Capitolul 13 PRODUCTIVITATEA SERVICIILOR PUBLICE

Ameliorarea productivitii serviciilor publice este n ultimul deceniu un laitmotiv al dezbaterilor politice. Au fost avansate dou explicaii majore: productivitatea s-a degradat n cursul ultimilor ani; colectivitile publice care finaneaz aceste servicii publice ntmpin greuti din ce n ce mai mari pentru procurarea fondurilor necesare i n consecin, vor s asigure un serviciu constant la un cost mai redus. Oricare ar fi explicaia dominant, domeniul su de aplicaie este caracterizat de o foarte mare diversitate att din punct de vedere general, ct i din punct de vedere al calitii de funcionare. Aa cum se tie, anumite servicii echilibreaz bugetul lor numai graie sumelor ncasate din tarifele pltite de utilizatori (R.A.D.T., S.N.C.F., P.T.T.), ceilali primind n completare subvenii (muzee, teatre, internate, cantine colare i administraii). Sumele proprii ncasate de ctre alte servicii provin de la utilizatori, acetia fiind supui unei taxe parafiscale a crei sum total este, cu larghee, independent de consum (radio i televiziunea public). n fine, unii nu au ca venituri pentru sumele ncasate dect creditele bugetare, producia unora este de o calitate foarte omogen (E.D.F., S.N.C.F., salubritate) iar a altora variaz sensibil n funcie de un loc sau altul, de o lun sau alta (nvmnt, teatre, televiziune). Dac se combin cele dou noiuni (modalitate de finanare i natura produciei), se nelege, c definiia, mrimea i stabilirea unui program de mbuntire a productivitii variaz sensibil de la un serviciu public la altul. 13.1 Noiuni generale referitoare la eficien i eficacitate ntr-o abordare general, productivitatea unei organizaii este descris de relaiile care leag mijloacele de producie (munc, echipament, materiale). Se pare c aceast abordare sumar nu convine pentru aprecierea productivitii tuturor serviciilor publice. Acest lucru se verific prin faptul c la nivelul unei organizaii private, distincia eficien/eficacitate (ca relaie ce determin

concepiile diferitelor ri componente) este absolut necesar pentru o analiz prealabil a productivitii. Eficiena compar mijloacele utilizate cu producia real, indiferent de satisfaciile resimite de utilizator. O ntreprindere privat ce produce un bun privat pur (adic un bun a crui producie i consum sunt nsoite de puine efecte externe, cum ar fi, spre exemplu, poluarea), nu este interesat dect de o cerere solvabil, care depinde de satisfacia cumprtorului, dar i de posibilitile sale financiare i de urgena nevoilor sale. ntreprinderea nu poate realiza dect bunuri cerute la preul oferit. Eficiena sa de producie i/sau distribuie este o bun aproximare a productivitii sale, pentru c preul pltit de cumprtor permite realizarea unei legturi ntre produs i satisfacie: aceasta din urm este cel puin egal cu preul. Serviciul public subvenionat n proporie de 100% este n situaie invers: activitatea sa nu const n satisfacerea unei cereri solvabile deci, eficiena nu leag mijloacele utilizate i satisfacerea utilizatorilor. n consecin, trebuie s se recurg la un alt concept: eficacitatea. Eficacitatea compar mijloacele utilizate cu satisfacia utilizatorilor. Poate ea nlocui conceptul de eficien pentru aprecierea productivitii unui serviciu public? Rspunsul la aceast ntrebare poate fi gsit dac ne referim la productivitate ca la un concept cu mai multe forme, ce combin conceptele de eficien i eficacitate n proporii variate, n funcie de punctul de vedere adoptat. 13.2 Abordri ale conceptului de productivitate Inginerul, economistul i omul politic sunt gestionari ai serviciului public n msuri diferite. Inginerul este persoana a crei competen tehnic este esenial pentru funcionarea serviciului (inginer la E.D.F., ministere tehnice, profesori n nvmntul naional, doctori, ingineri n spitale etc.). El pune accentul pe calitatea serviciului prestat i pe randamentul factorilor (eficien), aceast preocupare pentru calitate conducnd uneori la o perfeciune tehnic generatoare de costuri de producie ridicate. Economistul caut s minimizeze costul de producie pentru un standard de calitate stabilit. n timp ce inginerul se intereseaz de eficien n termeni fizici sau reali, neglijnd preul pltit pentru un anumit factor i, n particular, pentru munc, economistul definete eficiena n termeni monetari, introducnd astfel preurile relative ale factorilor de producie. Omul politic posed viziunea cea mai larg. El ine cont de satisfacerea utilizatorilor mai mult dect inginerul i economistul, acest lucru fiind motivat de faptul c este reprezentantul lor

