UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate Vasile POPA

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei POPA, VASILE Sprijinul naiunii-gazd /Vasile Popa.- Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006 ISBN (10) 973-7854-61-6; ISBN (13) 978-973-7854-61-2 355.4

St ra tegice de Ap

\r are

[ i Se cu

SPRIJINUL NAIUNII-GAZD

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2006

1

at e

ri t

Ce

nt
rul

ii de Stud

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS

ISBN (10) 973-7854-61-6; ISBN (13) 978-973-7854-61-2

CUPRINS INTRODUCERE.......................................................................5 Capitolul 1 CONCEPTUL DE HNS I ASIGURAREA LOGISTIC MULTINAIONAL .........................................8 1.1. Definiia i rolul HNS .....................................................8 1.2. Scopul HNS ...................................................................11 1.3. Situaii de acordare a sprijinului..................................13 1.4. Principii, politici i proceduri NATO privind HNS ......15 Capitolul 2 MANAGEMENTUL ACORDRII HNS ...........20 2.1. Sistemul de management privind acordarea HNS ........20 2.2. Domenii poteniale de sprijin al aliailor i partenerilor ..............................................................................................23 2.3. Realizarea legturii cu structurile HNS ale NATO i naiunile participante...........................................................25 Capitolul 3 DIMENSIUNILE HNS PENTRU ARMATA ROMNIEI .............................................................................28 3.1. Romnia ar furnizoare de securitate ......................28 3.2. Capabiliti oferite de Romnia....................................32 3.3. Armata Romniei i HNS ..............................................40 CONCLUZII I PROPUNERI...............................................45

INTRODUCERE Pentru statele care fac parte din Organizaia Nord-Atlantic, inclusiv Romnia, participarea alturi de forele Alianei, n timp de pace, criz sau conflict, la operaiunile acesteia, incumb o cunoatere profund a tuturor aspectelor privitoare la obligaiile de Naiune-Gazd (HN), la responsabilitile ce le revin, pe linia asistenei militare i civile, n acordarea Sprijinului Naiunii-Gazd (HNS). Diversificarea i amplificarea, la nceputul secolului XXI, a operaiunilor desfurate de Alian au fcut s creasc n importan asumarea rspunderii i implicarea fiecrui stat membru n demersurile presupuse de calitatea de HN. n acelai timp, aria de cunoatere i de aciune a naiunilor s-a lrgit substanial, prin faptul c sprijinul a fost extins, n ultimii ani, prin includerea punerii la dispoziie a forei de munc, echipamentului, bunurilor i serviciilor, ca i a facilitilor de depozitare. Problematica HNS a fost conceput, la nivelul Alianei, de o manier riguroas, clar, iar aplicarea acesteia, n raporturile NATO HN, HN Naiuni Trimitoare (SNs), se realizeaz fr sincope sau erori, tocmai pentru c statele organizaiei o cunosc i o operaionalizeaz punctual, n spiritul i n litera ei. La nivel naional, tema a fost investigat profund de ctre cei ce au lucrat la elaborarea Concepiei i procedurilor generale privind acordarea de ctre Romnia a Sprijinului Naiunii-Gazd (HNS) pentru sprijinul aciunilor militare ale statelor membre NATO i partenere pe teritoriul naional. Aprobat de Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSA), acest document stabilete i delimiteaz domeniile de responsabilitate ale structurilor militare i civile participante la
5

procesul de planificare, n vederea facilitrii acordrii unui HNS oportun i de calitate. n anul 2003, a fost emis Catalogul de Planificare a Capabilitilor HNS (ROU-HNS CAPCAT). S-a emis, de asemenea, Ordinul ministrului aprrii naionale privind organizarea, pregtirea i funcionarea Echipelor de legtur n aeroporturile de debarcare/mbarcare i porturile maritime de debarcare/mbarcare i s-a elaborat Baza de Date HNS a Romniei (RO-HNS DB), n format ADAMS. S-au elaborat, totodat, alte documente, a fost amendat legislaia n domeniu, s-a trecut la proiectarea acordurilor HNS i redactarea instruciunilor referitoare la HNS. Spectrul tot mai larg al operaiilor militare asociate aprrii colective, operaiilor de rspuns la criz (CRO), care nu fac obiectul articolului 5 al Tratatului Atlanticului de Nord, operaiilor de nlturare a urmrilor dezastrelor de orice fel i exerciiilor militare desfurate pe teritoriile statelor membre impune o redimensionare a spaiului de investigare a temei, o aprofundare a cercetrii, cu reale beneficii pentru forele armate, instituiile i factorii de decizie de la diferite niveluri, ca elemente componente ale sistemului de management HNS al Romniei. Studiul detaliat al problematicii HNS i al implicaiilor acesteia pentru Romnia, abordarea complex, dintr-o perspectiv ct mai complet a subiectului, relevarea celor mai importante aspecte legate de acordarea HNS reprezint un element esenial al creterii calitii activitilor incluse n HNS, al ndeplinirii de ctre ara noastr a obligaiilor de HN. Pentru conducerea Ministerului Aprrii Naionale i a statelor majore ale categoriilor de fore, pentru cadrele de comand i stat major ale armatei, personalul didactic, cursanii i studenii din instituiile de nvmnt, de formare de lung durat i de perfecionare, la masterate i doctorate, plusul de informaie din domeniu, asimilarea aspectelor strategice
6

derivate din statutul de HN ofer temeiuri pentru a aciona eficient n viitor, n condiiile participrii la misiunile i aciunile Organizaiei Nord-Atlantice, n mediul de securitate dinamic, complex i ncrcat de riscuri, provocri, pericole i ameninri multiple i grave al acestui secol. Informaiile i concluziile studiului vor fi utile orientrii factorilor de decizie ai armatei i societii, pentru performarea rolurilor i responsabilitilor structurilor militare i guvernamentale, n cazul acordrii de ctre Romnia a HNS, n planificarea i execuia susinerii logistice a operaiilor conduse de NATO, sporirea eficacitii operaionale, a coordonrii i cooperrii ntre sectoarele militar i civil, a accesului la resurse i asistenei de specialitate etc. Studierea atent a conceptului de HNS i a particularitilor acordrii de ctre ara noastr a HNS ofer posibilitatea structurrii cel puin a urmtoarelor elemente novatoare din sfera cunoaterii tiinifice: relevarea contribuiei particularizate a Romniei la HNS, ca suport sigur i solid al operaiilor NATO, al aciunii aliailor i partenerilor; stabilirea unor prioriti n cadrul activitilor de potenare a participrii Romniei, n calitate de HN, i a armatei sale la misiunile i aciunile NATO; structurarea unor algoritmi de analiz complex a implicaiilor HNS pentru HN i sugerarea unor elemente noi, care s consolideze participarea rii noastre, n calitate de HN, la misiunile i aciunile NATO. Prin analizele i sintezele ce le realizeaz, studiul contribuie, n opinia noastr, la angajarea mai decis i mai bine informat a instituiilor statului n ndeplinirea atribuiilor ce revin Romniei ca HN. Fr a-i propune s fie o ntreprindere exhaustiv, lucrarea se vrea un ndrumar avizat n efortul de aprofundare a problematicii HNS, n contextul integrrii rii noastre n activitile militare ale NATO, ce adaug pagini inedite bazei documentare a armatei i a nvmntului universitar militar n domeniu.
7

Capitolul 1 CONCEPTUL DE HNS I ASIGURAREA LOGISTIC MULTINAIONAL 1.1. Definiia i rolul HNS La nivelul NATO, conceptul de Sprijin al Naiunii-Gazd (HNS) este definit ca ajutorul militar i civil, acordat pe timp de pace, n caz de urgen, criz sau conflict, de ctre o ar-gazd forelor aliate i organizaiilor amplasate, active sau aflate n trecere pe teritoriul acesteia1. Practic, HNS este un cadru planificat, organizat de asigurare logistic multinaional, instituit de Alian din necesiti de eficientizare, de maximizare a succesului operaiilor i exerciiilor militare i de minimizare, totodat, a costurilor de asigurare a sprijinului logistic. HNS este apreciat de oficialii NATO ca avnd o importan crucial pentru susinerea forelor. Un asemenea sprijin are ca fundament acordurile bilaterale sau multilaterale convenite ntre autoritile competente ale naiunilor-gazd, rile de origine i/ sau NATO. Pe baza lor, se d un rspuns adecvat cerinelor operaionale ale Alianei, prin realizarea protejrii forelor, asigurarea suportului logistic i a infrastructurii necesare recepionrii, deplasrii i angajrii acestora, se creeaz un cadru esenial pentru capacitatea de susinere a tuturor tipurilor i categoriilor de fore.

