mecanismului de funcionare a procedurii hotrrii pilot. 3. Concluzii Concluzionnd, prin intermediul procedurii hotrrii pilot Curtea European a Drepturilor Omului: determin dac s-a nclcat un drept din Convenia European; recomand/indic autoritilor naionale cu privire la maniera n care disfuncionalitatea trebuie eliminat; identific disfuncionalitatea intern care a stat la baza nclcrii dreptului; sprijin statul interesat n scopul crerii unui recurs intern efectiv cu scopul s fie un remediu n cauze identice. Dei nu se poate pretinde c procedura hotrrii pilot reprezint soluia tuturor problemelor care decurg din volumul de munc excesiv al Curii, se poate afirma c prezint cel puin potenialul necesar pentru reducerea a volumului de lucru al instanei europene n mod vizibil, respectiv a numrului de dosare aflate pe rolul Curii i pentru eliminarea anumitor probleme de fond, structurale, care se afl la originea cererilor introductive repetitive i a numrului de cazuri identice. Se cuvine s amintim c toate aspectele evideniate mai sus demonstreaz c procedura hotrrii pilot a fost conceput pentru a asista statele membre n ndeplinirea rolului lor n sistemul prevzut de Convenie, prin rezolvarea rapid la nivel naional a problemelor structurale.
26 27
Philip Leach, Helen Hardman, Svetlana Stephenson, Brad K. Blitz, op. cit. p. 24-26 Philip Leach, Helen Hardman, Svetlana Stephenson, Brad K. Blitz, op. cit. p. 27
38
REGIMUL JURIDIC AL DUNRII I DIMENSIUNEA INTERNAIONAL A ACESTUIA Dr. Dan Vtman Abstract Issues concerning international rivers, as defining elements of the littoral states borders, is a topical issue in international relations. However there is practically no general and uniform regulation for all international rivers, but only the latest fragmentatary regulations, due to the peculiarities of various rivers and to the fact that the regulation is made by the riparian states. Thus, international legal status of the river of Danube, the second largest river in Europe, was established by successive international regulations. Regime of the Danube waterway - a navigable river with the length of 2588 km - is covered at present by the 1948 Belgrade Convention and the Danube's water use for purposes other than navigation is governed by agreements between the riparian states. Given that the Danube has become an increasingly important commercial route, with beneficial effects on coastal economies, the paper seeks to highlight the evolution of international regulations governing this area and the development prospects of the areas traversed by this river. Keywords: legal system, international treaties, convention, navigation. 1. Regimul juridic al navigaiei pe Dunre pn n 1856 nc din antichitate Dunrea a reprezentat nu numai un inepuizabil rezervor de resurse, ci i o cale de navigaie, constituindu-se ntr-o ax de legtur ntre centrul Europei i Marea Neagr. O serie de izvoare narative antice provenind de la istorici precum Herodot, Tucidide, Strabon, Arrian sau Ptolemeu, fac referire la Dunre (care era denumit Istros, Istru, Hister sau Daiastru n scrierile greceti i Danubius n cele romane) oferindu-ne detalii semnificative cu privire att la cursul fluviului, ct i la gurile de vrsare n Marea Neagr1. Din aceasta perioad lipsesc, n general, documente de drept internaional cu privire la navigaia pe Dunre, dar cu toate acestea exist suficiente dovezi care atest c la gurile Dunrii i pe cursul ei inferior (Dunrea de Jos) au fost nfiinate o serie de ceti greceti care au exercitat un comer susinut n acea epoc. n perioada de dominaie a Imperiului Roman, Dunrea a avut o importan deosebit fiind folosit pentru patrularea flotei romane de la Singidunum (Belgradul de astzi) pn la Pontul Euxin, iar odat cu retragerea administraiei i armatelor romane din Dacia, petrecut n timpul mpratului Aurelianus (anul 271 e.n.), Dunrea a devenit frontiera de nord a Imperiului Roman.
Referindu-ne doar la Herodot, n relatrile sale acesta arta c Istrul sfrete prin a se vrsa n mare, n Pontul Euxin, dup ce a strbtut toat Europa - acolo unde se afl Istria colonie a milesienilor [...] ntre fluviile care au renume i care sunt navigabile cnd vii de la mare este i Istrul, care are cinci guri Herodot, Istorii, Traducere Adelina Piatkowski i Felicia Van tef, vol.1, cartea IV, cap. XCIII, Bucureti, Editura tiinific, 1961, p. 345.
1
DR. DAN VTMAN
39
Perioada cuprins ntre declinul Imperiului Roman i secolul al X-lea este lipsit de izvoare din care s rezulte reglementarea navigaiei pe Dunre. Cele mai vechi documente descoperite din care se poate deduce natura regimului de navigaie n vigoare pe Dunre dateaz de pe la sfritul secolului al X-lea. In timpurile medievale era recunoscut dreptul de comer exclusiv al seniorului pe sectorul su fluvial i s-a dezvoltat ca o instituie specific dreptului feudal (ius naufragii), potrivit cruia, n caz de naufragiu, epavele vasului, precum i partea de ncrctur ajuns la mal deveneau proprietatea seniorului care stpnea malul. Primele acte internaionale care se refer direct la regimul navigaiei pe Dunre sunt privilegiile de comer pe care domnul rii Romneti, Vlad Basarab le-a acordat braovenilor la 20 ianuarie 1368 i privilegiile de comer acordate de Mircea cel Btrn tot negustorilor braoveni la 25 august 1413. Primul tratat internaional care vorbete expres despre dreptul de navigaie pe Dunre este Tratatul din 1 mai 1616 ncheiat ntre Turcia i Austria din care rezulta c la nceputul secolului al XVII-lea Austria avea dreptul de navigaie pe Dunre. Acest regim constituia un progres nsemnat fa de practica feudal din apusul Europei2. De un deosebit interes pentru dezvoltarea regimului de drept internaional al navigaiei pe Dunre sunt Tratatul de la Karlowitz (ncheiat ntre Turcia i Austria) din 26 ianuarie 1699 care prevedea regimul libertii de navigaie pe Dunre i instituia principiul potrivit cruia stpnul teritorial avea drepturi exclusive asupra cursului apelor internaionale n sectorul su, i Tratatul de la Passarowitz (turco-austriac) din 27 iulie 1718 intitulat tratat de comer i navigaie n urma cruia Austria i-a asigurat libertatea de navigaie pe Dunrea de Jos pn la Marea 3. Regimul navigaiei pe Dunre n secolul al XIX-lea a trecut prin mai multe faze caracteristice, dintre care menionm, n sintez: - a fost continuat procedura stabilirii reglementrilor navigaiei pe Dunre prin convenii bilaterale att ruso-turce4, ct i dintre Austria i riverani ai prii superioare a fluviului5, fiind confirmat principiul libertii navigaiei comerciale pentru riverani; - Turcia a folosit, ca i mai nainte, dreptul de a acorda capitulaii unor state, care se bucurau de clauza naiunii celei mai favorizate6; - ncheierea de acorduri intervenite ntre un stat riveran la Dunre i un stat neriveran7; aceasta a fost prima form prin care unui stat neriveran i s-a recunoscut libertatea de navigaie pe Dunre printr-un act internaional8;
E. Glaser et al., op. cit., p.51. Ibidem, pp. 27-28. 4 Tratatul de la Bucureti din 28 mai 1812 (ncheiat ntre Rusia i Turcia), Tratatul de la Akkerman din 7 octombrie 1826 (ncheiat ntre Rusia i Turcia), Adrianopol din 14 septembrie 1829 (ncheiat ntre Rusia i Turcia). 5 Tratatul de navigaie din 2 decembrie 1851 (ncheiat ntre Austria i Bavaria). 6 Astfel de capitulaii au fost date: Sardiniei (1823), S.U.A. (1830), Belgiei (1833), Portugaliei (1843), Greciei (1855). 7 Tratatul din 16 august 1838 (ncheiat ntre Anglia i Turcia), Tratatul de comer i navigaie din 3 iulie 17 august 1838 (ncheiat ntre Anglia si Austria). 8 Convenia de la Sankt Petersburg ncheiat ntre Rusia si Austria din 1840.
3
40
- ncheierea de acorduri bilaterale ntre state riverane, prin care era prevzut dreptul de liber navigaie comercial pe Dunre pentru toate pavilioanele; - acte internaionale prin care s-a reglementat regimul de navigaie pe Dunre. Regimul juridic al Dunrii a fost ntotdeauna n strnsa legtur cu conjunctura politic i cu raportul de fore dintre diferitele puteri din aceast parte a Europei. Luptele dintre Rusia i Turcia de la nceputul sec. al XIX-lea pentru supremaia pe Dunre i pe Marea s-au ncheiat prin Tratatul de pace de la Bucureti din 1812, dup ncheierea cruia Rusia a anexat Basarabia, manifestndu-i astfel pentru prima oara dorina de a domina Dunrea, la care devenise riveran de-a lungul Braului Chilia. Acest tratat acorda vaselor de comer ruseti dreptul de a naviga pe tot cursul Dunrii. In baza Tratatului de la Ackerman (Cetatea Alb) din 1826 Rusia a luat n stpnire i Braul Sulina, iar n 1829, prin ncheierea Tratatului de la Adrianopol, a luat in stpnire Braul Sfntul Gheorghe, devenind astfel stpna gurilor Dunrii i putnd mpiedica vasele altor state s navigheze n acest sector. Pentru Principatele Romne, Tratatul de la Adrianopol a prevzut libertatea absolut de navigaie n ceea ce privete comerul, nlturnd astfel monopolul deinut pn atunci de turci9. Utilizarea forei aburului a dat navigaiei pe Dunre o dezvoltare nebnuit, scond n eviden importana economic a acestui fluviu10. In 1829 s-a nfiinat la Viena prima societatea de navigaie care folosea fora aburului pe Dunre pentru transportul cltorilor i mrfurilor. Istoria primei societi de navigaie pe Dunre se confund cu nsi problema navigaiei pe ntregul fluviu. Austria a constatat, din primul moment, c libertatea navigaiei i a comerului pe Dunre erau dependente de regimul stabilit la gurile sale i astfel n 1840 la Sankt Petersburg s-a ncheiat o Convenie ntre Rusia i Austro-Ungaria. Convenia de la Sankt Petersburg din 1840 stabilea libertatea navigaiei, att pe cile navigabile ruseti, ct i pe tot parcursul Dunrii, precum i scutirea navigaiei de orice fel de taxe vamale, n afar de cele necesare pentru efectuarea dragajului, ntreinerii braului Sulina i construciei unui far la intrarea n acest bra. Principalele concluzii care se desprind cu privire la evoluia regimului de drept internaional al navigaiei pe Dunre pn n ajunul ncheierii Tratatului de la Paris din 30 martie 1856 sunt urmtoarele: - n timpul ornduirii sclavagiste nu a existat libertatea de navigaie pe Dunre; - n timpul ornduirii feudale s-a meninut principiul c dreptul de a exercita navigaia aparine n mod exclusiv stpnului unui anumit sector fluvial; - interesele marilor puteri europene de a crea condiii prielnice pentru dezvoltarea comerului fluvial internaional au dus la aplicarea n regim de drept internaional al navigaiei pe fluviile internaionale a unui principiu nou, progresist, acela al libertii de navigaie n condiii de egalitate pentru toate pavilioanele11; - meritul istoric de a fi introdus pe Dunre principiul libertii de navigaie pentru toate statele aparine Rusiei12;
9
P. Gogeanu, Dunrea n relaiile internaionale, Editura politic, Bucureti, 1970, p.32. E. Glaser et al., op. cit., p. 32. 11 Actul final al Congresului de la Viena din 9 iunie 1815. 12 Pentru detalii a se vedea Tratatele de pace de la Bucureti 1812, Akkerman 1826, Adrianopol 1829 i nu
10
DR. DAN VTMAN
41
- n tot cursul istoriei reglementrilor pe calea unor tratate internaionale a regimului navigaiei pe Dunre, pn la Tratatul de la Paris, acest regim nu a fost determinat prin reguli stabilite n mod uniform pe ntreg cursul navigabil al Dunrii. In acest timp nu au existat organe comune ale statelor riverane care s aplice regulile de drept internaional cu privire la navigaia pe Dunre. Pentru statele neriverane, nainte de Tratatul de la Paris din 1856, nu a existat nici un drept internaional propriu-zis al navigaiei pe Dunre. De asemenea, niciodat nainte de acest tratat nu a existat pentru un stat neriveran dreptul de a executa pe un sector fluvial al Dunrii lucrri hidrotehnice, de a stabili i percepe, n legtur cu aceasta, taxe sau dri de orice fel. 2. Regimul juridic al navigaiei pe Dunre din 1856 pn la sfritul primului rzboi mondial 2.1. Regimul juridic al Dunrii reglementat prin Tratatul de la Paris din 1856 Conferina de la Paris din 30 martie 1856 marcheaz nceputul unei noi etape n reglementarea regimului de drept internaional al navigaiei pe Dunre. Dei Tratatul de la Paris este considerat primul tratat multilateral care stabilete ca baz a regimului de navigaie pe Dunre principiul libertii de navigaie pentru vasele comerciale ale tuturor statelor, att riverane, ct i neriverane, totui, el este departe de a avea un caracter progresist. Prin art. 15 din Tratatul de la Paris se invoc, n mod oficial, principiul libertii de navigaie pe Dunre prin asimilare cu regimul n vigoare pentru Rin i alte fluvii care strbat mai multe state. Tratatul consacr nu numai interesele statelor riverane, dar deopotriv i pe cele ale unor puteri neriverane, precum Frana, Sardinia .a., ceea ce nu era prevzut n cazul celorlalte fluvii13. Din examinarea prevederilor Tratatului de la Paris privind regimul de navigaie stabilit pentru Dunre, se desprind urmtoarele norme principale: 1. Principiul libertii navigaiei comerciale pentru vasele tuturor statelor, indiferent de pavilion, i n condiii de perfect egalitate era proclamat i pentru Dunre, pe ntregul su parcurs. 2. Nerespectndu-i principiile stabilite prin Actul final al Congresului de la Viena reglementarea navigaiei pe Dunre nu era asigurat numai de statele riverane, ci i de ctre statele neriverane. 3. Pentru sectorul Isaccea - Marea s-a creat Comisia European cu sarcina de a proiecta i executa lucrri tehnice la gurile Dunrii, cu un mandat limitat la o durata de 2 ani. In aceasta comisie intrau i state neriverane, precum Anglia, Frana, Prusia sau Sardinia. 4. Pentru restul Dunrii (de la punctul unde ea devine navigabil i pn la Isaccea) sa prevzut crearea unei alte comisii - Comisia Statelor Riverane. Aceast comisie care avea caracter permanent trebuia s ntocmeasc regulamente de navigaie i de poliie fluvial i s vegheze la ntreinerea navigabilitii n bune condiii pe tot cursul Dunrii. Ea urma s
in ultimul rnd Tratatul de la Sankt Petersburg 1840. 13 P. Gogeanu sublinia: Consacrarea principiului libertii de navigaie pe Dunre era de natur s faciliteze relaiile comerciale dintre state, sa dea un imbold traficului pe Dunre in condiiile in care se afirma puterea aburului, ceea ce permitea ptrunderea vaselor mari pe fluviu in sus, op. cit., pp. 49-50 ;
42
nlocuiasc Comisia European, prelundu-i atribuiile, dup expirarea mandatului acesteia, fixat la 2 ani. 5. Regulamentele de poliie i de carantin erau elaborate n aa fel nct s nu mpiedice libertatea de navigaie14. 6. Perceperea de taxe pentru navigaie i tranzit pe Dunre - att cu privire la pasageri, ct i cu privire la mrfuri era interzisa. Se puteau percepe taxe numai pentru acoperirea cheltuielilor prilejuite de lucrrile hidrotehnice executate n vederea meninerii navigabilitii Dunrii. Instituirea acestor taxe trebuia s se fac cu votul majoritii Comisiei Europene, respectndu-se principiul egalitii tuturor pavilioanelor. 7. Tratatul de la Paris din 30 martie 1856 constituia un regres fa de prevederile Actului final al Congresului de la Viena, care, proclamase libertatea de navigaie n condiiile egalitii tuturor pavilioanelor, i prevedea n acelai timp ca navigaia pe fluviile internaionale s fie reglementat numai de ctre statele riverane fluviului, respectiv, acionnd prin acordul comun. 8. Tratatul de la Paris din 1856 nclca prevederile dreptului internaional contemporan deoarece: - atribuia, n ceea ce privea reglementarea navigaiei pe Dunre, un rol hotrtor unor state neriverane Dunrii; - crearea Comisiei Europene a Dunrii constituia o violare a regulilor generale ale dreptului internaional15; - potrivit Tratatului de la Paris, Comisia European a Dunrii (C.E.D.) putea fi desfiinat numai cu avizul statelor neriverane Dunrii16; - prezena unor nave de rzboi ale puterilor neriverane la gurile Dunrii constituia o grosolan nclcare a suveranitii statelor dunrene. 9. Toate aceste nclcri constituiau expresia unei politicii agresive a statelor neriverane. Libertatea de navigaie pe fluviile internaionale nu putea fi conceput i realizat prin tirbirea suveranitii statelor riverane17. 2.2. Regimul juridic al Dunrii dup 1856 i pn la sfritul primului rzboi mondial Conform Tratatului de la Paris ncheiat n anul 1856 membrii desemnai pentru a face parte din Comisia statelor riverane urmau s se ntlneasc la Viena pentru a elabora regulamentele de navigaie i de poliie fluvial pe Dunre, pe tot parcursul su navigabil. Astfel, la Viena n 1857, Comisia Riveran a ntocmit Regulamentul de navigaie pe Dunre, dar acesta nu a fost aprobat de puterile care semnaser Tratatul din 1856 deoarece nega interesele europene pe acest fluviu. Actul de navigaie din 1857 fcea, printre altele, distincie n prevederile sale ntre cabotaj i marea navigaie18.
P.Th. Manolescu, op.cit., p. 50. Potrivit regulilor de drept internaional contemporan atribuiile i competena C.E.D. ar fi trebuit s aparin numai statelor riverane. 16 In conformitate cu normele internaionale, desfiinarea unei astfel de comisii trebuia s constituie atributul suveran al statelor riverane, singurele n drept s-o desfiineze daca interesele lor o cereau. 17 L. Bdulescu, op. cit., p. 149-152. 18 Prin cabotaj fluvial se nelege navigaia regulat a unor nave ntre porturile situate pe acelai fluviu, desfurat n scopuri comerciale. In cazul in care aceasta navigaie se face ntre porturile aparinnd unor state
15 14
DR. DAN VTMAN
43
Prin Regulamentul din 1857, cabotajul ntre porturile dunrene era rezervat numai riveranilor, vasele neriveranilor putnd naviga numai ntre porturile dunrene i mare19. Comisia European a Dunrii a fost creat ca un organ temporar cu o competen limitat doar la sectorul Dunrii cuprins ntre Isaccea i Marea Neagr i avea sarcina de a ajuta statele riverane n asigurarea navigabilitii gurilor Dunrii. Aceast comisie trebuia s nceteze a mai funciona dup doi ani de activitate20, dar puterile occidentale - n Conferina de la Paris din 1858 - au cerut cu insisten prelungirea mandatului pn la terminarea lucrrilor ce-i fuseser ncredinate i care nu puteau fi executate n doar doi ani. La 2 noiembrie 1865, puterile semnatare ale Tratatului de la Paris din 1856 au semnat la Galai Actul public relativ la navigaia la gurile Dunrii21 n urma cruia navigaia pe Dunre a fost supus unor regimuri speciale, astfel: - pe sectorul cuprins ntre rul Iller, care se vars n Dunre la Ulm, pn la Porile de Fier (Orova) i exercita dominaia exclusiv Austria; - sectorul dintre Porile de Fier i Isaccea era supus reglementrii prin tratate bilaterale ncheiate de Imperiul Otoman cu statele interesate; - sectorul cuprins ntre Isaccea i Marea Neagr era supus reglementrii navigaiei de ctre Comisia European22. Chestiunea libertii de navigaie pe Dunre a fost ridicat i la Congresul de la Londra din 1871. Protocolul de la Londra a cuprins, n articolele 4-7, problema navigaiei pe Dunre. Printre principalele prevederi se aflau: prelungirea mandatului de funcionare a Comisiei Europene a Dunrii i cooperarea ntre statele riverane pentru asigurarea navigaiei n bune condiii pe Dunre23. Dup ncheierea Tratatului de la Berlin din 1878 i pn n 1881, regimul Dunrii a cunoscut unele modificri ce pot sintetizate astfel: 1. Sectorul Dunrii Superioare rmnea sub reglementarea dat de statele riverane ale acestui sector, prin tratatele bilaterale. 2. Pentru Sectorul Porile de Fier, Austro-Ungaria a primit mandatul de a efectua lucrrile necesare pentru amenajarea navigaiei, precum i dreptul de a percepe taxe pentru acoperirea cheltuielilor acestor lucrri. 3. Pe Dunrea Mijlocie, care se ntindea ntre Porile de Fier i Galai - conform Tratatului din 1878 - Comisia European a Dunrii era n drept s elaboreze regulamentele de navigaie, de poliie fluvial i de supraveghere, asistat fiind de statele riverane ale acestui sector. Tratatul de la Berlin din 1878 nu a desemnat autoritatea n drept s supravegheze aplicarea acestor regulamente; discuiile purtate n jurul crerii unei Comisii Mixte
