Institutia Mandatului Social Si Alte Eseuri Socio-Juridice (PDF)

MERCUR Fundaia Cultural-tiinific HYPERION Institutul Romnde Studii Transdisciplinare i Cercetri n domeniul tiinei Universale
Aurelian Burcu
INSTITUIA MANDATULUI SOCIAL I ALTE ESEURI SOCIO-JURIDICE
Fundaia Mercur Cluj-Napoca 2000
Volumul cuprinde:
1. Instituia mandatului social n dreptul familiei 2. Avortul crim la adresa umanitii 3. Exproprierea i rechiziia modaliti de afectare a dreptului de proprietate 4. Despre natura conceptului de <finane publice> 5. Despre funcionarul public
INSTITUIA MANDATULUI SOCIAL N DREPTUL FAMILIEI
Aurelian Burcu
Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice
Dac nu ar fi copii, lumea noastr nici nu ar ti c starea de inocen mai exist, cci omul nu mai cunoate treptele luminate ale bucuriei de a fi n lume, de a avea o contiin i a colabora la opera de integrare n armonia existenei, pentru c ignor imaginea lui divin i cile care o fac s se manifeste(Ernest Bernea)
Aurelian Burcu
CUVNT NAINTE
n materialul de fa ne propunem s demonstrm, sau mcar s precizm liniile majore ale viziunii noastre asupra noii concepii a codului familiei cu privire la raportul copii prini societate. Astfel, considerm s se poate desprinde ideea conform cruia copilul nu aparine prinilor ci comunitii fiind un membru al organismului social, o celul a acestuia, de a crui bun funcionare depinde starea de bine a ntregului organism. Altfel spus, sub impulsul ideilor iluministe
novatoare, omul realizeaz c tocmai datorit naturii sale sociale, cel mai bun mod de a-i satisface necesitatea vital i aspiraia continu spre fericire este trirea n comunitate. Comunitatea n care principalul coordonator al tuturor proceselor vieii sociale l reprezint deviza toi pentru unul i unul pentru toi, cci acum oamenii contientizeaz din ce n ce mai limpede realitatea n care triesc i caut s se pun de acord cu sistemul de legi care guverneaz toate procesele n Natur i Univers. De aceea ei realizeaz c sunt fiine umane, alturi de alte multe categorii de fiine, i c tocmai datorit acestui statut le revine ndatorirea de contientizare i responsabilizare fa de binele a tot ce exist. Ei realizeaz c sunt frai, c sunt
3
Aurelian Burcu
egali i c sunt liberi, dar i c numai trind n comunitate vor reui s se dezvolte individual, prin chiar dezvoltarea organismului social pe care-l compun. De aceea le revine o mare responsabilitate fa de acest organism, fa de construirea arhitecturii lui. i cum totul n natur are nevoie de timp i de o baz pe care s se dezvolte, se contientizeaz faptul c o grij aparte, deosebit, trebuie avut pentru temelia pe care, n fiecare zi de mine, se va ridica o parte a edificiului social. n aceast temelie o constituie nsi tnra generaie copiii. Pentru ocrotirea lor colectivitatea nsrcineaz pe acei membrii ai ei care corespund cel mai bine dezideratelor, elurilor sociale. n primul rnd datorit nclinaiilor naturale spre apropiere i afeciune sunt alei prinii, ns alegerea e revocabil oricnd acetia se abat de la ndatoririle ce le-au fost trasate cu alte persoane mai capabile de a purta misiunea acestui mandat. n plus, datoria interesului public major, societatea va supraveghea mereu activitatea acestora prin intermediul instituiei tutelei. Copilul este recunoscut ca fiin uman posesoare a unei voine proprii, libere i suverane (= capacitatea de folosin) dar pe care nu i-o poate manifesta, nu-i este ngduit a o manifesta n exterior, n relaiile cu membrii comunitii, dect de la o anumit vrst, de la care se
4
Aurelian Burcu
presupune a fi deprins regulile jocului social i a se fi dezvoltat ntr-o suficient de mare msur spre a putea aprecia ct mai aproape de realitate sensul valorilor societii, momentul la care dobndete libertatea pentru nceput restrns, apoi deplin, de exprimare n raporturile cu ceilali, a deciziilor voinei sale adoptate n forul interior (= capacitatea de exerciiu). Dar pn la ndeplinirea acestor cerine, copilul i va exprima voina prin intermediul mandatarului social (printe, tutore) cu urmtoarele distincii: 1. pn la 14 ani, fiindu-i interzis aproape absolut orice manifestare exterioar direct a voinei, el va aciona tot timpul prin intermediul mandatarului. Aceast operaiune (mecanism) se numete reprezentare. Am spus aproape fiindc exist totui situaii n care acesta poate intra direct n raportul cu societatea, cum ar fi de exemplu: n dreptul familiei la 10 ani (n ce privete stabilirea locuinei art. 100, sau rentoarcerea la prini art. 103); n dreptul civil repararea prejudiciului. 2. ntre 14 i 18 ani el beneficiaz de o libertate uneori relativ, alturi totodat de exprimare, de participare la diverse raporturi (a se vedea anexa 2); n cazul celei relative, voina lui este asistat sau ncuviinat de ctre mandatarul social.
5
Aurelian Burcu
3. dup 18 ani (uneori dup 16 sau 15, dar numai n cazuri speciale femeia care se mrit) dobndete posibilitatea deplin de manifestare direct = capacitatea deplin de exerciiu. Toate aspecte: 1. un cumul de cunoatere dobndit prin educaie i autoeducaie; 2. corelativ acesteia, o dezvoltare, o potenare a valenelor proprii, nnscute, dar i dobndirea altora noi (toate aceste prin educare i autoanaliz = introspecie, sub coordonarea voinei proprii, uneori sprijinit din exterior); 3. dezvoltarea realitii gradului de contientizare ceea ce a acestea depind n primul rnd de
maturizarea fiinei umane caracterizat de urmtoarele
manifestat prin
numim
discernmnt (= posibilitatea de apreciere just a valorilor); 4. concomitent i decurgnd de aici se contureaz responsabilitatea, ca i atitudine, conduit raportat la ceilali, la viaa n comun, i rspunderea, derivnd din aceasta i nsumnd obligaia de a da socoteal de lezarea valorilor ce ntruchipeaz i ocrotesc binele tuturor i al fiecruia n parte (a se consulta i anexa 1).
6
Aurelian Burcu
Bazndu-se pe cunoaterea (relativ) a acestui proces de maturizare a fiinei umane, societatea a stabilit o serie de prezumii n acest sens, considernduse c pn la 14 ani, copilul nu este suficient de dezvoltat (i deci nu rspunde), iar ntre 14-18 ani este dezvoltat relativ (n mod natural), uneori ns printr-un artificiu socio-juridic se ignor standardele naturale i se presupune o maturizare total chiar de la o vrst mai timpurie. ntreaga instituie a mandatului social este menit a ocroti interesele copilului. De aceea formulrile legiuitorului de genul: drepturi fa de copii, msuri privitoare la persoana copilului au dat natere la grava eroare doctrinar cum c mandatarul ar gestiona bunurile sau persoana (altfel spus, c aceste obligaii ale lui ar privi bunurile sau persoana copilului). Interesul copilului reprezint deci obiectul mandatului social i este pus sub ocrotire tocmai pentru c el este parte component a interesului public; binele public depinznd de binele individual, i invers i n plus copiii reprezentnd fundamentul edificiului social al zile de mine (dup principiul cules din nelepciunea popular: cum i aterni aa vei dormi). De aceea societatea a cutat cei mai de ncredere membrii ai si spre a-i nsrcina cu gestionarea unor interese ale ei att de speciale. i i-a gsit n primul
7
Aurelian Burcu
rnd pe prini ca fiind potrivii datorit n principal afeciunii i ataamentului natural care i leag de copii lor. Cci aici trebuie s existe nu numai o unitate de interese, ci chiar de simire, de trire, ntre copil i ocrotitor, tocmai fiindc voina copilului nu se poate exterioriza dect prin voina ocrotitorului i de aceea e necesar ca cea din urm s se pun n slujba celei dinti, ntr-o msur att de mare nct s tind spre unitate.
Altfel spus, societatea consider c printele vrea binele copilului ca i cum ar vrea binele su propriu i face totul pentru copil ca i cum ar face pentru sine. E o prezumie relativ care poate fi rsturnat de realitatea faptic, moment n care printele este substituit cu un alt membru al corpului social. Ct despre acesta se presupune c este n msur s simt i s fac aceleai lucruri ca i un printe natural, dar n baza unei legturi ce nu vine din natura interioar, cosangvinic, i ea se nate din virtuile spiritului, care, luminat acum de raza cunoaterii este n msur s realizeze scopul profund al fenomenului vieii i, n principal, s se ptrund universale. de semnificaia principiului fraternitii
Aurelian Burcu
Despre instituia mandatului social
Ca orice form de via, omul se nate, crete, triete, i moare n urma lui rmne doar impresia imaginii sale, ca mirajul vibraiei unui strop de rou plonjat n fecunda linite a Oceanului Existenial. Poate c a fost o iluzie, poate doar un vis al unui Demiurg romantic Cert este c aceast imagine rmne nscris n contiina Universului modelndu-i, asemeni unui sculptor involuntar prin fora creaiei manifestat n metafizica cereasc nsi natura acestei contiine. i, precum oceanul se simte mplinit prin srutul cerului revrsat n lacrimi de rou oglindind n ele curcubeul fericirii, tot astfel organismul social se adap din seva fiecrei fpturi trimise ei de ctre Puterile Destinului. Cci societatea nu este altceva dect un sistem de contiine combinate dup reguli impuse de ecuaia manifestrii istorice, ea nsi determinat de tendinele universale ale progresului, de aspiraia devenirii ntr-o continu metamorfoz spre mplinirea elului suprem permis vreodat unei fiine contiente: dobndirea fericirii. Dar pentru ca fiecare celul, fiecare component s poat gusta din fructul acestei triri, s poat simi n ea plcerea sapienial a eternitii existeniale, e necesar ca ntreg organismul s contientizeze o asemenea stare. i invers, pentru ca
9
Aurelian Burcu
acest lucru s se petreac n obiectivitatea realitii e necesar ca fiecare individ n parte s contribuie ntr-un efort comun i armonizat la conturarea, la cldirea destinului colectiv.Este ceea ce s-a recunoscut de ctre societate, n ansamblul ei, prin (sau abia prin) ideile iluministe puse n lucru de Revoluia francez de la 1789. De ce aa trziu? Pentru simplul motiv c n Univers exist un principiu, conform cruia nimic nu apare i nimic nu dispare, totul exist spre a se transforma, iar aceast transformare o numim evoluie pentru c nicieri nu exist dare napoi. Legea progresului este ntiprit n esena fiecrui organism. i societatea este un organism; deci ea se afl supus progresului de cretere i maturizare treptat, numai aparent lent (ct valoreaz oare la dimensiunea Universului 1.000 sau 10.000 de ani pmnteti? Dar n realitatea eternitii?) proces aflat n deplin i direct proporionalitate cu dezvoltarea fiecruia dintre celulele acestui organism: indivizii, oamenii. Iat de ce prima grij a ei a societii este omul. Omul trimis al Universului, arhitect al cminului n care fericirea celorlali s se simt la ea acas. Dar i omul este un organism i are nevoie de acea perioad de dezvoltare, de fapt de reamintire de sine, perioad n care s deprind regulile jocului realitii n care voina Destinului l-a trimis s lucreze, s nvee a
10
Aurelian Burcu
mnui noile instrumente cu ajutorul crora va proiecta i construi dimensiunea social prezent i viitoare, bazndu-se pe cunoaterea ntiprit n fiina sa de Legile Firii. i, ca orice debutant ntr-o lume strin, el are dreptul la un ghid la o cluz care s-l iniieze n mecanismele organizrii i funcionrii noii realiti, s-l fereasc de pericolele i capcanele junglei sociale i s-i gestioneze interesele n sensul de a putea beneficia de cot-parte de bine pe care organismul social l poate repartiza membrilor si la un moment dat. Precum stropul de rou ntruchipeaz sufletul apei mngiat de privirea cerului i aternut apoi peste fptura pmntului, modelat tot n aa omul este esena i Universului formele terestrului
implementat n spaiul societii. De aceea el cuprinde n sine toate valorile ordinii cosmice, pe care societatea datoare este a le recunoate; s le recunoasc pentru a putea beneficia de ele, ca de un dar fcut de nsui Demiurgul pentru copii si: oamenii. Da, pentru oameni i nu pentru societate, cci aceasta e doar valori. intermediarul, agentul, instrumentul acestei
Societatea are n grij comoara numit fiina uman, adt ei spre cretere i dezvoltare. Iat de ce societatea, din ce n ce mai matur (de la Revoluia francez a trecut, totui, ceva timp) se
11
Aurelian Burcu
strduiete s contientizeze i s afirme ct mai multe dintre aceste valori. Iat de ce legea, instrumentul de manifestare a voinei sale, se perfecteaz mereu i, mereu mai atent, reflect tot mai fidel imaginea ordinii cosmice, cci nsui legiuitorul este acum mai nelept i mai ptruns de misterul lucrurilor, mai luminat de cunoaterea izvort din chiar seva fiinei sale. De aceea el a statornicit o lege pe care a numit-o Codul familiei i care reflect chiar starea contiinei sale prezente, dnd dovad de o nelepciune profund a vieii, n acord cu cerinele actuale ale dezvoltrii societii spre satisfacerea ntr-o ct mai mare msur a aspiraiei de mai bine a fiecruia. Iar un adevrat i atent cercettor al acestei legi nu poate s nu rmn plcut impresionat de nelegerea corect a mecanismelor dezvoltrii umane la nivel colectiv; al evoluiei sale de la stadiul de societate, la acela de comunitate, evoluie care, subliniem nc o dat, nu se poate realiza dect prin i n om, prin contientizarea real a naturii i rostului acestuia i n sensul perceperii direciei universale a aspiraiilor omenirii: nevoia de fericire. Astfel merit s ne oprim atenia n primul rnd asupra urmtoarelor aspecte: societatea, prin tendina natural a legilor firii i continu mersul pe drumul progresului, ntr-o
12
Aurelian Burcu
continu transformare calitativ, ajungndu-se n zilele prezentului istoric, la o tot mai real punere n practic a principiilor iluminismului revoluionar: libertate, egalitate, fraternitate. Concomitent i implicit se nate ideea responsabilitii fa de destinul propriu i mai ales fa de al celorlali. Aa apare conceptul de comunitate: ca minune, ca asociere de entiti distincte, autonome i independente, care prin manifestarea voinelor lor libere i suverane hotrsc de comun acord s stabileasc i s pstreze ntre ele o serie de legturi, de raporturi rezultate din nelegerea faptului c binele individual nu-i poate avea originea dect n binele colectiv. De aceea, n locul devizei homo homini lupus bazat pe ideea instinctului primar i brutal, al maternitii cantitative i personale, acum se aplic principiul toi pentru unul i unul pentru toi. Cci oamenii contientizeaz omogenitatea lor de interese i mai mult, unitatea de trire i simire. De aceea viaa nu conteaz doar cantitativ, ci n primul rnd calitativ. i fiecare are dreptul la aceeai calitate a vieii. Este un drept natural derivnd din chiar statutul de om imagine a universului, iar sistemul social are ndatorirea de a se orienta i manifesta n concordan cu acest drept. Dar trebuie inut cont c anumii arhiteci sunt mai nou venii, c pn se deprind cu regulile jocului ei au nevoie pentru a se respecta principiul egalitii
13
Aurelian Burcu
de o cluz, dar i de cineva care s joace o vreme n locul lor. Aceti nou venii sunt copiii i pentru ei societatea i-a desemnat ca regul, dintre membrii si, n primul rnd pe prini s poarte aceast sarcin pe care noi o vom numi de acum mandat social i asupra cruia ne vom opri n cele ce urmeaz, pentru a observa unele aspecte specifice: a) n primul rnd este un mandat pentru c printele i subordoneaz voina sa, voinei copilului n scopul satisfacerii intereselor acestuia din urm;1 b) voina copilului este cea care se manifest, cea a printelui fiind doar instrumentul (nu intermediarul, ci un simplu instrument). i aceasta tocmai pentru c voina reprezint atributul esenial al condiiei umane, valena ei primordial i specific ce-i imprim impulsul creator i dorina de auto-determinare, toate caracteristici definitorii i dimensiuni unice ale omului. Altfel spus, din moment ce recunoate copilului statutul de om i nimeni nu se mai ndoiete de aa ceva n prezent este strict i corelativ necesar a se recunoate i dreptul la voin, ca un drept natural, pornit din
n acelai sens a se vedea i M. Banciu, Reprezentarea n actele juridice civile, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1995, p. 12, precum i T. Ionescu, Capacitatea de exerciiu n sistemul general de ocrotire a celor lipsii de aceast capacitate n Studii i cercetri juridice, nr. 1, 1956, p. 64
14
Aurelian Burcu
logica intrinsec a firii i care depete limitele percepiei noastre cognitive. c) aceast recunoatere a dreptului la voin este de fapt recunoaterea copilului ca fiin uman, cu toate posibilitile sale luntrice ca entitate perfect egal cu celelalte entiti membre ale corpului social, sens n care el beneficiaz (ca i acesta) de posibilitatea de a intra n raporturi cu ele (raporturi ce in n primul rnd de natura omului ca fiin social, i n al doilea rnd de scopurile pe care fiecare individ i le propune), de a avea drepturi i a-i asuma obligaii. d) Este ceea ce n mod obinui s-a ncetenit ca fiind capacitatea de folosin. Corelativ acesteia exist capacitatea de exerciiu, ca posibilitate a omului de a-i manifesta n exterior, n planul relaiilor sociale, inteniile voinei sale, de apune n practic deciziile adoptate n forul interior. i pentru a adopta o decizie valabil e nevoie de cunoatere, e nevoie de nelegere, de discernmnt i responsabilitate, toate aflate ntr-o strns intercondiionare. Astfel discernmntul reprezent posibilitatea fiinei umane de a contientiza realitile n mijlocul crora triete i se manifest, de a aprecia la standardele fireti sensul valorilor. Dar el trebuie s tie care sunt aceste valori deci are nevoie de informaie, informaie asupra creia trebuie s se apeleze cu facultatea de nelegere a minii i a
15
Aurelian Burcu
sufletului i pentru a putea face fa avalanei de idei, nsi informaia e necesar a-i fi dozat, gradat iat necesitatea educaiei, care poate fi exterioar sau interioar autoeducaia atunci cnd omul singur, ca un colar srguincios, se manifest dornic de a se adpa la izvorul nesecat al cunoaterii universale, cunoatere ce se poate manifesta n el abia dup ce seva informaiei a fost distilat n laboratorul raiunii superioare. i dac apoi, [omul] se mai i apleac asupra germenului sapienial spre a-l sdi n chiar solul fertil al fiinei sale luntrice, avnd grij, ca un grdinar destoinic, de a-l supraveghea mereu i a face s nu-i lipseasc nimic din necesarul de trebuine, va obine i se va bucura, cu siguran de imaginea falnicului arbore al nelepciunii zmislit din smna cunoaterii, undat de sudoarea strduinei i scldat de lumina meditaiei. El a dobndit acum starea de contientizare, adic de manifestare liber a contiinei sale n dimensiunea realitii, prilej cu care realizeaz c are i datoria de responsabilitate, adic de a-i contura o atitudine interioar de profund respect fa de valorile sistemului n care triete, n sensul nelegerii lor, a rostului acestora, a mecanismelor ce le fac necesar existena, dar a celor ce le ocrotesc i a cror nerespectare atrage implicit rspunderea, ca o conduit exterioar impus de sanciunea normei nclcate (i care proteja acea
16
Aurelian Burcu
valoare) ce se va concretiza n materialitatea obiectiv, sub forma pedepsei. Insistm asupra faptului c fiecare om, prin chiar natura condiiei sale beneficiaz, de capacitate, ca recunoatere din partea societii a acestui statul de fiin uman, reprezentnd o aptitudine general i abstract2 de a intra n raportul cu ceilali membrii ai corpului social. Deci ea ine de fiina uman i nu de relaiile sociale, fiind o motenire genetic din partea universului, care atunci cnd l-a creat pe om a sdit n el aptitudinea dar i necesitatea de a se raporta pe sine la ceilali, de a se contientiza pe sine prin ceilali, de a tri prin ceilali. Tocmai de aceea ea are urmtoarele caracteristici: n primul rnd este universal n sensul c aparine tuturor oamenilor, pe motivele mai sus expuse;3 este egal pentru toi, n baza principiilor ordinii constituionale;4 este inalienabil pentru c n esen ei reprezint un atribut al voinei;5
Gh. Belciu, Drept civil, persoanele, Universitatea din Bucureti, 1987, p. 40; C. Stnescu, Drept civil, 1970, p. 14 3 art. 16 din Pactul internaional cu privire la drepturile civice i politice prevede c orice om are dreptul de a i se recunoate personalitatea juridic; art. 6 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului 4 a se vedea i art. 16 din Constituia Romniei
2
17
Aurelian Burcu
este intangibil absolut, n opinia noastr, i de aceea considerm c, dei legal, doctrina de specialitate nu a fcut altceva dect s copieze i s-l interpreteze pe legiuitor care, el nsui se pare, a surprins deficitar realitatea cu privire la specificul i atributele fiinei umane, dovedit i prin aceea c n art. 6 al. 1 al Decretului 31/1954 (privitor la persoana fizic i juridic) se prevede posibilitatea ngrdirii (s.n.) capacitii de folosin n cazurile i condiiile stabilite de lege. Aceast aseriune credem c i are originea n cel puin dou mari erori: prima e aceea de a considera capacitatea ca fiind o determinaie a societii, ignorndu-se faptul c omul, chiar trind izolat are prin nsi natura lui aceast facultate interioar de a intra n relaii, n raporturi de voin cu ali semeni ai si i c deabia pentru a se manifesta n exterior el are nevoie de un alt individ, de societate, aceast exprimare exterioar fiind ns capacitatea de exerciiu i reprezentnd, aa cum am mai spus, recunoaterea din partea colectivitii a faptului c individul este suficient de matur, de contient,
n acest sens este i prevederea art. 6, al. 2 din Decretul nr. 31/1954 privitor la persoana fizic i juridic: nimeni nu poate renuna nici n tot nici n parte la capacitatea de folosi
18
Aurelian Burcu
pentru a nelege valorile sale, la un moment dat, i suficient de responsabil spre a le putea respecta. cea de-a doua eroare graviteaz n jurul nenelegerii esenei, al logicii intrinseci naturii interne a capacitii, disputa purtndu-se pe marginea aspectelor ce in de formalismul legii, n sensul n care Decretul 31/1954 se refer doar la capacitatea civil punndu-se problema ce se ntmpl cu celelalte ramuri ale dreptului.6 Considerm, n baza celor expuse pn acum, ca fiind valabil realitatea exprimat n doctrina romneasc mai veche, n sensul c persoana fizic are o singur capacitate de folosin i de exerciiu, care mpreun alctuiesc capacitatea civil n neles de capacitate n societate i nu de capacitate de drept civil.7 Referitor la noiunea de persoan este necesar s observm distincia conceptual implementat la nivelul realitii sociale fa de aceea a noiunii de om. Astfel societatea recunoate fiecrei fiine statul de om din chiar momentul concepiei8 recunoscndu-i de fapt
a se vedea Gh. Belciu, op.cit., p. 31-33 T. Iona, Persoana fizic n dreptul RPR, Ed. Academiei, p. 153 8 n baza principiului infaus conceptus pronato habetur quoties de commodis eius agitur, reluat i de prevederile art. 654 C. Civ. Subliniem aici c prevederea art. 7 al. 1 din Decretul 31/1954, coroborat cu cea a al. 2 respectiv capacitatea de folosin ncepe de la natere persoanei i drepturile copilului sunt recunoscute de la concepiune ns numai dac el se nate viu, duce la concluzia contrar realitii c drepturile ar fi anterioare capacitii de folosin i nicidecum dou noiuni care se suprapun.
6 7
19
Aurelian Burcu
capacitatea de folosin, dar el va deveni persoan deabia din momentul maturizrii, al contientizrii i responsabilizrii, moment din care dobndete libertatea de a se manifesta plenar n dimensiunea realitii sociale. Procesul tehnologic de maturizare se
realizeaz sub aciunea agentului educaional, care activeaz pe mai multe canale aa cum se poate observa i n reprezentarea schematic de mai jos. n urma acestei aciuni, fiina i dezvolt n ea anumite valene care i aparineau deja, fiind nnscute, dar i dobndete altele noi, care in mai ales de specificul realitii sociale n care triete i presupun de fapt nvarea, deprinderea regulilor jocului colectiv. Acum el este pregtit pentru a fi membru al corpului social, pentru c poate fi egal n ansele de reuit, n potenele de aciune, n sensul realizrii scopurilor i dezideratelor sale. De aceea i se recunoate libertatea de a se manifesta, adic i se recunoate capacitate de exerciiu. Aceast capacitate de exerciiu e cea care poate fi restrns, ngrdit, sau chiar s lipseasc, condiionri ce depind n mod direct de standardele sociale la un moment dat, aa cum se poate de asemenea observa din urmtoarea reprezentare schematic:
20
Aurelian Burcu
Om
responsabilizare
Persoan
rspundere
Membru al corpului social
Educaie
familie sistemul de nvmnt grupuri sociale experiene proprii analiz (introspecie) proprie
ngrdiri condiionri
drepturile celorlali - ordinea public - bunele moravuri - alte interdicii legale
Cunoatere
Informaie + nelegere
- proprii (nnscute) - dobndite
Valene
Spre deosebire ns de capacitatea de folosin (care, aa cum am vzut e unic precum fiina uman) cea de exerciiu e diversificat, variind de la un domeniu la altul att sub aspectul coninutului (de exemplu drepturi i obligaii civile, constituionale, penale, etc.) ct i sub cel al vrstei de la care se dobndete (de exemplu: penal, administrativ, civil de la 14 ani; muncii, familiei de la 15, constituional de la 18). Reprezentativ ni se pare n acest sens i tabelul comparativ urmtor:
21
Aurelian Burcu
Aspecte
Capacitatea de folosin manifestare intern a voinei atribut esenial al fiinei umane
Definiie natur
Dobndire
nnscut din chiar momentul concepiei (dac se nate viu) natural unitar deplin universal egal intangibil inalienabil
Caractere Principii
Capacitatea de exerciiu manifestare extern a voinei beneficiul recunoscut individului de ctre societate atribuit (recunoscut) la diverse vrste, n funcie de domeniul social n care se exprim legal deplin sau restrns general egal restrictibil inalienabil
d) revenind acum la mandatul social, observm c el este dat n sarcina n primul rnd a prinilor. n acest sens s-a precizat n doctrin c ocrotirea copilului urmeaz a se face cu ajutorul printelui pornindu-se de la afeciunea ce leag pe printe de copil, iar drepturile acordate printelui se vor exercita de ctre acesta, n limitele legii, astfel cum nelege el. Aa fiind, i ori de cte ori nu se prevede expres altfel, printele este ndreptit s procedeze potrivit cu aprecierea lui i tocmai de aceea se poate spune c drepturile printelui i-au fost acordate i n considerarea propriei lui persoane,
22
nu
numai
considerarea
persoanei
Aurelian Burcu
copilului.9 (sublinierile aparineau autorului citat). Tot n acest context s-a precizat c aceste drepturi ale printelui, n fapt, constituie adevrate mijloace n vederea ndeplinirii ndatoririlor10, cci suntem n primul rnd (sublinierea autorului citat) n prezena unor ndatoriri ale tatlui i mamei fa de copilul minor, ndatoriri pentru a cror aducere la ndeplinire, dar numai pentru aceasta, legea recunoate tatlui i mamei anumite drepturi.11 mprtind n principiu i doar n principiu aceast optic, vom spune c de fapt nu suntem n prezena nici unui drept ci doar a ndatoririlor printeti derivate din chiar acest mandat. Printele este obligat fa de societate i nu fa de copil. Copilul este o parte a societii i printele este un instrumentator al voinei acesteia. Toate ndatoririle sale sunt doar indirecte fa de copil, care este de fapt beneficiarul. Printele beneficiaz de un singur drept, fa de societate i anume acela de ntietate n ndeplinirea acestui mandat. Acest drept de ntietate este de origine natural i provine din relaiile de prietenie i afectaiune reciproc i din datoria de sprijin moral i material12
E. A. Barasch, I. Nester, S. Zilbestein, Ocrotirea printeasc, Academia RPR, 1960, p. 87 10 a se vedea T. Ionacu citat de E. A. Barasch, op.cit., p. 17 11 E. A. Barasch i col., op.cit., p. 16 12 art. 2 din Codul familiei
9
23
Aurelian Burcu
ce exist ntre membrii unei familii, dar i este recunoscut printelui de ctre societate tocmai n considerarea slujirii interesului copilului, care n opinia noastr are fora unui veritabil interes public, concluzie ce se desprinde cu uurin din spiritul ntregii legislaii n domeniu13, dar i din prevederile art. 1 al. 2 din Codul familiei (societatea manifest deosebit (s.n.) grij pentru protejarea intereselor tinerei generaii) sau ale art. 101 i 108 al. 2 (printele fiind obligat s creasc copilul ngrijind de sntatea i dezvoltarea lui fizic, de educarea, n nvtur i pregtirea profesional a acestuia, potrivit cu nsuirile lui, n conformitate cu elurile statului (a se nelege societii) spre a-l face folositor colectivitii (s.n.). i toate acestea sub ndrumarea, supravegherea i controlul autoritii tutelare, ca reprezentant oficial a intereselor societii .) Tot n sensul sublinierii caracterului de importan public al intereselor copilului vin i prevederile clare i exprese ale art. 115 i art. 138 din Codul familiei.14
referitor la acest aspect n doctrin s-a precizat c ntreaga reglementare a fost prevzut exclusiv n interesul copilului mbinat cu interesul general (E. Brasch i col. op.cit., p. 87) 14 art. 115 prevede c au obligaia ca, n termen de cel mult cinci zile de la data cnd se afl de existena unui minor lipsit de ngrijire printeasc i care fac necesar instituirea tutelei, potrivit art. 113 i 85 (adugarea noastr) s ntiineze autoritatea tutelar: a) persoanele apropiate minorului, precum i administratorii i locatarii casei n care locuiete minorul; b) serviciul de stare civil ; c) instanele judectoreti, procuratura i poliia ; d) organele administraiei de stat, organizaiile obteti, instituiile de ocrotire precum i orice alt persoan (s.n.)
13
24
Aurelian Burcu
De asemenea n baza legturii naturale, sangvine, n afara dreptului la ntietate n ndeplinirea mandatului social, considerm c s-ar putea pune n discuie problema unui drept personal al printelui n cel mult urmtoarele cazuri: o Primul este cuprins n art. 103, care prevede dreptul prinilor de a cere napoierea copilului de la orice persoan care l ine fr drept. n opinia noastr, suntem n prezena, de fapt, a unei veritabile obligaii, corelative i decurgnd direct din ndatorirea de ngrijire prevzut la art. 101. Este, credem, de domeniul evidenei c o bun ocrotire nu se poate realiza dect n condiiile unei apropieri, a unui contact aproape continuu ntre printe i copil, a unei legturi la nivel comunicativ i afectiv. Acestea sunt condiiile n care mandatul social se exercit cu eficiena scontat i de aceea printele e obligat s le ndeplineasc; de aceea e obligat s cear napoierea copilului: ca s poat avea grij de el. De altfel prevederea alineatului 2 al articolului de fa, statund c napoierea nu se va face dac este contrar intereselor aseriunea minorului
25
copilului, noastr, reprezint n
vine acea
s axis
ntreasc c binele a mundi
sensul
Aurelian Burcu
problemei i tocmai de aceea printele, ca slujitor al acestui bine, nu poate avea dect ndatorirea de satisfacere a lui. o Cel de-al doilea caz se desprinde din formularea art. 111 i se refer la situaia n care printelui deczut din drepturile printeti, i se permite totui s pstreze legturi personale cu copilul, afar numai dac, prin asemenea legturi creterea, educarea, nvtura sau pregtirea profesional a copilului ar fi n primejdie. n opinia noastr suntem n prezena unui veritabil drept personal al printelui, dar care nu decurge din mandat (s nu uitm c el e deczut, fiind asimilat unui ter). Spre deosebire de un ter ordinar s-a avut n vedere ataamentul organic, natural al printelui fa de copil. Subliniem deci c legiuitorul a luat n considerare slbiciunea printelui i nu pe cea a copilului, permindu-i s se manifeste atta timp ct nu lezeaz dezvoltarea celui din urm. Este credem singurul caz veritabil n care, trecndu-se dincolo de politica social, de personalitatea copilului i de interesele acestuia (n fond, aa cum am vzut, de ordine public) s-a inut cont i de faptul c printele e om, membru al corpului social, i c n fond conteaz i binele acestuia (cel puin n egal msur), bine care poate fi influenat de ruperea
26
anumitor
legturi
pe
care
mentalitatea
Aurelian Burcu
motenit i educaia deficitar le-a sdit n sufletul su dndu-le fora unor adevrate slbiciuni. i avem aici n vedere nu demult depita
concepie potrivit creia printele (brbatul n special) se considera stpnul familiei (pater familias), membrii acesteia fiind n fapt adevrate posesiuni ale lui de care putea dispune ca de orice bun. Odat cu revoluia n cunoatere i iluminare a omului aceast concepie s-a metamorfozat (dar nu a disprut nc) n sensul c acum, n noile realiti bazate pe egalitatea sexelor, egalitatea tuturor copiilor din cstorie sau din afara acesteia, cel puin pe instituia dttori modern de via a i adopiei, etc., majoritatea prinilor se consider dac nu stpni indispensabili coordonatori ai dezvoltrii creaiilor lor (copiii). Or, va fi nevoie de nc o revoluie genetic la nivelul socio-educaiei pentru ca realitatea s poat fi perceput n adevratul ei sens. i n acest sens considerm c legiuitorul romn a fcut un pas mai mult dect semnificativ, prin aceea c a considerat copilul ca fiind una dintre grijile majore ale societii (cci orice om nelept consider fundaia ca dnd adevrata rezisten structurii i de aceea i cldete azi baza pentru edificiul de mine), punnd pe picior de egalitate deplin pe copii cu prini, iar pe acetia din urm cu orice alt persoan, membru al corpului social care se
27
Aurelian Burcu
dovedete n msur s satisfac interesele societii, n sensul de a veghea la respectarea i mplinirea binelui componenilor mai tineri ai acesteia. Prin acest procedeu recunoscndu-se de fapt adevrata fa a realitii: i anume c Viaa ca fenomen Cosmic se manifest independent i indiferent de manifestarea mruntelor voine umane i c omul nu reprezint dect una dintre modalitile nenumrate sub care Universul nelege a se oglindi pe sine nsui, n acest fel demitizndu-se concepia arhaic de creatori de via a prinilor. Copilul deci nu aparine printelui, ci Universului care se manifest la un moment dat i sub forma a ceea ce numim societate, societate care are obligaia de a veghea la binele fiecrui individ ce o compune, n acord cu binele universal pe care trebuie s-l reflecte i ntruchipeze. Iat de ce considerm eronat concepia acelor autori care oprindu-se la formalismul legii (ntr-adevr deficitar), nu au reuit s surprind n totalitate realitatea mai profund care se ascunde n att de controversatul dar de fapt esenialul spirit al legii. e) Astfel ntr-o opinie s-a susinut c dreptul15 i ndatorirea ocrotitorului legal de a-l reprezenta pe minor, ori de a-i ncuviina actele juridice, fie c se
n opinia noastr, aa cum am vzut mai sus, este vorba de o veritabil obligaie
15
28
Aurelian Burcu
refer la persoana, fie la bunurile sale, este un drept privitor la bunuri (cu excepia aciunilor strict personale)16. Dup ali autori acest drept trebuie socotit ca privitor la bunurile copilului minor, dei poate servi i ca mijloc de ndeplinire a obligaiilor referitoare la persoana acestuia17 i n sfrit o alt opinie susine c legiuitorul, consacrnd dreptul de reprezentare are n primul rnd n vedere actele juridice prin care minorul i angajeaz patrimoniul, nu poate legitima includerea acestui drept n categoria celor referitoare la bunurile minorului, deoarece chiar dac asemenea acte juridice sunt mai frecvente, posibilitatea ncheierii de ctre minor a oricrui alt fel de act, prin intermediul printelui su, ori cu ncuviinarea lui rmne deschis. i n plus din nsi denumirea dreptului n discuie << drept de reprezentare >> rezult fr echivoc c el privete persoana minorului i nu bunurile acestuia, printele fiind reprezentantul minorului, ca subiect de drept i nu a bunurilor sale, prin natura i
S. Ghimpu, S. Grossu, Capacitatea i reprezentarea persoanelor fizice n dreptul RPR, Ed. tiiific, Bucureti, 1960, p. 50-51; M. Baciu, op.cit., p. 52 17 a se vedea P. Anca, E. Barasch, A. Ionacu, Rudenia n dreptul RSR, Ed. Academiei, Bucureti, 1966, p. 170; E. Barasch, I. Nestor, S. Zilberstein, Ocrotirea printeasc, Ed. tiinific, Bucureti, 1960, p. 268-276; I. Albu, Dreptul familiei, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975, p. 33
16
29
Aurelian Burcu
specificul lor obiecte asupra crora poart drepturile minorului.18 Aa cum s-a precizat nc n literatura de specialitate19 chiar i susintorii celei de-a doua dintre opinii, care n sintetizarea drepturilor i ndatoririlor printeti trateaz dreptul de a reprezenta pe minor n actele civile ntr-un paragraf intitulat Drepturile privitoare la bunurile copilului minor, nu pierd din vedere c dreptul de a-l reprezenta pe minor ori de a-i ncuviina actele exist i cazul n care minorul nu ar avea bunuri, artnd c el i va gsi aplicarea pentru mplinirea unor ndatoriri privitoare la persoan20. Spre exemplificare se relev cazul n care printele, nscriind minorul la un anumit fel de coal, i manifest astfel o ndatorire privitoare la persoana minorului, i anume aceea de a crete copilul. Cu toate acestea, caracteriznd dreptul de reprezentare l socotesc categoric un drept privitor la bunuri.21 n opinia noastr, dei legiuitorul a folosit inadecvat sintagme precum msurile privitoare la persoana i bunurile copiilor sau drepturi i ndatori
M. N. Costin, A. Ionacu, M. Murean, V. Ursa, Filiaia i ocrotirea minorilor, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1980, p. 223-226 19 M. Banciu, op.cit., p. 52 20 E. Barasch, P. Anca, A. Ionacu, op.cit., p. 156 i p. 186 21 a se vedea n acelai sens i I. Filipescu, O. Calmuschi i colab., Raporturile juridice dintre prini i copii, Ed. Academiei, Bucureti, 1985, p. 100 i Al. Bacaci, Raporturile juridice patrimoniale n dreptul familiei, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1986, p. 251
18
30
Aurelian Burcu
fa de copii lor minori, realitatea care se ascunde n spatele ntregii reglementri a ocrotirii minorului privete de fapt interesele acestuia, care pot fi personale, materiale, directe sau indirecte, actuale (prezente) sau viitoare, etc. n acest sens vin i prevederile art. 142 coroborat cu art. 147, conform crora tutela se instituie n favoarea unui adult ori de cte ori nu are discernmnt pentru a se ngriji de interesele sale (s.n.). Or regulile privitoare la tutela minorului care nu a mplinit vrsta de paisprezece ani se aplic i n cazul celui pus sub interdicie (art. 147). Se desprinde clar credem intenia legiuitorului de a considera c obiectul mandatului social privete buna gestionare a intereselor generale ale copilului minor (i n sens larg ale persoanelor fr discernmnt scop n care s-a reglementat instituia interdiciei) ntr-o dubl intenie (scop): de a-l feri pe acesta de suferina, de daunele pe care i le-ar putea produce din cauza lipsei sau neplenitudinii discernmntului i n al doilea rnd de a proteja valorile sociale care ntruchipeaz n fapt binele comun i al fiecruia n parte de o eventual i foarte probabil aciune lezionar venit din partea minorului (sau interzisului) i datorat imaturitii (sau alterrii capacitii de apreciere).
31
Aurelian Burcu
f) Modalitile concrete de ndeplinire a mandatului social se prezint sub forma reprezentrii i a ncuviinrii (asistrii). Reprezentarea a fost definit n diferite moduri att n literatura de specialitate romneasc, precum i n cea strin. Astfel s-a afirmat c ea ar semnifica facerea unui act juridic cu intenia i cu rezultatul c actul s fie privit ca i cum ar fi fost svrit de altul, efectele juridice ale actului avnd s se manifeste i ele exclusiv i nemijlocit n persoana acestuia din urm22, sau svrirea de ctre o persoan numit reprezentant, n numele i pe seama altei persoane, numit reprezentant, a unui act juridic ale crui efecte se produc direct n persoana i patrimoniul acesteia din urm23 i c are un rol important i o deosebit utilitate [cci] dac n-ar exista reprezentare persoanele lipsite de capacitatea de exerciiu, care nu pot ncheia personal un act juridic valabil, nu s-ar bucura de nici un avantaj al vieii juridice.24. n literatura francez acest procedeu a fost definit ca fiind mijlocul pentru o persoan de a realiza, servindu-se de voina alteia, aceleai efecte ca i cnd ar
C. Negrea, Drept civil, Tipografia Banat, 1920, vol. I, p. 370 D. Cosma, Teoria general a acutului juridic civil, Ed. tiinific, Bucureti, 1969, p. 76 24 M. Baciu, op.cit., p. 12
22 23
32
Aurelian Burcu
aciona ea nsi25 i dei s-a precizat c literatura noastr juridic nu se deosebete n concepia sa despre reprezentare nereal de literatura afirmaie, francez26. eroarea Considerm din aceast provenind
nenelegerea n profunzime a esenei reprezentrii, care aa cum am vzut din ncercrile anterioare de a o defini, este redus la manifestarea ei pe planul realitii juridice acea realitatea ce se fundamenteaz pe estura de relaii interumane, de raporturi ntre indivizii unei comuniti ignorndu-se c n fapt omul ca entitate nu poate fi redus la manifestarea lui social, cci el n primul rnd aparine Naturii i prin urmare, intr n relaie i cu alte componente ale acesteia, cu alte sisteme, diferite de sistemul social, toate acestea constituind fenomenul vieii n ansamblul su, cu o structur divers i complex. Iar viaa nu e o jungl, un haos, ci o alctuire organizat dup anumite principii, dup legi statornicite special pentru buna desfurare a tuturor proceselor n vedere meninerii ordinii universale. i omul trebuie s respecte aceste legi ale organizrii cci ele fiind trasate spre folosul tuturor formelor de via, nu-i este permis nici unei entiti a le ignora, cci ignorarea lor nsemn nclcarea lor, nsemn nerespectarea valorilor
M. Planiol, G. Ripert, Trait practique de droit civil franais, Tome VI, Obligations, Paris, Librairie Generale de Droit et de Jurisprudence, 1930, p. 71 26 M. Baciu, op.cit., p. 8
25
33
Aurelian Burcu
n sens generic, dintre care cele sociale reprezint doar un capitol. Dar dac majoritatea fiinelor au implementate n ele acel instinct al comportamentului conform, omul n schimb a fost druit n plus cu dorina libertii, cu posibilitatea libertii, a libertii de a alege, de a opta. i aceast libertate presupune responsabilitate responsabilitatea trasrii propriului destin ca fiin contient, n perfect stare de luciditate provenit din nelegerea la nivelul superior a proceselor vieii n desfurarea. i de respectare a lor, n caz contrar angajndu-se rspunderea, ca modalitate exterioar prin care Natura se protejeaz mpotriva ignoranei copiilor si. i societatea face la fel. Doar c pentru fiinele suficient de mature, pentru cele care nu au dezvoltat nc un anumit grad de luciditate de discernmnt deci exist altcineva care rspunde. Acest altcineva este reprezentantul, adic acel care, i pune voina n slujba voinei, nc insuficient de contiente, a tinerei fiine, ntr-un dublu scop: de a-i proteja interesele care contureaz binele ei personal i n al doilea rnd spre a proteja binele colectiv, universal, al ntregului ansamblu de sisteme, care ar avea de suferit de pe urma vreunei aciuni neconforme legilor sale.
34
Aurelian Burcu
Cu alte cuvinte, ce vrem noi s evideniem este faptul c persoana lipsit de discernmnt (minorul n cazul nostru, dar i interzisul avnd aceeai situaie) are nevoie de o voin matur nu numai la ncheierea actelor juridice sau n situaia participrii la raporturi juridice cu ali semeni, ci n toate momentele Marelui Joc al Vieii, cci responsabilitatea este universal, nu ine societate, domeniul dreptului [uman completarea noastr] nefiind dect o arie a efectului responsabilitii (s.n.)27. Iat deci, c reprezentarea se nfieaz ca un fenomen universal (definiiile citate surprinznd doar aspecte ale reprezentrii, manifestate la domeniul restrns al sistemului social-juridic), ca o consecin direct a existenei obligaiei de responsabilitate ca nsi condiie esenial respectrii acelei ordini fr de care binele (colectiv i de aici implicit i derivat, cel individual) nu poate exista. De aceea nu trebuie s reducem ndatorirea de reprezentant instituit n sarcina prinilor la domeniul restrns al dreptului social, ci trebuie perceput prin prisma lipsei de discernmnt a minorului cu privire la toate faptele vieii. Cci copilul minor, ca orice fiin, aparine Universului, iar binele Universului depinde de
a se vedea A. Mlavek, Problema responsabilitii, n Revista de filozofie, nr. 2/1975, p. 161

