Ioana VDSAN Instituiile i Economia Uniunii Europene CURS 3

PARTEA I. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE CURS 3. FONDATORII. TRATATELE FUNDAMENTALE N CONSTRUCIA UE

2. Tratatele fundamentale n construcia UE 2.2. Tratatele de la Roma 2.3. Actul Unic European 2.4. Tratatul de la Maastricht

REZUMAT
ncurajate de succesul reprezentat de Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, rile fondatoare au hotrt, dup doar 6 ani, continuarea integrrii, prin semnarea celor dou Tratate de la Roma. La aproape 30 de ani dup Tratatele de la Roma, Actul Unic European (1986) a reprezentat un mare pas nainte, dup o perioad de stagnare, aducnd un suflu nou economiei europene. La numai civa ani dup Actul Unic European, a urmat semnarea Tratatului de la Maastricht (1991), consfinind dinamismul economiei europene. 2.2. Tratatele de la Roma 2.2.1. Comunitatea Economic European (CEE) Momentul semnrii Tratatului de la Roma, la 27 martie 1957, a consfinit sfritul etapelor premergtoare, de pregtire a integrrii i a marcat nceputul extinderii i consolidrii acesteia ntr-un triunghi comunitar; CEE, CECO i EURATOM, cu trei etape succesive; Uniunea vamal; Uniunea economic i Uniunea politic. Tratatul de la Roma a dat rspunsuri unui important set de ntrebri legate de viitorul Europei Occidentale. n domeniul strict economic el prevede c tarifele vamale i alte bariere comerciale ntre statele membre sunt eliminate; c se formeaz o uniune vamal; c trusturile, cartelurile i alte structuri monopoliste cu poziii dominante pe pia sunt interzise. Proclam incompatibilitatea cu Piaa Comun a sprijinului direct al statului, cci acesta distruge competiia. n aceast abordare, libera circulaie a mrfurilor, a capitalului i a persoanelor sunt considerate a fi o prioritate pentru Cei ase i se vor asigura, parial, prin reguli i practici n scopul eliminrii barierelor netarifare. Se prevede organizarea pieei agricole comunitare. Statele membre vor transfera Comunitii puterea de a negocia i asuma tratate cu organizaii internaionale i tere ri n probleme care sunt de competena acesteia. n Tratat sunt nscrise i prevederi legate de relaiile speciale ale Comunitii cu coloniile sau dominioanele statelor membre. Comunitatea este format din patru instituii majore: Comisia, Consiliul (sau Consiliul de Minitri), Adunarea i Curtea de Justiie. n Tratat sunt prevzute Comitetul Economic i Social i alte organisme i instituii cu rol n crearea uniunii vamale. 1

