Ministerul Educaiei Naionale

ANALIZ DE NEVOI PRIVIND EDUCAIA I FORMAREA PROFESIONAL DIN ROMNIA

Cuprins
1. Tendine socio-economice i demografice cu impact asupra educaiei i nvrii pe parcursul ntregii viei............................................................................................ 4 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 2. Scderea natalitii i tendina de mbtrnire a populaiei Romniei .................... 4 Corelaia educaiei i nvrii pe parcursul ntregii viei cu piaa muncii ............. 6 Finanarea educaiei ..................................................................................................................... 8 Riscul de srcie i excluziune social ................................................................................... 9

Situaia sistemului de educaie i nvare pe parcursul ntregii viei .............. 10 2.1. Acces i participare la educaie i nvare pe parcursul ntregii viei ......... 10 2.1.1. Educaia anteprecolar (0-3 ani) .................................................................................... 11 2.1.2. Educaia precolar (3-6 ani) ............................................................................................. 12 2.1.3. nvmntul primar i gimnazial .................................................................................... 13 2.1.4. nvmntul liceal i profesional .................................................................................... 13 2.1.5. nvmntul superior .......................................................................................................... 17 2.1.6. Accesul i participarea adulilor la nvare pe parcursul ntregii viei ............ 21 2.1.7. Accesul i participarea populaiei la informare i la obiective culturale .......... 24 2.2. Calitate, eficacitate i eficien n educaie i formare profesional .............. 26 2.2.1. Rate de absolvire la nivelul diferitelor niveluri de colarizare ............................. 26 2.2.2. Rezultate la evalurile internaionale i naionale .................................................... 27 2.2.3. Inseria absolvenilor diferitelor niveluri de educaie i formare profesional pe piaa muncii..................................................................................................................................... 29 2.2.4. Situaia personalului didactic i a altor practicieni din educaia pe parcursul ntregii viei ........................................................................................................................................... 30

3. Situaia Romniei n raport cu intele Strategiei Europa 2020 pentru domeniul educaie i nvare pe tot parcursul vieii .......................................................................... 35 3.1. Prsirea timpurie a colii ....................................................................................................... 35 3.2. Ponderea absolvenilor de nvmnt teriar (ISCED 5-6) din totalul populaiei n vrst de 30-34 ani ............................................................................................................................ 35 3.3. 3.4. 3.5. Situaia intelor privind educaia i consistena cu PNR ............................................. 36 Participarea adulilor la nvare pe parcursul ntregii viei ..................................... 38 Participarea copiilor ntre 4-6 ani la educaie precolar........................................... 38

3.6. Competene de baz ale elevilor cu vrst de 15 ani care se situeaz sub nivelul 2 de performare la testarea PISA....................................................................................................... 39 Index figuri....................................................................................................................................... 40 Index tabele ..................................................................................................................................... 41 Anexe.................................................................................................................................................. 42

Lista abrevieri
ANC ANCPDEFP CE Europass Autoritatea Naional pentru Calificri Agenia Naional pentru Programe Comunitare n Domeniul Educaiei i Formrii Profesionale Comisia European Portofoliu personal de documente pe care cetenii l pot folosi pentru a-i face cunoscute calificrile i competenele n Europa, n vederea facilitrii accesului pe piaa muncii sau al accesului la programe de educaie i formare Formarea Profesional Continu Institutul Naional de Statistic Institutul de tiine ale Educaie Instrument cu ajutorul cruia participanii la proiecte finanate prin intermediul Programului "Tineret n Aciune" pot descrie activitile desfurate i rezultatele nvrii Programul de nvare pe parcursul ntregi viei (Comisia European) Ministerul Educaiei Naionale Ministerul Muncii, Proteciei Socale i Persoanelor n Vrst Ministerul Sntii Produsul Intern Brut Progress in International Reading Literacy Study studiu internaional care testeaz, din cinci in cinci ani, competenele lingvistice ale elevilor din ultimul an al nvmntului primar Programme for International Student Assessment studiu international de evaluare a performanelor elevilor n vrst de 15 ani Planul Naional de Reform Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Puterea Standard de Cumprare - reprezint cantitatea de bunuri i servicii care se poate procura cu o unitate monetar din cadrul unei economii naionale sub form de corespondent al monedelor aflate n circulaie Uniunea European International Standard Classification of Education Trends in International Mathematics and Science Study studiu internaional care testeaz achiziiile educaionale ale elevilor din ultimele clase ale ciclului primar i gimnazial. Uniunea European

FPC INS ISE Youthpass

LLP MEN MMPSPV MS PIB PIRLS

PISA PNR POS-DRU PPS

UE ISCED TIMSS

UE

1. Tendine socio-economice i demografice cu impact asupra educaiei i nvrii pe parcursul ntregii viei
n perioada 2007-2012, factorii cu cea mai important influen asupra dezvoltrii sistemului de educaie, formare profesional i nvare pe tot parcursul vieii din Romnia au fost: Factori demografici (continuarea procesului de scdere a natalitii i de mbtrnire a populaiei); - Factori sociali (riscul ridicat de srcie i de excluziune social n cazul unor categorii dezavantajate de populaie); - Factori economici (evoluia real a ctigurilor salariale i productivitatea muncii, capcana omajului, omajul structural i continuarea tendinei de cretere a omajului n rndul tinerilor i de cretere a ponderii tinerilor inactivi, declanarea crizei economice i financiare globale i dezechilibrele de pe piaa muncii, economia informal, meninerea disparitilor economice pe regiuni de dezvoltare i medii de reziden). De asemenea, pe fondul impactului negativ cauzat de criza economic mondial, majoritatea interveniilor guvernamentale au nregistrat o scdere a nivelului de finanare. Aceast tendin o regsim i n ceea ce privete sistemul de educaie, formare profesional i nvare pe tot parcursul vieii din Romnia. -

1.1.

Scderea natalitii i tendina de mbtrnire a populaiei Romniei

Conform estimrilor1 realizate de INS, la 1 ianuarie 2011 populaia Romniei a fost de 21.413.815 locuitori, din care 10,4 milioane brbai (48,7%) i 11,0 milioane femei (51,3%) (Anexa 2, Tabel 1). n perioada 2007-2011, rata brut a natalitii a sczut de la 10% n 2007 la 9,2% n 2011, situndu-se n ntreaga perioad analizat sub nivelul ratei natalitii la nivelul UE (10,4% n 2011) - (Anexa 2, Fig.1). Conform INS, reducerea populaiei Romniei din perioada 2007-2011 este o consecin direct a creterii constante a sporului natural negativ (Anexa 2, Tabel 2), de la -37.300 persoane n anul 2007 la -55.200 persoane n anul 2011, cea mai important perioad de accentuare a sporului natural negativ nregistrndu-se n ultimii 2 ani (2010 i 2011) - (Anexa 2, Tabel 1). La scderea natalitii i valorile negative ale sporului natural din aceast perioad se adaug i fenomenul migraiei externe a populaiei de cetenie romn. Conform datelor EUROSTAT n perioada 2007-2010 peste 1.233.916 de persoane cu cetenie romn au fost nregistrate ca imigrani n diferite state ale UE - (Anexa 2, Tabel 3). Anul aderrii Romniei la UE (2007) a marcat cea mai important valoare a acestui indicator (553.162 persoane), un val masiv de populaiei lund decizia de a locui ntr-una din rile UE. Dup anul 2007 a urmat o tendin de scdere semnificativ a cetenilor romni imigrani n UE, numrul acestora ajungnd n anul 2010 la 183.594 persoane. Criza economic i financiar a descurajat fenomenul migraiei n ultimii ani. n perioada 2007-2010, migraia n strintate a cetenilor romni a determinat creterea semnificativ a copiilor care au rmas acas nesupravegheai de ctre prini, cu efecte vizibile n planul participrii la educaie i a rezultatelor colare. O estimare2 realizat n anul 2011 de organizaia Salvai Copiii! pe baza informaiilor furnizate de Direcia General de Asisten i Protecia a Copiilor, numrul total al copiilor rmai acas care provin din familii n care ambii prini sunt plecai la munc n strintate era de 24.960, al celor provenind din familii n care un printe este plecat la munc n strintate era de 50.085, iar numrul celor rmai acas care provin din familii n care printele unic susintor este plecat la munc n strintate era de 10.556.

Datele vor fi actualizate n momentul validrii rezultatelor recensmntului populaiei i locuinelor realizat n octombrie 2011 2 http://www.salvaticopiii.ro/?id2=000200010005

Structura pe vrste a populaiei poart amprenta specific unui proces de mbtrnire demografic, marcat, n principal, de scderea natalitii, cu efecte n scderea accentuat a populaiei tinere (1524 ani), de la 14,7% n 2007 la 12,4%, dar i a populaiei n vrst de colarizare (0-14 ani) de la 15,5% n 2007 la 14,9% n 2012 - (Anexa 2, Tabel 4). Populaia cu vrste ntre 30-34 de ani crete uor n perioada analizat, de la 7,8% n 2007 la 8,1% n 2012. Aceast reducere a ponderii populaiei tinere a accentuat i mai mult disproporiile n structura populaiei n perioada analizat, piramida vrstelor reflectnd cel mai fidel cronica generaiilor - (Anexa 2, Fig. 2). Efectele acestei evoluii se vor resimi n timp i vor atrage schimbri la nivelul diferitelor subpopulaii (populaia colar, populaia de vrst fertil, populaia n vrst de munc etc.). Tendina de mbtrnire a populaie este accentuat i de creterea constant a duratei medii de via, valorile actuale (70,1 ani la brbai i 77,5 ani la femei) fiind superioare celor din anul 2007, att pe total, ct i pe sexe. Femeile au o durat medie a vieii mai mare cu 7,4 ani dect brbaii. Cu toate acestea, durata medie de via n Romnia se pstreaz constant mai sczut fa de media UE, att pentru populaia feminin (diferena fa de media UE fiind n 2009 de aprox. 5 ani), ct i pentru cea masculin, cu o diferen de aprox. 8 ani. (Anexa 2, Fig. 3) Prognozele privind evoluia populaiei realizate de INS arat c tendina de scdere a numrului de locuitori se va accentua pn n anul 2020, att la nivelul ntregii populaii a Romniei, ct i la nivelul populaiei tinere, n vrst de colarizare. Conform prognozelor INS, pn n anul 2020 vom asista la o scdere drastic a populaiei tinere n vrst de 15-24 de ani, cu aproape un sfert din totalul populaiei de 15-24 ani din anul 2007 i cu aprox. 27% mai sczut comparativ cu anul 2010 - (Anexa 2, Fig. 6). De asemenea, se estimeaz c se va reduce semnificativ populaia n vrst de 0-14 ani (Anexa 2, Fig.8), scderea fiind cu 8,3% fa de anul 2007 i cu aprox. 7% comparativ cu anul 2010, cu un impact semnificativ asupra scderii efectivelor de elevi, a numrului de clase i de cadre didactice. Conform aceleai estimri, pn n anul 2010, categoria de vrst 30-34 de ani nu va nregistra scderi semnificative, reducerea fa de anul 2010 fiind de doar 0,1% - (Anexa 2, Tabel 5). O situaie similar se estimeaz i pentru populaia cu vrsta ntre 25-64 de ani, reducerea pn n 2020 fiind cu doar 0,5% fa de cea din 2010. Prognozele regionale urmeaz trendul negativ nregistrat la nivel naional pentru toate categoriile de vrst, cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov, singura regiune atipic unde se va nregistra o cretere a populaiei n vrst de colarizare din anul 2010 pn n anul 2020 cu aproape 25% a numrului de copii cu vrste ntre 0-14 ani, fa de anul 2010 (Anexa 2, Fig.10). Grupa de vrst 0-4 ani urmeaz acelai trend atipic la nivel regional, n anul 2020 n regiunea Bucureti-Ilfov estimndu-se o cretere a populaiei din aceast categorie de vrst cu peste 17% fa de anul 2010 - (Anexa 2, Fig.9). Tendina de cretere a populaiei colare n regiunea Bucureti-Ilfov se coreleaz cu nivelul de dezvoltare socio-economic mai ridicat n aceast regiune, precum i cu fenomenul migraiei interne a populaiei din mediul rural sau din regiunile cu perspective de dezvoltare socio-economic mai reduse ctre capital i zonele limitrofe acesteia. Pentru perioada 2014-2020, consecina imediat a acestor fenomene demografice va fi scderea constant a populaiei colare, cu efecte n structura posturilor i normelor cadrelor didactice, n funcionarea sau dispariia unor uniti de nvmnt. Influena fenomenului se va manifesta i asupra intrrii unui numr mai redus de studeni n sistemul de nvmnt universitar. De asemenea, tendinele demografice vor afecta i structura pieei muncii n Romnia, care va solicita ci inovative de creare a unor noi locuri de munc pentru absolvenii diferitelor niveluri de educaie i nvare pe parcursul ntregii viei. Principala provocare pentru sistemul de educaie i formare profesional din perspectiva tendinelor demografice n orizontul 2020 o reprezint scderea natalitii, prognozele privind reducerea drastic a populaie tinere (15-24 ani) i reducerea semnificativ a populaiei n vrst de 0-14 ani. Aceste fenomene vor avea consecine directe asupra deficitul de for de munc, scderea populaiei colare, implicit a necesarului de cadre didactice, restructurarea reele colare sau scderea accesului la educaie pentru comunitile rurale i cele izolate.

1.2.

Corelaia educaiei i nvrii pe parcursul ntregii viei cu piaa muncii

Structura populaiei active n anul 2011 structura populaiei active (15-64 ani) pe niveluri de educaie prezenta urmtoarea distribuie: 18,8% din totalul populaiei active avea studii universitare, 3,9% studii postliceale, 35,3% erau absolveni de liceu, 21,7% coal profesional, 17,9% gimnaziu i 2,5% erau absolveni de nvmnt primar sau fr coal absolvit (Anexa 2, Tabel 6). n perioada 2007-2011 cele mai importante evoluii se nregistreaz la nivelul populaiei active cu studii universitare, de la 14,6% n 2007 la 18,8% n 2011. De asemenea, se constant o scdere semnificativ a ponderii populaiei active care a absolvit coala profesional, de la 26,4% n 2007 la 21,7% n 2011, ca urmare a desfiinrii colilor profesionale. O scdere progresiv se nregistreaz i n cazul populaiei active cu studii primare sau fr coal absolvit, de la 3,9% n 2007 la 2,5% n 2011. Pe fondul evoluiilor privind creterea relativ a ponderii populaiei active cu un nivel mai ridicat de edcuaie, n ntreaga perioad 2007-2011 se menin ns discrepane semnificative pe medii de reziden. n 2011 doar 5,1% din populaia activ din mediul rural avea studii universitare (n cretere de la 3,5% n 2007), comparativ cu 28,4% n mediul urban (de la 22,8% n 2007). Discrepane semnificative se nregistreaz i pe sexe, femeile nregistrnd ponderi constant mai ridicate la niveluri superioare de educaie (liceal, postliceal i universitar) n ntreaga perioad analizat. n anul 2011, aproape 22% din populaia activ feminin a absolvit studii universitare, comparativ cu 16,3% dintre brbai. Pe regiuni de dezvoltare, cele mai ridicate rate de activitate pentru ntreaga perioad analizat se constat n Regiunea Bucureti-Ilfov (81% n 2011, fa de 81,8% n 2007), regiune cu cel mai ridicat nivel de dezvoltare socio-economic. Evoluia ratei de ocupare a nregistrat o tendin de cretere n anul 2008 la nivelul majoritii regiunilor, ca urmare a perfomanelor economice mai ridicate din acest an. (Anexa 2, Fig. 11). Dup 2008, ratele de activitate nregistreaz ns o tendin de scdere n toate regiunile. Regiunea cu cele mai sczute rate de activitate n perioada 2007-2011 este Regiunea Vest, care nregistreaz de altfel o scdere semnificativ a ratei de activitate (de la 56,9% n 2007 la 52,8% n 2011). Celelalte regiuni urmeaz acelai trend descedent ntre 2008-2011, n ultimul an rata de activitate situndu-se la nivel regional ntre 56,5% (n Regiunea Sud-est) i 68% (n Regiunea NordEst). Pe categorii de vrst, se constat c cele mai sczute rate de activitate se nregistreaz n cazul tinerilor (15-24 ani), n perioada analizat rata pstrndu-se relativ constant n jurul a 31%. Rata de activitate la tineri este semnificativ mai redus n raport cu populaia situat n aproprierea vrstei de pensionare (55-64 ani), n anul 2011 ecartul fiind de aproape 10 puncte procentuale n defavoarea tinerilor. (Anexa 2, Fig.12) Rata de ocupare a tinerilor (15-24 ani) Comparativ cu alte grupe de vrst, cu o rat de 23,8% n 2011, tinerii (15-24 ani) nregistreaz cea mai sczut rat de ocupare, de aproximativ 3 ori mai mic fa grupele de vrst 25-34 de ani sau cea a celor de 35-54 de ani i de dou ori mai sczut comparativ cu populaia situat mai aproape de vrsta pensionrii (55-64 ani) - (Anexa 2, Tabel 7). Ca o consecin a crizei economice i finaciare, ca i n cazul altor grupe de vrst, n perioada 2007/2011, rata de ocupare a tinerilor scade uor, atingnd n 2011 valoarea de 23,8%, comparativ cu 24,4% n 2007. n anul 2011, situaia ocupri tinerilor este mai bun n mediul rural, mai ales datorit ocuprii n agricultur, dar i prsirii colii la vrste mai mici (30,5% fa de 17,8% n urban), iar populaia masculin este n avantaj (27% masculin, fa de 20,4% - feminin). Cele mai mari rate de ocupare se constat n cazul tinerilor cu studii postliceale (57,5%), profesionale (52,1%) i universitare (42,4%), iar cele mai mici n cazul celei cu studii inferioare (primare sau himnaziale) - 15%.

Pe regiuni de dezvoltare, n anul 2011 cele mai ridicate rate de ocupare pentru tineri se nregistreaz n regiunea Nord-Est (cu aproximativ 8 puncte procentuale mai ridicat fa de rata la nivel naional). n aceast regiune se constat o cretere important a ocuprii tinerilor, de la 26,5% n 2007 la 32% n 2011. Aceast situaie este determinat mai ales de creterea ratei de oupare n mediul rural, n special n agricultur, tinerii din aceast regiune avnd perspective mai reduse de ocupare n alte domenii, pe fondul nivelului mai redus de dezvoltare economic fa de alte regiuni. Cea mai sczut rat de ocupare a tinerilor se nregistreaz n regiunea de Centru (cu o diferen negativ de 4 puncte procentuale fa de rata naional). n regiunea de Centru se nregistreaz un trend negativ n ultimii 4 ani (18,1%n 2011 fa de 24,1% n 2008). Celelalte regiuni se situeaz ntre 21% i 24%, cu variaii ale ratei de la un an la altul i cu o diferen fa de rata la nivel naional de maxim 3 puncte procentuale. (Anexa 2, Fig.14) omajul la tineri (15-24 ani) Comparativ cu alte grupe de vrste, tinerii de 15-24 de ani s-au confruntat cu cea mai important cretere a ratei omajului din Romnia, de la 20,1% n 2007 la 23,8% n 2011 - (Anexa 2, Fig. 13). Conform Eurostat, Romnia a urmat trendul cresctor al mediei europene, fr a nregistra situaii de cretere exploziv a ratei omajului la tinerii sub 25 de ani, aa cum s-a ntmplat n Grecia sau Spania, unde criza economic i financiar a deteminat n perioada 2008-2011 dublri sau chiar triplri ale ratei omajului la tineri (de exemplu, de la 22% la 44% n Grecia i de la 18% n 2007 la 53% n Spania). La polul opus se afl ri ca Olanda sau Austria, unde rata omajului la tinerii sub 25 de ani s-a pstrat constant mai sczut n ntreaga perioad analizat, ri afectate ntr-o msur mai mic de criza economic, dar i cu politici consistente de ocupare a tinerilor. (Anexa 2, Fig.16-17) Rata omajului la tineri la nivel naional n Romnia prezint particulariti specifice, fiind influenat de modul de definire i colectare a datelor privind omajul din mediul rural, care are putea ascunde o rata real a omajului la tineri mult mai ridicat, att prin ocuparea n agricultura de subzisten, ct i prin fenomenul de ocupare informal. O dovad n acest sens este creterea accentuat a ratei omajului la tinerii din mediul urban, de la 24,7% n 2007 la 32,4% n 2011, concomitent cu pstrarea la un nivel constant mai sczut a ratei omajului n rural (n jurul a 15-17% n ntreaga perioad analizat). n anul 2011 sunt de dou ori mai muli tineri n aceast situaie n mediul urban dect n rural (35,1% fa de 17,7%). Creterea cu aproape 7 puncte procentuale a ratei omajului la tinerii din mediul urban pare s reflecte mai fidel efectele crizei economice i financiare din aceast perioad. n anul 2011, se nregistreaz valori mai ridicate ale omajului la nivelul tinerilor din mediul urban cu urmtoarele niveluri de educaie: gimnazial (48,9% fa de rural - 12,5%); profesional (33,5% fa de rural 14,9%) i liceal (33,5% fa de rural -21,7%). n ceea ce privete distribuia omajului n cazul populaiei de 15-24 de ani dup criteriile sex i nivel de educaie, analiza la nivelul anului 2011 relev c: fetele cu nivel de educaie universitar se confrunt n mai mare msur dect bieii cu situaia de omaj (38,9% fa de 26,6%); bieii cu nivel gimnazial de educaie se confrunt n mai mare msur dect fetele cu situaia de omaj (21,9% fa de 12,8%). Pe fondul crizei economice i financiare, pe regiuni de dezvoltare, n majoritatea dintre acestea nregistreaz un trend ascendent al ratei omajului la tineri n ultimii 4 ani , regiunile cel mai puternic afectate de acest fenomen n 2011 fiind Centru (36,3%), Sud-Muntenia (32,9%) i Sud-Est (30,7%), regiunile cele mai afectate de srcie i excluziune social (Anexa 2, Fig. 15). Dei cu o rat a omajului mai aproape de medie n anul 2011, i n regiunea Bucureti-Ilfov se constat o cretere semnificativ a omajului la tineri, de la 16,1% n 2007 la 22,2% n 2011 , ca un efect direct al crizei economice i financiare. Scderi ale ratei omajului n perioada analizat se constat n regiunile Nord-Est ( de la 16,9% n 2009 la 11,9% n 2011) i Sud-Vest Oltenia ( de la 22,1% n 2007 la 19,2% n 2011), cel mai probabil ca efect al creterii ocuprii tinerilor n agricultur n aceste arii cu un nivel de dezvoltare economic mai sczut.