Manualul NATO, Office of Information and Press NATO, Brussels Belgium, 2001, p. 112. 8

Pe acest temei conceptual, HNS este descris, n ara noastr, ca totalitatea aciunilor de sprijin logistic, financiar, legislativ i procedural care definesc asistena civil sau militar acordat de Romnia pe timp de pace, urgen civil, n situaii de criz i la rzboi, forelor armate strine care staioneaz, intr/ies, opereaz sau se afl n tranzit pe teritoriul naional2. n viziune american3, HNS ndeplinete un rol critic pentru viitoarele operaii. Caracteristica Forei secolului XXI o reprezint desfurarea unui numr mic de fore n spaiul operaiei. Or, tocmai un asemenea efect are instituirea HNS: reduce substanial dimensiunile structurilor logistice organice sau componente ale Elementelor de Sprijin Naional (NSE), necesare susinerii forelor dislocate n teatrul de operaii. Pe de alt parte, sporete mobilitatea i flexibilitatea trupelor, multiplicnd corespunztor opiunile de desfurare. Flexibilitatea n asigurarea de bunuri i materiale logistice este o necesitate derivat din gama extins de operaii posibile n interiorul i n afara zonei NATO4. Aceasta reflect orientrile actuale ale organizaiei, liniile de for ale noii sale strategii, care are implicaii logistice importante i pretinde: niveluri adecvate de suport, dispunerea de resurse din timp, posibiliti de transport al echipamentului, ajustarea suportului logistic n raport cu forele existente i cu opiunile de utilizare a acestora pentru asigurarea lor optim, n funcie de modalitile de ordin operaional, asigurarea pentru
Concepia i Procedurile Generale privind acordarea de ctre Romnia a Sprijinului Naiunii-Gazd (HNS) pentru sprijinul aciunilor militare ale statelor membre NATO i partenere pe teritoriul naional, document esenial pentru planificarea i execuia susinerii logistice a operaiilor conduse de NATO. 3 FM-100-8. Appendix D. Host Nation Support, http://www.armedforces.net/Detailed/19149.html 4 NATO Logistics Handbook, NATO Headquarters Brussels, Third Edition, October 1997, http://www.nato.int/docu/logi-en/logist97.htm 9
2

comandanii NATO de la diferite ealoane a autoritii necesare n domeniul logistic n funcie de situaia operaional, crearea de condiii necesare pentru ca planificarea logistic s se execute ca parte integral a planificrii aprrii i la aceleai niveluri la care sunt fcute planificrile forelor i operaiilor. Faptul c avem de-a face cu o component multinaional a forelor i c implicarea acestora ntr-o mare varietate de operaii impune amintita flexibilitate i oblig, practic, pe comandanii NATO s-i sporeasc preocuprile pe linia dezvoltrii de acorduri HNS. Pentru situaii de urgen civil, rspuns la criz sau ripost la atac armat, HNS devine esenial, pentru c reduce foarte mult timpul de intrare n aciune. Dac Naiunile-Gazd (HNs) acord sprijinul necesar realizrii planurilor Alianei, atunci forele combatante se desfoar rapid, iar misiunile pot fi ndeplinite cu succes. Degrevarea NATO i a Naiunilor Trimitoare (SNs) de o gam foarte complex i divers de activiti de asigurare, ce sunt preluate i realizate din timp - unele dintre acestea, cum ar fi punerea la dispoziie a forei de munc, echipamentului, bunurilor i serviciilor, ca i a facilitilor de depozitare, fiind adugate mai de curnd capabilitilor pe care HNs trebuie s le ofere -, permite o centrare a eforturilor comandanilor pe problematica exclusiv a luptei, pe aspectele principale ale acesteia. Din cele prezentate aici, se nelege c tipul principal de sprijin este cel planificat, care presupune identificarea i asigurarea nc din timp de pace a aprovizionrilor pentru crize i rzboi, dup purtarea de negocieri ntre HN i organizaie sau SNs, precum i dup semnarea acordurilor HNS. Vor exista ns i situaii n care se va realiza un sprijin ad-hoc, pe timpul crizei sau al rzboiului, fr identificarea, planificarea sau agrearea necesitilor din vreme de pace, ipostaze ce vor avantaja, de asemenea, ntr-o oarecare msur,
10

forele operaionale ale NATO, prin racordarea la forele i mijloacele statului-gazd. n aceste ipostaze, ns, HN i va acoperi mai nti necesitile proprii i abia dup aceea, n raport cu posibilitile, evident limitate, va asigura organizaiei sau SNs cele cerute, fapt ce va impieta parial asupra ndeplinirii misiunilor. O analiz aprofundat a rolului HNS n pregtirea i ducerea operaiilor i exerciiilor militare aliate dezvluie numeroase implicaii benefice, astfel: - reducerea necesitilor de transport i a deplasrilor costisitoare; - eliminarea sau diminuarea numrului de constrngeri pe care le impune asigurarea logistic; - crearea posibilitii de a ndeplini ntreaga gam de operaii NATO; - sporirea dinamismului operaiilor militare; - posibiliti mai ample de organizare a luptei; - asigurarea unei logistici continue, cu posibiliti de sustenabilitate ieftin i rapid; - consolidarea resurselor luptei; - posibilitatea redimensionrii structurilor de sprijin logistic; - creterea capacitii de rspuns la ameninri; - sporirea proteciei forei, prin creterea disponibilitii logistice i, de aici, a aciunii mai scurte n teatru; - creterea implicit a performanelor acionale; - mrirea posibilitilor de manevr, a disponibilitii de a avea o reacie rapid la schimbrile de situaie. 1.2. Scopul HNS Scopul principal al HNS este de a facilita performarea misiunilor n cadrul Alianei, diminund dependena acestora de latura material, logistic a exerciiilor sau operaiilor.
11

HNS realizeaz, totodat, unitatea i interoperabilitatea logistic, att de necesare la nivelul unei aliane supradimensionate. Poate fi ns acest scop atins la nivelul cerinelor? i de ce depinde aceasta ? Dac sunt valorificate la maximum toate valenele i disponibilitile HNS, indiscutabil c forele NATO i ale statelor membre trimitoare vor avea asigurat tot ceea ce le este necesar pentru a-i ndeplini misiunile la nivelul calitativ cerut. Maximizarea HNS depinde, n primul rnd, de claritatea cu care au fost stabilite principiile, conceptele i aspectele strategice ce fundamenteaz acordarea de ctre un stat a HNS, ce permite, apoi, dezvoltarea unui cadru legislativ adecvat domeniului sau armonizarea celui existent cu domeniul de reglementare specific, al Alianei. Are, totodat, o importan major modul de stabilire a rolurilor i responsabilitilor structurilor militare i guvernamentale, ca elemente componente ale Sistemului de Management HNS al HN, i cele ale comandamentelor NATO i ale SNs. Scopul HNS va fi atins, ns, i dac procesul de planificarea a HNS se va desfura riguros, cu stabilirea atent a nevoilor de sprijin pentru operaii sau exerciii multinaionale, analiza capabilitilor de sprijin disponibile ale Alianei, determinarea exact a obiectivului HNS necesar, a cerinelor sau restriciilor aplicabile pentru sprijinul propus. Scopul final al HNS va fi, credem, atins n msura n care HN i structurile implicate din HN, de la toate nivelurile, sub coordonarea Autoritii Desemnate, care este, n toate cazurile Ministerul Aprrii Naionale, vor operaionaliza prevederile din domeniu, i vor ndeplini cu rigurozitate obligaiile ce le revin din documentele adoptate. Dar finalitatea demersurilor va fi cea dorit i dac organismele i structurile respective se vor raporta, cu asiduitate i rspundere, la acest scop.
12

1.3. Situaii de acordare a sprijinului Naiunile-Gazd acord sprijin forelor armate aliate n mai multe situaii: la pace, n caz de criz, de tensiune regional, la urgene civile i la rzboi. Tipurile de operaii, exerciii militare i faciliti n care acestea ofer sprijin sunt: - operaiile militare n cadrul conceptului de aprare colectiv conduse de NATO, inclusiv n perioada premergtoare emiterii de ctre Consiliul de Securitate al ONU a unei rezoluii i a unui mandat specific. n acest caz, HNS cuprinde pregtirea din timp de pace a teritoriului pentru aprare, mai ales a porturilor (SPOD/Es), aeroporturilor (APOD/Es) i terminalelor de cale ferat (RHOD/Es) folosite pentru debarcare/mbarcare i a facilitilor de sprijin din imediata apropiere a acestora, n vederea asigurrii unei recepii rapide a Forei de Rspuns a NATO (NRF) i susinerii fluxurilor de resurse umane i materiale spre teatrul de operaii; - Operaiile de Rspuns la Crize (CRO), inclusiv Operaiile de Sprijin al Pcii (PSO) conduse de NATO, ONU i/sau OSCE, neprevzute de articolul 5 al Tratatului Atlanticului de Nord, desfurate sub mandat emis de Consiliul de Securitate al ONU sau de ctre OSCE, care pot fi operaii de meninere a pcii (PK), de ntrire a pcii (PE), de construcie a pcii (PB), de prevenire a conflictului (CP), inclusiv Operaii de Desfurare preventiv a Forei i Operaii de Asisten Umanitar (HR); - operaiile de tranzitare a teritoriului naional al HN, care implic folosirea infrastructurilor de transport ale acesteia, militare i civile, feroviare, aeriene, navale etc.;

- operaiile militare n cadrul coaliiilor ad-hoc, de combatere a aciunilor teroriste ndreptate mpotriva naiunilor aliate sau partenere i asigurare a securitii i stabilitii internaionale; - operaiunile de asisten n caz de urgen civil, pentru limitarea i eliminarea efectelor dezastrelor provocate sau ale calamitilor naturale majore, inclusiv accidente chimice, biologice sau nucleare; - constituirea, din timp de pace, de capabiliti de depozitare integrate pentru structurile Alianei (depozite militare i civile), cu posibiliti de acces rapid la infrastructura naional de transport strategic; - punerea la dispoziia NATO a unor imobile i/sau terenuri militare sau civile, pentru stabilirea sediilor comandamentelor Alianei ; - asigurarea de faciliti de instruire i poligoane de antrenament pentru desfurarea tuturor tipurilor de exerciii militare conduse de NATO. Fundamentul asistenei militare sau civile acordate de HN l constituie nelegerile ncheiate ntre forele crora li se va acorda sprijin i autoritile n drept ale HN. Aspectele principale ale domeniului HNS sunt stipulate n urmtoarele documente: Cererea de Sprijin al Naiunii-Gazd (HNSRQ); Memorandumul de nelegere (MOU); Nota de Aderare (NOA); Declaraia de Intenie (SOI); Declaraiile de Cerine (SOR) Iniiale; Acordul Tehnic (TA) pentru acordarea HNS; Declaraia de Cerine (SOR) Detaliate; Aranjamentele de Implementare ntrunit (JIAs). ntrebuinarea HNS n operaiile i exerciiile militare ale Alianei este influenat de factori ca: modificrile n organizarea i funcionarea NATO; principiile, politicile i procedurile NATO privind HNS; legislaia naional i internaional n domeniu; aspectele de ordin financiar ale HNS; modul de implicare a structurilor; documentele de
14