27
35
Aurelian Burcu
binele fiecrei astfel de fiine i de acea societatea (ca parte component a acestuia, form organizatoric a fiinelor contiente) i-a nsrcinat pe prini cu obligaia de a se ngriji de acest bine, de a purta responsabilitatea n locul copilului, de a rspunde n locul acesteia. Ne vom ntreba desigur, cum se poate ntmpla acest lucru cnd tim c e principiu ca rspunderea s fie personal? Rspunsul ni se pare simplu i avndu-a originea n chiar mecanismul reprezentrii: voina printelui nu nlocuiete, nu ine locul voinei copilului ci mult mai mult o exprim pe aceasta din urm. Este un aspect, credem, esenial n nelegerea adevratei naturi a instituiei reprezentrii ca modalitate de mplinire a mandatului social. Voina imatur a copilului se manifest deci prin voina printelui n sensul c cea din urm este necesar a se identifica, a se contopi cu prima. Tocmai de aceea au fost alei cu prioritate prinii pentru a purta aceast sarcin: avndu-se n vedere apropierea natural, instinctul acela de unire, tendina ca printele s triasc prin copilul su, s vrea ce vrea copilul, s se sacrifice pentru binele lui. Societatea consider deci c Natura, prin chiar legturile biologice dintre indivizi, a vzut chiar legturile biologice dintre indivizi, a vzut n acesta o modalitate de perfecionare, o modalitate de educare a
36
Aurelian Burcu
lor n spiritul sacrificiului de sine pentru binele celuilalt, nelegnd ca bine suprem starea n care fiecare individ reuete s se identifice cu nevoile, cu trebuinele, cu suferinele i bucuriile tuturor celorlali indivizi; starea n care omul se vede pe sine n toate fiinele i n fiecare fiin, aa cum n stropul de rou se regsete imaginea oceanului i a fiecrui strop din ocean; cci el tie c este apa, aa cum omul dator e s afle c este viaa. Iar societatea lsnd fru liber simului natural, a prezumat c prinii ar fi cei mai n msur s triasc prin i pentru copiii lor. Este o prezumie relativ ce poate fi rsturnat de realitatea faptic. Fiindc nu e suficient un instinct orb, iraional, necontrolabil, la nivelul societii (la fel ca la nivelul ntregului Univers) este nevoie de certitudine, ci se nate din posibilitatea controlrii, a coordonrii i determinrii proceselor, certitudine care este singura n msur s mprumute perenitate valorilor. i aceast certitudine de obine prin educaie. Doar prin educaie individul poate nelege de ce. De ce el? De ce alii? De ce mpreun? i aa mai departe. Iluminismul a venit s recunoasc i s afirme schimbarea. Educaia este cea care produce aceast revoluie genetic la nivelul sufletului i minii 28
I. G. Sion, Ecologie i drept internaional, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1990

28
37
Aurelian Burcu
fiecruia. Societatea este datoare s stimuleze i susin aceast educaie, dar n egal msur, fiecare membru al ei n parte are obligaia de a contribui la acest proces. Iar primul i cel mai important pas este s nceap cu sine nsui autoeducaia. Cci fiecare simte nevoia de a avea un sistem de valori care s-i defineasc binele propriu. Dar mai trebuie ca acest sistem s cuprind n el i binele celorlali. i o dat creat un astfel de sistem, prin chiar natura omului, greu se mai poate schimba. Iat de ce o importan deosebit trebuie acordat nceputului nceput care se face n chiar copilrie. Omul copil nu are o ierarhizare, o construcie valoric, putnd mprti, n principiu diverse sisteme. ns nu toate sunt valabile. De aceea i revine societii sarcina stabilirii unui astfel de sistem universal-valabil, iar printelui aceea de a-l implementa la nivelul tnrului, de a-l ajuta s i-l aproprieze. E ceea ce numim responsabilitate social i care a fost definit ca fiind acea instituie social care cuprinde complexul de atitudini al omului n raport cu sistemul de valori instituionalizat de societatea n care triete, n vederea conservrii i promovrii acestor valori, n scopul perfecionrii fiinei umane i conservrii ordinii sociale i binelui public29. i aceast responsabilitate social
L. Barac, Rspunderea i sanciunea juridic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 15

29
38
Aurelian Burcu
trebuie distins de responsabilitatea juridic, cea din urm fiind doar o form a primeia, cuprinznd complexul de atitudini al omului n raport cu sistemul normativ i juridic cristalizat n societatea n care triete30 i care presupune interiorizarea normelor i valorilor n forul interior la individului ca o necesitate contient n planul refleciei individuale, proces n urma cruia se nasc atitudinile sale n raport cu valorile exprimate de sistemul normativ juridic31. nclcarea normelor, a valorilor atrage dup sine rspunderea, ca i conduit exterioar impus individului de necesitatea vieii n comun, att la nivel social, ct i universal, n plenitudinea relaiilor ce se statornicesc ntre diversele componente ale Naturii, ca manifestare formal a fenomenului vieii n esena sa, cci aa cum s-a recunoscut, rspunderea ine de tot ceea ce este organizat32, fiind n fapt principalul suprem la nivelul de ordine cosmic. Pe de alt parte noiunile de rspundere i responsabilitate, in de un anumit nivel cultural al individului reprezentnd o form de integrare a
idem p. 21 Mihai Florea, Responsabilitatea aciunii sociale, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1976, p. 65 32 L. Barac, op.cit., p. 16
30 31
39
Aurelian Burcu
acestuia n societate i marcnd, n fapt, un proces firesc: acela al dezvoltrii individualitii umane33. Iat de ce societatea a considerat c aceast rspundere a mai tinerilor ei componeni trebuie repartizat maturizare proporional i cu gradul cu acestora de concomitent dezvoltarea
responsabilitii, n acest sens stabilindu-se anumite standarde, anumite limite de vrst, ele nsele n raport de importana, gravitatea i complexitatea relaiilor inter-umane ocrotite de normele juridice ale uneia sau alteia dintre ramurile dreptului. Vedem astfel cum minorul de la 14 ani poate participa la anumite raporturi (de drept civil, penal, procesual, administrativ), de la 15 ani raporturi de dreptul muncii; 16 ani raporturi de dreptul familiei; 18 ani toate ramurile dreptului (a se vedea i anexa 2). Pn la 14 ani, ns, legiuitorul (exponentul nelepciunii sociale) a prezumat absolut c minorului nu i se poate angaja rspunderea juridic i nici nu-i este permis a participa la raporturile sociale ntruct neavnd suficient contiin de sine nu deine nici doza necesar de responsabilitate, aceasta transferndu-se pe umerii prinilor (a mandatarilor sociali).
idem p. 23; A se vedea i V. Ptulea i col., Rspundere i responsabilitate social i juridic, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988, p. 72
33
40
Aurelian Burcu
Facem aici o parantez pentru a preciza c, n opinia noastr ntruct contientizarea (realitilor nconjurtoare, precum i cea de sine) innd nu numai de vrsta biologic, ci de mult mai multe aspecte pe care tiinele actuale, n mare parte le ignor i fr a intra n probleme de metafizic i construcie a psihologiei fiinei umane, amintim rolul esenial al educaiei (cunoatere, nelegere, culturalizare, etc.), credem deci c aceste limite (14, 16, 18 ani) nu ar trebui privite att de absolut; mai ales cea de 14 ani, de la care se angajeaz propriu-zis rspunderea, tocmai pentru c: n primul rnd rspunderea e subiectiv, innd de o stare interioar, de culpabilitate, adic de atitudine interioar (manifestat, ce e drept n exterior) cu privire la o anumit valoare, i n al doilea rnd ar nsemna s se pun pe picior de egalitate un individ care nu avea posibilitatea de a-i da seama de logica valorilor i deci nu se face vinovat intern, subiectiv de nclcarea lor cu unul care poate i realizeaz aceast valorizare dar nu vrea s o respecte, ceea ce ni se pare cel puin injust. Pentru c, la urma urmei, care e rolul rspunderii, care e rolul sanciunii, al pedepsei? Desigur c educarea individului, n scopul dezvoltrii sau ntririi n el a acelei atitudini de nelegere i respect al valorilor ce ocrotesc binele (individual i colectiv). Or, atunci cnd nu exist discernmnt,
41
nu
exist
nc
nici
baza
pentru
Aurelian Burcu
implementarea acestei educaii. Dar dac se dovedete c el exist chiar n limite reduse, considerm c procesul de adaptare la standardele valorilor sociale (la un moment dat) adic educarea prin pedeaps trebuie admis ca necesar (n acest sens, de fapt ncepe s se formeze i orientarea jurisprudenei i a doctrinei, mai ales n domeniul rspunderii civile). Am fcut anterior necesarele distincii ntre
responsabilitatea juridic i responsabilitatea social tocmai pentru a evidenia faptul c ele sunt doar pri ale unei i mai largi responsabiliti, pe care noi o numim universal, presupunnd contientizarea i a altor realiti, mai vaste, ce depesc att domeniul dreptului ct i pe cel al relaiilor sociale, cci nsi societatea aa cum precizat deja nu e dect una dintre multiplele forme de manifestare a Vieii, cu ale crei faete omul intr inevitabil n contact i ale cror reguli, principii, norme de organizare i de protejare a valorilor trebuie respectate. Vom da un exemplu: nclcarea legilor Naturii, nesocotirea principiilor de funcionare a ecosistemelor, atrage asupra omului inevitabila sanciune (chiar dac ntr-un timp mult mai lung dect durata unei viei umane terestre ceea ce a i dus la perseverarea n ignoran din partea fiinelor bipede dar care raportat la timpul planetei pare o clip suspendat n eternitate) ale crei consecine se fac din
42
Aurelian Burcu
ce n ce mai pregnant simite, dar ncep s se vad, n aproape egal msur, roadele practice ale procesului educativ (la care noi, oamenii, suntem supui forat dac nu am vrut altfel de ctre nsi Natura). Un alt exemplu tipic n opinia noastr este acela n care copilul are tendina de a vr mna n foc netiind ce consecine poate avea acest fapt. Nu se poate spune c am fi n prezena (sau mai exact lipsa) unei responsabiliti juridice sau sociale. E pur i simplu dovada lipsei discernmntului asupra mult mai multor valori (dect cele juridice sau sociale); copilul nu poate aprecia asupra binelui i rului (ca i concepte, ca realiti n sine, indiferent de cel cruia se aplic: lui nsui, unui alt semen sau oricrei alte fiinei). Tocmai de aceea considerm c printele este chemat (i ndatorat) s-l reprezinte pe copil n toate raporturile sale cu lumea, cu viaa n general, ca coal la ale crei cursuri fiinele particip forate de impulsul evoluiei, spre a se regsi (sau descoperi) pe ele nsele i spre a se dezvolta necontenit, ca s-i ndeplineasc sigura i adevrata ndatorire pe care o au fa de ele nsele i fa de Univers: datoria de a fi fericite. Voina printelui va sluji n exprimarea voinei copilului n diverse situaii ale vieii avnd n acelai timp obligaia de a participa la educarea acestuia aa
43
Aurelian Burcu
cum prevede (i recunoate) i legea uman34. i de aceea legiuitorul a grupat tot ansamblul de activiti ce revin n sarcina printelui sub denumirea de ocrotire, iar doctrina a completat sintagma cu atributul printeasc. De ce printeasc tocmai pentru c printete nseamn tot ceea ce se face cu dragoste i cu cldur35, cci relaiile de familie se bazeaz pe prietenie i afeciune reciproc ntre membrii ei, care sunt datori (s.n.) s-i acorde unul alteia sprijin moral i material36 n toate actele i momentele vieii. Astfel c nu mprtim opinia general rspndit n doctrin i bazat pe o interpretare rigid i formal a legii37 cum c anumite faculti (sic!) pe care le au prinii referitor la persoana copilului minor, cum ar fi dreptul de a-i stabili numele, de a-i determina cetenia, de a consimii la adopia i la desfacerea adopiei nu pot fi considerate manifestri ale ocrotirii printeti38. nc o dat, avnd n vedere mecanismul intern al reprezentrii: i anume c voina printelui cuprinde, conine, se contopete cu voina copilului care astfel devine o parte din acesta, dar care are dreptul de a se
a se vedea prev. art. 101, Codul familiei sintagma aparine Dicionarul Explicativ al Limbii Romne 36 art. 2, Codul familiei 37 pentru o critic a rigiditii doctrinei a se vedea e adevrat, cu privire la problema drepturilor patrimoniale, dar intereseaz de fapt relaiile prini-copii Al. Bacaci, op. cit. p. 247
34 35
44
Aurelian Burcu
exprima, voina printelui fiind obligat a-i sluji n acest sens, pentru manifestare exterioar n scopul satisfacerii aspiraiilor, ns n acelai timp, aceeai voin (a printelui) matur i contient mai are i ndatorirea de a constitui ntr-un filtru care s discearn binele de ru ntr-o apreciere obiectiv dar mbrcat n haina de subiectivitate, de personalizare specific voinei minorului i nu printelui. Ceea ce nseamn c printele are ndatorirea de a vedea n copilul de azi pe omul de mine, de a surprinde valenele i potenele de manifestare ale acestuia i de a-l sprijini pentru dezvoltarea i afirmarea lor (chiar dac minorul nu e nc deplin sau poate deloc contient de ele), de a observa trsturile de personalitate i de a le modela (spre accentuare pe cele bune, spre estompare pe cele rele); de a simi azi ce-i va dori copilul n viitor, iar atunci cnd exist mai multe posibiliti, de a-i manifesta nelepciunea proprie ndrumndu-l s aleag printr-o expunere, printr-o comunicare (ce se poate adresa raiunii, afectivitii sau ambelor, potrivit cu vrsta i caracteristicilor minorului) prin care s-i transmit, s-i contureze o imagine a personalitii viitoare, pe care copilul s o poat simi n prezent, spre a o nelege, spre a ti de ce i nu altfel.
38
E. Florian, Dreptul familiei, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 367. n acelai sens a se vedea M. N. Costin n Filiaia i ocrotirea minorilor, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1980, p. 217
45
Aurelian Burcu
Acesta este sensul conceptelor ce definesc n legea romn obligaiile printelui de educare, nvare i pregtire profesional potrivit cu nsuirile39 tnrului. i chiar mai mult, cci primului i revine ndatorirea universal i complex de a-l forma pentru via40. Iar cetenia, n aceste adopia condiii, fiind, n vedem fapt, cum, numele, care aspecte
influeneaz n mod evident chiar viaa copilului, nu pot fi nicidecum tiate de pe lista atributelor ocrotirii printeti. Meninndu-ne nc n sfera acestei ocrotiri printeti, nu putem s nu remarcm marea scdere a legii care prevznd obligaia printelui de a ngriji de sntatea i dezvoltarea fizic [a copilului] de educarea, nvarea i pregtirea profesional a acestuia, potrivit cu nsuirile lui, n conformitate cu elurile statului spre a-i fi de folos colectivitii uit pare-se un lucru fundamental i anume c acel copil, n primul rnd e o fiin i o fiin uman, drept pentru care printele ar trebui s aib n primul rnd i mai presus de toate ndatorirea de a se ngriji de dezvoltarea psihic, de armonia mental i sufleteasc, de starea de bine interior, de mplinirea afectiv a lui. Astfel am fi tentai s mergem cu gndul spre ideea c statul are nevoie de
Codul familiei, art. 101; n acelai sens sunt i prevederile art. 108 al. 2 i art. 123 40 E. Florian, op. cit., p. 362
39
46
Aurelian Burcu
indivizi puternici i sntoi care s fie dresai, poate chiar programai (din expresiile educare, nvare i pregtire n conformitate cu elurile statului se poate deduce i acest lucru) s ndeplineasc anumite sarcini (chiar dac n prezentul istoric ele poart numele de profesii) n conformitate cu obiectivele pe care forele politice (statul) le stabilesc la un moment dat. Concepia nu e nou ci o ntlnim chiar (i poate cel mai explicit precizat) la Platon, iar n timpurile moderne la Marx i Enghels. Ambele variante caut modaliti de satisfacere a binelui colectiv neles n primul caz prin necesara educaie moral a ceteanului, iar n cel de-al doilea prin renunarea la proprietatea privat, perceput ca surs a tuturor inegalitilor, mrul discordiei dintre oameni. ns de fiecare dat individul e umilit, e subjugat puterii statale sau pierdut n de masa sisteme colectivitii. Aceti filosofi-reformatori
sociale, dincolo de marile merite pe care le-au avut i pe care nimeni nu le tgduiete au uitat de asemenea pare-se precum legiuitorul romn, de un aspect aparent nesemnificativ, dar, n opinia noastr, de o importan capital: Omul. Fiecare n parte au ncercat s pun bazele unei comuniti, dar au sfrit prin a descrie o veritabil turm organizat, o mas inform de entiti omogene, nedifereniate, lipsite de voin, lipsite de contiina de
47
Aurelian Burcu
sine, pentru c singurul lucru important i pe care trebuiau s-l tie era acela c sunt celule ale unui organism de a crui bun funcionare se fceau responsabile i c trebuie s-i ndeplineasc rolul s-i fac datoria i atta tot. Munca i datoria, att i nimic mai mult. Vite de povar! Roboi preparai s execute un anumit lucru! Nici vorb de personalitate sau de bine individual. Nu, pentru nsui individul nu exist, n aceste concepii. i tocmai de aceea ele ori au devenit utopice ori au euat lamentabil pe portativul istoriei. Cci Universul dac ar fi vrut omogenitate ar fi creat omogenitate i nedifereniere. Dar el a vrut s se oglindeasc ntr-o multitudine de forme de via ct mai variate, fie ele chiar i umane. i atunci de ce societatea s se mpotriveasc Naturii, atunci cnd Natura nsi a experimentat c Legea Evoluiei presupune colaborare i nu repetare, presupune consens i nu preluare, presupune nelegere i nu acceptare. Cci orice strop de rou este esen din esena Apei, dar fiecare strop se nate din seva altui fir de iarb i poart n sine o alt imagine a Soarelui dulce mbrind Pmntul cu mngierea razelor sale.
La fel i omul, celul a Universului, este el nsui un univers n sine i ca orice univers, are dreptul de a fi fericit, iar ca celul, are i obligaia de a fi fericit.
48
Aurelian Burcu
De aceea accentul trebuie pus pe om, cci dac Universul vrea ca omul s fie fericit, cu att mai mult trebuie s vrea legiuitorul social. i Universul mai vrea pentru ca fericirea omului s poat fi pus n practic i garantat o comunitate real de fiine, nu o piftie de societate (scuzat-mi fie expresia culinar), o comunitate bazat pe alturarea dintre oameni ca entiti contiente, responsabile, autodeterminate, care, cu o voin liber i suveran hotrsc de comun acord s beneficieze de avantajele jocului de echip, cci asta trebuie s fie, o echip n care, fiecare membru este responsabil de victoria sau nfrngerea tuturor, de binele sau rul ntregului, sau al fiecruia n parte. Acum Universul ateapt de la om s se comporte ca o fiin matur, acum trebuie depite barierele unitii telurice cosangvine ce i-a unit, mai bine zis, legat pe indivizi cndva. Adevrata uniune trebuie s porneasc acum din suflet i din minte i s ajung la nivel de contiin. Indivizii trebuie s se contientizeze unii pe alii s se druiasc unii altora, s triasc unii prin alii. Cci aa cum Universul cel Mare triete prin attea forme distincte spre a fi fericit, la fel i omul trebuie, spre a atinge aceeai stare, s triasc prin ceilali oameni distinci. Facem o parantez pentru a exprima c de acelai spirit al nenelegerii adevratelor trsturi ale fiinei
49
Aurelian Burcu
umane, a fost ptruns legiuitorul romn i la edictarea actualei constituii, care n loc s nceap cu un preambul n care s se afirme unitatea de concepie, de trire i simire a romnilor ca fiine umane contiente de rolul lor la nivelul cel puin al raporturilor cu ceilali oameni (precum de exemplu este cazul Legii fundamentale a Germaniei din 1949, sau a noii Constituii a Rusiei, din 1993), iar apoi s continue cu titlul Drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i nu ceteanului! ncepnd cu cele definitorii pentru nsi noiunea de fiin uman (dreptul la via, contiin, demnitate, liber dezvoltare, etc.) i apoi cu cele sociale (libertatea fizic, dreptul la munc, la grev, la familie, etc.), i Constituia tare Romniei, spuneam, cruia proclam sus supremaia statului,
individul, ceteanul i aparine (a se vedea noua definiie a ceteniei = apartenena i legtura (s.n.) ceteanului cu statul) ca un bun pe care-l are n proprietate (amintindu-ne de medievala instituie a legrii de glie = erbia), recunoscndu-i acestuia ca prime valori libertatea fizic (art. 22 i lungul art. 23), dreptul la aprare ca i cum ntre oameni ar trebui s domneasc o dumnie continu (i nu raporturi de nelegere i cooperare) dup principiul homo homini lupus libera circulaie, dreptul la privatitate (adic fuga, izolarea de ceilali) i abia dup aceea, contiina,
50
Aurelian Burcu
credina, opiniile, exprimarea, familia (ntr-un cuvnt valorile spirituale). Pe considerentele expuse pn acum, dar i bazndu-ne pe alte aspecte neamintite n spaiul restrns al acestei lucrri41 propunem a se prevedea expres ndatorirea printelui de a aspira la o ct mai armonioas presupune: o atmosfer de pace, calm, echilibru sufletesc, o stare de senintate i de mulumire, de bucurie de via (toate acestea definind de fapt exact ceea ce numim copilrie i care i pune amprenta, iar uneori chiar determin destinul, mersul tnrului pe tot parcursul Drumului Vieii); antrenarea i dezvoltarea facultilor mintale, a capacitii de analiz i nelegere, i a logicii cu raionamentului, preconcepie; apoi fizic; educarea (moral, tiinific, religioas, social, etc.), nvtura, sntatea, dezvoltarea precum deprinderea dezvoltare spiritual a copilului care
libertatea gndirii, dincolo de orice concepie sau
Facem trimitere la articolele noastre cu propuneri de modificare a Constituiei (n ceea ce privete recunoaterea i afirmarea anumitor valori specifice omului ca fiin social i comunitii. Ca parte a marelui lan planetar de ecosisteme, fa de care ne revine responsabilitatea unui comportament responsabil i conform cu legile universale ale Naturii), lucrri ce nc nu au vzut lumina tiparului.
41
51
Aurelian Burcu
numai
dup care
toate
acestea, n
pregtirea rnd
profesional,
presupune
primul
existena unei concepii despre via i lume, o cosmogonie i un sistem de valori la care copilul s se raporteze, s tie ce s aleag a face la un moment dat i de ce; asigurarea unei baze materiale.
i dac nu se respect aceste valori se ntmpl exact ceea ce se ntmpl: generaii ntregi de tineri purtai n deriv pe valurile Oceanului zbuciumat al vieii i euai pe plajele pustii ale disperrii; generaii ntregi de aduli mnai de furtuna dorinelor ntr-o goan asidu dup satisfacie, dup mplinire care, de cele mai multe ori se prezint sub iluzia navuirii materiale sclavi ai patimilor pui n lanurile robiei muncii, privai de timpul necesar spre a gndi, spre a simi spre a fi. i mai la urm, generaii ntregi de btrni aruncai la groapa de gunoi a societii, rebuturi nefolositoare, maini casate, dar care au servit cndva jocului de-a goana dup vnt, ei nii nite nvini fa de sine, cci abia acum realizeaz deertciunea mizerabil a iluziei, mocirla n care s-au scldat cu tot patosul, atunci cnd aveau datoria de a se cura i mai mult. i poate c acum tiu ce trebuia i ce ar trebui fcut n continuare. Dar cine mai ascult la nite
52
Aurelian Burcu
btrni ramolii? Acei pe care, ei nii i-au nvat falsele valori, nc de cnd erau mici, iar cnd au crescut i-au luat de mn i i-au purtat s deprind regulile perfidului joc de-a v-ai-ascunselea de sine? Nu, siguran c nu mai e nimeni s-i asculte i timpul e scurt, viaa le expir iar cei rmai continu ca o fatalitate aceeai goan oarb dup nefericire! Ba nc perfecionndu-i i mai mult metodele sadice de achiziie a ei Poate doar noii nscui dac s-ar putea sta de vorb cu ei nainte ca cei mari s-i ademeneasc i s-i prind n lanul ignoranei i-al pierzaniei de sine Poate c totui cei 7 ani de-acas sunt singurii care mai pot salva omenirea
53
Aurelian Burcu
Disculpare Acestei lucrri i s-ar putea obiecta lipsa caracterului academic; nencadrarea n standardele tiparelor liniei tiinifice; poate inconveniena i oralitatea stilului i poate multe altele. n aprare ne vom permite a invoca spiritul eminescian i universala valabilitate a zicerilor sale:
E uor a scrie versuri Cnd nimic nu ai a spune nirnd cuvinte goale Ce din coad au s sune. Dar cnd inima-i frmnt Doruri vii i patimi multe i-a lor glasuri a ta minte St pe toate s le-asculte, Ca i flori n poarta vieii Bat la porile gndirii Toate cer intrarea-n lume Cer vemintele vorbirii. Ah! atuncea i se pare C pe cap i cade cerul: Unde vei gsi cuvntul Ce exprim adevrul?
54
Aurelian Burcu
i n plus, definind disertaia ca pledoarie public susinut n argumentarea unei idei, ne apare acum i mai justificat opiunea noastr pentru aceast modalitate de expunere a unei noi viziuni desprins dintr-o veche reglementare a relaiilor interumane. Exprimndu-ne sperana de a fi reuit o apropiere, mcar relativ, de esena unei realiti, dac nu prezente, cel puin proxime, ne manifestm dorina de a ncheia, aa cum am nceput, cu vorbele filosofului Ernest Bernea, ca ndemn spre responsabilitatea mplinirii datoriei de A fi fericii: Lumea e tulburtoare, cu necunoscute i poveri; drept, este totodat plin de cntecul creaiei i mplinirii. Lumea noastr nu e un vis, nu e o umbr halucinant, ci o realitate substanial i armonioas n care fiece consum e un prilej de nnoire, fiecare somn al morii o natere din nou, o nviere. i de aceea cu sufletul deschis s ne plecm n faa misterului creaiei, s-i cucerim nelesul i, ca nimbai cu sgeile soarelui s cultivm ogorul nostru, al nostru, cei ce iubim plugria i poezia, meteugul i arta, rod al vieii necunoscute ntr-o lume ignorant. Dar de aici, din bttura noastr s dm mna cu mesagerii spiritului creator, pentru c cerul nostru nu e gol, ci lca de aur i bucurie al celor nsetai de comori nepieritoare.
55
Aurelian Burcu
Ultimul cuvnt
Aceast
lucrare
este
neterminat
Ea
reprezint abia un nceput. nceputul unei cri? Al unei teorii? Poate o teorie nou dar poate la fel de veche precum omul nsui. Poate c de cnd suntem am visat la vremurile cnd vom strnge rndurile, cnd ne vom apropia mai mult unii de alii, cnd vom face roat dar nu n jurul focului nu, cci de data aceasta ne vom nclzi la flcrile iubirii din sufletele noastre i ne vom lumina drumul spre stele cu tora cunoaterii, iar contiina ne va fi cluz credincioas n zborul nostru spre sensul raiunii de a fi, spre noi nine, spre eternitate.
56
Aurelian Burcu
Bibliografie
1. Gh. Bobo, G. Vldica Raiu Rspunderea, responsabilitatea i constrngerea n domeniul dreptului, Ed. Argonaut, Cluj-Napoca, 1996 2. 3. 4. A. Ionacu, M. Murean, M. Costin, V. Ursa Filiaia i ocrotirea minorilor, Ed. Dacia, 1980 M. Banciu Reprezentarea n actele juridice civile, Ed. Dacia, 1995 E. A. Barasch, A. Ionacu, I. Anca, V. Econosun, I. Meter, I. Rucreanu, S. Zilberstein Rudenia n dreptul RSR, Ed. Academiei, Bucureti, 1966 5. E. A. Barasch, I. Meter, S. Zilberstein Ocrotirea printeasc (Drepturile i ndatoririle prinilor fa de copiii minori), Ed. tiinific, Bucureti, 1960 6. 7. 8. 9. Gh. Belein Drept civil. Persoanele, Universitatea din Bucureti, 1987 I. P. Filipescu Adopia i protecia copilului aflat n dificultate, Ed. All, Bucureti, 1997 I. P. Filipescu Tratat de dreptul familiei, Ed. All, Bucureti, 1998 E. Florian Dreptul familiei, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997 Dacia, Cluj-Napoca, 1986 11. I. Albu Dreptul familiei, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975 12. C. Schifirne Educaia adulilor n schimbare, Ed. Fiat Lux, Bucureti, 1997 13. G. Videanu Educaia la frontiera dintre milenii, Ed. Politic, Bucureti, 1988 14. P. Ilu Familia cunoatere i asisten, Ed. Argonaut, Cluj-Napoca, 1995
10. A. Bacaci Raporturile juridice patrimoniale n dreptul familiei, Ed.
15. O. inca Constituii i alte texte, Ed. Imprimeriei de Vest, Oradea,

