Unitatea 8 ______________________________________________________________

Unitatea 8

PROGRAMUL NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL

Obiectivele unitii 8: Dup parcurgerea acestei uniti, studenii vor fi capabili: S explice conceptul de dezvoltare rural; S arate care sunt componentele Programului Naional de Dezvoltare Rural; S arate care sunt punctele tari, punctele slabe, oportunitile i ameninrile agriculturii romneti i ale dezvoltrii rurale; S prezinte axele prioritare i msurile din cadrul PNDR. 8.1 Dezvoltarea rural - concept, obiective, principii Orientrile fundamentale ale politicilor rurale ale Europei comunitare dup anul 2000 au fost stabilite la Conferina de la Cork intitulat Europa rural perspective de viitor . Ca principiu fundamental de politic rural european s-a adoptat dezvoltarea rural durabil. Conceptul de dezvoltare durabil instituionalizat n 1987 de ctre comisia Brundtland din cadrul ONU este definit ca fiind "o dezvoltare care satisface nevoile prezentului, fr a compromite capacitatea generaiilor urmtoare de a-i satisface propriile nevoi". Este un concept universal citat i mult interpretat n ceea ce privete conotaiile care pot decurge din aplicarea lui. Dezvoltarea rural durabil (sustenabil) presupune o dezvoltare economic echitabil i echilibrat, cu un nivel ridicat al coeziunii sociale i al incluziunii i asumarea responsabilitii pentru folosirea resurselor naturale i a proteciei mediului. Evoluia acestui concept este strns legat de exigenele de calitate i siguran a vieii i a produselor ce provin din zonele rurale, implicnd crearea i consolidarea de structuri de producie agricole i auxiliare, prin promovarea caracterului multifunctional al agriculturii. n Agenda 2000 politicile de dezvoltare rural constituie cel de-al doilea pilon al Politicii Agricole Comune, alturi de politica

131

Unitatea 8 ______________________________________________________________

agricol i de pia. Politica rural, pe de o parte, completeaz i acompaniaz politica de pia, pe de alt parte, trebuie privit ca parte integrant a politicii regionale, asigurnd msurile necesare de armonizare teritorial i de promovare a coeziunii economice i sociale. n domeniul dezvoltrii rurale Reforma PAC din 2003 are ca obiectiv: ntrirea politicii de dezvoltare rural, care promoveaz caracterul multifuncional al agriculturii. Accentul se va pune pe creterea fondurilor alocate dezvoltrii rurale precum i pe redirecionarea fondurilor (modularea) spre dezvoltarea rural n vederea implementrii unor msuri de dezvoltare rural, n funcie de proiectele propuse de statele membre Obiectivele politicii de dezvoltare rural i dispoziiile referitoare la sprijinul financiar, au fost definite n Regulamentul Consiliului Europei (CE) nr. 1257/1999 i se refer la: mbuntirea structurilor din exploataiile agricole i a structurilor pentru prelucrarea i comercializarea produselor agricole; reconversia i reorientarea potenialului de producie agricol, introducerea de noi tehnologii i mbuntirea calitii produselor; ncurajarea produciei nealimentare; dezvoltarea durabil a silviculturii; meninerea i ntrirea unei structuri sociale viabile n zonele rurale, dezvoltarea i diversificarea activitilor economice, precum i meninerea i crearea de locuri de munc n scopul asigurrii unei mai bune exploatri a potenialului propriu existent; mbuntirea condiiilor de munc i de via, conservarea i promovarea unor sisteme de exploatare agricol cu consum sczut; conservarea i promovarea unei nalte valori a naturii i a unei agriculturi viabile care s respecte cerinele de mediu; eliminarea inegalitilor i promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei, n special prin sprijinirea proiectelor iniiate i puse n aplicare de femei. Principiile dezvoltrii rurale constau n urmtoarele: conservarea unui mediu rural viabil care este n interesul societii n ansamblul su. Investiiile n relansarea economiei rurale i a comunitilor rurale sunt vitale pentru creterea atractivitii zonelor rurale, prin promovarea dezvoltrii durabile i generarea de noi oportunii de ocupare, n special pentru tineri i populaia feminin;
132

Unitatea 8 ______________________________________________________________

protejarea diversitii mediului rural european i ncurajarea serviciilor oferite de agricultura multifuncional capt o importan din ce n ce mai mare; aplicarea politicilor de dezvoltare rural n toate zonele rurale ale UE extins, astfel nct fermierii i ceilali actori rurali s fie capabili s fac fa restructurrilor prezente ale agriculturii, efectelor reformei PAC i cerinelor n schimbare ale pieei agricole; parteneriatul dintre organizaiile publice, private i societatea civil, n conformitate cu principiile de subsidiaritate. Rezolvarea problemelor rurale impune un dialog continuu ntre parteneri, implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor; mai mare responsabilitate pentru programele de parteneriat. Aceasta presupune creterea gradului de transparen n definirea obiectivelor, strategiilor i n evaluarea rezultatelor; adiionalitatea, care evideniaz nivelul cheltuielilor publice pe care statul membru al Uniunii Europene l realizeaz din surse proprii pentru aceleai tipuri de msuri finanate din fondurile structurale; abordarea multisectorial i integrat a economiei rurale, n sensul diversificrii activitilor, crerii de surse suplimentare de venit i ocupare; flexibilitate financiar n sprijinirea dezvoltrii rurale, n sensul descentralizrii deciziei, subsidiaritii i implicrii partenerilor locali; transparen n elaborarea programelor de dezvoltare rural, bazat pe simplificarea legislaie; multifuncionalitatea agriculturii, n sensul unei interpretri mai largi acordate activitilor agricole, fa de rolul tradiional de furnizor de produse agricole.(Sursa:Rural Development in the European Union, Fact Sheets
2003, European Commission, Salzburg, 2003).