13

operaionalizare semnate; referin ale HNS.

managementul

domeniilor

de

1.4. Principii, politici i proceduri NATO privind HNS Primele demersuri de elaborare a principiilor i politicilor NATO privind HNS au fost ntreprinse la Conferina efilor logisticii statelor membre NATO, din 29 ianuarie 1992, care a luat decizia formrii unui grup de lucru pentru studiul acestui subiect. Activitatea grupului s-a materializat n viitoarele Principii i politici de planificare a HNS, aprobate de Comitetul Militar la 7 martie 1994, ca document, n formatul MC 334/1 NATO Principles and policies for Host Nation Support (HNS). Aceste principii5, edificiu de baz n susinerea logistic a forelor Alianei, sunt urmtoarele: - al responsabilitii, care arat c naiunile i autoritile NATO au o rspundere colectiv pentru sprijinul de ctre HN a operaiunilor Alianei; - al autoritii, care subliniaz autoritatea ce le revine comandanilor NATO de a stabili cerinele HNS; - al cooperrii, n virtutea cruia naiunile trebuie s asigure, n mod individual sau prin aranjamente de cooperare, ncheierea unor acorduri oficiale de HNS, cu furnizarea unor resurse adecvate, care s susin forele lor alocate Alianei, n timp de pace, criz i rzboi; - al furnizrii, ce arat c HNS este un adaos fundamental la susinerea organic i va fi furnizat de ctre HN n cea mai mare extindere posibil, pe baza legislaiei naionale, a prioritilor naionale i capacitilor reale ale HN;
Cf. MC 334/1 NATO Principles and policies for Host Nation Support (HNS) i NATO Logistics Handbook, cap. 12. 15
5

- al rambursrii, prin care plata pentru susinerea HNs se va face aa cum va fi convenit ntre naiuni; - al economiei, ce subliniaz c planificarea i executarea HNS trebuie s reflecte cea mai efectiv, eficient i economic utilizare a resurselor disponibile, n scopul ndeplinirii cerinelor; - al vizibilitii, care stipuleaz c informaiile privind acordurile HNS pentru forele NATO trebuie s fie furnizate comandantului NATO respectiv. Respectarea celor apte principii constituie garania realizrii la parametrii optimi a HNS. Pe de alt parte, potrivit MC 334/1 i NATO Logistics Handbook, Aliana aplic, n domeniul HNS, politici generale clare, ce definesc rolul prilor implicate n planificarea acestui sprijin, dar i politici suplimentare, specifice SNs, HNs i comandanilor NATO, care armonizeaz planificarea HNS cu conceptul strategic al NATO. Politicile generale subliniaz: - responsabilitatea HNs i SNs, n coordonare cu comandanii NATO respectivi, pentru planificarea i desfurarea HNS; - coordonarea planificrii HNS pentru sprijinirea forelor multinaionale de ctre marii comandani din NATO sau comandanii subordonai; - planificarea HNS, cnd o SN nu este specificat, de ctre HNs i marii comandani NATO sau subordonaii lor desemnai; - planificarea HNS ct mai specific, ori de cte ori este posibil de executat, i ct mai adecvat, n special cnd este destinat utilizrii resurselor civile, dar i o abordare generic a planificrii, dat fiind varietatea opiunilor de desfurare;

16

- considerarea planificrii capacitii de susinere a HNs ca parte a Procesului de Planificare a Forei sau includerea acesteia n ea; - faptul c procedeele de planificare vor fi ct mai tipizate posibil, pentru a asigura o reacie dinamic i flexibil la orice necesitate operaional. Politicile specifice ale SNs vizeaz: - identificarea cerinelor HNS, pentru fiecare tip de unitate n parte, n sprijinirea unei opiuni operaionale i negocierea furnizrii de susinere a HN, cu HNs sau, unde este cazul, cu comandantul NATO respectiv responsabil; - informarea HNs i a respectivilor comandani NATO cu privire la schimbrile fa de susinerea naiunii, dac acestea au loc; - raportarea statutului negocierilor susinerii HN ctre comandantul (comandanii) NATO respectivi. Naiunile-Gazd au drept politici specifice: - s ntiineze SNs/respectivii comandani NATO despre capacitatea lor de a furniza HNS, ca urmare a unor cereri specifice i generice, i s-i ncunotineze cu privire la schimbrile semnificative n capacitate, dac au loc; totodat, naiunile sunt ncurajate s identifice capabilitatea general de HNS, pentru a evalua un potenial suplimentar de susinere; - s asigure cooperarea necesar i coordonarea ntre sectoarele lor civile i militare, spre a da cea mai bun utilizare resurselor limitate pentru HNS; - s-i revizuiasc cerinele proprii privind planurile i coordonarea ntre sectoarele lor civile i militare, pentru a da cea mai bun ntrebuinare resurselor de HNs; - s-i menin controlul asupra propriilor resurse, ca naiuni susintoare, exceptnd situaia n care un asemenea control nu poate exista.
17

Politicile specifice comandanilor NATO se refer la: - autorizarea prealabil acordat marilor comandani NATO de ctre SNs de a negocia i ncheia acorduri de HNS n numele acestora6; - delegarea subordonailor lor cu autoritatea de a negocia acorduri de HNS i, unde e cazul, de a ncheia acorduri n numele SN, acorduri supuse anterior ateniei lor; - participarea comandanilor NATO desemnai la negocieri bi sau multilaterale ntre naiuni pentru HNS; - autorizarea comandanilor NATO de la nivelurile corespunztoare de a pretinde informri cu privire la bunurile HNS desemnate i convenite de ctre HNs s susin forele de sub comanda lor; - stabilirea de ctre comandanii NATO de la niveluri corespunztoare de cerine ilustrative cu privire la HNS i ncheierea de acorduri cu potenialele HNs; - negocierea ntre naiuni a rambursrii cheltuielilor; - faptul c HNS are prioritate, n execuia planurilor operaionale ale Alianei de ctre comandanii NATO. NATO prevede necesitatea implementrii acestor principii i politici n concepte, doctrin, directive i proceduri, de acord cu naiunile. n privina planificrii HNS, dac, pn n 1992, aceasta era considerat exclusiv o preocupare naional, dup Conferina efilor logisticii din rile NATO (SNLC), ea s-a extins asupra organizaiei i celorlalte state membre. Noul concept strategic al Alianei implic n planificarea HNS comandamentele NATO, ce au autoritate n coordonarea acesteia, potrivit MC 319/2 - Principii i politici
6

MC 319/2 - Principii i politici logistice ale NATO arat c comandantul NATO este autorizat s stabileasc cerinele de HNS, n scopul punerii pe prioriti a furnizrii HNS i a resurselor locale, a iniierii planificrii i a negocierilor privind HNS, s ncheie, pentru comandamentele NATO multinaionale i alte entiti finanate n comun, acorduri de HNS, s stabileasc cerinele de micare i transport (M&T) i s iniieze, pun pe prioriti, coordoneze i armonizeze micrile n sprijinul misiunilor NATO. 18

logistice ale NATO, document care d comandamentelor Alianei posibilitatea de a include HNS n domeniul logistic. Procesul concret de planificare a HNS presupune urmtoarele etape succesive: - transmiterea Cererii de Sprijin al Naiunii-Gazd (HNSREQ) i elaborarea Memorandumului de nelegere (MOU); - elaborarea Declaraiilor de Cerine (SOR) Iniiale; - elaborarea Acordului Tehnic (TA) pentru acordarea HNS; - elaborarea Declaraiei de Cerine (SOR) Detaliate; - elaborarea Aranjamentelor de Implementare ntrunit (JIAs). Declanarea planificrii HNS se face prin stabilirea unei nevoi de HNS pentru operaiile multinaionale conduse de Alian, proces la care sunt angajai reprezentanii Comandamentului Aliat pentru Operaii i SNs identificate, care analizeaz capabilitile de sprijin disponibile ale NATO i discut ndrumarul general, pentru a determina obiectivul HNS necesar i orice cerine sau restricii aplicabile sprijinului propus. Prin reglementri cu HN se planific: accesul forelor, sntatea i securitatea personalului, economia de rzboi, problemele refugiailor. Principiul autonomizrii presupune ca HN s stabileasc strategia, starea final cutat i prioritile pentru a rspunde nevoilor populaiei. Un sprijin eficace al HN va fi posibil doar dac se ndeplinesc unii factori, ca: existena unui Acord al HN cu SN, existena autorizaiilor diplomatice pentru survolul HN, stabilirea Acordului SOFA, a regulilor de angajare, obinerea autorizaiilor de debarcare a personalului i materialelor forei n HN, a autorizaiilor care s permit navelor de rzboi i de sprijin de a ptrunde n apele teritoriale ale HN.
Pe scurt, putem afirma c planificarea bun i respectarea ntregului algoritm al activitilor asigur, i n cazul HNS, reuita operaiei sau aciunilor.
19

Capitolul 2 MANAGEMENTUL ACORDRII HNS 2.1. Sistemul de management privind acordarea HNS Sistemul de management privind acordarea HNS este ansamblul de factori de decizie, relaii, responsabiliti i aciuni din planul elaborrii deciziilor legate de HNS. Scopul acestui sistem este iniierea de decizii i aciuni n domeniul specific al acordrii HNS, ce revine factorului militar, care are obligaii proactive, din perspectiva proceselor i mecanismelor implicate de HNS. Sistemul de management privind HNS cuprinde sistemul de management integrat HNS al comandamentelor NATO autorizate i sistemele de management HNS ale HNs i SNs, membre NATO. Acestea au cte un Comitet Director HNS (Comitet Director ntrunit, pentru comandamentul NATO autorizat, HNS SC), un Consiliu de Management HNS (HNS MC), ca elemente de baz ale Sistemului de Management HNS. Comitetul Director HNS al Naiunii-Gazd (HNS SC) conduce i coordoneaz toate activitile privind acordarea de ctre ara respectiv a HNS. Prezidat de ministrul aprrii al rii respective, HNS SC include: nali reprezentani ai structurilor din Ministerul Aprrii i din cadrul altor ministere, agenii i structuri guvernamentale. Consiliul de Management HNS al Naiunii-Gazd (HNS MC) desfoar activitatea de analiz i elaborare a documentelor specifice HNS i coordonarea comun a implementrii planurilor de acordare de ctre HN a HNS. Acesta este prezidat de eful Direciei Logistice din Statul Major General al Armatei rii-Gazd i are n componen:

20

experi din structurile Ministerului Aprrii i din celelalte ministere, agenii i structuri guvernamentale. HNS MC funcioneaz pe apte module de lucru: Politici de Integrare Euro-Atlantic; Juridic, Administrativ, Ordine Public i Protecia Mediului; Financiar i Managementul Achiziiilor; Infrastructur; Sprijin Medical; Resurse; Monitorizare. Relaiile care se stabilesc la nivelul structurilor de decizie, n cadrul sistemului de management HNS, sunt definite de acordurile privind statutul forelor armate strine ce staioneaz, intr/ies, opereaz sau se afl n tranzit pe teritoriul rilor-gazd (SOFA), acorduri bilaterale suplimentare SOFA, n cazul activitilor forelor unor state membre ale Parteneriatului pentru Pace pe teritoriul rilor-gazd. Activitatea rilor membre ale PfP pe teritoriul statului-gazd i tranzitarea acestuia de ctre fore ale rilor PfP sunt permise n cadrul Operaiilor de Rspuns la Criz (CRO), inclusiv Operaii de Sprijin al Pcii (PSO) conduse de NATO, ONU i OSCE, neprevzute de art. 5 al Tratatului Atlanticului de Nord, desfurate sub mandat al Consiliului de Securitate ONU sau de ctre OSCE, a Operaiilor de Tranzitare a teritoriului, ca i pe timpul desfurrii exerciiilor militare conduse de NATO. Trebuie menionat aici c managementul HNS ine cont de caracterul limitat i strict determinat de ndeplinire a mandatelor specifice emise de Consiliul de Securitate al ONU sau OSCE de ctre fore ale SNs pe teritoriul HN, n cadrul CRO, inclusiv PSO conduse de NATO, ONU i/sau OSCE, neprevzute de art. 5 al Tratatului de la Washington. Pentru operaii militare combinate complexe executate prin mandat specific emis n condiiile prezentate mai sus, ca i pentru operaiile de tranzitare asociate, participarea unor contingente naionale ale statelor membre PfP, dar i nemembre NATO sau PfP, n cadrul conceptului CJTF, este

condus pe baza unui Acord Multilateral SOFA asociat operaiei militare. n operaiile ntrunite multinaionale - precizeaz Doctrina pentru operaiile ntrunite multinaionale, n Seciunea a 8-a, Sprijinul acordat de Naiunea-Gazd -, se poate ncredina mandat comandantului Forelor ntrunite multinaionale / comandantului contigentului naional care s negocieze aranjamente cu autoritile guvernamentale naionale din zona sa de operaii, pentru: acordarea de sprijin; nfiinarea unor structuri oficiale de coordonare i stabilire de proceduri; acordarea asistenei militare autoritilor civile. Negocierile detaliate sunt ncredinate de obicei personalului CIMIC. Planurile, contractele i aranjamentele ncheiate cu ageniile civile i militare, de exemplu memorandumuri de nelegere, planurile pentru sprijinul acordat de ara-gazd, aranjamente tehnice i acorduri generale, trebuie s fie pregtite de ctre o autoritate unic din teatru, n numele comandantului Forelor ntrunite multinaionale / comandantului contingentului naional. Unele efecte nedorite pot fi contracarate de ctre comandantul Forei ntrunite multinaionale / comandantul contingentului naional, prin nfiinarea, la nceputul operaiei, a unor structuri oficiale de coordonare i proceduri de cooperare ntre autoritile civile i comandanii de la toate nivelurile. La nivelul HN, Ministerul Aprrii din ara respectiv are rol integrator al activitilor specifice din domeniu, n cadrul Sistemului de management HNS. Acesta coordoneaz direct sau n relaie cu celelalte ministere, agenii i structuri guvernamentale, activitile de planificare i execuie destinate acordrii HNS. n raporturile Comandament NATO autorizat HN, autoritatea de coordonare a elaborrii MOUs i TAs revine celui dinti.
22

21

2.2. Domenii poteniale de sprijin al aliailor i partenerilor Pentru acordarea HNS este esenial identificarea direciilor i domeniilor poteniale n care HN poate aciona n ajutorul aliailor i partenerilor. O dat identificate, domeniile de referin HNS sunt incluse n Catalogul de Planificare a Capabilitilor HNS al Naiunii-Gazd. Materializarea sprijinului acordat de HN se regsete, n detaliu, n: facilitile specifice, echipamentele, materialele, serviciile i diferitele elemente de infrastructur care vor fi puse la dispoziia forelor SNs n situaiile stipulate prin acorduri. HNS include ca domenii de referin urmtoarele: - tranzitarea teritoriului naional i a spaiului aerian; - recepia forelor; - staionarea permanent i operarea pe teritoriul naional; - rotirea contingentelor multinaionale cu utilizarea capabilitilor HNS naionale; - utilizarea infrastructurii de transport i a capabilitilor feroviare, portuare i aeroportuare; - capaciti de depozitare militare i civile, inclusiv centre regionale; - prepoziionarea stocurilor Alianei; - faciliti pentru desfurarea exerciiilor NATO/PfP. Pentru tranzitarea teritoriului i a spaiului aerian al HN, aceasta din urm poate pune la dispoziia forelor SNs: porturi de debarcare-mbarcare (SPOD/Es), aeroporturi de debarcare-mbarcare (APOD/Es) i terminale de cale ferat de debarcare-mbarcare (RPOD/Es). Capabilitile respective vor avea un caracter integrat, asigurnd toate facilitile (cazare, hrnire, spaii de lucru, depozitare, mentenan, realimentare cu combustibili, asisten medical, servicii de transport pentru personal i toate clasele de materiale, militare i civile). De asemenea, vor asigura operarea i transportul multimodal (oferind acces rapid la infrastructura de transport
23

rutier i feroviar i detaamente de ncrcare-descrcare, transfer cargo i dirijarea circulaiei, dotate cu echipamente tehnice adecvate); echipe de legtur dotate cu echipamente de comunicaii interoperabile cu NATO; radionavigaie i supraveghere aerian, prin dotarea cu sisteme moderne afectate acestui scop, interoperabile cu NATO; protecia forei, prin sisteme de supraveghere, dispozitive de protecie i securitate pe timpul staionrii temporare, dar i pentru protecia convoaielor de transport pe cile rutiere i feroviare, precum i protecia liniilor de comunicaii; prevenirea i stingerea incendiilor i sprijin medical de urgen. Activitatea de prepoziionare a stocurilor de echipamente i materiale ale NATO presupune amplasarea din timp a unor stocuri n zone de importan strategic de pe teritoriul HN. Zonele sunt alese astfel nct s poat fi folosite unele APOD/Es sau unul ori mai multe SPOD/Es existente pe teritoriul lor i s ofere acces la infrastructura de transport feroviar i rutier. n legtur cu exerciiile NATO/PfP, HN ofer o serie de faciliti de desfurare a acestora, incluznd condiii de derulare a unei game largi de exerciii militare, inclusiv prin trageri reale cu cea mai mare parte a sistemelor de armament existente, ca i condiii de cazare i hrnire a personalului, de depozitare, asigurare a asistenei medicale, a PSI, spaii de lucru i modaliti de asigurare a pazei i proteciei poligonului. Dac evaluarea domeniilor de sprijin al HN conduce la elaborarea Catalogului de Planificare a Capabilitilor HNS al HN, ce ofer structurilor de planificare ale NATO i SNs informaii poteniale primare eseniale, acestea pot obine alte date de interes asociate domeniului HNS din Baza de Date HNS a HN (HNS DB), existent n format electronic, prin punctul de contact HNS naional (HNS POC), Direcia Logistic din Statul Major General/Ministerul Aprrii.

24

Detalierea cerinelor operaionale privind acordarea HNS de ctre HN, a facilitilor specifice, echipamentelor, materialelor, serviciilor i altor elemente de infrastructur se face de ctre Comandamentele Strategice NATO, n procesul de planificare a sprijinului operaiilor, acestea fiind enunate n cadrul proceselor de elaborare a MOUs, TAs i JIAs, potrivit procedurilor HNS consacrate. 2.3. Realizarea legturii cu structurile HNS ale NATO i naiunile participante Semnificaia staturii principiului unicitii punctului de contact HNS naional i aezrii acestuia ntre celelalte principii HNS pentru HN provine, apreciem, tocmai din faptul c legtura HN cu structurile HNS ale NATO se face prin punctul de contact HNS naional (HNS POC), condiie ce operativizeaz strns procesul n sine i relaia NATO HN. ntr-o succesiune logic, ce are ca nod de referin punctul de contact respectiv, Comandamentul NATO autorizat transmite aici Cererea de Sprijin al Naiunii-Gazd (HNS REQ), Direcia Logistic din Statul Major General al HN nainteaz, n replic, prin acelai punct, Comandamentului NATO scrisoarea de rspuns la aceasta, iar ulterior, Comandamentul NATO cruia i s-a delegat autoritatea negocierii MOU comunic la punctul de contact HNS naional data i locul reuniunii reprezentanilor HN cu cei ai Comandamentului NATO, urmnd ca, apoi, la acea reuniune, acetia s stabileasc, mpreun, principiile, documentaia-cadru i soluia optim de acordare a HNS. Un traseu care nu ocolete punctul de contact naional urmeaz i MOU, care, mai nti, este elaborat n proiect de ctre Comandamentul Aliat pentru Operaii (Comandamentul NATO cruia i s-a delegat autoritatea negocierii acestuia), avnd la baz Memorandumul de nelegere Permanent
25