Tinerii inactivi n anul 2011 din totalul tinerilor cu vrste ntre 15-24 de ani, 20,2% (573.885 tineri) sunt persoane inactive care nu se afl pe piaa muncii, n nici o form de educaie sau formare profesional i nu sunt nregistrate ca fiind persoane n cutarea unui loc de munc. Ponderea tinerilor aflai n aceast situaie a crescut semnificativ n ultimii 5 ani, de la 14,7% n 2007, cu o accentuare a acestei creteri n anul 2011 fa de anul anterior. Ratele tinerilor inactivi sunt mai ridicate n cazul populaiei feminine (22,5%) fa de cea masculin (17,9%). (Anexa 2, Fig. 18) Lund n considerare doar tinerii cu vrste ntre 18-24 ani care nu se afl pe piaa muncii, n nici o form de educaie sau formare profesional i nu caut un loc de munc, datele comparative la nivel european din 2011 situeaz Romnia n grupa rilor cu cele mai ridicate rate ale acestui indicator (22,2%), doar Italia (25,6%), Grecia (26,3) i Bulgaria (27,3%) avnd rate mai ridicate fa de Romnia. Ponderile cele mai sczute ale tinerilor n afara educaiei, formrii i ocuprii se nregistreaz n ri precum Olanda, Austria, Germania sau Republica Ceh - (Anexa 2, Tabel 9). Valoarea acestui indicator n Romnia a crescut constant n ultimii ani, de la 18,4% n 2007 la 22,8% n 2011, principalii factori determinai fiind creterea prsirii timpurii a colii, fenomenul migraiei n strinatate, dar i ocuprii tinerilor n economia informal. Principala provocare pentru sistemul de educaie i formare profesional din perspectiva corelrii cu piaa muncii o reprezint creterea ngrijortoare a ponderii tinerilor inactivi din grupa de vrst 15-24 de ani, care nu se afl pe piaa muncii, nu sunt cuprini n nicio form de educaie sau formare profesional, i nu sunt nregistrate ca personae aflate n cutarea unui loc de munc, concomitent cu o cretere a ratei omajului la tineri, mai ales n regiunile cu un nivel redus de dezvoltare socio-economic. Aceste fenomene vor necesita n perioada urmtoare politici susinute i integrate adresate acestei categorii de tineri.

1.3.

Finanarea educaiei

Nivelul cheltuielilor publice cu educaia este n Romnia printre cele mai reduse din UE27. Conform datelor MEN, n perioada 2006-2008 bugetul educaiei a trecut de 5% din PIB, iar n anul 2010 i 2011 bugetul pentru educaie, dei s-a redus, a avut o valoare apropiat de 4% din PIB. Cu toate acestea datele oficiale EUROSTAT indic faptul c datele disponibile privind acest indicator sunt doar pentru anul 2005 i 2009. (Anexa 2, Tabel 10) Cheltuielile totale cu educaia (n milioane PPS) au fost n 2009 de 10.057,7 milioane PPS, conform EUROSTAT. Chiar dac aceast valoare este aproape de dou ori mai mare n comparaie cu cea nregistrat n 2005, aceste cheltuieli sunt apropiate de cele raportate de state membre cu o populaie colar mai redus precum Finlanda, Cehia sau Irlanda. (Anexa 2, Tabel 11) Astfel, conform EUROSTAT, la nivelul anului 2009, cheltuielile per elev/student n PPS, pentru toate nivelurile de educaie, sunt de 2386 PPS, de aproape trei ori mari reduse n comparaie cu media european (6503 PPS). Cu excepia Bulgariei, toate statele membre din zona Europei Centrale i de Est nregistreaz valori peste 3000 PPS. (Anexa 2, Tabel 12) Noua lege a educaiei adoptat n ianuarie 2011 impunea alocarea de la bugetul naional i de la bugetele locale a 6% din PIB pentru educaie. Termenul de graie de un an pentru ca Guvernul s asigure aceast cot de finanare a fost amnat succesiv pentru 2012, 2013. Argumentul invocat este c respectarea acestei cote de finanare presupune un efort bugetar suplimentar de aproximativ 10 miliarde EURO pentru anii 2012 i 2013, efort ce poate pune n pericol angajamentele Romniei n contextul Pactului de stabilitate i cretere i al programului FMI/UE de asisten financiar preventiv. n aceste condiii i actualul Guvern, conform unei reglementri elaborate de Ministerul de Finane, a decis ca acest termen s fie din nou amnat, pn la data de 1 ianuarie 2014.

Sub-finanarea educaiei este nsoit, din pcate, i de o sub-finanare important a domeniului cercetrii i dezvoltrii. n condiiile n care inta EU 2020 este ca alocrile pentru acest domeniu s fie de 2% din PIB, la nivelul anului 2010 Romnia nregistra cea mai sczut pondere din PIB pentru cercetare i dezvoltare din EU 27, cu 0,47% din PIB. Alocrile reduse pentru educaie i cercetare reflect att dificultile economice cu care se confrunt Romnia, ct i nivelul sczut de contientizare al decidenilor cu privire la valoarea adugat a acestor domenii pentru creterea competitivitii i asigurarea unor locuri de munc de nalt calitate3. Principala provocare pentru sistemul de educaie i formare profesional din perspectiva finanrii n orizontul 2020 este reprezentat de alocarea insuficient de resurse i dificultile statului de a respecta prevederile legale actuale privind nivelul cheltuielilor ca % din PIB: 6% n cazul educaiei i 1% n cazul cercetrii i dezvoltrii. Aceast stare de fapt echivaleaz cu o dependen a educaiei de alte surse de finanare, care s permit continuarea programelor curente, ct i iniierea unor noi politici pentru categoriile vulnerabile de copii, elevi i studeni.

1.4.

Riscul de srcie i excluziune social

Conform datelor EUROSTAT, n perioada 2007-2011 se constat o scdere a riscului de srcie i excluziune social n Romnia, de la 45,9% n 2007 la 40,3% n 2011. Cu toate acestea, Romnia se situeaz nc printre rile cu cea mai ridicat rat de risc de srcie i excluziune social din Europa, de aproape du ori mai ridicat fa de media UE. Rate similare sau mai ridicate fa de Romnia se nregistreaz doar n Letonia i Bulgaria, media la nivel european fiind relativ constant n aceast perioad (n jurul a 24%) - (Anexa 2, Tabel 13). Posibilele efecte ale riscului de srcie asupra accesului i participrii la educaie pot fi evideniate de ratele constant mai ridicate ale riscului de srcie nregistrate n cazul copiilor i tinerilor de pn n 25 de ani (47,6% pentru 0-6 ani, 48,3% pentru 6-11 ani i 49,8% pentru 11-15 ani), comparativ cu persoanele cuprinse n categoriile superioare de vrst (de exemplu, 37,5% pentru cei de peste 55 ani). Astfel, n anul 2011, diferenele dintre ratele de srcie i excluziune social a grupelor de vrst ntre 0-16 ani i cele care cuprind persoane de peste 55 ani este de aproape 10 puncte procentuale n defavoarea copiilor i tinerilor. (Anexa 2, Fig. 19-20) Analiza datelor furnizate de Ancheta Bugetelor de Familie indic faptul c n perioada 2005-2010 rata de participare la educaie a copiilor de vrst colar - nvmntul primar (7-10 ani) scade constant, de la prima cincime de venituri/gospodrie (cea mai srac) pn la ultima (cea mai bogat - Anexa 2, fig. 21), indiferent de gen, mediu de reziden sau regiune de dezvoltare. Aceeai situaie se nregistreaz i n perioada 2005-2009 i n cazul copiilor de vrsta nvmntului gimnazial (11-14 ani Anexa 2, fig. 22). Principala provocare pentru sistemul de educaie i formare profesional din perspectiva riscului de srcie i excluziune social o reprezint decalajul semnificativ dintre situaia copiilor i tinerilor din Romnia, comparativ cu media UE, ratele de srcie i excluziune social la copii i tineri fiind constant mai ridicate (de aproape dou ori mai mari) n Romnia fa de media UE. Riscul de srcie i excluziune social are efecte directe asupra accesului i participrii la educaie, msurile de sprijin economic pentru copiii aflai n aceast situaie fiind necesar a fi continuate i focalizate pe categorii specifice de copii i tineri aflai n dezavantaj, concomitent cu implementarea principiilor educaiei inclusive n unitile situate n zone dezavantajate economic i social.

Vezi Documentul de lucru al serviciilor Comisiei privind evaluarea Programului Naional de Reform pe 2012 i a Programului de Convergen, p 11.

2. Situaia sistemului de educaie i nvare pe parcursul ntregii viei

n sistemul preuniversitar de nvmnt, n anul colar 2011/2012 populaia colar a sczut sub nivelul de 3,3 milioane. Acest nivel este in principal un efect att al evoluiilor demografice, ct i al fenomenului de migraie nregistrat n aceast perioad la nivelul populaiei generale. n ultimii ani, se observ meninerea i chiar accentuarea tendinei descendente. Aceast tendin se reflect n mod diferit n cazul diferitelor niveluri de nvmnt i a mediului de reziden. Astfel, pe ansamblul populaiei colare, elevii din nvmntul gimnazial nregistreaz cea mai important scdere (peste 40 mii elevi). nvmntul primar cunoate o scdere a populaiei colare (cu aproape 19 mii elevi) iar cel profesional trece printr-o evoluie demografic similar creia i se adaug i efectul desfiinrii colilor de Arte i Meserii. Observm faptul c n comparaie cu anii anteriori, evoluiile negative se accentueaz. La polul opus se situeaz nvmntul liceal i cel post-liceal unde identificm o tendin pozitiv, pe fondul restructurrii nvmntului profesional i creterii numrului de opiuni pentru continuarea studiilor ntr-o alt form dect n nvmntul universitar (Anexa 2, Tabel 14). Datele analizate pe medii de reziden indic o vulnerabilitate mai accentuat n cazul mediului rural, n special n cazul nvmntului primar i precolar. n nvmntul primar colile din mediul urban au pierdut doar aproximativ 2,5 mii de copii n timp ce colile din mediul rural au pierdut peste 16 mii de elevi n comparaie cu anul precedent. De asemenea, chiar dac pe ansamblu evoluia numrului de copii nscrii n nvmntul precolar a rmas constant, n mediul rural n anul de referin (2012) evoluia este negativ n comparaie cu anul anterior. Ne ateptm ca aceast tendin pe ansamblu a efectivelor colare corespunztoare nvmntului primar s continue fiind necesare noi msuri de ajustare la nivel de sistem, n special n ceea ce privete resursele umane i structura reelei colare. La nivelul nvmntului liceal ca urmare a desfiinrii SAM, a reorganizrii nvmntului profesional, a creterii cererii de educaie pentru profilele tehnologice, precum i ca efect al msurii de prelungire a duratei nvmntului obligatoriu la 10 ani efectivele de elevi au continuat s nregistreze o tendin puternic ascendent n mediul urban. Din pcate, n mediul rural scderea este proporional, aceast diminuare reprezentnd o provocare foarte important pentru sistemul de educaie i pentru msurile de asigurare a anselor egale dup finalizarea nvmntului obligatoriu. n nvmntul profesional s-a nregistrat n perioada 2007-2011 o tendin descendent n ambele medii de reziden. n urma desfiinrii SAM, populaia colar din nvmntul profesional atinge un minim de 12 382 elevi nscrii n perioada de referin. Numrul studenilor nmatriculai n universitile din Romnia, indiferent de forma de proprietate a acestora, nregistreaz din anul universitar 2008 2009 o reducere semnificativ. Anual, potrivit datelor INS se nregistreaz (n perioada 2009 2012) aproximativ 100.000 de nmatriculri mai puine n sistemul de nvmnt universitar. Scderea efectivelor de studeni este vizibil mult mai rapid n cadrul universitilor private, n timp ce universitile publice au reuit s i menin relativ constant numrul de studeni nmatriculai. Reducerea efectivelor de studeni din universitile private ncepe n anul universitar 2008 2009 o dat cu realizarea primelor evaluri externe pentru asigurarea calitii care au determinat reducerea semnificativ a capacitii de colarizare a acestora. Pe de alt parte trebuie semnalat faptul c universitile publice nu au reuit, n perioada analizat, s preia surplusul de studeni, care nu au mai putut s se nmatriculeze n universitile private ale cror programe de studii au fost semnificativ reduse, ca numr efectiv dar i n ceea ce privete cifrele de colarizare ca urmare a procesului de evaluare extern n vederea asigurrii calitii. n acest context, accesul la nvmnt universitar s-a redus drastic n ultimii ani (a se urmri n cele ce urmeaz n prezentul raport indicatorii privind ratele brute i specifice de cuprindere n nvmntul universitar) i risc s devin o problem serioas a sistemului de nvmnt, din perspectiva nivelului de calificare a forei de munc cerut de piaa forei de munc din Romnia.

10

n perioada urmtoare este de ateptat ca sistemul de asigurare a calitii n nvmntul superior s se orienteze ctre metode i instrumente pentru sprijinirea universitilor care demonstreaz responsabilitate public i capacitate de planificare strategic, indiferent de forma de proprietate. n acest fel, universitile pot fi sprijinte n vederea dezvoltrii unor noi programe de studii i a dezvoltrii capacitii instituionale pentru cuprinderea persoanelor care doresc s acceseze acest nivel educaional.

2.1. Acces i participare la educaie i nvare pe parcursul ntregii viei

2.1.1. Educaia anteprecolar (0-3 ani)
La nivelul anului 2011 doar 2% dintre copii cu vrste ntre 0-3 ani erau cuprini n creele din Romnia, majoritatea covritoare a copiilor de pn n 3 ani beneficiind de ngrijire i educare n familie sau n uniti de nvmnt precolar (vezi i cap. 2.1.2.). Rata ar putea fi chiar mai mic dac lum n calcul faptul c 10,9% dintre copiii nscrii n cree n anul 2011 au mplinit deja vrsta de 3 ani (vrsta teoretic de cuprindere n nvmntul precolar) - (Anexa 2, Tabel 15-16). Creterea ratei de participare la educaia din cadrul creelor raportat la anul 2008 (primul an n care INS furnizeaz date pentru calcularea acestui indicator) a fost de doar 0,1 puncte procentuale, cel mai probabil datorat creterii cu doar 2,5% a numrului de cree n perioada analizat - (Anexa 2, Tabel 17). n anul 2011, din totalul creelor din Romnia, 99,1% funcionau n sistem public i doar 0,9% n sistem privat. Peste 99% dintre cree sunt situate n orae, iar n mediul rural funcioneaz un numr de doar 27 de cree. Ratele foarte sczute de cuprindere a copiilor cu vrste ntre 0-3 ani se explic printr-o complexitate de factori care in de istoria acestui tip de educaie n contextul socio-cultural i educaional din Romnia. Trecerea creelor din responsabilitatea exclusive a MS ctre MEN i MMFPSPV are o istorie relativ recent, politicile n urma crora a fost implementat aceast msur fiind cele de deplasare a accentului de la funcia de ngrijire ctre funcia educaional. Acest transfer de responsabilitate necesit ns o perioad de timp pentru reconsiderarea rolurilor instituionale ale creelor, precum i pentru formarea personalului de ngrijire i educare adecvat. Este de asemenea necesar promovarea unor politici de reconciliere a vieii profesionale cu viaa de familie i de cretere a ncrederii prinilor n acest tip de instituie. ncepnd cu anul 2011, creele beneficiaz de un cadru legislativ adecvat prin Legea Educaiei Naionale nr.1/2011, iar metodologia de organizare i funcionare a creelor i a altor uniti de educaie timpurie anteprecolar a fost publicat n Monitorul Oficial abia ianuarie 2013. O dat cu crearea cadrului legislativ, n anii urmtori vor fi necesare investiii importante n infrastructur i pregtirea personalului didactic adecvat pentru acest tip de educaie. n lipsa unui numr suficient de cree, muli prini au luat decizia de a-i ncrie copiii n instituii de nvmnt precolar, chiar nainte de a mplini vrsta de 3 ani - (Anexa 2, Tabel 20). Ca urmare, exist n acest moment suprapuneri i dificulti de colectare a datelor statistice cu privire la copiii cu vrste sub 3 ani nscrii n cree. Situaia copiilor n vrst de 3 ani necesit astfel un sistem adecvat de colectare i raportare, dat fiind c la acest vrst putem identifica n acest moment copii nscrii att n cree, ct i n grdine. Pe de alt parte, este de ateptat ca dezvoltarea instituional a creelor n perioada urmtoare s exercite efecte pozitive asupra integrrii pe piaa muncii a prinilor cu copii mici care se vor pute rentoarce n cmpul muncii mai facil, n msura n care creele vor oferi servicii de calitate i vor reui s ctige ncrederea public.

Istoria relativ recent a sistemului de cree din Romnia, precum i cadrul legislativ adoptat abia n 2013 cu privire la organizarea i funcionarea creelor prefigureaz nevoia ca n perioada 2014-2020 investiiile de dezvoltare instituional i de formare iniial i continu a personalului pentru educaia anteprecolar s reprezinte o prioritate. 11

2.1.2. Educaia precolar (3-6 ani)

Rata brut de cuprindere n nvmntul precolar a crescut constant n perioada 2007-2012, de la 77,6% n 2007/2008 la 78,4% n 2011/2012. n anul colar 2011/2012 s -a nregistrat ns o uoar scdere de 0,4 p.p. fa de anul anterior, pstrnd ns, pe ansamblu, trendul pozitiv de participare la educaia precolar. Pe fondul evoluiei pozitive a indicatorului din ultimii ani, continu s se pstreze discrepanele pe medii de reziden, n defavoarea mediului rural. Aceste diferene s-au micorat ns de la un an la altul, de la 8,1 p.p. n 2007/2008 la 4,3 p.p. n 2010/2011. n anul colar 2011/2012, aceast diferen a crescut din nou la 5,5 p.p., pe fondul scderii ratei brute de cuprindere n grdiniele din mediul rural (75,5% rural, respectiv 81% urban). Aceste date evideniaz necesitatea susinerii continue a mediului rural prin proiecte naionale i msuri specifice privind participarea la educaia timpurie. Diferenele pe sexe privind participarea n nvmntul precolar nu sunt semnificative, ecartul pe sexe nregistrnd valoarea de 0,8 p.p. n anul colar 2011/2012 (78,8% pentru fete, respectiv 78% pentru biei). (Anexa 2, Tabel 18). Analiza ratelor specifice de cuprindere n grdini din ultimii ani (2007-2012) reflect creterea participrii la nvmntul precolar a copiilor de toate vrstele cuprinse n grupa oficial corespunztoare acestui nivel de educaie (3-5/6 ani). Cea mai ampl cretere a fost nregistrat pentru vrsta de 3 ani, cu 2,5 p.p. n 2011-2012 fa de anul colar anterior - (Anexa 2, Tabel 20). Astfel, peste dou treimi dintre copiii de 3 ani (69,1%) sunt cuprini n nvmntul precolar. n acelai timp, valorile ratelor specifice de cuprindere n grdini au nregistrat valori uor mai reduse pentru vrstele de 5 i 6 ani, fa de anul anterior. Creterea ratelor specifice de cuprindere este vizibil n cazul ambelor sexe (cu un anumit avantaj pentru fete), precum i al ambelor medii de reziden (cu un avantaj pentru mediul urban). Ca i n anii trecui, rata specific de cuprindere n grdini este mai mare n mediul urban dect n rural mai ales pentru vrstele de 3 ani (mai puini copii de 3 ani din mediul rural merg la grdini, comparativ cu cei din mediul urban) i de 6 ani (mai muli copii de 6 ani din mediul rural merg la coal, comparativ cu cei din mediul urban). Discrepanele ntre mediile de reziden se explic mai ales prin numrul mai redus de grdinie din mediul rural comparativ cu cele din mediul urban, mai ales n cazul unor comuniti rurale izolate, cu numr mai redus de copii precolari. Copiii n afara sistemului de educaie precolar. n lipsa unor anchete tematice, situaia copiilor n afara sistemului de educaie este estimat prin diferena ntre numrul total al copiilor i tinerilor de vrst colar i numrul celor care sunt nscrii oficial n sistemul de educaie. Astfel, n anul colar 2011/2012, n cazul populaiei din grupa de vrst 3-6 ani corespunztoare nvmntului precolar, existau peste 150.000 de copii n afara sistemului de educaie (ceea ce reprezint o pondere de aproape 20% din total) (Anexa 2, Tabel 21). Cei mai muli copii n aceast situaie au 3 i 4 ani, participarea la educaie crescnd proporional cu vrsta. Din perspectiv comparativ, n perioada 2007-2010, n Romnia se nregistreaz o uoar scdere a valorii indicatorului privind rata de participare a copiilor ntre 4-6 ani la educaia precolar, de la 82,8% n 2008 la 82,1% n 2010. La nivel european, n anul 2010, media UE-27 privind participarea la educaie a copiilor ntre 4-6 ani la educaia precolar a fost de 92,3%, n cretere fa de anul 2007 (cu 1,1 p.p.) - (Anexa 2, Fig. 24). Durata medie de frecventare a nvmntului precolar este de 3,1 ani, avnd o valoare constant n ultimii ani. Timpul petrecut n grdini este mai mare n mediul urban - (Anexa 2, Tabel 19). Ponderea elevilor intrai pentru prima dat n clasa I care au frecventat nvmntul precolar a nregistrat, n general, o evoluie ascendent n perioada 2007-2012 (2007/2008 de la 91,2% n 2011/2012 la 92,4%) - (Anexa 2, Tabel 22). La nivelul anului colar 2011/2012 valoarea indicatorului a fost de 92,4%, n cretere cu 0,7 p.p. fa de anul anterior. Faptul c un numr redus dintre elevii care intr pentru prima oar n clasa I nu au frecventat grdinia reprezint un aspect pozitiv al sistemului de educaie i o premis a implementrii cu succes a obligativitii clasei pregtitoare, ncepnd cu anul colar 2012/2013.