ncepnd cu anul 2007, bugetul agricol al UE 27 se execut prin intermediul a dou fonduri europene pentru agricultur ce se constituie conform prevederilor Regulamentului CE nr.1290/2005, privind finanarea politicii agricole comune, acestea fiind: Fondul European de Garantare Agricol (FEGA), instrument de finanare a msurilor privind Organizarea Comun de Pia; Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural (FEADR - constituit din FEOGA Orientare, dar i din seciunea Garantare; Fondul de Coeziune, surse provenite din fondurile de preaderare a rilor la UE, din mecanismul de modulare, etc).
133

Unitatea 8 ______________________________________________________________

Pentru susinerea obiectivelor de dezvoltare rural, principalul instrument financiar, al bugetului agricol utilizat de UE, l constituie Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural, din care se finaneaz fiecare Stat Membru. 8.2 Dezvoltarea rural n Romnia Cadrul de armonizare a politicii de dezvoltare rural a Romniei cu prioritile Uniunii Europene este reglementat prin Regulamentul CE nr.1698/2005. n vederea aderrii Romniei la UE, n decembrie 2000 Comisia European, conform Reglementrii nr. 1268/1999, a aprobat Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR), pentru perioada 2000-2006, instrument de baz prin care s-a asigurat implementarea acquis-ului comunitar n perioada de preaderare i care cuprinde problematica din agricultur ce urma a fi rezolvat n perioada celor apte ani. Asistena financiar acordat dezvoltrii agriculturii i spaiului rural s-a fcut prin Programul SAPARD. Din msurile cuprinse n cele patru axe prioritare, au fost selectate un numr 11 pentru care s-a primit finanare n anii 2000-2006, tabelul 8.1
Tabelul 8.1
Asistena acordat dezvoltrii agriculturii i spaiului rural SAPARD, mil. Euro Ms (a) Denumirea msurii 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole . 1.2 mbuntirea structurilor n vedderea controlului de calitate veterinar i fitosanitar, privind calitatea produselor alimentare i protecia consumatorilor. 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale. 2.2 Managementul resurselor de ap pentru agricultur. 3.1 Investiii n exploataiile agricole. 3.2 Constituirea grupurilor de productori. 3.3 Metode agricole de producie corelate cu msurile de agromediu. 3.4 Diversificarea activitilor economice pentru asigurarea unor venituri alternative. 3.5 Silvicultura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale 4.2 Asisten tehnic Sursa: PNDR, 2000-2006 Cost 468,20 48,60 399,20 39,40 414,90 23,60 35,40 273,60 214,50 74,00 70,00

n acest Program sunt incluse trei msuri care se finaneaz pe o perioad de cinci ani, astfel c finanarea aplicaiilor depuse n anul 2006 se va realiza n perioada 2007-2008 din fondul SAPARD, iar n

134

Unitatea 8 ______________________________________________________________

perioada 2009-2011 se va realiza din sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural. Msurile a cror finanare se continu dup anul 2006 sunt: Msura 32. Constituirea grupurilor de productori, Msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze i s menin peisajul rural i Msura 3.5 Silvicultura (submsura mpduriri). n tabelul 8.2 este prezentat programarea fondurilor bneti pentru cele trei msuri i defalcarea pe sursele de finanare.
Tabelul 8.2. Situaia sumelor contractate pentru msurile cu angajamente multianuale n cadrul Programului Sapard
M sura 3.2 3.3 3.5 Total Total euro 187 234 869 645 36 398 1 093 277 Total Sapard euro 96 870 347 858 11 300 456 028 2007 47 996 172 929 0 221 925 2008 48 874 173 929 11 300 234 103 Total FEADR euro 90 364 521 787 25 098 637 249 2009 39 253 173 929 11 300 224 482 2010 29 517 173 929 6 899 210 345 2011 21 594 173 929 6 899 202 422