diferite, se vorbete despre marele cabotaj sau despre marea navigaie, dup cum se desprinde din definiiile Actului de Navigaie din 1857. In cazul n care navigaia regulat desfurat in scopuri comerciale, se efectueaz ntre porturile aceluiai stat, se vorbete de micul cabotaj. 19 L. Bdulescu, op. cit., pp. 153-154. 20 Conform prevederilor Tratatului de la Paris din 1856. 21 Se compunea n realitate din 2 acte: a) Actul public relativ la navigaia pe gurile Dunrii; b) un act anex denumit Regulament de navigaie i de poliie, aplicabil pe Dunrea de Jos. 22 E. Glaser et al.., op. cit., pp. 188-189. 23 P. Gogeanu, op. cit., pp. 71-72.
44
neducnd la nici un rezultat, aceasta autoritate n-a putut fi creat. In fapt, pe acest sector, aplicarea regimului de navigaie a fost asigurat mai departe de riverani. Navigaia comercial era liber pentru toate statele, dar interzis vaselor de rzboi ale acestora, cu excepia vaselor uoare de poliie fluvial. 4. Pentru sectorul Dunrii de Jos, Galai - Marea Neagr continua s se aplice regimul stabilit prin Actul de navigaie din 1865. Navigaia comercial era liber pentru vasele tuturor statelor indiferent de pavilion, dar i acest sector era neutralizat. Reglementarea navigaiei era exercitat de Comisia European ntr-o total independen fa de autoritatea teritorial. Regimul de drept internaional al navigaiei pe Dunre era caracterizat prin nclcarea drepturilor suverane ale statelor dunrene, pe de o parte de ctre Austro-Ungaria pe tot cursul navigabil al Dunrii de la Ulm i pn la Porile de Fier, inclusiv, iar pe de alt parte pe sectorul Dunrii Maritime, de la Galai la Marea Neagra, de marile puteri apusene.24 Avnd n vedere c funcionarea Comisiei Europene a Dunrii ajungea la termen n anul 1883, marile puteri au czut de acord s se convoace n cursul acelui an o Conferina la Londra, care s aib drept obiectiv: - prelungirea termenului de funcionare a Comisiei Europene a Dunrii; - elaborarea regulamentelor de navigaie. In rezumat, Tratatul de la Londra din 1883 stabilea urmtorul regim de navigaie pe Dunre: 1. Pe sectorul Dunrii Superioare i pe sectorul Porile de Fier regimul a rmas aa cum fusese stabilit prin Tratatul de la Berlin din 13 iulie 1878. 2. Sectorul Dunrii Mijlocii era cuprins, prin extinderea jurisdiciei Comisiei Europene a Dunrii, ntre Porile de Fier i Brila. Prin Tratatul de la Londra s-a adoptat regulamentul de navigaie, poliie fluvial i de supraveghere cu privire la Dunrea Mijlocie, elaborat de Comisia European a Dunrii, dar datorit refuzului Romniei de a se aplica acest regulament, pe acest sector s-a aplicat tot cel anterior Conferinei de la Londra. Pe Dunrea de Jos i gsesc aplicarea dou regimuri diferite corespunztoare celor dou sectoare diferite: a) sectorul de la Isaccea la Marea Neagra pe braul Sulina se gsea sub administrarea i supravegherea Comisiei Europene a Dunrii; b) sectorul braului Chilia se gsea sub supravegherea Rusiei i Romniei, care aveau dreptul de a efectua lucrri hidrotehnice numai dup ce acestea erau aduse la cunotina Comisiei Europene a Dunrii; Mandatul Comisiei Europene a Dunrii a fost din nou prelungit pentru o perioada de 21 de ani, pn n 1904. nainte de izbucnirea primului rzboi mondial, navigaia pe sectorul Dunrii cuprins ntre Ulm i Turnu Severin (Dunrea de Sus) era supus la trei regimuri diferite: a) Pe teritoriul Germaniei de la Ulm la Engelharzen, navigaia era supus regulamentelor de navigaie i poliie fluvial ntocmite de statul german, dei acestea trebuiau elaborate de comun acord cu Comisia European a Dunrii.
24
L. Bdulescu et al., op. cit., pp.207-208.
DR. DAN VTMAN
45
b) Pe parcursul Dunrii de la Engelharzen la Moldova Veche, se aplicau regulamentele de navigaie i poliie fluvial stabilite de Ungaria, ceea ce era, de asemenea, n contradicie cu prevederile tratatelor internaionale. c) De la Moldova Veche la Turnu Severin, navigaia pe Dunre era supus regimului instituit de Austro-Ungaria n mod arbitrar, caracterizat printr-un sistem de taxare protecionist, ce favoriza comerul austro-ungar pe Dunre25. Navigaia pe sectorul fluvial cuprins ntre Turnu Severin i Sulina, adic pe Dunrea de Jos, era supus urmtoarelor regimuri: a) De la Turnu Severin la Brila se aplica regimul porturilor i rmurilor romneti ntocmit n 1879 n conformitate cu principiile de drept internaional fluvial. b) De la Galai pn la vrsarea n Marea , Dunrea se afla sub exclusiva competen a Comisiei Europene a Dunrii, care ntocmea regulamentele de navigaie i efectua lucrrile tehnice, fr nici un fel de amestec din partea Romniei. c) Sectorul braului Chilia aflat numai pe teritoriul rusesc era supus regimului instituit de Rusia. d) Pe poriunea braului Chilia, care traversa att teritoriul romnesc ct i cel rusesc, se aplicau regulamentele n vigoare pe braul Sulina, sub supravegherea delegailor Rusiei i ai Romniei din Comisia European a Dunrii. Dintre toate regimurile indicate mai sus numai cel de la gurile Dunrii era instituit cu respectarea dispoziiilor cuprinse n tratatele internaionale, care reglementau navigaia pe acest fluviu26. Anul 1914 a fost marcat prin starea de tensiune intervenit n Europa ca urmare a conflictului austro-ungaro-srb. Agresiunea Austro-Ungariei mpotriva Serbiei a dus nu numai la izbucnirea ostilitilor generale, dar a inclus n aria ei ntregul bazin dunrean27. Izbucnirea rzboiului a fcut ca activitatea Comisiei Europene a Dunrii s fie suspendat. Dup ncheierea Tratatului de la Bucureti din 1918 organizarea navigaiei la gurile i pe braele Dunrii era ncredinat tot Comisiei Europene a Dunrii, denumit Comisia gurilor Dunrii ale crei atribuii i drepturi erau meninute doar c i se modifica alctuirea, fcnd parte din ea numai reprezentanii rilor riverane i ai rilor aezate pe rmul european al Mrii Negre. Pe sectorul romnesc al Dunrii, Romnia garanta libertatea comunicaiei, obligndu-se s nu perceap taxe de navigaie, n afar de cele prevzute n actul de navigaie ce urma s se ncheie28. Msurile i aciunile protecioniste ale Comisiei Europene a Dunrii, care se considera i aciona ca un "stat n stat"29, l-a determinat pe eminentul jurist i diplomat romn Nicolae Titulescu s solicite n repetate rnduri suprimarea privilegiilor acordate Comisiei, care stabileau un regim "arhaic i nedrept" pentru Dunre, Comisia constituind nsi "anacronismul cel mai de necrezut i controlul teritorial strin cel mai inadmisibil"30.
25 Ministerul Lucrrilor Publice i al Comunicaiilor - Consiliul Superior al Transporturilor i Tarifelor, Documentul nr. 41 - Regimul Dunrii, Bucureti, 1940, p. 39. 26 Ibidem, pp. 40-41. 27 P. Gogeanu, op. cit., p. 160 28 L.Bdulescu .a., op. cit., pp.230-231. 29 G. Geamnu, Drept internaional public, Vol. I, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, p. 456. 30 Ibidem. A se vedea i N. Titulescu, Documente diplomatice, Bucureti, Editura Politic, 1967, p. 221 i 804.
46
3. Regimul juridic al navigaiei pe Dunre din perioada interbelic i pn la Conferina de la Belgrad din anul 1948 Regimul juridic internaional al Dunrii a fost stabilit dup primul rzboi mondial31, printr-un complex de acte internaionale, care reflectau n esen noul raport de fore pe plan internaional. In noul sistem de norme, cunoscut sub denumirea de Sistemul de la Versailles, puteau fi definite dou categorii de acte internaionale - generale i speciale. 1. Actele internaionale cu caracter general ce cuprindeau principii i norme aplicabile la o sfer larg, n care Dunrea constituia numai unul din elemente, precum: Tratatul de la Versailles din 28 iunie 1919 ncheiat ntre Puterile Aliate i Asociate i Germania; Tratatul de la Saint-Germain din 10 septembrie 1919 ncheiat cu Austria, cel de la Neuilly din 27 noiembrie 1919 ncheiat cu Bulgaria i Tratatul de la Trianon din 4 iunie 1920 ncheiat cu Ungaria. 2. Acte internaionale cu caracter special care se refereau n mod direct la Dunre i aveau drept obiect reglementarea regimului de navigaie al acestui fluviu, precum: - actul special care prevedea o reglementare complet a regimului de navigaie pe Dunre l constituia Convenia care a stabilit Statutul definitiv al Dunrii, semnata la 23 iulie 1921 la Paris; - acte internaionale cu caracter special, dar cu un coninut limitat la reglementarea numai a unor probleme, au fost Convenia de la Paris din 27 mai 1923 i Acordul de la Semmering din 25 iunie 1933; - acte internaionale modificatoare ale regimului Dunrii (1938-1940): Aranjamentul de la Sinaia din 18 august 1938, Aranjamentul de la Bucureti din 1 martie 1939, Aranjamentul de la Viena din 12 septembrie 194032. Prin Tratatul de pace de la Versailles din 28 iunie 1919, Dunrea a fost declarat cale navigabil internaional, de la Ulm la Marea Neagr33. Astfel, pe Dunre toate vasele, bunurile i cetenii oricrui stat urmau s se bucure de un tratament egal fr nici o avantajare din partea riveranilor. Statele riverane nu puteau percepe taxe dect pentru ntreinerea i mbuntirea navigabilitii, iar cnd fluviul formeaz frontiera ntre dou sau mai multe state, mrfurile i cltorii n tranzit urmau s fie scutii de orice formalitate vamal. In dispoziiile speciale relative la Dunre s-a stabilit s se nfiineze Comisia Internaional a Dunrii n a crei componen s intre sectorul de Dunre cuprins ntre Ulm i Galai, restabilindu-se pe deplin drepturile i privilegiile ce i-au fost acordate conform tratatelor ncheiate nainte de primul rzboi mondial34.
31 Rzboiul din 1914-1918 a adus modificri substaniale regimului de navigaie pe Dunre stabilit prin Congresul de la Paris din 1856, cu modificrile ulterioare, i aplicat pe Dunre timp de 58 de ani. 32 G.G. Florescu, op. cit., p. 131-132. 33 Art. 331 din Tratatul de la Versailles. 34 E. Glaser et al., op. cit., p. 47.
DR. DAN VTMAN
47
3.1. Statutul definitiv al Dunrii Conferina care urma s stabileasc Statutul definitiv al Dunrii a avut loc la Paris ntre 2 august 1920 i 23 iulie 192135. Convenia prevedea internaionalizarea Dunrii,36 iar cetenii, bunurile i vasele care navigau sub pavilionul oricrui stat pe tot cursul navigabil al Dunrii i pe toat reeaua fluvial internaionalizata37, se bucurau de tratament egal cu cetenii, bunurile i vasele care navigau sub pavilionul statelor riverane sau chiar al statelor care se bucurau de regimul naiunii celei mai favorizate. Libertatea de navigaie era extins i n porturile i locurile de mbarcare i debarcare situate pe reeaua fluvial internaionalizat38, iar navele care navigau sub pavilion strin puteau s exercite n condiii de deplin egalitate micul cabotaj cu acordul autoritilor statului riveran interesat39. Convenia din 192140 a mprit Dunrea n dou sectoare: Dunrea Maritim, de la Brila la Marea Neagr i Dunrea Fluvial, de la Ulm la Brila i a instituit dou comisii permanente care s asigure administrarea fluviului: Comisia European a Dunrii, a crei competen se ntindea pe sectorul Dunrii Maritime i Comisia Internaional a Dunrii, a crei competen se ntindea pe sectorul Dunrii Fluviale, precum i asupra cilor de ap declarate internaionale. Conform art. 11 din Convenie, lucrrile de ntreinere i mbuntire a navigaiei erau efectuate de statele riverane pe poriunea lor de fluviu, iar lucrrile pe care statele riverane nu le puteau efectua erau fcute de ctre Comisia Internaional a Dunrii. Totodat, planul general al marilor lucrri de mbuntire ce trebuiau ntreprinse, ct i repartizarea n timp a lucrrilor, puteau fi stabilite numai de ctre Comisie. Libertatea de navigaie fluvial implica scutirea de taxe asupra navigaiei propriu-zise, dar cu toate acestea puteau fi percepute taxe reduse pentru acoperirea strict a cheltuielilor necesare meninerii navigabilitii fluviului pe sectoarele de Dunre cu probleme speciale. Convenia din 1921 reglementa situaia juridic a Porilor de Fier, stabilind c cele dou state co-riverane (Romnia i Iugoslavia) vor constitui de comun acord, mpreun cu Comisia Internaional a Dunrii, servicii tehnice i administrative speciale. Pentru problemele importante ce urmau a fi soluionate, rolul principal revenea tot Comisiei Internaionale a Dunrii. Statutul Dunrii putea fi revizuit, potrivit Conveniei, dup expirarea unui termen de 5 ani de la intrarea n vigoare, la cererea a 2/3 din statele semnatare41.
La aceasta Conferin au luat parte, pe lng delegaii statelor riverane aliate i ai statelor reprezentate n C.E.D., Grecia i Belgia. In afar de Rusia, nu participau la Conferin statele nvinse in rzboi riverane Dunrii: Germania, Austria, Ungaria, Bulgaria (ele aveau statut de observator). Cele trei ri riverane cu drept de vot: Romnia, Cehoslovacia, Iugoslavia se aflau n minoritate fa de cele cinci state neriverane: Frana, Marea Britanie, Italia, Belgia i Grecia. 36 A fost preluata prevederea din Tratatul de la Versailles din 1919. 37 Reeaua internaionalizat se compunea din Morava, Thaya, Drava, Tisa, Mure. 38 Art. 20 din Convenia de la Paris din 1921. 39 Ibidem, art. 22. 40 Art. 3 din Convenie. 41 L.Bdulescu, op. cit., pp. 265-271.
35
48
3.2. Reglementarea navigaiei n sectorul Porile de Fier In conformitate cu prevederile Conveniei de la Paris din 23 iulie 1921 care a stabilit Statutul Dunrii, la 28 iunie 1932 s-a ncheiat la Semmering acordul ntre Comisia Internaional, Romnia i Iugoslavia privind constituirea serviciilor speciale de la Porile de Fier. Prin acest acord s-au constituit serviciile tehnice i administrative speciale care trebuiau s menin i s mbunteasc condiiile de navigaie pe sectorul cuprins ntre Turnu Severin i Moldova Veche, denumit al Porilor de Fier i al Cataractelor, sector greu n care navigaia se executa prin pilotaj i n care erau permanent necesare lucrri de ntreinere a enalului navigabil. Prin acest acord s-au constituit dou servicii speciale: serviciul lucrrilor i serviciul navigaiei, amndou n cadrul Administraiei Porilor de Fier i a Cataractelor42. 3.3. Regimul juridic al Dunrii n perioada premergtoare celui de al doilea rzboi mondial, n timpul rzboiului i pn la Conferina de la Belgrad din 1948 Perioada dintre cele dou rzboaie mondiale a fost marcat, aa cum este bine tiut, de mari frmntri sociale i politice care i-au pus amprenta i asupra regimului juridic al navigaiei pe Dunre. Un moment semnificativ n domeniu l constituie Aranjamentul de la Sinaia din 18 august 193843, prin care s-au stabilit urmtoarele: - Comisia European a Dunrii nceta s-i mai exercite puterile asupra navigaiei pe Dunrea Maritim, iar inspectorul navigaiei, supraveghetorii i agenii de pilotaj treceau sub autoritatea statului romn; - In materie judiciar, de la data intrrii n vigoare a Aranjamentului de la Sinaia, guvernul romn era n msur s stabileasc organele care erau competente s judece, n prim instan, infraciunile la regulamentele de navigaie. Apelul contra hotrrilor acestor organe era adresat Curii de Apel din Galai, care judeca, n ultim instan, dup o procedur urgent i cu scutirea de taxe judiciare. Regulamentul de navigaie urma s fie pus n aplicare de Guvernul romn, dup ce Comisia European a Dunrii l-a elaborat pe baza propunerilor acestuia. Corpul de pilotaj era sub administrarea i controlul statului romn, iar lucrrile tehnice necesare la gurile Dunrii ct i pe Dunrea Maritim se executau de ctre statul romn. In cadrul Ministerului Aerului i Marinei s-a creat o direcie autonom denumit Direcia Dunrii Maritime care avea sarcina de a elabora i executa proiectele de lucrri n sectorul Dunrii Maritime i la gurile ei i, de asemenea, era nsrcinat cu perceperea taxelor care trebuiau supuse spre aprobare Comisiei Europene a Dunrii. La 1 martie 1939 s-a ncheiat Acordul de la Bucureti44 prin care Germania, adernd mpreun cu Italia la Aranjamentul de la Sinaia din anul 1938, intra n Comisia European a Dunrii. In urma operaiunilor militare din primvara anului 1940, Germania a ocupat o mare parte din Europa i, n aceste mprejurri, aceasta a convocat la Viena, la 12 septembrie
42 43
Ibidem, pp. 291-295. Aranjamentul de la Sinaia a fost ncheiat ntre Romnia, Anglia si Frana. 44 Acordul de la Bucureti s-a ncheiat ntre Anglia, Italia, Germania si Romnia.
DR. DAN VTMAN
49
1940, o Conferin n urma creia Comisia Internaionala a Dunrii a fost desfiinat45, crendu-se, n schimb, un Consiliu al Dunrii Fluviale cu sediul la Viena sub preedinia Germaniei i avnd ca membri: Bulgaria, Ungaria, Italia, Romnia, Slovacia i Iugoslavia, iar mai trziu i U.R.S.S. La aceast Conferin s-a mai creat i un Comitet special al Consiliului pentru Porile de Fier, compus din Germania, Romnia i Iugoslavia, iar Comisia European a Dunrii este desfiinat i nlocuit cu Comisia Dunrean, fr participarea Angliei i Franei. Stabilirea unui regim de navigaie pe Dunre, care s exprime principiile i normele fundamentale ale dreptului internaional contemporan, a reprezentat un proces de oarecare durat, nceput prin propunerile Statelor Unite la Conferina de la Potsdam (iulie 1945) i ncheiat prin Conferina de la Belgrad din 1948. Dup terminarea rzboiului, la Conferina de la Potsdam, Statele Unite ale Americii au prezentat un proiect cu privire la Regimul cilor navigabile fluviale internaionale, proiectul avnd n vedere fluviile Dunrea, Rinul i Oderul46. Problema reglementrii navigaiei pe Dunre, n noile condiii create n urma ncheierii celui de-al doilea rzboi mondial, a constituit unul din punctele de pe ordinea de zi a Consiliului minitrilor afacerilor externe (format din reprezentanii marilor puteri nvingtoare n cel de al doilea rzboi mondial). Acest organism avea drept sarcin principal ncheierea tratatelor de pace cu Bulgaria, Finlanda, Italia, Romnia i Germania47. In lumina principiilor regimului i normelor de drept internaional, reglementarea regimului navigaiei pe Dunre era n competena exclusiv a Romniei i a celorlalte state riverane, urmnd ca, n cadrul unei conferine internaionale a riveranilor, ntrunit n acest scop, s fie luate msurile corespunztoare. Problema s-a complicat i mai mult atunci cnd puterile occidentale, neajungnd la nici un rezultat, au solicitat Organizaiei Naiunilor Unite s se pronune prin Consiliul Economic i Social. O rezoluie a acestui organ cerea convocarea grabnic la 1 noiembrie 1946 a unei Conferine a Dunrii la Viena. La conferin urmau s participe statele riverane, precum i statele care puteau dovedi un drept de proprietate asupra vaselor ce se aflau pe Dunre sau care nainte de rzboi folosiser Dunrea drept cale de navigaie pentru vasele lor. Neputndu-se ajunge la o apropiere a punctelor de vedere exprimate, Conferina de pace i-a ncheiat lucrrile fr a se fi luat vreo hotrre cu privire la regimul Dunrii. In a treia sesiune a Consiliului minitrilor afacerilor externe s-a czut de acord ca libertatea de comer i de navigaie pe Dunre s fie exprimat n tratatul de pace cu Romnia i s se convoace o Conferin internaional a Dunrii cu intenia de a se elabora o nou Convenie asupra regimului navigaiei pe Dunre. Consiliul minitrilor de externe, n edina din 12 decembrie 1946, a ajuns la un acord, n sensul convocrii la Belgrad a unei conferine avnd drept scop elaborarea noii convenii referitoare la regimul navigaiei pe Dunre.
