Cnd poate fi aplicat procedura de negociere fr publicare prealabil a unui anun de participare?

Ce se ntmpl dac necesitatea achizi ionrii serviciilor/lucrrilor suplimentare se datoreaz unor circumstan e imprevizibile (care nu au fost determinate de o ac iune sau inac iune a uneia din pr ile semnatare ale contractului de achizi ie public ini ial)? Circumstanele n care autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare sunt reglementate n cuprinsul art. 122 din O.U.G. nr. 34/2006, impunnduse n acest sens ndeplinirea cumulativ a tuturor condiiilor n care este permis aplicarea fiecrei proceduri n parte. Imprevizibilitatea anumitor elemente aprute pe parcursul derulrii unui contract nu este singura condiie necesar pentru ca autoritatea contractant s se poat prevala de prevederile art. 122 lit. b), lit. c) sau lit. i), pe lng aceasta fiind obligatorie i incidena celorlali factori care justific aplicarea fiecrei proceduri n parte. De altfel, n situaia reglementat la art. 122 lit. b) nu se regsete o astfel de cerin privind imprevizibilitatea. n ceea ce privete analizarea circumstanelor de aplicabilitate a prevederilor art. 122 lit. b), lit. c) sau lit. i) din O.U.G. nr. 34/2006, apreciem c acestea sunt de strict interpretare, avnd n vedere faptul c procedura negocierii fr publicarea prealabil a unui anun de participare este reglementat ca o excepie de la regula instituit prin art. 20 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006. Astfel, n situaia reglementat prin art. 122 lit. b) din O.U.G. nr. 34/2006, autoritatea contractant trebuie s justifice existena unor condiii de natur tehnic, artistic sau legate de protecia unor drepturi de exclusivitate care impun prestarea serviciului/furnizarea produselor/executarea lucrrilor de ctre un singur operator economic, din aceste motive fiind imposibil realizarea contractului de ctre orice alt operator economic. n situaia n care o astfel de constrngere nu exist, iar obiectul contractului ar putea fi ndeplinit i de ctre ali operatori economici, autoritatea contractant nu este ndreptit s recurg la procedura negocierii fr publicarea prealabil a unui anun de participare n baza art. 122 lit. b). n ceea ce privete aplicabilitatea prevederilor art. 122 lit. c) din O.U.G. nr. 34/2006, aceasta este condiionat de justificarea motivelor de extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante, durata contractului neputnd fi mai mare dect cea necesar pentru a face fa situaiei de urgen care a determinat aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare. n acest caz evenimentele imprevizibile reprezint cauza intervenirii situaiei de urgen care justific demararea acestei proceduri. Autoritatea contractant se poate prevala de prevederile art. 122 lit. i) din O.U.G. nr. 34/2006, dac sunt ndeplinite n mod cumulativ urmtoarele condiii: - este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care datorit unor circumstane imprevizibile au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz; - atribuirea s fie fcut contractantului iniial; - lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia; - valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite i a actelor adiionale care vor fi ncheiate pentru lucrri i/sau servicii suplimentare ori adiionale nu depete 20% din valoarea contractului iniial; n cazuri temeinic motivate ordonatorul principal de credite poate aproba majorarea procentului pn la limita maxim de 50% din valoarea contractului iniial pe baza unei note justificative n care vor fi precizate motivele care au condus la depirea procentului de 20% i care este parte a dosarului achiziiei publice. n ceea ce privete ncadrarea n prevederile art. 122 lit. b), lit. c) sau lit. i) din OUG nr. 34/2006, precizm a) Referitor la CONTRACTELE DE LUCRRI, atunci cnd: 1. au loc modificri ale caracteristicilor tehnice ale sectorului de drum n perioada cuprins dintre aprobarea Studiului de Fezabilitate / Proiectului Tehnic i execuia propriu-zis, situaii care se datoreaz unor elemente neprevzute, independente de voin a autorit ii contractante, precum: - Elaborarea studiului de fezabilitate/proiectului tehnic a fost realizat n baza unor documente specifice acestora (studiu de trafic, analiza cost-beneficiu, studiu hidrologic i hidraulic, studii geotehnice, studii

