Conduita pentru funcionarii publici Prevenirea corupiei i mbuntirea managementului serviciului public sunt principalul scop al promovrii unor

standarde etice pentru funcionarii publici. Codul internaional de conduit pentru funcionarii publici adoptat prin Rezoluia 51/59 Aciune mpotriva corupiei a Adunrii Generale ONU din 12 decembrie 1996 este recomandat statelor membre ca un instrument de ndrumare a eforturilor lor mpotriva corupiei. El prevede principii (integritate, imparialitate, echitate, nediscriminare, etc.) i reguli generale privind conflictul de interese i descalificarea, declararea averii, acceptarea cadourilor sau a altor favori, informaia confidenial i activitatea politic. Multe guverne au revizuit politicile lor privind conduita etic n serviciul public, fiind preocupate att de agravarea problemei corupiei ct i de declinul ncrederii n administraia public. n vederea asistrii acestor guverne, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) a dezvoltat un set de principii pentru a ajuta rile s analizeze instituiile, sistemele i mecanismele lor de promovare a eticii n serviciul public. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic recomanda statelor membre s asigure instituii funcionabile i sisteme de promovare a conduitei etice n serviciul public. Principiile identific funcii de ndrumare, management i control, n baza crora sunt verificate sistemele de management al eticii publice. Aceste principii reflect experienta rilor OCDE i prerile vis-a-vis de managementul stabil al eticii. Principiile au menirea unui instrument necesar rilor pentru adaptarea la condiiile naionale. Ele nu sunt suficiente prin ele nsei, ele trebuie privite ca o cale de integrare n mediul mai larg al managementului public. Recomandarea nr. R (2000) 10 privind codurile de conduit pentru funcionarii publici a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei din 11 mai 2000 prevede c ridicarea valorilor etice sunt mijloace importante pentru prevenirea corupiei. Guvernele statelor membre trebuie s promoveze, sub rezerva legislaiei naionale i a principiilor administraiei publice, adoptarea codurilor naionale de conduit pentru funcionarii publici bazate prin aceasta Recomandare. Grupul de State contra Corupiei (GRECO) monitorix\zeaza implementarea acestei Recomandri. Uniunea European, de asemenea, atribuie o mare atenie luptei mpotriva corupiei i instituirii unor mecanisme de administrare eficient i etic a serviciului public. Iar Compactul Iniiativei Anti-Coruptie a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud Est prevede explicit angajamentul promovrii bunei guvernri i a administraiilor publice de ncredere, n special promovarea implementrii recomandrilor privind etica serviciului public i codurile de conduit. Una din condiiile puse n fata rilor candidate la UE a fost adoptarea unui cod de conduit pentru funcionarii publici. Sub influena Codului european, n februarie 2004 au fost puse bazele crerii unui cadru normativ pentru moral i etic n administraia public din Romnia, prin adoptarea de ctre Parlament a Legii nr. 7/2004. Adoptarea acestui act normativ reprezint un pas important n reforma administraiei publice din Romnia, dac se va reui punerea n aplicare a noii legi, deplin i corect, rapid i cu hotrre. Obiectivele explicite ale Parlamentului legate de aceast lege sunt de a forma administraia public din Romnia prin: - promovarea unor standarde de conduit i integritate n rndul funcionarilor publici; - informarea cetenilor asupra normelor de comportament la care trebuie s se atepte din partea acestor funcionari; - schimbarea mentalitilor ; - alinierea la standardele europene. Codul stabilete normele eseniale de conduit, obligatorii pentru toi funcionarii publici, evideniind un mod de comportament care nu a fost, pn n prezent, instituionalizat sau respectat, cum ar fi evitarea conflicului de interese i a utilizrii funciei pentru propriul interes. Codul reprezint att un instrument de informare cu privire la conduit profesional la care sunt ndreptii cetenii s se atepte din partea funcionarilor publici, ct i un mijloc de creare a unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte. Din perspectiva funcionarilor publici, Codul reprezint o colecie clar de norme de conduit, prin care se cere funcionarilor publici s asigure un tratament egal a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice, profesionalism, imparialitate i independent, cinste i corectitudine.

