CONTROLUL PARLAMENTAR N AFACERILE EUROPENE

CURS DE FORMARE PROFESIONAL CAMERA DEPUTAILOR 30 IUNIE 2011

Lector: Dan MATEI

SISTEMUL ACTUAL - LANSAREA

HCD 11/2011: ADOPTAT LA 19 APRILIE I

PUBLICAT LA 27 APRILIE PRIMA LIST BP: 18 APRLIE 2011 (temei: HBP 2/2011) PRIMUL TERMEN: 2 MAI, COMISII SECTORIALE, 9 MAI, CAE PRIMUL DOCUMENT TRANSMIS LA UE: 18 MAI PRIMUL SET DE DOCUMENTE APROBAT DE BP: 30 MAI

SISTEMUL ACTUAL - FUNCIONAREA

DEFECIUNI: NU FAC OBIECTUL PREZENTRII EVALUARE / PERFECIONARE: VARA 2011 STATISTIC:

- TOTAL ACTE TRANSMISE SPRE EXAMINARE: 21 - TOTAL ACTE EXAMINATE: 17 - ACTE LEGISLATIVE: 15 - ACTE NELEGISLATIVE 6 - AVIZE MOTIVATE: 1 - NOTE DE INFORMARE (CONTROL SUBSIDIARITATE): 14 - OPINII: 14 (FOND) - VIZIBILITATE IPEX: CAMERA DEPUTAILOR N TOP 10 DIN 39 DE CAMERE (mpreun cu Suedia, UK-Commons, AT-ambele Camere, GE- Bundesrat, NL-Tweeder Kamer, IT-Camera, SP-Congreso, CZ-Senat, PL-Sejm)

PROBLEME APRUTE:

DIN ZONA ADMINISTRAIEI (DSPDC, BP):

- SARCINI SUPLIMENTARE, FR ANGAJRI LA COMISIILE SECTORIALE I LA DIRECIA DE DREPT COMUNITAR (ANALITI I TRADUCTORI) - NE-SESIZAREA UNOR COMISII SPECIALIZATE N MATERIE - SCURTAREA TERMENELOR SUB CELE 8 SPTMNI / STABILIREA DE TERMENE N AUGUST - STABILIREA DE TERMENE NE-CORELATE (ZILE LIBERE, ZILE N CARE COMISIILE NU LUCREAZ, NE-CORELRI TERMEN COMISIE-EDIN BP TERMEN UE) - NE-CORELARE CU MECANISMUL DE COORDONARE INTERN A POZIIEI GUVERNULUI - LIPS DE EXIGEN N APROBAREA AMNRILOR

DIN ZONA COMISIILOR:

- COMISII CARE NU TRANSMIT INFORMAII I NICI NU SOLICIT AMNARE - COMISII CARE SOLICIT AMNRI SUCCESIVE - COMISII CARE NU TRANSMIT PROCESELE VERBALE LA CAE - COMISII CARE NU SE PRONUN NAINTE CA GUVERNUL S-I PRECIZEZE POZIIA - IMPERFECIUNI DE REDACTARE / NENELEGERI LEGATE DE TIPUL DOCUMENTELOR

CE EXAMINM
PROIECTE DE ACTE LEGISLATIVE, DOCUMENTE DE

CONSULTARE ALE COMISIEI EUROPENE, PROGRAMUL DE LUCRU ANUAL AL CE PRESELECIA / SELECIA PROIECTELOR CE VOR FI EXAMINATE
- TOATE PROPUNERILE ELIGIBILE PENTRU TESTUL SUBSIDIARITII - EXAMINAREA PE FOND A PROPUNERILOR PRIORITARE - CRITERII DE STABILIRE A PRIORITII (HCD 11/2011, art. 3 lit. b): ...selectate de CD, n funcie de relevana lor politic, economic, social, financiar sau juridic)

RESPECTAREA PRINCIPIULUI SUBSIDIARITII RESPECTAREA PRINCIPIULUI PROPORIONALITII CONINUTUL (PREVEDERI BENEFICE, IMPACT ESTIMAT

(juridic, economic, social, de mediu, etc.), EVENTUALE INADVERTENE (juridice, procedurale, faptice), PROPUNERI DE COMPLETARE / MODIFICARE), RECOMANDRI