topografice, avize i acorduri, studiu de impact asupra mediului etc.) care nu mai sunt valabile la momentul nceperii lucrrilor Elaborarea documentaiei de atribuire este, potrivit art. 3 alin. (1) din H.G. nr. 925/2006, o atribuie a autoritii contractante. Cu privire la coninutul documentaiei de atribuire, legislaia din domeniul achiziiilor publice precizeaz c aceasta trebuie s fie clar i s conin toate informaiile necesare operatorilor economici pentru elaborarea n mod corespunztor a ofertei (care cuprinde propunerea tehnic i propunerea financiar), aa cum stipuleaz art. 33 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006. Referitor la caietul de sarcini, potrivit art. 35 din O.U.G. nr. 34/2006, acesta cuprinde specificaii tehnice, respectiv cerine, prescripii, caracteristici de natur tehnic ce permit fiecrui produs, serviciu sau lucrare s fie descris, n mod obiectiv, n aa manier nct s corespund necesitii autoritii contractante. Prin urmare, la momentul ntocmirii documentaiei de atribuire aferente contractului, autoritatea contractant trebuie s se asigure c specificaiile tehnice care fac parte din caietul de sarcini corespund necesitii autoritii i condiiilor reale. Precizm c n msura n care aceste specificaii nu mai corespund realitii, se impune ca autoritatea contractant s dispun msurile necesare n vederea remedierii situaiei, o posibil soluie putnd fi inclusiv, dac este cazul, refacerea studiului de fezabilitate pe baza datelor reale, actuale, existente la momentul imediat anterior demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial. La aprecierea necesitii actualizrii studiului de fezabilitate trebuie avute n vedere elemente precum: momentul emiterii documentelor care au stat la baza ntocmirii studiului de fezabilitate, valabilitatea unor astfel de documente, intervenia i influena anumitor factori asupra condiiilor existente la momentul elaborrii studiilor sau al emiterii celorlalte documente care au stat la baza elaborrii acestora. Faptul c datele coninute de aceste documente nu mai corespund situaiei descoperite de ctre constructor n timpul execuiei lucrrilor nu poate constitui un element imprevizibil dect n msura n care schimbarea acestor date a fost cauzat de mprejurri care nu au fost i nu au putut fi prevzute la momentul ntocmirii studiului de fezabilitate. - La momentul finalizrii studiului de fezabilitate/proiectului tehnic nu a existat sursa de finan are pentru obiectivul de investi ii, acesta fiind inclus ulterior ntr-un program de finan are i, prin urmare, contractul de lucrri a fost semnat dup o perioad considerabil de timp n funcie de timpul scurs ntre momentul ntocmirii studiului de fezabilitate/proiectului tehnic i cel al semnrii contractului iniial, apreciem c autoritatea contractant trebuie s ia n calcul posibilitatea ca elementele care au stat la baza elaborrii acestuia s nu mai corespund condiiilor actuale i, implicit, necesitatea actualizrii studiului de fezabilitate/proiectului tehnic naintea demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial, schimbarea condiiilor iniiale fiind previzibil n situaia n care de la acel moment a trecut o perioad considerabil de timp. - Configura ia terenului a suferit transformri din cauza unor fenomene naturale care au evoluat n timp Fenomenele naturale pot constitui elemente imprevizibile n condiiile n care acestea sunt neobinuite pentru zona geografic respectiv, totodat neexistnd n acest sens motive/indicii care s anticipeze producerea sau modul de manifestare a acestora. 2. apare extinderea perioadei contractuale, situa ie care se datoreaz unor elemente neprevzute independente de voin a autorit ii contractante, ca de exemplu: - Ac iuni judectore ti ini iate de ctre proprietarii de terenuri nemul umi i de despgubire La stabilirea perioadei contractuale trebuie luate n calcul termenele legale necesare pentru obinerea tuturor avizelor/acordurilor i pentru emiterea/aprobarea tuturor documentelor pe care le presupune derularea contractului n condiiile stipulate prin contract i cu respectarea tuturor prevederilor legale aplicabile. - Reclama ii privind violarea propriet ilor Identificarea unei noi soluii tehnice mai avantajoase din punct de vedere tehnico-economic pentru autoritatea contractant nu reprezint o circumstan imprevizibil care s justifice incidena uneia dintre procedurile de la art. 122 lit. b), lit. c) sau lit. i) din O.U.G. nr. 34/2006, autoritatea contractant avnd obligaia identificrii soluiei care s corespund necesitilor sale anterior demarrii procedurii de atribuire. De altfel, studiul de prefezabilitate i studiul de fezabilitate trebuie s conin minimum dou scenarii tehnico-economice pentru atingerea obiectivelor proiectului de investiii.