45 C.I.D. i competena ei fuseser stabilite pe baza dispoziiilor cuprinse n art. 387 dinTratatul de la Versailles 46 G.G. Florescu, op. cit., p.176. 47 P. Gogeanu, op. cit., pp. 248-249.
50
4. Regimul juridic al navigaiei pe Dunre instituit prin Convenia de la Belgrad din 1948 Conferina de la Belgrad pentru elaborarea unui nou statut internaional privind regimul Dunrii a avut loc n perioada 30 iulie - 18 august 1948 i au fost invitate, ca membre, urmtoarele state riverane: Bulgaria, Cehoslovacia, Iugoslavia, Romnia, Ucraina, Ungaria i U.R.S.S.48, iar din partea statelor neriverane participante la Consiliul minitrilor de externe: Frana, Marea Britanie i S.U.A. Reprezentanii statelor riverane Dunrii au susinut n mod categoric c sarcina Conferinei de la Belgrad const n a elabora o nou Convenie privitoare la Dunre, care s reflecte drepturile riveranilor argumentnd c: - n situaia n care Convenia Dunrii din 1921 ar fi fost considerat n vigoare, ar fi fost inutil s se mai prevad n tratatele de pace cu Bulgaria, Romnia i Ungaria dispoziii relative la Dunre; - modificrile aduse Conveniei din 1921 prin acordurile de la Sinaia (1938) i Bucureti (1939), fr respectarea procedurii prevzute n acest scop, au determinat caracterul caduc al Conveniei49. Convenia din 1921 a constituit o nclcare a tratatelor internaionale privitoare la Dunre (Paris 1856, Berlin 1878, Londra 1883), U.R.S.S. fiind exclus, prin nclcarea actelor menionate, de la reglementarea problemei regimului Dunrii. Dou probleme principale urmau s fie rezolvate n mod definitiv de Conferina Dunrii de la Belgrad, n lumina prevederilor dreptului internaional contemporan: - calitatea i condiiile de navigaie pe Dunre; - competena de a stabili regimul navigaiei pe Dunre. Referitor la prima problem, statele riverane au promovat principiul libertii navigaiei pe Dunre cu respectarea unei foarte importante norme fundamentale a dreptului internaional contemporan, respectiv a principiului egalitii suverane a statelor. In ceea ce privete ce-a de a dou problem, este evident, de la nceput, c numai statele riverane au calitatea i dreptul de a stabili regimul navigaiei pe Dunre50. Convenia despre regimul navigaiei pe Dunre, ncheiat la Belgrad, la 18 august 1848, a fost semnat de urmtoarele state riverane: Cehoslovacia, Ungaria, Iugoslavia, Romnia, Bulgaria, Ucraina i U.R.S.S.51. In vederea principiului libertii de navigaie, Convenia de la Belgrad prevedea urmtoarele norme generale: - statele riverane Dunrii au dreptul i, totodat, datoria ca, n comun, s coordoneze reglementrile i msurile destinate asigurrii libertii de navigaie pe fluviu;
La Conferina de la Belgrad, Austria a fost invitat ca observator i a fost primit ca ar membr a C.D. n 1962 printr-un Protocol adiional la Convenia de la Belgrad din 1948. 49 Convenia din 1921 prevedea, n art. 42, c pentru modificarea acesteia este necesar o majoritate de 2/3. Astfel, orice modificare trebuia aprobata de cel puin 8 state, deoarece Convenia era semnat de 12 state. Prin Acordul de la Sinaia din anul 1938 s-au adus modificri asupra acestei reguli, fapt reconfirmat i prin Acordul de la Bucureti din anul 1939. 50 G.G. Florescu, op. cit., pp.182-185. 51 Dei Germania este stat riveran al Dunrii, nu se afla printre rile semnatare ale Conveniei de la Belgrad deoarece a fost exclus de la negocieri.
48
DR. DAN VTMAN
51
- fiecare stat riveran al Dunrii are atribuia ca, n sectorul ce i aparine teritorial, s asigure libertatea de navigaie pe fluviu i s o reglementeze n mod corespunztor; - n situaia n care Dunrea desparte dou state vecine, asigurarea libertii de navigaie, ct i reglementarea aparine ambelor state52. 5. Concluzii In zilele noastre, reglementarea relaiilor dintre state trebuie s corespund principiilor fundamentale ale dreptului internaional contemporan. Principii precum egalitatea suveran a statelor, suveranitatea, integritatea teritorial, neamestecul n treburile interne, egalitatea n drepturi i avantajul reciproc .a. se impun a fi respectate de ctre toate statele, n orice domeniu al relaiilor internaionale. Regimul navigaiei pe Dunre intereseaz nu numai economia naional a popoarelor dunrene, ci intereseaz, n primul rnd, libertatea acestor popoare, independena statelor dunrene i, nu n ultimul rnd, securitatea naional i regional. i pentru aceste motive, regulile referitoare la navigaia pe fluviile internaionale, inclusiv pe fluviul Dunrea, sunt de o mare nsemntate principial i practic. Justa reglementare a navigaiei pe fluviile internaionale contribuie la cauza meninerii i consolidrii pcii, la destinderea continu relaiilor internaionale n condiiile actuale. Regimul de navigaie pe Dunre prezint un deosebit interes pentru nelegerea dezvoltrii dreptului regional i al relaiilor contemporane n cadrul Uniunii Europene. Istoria regimului de drept internaional al navigaiei pe Dunre este bogat n evenimente, iar principiile dreptului internaional n ceea ce privete fluviile internaionale i-au gsit i i gsesc aici un domeniu generos n aplicare. Acceptarea libertii de navigaie fluvial nu priveaz statul riveran de suveranitatea sa, de drepturile i competena ce-i revin asupra acestei pri din teritoriu. Astfel dup cum s-a recunoscut, nc la Congresul de la Viena din 1815, un curs de ap nu pierde caracterul su de ap teritorial i naional prin faptul c el se consider o cale internaional de navigaie. Condiia de baz a oricrei reglementri viabile referitoare la navigaia fluvial, cu caracter particular sau general, este ca aceasta s se fac n conformitate cu principiile fundamentale ale dreptului internaional contemporan, care impun respectarea suveranitii, integritii teritoriale i egalitii n drepturi a statelor riverane, ce asigur cadrul esenial i obligatoriu i, n acest domeniu, pentru realizarea principiului cooperrii internaionale. Numai n acest fel, navigaia pe fluviile internaionale se poate dezvolta ca un factor activ pentru facilitarea i stimularea comerului i a relaiilor generale dintre naiuni, aducnd o contribuie tot mai util n promovarea relaiilor panice i asigurarea unui climat de rodnic cooperare ntre state. Spaiul dunrean trebuie sa devin un factor economic major n Europa unit. Dei artera de navigaie Rin-Main-Dunre este apreciat de ctre toi specialitii drept un sistem complex, dinamic, care poate conduce la dezvoltarea economico-social a statelor riverane acestor fluvii europene, puini politicieni au cutat s pun n valoare aceast resurs natural generatoare de dezvoltare, cooperare i stabilitate. In loc s se dezvolte capacitatea
52
G.G. Florescu, op. cit., p. 186.
52
de navigaie pe acest canal, obiectivele turistice de pe ambele maluri ale fluviului din zonele adiacente i s-i foloseasc ntreaga imaginaie i voin politic pentru a pune n folosin comun acest uria potenial economic, statele s-au confruntat, n special, cu blocarea circulaiei, conflicte armate, orgolii naionale i lipsa de capital. Schimbrile intervenite deja n 1989, precum i punerea n funciune a canalelor Main i Dunre-Marea Neagr53 pot scoate din amoreal legtura fluvial Rotterdam-Constana ce conduce la influenarea elementelor pozitive ale arterei navigabile: costuri reduse de transport, dezvoltarea infrastructurii de pe maluri i din apropierea porturilor i oraelor riverane fluviilor, dezvoltarea reelei de drumuri i ci ferate moderne pentru efectuarea transporturilor combinate, dezvoltarea turismului i, nu n ultimul rnd, mbuntirea climatului politic. Studiile fcute pn n prezent dovedesc c, n condiiile de concuren specifice economiei de pia, nivelul costurilor pe artera navigabil a Dunrii sunt mult mai mici dect cele fcute cu alte mijloace de transport. Specificul inedit al acestei artere de transport reprezint un suport excepional pentru o ampl dezvoltare a cooperrii internaionale i regionale n statele riverane Dunrii i Mrii Negre, precum i consolidarea poziiei Romniei ca stat membru al Uniunii Europene. Bibliografie 1. Bdulescu, Lucia, Gheorghe Canja, Edwin Glaser, Contribuii la studiul istoriei regimului internaional al navigaiei pe Dunre. Regimul de drept internaional al navigaiei pe Dunre pn la Convenia Dunrii din 18 august 1948, Bucureti, Editura tiinific, 1957; 2. Crn, Iulian, Seftiuc, Ilie, Dunrea n istoria poporului romn, Bucureti, Editura tiinific, 1972; 3. Dacovici, Nicolae, Politica comercial a Dunrii, Bucureti, Cartea Romneasc, 1926; 4. Diaconu, Ion, Manual de drept internaional public, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2007; 5. Florescu, G.G., Navigaia n Marea Neagr, prin strmtori i pe Dunre. Contribuii la studiul riveranilor, Bucureti, Editura Academiei RSR, 1975; 6. Geamnu, Grigore, Drept internaional public, Vol. I, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1981; 7. Gogeanu, Paul, Dunrea n relaiile internaionale, Bucureti, Editura politica, 1970; 8. Herodot, Istorii, Traducere Adelina Piatkowski i Felicia Van tef, vol.1, cartea IV, cap. XCIII, Editura tiinific, Bucureti, 1961; 9. Manolescu, Petre Th, Istoria reglementrii navigaiunii pe Dunre. Studiu de drept internaional, Bucureti, 1941;
53 Canalul Dunre Marea Neagr i Canalul Poarta Alb Midia - Nvodari sunt ape naionale, fiind n competena exclusiv a statului romn. Regimul navigaiei pe aceste canale este stabilit prin Ordonana Guvernului nr. 79/2000 privind regimul navigaiei pe Canalul Dunre - Marea Neagr i Canalul Poarta Alb - Midia - Nvodari, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 413 din 30 august 2000.
DR. DAN VTMAN
53
10. Rdulescu-Zoner, erban, Dunrea, Marea Neagr i Puterile Centrale. 1878 1898, Cluj Napoca, Editura Dacia, 1982; 11. Seftiuc, Ilie, Dunrea n istoria poporului romn, Editura tiinific, Bucureti, 1972; 12. Stanciu, tefan, Romnia i Comisia European a Dunrii. Diplomaie. Suveranitate. Cooperare internaional, Galai, Editura Pax Aura Mundi, 2002. Alte surse: 13. Actul final al Congresului de la Viena din 1815 14. Tratatul de la Paris din 1856 15. Conferina de la Londra din 1871 16. Tratatul de la Londra din 1883 17. Tratatul de la Berlin din 1878 18. Tratatul de la Versailles din 1919 19. Convenia de la Paris din 1921 20. Convenia de la Barcelona din 1921 21. Acordul de la Semmering din 1932 22.Conferina de la Postdam 23. Convenia de la Belgrad, din 1948
54
POZIIA ROMNIEI FA DE INVAZIA MILITAR DIN CEHOSLOVACIA DIN ANUL 19681 Drd. Petrua Vtman Abstract In the nearly four decades of existence, the Warsaw Treaty Organization has faced many crises, one of them being the invasion of Czechoslovakia in August 1968 by the troops of five members of the alliance (Soviet Union, Poland, Bulgaria, Eastern Germany and Hungary). The moment of August 1968 is very important not only for the history of Czechoslovakia and the relations between member states of the Warsaw Pact, but also for the history of Romania and also for the evolution of international relations in the postwar period, for the history of the Cold War. The position taken by Romania to the entry of "brotherly forces" in Czechoslovakia raised over time an entire debate, generating different opinions in this regard. On the one hand, the Bucharest leadership attitude was classified as an act of great courage in the given historical circumstances; on the other hand, there were views that the position expressed by Romania was just "a comedy of independence" which in fact, was based on an understanding with the Soviet Union. To understand and perceive correctly this episode in contemporary national history, this study attempts to provide a point of view as close to reality as possible, based on analysis of documents in the main archives in Romania, trying also to provide answers to a series of questions that still remains. What represented Romania's position regarding the events of August 1968? Was it courage, folly, a mistake under the sign of improvisation or a real management capacity of an international crisis? We will try to answer these questions in the following paper. Keywords: Warsaw Treaty Organization, military intervention, Czechoslovakian crisis. 1. Evoluia atitudinii de independen a Romniei n cadrul blocului socialist pn la momentul interveniei militare din Cehoslovacia n primii ani postbelici situaia Romniei nu s-a difereniat cu mult de cea a celorlalte democraii populare din Europa de Est, aceasta fiind caracterizat de implicarea brutal a Uniunii Sovietice i servilismul Partidului Comunist, care i-a asumat misiunea construirii socialismului dup modelul stalinist. Dup moartea lui I.V. Stalin atitudinea conducerii de la Bucureti a nceput s se schimbe, ceea ce a fcut ca la Congresul al II-lea al Partidul Muncitoresc Romn (decembrie 1955) s se vorbeasc pentru prima dat de calea romneasc de contruire a socialismului, despre necesitatea adaptrii marxism-leninismului la condiiile reale ale rii i despre respectarea principiilor suveranitii, egalitii i neamestecului n treburile interne. Raportul prezentat de N.S. Hruciov la cel de al XX-lea congres al PCUS (februarie, 1956) prin care condamna ororile i crimele epocii staliniste a reprezentat un moment de
1 Fragmente din acest articol au fost publicate n Journal of European Studies and International Relations, no. 1/2010.
DRD. PETRUA VTMAN
55
cotitur n relaiile dintre Uniunea Sovietic i restul statele socialiste. n Ungaria, Polonia i chiar Cehoslovacia, destalinizarea a avut rezultate imediate care au condus la o anume liberalizare a regimului, dar i la micri de strad declanate datorit faptului c ateptrile populaiei erau mult mai mari dect reformele minimale puse n practic de ctre autoriti. Dac n Polonia evenimentele au putut fi inute sub control, n Ungaria ele au luat un curs violent, culminnd cu intervenia militar a Moscovei. Fa de toate acestea, Romnia a manifestat o poziie distinct i a desfurat o activitate susinut pentru rezolvarea pe cale panic a problemelor complexe aprute pe continentul european i nu numai. Poziia adoptat de Romnia ntr-o serie de probleme concrete din activitatea Organizaiei Tratatului de la Varovia s-a accentuat dup retragerea trupelor sovietice din Romnia n anul 1958. Pe msura accenturii politicii de desprindere de sub tutela Moscovei, liderii de la Bucureti au nceput s ia tot mai deschis poziie fa de ncercrile Uniunii Sovietice de a-i subordona Organizaia Tratatului de la Varovia. Pentru conducerea de la Bucureti a devenit tot mai clar c principiile nscrise n Tratatul de la Varovia (respectarea independenei i suveranitii statelor participante i neamestecul n afacerile lor interne) nu erau respectate i c punerea n practic a acestora nu constituia o prioritate pentru sovietici, care patronau practic conducerea Alianei. Invocnd prevederile articolelor 3 i 4 din Tratatul de la Varovia, care prevedeau consultarea prilor contractante asupra problemelor internaionale de interes comun i a msurilor ce trebuiau luate de comun acord pentru ntrirea pcii i securitii internaionale, reprezentanii romni au apreciat c au existat situaii grave cnd problemele nu au fost analizate n Comitetul Politic Consultativ, iar msurile nu au fost adoptate dup consultarea prealabil a statelor participante, cu toate c problemele n discuie afectau n mod direct securitatea naional a acestora. n aceste condiii, considernd c relaiile dintre aliai trebuiau perfecionate, reprezentanii romni n cadrul Organizaiei au artat c Statutul adoptat n 1956 este depit i se impunea modificarea lui. De asemenea, romnii au avut un punct de vedere distinct i n ceea ce privete conducerea Forelor Armate Unite la rzboi, nefiind de acord cu propunerea ce ddea dreptul Comandantului-ef de a controla i comanda trupele din compunrea Forelor Armate Unite, de a disloca aceste fore pe teritoriile statelor participante i de a le redisloca n funcie de situaie. n acest sens, partea romn a propus ca dislocarea trupelor s fie stabilit numai de comun acord de ctre statele membre, iar condiiile de dislocare i staionare s fie reglementate, nc din timp de pace, prin acorduri bilaterale intre statele respective, aprobate de organele constituionale competente. Cu toate c n cadrul acestui intens efort pentru perfecionarea relaiilor din cadrul Organizaiei Tratatului de la Varovia romnii au avut o poziie distinct, ceilali membri mulumindu-se s mprteasc punctele de vedere sovietice, n toat perioada de existen a Organizaiei conducerea de la Bucureti nu a pus vreodat sub semnul ntrebrii necesitatea existenei Organizaiei Tratatului de la Varovia, n numeroase ocazii dnd asigurri c Romnia i va ndeplini obligaiile ce-i revin n caz de agresiune imperialist. Retragerea trupelor sovietice din Romnia a reprezentat un act important, cu efecte majore att n plan material ct i n plan psihologic. Pentru sovietici a fost o ocazie de a obine maximum de foloase propagandistice, acest act fiind prezentat ca o iniiativ sovietic menit s demonstreze sinceritatea politicii lor de destindere, ca un exemplu care ar fi trebuit urmat i de statele occidentale. Pentru Romnia, retragerea trupelor sovietice a
56
reprezentat un prim pas n afirmarea propriei identiti, cptnd un atu n conturarea unei politici proprii, conforme cu interesul naional. Ieirea de sub hegemonia sovietic au dat posibilitatea restabilirii legturilor cu statele occidentale, acestea ncepnd s priveasc cu interes aciunile Romniei. Pe plan internaional autoritile romne au ncetat s se mai alinieze automat la politica promovat de Uniunea Sovietic, adoptnd o atitudine proprie. Noua orientare politic a autoritilor romne s-a materializat n aprilie 1964, cnd Plenara lrgit a C.C. al P.M.R. a adoptat Declaraia cu privire la poziia Partidului Muncitoresc Romn n problemele micrii comuniste i muncitoreti internaionale. Acesta a reprezentat un moment de referin n afirmarea Romniei pe scena internaional legitimnd noul curs al politicii externe romneti. Totodat, momentul aprilie 1964 a reprezentat un punct de cotitur pentru evoluia ulterioar a Romniei n cadrul CAER i a Tratatului de la Varovia, aciunile romneti punnd sub semnul ntrebrii hegemonia Uniunii Sovietice n sfera sa de influen. Ecourile Declaraiei din aprilie nu s-au lsat prea mult ateptate cu att mai mult cu ct autoritile de la Bucureti au fcut eforturi pentru rspndirea i explicarea coninutului su pe nelesul oamenilor simpli. Rapoartele diplomailor britanici din Romnia semnalau desfurarea a numeroase adunri unde, pe lng coninutul documentului amintit, se aduceau i argumente legate de politica sovietic de exploatare economic, de amestec n treburile interne ale partidului i rii. n acelai material informativ se observa c afirmaiile acuzatoare nu erau publicate i nici cuprinse n buletine informative, ceea ce arta c guvernul de la Bucureti nu dorea s ofere dovezile aciunilor sale de mobilizare a populaiei. Cele mai intense speculaii s-au fcut ns asupra semnificaiilor i urmrilor Declaraiei n politica Romniei. Unii dintre observatorii politici au vzut n aceast aciune preambulul unei spectaculoase reorientri prin ndeprtarea de blocul comunist. innd seama de cele observate, autorul raportului ctre Foreign Office spunea: Concluzionnd, cred eu, poate fi numai aceea c Romnia este hotrt s-i asigure i s-i pstreze o complet independen de aciune, dar n interiorul lumii comuniste, n interiorul Pactului de la Varovia i, n msura n care i se permite, n C.A.E.R., cu care m-a asigurat ministrul Afacerilor Externe, Romnia intenioneaz s continue cooperarea pe baza respectrii suveranitii2. Cu toate acestea, conducerea de la Bucureti nu a forat o ruptur n relaiile sale cu Uniunea Sovietic. Discuiile din timpul Plenarei lrgite a C.C. al P.M.R. (15-22 aprilie 1964) relev faptul c se dorea n continuare o colaborare in cadrul Tratatului de la Varovia dar, n acelai timp, se insista pe un statut de egalitate3. Obiectivul fixat de Gheorghe Gheorghiu-Dej fusese rectigarea suveranitii, relaiile romno-sovietice putnd s se dezvolte ca ntre dou state egale care i urmresc propriile interese. Dup moartea