12

Aceste date reprezint, n primul rnd, rezultatul multiplelor programe de promovare a participrii la educaia precolar derulate prin proiecte la nivel naional sau iniiate de diferite ONG-uri, ori alte organizaii prin intervenii punctuale (la nivel regional, local sau la nivelul anumitor categorii de populaie colar aflat n risc: copiii provenind din familii srace, populaia roma etc.). Pe medii de reziden, se constat o tendin continuu ascendent, att n mediul urban, ct i n mediul rural. Astfel, n mediul urban, datele ne arat, n ultimii ani, o cretere de 1,5 p.p. (2007/2008 de la 90,6% n 2011/2012 la 92,1%). De asemenea, se observ o cretere semnificativ n mediul rural (2007/2008 de la 91,8%% n 2011/2012 la 92,8%). Mai putem reine faptul c, n mediul rural, la nivelul anului colar 2010/2011, s-a nregistrat cea mai ridicat valoare din ntreaga perioad analizat, ajungnd la 92,8%. Pe ansamblu se constat o tendin pozitiv de cretere a ponderii elevilor intrai pentru prima dat n clasa I care au frecventat nvmntul precolar. Evoluia pe sexe, n ultimii ani, a ponderii elevilor intrai pentru prima dat n clasa I care au frecventat grdinia, ne arat o tendin pozitiv de cretere a valorilor. Astfel, n cazul fetelor, acestea au nregistrat, n general, o evoluie ascendent n perioada 2007-2012 (2007/2008 de la 91,6%% n 2011/2012 la 93,1%). n cazul bieilor, de asemenea, se constat o evoluie ascendent n perioada 2007 -2012 (2007/2008 de la 90,9% n 2010/2011 la 91,8%). Provocarea cea mai important n perspectiva 2020 o reprezint nevoia de cretere a participrii la nvmntul precolar a copiilor, mai ales a celor din mediul rural, astfel nct Romnia s poat reduce decalajul fa de media european i s se apropie de inta european privind rata de participare la ncmntul precolar de 95%. Trendul pozitiv al participrii la educaia precolar din ultimii ani poate fi consolidat i depit n urmtoarea perioad att prin reducerea decalajelor pe medii de reziden, ct i prin mbuntirea calitii acestui sistem prin implementarea unor programe inovative care s asigure o o pregtire adecvat pentru integrarea copiilor n coal.

2.1.3. nvmntul primar i gimnazial

Rata brut de cuprindere colar n nvmntul primar i gimnazial. n anul colar 2011/2012, rata brut de cuprindere n nvmntul primar i gimnazial i-a continuat evoluia descendent, nregistrnd valoarea de 94,2%. n comparaie cu anul colar 2007/2008, se poate observa o scdere de 5 p.p. per ansamblu i de peste 7 p.p. n cazul nvmntului rural. Discrepanele pe medii de reziden au crescut continuu, iar n anul colar 2011/2012 s-a nregistrat cea mai mare diferen: 16,2 p.p. (102,8%4 n urban, respectiv 86,6% n rural). Tendine similare se constat att n cazul populaiei feminine, ct i masculine, diferena pe sexe meninndu-se uor favoarea bieilor (93,1% fete, respectiv 95,2% biei) - (Anexa 2, Tabel 24). n perioada 2007-2012, rata brut de cuprindere n nvmntul primar a nregistrat o evoluie fluctuant, n anul colar 2011/2012 indicatorul nregistrnd cea mai sczut valoare a acestui interval (95,6%), cu 2 p.p. mai puin fa de anul colar 2007/2008. Prognozm c generalizarea debutului n nvmntul primar la 6 ani implementat din anul colar 2012/2013 va putea s influeneze pozitiv acest indicator - (Anexa 2, Tabel 25). n gimnaziu, n anul colar 2011/2012 valoarea indicatorului a fost de 92,8%, cu 8 p.p. mai puin n comparaie cu anul 2007/2008, cnd s-a atins valoarea maxim - (Anexa 2, Tabel 26). Att n nivelul primar ct i n nivelul gimnazial diferenele pe medii de reziden sunt importante, n favoarea mediului urban. n perioada 2007/2012 diferena ntre ratele nregistrate n mediul urban i rural a crescut cu peste 5 p.p.
4

Valoarea nregistrat pentru mediul urban depete 100%, cu alte cuvinte populaia total existent, datorit migraiei din mediul rural. Un factor suplimentar n cazul particular al nvmntului primar i gimnazial l constituie vrsta fluctuant de ncepere a educaiei care putea fi de 6 sau 7 ani.

13

Un decalaj important pe medii exist i n ceea ce privete durata medie de frecventare a nvmntului primar i gimnazial. Astfel, n anul colar 2011/2012, dac n mediul urban indicatorul pstreaz nc o valoare ridicat (7,6 ani), n mediul rural indicatorul are o valoare cu 1,2 ani mai mic (Anexa 2, Tabel 27). n special datorit deteriorrii valorii acestui indicator n cazul elevilor din mediul rural, durata medie de frecventare a sczut de la 7,6 ani n 2007/2008 la 7,1 ani n 2011/2012. Aceste evoluii indic succesul limitat al politicilor de asigurare a calitii n nvmntul pre-universitar, iniiate ncepnd cu anul 2007 i al politicilor focalizate: programul pentru nvmntul rural, programele privind accesul la educaie al categoriilor dezavantajate, programele pentru copiii i tinerii romi i pentru elevii cu cerine educaionale speciale. De exemplu, rezultatele elevilor din mediul rural, att la testrile naionale ct i la evalurile internaionale sunt, n medie cu peste 8 p.p. mai sczute n comparaie cu cele obinute de elevii din mediul urban. Aceste diferene reflect, o distribuie inegal a resurselor umane i materiale investite n educaie ntre cele dou medii de reziden. Abandonul colar. n anul 2007/2008, rata abandonului colar (indicator calculat pe baza metodei intrare-ieire5) a nregistrat pentru prima dat o tendin descendent, situaie ce a continuat i n urmtorii doi ani colari. Pe fondul crizei economice, anul colar 2010/2011 marcheaz o nou cretere a ratei abandonului colar, att pe ansamblul nvmntului primar i gimnazial ct i pentru fiecare nivel de nvmnt (1,8%). Valoarea acestui indicator se apropie de nivelul maxim nregistrat n perioada de referin (2,0 n 2006/2007) (Anexa 2, Tabel 28-30). La nivelul nvmntului primar, ca i n anul anterior, nu se nregistreaz variaii ntre valoarea ratei abandonului n mediul urban i cea din mediul rural. La nivel gimnazial, exist o uoar diferen ntre ratele de abandon nregistrate n cele dou medii de reziden, cu 0,1 p.p. (tendina fiind de reducere a decalajului). Observm ns c rata abandonului este mai crescut n cazul bieilor, indiferent de nivel sau mediul de reziden. Abandonul colar estimat pe baza analizei pe cohort. Utilizarea metodei analizei pe cohort a abandonului colar ofer informaii suplimentare cu privire la dimensiunea acestui fenomen. Un studiu al ISE i UNICEF (2011) a artat faptul c, n colile situate n medii dezavantajate socio economic, cu o populaie colar care provine din familii srace i cu un nivel redus de educaie al prinilor, un copil din patru prsete cohorta iniial nainte de finalizarea ciclului primar i numai jumtate dintre elevii nmatriculai n clasa a V-a termin studiile gimnaziale. La nivelul nvmntului primar, pierderile colare se manifest, n special, prin repetenie, n timp ce la gimnaziu cauza principal este abandonul. Astfel, dac n cazul nvmntului primar unul din trei elevi care prsesc cohorta se pierd din cauza abandonului, n nvmntul gimnazial trei din patru elevi se afl n aceast situaie. Copii n afara sistemului de educaie. Raportul Naional UNICEF Out of School Children (2012) indic faptul c n perioada 2005-2009, numrul copiilor din grupa de vrste de 7-10 ani aflai n afara sistemului de educaie a crescut de aproape 2,5 ori, ajungnd la peste 65.000 (ceea ce nseamn aproximativ 8% din totalul populaiei de vrsta nvmntului primar). Un numr ridicat de copii n afara sistemului de educaie exist n cazul grupei de vrst 11-14 ani, corespunztoare nvmntului gimnazial. i n acest caz numrul copiilor a crescut aproape de dou ori n comparaie cu anul colar 2005/2006, ajungnd la peste 50.000 n anul 2008/2009 (ceea ce reprezint aproximativ 5% din totalul populaiei din aceast grup de vrst) - (Anexa 2, Tabel 31-32). Categorii dezavantajate. Studiul UNICEF identific patru categorii principale care sunt n situaia cea mai ridicat de risc de abandon colar: copiii i tinerii care provin dintr-o familie care triete la limita sau sub pragul de srcie, cei care provin din mediul rural (n special bieii), cei care aparin minoritii roma i cei care au cerine educaionale speciale (CES).

Calculat ca raport ntre numrul elevilor nregistrai n mod oficial ca fiind nscrii la nceputul unui an colar n sistemul de educaie n nivelul respectiv i numrul elevilor nregistrai n mod oficial la finalul unui an colar

14

Astfel, dup cum arat rezultatele Anchetei bugetelor de familie 2009 , realizat de INS, riscul de abandon se reduce continuu de la categoria copiilor cuprini n prima quintil a categoriilor de venit (cei mai sraci) ctre cei din ultima quintila (cei mai bogai). Tendina respectiv se constat att n cazul copiilor de vrst corespunztoare nvmntului primar, ct i gimnazial. Pe parcursul perioadei de referin analizate, diferenele ntre procentul minim i maxim n cazul nivelului primar variaz ntre 8 p.p., iar pentru nivelul gimnazial ntre 46 p. p.. Un decalaj major n ceea ce privete participarea la educaie exist ntre populaia majoritar de vrst colar i copiii aparinnd minoritii roma. Rezultatele unei anchete realizate de Romani Criss i UNICEF, publicate n anul 20116 (datele au fost colectate n decembrie 2009 ianuarie 2010), arat c din 597 de copii n vrst de 7-11 ani, 44,2% nu urmeaz nici o form de colarizare. Un alt studiu7, editat n anul 2008, evidenia aceeai situaie defavorizat a copiilor romi din perspectiva participrii la educaie. Printre motivele care influeneaz participarea redus la educaie a copiilor i tinerilor romi, studiul Romani Criss i UNICEF evidenia att cauze economice (inclusiv angajarea n activiti lucrative n gospodrie sau n afara acesteia) ct i cauze care in de rezultatele colare slabe, lipsa de susinere din partea familiei sau de situaia precar de sntate. Romnia se confrunt cu importante provocri n ceea ce privete participarea la nvmntul primar i gimnazial, cu un efect direct asupra fenomenului de prsire timpurie a sistemului de educaie. Din pcate, dup o perioad de stagnare, abandonul colar a continuat s creasc pe fondul crizei economice, n ciuda programelor derulate la nivel naional sau local. Copiii i tinerii care provind din medii dezavantajate socio-economic, cei din mediul rural (n special bieii din grupa 11-14 ani), cei de etnie rom i cei care au nevoi speciale de educaie reprezint categoriile cu cel mai ridicat grad de risc.

2.1.4. nvmntul liceal i profesional

Valorile ratei de tranziie la nvmntul secundar superior cresc n anul colar 2008-2009 fa de 2007/2008, dup care scad n perioada urmtoare, ajungnd, n 2011-2012, sub valorile din 20072008 (96% fa de 97,7% pe total), aceast situaie fiind valabil att la nivel naional ct i regional (Anexa 2, Tabel 33).

La nivelul anului colar 2011/2012, regiunea cu cea mai mare valoare a indicatorului este BucuretiIlfov (110,6%), rata de peste 100% fiind explicat prin faptul c aceast regiune atrage cu precdere tineri din alte regiuni, ca urmare a percepiei privind difversitatea i calitatea unitilor de nvmnt din Bucureti. Cea mai mic valoare se nregistreaz n Sud-Muntenia 91%. Lund n calcul criteriul gen, regiunile cu o diferen mai mare de 1 p.p. sunt Sud-Vest-Oltenia unde fetele au un avantaj (96,3% fa de 95,1%) i Centru avantaj bieii (98,3 fa de 96,6%). Valorile ratei nete de cuprindere n nvmntul secundar superior cresc n perioada analizat, att pe total, ct i pe sexe i regiuni (Anexa 2, Tabel 34). Creterea nregistrat la nivelul anului colar 2011-2012 fa de primul an al analizei este cuprins n intervalul de 6-8 p.p.; singura excepie o reprezint Regiunea Bucureti-Ilfov, unde diferena este de 16 p.p., dubl fa de restul regiunilor. Populaia feminin este mai bine cuprins n acest tip de nivel de nvmnt, la nivelul tuturor regiunilor. Diferena pe sexe se reduce n intervalul analizat, de la o medie de 4 p.p. n 2007 -2008 la ceva mai puin de 2 p.p. la final de interval. De-a lungul perioadei analizate, valorile ratei brute de cuprindere n nvmntul profesional scad, att pe total, ct i pe sexe sau regiuni. Se constat o cuprindere mai bun a populaiei masculine.

6 7

Participare, absenteism colar i experiena discriminrii n cazul romilor din Romnia, Romani Criss, UNICEF, Bucureti, 2011. Vino mai aproape. Incluziunea i excluziunea n societatea romneasc de azi, 2008, editat de Gabor Fleck i Cosima Rughini

15

De la valori medii (pe total masculin i feminin) de 16-18% n 2007-2008 se ajunge la un nivel de 0,8-1,8% n ultimul an analizat. Declinul ncepe odat cu anul colar 2009-2010, cel n care s-a aplicat msura intrrii n lichidare a colilor de arte i meserii - (Anexa 2, Tabel 35). Valorile ratei brute de cuprindere n nvmntul liceal cresc n intervalul analizat, att pe total, ct i pe sexe i pe regiuni. Valoarea medie a creterii, ca diferen ntre valorile nregistrate n anii colari 2011/2012 i 2007/2008 este de 28 p.p. (de la 66,4% la 94,9%). Creterea cea mai puternic se constat la nivelul anului 2009-2010, odat cu intrarea n lichidare a colilor de arte i meserii. Cel mai probabil, creterea cuprinderii este datorat elevilor care nu au mai putut s se nscrie n aceste uniti intrate n lichidare i au fost nevoii s se nscrie n uniti de nvmnt de nivel liceal (Anexa 2, Tabel 36). La nivel de regiuni, Bucureti-Ilfov iese n eviden, creterea fiind, fa de anul 2007-2008, de 40 p.p. (128,4% fa de 88,8%). Se constat o cuprindere mai bun a populaiei feminine. Este de evideniat reducerea foarte puternic a diferenelor ntre sexe, de la valoarea medie de 7,2 p.p. n 2007-2008 la 0,6 p.p. n 2011-2012. O reducere a diferenelor pe sexe se constat ncepnd cu anul colar 2010-2011, probabil tot ca efect creterii ponderii bieilor care se ncscriu n liceu, dup intrarea n lichidare a colilor de arte i meserii. n perioada 2007-2010, rata abandonului colar n nvmntul liceal ajunge la finalul intervalului la unele dintre cele mai nalte valori, att pe total (3,2%), ct i pe sexe (3,7% bieii, fa de 2,7% fetele) - (Anexa 2, Tabel 42). La nivelul nvmntului profesional, situaia este agravat de msura de desfiinare a colilor profesionale care a ncurajat abandonul celor care se aflau nc n anul 2010 n sistem, valorile dublndu-se n ultimul an fa de valoarea medie din perioada 2007-2010, (19,8% fa de 8,5% n anul 2007). Situaia evideniat de evoluia din perioada 2007-2010 este de natur s ngrijoreze. Situaia cea mai grav se constat, ns, la nivelul nvmntului profesional. Pe lng reducerea accentuat (total) a efectivelor de elevi ca urmare a intrrii n lichidare a SAM-urilor, cresc i valorile ratei abandonului,rata celor care prrsesc acest nivel ajungnd la o cincime dintre cei nscrii la nceputul anului colar 2010/11 (Anexa 2, Tabel 43). nvmntul postliceal. Rata brut de cuprindere n nvmntul postliceal, raportat la vrsta teoretic de cuprindere a populaiei de 19-21 ani, a nregistrat valori oscilante n perioada 2007 2012. O scdere brusc a ratei de cuprindere la acest nivel de educaie se constat la nivelul anului colar 2011-2012 (2,9%), dup ce n anii anteriori se nregistrase o tendin constant de cretere a participrii la nvmntul postliceal (de la 4,4% n 2007 la 7,5% n 2010) - (Anexa 2, Tabel 45). Scderea semnificativ a ratei de cuprindere n postliceal din anul 2011 poate fi pus pe seama reducerii interesului absolvenilor de liceu pentru acest nivel de nvmnt, concomitent cu creterea ponderii absolvenilor de liceu fr diplom de bacalaureat, nevoii n aceste condiii s amne nscrierea n orice form superioar de educaie. Aceast ipotez se verific parial prin datele privind ratele de cuprindere pe vrste n nvmntul postliceal care arat c n ultimii 2 ani a crescut semnificativ ponderea tinerilor cu vrste de 21 de ani i peste care se nscriu n nvmntul postliceal (de la 10,7% n 2007 la 16,4% n 2011) - (Anexa 2, Tabel 47). Acest fenomen de cretere a vrstei de cuprindere n nvmntul postliceal ar putea fi ncurajat i sprijinit prim msuri de rentoarcere la educaie a tinerilor inactivi, aflai n afara oricrui sistem de educaie, formare sau ocupare, precum i a celor care sunt angajai, dar care au nivel redus de calificare profesional. Rata abandonului colar n nvmntul postliceal i de maitri a nregistrat valori relativ constante n ultimii patru ani, n jurul valorii de 5%, ajungnd la valoarea de 5,5% n anul colar 2010-2011, cu uoare diferene pe sexe, n defavoarea persoanelor de gen masculin. (Anexa 2, Fig.
30).

Provocarea cea mai important n perspectiva 2020 la nivelul nvmntul liceal i profesional o reprezint accentuarea ratelor de abandon din ultimii ani, n contextul desfinrii colilor profesionale i a amnrii vrstei de cuprindere n nvmntul postliceal. Din aceast perspectiv, politicile de cretere a atractivitii nvmntului profesional, dublate de sisteme adecvate de consiliere i orientare colar i profesional i cele de flexibilizarea a accesului la nvmntul postliceal i de maitri a persoanelor cu vrste de peste 21 de ani care au deja o experien profesional ar putea contribui esenial la reducerea abandonului la aceste niveluri de nvmnt.

16

2.1.5. nvmntul superior

Acces i participare Raportul privind starea sistemului naional de nvmnt din anul 2012 realizat de ctre ISE, pe baza datelor oferite de INS, indic o tendin de reducere a participrii la nvmnt superior, pentru cohorta de vrste teoretice de acces la astfel de programe educaionale (19 23 de ani) (Anexa 2, Tabel 45). . Astfel, n ultimii 5 ani, ncepnd cu anul universitar 2007/2008, rata de cuprindere n nvmntul superior a tinerilor cu vrsta cuprins ntre 19 i 23 de ani a sczut de la 53,6% n anul 2007 la 33% n anul universitar 2011/2012. Aceasta este cea mai redus valoare nregistrat din 2003 pn n prezent i indic o problem de acces la educaie universitar. Mai mult, din perspectiva atingerii intei europene privind deinerea unor calificri de nivel universitar, aceast valoare poate constitui o serioas provocare pe termen scurt pentru sistemul educaional din Romnia. Cauzele care determin aceste valori sunt variate i trebuie abordate simultan: rata sczut a promovrii bacalaureatului, migraia extern a tinerilor n vederea urmririi unui program de studii ntr-o alt ar, efectele crizei economice care a determinat scderea puterii economice a familiilor i a limitat astfel migraia intern a potenialilor studeni sau msurile de asigurare a calitii n nvmntul universitar care au dus la nchiderea programelor de studii de slab calitate contribuie la aceste valori. Cteva argumente suplimentare pot fi aduse pentru a susine cauzele identificate mai sus. n primul rnd, rata brut de cuprindere n nvmntul universitar indic o cretere a decalajelor dintre persoanele care domiciliaz n mediul urban i cele care domiciliaz n mediul rural. Astfel, dac aproape jumtate dintre locuitorii din mediul urban (43,7%) cu vrste ntre 19 i 23 de ani sunt cuprini n sistemul de nvmnt universitar, doar 18% dintre tinerii care domiciliaz n mediul rural beneficiau de acces la acest nivel de nvmnt n anul 2012 . De asemenea, diferena dintre brbai i femei n ceea ce privete indicatorul, chiar dac s-a redus pe parcursul ultimilor ani universitari, rmne semnificativ. Astfel, n anul 2012, 36% dintre femei i doar 30% dintre brbaii erau cuprini n nvmntul universitar, scderea fa de anul universitar 2007/2008, cnd aproximativ 62% dintre femei, respectiv 46% dintre brbai erau nmatriculai n universiti, fiind evident. Un al doilea argument este legat de abordarea evoluiei ratelor de cuprindere pe regiuni de dezvoltare - (Anexa 2, Tabel 53). Datorit faptului c datele disponibile nu in cont de migraia interregional, exist regiuni sau centre universitare n cazul crora rata de cuprindere depete 100%. Regiunea care se bucur de cel mai ridicat nivel al rate brute de cuprindere este Bucureti Ilfov, mai precis oraul Bucureti. Datele arat faptul c Bucuretiul este centrul universitar care atrage cei mai muli studeni att dintre persoanele domiciliate n Bucureti, ct i din rndul persoanelor domiciliate n alte regiuni (rata brut de cuprindere n nvmntul superior nregistra n anul 2007 valoarea de 223,7%). Cu alte cuvinte, n regiunea Bucureti Ilfov, numrul studenilor nmatriculai n universiti depete populaia cu vrst de 19 23 de ani. Faptul nu este deloc surprinztor, dac avem n vedere faptul c Bucureti Ilfov este i regiunea cu cele mai multe universiti acreditate, cel puin n anul 2011 fiind nregistrate aici 35 de universiti. Numrul absolut al universitilor nu pare ns s influeneze evoluia ratei de curpindere. Astfel, n anul universitar 2011/2012, regiunea Vest, aflat cu 14 universiti abia pe locul al 4-lea, se situa pe poziia a doua n ceea ce privete rata brut de cuprindere cu 43%. La polul opus se afl regiunile cu un numr foarte mic de universiti, precum SudMuntenia sau SudVest Oltenia, care au cte 4 universiti. n cazul lor remarcm faptul c exist o diferen semnificativ ntre ratele de cuprindere, astfel dac Regiunea Sud-Muntenia nregistra o rat de cuprindere de doar 11,8%, observm faptul c Regiunea SudVest Oltenia are o rat de cuprindere aproape dubl de 20,9%. Remarcm i faptul c, oarecum paradoxal, numrul de universiti care exist ntr-o anumit regiune de dezvoltare nu influeneaz decisiv rata de curpindere, cu alte cuvinte accesul la nvmnt superior pare s nu fie decisiv legat de proximitatea geografic a unei universiti.