Sursa: Ministerul Finanelor Publice

Dezvoltarea rural a Romniei pentru perioada 2007-2013 (eptenal) are la baz dou documente:Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural i Programul Naional pentru Dezvoltare Rural. Planul Naional Strategic de Dezvoltare Rural (- Strategia Rural), cuprinde urmtoarele capitole: 1. Analiza situaiei socio-economice i de mediu, care include i Analiza SWOT; 2. Strategia general, transpunerea prioritilor comunitare i stabilirea prioritilor naionale; 3. Strategia pe axe, obiectivele cuantifiabile, indicatorii strategici; 4. Resursele financiare ale Programului de Dezvoltare Rural (alocare indicativ), inclusiv sumele pentru Obiectivul Convergen; 5 .Concordana intern i extern a Planului Naional Srategic; 6. Reeaua Naional de Dezvoltare Rural. Strategia rural este centrat pe trei aspecte-cheie:

135

Unitatea 8 ______________________________________________________________ facilitarea

transformrii i modernizrii structurii duale a agriculturii i silviculturii, precum i a industriilor procesatoare aferente, pentru a le face mai competitive i pentru a contribui la creterea economic i convergena veniturilor din spaiul rural, n paralel cu asigurarea condiiilor de trai i protecia mediului; meninerea i mbuntirea calitii mediului din zonele rurale ale Romniei, prin promovarea unui management durabil att pe suprafeele agricole, ct i pe cele forestiere. gestionarea i facilitarea tranziiei forei de munc din sectorul agricol ctre alte sectoare care s le asigure un nivel de trai corespunztor din punct de vedere social i economic. 8.3 Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) PNDR este un program de dezvoltare a spaiului rural romnesc, care are ca obiectiv reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economice ale Romniei fa de celelalte state membre ale Uniunii Europene i ndeplinete cerinele de dezvoltare rural n contextul dezvoltrii durabile. Rezolvarea obiectivelor din Strategie necesit o abordare complex, care s asigure o complementaritate ntre Programul Naional de Dezvoltare Rural, Programele Operaionale Sectoriale i alte programe naionale (de exemplu, programele de pensii i asisten social, programul naional de nregistrare a terenurilor). n Programul Naional de Dezvoltare Rural, problematica cuprins n Strategie este abordat, prin urmtoarele: concentare, n principal, pe modul de abordare i atenuare a dezavantajelor structurale din sectorul agricol i cel forestier , n vederea modernizrii, consolidrii i restructurrii, care s permit atingerea unui nivel ridicat de competitivitate i durabilitate din perspectiva proteciei mediului; mbuntirea echilibrului dintre dezvoltarea economic a zonelor rurale i utilizarea durabil a resurselor naturale, prin meninerea i creterea atractivitii zonelor rurale ca elemente de baz n diversificarea exploataiilor i identificarea unor activiti economice alternative; rezolvarea nevoilor celor dou mari categorii ale populaiei din zonele rurale, i anume: populaia trecut de vrsta pensionrii i
136

Unitatea 8 ______________________________________________________________

populaia activ, dar angajat cu timp de ocupare parial sau omer . n ce privete prima categorie de vrst (pensionarii) PNDR va juca un rol important n facilitarea transferului de terenuri ntre generaii, de la agricultorii vrstnici care n prezent dein 31% din totalul suprafeelor, la agricultorii mai tineri. Pentru cea de-a doua categorie a populaiei, PNDR va juca un rol important n facilitarea diversificrii economiei rurale non-agricole i dezvoltrii sectorului agricol cu timp de ocupare parial. Programul Naional de Dezvoltare Rural, numit simplu Program se ntocmete anual i are un caracter unic acoper ntreg teritoriul rii. Pentru anii 2008-2009 n Program se pune accent pe competitivitate, mediu i calitatea vieii. Programul cuprinde un numr de 16 capitole i 11 anexe. PNDR este centrat pe patru axe prioritare care se implementeaz prin msurile prevzute pentru fiecare ax. Prioritile din PNDR sunt stabilite n Strategia de Dezvoltare Rural 2007-2013. Principalele componente ale Programului sunt: analiza situaiei curente din ruralul romnesc care include i analiza SWOT; strategia aleas pe baza analizei i evaluarea ex-ante; stabirea axelor i a msurilor propuse pentru fiecare ax; planul de finanare total, pe axe i pe surse de finanare; contribuia anual din cadrul FEADR i celelalte surse de finanare; rezultate msurate prin indicatori concrei etc. Axa prioritar exprim una din prioritile strategiei i cuprinde un grup de operaii care s ndeplineasc obiectivele programului i implicit s realizeze indicatorii propui. Msura definete mijlocul prin care se implementeaz o prioritate, asigurnd cadrul cofinanrii proiectelor att din FEADR ct i din bugetul naional. Obiectivele generale ale Programului sunt corelate cu prevederile din Regulamentul CE nr. 1698/2005 i se conformeaz Liniilor Strategice Comunitare care schieaz principiile generale de asisten. Asistena financiar nerambursabil complementar n cadrul Politicii Agricole Comune a Uniunii nsumeaz 8,022 miliarde Euro i se acord Romniei prin Fondul European de Dezvoltare Rural.
137