(SMOU) negociat anterior. Forma sa final (n proiect), elaborat de Comandamentul NATO delegat, dup rectificrile reieite din comentariile SN i HN la proiectul MOU, este transmis HN la punctul de contact naional, iar aceasta va cpta versiunea final a MOU, dup ce a fost mbuntit cu observaiile i comentariile din sesiunea Consiliului de Management HNS (HNS MC) i s-a analizat i aprobat la reuniunea Comitetului Director HNS (HNS SC). Aceast versiune final, avizat de structurile naionale, este semnat n cadrul unei reuniuni a reprezentanilor HN i Comandamentului NATO autorizat. Aderarea SN i a HN la prevederile MOU se face prin semnarea NOA, n cadrul unei reuniuni tripartite, organizate de Comandamentul NATO delegat pentru negociere. Dup finalizarea MOU, Comandamentul Aliat pentru Operaii sau Comandamentul cruia i s-a delegat autoritatea elaborrii TA, mpreun cu HN, nfiineaz un Comitet Director ntrunit pentru acordarea HNS (JHNS SC), care va realiza TA i JIAs. Trebuie reiterat faptul c raporturile HN cu structurile HNS ale NATO sunt de colaborare, iar sistemul de conducere a activitilor de planificare a HNS este prin coordonare ntre Comandamentul NATO autorizat i HN. Nici o activitate nu se ntreprinde n afara acestei coordonri. Divergenele eventuale i cerinele adiionale specifice invocate de una din SNs sunt precizate ntr-o Declaraie de Intenie (SOI), iar aceasta este transmis HN la punctul naional de contact, nainte de prezentarea sa oficial. HN respinge sau accept (n care caz semneaz) SOI. Pe baza precizrilor fcute de Comandamentul NATO la Conferina de Planificare Iniial (IPC), SNs elaboreaz SOR Iniiale, pe domenii funcionale de sprijin (terestru, aerian, naval, securitate, transporturi, comunicaii etc.). Dup identificarea prin recunoatere la nivel strategic, de ctre reprezentani militari ai Comandamentului NATO i ai
26

SNs, a detaliilor de infrastructur reale i, pe baza cerinelor operaionale identificate, SNs elaboreaz SOR Iniiale, pe care le transmit Comandamentului NATO i HN. Legtura SNs cu HN pentru confirmarea contribuiei cu trupe i a locaiilor operaionale de dislocare se face prin Comandamentul NATO autorizat, care transmite aceste detalii la punctul de contact HNS naional. De asemenea, Comandamentul NATO transmite HN, la punctul de contact HNS naional, cererea de autorizare a desfurrii recunoaterii la nivel tactic de ctre reprezentani militari ai Comandamentului NATO i ai SNs. De la SNs, HN primete SOR Detaliate, n urma identificrii detaliilor de sprijin i potrivit cerinelor operaionale identificate. Trebuie subliniat, n consecin, relaia biunivoc ce se stabilete ntre SN i HN, n Procesul de Planificare a HNS, relaie care, optimizat, va face ca activitile din cadrul HNS s aib un impact benefic asupra activitilor forelor Naiunilor Participante desfurate pe teritoriul HN.

Capitolul 3 DIMENSIUNILE HNS PENTRU ARMATA ROMNIEI 3.1. Romnia ar furnizoare de securitate Aderarea rii noastre la NATO a nsemnat obinerea unor garanii viabile de securitate din partea Alianei, pe baza Clauzei privind aprarea colectiv cuprins n art. 5 al Tratatului de la Washington. Totodat, integrarea n NATO i-a dat Romniei posibilitatea de a se manifesta ca un important furnizor de securitate i stabilitate n mediul regional, european i global. n noul context strategic, statul romn, asemenea celorlalte noi state membre, face eforturi de a-i menine capaciti defensive credibile i a continua dezvoltarea acestora, a transforma i dota armata pentru a asigura optimizarea capacitii de aprare i a participa activ la efortul de aprare colectiv. HNS este unul din elementele eseniale ale participrii fiecrui stat membru, n raport cu capabilitile de care dispune, la misiuni comune de aprare colectiv. n efortul aprrii colective, ce incumb totalitatea msurilor luate i aciunilor ntreprinse de structurile militare interaliate pentru ntrzierea, oprirea sau respingerea agresorului, HNS reprezint un factor de mare importan, care crete aportul Romniei, ca HN, la ndeplinirea misiunilor de ctre forele Alianei. ara noastr, ca stat membru NATO, este obligat s acioneze pentru ntrirea forelor proprii, spre a fi apt s duc un rzboi de aprare naional, a participa cu o cantitate de fore la efortul colectiv de aprare n cadrul Alianei i a lua parte la dezvoltarea i meninerea unui mediu de securitate
28

27

favorabil protejrii intereselor sale. Pe traseul acestor obligaii, Romnia are posibilitatea i capacitatea de a face ca interferena aciunilor sale ce vizeaz aprarea naional i aprarea colectiv7 s fie optim. ntreptrunderea optim a unor elemente ale aprrii naionale cu cele ale aprrii colective va duce la optimizarea ambelor domenii, determinnd ca ara noastr s se afirme i mai consistent drept surs generatoare de securitate n regiunea Europei Centrale i de Sud-Est, din spaiul euro-atlantic, i n regiuni unde misiunile i responsabilitile Alianei o cer. Puterea economic apreciabil a Romniei va avea un impact pozitiv asupra capabilitilor de care ea dispune i pe care le poate oferi Alianei n cadrul HNS. Potenialul material i uman, dar i poziia geostrategic reprezint atuuri importante n ndeplinirea, n viitor, a unor roluri aliate complexe, printre care i cel de HN. Modernizarea continu a sistemului su de securitate i creterea capacitii statului romn de a se impune n noua calitate de membru NATO sunt garanii ale amplelor posibiliti de implicare n aciunea de HNS. Reforma armatei romne amplific rolul acesteia n misiunile Alianei, prin dezvoltarea capacitilor de proiecie a puterii pentru asigurarea securitii n spaiul de sud-est al NATO, de participare la misiuni de combatere a terorismului i gestionare a pcii n alte zone, cum este cea a Orientului Mijlociu i Apropiat. Realizarea, modernizarea sau ntreinerea infrastructurii naionale destinate HNS, a facilitilor pe care Romnia le poate pune la dispoziia structurilor Alianei sunt activiti care
Vezi general-locotenent dr. Sorin IOAN, Rolul Forelor Terestre n asigurarea securitii Romniei ar membr NATO, n volumul Provocri la adresa securitii i strategiei la nceputul secolului XXI, de la Sesiunea de comunicri tiinifice cu participare internaional a Universitii Naionale de Aprare, din 14-15 aprilie 2005, Seciunea Aprare i Securitate Naional, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, pp. 447-448. 29
7

depind nemijlocit de calitatea guvernrii i de dezvoltarea durabil a rii, de aciunea responsabil a componentelor implicate ale societii, dar i de angajarea tuturor membrilor si n realizarea unei economii de pia funcionale, n mbuntirea cadrului legislativ i a funcionrii justiiei, a capacitii administrative, nfptuirea reformelor economice i combaterea corupiei. Dei ntre capabilitile acordate de Romnia, ca HN, i corupie, de exemplu, nu pare s existe nici o legtur, aceasta din urm diminueaz ncet, dar sigur potenialul economic i de infrastructur al statului, afecteaz creterea i dezvoltarea economico-social i, implicit, posibilitatea de ntreinere i sporire a capabilitilor necesare. Pierderile economice importante pe care le produce criminalitatea economic, cea financiar i de alt natur slbesc fora societii de a susine sectoarele i componentele care se pun la dispoziia Alianei. Calitatea i funcionalitatea acordrii HNS depind, prin urmare, de nivelul dezvoltrii economice, al productivitii sociale, de performana economic a statului, de stabilitatea politic, economic i social. Ritmul accelerat n care ara noastr reuete s depeasc rmnerile n urm din domeniul tehnologiei informaiilor, al comunicaiilor fixe i mobile, al guvernrii electronice reprezint un pas semnificativ nainte n implementarea proiectelor din programul HN. Dinamismul economiei i, complementar cu acesta, consolidarea capabilitilor oferite de Romnia n cadrul HNS vor fi stimulate corespunztor de apropiata integrare n UE, cnd perspectivele de dezvoltare a tuturor domeniilor de activitate vor spori, prin sprijinul i solidaritatea partenerilor europeni. Din interiorul UE, Romnia va putea s-i mreasc performanele economice, competitivitatea, abilitatea de a folosi noile tehnologii n conexiunile i structurile HNS, de a lua parte activ la PESC, la misiunile NATO i a genera
30

stabilitate i securitate regional. Optnd pentru valorile europene i un mediu de securitate stabil, Romnia va face tot ce este posibil pentru aprarea intereselor sale i ale aliailor. Corelarea strns a activitilor desfurate ca HN cu cele ale celorlalte naiuni ale NATO se va regsi obiectivat n dimensiunea HNS, n cadrul creia Armata Romniei va ndeplini, ca instituie militar aparinnd unui membru al Alianei, un complex de misiuni: - contribuia armatei la asigurarea securitii naionale la pace; - aprarea Romniei i a celorlalte state aliate; - aportul la ntrirea stabilitii regionale i globale, inclusiv prin folosirea instrumentului diplomaiei aprrii; - sprijinirea instituiilor statului i a autoritilor locale, la urgene civile. Rolul politic i militar pe care ara noastr i-l va asuma la nivelul structurilor integrate i n postura de HN nu este doar un proces tehnic i militar de interoperabilitate i standardizare, de ncadrare riguroas ntr-o schem ce trebuie respectat ad litteram, ci i unul de performan uman i material, de responsabilitate i responsabilizare, de cooperare i pregtire, precum i de transparen, dac este privit din contextul informaiilor ce sunt reciproc disponibile aliailor, ca i Comandamentelor NATO. Prin aceasta, interesele organizaiei sunt promovate i protejate, iar deficitul de securitate redus la minimum.Mecanismele puse n micare de ara noastr n cadrul HNS trebuie s fie eficiente i perfect funcionale, dintro responsabilitate care transcende obligaiile ce decurg din calitatea de membru al Alianei sau nelegerile bilaterale ori multilaterale ncheiate de HN cu organizaiile NATO i naiunile ce furnizeaz fore care opereaz pe teritoriul naional i care provine, n acelai timp, din dorina noastr de a juca un rol de substan n ecuaia securitii europene i euro-atlantice, n asigurarea pcii i stabilitii la nivel regional i global.
31