17

Numrul, tipul i calitatea programelor de studii oferite de universiti reprezint factorii decisivi care influeneaz alegerea i participarea la nvmntul universitar. Un al treilea argument poate fi adus prin analiza din perspectiva participrii pe grupe de vrste la nvmntul superior - (Anexa 2, Tabel 51). Datele indic faptul c din ce n ce mai puine persoane cu vrste netradiionale sunt cuprinse n acest nivel de nvmnt. Astfel, ratele de cuprindere pentru persoanele cu vrste ntre 25 i 29 de ani (4,3% rata de cuprindere n anul 2012), precum i pentru cele cu vrste ntre 30 i 34 de ani (1,1% n anul 2012) rmn la valori mult sub potenialul de participare la nvmntul superior pentru persoanele din aceste grupe de vrste. Prin comparaie trebuie amintite aici ratele nregistrate pentru aceste grupe de vrste n anul 2007 cnd grupa de vrste 25 29 de ani nregistra o rata brut de cuprindere de 8%, iar cea a vrstelor de 30 34 de ani o rata de 2,3%. n condiiile n care doar aproximativ 20% din populaia din grupa de vrste 3034 de ani deinea, potrivit datelor Eurostat pentru anul 2011, o calificare de nivel universitar, putem presupune c exist un potenial demografic semnificativ care nu particip la acest nivel de educaie din diferite motive. Participarea redus la programele de studii de nivel universitar, n cazul grupelor de vrste netradiionale pentru nvmnt superior indic, printre altele, faptul c oferta educaional a universitilor nu corespunde orizontului de ateptri i nevoilor de calificare i formare ale acestor persoane. n comparaie cu alte state membre ale UE, situaia Romniei, din perspectiva vrstei persoanelor care particip la acest nivel de educaie confirm i susine elementele identificate pe baza datelor naionale. Vrsta medie a persoanelor nmatriculate la nivelurile de studii ISCED 5 i 6 (studii universitare de licen, master i doctorat) din Romnia era, n anul 2010 (cel mai recent pentru ca re Eurostat public date complete i comparabile), de 22,3 ani, ceea ce indic o populaie de studeni relativ tineri. Prin comparaie vrsta medie a studenilor din Frana era de 20,6 ani, a celor din Polonia (o ar cu un sistem universitar oarecum comparabil cu al Romniei) de 21,7 ani, iar a celor din Suedia (un caz excepional n rndul statelor membre UE) de 24,9 ani. Vrsta medie a populaiei studeneti poate fi interpretat n conjuncie cu valoarea cea mai mare a vrstelor studenilor nmatriculai. n acest sens Eurostat folosete ca indicator vrsta cea mai mare pentru percentila 85 (adic 85% din populaia de studeni). Diferenele nregistrate n acest caz sunt importante, astfel n cazul Romniei vrsta cea mai mare a 85% din totalitatea studenilor nmatriculai la toate ciclurile de studii (licen, master i doctorat) este de 31,6 ani. n anul 2007, spre exemplu, Romnia nregistra o valoare de 28,7 ani, aceast modificare indic faptul c exist o tendin n ultimii ani de participare la nvmnt superior a persoanelor cu vrste netradiionale pentru acest nivel de educaie. Prin comparaie cu alte state membre UE, Romnia se situeaz ntr-o poziie de mijloc, ntre statele cu o populaie de studeni foarte tineri precum Frana (25 de ani la percentila 85), Bulgaria (27 de ani) i cele cu studeni cu vrste mai avansate precum Suedia (38,9 ani) sau Marea Britanie (38,7 ani). Analiza n funcie de structura pe vrste a persoanelor nmatriculate n nvmntul superior indic faptul c n Romnia studenii sunt de regul persoane tinere, care continu parcursul educaional relativ constant dup absolvirea examenului de bacalaureat, dar care destul de rar continu acest parcurs educaional dincolo de nivelul de studii de licen. Evoluia indicatorului rata brut de cuprindere arat de asemenea faptul c sistemul de nvmnt universitar din Romnia se confrunt cu o important problem de acces la educaie, n special n ceea ce privete persoanele din mediul rural, brbaii, precum i persoanele din grupele de vrste netradiionale pentru acest nivel de educaie. Acest fapt poate avea pe termen mediu i lung efecte foarte serioase att n ceea ce privete piaa forei de munc, ct i alte aspecte sociale i economice. Remarcm o uoar cretere a ponderii studenilor nscrii n domeniile de studii matematic, tiine i tehnologii, n perioada 2007-2012. Astfel, n anul 2012, din totalul numrului de studeni 22,7% erau nmatriculai la programe de studii din aceste domenii. Romnia se apropia n anul 2012 de media european (25%) n ceea ce privete ponderea acestor studeni, fiind apropiat de statele vecine precum Ungaria, Polonia sau Bulgaria.

18

Cariera n cercetarea tiinific Participarea la nivelul secundar al nvmntului superior, de nivel ISCED 6, care asigur obinerea unei calificri avansate n cercetarea tiinific (master i doctorat) se menine constant n perioada 20072012. Astfel, datele disponibile indic faptul c n perioada 20072010, n Romnia erau nregistrate anual aproximativ 28.000 de nmatriculri n programe de studii de masterat i doctorat (date pentru anii 2011 i 2012 nu sunt disponibile la data redactrii prezentului document). Din totalul nmatriculrilor n nvmntul universitar, nmatriculrile la masterat i doctorat reprezint 3% n perioada 2007 2010 n cazul Romniei. Ponderea studenilor nmatriculai la ciclurile superioare de studii universitare este aadar una relativ redus, ns comparabil cu situaia din alte state membre ale UE. Spre exemplu n acelai interval de timp ri precum Frana sau Marea Britanie nregistrau ponderi similare (3%, respectiv 4%) ale studenilor nmatriculai la programe de studii de nivel master sau doctorat. Exist unele state, ns, care nregistreaz ponderi superioare ale acestor studeni, cum ar fi Austria (8% dintre studeni fiind namtriculai la master i doctorat) sau Finlanda (7%). n anul 2010, ultimul pentru care exist date oficiale publicate de Eurostat, se nregistrau 28,963 de nmatriculri, dintre care 13.896 aparin persoanelor de sex feminin (48%). Pentru comparaie trebuie amintit c, la nivelul aceluiai an 2010, ponderea femeilor nmatriculate la studii universitare de licen era de 57% din totalul numrului de studeni. n cazul Romniei se observ aadar, o inversare a participrii la programele de studii de nivel ISCED 6 pe sexe, femeile fiind subreprezentate, iar brbaii fiind suprareprezentai. Acest fapt indic un dezechilibru de gen n ceea ce privete participarea la nvmnt superior n general, brbaii fiind subreprezentani la nivelul ciclului primar de studii unversitare de licen, iar femeile fiind subreprezentate la nivelul studiilor din ciclul al doilea (master i doctorat). n funcie de domeniul de studii8, ponderea studenilor nmatriculaii la programe de studii de nivel ISCED 6 (master i doctorat) arat o predominan a domeniilor de studii inginereti, construcii i tehnologii de fabricaie care deineau n anul 2010 26% dintre studenii nmatriculai n acest nivel de studii. (Anexa 2, Tabel 54). La polul opus se afl domeniul matematicii, al tiinelor exacte i tehnologiilor cu 10% dintre persoanele nmatriculate sau al tiinelor sociale cu 15% din totalul persoanelor nmatriculate. O not aparte trebuie fcut pentru domeniul tiinelor agricole i veterinare care nregistrau o pondere a persoanelor nmatriculate la studii masterale i doctorale de 10% din totalul studenilor nmatriculai n anul 2010 la acest nivel de studii n Romnia. Evoluia n perioada 2007 2010 este una oscilant, n sensul c exist unele domenii care au crescut ca pondere a studenilor nmatriculai (cu ar fi domeniul artelor i al tiinelor umaniste sau domeniul sntii i asistenei sociale) i domenii n cazul crora observm o reducere a numrului de studeni nmatriculai (precum cel al tiinelor socio-umane sau al matematicii i tiinelor exacte). Comparaiile cu alte state europene sunt relativ dificile, n ceea ce privete ponderea pe domenii de studii, de aceea, am ales doar dou state pentru a compara situaia din Romnia. Frana i Polonia reprezint dou ri ale cror sisteme universitare sunt utile n compararea datelor nregistrate cu cele ale Romniei, datorit profilului de ar i a sistemului general de organizare a nvmntului universtar (Polonia) sau datorit faptului c ponderea studenilor nmatriculai la programe de studii de nivel ISCED 6 este similar (Frana) cu cea a Romniei. n cazul ambelor state comparate, observm faptul c domeniile de studii care sunt direct legate de cercetarea fundamental (tiinele umaniste, tiinele socio umane i tiinele exacte i matematica) dein ponderile cele mai mari ale numrului de studeni nmatriculai la programe de studii de nivel ISCED 6. Spre exemplu, n cazul Poloniei, domeniul artelor i al tiinelor umaniste deinea 33% dintre studenii nmatriculai la programe de studii de nivel ISCED 6 n anul 2010, n timp ce n Frana ponderea acestora era de 22% (Romnia nregistra o pondere de 18% a acestor studeni).

Taxonomia domeniilor de studii folosit de EUROSTAT este diferit de cea folosit n Romnia. Folosim n acest document domeniile de studii aa cum sunt ele clasificate de metodologia EUROSTAT pentru a permite comparaii cu alte state membre ale UE.

19

n domeniul tiinelor exacte i al matematicii ponderea studenilor nmatriculai era de 15% n cazul Poloniei, de 38% n cazul Franei i de 10% n cazul Romniei. n cele din urm, domeniul tiinelor inginereti, al construciilor i tehnologiilor de fabricaie, care deinea n cazul Romniei 26% dintre studenii nmatriculai, includea doar 16% (Polonia) i 10% (Frana) dintre studenii nmatriculai la programe de studii de nivel ISCED 6 n anul 2010. Participarea la ciclul al doilea de studii universitare, care conduce la obinerea unor calificri avansate n cercetarea tiinific n special (programe de master i doctorat), rmne constant n Romnia n perioada 2007 2012. Aproximativ 3% dintre persoanele nmatriculate n nvmntul superior urmau programe de studii de nivel ISCED 6. Domeniul cel mai important, prin prisma numrului de persoane nmatriculate era cel al tiinelor inginereti, construciilor i tehnologiilor de fabricaie, n timp ce domeniile tiinifice fundamentale par a fi oarecum mai puin atractive. Mobilitatea studenilor Mobilitatea studenilor n i dinspre Romnia reprezint un alt set de date care poate fi invocat n descrierea sistemului universitar romnesc i susinerea unor argumente legate de gradul de deschidere i atractivitate al acestuia prin comparaie cu alte state membre ale UE. Datele disponibile indic faptul c Romnia este unul dintre statele membre UE care a primit, n perioada 2007 2010 un numr relativ redus de studeni i, simultan, a generat un numr destul de mare de persoane care au ales s urmeze programe de studii n alte ri. Datele publicate de Eurostat indic faptul c n anul 2010 spre exemplu doar 0,3% dintre studenii nmatriculai n Romnia proveneau din alte state membre UE, state asociate sau candidate la statutul de membru UE - (Anexa 2, Tabel 55-56). Valoarea este extrem de redus dac avem n vedere faptul c n Republica Ceh ponderea studenilor strini, provenii din state membre UE era de 5,9% n acelai an, n Marea Britanie de 7,5% sau n Bulgaria de 2,7%. Simultan, studenii cu cetenie romn care studiau n alte state membre ale UE reprezentau, n anul 2010, aproximativ 7% din totalul studenilor ceteni ai unui stat membru UE care urmau studii universitare ntr-o alt ar membr a uniunii. Procentul cetenilor romni care erau nmatriculai la studii universitare ntr-o alt ar membr a UE este n cretere n perioada 2007 2010, de la 4% n 2007. n paralel, ponderea studenilor strini, provenii din alte state membre UE sau asociate, cunoate o cretere de la 0,2% n 2007 la 0,4% n 2010, ns rmne nesemnificativ. Trebuie de asemenea subliniat faptul c majoritatea studenilor strini nregistrai n Romnia provin din Republica Moldova (aproximativ 55% din totalul studenilor strini nmatriculai n universitile romneti n anul 2011, potrivit datelor INS). Sistemul universitar romnesc este unul puin atractiv pentru studenii strini, datorit n primul rnd numrului redus de programe de studii organizate ntr-o alt limb dect cea romn. Simultan, Romnia reprezint una dintre rile membre UE care genereaz din ce n ce mai multe persoane care aleg s urmeze un program de studii de nivel universitar ntr-o alt ar membr a UE. Principala provocare din perspectiva accesului la nvmntul universitar n R categorii de factori omnia o reprezint ratele de cupindere relativ reduse comparativ cu media UE, influenate de scderea ratelor de promovare a examenului de bacalaureat din ultimii ani, dar i a participrii reduse a a populaiei din mediul rural. De asemenea, se constat participarea redus a persoanelor din grupele de vrste netradiionale pentru acest nivel de nvmnt (25 29 de ani respectiv 30 34 de ani) ceea ce indic nevoia adaptrii programelor educaionale ale universitilor la nevoile specifice ale acestor persoane. O alt provocare se refer la faptul c ponderea studenilor care urmresc o carier n cercetarea tiinific este redus, iar sistemul universitar romnesc rmne unul puin atractiv pentru studenii strini, mai ales n condiiile unui numr redus de programe de studii organizate ntr-o alt limb dect cea romn.

20

2.1.6. Accesul i participarea adulilor la nvare pe parcursul ntregii viei

Participarea adulilor la formarea continu. Participarea adulilor cu vrste ntre 15-64 de ani la programe de formare profesional n Romnia se situeaz n continuare la valoarea minim n clasamentului european - 1,6% n anul 2011, n condiiile n care media european este de 8,9%. Fa de anul de referin 2007, creterea procentului a fost nesemnificativ, de la 1,3% n anul 2007 la 1,6% n 2011. Decalajul dintre state precum Romnia sau Bulgaria i rile nordice (Finlanda, Suedia, Danemarca) este semnificativ i este puin probabil o recuperare pe termen mediu cel puin. Formarea continu a adulilor trebuie s constituie o prioritate strategic n urmtorii ani, pentru a ncerca recuperarea decalajelor existente. (Anexa 2, Tabel 73) O anchet realizat la nivel naional de ctre Observatorul pentru Dezvoltarea nvrii Permanente identifica n anul 2011 o serie de bariere n calea participrii la formarea continu a adulilor, printre care se numr: experiene negative ale adulilor cu privire la nvare n istoria personal, care se traduc ntr-un nivel sczut de ncredere n eficiena cursurilor de formare pentru viitorul profesional. Nivelul de ncredere n formarea profesional este de dou ori mai ridicat n rndul absolvenilor de liceu sau universitate, comparativ cu tinerii sau adulii cu nivel sczut de educaie sau calificare; lipsa de flexibilitate a ofertelor actuale de formare profesional continu, care nu permit adaptarea la programul de lucru i la obligaiile familiale ale angajailor, precum i durata mare unui curs de calificare complet; costuri relativ ridicate ale cursurilor de formare care depesc uneori peste 25% din venitul lunar al angajatului, n lipsa unui sprijin din partea angajatorului; nivel redus de contientizare i valorificare a competenelor dobndite n contexte nonformale sau informale de educaie, mai ales n cazul categoriilor de tineri i aduli cu nivel sczut de educaie i calificare.

Formare profesional n ntreprinderi. Conform anchetei privind formare profesional continu n ntreprinderi realizat de INS, n anul 2010, fa de numrul total de ntreprinderi care au reprezentat populaia de referin a cercetrii statistice (46.000), ponderea celor care au oferit formare profesional continu (FPC) angajailor s-a ridicat la 24,1%. Din totalul ntreprinderilor care au furnizat FPC angajailor, 82,7% au optat s i instruiasc angajaii prin intermediul altor forme de FPC (altele dect cursurile), n timp ce 66,3% au furnizat cursuri (interne i/sau externe) angajailor. Peste 7 mii ntreprinderi au organizat instruirea angajailor prin intermediul cursurilor. Rata global de participare la cursurile FPC s-a situat la 17,8% n timp ce rata de participare la cursurile FPC a fost n anul 2010 de 41,2%. Aceast valoare a fost depit n activitile de: intermedieri financiare i asigurri (64,2%), tranzacii imobiliare (47,5%), comer cu ridicata i cu amnuntul (46,6%), producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald i aer condiionat (46,0%),industria prelucrtoare (45,4%), informaii i comunicaii (42,7%). Cele mai mici rate de participare s-au nregistrat n alte activiti de servicii (19,0%) i construcii (21,8%). O anchet9 pe eantion naional realizat n anul 2011 identific 3 categorii de angajai aflai n situaie de risc pe piaa muncii care ar putea reprezenta grupuri int specifice pentru programele de formare profesional continu pn n 2020. Aceste categorii sunt: tinerii angajai (18-24 ani) cu nivel sczut de educaie i calificare, angajaii peste 40 de ani cu nivel redus de educaie i calificare profesional, tinerii absolveni (25-34 ani) de liceu teoretic sau nvmnt superior care s-au angajat n domenii diferite fa de domeniul n care au absolvit i care, adesea, sunt angajai pe poziii inferioare n raport cu nivelul de studii pe care l dein.
9

Brzea, C. (coord.) Ancheta asupra participrii la formare profesional continu a angajailor aflai n situaie de risc pe piaa muncii, ODIP, 2011

21

Principala provocare cu privire la participarea la formarea profesional continu o reprezint decalajul important pe care l nregistreaz Romnia n raport cu media UE. Faptul c n ciuda unor msuri i programe special destinate creterii participrii la FPC n perioada de programare 20072013 POSDRU nu a avut impactul ateptat asupra ratei de participare la FPC indic necesitatea unor politici de flexibilizare a ofertelor actuale de formare continu, n care valorizarea competenelor dobndite n contexte informale i nonformale s conteze ntr-o pondere mai mare n obinerea unei calificri. Consilierea n carier i evaluarea competenelor pot oferi ansa recuperrii deficitului de ncredere n eficiena formrii continue, mai ales n cazul angajailor care au trit experiena eecului n sistemele formale de educaie (prsirea timpurie a colii, abandon colar, trasee profesionale neconcordante cu abilitile i interesele personale). Participarea la programul a doua ans Programul A doua ans a fost implementat n Romnia ncepnd cu anul colar 1999 -2000 i a fost dezvoltat n cadrul Programului multianual Phare 2001-2006 Acces la educaie pentru grupurile dezavantajate.ncepnd cu anul colar 2007/2008, programul a fost extins la nivel naional. Programul i-a propus sprijinirea tinerilor care au abandonat nvmntul obligatoriu (corecia abandonului colar), prin completarea pregtirii generale din cadrul nvmntului obligatoriu a acestora i pregtirea profesional personalizat n funcie de aspiraiile tinerilor i nevoile de dezvoltare economic-social ale comunitii, astfel nct s le ofere posibilitatea inseriei sociale i profesionale acestor persoane. Implementat iniial pn n anul colar 2005/2006, numai pentru nvmntul secundar inferior, n prezent programul are dou componente: programul A doua ans pentru nvmntul primar i programul A doua ans pentru nvmntul secundar inferior. Elementele specifice programului sunt: flexibilitate; curriculum modular; evaluarea i recunoaterea competenelor dobndite anterior (pe ci formale, non-formale i informale), n raport cu cerinele formulate prin standardele curriculare pentru educaia de baz i standardele de pregtire profesional, att pentru educaia de baz ct i pentru pregtirea profesional; asigurarea unui program de pregtire individualizat n funcie de aspiraiile elevilor i de nevoile de dezvoltare economico-social ale comunitii. n scopul extinderii programului la nivel naional, inspectoratele colare i unitile de nvmnt au beneficiat de sprijin oferit de Ministerul Educaiei Naionale prin: elaborarea i revizuirea periodic a metodologiei de organizare i desfurare a programului (n prezent aprobat prin Ordinul M.E.C.T.S. nr. 5248/31.08.2011) i a curriculumului specific programului (OMECTS nr. 5528/2011 i OMECTS nr. 5529/2011), organizarea sesiunilor de formare pentru inspectorii colari, coordonatorii judeeni ai programului, directorii unitilor de nvmnt i formatorii de cadre didactice implicate n organizarea i desfurarea activitii n cadrul programului A doua ans; elaborarea i editarea de materiale educaionale pentru elevi i profesori; promovarea i diseminarea programului n comunitile dezavantajate i elaborarea de studii de impact i de evaluare. ncepnd cu anul 2008, politicile privind Programul A doua ans i a finanrii acestuia au fost corelate cu obiectivele programelor finanate din fondurile structurale europene (de exemplu Proiectul FSE: Educaie, calificare i facilitarea tranziiei spre un loc de munc pentru elevi sau tineri cu risc sau n situaie de abandon colar). Numrul total al elevilor nscrii n nvmntul primar i gimnazial de tip A doua ans crete n perioada analizat, ajungnd de la 3361 n anul colar 2007/2008 la 9108 n 2011/2012. La nivelul mediului urban se observ o evoluie similar, numrul celor nscrii crescnd de aproape 3 ori (de la 2549 la 7076). n rural, maximul valorii este atins n anul colar 2008/2009 2543, dup care numrul elevilor nscrii scade n urmtorii doi ani colari i ajunge n 2011/2012 la 2032 de elevi - (Anexa 2, Tabel 57).