Ioana VDSAN Instituiile i Economia Uniunii Europene CURS 3

Tratatul de la Roma instituie Comunitatea Economic European (CEE). Obiectivul general a fost concretizat n Art. 2 al Tratatului, n termenii cruia, prin crearea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre, Comunitatea are drept misiune s promoveze: dezvoltarea armonioas a activitilor economice; expansiunea economic mrit; creterea accelerat a nivelului de via; relaii strnse ntre statele membre. Conform termenilor Tratatului de la Roma, Piaa Comun urma s fie instituit progresiv, de-a lungul unei perioade de tranziie de 12 ani, divizat n 3 perioade de cte 4 ani fiecare altfel spus, urma s fie instaurat cel mai trziu n 1970. Ariile de aciune au fost stabilite n Art. 3 al Tratatului, dup cum urmeaz: 1. eliminarea tuturor taxelor vamale i a restriciilor cantitative din calea comerului ntre statele membre; 2. instituirea tarifului vamal comun i a unei politici comerciale comune n relaiile cu tere ri; 3. abolirea obstacolelor din calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalului ntre statele membre; 4. crearea politicilor comune pentru agricultur; 5. crearea de politici comune pentru transport; 6. instituirea unui regim pentru asigurarea competiiei reglementate n Piaa Comun; 7. proceduri care s permit coordonarea politicilor economice ale statelor membre i s asigure securitatea mpotriva dezechilibrelor balanei de pli; 8. aproximarea legislaiilor naionale, atunci cnd este cazul, pentru buna funcionare a Pieei Comune; 9. crearea Fondului Social European, pentru a ajuta la crearea de locuri de munc i pentru a ridica standardul de via; 10. crearea Bncii Europene de Investiii pentru a ajuta expansiunea economic; 11. asocierea rilor i teritoriilor extra-comunitare astfel nct comerul s sporeasc i s se continue dezvoltrile sociale i economice. Programul pieei unice s-a realizat total abia la 1 ianuarie 1995 Tratatul de la Roma a ncurajat progresul economic substanial. Instituirea parial a Pieei Comune, mai ales pentru bunurile strategice, a coincis cu o perioad de intens activitate economic pe continent. n primii patru ani, comerul dintre Cei ase a crescut cu peste 60%. ntre 1958 i 1967 creterea medie a PIB/persoan n cazul Celor ase, la ratele schimbului valutar i preurilor din 1963, a atins un nfloritor 4%, n comparaie cu media anual a Marii Britanii de 2,5%. Venitul mediu real pe angajat a crescut pentru Cei ase, din 1958 n 1969 cu 76%, n comparaie cu 39% n Marea Britanie. 2.2.2. Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) Pe lng Piaa Comun, un alt Tratat, semnat la Roma n cadrul aceleiai festiviti, a creat Comunitatea European a Energiei Atomice (cunoscut ca EURATOM). n 1956, ca urmare a crizei energetice cauzat de criza canalului Suez (naionalizarea acestuia de ctre Egipt), CECO a propus extinderea competenelor sale i asupra altor surse de energie, precum gazul, electricitatea i energia atomic. Jean Monnet a preferat ns crearea unei comuniti separate pentru energie atomic. Astfel, n 1957 este creat EURATOM, ntre aceleai 6 ri. Premisa pentru EURATOM a fost dezvoltarea proasptului sector al energiei atomice, esenial pentru creterea economic european. EURATOM-ul urma s fie implicat n asigurarea distribuiei know-how-ului tehnic, n elaborarea normelor de securitate pentru lucrtori i pentru 2

Ioana VDSAN Instituiile i Economia Uniunii Europene CURS 3

populaie n general, n a sprijini investiiile, n a asigura acces egal la sursele de furnizare i n lrgirea deschiderii pieei i maximizarea capacitii tehnice prin fuzionarea pieelor naionale pentru materiale i echipamente specializate, ca i libera circulaie a experilor. EURATOM-ul nu a devenit ceea ce s-a sperat. Sectorul energiei nucleare nu a urmat drumul industriilor grele ale crbunelui i oelului, de integrator economic natural al Europei. Dezvoltarea separat a programelor civile pentru energia nuclear n diferite state membre inclusiv Frana i Germania a dovedit c cel puin n acest sector sensibil, modelul naional rmne predominant. Schimbarea esenial const n realizarea de aciuni comune de ctre toate rile membre ale CEE. Pentru ca aceste aciuni comune s fie posibile, au fost adoptate reguli comune, ce trebuie urmate de toate rile membre, i instituii comune, care s supravegheze aplicarea acestor reguli comune.
2.3. Actul Unic European (AUE)