Mihai Retegan , 1968 din primvar pn n toamn , Bucureti, Editura RAO, 1998, pp. 47-51. Emblematice pentru atitudinea romneasc sunt cuvintele lui Gheorghe Gheorghiu-Dej care, n cadrul discuiilor din timpul Plenarei, s-a referit la poziia lui Nikita Hruciov n legtur cu lumea capitalist, afirmnd: Este adevrat c facem parte din Tratatul de la Varovia, ne unim forele mpotriva imperialismului, dar aa ceva nu se poate. Acesta ar vrea s se schimbe, s-i transforme pe toi n subalterni. Cum spunea Hruciov odat: ei, ce este greciko, este comandantul suprem al forelor aliate, ns eu sunt mai mare in timp de rzboi, n timp de rzboi eu sunt generalissim. Noi nu putem fi de acord cu aa ceva. Comandantul suprem al forelor noastre armate este partidul nostru, comitetul nostru Central. Acesta este fora de care ar trebui s se in seama. Arhivele Naionale Istorice Centrale (ANIC), Fond CC al PCR, Cancelarie, Dosar nr. 16/1964, f. 157.
3 2
DRD. PETRUA VTMAN
57
lui Gheorghe Gheorghiu-Dej (martie 1965) i preluarea treptat a puterii n partid i n stat de ctre Nicolae Ceauescu, acest deziderat a continuat s marcheze politica conducerii de la Bucureti. Acest fapt reiese i din modul n care Nicolae Ceauescu s-a raportat la conflictul sino-sovietic, divergenele dintre cele dou state neafectnd relaiile strnse dintre Romnia i China. Aflat ntr-o vizit oficial la Moscova, desfurat n perioada 3-11 septembrie 1965, Nicolae Ceauescu, dei a fost de acord cu majoritatea ideilor doctrinare sovietice, la cererea expres de a se alinia Moscovei n conflictul cu China, noul lider de la Bucureti a pstrat poziia lui Gheorghiu-Dej, dar nuannd c Romnia se va menine pe o poziie echidistant n controversa politic i ideologic dintre cele dou ri. Aceast poziie a pstrat-o i n timpul vizitei oficiale a premierului Zhou Enlai n Romnia (16-24 iunie 1966) cnd, cu prilejul unui miting de prietenie organizat la Bucureti, acesta a ncercat s-l determine pe N. Ceauescu s accepte rostirea unor critici la adresa sovieticilor. Nicolae Ceauescu, pentru a evita o tensionare a relaiilor cu Uniunea Sovietic, a refuzat cerndu-i insistent lui Zhou Enlai s scoat din discurs paragrafele care i ncriminau pe sovietici.4 2. Poziia Romniei fa de invazia militar din Cehoslovacia din anul 1968 2.1. Ocuparea militar a Cehoslovaciei de ctre cele cinci state membre ale Organizaiei Tratatului de la Varovia In dimineaa de 21 august 1968, europenii s-au trezit n stare de oc. Fore armate din rile membre ale Pactului de la Varovia intraser n timpul nopii n Cehoslovacia, la decizia liderului sovietic Leonid Brejnev. Acestea proveneau din cinci ri: URSS, Polonia, Bulgaria, Germania de Est i Ungaria, pretextul a fost invocarea aa zisei contrarevoluii i pretindeau ca au intervenit la cererea responsabililor locali pentru a salva socialismul n aceast ar. Majoritatea covritoare a trupelor de invazie era format din sovietici (cca. 165.000), polonezi (50.000), unguri (20.000), aproximativ acelai numr de est-germani i cel puin 10.000 de bulgari. Forele terestre erau sprijinite de 7.500 de tancuri i transportoare blindate, 1.500 de avioane de vntoare i transport i de elicoptere.5 Cehoslovacia a fost invadat din patru direcii deodat, dinspre frontierele pe care le are cu Polonia (cca.1.391 Km), Ungaria (676 km), Germania de Est (459km) i URSS (98km). Aceste date relev i de ce sovieticii au dorit ca invazia s fie o aciune comun a celor patru state membre ale Tratatului vecine cu Cehoslovacia. Operaiunea a putut avea astfel efect maxim fiind declanat simultan din patru direcii, dect dac ar fi fost pornit dinspre frontiera sovieto-cehoslovac. n cursul dimineii tancuri i trupe sovietice au asediat cldirea Comitetului Central, iar conductorii cehoslovaci (ntregul Comitet executiv) au fost arestai, nctuai i transportai la Moscova.6 Locuitorii capitalei cehoslovace nu voiau i nu preau s cread c sunt reale tirile difuzate n cursul nopii anunnd c armatele a cinci state socialiste au intrat fr
4 Ion Buzatu, Istoria relaiilor Romniei cu China din cele mai vechi timpuri pn n zilele noastre, Bucureti, Editura Meteor Press, 2005, p. 172. 5 Philip Windsor, Adam Roberts, Czechoslovakia 1968. Reform, Repression and Resistance,The Institute for Strategic Studies, London,1969, p. 108. 6 Ibidem, p. 106
58
consimmntul i fr anunarea factorilor de rspundere ai rii.7 Alexander Dubek a cerut populaiei s nu opun rezisten armat. Opoziia populaiei a fost exprimat prin numeroase acte de rezisten nonviolent. n Praga i alte orae, cehi i slovaci au ntmpinat soldaii Pactului de la Varovia cu argumente i reprouri. Invadatorilor li s-a refuzat orice ajutor sau asisten, inclusiv mncare i ap. Pancarte i graffitti pe perei sau strzi denunau invadatorii, liderii sovietici i colaboratorii suspectai. Peste tot tineri i btrni purtau fotografii ale lui Dubek i Svoboda. Rezistena ntmpinat a dus la abandonarea din partea Uniunii Sovietice a planurilor sale iniiale de a l elimina pe Dubek. Pe durata atacului armat, 72 de cehi i slovaci au fost ucii i sute au fost rnii8. nbuirea procesului democratic n 1968 a provocat, ca i n 1948, un val de emigrri pe care doar nchiderea frontierelor din anul 1969 a putut-o opri. In timpul aa-numitului proces de democratizare peste 326 000 membri ai P.C. Cehoslovac, n special intelectuali, au fost exclui din partid. Peste 300 000 persoane au fost ndeprtate din viaa public. Alte 350 000 au fost retrogradate i supuse unor sanciuni disciplinare.9 2.2. Romnia i criza cehoclovac nc din ianuarie 1968, Romnia a manifestat fa de Primvara de la Praga o mare simpatie. Nicolae Ceauescu i membrii conducerii de partid cunoteau foarte bine ce nsemna situaia de copil teribil al blocului sovietic i majoritatea aciunilor de presiune din partea aliailor.10 n scurt timp, Cehoslovacia a ajuns ntr-o situaie asemntoare, poate chiar mai grea, deoarece poziia ei strategic i potenialul economic erau mult mai importante pentru Uniunea Sovietic. Romnii presupuneau ntr-un mod absolut logic c politica extern a Cehoslovaciei va fi mult mai independent i mai original dect n perioada anterioar, ceea ce crea premise pentru o alian romno-cehoslovac solid i pentru o ofensiv comun n domeniul politicii externe. nc de la jumtatea lunii martie, la Ministerul Afacerilor Externe de la Praga s-a prezentat ambasadorul Romniei, Ion Obradovici, care a dorit s ntrebe direct dac va avea loc o schimbare fundamental a liniei politicii externe. A plecat de la minister cu un rspuns negativ i anume c toate procesele fundamentale din interiorul partidului comunist i din societate se afl abia la nceputul lor. Atitudinea fa de Romnia nu s-a schimbat ns nici mai trziu. Conducerea lui Dubek se temea foarte tare c la toate reprourile pe care le primea de la Biroul Politic sovietic s nu se adauge i argumentul c Cehoslovacia va porni pe calea romneasc. Walter Ulbricht, conductorul partidului comunist din Germania de Est, se exprimase ntr-un mod asemntor nc din luna martie11. n plus, Dubek nu avea nici cea mai mic intenie de a face ceva n acest sens, adic de a ncerca s promoveze o politic extern suveran. De aceea, a refuzat n mod constant propunerile lui Ceauescu de a se ntlni personal cu el i a trecut cu vederea n mod tacit mesajele oarecum disperate ale lui Ceauescu, c evoluia Cehoslovaciei
7 8
Lumea, nr. 35 / 22 august 1968 Piere Daix, Journal de Prague (Decembre 1967-Septembre 1968), Julliard, Paris, 1968, pp. 248-249. 9 Philip Windsor, Adam Roberts, op. cit. , pp.123-124. 10 Este vorba de Declaraia din aprilie 1964 care a marcat un moment de referin n afirmarea Romniei n plan internaional, adoptarea acesteia semnificnd n fapt ieirea de sub controlul Moscovei. 11 Dan Vtman, Organizaii europene i euroatlantice, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2009, p. 639.
DRD. PETRUA VTMAN
59
corespunde ntr-o anumit msur cu cea din Romnia, drept care Romnia nu putea s adopte o atitudine indiferent. Ceauescu nu s-a lsat influenat de aceast atitudine ezitant, ba chiar jignitoare, ci a continuat s sprijine n mod evident Primvara de la Praga. Chiar mai mult, potrivit declaraiilor diplomailor cehoslovaci, el acorda prioritate oricror veti noi ce soseau din Cehoslovacia, iar mijloacele mass-media au primit indicaie s fac o mare propagand realitilor din Cehoslovacia.12 Dup cum s-a vzut, Moscova avea propria viziune asupra a ceea ce trebuie sa fac un partid comunist dintr-o ar aflat n sfera sa de influen. La mijlocul lui iulie 1968, conflictul cehoslovaco-sovietic a ajuns la o ruptur deschis atunci cnd conducerea lui Dubek a respins n mod public scrisoarea celor cinci partide comuniste i muncitoreti adresat Comitetului Central al Partidului Comunist al Cehoslovaciei, care fusese semnat la o edin separat la Varovia. Dubek a neles abia atunci c Brejnev i ceilali conductori comuniti nu s-au lsat convini de onestitatea inteniilor lui i c doresc s intervin imediat n for mpotriva contrarevoluiei. Cehoslovacia s-a trezit ntr-o izolare internaional perfect, abia atunci producndu-se n sfrit o modificare pozitiv n relaia cu Romnia. Imediat, ministrul Afacerilor Externe al Cehoslovaciei a dispus ambasadorului de la Bucureti s transmit politicienilor romni mulumiri pentru toate manifestrile de nelegere i simpatie care inundaser presa romneasc. A fost transmis la Bucureti scrisoarea conducerii Comitetului Central al Partidului Comunist al R. Cehoslovace prin care Nicolae Ceauescu era invitat s efectueze o vizit n Cehoslovacia, vizit ce urma s aib loc ct mai repede. Ceauescu a sosit la Praga la 15 august, adic cu cteva zile nainte de invazie. Scopul ei oficial trebuia s-l constituie semnarea unui nou tratat de prietenie, colaborare i ajutor reciproc ntre Romnia i Cehoslovacia, dar n realitate era vorba de demonstrarea existenei unei aliane strnse ntre cele dou state, chiar dac fusese forat de mprejurri externe. Pentru majoritatea cetenilor cehoslovaci, sosirea lui N. Ceauescu (ca i a lui Tito, care avusese loc cu o sptmn nainte) a avut semnificaia unui sprijin lipsit de echivoc al suveranitii i independenei Cehoslovaciei, iar oaspetele romn a fost primit n acest sens. Peste tot unde a aprut n acele zile, se auzeau urale, oamenii izbucneau n ovaii, iar la Castelul de la Praga a fost ntmpinat de o mare mulime de oameni care cteva minute a scandat furtunos Triasc Romnia.13 n august 1968 Romnia a fost ameninat, cel puin pentru cteva zile, de acelai pericol ca i Cehoslovacia. Pe 21 august, imediat dup ocuparea Cehoslovaciei, serviciile secrete american i francez au semnalat o micare masiv de uniti sovietice i bulgare n jurul granielor romneti, iar informaii similare au fost confirmate i de turitii cehoslovaci care se ntorceau din concediu din Bulgaria i din Moldova sovietic. Politicienii romni au reacionat n felul lor: toat Romnia se afla, chipurile, cu arma la picior i orice fabric urma s devin o fortrea dac armate strine ar fi trecut frontiera de stat. n felul acesta, ntre 21 i 30 august 1968 lumea s-a cltinat la marginea unei catastrofe ale crei consecine nimeni nu i le putea imagina, nici mcar preedintele american Johnson i ministrul Afacerilor Externe al URSS.
Jiri Hoppe, Romnia i Primvara de la Praga, n Romnia i Primvara de la Praga, Bucureti , Institutul Naional pentru Studiul Totalitarismului, 2005, pp. 98-99. 13 Ibidem
12
60
n msura n care se poate da crezare ambasadorului Uniunii Sovietice la Washington, Dobrnin, de la cele mai nalte niveluri ale Administraiei americane s-a insistat pe lng guvernul sovietic ca n numele omenirii s nu atace Romnia, deoarece rezultatele puteau fi imprevizibile. Pur i simplu, datorit opiniei publice mondiale, americanii nu au putut permite ca Uniunea Sovietic s ocupe militar o alt ar, chiar dac est-european. Pn la urm, Uniunea Sovietic nu s-a hotrt s fac pasul fatal, mai ales c n Romnia nu era ameninat sau pus la ndoial puterea socialist. Criza n jurul Romniei s-a ncheiat la 31 august 1968, cnd, n urma consultaiilor cu centrala de la Moscova, Dobrnin a anunat c informaiile despre invazia n Romnia nu au fost ntemeiate pe adevr. Cei de la Casa Alb probabil c au respirat uurai. Dar cum s-a ajuns la aceast situaie? De ce din doi satelii altdat model s-a nscut un scop strategic al statului major general sovietic? Cele dou ri au ajuns n aceast situaie pe dou ci total diferite. Romnia a promovat deja din anul 1964, cel puin, o politic extern foarte independent, care n Rsrit s-a orientat mai ales spre China i Iugoslavia, iar n Vest, n special spre Frana, dar i spre Statele Unite ale Americii. Influena sovietic asupra Romniei a slbit n anii 60, ceea ce s-a manifestat mai ales n Consiliul de Ajutor Economic Reciproc i n Tratatul de la Varovia. Romnia a continuat s refuze s mai joace rolul de furnizor de materii prime de baz pentru rile blocului sovietic mai dezvoltate din punct de vedere economic, iar n domeniul militar nu a fost de acord cu o dominaie sovietic absolut. Pe de alt parte, ns, Romnia a continuat s rmn o ar socialist model, n care Partidul Comunist Romn deinea monopolul puterii. n anii 60, n Cehoslovacia a avut loc un proces exact invers. n organizaiile internaionale ea se afla n mod absolut alturi de Uniunea Sovietic, astfel nct nu se putea vorbi n nici un caz de o politic extern original. Treptat ns, n Cehoslovacia s-a produs o modificare a climatului social i un rol tot mai mare a nceput s-l joace aa-numita micare reformist, care, n scurt timp, a devenit un fenomen omniprezent.14 2.3. Reacia Romniei fa de invazia n Cehoslovacia In vizita pe care a efectuat-o n Cehoslovacia n perioada 15-17 august 1968, Nicolae Ceauescu, n dubla sa calitate (Secretar general al Partidului Comunist i preedinte al Consiliului de Stat), se ntlnise cu omologii si cehoslovaci, avnd cuvinte calde de preuire la adresa politicii promovate de Alexander Dubcek, exprimndu-i prerea ferm c fiecare partid comunist din rile socialiste avea dreptul s-i stabileasc propria linie politic, tactic i strategic. Vizita se ncheiase cu semnarea unui nou Tratat de prietenie, colaborare i asisten mutual, ntre Romnia si Cehoslovacia, care l nlocuia pe cel din 1948. Tratatul s-a ncheiat pe o perioad de 20 de ani.15 La conferina de pres care a avut loc, N. Ceauescu a fost ntrebat de unul dintre ziariti dac nu crede c era bine s se lmureasc n cadrul Tratatului cnd este necesar s se vin n ajutorul unei ri. Rspunsul lui Nicolae Ceauescu a venit prompt: Tratatul este foarte clar n aceast privin i nu este nevoie de nici o lmurire. El este creat pentru a face fa unui atac din afar al unei ri imperialiste mpotriva unui stat membru.16 Cu aceeai
Jiri Hoppe, Romnia i Primvara de la Praga, n Contrafort, nr.135 /ianuarie 2006. Scnteia Tineretului, nr.5982/16 august 1968 16 Nicolae Ceauescu, Romnia pe drumul desvririi construciei socialiste, vol.3, Bucureti, 1969, pp. 298-299.
15 14
DRD. PETRUA VTMAN
61
ocazie, rspunznd la ntrebarea : Care a fost cauza c Romnia, ca membr a Tratatului de la Varovia, nu a fost invitat la ntlnirile17 de la Dresda i Varovia? a artat c: Noi nu le considerm ca consftuiri ale Organizaiei Tratatului de la Varovia, ci ale unor state care sunt membre ale acestei organizaii.18 Imediat dup ntoarcerea de la Praga, N. Ceauescu a convocat o edin a Comitetului Executiv al CC al PCR, n care i-a prezentat propriile impresii despre ceea ce se petrecea n Cehoslovacia, astfel: Acolo este o atmosfera bun. Exist dorina i preocuparea nu numai a conducerii, ci i a populaiei de a se asigura nfptuirea programului partidului. A menionat apoi c liderii Cehoslovaciei au nevoie n acest timp de linite i se pare c tovarii sovietici nu prea sunt dispui s-i lase s-i vad de treab n linite. Asear (la Praga) la recepia noastr - a adugat Ceauescu - am vorbit cu tovarul ambasador sovietic n Cehoslovacia i i-am spus cteva lucruri. I-am spus c cel mai bine ar fi s-i lsm n pace ca s-i poat pregti congresul(era vorba despre Congresul XIV al PCC, care urma s nceap la Praga n septembrie 1968).19 La ntrebarea lui Janos Fazekas privind unitatea n conducerea actual a Partidului Comunist din Cehoslovacia, Ceauescu a rspuns c tovarii cu care am discutat ne-au lsat impresia c exist o unitate deplin i ei se strduiesc i sunt hotri s nu mai revin la vechea cale, aa cum li se cere, pentru c ceea ce li s-a cerut la Varovia este ca n locul activitii politice de rezolvare a lucrurilor s se revin la activitatea represiv. Aceasta este esenial i se pare c unora le este team de ceea ce este la ei acas i caut s ridice la rangul de principiu marxist-leninist teroarea".20 Pentru a se nelege sensul celor spuse de Ceauescu, trebuie reamintit ca la ntlnirea de la Varovia a conductorilor de stat i de partid din Bulgaria, RD German, Polonia, Ungaria i URSS, participanii avuseser i un schimb de informaii asupra evoluiei evenimentelor din Cehoslovacia. Ei adresaser o scrisoare comun CC al PC din Cehoslovacia n legtur cu evenimentele din aceast ar, exprimnd opinia c se crease o situaie care primejduia bazele socialismului n Cehoslovacia i comporta un pericol pentru interesele vitale ale celorlalte ri socialiste. Popoarele rilor noastre - se aprecia n scrisoare - nu ne-ar ierta niciodat indiferena i nepsarea fa de acest pericol21. O ameninare nevoalat pe care N. Ceauescu o nelesese i o tradusese la 17 august n aceti termeni: Este ntr-adevr aici vorba de o confruntare ntre doua concepii, tovari, ntre o concepie care vrea s menin ca principiu de rezolvare a problemelor interne teroarea i represiunea i concepia care merge pe calea ca problemele s fie rezolvate n mod democratic, pe calea convingerii, ca s atrag poporul la rezolvarea problemelor rii sale i a furirii
17 Dup consftuirea Comitetului Politic Consultativ al rilor participante la Tratatul de la Varovia, care a avut loc la Sofia (6-7 martie 1968), conductorii partidelor i guvernelor din unele state socialiste membre ale Organizaiei au mai avut ntlniri comune la Dresda (23 martie 1968), Moscova (8 mai 1968), Varovia (14-15 iulie 1968) i Bratislava (3 august 1968), la aceste ntlniri nefiind invitai i reprezentanii Romniei. 18 Arhiva Ministerului Afacerilor Externe (AMAE), Fond Tratatul de la Varovia (1966-1991), vol. 3, f. 29. 19 apud Ioan Scurtu, Ceauescu ctre Tito: Suntem hotri s aprm independena rii, n Magazin Istoric, nr.2/1998, p. 9. 20 Ibidem 21 Arhivele Militare Romne (AMR), Fond Documentare, Documente cu privire la invazia unor ri ale Tratatului de la Varovia n Cehoslovacia (august 1968), V/1, vol. 1, ff. 55-63.
62