22

Defalcnd datele dup nivelul de educaie i mediu de reziden, se observ urmtoarea situaie (Anexa 2, Fig.33-35): Sunt nscrii mai muli elevi n gimnaziu dect n primar; tendina aceasta se menine n ntreg intervalul analizat; n mediul urban, sunt mai muli elevi nscrii n nivelul gimnaziu dect n cel primar; n mediul rural, n anii colari 2007/2008 i 2008/2009, sunt nscrii mai muli elevi n primar dect n gimnaziu; ncepnd cu 2009/2010, situaia se inverseaz.

La nivelul tuturor regiunilor se observ creteri ale cifrelor de colarizare n intervalul analizat. La nivelul anului colar 2011/2012, valorile sunt de 1,2 ori (Nord-Vest) pn la 5,2 ori (Vest) mai mari dect n 2007/2008. Situaia pe regiuni n 2011/2012, n ordinea descresctoare a cifrelor de colarizare, situaia este urmtoarea: Sud-Est (2364), Bucureti-Ilfov (1797), Nord-Est (1098), SudMuntenia (1087), Vest (894), Sud-Vest Oltenia (696), Nord-Vest (651) i Centru (521) - (Anexa 2, Fig. 35). Creterea numrului de persoane cuprinse n programul A doua ansa confirm nevoia pentru un astfel de sistem n Romnia i creaz premisele pentru un trend pozitiv i n anii urmtori, prin efectul de multiplicare al experienelor i practicilor deja ctigate ale colilor care organizeaz astfel de programe. Sprijinul metodologic pentru cadrele didactice implicate n acest program, flexibilizarea programului i a instrumentelor folosite, precum i investiii n programe de consiliere a carierei ar putea consolida succesul programului n anii viitori. Recunoaterea i certificarea nvrii n contexte non-formale i informale Autorizarea primelor centre de evaluare i certificare a nvrii in contexte non-formale i informale a nceput n Romnia abia n anul 2004. Conform datelor oferite de ANC, pn n prezent n Romnia au fost autorizate 146 de centre de evaluare i certificarea nvrii in contexte non-formale i informale, n care au fost evaluate i certificate peste 49.000 de persoane. O cretere semnificativ a numrului de centre de evaluare i a persoanelor evaluate se constat ns recent, mai ales n perioada 2010-2012. Conform Registrului Naional al Centrelor de Evaluare i Certificare a Competenelor Profesionale, actualizat la data de 10.05.2012, n perioada 2010-2012 s-au acordat 62 de autorizaii pentu 61 de centre, pentru evaluarea i certificarea a 116 ocupaii/calificri. n aceste centre au fost evaluate i certificate n perioada 2010-2012 aproximativ 43.000 persoane. Centrele autorizate au sediul n 25 de judee, cele mai multe fiind n regiunea Bucureti-Ilfov (17). Cele mai multe calificri/ocupaii sunt evaluate n regiunea Bucureti- Ilfov (51) i regiunea Centru (48). Majoritatea acestor centre au autorizaia valabil pn n anul 2012. Doar 25 de centre sunt autorizate pn n anul 2013 sau 2014 pentru 48 de calificri. Cadrele didactice reprezint o categorie important de populaie care a apelat la serviciile de evaluare i acreditare a competenelor dobndite n contexte informale i nonformale de educaie. Conform datelor oferite de ANPCDEFP, n perioada 2008-2011 au fost depuse pentru recunoatere 468 dosare i au fost recunoscute i acordate credite n cazul a 313 persoane. Dintre acestea 308 au obinut rezultate ale nvrii n cadrul unor Programe Sectoriale din Programul european Educaie pe tot parcursul vieii (LLP). O alt categorie de persoane eligibile pentru evaluarea i recunoaterea competenelor o reprezint participanii la mobilitile Europass. Conformd datelor ANPCDEFP, dei n perioada 2008-2011 s-au eliberat 11.372 certificate Mobilitate Europass, s-au depus la ANC doar 468 dosare pentru recunoaterea i certificarea rezultatelor nvrii, ceea ce pune n eviden insuficienta informare a cadrelor didactice cu privire la posibilitatea de obinere de credite transferabile prin mobiliti europene cu scop de formare profesional.

23

Aceeai situaie se constat i n cazul certificatelor Youthpass acordate n cadrul proiectelor finanate prin Programul LLP n Romnia n perioada 2007-2011 (7996 certificate), doar 41,6% dintre participanii la proiecte (i care aveau posibilitatea de a primi certificate de acest tip) au solicitat acest lucru. Situaia dovedete att lipsa de interes a organizaiilor beneficiare privind certificarea, ct i nivelul insuficient de informare a participanilor la drepturile pe care le au i la importana acestui certificat. Principala provocare cu privire la evaluarea i certificarea competenelor dobndite n contexte informale i nonformale o reprezint dezvoltarea capacitii instituionale de administrare i gestiune a centrelor i a personalului care deservete centrele de evaluare i certificare a competenelor. Acoperirea geografic restrns a centrelor, precum i concentrarea acestora n doar dou regiuni de dezvoltare indic nevoia de a acoperi un numr mai mare de poteniali beneficiari care s poat avea acces la astfel de servicii. De asemenea, sunt necesare msuri de informare a potenialilor beneficiari cu privire avantajele procesului de evaluare i certificare, mai ales n rndul acelora care au nivel mai sczut de calificare i pentru care evaluarea i certificarea competenelor ar putea deveni o ans real pentru mbuntirea situaiei pe piaa muncii. 2.1.7. Accesul i participarea populaiei la informare i la obiective culturale La nivelul anului 2012, 49,3% dintre gospodriile din Romnia au acces la reeaua de Internet acas, peste trei sferturi (76,7%) dintre acestea fiind din mediul urban10 - (Anexa 2, Fig. 36). Fa de anul precedent, crete proporia gospodriilor cu acces la Internet acas, att pe total (49,3% fa de 43,3% n anul precedent), ct i pe regiuni. Regiunea care nregistreaz cea mai mare proporie de gospodrii racordate la internet este Bucureti-Ilfov (68,8% n 2012). Valorile cele mai mici se observ, n 2012, n regiunile: Nord-Est (40,9%), Centru (43,4%), Sud-Vest-Oltenia (44,3%) i SudMuntenia (44,8%). La nivelul tuturor regiunilor de dezvoltare se poate constata creterea anual a ponderii persoanelor care au folosit/folosesc Internetul - (Anexa 2, Tabel 60). Regiunile care nregistreaz, la nivelul anului 2012, cele mai mari ponderi ale persoanelor cu vrsta cuprins ntre 16 i 74 de ani care au folosit sau folosesc Internetul sunt Bucureti-Ilfov (68,8%) i Vest (59,4%). Cele mai mici ponderi se pot observa n regiunile Sud-Vest-Oltenia (47,5%), Nord-Est (48,9%) i Sud-Muntenia (49,2%). Se constat o asociere puternic i pozitiv ntre racordarea gospodriei la Internet i folosirea Internetului; astfel, cu ct ntr-o regiune racordarea gospodriilor la internet este mai extins, cu att i ponderea persoanelor care au folosit/folosesc Internetul este mai mare. Defalcnd datele privind folosirea Internetului dup gen i mediu de reziden, se poate observa c valorile cresc anual n intervalul analizat. Ponderea este mai mare n urban dect n rural; diferena se reduce n intervalul analizat, ajungnd de 32,5 p.p. n 2012 la 30,7 p.p. n 2008. Pe genuri, se constat un grad mai ridicat de utilizare a Internetului de ctre populaia masculin, diferena fiind mult mai mic de sub 3,8 p.p. dect cea nregistrat pe medii. Cea mai recent publicaie11 a Comisie Europene privind nvarea i inovarea cu ajutorul TIC a fost publicat n anul 2011. Conform concluziilor raportului, similar cu situaia majoritii rilor europene, elevii utilizeaz mai des un computer acas, dect la coal. Multe ri europene au deja o strategie coerent la nivel naional privind integrarea TIC n procesele de nvare-predare evaluare. Strategiile vizeaz att formarea unor competene specifice de utilizare a TIC pentru cadrele didactice, ct i obiective concrete de utilizare a TIC n curriculum-ul colar. Dei n Romnia exist unele documente strategice n acest sens, referirile cu privire la integrarea TIC n curriculum -ul colar sunt formulate la nivel general, fr obiective concrete n acest sens. n consecin, astfel de obiective nu sunt msurate n acest moment i nici nu intr n sistemele de evaluare a nvrii.
10
11

Accesul populaiei la tehnologia informaiilor i comunicaiilor n anul 2012, INS, 2013, pg. 12; Key Data on Learning and Innovation trough ICT at School in Europe 2011

24

Conform aceluai raport, tot mai adesea, utilizarea TIC n educaie este asociat cu promovarea competenelor de nvare i inovare, dar i cu unele competene mai generale de via i orientare n carier. Tot mai multe state europene, fie la iniiativa instituiilor guvernamentale, fie a celor nonguvernamentale, au inclus deja n curriculumul colar aspecte privind sigurana n mediile virtuale: comportament virtual sigur, aspecte privind integritatea i aspectele private ale comunicrii virtuale, pericolul agresiunii virtuale, aspecte legate de descrcarea unor date, informaii, resurse, utilizarea n siguran a dispozitivelor mobile, contactul cu persoane necunoscute etc. Utilizarea TIC n educaie este de asemenea asociat cu o serie de metodologii pedagogice activ participative cum ar fi: metoda proiectelor, personalizarea nvrii, nvarea centrat pe elev, investigaie tiinific, nvare online. Dei multe ri europene recomand n documentele de curriculum utilizarea TIC n procesele de predare-nvare-evaluare, n realitate nc relativ puini elevi beneficiaz de noile tehnologii n nvarea la clas. Alte activiti din sfera educaiei i a vieii colare care se deruleaz n Europa cu ajutorul noilor tehnologii sunt: platforme virtuale dedicate comunicrii ntre cadrele didactice pentru mprtirea experienelor pedagogice; management educaional; comunicare cu prinii; prezentarea colii sub forma unui site; prezentarea proiectelor colii i a activitilor extracolare etc. Conform datelor furnizate de INS, n colile din Romnia numrul total de calculatoare utilizate n procesul didactic s-a dublat n perioada 2007-2012, de la 59.656 n 2007/2008 la 11.2342 n 2011/2012 (cu 106.377 de calculatoare utilizate n procesul didactic). Pe fondul evoluiei pozitive a indicatorului din ultimii ani, numrul de calculatoare raportat la numrul de elevi este nc redus n sistemul educaional din Romnia, doar 6 calculatoare revenind unui numr de 100 de elevi. Se constat o diferen semnificativ ntre numrul de calculatoare din colile din mediul rural, aproape dublu fa de cel din mediul urban. Astfel, la nceputul anului colar 2011/2012, numrul de calculatoare care revenea la 100 elevi era de 3,5 n mediul urban (n cretere fa de 2,6 n anul 2007) i de 8,8 n mediul rural (n cretere fa de 3,2 n anul 2007). Consumul de lectur prin biblioteci scade n decursul perioadei analizate, att pe total, ct i la nivel de regiuni; regiunile cu cel mai intens consum sunt Nord-Est (ntre 700-800 de mii persoane anual), Sud-Est (600-700 de mii) i Sud-Muntenia n jurul a 600 de mii), iar cea cu cel mai mic Vest (sub 400 de mii) - (Anexa 2, Fig. 39). Vizitarea muzeelor i a expoziiilor este mai frecvent n regiunea Centru (1800-2600 de mii) i cel mai rar n Vest (pn n 500 de mii); la nivelul regiunii Sud-Vest-Oltenia se nregistreaz cea mai dramatic reducere a acestui tip de consum cultural, de la peste 3000 de mii n 2007 la sub 1000 de mii n 2012 - (Anexa 2, Fig. 40). Frecventarea spectacolelor, a concertelor i pieselor de teatru nregistreaz, n ultimii trei ani, cea mai mare intensitate n regiunea Sud-VestOltenia (tot ea are i cea mai spectaculoas cretere n intervalul analizat, de la 500 de mii n 2007 la aproape 3500 de mii n 2012). Regiunile cu cel mai mic consum cultural sunt Sud-Muntenia i Vest, cu mult sub 500 de mii de persoane. Frecventarea proieciilor cinematografice se realizeaz cel mai des n regiunea Bucureti-Ilfov (2000-3500 de mii de persoane) i cel mai rar n Sud-Vest-Oltenia (maxim 104 mii n 2012) - (Anexa 2, Fig. 41-42). Accesul la INTERNET i la activiti culturale creaz contexte reale de dobndire a unor abiliti i competene ale populaiei, cu impact asupra interesului pentru nvare i formare continu pe parcursul ntregii viei. n ultimii 5 ani se constat c n Romnia s-au creat premisele pentru creterea accesului poulaiei la informare i obiective culturale, tot mai multe gospodrii, dar i uniti de nvmnt fiind conectate la INTERNET. Principala provocare pentru orizontul 2020 va fi n domeniul difersificrii strategiilor de integrare a noilor tehnologii n coal, universitate, la locul de munc, n formare continu dar i n comunitate, prin modele inovative i flexibile care s permit crearea unor noi contexte atractive i motivante pentru nvare.

25

2.2. Calitate, eficacitate i eficien n educaie i formare profesional

2.2.1. Rate de absolvire la nivelul diferitelor niveluri de colarizare
Rata de absolvire a clasei a VIII-a a nregistrat n perioada 20072011 o tendin semnificativ de cretere. Valoarea indicatorului pentru anul colar 2010/2011 (105,7%) o depete chiar i pe cea din 2004/2005 (103,7%). Datele evideniaz aadar c o dat cu absolvenii din promoia curent au absolvit gimnaziul i elevi care nu finalizaser acest nivel de educaie o dat cu colegii de generaie, ceea ce demonstreaz faptul c sistemul educaional reuete s recupereze din ce n ce mai multe persoane care, din diferite motive, i-au ntrerupt timpuriu studiile. Cauzele care au contribuit la creterea ratei de absolvire sunt: dezvoltarea unor programe la nivel naional n vederea prevenirii i combaterii abandonului colar, promovarea anului colar dup un an de repetenie, revenirea n sistem a unor elevi care au abandonat coala etc. Rata de absolvire a nvmntului gimnazial se menine constant mai ridicat n cazul fetelor dect n cazul bieilor. Diferena este n favoarea fetelor, ceea ce arat c exist nc un decalaj educaional n funcie de gen, defavorabil bieilor. Pe parcursul perioadei 20072011, diferena dintre fete i biei pare s se diminueze n ceea ce privete absolvirea acestui nivel de educaie. Un alt decalaj important pe care trebuie s l amintim este cel dintre elevii din mediul urban i cei d in mediul rural. Astfel, rata de absolvire a nvmntului gimnazial a nregistrat constant valori mai mici n mediul rural, comparativ cu mediul urban. n anul colar 2010/2011, spre exemplu, diferena pe medii de reziden a fost de 25,5 puncte procentuale n favoarea mediului urban, n uoar cretere fa de anul anterior: 119,4% n mediul urban i numai 93,9% n mediul rural. Valorile foarte ridicate ale ecartului respectiv constituie un semnal ngrijortor pentru eficiena nvmntului din mediul rural. Rata de absolvire a nvmntului liceal, cu i fr examen de bacalaureat (calculat prin raportare la populaia n vrst teoretic de absolvire - 18 ani) nregistreaz n perioada 2007/2011 o evoluie negativ, fiind din ce n ce mai redus. Semnificativ este reducerea ratei de absolvire cu examen de bacalaureat de la vrful de 72,8% nregistrat n anul 2009, la doar 42,4% n anul 2011. Aceast tendin este ngrijortoare, deoarece diploma de bacalaureat reprezint un prim nivel de certificare a competenelor i permite intrarea pe piaa forei de munc. Din perspectiva genului, remarcm scderea mai accentuat a ratei de absolvire a liceului n cazul bieilor. Rata de absolvire a nvmntului profesional nregistreaz valori reduse n perioada 2007-2011, aceasta oscilnd ntre 44% n anul 2008 i 14% n anul 2011. Scderea se datoreaz n principal percepiei negative cu privire la prestigiul social al acestui nivel de educaie, fapt care determin orientarea majoritii elevilor ctre nvmntul teoretic, finalizat cu diplom de bacalaureat. De asemenea, reorganizarea unui numr relativ mare de uniti colare cu profil profesional n uniti colare de tip liceal a contribuit la scderea posibilitilor de acces la acest nivel educaional. Totui, remarcm faptul c, spre deosebire de celelalte niveluri educaionale, n cazul nvmntului profesional, bieii au o situaie mai bun dect cea a fetelor, acetia nregistrnd o rat mai mare de absolvire (19,3% bieii, fa de 10,2% fetele). Raportat la populaia n vrst teoretic de absolvire (21 de ani), rata de absolvire a nvmntului postliceal i de maitri nregistreaz o tendin de cretere constant n ultimii ani, ajungnd la valoarea de 6,3% n anul 2010. Aceast cretere constant este relevant n contextul n care i ratele brute de participare la acest nivel de educaie au crescut constant n ultimii ani. Analiza ratelor de participare pe vrste indic o cretere a numrului celor care se nscriu la acest nivel de nvmnt dup ce au mplinit 21 de ani. Din aceast perspectiv este de ateptat ca n anul 2011, rata de absolvire a nvmntului postliceal i de maitri s nregistreze o scdere, majoritatea persoanelor care frecventeaz aceast form de nvmnt lund decizia de a se nscrie la vrste mai mari de 21 de ani, implicit absolvind coala postliceal sau de maitri mai trziu dect vrsta teoretic folosit la calcularea ratei de absolvire.

26

Rata de absolvire a nvmntului universitar de nivel licen se situeaz n jurul valorii de 50%, fie c vorbim de absolvenii programelor de studii sau de absolvenii care au promovat i examenele de licen. Chiar dac ntr-un uor declin fa de valoarea maxim nregistrat n anul universitar 2007/2008, rata de absolvire se menine la un nivel relativ ridicat, ceea ce semnific o relativ eficien educaional a universitilor n ceea ce privete finalizarea la timp a programelor de studii de ctre studeni. Exist un decalaj semnificativ ntre femei i brbai n ceea ce privete rata de absolvire. Astfel, rata de absolvire a femeilor (62,4%), prin comparaie cu cea nregistrat n cazul brbailor (39,2%), indic faptul c exist o tendin a acestora din urm de a amna sau chiar de a renuna la absolvirea studiilor universitare de nivel licen. Prin extinderea nvmntului obligatoriu la zece ani s-a produs n ultima perioad o cretere semnificativ a ratei de absolvire pentru nvmntul gimnazial, care indic chiar recuperarea unor persoane care prsiser timpuriu sistemul educaional. Persist ns decalaje ale ratei de absolvire chiar i la gimnaziu, pe medii de reziden, mediul rural fiind n cotinuare ntr-o situaie de dezavantaj n raport cu mediul urban. Dincolo de discrepanele pe medii de reziden, provocrile pentru sistemul de educaie n perioada urmtoare se refer la scderea ratelor de absolvire n nvmntul profesional i liceal. Datele cu privire la ratele de absolvire sunt un indicator important al eficienei sistemului educaional, indiferent de nivelul de studii. De aceea, o investiie n revizuirea i creterea relevanei ofertelor de educaie, precum i pregtirea cadrelor didactice pentru a satisface nevoile de nvare a unor categorii de elevi cu performane mai sczute reprezint prghii care ar putea mbunti aceast situaie n perioada urmtoare.