3. au loc modificri ale Proiectului Tehnic sau ale Studiului de Fezabilitate, situa ie care se datoreaz unor elemente neprevzute independente de voin a autorit ii contractante, ca de exemplu: - Modificri n configura ia terenului (apari ie construc iilor noi ce trebuie evitate) i care nu puteau fi prevzute la momentul elaborrii documenta iei tehnice Modificrile n configuraia terenului determinate de apariia unor construcii noi pot constitui circumstane imprevizibile n situaia n care construciile au fost edificate ulterior demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial sau n perioada imediat anterioar, fr a exista indicii care s anticipeze o astfel de modificare la momentul ntocmirii caietului de sarcini. - Accidente rutiere n care sunt degradate elemente de construc ie grinzi de parapet, console de trotuar etc. Degradarea elementelor de construcie ca urmare a unor accidente rutiere poate constitui element imprevizibil dac accidentele respective au avut loc ulterior demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial sau n perioada imediat anterioar. - Modificri de STAS i/sau normative tehnice Modificrile de STAS - uri sau de normative tehnice pot avea caracter imprevizibil dac acestea au intrat n vigoare la data publicrii/aprobrii lor sau la o dat imediat ulterioar publicrii/aprobrii, astfel nct era imposibil cunoaterea acestora la momentul demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial. O astfel de modificare nu poate fi invocat ns ca element imprevizibil n situaia n care intrarea n vigoare a avut loc dup o perioad mai mare de timp de la momentul publicrii/aprobrii, iar data intrrii n vigoare a putut fi cunoscut la momentul demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial. - Apari ia unor situa ii ce impun modificarea solu iei tehnice ini iale ca urmare a evolu iei degradrilor la structuri (poduri, pasaje, pode e, viaducte) Evoluia degradrii structurilor poate reprezenta element imprevizibil dac a fost cauzat de factori care nu au fost i care nu puteau fi anticipai din cauza caracterului lor extraordinar, neobinuit pentru zona i condiiile n care sau produs. 4. au loc modificri ale detaliile de execu ie, situa ie care se datoreaz unor elemente neprevzute independente de voin a autorit ii contractante, ca de exemplu: - Adaptri la teren ale proiectului tehnic pentru evitarea exproprierilor suplimentare Lucrrile suplimentare determinate de evitarea exproprierilor suplimentare pot constitui circumstane imprevizibile care s justifice modificarea detaliilor de execuie, ntruct identificarea proprietarilor terenurilor afectate nu este posibil cu exactitate la momentul ntocmirii studiului de fezabilitate i a proiectului tehnic. 5. cnd natura terenurilor de fundare are o mare influen n cre terea costurilor de execu ie, fiind modificri generate fie de modificarea nivelului pnzei freatice, fie de natura neomogen a solului, situa ie care nu a putut fi determinat la nivelul sondajelor geotehnice efectuate la faza de studiu de fezabilitate, acestea realizndu-se la distan ele prevzute n normative, iar ulterior n execu ie se constat neomogenitatea straturilor n sec iune la distan e relativ mici. Constatarea neomogenitii straturilor n seciune la distane relativ mici ale terenurilor de fundare cu ocazia execuiei lucrrilor reprezint eveniment imprevizibil n condiiile n care aceasta nu a putut fi determinat prin sondajele geotehnice efectuate cu respectarea normativelor n vigoare, n faza studiului de fezabilitate, n acelai timp neputnd fi prevzut nici influenarea acesteia prin modificarea nivelului pnzei freatice. 6. au loc relocri de utilit i, situa ie care se datoreaz unor elemente neprevzute independente de voin a autorit ii contractante, ca de exemplu: - La faza de studiu de fezabilitate/proiect tehnic, se ob ine un aviz din partea proprietarilor de utilit i n care nu s-a specificat existen a unor re ele de utilit i, ulterior pe parcursul execu iei lucrrii, acestea fiind descoperite i este imperios necesar relocarea acestora (conducte de gaz, de ap i canal, re ele de fibre optice etc.) Necesitatea relocrii unor utiliti descoperite pe parcursul execuiei lucrrilor poate avea caracter imprevizibil dac existena acestora nu a fost i nu a putut fi prevzut la momentul ncheierii contractului iniial, n urma studiilor ntocmite n vederea atribuirii contractului; apreciem ns c detectarea conductelor de gaz, ap i canal i a reelelor de fibre optice ar fi fost posibil la momentul efecturii studiilor pe teren, existena acestora fiind, n mod normal, marcat prin elemente exterioare. - La faza de studiu de fezabilitate, autoritatea contractant ob ine un aviz de principiu din partea proprietarilor de utilit i, urmnd ca ulterior, la faza de proiect tehnic sau la faza