victoriei sale. De aceea, noi considerm c n faa acestei situaii nu putem sta ca simpli spectatori.22 Dar n noaptea de 20 spre 21 august, trupe din cele cinci state ale Tratatului de la Varovia au invadat Cehoslovacia. Romnia nu numai ca n-a participat la aceasta aciune, dar a condamnat ndat n termeni energici invazia. In ziua de 21 august s-a inut o edin comun a CC al PCR i a Consiliului de Stat la care s-a apreciat c: Acest act reprezint o nclcare flagrant a suveranitii naionale a unui stat socialist fresc, liber i independent, a principiilor pe care se bazeaz relaiile ntre rile socialiste, a normelor unanim recunoscute ale dreptului internaional. Nimic nu poate justifica svrirea acestui act, ocuparea militar a Cehoslovaciei socialiste. In aceeai zi, n faa sediului CC al PCR, s-a desfurat o mare adunare popular, fapt reflectat pe larg n presa central de la Bucureti: 100.000 de locuitori ai Bucuretiului i-au manifestat ncrederea i devotamentul nermurit fa de politica partidului comunist i a guvernului rii noastre, hotrrea de a face zid n jurul conducerii de partid i de stat.23 De asemenea, presa arta i reaciile de apreciere a ale populaiei cehoslovace: n vreme ce-i triete aceast dram, poporul cehoslovac a aflat de mitingul care a avut loc la Bucureti n sprijinul Cehoslovaciei, i att din relatarea postului de radio ct i din cele cteva discuii avute cu cetenii cehoslovaci, reiese limpede aprecierea spontan a atitudinii romneti de solidaritate i prietenie.24 In cuvntarea rostit cu acest prilej, Nicolae Ceauescu a condamnat n termeni extrem de energici intervenia n Cehoslovacia i a declarat c Romnia era gata s-i apere cu orice pre independena i suveranitatea naional. El mai declara c: Ptrunderea trupelor celor cinci ri socialiste n Cehoslovacia constituie o mare greeal i o primejdie grav pentru pacea n Europa. Este de neconceput n lumea de astzi, cnd popoarele se ridic la lupt pentru a-i apra independena naional, ca state socialiste s ncalce libertatea i independena altui stat.25 Att n acel moment, ct i pe toat durata crizei, Nicolae Ceauescu a lsat impresia unui curaj deosebit. In calitatea lui de comandant suprem al forelor armate, a dat dispoziii organelor n drept de la externe, armat i interne i s-au luat msuri multiple pentru pregtirea rezistenei n cazul unei eventuale agresiuni. S-au dat ordine clare de deschidere a focului asupra oricui va nclca teritoriul naional, acestea fiind rspunsul la informaiile privind masarea de trupe la graniele Romniei, precum i la alte msuri militare pregtitoare.26 Un document inedit, aduce nc o dovada esenial a hotrrii conducerii romne de atunci de a organiza aprarea cu arma n mn a integritii teritoriale i a suveranitii statului romn. Este vorba despre Stenograma ntlnirii dintre Nicolae Ceauescu i Iosip Broz Tito, desfurat la Vret (Iugoslavia) n ziua de 24 august 1968. Intre cei doi conductori de stat a avut loc o informare reciproc privind poziiile adoptate, msurile pe care le aveau n vedere i perspectivele unei colaborri militare n cazul unei invazii mpotriva Romniei. De reinut, insistena cu care Tito a atras atenia lui Ceauescu asupra
22 23
Ibidem Scnteia, nr.7802 / joi , 22 august 1968. 24 Lumea, nr.35 / 22 august 1968 25 Scnteia , nr.7803 / vineri, 23 august 1968. 26 Paul Niculescu-Mizil, O istorie trit, Editura Enciclopedic, Bucuresti, 1997, p. 198.
DRD. PETRUA VTMAN
63
necesitii unei maxime prudene pentru a nu oferi nici un fel de pretext menit s justifice intervenia militar a Tratatului de la Varovia. De asemenea, conductorul iugoslav a formulat o sumedenie de condiii ce trebuiau avute n vedere n cazul unei cooperri politico-militare romno-iugoslave27. In acelai timp Ceauescu a luat msuri i pentru sigurana sa personal, nedorind s se repete scenariul din Cehoslovacia, unde conducerea de partid i de stat fusese izolat, arestat i transportat n Uniunea Sovietic.28 Sesiunea extraordinar a Marii Adunri Naionale convocate pe 22 august prin Decret al Consiliului de Stat, a adoptat Declaraia cu privire la principiile de baz ale politicii externe a Romniei, aceasta fiind transmis ulterior ca document oficial al Romniei tuturor parlamentelor lumii, precum i Organizaiei Naiunilor Unite. In Declaraie se aprecia c sub nici un motiv, n nici un caz i n nici o form, Organizaia Tratatului de la Varovia nu poate fi folosit sau invocat pentru aciuni militare mpotriva unei ri socialiste.29 Poziia oficial a Romniei a avut un puternic ecou intern i internaional. Zeci de mii de tineri au rspuns cu promptitudine la ordinele de mobilizare, iar cei vrstnici s-au nscris n grzile patriotice. In ceea ce privete ecoul nregistrat peste hotare de poziia Romniei, foarte important este declaraia din 30 august a preedintelui SUA, Lyndon Baines Johnson, care a cerut Moscovei s nu dea drumul la cinii rzboiului. Un rol important n sprijinirea Romniei au jucat relaiile cu China, care dup cum se tie nu era n relaii bune cu Uniunea Sovietic.30 Poziia adoptat de Romnia n 1968, cu privire la invazia din Cehoslovacia, a produs un val de simpatie. Astfel, N. Ceauescu a fost acela care a cules roadele i a dobndit un preios capital politic, ce avea s fie folosit cu abilitate att n plan intern, ct i, mai ales n plan extern. N. Ceauescu s-a situat atunci pe poziii naionale, orientarea lui indiferent de mobilurile personale i politice fiind una conform cu interesele majore ale naiunii.31 Astfel, lui Ceauescu personal i se deschidea calea de a-i consolida propria sa putere, nu numai n Romnia, care n mod tradiional era anti-rus, ct i n lumea democrat, mai ales n Statele Unite ale Americii i n Europa de Vest. i astfel, n timp ce Cehoslovacia ocupat a devenit din nou unul dintre sateliii sovietici neinteresani, Romnia i-a ctigat, prin poziia ei ferm, un prestigiu internaional considerabil, pe care l-a consolidat sosirea la Bucureti, n august 1969, a preedintelui Statelor Unite, Richard Nixon. 32 3. Considerente finale Dac n primii ani de existen a Organizaiei Tratatului de la Varovia conducerea de la Bucureti s-a mpcat cu poziia de subordonare fa de Uniunea Sovietic, odat cu retragerea trupelor sovietice din Romnia fora ineriei de subordonare a nceput s scad. ncepnd cu anul 1958, Romnia a pus accent pe necesitatea pstrrii independenei i a egalitii n drepturi a tuturor statelor participante la Tratatul de la Varovia. Astfel, n
27 28
Ioan Scurtu , op.cit., p. 11. Grigore Rdiuc , Cellalt Ceauescu, n Magazin Istoric, nr. 2/1998, p. 15. 29 Ioan Scurtu, op.cit.,p. 12. 30 Paul Niculescu-Mizil, op. cit. , p. 204. 31 Ibidem, p. 223. 32 Jiri Hoppe, Romnia i Primvara de la Praga, n Contrafort, nr.135/ ianuarie 2006.
64
mod treptat, Romnia a adoptat o poziie distinct n cadrul Organizaiei (n special dup Declaraia Partidului Muncitoresc Romn din aprilie 1964), opunndu-se acelor aciuni sau demersuri care veneau n contradicie cu principiile independenei i suveranitii naionale. n timpul timpul evenimentelor produse n lume, n perioada la care face referire prezenta lucrare, poziia Romniei a evoluat de la sprijinirea nedisimulat a interveniei sovietice n Ungaria n anul 1956, la atitudinea circumspect fa de aciunile sovietice n criza Berlinului, pn la o atitudine ferm de respingere i condamnare a interveniei din anul 1968 a trupelor sovietice, susinute de trupe poloneze, ungare, bulgare i est-germane npotriva Cehoslovaciei. Atitudinea adoptat atunci de preedintele Nicolae Ceauescu, care a artat c nu exist nici o justificare i nici un motiv care s fac admisibil, fie i numai pentru o clip, ideea unei intervenii n treburile interne ale unui stat socialist fresc, a fost un act de mare curaj, pentru care att Romnia, ct i el personal s-au bucurat de o larg apreciere internaional. Noua postur de aliat rebel i-a permis Romniei s ia tot mai deschis poziie fat de modul n care Uniunea Sovietic nelegea s foloseasc n interes propriu Organizaia Tratatului de la Varovia. Dup criza cehoslovac, pstrndu-i identitatea naional i afirmndu-i suveranitatea, Romnia a acionat pentru rezolvarea pe cale panic a problemelor aprute att pe continentul european, ct i n lume, pronunndu-se pentru colaborarea n plan comercial, economic i tehnico-tiinific. n plan militar, militat a pentru neproliferarea armelor nucleare, propunnd nghearea i reducerea treptat a bugetelor militare i desfiinarea concomitent a celor dou blocuri militare rivale. Bibliografie 1. Buzatu, Ion, Istoria relaiilor Romniei cu China din cele mai vechi timpuri pn n zilele noastre, Bucureti, Editura Meteor Press, 2005; 2. Ceauescu, Nicolae, Romnia pe drumul desvririi construciei socialiste, vol.3, Bucureti, 1969; 3. Daix, Piere, Journal de Prague (Decembre 1967-Septembre 1968), Julliard, Paris, 1968; 4. Hoppe, Jiri, Romnia i Primvara de la Praga, n Romnia i Primvara de la Praga, Bucureti, Institutul Naional pentru Studiul Totalitarismului, 2005; 5. Hoppe, Jiri, Romnia i Primvara de la Praga, n Contrafort, nr.135 /ianuarie 2006; 6. Niculescu-Mizil, Paul, O istorie trit, Editura Enciclopedic, Bucuresti, 1997; 7. Rdiuc, Grigore, Cellalt Ceauescu, n Magazin Istoric, nr. 2/1998; 8. Retegan , Mihai, 1968 - Din primvar pn n toamn, Bucureti, Editura RAO, 1998; 9. Scurtu, Ioan, Ceauescu ctre Tito: Suntem hotri s aprm independena rii, n Magazin Istoric, nr.2/1998; 10. Vtman, Dan, Organizaii europene i euroatlantice, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2009;
DRD. PETRUA VTMAN
65
11. Windsor, Philip, Roberts, Adam, Czechoslovakia 1968. Reform, Repression and Resistance,The Institute for Strategic Studies, London,1969; Alte surse: Arhive istorice: 1. Arhivele Naionale Istorice Centrale (ANIC), Fond CC al PCR, Cancelarie; 2. Arhiva Ministerului Afacerilor Externe (AMAE), Fond Tratatul de la Varovia (19661991); 3. Arhivele Militare Romne (AMR), Fond Documentare, Documente cu privire la invazia unor ri ale Tratatului de la Varovia n Cehoslovacia (august 1968); Ziare i reviste: 4. Lumea, nr. 35 / 22 august 1968 5. Scnteia Tineretului, nr.5982/16 august 1968 6. Scnteia, nr.7802 / 22 august 1968. 7. Scnteia , nr.7803 / 23 august 1968
66
PROCESUL INVESTIIONAL N ROMNIA I DISFUNCIONALITILE INSTITUIONALE1 Dr. Dan Marius Voicila Abstract The concepts set out and the macroeconomic policies implemented during the past twenty years have been different and controversial. They have aimed at creating an economic environment conducive to the infusion of foreign capital and development of sectors considered as a priority at that time, which can ensure a sound macro-economic stability, taking into account the fact that there is not enough domestic capital to participate in achieving these objectives. In this paper we will focus on foreign direct investment (FDI) policies designed to promote them, their effects on national economy in general terms and features of investment in rural and agricultural sector, which we consider key elements of success in economic growth. Also, the institutional framework in which the investment process took place is thoroughly addressed given that most times the general investment climate of a certain market is influenced both by legislation and the institutions involved in economic life. The experience of transition and the experiences of other countries have shown how important are institutions created to coordinate, support and control of investment activity. We included in this analysis institutions and organizations in Romania with responsibilities in the investment field. Based on this analysis, and on the contributions of institutions to create the proper economic development, but also by investors' direct contribution to the creation of this framework by policy makers recommendations, it is obtained a profile of the business environment in Romania, including what is best but what is missing and it needs to be implemented. We consider that this approach is an important step in addressing the institutional investment process and it creates prerequisites of disseminating essential information and remedial implications to stakeholders. Key words: Institutions, Investments, Romania JEL Classification: G28, O11, Q19 1. Introducere Urmare modificrilor geostrategice survenite n Europa n anul 1989 au aprut noi oportuniti pe piaa de capital. Fluxurile de capital aprute n Europa n ultimii ani i importana zonei central i est europene pentru viitorul Uniunii Europene (UE) au atras atenia specialitilor din toate domeniile de activitate. Sectorul agroalimentar, ca sector strategic pentru orice economie, prezint o dinamic aparte, mai ales n aceast zon a Europei. Caracteristicile acestui sector i rolul noilor state membre n Uniunea European, ne ndreptesc a ne concentra cu mai mare putere asupra
1 Fragmente din acest articol au fost publicate n Journal of European Studies and International Relations, no. 1/2010.
DR. DAN MARIUS VOICILA
67
implicaiilor economice dar i instituionale, pe termen mediu i lung, pe care le genereaz investiiile. Analiznd evoluia investiiilor i capitalurilor n ultimii ani i diferenierile teritoriale, se vor putea implementa programe speciale de sprijinire i eficientizare a activitilor economice n regiunile cele mai defavorizate i afectate, care n general au un caracter rural. Obiectivele principale urmrite n lucrarea de fa se pot sintetiza n felul urmtor: Evidenierea influenei directe a investiiilor asupra activitilor economice; Evidenierea mecanismele instituionale necesare derulrii procesului investiional n cele mai bune condiii; Disfuncionalitile instituionale aprute n perioada de pre i post-aderare. S-a recurs la analiza fluxurilor investiionale pe categorii de surse i destinaii prin folosirea seriilor lungi de date statistice, identificarea instituiilor responsabile de atragerea investitorilor, determinarea disfuncionalitilor instituionale, emiterea de concluzii i construirea ipotezelor alternative privind dezvoltarea sectorului agroalimentar romnesc prin atragerea de investiii ntr-un cadru instituional sntos, pe baza modelelor de succes utilizate n alte state. Datele folosite au fost furnizate de instituiile naionale abilitate s colecteze, centralizeze i prelucreze aceste categorii de informaii, precum Oficiul Naional al Registrului Comerului (ONRC), Institutul Naional de Statistic (INS), Banca National a Romniei (BNR), instituiile internaionale specializate pe acest domeniu cum este Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD), dar i alte organizaii, asociaii sau firme specializate. Printre acestea, de mare folos au fost datele disponibile ale Consiliului Investitorilor Strini (CIS) i mai ales White Book, publicaie periodic de evaluare i recomandare pentru mediul de afaceri, sau rapoartele elaborate de Transparency International. Prin aceast lucrare se dorete identificarea sincopele aprute n derularea procesului investiional, care, dup evalurile fcute, i au originea nu numai n cadrul legislativ incomplet sau eronat construi n anii tranziiei ct i n funcionarea instituional. Odat identificate, verigile slabe ale sistemului pot fi mai uor controlate i amendate. Propunerile formulate la finalul studiului pot aduce contribuii la corectarea disfuncionalitilor identificate n funcionarea instituional din anii anteriori aderrii la Uniunea European. 2. Mediul de afaceri n Romnia 2.1. Evoluia ISD pe plan mondial n anul 2008 Potrivit estimrilor, fluxul global de ISD n anul 2008 a sczut cu 21%, atingnd valoarea de 1,4 trilioane USD (Figura 1). Aceast evoluie se datoreaz nceputului recesiunii economice globale, nspririi condiiilor de creditare, scderii profiturilor corporative i perspectivelor incerte de cretere economic mondial pe termen scurt. Efectele crizei mondiale variaz ntre regiuni i ri, imprimnd astfel un impact diferit asupra caracteristicilor geografice ale fluxului de investiii strine directe.
68
Figura 1 - Evoluia ISD la nivel global, 2000-2008 (miliarde USD)
Sursa: UNCTAD, WIR 2004-2008 Situaia actual este foarte diferit de cea generat de ultima criz financiar, care a nceput n rile n dezvoltare din Asia n anul 1997, avnd un impact negativ asupra fluxului de ISD atrase de acestea, n special Indonezia. Spre deosebire de precedenta criz, cea actual a fost declanat n rile dezvoltate, extinzndu-se rapid i la rile n dezvoltare i cele n tranziie. rile dezvoltate sunt cele mai sever afectate de criza global, n rile n dezvoltare nregistrndu-se n majoritatea cazurilor efecte indirecte, influennd astfel caracteristicile locaionale ale investiiilor strine directe. Datele preliminare pentru anul 2008 relev faptul c n multe ri dezvoltate fluxul de investiii strine directe atrase a nregistrat o scdere considerabil de 33% comparativ cu anul 2007, datorit adncirii problemelor cu care se confrunt instituiile financiare i crizei de lichiditi de pe piaa monetar i financiar. Reducerea veniturilor corporaiilor transnaionale din rile dezvoltate i scderea creditelor acordate de sindicatele bancare au limitat semnificativ finanarea pentru investiii. n rile n dezvoltare i cele n tranziie, datele preliminare pentru anul 2008 indic o cretere modest de 4% a fluxului de investiii strine directe comparativ cu anul precedent, fa de 20% cretere nregistrat n anul 2007 comparativ cu anul 2006. Demn de remarcat este faptul c n anul 2008, fluxul de ISD atras de Africa a depit valoarea de 60 miliarde USD nregistrnd un ritm de cretere de 16,8%, pe fondul ncetinirii ritmului de cretere economic la nivel mondial i impactului negativ asupra regiunii. Fluxul de investiii strine directe atras de ctre Asia de Est, Sud i Sud-Est, cel mai mare receptor de capital strin din rile n dezvoltare a nregistrat o cretere de 3,3%, sub nivelul celor nregistrate n anii precedeni. Fluxul de ISD atras de Asia de Vest a sczut semnificativ cu 21,3% datorit creterii reduse a cererii pentru produse petroliere, creterii costurilor i veniturilor mai reduse din export. Contrar acestei evoluii, fluxul de ISD atras de America Latin i Caraibe a nregistrat n anul 2008 o cretere de 12,7% datorit n special creterii ISD atrase de America de Sud. Datorit faptului c America Central i Caraibe sunt n mod tradiional dependente ntr-o mare msur de economia SUA, fluxul de investiii strine directe atrase a nregistrat o uoar scdere n anul 2008. Conform estimrilor, fluxul de investiii strine directe atrase de rile n tranziie din Europa de Sud-Est i Comunitatea Statelor Independente i-a meninut tendina ascendent, marcnd o cretere de 6,2%, n ciuda crizei financiare i ncetinirii ritmului de cretere economic.
69
2.2. Evoluia ISD n Romnia n anul 2008, fluxul de investiii strine directe atrase de Romnia a nregistrat valoarea de 9024 milioane Euro (Figura 2), n cretere cu 24,4% comparativ cu anul precedent (7250 milioane Euro). Considernd perioada 1990-2008, fluxul de investiii strine directe atrase de Romnia n ultimul an este foarte apropiat de maximul atins n anul 2006, fiind doar cu 36 milioane Euro mai redus comparativ cu recordul de 9060 milioane Euro. Totodat, n anul 2006, fr includerea privatizrii BCR, investiiile strine directe s-ar fi ridicat la 6,900 miliarde Euro, ceea ce ne ndreptete s considerm anul 2008 ca fiind unul de excepie n atragerea ISD n economia Romniei. Structura ISD atrase n anul 2008 a fost urmtoarea: - Participaii la capital 2767 (30,7%) - Profit reinvestit 1756 (19,4%) - Alte capitaluri (credite intra-grup) 4501 (49,9%). n anul 2008 investiiile strine directe au finanat n proporie de 53,5% deficitul contului curent, comparativ cu 43,5% n anul precedent. Figura 2 - Evoluia ISD n Romnia n context regional, 2008 (milioane Euro)