2.2.2. Rezultate la evalurile internaionale i naionale

Performanele elevilor la clasa a IV-a

Evaluarea naional la clasa a IV-a. La ultima evaluare naional la finalul clasei a IV-a care a avut loc n anul 2009, ponderea cea mai important a elevilor aflai la sfritul clasei a IV-a care au performat peste 75% din sarcinile de lucru, se nregistreaz la tiine (55,04%) i respectiv matematic (53,25%), n timp ce la limba matern ponderea acestora este doar 24,39% Rezultatele elevilor din mediul urban sunt superioare celor din mediul rural, la toate disciplinele testate. La Limba matern, unul din trei elevi din mediul urban a ndeplinit peste 75% din sarcini, n timp ce doar unul din 6 elevi din mediul rural au realizat acest lucru. La Matematic, doi din trei elevi din mediul urban, fa de unul din 3 elevi din mediul rural ndeplinit peste 75% din sarcini. La tiine ale naturii, doi din trei elevi din mediul urban au ndeplinit peste 75% din sarcini, n timp ce doar doi din cinci elevi din mediul rural au performat n acelai mod. Performanele elevilor la clasa a VIII-a

Evaluarea Naional la clasa a VIII-a. Pe ansamblu, rezultatele la evaluarea naional din anul 2010/2011 evideniaz discrepane importante pe medii de reziden, dar i pe sexe. Aproape un sfert dintre elevii din mediul rural obin medii sub 5. Diferenele pe sexe ale elevilor care obin medii peste 5 situeaz fetele n avantaj cu aproape 10 p.p. fa de biei. La evaluarea naional de la finalul clasei a VIII-a din anul colar 2009-2010, peste 40% dintre elevi obin medii ntre 5-7, sitund astfel maximul curbei de distribuie a notelor la un nivel relativ sczut. Doar 9,3% dintre elevi obin medii de 9 i 10, n timp ce 18,2% dintre elevii testai nu reuesc s obin medii peste 5. Note de 10 obin doar 0,2% dintre elevii testai, acetia fiind preponderent de sex feminin, cu domiciliul n mediul urban. De remarcat este faptul c nici un elev din mediul rural nu obine media 10. Discrepanele pe medii de reziden se pstreaz n continuare relativ ridicate n defavoarea mediului rural. Pe sexe, fetele obinut rezultate semnificativ mai ridicate n raport cu bieii, diferenele situndu-se la aproximativ 10 p.p.

27

Evaluri internaionale la clasa a VIII-a Studiile de evaluare comparativ internaional coordonate de IEA12 la care Romnia particip ncepnd cu anul 1995, furnizeaz, la intervale regulate de timp, seturi de date menite s ilustreze achiziiile elevilor romni, aflai la un anumit nivel de colaritate, pe domeniile investigate. Aceste seturi de date informeaz asupra performanelor elevilor romni, dar permit i comparaii cu celelalte sisteme educaionale aflate n studiu. Un prim set de informaii face referire la poziiile ocupate n clasamente: TIMSS13 1995 - locul 31 la tiine i locul 34 la matematic (41 de ri participante); TIMSS 1999 - locul 28 la tiine i locul 25 la matematic (38 de ri participante); TIMSS 2003 - locul 27 la tiine i locul 26 la matematic (46 de ri participante); TIMSS 2007 - locul 28 la tiine i locul 25 la matematic (49 de ri participante); PIRLS14 2001 locul 26 din 38; PIRLS 2006 locul 36 din 45; TIMSS 2011, locul 33 la tiine i locul 28 la matematic (din 50 de ri participante). La TIMSS 2007 - 4% dintre elevii de clasa a VIII-a din Romnia ar fi inclui ntre cei mai buni elevi ai lumii, la Nivelul avansat, la matematic, iar la tiine, 2%. La nivel internaional, din perspectiva achiziiilor la matematic, din acest grup ar mai face parte 45% dintre elevii din Taiwan, 40% din Singapore sau Coreea, 31% din Hong Kong, 26% din Japonia, 10% din Ungaria, 8% din Anglia sau Rusia; din perspectiva achiziiilor la tiine, 32% dintre elevii din Singapore, 25% dintre elevii din Taiwan, 17% dintre elevii din Coreea, Japonia sau Anglia, 13% din Ungaria, 11% din Slovenia, Cehia sau Rusia, 10% din Hong Kong sau SUA, 8% din Armenia sau Australia. Sub nivelul inferior se afl 27% dintre elevii romni din punctul de vedere al achiziiilor demonstrate la matematic i 23% din punctul de vedere al achiziiilor la tiine. Rezultatele nvrii elevilor romni la matematic i la tiine nu au nregistrat nici o schimbare semnificativ n ciclurile TIMSS 1995, 1999 i 2003. n ceea ce privete achiziiile elevilor romni la tiine, n anul 2007, acestea rmn constante. n schimb, n 2007 se nregistreaz o scdere semnificativ statistic, la matematic, fa de ciclurile anterioare (Noveanu, 2010). Rezultatele elevilor la evaluarea PISA 2009 situeaz Romnia pe locul 49 dintr-un total de 65 de ri participante, nregistrnd astfel cel mai mic de scor privind performanele la citire/lectur din toate rile UE incluse n evaluare. Patru din zece elevi romni (40,4%) au deprinderi slabe de citit, nregistrnd un scor sub nivelul 2 pe scala PISA, n comparaie cu medie UE-25 de 20,5%. Ponderea elevilor romni cu performane slabe la citire/lectur nu s-a schimbat n mod semnificativ fa de evaluarea anterioar din 2000 (41,3% la PISA 2000). Doar 0,7% dintre elevii romni reuesc s ating niveluri superioare de performan (nivelul 5 sau peste), ponderea acestora fiind relativ constant comparativ cu evaluarea din anul 2000. Conform rezultatelor PISA 2009, Romnia nregistreaz scoruri sczute i la matematic i tiine, situndu-se astfel pe locul 47-lea n clasamentul celor 65 de ri participante i pe ultima poziie n raport cu cel 25 de ri UE participante. Aproape jumtate dintre elevii romni (47%) au obinut rezultate de nivelul 2 sau mai sczut la proba de matematic PISA 2009, situndu-se astfel sub cu media corespunztoare UE25 (22,2%). La tiine, ponderea rezultatelor slabe este uor mai sczut (41%) dect n cazul matematicii. La matematic, doar 1,3% dintre elevii romni au obinut scoruri ridicate (de nivel 5 sau peste), comparativ cu media UE25 de 10,8% a elevilor cu performane superioare. La tiine doar 0,4% dintre elevii romn reuesc s obin rezultate peste nivelul 4 de performan. ntre PISA 2006 i PISA 2009, Romnia a nregistrat totui o cretere a performanelor medii la matematic, cu 3,4% (de la un scor mediu de 415 n 2006 la 427 n 2009). Aceeai cretere se observ, de asemenea, i la tiine.
12 13

IEA - International Association for the Evaluation of Educational Achievement Trends in International Mathematics and Science Study investigheaz achiziiile elevilor de clasa a VIII -a la matematic i la tiine i este coordonat de IEA 14 Progress in International Reading Literacy Study investigheaz nivelul de nelegere a lecturii a elevilor de clasa a IV-a i este coordonat de IEA

28

Performanele sczute ale elevilor la evaluarea PISA este adesea asociat cu diferenele dintre tipurile de sarcini de nvare evaluate prin testele PISA i cele prevzute n curriculum-ul naional n Romnia. Analizele rezultatelor PISA n context naional au subliniat nevoia de mbuntire a metodelor de predare, precum i a curriculum-lui, mai ales n ceea ce privete dezvoltarea de competene specifice, cum ar fi interpretarea, aplicarea i reflecia asupra informaiilor n contexte variate. Scorurile sczute la citire, matematic i tiine se datoreaz i discrepanelor semnificative ntre colile din mediul rural si cele din mediul urban, care au la baz importante decalaje socioeconomice i culturale. Discrepanele pe medii de reziden s-au adncit n 2009 comparativ, cu rezultatele de la PISA 2000. Conform PISA 2009, n Romnia, elevii provenii din colile situate n orae (cu o populaie ntre 100.000 i 1.000.000 de locuitori) reuesc s obin performane, n medie, cu aproape un nivel de competen mai ridicate dect elevii din comunitile rurale. Diferenele de performan pe criteriul de gen la evalurile PISA sunt constant n favoarea fetelor, n comparaie cu performanele bieilor. Aceste diferene sunt, de asemenea, confirmate de alte rezultate ale evalurilor la nivel naional, unde fetele obin n general, rezultate mai bune dect bieii, la toate nivelurile de educaie. Examenul de bacalaureat

n anul colar 2010/2011 rata de promovare a examenului de bacalaureat a absolvenilor care s -au prezentat la examen a nregistrat cea mai sczut valoarea de pn n prezent - 55,6%, cu aproape 21 p.p. mai redus dect n anul colar anterior . Analiza pe genuri a valorilor indicatorilor relev n continuare o situaie mai bun a populaiei colare feminine.
Att la evalurile naionale ct i la cele internaionale, rezultatele nvrii elevilor nu au nregistrat progrese semnificative n ultimii ani, indicnd astfel o problem sistemic a proceselor de nvare din coal. De asemenea, rezultatele neperformante ale nvrii reprezint un indicator important din perspectiva eficienei sistemului de educaie privind asigurarea achiziiei unui set de competene cheie care s stea la baza dezvoltrii personale, sociale i profesionale a viitori absolveni. Discrepanele pe medii de reziden, dar i n funcie de nivelul resurselor unor coli sunt de asemenea provocri pentru msuri inteligente de cretere a calitii proceselor i contextelor de nvare oferite elevilor n perioada urmtoare. De asemenea, pentru reducerea decalajelor ntre diferite categorii de elevi, sunt necesare programe naionale care s adreseze n mod sistematic pilotarea unor modele inovative de predare -nvare-evaluare a unor competene cheie n domeniul limbii i comunicrii, matematicii i tiinelor, cu participarea cercettorilor i a cadrelor didactice.

2.2.3. Inseria absolvenilor diferitelor niveluri de educaie i formare profesional pe piaa muncii
n anul 2009, trim II, INS a publicat rezultatele anchetei Accesul tinerilor pe piaa forei de munc, modul complementar la Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO). Obiectivul principal al anchetei a fost acela de a furniza informaii referitoare la tranziia tinerilor de la educaie la piaa muncii: tiparele tranziiei, caracteristicile primului loc de munc semnificativ, factori de influen pentru accesul pe piaa muncii.Conform rezultatatelor anchetei, rata de inserie pe piaa muncii a persoanelor de 25-34 de ani care au prsit educaia n perioada premergtoare anchetei complementare, a fost de 33,6% la un an de la ncetarea studiilor - (Anexa 2, Tabel 65). Rata de inserie nregistreaz cele mai ridicate valori n cazul absolvenilor de nvmnt superior. Dintre acetia, 60,9% lucrau deja la un an de la ncheierea studiilor. Pe locul secund se afl absolvenii de postliceale tehnice de maitri sau de specialitate, cu o rat de inserie de aproape 50% la 1 an de la momentul absolvirii.

29

Absolvenii de liceu i cei de nvmnt profesional ating rate de inserie ceva mai sczute, doar 34,3% i respectiv 33,3% dintre acetia avnd un loc de munc la 1 an dup absolvire. Cele mai sczute rate de inserie se regsesc la nivelul absolvenilor de gimnaziu, ai nvmntului primar sau ai celor care nu au absolvit nici o form de nvmnt. n cazul acestora, ansele de integrare pe piaa muncii sunt foarte sczute, doar 14,6% dintre acetia avnd un loc de munc semnificativ, la un an dup prsirea sistemului de educaie. Pe medii de reziden, absolvenii din mediul urban prezint un avantaj semnificativ n raport cu cei din mediul rural, diferenele ntre ratele de absolvire pe medii fiind de 3,3 puncte procentuale per total, de aproape 5 puncte procentuale n cazul absolvenilor de nvmnt superior i de aproape 4 puncte procentuale n cazul absolvenilor de liceu. Exist ns i situaii n care absolvenii din mediul rural nregistreaz rate de inserie mai ridicate dect cele din urban, de exemplu n cazul absolvenilor cu nivel sczut de educaie sau ai celor de nvmnt postliceal. Aceast situaie este ns distorsionat de modul n care este definit ocuparea n agricultur, cei mai muli dintre absolvenii din rural avnd acest statut. Pe sexe, se constat valori ale ratei de inserie constant mai ridicate la biei, comparativ cu fetele, indiferent de nivelul de instruire absolvit. Principala provocare pentru perioada urmtoare o reprezint ratele sczute de inserie profesional a absolvenilor cu nivel redus de educaie (gimnaziu, nvmnt primar sau fr coal absolvit). n cazul acestora, ansele de integrare pe piaa muncii rmn foarte sczute comparativ cu absolvenii altor niveluri de nvmnt.

2.2.4. Situaia personalului didactic i a altor practicieni din educaia pe parcursul ntregii viei
Personalul din nvmntul pre-universitar Numrul personalului angajat n nvmnt i cel al personalului didactic a continuat s se reduc, ca efect al msurilor de raionalizare a reelei colare i al evoluiei efectivelor de elevi. Astfel, n anul colar 2011/2012, numrul angajailor din nvmntul preuniversitar a sczut fa de anul precedent cu aproximativ 15.000 persoane i cu peste 35.000 n comparaie cu anul 2007. Aceast evoluie negativ s-a nregistrat la nivelul tuturor categoriilor de personal, ns a afectat n special personalul didactic, scderea n acest caz fiind de peste 20.000 persoane n comparaie cu anul 2007. Pe niveluri de educaie, nvmntul precolar i cel postliceal i de maitri continu s nregistreze o evoluie pozitiv a personalului angajat, n timp ce n nvmntul primar i gimnazial observm cea mai important scdere, ca urmare a efectelor demografice de scdere a populaiei n vrst de colarizare. Se poate observa o corelaie a acestui indicator cu evoluia numrului de elevi nscrii n sistemul de nvmnt. Analiza pe medii de reziden a evoluiei numrului cadrelor didactice indic faptul c tendina de scdere continu s fie mai accentuat n mediul rural, n comparaie cu mediul urban. Aceast situaie este explicat n primul rnd de continuarea msurilor de raionalizare a reelei colare n cazul nvmntului precolar, primar i gimnazial. La nivel general, ponderea personalului didactic n totalul personalului din nvmnt a rmas relativ constant n comparaie cu anul 2007, reprezentnd aproximativ 70% din totalul angajailor din nvmnt.

30

Raportul elevi per cadru didactic a nregistrat n anul 2011/2012 valori relativ similare n comparaie cu anul colar 2007/2008. Aceast evoluie se explic prin stabilizarea personalului didactic angajat, n conformitate cu evoluia populaiei colare, n cazul tuturor nivelurilor de nvmnt, dup msurile succesive din anii precedeni de raionalizare a reelei i de desfiinare/comasare a unor uniti care funcionau cu un numr redus de elevi. Cel mai sczut raport (11 elevi/cadru didactic) continu s se nregistreze n cazul nvmntului gimnazial, n timp ce nvmntul precolar i primar observm cea mai ridicat valoare (18 elevi/cadru didactic) a acestui indicator. Mediul de reziden rmne un important factor de difereniere al acestui indicator, cu excepia nvmntului liceal i profesional unde ntlnim n ambele cazuri un raport de 16 elevi/cadru didactic. n cazul nvmntului precolar media este sensibil mai ridicat n mediul rural (20 copii/cadru didactic, fa de 17 n urban) n timp ce n nvmntul primar raportul se inverseaz n favoarea mediului urban (20 n urban fa de 17 n rural). Diferenele pe medii par s se diminueze n cazul nvmntului precolar n ultimii ani, n timp ce n cazul nvmntului primar cresc. Din anul colar 2004/2005 i pn n prezent n nvmntul gimnazial din mediul rural se nregistreaz cel mai redus raport elevi/profesor din ntreg sistemul de nvmnt: 10 elevi la 1 profesor. Acest lucru demonstreaz c msurile de raionalizare a reelei n colile rurale nu au avut un efect direct i asupra raportului elevi/profesori. O situaie asemntoare ntlnim i n cazul nivelului gimnazial n mediul urban: n aceeai perioad n aceste coli media a crescut de la 12 la 13 elevi/cadru didactic. Principala provocare cu privire la personalul didactic din nvmntul pre-universitar o reprezint sderea constant a numrului de cadre didactice, ca urmare a evoluiilor demografice de reducere a numrului copiilor i tinerilor n vrst de colarizare. Aceast tendin se va accentua pn n anul 2020, o soluie fiind specializarea cadrelor didactice pentru a exercita noi roluri educaionale aflate abia n curs de reglementare n Romnia precum mentori, mediatori, facilitatori, formatori, consilieri .a. Personalul din nvmntul universitar n anul 2011, n sistemul universitar erau angajate 28.365 de cadre didactice, care reprezentau aproximativ 55%, restul fiind personal administrativ. Datorit prevederilor legale introduse prin Legea nr.1/2011 care reglementeaz strict numrul de ore, implicit de norme, pe care o persoan le poate presta ca activitate didactic n nvmntul universitar, putem presupune c numrul real al cadrelor didactice angajate n sistem nu este mult diferit fa de aceast valoare. Din perspectiva raportului public privat exist o diferen semnificativ ntre numrul de cadre didactice angajate n universitile publice (24.372) i numrul celor angajate n universitile private (3.993). Cu alte cuvinte, aproximativ 85% dintre persoanele care ocup un post didactic n sistemul universitar din Romnia sunt angajate cu norma de baz n universitile de stat. n perioada 2007/2012 remarcm o evoluie oscilant a numrului de angajai pe posturi didactice, marcat n perioada recent (dup anul 2008) de o scdere vizibil. Acest scdere se datoreaz n parte blocrii angajrilor n sectorul bugetar n perioada 2009 2011. Cu toate acestea, alte cauze pot fi scderea numrului de studeni sau dispariia unor programe de studii organizate n unele universiti. Distribuia personalului angajat pe funcii didactice n universitile publice, arat c majoritatea persoanelor angajate pe o poziie didactic deineau, n anul 2012, funcia de Lector/ef de lucrri, urmai, ca pondere, de cei care dein funcia de asistent universitar. Aadar, 59% dintre cei care ocup un post didactic n nvmntul superior sunt persoane tinere (cu vrste cuprinse ntre 30 i 49 de ani), aflate la nceputul carierei universitare. Aceste evoluii arat nevoia unor investiii semnificative la nivel de sistem, n vederea sprijinirii tinerilor care au ales aceast carier, precum i a motivrii acestora n sensul dezvoltrii cercetrii tiinifice i a diversificrii activitilor educaionale derulate.

31

Cei mai afectai de reducerea numrului de cadre didactice au fost profesorii consultani i profesorii universitari, categoriile unde observm scderi semnificative n aceast perioad. Este al patrulea an universitar consecutiv n care efectivele de personal din nvmntul superior se reduc, simultan cu evoluia negativ a numrului de studeni. Ponderea personalului didactic academic a rmas relativ constant, reprezentnd aproximativ 55% din totalul angajailor din nvmntul universitar. Universitile publice continu s angajeze persoane pe funcii universitare n perioada 2007 2012 pe posturi didactice, ns, datorit constrngerilor bugetare, au angajat mai ales pentru funciile didactice de la baza ierarhiei (asistent i lector/ef de lucri), cu un nivel de salarizare semnificativ redus fa de funciile de confereniar i profesor. Simultan, persoanele angajate n funciile didactice superioare au prsit sistemul de nvmnt superior iar locurile acestora nu au mai fost ocupate. Exist n acest moment un potenial deficit de personal didactic cu experien n universitile publice, fapt datorat scderii numrului de confereniari i profesori universitar. Aceast situaie poate avea asupra sistemului unele efecte nedorite, cum ar fi scderea capacitii de cercetare tiinific i de ndrumare sau coordonare a activitilor de cercetare tiinific, sau chiar a programelor de studii doctorale. De asemenea, n context european i internaional, acest fapt poate determina o reducere a competitivitii i a anselor sistemului universitar de a participa la competiii pentru obinerea fondurilor de cercetare. n anul universitar 2011 2012 remarcm o cretere a numrului de persoane angajate pe funcii de lector/ef de lucrri (+ 768 de persoane) i de asistent universitar, nsoite de o scdere a numrului de confereniari i de profesori universitari. Interesant de semnalat este i scderea accentuat a numrului de profesori consultani, n condiiile n care, cu doi ani mai devreme, aceast funcie didactic era ntr-o vizibil cretere. Pornind de la aceste date, putem deduce faptul c universitile au folosit funcia de profesor consultant pentru a putea angaja personal n perioada n care angajrile au fost blocate. De asemenea, putem considera c o proporie semnificativ dintre profesorii consultani erau persoane tinere, la nceputul carierei academice, care au ndeplinit criteriile legale pentru ocuparea funciei de lector n anul universitar 2011 2012. n perioada de referin, ponderea cadrelor didactice cu norm ntreag din nvmntul universitar s-a situat n jurul valorii de 98%. n comparaie cu perioada 2007 2009, n anul universitar 2011 2012 continu tendina de cretere a valorii acestui indicator. Aceasta evoluie indic o profesionalizare crescut a corpului profesoral, precum i o ocupare exclusiv a acestuia n domeniul nvmntului superior. Valoarea nregistrat de acest indicator demonstreaz stabilitatea personalului angajat pe funcii didactice n universiti. Ea indic ns i un nivel mai redus de permeabilitate n ceea ce privete accesul unor specialiti din alte categorii ocupaionale la activiti didactice. Cu alte cuvinte universitile prefer s aib angajai permaneni i atrag din ce n ce mai puini colaboratori din afara mediului universitar. Pe termen mediu, aceast evoluie ar putea determina o izolare relativ a mediului universitar de domeniul de activitate prin concentrarea activitilor de educaie i cercetare din universiti i limitarea comunicrii inter-organizaionale i instituionale cu ali actori interesai din mediul economic i social. De asemenea trebuie subliniat faptul c valoarea extrem de ridicat a acestui indicator pune n eviden flexibilitatea i mobilitatea redus n cariera academic, datorit obligaiei angajailor universitilor de a presta activiti didactice n cadrul unei universiti. Cerinele minimale legale pentru autorizare i acreditare a universitilor i programelor de studii, care impun o pondere relativ mare a personalului cu norm ntreag angajat reprezint principala cauz a acestei stri de fapt. De asemenea, finanarea redus a universitilor influeneaz evoluia acestui indicator, universitile neavnd resurse financiare suficiente pentru atragerea unor specialiti din afara propriei instituii n activiti educaionale sau de cercetare. n anul universitar 2011/2012 unui cadru didactic universitar n reveneau n medie 19 studeni. Aceast valoare este cea mai redus din ultimii 9 ani universitari, iar evoluia indicatorului relev o efectul msurilor de a aloca resurse umane adecvate cantitativ cererii pentru nvmnt superior.