3.2. Capabiliti oferite de Romnia Efortul de inventariere a elementelor de asisten militar i civil pe care ara noastr le poate pune, n calitate de HN, la dispoziia forelor aliate i organizaiilor NATO, desfurate sau n tranzit pe teritoriul Romniei, la pace, crize sau conflict, s-a materializat n Catalogul de Planificare a Capabilitilor HNS ale Romniei (RO-HNS CAPCAT), ce va facilita planificarea HNS la nivel strategic, oferind structurilor de planificare ale Alianei i SNs informaii primare foarte importante. De la punctul de contact HNS naional (RO-HNS POC), de la Direcia Logistic (J4) a SMG/MApN se pot obine informaii detaliate asupra ofertei HNS a Romniei. Accesul rapid la date de interes din domeniul HNS se face prin apel la Baza de Date HNS a Romniei (RO-HNS DB), n format electronic ADAMS, care este disponibil structurilor NATO, folosind infrastructura informatic CRONOS. De notat c, n procesul de planificare a sprijinului operaiilor, Comandamentele NATO stabilesc cerinele operaionale de detaliu privind acordarea de ctre ara noastr a HNS (diverse faciliti, materiale, echipamente, servicii, alte elemente de infrastructur). Potrivit cap.VI al Concepiei i procedurilor generale privind acordarea de ctre Romnia a Sprijinului Naiunii-Gazd (HNS) pentru aciunile militare ale statelor membre NATO i partenere pe teritoriul naional, domeniile poteniale n care ara noastr poate acorda sprijin vizeaz: 1. Capabilitile de sprijin direct al procesului de primire, staionare temporar i continuare a deplasrii forelor (RSOM); 2. Facilitile de instruire, poligoane de antrenament; 3. Prepoziionarea stocurilor de echipamente i materiale;
32

4. Infrastructura naional de transport; 5. Infrastructura de comunicaii i informatic. Primul grup de capabiliti include capabilitile-cheie pentru procesul de planificare i execuie a primirii, staionrii temporare i continurii deplasrii forelor, astfel: porturi de debarcare-mbarcare (SPOD/Es); aeroporturi de debarcare-mbarcare (APOD/Es) i terminale de cale ferat de debarcare-mbarcare (RPOD/Es). Fiecare port i aeroport identificat ca SPOD/E, respectiv APOD/E, potenial dispune de faciliti de cazare, hrnire, spaii de lucru, depozitare, mentenan, realimentare cu combustibili, asisten medical, servicii de transport pentru personal i toate clasele de materiale, militare i civile, ceea ce confer acestor capabiliti un caracter integrat. Alte caracteristici ale porturilor i aeroporturilor identificate ca SPOD/E, respectiv APOD/E, poteniale se refer la: operarea i transportul multimodal (permit acces rapid la infrastructura de transport rutier i feroviar, dispun de detaamente de ncrcare-descrcare, transfer-cargo i dirijarea circulaiei, dotate cu echipamentele tehnice necesare); echipele de legtur (compuse din ofieri de legtur, dotai cu echipamente de comunicaii interoperabile NATO); sisteme de radionavigaie i supraveghere aerian interoperabile NATO; dispozitive de protecie i securitate a forei pe timpul staionrii temporare (protecia convoaielor de transport rutier i feroviar, a liniilor de comunicaie se asigur cu formaiuni de poliie militar); faciliti de prevenire i stingere a incendiilor i sprijin medical de urgen. n cazul desfurrii unor operaii militare conduse de NATO, n cadrul conceptului de aprare colectiv, Romnia se ofer s ia unele msuri complexe care s asigure pregtirea din timp de pace a teritoriului naional pentru acordarea HNS. Astfel, ara noastr poate s pun la dispoziie terminalele de cale ferat ce ar putea fi folosite pentru debarcare/mbarcare,
33

porturile, aeroporturile i facilitile de sprijin din imediata apropiere a acestora, pentru a se realiza recepia rapid a Forei de Reacie a NATO i a se susine fluxurile de resurse umane i materiale ctre teatrul de operaii. Potrivit Concepiei i procedurilor generale privind acordarea de ctre Romnia a HNS, n situaia ducerii unor Operaii de Rspuns la Criz (CRO), inclusiv de Sprijin al Pcii (PSO), Romnia este gata s-i asume Rolul de Conductor (LN) sau Specializri de Rol (RSN), pentru furnizarea unor resurse vitale ntregului teatru de operaii sau unor uniti i formaiuni militare destinate sprijinirii proceselor critice din logistica teatrului de operaii respectiv. Pentru situaiile n care vor avea loc operaii de tranzitare a teritoriului naional, organele abilitate ale statului romn vor putea oferi o gam larg de servicii de transport de personal i mrfuri la nivel strategic, prin intermediul infrastructurilor de transport, ce asigur legturi ntre localiti i dincolo de frontierele administrative, precum i cu spaiul european i mondial. Aceste infrastructuri se afl n prezent fie n proprietatea public, fie n cea privat, a regiilor, companiilor sau societilor naionale. Utilizarea infrastructurilor de transport publice este liber i nediscriminatorie, iar transporturile militare pe aceast cale se desfoar n baza unor acorduri tehnice permanente ntre M.Ap.N. i companiile naionale de transport. n viitor, reeaua naional de transport se va mbunti simitor, oferind posibiliti mult mai mari pentru HNS. Programul guvernamental Amenajarea teritoriului i transporturi, ce se ntinde pn n 2015, are, de exemplu, ca obiective specifice elemente care vor conferi o nou calitate capabilitilor oferite de Romnia aliailor:

34

- soluii tehnice i tehnologice pentru ntreinerea, reabilitarea, modernizarea i nnoirea infrastructurii transporturilor, inclusiv a punctelor de trecere a frontierei; - dezvoltarea regional a transporturilor; - optimizarea fluxurilor de transport, prin analiza matricilor origine-destinaie; - noi tehnologii de transport multimodal Short-Sea Shipping, Ro-Ro, Ro-La i ferry; - administrarea informaional a infrastructurii din transporturi pe moduri de transport; - asigurarea msurilor de protecie special pentru mediu i participanii la trafic; - tehnologii, sisteme, proceduri i echipamente pentru creterea confortului i a siguranei n transporturi, inclusiv prin prevenirea strilor defectuoase i erorilor umane; - modernizarea, ingineria i managementul traficului; - transportul mrfurilor periculoase; - accidentologia i protecia vieii; - tehnici i tehnologii de instruire, testare i antrenament; - promovarea parteneriatului public-privat n transporturi etc. Atingerea, prin ndeplinirea acestor obiective, a nivelului performanelor impuse calitii transporturilor pe plan mondial va avea un impact pozitiv remarcabil asupra inventarului de capabiliti aferente oferite de ara noastr pentru HNS. Fr ndoial c Romnia dispune de capabiliti adecvate, pe care se angajeaz s le pun la dispoziia forelor militare, inclusiv n cazul unor operaii desfurate de coaliii ad-hoc, destinate combaterii aciunilor teroriste ndreptate mpotriva naiunilor aliate sau partenere i asigurrii securitii i stabilitii internaionale, ca i n cazul ducerii unor Operaiuni de Asisten n caz de urgen civil, pentru limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor provocate sau

calamitilor naturale majore, inclusiv accidente nucleare, biologice sau chimice. Un aport de capabilitate semnificativ l poate avea ara noastr n domeniul facilitilor de depozitare, militare i civile, a diferitelor stocuri pe tipuri sau clase de materiale, cu posibiliti de acces rapid la infrastructura naional de transport strategic. Din acest punct de vedere, Romnia este n msur s constituie, la pace, Capabiliti de Depozitare Integrate care s aparin structurilor NATO. n cadrul contribuiei particularizate a Romniei la HNS putem include, de asemenea, constituirea de sedii pentru Comandamente ale Alianei, caz n care dispunem de numeroase imobile i terenuri militare sau civile adecvate instalrii unor astfel de structuri importante. Oferta de capabiliti a statului romn include, totodat, o gam complet de faciliti de instruire i poligoane de antrenament ce pot fi utilizate n executarea tuturor tipurilor de exerciii militare conduse de NATO. n mod concret, printre capabilitile oferite de Romnia pentru HNS se nscriu faciliti mai vechi, dar i faciliti mai noi, moderne, realizate n ultimii ani, ca urmare a operaionalizrii programelor de pregtire a aderrii la NATO i de realizare a integrrii depline n Alian. Este vorba de: importante terminale de cale ferat; aerodromuri militare i aeroporturi civile, cu instalaiile disponibile, aflate la standarde NATO (piste, ci de rulare, platforme pentru aeronave de transport aerian strategic, spaii de parcare aerian tactic i pentru aeronave n tranzit, spaii de staionare, hangare de mentenan, spaii de testare a motoarelor aeronavelor, de depozitare a armamentului i muniiilor, faciliti de sprijin pentru aeronave vizitatoare, servicii de intervenie i pompieri, echipamente de transmisiuni i protecia navigaiei, ci de comunicaii rutiere i feroviare, turnuri de control al zborului, serviciu meteo, capaciti de depozitare i instalaii de
36