1995
57
Aurelian Burcu
DICIONAR DE TERMENI
Voina = valena specific i definitorie pentru fiina uman care-i imprim acesteia impulsul creator i dorina de autodeterminare, statornicindu-i astfel condiia n gama formelor de manifestare Capacitatea: de folosin = recunoaterea de ctre societate a condiiilor umane; dreptul la voin de exerciiu = recunoaterea de ctre societate a posibilitii i libertii relative a individului de a-i manifesta n exterior n anumite limite voina, intrnd n relaie (raport) cu ceilali membrii ai corpului social; dreptul la exprimarea voinei Discernmntul = posibilitatea fiinei umane de a contientiza realitile n mijlocul crora triete, de a aprecia just valorile stabilite i unanim recunoscute la un moment dat, de ctre societate Responsabilitatea = atitudine interioar de respect, de pietate fa de valorile unui anumit sistem (sistem social, ca membru al corpului social sau sistemul natural universal ca fiin contient) bazat pe nelegerea esenei i rostului lor, a mecanismelor care le fac necesar existena precum i a celor ce le ocrotesc i a cror nerespectare atrage consecutiv rspunderea
58
Aurelian Burcu
Rspunderea
conduit
exterioar,
impus
individului contient prin sanciunea normei nclcate i care fusese instituit pentru a proteja valorile unui sistem
Contiena = stare specific fiinei umane de a nelege realitile n mijlocul crora triete; n sistemul socio-juridic este echivalent cu discernmntul
Contiina = component esenial i structur suprem a fiinei umane, centru de analiz i percepere la nivel de trire superioar a realitilor nconjurtoare, orientat n direcia identificrii cu acestea, cu sensul logic al esenei universale
metaforic spus reprezint imaginea oceanului reflectat n fiecare strop de rou
Reprezentarea = procedeul prin care voina unei persoane pentru a se manifesta n dimensiunea unei anumite realiti, la care astfel nu ar fi avut acces mprumut voina alteia, spre a se sluji de aceasta ca de un instrument care s-i permit libertatea de exprimare i aciune n direcia satisfacerii anumitor interese ale ei nii
59
Aurelian Burcu
Mandatul social = sarcin instituit de ctre comunitate la adresa prinilor (i altor persoane) de a administra, gestiona i ocroti interesele membrilor si minori, ca parte i a interesului public n vederea prin satisfacerii mplinirii binelui individual
intermediul celui general, n sens larg se nelege instituia ocrotirii tuturor persoanelor fr discernmnt
60
Aurelian Burcu
DESPRE DREPTUL BRBATULUI DE A SE OPUNE AVORTULUI, CRIM LA ADRESA UMANITII
61
Aurelian Burcu
Motto:
Nici un copil nu aparine prinilor si, ci Umanitii
Copiii votri nu sunt ai votri; Ei sunt fiii i fiicele dorului de via Ei vin prin voi dar nu vin pentru voi i dei sunt cu voi nu v aparin Putei s le dai dragostea voastr, dar nu i gndurile voastre Cci ei au propriile gnduri; Putei da corpurilor lor o cas, dar nu i sufletelor lor Cci sufletele lor locuiesc n casa de la Rsrit pe care n-o putei vizita nici mcar n visele voastre. Poate s v preocupe existena lor, ns nu ncercai s vi-i asemuii, cci viaa merge nainte
Kahlil Gibran
62
Aurelian Burcu
DESPRE DREPTUL BRBATULUI DE A SE OPUNE AVORTULUI, CRIM LA ADRESA UMANITII Purtat de briza iluziei dearte fantasma eternului, hituit de limitele timpului, alunec plpnd i ispititor de dulce peste mucegaiul lumetilor fpturi de via, strnind euforia lascivitii, agale prelins n stropi mari de rou timpurie pe streaina materiei adnc penetrat de preanesupusa voin a unui demiurg strlucitor i puternic, profan i sublim, tronnd din jilul de flcri i stele peste regatul cognoscibilitii, zmislit din nsi mpreunarea Zeiei Dimineii cu Amurgul Universului. * Trim ntr-o lume bntuit de furtuna uitrii, sufocat de valurile tristeii, zguduit de vulcanii disperrii Trim ntr-un timp mcinat de imaginea devenirii, sumbru nctuat de amintirea trecutului Trim ntr-o criz profund de noi Trim * Dar oare trim? A fost cineva o dat care a exclamat: Gndesc deci exist! i a murit la fel ca orice muritor de rnd A murit pentru c nu e suficient s exiti, ci trebuie s
63
Aurelian Burcu
participi activ, s te implici dinamic i constructiv, s te contientizezi de raiunea acestei existene, s i asumi responsabilitatea cldirii ei s trieti. E uor s te lai legnat de valurile manifestrii ca o alg agat de malul existenei, oscilnd alene n sus i-n jos pe undele cunoaterii ignorate n totalitate i ntr-o profund nepsare fa de ce-a fost sau va s fie, mulumindu-te s te complaci ntr-o lasciv stare de vegetativitate, sub iluzia aa-zisei mulumiri de sine, cnd tu, de fapt, nici nu ti cine eti, nici nu ti ce doreti i nici ce caui acolo, nu ti nici unde, cnd, cum, dincotro i spre ce se ndreapt rul care te mbat cu fonetul fiinei sale, vrnd parc s-i pun la ncercare tria vigilenei i puterea contiinei, vigoarea minii i curajul de a cunoate realitatea. Purtai de farmecul ignoranei dup ce ni s-a dat focul care s nclzeasc gheaa din sufletele noastre am furit sbii i sulii, arcuri i sgei i am ameninat cu ele nalturile n dorina nechibzuit de a cere mai mult: mai mult gru, mai mult carne, mai mult plcere. Dar Zeii s-au suprat pe noi, i ne-au pedepsit prin foamete i rzboaie i boli i dezastru i altele ca s ne fie nvtur de minte s fim ateni la legile vieii. i ne-am potolit o vreme ns ni s-a dat apoi puterea aburului i fora mecanicii smuls din mruntaiele fecundei materii. Iar noi ne-am folosit de ea ca de un nou prilej de
64
Aurelian Burcu
rzvrtire: am vrut s dovedim mreia, puterea i tria noastr; am vrut s dovedim c putem supune totul, inclusiv Natura de aceea am imaginat maini pe msur i le-am botezat n concordan cu meschina noastr arogan: Titanic. Crunta pedeaps ce a urmat ne este de acum binecunoscut: cataclisme, rzboaie, foamete i boli, moarte i suferin Linitii i supui, puin (ns doar puin) speriai (mai bine zis ngrijorai) ne-am gndit c poate ar trebui s nvm, totui, ceva din toate acestea; c poate nu suntem dect nite amri de elevi la Grandioasa coal a Vieii i c pentru nivelul nostru exist anumite legi, principii, datorii care ar trebui respectate i ndeplinite. De aceea am nceput s ne strngem din toate colurile micii planete albastre s ne ntrunim s discutm, s ne organizm, s trecem la fapte s ne schimbm. Dar cnd ne-am numrat stupoare: eram nu insuficieni, ci nesemnificativ de puini. Iar aceasta ntruct fraii notri i semeni ntru raiune (oare meritm acest atribut?) gsiser altceva mai bun de fcut: n loc s participe activ la cursurile vieii, ei, dezertori neastmprai, se jucau pe terenul de fotbal cu acele Dinamis explozive puse la ndemna lor de preanendurtoarele Puteri Cosmice conform principiului c paharul trebuie but pn la fund ca s simi cu adevrat savoarea otrvii cum penetreaz
65
Aurelian Burcu
mdularele fiinei. Uitaser de mult de fora aburului, acum aveau alte jucrii evident mai performante: electricitatea, energia elementelor (atomismul: fisiune, fuziune), energia cristalelor (laserul), energia vieii n transformare (bioenergia) i de aici goana dup maini din ce n ce mai performante capabile s satisfac ntr-o tot mai mare msur poftele i capriciile umane, culminnd androizii. Dar nu acestea sunt lucrurile rele cci ele, prin nsi natura lor reprezint un dat al devenirii, simple instrumente de lucru ce nu au tangen cu sfera noiunilor de bine i ru. Singur atitudinea uman se supune acestei realiti. i omul, n dorina de a crea o main care s-i semene, a ajuns el nsui s semene unei maini, s-i copieze modul de gndire, simire i utilizare. Da, utilizare cci acum noi, oamenii, trim n reea, suntem conectai unii de alii, ne utilizm unii pe alii. Nu mai simim pentru c nu avem timp, fiindc trebuie s procesm un volum mare de informaii. De fapt e impropriu spus c noi o procesm, ceea ce ar presupune gndire, dar ne este interzis gndirea acum reeaua gndete prin noi cci oricum computerul nostru de bord nu ar putea face fa de unul singur acestui fluviu informaional n care totul se supune regulii binare a lui 0 (zero) i 1(unu). Da, cci
66
cu
roboii,
cu
superordinatoarele,
cu
Aurelian Burcu
pentru calculator totul este doar 0 i 1: simplu i concret! Dar ct de profund i de complex! 0 i 1 vedea i Pitagora, ns el percepea n 0 principiul matern, feminin, dttor de via, mistic i profund, blnd i nelept, leagnul i echilibrul universului; iar n 1 principiul masculin, viguros, copulator, activ i energic, dinamizant, raional, ordonator, luminos acel Luceafr al cunoaterii, maestrul spiritual ce o nva pe Eva creaiei crarea ascezei spre devenirea fiinei, prin metamorfozarea imanenei greelii n permanena legii. Numai mpreunndu-se acestea dou 0 i 1 vor putea oglindi n ele imaginea complex a Realitii n tendina ei de transmutare n Eternitate. Noi ns, nu vedem dect coaja, exteriorul i, dei vehiculm concepte precum antimaterie, teleportare, vitez superluminic, eter, relativitate, Univers etc nu nelegem nimic din toate acestea pentru c nu nelegem ce e aceea via pentru c nu nvm s stm de vorb cu firul de iarb, cu umbra pdurii, cu prul de munte sau ntinderea mrii pentru c nu le cunoatem pentru c nu ne cunoatem pentru c ne ignorm; pentru c.. Trim mpreun i totui fiecare e singur; e singur fiindc nu are timp s-i vad pe ceilali fiindc e prins n sistem i nu poate s ias fiindc nu vrea s ias cci nu tie de ce. ntruct nici nu se ntreab de ce pentru c nici nu gndete
67
Aurelian Burcu
deoarece prin mintea lui doar se vehiculeaz anumite informaii preconcepute, prelucrate i el le crede (dar oare crede? Nu, cci nu are timp s analizeze!) m rog consider El consider c omul are puterea de a crea sau distruge o main. Dar mai consider i c oamenii sunt maini! Deci se poate hotr asupra naterii, vieii sau morii unei astfel de maini! Totul nu e dect un simplu proces tehnologic (putem chiar multiplica clona aceste aparate, dup dorin!?). De aceea am imaginat o tehnic special avortul pe care am ridicat-o la rang de instituie, tocmai pentru a sublinia monstruozitatea acestei crime nfptuit de specia uman mpotriva ei nsei.
Dar iat c n mijlocul acestei orgii apocaliptice, o fptur are curajul efortului de a iei din mlatina prostituiei intelectuale i, cu pai din ce n ce mai siguri, rzbind cu greu prin mentalitile epocii sale, se adreseaz nelepciunii magistratului, cerndu-i s pun capt mcelului. El este brbatul so, tat, om, fiin Are el vreo ndreptire n acest sens? Dac da, care este aceasta i de ce natur: moral, religioas, filosofic, legal, etc? Iar dac nu de ce nu? Pe ce motive?
68
Aurelian Burcu
Iat
ce
ntrebri
mustesc
de
acum
mintea
magistrului i nu-i dau rgazul s mai contemple aternerea primverii asupra naturii renscnde i nici simfonia vieii revrsat peste imaginea firii din mii i mii de glasuri. Iar soarele poate rsri de acum i singur scldnd n vpi multicolore geana dimineii, cci procesele Naturii oricum se deruleaz n acord cu Marea nelepciune Universal iar Legile ei sunt mai presus de a putea fi atinse prin iluzia Erorii. Singur omul e supus tentaiei pentru c singur el are libertatea de a decide, de a alege asumndu-i deplina responsabilitate i magistrul e pus s aleag s aleag pentru oameni calea menit ai feri de capcana erorii De aceea i revine responsabilitatea deciziei Dar se bazeaz pe lumina nelepciunii ce-i va dezvlui limpede dimensiunile realitilor i, nchinndu-i mintea n faa Altarului Vieii, purcede la lupt; la lupta cu argumentele avnd ca singure arme: contiina i raionamentul. i iat cum gndete el ncercnd s rspund ntrebrii dac are soul dreptul de a o mpiedica pe soie s avorteze:
1. n primul rnd toate procesele biologice care se petrec ntre momentul nsmnrii femeii i cel al naterii au loc n trupul ei, or nimeni nu poate avea vreun drept asupra altei persoane, cci au depit deja
69
Aurelian Burcu
de multior tenebroasele epoci ale omului bun de folosin general, ale omului proprietate a cuiva. De aceea, sintetiznd, o reprezentant a sexului frumos a spus cndva c: abdomenul mi aparine numai mie pe bun dreptate i tot ce se ntmpl acolo este al meu42. Pornind de aici, conform principiului constituional43 potrivit cruia persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri ar fi normal ca femeia s hotrasc liber i nengrdit dac vrea sau nu s nasc, dac vrea sau nu s avorteze. n acest sens este i decizia celebr care a stat la baza fundamentului micrii feministe pronunat n procesul Roe versus Wade (1966) prin care n SUA s-a legalizat avortul, judectorul Henry Blackmun de la Curtea suprem motivnd hotrrea luat prin aceea c femeile au un drept constituional general la privativitate (privacy)44. Desigur, privind napoi n timp, de-a lungul existenei umane problema femeii a fost deseori pus n discuie. S-au gsit numeroase voci care cu argumente la baza crora se afla de cele mai multe ori interesul, invocnd n acest sens i considerente anatomice cam fiziologice au ncercat s dovedeasc faptul c femeia este din natur
42 43 44
G. Teusscu op. cit. p. 10 Vezi Constituia Romniei, art. 26 al. 2 Dan Oprescu op. Cit. p. 118
70
Aurelian Burcu
o fiin slab, dependent de brbat, ba chiar mai mult, prin nsi constituia naturii ei, ar avea o slbiciune mintal ce o face inferioar brbatului. Menirea pe care o considerau ca reducndu-se unic la vocaia fireasc a acesteia de a fi soie i mam era singurul domeniu de activitate acordat ei de natur i oameni. ntreaga filosofie greac cu Aristotel i Platon, vechile civilizaii egiptene i babiloniene s-au mndrit cu aceast inferiorizare a femeii45. n schimb puhoaiele barbare care au invadat Europa de est, au venit cu concepii mult mai ridicate, femeile putnd ajunge chiar ef de trib atunci cnd ntreceau n capacitate i vrednicie pe brbai, iar n snul familiei i clanului potrivit lui Tacitus avea destule drepturi, era respectat i ascultat chiar i n treburile politice. n Evul Mediu nu numai c nu s-a ameliorat soarta femeii, dar chiar s-au mrit restriciile. n vremea feudalitii seniorul avea putere deplin de proprietate asupra tuturor femeilor din domeniul su i acel ruinos jusprimae-noctis ca drept considerat al stpnului. Prin tradiie era obligat la supunere. Singurul glas care a ndrznit s afirme egalitatea femeii cu brbatul n drepturile sale naturale, n perioada discutat, a fost cel al lui Luther. Femeia, a spus el, nu se poate dispensa de
Pentru o reuit prezentare a acestei probleme a se vedea D. Oprescu Filosofia avortului, Ed. Trei, 1997
45
71
Aurelian Burcu
brbat, dup cum ea nu poate tri fr ap i fr mncare. n mod reciproc, brbatul nu se poate dispensa de femeie. Poate oare cineva mpiedica natura s-i duc la ndeplinire legile ei fireti46? n secolele XVII-XVIII se manifest aparent o rigiditate n moravuri, legturile ntre soi fiind mai solide dar i acestea adesea subordonate unor interese. Abia secolul trecut a acordat n unele ri anumite drepturi, revenind rilor anglo-saxone i n special Americii misiunea de a demonstra ce resurse intelectuale i manuale nebnuite zac n comoara numit femeie i pe care numai orbirea prostiei masculine, zmislit din tenebrele concepiilor sociale a mpiedicat-o s ias la lumin. n prezent avem slav Domnului micarea feminist n calitate de garant al unui eventual echilibru deseori fragil i pe muchie de cuit ntre cei doi poli ale manifestrii naturii prin om: brbatul i femeia. i nu se poate nega c, n ciuda activitii acestei micri, i a drepturilor prevzute n diferite legislaii constituionale din lume, acel drept la privatitate de care se fcea vorbire n decizia Curii americane anterior amintite, nu este nici pe departe deplin i respectat. Femeile, n fapt sunt nelibere n aceast privatitate, ntruct, cel mai adesea brbaii le oblig s rmn
46
A se vedea V. Beli, D. Ciornei n Tratat de medicin legal vol. II, Ed. Medical 1995, p. 357-358
72
Aurelian Burcu
ntr-o stare de subordonare sexual care constituie, n acelai timp, baza contemporan a condiiei de subordonare economic i politic; i nu e nevoie s fie cineva credincios ntr-ale feminismului recunoate faptul pentru a banal c n aa-zisa lor privatitate,
femeile sunt adesea violate sau, n orice caz se abuzeaz de ele. De aceea este imperios necesar s-i lsm posibilitatea unui remediu (fie el chiar i parial) mpotriva brutalitii i animalitii brbatului.
2. Pe de alt parte avortul reprezint i o aciune de terapie psihologic: femeia se afl n faa primei ei sarcini, este nepregtit pentru rolul de mam, stresat, speriat. Ceva se ntmpl cu trupul ei; dar nu numai cu trupul, ci ntregul psihic, ntreaga sa fiin sufer o profund i marcant transformare. I se schimb total stilul de via att n perioada sarcinii, ct i dup aceea; i se vor impune numeroase restricii alimentare, comportamentale etc; lumea o privete altfel, ea se privete pe sine altfel i apoi dac acel copil se va nate cu malformaii mai mult sau mai puin din vina ei? i poate asuma riscul de a aduce pe lume o fiin care va suferi toat viaa? Sau dac nu are ce s-i dea de mncare, nu are adpost etc i noul, viitorul om va trebui s creasc n nevoi, hrnindu-se cu firimituri din gunoaie, nnotnd printre viermi i mute, luptndu-se
73
Aurelian Burcu
cu pisicile i cinii vagabonzi pentru un rest de pine mucegit, trind n ploaie i viscol, chinuit de friguri, urmrit de fric, torturat de boli? dar cea mai grea durere fiind aceea de a se ti un nimeni, o simpl bucat de carne supravieuind prin canale i tomberoane. Atunci el i va fi dorind s fi murit de mic, sau nici s nu se fi nscut i primul blestem se va abate asupra femeii care l-a adus pe lume: mama sa 3. Conform legii, femeia i brbatul sunt egali n privina tratamentului47 i au dreptul la libera dezvoltare a personalitii48 lor. De aceea femeia are toat ndrituirea de a-i contura o imagine social n concordan cu voina i dorina sa, de a-i fi respectat demnitatea i statutul de fiin uman conform legii fundamentale Constituia. Or, realitatea social, mentalul maselor nu se ridic cel mai adesea la nivelul dezideratelor i realitilor cuprinse n legi, astfel nct, prins n mlatina preconcepiilor avnd ca suport tradiionalismul rnesc, tribalismul, n fapt (cum ar spune cineva49) unei societi care, n imaturitatea sa refuz cu stoicism s discute despre probleme evidente, despre aspectele reale ale vieii n
Art. 16 i art. 4 al. 2 din Constituia Romniei prevd c cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice fr deosebire de sex 48 Constituia Romniei, art. 1 al. 3 49 Vezi Dan Oprescu
47
74
Aurelian Burcu
timp ce ascunzndu-se nc dup edenica frunz a Evei se roete toat de propria-i prostie ridicat la rang de principiu moral femeia se vede, ntr-o astfel de societate, nu numai ngrdit n liberatatea ei de a fi, de a se manifesta, ci i izgonit, marginalizat, artat cu degetul (s ne amintim de lapidarismul din vechime uciderea cu pietre) dac viaa ei sexual nu s-a desfurat conform regulilor normale, primitiviste cnd, n fapt, aceiai oameni care i permit s rd de ea dac a rmas nsrcinat i nu are so, ei nii cum spuneau, se dedau adesea celor mai crunte orgii creznd c, ascunzndu-se dup deget prin observarea paiului din ochiul celuilalt, vor scpa de oprobiul pe care-l merit inzecit. n aceste condiii deci, vedem ct de necesar este libertatea femeii de a hotr asupra ntreprinderii msurii avortului, tocmai ca o modalitate menit a o ajuta s se integreze grupului social, ntr-o lume nc rmas n urma timpurilor n care triete;
4. Brbailor le e uor s acuze i s cear; ei au nsmnat i au plecat, peste 9 luni se ntorc s culeag. La urma urmei 9 luni ca mine trec (li se cere doar puintic rbdare) nu ns i pentru femeie: cci ea este cea care simte, triete actul creaiei s ne amintim de Meterul Manole: el nu poate ridica mnstirea pn cnd nu jertfete jumtatea cea mai
75
Aurelian Burcu
important a fiinei sale pe Anna. Meterul Manole reprezint un simbol, ns femeia este chiar realitatea palpabil. Dac suferina lui Manole e scris cu cerneal, suferina femeii se scrie cu snge i lacrimi, cu griji i suspine. Ce-i pas brbatului: el tie doar c trebuie s-i satisfac nevestei poftele i capriciile i s o suporte pn ce nate aa urt i deformat i s tie c nu poate s mearg i s fac acum cu ea lucruri pe care le fcea nainte (i poate cu att mai bine, cci o gur de libertate nu-i stric nici lui!). Iar femeia st acas i sufer n tcere. O doare grija pentru fiina ce va s se nasc, o doare frica, pentru ea nsi, Cci n pntecul trupului ei se petrece nspimnttorul proces al Creaiei, al creaiei adevrate la care sunt chemate s lucreze colosalele Fore ale Vieii. O doare necunoaterea i neputina ei de a face ceva; se simte infirm i fr nici o autoritate n faa Universului Singura atitudine posibil este umilina vis--vis de nimicnicia proprie adevrat fapt de eroism! Putem noi s-i pretindem aa ceva? Putem noi laii de masculi s cerem semenelor noastre s fie toate eroi? i, paradoxal, deabia atunci dac se vor ridica spre nlimea noastr! Dar noi ceam fcut spre a merita acest titlu? Nimic, i nici nu-l meritm, n fapt! nelegnd n maniera celui mai prost gust sensul unei religii sublime Cretinismul ne-am crezut mari i tari numai prin faptul c
76
Aurelian Burcu
Dumnezeu ne-a fcut primii i c dac n-am fi fost noi, cu acea coast magnific, Eva n-ar fi existat niciodat. Aa c o simpl recunotin venic este mai mult dect insuficient i tocmai de aceea deabia faptul c femeia s ne slujeasc precum sclavii ar mai echilibra puin balana datoriei pe care o are la noi, n calitate de semi-creatori ce ne considerm! (?) Dac am privi mcar o clip mprejur, nu departe de casa noastr, n familia albinelor, am vedea c acolo brbaii nu au ce cuta; ei nu au dreptul la via (ndeplinesc doar funcia de reproducere, dealtfel singurul lucru pe care tiu s-l fac i, de multe ori nici pe acela suficient de bine dup care sunt omori. i ct ordine i hrnicie i nelegere exist n stup! i la ce rod bogat i apreciat de toate fpturile mierea duc acestea! Ce-ar fi dac ntr-o bun zi Dumnezeu, stul de atta destrblare i arogan s-ar gndi s pun ordine i n lumea uman? Sau poate c tocmai noi, oamenii, avem aceast misiune de care nu prea suntem contieni? 5. Iat de ce este necesar a lsa femeii deplina libertate s hotrasc asupra ei i asupra consecinelor manifestrii ei, pentru c ea e singura care-i asum rspunderea; la urma urmei este vorba de trupul ei, de sntatea ei fizic i psihic, de viaa ei, de demnitatea
77
Aurelian Burcu
i dreptul la autodeterminare, de libertatea de a fi om i a se manifesta ca atare (toate fiind drepturi constituionale fundamentale), de riscul participrii la procese ale vieii pe care tehnologia i mintea uman nici mcar nu le poate percepe, darmite nelege n ntregime i nu n ultimul rnd de responsabilitatea fa de condiiile n care aduce pe lume o via. Iat de ce legislaiile statelor lumii au neles s permit avortul, e adevrat, pn la o anumit vrst, pn la care, n fapt, nici nu se poate vorbi de o fiin uman, ci doar de un simplu produs de concepie, aceast limit (variind ntre cteva sptmni i 6 luni) fiind impus din motive terapeutice, pentru protecia femeii. i oricum rgazul e suficient pentru ca aceasta s se poat decide, n deplin cunotiin i responsabilitate. Este vorba deci, de responsabilitatea implicat n termeni privind plnuirea i ntemeierea unei familii, avndu-se n vedere i posibilitile materiale i afective de care se vor bucura eventualii copii, dar inndu-se totodat seama i de gradul mplinirii profesionale a prinilor i/sau de munca pe care acetia trebuie s-o depun pentru comunitate. n fapt, decizia de a avea o ntrerupere de sarcin nu vine ctui de puin dintr-o urgent nevoie criminal de a da gata o via50, ci din realizarea
50
Robin West Taking Freedom Seriously, n Harvard Law Review, vol 104, nr. 1/nov. 1990, p. 84
78
Aurelian Burcu
faptului c partenerul este, din punct de vedere financiar i profesional, un iresponsabil, ori din aceea c societii nu-i pas, la un moment istoric dat, de ceea ce se ntmpl cu copiii, ori de faptul c o mam care lucreaz are, ndeobte infinite greuti la locul de munc i acas. Iat de ce se impunea cu fora necesitii acea practic esenial pentru condiia uman, denumit planificare familial51 i care, dnd curs exercitrii dreptului constituional fundamental la libertate al individului, d totodat posibilitatea cuplurilor (familiilor, n fapt) de a-i asuma astfel responsabilitatea (care altfel nici nu ar fi fost de conceput) cu privire la corelarea dezideratelor cu posibilitile concrete, n scopul manifestrii unei atitudini corecte i conforme cu viaa societii precum i cu nevoile copiilor nscui i a celor ce se vor nate n viitor52. Se vede clar cum, n aceste condiii, aducerea pe lume a unor copii pentru care familia respectiv, chiar i cu sprijinul societii, nu are posibiliti de cretere, educare, ngrijire corespunztoare i mai ales nu are posibilitatea s le druiasc afeciune, reprezint un grav abuz de drept53,
Astfel n 1966 o Rezoluie a Adunrii Generale a ONU a stabilit c dimensiunea familiei trebuie s fie stabilit prin libera alegere a fiecrui individ 52 A se vedea Planul de aciune privind politica familial adoptat la Bucureti n 1974 53 A se vedea n acest sens i V. Zltescu op. Cit. p. 20-21
51
79
Aurelian Burcu
cu att mai grav cu ct el afecteaz, pe de o parte, pe noii nscui crora li se rezerv mizeria, foamea, ignorana, promiscuitatea iar, pe de alta, societatea n ntregul ei, ca dimensiune omogen de entiti eterogene unite prin legturi profunde i determinante, nscute toate din metafizica jocului existenial. * n tabra advers, brbatul ar putea veni cu cel puin urmtoarele susineri: 1. Sub paravanul aa-zisei responsabiliti fa de copilul ce se va nate s-a dat, n fapt, fru liber dezmului uman att masculin, dar mai ales feminin, prin chiar reglementarea dreptului la planificare familial, masc sub care se ascunde din ce n ce mai puin, ns, crunta realitate a libertii uneori nelimitate a avortului, n fapt crim, ca orice crim, dar fa de care societatea, n marea ei ignoran, pstreaz nc nchii ochii raiunii i, dnd dovad de o cras nenelegere, las nc orgiei cale liber de manifestare; 2. De fapt problema principal de la care trebuie
pornit se circumscrie demersului asupra obiectului avortului denumit n ct mai felurite chipuri, n direct proporionalitate cu procentul de ignoran lumeasc: ft, fetus, produs de concepie, embrion i prea arareori
80
Aurelian Burcu
copil sau fiin. S-a spus c acel bo de carne nu are cum fi o persoan uman ci, cel mult, un om n devenire, o potenialitate i ca atare nu ar beneficia de drepturile recunoscute omului n general printre care i dreptul la via. Dincolo de tribalismul grotesc al unui astfel de concepii menite a strni pe retina memoriei imaginea nu prea ndeprtatelor timpuri cnd, n virtutea legilor sclaviei, o bun parte a oamenilor nu aveau acest statut, de om dincolo de abonimabila confuzie care nsoete nc aa-zisele tiine socioumane i care, tributare nc unor viziuni mecaniciste, se scald n continuare n bezna necunoaterii confundnd numenul cu fenomenul, esena cu aspectul, fiina cu forma i manifestarea sa, dincolo de toate aceste greeli majore de care, cel mai ru, refuzm s ne dm seama se afl Realitatea Vieii pe care trebuie s o trim, se afl Legea n faa creia trebuie s dm socoteal, se afl Adevrul i Adevrul nu ine cont de prerile noastre umane! tiina omeneasc, supus nc sclaviei iluziei
nscut din arogana unor mini nfumurate, s-a ntrecut pe sine n a-i da cu prerea n ce privete apariia copilului-om n pntecul mamei. Aceia dintre savani cel mai profund nglodai n materialismul teluric al unei existene bazate pe grosialitatea simurilor, au afirmat c realitatea trebuie simit
81
Aurelian Burcu
atins, gustat, mirosit, vzut cu ochii fizici pentru a putea considera ca atare i c, prin urmare copilul exist ca om deabia din momentul naterii sale. Mai trziu, pe msura dezvoltrii tehnicilor medicale s-au impus i alte variante, care mai de care mai fanteziste. Astfel s-a afirmat c ar avea trsturi umane numai acei produi de concepie care au mai mult de 28 de sptmni i prezint semne de via adic lungime mai mare de 35 cm i o greutate de peste 1000 g. (?!) Sau c doar de la 3 luni (14 sptmni la legiuitorul romn) se poate vorbi de om pe ce motive? Nu se tie. O dat cu creterea rolului psihologiei abisale i a dezvoltrii superioare a tehnologiei medicale s-a putut urmri pe viu dezvoltarea intrantesiv a ftusului i specialitii i-au putut da seama c aceasta nc de foarte timpuriu (neateptat de timpuriu pentru minile lor nguste) de la 3 sptmni chiar poate avea percepii de gradul cald-rece, plcut-neplcut, iar de la 6 sptmni poate s-i mite deja degetele de la mn. Aceste constatri au deschis calea recunoaterii dreptului la via al fiinei n curs de formare, ns adepii vechilor concepii au pus problema n ce msur putem considera o fiin ca fiind persoan uman din momentul n care d din picioare sau i se face frig. i iari revine eterna ntrebare pe lng al crei rspuns trecem de fiecare dat precum inocenta valiz prin gar
82
Aurelian Burcu
ce e omul? Cine suntem noi de fapt? Societatea uman are un principiu: nemo censetur ignorre legem (nimnuia nu-i este permis a ignora legea). i dac oamenii care sunt prea-mrunte fire de praf pierdute n intensitatea Universului i-au permis o astfel de regul, de ce n-ar face-o i Universul nsui. Iar dac noi vrem s ignorm realitatea i viaa i fiina, liberi suntem s o facem, dar vom da socoteal, att la nivel indivdual, ct i social cci la urma urmei societatea e condus de oameni i e supus pcatelor lor54. Se pare ns c n ciuda vremurilor naintate pe care le trim pentru muli poate prea muli chiar s-au petrecut degeaba attea revoluii i rzboaie (ncepnd cu fundamentala micare din Frana de la 1789), au curs degeaba ruri de snge i tot degeaba mri de cerneal sau uscat pe pagini nglbenite i uitate prin coluri de biblioteci prfuite, lsnd doar urechiailor cu cozi lungi plcerea de a roni nvturile lor profunde i, pare-se, prea puin folositoare pentru spea uman, czut n somnul agoniei de sine, sclav robotizrii gndirii, aspirant de frunte la marele trofeu al nefericirii pe veci. Uitnd cu totul de marea nvtur a Epocilor Vechi ce ne-a fost dat spre a o crete i nmuli noi, ca nite colari neasculttori ce suntem, ne-am grbit a ntoarce
54
Genoveva Vrabie
83
Aurelian Burcu
spatele Realitii i, modelndu-ne legile proprii, trasate dup prea-larga noastr nenelegere, am nceput s pozm n postura de creatori, cu dreptul deplin de a dispune asupra vieii i a morii (noiuni pe care nici nu le nelegem, de fapt i fa de care, atunci cnd nu le ignorm total, nu resimim dect o teribil team). Dar chiar i aa, am avut dintotdeauna legi foarte bune, edictate de prealuminatele mini ale unor semeni trimii s ne cluzeasc pe crarea Adevrului; i atunci ne-am strduit din rsputeri s le coborm la nivelul meschinriei i mizeriei noastre groteti, pentru ca mai apoi s le putem clca n picioare i s ne facem de cap. 3. n vechime a existat acel principiu potrivit
cruia infans conceptus pro nato habetur, adic acelui copil nscut viu i se recunoate statutul de fiin uman cu toate drepturile i obligaiile decurgnd de aici. Pe vremea aceea ei nu se ntrebau oare pn n momentul naterii e om sau ce animal o fi? (poate i din cauz c nu-l ntlniser nc pe Darwin s le spun c omul se trage din maimu, maimua din cal, calul din pasre i aa mai departe pn la broasc, pete i o serie ntreag de molute. n orice caz, dup cum se manifest astzi, omul social nu se strduiete a se deosebi de o simpl i hidoas molusc blcindu-se n mlatina putrezind a mruntaielor unor mentaliti
84
Aurelian Burcu
clocotind de izul prostituiei intelectuale ridicat la rang de principiu moral). Pe vremea aceea ei simeau viaa, erau una cu ea fiindc triau n armonie deplin cu Universul, cu toate aspectele i formele de manifestare ale acestuia, cu toate fiinele. Ei tiau s caute adevrul acolo unde li s-a spus c este, pentru c aveau credin i l gseau. Ei puteau s neleag adevrul cnd l descopereau astfel pentru c aveau rbdarea i bunvoina s stea de vorb cu vntul, cu iarba, cu muntele, cu marea i toate le povesteau despre via; iar ei simeau viaa cum crete n chiar sufletele lor i o nelepciune mai profund dect nsi fiina, cum se aterne peste fptura ntregii contiine. Aceia erau adevraii candidai la titlul de om, iar regula lor de via era chiar legea natural; i aceast lege le spunea c fiina nu este nici nscut, nici nenscut, nici creat nici necreat; ea este doar manifestat i c tot ce exist nu e dect devenire, c totul se afl ntr-o continu micare de metamorfozare, rmnnd ca singur schimbarea s fie etern55. Dac atunci exista dreptul natural i incontestabil al fiecrei fiine de a se bucura de beneficiile vieii, n prezent oamenii i-au creat un drept al lor i pe care
55
Buddha
85
Aurelian Burcu
paradoxal l-au numit pozitiv (a se vedea legislaia rilor latine, inclusiv i din nou paradoxal, Frana) ale crui principii se onduleaz pe marea subiectivitii umane, fiind lsate n voia curentului de decizii parlamentare, neexistnd nimic ferm, stabilizat, totul guvernndu-se dup regulile improbabilitii, ca i cum marile valori ale fiinei i mai mult chiar principiile dup care se desfoar Procesele Naturii ar putea fi schimbate aa, de la o zi la alta, prin capriciul nesemnificativelor voine omeneti ignorante. Noroc numai c nu toat omenirea s-a lsat trt n jocul acestei iluzii, cci au existat i mini nelepte i suflete luminate care s-au rugat astfel: legiuitorule, aeaz oamenii ntre magistrai (a se nelege nelepi) i lege. Magistraii nainte ca s-i arate drumul, iar legea napoi ca s-i mboldeasc pe cei rmai n urm (Pitagora) i legea lor i are rdcinile n profunzimile naturii, iar dreptul lor se numete Dreptul Natural56. Iat de ce pentru ei viaa exist pretutindeni, iar forma uman reprezint doar una dintre manifestrile acestei viei. Iat de ce pentru ei de la firul de iarb la cel mai majestuos copac i de la cea mai nensemnat gz pn la om, un singur principiu le guverneaz pe toate; i toate trebuie s-i recunoasc acestui principiu dreptul i posibilitatea de a se manifesta. De aceea Viaa, ca dat
56
V. Beli, op. Cit. p. 363
86
Aurelian Burcu
al Universului este sfnt i nici o fptur nu-i poate aduce atingere. Iar acum ftul nu e altceva proces dect de unor o modalitate de de n
manifestare a Vieii care exista de mai nainte, ns parcurge din un metamorfoz, alte lumi, transmutaie realitatea
materialitatea obiectiv a existenei umane i ca urmare ea are deplintatea dreptului de a fi din chiar momentul concepiei, act de o profund natur metafizic i pe care numai noi, ignorantele fpturi umane n marea noastr iluzie l socotim ca fiind rodul voinei proprii, ignornd ntru totul rolul de simpli actori pe care-l jucm n piesa Vieii regizat de Marea Voin Cosmic. n aceste condiii vedem de ce au fost necesare n
vechime attea reguli i interdicii i secrete. Acest mister venea, n fapt, s pun la adpost persoana uman de riscul pedepsei ce urma inerent greelii provenite din slbiciune i necunoatere. Dar astzi omul nu mai e salb, cci s-a dezvoltat, a crescut, s-a maturizat; el nu mai e nici ignorant, cci i s-au deschis porile cunoaterii Legilor firii. De aceea el i-a ctigat libertatea ieind de sub tutela dogmelor i a adevrurilor impuse. ns, din pcate a pierdut pe drum un lucru de mare pre: vigilena, atenia, concentrarea, n ciuda avertismentului dat nc n urm cu 2000 de ani de Marea Fiin ce s-a
87
Aurelian Burcu
nfiat ca exemplu palpabil, ca model de a fi pentru existena uman individual i care a repetat mereu, profetic parc, ceea ce trebuia s devin chiar laitmotivul vieii umane: Vegheai ca nu cumva s v prind somnul delsrii i s vin dumanul s v fure comoara ce-o avei de pzit, cci adevr v spun, flcrile Iadului v vor mnca de vii! i, vai, ct dreptate a avut, cci n lipsa ateniei nu suntem dect nite colari glgioi i neasculttori care nu pricep nimic din ceea ce li se pred la ora de chimie i, ca urmare cnd ajung s experimenteze ei nii, arunc tot laboratorul n aer. Mult cunoatere ni s-a dat i multe din Tainele Naturii au fost nfiate ochilor minii noastre, inclusiv procesele ingineriei genetice. Dar fr s nelegem ce e fiina, fr s nelegem Natura i Legile ei superioare, n zadar ne trasm propriile norme la adpostul crora contiina s se simt mpcat cu sine, cci, din nou: Adevrul nu ine cont de prerile noastre! 4. ncepnd cu anul 1992 cnd la Rio de Janeiro a avut loc ntrunirea de Vrf a Pmntului57, la care, cele 181 de state reprezentante, cei 115 efi de state i ali oameni politici, minitri i specialiti n variate domenii ale vieii, au hotrt c nu se mai poate tri ca pn
57
A se vedea mai pe larg D. Marinescu op. Cit. p. 128
88
Aurelian Burcu
atunci; c prea ne ndreptm cu pai repezi spre haosul auto-distrugerii; c prea ne ignorm unii pe alii ca s ne mai putem nelege ncepnd cu acel an, deci, s-au pus bazele unei schimbri radicale, echivalente unei revoluii genetice, n minile i sufletele oamenilor de pe Terra58. S-a impus necesitatea contientizrii fiinelor umane de fenomenul vieii n manifestare, de faptul c una suntem cu toate fpturile i c mpreun alctuim acea mai mare i mai complex form de via numit Ecosistem; c n calitate de frai mai mari ntr-o familie numeroas, datori suntem a manifesta grija i ocrotirea noastr fa de toi ceilali reprezentani astfel nct fiecare fiin s aib nu numai un simplu drept rece i distant la via, ci i la o calitate superioar a vieii, recunoscndu-se n fapt dreptul fiecruia la mcar un strop de fericire. Aceast schimbare fundamental n contiina legii (dei deocamdat este nc, n mare parte, un deziderat politic la nivel planetar) se impunea ca i necesitate de armonizare cu realitatea sfritului de mileniu pe care o trim. n contextul unor astfel de fundamente existeniale se vede clar c dreptul la via al copilului conceput apare ca o realitate evident i c obligaia recunoaterii i respectrii lui revine tuturor. Iat de ce avortul reprezint din aceast nou perspectiv, o
58
I.G. Sion op. Cit. p. 10
89
Aurelian Burcu
veritabil crim la adresa vieii, cu att mai sadic i mai tulburtoare, cu ct acea via nc nu poate s se apere n faa cruzimii canibalice a unei lumi purtat nc de valurile scurgerilor sangvine. 5. Din aceste motive brbatul are toat
ndreptirea de a se opune avortului-crim, n primul rnd n calitatea lui de reprezentant al speei umane; i tot n calitate de fiin contient i responsabil de bunul mers al ntregii comuniti, al ntregului Ecosistem terestru, el are totodat obligaia (la fel ca toi ceilali semeni ai si) de a respecta legile universale ale vieii i-ale morii, aa cum au fost ele statornicite printr-o voin mult mai strlucit n marea-i nelepciune dect cea uman. 6. Potrivit principiilor generale i legislaiei n materie, n dreptul romn relaia de cuplu este privit ca o legtur aparte ntre reprezentanii speei umane i ea trebuie s se bazeze pe prietenie i afectaiune reciproc59. Nici c se putea imagina o definiie mai real i explicit care s sintetizeze ntreaga maturitate de gndire a unui legiuitor nelept, dnd glas profunzimii de concepie ce cuprinde viziunea obiectiv asupra dimensiunii transcendenei umane, n contextul dinamizator al vieii.
59
Art 2, C. fam.
90
Aurelian Burcu
Cstoria reprezint, n fapt nu o simpl alturare de voine, aa cum fals este neleas uneori, ci mult mai mult: contopirea acestor dou voine n una singur, cci acum dou fiine distincte, vor tri, vor gndi i vor simi ca un tot unitar, acum dou fire de rou vor da natere prin unirea lor Diamantului Vieii, din care va ni izvorul de lumin al fericirii presrat apoi n ploaie de stele asupra lumii ntregi. Acesta este actul creaiei i singurul ce st n puterea de nfptuire a omului, n calitatea sa de copil al Universului: sacrificiul de sine, druirea sa pentru cellalt, mprtirea dragostei, cultivarea iubirii n nsi propria sa fiin sub ocrotirea luminii i cldurii rspndite de chiar trandafirul din sufletul celuilalt. Cci suntem grdinari i toat grdina noastr cuprinde o singur floare dar ct de important! Floarea Vieii, Trandafirul Iubirii, ce rodete din smna de druire sdit pe solul tririi n doi, udat cu ruri de lacrimi, btut de vnturile destinului, cltit n focul suferinei i ars de soarele speranei dearte. Dar merit ntreaga strdanie cci ntr-o bun zi bobocul se va deschide i parfumul petalelor jucnde n lumina primverii va da glas unei noi viei: e viaa grdinarului, e viaa grdinii i a tuturor grdinilor i a tuturor grdinarilor din Univers e o via nou, total diferit de tot ce a existat pn atunci, cci esena ei o constituie nsi bucuria de A
91
Aurelian Burcu
Fi Aa cum adevrat s-a spus: chiar dac dragostea ta nu are sperana s fie mprtit, trebuie s o pstrezi n tcere. Ea poate s mocneasc n tine, dac e linite. Cci ea creeaz o direcie n lume i orice direcie care-i permite s te apropii, s te ndeprtezi, s intri, s iei, s gseti, s pierzi, te nal. Cci tu eti cel care trebuie s nvee s triasc i dac exist dragoste pentru tine, dei inutil, i dragoste din partea ta n schimb, vei pi n lumin60. De aceea brbatul e suflet n sufletul femeii i tot ce triete ea, de fapt el triete i tot ce o privete pe ea, de fapt l privete n mod direct pe el i de aceea rspunztori sunt deopotriv, ca pri nedefinite ale unui ntreg perfect unitar, de calea aleas n aciunea lor de via. Cci Demiurgul cnd a statornicit principiul dualitii s-a gndit, mcar n treact, i la om n ideea de a-i uura sarcina deciziei, asigurndu-i totodat sprijinul n asumarea responsabilitii, care va fi de acum ancorat prin nelepciunea i raiunea a dou voine distincte, concurnd n efortul lor comun la aprofundarea leciilor vieii. Iat de ce, trebuie s-i recunoatem brbatului dreptul suplimentar i ndatorirea n egal msur de a se opune crimei avortului tocmai ca o consecin a rspunderii directe ce i revine n calitatea sa de
60
A. de Saint-Exupery Citadela op. Cit. p. 212-213
92
Aurelian Burcu
partener, de tovar, de nsoitor pe drumul vieii, al fiinei umane numite femeie.
7.
Este ns, de la sine neles c, la fel ca n orice
sistem bazat pe autoritatea legii, i n cazul problemelor de via i de moarte exist situaii n care, excluznd manifesatrea excepteaz contient prin definiie de voina fiinei umane de intervenia factorului
responsabilitate, determinnd ca fptuitorul s nu fie supus sanciunii legii. Astfel este i cazul avortului cnd, n anumite conjuncturi i pierde caracterul de crim, ns aceste conjuncturi trebuie s aib tria necesar nvingerii totale a voinei umane, fie n mod obiectiv (caz fortuit, beie accidental complet) fie subiectiv (legitim aprare, stare de necesitate, constrngerea fizic sau morala) i n plus de fiecare dat s vizeze numai protejarea unei alte viei omeneti. i aceasta tocmai fiindc pe cellalt taler al balanei se afl chiar o via de om pe care nu-l putem ignora doar pentru c nu-l cunoatem fcndu-ne astfel rspunztori de tocmai rpirea acestei posibiliti pe care Universul i-a dat-o Vieii de a se manifesta n folosul propriei noastre dezvoltri.
8. S-a vorbit mult despre responsabilitatea ce revine femeii de a aduce pe lume o fiin atunci cnd
93
Aurelian Burcu
tie, cnd apreciaz c nu ar avea condiii propice pentru dezvoltarea i conturarea vieii ei ca persoan uman. Dar cum poate fi oare responsabil o persoan care, pe lng c nu nelege viaa n profunzimea acesteia metafizic, nici nu se strduiete s fie mai atent la procesele naturii care se petrec n jurul ei, ci, dnd dovad de o ignoran i privind inimaginabil graviditatea de ca pe trist un
inconvenient61 iar viaa n noua form de manifestare ca pe o simpl grmjoar de esuturi62, un neg de care se poate dispensa oricnd63, crede c se poate ascunde dup afirmaii de genul: Pur i simplu nu m gndeam la el ca la un copil; nsemna doar c eram gravid, am fost trratat ca i cnd a fi avut o boal rar; cnd cauza avea s dispar urma s revin la64 normal uitnd c Legea, pretutindeni n Univers, cunoate att de necesarul dup cum se vede principiu conform cruia nemo auditor propriam turpitudiem alegens (adic nimeni nu va scpa de responsabilitate invocnd propria-i greeal). Ar putea fi vorba, cel mult de o eventual aa-numit responsabilitate difuz poate prea difuz nelegat n mod mijlocit de embrion sau fetus, ci mediat de
D. Oprescu Superioritatea ontologic a pisicilor asupra cinilor n Agora vol. V, nr. 3/iulie-sept. 1992 p. 148 62D. Oprescu Filosofia avortului, ED. Trei, 1997, p. 121 63 N. Michus op. Cit. p. 9 64 D. Oprescu Superioritatea ontologic, p. 153
61
94
Aurelian Burcu
posibila responsabilitate printeasc, ce trebuie s recunoasc faptul c este o greeal i o uurtate s ai un copil cnd nu ai nc alte condiii, materiale i afective, pentru creterea i educarea lui65. ns la o analiz mai atent se poate uor observa c, de fapt, condiia minim i suficient pentru a rmne nsrcinat este o anumit maturare biologic, ce se petrece n afara adevratului proces de maturizare uman cci prin jocul hormonilor i al genelor, specia poate nstpni indivizii regul de baz pentru lumea animal ns omul are posibilitatea (i mai mult chiar, datoria) s se deosebeasc i din acest punct de vedere de albin, furnic sau cine. 9. De asemenea s-a fcut mare caz pe tema
planificrii familiale noiune prin care se nelege selectarea copiilor care vrem s se nasc de cei care nui vrem, pe acetia din urm putndu-i arunca fr nici o prejudecat, la gunoi, aa cum facem cu puii de cine i de pisic. i din nou: care e deosebirea noastr fa de animale? Pi este, i nc foarte mare, fiindc ele nu-i abandoneaz niciodat copiii! De fapt nu ne gndim cu adevrat nici la copiii ce urmau a se nate i nici la cei nscui deja. Pe primii sub diverse pretexte sociologice, demografice, nivel de
65
D. Oprescu op. Cit. p. 129
95
Aurelian Burcu
trai, posibiliti de realizare n via i ignorm n cvasitotalitate, iar de cei din urm nu avem timp s ne ocupm tot din aproximativ aceleai motive i, datorit acestui fapt nu vom fi niciodat capabili s simim ce simt acetia. Astfel nu vom cunoate drama pe care o triesc fraii celui avortat i care resimt vinovia de a fi supravieuit i neleg c atitudinea societii fa de ei este aceea de a fi preuii numai dac sunt dorii66. De aici i statutul lor intrinsec de fiine programate, condiionate de ndeplinirea unor sarcini care s-i satisfac n vicioasele lor capricii pe dttorii de via, demiurgi autoproclamai, dar de a cror voin ignorant paradoxal poate depinde nsi sigurana acestor copii i posibilitatea dezvoltrii lor ca oameni n virtutea dreptului deplin ce-l vor de la via i de la legile sociale67. Pe de alt parte unei i mai sfietoare drame sunt supui copiii care au avut nenorocul s apuce a se nate, dei sunt de asemenea nedorii, nealei, neplanificai, simple erori, scpri, pn la urm suportabile cu o anumit doz de efort din partea aa-ziilor prini. Pentru toi acetia societatea a considerat necesar legalizarea avortului ca modalitate prin care s previn
Philip G. Ney A Consideration of Abortion Survivours, Child Psychiatry and Human Development, vol. 13-3, Spring 1983, p. 168 67 A se vedea i P.G. Ney Infant Abortion and Child Abuse: Cause and Effect, The Psihological Aspects of Abortion, Washington D.C. University Publication of America, Inc. 1979
66
96
Aurelian Burcu
suferina, i care n fapt este doar potenial, eventual, sub paravanul ei, noi pronunndu-ne s sacrificm o via real, exident, prezent, dar care nu a apucat si cear ea nsi dreptul la manifestare. Nu este oare aceast situaie o scpare a legiuitorului? S fie oare o lacun n tiparul nelepciunii sale? Sau este consecina unei clipe de slbiciune cnd acesta i-a plecat urechea la sirenicul cntec al firii lumeti? Cci la urma urmei societatea e condus de oameni i poart amprenta pcatelor lor68. Putem noi oare numi conceperea unui copil ca fiind o simpl greeal? Da, de ce nu, cci conducndu-ne dup regula oameni suntem i, deci, supui greelii ne putem permite oricte astfel de aciuni, uitnd c, de fapt, indiferent ct de groas ar fi cortina iluziei ce o lsm s cad peste ochii contiinei, aceasta nu ne absolv de tributul responsabilitii ce-l datorm Legilor Firii, c o dat ce am ales un drum acela al conceperii unui copil nu mai exist cale ntoars tocmai ntruct viaa nu e un simplu joc ci un miracol de-a dreptul serios. Iat de ce responsabilitatea omului ca fiin nzestrat cu raiune superioar i cu o preandestultoare cantitate de cunoatere iese cu att mai mult n eviden cu ct Demiurgul, vznd slaba stpnire i infima strduin ale bipedelor fiine, s-a
68
Genoveva Vrabie
97
Aurelian Burcu
gndit s mai uureze i aa prea largile restricii impuse i, dndu-le anticoncepionalele a deschis larg poarta desfrului pe care ele s-au mbulzit cu toatele, nenelegnd c se joac astfel cu Fore uoare ale Naturii, cu energiile vieii, pe care n mecaniciata lor gndire pe band rulant; au refuzat s le supun ateniei spre a le ptrunde n adevratul neles. ns nemo consentur ignorare legem i nemo auditur propriam turpitudinem alegans; de aceea, printele cnd a ales n mod greit s aib un copil va fi inut de alegerea fcut toat viaa i chiar dac o va privi ca pe o pedeaps, ea este, oricum, binemeritat. Iar la urma urmei, problema real se circumscrie demersului educaional, cci exist o grav caren n [auto-] educarea omului cu privire la responsabilitile ce-i revin n aceast calitate i chiar dac societatea poate nchide ochii uneori n faa gafelor umane, Natura nu i poate permite acest lucru ntruct ea are de protejat mult mai mai multe categorii de fiine i ca o mam neleapt nu se va uita n coarnele copilului mijlociu lsndu-l ca n destrblata-i manifestare s aduc atingere principiilor vieii, statornicite deopotriv pentru ntreaga familie. La fel se pune problema i n cazul femeilor violate sau de care s-a abuzat. Dac mai marile fore ale Evoluiei (sau Divinitatea, dac dorim) au vrut ca viaa
98
Aurelian Burcu
s se manifeste avnd ca mijlocitor fptura feminin, i revine acesteia responsabilitatea total de a-i sluji deplinei liberti de manifestare indiferent din ce cauze aparente ar proveni ea. i de fapt nu sunt cauze ci doar pretexte, care aa cum par, creaz neltoarea imagine a cauzalitii i care, lovindu-se de egoismul, de arogana uman (din nou o problem de educaie) dau natere la nenelegerea proceselor fireti i a lanului de legturi cauz-efect, ce nsoesc nsi esena vieii. Dar n egal msur devine responsabil i brbatul, partenerul de via al acestei femei, n chiar baza principiului unicitii dezvoltate dual, astfel nct cele dou entiti care convieuiesc mpreun reprezint indiferent dac ele realizeaz sau ignor acest lucru jumtile unui tot unitar ntreg i fiecare rspunde pentru manifestarea acestui ntreg. De aceea brbatul are dreptul de a corecta eventuala atitudine greit a femeii i n calitatea sa de tovar pe Drumul Vieii; de a se opune aadar crimei avortului.
10. Pe de alt parte, stnd strmb i judecnd drept, adic ignornd adevrul i orientndu-ne dup concepiile societii care consider ca ceva normal dreptul la planificarea ntreruperii unei viei umane n fapt crim cu premeditare ar fi de observat cel puin urmtoarele aspecte:
99
Aurelian Burcu
Art. 5 alin. 4 din Codul romn al familiei prevede
c n relaiile dintre soi, precum i n exerciiul drepturilor fa de copii, brbatul i femeia au drepturi egale iar aceast egalitate se manifest i cu privire la copilul care urmeaz a se nate. Altfel spus, ntr-o exprimare civilist-materialist, produsul de concepie le aparine n cote pri egale potrivit legii indiferent c femeia contribuie cu biologicul ei mai mult dect brbatul i, prin urmare acesta din urm are n egal msur dreptul de a-l revendica. brbatul are dreptul s cear i s obin venirea
pe lume a copilului i n alin. 5 al aceluiai articol, care prevede exercitarea acestei egaliti n drepturi a prilor cu privire la copii numai atunci cnd este n interesul acestora. Or, potrivit concepiei sociale actuale viaa reprezint valoarea cea mai de pre i, prin urmare, este de la sine neles c orice om deci i copilul va avea tot interesul s o obin i s o pstreze. dac femeia dorete s nasc, iar brbatul nu,
acesta nu va putea face nimic ntruct mpotriva lui societatea va veni cu lozinci de genul: mama i-a dat via, mama l-a purtat n pntecul ei 9 luni etc de unde i ideea c brbatul ar fi aa, un obiect de care te foloseti la nevoie dar te poi dispensa oricnd, voina lui neavnd nici o importan. Toate acestea, de fapt, n total contradicie cu legea, cu principiul egalitii dintre
100
Aurelian Burcu
soi i al acordului lor n tot ce privete cstoria (art. 26). Tocmai de aceea, nt-o societate bazat pe ordinea i controlul legii cum este societatea uman brbatul are acelai drept ca i femeia de a refuza, sau de a cere ca acest copil s se nasc. i chiar dac mama nu-l dorete, aceasta nu
mpieteaz cu nimic asupra dreptului tatlui de a-l obine i crete pe acel copil, cu att mai mult cu ct n prezent exist instituia mamelor-purttoare (adic acele femei care vor nate un copil pentru altcineva cuplu, femeie sau brbat) prin aceasta lovindu-se puternic n preconcepia social cu privire la un drept mai mare al mamei asupra progeniturii n calitatea ei de gazd biologic a acesteia, revenindu-se n acest fel la respectarea legii, a principiului egalitii brbat-femeie n materie de concepie, ca efect direct al conceptului mai apropiat de realitate, potrivit cu care prinii nu sunt nici creatori, nici dttori de via ci simple instrumente, ci, mijloace prin care viaa nsi se manifest singur.. De aceea femeia va putea fi obligat s duc sarcina pn la capt atta timp ct brbatul i-a exprimat dorina de a se manifesta ca printe, ocrotitor, fa de copilul ce se va nate chiar dac divoreaz ntre timp, n acest caz pierznd calitatea de mam legal deci dac ea nu vrea copilul i rmnndu-i aceea de mam
101
purttoare,
mam
natural,
obligaia
ei
Aurelian Burcu
derivnd din acordul de voin manifestat la nceput, n perioada concepiei. pe de alt parte i tot din punctul de vedere al vieii sociale, conceptul de printe descrie capacitatea unui brbat de a oferi cele necesare familiei i de a o proteja, incluznd nu numai familiei responsabilitatea i dezvoltarea financiar, ci i soluionarea conflictelor emoionale, ndrumarea perspectivelor moral, ca i conducerea acesteia n momente de criz. ns brbatului, n situaia avortului nu i se permite prin lege s i protejeze propriul copil i nu i se ngduie nici mcar s ia parte la procesul adoptrii unei hotrri n aceast privin, privndu-l astfel de posibiitatea ndeplinirii rolului de protector69. Iar n cazul n care dorete s fac acest lucru se vede pus n faa necesitii de a sacrifica viaa copilului pentru mam sau pentru el nsui, de regul din motive sociale ce afecteaz direct calitatea vieii: carier, educaie, nepotrivirea momentului sarcinii, etc70. Aceast stare de lucruri l afecteaz n modul cel mai direct i profund i,
69
A se vedea N. Michels op. Cit. p. 104
Andrew Eeldomar The Embryology of Consciousness: What is a normal Pregnacy? n The Psichological Aspects of Abortion, Washington D.C. University Publication of America, Inc. 1979, p. 21
70
102
Aurelian Burcu
aparent paradoxal aa cum dovedesc statisticile71 ntr-o msur mult mai mare dect pe femeie. privit din unghiul manifestrii de voin, hotrrea de a avea un copil reprezint acordul liber exprimat al ambilor soi72 i se presupune n deplin cunotin de cauz. Este, la urma urmei, vorba de un contract, un contract cu Viaa, cu societatea, cu ei nii, negociat de fiecare n parte i de amndoi mpreun. Decizia luat i leag deopotriv, de sarcina responsabilitii fa de consecinele decurgnd de aici i tocmai de aceea derularea evenimentelor viitoare, manifestarea efectului acestui contract nu poate fi lsat la latitudinea capriciului de voin al uneia dintre pri. Altfel spus nici brbatul i nici femeia nu vor putea spune n mod individual: gata, m-am plictisit; vreau s ies din joc. Nu pentru c jocul e n doi i o dat ce l-ai trt i pe cellalt trebuie s-i asumi responsabilitatea i s continui; n acest joc totul se bazeaz pe consens, astfel c ceea ce s-a nceput prin acord mutual nu se poate termina dect tot i numai prin acord mutual. *
Arthur Shostak Abortion as Fatherhood Glimpsed: Clinic Waiting Room Males as Expectant Fathers, presented to Eastern Sociological Weeting, Philadelphia, P.A. (March) p. 4 72 A se vedea i art. 26 C. fam.
71
103
Aurelian Burcu
Soarele alunec treptat sub geana muntelui, poleind cu aurul materiei Glasuri de incandescente fpturi ndeprtatele ngn orizonturi. multicolore
simfonia apusului, n timp ce forme de via naripate se preling pe deertul azuriu al cerului. Sigur, pe coama dealului, rezemat de trupul btrnului stejar n scoara cruia timpul a brzdat parc n simboluri dintr-o antic limb dat uitrii mesajul eternitii magistrul contempl spectacolul Naturii, privind cum nserarea se aterne domol peste fptura firii, iar ziua se topete blnd, o dat cu imaginea unui nflcrat rsrit de soare acum devenit btrn i tot mai ters apus. La fel i viaa lui se pregtea s apun de pe firmamentul timpului Deabia i mai aducea aminte de vremurile nceputului Se ntmplaser attea de atunci!, au fost furtuni, au fost zpezi, au fost toamne triste dar i primveri nsorite i veri bogate exaltnd n nalturi bucuria de a tri Au fost rzboaie i foamete i mizerie i ur ntre oameni, dar i vremuri cnd lumina eternului Paradis prea a fi cobort pe Pmnt, iar Dragostea nflorea n fiecare col de piatr scldat n razele druirii de sine. Nu putea spune dac a fost bine sau a fost ru; i nici dac i-a plcut sau nu. Cert era c participase la cel mai grandios spectacol ce se poate imagina: spectacolul vieii i chiar dac rolul su se apropia de sfrit, la
104
Aurelian Burcu
fel ca ziua ce tocmai se stinsese, un alt rol va veni s i ia locul n zorii zilei urmtoare Dar aceasta e deja problema Regizorului. Pentru actor rolul e cel mai important lucru. Un rol orict de mic ntr-o astfel de pies este deja o comoar uria care te face s uii de toate pentru fie i numai pentru plcerea jocului scenic i merit cu adevrat! * Din naltul cerului luna cernea blnda-i lumin ademenind n mrejele feeriei ntreaga Putere a Nopii. n praful de aur al drumului o pereche de pai se nsoeau veseli cu umbrele ntunericului, cci stpnul lor gsise rspunsul la ntrebarea ce-l chinuise atta timp i rspunsul se aflase n tocmai apusul de soare ns a trebuit o via de om ca s-i poat prinde nelesul Dar ce conteaz o via de om n nemrginirea suspendat a timpului? O mic frm din Marea Via; un rol n jocul pe care Viaa l joac, ea, cu ea nsi i apusuri de soare sunt n fiecare zi Poate c de mine oamenii vor ti mai bine cum s le priveasc
105
Aurelian Burcu
106
Aurelian Burcu
EXPROPRIEREA I RECHIZIIA
MODALITI CE AFECTEAZ DREPTUL DE PROPRIETATE PRIVAT
107
Aurelian Burcu
Pentru a-i exercita atribuiile ce le-au fost conferite n organizarea executrii i executarea propriuzis a legii, autoritile administraiei publice au nevoie de un patrimoniu, noiune juridic ce include, deopotriv i domeniul public.
Statul i unitile administrativ-teritoriale, n calitatea lor de persoane juridice de drept public i de titulare ale dreptului de proprietate asupra bunurilor ce compun acest domeniu, i pot procura bunurile necesare prin intermediul unor acte juridice de drept civil contractul de vnzare-cumprare, contractul de schimb, donaiile, legatele etc. sau prin fapte juridice civile accesiune, uzucapiune, comasare.
Actul juridic civil, ns, se ntemeiaz prin excelen pe un acord de voine ntre prile participante la ncheierea lui i pe principiul egalitii acestora, ceea ce face adeseori foarte dificil (dac nu imposibil) realizarea scopului urmrit i pus n slujba gestionrii intereselor generale ale societii. Iat de ce s-a recunoscut posibilitatea autoritilor administraiei publice de a achiziiona astfel de bunuri i prin utilizarea unor procedee speciale, dominate de principiul
108
Aurelian Burcu
dreptului
public
supuse
unui
regim
juridic
administrativ exorbitant.1 Aa cum preciza Roger Bonnard2, domeniul public se poate constitui fie prin trecerea unui ban din domeniul privat al administraiei n domeniul public, fie prin trecerea unui bun din proprietatea particularilor peroane fizice sau juridice- direct n domeniul public al administraiei.3 Doctrina i practica administrativ, n special francez eseniale pentru
4
au consacrat mai multe procedee demersul nostru se situeaz
folosite n acest sens, dintre care, la loc de frunte i
Not : Lucrarea de fa i propune evidenierea anumitor aspecte ale instituiilor exproprierii i respectic rechiziiei, privite ca aspecte ale instituilor exproprierii i respectiv rechiziiei, privite ca modaliti ce interfereaz i afecteaz n mod direct dreptul de proprietate privat. De aceea au fost ignorate n acest demers prevederile Legii 132/1997 referitoare la rechiziionarea forei de munc i consecinele acesteia 1L. Giurgiu Domeniul public, Editura Tehnic, Bucureti 1997, p. 103 2R. Bonnard op. cit., p. 449 3 n acest sens a se vedea i art. 8 din Legea 213/1998 privind prorpietatea public i regimul acesteia (publicat n M.Of. nr. 448/24 nov. 1998) 4 Facem trimitere n principal la urmtorii autori : J. M. Alby i R. D. Ader Droit administratif Septieme Edition , Precis Dalloz, Paris 1986; H. Guyard La distinction du domaine public et domaine priv , Theze, Paris 1939; A. Laubadere Domanialit publique, propriete administrative et affectation ; Revue de Droit Publique 1940, M. Monteil Formation et evolution de la domenialit publique Thse pour le doctorat, Paris 1933 5L. Giurgiu op. cit. , p. 108; F. Baias, B. Dumitrache n Dreptul nr. 4/1995, p. 20 6 C. Hamangiu, I. Rosetti Blnescu, Al. Boicoianu Tratat de drept civil romn , vol. II, Editura Naional, Bucureti 1929, p. 60 7E. Safta Romano op. cit. p. 37
109
Aurelian Burcu
exproprierea i respectiv rechiziiile, regulamentate i de legislaia romneasc actual prin L. 33\1994 i respectiv L 132\1997. Concepute ca modaliti de transmisiune forat a dreptului de proprietate ngrdire
7 5
sau de rstrngere
6,
de
a acestuia, expropierea i rechiziia se
apropie foarte mult de scopul lor comun satisfacerea interesului public, general cu precdere fa de cel particular dincolo de care, ns, rmn o serie ntreag de aspecte specifice, difereniale, care le confer o coloratur bogat i original cu nuanri uneori mai pronunate, dar alteori subtile i care, dincolo de complementaritatea i relativa suprapunere de domeniu, vin totui s sublinieze originalitatea, autonomia i, mai mult chiar, necesitatea existenei lor ca entiti distincte n contextul socio-normativ romnesc. De aceea, n cele ce urmeaz vom ncerca s trasm acele coordonate definitorii care vin s concureze la concurarea analizei personalitii noastre: celor dou i instituii respectiv supuse expropierea
rechiziia, pocednd la observarea aspectelor ce vizeaz natura juridic, subiectele, obiectul, actele, condiiile i procedura, depgubiriile i contestaiile, efectele.
110
Aurelian Burcu
1) Sub aspectul naturii juridice a) n vederea suplinirii absenei unei definiii exprese cuprinse n coninutul Legii 33\1994
8
a revenit
doctrinei misiunea formrii acesteia, n general opiniile majoritare gravitnd n sfera ideii conform creia expropierea operaiuni intermediul administraiei bunuri imobile reprezint crora publice un statul locale ansamblu i sau impun de acte i ale administrative juridicionale, autoriti
9
prin
trecerea, fizice sau
transferul forat n beneficiul lor, al proprietii unor aparinnd persoaneleor juridice cu sau fra scop lucrativ precum i a celor aflate n proprietatea privat a comunelor, oraelor, munincipiilor i judeelor, pentru cauz de utilitate public, cu o dreapt i prealabil depgubire 132\1997 excepional mputernicite
8
10
. msura publice
- n ceea ce privete recheziia, articolul 1 al L. o caracterizeaz prin prin care lege oblig ca fiind autoritii agenii organele
economici,
Publicat in M. Of. nr. 139/2 iunie 1994 Giurigiu op. cit., p. 109 10L. Pop op. cit., p. 41 11Preambulul Legii 33/1994 i art. 1 L. 132/1997 11bisA se vedea art. 2 al. 1 din L. 132/1997 i art. 6 din L. 33/1994 12C. Hamangiu, I. Rosetti Blnescu, Al. Bicoieanu op. cit. p 60 13E. Safta Romano op. cit p. 37, I. Lucian Drepturi reale, Editura Augusta Timioara 1997, p. 23 14I. Filipescu op. cit. p. 184 15F. Baias, B. Dumitrache n Dreptul nr. 4/1995, p. 20
9L.
111
Aurelian Burcu
instituiile publice, precum i alte persoane juridice i fizice la cederea temporar a unor bunuri mobile sau imobile. b) pornind de la aceste definiii ar fi de subliniat urmtoarele: - att expropierea ct i rechiziiile reprezint acte (n sens generic) administrative prin care organele autoritii publice, n regim de putere public, precedeaz la gestionarea, la satisfacerea intereselor
generale de o imporatan deosebit, ale comunitii; - ambele sunt msuri excepionale