Unitatea 8 ______________________________________________________________

Efortul bugetar al Romniei este determinat pe baza principiului de cofinanare stabilit prin metodologiile de acces la fondurile structurale i de coeziune ale Uniunii Europene, precum i de calcul al contribuiei Romniei la bugetul Uniunii Europene. Sprijinul acordat prin Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural este nerambursabil fiind n proporie de 80% din sprijinul public. Msurile de dezvoltare rural vor fi cofinanate de la bugetul de stat n proporie de 20%. Pachetul financiar oferit Romniei, conform propunerii Comisiei Europene i aprobrii de ctre Parlamentul European, n primii trei ani dup aderare, 2007-2009, cuprinde angajamentele financiare ale UE fa de Romnia de aproximativ 11 miliarde euro, din care angajamente efective de plat de aproximativ 6 miliarde de euro (plile se fac pe msura derulrii proiectelor). Repartizarea pachetului financiar pentru Romnia, 2007-2009 este prezentat n tabelul 8.3.
Tabelul 8.3 Pachetul financiar pentru Romnia- (milioane euro, preuri 2004)
Efortul bugetar Pli ale Uniunii Contribuia Romniei al Romniei (pli) Europene la bugetul UE 808 2007 1678 2361 847 2008 1687 3124 892 2009 2298 3409 2547 Total 5663 8893 Sursa: Institutul European din Romnia-Studii de impact(PAIS II) Anul Balana net 1553 2277 2517 6346

8.3.1 Analiza SWOT Acest tip de analiz prezint tabelar puncte tari, puncte slabe, oportuniti sau ameninri, pentru sectoarele: agricultur, silvicultur i industrie alimentar i pentru Dezvoltarea Zonelor Rurale. Pentru sectoarele agricultur, silvicultur i industria alimentar analiza se refer la: Potenialul de producie agricol; Piaa forei de munc; Piaa funciar; Creditul rural; Serviciile de consultan i de pregtire; Comercializarea produselor agro-alimentare; Industria alimentar; Silvicultura; Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole i silvice; Managementul resurselor naturale (ap i sol); Calitatea aerului i schimbrile climatice. Pentru Dezvoltarea Zonelor Rurale: Piaa forei de munc, Dezvoltarea sectorului afacerilor i turismului, Calitatea vieii, Dezvoltarea local. (pag. 9-14).
138

Unitatea 8 ______________________________________________________________
PUNCTE TARI Potenial agricol semnificativ Suprafee ntinse cu condiii favorabile agriculturii O mare parte din SAU (28%) utilizat de ctre exploataiile comerciale mari Introducerea dinamic a agriculturii ecologice O gam larg de surse de energie regenerabil Infrastructura de irigaii important PUNCTE SLABE OPORTUNITI Agricultura, Silvicultura i Industria alimentar Potenialul de producie agricol (producia primar) Productivitatea agricol sczut Disponibilitatea unei piee mari, n dezvoltare, pe plan intern i O pondere important a SAU este utilizat de exploataii de subzisten i extern Ridicarea sectorului agricol la semi-subzisten potenialul real, prin modernizare i Segmentul exploataiilor comerciale restructurare de dimensiuni medii sub potenial. Prioritatea UE de utilizare a Slaba diversificare a culturilor, energiilor din surse regenerabile. cereale extinse mbuntirea eficienei energetice Nivel sczut de conformitate cu i hidraulice a infrastructurii de normele UE. irigaii, prin lucrri de reabilitare. Dotare tehnic sczut Nivel sczut de utilizare a energiei din surse regenerabile. Infrastructur agricol inadecvat i ineficient. AMENINRI Incapacitatea exploataiilor de a rezolva problema pieelor funciare, de credite, servicii, consultan, etc. Capacitate slab de absorbie a fondurilor UE. Concurena strin (inclusiv pentru produsele ecologice). Schimbrile climatice. Calamitile naturale. Epizootiile. Creterea preului energiei i eficiena hidraulic sczut a infrastructurii contribuie la creterea costurilor irigaiilor. Scderea i mbtrnirea populaiei rurale. Migrarea n afara zonelor rurale a populaiei tinere i

Disponibilitatea forei de munc rurale. Creterea numrului de absolveni ai

Piaa forei de munc Fora de munc excedentar, Insuficiena forei de munc concentrat n fermele mai din sectoarele neagricole mici. Diversificarea activitilor Niveluri sczute de din zonele rurale productivitate a muncii, de Existena unor programe de cunotine i competene asisten social i de pensii.

139

Unitatea 8 ______________________________________________________________
facultilor de profil agricol. agricole O pondere important a SAU lucrat de agricultorii vrstnici, n exploataii mici Ponderea sczut a efilor de tineri de exploataie Rentinerirea generaiei de efi de exploataii. Formarea profesional pentru mbuntirea competenei fermierilor calificate Majorarea costurilor salariale.

PUNCTE TARI Retrocedarea a peste 90% din terenurile agricole. Cadru instituional i legal funcionabil pentru activitile de cadastru i de nregistrare a terenurilor agricole. Creterea infuziei de capital strin n sectorul pieei funciare. Existena pieei de arend a terenurilor agricole. Sistem financiar, n mare parte privatizat. Lichiditi disponibile n sistemul financiar. Acoperire naional adecvat. Dezvoltarea cadrului legal pentru finanare rural.