32

Cu toate acestea, trebuie amintit faptul c evoluia indicatorului din perioada ultimilor ani universitari s-a datorat pe de o parte scderii accentuate a numrului de studeni nmatriculai n universiti, care pare s fi fost mai rapid dect reducerea efectivelor didactice. Structura pe vrste a personalului din universiti. Sistemele europene de nvmnt superior au trecut, n ultimii ani prin dou tipuri de schimbri ale structurii pe vrste a personalului academic: n unele cazuri au fost nregistrate creteri semnificative pentru ambele grupe de vrste avute n vedere (30 49 de ani i peste 50 de ani), n alte cazuri observm o mbtrnire semnificativ a personalului academic. Remarcm faptul c tendina nregistrat n majoritatea statelor europene este una de scdere a ponderii persoanelor cu vrste cuprinse ntre 30 i 49 de ani i de cretere a personalului academic cu vrsta de peste 50 de ani. Astfel, n state precum Bulgaria, Finlanda, Germania sau Spania, ponderea personalului academic tnr a nregistrat n anul 2010 valorile minime pentru intervalul analizat, n timp ce ponderea personalului cu vrsta peste 50 a atins valoarea maxim. Romnia nregistreaz o evoluie a structurii pe grupe de vrste a personalului academic uor atipic, nregistrnd n anul 2010 o pondere maxim a personalului tnr i una uor redus a personalului cu vrsta peste 50 de ani. Evoluia nregistrat n cazul Romniei este similar celei ntlnite n cazul unor alte state europene, precum Frana, Italia, Ungaria sau Polonia. Cercetarea tiinific n universiti. Datorit faptului c, tradiional, n Romnia, institutele de cercetare tiinific sunt separate de universiti i sunt subordonate altor instituii publice, identificarea precis n cadrul universitilor a personalului cu funcii de cercetare tiinific este dificil de realizat. Totui, potrivit datelor statistice publicate de INS, putem nota faptul c n anul 2010, n Romnia, n cadrul instituiilor de nvmnt superior erau nregistrate oficial 102 uniti de cercetare, care reprezentau 15% din totalul unitilor de cercetare existente la nivel naional (606 uniti). Dificultile de culegere a datelor cu privir ela activitatea de cercetare din universiti este determinat i de faptul c majoritatea centrelor de cercetare din universiti nu beneficiaz de un cadru legal specific i nu dein personalitate juridic. Evoluia n timp a acestor uniti de cercetare este una uor ascendent, n termeni relativi, ponderea unitilor de cercetare aflate n sectorul nvmntului superior crescnd de la 11% la 15% la nivel naional din totalul unitilor de cercetare tiinific. n cadrul acestor uniti erau angajate, n anul 2011, 25.498 de persoane, un numr aflat, n perioada 2007 2011 n constant scdere de la un total de aproximativ 30.000 de persoane n anul 2007. Din punct de vedere financiar, sumele totale cheltuite n unitile de cercetare din sectorul nvmntului superior reperzentau, n anul 2010, aproximativ 20% din cheltuielile totale cu cercetarea tiinific, la nivel naional. Pentru a putea nelege ns dimensiunea real a cheltuielilor cu cercetarea tiinific trebuie menionat aici faptul c, potrivit datelor publicate de INS, cheltuielile totale cu cercetarea tiinific, la nivel naional au nregistrat, n perioada 2007 2011 o pondere medie de 0,3% din PIB. Principala provocare privind personalul din nvmntul universitar o reprezint nevoia dezvoltrii profesionale a personalului tnr, dezvoltarea capacitii de management i guvernare a universitilor precum i dezvoltarea i ntrirea funciilor de cercetare din universiti. Personalul din educaia adulilor. Pn n acest moment, n Romnia nu exist date la nivel naional care s nregistreze sistematic numrul personalului care lucreaz n educaia adulilor, profilul ocupaional i nivelul de certificare al acestuia. Lipsa acestor date se explic prin faptul c reglementrile i practicile prin care o persoan i poate asuma activiti profesionale n domeniul educaiei adulilor n Romnia (dar i din Europa) este n acest moment extrem de variat. Ca i n Romnia, n multe dintre rile europene, coexist nc o varietate de modaliti de calificare i progres n carier, mai mult sau mai puin reglementate, recunoscute i interconectate. Exist ns i unele ri precum Estonia, Marea Britanie sau Elveia care au implementat deja sisteme naionale coerente care precizeaz niveluri specifice de calificare, modaliti transparente de obinere a certificrii, limite i contexte de exercitare a acestei profesii.

33

De asemenea, varietatea rolurilor pe care un practician n educaia adulilor le poate juca este ntr-o continu dinamic. Aceast dinamic este dat de o serie de factori i contexte precum: strategiile de dezvoltare instituional ale furnizorului i diversificarea serviciilor pentru aduli, nevoia de adaptare a programelor la nevoi din ce n ce mai specifice ale beneficiarilor, mobilitatea profesional a practicienilor din domeniul educaiei adulilor, tehnologiile utilizate n furnizarea de servicii de educaie pentru aduli .a. n Romnia, cel mai adesea, practicianul n educaia adulilor este asociat cel mai puternic la nivelul simului comun cu cel de formator, cadru didactic sau lector. Exist ns o serie de noi roluri care nu se bucur de o definire coerent i nici reglementat precum coach, mentor, evaluator de competene, evaluator de programe sau evaluator al furnizorilor de formare, facilitator online, designer de spaii de nvare i lista ar putea continua. Iniiativele de coerentizare a certificrii i a modalitilor de progres n carier a practicienilor din domeniul educaiei adulilor sub forma unor sisteme naionale de profesionalizare au lansat n ultimii ani numeroase controverse. Cu toate acestea, schimburile de practici, precum i politicile europene n domeniul calificrilor converg spre necesitatea unor sisteme coerente de profesionalizare, refereniate att la nivel naional, ct i la nivel european. O anchet15 recent realizat pe un lot de 426 de practicieni din educaia adulilor arat c majoritatea persoanelor care lucreaz n educaia adulilor deruleaz activiti n calitate de formatori i, simultan, sunt implicate ntr-o oarecare msur i n activiti conexe, de susinere a educaiei adulilor. n cadrul populaiei investigate sunt reprezentate aproximativ n mod egal (o treime din cazuri) fiecare dintre formele de organizare a muncii (cu program ntreg, cu program parial i voluntariat). Persoanele care activeaz n domeniul educaiei adulilor dein un nivel de calificare iniial extrem de ridicat, cel mai adesea la nivelul studiilor universitare de master, uneori chiar al celor de doctorat, iar majoritatea subiecilor au peste 6 ani de experien n domeniu. Majoritatea practicienilor din educaia adulilor sunt angajai n organizaii publice, cel mai adesea cuprinse n sistemul naional de educaie. Exist un grup semnificativ de persoane care lucreaz pe cont propriu n domeniul educaiei adulilor. Conform cercetrii menionate, domeniul educaiei adulilor este unul puternic feminizat. Conform rezultatelor anchetei, majoritatea profesionitilor din domeniul educaiei adulilor au exprimat o opiune n favoarea unei organizri mediu reglementate a unui sistem de profesionalizare a practicienilor din educaia adulilor n viitor. Pentru construirea unui sistem coerent de profesionalizare a practicienilor din educaia adulilor sunt ns necesare politici adecvate, msuri i sprijin financiar privind: definirea statutului occupational al practicienilor din domeniul educaiei adulilor, reglementarea unor trepte de acces i progress n carier, programe flexibile de formare continu, sisteme de evaluare a competenelor dobndite n context variate etc. Provocarea cea mai important din perspectiva personalului implicat n educaia adulilor se refer la nevoia de profesionalizare a practicienilor, cu rute flexibile de acces i progres n carier, precum i un sistem adecvat de formare continu a personalului care s conduc la consolidarea prestigiului profesional i atractivitii acestei profesii. De asemenea, n perioada urmtoare, provocarea se va situa la nivelul nevoii de diversificare a rolurilor personalului din educaia adulilor, cum ar fi facilitatori online, mentori, coach, consilieri de carier, evaluatori de competene, designer de formare .a. care s rspund adecvat nevoilor din ce n ce mai diverse ale potenialilor beneficiari de programe de educaie a adulilor.

15

Balica, M. (coord.), Studiu naional privind profesionitii din educaia adulilor, Editura Universitii din Bucureti, 2012

34

3. Situaia Romniei n raport cu intele Strategiei Europa 2020 pentru domeniul educaie i nvare pe tot parcursul vieii
3.1. Prsirea timpurie a colii

Conform datelor din Ancheta asupra forei de munc (INS), n perioada 2007-2011 rata de prsire timpurie a sistemului de educaie a nregistrat o evoluie oscilant, prezentnd creteri sau scderi semnificative de la un an la altul. Anul 2008 marcheaz cea mai sczut valoare nregistrat de Romnia pentru acest indicator, ajungnd la 15,9% de la 17,3% n anul precedent - (Anexa 2, Fig. 46). Creterea valorii indicatorului n perioada 2008-2010 de la 15,9% (2008) la 18,4% (2010) coincide cu debutul crizei economice n Romnia, fenomen care a avut efecte i n plan educaional. Criza economic a pus multe familii n dificultatea de a susine participarea copiilor la niveluri superioare de educaie i formare, concomitent cu creterea ratei omajului la tineri. Anul 2011 marcheaz ns o revenire a situaiei acestui indicator, Romnia reuind s ating prognoza estimat pentru acest an, de 17,5%, conform intelor propuse n PNR. Aceast mbuntire relativ a indicatorului din ultimul an poate fi explicat ca fiind un efect al dezvoltrii programelor de tip a doua ans n sistemul naional de educaie, concomitent cu implementarea proiectelor finanate din cadrul POSDRU care au avut ca obiect prioritar reducerea valorii acestui indicator. Analiza indicatorului la nivel regional arat o situaie alarmant la nivelul macroregiunii 2 (Nord-Est i Sud-Est), unde, n ciuda unor oscilaii din ultimii ani, n 2011 rata de prsire timpurie atinge cel mai nalt nivel din Romnia 20,7% (de la 20,4% n 2007). Se constat de asemenea o cretere ngrijortoare a indicatorului n macroregiunea 1 (Nord-Vest i Centru), de la 13,6% n 2007 la 18,0% n 2011. Sub media pe ar se situeaz n 2011 macroregiunea 3 (Sud-Muntenia i Bucureti-Ilfov), cu 16,3%. Cel mai important progres n atingerea intei 2020 se nregistreaz n macroregiunea 4 (Sud Vest Oltenia i Vest), unde n 2011 rata de prsire timpurie a fost de 13,3% (n scdere fa de 15,9% n 2007) - (Anexa 2, Tabel 72). Conform datelor EUROSTAT, valoarea indicatorului din anul 2011 (17,5%) situeaz Romnia mai aproape de media european din acest an (13,5%), reuind astfel s nregistreze un progres, surclasnd ri ca Italia (18,3%), Portugalia (23,2%) sau Spania (26,5%) - (Anexa 2, Tabel 72). Cu toate acestea, ntr-o perpsectiv comparativ, evoluiile din ultimii ani pun n eviden vulnerabilitatea Romniei n raport cu acest obiectiv, avnd n vedere faptul c, dei n scdere cu 4 pp ntre anii 2005 i 2008 (i cu o uoar tendin de cretere pentru anul 2009), rata prsirii timpurii a colii este nc cu aproape 7 puncte procentuale peste limita maxim stabilit de Strategia UE la nivel european. Aceasta nseamn c sunt necesare eforturi instituionale i financiare serioase pentru ncadrarea n limita prevzut. Probabil c, i n acest domeniu, problema este de natur structural i nu pur i simplu cantitativ16. Pentru a atinge inta propus de Romnia pentru anul 2020 11,3%, este necesar continuarea i dezvoltarea politicilor i msurilor existente care vizeaz reducerea ratei de prsire timpurie a sistemului de educaie. Traiectoria programat pentru atingerea intei are o dinamic descresctoare relativ calm datorit faptului c schimbarea este de natur structural. ntr-adevr, modificrile de comportament, deci modificrile culturale, nu se produc brusc, ci necesit un complex de msuri i aciuni corelate i consistente care produc efecte n timp. Romnia i-a propus s se apropie ct mai mult posibil de valoarea nominal stabilit prin Strategia Europa 2020 avnd n vedere i distana relativ mic care exist, n acest moment, ntre Romnia i UE27 la acest indicator. Aadar, la nivelul anului 2009 (considerat proxy pentru anul de baz n Strategia Europa 2020, care este anul 2010) diferena dintre Romnia i Uniunea European era de numai 2,2 puncte procentuale, n defavoarea Romniei.
16

Studiul Noua Strategie european pentru crestere economic i ocuparea forei de munc (Europa 2020): obiective, instrumente de monitorizare a implementrii, resurse necesare, IER, 2010.

35

Avnd n vedere faptul c valoarea indicatorului a putut fi sczut n ultimii 10 ani cu mai mult de 6 puncte procentuale, n urmtoarea decad nu va fi dificil s se recupereze circa 6 puncte procentuale (dei, ca urmare a aa-numitului efect de baz, efortul va fi considerabil mai mare n decada care urmeaz). Totui, Romnia are o serie de condiii specifice care trebuie luate n considerare n elaborarea strategiei i a planurilor de aciune din cadrul PNR care s conduc la atingerea valorii programate la acest indicator17: ponderea mare a populaiei rurale n totalul populaiei din grupa de vrst 18-24 ani; aceasta face ca, din motive culturale (de exemplu, continuarea tradiiei economice a familiei) sau sociale (de exemplu, familii cu muli copii), s existe o anumit tendin de a menine n afara completrii colarizrii un numr important de persoane din grupa de vrst menionat; ponderea important a economiei subterane n PIB poate conduce la atragerea timpurie i relativ important numeric a persoanelor din grupa de vrst 18-24 ani n activiti economice remunerate, ceea ce ar putea face neatractiv efortul de completare a colarizrii (prin creterea costului de oportunitate al alegerii activitii de colarizare n locul activitii economice remunerate); meninerea unui numr important de persoane adulte, care au ntemeiat familii, n activiti economice n strintate, ceea ce face ca o parte dintre copiii rmai n ar s nu mai beneficieze de o ndrumare corespunztoare pentru completarea colarizrii.

3.2.

Ponderea absolvenilor de nvmnt teriar (ISCED 5-6) din totalul populaiei n vrst de 30-34 ani

Situaia Romniei n privina acestei inte, din punctul de vedere al dinamicii, nregistreaz o cretere progresiv n ntreaga perioad analizat (2007-2011), de la 13,9% la 20,4%18, de aproape ase puncte procentuale (rata medie anual de cretere a acestei ponderi fiind de 9,08%). Totui, n anul 2009, dup debutul crizei economice, se nregistreaz o scdere drastic a ratei anuale de cretere a ponderii populaiei cu studii teriare, de la 13,12% n anul 2008, la 4,76% n anul 2009, i 7,18% n anul 2010 - (Anexa 2, Fig. 49). Situaia comparativ RO/UE27 privind populaia din grupa de vrst 30-34 ani cu studii teriare, la nivelul lui 2009 (16,78% RO, 32,3% UE27), evideniaz distana semnificativ a Romniei fa de media european. n ciuda creterii permanente (ceva mai ncetinite ncepnd cu anul 2008), el se situeaz la mai puin de jumtate din norma propus, la nivel european, n Strategia Europa 2020. Desigur, dup operarea compatibilizrii metodologice privind noiunea de nvmnt teriar, este posibil ca situaia s se mbunteasc. Prin PNR 2011-2013, Romnia a asumat c pn n anul 2020 va atinge o pondere de 26,7% a absolvenilor de nvmnt teriar din totalul populaiei n vrst de 30-34 ani. inta asumat de Romnia este mult mai sczut dect cea propus la nivel european media n statele europene urmnd a fi de 40% pn n anul 2020. n afara Italiei, care a asumat o int naional de 26% pn n anul 2020 pentru acest indicator, Romnia se situeaz pe ultimul loc n Europa n acest exerciiu proiectiv. Aadar, Guvernul Romniei a aprobat drept int naional pentru ponderea populaiei din grupa de vrst 30-34 ani cu studii teriare valoarea stabilit n scenariul realist, ceea ce reprezint circa 67% din inta stabilit n Strategia european pentru UE 27. Scenariile privind traiectoria intei naionale pentru ponderea populaiei din grupa de vrst 30-34 ani cu studii teriare se foarfec din ce n ce mai mult spre orizontul anului 2020, ceea ce nseamn c orice strategie s-ar alege, implementarea ei are caracteristici liniare, diferena referindu-se doar la gradul de participare a Romniei la realizarea subintei la nivel european.
17 18

Idem 20 Indicatorul din metodologia naional cuprinde doar studiile universitare.

36

Atingerea unei ponderi de doar 67% din inta stabilit n Strategia Europa 2020 este o situaie complet nefavorabil i face ca Romnia s-i aduc o contribuie modest la realizarea intei n cauz. Justificarea acestei situaii se poate face din trei puncte de vedere19: punctul de pornire al Romniei, unul dintre cele mai sczute din UE; metodologia diferit de calcul a populaiei din grupa de vrst 30-34 ani cu studii teriare; condiiile specifice ale Romniei n materie educaional. Conform datelor privind evoluia ponderii populaiei cu studii teriare, n Romnia, la nivelul anului 2009 (considerat, aici, proxy pentru anul 2010, care este anul de referin pentru deceniul 2011 2020), raportul dintre ponderea populaiei n grupa de vrst 30-34 ani cu studii teriare n Romnia i cea din UE27 este de circa 52%. Aceasta nseamn c, la orizontul anului 2020, Romnia va avea o contribuie relativ mai mare la creterea acestui indicator, deoarece proporia respectiv va fi de circa 67%. Alinierea metodologic privind coninutul indicatorului populaie n grupa de vrst 30-34 ani cu studii teriare ntre statistica Eurostat i statistica naional, care va include n indicatorul menionat i populaia din grupa respectiv de vrst care are studii profesionale post-secundare va crete valoarea indicatorului pentru Romnia. Instabilitatea normativ din Romnia n domeniul educaional (att la nivelul legislaiei primare ct i la cel al legislaiei secundare) face ca strategiile de cretere calitativ a output-ului educaional s fie, nc, firave. Dac aceast vulnerabilitate va fi eliminat n timp scurt, este posibil ca Romnia s-i mbunteasc indicatorul discutat. n perioada 2007-2011, Romnia a nregistrat o cretere semnificativ a ponderii absolvenilor de nvmnt teriar, de la 13,9% n 2007 la 20,4% n 2011, depind astfel prognozele asumate prin Programul Naional de Reforme 2011 2013 (18,7% n 2011). Cu toate acestea, n anul 2011, Romnia se afla pe penultima poziie ntre rile europene la acest indicator, n urma Maltei (21,1%), Cehiei (23,8%) sau Bulgariei (27,3%). Problema nvmntului teriar este, la fel ca problema reducerii srciei relative, una multidimensional. n consecin, atingerea intei stabilite va depinde nu numai de msuri luate strict n domeniul serviciilor educaionale ci i de msuri luate n alte domenii economice i sociale20: - adaptarea (anticipativ) a curriculum-ului universitar la cerinele pieei muncii este, nc, deficitar, programele de studii ale universitilor fiind proiectate i operaionalizate n mod inerial, pe baza extrapolrii situaiilor anterioare; - nu exist o corelare, la nivel instituional, ntre nvmntul universitar public i nvmntul universitar privat, aa nct output-urile celor doi actori pe piaa serviciilor educaionale universitare s fie coerente i convergente; - exist riscul unei ncrcturi pur cantitative a indicatorului ponderii populaiei n grupa de vrst 30-34 ani cu studii teriare, ca urmare a calitii slabe a pregtirii n nvmntul universitar, risc generat de manifestarea unei concurene pe piaa serviciilor universitare exclusiv la nivelul numrului de studeni atrai; dei tonul n aceast deformare a pieei de profil l-au dat unele universiti private, n ultimul timp se constat o reducere a exigenei i deontologiei n materie inclusiv la nivelul nvmntului universitar public. Situaia prezentat n capitolele anterioare cu privire la reducerea efectivelor de studeni nscrii n universitate din ultimii ani, precum i prognozele privind scderea populaiei n perioada urmtoare, creeaz, de asemenea, unele premise care ar putea justifica o prognoz negativ n ceea ce privete posibilitatea Romniei de a atinge nivelul asumat al acestui indicator pn n anul 2020.
19

Studiul Noua Strategie european pentru crestere economic i ocuparea forei de munc (Europa 2020): obiective, instrumente de monitorizare a implementrii, resurse necesare, IE R, 2010
20

Studiul Noua Strategie european pentru crestere economic i ocuparea forei de munc (Europa 2020): obiective, instrumente de monitorizare a implementrii, resurse necesare, IER, 2010

37

3.3.