11
putnd fi
11bis
luate doar n cazul speciale precis determinate
sau
pentru administrarea crora s-a prevzut o anumit i complex procedur administrativ jurisdicional) aceast trestur derivnd din contradicia ce se nate ntre caracterul perpetuu al dreptului de proprietate i ngrdirea sau extincia lui prin manifestarea de voin a administraiei - dei n doctrina romneasc att interbelic
12,
dar i contemporan
13
s-a precizat c exproprierea
ar reprezenta o simpl ngrdire sau restricie a dreptului de proprietate, mprtim totui prerea acelor autori
14
care consider, conform realitii c prin
aceast msur se aduce atingere nsiesenei acestui drept ducnd la stingerea lui cu caracter definitiv. Mai curnd s-a exprimat ns i opinia conform creia
112
Aurelian Burcu
exproprierea nu duce chiar la stingerea proprietii, ci mai degrab opereaz o transformare calitativ a acesteia: public15. Considernd perfect real aceast aseriune, vom sublinia necesitatea de a face o distincie clar ntre proprietate ca realitate material, faptic i dreptul de proprietate ca posibilitate abstract, juridic recunoscut de subiect de a avea acces la chiar substana acestei proprieti. Iat de ce proprietatea se poate transforma prin schimbarea regimului acesteia, din privat n public, Pe cnd dreptul fiind strns legat de beneficiarul lui, de persoana (fizic sau juridic) ce l exercit i prin raportare direct la obictul asupra cruia poart, sau poate fiina singur i de sine-stttor, urmnd a se stinge o dat cu tranferarea proprietii, concomitent ns avnd loc naterea unui act drept de proprietate n favoarea beneficiarului acestui transfer. Este o diferen (relativ) subtil, dar credem noi esenial pentru a explica16 mecanismul complex al realitii ce se contureaz n procesul exproprierii. - spre deosebire de caracterul definitiv al acestui din urm, rechiziia este o msur temporar16 ce nu din proprietate privat n proprietate
Art. 1 din L. 132/1997; se vedea prevederea art. 2 al. 2, art. 25 al 1 a), b) din L 132/1997 18Art. 4 i 24 din L. 33/1994
16 17A
113
Aurelian Burcu
afecteaz nici esena proprietii i nici fiina, existena dreptului de proprietate; ceea ce face ca ea s reprezinte o simpl ngrdire total a acestuia doar din urm, prin a mpiedicarea chiar i sau limitarea parial
exercitrii atributelor de posesie i\sau folosina (uneori de dispoziia material), propritarului rmnndu-i, de regul, dreptul de dispoziie juridic, el putnd nstrina oricnd bunul (dobnditorului lundui locul n raportul juridic nscut ntre ele i administraia public). Am spus de regul ntruct, n cazul bunurilor consumtibile i perisabile al nlocuirii bunului i al acordrii despgubirii prin echivalent opereaz, de fapt, stingerea dreptului de proprietate i naterea fie a unui alt astfel de drept, fie a unui drept de crean pentru suma de bani acest fel caracter definitiv . n final trebuie s subliniem caracterul subsidiar al procedurii de exproprierii, aceasta urmnd a se derula doar n cazul n care prile interesante nu au czut de acord asupra modalitii de transfer a dreptului de proprietate i a ndeplinirii obligaiilor conexe i numai asupra aspectelor rmase n divergen
18 17
rechiziia primind prin
. Aa cum s-a subliniat n doctrin, aceast convenie
Baias, B. Dumitrache op. cit. , p. 21; A se vedea n aceste sens i L. Pop Drepul de proprietate i dezmebrriile sale Lumina Lex 1997, p. 42 20E. D. Tarangul op. cit., p. 373 374
19F.
114
Aurelian Burcu
are natura juridic a unui contract de tranzacie extrajudiciar, care prentmpin declanarea procedurii judiciare contencioase prevzut la capitolul IV al legii, ceea ce determin concluzia c i sunt aplicabile prevederile art. 1704-1717 C. civ.19 . Caracterul i necesitatea acestei subsidialiti a fost exprimat nc din perioada interbelic de marele profesor E. D. Tarangul, care sublinia n acest sens c exproprierea pentru utilitate public fiind o atingere grav a proprietii private este necesar ca legiuitorul s ia toate precauiunile ca proprietatea privat s nu fie jertfit intereselor generale, dect numai ntruct este absolut necesar. Legiuitorul, deci este obligat s stabileasc anumite principii care s fie o garanie pentru proprietatea privat mpotriva abuzului i arbitrarului administraiei20. Acesta fiind i sensul n care s-a edictat L 33\1994; citm din preambul: se adopt prezenta lege care cuprinde dispoziii de natur s asigureaprarea dreptului de proprietate privat, prin chiar procedura sa complex; - spre deosebire de L 33, L 132 nu are prevederi de natur s asigure o garantare a siguranei dreptului de proprietate, iar procedura de stabilire a bunurilor rechiziionabile i de efctuarea a rechiziiei nu prevede posibilitatea contestrii msurilor prin care se aduce atingere acestui drept, ci doar contestarea preurilor i a
115
Aurelian Burcu
despgubirilor21 ceea ce d loc la grave abuzuri din partea administraiei conducnd spre premiza c se tinde la evoluia dreptului de proprietate de la caracterul su sacru i inviolabil la acela de funcie social
22
- pe de alt parte, avnd n vedere caracterul de urgen al msurilor de rechiziiei, este evident c nu sar fi putut pune problema vreunei tranzaciii civile sau negocieri, iar din aspectul de maxim importan pentru sociatate a cazurilor n care se dispune, vedem de ce tarifele i despgubirile sunt stabilite n regim impus, n regim de putere public. 2) acestor Sub msuri aspectul scopului, ar fi cauzelor de i
condiiilor, urmtoarele:
care determin necesitatea interveniei excepionale subliniat
a) expropierea cunote un scop mediat, comun cu cel al rechiziiei satsfacerii anumitelor interese generale ale societii n cazuri excepionale i un scop imediat, bivalent : pe de o parte efectuarea unor lucrri
Art. 30 al. 1 Teoria general a drepturilor reale , Bucureti 1947 p. 263 264 23Preambulul legii 33/1994 24A se vedea n acest sens i definiia dat proprietii n Dicionarul Explicativ al Limbii Romne 25 Art. 2 al. 1, L. 132/1997 i art.3 din aceeai lege 26A se vedea n acest sens i L. Giurgiu, p. 20 27F.Baias, B. Dumitrache n Dreptul, nr. 4/1995, p. 23
21 22G.Luescu
116
Aurelian Burcu
de importan public, iar pe de alta protejarea dreptului de proprietate privat