legitim. Dac i asum i gestiunea serviciului, el va integra n viziunea sa (viziune ce are un cost pe care unii nu ezit s-l considere exorbitant) bunul mers al serviciilor, climatul social intern, tradiiile etc. Un astfel de orizont este i larg i restrns, de aceea, omul politic ar trebui s i liniteasc pe cei mai grbii, s evite conflictele, s fac astfel nct s gseasc un motiv de satisfacie n deciziile luate. Noiunea de productivitate este vag, chiar secret, de vreme ce reuita omului politic trece printr-o cert doz de iluzie. Omul politic dorete, fr ndoial, o bun productivitate a serviciului public, dar el nu apreciat structura unu indicator precis care ar msura evoluia sa i ar permite s aib o judecat asupra politicii. 13.3 Msurarea productivitii serviciilor sociale Msurarea productivitii presupune reinerea diferitelor concepii indicate anterior, lucru ce faciliteaz construirea unui instrument de msur adecvat: indicatorul. n literatura de specialitate s-au impus doi indicatori tradiionali de msurare a productivitii serviciilor publice: randamentul fizic al unui factor de producie; costul unitar de producie.

Randamentul fizic al unui factor stabilete un raport ntre producie i o unitate de timp oarecare. Factorul reinut poate fi orice factor important pentru funcionarea serviciului, dar cel mai des ntlnit este munca. n practic, randamentul muncii unui angajat se determin msurnd timpul care este necesar pentru realizarea muncii sale, o diminuare a acestuia la o calitate constant a serviciului ducnd la ameliorarea productivitii. Aceste msurri stau adesea la originea normelor de realizat stabilite tiinific. Pornindu-se de la observaii numeroase i justificate, ele vor defini o durat standard. Totui, randamentul fizic al unui factor nu este calculabil dect dac calitatea producia este bine verificat i dac munca se repet de un numr suficient de ori. Cu siguran, calculul randamentului salariailor este efectuat n alte circumstane dect cele din definiia de mai sus. Trebuie ns precizat c utilizarea lui ca norm nu trebuie individualizat. Astfel, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului calculeaz productivitatea profesorilor din nvmntul liceal, raportnd, spre exemplu, numrul elevilor la cel al cadrelor didactice. Acest calcul favorizeaz obinerea unui indice mediu de productivitate; dac un profesor este n mod clar deasupra sau sub norm, un astfel de rezultat nu i poate fi imputat pentru c acest raport nu ine de

responsabilitatea sa. Aceast norm trebuie s fie considerat ca un simplu instrument de gestiune: acelai lucru se ntmpl i cu costul unitar. Costul unitar se exprim ca raport ntre costul total i numrul de uniti produse. El este mai complet dect orice indice de randament pentru c ia n considerare toi factorii de producie, ba chiar ncorporeaz i costul de achiziie al fiecrui factor. n acest mod se poate msura costul mediu al unui an de studiu pentru un licean. Utilizarea costului unitar presupune o omogenitate a produsului. Dac producia este diversificat, se poate calcula costul unitar al fiecrui produs, repartiznd convenabil cheltuielile comune. O astfel de repartizare este cu att mai convenabil cu ct diversele produse fabricate sunt de calitate mai omogen. n caz contrar, mprirea pe produse omogene i soluia de repartiie risc s fie arbitrare.