CE NU EXAMINM

propunerile care se notific parlamentelor naionale privind msurile din dreptul familiei care au implicaii transfrontaliere, autorizarea Consiliului s adopte n conformitate cu procedura legislativ ordinar actele legislative supuse de regul procedurii legislative speciale, controlul Europol i evaluarea Eurojust, cererea de aderare a unui stat, cererea unui stat membru de a se retrage din Uniune, procedura de revizuire a Tratatelor, cooperarea operaional n materie de securitate intern msuri n legtur cu agresiunea armat pe teritoriul unui stat membru UE - ajutor i asisten din partea celorlalte state membre iniiative privind o situaie internaional care impune o aciune cu caracter operativ din partea Uniunii / capaciti civile i militare puse la dispoziia Uniunii constatarea existenei unui risc clar de nclcare grav a valorilor prevzute la articolul 2, de ctre un stat membru i suspendarea unor drepturi consultrile destinate definirii unei abordri comune privind chestiuni de interes general n domeniul de politic extern i de securitate demersurile Consiliului de a stabili condiiile i limitele n care autoritile competente ale statelor membre pot interveni pe teritoriul unui alt stat membru, n cooperare i cu acordul autoritilor statului respectiv activarea clauzei de solidaritate LISTA NU ESTE COMPLET!

DE CE NU?
SUNT SITUAII EXCEPIONALE, IAR PROCEDURA

ESTE CONCEPUT PENTRU SITUAII OBINUITE DAC APAR, PROCEDURA SE POATE ADAPTA, AD-HOC, LA CEA REGLEMENTAT VOLUMUL DE ACTIVITATE ESTE SUFICIENT DE MARE TOTUI, UNELE SUNT CHESTIUNI DESTINATE DECIZIEI PN, PRIN TRATAT IAR ALTELE IN DE NSI RAIUNEA DE A FI A PN

CUM EXAMINM ?
LECTURA MINIM: TEXTUL PROPUNERII, ACTELE

INVOCATE, DOCUMENTUL SERVICIILOR COMISIEI EUROPENE (EVALUAREA DE IMPACT I SINTEZA), FIA GUVERNULUI RO, FIA OEIL, RAPORTUL COMISIEI DIN PE (DAC EXIST), OPINIILE ALTOR PN (IPEX) POZIIA GUVERNULUI RO (DAC EXIST) AUDIERI: MINISTERE DE LINIE / MINISTERE DE SINTEZ, MEDIUL ACADEMIC, SOCIETATE CIVIL, MPE (ALEI N RO) EDINE COMUNE ALE COMISIILOR / ACTE COMUNE RECOMANDAREA PENTRU COMPLETAREA LISTEI COMISIILOR SESIZATE RECOMANDAREA PENTRU DEZBATERE N PLENUL CAMEREI REPREZENTANTUL CAMEREI DEPUTAILOR LA PE REPREZENTANA PERMANENT A ROMNIEI PE LNG UE GRUPURILE DE EXPERI ALE COMISIEI EUROPENE GRUPURILE DE LUCRU ALE CONSILIULUI UE

PE CINE VERIFICM
GUVERNUL ROMNIEI
- CADRUL CONSTITUIONAL - CADRUL LEGAL

AUTORUL PROPUNERII
- COMISIA EUROPEAN (CEL MAI FRECVENT) - ALTE INSTITUII (PE, CONSILIU, BCE, BEI, CJUE) - STATE MEMBRE - INIIATIVA CETENEASC

INIIATIV LEGISLATIV LA NIVEL NAIONAL?

- PROPUNERI UE INIIATE DE CTRE ROMNIA - CERERI ALE ROMNIEI DE AUTORIZARE A UNOR COOPERRI CONSOLIDATE

SUBSIDIARITATEA
A.

TIPUL VERIFICRII:
N CADRUL MECANISMULUI DE ALERT TIMPURIE - Se poate emite aviz motivat, n termen de 8 sptmni - Propunerea trebuie s aib caracter legislativ

N AFARA MECANISMULUI DE ALERT TIMPURIE - Nu se poate emite aviz motivat, dup cele 8 sptmni - Propunerea poate avea caracter legislativ sau nelegislativ SESIZAREA CURII DE JUSTIIE

SUBSIDIARITATEA
B. CE SE VERIFIC
-

II

TIPUL COMPETENELOR: S NU FIE EXCLUSIVE UE [ART. 4 ALIN. (1), ART. 5 ALIN. (2) TUE I RESPECTIV ART. 2 ALIN. (6) TFUE] VALIDITATEA TEMEIULUI JURIDIC INVOCAT (PRINCIPIUL ATRIBUIRII -DREPTUL UE DE A REGLEMENTA) MOTIVAREA PRIVIND NECESITATEA ACIUNII LA NIVELUL UE (INSUFICIENA ACIUNII NAIONALE - DIMENSIUNEA ACIUNII V CAPACITATEA SM DE A ATINGE OBIECTIVELE, IMPLICAII TRANS-NAIONALE, MODUL N CARE SM GESTIONEAZ PROBLEMA, VALOARE ADUGAT) RESPECTAREA OBLIGAIILOR DE CONSULTARE I DE ARGUMENTARE (FI DETALIAT, INDICATORI CALITATIVI / CANTITATIVI, DATE PRIVIND IMPACTUL JURIDIC, FINANCIAR, ADMINISTRATIV, ETC.) LEGISLAIA NAIONAL