23.
Sublinieme aici c
n opinia noastr nu se intenioneza protejarea proprietii n sens generic, care realitate material obiectiv (care, are cum am vzut anterior, sufer o profund metamorfoz, o transformare la nivel calitativ) ci tocmai a dreptului de a avea propietate, ca atribut esenial i definitoriu pentru un subiect determinat ( persoana fizic sau juridic ) i care vine s contruibuie la conturarea portretului social al acestui subiect, permindu-i s-i creeze
24
manifeste
astfel
personalitatea proprie n ansamblul relaiilor sociale n snul crora se dezvolt - scopul imediat al rechiziiei l reprezint att satisfacerea unor necesiti de natur prevenirea, localizarea, nlturarea
25
militar, ct i unor dezastre,
rezolvrii problemelor materiale de orice natur, pentru asigurarea cartiruirii etc. b) dac L 132 prevede la art. 2 al. 1 un numr limitat, strict determinat de cazuri n care ea poate interveni i anume: mobilizare general sau parial, stare de rzboi, stare de asediu sau de urgen, concentrri, exerciii i antrenamente de mobilizare, dezastre n schimb prin L 33 /1994 legiuitorul a determinat relativ generic aceste situaii la art. 6,
117
Aurelian Burcu
prevzd n al. 3 al art. 7 posibilitatea interveniei acesteia i pentru orice alte lucrri 26 -o atenie special merit acordat prevederii al. 4 al art. 7 din L 33 /1994 care precizeaz c n situaii excepionale, tot prin lege se poate declara utilitate public- pentru orice fel de lucrri- i s fie supuse astfel exproprierii lcauri de cult, monumente, ansambluri i situri istorice, cimitire, alte aezminte de valoare naional oir localiti urbane sau rurale n ntregime. n primul rnd, aa cum s-a artat n doctrin, sensul de interpretare formularea, lsnd tot la prin lege, lege orice are alt numai prin
ndemna
puterii
executive declararea utilitii publice n cazuri care nu mai trebuie analizate pentru a releva gravitatea lor deosebit27. Dealtfel aceast concluzie se desprinde i din observarea atent a structurrii textuale a art. 7, al. 4 fiind plasat dup al. 3 care stabilete competena puterii legiuitoare de a declara utilitatea public n alte situaii dect cele de la art. 6. n al doilea rnd, aa cum bine s-a subliniat n doctrin,
28
28
se ridic i o problem de fond:
idem, p. 23
118
Aurelian Burcu
care sunt acele cazuri excepionale, care s justifice exproprierea lcaurilor de cult sau a localitilor n ntregime? Aceast atitudine a legiuitorului profund care ambigu i total cu prevederea inadmisibil unit
constituional potrivit creia o lege organic poate fi adoptat cu jumtate plus unu din numrul membrilor corpurilor legiuitore, poate duce la situaii nefericit- ne trezete pe reeaua memeoriei amintirea deloc plcutelor exproprieri asemmtoare efectuata n apropiata- i, se pare, nedepita, ncepoc de aur a tenebrosului iluminism comunisto-ciauist, dovedind o dat n plusdac mai era necesar c n planul realitilor societii romneti lupul i schimb prul, dar nravul ba! Este adevrat c, potrivit art. 1 din lege, exproprierea se face prin hotrre judectoreasc, ns ntinderea competenei instanei de a cenzura actele prealabile sesizrii sale este limitat, ceea ce face discutabil eficiena aciunii puterii judectoreti n asemenea cazuri.29
detalii a se vedea F. Baias, B. Dumitrache, n Dreptul, nr. 4/1995, p. 24 26 30A se vedea E. D. Tarangul Tratat de drept administrativ romn , Cernui, 1994, p. 359
29Pentru
119
Aurelian Burcu
pe
de
alt
parte
monumentele,
ansamblul i situurile istorice precum i aezminte de valoare naional deosebit prin natura lor30 i prin prevederile legii,
31
fiind de uz sau interes public aparin
domeniului public i nu pot fi expropriate. De aceea sut de prere c, dacaa cum s-a precizat n doctrin32 aceast situaie a fost pentru o perioad de timp consecina necorelrii ntre ele a textelor legislative, prin republicare n 1998 ( deci ulterior legii exproprierii) a Legii 18/199133 care prevede la art. 5 c aceste categorii de bunuri aparin domeniului public- precum i prin apariia, apoi, a Legii 213/199834 a domeniului public, ce vine s accentueze acest aspect, considerm, deci , abrogate implicit prevederile art. 7 al. 4 n ceea ce privete aceste categorii de bunuri. c) procedura exproprierii, pentru a se putea derula necesit ndeplinirea anumitor condiii : ( care sute n numr de 4). declararea utilitii publice inexistena unei nelegeri totale ntre expropriator i expropriat potrivit art. 4 al.1 ndeplinirea procedurii premergtoare justa i probabila despgubire 34 bis
rechiziia, n schimb, nu cunoate
condiii exprese, dar ele se pot deduce cu uurin din

