Universitatea din Bucureti Facultatea de Drept

Asist. univ. drd. Mihaela Augustina Dumitracu

DREPT COMUNITAR I INSTITUII COMUNITARE Note de curs pentru nvmntul la distan1

Anul universitar 2006/2007 semestrul II

Notele de curs reprezint numai o punere n tem a studenilor. Pentru prezentarea la examen, este necesar studierea bibliografiei obligatorii, i anume: Manualul Uniunii Europene, Augustin Fuerea, ediia a III-a, 2006, Editura Universul Juridic.

ABREVIERI AELS Art. Al. AUE BCE BENELUX BERD CAER CE CEDO CEE CEEA/EURATOM CECO CECA CIG CJCE CSCE CSI CPJMP JAI JOUE/JO Lit. NATO N.B. OCED OECE OMC ONU OSCE p. PAC Par. PCC PESC SEBC TCE(E) TEC TVC TVEC TUE TCEE TCECO TCEEA TPI UE Asociaia European a Liberului Schimb (EFTA n englez: European Association / AELE n francez: Association Europene du Libre Echange) Articol Aliniat Actul Unic European (1986) Banca Central European Belgium, Netherlands, Luxembourg Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Consiliul pentru Ajutor Economic Reciproc (CAEM (fr.)/COMECOM (engl.) Comunitatea European Convenia European a Drepturilor Omului (1950) Comunitatea Economic European Comunitatea Economic a Energiei Atomice Comunitatea European a Crbunelui i Oelului Communaut du Charbon et de lAcier Conferin interguvernamental Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (Luxembourg) Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa Comunitatea Statelor Independente Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal Justiie i Afaceri Interne (Pilonul III al UE, devenit Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal) Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Litera North Atlantic Treaty Organization Nota Bene Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare Organizaia European pentru Cooperare Economic Organizaia Mondial a Comerului Organizaia Naiunilor Unite Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa pagin Politica agrar comun Paragraf Politic comercial comun Politica Extern i de Securitate Comun (Pilonul II al UE) Sistemul European al Bncilor Centrale Tratatul instituind Comunitatea (Economic) European Tarif extern comun Tarif vamal comun Tarif vamal extern comun Tratatul asupra Uniunii Europene (de la Maastricht - 1993) Tratatul instituind CEE Tratatul instituind CECO Tratatul instituind CEEA Tribunalul de Prim Instan Uniunea European 2

UEM UEO UO ZLS

Uniunea Economic i Monetar Uniunea Europei Occidentale Uniunea Occidental Zon de liber schimb

PLANUL CURSULUI

Capitolul I

Istoricul Comunitilor Europene 1. Istoricul construciei comunitare 2. Precizri conceptuale introductive

Capitolul II

Extinderea Comunitilor Europene 1. Extinderea Comunitilor Europene de la 6 la 15 state membre 2. Particularitile procesului de extindere de la 15 la 27 state membre. Romnia n procesul de aderare la Uniunea European. Actuale state candidate

Capitolul III

Dreptul comunitar 1. Izvoarele dreptului comunitar european 2. Procedurile de adoptare a actelor normative comunitare 3. Aplicabilitatea dreptului comunitar european n dreptul intern al statelor membre

Capitolul IV Capitolul V Capitolul VI

Arhitectura instituional a Comunitilor Europene Repartizarea competenelor n cadrul Uniunii Europene Viitorul Uniuni Europene 1. Convenia cu privire la viitorul Europei. 2. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa

Principalele surse bibliografice ale Notelor de curs: Capitolele I, II, III, V, VI conin extrase din Drept comunitar european. Caiet de seminar, Roxana Mariana Popescu, Mihaela Augustina Dumitracu, ediia a III-a, 2006, Editura Prouniversitaria. Capitolele III i IV conine extrase din Manualul Uniunii Europene, Augustin Fuerea, ediia a IIIa, 2006, Editura Universul Juridic.