Situaia intelor privind educaia i consistena cu PNR

Romnia i propune pentru intele privind educaia o ndeplinire punctual (la valoarea nominal stabilit n Strategia Europa 2020) pentru inta privind prsirea timpurie a colii i o ndeplinire parial pentru inta privind ponderea populaiei n grupa de vrst de 30-34 ani cu studii teriare. Programarea valorilor naionale pentru intele care nu sunt ndeplinite punctual este justificat de cei doi factori pe care Consiliul European i accept pentru fundamentarea diferenierii intelor naionale de intele stabilite n Strategia Europa 2020: a) punctul de pornire al rii respective, la orizontul de timp stabilit ca poziie iniial; b) condiiile specifice ale rii respective privind creterea economic, sistemul instituional, condiiile de finanare etc. Anticiparea riscurilor i proiectarea mecanismelor instituionale de pilotare a intelor este la fel de important ca i fundamentarea valorilor nominale ale intelor n marja crora apar riscurile. S-au identificat21 patru categorii de riscuri care pot aprea i amenina ndeplinirea intelor naionale, att la nivelul mrimii nominale stabilite, ct i la nivelul orizontului de timp programat: blocaje, vulnerabiliti, incertitudini i rmneri n urm (vezi ANEXA 3). Toate resursele europene, i, n primul rnd, fondurile structurale, trebuie accesate i utilizate, complet, eficient i legal, n deplin concordan cu Strategia Europa 2020, n primul rnd pentru atingerea intelor intermediare i a celor finale stabilite n PNR. Obiectivul fundamental naional trebuie s coincid cu obiectivul fundamental al Strategiei Europa 2020 (realizarea unei creteri inteligente, sustenabile i favorabile incluziunii a economiei i societii romneti). n ceea ce privete educaia, obiectivul sectorial educaional trebuie s reprezinte transpunerea naional a obiectivului Strategiei Europa 2020; intele naionale pentru educaie trebuie s reprezinte transpunerea naional a intelor stabilite n Strategia Europa 2020 (cele dou inte naionale: rata prsirii timpurii a colii, rata populaiei cu studii teriare).

3.4.

Participarea adulilor la nvare pe parcursul ntregii viei

n perioada 2007-2011, Romnia nu a fcut progrese semnificative privind participarea adulilor cu vrste ntre 25-64 ani la nvare pe parcursul ntregii viei, valoarea indicatorului nregistrnd o uoar cretere, de la 1,3% n 2007 la 1,6% n 2011. Alturi de Bulgaria (1,2%), Romnia ocup ultimele locuri ntre rile UE la acest indicator. n aceste condiii, Romnia se afl nc departe de inta european pentru anul 2020 proiectat la o pondere de 15%. (Anexa 2, Tabel 73). O anchet22 realizat n anul 2011 pe eantion naional realizat de Observatorul pentru Dezvoltarea nvrii Permanente privind participarea angajailor la formare profesional continu identific o serie de concluzii cu privire la disparitile privind participarea la formarea continu n Romnia. Astfel, cele mai sczute ponderi de participare la formarea continu se nregistrez n cazul persoanelor cu nivel redus de educaie i calificare profesional, a celor care lucreaz n companii mici cu sub 10 angajai i a celor cu vrste de peste 40 de ani. De asemenea, ancheta semneleaz discrepane pe medii de reziden i pe sexe. Ratele de participare la formarea continu sunt mai sczute n mediul rural, dect n cel urban i mai ridicate n cazul femeilor, comparativ cu persoanele de sex masculin. De asemenea, ancheta identific cele mai importante bariere n calea participrii la formarea continu: stimulente financiare limitate pentru individ, dar i pentru angajator, informarea limitat a populaiei cu privire la ofertele de formare, lipsa de flexibilitate a ofertelor de formare existente, accesul limitat la sistemul de recunoatere i validare a nvrii dobndite n contexte informale i nonformale.

21 22

Idem 24 Anchet Naional privind Participarea la Formarea Continu a Angajailor, Observator pentru Dezvoltarea nvrii Permanente, Bucureti, 2011

38

3.5.

Participarea copiilor ntre 4-6 ani la educaie precolar

n perioada 2007-2010, n Romnia se nregistreaz o uoar scdere a valorii indicatorului privind rata de participare a copiilor ntre 4-6 ani la educaia precolar, de la 82,8% n 2008 la 82,1% n 2010. n 2010, la nivel european, media UE-27 privind participarea la educaie a copiilor ntre 4-6 ani la educaia precolar a fost de 92,3%, n cretere fa de anul 2007 (cu 1,1 p.p.). n Frana, valoarea ratei este cea mai mare din Europa (100%). De asemenea, n alte 6 ri europene (Belgia, Danemarca, Italia, Marea Britanie, Spania i Olanda) s-au nregistrat valori care exced inta european pentru anul 2020 de 95% - (Anexa 2, Tabel 74). De asemenea, multe alte ri au nregistrat, n ultimii ani, creteri importante ale participrii la educaia precolar a copiilor de peste 4 ani (Spania, Austria, Polonia, Finlanda, Suedia, Slovenia).

3.6.

Competene de baz - ponderea elevilor cu vrst de 15 ani care se situeaz sub nivelul 2 de performare la testarea PISA (lectur, matematic i tiine)

Rezultatele elevilor la evaluarea PISA 2009 situeaz Romnia pe locul 49 dintr-un total de 65 de ri participante, nregistrnd astfel cel mai mic scor privind performanele la citire/lectur din toate rile UE incluse n evaluare. Patru din zece elevi romni (40,4%) au deprinderi slabe de citit, nregistrnd un scor sub nivelul 2 pe scala PISA, n comparaie cu media UE-25 de 20,5%. Ponderea elevilor romni cu performane slabe la citire/lectur nu s-a schimbat n mod semnificativ fa de evaluarea anterioar din 2000 (41,3% la PISA 2000). Doar 0,7% dintre elevii romni reuesc s ating niveluri superioare de performan (nivelul 5 sau peste), ponderea acestora fiind relativ constant comparativ cu evaluarea din anul 2000 - (Anexa 2, Tabel 75). Conform rezultatelor PISA 2009, Romnia nregistreaz scoruri mici i la matematic i tiine, situndu-se astfel pe locul 47 n clasamentul celor 65 de ri participante i pe ultima poziie n raport cu cele 25 de ri UE participante. Aproape jumtate dintre elevii romni (47%) au obinut rezultate de nivelul 2 sau mai sczut la proba de matematic PISA 2009, situndu-se astfel sub media corespunztoare UE25 (22,2%). La tiine, ponderea rezultatelor slabe este uor mai sczut (41%) dect n cazul matematicii. La matematic, doar 1,3% dintre elevii romni au obinut scoruri ridicate (de nivel 5 sau peste), comparativ cu media UE25 de 10,8% a elevilor cu performane superioare. La tiine, doar 0,4% dintre elevii romn reuesc s obin rezultate peste nivelul 4 de performan. (Anexa 2, Tabel 76). ntre PISA 2006 i PISA 2009, Romnia a nregistrat totui o cretere a performanelor medii la matematic, cu 3,4% (de la un scor mediu de 415 n 2006 la 427 n 2009). Aceeai cretere se observ, de asemenea, i la tiine. Performanele sczute ale elevilor la evaluarea PISA este adesea asociat cu diferenele dintre tipurile de sarcini de nvare evaluate prin testele PISA i cele prevzute n curriculum-ul naional n Romnia. Analizele rezultatelor PISA n context naional au subliniat nevoia de mbuntire a metodelor de predare, precum i a curriculum-lui, mai ales n ceea ce privete dezvoltarea de competene specifice, cum ar fi interpretarea, aplicarea i reflecia asupra informaiilor n contexte variate. Scorurile sczute la citire, matematic i tiine se datoreaz i discrepanelor semnificative ntre colile din mediul rural si cele din mediul urban, care au la baz importante decalaje socioeconomice i culturale. Discrepanele pe medii de reziden s-au adncit n 2009 comparativ cu rezultatele de la PISA 2000. Conform PISA 2009, n Romnia, elevii provenii din colile situate n orae (cu o populaie ntre 100.000 i 1.000.000 de locuitori) reuesc s obin performane, n medie, cu aproape un nivel de competen mai ridicat dect elevii din comunitile rurale. Diferenele de performan pe criteriul gen la evalurile PISA sunt constant n favoarea fetelor, n comparaie cu performanele bieilor. Aceste diferene sunt, de asemenea, confirmate de alte rezultate ale evalurilor la nivel naional, unde fetele obin, n general, rezultate mai bune dect bieii la toate nivelurile de educaie.

39

Index figuri
(vezi anexe)
Fig.1. Rata brut a natalitii Fig. 2 Populaia pe vrste i sexe, la 1 ianurie 2011 Fig. 3 Sperana de via la natere Fig. 4 Structura populaiei pe regiuni i grupe mari de vrst, n anul 2010 Fig. 5. Evoluia populaiei Romniei n perioada 2007-2010 i prognoza pn n anul 2020 Fig. 6 Evoluia populaiei n vrst de 15-24 ani n perioada 2007-2010 i prognoza pn n anul 2020 Fig. 7. Prognoza populaiei n vrst de 15-24 ani n perioada 2010-2020, pe regiuni de dezvoltare Fig. 8. Evoluia populaiei n vrst de 0-14 ani n perioada 2007-2010 i prognoza pn n anul 2020 Fig. 9 Prognoza populaiei n vrst de 0-4 ani n perioada 2010-2020, pe regiuni de dezvoltare Fig. 10. Prognoza populaiei n vrst de 0 -14 ani n perioada 2010-2020, pe regiuni de dezvoltare Fig. 11. Rata de activitate a populaiei (15-64 ani) pe regiuni de dezvoltare Fig. 12. Rata de activitate a populaiei pe categorii de vrst Fig. 13 Rata de ocupare i rata omajului la tineri (15 -24 ani) Fig. 14. Rata de ocupare la tineri (15-24 ani), pe regiuni Fig. 15. Rata de omajului la tineri (15-24 ani), pe regiuni Fig. 16 Rata omajului la tinerii cu vrste sub 25 ani (EU-RO) Fig. 17 Evoluii comparative EU privind rata omajului la tinerii cu vrste sub 25 ani Fig. 18 Tinerii inactivi (15-24 ani) care nu se afl pe piaa muncii, nu sunt ntr-o form de educaie sau formare profesional i nu sunt n cutarea unui loc de munc Fig.19 Ponderea populaie n risc de srcie i excluderea social, pe grupe de vrst n anul 2011 Fig.20 Evoluia ponderii populaie n risc de srcie i excluderea social, pe grupe de vrst (2007/2011) Fig. 21 Ponderea copiilor de vrsta nvmntului primar aflai n afara sistemului de educaie, n funcie de cincimea cea mai srac i cincimea cea mai bogat, 2009. Fig. 22 Procentul copiilor de vrsta nvmntului gimnazial aflai n afara sistemului de educaie (cei mai sraci i cei mai bogai), 2009 Fig. 23. Rata brut de cuprindere colar n toate nivelurile de educaie (ca raport din populaia n vrst de 723 ani) Fig. 24 Rata de participare la educatia precolar (ISCED 0) Fig. 25 Evoluia ratei nete de cuprindere n nvmntul secundar superior, dup regiuni i sexe, n perioada 2007-2011 Fig. 26. Evoluia ratei brute de cuprindere n nvmntul profesional dup sexe i regiuni n perioada 2007 2011 Fig. 27 Evoluia ratei brute de cuprindere n nvmntul liceal dup sexe i regiuni n perioada 2007 -201140 Fig. 28. Abandonul colar n nvmntul liceal Fig. 29.Abandonul colar n nvmntul profesional Fig. 30. Rata abandonului colar n nvmntul postliceal i de maitri Fig. 31 Rata de absolvire a nvmntului postliceal i de maitri Fig. 32. Evoluia efectivelor de studeni nmatriculai n universitile din Romnia 2003 - 2012 Fig. 33 Numrul elevilor nscrii n nvmntul primar i gimnazial de tip A doua ans, dup medii de reziden, n perioada 2007-2011 Fig. 34 Evoluia numrului de elevi nscrii n nvmntul primar, respectiv gimnazial de tip A doua ans, dup medii de reziden, n perioada 2007-2011 Fig. 35 Evoluia numrului de elevi nscrii n nvmntul primar i gimnazial de tip A doua ans, pe regiuni, n perioada 2007-2011 Fig. 36. Proporia gospodriilor cu acces la Internet acas, pe regiuni de dezvoltare, n anii 2011 i 2012 Fig. 37 Ponderea persoanelor (din cele cu vrsta cuprins ntre 16 i 74 de ani) care folosesc sau au folosit vreodat Internetul, pe regiuni de dezvoltare, n perioada 2008-2012 57 Fig 38. Ponderea persoanelor care au folosit Internetul in ultimele 3 luni, n interes personal, dup scopul folosirii, pe grupe de vrst i sexe, n anul 2012 (n total persoane n vrst de 16 -74 ani) Fig. 39 Consumul de lectur (prin biblioteci), pe regiuni, n perioada 2007-2011, n mii de persoane Fig. 40. Vizitatori muzee i expoziii, pe regiuni, n perioada 2007-2011, n mii de persoane Fig. 41. Consumul de spectacole/concerte/piese, pe regiuni, n perioada 2007-2011, n mii de persoane Fig. 42.Spectatori proiecii cinematografice, pe regiuni, n perioada 2007 -2011 Fig. 43 - Evoluia numrului de cadre didactice universitare (2003 - 2012)

40

Fig. 44 Structura pe grade didactice a corpului profesoral universitar (2011 - 2012) Fig. 45 - Evoluia personalului pe funcii didactice, angajat n universitile publice din Romnia Fig. 46 - Indexul fluctuaiei personalului didactic din universitile publice pe funcii universitare i grupe de vrste n perioada 2003 - 2012 (2003 =100) Fig. 47 - Evoluia ponderii pe grupe de vrste a personalului didactic din nvmntul superior n perioada 2003 - 2010 n unele state membre UE Fig.48 Rata de prsire timpurie a colii (RO-UE) Fig. 49. Participarea la nvmntul teriar ponderea persoanelor de 30-34 ani care au absolvit nvmntul teriar inclusiv post-liceal

Index tabele
(vezi anexe)
Tabel 1. Structura populaiei Romniei pe grupe de vrst, sexe i medii de reziden (2007 -2012) Tabel 2. Evoluia natalitii, mortalitii i a sporului natural al populaiei Tabel 3. Imigrani n statele europene, dup cetenie Tabel 5. Prognoza populaiei pe categorii de vrst i sexe, 2010-2020 Tabel 6. Ponderea populaiei active (15-64 ani), pe niveluri de educaie, medii de reziden i sexe, n perioada 2007-2010 (trim. III) Tabel 6. Populaia activ n perioada 2007-2012, pe sexe i medii de reziden Tabel 7. Rata de ocupare pe grupe de grupe de vrst Tabel 8. Tinerii inactivi (15-24 ani) care nu se afl pe piaa muncii, nu sunt ntr-o form de educaie sau formare profesional i nu sunt n cutarea unui loc de munc Tabel 9. Tinerii inactivi (18-24 ani) care nu se afl ntr-o form de educaie sau formare profesional i nu sunt n cutarea unui loc de munc Tabel 10. Cheltuielile publice i private pentru educaie, ca % din PIB (2005-2009) Tabel 11. Cheltuieli publice pentru toate nivelurile de educaie (milioane PPS), 2005-2009 Tabel 12. Cheltuieli per elev/student pentru toate nivelurile de educaie (milioane PPS), 2005 -2009 Tabel 13. Ponderea populaie n risc de srcie i excluderea social Tabel 14. Evoluia efectivelor de elevi i studeni, pe niveluri de educaie i medii reziden 2007 -2012 Tabel 15.Evoluia numrului de cree, pe medii de reziden, regim de funcionare i forma de proprietate 32 Tabel 16. Evoluia numrului de cree pe regiuni de dezvoltare Tabel 17. Rata brut de cuprindere n cree a copiilor cu vrste ntre 0-3 ani Tabel 18 Rata brut de cuprindere n nvmntul precolar Tabel 19. Durata medie de frecventare a nvmntului precolar Tabel 20. Rata specific de cuprindere colar pe vrste, n nvmnt precolar Tabel 21 Situaia participrii la educaie a copiilor n vrst de 3-6 ani (2010-2011) Tabel 22. Ponderea elevilor intrai pentru prima dat n clasa I care au frecventat nvmntul precolar Tabel 23. Situaia participrii la educaie a copiilor n vrst de 6 ani (2010 -2011) Tabel 24. Rata brut de cuprindere n nvmntul primar i gimnazial Tabel 25. Rata brut de cuprindere n nvmntul primar Tabel 26 Rata brut de cuprindere n nvmntul gimnazial Tabel 27. Durata medie de frecventare a nvmntului primar i gimnazial Tabel 28. Rata abandonului colar n nvmntul primar i gimnazial Tabel 29. Rata abandonului colar n nvmntul primar Tabel 30. Rata abandonului colar n nvmntul gimnazial Tabel 31. Situaia participrii la educaie a copiilor din grupa de vrst 7 -10 ani (2010/2011 i 2011/2012) Tabel 32. Situaia participrii la educaie a copiilor n vrst 7 ani (2010/2011 i 2011/2012 Tabel 33. Rata de tranziie la nvmntul liceal i profesional Tabel 34 Rata net de cuprindere n nv. secundar superior, pe regiuni i sexe, n perioada 2007 -2011 Tabel 35 Rata brut de cuprindere n nvmntul profesional n perioada 2007-2011, dup sexe i regiuni de dezvoltare Tabel 36 Rata brut de cuprindere n nvmntul liceal n perioada 2007-2011, dup sexe i regiuni de dezvoltare Tabel 37. Rata de tranziie n nvmntul secundar superior n perioada 2007 -2012 Tabel 38. Rata de absolvire a SAM n perioada 2008-2011

41

Tabel 39. Rata de absolvire a nvmntului liceal n perioada 2008-2011 Tabel 40. Rata de absolvire Table 41. Rata abandonului colar n nvmntul liceal i profesional n perioada 2009 -2011 Table 42. Rata abandonului colar n nvmntul liceal n perioada 2009-2011 Tabel 43. Rata abandonului colar n nvmntul profesional n perioada 2009-2011 Tabel 44. Abandonul colar n nvmntul profesional Tabel 45 Rata brut de cuprindere n nvmntul postliceal i de maitri Tabel 46 Durata medie de frecventare a nvmntului postliceal i de maitri Tabel 47 Rata specific de cuprindere, pe vrste, n nvmntul postliceal i de maitri Tabel 48 Rata abandonului colar n nvmntul postliceal i de maitri Tabel 49. Numrul studenilor nmatriculai n universiti dup forma de proprietate (2007 - 2012) Table 50. Rata brut de cuprindere n nvmntul universitar 2011 - 2012 Tabel 51. Evoluia ratelor specifice de cuprindere pe vrste n nvmnt ul universitar (2003 - 2012) Tabel 52 Rata brut de cuprindere n nvmntul superior evoluie 2007 - 2012 Tabel 53 Rata de absolvire a nvmntului superior 49 Tabel 54 - Ponderea studenilor nmatriculai la programe de studii de nivel ISCED 6 pe dom enii de studii Tabel 55 Ponderea studenilor provenii din alte state membre UE, asociate sau candidate n numrul total de studeni nmatriculai Tabel 56 - Numrul persoanelor (mii persoane) nmatriculate n alte state membre UE, n funcie de ara de provenien Table 57. Evoluia efectivelor de elevi cuprini n Programul A doua ans Tabel 58 ( %) persoane care folosesc sau au folosit vreodat Internetul, pe regiuni de dezvoltare Tabel 59. ( %) persoane care folosesc sau au folosit vreodat Internetul, dup medii de reziden i sex Tabel 60. ( %) persoane care au folosit Internetul in ultimele 3 luni, n interes personal, dup scopul folosirii, pe grupe de vrst i sexe, n anul 2012 (n total persoane n vrst de 16 -74 ani) Tabel 61. Ponderea persoanelor (din cele cu vrsta cuprins ntre 16 i 74 de ani) care folosesc sau au folosit vreodat Internetul, pe regiuni de dezvoltare, n perioada 2008-2012 Tabel 62. Ponderea persoanelor care folosesc sau au folosit vreodat Internetul, dup medii de reziden i sex Tabel 63. Ponderea persoanelor care au folosit Internetul in ultimele 3 luni, n interes personal, dup scopul folosirii, pe grupe de vrst i sexe, n anul 2012 (n total persoane n vrst de 16 -74 ani) Table 64. Numrul (n mii) persoanelor care realizeaz activiti de consum cultural, dup regiuni i tipul de consum, n perioada 2007-2011 Tabel 65. Rata inseriei pe piaa muncii la un an de la prsirea educaiei i VET, dup nivelul de instruire absolvit, pe sexe i medii, n anul 2009, trim II (%) Tabel 66. Structura efectivelor personalului din nvmntul preuniversitar, anul colar 2011/2012 Tabel 67.Numrul de cadre didactice pe niveluri de nvmnt i medii de reziden n perioada 2003 -2011 Tabel 68. Numrul elevilor per cadru didactic n nvmntul pre-universitar Tabel 69. Evoluia numrului cadrelor didactice din nvmntul superior n funcie de gradele didactice (2008 - 2012) Tabel 71 Rata de prsire timpurie a colii, pe regiuni de dezvoltare Tabel 72 Evoluii ale ratei de prsire timpurie a colii la nivel european Tabel 73 Participarea adulilor la formare profesional continu (15-64 ani) Tabel 74 Copii cu vrsta ntre 4 ani i vrsta oficial de intrare n nv. primar, cuprini n nvmntul precolar Tabel 75 Ponderea elevilor de 15 ani cu rezultate sub nivelul 2 de performare la evaluare PISA citire i lectur Tabel 76 Ponderea elevilor de 15 ani cu rezultate sub nivelul 2 de performare la evaluare PISA tiine

Anexe
(vezi anexe)
1. ANEXA 1 STRUCTURA SISTEMULUI DE EDUCAIE, FORMARE PROFESIONAL I NVARE PE PARCURSUL NTREGII VIEI DIN ROMNIA 2. ANEXA 2 TABELE I FIGURI 3. ANEXA 3 BLOCAJELE PRIVIND IMPLEMENTAREA INTELOR NAIONALE PRIVIND EDUCAIA, FORMARE PROFESIONAL I NVAREA PA PARCURSUL NTREGII VIEI

42