120
Aurelian Burcu
prevederile art.2 al.1 (acesta fiind, n acelai timp, aa cum am vzut, i cazuri) precum i coninutul art.31 al legii n cauz, n aceast situaie ele fiind totodat i trsturi (condiii )ale bunurilor supuse rechiziiei i care se excepteaz ( s nu fie de uz personal, strict necesare exceptrii propriei sau ocupaiei prin care persoana i asigur existena, sau s nu fie coli, penitenciare, s nu aparin patrimoniului cultural naional sau internaional etc.) la acest capitol trebuie s observm ctevas deosebiri substaniale ntre cale dou instituii: L 132 nu prevede o procedur complex ca n cazul exproprierii menit s dea fermitate caracterului obiectiv al acestei msuri i s prentmpine abuzurile i erorile, mrginindu-se a lsa la latitudinea comisiilor mixte i a Comisiei Centrale de Rechiziii stabilirea bunurilor rechiziionabile, fr a exista posibilitatea contestrii hotrrilor acestora care sunt obligaii pentru toate persoanele fizice i juridice compuse n lege35ceea ce se poate contesta e doar
5 din L18/1991- legea fondului funciar (republicat) i art. 1 din L. 213/1998; legea proprietii publice i anexa la aceeai lege 32L. Giurgiu op. cit. p.113 33Rerpublicat n M.Of. nr 1/5 ian. 1998, n temeiul art. VII din L. nr. 169/27 oct. 1997 publicat n M. Of. nr 299/4 nov. 1997 34Publicat n M. Of. nr. 448 din 24 nov. 1998 34bisCu excepia situailor prevzute la art. 32 din L. 33/1994 35 Art. 22, al. 4 din L. 132/1997
31Art.
121
Aurelian Burcu
nivelul
preurilor,
valoarea L de
bunurilor nu
achitarea
despgubirilor.36 132 o condiioneaz i prealabil efectuarea rechiziiei drerapt
despgubire precum este situaia L. 33, aspect ce vine s accentueze caracterul de mn forte al regimului acestei instituii. Cedarea bunurilor se face obligatoriu
37,
virtutea
puterii
exorbitante
autoritilor
administrative privind dreptul de proprietate privat de orice ans de aprare: el oricum va fii afectat, titularul acestuia urmnd a primi ulterior o despgubire pentru atingerea adus dreptului su. 3. n ceea ce privete subiectele participante la aceste raporturi juridice: - ca titular al dreptului de a dispune de puterea public ntlnim statul, judeul, municipiul, oraul i comuna ( n cazul exproprierii38) i respectiv autoritile publice mputernicite prin lege39 (la rechiziii) - organele prin intermediul crora se iau aceste msuri aparin administraiei centrale (Preedintele, Guvernul) administraiei locale (Consililul Judeean, Delegaia permanent a Centrului Judeean, Prefect,
36Conform
prevederilor art.30 din L. 132/1997
122
Aurelian Burcu
Primar, Consiliu local etc.) sau pot fi din sistemul militar (Consiliul Superior de Aprare a rii, Statul Major al Armatei Militare, Stateul Major al Aviaiei i Aprrii Antiaeriene) - prin excepie, L.132 permite investiia unei
persoane fizice- comandant de subunitate sau unitate militar similar sau superioar batalionului care n lupt acioneaz separat- cu atribuii de putere public, ceea ce d natere arbitrarului i poate duce la grave excese cu urmri greu de imaginat.Prevederea legii conform creia rechziionarea se fad numai de bunurin asemeneasituaii prin activitile
administraiei peblice locale dincolo de faptul c se precizeaz expresis verbis c , de fapt, comandantul respectiv hotrte prin aceste autoriti (sic!)40- nu ne linitete de loc, chia dac dispuntorul acestei msuri i asum rspunderea proprie, realitate suficient de labil de altfel, dac avem n vedere situaia, starea n care trebuie s se petreac acest lucru : n timp de rzboi (art.6 al.4 din lege). - n doctrin ar trebui
41,
pornind de la realitatea francez42 si unele regii autonome care
a exprimat opinia c n categoria puterii de expropriere incluse administreaz bunuri proprietate public i presteaz
servicii ce pun n valoare bunurile respective. Aceste regii dobndesc statutul de persoane juridice de prept
123
Aurelian Burcu
public, acionnd n numele i sub contolul statului sau al unitilor administrative- teritoriale. Mai mult chiarprecizeaz n continuare autorul citat, o situaie similar ar avea-o i instituile publice crora, n condiiile legii, li se pot concesiona sau nchiria bunuri proprietate privat. - la polul cellalt subiect obligat poate fi dup caz proprietarul sau titularul unui alt drept real al imobilului43 ( persoan fizic sau juridic , cu sau fr scop lucrativ, sau comuna, oraul, municipiul, judeul)n cazul exproprierii- i agenii economici care au bunul n posesie sau folosin legal
44
n cazul rechiziiei
4. Referindu-se acum la actele prin care se iau msurile pe parcursul derulrii procedurilor prevzute de cele dou legi, este fr nici un dubiu c acestea sunt
din L. 132/1997 12 al. ultim, L. 33/1994 39Art. 1 din L. 132/1997 40Art. 6 al. 4 din L. 132/1997 41L. Giurgiu op. cit. p. 114 42n legislaia francez, pe lng stat i colectivitile administrrativ tertoruiale au dreptul de a dispune exproprierea stabilimentelor publice, precum i anumite persoane fizice, chiar : consesionat de mine, de lucrri publice, de operaiuni de urbanism etc. A se vedea n acest sens A. de Laubadre Manuel de droit administratif , Paris 1998, p. 363 364 43 Art. 14 al. 1 i art. 2 din L. 33/1994 44Art. 1 i art. 5 al. 2 i 5 din L. 132/1997 45A se vedea n acest sens Ch. Appleton Contencieux administratif , p. 161 162; M. Maurion Prcis de droit administratif p 736 46E. D. Tarangul - op. cit., p. 377; L. Giurgiu - n Dreptul nr. 2 /1995 p. 20
38Art.
37Art.1
124
Aurelian Burcu
acte administrative fiind edictate de ctre autoriti publice, n regim de putere public, prin ele gestionndu-se interesele generale ale societii n ansamblu sau ale unei comuniti45 Aa cum ntemeiat s-a remarcat n literatura de specialitate
46
declaraia de
utilitate public- n cazul exproprierii- i pstreaz caracterul administrativ chiar dac mbrac forma de lege, iar declaraile care eman de la autoritile administraiei publice locale constitutie veritabile acte administrative de autoritate supuse controlului judiciar exercitat n baza Legii contenciosului administrativ, n acest sens exprimndu-se i jurisprudena
47.
Instana
de contencios [administrativ] va examina doar legalitatea declaraiei, iar nu i oprtunitatea actului, care este lsata la aprecierea
48.
exclusiv
autoritilor
administrative
De altfel actele ntlnite n cadrul celor dou instituii mbrac o gam destul de variat; astefel : - n cazul expropierii ntlnim: legea , hotrrea Guvernului, hotrrea Consiliului Judeean, hotrrea comisiei mixte, decizia delegaiei permanente a Consiliului Judeea, dispoziia primarului, hotrrea instanei de judecat
125
Aurelian Burcu
- ct
privete
instituia
Legii
132/1997
avem
hotrrea Guvernului, hotrrea
CSAT., decretul
prezidenial de instituire a strii de asediu sau de urgen; ordinul prefectului, hotrrile Comisie mixte i ale Comisiei Centrale, ordinul autoritilor militare de predarea al
- o
situaie
special
prezint
hotrrea
comandantului (art. 6 al. 4 din L 132 /1997); subliniem nc odat i cu aceast ocazie c investirea unei persoane cu astfel de puteri exorbitante specifice organelor administariei publice de a aduce atingere unui drept constituional fundamental al omului dreptul de proprietate este de natur a da natere la grave erori i excese inerente subiectivismului uman, cu att mai mult cu ct legea nu prevede o procedur de consatatare (ca n cazul despgubirilor n afara celei generale prevzute de L 29/1990), iar autoritile administaiei locale prin intermediul crora urmeaz a se pune n aplicare aceast hotrre nu beneficiaz de posibilitatea efectiv de control i nici mcar de a-i manifesta voina, ele nefiind participante la luarea hotrrii ci simple organe de executare.
126
Aurelian Burcu
5. n ceea ce privete obiectul de reglementare al celor a) dou conform instituii Legii se impune
49
evidenierea sunt supuse
urmtoarelor aspecte: 33/1994 unitile privat expropierii numai bunurile imobile50 (pentru cele mobile specifice statul sau administativ sau teritoriale recurgnd la alte procedee de achiziie dreptului public, exemplificativ pentru aceast ultim situaie fiind insituia rechiziiei). Acest aspect rezult din nsi natura obiectivelor de utilitate public enumerate la art.6 , a cror realizare nu poate fin mpiedicat de bunurile i lucrrile ce pot fi deplasate n spaiul astfel nct s fie necesar trecerea lor n proprietatea public sau respectiv distrugerea lor
51
III, dec. nr. 17/ 1931, Curtea de Apel, s. IV, dec. 287/1935; Curtea administrativ Bucureti, dec. 312/1939 48n literatura juridic francez (A. de Lambadre , Trait lmentaire de droit administratif , Paris 1970, p. 226) se consider declaraia de utilitate public drept un act preparator, individual care nu creaz drepturi i este supus cenzurii jurisdicionale a contenciosului administrativ 49 Art. 2 50Dei n practic s-a decis i asupra exproprierii unui bun mibil : Atunci cnd o intervenie prezint o deosebit nsemntate pentru stat, ia poate fi expriopriat n ntregime dup legea de expropriere pentru utilitate public, pe baza creia se va fixa i ndemnizarea (C. Hamangiu, H. Georgean Codul civil adnotat- vol. V p. 55 51F. Baias, B. Dumitrache n Dreptul, nr. 4/1995, p. 21 52L. Pop - op. cit., p. 43
47Caz
127
Aurelian Burcu
aceste bunuri trebuie s se afle n proprietatea privat a persoanelor fizice sau juridice, a comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor; cele aflate n proprietatea public, prin chiar natura i destinaia lor sunt i pot fi afectate oricnd unei uniti publice prin actul de putere al autoritii competente a statului sau unitii administrativ - teritoriale creie i aparine52. n acest sens este i jurisprudena noastr care nc de la nceputul secolului a subliniat faptul c sentinele de expropriaiuni pentru cauz de utilitate publicnu se pot aplica la proprietile care sunt deja n domreniul public
53
de asemenea, cum bine s-a subliniat n doctrin, nu pot fi expropriate bunurile aflate n proprietatea privat a statului, din simplul motiv c acesta, n calitate de proprietar are dreptul ca, prin puterea exprimat de organul competent s afecteze unei utiliti publice oricare dintre bunurile imobile pe care le are n proprietate, n acest fel bunul intrnd n domeniul public
54
este de reamarcat faptul c formularea art. 7 al. 1 din L 213/1998 potrivit cruia dreptul de proprietate public se dobndete prin trecerea
53
A se vedea C. Hamangiu Codul civil adnotat, vol I, Ed. Alealay, Bucureti, 1925, p. 589
128
Aurelian Burcu
unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ teritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public nu face obiectul exproprierii dect atunci cnd utilitatea public se declar pentru lucrri de interes naional i care afecteaz bunuri din domeniul privat al unitilor administrativ teritoriale, cci dac acest interes este doar local, exproprierea nu i are nici o raiune,
55
organul
competent
al
comunei,
orauui, municipiului sau judeului putnd dispune oricnd, n baza art. 8 al. 1 din L 213/1998 ei public. Un aspect deosebit l reprezint formularea alineatului 4 al art. 7 i asupra cruia noi ne-am referit ntr-o seciune anteriar fapt pentru care facem trimitere la observaiile acolo realizate 56
hotrre
trecerea
bunului
din
domeniul privat al unitii respective n domeniul
n final precizm c L 33 nu prevede excepii de la expropriere, astefel nct, n principiul remne s conchidem c pot fi supuse acestei msuri orice fel de bunuri imobile dac sunt ndeplinite condiiile legii
129
Aurelian Burcu
b) referindu-ne acum la instituia rechiziiei, Legea 132/1997 prevede c fac obiect al reglementrii acesteia bunurile mobile sau imobile aflate n posesia sau folosina legal
57,
agenilor
economici, instituiilor publice, alte persoane juridice i persoanelor fizice fcnd n acest sens i o enumerare a ctorva categorii la art. 5, enumerare cu simplu caracter exemplificativ i orientativ autoritile credem publice noi atta n timp ct hotrsc limitele
excepiilor de la art. 31 ce bunuri sunt necesare ndeplinirii obiectivelor legii, concluzii la care duce nsi prevederea unor astfel de excepii- de unde per a contrario se deduce c toate celelalte bunuri necuprinse n coninutul acestui articol pot 58 face obiectul rechiziiei - aa cum am vzut, bunurile imobile pot fi afectate interesuloui public prin msura rechiziie, dar tot
L. Pop op. cit., p. 43; A se vedea n acest sens i prevederile art. 7 lit. e) i art. 8 al. 1 din L. 213/1998 priviind proprietatea public i regimul acesteia 55 idem, p. 44 56 A se vedea n acest sens seciunea 2, b punctul 3 57Art.2 al.1, art.5 al.5 din L. 132/1997 58Art. 5 59A se vedea supra seciunea 2 60A se vedea n acest sens i seciunea 1, b) 61De exemplu o cldire necesar funcionri unei instituii publice sau un teren pe care se va construi un aeroport militar 62De exemplu : meninerea n stare de bun funcionare a instituilor menite s asigure aprarea rii 63Art. 27 al. 2 din L 33/1994
54
130
Aurelian Burcu
aceluia
interes
ele
pot
fi
supuse
prin
exproprierea. Totui credem c
deosebirea dintre
cele dou instituii este evident i deriv din natura condiiilor, a cazurilor i a scopurilor imediate care, aa cum am vzut anterior sunt distincte
59
precum i din natura caracterului
diferit: definitiv la expropierea i temporarar prin definiie, ca regul general, potrivit art. 1, dar cu numeroase excepii deduse din prevederile art. 25
60,
- n cazul rechiziie. ns aces lucru nu
mpiedic existena practic a unor situaii cnd ambele instituii ii pot manifesta incidena asupra unui bun imobil
61.
n acest caz se va aplica L
33/1994 ca regul general i numai prin excepie L 132/1997 potrivit interpretrii art. 1 din acest din urm act normativ, excepie justificat (relativ, am spune noi) att de natura mai deosebit caracterul de urgen (uneori)
62
interesului public gestionat astfel, ct i prin i care impune derogarea de la procedura complex i complet a legii 33 menit a ocroti dreptul de proprietate mpotriva eventualelor abuzuri. Altefl spus, fiind de principiu c toate interesele generale ale societii sunt importante, este credem de la sine neles c anumite astfel de interese prin specificul naturii precum i prin sfera de cuprindere vizeaz aspectul
131
Aurelian Burcu
de o importa maxim pentru comunitate i la urma urmei pentru individ luat separat (de exemplu cele care privesc via, integritatea fizic i psihic, sntatea populaiei, aprarea naional, etc.). De aceea pentru astfel de situaii legiuitorul a edictat o norm special, cu caracter derogator, care, dei aduce atingerea anumitor realiti din planul material al vieii, este menit s salvgardrii acelor valori ce imprim caracter de specificitate nsi fiine umane - anumite bunuri, din afectaiunea ce li se d sunt sustrase de sub inciden normei legii 132/1997, conform prevederilor art. 32 din acelai act normativ, care enumar 13 categorii de astfel de bunuri, enumerare limitativ n opinia noastr
6.
ceea
ce
privete
despgubirile
contestaiile, ntlnim, din nou, diferene semnificative ntre cele dou instituii :
a)
astefel la exprpiere despgubirea reprezint o condiie esenial i prealabil cu excepiile de la art. 32 ; ea se poate stabili prin acordul parial sau total (caz n care nu se mai declaneaz procedura) al prilor; este prevzut o procedur complex de evaluare a acesteia prin expertizp i negocieri fiind
132
Aurelian Burcu
determinat ntre anumite limite stabilite de voina prilor63 -n cazul rechiziiei, n schimb, despgubirea e
stabilit n sum fix- prin tarife unitare pe ar- de ctre autoritile publice, ea efectundu-se abia ulterior, aici necondiionnd n nici un fel mersul procedurii. b) un alt aspect important , de difereniere ntre
expropriere i rechiziie l reprezint aa-numita faz judiciar,64specific celei dinti. i, chiar dacaa cum s-a afirmat n doctrin65 i jurispruden66 tribunalul are menirea de a stabili numai dac decizia autoritii administrative prin care se constat utilitatea public i se hotrte ntinderea ce urmeaz a se expropria, cum i epoca n care bunul urmeaz s fie luat n posesiune, a fost dat n conformitate cu legea , avn mai mult caracterul unei instituii de omologare sau de aprobare a lucrrilor fcute de administraie,sub raportul formalitilor cerute de lege67, trebuie s recunoatem totui c aceast procedur judiciar este menit a construi o garanie n plus n sensul protejrii dreptului de proprietate (i a altor drepturi reale68- dezmembran----- te ale acestuia) mpotriva nclcrilor la care ar fi eventula supus sub masca
133
Aurelian Burcu
exercitrii
publice
de
ctre
autoritile
administrative. - n schimb, L 132 1997 nu prevede intervenia vreunei instane n procesul normal de desfurare a rechiziiei, ci doar n baza L 29 1990, dac se apeleaz la calea general de atac n contencios administrativ.
7. Referindu-ne acum la efectele specifice, vom puncta urmtoarele aspecte caracteristice: a) exproprierea:
- face ca imobilul expropriat s treac n proprietate public i s intre n patrimoniul expropriatului liber de orice sarcini69 n temeiul hotrrii judectoreti rmas efinitiv i irevocabil. Momentul intrrii imibilului n patrimoniul expropriatului coincide cu momentul ndeplinirii tuturor obligailor stabilite n sarcina sa prin hotrrea de expropriere privat de instana de judecat (art. 28 al.1 ). - stinge drepturile reale primei sale derivante din dreptul de proprietateuzufruct, uz, abitanie, superficie- precum i servituile stabilite prin fapta omului n msura n care (art. 28 al.3)
134
devin incompatibile cu
situaia natural i juridic a obiectivului urmrit.
Aurelian Burcu
- stinge dreptul de concesiune i dreptul de folosin asupra imobilului expropriat (art. 28 al.3; art.29 al.1) - strmut dreptul de ipotec i privilegiul imobiliar special care graveaz bunul asupra despgubirii stabilite de instan sau prin acordul prilor- art.28 al.2- n acest fel reglementndu-se de fapt un caz de subrogaie legal cu titlu particular70 - stinge orice drepturi personale dobndite de alte persoane asupra imobilului expropriat, cum ar fi cele nscute din contractul de locaiune sau din contractul de comodat. Cu toate acestea, potrivit art.29 al.2 , dac exproprierea are ca obiect cldiri cu destinaie de locuin, evacuarea persoanelor care le ocup legal nu se va putea face dect dup asigurarea de ctre expropriator a spaiului de locuit, potivit legii, la cererea persoanelor respective. trebuie s observm aici un aspect cel puin interesant- i anume, potrivit al.2 al art.29 din L 33, (din imobilul moment necesar ce este proprietarului
prevzut, obligativitatea ca exproprietarul s-i pun la dispoziie un spaiu de locuit) poate fi expropriat ( o msur mai sever i definitiv ) deci , pe cnd, acelai imobil, potrivit art. 31 lit. d
135
din L. 132 1997 nu
Aurelian Burcu
poate fi rechiziionat (msur mult mai lejer i temporar). Altfel spus, acelai legiuitor consider c nu se poate ngrdi temporar manifestarea dispoziie, liber a i celor 3 atribute (prin eseniale ale dreptului de proprietate privatfolosina posesia, afectarea celor dou din urm)- doar se poate clca n picioare, munci n ntregime acelai drept! (Poate n virtutea principiului c, dac tot facem un lucru, mcar s l ducem la bun sfrit i ct mai fritposibil, independent de raiune i consecinele acestei atri de fapt!) - d natere unui drept de crean n favoarea persoanelor stabilite n hotrrea instanei de judecat asupra despgubirilor acordate, ca o consecin a exproprierii imobilului. Acest drept se nate pe data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti i devine exigibil la data stabilit de pri sau la termenul de plat fixat de instan71 (i care nu poate fi mai mare de 30 de zile, conform art.31 al.1 din L.33) - n baza art.34, fostul proprietar beneficiaz de un drept proprietar la nchirierea imobilului, n cazul n care exproprietarul s-a hotrt s-l nchirieze pentru perioada de timp dintre punerea sa n
136
Aurelian Burcu
posesie i momentul utilizrii bunului n sopul executrii lucrrii pentru care s-a hotrt exproprierea. - potrivit art.35 , fostul proprietar, de asemenea dobndete dreptul de a cere retrocedarea bunului imobil n cazul n care n termen de un an nu a fost utilizat de exproprietar n scopul pentru care a fost preluat i nici nu s-a fcut o nou declaraie de utilitate public. - expropriatul are un un drept de preemiune n cazul n care, nerealizndu-se lucrrile, expropriatul se hotrte s vnd imobilul72. Trebuie s obervm c aceste ultime dou aspecte, reprezint, n fapt efecte secundare- mai potrivit ar fi fost poate denumirea de urmri sau consecineexpropriere. ale tocmai ndeplinirii scopului de
b)rechiziia: - ngrdete, restrnge temporar exerciiul a dou dintre atributele dreptului de proprietate: posesia i sau folosina - limiteaz dreptul de dispoziie material, dar las proprietareului (ca regul ) dreptul de a dispune juridic de bun prin acte ntre vii sau mortis cauz,
137
Aurelian Burcu
acest
caz
noul n
dobnditor raporturile
lund cu
locul
nstrmuttorului
organele
administraiei care au dispus msura.
- are ca efect nlocuirea dreptului real de proprietate asupra unui bun cu dreptul de proprietate asupra altuia similar (sau cu dreptul de crean prevzut la art.25 pct.1,a) din asupra L. 132 despgubirii prin plat contavalorii,) n situaia reglementndu-se n acest mod, ca i n cazul exproprierii- aa cum am vzut anterior- dou cazuri de veritabil subrogaie real cu titlu particular. Este de observat c se substituie astfeln virtutea manifestrii de nuan a forei publice un drept perpetuu, imprescriptibil (dreptu real de proprietate) cu unul prescriptibil n termen de 3 ani (drept de crean) prevzut la art.28 al.2 din L.132. Trecerea termenului are ca urmare pierderea dreptului la despgubiri, dar problema care se pune este ce se ntmpl cnd aceste despgubiri ar urma s fie efectuate prin acordarea unui bun similar (art.25 1,a), dac cel iniial, din motive obiective este nerestituibil. Soluia depinde credem- de determinarea momentului n care se nate dreptul asupra acestui din urm bun: n momentul
138
interveniei
motivul
obiectiv,
Aurelian Burcu