PUNCTE SLABE OPORTUNITI Piaa funciar Lipsa mecanismului de nregistrare Existena programului naional de sistematic a titlurilor de proprietate nregistrare sistematic a terenurilor. menine costuri ridicate n tranzaciile de Comasarea terenurilor, determinat de pe piaa funciar. pia sprijinit prin msuri i aciuni bine Fragmentarea proprietii terenurilor direcionate. menine exploataii agricole mici, n Extinderea exploataiilor, determinat de proprietatea agricultorilor peste vrsta pia, poate fi sprijinit prin msuri i pensionrii. aciuni bine direcionate. Inexistena cadrului legal privind comasarea terenurilor. Creditul rural Slaba funcionare a sistemului financiar- Reglementrile recente ale Bncii bancar, pentru exploataiile mici i IMM Naionale referitoare la instituiile financiare nonbancare. Dezvoltarea slab a instituiilor Instituiile de microfinanare se financiare specializate (instituii de microfinanare i bnci cooperatiste), nregistreaz ca instituii financiare pentru exploataiile mici i IMM. nonbancare. Baz slab de garantare (ex. Terenul Oportuniti mari de dezvoltare a IMMagricol nu poate constitui garanie urilor i micro-creditelor.

AMENINRI

140

Unitatea 8 ______________________________________________________________
Existena fondurilor de garantare. Existena unei structuri publice (ANCA). Dezvoltarea sectorului de consultan privat Existena ONG-urilor PUNCTE TARI bancar), din cauza lipsei de nregistrare a Creterea investiiilor strine directe n acestora. instituiile financiare de creditare a IMM Serviciile de consultan i de pregtire Serviciile publice de consultan puin Abordri prin servicii de consultan pregtite s satisfac nevoile exploataiilor pilot. Serviciile private de consultan nu se Introducerea serviciilor de ndrumare adreseaz, nc, exploataiilor mici. socio-economice.

Calificare necorespunztoare i lipsa acreditrii consultanilor

PUNCTE SLABE OPORTUNITI Comercializarea produselor agroalimentare Existena unor reele de Reelele de comercializare nu Programe de sprijinire a comercializare pentru sunt nc dezvoltate pentru nfiinrii grupurilor de exploataiile mari. exploataiile mici. productori. Dezvoltarea lanurilor Coordonarea vertical ntre de supermarketuri. procesatorii de produse agricole, lanurile de supermarket-uri i agricultori. Industria alimentar Creterea Existena unui numr mare Cresc investiiile strine competitivitii de ntreprinderi mici, cu nivel directe sczut al Creterea investiiilor Accelerarea restructurrii i economiei de scar, directe strine i modernizrii ( sectoare lapte, nivel sczut de utilizarea naionale. carne, ou) Gama larg de produse capacitilor, Creterea cererii de produse nivel sczutde conformitate tradiionale, de calitate, tradiionale nregistrate cu normele UE. ecologice. Silvicultura

AMENINRI Risc asumat de procesatorii de produse agricole n colaborarea cu exploataiile agricole mici.

Concurena strin. Incapacitatea de a mbunti calitatea materiilor prime.

141

Unitatea 8 ______________________________________________________________
ntinderi de pduri-cu valoare mare Ofert variat de produse Cadru legal bine structurat. Creteri n sectorul procesare pin aprovizionri cu mat prime Prezena societilor strine, Managementul pdurilor bazat pe amenajamente silvice Nivel ridicat de protecie legislativ n sectorul Forestier PUNCTE TARI Exploataii mici, fragmentate, Drumuri forestiere reduse Capacitate slab a proprietarlor privai de gestionare durabil a pdurii Probleme de impunere a legislaiei n rndul proprietarilor Slaba respectare a normelor de protecie a mediului, Potenial de cretere a suprafeei Reducere a costurilor de recoltare prin investiii n reele de drumuri Creterea pieelor europene pentru cherestea certificat Promovarea ecoturismului, pli pt servicii de protecie a mediului Modernizarea i restructurare industriei de prelucrare a lemnului Tierile ilegale contribuie la erodarea solului i la creterea inundaiilor. Scderea productivitii forestiere datorate modificrilor climatice Lipsa, pe anumite piee, a cerinelor de certificare(Asia).

PUNCTE SLABE OPORTUNITI Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole i forestiere Nivel ridicat al biodi Instalarea vegetaiei lemnoase pe Posibilit de contientizare a conceptului versitii pe teren agricole i pajitile semi-naturale, n zone ale de nalt Val Natural pajiti cu VN biodiversitii, prin sub-punat det de Sprijinirea sistemele agricole cuVN prin Existena Reelei Na de Arii scderea numrului de animale intervenii strategice, practice, dezvoltarea Practici agricole tradii-onale Protejate de piee pt. produsele agricole tradiionale etc Practicarea agric extensiv pe importante pentru conservarea biodiversitii fermei Implementarea plilor Natura 2000 n suprafee largi Contientizare sczut a fermierilor conformitate cu Directiva Psri i Directiva Exist numeroase specii i

AMENINRI Pierdere biodiversit prin abandonarea activiti agricole Folosirea subst chim. Impactul bolilor asupra faunei. Impactul tierilor ilegale asupra biodiv.