de construc ie, proprietari de utilit i s emit un aviz tehnico-economic n care subliniaz necesitatea relocrii utilit ilor. Solicitarea relocrii utilitilor prin avizul tehnico-economic emis de proprietarii de utiliti n faza de proiect tehnic sau n faza de construcie, n situaia n care o astfel de solicitare nu este prevzut prin avizul de principiu emis n faza studiului de fezabilitate constituie circumstan imprevizibil care poate justifica necesitatea achiziionrii unor lucrri/servicii suplimentare/adiionale, n condiiile art. 122 lit. i). - Suplimentarea costurilor prevzute ini ial n contractul de lucrri (propunerea financiar) pentru diverse motive, precum i descoperirea de situri arheologice, situaie care se datoreaz unor elemente neprevzute independente de voin a autorit ii contractante Suplimentarea costurilor prevzute iniial n contractul de lucrri nu justific aplicarea uneia dintre procedurile prevzute la art. 122 lit. b), lit. c) i lit. i) din O.U.G. nr. 34/2006. Astfel, ajustarea preului contractului poate fi fcut doar n condiiile reglementate prin art. 97 din H.G. nr. 925/2006 sau n situaia n care este determinat de necesitatea achiziionrii unor lucrri/servicii suplimentare/adiionale, n condiiile art. 122 lit. i). 7. au loc evenimente neprevzute, situa ie care se datoreaz unor elemente neprevzute independente de voin a autorit ii contractante, ca de exemplu inunda ii, alunecri de teren, cderi de versan i, fiind imperios necesar executarea de lucrri suplimentare pentru asigurarea siguran ei i a confortului traficului, lucrri ce nu au fost prevzute n contract Inundaiile, alunecrile de teren i cderile de versani pot constitui elemente imprevizibile doar n condiiile n care acestea reprezint fenomene neobinuite pentru zona geografic respectiv, pentru o anumit perioad a anului sau n ceea ce privete modul de manifestare i de aciune a acestora, neexistnd n acest sens motive/indicii care s anticipeze producerea sau modul de manifestare a acestora. 8. au loc modificri datorit schimbrilor n legisla ie, de STAS - uri, alte modificri tehnice, cre terea debitelor apelor, situa ii care se datoreaz unor elemente neprevzute independente de voin a autorit ii contractante Modificrile legislative, de STAS - uri sau de normative pot avea caracter imprevizibil dac acestea au intrat n vigoare la data publicrii/aprobrii lor sau la o dat imediat ulterioar publicrii/aprobrii, astfel nct era imposibil cunoaterea acestora la momentul demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial. O astfel de modificare nu poate fi invocat ns ca element imprevizibil n situaia n care intrarea n vigoare a avut loc dup o perioad mai mare de timp de la momentul publicrii/aprobrii, iar data intrrii n vigoare a putut fi cunoscut la momentul demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial. n ceea ce privete creterea debitelor apelor, apreciem c la determinarea caracterului imprevizibil al acesteia trebuie avut n vedere dac un astfel de fenomen este neobinuit pentru zona geografic respectiv sau pentru o anumit perioad a anului, neexistnd n acest sens motive/indicii care s anticipeze producerea sa. 9. au loc modificri ale listelor de cantit i prezentate ini ial n propunerea financiar Modificarea listelor de cantiti nu reprezint o situaie de imprevizibilitate, dar poate fi consecina achiziionrii unor lucrri/servicii suplimentare/adiionale n condiiile art. 122 lit. i) din O.U.G. nr. 34/2006. b) Referitor la CONTRACTELE DE SERVICII, atunci cnd: 1. are loc extinderea perioadei contractuale pentru serviciile de supervizare datorate prelungirii duratei contractelor de lucrri Prelungirea duratei contractului de lucrri poate constitui element imprevizibil care s justifice suplimentarea serviciilor de supervizare aferente, n condiiile art. 122 lit. i) din O.U.G. nr. 34/2006. 