64hotrrii
momentul constatrii i al emiterii organului momentul competitiv prezentrii n acest proiectului
sens,
sau
n de
verbal
rechiziie la lichidare. Considerm c dreptul la despgubire se nate n virtutea legii din chiar momentul predrii bunurilor i ncheierii procesului-verbal n acest sens potrivit art.15. Acest drept are urmtoarele trsturi specifice: 1. este un drept de crean (n virtutea unei prezumii care o face legiuitorul tocmai prin reglementarea procedurilor de stabilire a tarifelor i preurilor)
C. Baias, B. Dumitrache n Dreptul nr. 4/1995 , p. 24 se vedea L. Girgiu- Domeniul public, Ed. Tehnic, Bucureti 1997, p.120-123 66nalta Curte de Casaie i Justiie, Seciune III, Decizia 1451/1921, Pandectele romne 1921/1922, p.140; idem Decizia 892/1924 a aceleiai instane, publicat tot n Pandecte, 1925, 1925, III, p.4 67nalta Curte de Casaie i Justiie, Seciunea III, Decizia 159/1929 n Pandectele sptmnale, 1929, p.427; Decizia 511/1940 citat dup E. D. Tarangul , op. cit. p. 379. A se vedea i I. Crutzescu, I. Vntu Tratat de expropriere pentru cauz de utilitate public , Bucureti, 1931, Ed. Voevodul Mihai, cu o prefa de P. Negulescu, p.112 i urmtorul 68Art. 14 al. 1 69Pentru detaliere a se vedea F. Baias, B. Dumitrache Discuii pe marginea Legii nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, n Dreptul nr. 4/1995, p.27 70L. Pop- op. cit. p.48 71Pentru alte lmuriri a se vedea L. Pop- op. cit. p.49 72A se vedea mai n detaliu L. Giurgiu- op. cit- p. 123-124 73Pentru detalieri a se consulta C. Brsan, M. Gai, M.M. Pivniceruop. cit. p.26 i L. Pop- op. cit. 36
64 65A
139
Aurelian Burcu
2.
este afectat de o condiie rezolutorie- dac nu se prezint procesul-verbal n termen de 3 ani la lichidare acesta urmnd a se stinge
3.
ca drept de crean el este: o cert din verbal chiar de momentul art.15 nchideri pentru
procesului
predare-
bunurile consumtibile sau n cazul chiriilor pentru cldiri i terenuri ( art.25. b), c) ) i respectiv din momentul nchieierii procesului-verbal de restituire,pentru celelalte categorii de bunuri o lichid prin anticipiae de la data publicrii n M. of. A tarifelor stabilitede ctre Comisia Electoral de Rechiziii (art.24 al. 2 i 3) i respectiv din momentul evolurii despgubirilor conform al.ului 1g) al art.25, atunci cnd nu exist preuri publicate o exigibil din momentul stabilit prin
hotrrea Guvernului ca fiind dat nceperii preurilor (art.28 al.1 i 2) o cunoate importante excepii de la
caracterul su de drept de crean n situaia- aa cum am vzut mai sus reglementat la art.25 al.1 prima parte: nlocuirea unui bun cu un alt bun similar. Aceast operaiune se aproprie foarte mult de instituia contractului de schimb (aa precum, n cazul plii contra valorii, am putea gsi anumite
140
Aurelian Burcu
similitudini cu vnzare-cumprare)dar nu se poate confunda cu acestea, ntruct sunt, de fapt acte unilaterale manifestare a voinei organului administrativ n regim impus, n regim de putere public. Cu toate acestea credem c administraia are obligaia de a garanta pentru eviciune i vicii ascunse de a preda bunuri i a transfera proprietatea, ntocmai ca n cazul unui veritabil contract de schim, iar despgubitului i revine ndatorirea de a ridica bunuri. De aceea credem c termenul de 3 ani prevzut la art.28 al.2 ar putea fi interpretat ca termen legal de executare a acestei obligaiuni, trecerea lui avnd ca efect pierderea dreptului de a mai cere predarea bunului. De fapt, sar prea c are ca efect pierderea chiar a nsui dreptului de proprietatereal, perpetuu, imprescriptibil prin natura lui. Dac n cazul exproprierii i al rechiziionrii bunurilor consumtibile, prin voina puterii publice se stinge dreptul de proprietate nlocuindu-se cu unul de crean, n situaia supus analizei prin simpla curgere a unui termen opereaz acest lucru- aspect ce nu apropie foarte mult de instituia uzucapiunii civil, reprezentnd o sanciune la adresa proprietarului care nu s-a ngrijit de bunul su. Dar este oare despgubitul proprietar asupra bunului primit la schimb? Cine
141
Aurelian Burcu
hottte ntre cele dou variante ale art.25 al.1 a)- bun similar sau contavaloare? De cnd se nate dreptul real de proprietate asupra bunului primit la schimb? Dac susinem c din momentul manifestrii de voin a dominaieicu sau fr acordul despgubitului- n privina opiunii pentru predarea unui bun similar i nu a despgubirii, ne-am putea afla n situaia modului original de dobndire a proprietii prin tradiiune, n acest sens ducnd i formarea legii: acordarea (predarea ) unui bun similar. Situaie n care, ntre momentul pierderii vechiului drept real prin rechiziionarea bunului i naterea celui nou, credem c a subzistat un drept de crean dreptul la despgubire- ca regul general a Legii 132, perfect
prescriptibil n 3 ani, fr a mai ridica probleme majore. Acest drept de crean, prin voina puterii publice va fi substituit cu dreptul real de proprietate drept specialn acest fel atingndu-se i scopul general: plata despgubirii. -revenind la prezentarea efectelor, nu putem s nu evideniem prevederea, cel puin bizar, a art.25 al.1 g) conform creia pentru terenurile neproductive nu se acordau despgubiri. Dreptul de proprietate , aa cum tim, are 3 atribute eseniale ce determine coninutul su juridic- conform art.480 C. civ.: jus utendi (sau posesia, stpnirea faptic i
142
Aurelian Burcu
efectiv), jus fruendi (folosina, culegerea fructelor sau productelor) i respectiv jus abutendi (dispoziia)73chiar dac n cazul terenurilor reproductive se poate accepta c ele nu ar da natere la fructe; chiar dac proprietarului i rmne posibilitatea de a depune prin acte juridice de imobilul n cauz totui prin msura reachiziiei, i se anulez posibilitatea de a exercita o stpnire afectiv fizic, direct i nimijlocit, prin putere proprie i n interes propir sau de a consimi ca stpnirea sa s fie exercitat n numele i n interesul lui, de ctre o alt persoan precum i de aceea de a dispune de substana bunului (a-l transforma, distruge) cu respecterea reglementrilor n vigoare74. Din aceste cauze, att proprietarul sau titularii altor drepturi reale, dezmembrate ale acestuia, ct i procesul sau detentorul legal vor (putea) afla oricnd n situaia de a suferi un prejudiciu, prin pierderea dreptului de a beneficia de aceste atribute ale dreptului de proprietate, motiv pentru care vor avea toat ndreptirea la despgubiri. De acum considerm producerea al. 1 f al art.25 ca fiind contrar principiilor generale ale dreptului i propunem a fi eliminat. Desigur caracterul de excepie ale instituiilor exproprierii i respectiv rechiziiei, coroborat cu amploarea i complexitatea efectelor crora le dau natere i n contextul unor- pe ct de inerente, pe att
143
Aurelian Burcu
de regretabile- neatenii (ntr-o expunere blajin) ale legiuitorului, duc(e), fr ndoial, la o multitudine de situaii juridice delicate, dintre care noi ne-am mrginit la a aminti doar pe acelea ce nu depesc problemele acestui paralelism ntre cale dou reglementri, exprimndu-ne convingerea c ele i vor gsi loc n viitoarele lucrri de specialitate ale doctrinei romneti.
144
Aurelian Burcu
Bibliografie selectiv 1. C. H. Appleton- Contencios administratif, Paris, 1969 2. J.M. Auby, R.D. Ader-Droit administratif , septieme edition, Precis Dalloz, Paris 1986 3. F. Baias, B. Dumitrache- Discuii pe marginea Legii nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, Revista Dreptul nr.4/199 4. C. Brsan, M. Gai, M.M.Prvicelu- Drept civil, dreptul real- Institutul European 1997 5. R. Bonnard- Precis elementaire de droit administratif Troisieme edition, Paris 1940 6. I. Crutzecu, I. Vntu- Tratat de expropriere pentru cauz de utilitate public, Bucureti, 1931, Editura Voievodul Mihai 7. I. Filipescu- Domeniul public i privat al statului i unitile teritorial administrative, Revista Dreptul nr.5-6/1994 8. L. Giurgiu- Consideraii n legtur cu Legea nr.33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, Revista Dreptul nr.2/1995 9. L. Giugiu- Domeniul public- Editura Tehnic, Bucureti 1929 10. H. Guyard-La distinction du domaine public et du domain prive, These 11. C. Hamangiu, N. Georgean- Codul civil adnotat, Bucureti vol.V 12. C. Hamangiu, I. Rosetti Blnescu, Al. BicoianuTratat de drept civil romn, vol.II, Editura Naional, Bucureti 1929 13. M. Haurion- Precis de droit administratif et de droit public general a lusage de letudiant, Edition 4 L. Laros, Paris 1901 14. A. de Lanbadere-Domanialite publique, propriete administrative et affectation, Revue de Droit Publique 1969 15. A. de Lambadere- Manuel de droit administratif, Paris 1988 16. A. de Lambadere- Traite elementaire de droit administratif, Paris 1970 17. I. Lucian-Drepturi reale, Editura Augusta, Timioara 1997 145
Aurelian Burcu
18. G. Luescu-Teoria Bucureti 1947
general
drepturilor
reale,
19. M. Monteil- Formation et evolution de la domenialite publique, These pour le doctorat, Paris 1932
20. Pop Liviu- Dreptul de proprietate i dezmembrrile sale- Lumina Lex Cluj-Napoca 1997
21. E. D. Tarangul- Tratat de drept administrativ romn, Editura Glasul Bucovinei, Cernui 1944
146
Aurelian Burcu
147
Aurelian Burcu
DESPRE NATURA CONCEPTULUI DE FINANE PUBLICE
148
Aurelian Burcu
MOTTO: statul este o uniune de oameni liberi care se educ reciproc transformnd scopurile personale n scopuri generale, instinctul brutal n nclinaie moral, independena natural n libertate spiritual, astfel ca individul s se armonizeze cu viaa colectivitii i colectivitatea s se regseasc n cugetul individual. Karl Marx
Apariia i evoluia finanelor publice este inseparabil legat de existena unei organizri de tip statal i de folosirea banilor i a formelor valorice de realizare i repartiie a produsului social. De la geneza primelor elemente de finane, n perioada destrmrii comunitii gentilice i formarea ornduirii sclavagiste i pn n zilele noastre, finanele nu au prsit nici un moment scena istoriei, ele fcnd parte integrant din sistemul relaiilor sociale i economice. n toate comunitile umane care au existat de-a lungul evoluiei istorice a societii, finanele s-au manifestat ca relaii sociale, de origine economic, aprute n procesul repartiiei produsului social i mai ales a venitului naional n strns legtur cu ndeplinirea activitii i funciilor statului.73 Sfera
149
Aurelian Burcu
finanelor difer, ns, de la o ornduire la alta. Astfel n ornduirile mai puin dezvoltate din punct de vedere economic gentilic, sclavagist i feudal ea este limitat de slaba dezvoltare a produciei de mrfuri i a relaiilor bneti precum i de necesitile relativ reduse de mijloace pentru ntreinerea aparatului de stat. n societate capitalului finanele au beneficiat ns de o larg dezvoltare, ca urmare a generalizrii relaiilor marf-bani i a necesitilor sporite de resurse bneti ale statului. Sub multiple i aspect istoric noiunea de finane actual publice a evoluat74, suportnd de-a lungul timpului profunde transformri, forma impunndu-se abia n prima parte a perioadei istorice contemporane cnd, n statele naionale europene dezvoltarea aparatului de stat cuprinznd autoritilor legislative, executive i judectoreti a determinat creterea amplorii fenomenului cheltuielilor publice, pentru a cror acoperire se aplicau impozite i de taxe dar existnd totodat i, de acum impunndu-se tot mai mult i alte forme de venituri publice.
D. D. aguna, Drept financiar i fiscal, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1997, vol. I, p. 5 74 Expresia finane publice a fost rspndit mai nti n Frana, presupunndu-se c deriv din expresia latin financia precuniaria care nsemna a ncheia o tranzacie patrimonial prin plata unei sume de bani. (G. Jze, Cours de finances publiques, Ed. M. Giard, Paris 1929, p. 2)
73
150
Aurelian Burcu
ntr-o prim variant, doctrina francez75 a finanelor publice susine c acestea sunt diferite mijloace prin care persoanele publice statul, comunele, instituiile, etc. i procur resursele necesare ndeplinirii activitii lor. O alt caracteristic exprimat n literatura francez de specialitate a explicat finanele publice cu ajutorul categoriei operaiuni financiare, determinate de aceeai necesitate a procurrii de ctre stat i celelalte necesare colectiviti activitii a publice lor. a fondurilor c din bneti problema statele Autorul afirm publice conceptului
operaiunilor fundamental
financiare finanelor
contemporane este cuprins n urmtorul raionament: exist cheltuieli publice care trebuie acoperite i n acest scop trebuie stabilit cine s suporte aceste cheltuieli i n ce proporii. n acest sens este de importan decisiv actul financiar de repartiie a sarcinilor bneti ntre ceteni76. Cu un coninut de idei apropiat, ns ntr-o formulare original, n literatura financiar din statul nostru s-a susinut c statul i celelalte organizaii publice sunt i subiecte economice i c n aceast
E. Allix., Trait lmentaire de science des finances et de lgislation financire franaise, Paris 1921, Ed. A. Rousseau, p. IX 76 G. Jze, Cours de finances publiques, Ed. M. Giard, Paris 1929, p. 2
75
151
Aurelian Burcu
calitate, ele desfoar o economie financiar care este activitatea de procurare i ntrebuinare de mijloace bneti pentru acoperirea cheltuielilor lor colective77. Conceptul finanelor publice fundamentat pe necesitatea operaiunilor financiare sau a economiei financiare a devenit tradiional i s-a pstrat n statele cu economia naional liberal-capitalist i cu regim politic parlamentar democrat. Diferit de acest concept accidental n literatura de specialitate de la noi a fost expus i caracterizare a finanelor ca fiind relaii sociale de natur economic, aprute n procesul repartiiei produsului intern brut, n strns legtur cu ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului78 i care de fapt reitereaz definiia finanelor socialiste ca relaii economice exprimate valoric, care apar n procesul repartiiei produsului social i n primul rnd a venitului naional n legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale societii79. Conceptul finanelor definite ca relaii economice este explicat susinndu-se c existena [lor] este indisolubil legat de existena statului i de
G. Leon, Elemente de tiina financiar, vol. I, Cluj 1925, Tipografia Cartea Romneasc, p. 51; I. Gliga, Drept financiar, Ed. All, 1994, p. 12 78 I. Vcrel, F. Bercea; Gh. Biscticeanu, T. Stolojan, G. Anghelache, M. Bondar, T. Moteanu, Finane publice, Ed. Didactic i pedagogic, R. A. Bucureti, 1992, p. 15 79 I. Vcrel, Finanele RSR, Ed. tiinific, Bucureti, 1974, p. 9
77
152
Aurelian Burcu
folosirea
banilor
repartizarea
produsului
intern
brut80. Dac asocierea finanelor cu statul reprezint un element de constant istoric i doctrinar, n ceea ce privete, ns, atitudinea acestuia din urm a statului, deci n utilizarea i aplicarea procedurilor financiare, se poate remarca o evoluie conceptual de la neintervenionism (n accepiunea clasic) la intervenionism (accepiunea modern). Astfel accepiunea clasic este legat de liberalismul politic, fiind specific perioadei de dezvoltare economico-social de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, n viziunea acesteia activitatea economic trebuie s se desfoare n conformitate cu principiul partea autoritii publice care laissez-faire, ar putea laissezperturba passer, urmrindu-se evitarea oricrei intervenii din iniiativa particular, libera concuren, aciunea legilor obiective ale pieei. Rolul statului trebuie s se limiteze la sarcinile sale tradiionale viznd aprarea rii, ntreinerea relaiilor diplomatice i meninerea ordinii interne, iar cheltuielile publice s se restrng la minimum. suportul Concepia n teza guvernului creia ieftin i gsete socialpotrivit progresul
economic reclam utilizarea venitului pentru dezvoltarea industriei i comerului n loc s fi irosit pentru
80
ibidem, p. 19
153
Aurelian Burcu
cheltuieli neproductive. Taxele, impozitele i celelalte modaliti de procurare a resurselor financiare trebuie astfel concepute i reglementate nct s aib un caracter neutru, fr s modifice relaiile socialeconomice existente.81 n perioada de dup primul rzboi mondial, locul statului neintervenionist a fost luat ns de statul intervenionist, care i lrgete, n mod constant, sfera preocuprilor, autoritile publice avnd acum rol activ n influenarea proceselor economice, cercetarea evoluiei ciclice a produciei, prevenirea crizelor, cnd acestea se produc, luarea de msuri pentru nlturarea efectelor acestora, etc. n aceast accepie modern, finanele publice nu mai sunt un simplu mijloc de asigurare a acoperirii cheltuielilor administrative ale statului ci, n primul rnd, un mijloc de intervenie n viaa social economic, de exercitare a unei influene pozitive pentru organizarea ntregii societi. i, dei continu s finaneze i sarcinile administrative, sistemul de venituri taxe, impozite reprezint un mijloc de intervenie foarte eficient aflat la ndemna statului att pentru a provoca prin incitare, la dezvoltarea economic (de ex: faciliti pentru activitile rentabile, majorarea impozitelor la agenii marginali)
A se vedea i D. D. aguna, op.cit., p. 6; M. S. Minea, Regimul juridic al finanelor publice n Romnia, Ed. Argouant, 1988, p. 19
81
154
Aurelian Burcu
ct mai ales pentru a determina o anumit egalizare a condiiilor sociale (de ex: reducerea prin impozit a veniturilor mari, faciliti pentru categoriile defavorizate, etc.)82. Dei n majoritate doctrina actual mprtete aceast opinie privitor la natura finanelor publice, considerm totui c s-ar putea contura i un alt punct de vedere contemporan83 s i punem aa sau cel puin viitor, pentru trasarea coordonatelor acestuia fcnd apel la noiunile de impozit, noiune a crei nelegere ne va ajuta s percepem realitatea profund i originea unic ce determin variabilitatea tuturor relaiilor sociale inclusiv a celor de natur social i a raporturilor juridica care le guverneaz: omul.
D. D. aguna, Drept financiar i fiscal, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1997, p. 7; a se vedea n acest sens i M. S. Minea, op.cit., p. 20-21 i autorii acolo citai 83 Cu privire la optica actual, contemporan, n literatura de specialitate (M. S. Minea, op.cit., p. 28 i autorii francezi acolo amintii) se consider c miezul natural al finanelor publice este alctuit din patru componente principale: contextul economic intern, contextul internaional, cadrul conceptual i structurile internaionale.. Nu putem fi de acord cu aceast opinie pentru simplul motiv c n afar de cadrul conceptual, celelalte trei aa-zis componente nu in nicidecum de logica intern, de esen, a noiunii n cauz, fiind, de fapt, ori determinante exterioare (primele dou mai ales), ori modaliti de implementare n realitatea obiectivizat, social-materializat a ideii abstractizate, rod al minii umane confruntate cu metafizica existenei cotidiene. De aceea singur, cadrul conceptual cuprinde n sine natura intrinsec a noiunii i, ca orice produs al omului, pentru a fi corect perceput trebuie analizat pornind de la chiar cauza prim care l-a determinat (omul nsui) i de la scopul care a motivat aceast cauz.
82
155
Aurelian Burcu
Astfel
impozitul,
ca
realitate
planul
obiectivitii practice a aprut nc din antichitate84, n cadrul primelor formaiuni statale, fiind determinat de necesitile ntreinerii materiale a celor ce exercitau fora public, ndeplinind atribuiile autoritare de conducere statal. De la chiar apariia sa impozitul a fost conceput i aplicat diferit, condiionat de dezvoltarea economico-social i de cheltuielile publice acceptate n fiecare stat. Date despre impozitele i cheltuielile publice din antichitate se cunosc mai ales din istoria statelor grec i roman. n republicile greceti, ca i n statul roman erau considerate publice cheltuielile pentru organele de conducere statal, pentru ntreinerea i nzestrarea forelor armate, i de ordine public, pentru construcia i narmarea corbiilor de rzboi, construirea de drumuri, lucrri de utilitate comunal, temple, serbri religioase sau distracii publice. Primele resurse folosite n acest scop erau cele domeniale obinute prin exploatarea unor bogii naturale aflate n patrimoniul statului (minele de argint, carierele de marmur), dar cu timpul, o amploare i o importan din ce n ce mai evident o dobndesc impozitele, unele ordinare sau curente, altele extraordinare.
84
A se vedea I. Gliga, op.cit., p. 111
156
Aurelian Burcu
n statul antic ateniana principalul impozit era pretins de la proprietarii de terenuri i alte bunuri, urmat de impozite asupra veniturilor meseriailor, taxele pentru vnzarea n pia a produselor agricole precum i impozitul extraordinar pe veniturile cetenilor bogai perceput n timp de rzboi ca o ndatorire de onoare a acestora.85 n statul roman antic, n toate etapele de evoluie istoric, principalul impozit a fost tributum. La nceput el era perceput numai de la locuitorii provinciilor cucerite, fie pe valoarea pmntului stpnit n mod individual, fie ca zecime din produsul brut. Ulterior tributum a fost extins ca impozit cetenesc permanent, datorat de toi cetenii statului care aveau proprieti imobiliare, iar mai trziu i pentru bunurile mobile. Concomitent cu tributum se percepea i un impozit pe succesiuni, un impozit asupra vnzrilor de bunuri, unul pe meteuguri i, temporar, un impozit pe numrul sclavilor sau altul datorat de celibatari. Aceste impozite din statele atenian i roman sunt dovezi reprezentative ale rspndirii i diversitii n antichitate a procedeului financiar de obligare a
A se vedea i A. Wagner, Trait de la science des finances histoire de limpt depuis lantiquit jusqu nos jours, Paris, Lib. ed. M. Giard, 1913, p. 20-38
85
157
Aurelian Burcu
persoanelor fizice la plata impozitelor ca venituri ale statului. Pentru Evul mediu gama acestora este de asemenea larg i variat, diferind de la un stat la altul condiionat de dezvoltarea social-economic neunitar i de concepii sau tradiii proprii. Astfel n Anglia, timp ndelungat impozitul principal era datorat de ctre proprietarii de pmnt la nceput n raport de ntindere i ulterior n funcie de venitul obinut prin exploatarea proprie sau arend. Concepional, prin Magna Carta Libertatum din 1215 sa interzis instituirea impozitelor de ctre monarhi fr aprobarea poporului. n acelai secol a fost introdus un impozit pe venit difereniat pentru nobili, clerici i rani, iar n secolele urmtoare au fost instituite impozite pe cldiri, pe veniturile meteugarilor, sau impozite induse n preul de vnzare a srii, crbunilor, pieilor i altor bunuri. n Republica Florena din Peninsula Iberic, n perioada secolelor XII-XV exista un impozit pe veniturile cetenilor bogai care se percepea pe baza unei scri progresive, impozite pe succesiuni, pe sare, taxe vamale la intrarea mrfurilor n republic. Ulterior vechiul impozit pe venit a fost nlocuit cu cel denumit estimo, aplicat asupra tuturor bunurilor cetenilor care erau nscrise n registro del estimo pe baza
158
Aurelian Burcu
declaraiilor contribuabililor, care, la rndul lor, dup aproape trei secole de existen a fost modificat conform cerinelor de impunere a averilor mai ales ale comercianilor i bancherilor care erau evaluate separat de mai muli ageni fiscali. Remarcabile sunt i impozitele aplicate n Principatele Romne, n primul rnd prin numrul mare al drilor ordinare, care cuprindea birul (aezat ca cisl asupra localitilor i perceput cu denumirea de sferturi), vcritul, pogonritul, vinritul, tutunritul, oieritul, etc., i crora li i se adugau drile i extraordinare: ploconul steagului la urcarea pe torn a domnitorului, abuziv.87 Pentru perioada istoric a modernitii, n condiiile dezvoltrii meteugurilor, a sporirii manufacturilor i a amplorii comerului, diversificarea veniturilor cetenilor a oferit statelor posibilitatea sporirii numrului i felului impozitelor. Aceasta a fost determinat totodat i de creterea cheltuielilor publice pentru organele de stat aflate ntr-o etap de dezvoltare ca autoriti i servicii publice de administraie i justiie precum i pentru ordinea public i pentru ntreinerea
A se vedea n sens C. Tutu, Impozitele directe din Romnia, Ed. Socce. et comp, Bucureti, 1939, p.28-30 87 I. Gliga, op. cit. p. 113
86
ajutorniele
altele.86
Stabilirea
ncasarea acestor dri era, ns, de multe ori arbitrar i
159
Aurelian Burcu
armatei. Exemplul cel mai gritor n acest sens l-a constituit Frana, aici monarhii pstrnd pn la revoluia din 1789 dreptul de a institui impozite i n consecin categoria acestora ncepea cu impozitul la taille n varianta real datorat de proprietarii de terenuri i personal impus asupra veniturilor cetenilor , cruia i se suprapunea impozitul pe a douzecea parte din venit ce a fost sporit apoi la a zecea parte, capitaia, datorat de toi cetenii n cuantum bnesc difereniat n raport de rangul social, patenta monarhic, reprezentnd din taxa pltit corporaiilor la eliberarea autorizaiilor comercianilor pe cont propriu, impozitul pe vnzarea srii, a tutunului, a buturilor, cel perceput la tranzacii de bunuri, impozitele pe timbru, precum i o gam multipl de taxe. n perioada contemporan, exercitarea
dreptului parlamentelor ca organe reprezentative de a institui i modifica impozitele a fost dominat de creterea continu a cheltuielilor publice n toate statele, fapt ce le-a determinat s eludeze de mai multe ori principiul consimmntului contribuabililor (statornicit prin reforma Adunrii Constituante n urma revoluiei franceze de la 1789 i cuprins n constituia din 1793) prin aplicarea prezumiei c acesta (consimmntul, deci) a fost exprimat prin chiar votarea legilor de ctre reprezentanii lor n parlament.
160
Aurelian Burcu
Din evoluia modern a impozitelor sunt remarcabile n deosebi impozitele pe venituri reglementate n primele decenii ale secolului al XX-lea n Frana, Italia, Romnia i alte state europene, pornind de la concepia englez de prestabilire a unor categorii de venituri denumite cedule pentru veniturile proprietilor agricole, ale proprietilor cldite, ale valorilor mobiliare (dividende, dobnzi, anuiti, etc.), beneficiilor comerciale i industriale, salariilor, veniturilor profesionale i altor venituri. n toate statele contemporane sistemele fiscale au evoluat cuprinznd tot mai multe impozite pe vnzarea bunurilor sau de consumaie, accize speciale sau monopoluri fiscale pentru vnzarea tutunului, alcoolului, etc., taxe de timbru, taxe vamale, contribuii adiionale.88 Evoluia istoric a impozitelor, diversitatea lor de la un stat la altul i chiar condiiile perceperii practice au oferit posibilitatea deduciei unor concepii despre acestea, marcate de teorii doctrinare (care justific necesitatea i rolul acestora), precum i de maxime sau principii referitoare la stabilirea i ncasarea lor. Din condiiile perceperii celui mai important dintre impozitele statului roman antic tributum , faptul c la nceput el era datorat i pltit numai de
88
ibidem, p. 114
161
Aurelian Burcu
persoanele cucerite i reprezenta nota captivitatis adic semnul supunerii acestora , exprima una dintre concepiile primare potrivit cu care obligaia de a plti impozite era dezonorant pentru cetenii liberi. Tot o concepie primar a fost exprimat la nceputul Evului mediu cererea publice. Mai aproape de zilele noastre s-au exprimat i alte opinii cuprinse n teorii precum cea a echivalenei impozitelor sau teoriile cu argumentaie de natur financiar. De fapt problema care se pune graviteaz n jurul interogaiei asupra temeiului n baza cruia statul i stabilete i reglementeaz sistemul de impunere financiar, fiind conturate mai multe puncte de vedere, pe care spiritul de ordine i disciplin didactic le-a grupat n 6 mari teorii89: de condiiile ncasrii impozitului unor francez cheltuieli denumit ajutor, deoarece era pltit de ceteni, la regelui, pentru acoperirea
1) Teoria organic teoretizat de gnditori

de frunte ai filozofiei germane clasice: Hegel, Fichte, Schelling. Potrivit acestora statul s-a nscut din nsi natura omeneasc, iar dreptul de impunere este un produs necesar dezvoltrii istorice a popoarelor,
A se vedea i D. D. aguna, Drept financiar i fiscal, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1997, vol. II, p. 134-135
89
162
Aurelian Burcu
deoarece toate popoarele triesc organizate n via de stat i toate statele pentru garantarea existenei lor au nevoie de exercitarea acestei prerogative, a acestui drept. Scopul acestui demers este tocmai constituirea de fonduri bneti necesare meninerii organizrii statale, ns, n plus, scopul fiind absolut necesar, se impune ca i mijlocul pentru realizarea lui s fie imperativ90.
2) Teoria sociologic conform creia statul

este considerat un stpn absolut, nscut din frmntrile organizrilor sociale i reprezentnd fora brutal a minoritii organizate pentru a se impune mpotriva majoritii stpnite. Deintorul puterii nu este legat de vreun drept, cci nsi voina lui capricioas face dreptul, determinnd normele de conduit social. Odat cu apariia unei puteri publice deosebite de majoritatea social, odat cu crearea unui aparat public complicat, a aprut i necesitatea de a crea mijloace de ntreinere i funcionare. Aceasta a determinat instituirea dreptului de a reglementa un sistem de impozite prin care s se asigure formarea unor mijloace bneti. Pentru a menine aceast for public sunt necesare contribuii din partea cetenilor impozitele. Acestea erau complet necunoscute societii gentilice. Pe msura propirii civilizaiei nici ele nu mai
90
ibidem, p. 134
163
Aurelian Burcu
ajung astfel nct statul este determinat s emit polie asupra viitorului, s contracteze mprumuturi, datorii publice, etc.91.
3) Teoria contractului social avndu-l ca

reprezentat de seam pe J.J. Rousseau, consider c statul s-a nscut n baza unui contract: oamenii liberi sau neles la un moment dat s creeze o autoritate superioar creia s i se supun individualitile contractante. Scopul unei asemenea nelegeri fiind asigurarea i aprarea intereselor individuale; cetenii renun astfel, de bun voie, la o parte din libertile lor, fcnd totodat i sacrificii de ordin material (impozite) n schimbul unor activiti realizate i garantate de stat. Dreptul de impunere apare deci ca rezultat direct al acestui contract ntre stat i contribuabili (ceteni).
4) Teoria echivalenei numit i teoria

schimbului sau teoria intereselor, a fost fondat de A. Smith i continuat apoi de Montesquieu caut baza de justificare a impozitelor n serviciile i avantajele realizate i garantate de stat. Acesta stabilete cota de impunere a supuilor n raport de avantajele create, dnd n acelai timp i msura acestora n raport de mrimea serviciilor i avantajelor cu ct vor fi mai mari, cu att impozitele vor fi mai ridicate. Impozitul este n fapt o poriune pe care o d fiecare cetean din
91
ibidem, p. 135
164
Aurelian Burcu
bunul su, pentru a avea sigurana celeilalte pri sau pentru a se folosi de ea. Potrivit acestei concepii, impozitele se confund cu taxele, dei dac primele ar fi ntr-adevr echivalente, ar trebui s se comensureze n mod just stabilirea i perceperea lor. Practic, ns, este imposibil de determinat pentru fiecare cetean n parte de ce anume avantaj sau serviciu se bucur n organizarea de stat. De exemplu n condiiile n care nvmntul este obligatoriu, la constituirea fondurilor pentru finanarea lui contribuie toi, persoane fizice i juridice, ns de acest avantaj social beneficiaz numai familiile care au copii.
5) Teoria siguranei dup care impozitele

sunt considerate ca prime de asigurare pe viaa i bunurile cetenilor. Ea se nrudete cu cele dou teorii anterioare prin chiar esena lor comun: contractul ntre ceteni i stat. Statul, pe de o parte, asigur viaa i bunurile, iar cetenii, pe de alt parte pltesc un impozit, un fel de prim de asigurare. Teoria siguranei ofer n acelai timp i msura impozitelor, ntruct mrimea lor va fi dat de calitatea ceteanului i de valoare bunurilor pe care le posed. Aceast concepie a fost puternic influenat de doctrina fiziocrat i de ideile liberalismul care atribuiau statului rolul de paznic de noapte, de protegiuitor al drepturilor i garant al siguranei publice.
165
Aurelian Burcu
6) Teoria sacrificiului numit i a datoriei

