Organizarea teritorial i administrativ a Poloniei

I. Structuri teritoriale
Nivelul I 16 voievodate (regiuni) deconcentrate i descentralizate Nivelul II 380 powiate (judee mai mici) din care 65 "orae-powiat" descentralizate Nivelul III 2489 gmine (comune) descentralizate

Procesul descentralizrii a fost iniiat n Polonia ncepnd din 1990 cu restabilirea autonomiei locale i organizarea primelor alegeri municipale. O profund reform a organizrii teritoriale i de modernizare a Statului a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1999 ; obiectivul urmarit era de a rspunde exigenelor impuse prin Carta Autonomiei Locale a Consiliului Europei (1993), semnat i ratificat de Polonia (intrat n vigoare la 1.03.1994) i dreptului comunitar n perspectiva viitoarei aderri a Poloniei la Uniunea European. Conform principiului subsidiaritii, reforma vizeaz creterea competenelor colectivitilor locale pentru a rspunde ct mai eficace nevoilor cetenilor. De altfel, fondurile structurale europene nu pot fi absorbite dect de colectivitile teritoriale, chiar dac distribuirea fondurilor se face prin intermediul autoritilor centrale. Reforma din 1999 a stabilit un sistem de administrare a colectivitilor locale pe trei niveluri : comunele (gmina), districtele (powiaty) i regiunile (vovodies). Entitile regionale inferioare voievodatelelor actuale i care au o puternic identitate teritorial au fost suprimate n avantajul organizrii administrative actuale, care a creat regiuni foarte vaste.

Gmina (Comunele) :
Comunele sunt n numr de 2489. Ele reprezint entitatea administrativ cea mai descentralizat. Ele sunt conduse de o adunare deliberant i de un birou executiv condus de Primar ales din 2002 prin vot universal, funcie din ce n ce mai profesionalizat. Primarul se numete wjt n comunele rurale, burmistrz n comunele urbane i prezydent miasta n orasele cu mai mult de 100 000 de locuitori. Ca i competene, comuna gestioneaz toate bunurile comunale i pune n aplicare ntreaga politic care nu se aplica altor entiti teritoriale. Comuna dispune asadar de competene proprii foarte largi : ordine public i lupta mpotriva incendiilor, amenajarea teritoriului, protecia mediului, spaiile verzi, drumurile comunale, transportul colectiv local, ajutor social, habitat social (construcia i gestionarea imobilelor), educaie (colile elementare i grdiniele). Ea asigura i alte competene care-i sunt ncredinate de Stat : starea civil, tutela persoanelor fizice, vnzarea la licitaie a bunurilor Statului. Comunele pot delega districtelor sarcini mai complexe, iar districtele pot delega comunelor unele dintre proiecte. O comun medie cuprinde 16 000 de locuitori, 130 km . Nici o comun nu are mai puin de 1000 de locuitori. Exist i o alt structur, inferioar unei comune n zonele rurale.

Powiat-urile (Districte) :
380 powiat-uri sunt entitai administrative care au n medie 100 000 de locuitori. 65 de orase poloneze cumuleaz funcia de comun i de district dintr-un total de 380 la care se adaug nc 7 noi powiat-uri n martie 2002. Voievodatul de Wielkopolska numra 31 de powiat-uri Powiat-ul este condus de un consiliu al Powiat-ului (zarzd powiatu)i un birou executiv condus de un predinte (le Staroste). Powiat-urile joac un rol intermediar ntre regiune i comun ca un element auxiliar al comunelor n realizarea anumitor aciuni, dar i ca subsidiar comunelor n domeniile care depesc posibilitilor acestora din urm. In sfrit, prin statutul su, powiat-ul poate s se ocupe de multiple aciuni delegate nainte regiunilor. Districtele au aadar competene largi, ns foarte specifice. Powiat-ul trebuie s ndeplineasc un rol complementar n privina misiunilor publice, depind cadrul strict al competenelor unei comune medii prin aplicara principiului subsidiaritii. Aadar el execut sarcini publice cu caracter supracomunal determinate de legi n domeniile : educaie public (nvmnt secundar), ajutor social, sntate public i inspecie veterinar, politic familial, asistena persoanelor handicapate, transport, drumuri publice, amenajarea teritoriului i urbanism, cadastru, agricultur, pescuit i pduri, lupta mpotriva omajului i dinamizarea pieii locale a muncii, protecie civil.