SUBSIDIARITATEA

III

FORMA PROCESULUI VERBAL / NOTEI DE INFORMARE n conformitate cu Hotrrea Camerei Deputailor nr. 11/2011 ....., Comisia.... a fost sesizat, la data de ... 2011, pentru verificarea conformrii cu principiul subsidiaritii a Propunerii ..., COM (2011) ..., BPI-E.../E/.....2011. Guvernul Romniei, prin Departamentul pentru afaceri europene, a transmis Nota din .... 2011 relativ la ..., prin care... Analiznd textul reglementrii, documentul de lucru al serviciilor Comisiei Europene privind analiza de impact SEC (2011) .... i sinteza SEC (2011) ..., precum i argumentele Guvernului, Comisia ....:
1. 2.

3. 4.

5.

Constat c propunerea are caracter legislativ, fcnd obiectul controlului parlamentar al subsidiaritii; Constat c propunerea aparine categoriei competenelor care nu sunt exclusive Uniunii Europene, n sensul art. 4 alin. (1), art. 5 alin. (2) TUE i respectiv art. 2 alin. (6) TFUE; Accept validitatea temeiului juridic invocat de autori, respectiv, articolul .. Alin. () din ...; Accept motivarea Comisiei privind necesitatea aciunii la nivelul UE, pentru ..., precum i impactul favorabil al reglementrii pentru ...; Constat c ntr-adevr, propunerea .... stabilete ...;

SUBSIDIARITATEA III
6.
7.

(continuare)

8.

9.
10. 11. 12.

Constat c implicaiile transnaionale sunt certe i extinse, fiind circumscrise n special, domeniului libertii de circulaie a .......; Consider c obligaiile privind consultarea prealabil, evaluarea impactului i motivarea aciunii de a reglementa au fost ndeplinite, conform prevederilor Tratatului; Constat validitatea i suficiena argumentrii utilitii propunerii, att din perspectiva criteriului insuficienei aciunii naionale, ct i din perspectiva criteriului valorii adugate; Constat c obiectivul special al propunerii, respectiv ..., este de natur s aduc beneficii concrete cetenilor Uniunii i beneficii generale n domeniul... ; Accept argumentele autorului pentru justificarea necesitii reglementrii, n special urmtoarele:...... Exprim rezerve fa de ... Considernd c observaiile de la pct. 11, (alturi de cele expuse n proiectul de opinie al comisiei noastre), pot fi utilizate de autorul propunerii, pentru completarea / corectarea textului iniial, Comisia ...., n edina din .... 2011, a admis c obiectivele propunerii nu pot fi realizate dect sub forma unor norme comune la nivelul Uniunii, astfel nct Propunerea .... ndeplinete condiiile prevzute la art. 4, aliniatul (2), art. 5, din Tratatul privind Uniunea European, precum i n Protocolul nr. 1 i nr. 2 anexate TUE i a hotrt cu .....voturi.......c propunerea este conform cu principiul subsidiaritii.

SUBSIDIARITATEA IV
FORA AVIZULUI MOTIVAT:
A. 18 SAU 14 CAMERE = CARTONA GALBEN: - AUTORUL POATE MENINE, MODIFICA SAU RETRAGE PROIECTUL; DECIZIA SE MOTIVEAZ
B. 28 DE CAMERE (n cadrul procedurii legislative ordinare) = CARTONA PORTOCALIU: - COMISIA EUROPEAN REEXAMINEAZ PROIECTUL, PE CARE L POATE MENINE, MODIFICA SAU RETRAGE; DAC L MENINE, JUSTIFIC PRIN AVIZ MOTIVAT - PE I CONSILIUL EVALUEAZ AVIZELE PRILOR: CU 55% DIN VOTURILE MEMBRILOR CONSILIULUI SAU CU MAJORITATEA VOTURILOR MEMBRILOR PE, PROIECTUL POATE FI BLOCAT C. DECIZIA FINAL APARINE TOT INSTITUIILOR UE

SUBSIDIARITATEA V
CARACTERISTICI:

INSTRUMENT POLITIC SAU CONSTRUCIE JURIDIC ? NATUR POLITIC (atribuirea competenelor este o aciune politic) ANALIZA PUR TEHNIC NU ESTE REALIZABIL ANALIZA NU SE POATE FACE PE BUCI SAU PE ARTICOLE DEFINIIA, CODIFICAREA, CRITERIILE DE APRECIERE SUNT POSIBILE? ROLUL CURII DE JUSTIIE INSTRUCIUNI SPECIFICE PENTRU APLICAREA SUBSIDIARITII CAPCANA OBSESIEI PENTRU MECANISMUL DE ALERT TIMPURIE RISC: UTILIZATREA MECANISMULUI PENTRU SCOPURI FR LEGTUR CU PRINCIPIUL SUBSIDIARITII INTERES NAIONAL INTERES EUROPEAN

PROPORIONALITATEA
A. TIPUL VERIFICRII:

NU SE NCADREAZ N MECANISMUL DE ALERT TIMPURIE - NU se poate emite aviz motivat, n termen de 8 sptmni - Propunerea poate avea caracter legislativ sau nelegislativ SE POATE SESIZA CURTEA DE JUSTIIE?