142

Unitatea 8 ______________________________________________________________
habitate importan nivel naional- privind importana practicilor agricole Habitate internaion care protejeaz mediul Instruiri, servicii de consiliere Consum sczut subst chimice Stimularea comunit. locale pt. creterea favoriz biodivers contientizrii nevoii de conservarea biodiversit. Supraf forest limiteaz mpdutirile det. creterea supraf forestiere impactul GES, eroz i conserv biodivers Managementul resurselor naturale (de ap i sol) n agricultur i silvicultur Consum mic de input-uri Lips instalaii pt.dejecii n ferme zoo Cret. calitat apei prin investiii n chimice n beneficiul calitii infrastruct Lips canalizare i gospodririe a apei Adaptarea la standarde de mediu prin deeurilor n mediul rural Reducerea polurii apelor cu Resurse hidrologice limitate i investiii n modernizarea fermelor nitrai prin nchiderea distribuite disproporionat n spaiu -timp mbuntirea management apei i complexelor de cretere a Eroziune i alunecri de teren extinse solului prin bunele practici agricole animale Lipsa contientizrii fermierilor pentru Instruire,consiliere mbunt manag res Dezvolt agric ecologic nat practici agricole care reduc poluarea i Calitate bun a solul n zone favorizeaz conservarea solului mpduri= conserv sol i prevenirie de cmpie Agricultur ecologic slab dezvoltat inundaii Stimularea comunit loc pt. contientizarea nevoii de conservare a apei i solului Calitatea aerului i schimbrile climatice Romnia ndeplinete Lipsa instalaiilor i a Utilizarea resurselor forestiere n cerinele privind emisiile echipamentelor necesare vederea limitrii gazelor cu efect de GES stabilite pentru pentru managementul de ser anul 2010 gunoiului de grajd favorizeaz Lupta mpotriva schimbrilor emisiile de amoniac climatice prin utilizarea surselor de Manifestare accentuat a energie regenerabil schimbrilor climatice n Stimularea comunitilor locale zonele cu pduri reduse pt. creterea contientizrii Destabilizarea microclimat consecin a schimbri climatice Impactul dezastrelor nat. asupra biodiversit asociate supraf forest Creterea consumul de inputuri chimice Tendine: specializare, intensiviz n zootehnie Tieril ilegale din pduri cu risc asupra resurselor de ap i sol Schimbri climatice impact neg pe ap, sol

Contribuie crescut a agriculturii la schimbri climatice datorat nlocuirii practicilor agricole tradiionale

143

Unitatea 8 ______________________________________________________________
probleme de schimbri climatice DEZVOLTAREA ZONELOR RURALE Piaa forei de munc Disponibiti de fora Nivel sczut de educaie Schimbarea mentalitii i de munc i competen profesional creterea Motenirea Rata ridicat a somajului competenei emigranilor ntori acas confecionrii de n rndul tinerilor Beneficii obinute n urma accesului produse meteugreti Prezena redus a tradiionale femeilor pe piaa forei de la programe de pregtire profesional i de calificare mun Dezvoltarea sectorului afacerilor i a turismului Existena de resurse Nivel sczut al veniturilor Benefii de pe urma programelor naturale i produse medii de dezvoltare a spiritului locale antreprenorial Dependena de agric Mare diversitate de Pondere ridicat a populaiei subzisten tipuri de turism i rurale Baza restrns a recreere Agroturism/agricultura extensiv activititilor alternative Motenirea meseriilor Cultura antreprenor. slab Dezvoltarea patrimoniului natural tradiionale: ceramic, dezv. i a lemn, ln produselor aferente turismului rural Sprijin redus pentru Nivel ridicat al Dezvoltarea produselor ntreprind biodiversitagroalimentare tradiionale i Acces redus la pia ii pe suprafeele agricole pentru produsele ecologice Ospitalitatea specific meteugreti Dezvoltarea activitilor Cost redus al forei de Calitate slab a meteugreti munc infrastructurii i a serviciilor Dezvoltarea sectorului de servicii; turistice Beneficii obinute din program LEADER

Migrarea ca urmare a costului redus al forei Lipsa investiiilor

Timp ndelungat pentru dezvoltarea infrastructurii rurale Putere de cumprare redus n mediul rural mbtrnirea populaiei Normele sanitare limiteaz accesul produselor tradiionale n agroturism