Capitolul I ISTORICUL COMUNITILOR EUROPENE Istoricul construciei comunitare Contextul internaional al apariiei Comunitilor Europene Sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial a lsat n urma sa o Europ distrus din punct de vedere material, frmntat de puternice crize politice i divizat prin cortina de fier n dou blocuri: Est i Vest. A aprut, astfel, un puternic curent ctre o politic internaional care s fie capabil s opreasc un alt rzboi mondial i s consolideze Europa din punct de vedere economic. Sunt, aadar, nfiinate o serie de organizaii internaionale la nivel regional, european, dup cum urmeaz: Vest Est OECE (1947)/OCED (1960) CAER (1949) Uniunea vamal a statelor BENELUX (1948) UO (1948)/UEO (1954) Pactul de la Varovia (1948) NATO (1949) CONSILIUL EUROPEI (1949) CECO (1951) CEE i CEEA/EURATOM (1957) AELS (1960) CSCE (1975)/OSCE (1995) CSI (1991)2 Planul Schuman. Sistemul de integrare Robert Schuman ministrul afacerilor externe al Franei, cel care a fcut public Planul care i poart numele. Jean Monnet comisarul Planului francez de reconstrucie; alturi de civa colaboratori, a elaborat Planul Schuman3. Planul/Declaraia Schuman (9 mai 1950) reprezint actul politic care a condus la nfiinarea CECO4 (dup care au urmat CEE i CEEA/EURATOM). Extrase din Planul Schuman5:
n acelai an, apare i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), prima mare instituie financiar dup Rzboiul Rece, avnd drept scop oferirea unui ajutor financiar statelor membre ale CSI. 3 A avut 9 variante, ultima fiind terminat pe 6 mai 1950. 4 CECA n limba francez (La Communaut europene du charbon et de lacier); ECSC n limba englez (The European Community of Steel and Coal). 5 Sublinierile cu bold aparin autorului.
2

Pacea mondial nu poate fi asigurat fr a face eforturi creatoare, proporionale cu pericolele care o amenin. Contribuia pe care o poate aduce civilizaiei o Europ organizat i activ este indispensabil meninerii unor relaii panice. Asumndu-i, timp de mai bine de 20 de ani, rolul de campioan a unei Europe unite, Frana i-a pus dintotdeauna eforturile n slujba pcii. Nu am reuit s realizm o Europ unit i ne-am confruntat cu rzboaie. Europa nu se va construi dintr-odat sau ca urmare a unui plan unic, ci prin realizri concrete care vor genera, n primul rnd, o solidaritate real. Alturarea naiunilor europene implic eliminarea vechii opoziii dintre Frana i Germania. Avnd n vedere acest obiectiv, guvernul francez propune aciuni imediate ntreprinse ntr-o direcie decisiv. Guvernul francez propune ca producia franco-german de crbune i oel s fie plasat sub incidena unei nalte Autoriti6, n cadrul unei organizaii deschise i altor state europene7. Controlul produciei de crbune i oel ar trebui s conduc imediat la construirea unei baze comune pentru dezvoltarea economic, ca prim pas n realizarea unei federaii europene, schimbnd, n acelai timp, destinele acelor regiuni care s-au dedicat n trecut fabricrii de muniie de rzboi, ale crui victime s-au dovedit a fi n mod constant. Solidaritatea n producie astfel stabilit va demonstra c orice conflict ntre Frana i Germania devine nu doar inimaginabil, ci chiar imposibil. () aceast producie va fi oferit lumii ntregi, fr diferene sau excepii, pentru a contribui la creterea nivelului de trai i pentru a promova realizrile panice. Prin controlul produciei de baz i prin instituirea unei nalte Autoriti, ale crei decizii vor uni Frana, Germania i alte state membre, aceast propunere va conduce la crearea unei prime baze concrete a federaiei europene indispensabile pentru meninerea pcii8. nalta Autoritate comun care se ocup de administrarea acestei scheme va fi alctuit din persoane independente numite de guverne, acordndu-se o reprezentare egal. Guvernele vor alege, de comun acord, un Preedinte. Deciziile Autoritii se vor aplica n Frana, Germania i n alte ri membre. n cazul n care deciziile Autoritii vor fi contestate, se vor lua msuri de la caz la caz. Ideea propus prin Planul Schuman a fost acceptat de 6 state membre europene (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg), astfel nct, n anul 1951, se semneaz Tratatul (actul juridic) constituind CECO, intrat n vigoare un an mai trziu (1958). n anul 1954, mulumite de sistemul de integrare care funciona foarte bine, cele 6 state membre CECO doresc extinderea lui i la domeniul aprrii i la cel politic, proiecte care, ns, eueaz. Din aceast criz a construciei comunitare se desprinde un aspect important, i anume: integrarea economic trebuie s precead integrrii politice9. Astfel, n anul 1956 un Raport ntocmit de politicianul belgian Paul Henry Spaak propune nfiinarea a 2 noi Comuniti de integrare economic: CEE i CEEA (EURATOM). Tratatele sunt semnate n anul 1957 la Roma i intr n vigoare n anul 1958. N.B.!