Sursa: www.wiiw.ac.at Menionm c n luna decembrie 2008, Romnia a nregistrat o cretere de 20,5% a fluxului lunar de ISD atrase (593 milioane Euro), comparativ cu luna anterioara (492 milioane Euro), pe fondul crizei economice i n contextul experienei din ultimii ani care ilustreaz un flux lunar mai redus de ISD la sfaritul anului. Numrul de societi comerciale cu participare strin la capital nou nregistrate n anul 2008 reprezint 77,7% (12.265), comparativ cu perioada similar a anului precedent. Totodat, capitalul social subscris de societile comerciale noi cu participare strin n anul 2008 a nregistrat o pondere de doar 36,3% comparativ cu perioada similar a anului 2007. n ce privete clasificarea pe ri de reziden a investitorilor n societi dup participarea strin la capitalul social, avnd ca perioad de referin 1991-2008 (Tabelul 1), pe primele locuri se situeaz, n raport de capitalul social subscris, investitorii din Olanda cu 3.436 de societi comerciale i cu 4 miliarde Euro capital subscris, Austria cu 5.375 de societi comerciale i cu 2,6 miliarde Euro capital subscris, Germania cu 16.664 societi comerciale i cu 2,2 miliarde Euro, Frana cu 5.873 societi comerciale i 1,7 miliarde Euro i Cipru cu 4.255 societi comerciale i cu 1 miliard Euro. Clasamentul investitorilor pe ri de reziden a
70
capitalului social subscris de societi comerciale cu participare strin ilustreaz pe de o parte integrarea economic a Romniei n Uniunea European, iar pe de alt parte interdependena dintre exporturi i capitalul strin direct atras de ara noastr. Tabelul 1. Clasamentul pe ri de reziden a investitorilor n Romnia 1991- 2008
Indiferent de formele de ISD, din privatizare, contribuie la capitalul social al societilor comerciale, n bani sau natur, Romnia se situeaz n urma altor state din ECE precum Poloniei, Cehiei i Ungariei, ntr-un clasament al capacitii de atragere a capitalului strin. Datele furnizate de Camera de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti Oficiul Naional al Registrului Comerului (CCIRMB-ONRC), arat starea procesului investiional i atractivitatea pentru investitorii strini. Structura ISD n Romnia (Figura 3) este rezultatul clar al politicii duse n acest domeniu. Astfel, putem observa o mare discrepan ntre ramuri, o lips de interes pentru unele dintre ele, din multe puncte de vedere importante n procesul integrrii in UE i dezvoltrii economiei (n agricultur 1% din total). Figura 3 Structura investiiilor strine directe n Romnia (2008)
transporturi 8% turism 2% comert 17% constructii 2% agricultura 1%
servicii 16%
industria 54%
Sursa: Camera de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti Oficiul Naional al registrului Comerului (CCIRMB ONRC), Buletin statistic
71
Inevitabil, dezvoltarea rural n Romnia este strns corelat cu dezvoltarea agriculturii, a industriei alimentare i a tuturor activitilor conexe sau colaterale cu acestea. Caracteristicile structurale ale Romniei fac necesar elaborarea unei politici naionale care s vizeze dezvoltarea susinut a ruralului i promovarea dezvoltrii regionale naionale sau internaionale conform principiilor europene. Conform acestora, politica de dezvoltare rural trebuie s fie strns legat de politica sectorial (agricol) i politica regional, viznd trei dimensiuni: restructurarea i dezvoltarea sectorului agricol, promovarea coeziunii economice i sociale de tip regional i dezvoltarea integrat a mediului rural. n toat aceast ecuaie, investiiile strine i n special investiiile strine directe ocup un loc principal, n condiiile n care sursele interne de finanare sunt momentan limitate. Sectorul agroalimentar are o importan deosebit la nivel macroeconomic datorit caracteristicilor sale i conexiunilor cu alte ramuri ale economiei. Pentru Romnia, acest sector are o semnificaie i mai mare datorit dimensiunii pieei interne romneti (o populaie de 22 milioane), populaiei rurale (47% din total), sau datorit numrului de persoane n agricultur (aproximativ 30% din populaia activ). Din aceste motive, dar nu exclusiv, dezvoltarea zonei rurale este o important int i o mare provocare. Din nefericire, locul acestui sector n strategiile investitorilor este nensemnat datorit lipsei de atractivitate, riscului mare i slabei profitabiliti (Tabelul 2). La acestea se adaug disfuncionalitile instituionale i lipsa de transparen n luarea deciziilor. Tabel 2. Atractivitatea sectorului agroalimentar romnesc pentru investitorii strini Total ISD, din care: Anul 2008 Agricultura Industria alimentar Numr de investitori (%) 4.1 5.1 Valoarea investiiilor (%) 1.0 9.0
Sursa: CCIRMB ONRC, Buletin statistic 3. Disfuncionaliti instituionale n aceast parte a lucrrii ne propunem s prezentm principalele caracteristici ale mediului de afaceri romnesc din perspectiva investitorilor strini, aa cum percep ei Romnia prin experienele acumulate n anii tranziiei. Mai nti, dorim s facem referire la factorii care, n opinia noastr, contribuie la caracterizarea mediului de afaceri n prezent i care au avut un efect hotrtor asupra evoluiei ISD n trecut. La nivel macroeconomic, riscul general de ar are mai multe componente: politic, social i economic. Acestea sunt cele care definesc trsturile unei ri n termenii deciziei de a investi. Decizia de a investi trebuie s aib la baz o analiz real a potenialului ei de risc. Rating-ul este un indicator agregat care are la baz mai multe componente ale riscului (riscul politic, financiar, economic). Pe baza acestor componente, ageniile de rating au evaluat riscul de ar al Romniei n clasele cu risc mare. Majoritatea indicatorilor folosii au
72
fost nefavorabili Romniei, de aici rezultnd i plasarea ri ntr-o zon gri, nc instabil i nesigur pentru investiii strine. Se pot identifica mai muli factori care au determinat acumularea multor bile negre n evaluarea Romniei: ritmul lent al privatizrii, ezitri n realizarea reformei n toate sectoarele de activitate, instabilitate legislativ i instituional, nivelul ridicat al fiscalitii i lipsa de transparen a acesteia, srcie generalizat i putere de cumprare sczut, lipsa unei politici clare i stabile privind prioritile economiei naionale, economia subteran i evaziunea fiscal, birocraia, corupia, transferul de proprietate i condiia juridic a terenurilor (imobilelor), lipsa de informaii i informarea defavorabil, mineriadele, conflictele interetnice, neclarificarea conflictelor religioase, neelucidarea misterelor Revoluiei Romne, lipsa de profesionalism i independen a justiiei, problema copiilor instituionalizai, problema adopiilor, clientelismul politic, afacerile dubioase la scar naional cu implicaii internaionale etc. n cele ce urmeaz ne vom referi doar de cteva din cauzele care, n opinia noastr, au avut i nc au un impact negativ asupra activitii investiionale din Romnia. 3.1. Consiliul Investitorilor Strini Consiliul Investitorilor Strini (CIS) sau FIC (Foreign Investors Coucil) analizeaz cele mai stringente aspecte ale climatului economic actual, att din perspectiva depirii crizei financiare, ct i a msurilor necesare pentru ntrirea capacitii administrative ale instituiilor statului. Cele peste 115 companii membre ale FIC sunt actori importani n economia romneasc prin contribuia de peste 30% la crearea venitului naional i investiii de aproximativ 30 miliarde EUR. FIC are ca obiectiv principal promovarea dialogului ntre investitori i factorii de decizie pentru mbuntirea mediului de afaceri din Romnia. Consecveni acestui obiectiv, membrii FIC, avnd la baz experiena lor internaional, fac recomandri de mbuntire a mediului de afaceri i sunt parteneri n dialogul instituionalizat att cu autoritile romne ct i cu instituiile financiare internaionale, FMI, UE, Banca Mondial. Anul trecut criza financiar internaional a atins economia romneasc i a fcut ca msurile adoptate de Guvernul i Parlamentul Romniei s nu poat evita recesiunea, semnele deteriorrii situaiei financiare i economice fiind repede vizibile, o scdere a economiei cu peste 7%. Ca rspuns la aceste condiii, mediul privat a reacionat, n sensul c, fiecare companie i-a revizuit procesele interne n scopul de a reduce cheltuielile i a i eficientiza activitile. Rezultatul s-a concretizat n special n reducerea de personal i a cheltuielilor cu personalul, creterea productivitii i alocarea resurselor financiare disponibile pentru investiii productive. Acum, cnd analitii sugereaz c este posibil mutarea efectelor crizei din sectorul privat ctre Stat, Guvernul i Parlamentul Romniei vor trebui s aib n vedere acelai gen de msuri. Preedintele FIC (Shachar Shaine) declara c "Exist nc provocri semnificative n ceea ce privete situaia economic, deteriorat ca urmare a efectelor crizei financiare internaionale, precum i aspectele structurale legate de meninerea competitivitii economiei romneti. Acum, o dat n plus, trebuie dovedit capacitatea administraiei de a stabili strategia pe termen scurt i mediu pentru prioritile sale i mai ales pentru a gsi n cel mai scurt timp prghiile necesare relansrii economice". FIC apreciaz c reducerea cheltuielilor cu personalul, n paralel cu creterea eficienei serviciilor prestate de instituiile statului sunt o msur cu impact direct i imediat
73
n restabilirea echilibrului ntre veniturile i cheltuielile bugetare. Rezultate imediate pot fi obinute prin alocarea cu prioritate a resurselor financiare, din disponibilul existent, ctre anumite categorii de cheltuieli, n primul rnd ctre investiii i n special n infrastructur. Se creaz astfel locuri de munc, se stimuleaz alte sectoare din economie i n final este un semnal pentru mediul de afaceri c economia poate s revin pe cretere. Evoluia economiei n primele luni ale anului 2010 a fost nc sub semnele recesiunii. De aceea, creterea veniturilor ca msur de echilibrare a bugetului este foarte greu de estimat iar o cretere a fiscalitii ar avea anse minime s aduc venituri suplimentare la bugetul statului. FIC crede c rezultate mai bune ar putea fi nregistrate prin aplicarea unor msuri pentru stimularea contribuabililor care au un grad ridicat de conformare fiscala, pe de o parte, i nsprirea sanciunilor pentru neplat i evaziune, pe de alt parte. Pentru mediul de afaceri transparena i predictibilitatea regulilor fiscale din economie sunt cele mai importante elemente ale planurilor de afaceri pe termen scurt i mediu. Dl. Shachar Shaine, concluziona ntr-un interviu: " ... FIC consider c este esenial ca autoritile i partidele politice s fie contiente de gravitatea situaiei i s implementeze ct mai repede un plan coerent i credibil. Msurile avute n vedere, chiar dac vor avea i un impact social, trebuie luate far ntrziere. Lipsa unor msuri ferme sau amnarea unor decizii vor continua s induc o stare de incertitudine mediului de afaceri i vor ntrzia ansa Romniei de a depi efectele crizei." 3.2. Banca Mondial n rapoartele Bncii Mondiale (BM), nu de puine ori sunt abordate mecanismele defectuoase de funcionare a instituiilor i relaiilor cu ntreprinztorii. n atenie se afl n primul rnd Ministerul Finanelor (MF) i Agenia Naional de Administrare Fiscal (ANAF). Potrivit Bncii Mondiale, principalele provocri ale ANAF sunt n special n mbuntirea sistemului de colectare i creterea numrului de conformri voluntare n cadrul contribuabililor. Experii BM atrag atenia asupra reelei extinse de direcii teritoriale de finane, reea care crete costurile de colectare i irosete mare parte din resurse pe procese de rutin. Potrivit Bncii Mondiale, plata taxelor i impozitelor n Romnia este o povar destul de mare pentru contribuabil, ntr-un raport al instituiei, Romnia situndu-se pe locul 149 n lume din 183 de ri, n ceea ce privete birocraia i timpul pierdut cu plata taxelor. Numrul total de taxe care trebuie pltite n Romnia este de 113, mai spun experii internaionali. Garda Financiar, dei efectueaz anual un numr mare de controale, doar foarte puine ajung n instan. Potrivit experilor BM, mai exact, din cteva mii de cazuri pe an, foarte puine ajung n instan, iar n 2009 au existat numai trei condamnri. Acest lucru indic c exist probleme serioase fie n selecia cazurilor, fie n calitatea investigaiilor efectuate. Printre sugestiile fcute enumerm: Reducerea numrului plilor separate de taxe. Dezvoltarea unui sistem informatic pentru a reduce interaciunea fa n fa cu pltitorul de taxe. BM mai recomand ca, din momentul n care va exista un sistem informatic bine pus la punct, serviciile din teritoriu s fie nlocuite cu informaii pe internet i servicii de callcenter.
74
Un alt aspect important vizat de rapoartele BM l reprezint companiile de stat i relaiile lor cu autoritile. Astfel, se remarc opinia potrivit creia companiile de stat ar trebui controlate direct de Ministerul de Finane. Controlul Ministerului de Finane asupra companiilor cu capital de stat este limitat, potrivit raportului Bncii Mondiale. n raportul BM se arat c "Bugetele companiilor sunt prezentate spre aprobare la MFP de ministere, i este neclar felul n care aceste bugete au fost construite strategic". Situaia financiar a companiilor de stat cu pierderi poate crea dezechilibre care s afecteze bugetul de stat, spun experii BM. Un exemplu sunt datoriile acumulate de aceste companii att ctre bugetul de stat, ct i ctre furnizori privai. Alte sugestii enunate: Banca Mondial propune ca pe termen mediu MFP s joace un rol direct n gestionarea activelor statului, n special n organizarea companiilor de stat i s monitorizeze datoriile. Raportul BM precizeaz "Romnia ar putea mbunti monitorizarea statului asupra companiilor la care este acionar, prin nfiinarea unui corp guvernamental care s se ocupe strict de monitorizarea lor. Noua entitate poate fi fie o direcie n Ministerul de Finane, fie o nou agenie subordonat ministerului. Noua instituie se va ocupa de managementul eficient al companiilor de stat i ar oferi o raportare periodic asupra performanelor acestora. De asemenea, BM remarc faptul c personalul MF este supradimensionat astfel nct se ajunge ca Romnia s aib mai muli angajai dect Ministerul de Finane din Frana sau Germania. Ministerul de Finane are n prezent (anul 2010), potrivit datelor din raport, 1.867 de poziii autorizate din care 1.432 sunt ocupate. "Numrul angajailor din aceast instituie depete cu mult numrul angajailor din ministerele de finane din alte ri europene precum Anglia, Germania sau Frana". BM sugereaz ca numrul angajailor din MFP s se reduc cu circa 200-300 de persoane, organigram n care ministerul ar putea funciona. Potrivit Bncii Mondiale, sistemul de compensare la MFP este nedrept i netransparent. "Bonusurile numeroase care se acord i care sunt inegal distribuite n cadrul ministerului reprezint circa 30% din factura de personal a instituiei". Potrivit experilor BM, alocarea personalului n minister nu este n conformitate cu nevoile actuale. "Distribuia de personal n direciile din minister este mai degrab o consecin a unui istoric organizaional dect o reflecie a nevoilor curente", se atrage atenia n raport. Sugestiile oferite n raport: Reducerea numrului de personal cu circa 200-300 de angajai. BM propune o rearanjare a resurselor umane bazat pe prioriti strategice. 3.3. Transparency International Romnia se situeaz n acest an (2010) pe ultimul loc n clasamentul statelor membre ale Uniunii Europene n ceea ce privete percepia general asupra corupiei, la egalitate cu Bulgaria i Grecia. Astfel, ara noastr este perceput drept cel mai corupt stat din UE, n condiiile n care 2009 este primul din ultimii apte ani n care nu s-a mai nregistrat niciun progres n lupta anticorupie, se arat n raportul Indicele de Percepie a Corupiei, publicat de organizatia Transparency International. Romnia a obinut 3,8 puncte din 10, punctaj egal cu cel din anul precedent, revenind astfel pe ultimul loc n clasament, pe care l disput cu Bulgaria i Grecia. Bulgaria a obinut
75
acelai punctaj ca Romnia ca urmare a unei creteri de 0,2 puncte, iar Grecia ajunge pe aceast poziie n urma pierderii a 0,9 puncte fa de anul 2008. Scorul obinut n 2009 indic plafonarea Romniei, acesta fiind primul an din 2002 n care nu s-a mai nregistrat nicio mbuntire n rezultatele obinute n lupta mpotriva corupiei. Stagnarea este rezultatul lipsei de coordonare strategic n privina msurilor legislative i instituionale, ceea ce a condus la vulnerabilizarea excesiv a tuturor pilonilor de integritate i la afectarea credibilitii reformei i a Romniei n general. La nivel global, studiul Transparency din anul 2009 analizeaz 180 de ri, n acest clasament Romnia aflndu-se pe locul 71 i fiind depit de ri precum Barbados (locul 20), Botswana (locul 37), Namibia (locul 56), Cuba (locul 61) sau Ghana (locul 69). Pe primul loc n clasament se afl Noua Zeeland cu un indice de 9,4 urmat de Danemarca cu 9,3 i Singapore i Suedia, la egalitate, cu 9,2. La polul opus, cel mai slab scor se nregistreaz n Somalia (1,1), urmat de Afganistan cu 1,3 i Sudan, la egalitate cu Irak, cu 1,5. Manionm c Indicele de Percepie a Corupiei Transparency International este un indice compozit, care se bazeaz pe datele privind corupia din sondajele specializate efectuate de mai multe instituii independente de renume i claseaz rile n funcie de gradul n care este perceput existena corupiei n rndul oficialilor i politicienilor. El reflect opinia oamenilor de afaceri i a analitilor din ntreaga lume, inclusiv a experilor din rile evaluate. 4. Remedii i recomandri La sfritul anului 2010 FIC a lansat un plan de 80 de msuri, intitulat "Programul pentru Cretere Economic" - Aciuni Prioritare pentru Repornirea Economiei (Priority Actions to Restart the Economy), care urmrete s repun rapid economia romneasc pe o traiectorie cresctoare. Soluiile propuse de document au fost structurate n 10 domenii de aciune care corespund principalelor obiective actuale ale economiei. Acestea sunt: stabilizarea mediului macroeconomic, implementarea unei mai bune guvernane, susinerea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM), susinerea investiiilor n economie, accesarea de finanri din fonduri UE, dezvoltarea infrastructurii necesare unei economii moderne, realizarea potenialului n agricultur, urmrirea unor politici fiscale care stimuleaz creterea, reformarea sistemului juridic i modernizarea sectorului public. Consiliul Investitorilor Strini a prioritizat cele mai urgente i importante 12 msuri care pot aduce cretere economic ntr-un timp scurt. Doar implementnd aceste soluii prioritare, pn n 2015, Produsului Intern Brut (PIB) al Romniei va crete n termeni reali i cumulat cu 11,6%, piaa muncii va avea 250.000 de noi locuri de munc iar veniturile bugetare vor crete cu 8,5%. n schimb, se preconizeaz costuri bugetare cumulate suplimentare prespuse de cele mai urgente 12 aciuni de doar 0,7% din PIB. Pe termen lung, este de ateptat ca msurile s genereze o cretere economic indirect suplimentar de aproximativ 15-20% din impactul direct. Preedintele FIC declara: Suntem convini c economia Romniei poate reintra pe o traiectorie de cretere economic pe termen scurt, cu costuri minime, dac urmrim o strategie clar, susinut att de Guvern, ct i de mediul de afaceri. Pentru a ne asigura c acest lucru se ntmpl, suntem gata s punem la dispoziie expertiza noastr, s lucrm