Conjunctura anilor 70, marcat de crizele petroliere i monetare, nu a favorizat relansarea european. Deciziile succesive de lrgire i reajustarea permanent a bugetelor comunitare epuizaser o mare parte din energiile actorilor din cancelariile naionale i de la Bruxelles. O impresie de stagnare era predominant. Deceniul 7 este numit, din aceast cauz, deceniul stagnrii. Anii 80 au readus n prim-plan problematica dezvoltrii Comunitii. 2.3.1. Carta Alb a Comisiei Europene Documentul Carta Alb a Comisiei din 1985 a stabilit programul i agenda pentru atingerea obiectivului de realizare a pieei interne complet unificate, pn n 1992. Acest scop politic a fost aprobat de ctre Consiliul European la Milano (iunie 1985) i nscris n Tratat cnd a fost semnat Actul Unic European, n 1986. Carta Alb, produs de Comisie sub conducerea vicepreedintelui Lord Cockfield, susinea c, pentru a realiza piaa intern, mai rmneau n mod esenial trei tipuri de bariere diferite de nlturat. Prima categorie se referea la barierele fizice (ca de exemplu timbrele vamale i alte controale la frontiere ntre statele membre). Carta Alb susinea c aceste bariere fizice sunt mijloace i nu rezultate ele exist n principiu datorit faptului c exist i alte dou tipuri de bariere ntre statele membre, care ar putea fi descrise ca tehnice (standarde naionale diferite pentru bunuri i servicii) i fiscale (regimuri diferite de TVA). O dat ce aceste bariere ar fi nlturate i s-ar gsi alte modaliti de a trata problemele importante precum sigurana public, imigraia i controlul mpotriva drogurilor, ar fi eliminate motivele pentru existena continu a barierelor fizice. Comisia a propus o soluie simpl, bazat pe principiul c dac un produs este fabricat i comercializat n mod legal ntr-un stat membru, nu ar trebui s existe nici un motiv pentru ca acesta s nu fie vndut n mod liber n cadrul Comunitii. n cazul activitilor economice ale cetenilor, principiul se formula n termenii de tipul: dac un cetean al Comunitii sau o compania ntrunete toate condiiile pentru activitatea sa ntr-un stat membru, nu ar trebui s existe nici un motiv pentru care acei ceteni sau acele companii s nu i exercite activitile economice i n alte pri ale Comunitii. n sfrit, la a treia categorie, bariere fiscale, Carta Alb susine c sistemele naionale de percepere a taxelor indirecte ntre statele membre (cum sunt taxa pe valoarea adugat, n 3

Ioana VDSAN Instituiile i Economia Uniunii Europene CURS 3

cazul bunurilor, serviciilor i accizelor, la buturile alcoolice i tutun) au creat ele nsele bariere n cadrul pieei, de vreme ce statele utilizau controalele la frontier pentru a colecta venitul naional ce li se cuvenea din impozite. i aici sunt propuse soluii. n toate componentele sale, Carta Alb va viza, nemijlocit, realizarea pieei unice. 2.3.2. Actul Unic European Actul Unic este instrumentul de punere n practic a 279 de propuneri ale Cartei Albe, care explicit vizau s elimine obstacolele din calea liberei circulaii a mrfurilor, a oamenilor, a capitalurilor i a serviciilor. AUE marcheaz o nou etap de realizare a pieei interne comunitare. AUE a fost semnat la 17 februarie 1986 de 9 state membre, i la 28 februarie 1986 de celelalte 3 (Italia, Danemarca i Grecia), i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Scopul principal al AUE a fost realizarea unei Uniuni Economice, i desvrirea Pieei Interne pn la 31 decembrie 1992 (piaa intern a fost desvrit, de fapt, abia la 1 ianuarie 1995) Actul Unic European este important mai ales pentru ncercarea de a face s coexiste dispoziii referitoare la comunitatea economic i la cooperarea politic (de unde denumirea de act unic). Actul Unic poate fi considerat urmare a stimulrii integrrii economice i o mare aciune politic european, care a pus capt perioadei dificile de stagnare, aa numita perioad a eurosclerozei. n plus, prin prevederile sale, a netezit calea spre dezvoltri ulterioare i a impulsionat ritmul acestora. 2.2. Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene (TUE)