6 7

Astzi, Comisia European. Paragraf subliniat (italic) i n documentul original. 8 Paragraf subliniat (italic) i n documentul original. 9 Memorandumul statelor Benelux 1956.

 Tratatul instituind CECO (Paris) tratat (lex specialis) viznd integrarea economic sectorial, ncheiat pentru o perioad de 50 de ani; a ieit din vigoare la 23 iulie 2002, iar Tratatul de la Nisa prevede soluionarea dispariiei TCECO! Tratatul instituind CEEA (Roma) tratat (lex specialis) viznd integrarea economic sectorial, ncheiat pe durat nelimitat! Tratatul instituind CEE (Roma) tratat-cadru (lex generalis) viznd integrarea economic general, ncheiat pe perioad nedeterminat!

Sursa bibliografic pentru urmtoarele informaii: http://www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/EU.pdf UNIUNEA EUROPEAN: ISTORIC, INSTITUII, PROCESE DECIZIONALE IER: Lucrarea de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02 Formarea funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementul ciclului de proiect, implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu human dynamics n anul 2003. Lucrarea face parte din Seria Micromonografii Politici Europene, versiune actualizat. Ideea unei Europe unite a fost susinut de-a lungul secolelor de mprai i intelectuali deopotriv, dar numai dup cel de-al doilea rzboi mondial statele europene au instituionalizat forme de cooperare internaional, cu competene n domenii specifice, cum ar fi: Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE)1, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Uniunea Europei Occidentale (UEO). Aceste organizaii au pus bazele unei solidariti mai strnse ntre statele europene, dar nc manifestau trsturile clasice ale unei uniuni a statelor i ale cooperrii interguvernamentale. nceputul procesului de integrare european - caracterizat prin trsturi originale i specifice, care constituie baza actualei structuri a Uniunii Europene - poate fi considerat anul 1950, cnd ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, a propus implicarea ctorva state europene ntr-un proiect de cooperare mai strns, comparativ cu formele tradiionale existente la acel moment. Acest nou tip de cooperare presupunea transferul de suveranitate ctre o organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor si. Iniiativa a constat n integrarea produciei de crbune i oel a Franei i Germaniei, n cadrul unei organizaii deschise participrii i altor state europene. Printre promotorii ideii unei Europe unite, acesta a fost primul pas ctre o cooperare lrgit: o integrare sectorial ce ar fi putut influena i alte sectoare economice. Aceasta era ideea declarat, ns obiectivul politic imediat l constituia alipirea Germaniei la Europa i eliminarea rivalitilor existente ntre Frana i Germania privind zonele strategice ale Ruhr-ului i Saar-ului. n 1951, negocierile desfurate ntre ase ri Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda au condus la semnarea Tratatului de la Paris, prin care se nfiina Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Comparativ cu alte organizaii internaionale existente la acel moment, principalul element de noutate l constituia caracterul supranaional al acestei Comuniti, reprezentat de transferul de competene ctre o instituie (nalt Autoritate3) responsabil cu luarea de decizii, independent de consensul Statelor Membre (SM). O alt iniiativ sectorial este reprezentat de crearea unei Comuniti Europene de Aprare (CEA)4, iniiativ care a euat ns, datorit faptului c Tratatul aferent - semnat n 1952 nu a fost niciodat ratificat de ctre Parlamentul Franei. 7