76
mpreun cu autorittile i s alocm resurse financiare consistente pentru a susine msurile prioritare. Msuri prioritare n opinia FIC Macroeconomie. Potrivit documentului, aciunile prioritare pentru stabilizarea mediului macroeconomic sunt introducerea n cadrul Ministerului Finanelor a unui Registru al Creanelor nregistrate de bugetul de stat i pornirea Programului "Prima Cas 3" pentru a revitaliza sectorul imobiliar i al construciilor. Pn n 2015, se ateapt ca msurile s genereze credite cumulate de 1,4 miliarde de euro, nsemnnd o cretere cumulat de 0,6% a PIB. Mai mult, se preconizeaz ca msurile s duc la crearea a 12.000 de noi locuri de munc ce se vor reflecta ntr-o cretere de 0,5% a veniturilor bugetare. Costurile bugetare sunt estimate la 70 milioane de euro i corespund doar implementrii Programului "Prima Cas 3". Investiii publice. Investiiile publice vor trebui susinute n continuare prin stabilirea unui calendar clar, transparent i accelerat de privatizare a companiilor deinute de stat prin intermediul pieei de capital. De asemenea, este necesar listarea local i international a Fondului Proprietatea. Toate fondurile obinute din vnzarea pachetelor de aciuni majoritare i minoritare nc deinute de stat, estimate la 2 miliarde euro, trebuie investite n infrastructur. Aceasta va conduce la creterea PIB cu 2% i la avansul veniturilor bugetare cu 1,6%. Infrastructur. Documentul definete n continuare dou aciuni prioritare menite s furnizeze economiei romneti infrastructura modern de care are nevoie. Mai nti, Romnia ar putea depune mpreun cu Bulgaria sau Ungaria o candidatur comun pentru organizarea Campionatului European de Fotbal din 2020. Aciunea ar conduce la dezvoltarea infrastructurii rii cu un cost total estimat la 10 miliarde de euro, care va fi distribuit pe parcursul a zece ani, nsemnnd o cretere anual a PIB de un procent. Primele estimri arat c numrul turitilor care vor veni n Romnia va crete cu un milion n timpul Campionatului i cu jumtate de milion n fiecare an dup aceea. n al doilea rnd, FIC consider c modelele de co-finanare sunt benefice pentru dezvoltarea infrastructurii i, pentru a grbi procesul, sectorul privat este pregtit s contribuie suportnd costul de iniiere a unui mare proiect de infrastructur propus de Guvern. Politica fiscal. Prioritatea central legat de politica fiscal este concentrarea controalelor ctre pltitorii de taxe care prezint un risc ridicat de evaziune fiscal. Sectorul privat este dispus s susin financiar lupta mpotriva evaziunii fiscale, angajnd companii de securitate care s mbunteasc controlul vamal. Prin scderea evaziunii, aproximativ 460 milioane de euro vor fi disponibile anual pentru investiii, este de ateptat s apar 46.500 de noi locuri de munc pe termen mediu, care s conduc la rndul lor la o cretere de 1,8% a veniturilor bugetare. Fondurile UE. n privina mbuntirii absorbiei fondurilor UE, aciunile prioritare sunt fie externalizarea sau centralizarea managementului procesului de accesare a fondurilor, fie revizuirea schemelor de bonusare a angajailor statului care lucreaz cu fonduri UE, legnd veniturile de performan. Prima soluie va rezulta n atragerea anual de fonduri structurale n valoare de 400 milioane de euro, nsemnnd o cretere a PIB cu 3,6% pn n 2015. Mai mult, cei 75.000 de noi angajai preconizai pe termen mediu vor contribui, la rndul lor, cu o cretere de 2,9% a veniturilor bugetare. Costurile primei aciuni sunt estimate s ajung la 400 milioane de euro (0,3% din PIB). A doua msur se
77
preconizeaz s aduc anual 144 milioane de euro din absorbia fundurilor pentru agricultur, rezultnd ntr-o cretere cumulat de 1,3% a PIB. Cele 26.000 de noi locuri de munc sunt estimate s duc la creterea veniturilor bugetare cu 1%, n timp ce costurile sunt preconizate pe termen mediu la 140 milioane de euro. Bonusurile pentru 8.000 de angajai sunt ateptate s ating 2-3 milioane de euro lunar. Administraie public. Principiile de performan i eficien stau la baza propunerii de reform a administraiei publice. Eficientizarea structurilor prin evaluarea abilitilor angajailor i a calitii serviciului i prin implementarea conceptului de e-Guvernare este de ateptat s aib un impact social i financiar pozitiv. Agricultur. n agricultur, principala prioritate este accelerarea investiiilor n infrastructur prin atragerea de fonduri UE de 150 milioane de euro anual. Msura va reduce deficitul comercial i inflaia i va costa aproximativ 40 milioane de euro. Mai mult, documentul recomand cu trie stabilirea unor strategii clare n domeniu pentru a conduce la creterea predictibilitii i a investiiilor. IMM. Aciunea prioritar pentru susinerea dezvoltrii IMM-urilor const n crearea unor faciliti de creditare subvenionat, prin contribuia comun a bncilor i a sectorului public. Sunt prognozate mprumuturi de 250 milioane de euro sau o cretere de 0,5% a PIB, precum i 9.000 de noi locuri de munc. Acestea din urm se vor reflecta mai departe n creterea veniturilor bugetare cu 0,4%. Sistemul juridic. Cea mai urgent aciune pentru reformarea sistemului juridic const n ajustarea legislaiei muncii n sensul de a o flexibiliza i a o pregti s fie mult mai adaptabil schimbrilor de context. Rezultatul va fi o scdere cu un procent a somajului i crearea a 84.000 de noi locuri de munc temporare i permanente pe termen scurt. Guvernan. n cele din urm, o conducere mai eficace a Romniei va putea fi garantat prin crearea unui Consiliu pentru Dezvoltare Economic (CDE) care s ajute la proiectarea de politici economice sntoase. CDE ar include profesori i cercettori reputai n domeniul lor de expertiz i reprezentani ai sectoarelor privat i public i ai patronatelor. Alternativ, CDE ar putea aciona ca o entitate cu rol consultativ provenit din mediul privat i mandatat de Preedinie sau Guvern s furnizeze idei pentru creterea economic. Crearea i administrarea CDE ar putea fi susinut financiar de sectorul privat. Planul de msuri "Programul pentru Cretere Economic" - Aciuni Prioritare pentru Repornirea Economiei este rezultatul contribuiei colective i voluntare a membrilor Consiliului Investitorilor Strini. n iunie 2010, organizaia a desfurat o cercetare ampl printre membrii si i au rezultat peste 100 de msuri pe care autoritile i sectorul privat le pot lua pentru a mbunti climatul de business din Romnia. Optzeci de aciuni au fost incluse n planul de msuri, iar 12 dintre ele sunt prioritare pentru revenirea economiei pe termen scurt. Bibliografie 1. Alistar Victor (Coordonator), Raportul Naional asupra Corupiei 2009 - Iunie 2008 - septembrie 2009, Transparency International, Romania; 2. Anghel Ion, Investiiile strine directe n Romnia, Bucureti Editura Expert, 2002;
78
Alte surse: 1. White Book 2009 Mentinerea creterii, Consiliul Investitorilor Strini, http://www.fic.ro/white_papers/White_Book_R.doc; 2. Prospects for foreign direct investment and the strategies of Transnational Corporations, 2004-2007, United Nations, New York and Geneva - www.unctad.org (United Nations Conference on Trade and Development); 3. Buletin statistic, Camera de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti Oficiul Naional al registrului Comerului.
DR. ION DIACONU
79
Dr. ION DIACONU, DREPTURILE OMULUI N DREPTUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN -teorie i practic-Ediia a II-a revzut i completatEditura Lumina Lex, Bucureti, 2010, 457 pagini
n cadrul editurii Lumina Lex a fost publicat lucrarea Drepturile omului n dreptul internaional contemporan, elaborat de dr. Ion Diaconu. ntr-o perioad de profunde transformri internaionale nregistrate pe toate planurile vieii sociale, ca cea pe care o traversm n prezent, marcat de manifestarea unei crize economice fr precedent, de amplificarea infracionalitii internaionale i intensificarea pericolului terorist, problematica drepturilor fundamentale ale omului este mai actual dect oricnd.
80
Lucrarea abordeaz ansamblul problemelor privind protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n dreptul internaional contemporan. Autorul nu se rezum doar la prezentarea a aspectelor relative la cadrul juridic i instituional internaional privind drepturile fundamentale ale omului, trecnd pe un plan superior, al analizei normelor juridice n vigoare, prin metodele dreptului pozitiv. Coninutul lucrrii este substanial, dovedind preocuprile autorului n domeniul cercetrii tiinifice a tematicii abordate. Drepturile fundamentale ale omului sunt analizate de autor ntr-o abordare pluridisciplinar, att din perspectiv juridic, ct i din perspectiv socio-uman n general. Sub aspect juridic autorul utilizeaz o metodologie ampl, incluznd mijloacele de drept internaional public, drept constituional sau de protecie juridic a drepturilor omului. Protecia drepturilor fundamentale ale omului a reprezentat o problem de interes i de analiz din cele mai vechi timpuri, nc din perioada de cristalizare a societii statale, fiind nregistrate preocupri constante privind definirea, ierarhizarea, respectarea i garantarea acestor drepturi. Autorul evideniaz aceste preocupri, prezentnd un istoric al evoluiei drepturilor omului, att din perspectiva reglementrilor internaionale, ct i din perspectiva necesitii crerii unui cadru instituional adecvat. Autorul a valorificat punctele de vedere exprimate n literatura de specialitate, aducnd elemente noi, de natur s ntregeasc sfera preocuprilor i refleciilor n acest domeniu sensibil. Faptul c literatura de specialitate este preocupat de analiza drepturilor fundamentale ale omului reprezint un aspect pozitiv, dovedind interesul pentru promovarea cunoaterii drepturilor fundamentale ale omului i a mecanismelor de protecie a acestor drepturi. Preocuprile constante ale autorului cu privire la studierea drepturilor omului sub aspect conceptual, normativ i instituional sunt demonstrate de faptul c lucrarea este deja la a II-a ediie, cuprinznd deopotriv, aspecte de teorie i practic. Ansamblul problemelor dezvoltate i analizate n cuprinsul lucrrii sunt abordate ntro manier analitico-sintetic, autorul prezentnd, n mod inspirat, att aspecte generale, ct i aspecte particulare n susinerea punctelor de vedere exprimate. Lucrarea este structurat pe trei pri, fiecare cuprinznd mai multe capitole. Partea I, intitulat Aspecte generale, este structurat pe trei capitole, n cadrul crora, autorul analizeaz sub aspect conceptual tematica general a drepturilor fundamentale ale omului. n Partea a II-a, denumit Drepturi i liberti fundamentale ale omului, n cuprinsul a apte capitole, sunt analizate att categoriile de drepturi fundamentale ale omului, aa cum rezult din reglementrile internaionale, ct i procedurile i mecanismele pentru promovarea respectrii drepturilor omului. Partea a III-a, denumit Drepturile omului i societatea cuprinde cinci capitole, n cadrul crora, autorul analizeaz impactul condiiilor sociale din societatea contemporan, asupra drepturilor fundamentale ale omului. 1. Delimitri conceptuale privind analizarea drepturilor fundamentale ale omului n partea introductiv a lucrrii autorul se axeaz pe stabilirea cadrului de baz cu caracter teoretic, conceptual, prezentnd aspecte relative la:
DR. ION DIACONU
81
- evoluia concepiilor i reglementrilor internaionale n domeniul drepturilor omului; - principiile generale ce stau la baza acestor drepturi; - coordonatele interne i internaionale ale preocuprilor privind respectarea drepturilor fundamentale ale omului. Autorul justific din punct de vedere conceptual interesul teoretic pentru cercetarea drepturilor fundamentale ale omului, definind aceast instituie juridic pe baza reglementrilor juridice internaionale i naionale, stabilind coninutul juridic al drepturilor i libertilor fundamentale din perspectiva raportului dintre reglementrile internaionale i reglementrile naionale. Oportunitatea cercetrii rezult din interesul deosebit manifestat la nivel internaional pentru determinarea cadrului juridic de exercitare a drepturilor fundamentale ale omului. Cercetarea este util deoarece prezint prerogativele acestor drepturi prin coroborarea dispoziiilor reglementrilor adoptate n legislaia naional, n legislaia Uniunii Europene i n reglementrile adoptate n cadrul O.N.U. Coninutul lucrrii este prezentat ntr-o succesiune logic de corelare a informaiilor, pornind de la cadrul conceptual, formulnd ipoteze teoretice, ajungnd la cadrul normativ, iar apoi la situaii practice. n acest fel, autorul reuete s treac de la general la particular, utiliznd metodele analizei i sintezei, ca metode de baz ale unui veritabil demers de cercetare tiinific. 2. Drepturi i liberti fundamentale ale omului Partea a doua a lucrrii este consacrat analizrii coninutului drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, precum i mecanismelor de garantare a acestor drepturi. n acest context, autorul prezint o serie de categorii de drepturi fundamentale ale omului, grupate dup anumite criterii, dup cum urmeaz: - drepturi civile i politice; - drepturi economice, sociale i culturale; - regimuri funcionale n domeniul drepturilor omului; - statutul persoanelor care fac parte din minoriti; - drepturi de solidaritate; - drepturile omului n context european; Dei denumirea general a monografiei sugereaz analiza exhaustiv a drepturilor omului n dreptul internaional contemporan, din analiza coninutului concret al drepturilor analizate n cuprinsul lucrrii, constatm c autorul i rezerv dreptul de a lsa deschise opiunile de ncadrare a unor drepturi n categoriile analizate, aceast constatare rezultnd din denumirea concret a unor capitole, ca de exemplu: cap.IV Drepturi civile i politice, sau cap.V Drepturi economice, sociale i culturale. Din acest mod de abordare apreciez c rezult intenia autorului de a lsa deschis posibilitatea includerii i a altor drepturi n categoriile respective, fr pretenia de a fi epuizat analizarea drepturilor din fiecare categorie. Aceast manier de prezentare trdeaz caracterul diplomatic al specialistului n domeniul diplomaiei; s ne amintim, n acest context, c autorul nu este numai un strlucit
82
teoretician al dreptului internaional, ci i un diplomat de carier, cu o experien solid n domeniul diplomatic. Drepturile omului sunt puse n valoare prin intermediul procedurilor i mecanismelor de promovare i garantare a acestora, autorul consacrnd spaiu consistent n cuprinsul lucrrii analizrii acestor mecanisme. n acest context, autorul subliniaz caracterul complex al problematicii drepturilor fundamentale ale omului i necesitatea realizrii unei protecii reale a acestor drepturi prin coordonarea jurisdiciilor europene, precum i prin coordonarea factorilor juridici cu factorii politici. Lucrarea evideniaz rolul structurilor organizatorice europene n promovarea i garantarea drepturilor omului, analiznd implicarea concret a Uniunii Europene, a Consiliului Europei i a Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa. Autorul subliniaz rolul Curii de Europene a Drepturilor Omului i a Curii Europene de Justiie de la Luxemburg n procesul de protecie a drepturilor fundamentale ale omului. De asemenea, realizeaz o analiz cuprinztoare a practicii jurisdicionale comunitare, prezentnd evoluia, funcionarea, atribuiile i procesul reformator al acestei jurisdicii. n cuprinsul lucrrii este evideniat i corelaia dintre instanele naionale, Curtea European de Justiie i Curtea European a Drepturilor Omului n procesul respectrii drepturilor fundamentale, ca expresie a corelaiei dintre reglementrile naionale i reglementrile europene adoptate n domeniu. Mecanismul jurisdicional european este prezentat comparativ cu alte mecanisme internaionale, autorul evideniind superioritatea acesteia fa de jurisdicii organizate n alte structuri internaionale. Autorul evideniaz preocuprile manifestate la nivel mondial i la nivelul organizaiilor regionale europene n vederea dezvoltrii unei politici comune n materia gestionrii eficiente a procedurilor de garantare a drepturilor omului i a prevenirii nclcrii acestor drepturi. Calitatea Romniei de stat membru al organizaiilor internaionale i regionale avnd ca obiectiv central protecia drepturilor omului, creeaz noi impulsuri pentru perfecionarea reglementrilor interne, pentru perfecionarea cilor i posibilitilor juridice de care dispune ceteanul pentru a-i apra drepturile. 3. Drepturile omului i societatea Determinarea social a drepturilor omului constituie tematica de cercetare n cadrul prii a treia a lucrrii. n acest context, autorul analizeaz corelaiile dintre: - dreptul internaional i conflictele armate; - revoluia tehnologic i drepturile omului; - globalizarea i drepturile omului; - relativismul culturale i drepturile omului; - obstacolele din calea respectrii drepturilor omului. Cercetarea efectuat surprinde dinamica fenomenelor societii contemporane i influena acestora asupra drepturilor fundamentale ale omului. Autorul evideniaz procesul de transformare i adaptare a cadrului juridic naional i internaional privind protecia drepturilor omului, n contextul transformrilor interne i
DR. ION DIACONU
83
externe ale statelor, sub influena fenomenelor globalizrii, terorismului i crizei economice internaionale. n lucrare sunt evideniate influenele concrete ale manifestrilor internaionale contemporane asupra drepturilor omului. n acest context, autorul demonstreaz c: - rzboiul i conflictele armate reprezint ameninri grave la adresa drepturilor omului; - globalizarea, relativismul cultural i noile tehnologii pot pune n pericol aceste drepturi; - srcia extrem, terorismul i crima organizat pot crea situaii n care mare parte a drepturilor omului nu pot fi promovate sau protejate pentru majoritatea populaiei. n concluzie, Lucrarea autorului dr. Ion Diaconu - Drepturile omului n dreptul internaional contemporan - mbogete literatura de specialitate, oferind att un instrument de lucru specialitilor, ct i o surs de informare pentru fiecare cetean n parte cu privire la un domeniu general de interes - domeniul drepturilor fundamentale ale omului. Cunoaterea drepturilor omului i a mecanismelor de garantare a acestora reprezint un aspect de necesitate practic pentru fiecare individ, domeniul respectiv constituind o problem de cultur general, care excede cadrul strict de documentare al specialitilor. Aa cum nsui autorul precizeaz n Cuvntul nainte al lucrrii, tratnd ansamblul problemelor privind drepturile omului, lucrarea se adreseaz n egal msur celor care studiaz aceste probleme i practicienilor profesori, studeni, judectori, procurori i avocai, cci normele privind drepturile i libertile fundamentale ale omului fac parte integrant din dreptul care trebuie aplicat n Romnia, chiar prevaleaz fa de orice legi i interpretri contrare, conform Constituiei Romniei. Apariia unei noi i valoroase lucrri privind drepturile omului constituie un eveniment editorial remarcabil, mai ales dac avem n vedere faptul c autorul acestei lucrri are o bogat experien practic n domeniul relaiilor internaionale i a publicat numeroase lucrri n domeniul dreptului internaional, apreciate pozitiv n cadrul doctrinei de specialitate. Prof.univ.dr. NICOLETA DIACONU Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza

Revista Romana de Geopolitica Si Relatii Internationale Vol. III Nr. 1 2011

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Revista Romana de Geopolitica Si Relatii Internationale Vol. III Nr. 1 2011

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CUPRINS

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

DR. ION DAVID

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

DR. ION DAVID

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

DR. ION DAVID

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

DR. ARDIAN KYCYKU

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

DR. ARDIAN KYCYKU

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

DR. ARDIAN KYCYKU

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

DR. ARDIAN KYCYKU

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

DR. ION STELIAN

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

DR. ION STELIAN

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

DR. ION STELIAN

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

DRD. OANA (NEDELCU) SURDESCU

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

DRD. OANA (NEDELCU) SURDESCU

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

DRD. OANA (NEDELCU) SURDESCU

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

Beatrice Ramacanu, op. cit., p. 712

DRD. OANA (NEDELCU) SURDESCU

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

DRD. OANA (NEDELCU) SURDESCU

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

DRD. OANA (NEDELCU) SURDESCU

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

DR. DAN VTMAN

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

DR. DAN VTMAN

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

DR. DAN VTMAN

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

L. Bdulescu et al., op. cit., pp.207-208.

DR. DAN VTMAN

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

DR. DAN VTMAN

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

DR. DAN VTMAN

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

DR. DAN VTMAN

G.G. Florescu, op. cit., p. 186.

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

DR. DAN VTMAN

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

DRD. PETRUA VTMAN

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

DRD. PETRUA VTMAN

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

DRD. PETRUA VTMAN

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011

DRD. PETRUA VTMAN

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 1/2011