144

Unitatea 8 ______________________________________________________________
PUNCTE TARI PUNCTE SLABE OPORTUNITI AMENINRI Calitatea vieii (infrastructura/servicii de baz/motenire cultural) Ponderea ridicat a Infrastructura rural de Aplicarea programelor de Depopularea zonelor rurale sla b baz slab dezvoltat dezvoltare rural zonelor rurale dezvoltate Degradarea aezrilor Investiii n creterea calitii Calamiti Motenire rural bogat culturale vieii. naturale i stilul de via tradiional Incidena ridicat a Bogia patrimoniului i a tradiiilor Dispariia Nivel ridicat de sarciei n rurale patrimoniului i a biodiversitate, asociat zone mai puin accesibile Abordri integrate pt acoperirea tradiiilor rurale suprafeelor agricole simultan a mai multor zone de interes Asociaii de utiliti publice noucreate Dezvoltare local Structuri comunitare Lipsa resurselor Valorificarea sprijinului financiar Incapacitatea existente care s conduc financiare necesare european, pentru a mbunti formrii de proiectele de dezvoltare investiiilor i cofinanrii activitatea de construire a parteneriate locale locale proiectelor capacitilor i de aplicare a i de promovare a strategiilor locale potenia lului Noi asociaii de utilitate Lipsa colaborrii ntre endogen al public actorii publici i cei privai teritoriilor Strategii de dezvoltare local existente sau n curs de elaborare Pregtirea unor parteneriate active n domeniul dezvoltrii locale LEADER Lipsa resurselor Valorificarea sprijinului financiar financiare din PNDR pentru implementarea strategiilor de dezvoltare local Fragilitatea Valorificarea sprijinului financiar parteneriatelor (unele parteneriate s-au dizolvat prin PNDR pentru mbuntirea dup ce i-au atins guvernanei locale Absorbie sczut a alocrilor financiare Existena unor parteneriate nereprezentative

145

Unitatea 8 ______________________________________________________________
Cursuri organizate pentru pregtirea potenialilor reprezentani ai teritoriilor obiectivul) Nencredere n structurile de tip asociativ

146

Unitatea 8 ______________________________________________________________

8.3.2 Precizarea obiectivelor i a msurilor pe axe 8.3.2.1 Axa 1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier - Obiective i msuri Alocarea financiar pe aceast ax este de 43,95% din FEADR. Obiectiv general: mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol, alimentar i silvic, utilizarea durabil a terenurilor agricole i protecia mediului. Obiectivele strategice stabilite sunt: 1) mbuntirea competenelor fermierilor i altor persoane implicate n sectoarele agroalimentar i forestier, ca mijloc de ncurajare a unui management mai bun al exploataiilor agricole, pdurilor i unitilor de procesare (cu un buget de 277,7 mil euro); 2) mbuntirea competitivitii fermelor comerciale i de semisubzisten i asociaiilor acestora, n paralel cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile (buget de 2281,2 mileEuro); 3) Restructurarea i modernizarea sectoarelor de procesare i marketing a produselor agricole i forestiere cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile (bugetul fiind de 1.408,4 mil euro). Obiectivele specifice axei 1: Sprijinirea fermierilor i persoanelor care i desfoar activitatea n sectoarele agroalimentar i forestier, pentru mbuntirea capitalului uman n vederea adaptrii la noul context; Accelerarea adaptrii structurale a agriculturii i ncurajarea fermelor de semi-subzisten s ptrund pe pia; Modernizarea exploataiilor agricole, gospodrirea pdurilor i dezvoltarea produselor silvice; Sprijinirea industriei agro-alimentare; mbuntirea modului de gospodrire a pdurilor i dezvoltarea produselor silvice; Creterea adaptrii fermelor din punct de vedere economic i de mediu. Msurile axei 1 sunt urmtoarele: 111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine; 112 Instalarea tinerilor fermieri; 121 Modernizarea exploataiilor agricole; 122 mbuntirea valorii economice a pdurii;

147

Unitatea 8 ______________________________________________________________

123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere; 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii; 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten; 142 nfiinarea grupurilor de productori; 143.Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori. Ghidul Solicitantului prezint regulile pentru pregtirea, ntocmirea i depunerea proiectului de investiii, precum i modalitatea de selecie, aprobare i derulare a proiectului. De asemenea, conine lista indicativ a tipurilor de investiii pentru care se acord fonduri nerambursabile, documentele, avizele i acordurile ce trebuie prezentate, modelul Cererii de Finanare, al Studiului de Fezabilitate, al Memoriului justificativ i al Contractului de Finanare, Fia Msurii, Acte Normative utile precum i alte informaii necesare realizrii proiectului i completrii corecte a documentelor. Selecia proiectelor presupune obinerea punctajului minim prevzut pentru fiecare msur. 8.3.2.2. Axa 2mbuntirea mediului i a spaiului rural. Obiective i msuri Finanare axei corespunde cu 26,05% din alocarea FEADR Msurile finanate de axa 2 sunt urmtoarele: Msuri privind utilizarea durabil a terenurilor agricole: Msura 211: Sprijin pentru Zona Montan Defavorizat; Msura 212: Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan; Msura 214: Pli de agro-mediu; Msuri privind utilizarea durabil a terenurilor forestiere: Msura 221: Prima mpdurire a terenurilor agricole; Pli Natura 2000 pe teren agricol; Prima mpdurire a terenurilor non-agricole; Pli Natura 2000 pe teren forestier. Axa 2 deine o disponibilitate financiar de circa 5% din bugetul su pentru a putea sprijini msurile Natura 2000 ncepnd cu anul 2010.