35

distribuie a combustibilului de aviaie, ci de acces, cldiri pentru birouri operaii aeriene i exploatare i comandamentul bazei aeriene etc.); poligoane de instrucie, trageri i aplicaie pentru diverse ealoane ale forelor terestre, poligoane de antrenament pentru diverse specialiti (inclusiv n domeniul aprrii NBC), poligoane de aviaie i pentru trageri antiaeriene; porturi aeriene de debarcare, manevrare i susinere a aeronavelor NATO; servicii de trafic aerian pe timpul survolrii spaiului aerian al Romniei de ctre aeronave militare ale statelor NATO i partenere; faciliti pentru realimentare cu carburani; baz de reparaii pentru tehnica de lupt a forelor maritime; faciliti n porturile maritime i fluviale; infrastructur naval i aerian; infrastructur de depozitare a echipamentelor militare. Menionm, n context, c Ministerul Aprrii Naionale a semnat, n 1994, un contract-cadru cu compania american Northrop Grumman, care prevede furnizarea de ctre partenerul american a unei game de servicii i asisten n probleme ce in de modernizarea i managementul bazelor militare, n scopul ndeplinirii de ctre acestea a standardelor NATO privind HNS. Este evident c, n continuare, Romnia va face tot ce este posibil pentru a realiza obiectivul fundamental de ndeplinire a angajamentelor asumate din perspectiva calitii de membru al NATO, i includem aici obligaiile de HN, care i solicit sporirea nivelului de operaionalizare a forelor i capabilitilor, pentru acoperirea cu succes a ntregii game de misiuni ale Alianei. Participarea activ la operaiunile i misiunile NATO n teatre ndeprtate va fi coroborat strns cu pregtirea pentru a oferi un sprijin consistent i eficient pe teritoriul naional. Guvernul Romniei face eforturi constante de asigurare a resurselor necesare aprrii, dei, probabil, i va fi dificil s destine un procent de 2,38% din PIB pentru cheltuielile de

aprare pn n 2007.8 Parte din bugetele anuale ale M.Ap.N. i M.A.E. constituie pli ale contribuiei la bugetele militar i civil ale NATO. Vom mai accentua aici i preocuparea Parlamentului i Guvernului de a introduce n legislaia naional a exceptrii de la plata taxelor vamale a forelor statelor membre NATO n tranzit pe teritoriul Romniei, ca i de a contribui i participa la Programul NATO de Investiii n domeniul Securitii (NATO Security Investment Programme NSIP)9, n scopul mbuntirii capacitilor noastre de a sprijini securitatea colectiv a aliailor din cadrul NATO. n acest Program vor fi incluse unele obiective de infrastructur strategic n interes major, cuprinse n Pachete de Capabiliti specifice, deduse din Situaia privind starea infrastructurii strategice de interes major pentru Romnia i Aliana NordAtlantic, elaborat la nivelul M.Ap.N. Revenind la domeniul capabilitilor, vom arta c, pentru cazul n care logistica specific NATO este realizat de ctre Guvernul Romniei, ca HN, documentele de HNS prevd relaiile ce ar urma s fie statornicite ntre NATO, Guvern i populaia civil, msurile de cooperare civili-militari (CIMIC), ntre comandanii forelor NATO, ageniile guvernamentale i neguvernamentale, organizaiile particulare i alte autoriti, pe timpul ct aceste fore sunt staionate, sprijinite sau angajate pe teritoriul rii noastre. Potrivit metodologiei de acordare a HNS, Romnia trebuie s-i fundamenteze oferta pe Memorandumuri de nelegere (MOUs), Acorduri Tehnice (TAs) i Aranjamente de Implementare ntrunit (JIAs), ncheiate cu celelalte state membre ale NATO. Concepia i procedurile generale privind acordarea de ctre Romnia a HNS subliniaz c pilonul central al acordrii de ctre ara noastr a HNS l reprezint Memorandumul de
8 9

PPBS, www.mapn.ro/ Ibidem. 38

37

nelegere Permanent (SMOU) ntre Romnia i Comandamentul Aliat pentru Operaii. Pentru o anumit operaie, reglementrile HNS prevd ca acordarea de ctre ara noastr a acestui sprijin s se bazeze pe un Memorandum de nelegere (MOU) specific. Aderarea SNs membre NATO la acest memorandum se va face prin NOA, iar SNs membre ale PfP i/sau rile nemembre NATO sau PfP vor putea adera la memorandum tot printr-o NOA, potrivit Concepiei Strategice NATO i n cadrul CJTF, pe baza unui Acord Bilateral Suplimentar SOFA, ntre Romnia i SN respectiv i a unui Acord Multilateral SOFA asociat cu operaii militare combinate complexe. Produsele i serviciile necesare forelor armate strine pentru subzisten, operare i mentenan, n vederea ndeplinirii mandatului, pe timpul staionrii, intrrii-ieirii, operrii i tranzitului pe teritoriul Romniei, vor fi achiziionate prin structurile specializate ale M.Ap.N. n situaiile de criz, urgene civile i la rzboi, achiziionarea se va face exclusiv prin structurile abilitate ale M.Ap.N., n vreme ce la pace se va putea apela opional la serviciile de asisten din domeniile ncheierii contractelor oferite de structurile specializate ale M.Ap.N. La ncheierea contractelor de achiziie a produselor i serviciilor i de nchiriere a bunurilor mobile i imobile necesare CJTF pentru ndeplinirea mandatului acordat se va respecta cu strictee legislaia naional i internaional n domeniu. M.Ap.N. va garanta, prin structurile sale, calitatea produselor i serviciilor achiziionate, preuri de achiziie la produse i servicii la nivelul preurilor de achiziie a produselor i serviciilor contractate de el nsui, precum i legalitatea procedurilor de achiziie. Prin intermediul Bazei de Date HNS (ROHNS DB), M.Ap.N. va pune la dispoziia SNs, la cerere, toate informaiile
39

privitoare la agenii economici autorizai pentru comercializarea produselor i serviciilor necesare forelor armate strine, n cantitile solicitate i la standardele de calitate impuse de beneficiari. Membrii Forei, componentei civile i familiile lor vor putea s achiziioneze produse i servicii pentru consum propriu de pe piaa local, n condiii similare cu cetenii romni. Forele armate strine vor achiziiona, prin contracte realizate cu structurile abilitate ale M.Ap.N.: produse din stocul M.Ap.N. sau de pe pieele civile; servicii prestate de structuri specializate ale M.Ap.N. sau de ctre ageni economici civili; imobile, spaii, terenuri i faciliti de depozitare civile n vederea nchirierii. Concluzionnd la acest capitol important al HNS, vom accentua faptul c autoritile romne sunt preocupate n cel mai nalt grad de modernizarea tuturor componentelor infrastructurii strategice, activitate vital pentru securitatea naional i cea colectiv. Prin aceasta, facilitile ce vor fi puse n viitor la dispoziia aliailor n cadrul conceptului de HNS vor fi mult mai numeroase i mai performante, optimiznd ntregul proces de sprijin al forelor armate strine ce staioneaz, intr/ies, opereaz sau se afl n tranzit pe teritoriul naional al Romniei. O infrastructur strategic dezvoltat tiinific, planificat, printr-un aport bugetar corespunztor, va aduga elemente de dinamism, tehnicitate, confort i competitivitate activitilor desfurate n calitate de HN. 3.3. Armata Romniei i HNS Esenial n acordarea HNS de ctre Romnia i n participarea Armatei Romniei la HNS este fidelitatea fa de principiile dup care statul romn i-a propus s se ghideze n domeniu. Acestea au un rol fundamental n execuia fluent i
40

eficient a activitilor i sunt formulate astfel: 1. Principiul unicitii punctului de contact; 2. Principiul responsabilitii; 3. Principiul asigurrii resurselor; 4. Principiul garantrii autoritii; 5. Principiul cooperrii; 6. Principiul coordonrii; 7. Principiul economiei resurselor; 8. Principiul transparenei; 9. Principiul flexibilitii modalitii de plat. Cele nou principii garanteaz mobilitatea i flexibilitatea planificrii HNS pentru toate prile implicate HN, SNs, comandamentele NATO. Sistemul de management HNS al Romniei este structurat potrivit reglementrilor NATO i include Comitetul Director HNS (RO-HNS SC), care conduce i coordoneaz toate activitile ce in de acordarea de ctre ara noastr a HNS, i Consiliul de Management HNS (RO-HNS MC), ce analizeaz i elaboreaz documentele specifice domeniului HNS, asigur coordonarea comun a implementrii planurilor de acordare de ctre Romnia a HNS. Componena i atribuiile celor dou structuri sunt detaliate n art. 68-69, respectiv art. 71-72 ale Concepiei i procedurilor generale privind acordarea de ctre Romnia a HNS. De remarcat, totui, neconcordana dintre coninutul (corect) al cap. VII al documentului Consiliul de Management HNS (ROU-HNS MC) i Anexa nr. 4 a acestuia, unde se face vorbire despre structuri diferite (Agenia Naional pentru Controlul Armamentelor desfiinat i nlocuit cu Direcia Controlul Armamentelor i Verificare, din Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale; Ministerul Economiei i Resurselor reorganizat ca Minister al Economiei i Comerului; Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Proteciei Mediului divizat n prezent n dou ministere distincte: Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, respectiv Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor). Probabil c, la actualizarea documentului, Anexa n cauz nu a mai fost revizuit. Evident
41