2. apare necesitatea de suplimentare de personal (exper i cheie, exper i tehnici .a.m.d.) n func ie de evenimente neprevzute ce au generat extinderi de timp acordate pentru finalizarea lucrrilor, fie de necesitatea analizrii n detaliu a unui fenomen ce ar avea influen asupra stabilirii lucrrilor (expert geotehnic, hidrologie etc.) Suplimentarea personalului nu reprezint o situaie de imprevizibilitate, dar poate fi consecina achiziionrii unor lucrri/servicii suplimentare/adiionale n condiiile art. 122 lit. i) din O.U.G. nr. 34/2006. 3. are loc revizuirea de studii de fezabilitate sau de proiecte tehnice, fiind a fi realizate de ctre acelai operator economic

Avnd n vedere c toate studiile geotehnice, topografice, toate datele i informaiile necesare realizrii revizuirii studiului de fezabilitate sunt deinute de un singur operator economic, apreciem c revizuirea studiilor de fezabilitate sau a proiectelor tehnice poate face obiectul aplicrii procedurii reglementate prin art. 122 lit. b) din O.U.G. nr. 34/2006, n condiiile n care autoritatea contractant este n msur s demonstreze c anumite condiii tehnice sau, dup caz, legate de protecia unor drepturi de exclusivitate impun prestarea serviciilor respective numai de operatorul economic respectiv, aceste condiii neputnd fi ndeplinite i de ali operatori economici. 4. are loc ntocmirea de noi documenta ii tehnice necesare lansrii de noi proceduri de achizi ie public urmare a rezilierii contractelor ini iale de lucrri sau ca urmare a apari iei unor riscuri sau constrngeri de timp n situaia n care rezilierea contractelor iniiale de lucrri nu este cauzat de evenimente imprevizibile sau de o aciune/inaciune a autoritii contractante, apreciem c ntocmirea de noi documentaii tehnice n vederea lansrii unor noi proceduri de achiziie public ar putea face obiectul unei negocieri fr publicarea prealabil a unui anun de participare n baza art. 122 lit. c) din O.U.G. nr. 34/2006, avnd n vedere urgena acestor msuri i constrngerile de timp impuse prin programele de finanare. Precizm ns c, n acest caz, durata contractului nu poate fi mai mare dect cea necesar pentru a face fa situaiei de urgen care a determinat aplicarea acestei proceduri. 5. au loc expertize tehnice, necesar a fi efectuate n conformitate cu prevederile legale, n urma unor circumstan e neprevzute (evolu ia rapid a unor fenomene de degradare aprute la un moment dat etc.) Evoluia rapid a unor fenomene de degradare poate reprezenta element imprevizibil dac a fost cauzat de factori care nu au fost i care nu puteau fi anticipai din cauza caracterului lor extraordinar, neobinuit att pentru zona i condiiile n care s-au produs, ct i din punctul de vedere al evoluiei acestora n timp. n ceea ce privete contractele semnate n conformitate cu prevederile Ghidului Bncii Europene de Investiii, nainte de data de 01.01.2007, precizm c acestea se supun procedurilor specifice acestui organism internaional, n conformitate cu prevederile art. 14 alin. (1) lit. c) din O.U.G. nr. 34/2006. Privind finalizarea procedurilor de negociere fr publicarea unui anun de participare n baza art. 122 lit. b), lit. c), lit. i) sau lit. j) din O.U.G. nr. 34/2006 prin semnarea unui act adiional pentru suplimentarea valorii iniiale a contractului, precizm c doar n cazul reglementat prin art. 122 lit. i) poate fi ncheiat un act adiional la contractul iniial, n celelalte situaii urmnd a fi ncheiate contracte de sine stttoare. n acelai timp semnalm faptul c autoritatea contractant are dreptul i nu obligaia de a aplica procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare, n situaia n care sunt incidente circumstanele specifice acestei proceduri. Totodat, precizm c, n conformitate cu principiul asumrii rspunderii, stabilirea circumstanelor de ncadrare prevzute de O.U.G. nr. 34/2006 pentru aplicarea fiecrei proceduri sau pentru cumprarea direct intr n responsabilitatea exclusiv a autoritii contractante, urmnd ca n acest scop s fie ntocmit o not justificativ care se supune aprobrii conductorului autoritii contractante, constituind un nscris esenial al dosarului achiziiei publice.