Tratatul de la Maastricht trebuie situat n contextul istoric al procesului de integrare lansat n anii 50. Dac de la Tratatul de la Roma i pn la Actul Unic European prima reform de ansamblu a acestuia au trebuit s treac aproape 30 de ani, n schimb de la intrarea n vigoare a Actului Unic, n 1987, i pn la deschiderea Conferinelor interguvernamentale care au condus la semnarea, n februarie 1992, a Tratatului de la Maastricht, au trecut mai puin de 4 ani. Accelerarea a fost determinat, pe de o parte, de dinamica intern a Comunitii, iar pe de alt parte de evoluia scenei internaionale i n special de dezintegrarea sistemului comunist i unificarea Germaniei. Acest tratat a fost semnat la 7 februarie 1992, i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Prin acest tratat, s-a schimbat denumirea din Comunitatea European n Uniunea European. Prevederile acestui tratat s-au referit la instituirea unei Politici Externe i de Securitate Comune (PESC pilonul 2), la cooperarea statelor membre n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI pilonul 3), la instituirea unei cetenii europene, a unei Uniuni Economice i Monetare (UEM), i a unei uniuni politice.

Ioana VDSAN Instituiile i Economia Uniunii Europene CURS 3

Figura nr. 2. TEMPLUL DE LA MAASTRICHT

Fronton comun Principii i obiective comune

Articolele de la A la F ale Tratatului de la Maastricht Coloana 1 a Comunitii Comunitatea European CECO EURATOM Metoda Comunitii Importana Comisiei Coloana 2 a Comunitii Politica extern i de securitate comun (PESC) Interguvernamentale Coloana 3 a Comunitii Cooperarea n probleme de justiie i afaceri interne (JAI) Interguvernamentale

Coninut

Principiile de guvernare

Tratatul consemneaz c din 1 ianuarie 1993, n mod oficial, ntre statele membre s-a creat un spaiu fr frontiere interne. Parlamentul European i-a lrgit competenele: a obinut drept de decizie n domenii precum: libera circulaie a lucrtorilor, programul de cercetare tiinific, protecia mediului, reelele de transport europene, protecia consumatorilor, sntate public, viaa cultural. El poate interveni n numirea preedintelui Comisiei i a unor membrii ai acesteia, aprob acordurile de aderare, asociere i alte tratate internaionale, cu consecine financiare pentru Uniune. Tratatul de la Maastricht a nsemnat un pas nainte ctre coordonarea n domeniul politicii externe i de securitate comun. Conform Tratatului de la Maastricht, orientarea general a politicii externe i de securitate comun este de competena Consiliului European, unde statele sunt reprezentate la cel mai nalt nivel; printre domeniile n care sunt necesare aciuni comune menionm: procesele OSCE, politica de dezarmare i controlul armamentelor n Europa, neproliferarea armelor nucleare, controlul transferului de armament i tehnologie militar i modern ctre ri tere. n ceea ce privete politica monetar, se poate spune clar c obiectivul ei este moneda unic. Institutul Monetar European, instaurat de la nceputul fazei a doua, a contribuit la realizarea condiiilor necesare trecerii la cea de a treia faz, ntrind coordonarea politicilor monetare i cooperarea ntre bncile centrale naionale, pregtind instrumentele i procedurile necesare aplicrii politicii monetare unice i elabornd reguli tehnice ale operaiilor ce urmau s fie ntreprinse de bncile centrale naionale. 5

Ioana VDSAN Instituiile i Economia Uniunii Europene CURS 3

Politica monetar se realizeaz prin Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC), instituit n cea de a treia etap i compus din bncile centrale ale statelor membre i Banca Central European (BCE). Obiectivul central al SEBC este de a menine stabilitatea preurilor, aducnd totodat i sprijinul su politicilor economice generale n Comunitate. SEBC este dirijat de organele de decizie ale BCE: Consiliul Guvernatorilor guvernatorii bncilor centrale naionale, i Directoratul BCE preedinte, vicepreedinte i ali patru membrii. Banca Central European este dotat cu personalitate juridic; ea a nlocuit Institutul Monetar European la nceputul celei de a treia faze (1999). Este organul de conducere al SEBC, i asum funciile monetare ale SEBC.

ntrebri recapitulative
1. Care sunt cteva din principalele prevederi ale Tratatelor de la Roma? 2. Care sunt cteva din principalele prevederi ale Actului Unic European? 3. Care sunt cteva din principalele prevederi ale Tratatului de la Maastricht?