Codul stabilete n mod detaliat drepturile i obligaiile funcionarilor publici n exercitarea funciei publice, printre care interdicia funcionarilor publici de a solicita ori a accepta cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, prinilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii. nclcarea acestui principiu este ceea ce Codul Penal reglementeaz c infraciune de luare de mit. Codul prevede c nclcarea prevederilor sale de ctre funcionarii publici poate atrage rspunderea disciplinar, atunci cnd prin faptele svrite cu nclcarea normelor de conduit profesional, creeaz prejudicii persoanelor fixice sau juridice. Atribuia de coodonare a aplicrii, precum i de control al aplicrii normelor prevzute n Cod revine Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (ANFP). ANFP poate fi sesizat cu privire la nclcarea normelor Codului de ctre orice persoan interesat. Comisiile de disciplin au dreptul de a examina asemenea fapte i de a propune msuri administrative. n cazul n care faptele unui funcionar public sunt prevzute de Codul Penal, acestea vor fi supuse spre cercetare autoritii competente. Fr a trece cu vedrea aspectele pozitive ale legii, se impune totui s ne referim i la elementele lipsa. Pn n prezent, aplicare Codului este lent, parial deoarece lipsesc prevederile legislative suficient de clare, care s stabileasc sanciunile n cazul nclcrii prevederilor sale. n lipsa unei astfel de clarificri, motivaia funcionarilor publici de a adopta i aplic profesionalismul, integritatea i imparialitatea cerute de lege este deficienta. Obiectivele declarate din Codul de conduit art. 2 sunt: creterea calitii serviciului public; contribuirea la eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public, prin: reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei funciei publice i funcionarilor publici; informarea publicului cu privire la conduit profesional la care este ndreptit s se atepte din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publici; crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni di funcionarii publici, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte. Codul precizeaz art. 3 care sunt principiile generale care guverneaz conduit profesional a funcionarilor publici, i anume: supremaia Constituitiei i a legii, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a respecta Constituia i legile rii; prioritatea interesului public, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a considera interesul public mai presus dect interesul personal, n exercitarea funciei publice; asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a aplica acelai regim juridic n situaii identice s similare; profesionalismul, principiu conform cruia funcionarii publici au obligaia de a ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competent, eficienta, corectitudine i contiinciozitate; imparialitatea i independent, principiu conform cruia funcionarii publici sunt obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic, economic, religios sau de alt natur, n exercitarea funciei publice; integritatea moral, principiu conform cruia funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj sau beneficiu n considerarea funciei publice pe care o dein, ori s abuzeze n vreun fel de aceast funcie; libertatea gndirii i a exprimrii, principiu conform cruia funcionarii publici pot s-i exprime sa s-i fundamenteze opiniile cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri; cinstea i corectitudinea, principiu confoem cruia n exercitarea funciei publice i n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici trebuie s fie de bun credin; deschiderea i transparent, principiu conform cruia activitile desfurate de funcionarii publici n exercitarea funciei lor sunt publice i pot fi supuse monitorizrii cetenilor. Codul ridic la rang de principiu asigurarea unui serviciu public de calitate, stabilind obligaia funcionarilor publici de a participa activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, pentru realizarea atribuiilor instituiilor publice. n exercitarea funciei publice, funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura, n condiiile legii, transparenta administrativ, pentru a ctiga i menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice.

n completarea obligaiilor care le revin funcionarilor din statutul funciei publice, codul de conduit prevede c acestora le este interzis: s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea autoritii sau instituia public n care i desfoar activitatea, cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual; s fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea are calitatea de parte; s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele prevzute de lege; s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice, dac aceast dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei sau ale unor funcionari publici, precum i ale persoanelor fizice sau juridice; s acorde asistenta i consultanta persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de aciuni juridice sau de alt natur mpotriva statului ori a instituiei publice n care i desfoar activitatea. Aceste obligaii subzista i dup ncetarea raportului de serviciu, pentru o perioad de 2 ani, dac dispoziiile din legi speciale nu prevd alte termene. Dezvluirea informaiilor care nu au caracter public sau remiterea documentelor care conin asemenea informaii, la solicitarea reprezentantiilor unei alte autoriti sau instituii publice, este permis numai cu acordul conductorului autotitatii si instituiei publice n care funcionarul public respectiv i desfoar activitatea.. Codul mai cuprinde prevederi cu privire la libertatea opiniilor, meninnd obligaia funcionarului c, n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, s respecte demnitatea funciei publice deinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. Conform legii, relaiile cu mijloacele de informare n mas se asigura de ctre funcionarii publici desemnai n aceste sens de conductorul autoritii sau instituiei publice. Funcionarii publici desemnai s participe la activiti sau dezbateri publice, n calitate oficial, trebuie s respecte limitele mandatului de reprezentare ncredinat de conductorul unitii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. n cazul n care nu sunt desemnai n acest sens, funcionarii publici pot participa la activiti sau dezbateri publice, avnd obligaia de a face cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al unitii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. Cu privire la activitatea politic a funcionarilor publici, Codul de conduit prevede c acestora le este interzis: s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice; s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public; s colaboreze, n afar relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice care fac donaii sau sponsorizri partidelor politice; s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne sau obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a canditatiilor acestora. n considerarea funciei publice deinute, funcionarilor publici le este interzis s permit utilizarea numelui su imaginii proprii n aciuni publicitare pentru promovarea unei activiti comerciale, precum i scopuri electorale. Funcionarii publici au obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii persoanelor din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea m precum i persoanelor cu care intr n legtur n exercitarea funciei publice, prin: - ntrebuinarea unor expresii jignitoare; - dezvluirea unor aspecte ale vieii private; - formularea unor sesizri sau planfgeri calomnioase. Funcionarii publici trebuie s adopte o atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea clar i eficient a problemelor cetenilor. Funcionarii publici au obligaia s respecte principiul egalitii cetenilor. Funcionarii publici au obligaia s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, prin: - promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai categorie de situaii de fapt; - eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind naionalitatea, convingerile religioase i politice, starea material, sntatea , vrst, sexul sau alte aspecte. Funcionarii publici care reprezint autoritatea sau instituia public n cadrulunor organizaii internaionale, instituii de nvmnt, conferine, seminarii i alte activiti cu caracter internaional au obligaia s promoveze o imagine favorabil rii i autoritii sau instituiei publice pe care o

reprezint . n relaiile cu reprezentanii altor state, funcionarilor publici le este interzis s exprime opinii personale privind aspecte naionale sau dispute internaionale. n deplasrile externe, funcionarii publici sunt obligai s aib o conduit corespunztoare regulilor de protocol i le este interzis nclcarea legilor i obiceiurilor rii gazda. Codul de conduit stabilete expres c le este interzis funcionarilor publici s accepte cadouri .