c Sistemul de Management HNS (ROU-HNS MC) va arta ca n anexa din finalul studiului nostru, unde, la modulul de lucru Juridic, Administrativ, Ordine Public i Protecia Mediului, n locul Ministerului Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Proteciei Mediului, vom integra dou ministere distincte Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale i Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, iar la modulul Resurse, vom reine, n opinia noastr, din fostul Minister al Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Proteciei Mediului, doar noul Minister al Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale. Modulul Monitorizare va include noua Direcie Controlul Armamentelor i Verificare din cadrul Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale, n locul fostei Agenii Naionale pentru Controlul Armamentelor. Revenind la problematica acordrii HNS de ctre Romnia, trebuie s artm c aceasta se fundamenteaz, potrivit art. 30 din acelai document, prin MOUs, TAs i JIAs, ncheiate ntre statul nostru i alte state aliate sau partenere. Documentul precizeaz obligativitatea respectrii de ctre forele armate strine aflate pe teritoriul Romniei a prevederilor legale i angajamentelor politice asumate de ara noastr la OSCE, n cadrul Msurilor de Dezvoltare a ncrederii i Securitii (CSBMs), i ndeosebi prevederile Tratatului privind Forele Armate Convenionale n Europa (CFE) i Documentului de la Viena, ca i cele privind controlul importurilor/exporturilor de produse strategice. De asemenea, forele armate strine trebuie s respecte cu strictee legislaia naional i internaional cu privire la protecia mediului. Din ipostaza de HNS, Romnia i asum responsabilitatea de a asigura: cadrul legislativ care s permit desfurarea optim a activitilor specifice HNS; asistena de specialitate HNS privind domeniile poteniale de sprijin; coordonarea i cooperarea ntre sectoarele civil i militar; accesul la resurse; asistena de specialitate n domeniile
42

financiar i al achiziiilor; colaborare cu Comandamentele NATO i SNs, pe timpul procesului de planificare HNS. Pe teritoriul Romniei, desfurarea fluent i fr probleme a HNS incumb cunoaterea i nelegerea corect a legislaiei statului-gazd, respectarea de ctre SNs, n cadrul activitilor, a limitelor impuse de mandatul ncredinat, corespondena fiecrei activiti cu Regulile de Angajare (ROE) ale Forei Multinaionale i Procedurile Operaionale Standardizate (SOP) emise n acest sens. Potenarea participrii rii noastre, n calitate de HN, i a armatei sale la misiunile i aciunile NATO depinde, n opinia autorului studiului, de urmtoarele: - condiiile create de autoriti pentru pregtirea ntregului potenial implicat n activitile de acordare a HNS; - modernizarea i dezvoltarea continu a capabilitilor oferite de Romnia, ca HN; - cunoaterea profund, de ctre cei implicai de la diferite niveluri, militare i civile, a tuturor aspectelor privitoare la obligaiile de HN, a responsabilitilor ce le revin; - abordarea complex, dintr-o perspectiv ct mai complet i mai pragmatic, a problematicii HNS i a activitilor prilejuite de acordarea de ctre ara noastr a HNS; - aprofundarea cercetrii domeniului, din perspectiva rolului i angajrii specifice a diferitelor structuri i factori de decizie, ca elemente componente ale sistemului de management HNS al Romniei; - aplicarea, n cadrul activitilor desfurate ca HN, a leciilor nvate n domeniu prin participarea rii noastre la misiuni i aciuni NATO i partenere, cu asimilarea aspectelor strategice derivate din statutul de HN; - performarea rolurilor i responsabilitilor structurilor militare i civile, n cazul acordrii de ctre Romnia a HNS; - sporirea eficacitii operaionale, a coordonrii i cooperrii ntre sectoarele militar i civil, a accesului la resurse
43

i asistenei de specialitate etc., pe parcursul oferirii de ctre Romnia a HNS pentru SNs; - dezvoltarea bazei documentare a armatei i nvmntului militar n legtur cu HNS. O viziune larg asupra participrii rii noastre la operaiile militare aliate i partenere, n calitate de HN sau SN, poate fi construit doar prin analiza complex a tuturor aspectelor pe care le incumb o activitate de asemenea importan. n acest sens, sugerm c o astfel de analiz ar pune n relaie solicitrile cu posibilitile reale, cu rezultatele i riscurile asumate de HN. Algoritmul de analiz complex a implicaiilor HNS pentru HN ar putea cuprinde:
Solicitarea Pentru ce Justificarea Ce se ofer Ce se ateapt Efecte asociate Riscuri asumate/ impuse

Analiza efectuat duce la optimizarea consecinelor i a relaiilor care se creeaz pe timpul ndeplinirii misiunii respective i, mai ales, are o funcie preventiv. Pe aceast cale, pot fi realizate programe care s supravegheze n permanen relaiile respective, s monitorizeze dinamica vulnerabilitilor, ameninrilor i rezultatelor i s amelioreze riscurile. Exemplu: Situaia actual din Irak indic faptul c aici nu s-a avut n vedere dinamica vulnerabilitilor i ameninrilor n raport cu situaia nou creat. O analiz mult mai complex poate fi realizat printr-un sistem de monitorizare care s aib n vedere indicatori de stare i de dinamic a sistemului HNS.

44

CONCLUZII I PROPUNERI Studiul nostru abordeaz conceptul de HNS din perspectiva importanei sale n asigurarea succesului misiunilor aliate i partenere. El relev, credem, suficient de bine complexitatea angajamentului HN i responsabilitatea ce-i revine n proiectarea i punerea la dispoziia forelor SNs a unui spectru ct mai complet de capabiliti, corespunztoare cererii formulate de acestea i acordurilor ncheiate anterior. Experiena acumulat de celelalte state membre NATO, dar i cea cptat n ultimii ani de ctre Romnia n acordarea de sprijin forelor aliate care au tranzitat sau au staionat pe teritoriul naional fac inutil un studiu mai amplu de anticipare procesual a acordrii HNS. Totui, complexitatea fenomenului, coroborat cu marea varietate a situaiilor pe care le presupune paleta larg a misiunilor multinaionale, solicit o aplecare mai atent a factorilor implicai, militari i civili, asupra detaliilor, a operaiilor tehnice aferente, activitilor naionale de sprijin, pentru ca eficiena scontat s fie maxim. Caracterul individualizat al fiecrei misiuni, pentru care se dezvolt negocieri distincte pe linia HNS, nu constituie un impediment major pentru potenarea i optimizarea sprijinului acordat de HN. Procesul de HNS are repere clare pentru fiecare context acional, ceea ce face ca iterarea lor riguroas s exclud ratrile de orice fel. Condiia obligatorie n asigurarea optimului acional este stpnirea ferm a concepiei i procedurilor de acordare a HNS i aplicarea lor fr derogri, n cadrul unei cooperri strnse HN - SN, HN - structuri abilitate ale comandamentului NATO. Importana modernizrii continue a gamei de capabiliti i faciliti strategice poate fi subestimat cu greu, deoarece pe seama ei se pot obine performane net superioare n cadrul acordrii HNS de ctre Romnia.
45

Pentru creterea eficienei implicrii Romniei i Armatei sale n HNS, apreciem c sunt necesare: - sporirea aportului bugetar naional la dezvoltarea i modernizarea facilitilor ce pot fi utilizate n cadrul HNS; - meninerea viabilitii i mbuntirea calitii infrastructurii i logisticii puse la dispoziie de ctre Romnia, n calitate de HN; - mbuntirea cooperrii i coordonrii activitilor desfurate n domeniul HNS; - organizarea, pentru cadrele militare i civile implicate n HNS, a unor cursuri de management al HNS; - pregtirea studenilor i cursanilor din instituiile de nvmnt, de formare de lung durat i de perfecionare, la masterate i doctorate n domeniul HNS; - adaptarea continu a legislaiei din ara noastr la cerinele specifice acordrii HNS, pe parcursul ndeplinirii misiunilor de ctre fore NATO i partenere.

46

Anexa 1 SISTEMUL DE MANAGEMENT HNS AL ROMNIEI

Comitetul Director HNS (RO-HNS SC) Consiliul de Management HNS (RO-HNS MC)

Politici i Integrare EuroAtlantic Ministerul Afacerilor Externe; Ministerul Integrrii Europene; Departamentul pentru Integrare EuroAtlantic i Politica de Aprare.

Juridic, Administrativ, Ordine Public i Protecia Mediului Ministerul Justiiei; Ministerul Administraiei i Internelor; Direcia Juridic; Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul iArmonizare Legislativ; Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale; Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor.

Financiar i Managementul Achiziiilor

Infrastructur Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului; Direcia Logistic;Direcia Domenii i Infrastructuri; Direcia Topografic Militar; Statele majore ale categoriilor de fore ale armatei; Comandamentul Logistic ntrunit;Direcia Administrativ i Servicii; Centrul de Coordonare a Micrii; Ministerul Comerului i Tehnologiei Informaiei;Direcia Comunicaii i Informatic;Comandamentul Transmisiunilor; Agenia Militar pentru Managementul Frecvenelor Radio.

Sprijin Medical

Resurse Ministerul Economiei i Comerului; Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale; Departamentul pentru Armamente; Comandamentul Logistic ntrunit; Statele majore ale categoriilor de fore ale armatei.

Monitorizare Secretariatul General al Guvernului; Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale; Agenia Naional de Control al Exporturilor; Direcia Controlul Armamentelor i Verificare din cadrul OCSPP; Direcia Operaii; Centrul Operaional de Conducere Militar.

Ministerul Finanelor Publice; Direcia FinanciarContabil; Departamentul pentru Armamente; Comandamentul Logistic ntrunit.

Ministerul S n tii; Direcia Asisten Medical.

47

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Redactor: Corina VLADU Tehnoredactor: Mrioara PETRE-BJENARU Bun de tipar: 19.04.2006 Hrtie: A3 Format: A5 Coli de tipar: 3 Coli editur: 1.5 Lucrarea conine 48 de pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49 Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro Adres web: http://cssas.unap.ro 141/834/06 C 267/2006

48