Voievodatele (Regiuni) :
Regiunile sunt cele mai mari entiti administrative poloneze i sunt n numr de 16. Structura administrativ a Voievodatelor se mparte ntr-un corp legislativ, Dietina (Sejmik Wojewdzki) i un corp executiv (Zarzd Wojewdzki) avnd la conducerea sa un Mareal. Competenele regiunilor acoper pe cele ale comunelor i n parte pe cele ale powiat-urilor. Politic autonome, financiar susinute de numeroasele programe de ajutor i de cooperare, regiunile au un impact foarte puternic asupra politicii locale mai ales datorit importantului buget de care dispun ele, dar i pentru c ele apar ca actorul privilegiat n domeniul cooperrii internaionale. Ele sunt principalul gestionar al tuturor formelor de programe i primul partener pentru potenialii investitori. Voievodatul concepe o strategie de dezvoltare regional care privilegiaz identitatea local i naional, dinamizarea iniiativei antreprenoriale i a inovaiei, protecia patrimoniului natural i cultural i crearea unei ordini spaiale armonioase . Pentru aceasta ea pune n aplicare mai ales programe ale cror scopuri sunt : - dezvoltarea economic i mai ales susinerea locurilor de munc -ameliorarea infrastructurilor i promovarea progresului tehnologic -realizarea de aciuni care vizeaz creterea formrii i nivelului educativ al cetenilor -pstrarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural i natural. Asadar competenele Voievodatului sunt largi ns ele in i de principiul de subsidiaritate. Ele sunt determinate de legi care prezint n mod necesar un caracter regional i se refer la numeroase domenii: educaia (mai ales la nivel universitar), ajutor social, politic familial, protectia sntii, protecia consumatorului, amenajarea teritoriului, gestionarea apelor, protecia mediului, politic cultural, turism, securitate public i de aprare, transporturi, lupta mpotriva omajului i dinamizarea pieii muncii. Reprezentrile Statului In fiecare Voievodat dupa modelul sistemului francez, Marealul are ca interlocutor Voievodul (prefectul), eful administriei deconcertate, numit pe criterii politice de guvern.

Structurile specifice
Ele corespund zonelor particulare. Oraele autonome avnd rang de de powia-uri : Prin aplicarea legii powiat-urilor din 5 iunie1998, ordonana Consiliului de minitri din 7 august 1998 a recunoscut n afara powiat-urilor, 65 de orae autonome care pstreaz statutul de comune ns beneficiaz i de competene de powiat-uri. Conform legii powiat-urilor din 1998, oraele care au mai mult de 100 000 de locuitori acced automat la autonomie, numai dac Consiliul de minitri decide altfel adic : la cererea consiliului municipal al oraului care nu poate avea statut de ora autonom; sau dac obinerea statutului de ora autonom limiteaz accesul la serviciile publice supracomunale cnd fr aceast derogare ele ar fi putut face parte dintr-un powiat. Pe de alt parte, Consiliul de ministri (guvernul) poate acorda statutul de ora autonom cu rang de powiat unui ora care are mai puin de 100.000 de locuitori la cererea consiliului su municipal, dac acesta posed infrastructura necesar pentru ndeplinirea misiunilor de powiat i dac nu exist riscul de a limita accesul colectivitailor la serviciile publice supracomunale. In toate aceste cazuri legea oblig consiliul de minitri s informeze, naintea deciziei, comunele interesate, consiliul powiatului i dietina voievodatului. In oraele autonome cu rang de powiat, competenele sunt exercitate de consiliul municipal (organ deliberant) i de consiliul administrativ (organ executiv) ale oraului.