148

Unitatea 8 ______________________________________________________________

8.3.2.3 Axa 3 mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei.Obiective i msuri Alocare financiar: 27,40% din total FEADR. Obiectivul general al axei este de a promova un sector agricol i silvic progresiv i dinamic innd cont de faptul c n spaiul rural romnesc exist o nevoie imediat i acut de cretere economic. n acest sens se desprind dou direcii de dezvoltare, care trebuie deopotriv ncurajate: prima direcie de dezvoltare este cea orientat pentru modernizarea structurilor agricole i silvice de producie pentru creterea competitivitii acestora, i pentru o mai bun orientare ctre pia, prin adoptarea unor principii inovatoare i de calitate care rspund cerinelor consumatorilor de pe pieele naionale i internaionale; a doua direcie de dezvoltare este orientat ctre o accepiune divers i mutifuncional a sistemului agricol i silvic care combin sistemele tradiionale de producie cu o serie de activiti alternative agro i silvo-turism, metesuguri, precum i cu furnizarea de servicii ce vizeaz protecia mediului inconjurtor (conservarea biodiversittii prin meninerea n cadrul fermelor a valorii naturale ridicate). Deosebit de important este i implicarea activ a populaiei rurale n determinarea prioritilor de dezvoltare a propriilor comuniti, iar aceasta trebuie s se fac pentru ambele direcii de dezvoltare, chiar dac vorbim de fermieri de semisubzisten care i desfoar activitile n satele de cmpie sau de cei din zonele colinare i montane. 8.3.2.4 Axa 4. LEADER - Obiective i msuri LEADER presupune Legturi ntre Aciunile pentru Dezvoltarea Economiei Rurale, cu o alocare de 2,6% din total FEADR.
(Baza legal: Regulamentele CE nr. 1698/2005, nr. 1974/2006, nr. 434/2007, nr. 1463/2006, Decizia Consiliului nr. 664/2006)

Motivarea implementrii axei: Necesitatea reducerii n spaiul rural romnesc a disparitilor ntre urban-rural prin prisma tuturor componentelor sale: economia rural, potenialul demografic, sntate, coal, cultur, etc.;
149

Unitatea 8 ______________________________________________________________

Necesitatea dezvoltrii echilibrate a teritoriilor rurale i accelerarea evoluiei structurale; Necesitatea implicrii actorilor locali n dezvoltarea propriilor zone, ceea ce va contribui la realizarea unei dezvoltri dinamice sprijinit de o strategie de dezvoltare local elaborat i implementat local i administrat de reprezentani ai grupurilor de aciune local(GAL) care vor reprezenta interlocutorii populaiei din teritoriile respective n vederea mbuntirii continue a strategiei i a aciunilor ce vor fi implementate. Obiectivul strategic al axei Leader l constituie mbuntirea guvernanei locale i promovarea potenialului endogen al spaiului rural. Obiectivele specifice ale axei urmresc: participarea membrilor comunitilor rurale la procesul de dezvoltare local i ncurajarea aciunilor inovative(ex: introducerea i dezvoltarea unor produse noi, sisteme noi de pia, modernizarea activitilor tradiionale prin aplicarea de noi tehnologii, etc. msura 41); ncurajarea actorilor locali s lucreze mpreun cu reprezentanii altor comuniti din interiorul sau exteriorul rii (msura 421); stimularea formrii de parteneriate, pregtirea i asigurarea implementrii strategiilor de dezvoltare local (msura 431). Obiectivele operaionale se regsesc n fiele tehnice ale msurilor 41, 421 i 431. Axa Leader cuprinde urmtoarele msuri: 4.1 Implementarea strategiilor de dezvoltare local: 411. Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier; 412. mbuntirea mediului i a spaiului rural; 413.Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale 4.2. Cooperare inter-teritorial i transnaional 4.21 Implementarea proiectelor de cooperare; 4.31 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local , dobndirea de competene i animarea teritoriului, cu submsurile: 431-1. Construcie parteneriate public-private; 431-2. Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului.

150

Unitatea 8 ______________________________________________________________

8.4 Test de autoevaluare 1. PNDR este un program de dezvoltare a spaiului rural romnesc, care are ca obiectiv: a) finanarea productorilor agricoli prin creditul agricol; b) reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socioeconomice ale Romniei fa de celelalte state membre ale Uniunii Europene; c) acordarea de subvenii productorilor agricoli. 2. Axa prioritar exprim: a) un grup de operaii care ndeplinesc obiectivele PNDR i realizeaz indicatorii propui; b) mijlocul prin care se implementeaz o prioritate, asigurnd cadrul cofinanrii proiectelor att din FEADR ct i din bugetul naional; c) strategia de implementare a PNDR. 3. Ghidul Solicitantului prezint: a) regulile pentru pregtirea, ntocmirea i depunerea proiectului de investiii; b) modalitatea de selecie, aprobare i derulare a proiectului; c) modelul Cererii de Finanare, al Studiului de Fezabilitate, al Memoriului justificativ i al Contractului de Finanare.

Raspunsuri corecte: 1 b) 2 a) 3 a) b) c)

151