sau solidaritii, justific raiunea impozitului prin nsi natura statului, n sensul c acesta este un produs necesar al dezvoltrii istorice i nicidecum o organizare social bazat pe voina declarat a cetenilor sau a unui grup de ceteni. Astfel cei care vor recunoate c viaa social, n complexitatea ei, nu poate exista dect sub forma organizrii de stat, trebuie s recunoasc i dreptul de impunere. Dreptul statului de a stabili i percepe impozite este o consecin direct a obligaiei sale de a ndeplini funcii i sarcini de stat. Colectivitatea, toi cetenii, provoac o serie de cheltuieli pe care statul este obligat s le organizeze i, prin urmare, aceste cheltuieli trebuie finanate de cei care le lucreaz. De aici impozitul apare nu ca un contraserviciu special pentru anumite servicii sau avantaje, ci ca o datorie a tuturor cetenilor pentru asigurarea existenei i a condiiilor de dezvoltarea a ntregului social cruia i aparin. n acest sens datoria de contribuie este analoag cu datoria de cetean. Tot n aceast ordine de idei, a conturrii naturii proprii conceptului de impozit semnificative ni se par dincolo de concepiile i teoriile filosofice anumite definiii date acestuia n literatura juridic i economic. Astfel s-a afirmat c impozitele sunt pretinse de stat n virtutea suveranitii sale i sunt destinate s
166
Aurelian Burcu
acopere
cheltuielile
de
ansamblu
ale
acestuia92
reprezentnd o prestaie pecuniar impus cetenilor n scopul acoperirii cheltuielilor de interes general93 sau, respectiv o contribuie bneasc obligatorie i cu titlu nerambursabil care este datorat potrivit legii bugetului de stat de ctre persoanele fizice i juridice pentru veniturile pe care le obin i pentru bunurile pe care le posed94. Dincolo ns de aceast varietate a modalitilor de exprimare, primordial se consider a fi caracterizarea lui ca un procedeu de repartizare a creanelor bugetare ntre ceteni, n funcie de facultile lor contributive95 aspect ce se regsete i n principiile sau maximele fundamentale ale impunerii, statornicite de economistul Adam Smith i mbriate apoi de doctrina financiar:96 Maxima trebuie de s justiie: cetenii fiecrui stat contribuie la cheltuielile
guvernamentale, att ct le permit facultile proprii, adic n proporia veniturilor pe care le realizeaz sub protecia statului. Maxima de certitudine: impozitul trebuie s fie prestabilit i nu arbitrar. n epoca modern,
A. Wagner, Trait de la science des finances, Paris, 1909, p. 351 G. Jze, Cours de finances publiques, Ed. M. Giard, Paris, 1929, p. 326 94 M. S. Minea, Regimul juridic al finanelor publice n Romnia, Ed. Argonant, 1998, p. 108 95 D. D. aguna, op.cit., p. 113
92 93
167
Aurelian Burcu
cuantumul plii trebuie s fie cert pentru contribuabili ca i pentru orice alt persoan. Maxima comoditii: toate contribuiile trebui pretinse la termenele i urmnd procedeul care este mai convenabil contribuabilului. Maxima economiei: toate contribuiile trebuie s fie stabilite de o manier care s scoat din buzunarul ceteanului ct mai puin posibil, fa de ceea ce urmeaz s intre n trezoreria statului97. O alt parte doctrinei ns a gsit ca valabile i caracteristice i alte principii, precum: principiul politicii financiare, al egalitii prin impozit sau cel al politicii economice.98 Dincolo ns de aceast ntreag varietate de concepii, dincolo de multitudinea formelor de exprimare a realitii ce contureaz natura intrinsec a instituiei impozitului, o idee strbate ca un fir rou ntreaga materie, dovedind nc o dat acea unitate de simire i gndire ce i leag pe indivizii aceleiai specii. i aceast idee pornete de la premisa c statul (indiferent cum ar fi luat natere) este o entitate aparte, distinct de colectivitatea uman (popor, naiune), care se
A se vedea E. Allix, op.cit., p. 369-370 A se vedea pentru detalii i L. Trobatos, Finances publiques, Paris, 1964, Lib. Dalloz, p. 506-507 98 Pentru detalii a se vedea M.S. Minea, op.cit., p. 110-111
96 97
168
Aurelian Burcu
supraordoneaz
acesteia
acest
sens
fiind
deintorul unei voine proprii dobndete posibilitatea de a beneficia de anumite drepturi (prin diverse mijlocare, aici opiniile variind cel mai mult: de la acord de voine sau contract, la manifestri unilaterale exorbitante atunci cnd i impune autoritatea prin instituirea unui sistem de drept care s reflecte nsi voina sa). n ceea ce ne privete considerm c
problema ar trebui pus cu totul altfel, n sensul c prea puin importan are originea statului. ntr-adevr, fie c a aprut printr-un acord de voin al indivizilor (teoria contractului social) sau pur i simplu ca urmare a frmntrilor sociale (teoria sociologic), cert este c a cunoscut i cunoate o continu evoluie n sensul unei transformri calitative, de esen, cci la urma urmei, chiar dac nu s-a nscut din nsi natura omeneasc aa cum susineau filosofii germani, promotori ai tezei organice , este de domeniul evidenei, credem, c el ine totui de condiia uman, ea nsi aflat ntr-o continu metamorfozare. Astfel o scurt privire retrospectiv asupra istorie ne arat c acum nu mai departe de 2.000 de ani, oamenii nici mcar nu i contientizau acest statut, de om, i, ca urmare instituia sclaviei era
169
Aurelian Burcu
considerat un aspect firesc, innd de logica natural a lucrurilor. Abia ideile iluministe, puse n practic prin Revoluia francez din 1789, au trezit pe retina contiinei umane imaginea libertii, a egalitii, a fraternitii ca i principii, ca i valori innd de chiar esena omului. El se simte acum liber s se manifeste, liber s-i exprime voina proprie; dorina de a aciona i gsete slaul n sufletul su i privirea minii se nal spre orizonturile cugetrii. ns nu este acea cugetare seac, rece i distant specific filosofiei antice i nici a cea sufocat de obscurantismul misticii medievale. Ci este cugetarea emancipat de sub tutela preconcepiilor i desctuat din lanurile superstiionalitii. Spiritul se poate exprima liber i, mai mult, el poate experimenta la nivel cognitiv transcendena lumii obiective i extrage din metafizica lucrurilor nsi esena legilor universale, a principiilor ce guverneaz totul, de la firul de iarb la mecanica cereasc. De aceea el ncepe s neleag acum raiunea ideii de a fi, ncepe s se cunoasc pe sine mai nti privind n jur, iar apoi n chiar plenitudinea interiorului su i astfel s perceap unitatea conceptual i de esen ce strbate ca un fir rou ntreaga logic existenial a vieii. Acum principiul egalitii se simte chemat la manifestare n chiar realitatea obiectiv la
170
Aurelian Burcu
nivel social, cci individul realizeaz acum c este doar o form de manifestare a Universului, o prelungire a fiinei acestuia, o pictur n Marele Ocean al Vieii, iar Viaa este unic i picturile ngemnate n seva fluidului ei. Fraternitatea se impune ca principiu guvernator i ca baz a noii structuri sociale. Individul realizeaz c destinul su depinde de destinul celorlali, c libertatea absolut de care beneficiaz prin chiar natura sa de om, trebuie s fie guvernat de ideea responsabilitii. El simte c e o fiin social, cci lumina cunoaterii i demonstreaz ea nsi ct nevoie are de seamnul su. Dar n egal msur i de seama c scopul suprem al fiecrui om e fericirea iar fericirea nu se poate obine dect alturi de ceilali. Iat cum, fericirea sa devine, de fapt, fericirea tuturor i scopul su suprem este acela de a contribui la obinerea acesteia. De aceea ideea de comunitate i face intrarea n lume; comunitatea n care indivizii liberi, egali, unii n cuget i simire, triesc la un loc prin acordul voinei lor suverane, nelegnd c aceasta este modalitatea cea mai eficient de a da curs liberei manifestri a tririi n eternitate. De acum se tinde la un sistem de norme bazat pe recunoaterea primordialitii dreptului la fericire al fiecrui individ, drept care este garantat i aplicat de nsi ordinea intern a comunitii, ordine ce
171
Aurelian Burcu
i are originea n chiar sistemul valoric al contiinei umane. n aceste condiii statul ne apare cel mult ca un organism dar care i pierde voina proprie de aciune, cci el se transform din stpn absolut care face regulile jocului i guverneaz ntreaga palet de interese ale societii, ntr-un mandatar al voinei colective, cci acum suveranitatea aparine poporului i el se manifest prin intermediul acestui aparat administrativ numit stat. Funcia acestei instituii se transmut din guvernare i conducere n gestionare i administrare. Este sensul spre care duc toate prevederile constituiilor moderne. i, dei procesul de iluminare a omului (luat individual) i de transformare a societii, ca i entitate colectiv, n direcia comunicrii ei se desfoar relativ lent (iat, au trecut peste 200 de ani de la Revoluia francez i de la adoptarea Declaraiei drepturilor omului dar, la urma urmei ct valoreaz acetia n realitatea istoriei?), totui se simte din ce n ce mai pregnant afluxul metamorfozrii realitilor prezente n spiritul acelor idei inovatoare. Pind ncet pe drumul evoluiei, descoperim dimensiuni tot mai profunde i mai complexe ale vieii i fiecare dintre ele contribuie ntr-o msur ct mai mic la apropierea noastr de sursa tuturor lucrurilor, de cauza cauzelor. i aceasta
172
Aurelian Burcu
pe msura dezvoltrii i ascensiunii n cunoatere; cci informaia exist pretutindeni totul e, n fapt, informaie dar ea trebuie ptruns, neleas, contientizat. Astfel asistm n prezent la o tot mai accentuat emancipare a individului manifestat printro tendin de recunoatere a unitii, a fraternitii dintre oameni nu mai conteaz culoarea pielii, limba, sexul, gradul de civilizaie, cultura de care aparine, sau mentalitatea, etc. , sau dintre acetia i animale se recunosc drepturi ale animalelor specifice oricrei fiine printre care dreptul la fericire, la via, al afeciune i ocrotire sunt cele mai importante. De asemenea se contientizeaz din ce n ce mai plenar legturile strnse dintre om i Univers manifestat prin variatele modele de fiinare prezente n snul naturii, dintre toate componentele acestei naturi ntre care omul e doar o mic parte i care sunt att de dependente unele de altele, trind n mari familii, sisteme organice pe care leau numit biotipuri, biocenoze, ecosisteme. Se produce astfel, treptat, treptat acel proces asemnat unei revoluii genetice n sufletele i n minile oamenilor 99, proces numit responsabilizare. n aceste condiii accentul cade n primul rnd pe individ, dar ca factor decisiv de modelare,
99
I.G. Sion, Ecologie i drept internaional
173
Aurelian Burcu
perfect responsabil pentru destinul i condiia semenilor si i a tuturor fiinelor. De aceea interesele individuale nu au valoare dect dac se pun n slujba intereselor colective. De aceea aportul financiar impozitul, deci ne e dect una dintre modalitile prin care omul slujind unei valori binele colectiv i descoper i manifest, de fapt, adevrata sa valoare. Este, altfel spus, o aciune de caritate la nivel social i care folosete nu doar unuia sau altuia ci tuturor, dup principiul de la fiecare dup posibiliti, fiecruia dup nevoi dar nu dup cele personale, ci dup acele necesiti ale comunitii, cci ea, comunitatea este cea care vegheaz i garanteaz ndeplinirea dezideratului de mai bine al tuturor, conform principiului toi pentru unul i unul pentru toi. n aceeai ordine de idei, vedem, deci, c finanele publice se prezint ca o sum de operaiuni financiare necesare satisfacerii nevoii de mai bine al comunitii omeneti, iar contribuiile bneti ce se aduc la constituirea a voinelor unitar, lor reprezint o manifestare ntr-o liber i colectiv aciune individuale armonizate
responsabil,
contient
consimit, fiind perceput ca o datorie ce deriv din chiar demnitatea fiinei umane, ca o entitate-membr a unei colectiviti.
174
Aurelian Burcu
175
Aurelian Burcu
Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice B IBLIOGRAFIE
1. 2.
M.S. Minea Regimul juridic al finanelor publice n Romnia , Ed. Argonaut, 1998 A. Wagner Trait de la science des finances-histoire de limpt depuis lantiquit jusqu nos jours , Paris, Lib. ed. M. Giard, 1913
3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
C. Tutu Impozitele directe din Romnia , Ed. Socec et comp., Bucureti, 1939 D.D. aguna Drept financiar i fiscal , Ed. Oscar Print, Bucureti, 1997, vol. I-II E. Allix Trait lmentaire de science des finances et de lgislation financire franaise , Paris, 1921 El. Trobatos Finances publiques , Paris, 1964, Lib. Dalloz F. Bercea, I. Vcrel i colect. Finane publice , Ed. Didactic i Pedagogic RA, Bucureti, 1992 G. Jze Cours de finances publiques , Ed. M. Giard, Paris, 1929 G. Leon Elemente de tiin financiar , Tipografia Cartea Romneasc, Cluj-Napoca, 1925
10. I. Gliga Drept financiar , Ed. All, 1994 11. I. Vcrel Finanele RSR , Ed. tiinific, Bucureti, 1974 12. I.G. Sion Ecologie i drept internaional , Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1990
176
Aurelian Burcu
DESPRE FUNCIONARUL PUBLIC
177
Aurelian Burcu
Statul judeul i comuna au luat fiin (sau cel puin fiineaz) pentru a asigura membrilor societii aprarea teritoriului, necesare judeului, vieii i bunurilor acestora, de aprarea instruire, statului, de satisfacerea necesitilor a
cultur, sntate a populaiei i asigurarea fondurilor bunei funcionri i a organelor comunei instituiilor publice
nvmnt, cultur, sntate etc.100 pentru realizarea acestor sarcini se nfiineaz de ctre stat i unitile administrativ-descentralizate o serie de organisme care au menirea (obligaia) de a le pune n practic, n favoarea i pentru ntreaga populaie, organisme care prin chiar natura lor desfoar n acest sens o activitate continu i ritmic dup un program [pre-] stabilit i adus la cunotin public, fiind ncadrate cu personal de specialitate i dotate cu funcii publice. Cu privire la noiunea de funcie public, sa precizat c ea reprezint acea grupare de atribuii, puteri i competene, stabilite potrivit legii, deci cadrul unui serviciu public, nfiinat n scopul satisfacerii n mod continuu i ritmic, de ctre funcionarii publici, numii sau alei n aceste funcii, a intereselor generale
100
V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn partea general, Ed. All, 1996, p. 131
178
Aurelian Burcu
ale societii101 sau, ntr-o alt accepie: situaia juridic a persoanei fizice investit legal cu atribuii n realizarea competenei unei autoriti publice ce const n ansamblul drepturilor i obligaiilor care formeaz coninutul juridic complex [al raportului] dintre persoana fizic respectiv i organul care a investit-o102. Aceast persoan poart numele de funcionar public, noiune definit pentru prima dat la noi, n Legea pentru Statutul funcionarilor publici din 19 iunie 1923 unul dintre primele statute ale funcionarilor publici din Europa care, n art. 1 prevedea: Sunt funcionari publici cetenii romni fr deosebire de sex, care ndeplinesc un serviciu public permanent (civil i eclesiastic) la stat, jude, comun sau la instituiile al cror buget este supus aprobrii Parlamentului, Guvernului sau Consiliilor judeene i comunale. Aceast definiie a fost aspru criticat la vremea respectiv att de P. Negulescu103, ct i de J. Vermeulen104. ncercnd o alt definiie, prof. P. Negulescu arta c funcionarii publici sunt acei ceteni care, fiind numii de autoritatea competent i investii n
idem, p. 160 A. Iorgovan, Drept administrativ. Funcia public, Ed. Aetami, Bucureti, 1994, p. 313 103 P. Negulescu, tratat de drept administrativ, Bucureti, 1934, vol. I, p. 540
101 102
179
Aurelian Burcu
mod legal cu atributele funciilor lor, presteaz n mod permanent o anumit activitate, ce nu este exclusiv manual, n scop de a face s funcioneze un serviciu public, n schimbul unui salariu pltit periodic, iar A. Teodorescu persoana ndeplinirea comunei105. n literatura juridic romn dinainte de revoluie noiunea a cunoscut i alte ncercri de sintetizare cum r fi cea a prof. A. Iorgovan, care vedea n funcionarul public persoana fizic investit n mod legal prin actul de voin unilateral a unui organ de stat, cu sarcina ndeplinirii pe un timp limitat sau nedeterminat a unei funcii de stat n vederea realizrii competenei organului din structura cruia face parte funcia respectiv106. Rmnnd tributare unor concepii nvechite, ce nu mai corespund prezentului socio-istoric i nici realitii relaiilor interumane, alte opinii doctrinare au continuat s defineasc susinea care, unui n c funcionarul unei public este schimbul remuneraii de
ndeplinete sau colaboreaz n mod permanent la serviciu public depinznd autoritatea administrativ a statului, judeului sau
J. Vermeulen, Studiu critic al atribuiilor prefectului n legea pentru unificarea administrativ, Revista de drept public, nr. 1/1927 105 A. Teodorescu, Tratat de drept administrativ, Facultatea de Drept, Bucureti, 1943, p. 257 106 A. Iorgovan, Drept administrativ i tiina administraiei, Bucureti, 1989, p. 224
104
180
Aurelian Burcu
funcionarul
punnd
accent
continuare
pe
ndeplinirea unei funciuni de stat, precizndu-se c funciunea de stat are o existen continu deoarece nsi activitatea organului administraiei publice are acest caracter unei i c unele fapte administrative realizeaz exercitate cu caracter intermitent, cum ar fi, de exemplu efectuarea expertize, chiar dac atribuiile unui organ al administraiei publice nu constituie o funciune de stat107. Decurgnd de aici i esenial s-a subliniat a fi faptul c trebuie fcut clar i necesar distincia ntre noiunea de funcionar public al administraiei i cea de funcionar public n concepia dreptului penal, unde sunt considerai funcionari chiar i acele persoane care nu au o nvestitur legal sau care nu au nici un fel de nvestitur, consacrndu-se astfel teza funcionarului de fapt. ntr-o opinie aceast teorie nu poate fi primit deoarece s-ar da astfel for juridic actelor efectuate de ctre persoane fizice din afara organelor administraiei publice. Aceast tez care se bazeaz pe principiul << eror comunis facit jus>> dac ar fi acceptat ar nsemna o transplantare n dreptul administrativ a teoriei din dreptul civil cu privire la << negotiorum gestor>> ceea ce nu ar putea fi acceptat.108
I. Nedelcu, Elemente de drept administrativ, Ed. Oltenia, Craiova, 1994, p. 48 108 idem, p.48
107
181
Aurelian Burcu
ntr-o
alt
opinie,
mprtindu-se
de
principiu ideea c quod nullum est ab initio, nulus producti effectus ca regul de baz, totui, la fel ca i n domeniul dreptului civil, i n raporturile administrative aceast norm trebuie nuanat i interpretat n conformitate cu interesul ce urmeaz a fi satisfcut n cadrul raporturilor sociale, la un moment dat.109 Astfel, viaa a demonstrat c sunt situaii mai ales n administraia modern, care este att de mult solicitat public i pe aceeai msur birocratizat, dei tiinele de raionalizare a administraiei s-au dezvoltat foarte mult n ultimii ani110 n care ilegalitatea nvestiturii cu greu poate fi dac poate fi imputat cuiva. Chiar i dac ar putea, trecnd mai departe la aplicarea principiului n discuie i anularea actelor n cauz, de multe ori se ajunge practic la crearea unui ru i mai mare. De exemplu anularea unui certificat de cstorie pentru simplul motiv c delegatul strii civile care a oficiat cstoria n-a fost investit legal, dup ce a avut loc nunta i toate cele consecutive unui asemenea eveniment, dup ce au aprut probabil i copii este desigur, prea mult. Tocmai de aceea legiuitorul nostru a
A se vedea cu privire la aceast problem i I. Iovna, Dreptul administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977, p. 176, precum i P. Negulescu, op.cit., p. 433, R. Ionescu, Drept administrativ, Ed. Didactic i pedagogic, 1970, p. 178 110 A. Iorgovan, op.cit., p. 316
109
182
Aurelian Burcu
gsit de cuviin s consacre n materia strii civile teoria funcionarului de fapt, conform art. 2 din Decretul nr. 278/1960: nregistrrile fcute n registrele de stare civil de o persoan necompetent care a exercitat n mod public atribuia de delegat de stare civil sunt valabile chiar dac acea persoan nu avea n realitate aceast calitate. Pot fi date i alte exemple, unele chiar n domeniu i situaii pentru care nu exist un text de genul celui de mai sus, motiv pentru care s-a propus, de lege ferenda, soluionarea unor asemenea situaii printr-un text expres, cu valoare de principiu, care s fie inclus fie n viitorul Cod administrativ, fie n Statutul funcionarului public.111 Din pcate ns noul Statut112 nu a dat curs unei astfel de invitaii, iar de un Cod administrativ nici nu poate fi vorba nc. ns nu trebuie scpat din vedere faptul c n alte ramuri civil i, mai ales muncii s-au impus o serie de principii pentru situaii oarecum similare, cum ar fi: principiul validitii n drept, principiul salvgardrii actului, sau principiul importanei principale. n aceste condiii subscriem opiniei formulate n doctrina contemporan c n mod corespunztor, asemenea principii ar trebui s se extind i n activitatea
111 112
A. Iorgovan, op.cit., p. 317 L. 188 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n M.O. partea I, nr. 600/8 decembrie 1999
183
Aurelian Burcu
administraiei publice, pentru a evita producerea unor traume i psihice, acesta a unor veritabile s-l fac drame umane. Administraia este chemat s presteze servicii publice lucrul trebuie administratorul competent, n condiiile legii, dar cnd acesta nu a fost investit i s-a manifestat public ca unul regulat investit este excesiv msura anulrii actelor.113 n dreptul francez i n doctrina comparat sa preluat i ncetenit de la nceput aceast noiune a funcionarului de fapt114 i n plus, sfera funcionarului public este mult mai larg, apropiat de aceea din dreptul nostru penal, cuprinznd pe toi muncitorii salariai care i desfoar activitatea n sectoarele publice sau private ale administraiei115. n urmtoarele: legislaia penal (i, n spe Codul penal) ceea ce ne privete considerm
reglementeaz realitatea dur a vieii, partea neagr a raporturilor inter-umane i avnd n vedere asprimea sanciunilor (spre deosebire, de exemplu de cele din civil, muncii sau administrativ) noiunile cu care se lucreaz trebuie s fie exprese, limitative i minimale. Dar Codul penal definete funcionarul public ca fiind
idem p. 317 A se vedea art. 175 n Code administratif, Dalloz, Paris, 1985, p. 978 115 I. Nedelcu, op.cit., p. 49
113 114
184
Aurelian Burcu
orice salariat care exercit, permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent dac i cum a fost investit, o nsrcinare n serviciul unui organ de stat, instituii de stat, ntreprinderi sau organizaii de stat, organizaii publice sau orice alte organizaii care desfoar o activitate util din punct de vedere social i care funcioneaz potrivit legii116. n plus, se prevede la art. 147 al. 2 c sunt asimilai cu funcionarii persoanele care ndeplinesc o nsrcinare n serviciul unei organizaii din cele prevzute la al. 1, indiferent dac primesc sau nu o retribuie. Or, dac aceste condiii sunt minimale (i
sunt minimale pentru c, aa cum tim, rspunderea funcionarului public e mai aspru sancionat dect a unui simplu funcionar i tocmai, spre a nu se aduce atingere drepturilor i libertilor persoanei, omului care exercit aceste nsrcinri, s-a urmrit determinarea, limitarea, minimalizarea agravantelor altfel spus s-a urmrit stabilirea coninutului strict i minimal al conceptului de funcionar public, limitarea lui ct mai mult posibil) dac mai jos de ele nu se poate restrnge (fiindc am iei din domeniul realului la nivelul raporturilor sociale) sfera noiunii n discuie, cum poate cineva s spun c n dreptul administrativ noiunea de funcionar public are o accepiune mult mai restrns?
116
185
Cod penal, art. 145 i 147
Aurelian Burcu
Oare nu vorbim aceeai limb? Oare cuvintele nseamn ceva pentru unii i altceva pentru alii? Sau poate considerm c un concept este liber s aib cte un neles (sau poate chiar mai multe!) pentru fiecare domeniu al vieii. Dac nmulim numrul domeniilor cu numrul conceptelor vedem ce haos se creeaz; vedem c fiecare, de fapt ar putea s neleag ce vrea, s considere valabil varianta care i convine i atunci la ce ne mai folosete limbajul? Ca s ne punem singuri o piedic suplimentar n cale comunicrii, a nelegerii? Credem c nu! i tocmai de aceea noiunea de funcionar public este aceeai n toate domeniile dreptului i astfel trebuie i perceput. penal De aceea considerm c domeniul dreptului condiiile minime de definire a
traseaz
conceptului n discui i care trebuie preluate (i chiar mbogite, n sensul lrgirii sferei potrivit i cu alte raporturi specifice) de dreptul administrativ. n acest sens mprtim, deci opinia doctrinei franceze care, se pare (i nu numai c se pare dar) este mult mai matur, reuind s surprind realitatea n esena sa profund i unitar, de ansamblu fr a se opri, asemenea legiuitorului nostru la formalism de ramur. Cci acest legiuitor romn deci prin chiar
edictarea Legii privind Statul funcionarilor publici a

186
Aurelian Burcu
restrns concept,
nepermis intrnd
de
mult legiuitor)
(pentru ori
lumina
nelepciunea
unui
coninutul
acestui
pare-se,
necunoscnd!
semnificaia unor noiuni elementare ale domeniului n discuie. Astfel n primul rnd administraie provine din latinescul administer i care nseamn agent, ajuttor, servitor, instrument i de aici i minister (servitor, ngrijitor) cuvnt compus din unirea termenilor minus (minor, mai puin) cu ad prepoziie semnificnd ideea de inferioritate, n opoziie cu magister (provenit din magis = mai mult) i denumind eful, superiorul, cel care comand. Apoi funcionarul este cel care exercit o funcie, dar nu o funcie n sensul de putere, de autoritate, cum greit s-a spus, ci n sensul de slujire, de supunere, pentru c el este un lucrtor n cadrul administraiei, ea nsi aa cum am vzut fiind doar un instrument de slujire. De slujire a cui? A publicului, a interesului, a binelui tuturor, colectiv la nivel de comunitate dar i personal, la nivelul fiecruia n parte i n limitele determinate tot de binele comun. De aceea ar trebui credem s se neleag prin funcionar public acea nsrcinare (exprimarea fericit aparine Codului penal) prin care i se atribuie unei persoane responsabilitatea slujirii binelui colectiv. De aceea nu import dac este sau nu nvestit legal, etc.
187
Aurelian Burcu
Ceea ce conteaz e faptul c n minile sale se afl la un moment dat posibilitatea gestionrii intereselor sociale de care depinde starea de bine a individului i a colectivitii. Mergnd pe aceast linie de gndire ne pronunm ntru totul pentru existena conceptului de funcionar de fapt, subliniind necesitatea depersonalizrii i depotenializrii acestei funcii (n sensul lipsirii ei de putere). Funcionarul public nu i exercit atribuiile beneficiind de vreo putere public aa cum se vehiculeaz Puterea mereu n doctrina care o administrativ. aparine poporului
exercit prin intermediul statului. Ar trebui s ne fie clar, c, n realitile moderne statul nu se poate prezenta dect ca un instrument de manifestare a voinei colectivitii. Voina i decizia aparin individului, care este acum contient de necesitile sale i de necesitile celorlali, fiind n acelai timp tot mai responsabil pentru respectarea i ndeplinirea lor. Statul doar gestioneaz la nivel de societate punerea n practic, satisfacerea obiectiv a aspiraiilor de mai bine, individuale i colective. De aceea el i creaz o instituie, un organism de deservire a individului, a omului n sine ca membru al unei comuniti (nu trebuie s cdem n greeala de a limita sfera beneficiarilor la ceteni, cci nsi instituia ceteniei
188
Aurelian Burcu
o considerm deja desuet117) pe care l denumete administraie i care nu poate avea nici o putere pentru c nsui statul nu are o putere a sa proprie. De aceea, salutm formularea legiuitorului constituant, care a folosit conceptul de autoritate, dar prin aceasta nu trebuie s nelegem vreo supremaie a funciei (i cu att mai mult a persoanei), cci singura supremaie aparine voinei colective a societii, statul fiind doar organismul care recunoate aceast voin i i se subordoneaz ei, punnd n practic dezideratele acesteia prin aparatul administrativ, astfel de dou ori subordonat: voinei (deciziei poporului) i directivelor statale, toate acestea avnd ca unic obiectiv coordonarea tuturor activitilor n scopul satisfacerii ntr-o ct mai mare msur a binelui colectiv i individual.
117
Ni se pare dac nu paradoxal, cel puin aberant de lent procesul de adaptare a mentalitii legiuitorului romn la realitile moderne n ceea ce privete anumite aspecte de organizare a comunitii umane i de nelegere a conceptelor de stat, popor, societate, putere, administraie, cetenie, etc., fapt ce se deduce cu uurin din chiar reglementrile att de coninut ct i de form ale legii fundamentale: Constituia. i nc o dat, surprinztor, n condiiile progresului, a evoluiei acestor concepte la nivel internaional, noi n loc s ne strduim mcar s inem pasul cu prezentul istoric ce s mai vorbim de eventuala ncercare de a depi condiia acestui prezent , vrem cu tot dinadinsul s mergem napoi, spre tenebrosul Ev Mediu feudal, atunci cnd ntreaga omenire e deja demult cu un pas n mileniul trei. Semnificativ n acest sens, este modificare recent a definiiei ceteniei considerndu-se c nu era suficient conceptul de apartenen a individului la Statul romn (Sic!), ci se simea acut nevoia unei legturi (a se vedea textul legii) ce ne amintete de medievala nrobire a ranului romn!
189
Aurelian Burcu
mai
n aceste condiii, bazndu-ne i pe cele s poarte denumirea de statul unor
expuse anterior, considerm c L 188/1999 ar fi fost corect funcionari publici i s nu se erijeze ntr-o norm cu aspect de principiu i caracter de generalitate; n aceeai ordine de idei, curioas i
interesant ni se pare prevederea art. 28 din Lege, care afirm c: funcionarii publici i pot exercita dreptul la grev n condiiile legii. Referitor la acest aspect n doctrin s-a optat pentru nerecunoaterea acestui drept, precizndu-se c funcionarii publici ocup funii publice n cadrul unor servicii publice ale statului, judeului sau comunei care au fost create pentru satisfacerea intereselor generale ale societii n mod continuu i ritmic i nu cu ntreruperi din cauza grevelor118. Prof. P. Negulescu vedea dou motive principale n acest sens: a. Funcionarii publici sunt supui la legea serviciului public n care servesc; b. Serviciul public a fost organizat ca s dea satisfacie nevoilor colective ale guvernailor, nevoi ce se manifest n mod continuu i tot
118
V. Priscaru, op.cit., p. 190
190
Aurelian Burcu
n mod continuu, fr ntrerupere trebuind a fi satisfcute.119 Legea pentru Statul funcionarilor publici din 1923 interzicea greva acestora (art. 30) i chiar mai mult potrivit art. 31, cei care unelteau pentru grev era pasibili de nchisoare de la 3 luni la 2 ani, iar n art. 32 se prevedea c, dac prsirea serviciului era consecina unei decizii luate de o asociaie de funcionari, asociaia urma a fi dizolvat, iar uneltitorii urmrii i pedepsii conform articolului precedent. Tot pe aceast linie de gndire se plaseaz i legislaia unora dintre cele mai democrate state contemporane: Belgia, Danemarca, Germania, Portugalia.120 n sens contrar avem ns dispoziiile art. 40 din Constituie. Astfel, dup ce alineatul 1 prevede c salariaii 2 vine au cu dreptul la grev pentru legea aprarea stabilete intereselor profesionale, economice i sociale, alineatul necesara completare: condiiile i limitele exercitrii acestui drept precum i garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate. Observm c acest mod de redactare a dreptului la grev ne permite s anticipm ideea unor restrngeri pentru funcionarii publici, dar legea
119 120
P. Negulescu, op.cit., p. 167 A se vedea Y. Ziller, citat de A. Iorgovan, op.cit., p. 343
191
Aurelian Burcu
organic nu poate stabili orice astfel de restrngeri fiind inut de sistemul general prevzut la art. 49 din Constituie i care prevede c exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz pentru: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i libertilor cetenilor, desfurarea instruciei penale, prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav. Tot aici, la alineatul 2 se prevede i c restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii. Din toate aceste prevederi rezult c ori de cte ori anumite categorii de funcionari publici nu sunt prevzui ntr-o situaie de excepie, ori dac n nsi coninutul dreptului colectiv121 nu se prevede o anumit limitare, cu trimitere la lege, atunci trebuie admis c orice restrngere a exerciiului unui drept, inclusiv a drepturilor care se exercit n colectiv, pentru a fi constituional trebuie s se nscrie n litera i spiritul art. 49122. n ceea ce ne privete considerm c ne aflm n faa unei veritabile probleme de etic, n msura n
121 122
Sintagma aparine Prof. A. Iorgovan A. Iorgovan, op.cit., p. 350
192
Aurelian Burcu
care definim etica drept tiin a binelui i rului moral, a nfptuirii acestora prin comportamentul omului i care se ocup cu scopul final al vieii i conduitei umane, n msura n care comportamentul omului conduce la mplinirea scopului sau la abaterea de la el123. Este de fapt o problem de etic adresat n primul rnd legiuitorului, cel chemat a pune n balan dreptul fundamental universal recunoscut, al omului, de a-i proteja interesele profesionale, economice i sociale, cu dreptul societii deci al tuturor oamenilor de a li se respecta i proteja interesele comune. Problema se rezum deci la interes (bine) personal versus interes (bine) colectiv. Or binele colectiv este chiar garantul i mai mult, baza, pe care binele individual se dezvolt. Individul a realizat c nu-i poate gsi fericirea de unul singur, c este prea slab pentru a rzbate nensoit pe drumul vieii. Liber este s plece, dar nu o va face dect pentru a se ntoarce apoi. i dac rmne sau dac revine, trebuie s respecte regulile comunitii; trebuie s neleag c n afar de el mai exist o multitudine de alte eu-uri care, la rndul lor, i doresc binele i c societatea e datoare s gestioneze aceste aspirai spre a le mplini ntr-o ct mai mare msur. De aceea individului i se cere s sacrifice puin
N. Losski, Condiiile binelui absolut. Bazele eticii, Ed. Humanitas, Bucureti, 1997, p. 21
123
193
Aurelian Burcu
de la sine spre a se putea drui mult tuturor, inclusiv lui.Avnd n vedere, deci c interesul public trebuie s primeze celui privat i c funcionarul public are ndatorirea de a sluji acest interes public, de a veghea necontenit ca el s nu fie atins n vreun fel sau altul, considerm c nici nu se poate pune n discuie problema dreptului la grev pentru aceast categorie de salariai.
194
Aurelian Burcu
BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1. A. Iorgovan Drept administrativ. Instituii politicoadministrative. Funcia public, Ed. Actami, Bucureti, 1994 V. Priscaru Tratat de drept administrativ romn, Ed. All, Bucureti, 1996 H. Losski Condiiile binelui absolut. Bazele eticii, Ed. Humanitas, Bucureti, 1991 M. Preda Tratat de drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996 I. Iovna Dreptul administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977 I. Iovna Drept administrativ: activitatea administraiei i controlul exercitat asupra activitii administraiei publice, Ed. Servo-Sat, Arad, 1997 I. Nedelcu Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. Oltenia, Craiova, 1994 P. Nedelcu Tratat de drept administrativ, Bucureti, 1934, vol. I A. Iorgovan Drept administrativ i tiina administraiei, Bucureti, Facultatea de Drept, 1989 A. Teodorescu Tratat de drept administrativ, Facultatea de Drept, Bucureti, 1943 R. Ionescu Drept administrativ, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970 C. Manda Administraia public i ceteanul, Ed. Tehnic, Bucureti, 1997 N. Pelea i col. Administraia public local, Iai, Cronica, 1994
2. 3. 4. 5.
6.
7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.
195

Institutia Mandatului Social Si Alte Eseuri Socio-Juridice (PDF)

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Institutia Mandatului Social Si Alte Eseuri Socio-Juridice (PDF)

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MERCUR Fundaia Cultural-tiinific HYPERION Institutul Romnde Studii Transdisciplinare i Cercetri n domeniul tiinei Universale

INSTITUIA MANDATULUI SOCIAL I ALTE ESEURI SOCIO-JURIDICE

Fundaia Mercur Cluj-Napoca 2000

INSTITUIA MANDATULUI SOCIAL N DREPTUL FAMILIEI

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

maturizarea fiinei umane caracterizat de urmtoarele

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Despre instituia mandatului social

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Membru al corpului social

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Capacitatea de folosin manifestare intern a voinei atribut esenial al fiinei umane

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

copilului, noastr, reprezint n

ntreasc c binele a mundi

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

a se vedea A. Mlavek, Problema responsabilitii, n Revista de filozofie, nr. 2/1975, p. 161

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

I. G. Sion, Ecologie i drept internaional, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1990

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

L. Barac, Rspunderea i sanciunea juridic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 15

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice

Instituia mandatului social i alte eseuri socio-juridice