PROPORIONALITATEA
B. CE SE VERIFIC

II

- TIPUL COMPETENELOR: S NU FIE EXCLUSIVE UE

[ART. 4 ALIN. (1), ART. 5 ALIN. (2) TUE I RESPECTIV ART. 2 ALIN. (6) TFUE] - MSURA NU DEPETE CEEA CE ESTE NECESAR PENTRU REALIZAREA OBIECTIVELOR - NIVELUL COSTURILOR / RAPORTUL COSTBENEFICII - RESPECTAREA OBLIGAIILOR DE CONSULTARE I DE ARGUMENTARE (FI DETALIAT, INDICATORI CALITATIVI / CANTITATIVI, DATE PRIVIND IMPACTUL JURIDIC, FINANCIAR, ADMINISTRATIV, ETC.)

EXAMINAREA PE FOND I
REPREZINT ESENA ACTIVITII DE SCRUTINY SE FACE I PENTRU PROIECTE DE ACTE NE-ELIGIBILE PENTRU TESTUL

SUBSIDIARITII, DAR NU ESTE UTIL PENTRU TOATE PROIECTELE UE SCOP: - PARTICIPARE LA FORMAREA POZIIEI NAIONALE - AMENDAREA PROIECTELOR UE - DETERMINAREA PRIORITILOR DE REGLEMENTARE UE DESTINATARI: - N MOD FORMAL: INSTITUII UE CU ATRIBUII N PROCESUL DE ADOPTARE, AUTORUL PROIECTULUI, GUVERNUL NAIONAL - N MOD INFORMAL: COMISIA EUROPEAN DUBL UTILITATE PENTRU DOCUMENTELE CONSULTATIVE - MODIFICAREA / COMPLETAREA PROIECTULUI UE - ORIENTARE PENTRU PROIECTE ALE ACTELOR DE PROGRAMARE AR TREBUI SEPARAT DE VERIFICAREA SUBSIDIARITII ?

EXAMINAREA PE FOND II
CONINUTUL OPINIEI:

PRINCIPIUL SUBSIDIARITII OBIECTIVELE ARGUMENTELE PENTRU ACIUNEA UNIUNII EVALUAREA CONTRIBUIILOR PRINCIPIUL PROPORIONALITII OBSERVAII / RECOMANDRI CONCLUZIILE I POZIIA COMISIEI

PROCESUL DE LEGIFERARE UE
FAZA ASCENDENT (nainte de adoptare)
- LANSAREA PROPUNERII UE I TRANSMITEREA CTRE SM I PN - POZIIA INIIAL A GUVERNULUI SM - SCRUTINY PARLAMENTAR - POZIIA NAIONAL DE NEGOCIERE

FAZA DESCENDENT (dup adoptare)

- TRANSPUNERE (dac este aplicabil) - REGLEMENTARE A MSURILOR DE APLICARE (dac este cazul)

CARE SUNT MIZELE ?

PARTICIPAREA SM LA ADOPTAREA DECIZIEI UE PARTICIPAREA DIRECT A PN LA ADOPTAREA

DECIZIEI UE
- MECANISMUL DE ALERT TIMPURIE - DREPTUL DE VETO - SESIZAREA CURII DE JUSTIIE - FORMATUL CONVENIEI PENTRU REVIZUIREA TRATATELOR (include parlamentari naionali) - DIALOGUL INFORMAL CU COMISIA EUROPEAN

PARTICIPAREA PN LA FORMAREA POZIIEI DE

NEGOCIERE A SM RESPECTIV REDUCEREA DEFICITULUI DEMOCRATIC CUVNTUL CHEIE: LEGITIMARE

SITEME DE SCRUTINY PARLAMENTAR: CARACTERISTICI

CRITERII
ROLUL PN N RAPORT CU GUVERNUL: DECIDENT /

CONSULTATIV PRINCIPALA CERIN A GUVERNULUI: EVITAREA BLOCRII ACIUNII N CONSILIU ROLUL CAE N RAPORT CU COMISIILE SECTORIALE: CENTRAL / PARTENER / DISPECER TIPUL DE PROPUNERI UE SUPUSE EXAMINRII NUMRUL ACTELOR SUPUSE EXAMINRII SELECIA LOCUL MECANISMULUI DE ALERT TIMPURIE

EXEMPLE DE SISTEME DIN SM