O relansare n for a iniativei europene a avut loc n anul 1955, n cadrul conferinei de la Messina, la care minitrii afacerilor externe ai CECO au czut de acord asupra nfiinrii unei uniuni economice bazat pe o pia comun i asupra crerii unei organizaii pentru energia atomic. O comisie de experi condus de PaulHenry Spaak, ministrul belgian al afacerilor externe, a elaborat dou proiecte ce au condus la semnarea, n 1957, a celor dou Tratate de la Roma cel prin care se nfiina Comunitatea Economic European (CEE) i tratatul Comunitii Europene pentru Energie Atomic (EURATOM). Dup prima experien sectorial a CECO, CEE constituie un exemplu unic de organizaie supranaional adic o organizaie creat prin transferul de suveranitate de la SM la Comunitate. n acest context, transferul de suveranitate nseamn o delegare - de la membrii fondatori ai Comunitii ctre anumite instituii comune a puterii de decizie asupra unor aspecte comune, conform principiilor democraiei i statului de drept. n acest scop au fost create mecanisme de decizie i un cadru instituional complex, capabile s asigure reprezentarea intereselor guvernelor SM, a interesului general al Comunitii, precum i a intereselor cetenilor europeni. Obiectivul imediat al Tratatului de la Roma, semnat la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, era reprezentat de crearea unei piee comune i de abordarea progresiv a politicilor economice ale SM, ca mijloace de realizare a unei extinderi continue i echilibrate, a unei creteri accelerate a standardelor de via i a unor relaii mai strnse ntre SM. Crearea unei piee comune nu nseamn numai eliminarea tuturor barierelor existente n calea liberei circulaii a bunurilor i stabilirea unei taxe vamale unice (uniunea vamal); piaa comun nseamn i liberalizarea altor sectoare (cum ar fi libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalului) i stabilirea unor politici comune n domenii strategice (agricultur, comer, transport i concuren) pentru crearea unor condiii omogene n vederea creterii performanei activitilor economice. Astfel, n 1968, CEE avea deja ncheiat uniunea vamal i avea o pia agricol comun. ncepnd cu 1950, gradul de integrare european a crescut progresiv, att din punct de vedere geografic prin aderri succesive - ct i din punctul de vedere al dezvoltrii de politici i structuri instituionale comune. Astfel, pornind de la o comunitate economic cu ase membri, n momentul de fa s-a ajuns la o uniune politic a 27 de ri (cu negocieri n plin desfurare pentru admiterea de noi membri) i care va avea n curnd o nou Constituie. * Tem: 1. 2. 3. 4. Care sunt elementele constitutive ale unei organizaii internaionale interguvernamentale? Ce tip de organizaie internaional este CECO? Ce principii ale viitoarei colaborri se desprind din Planul Schuman? Ce soluii prevede Tratatul de la Nisa n Protocolul anexat cu privire la expirarea TCECO? Rspunsuri: 1.

2.

3.

4.

2. Precizri conceptuale introductive N.B.! CECO, CEE i CEEA = organizaii internaionale interguvernamentale avnd caracter regional, economic! CE = Comunitatea European - noul nume al CEE, consacrat prin Tratatul de la Maastricht (1993)10, denumire care reflect realitatea conform creia Tratatul constituind CEE nu mai reglementa numai aspecte pur economice, colaborarea dintre statele membre extinzndu-se i
10

Art. G, lit. A, pct. 1.

la domenii ce exced acestei sfere! UE = NU este organizaie internaional, neavnd (deocamdat) personalitate juridic; conceptul este introdus prin Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene; este alctuit din 3 piloni11, i anume: pilonul comunitar, alctuit, n prezent, din cele 2 Comuniti Europene (CE i CEEA); pilonul PESC (politica extern i de securitate comun); pilonul CPJMP (cooperarea poliiei i a justiiei n materie penal), denumit, pn n anul 1999, JAI (justiie i afaceri interne).

* Tem: 1. Care este diferena dintre pilonul 1, pe de o parte i pilonii 2 i 3, pe de alt parte? 2. Care este raiunea pentru care Tratatul de la Amsterdam a operat modificarea denumirii pilonului 3? 3. Care sunt prevederile Tratatului instituind o Constituie pentru Europa cu privire la statutul Uniunii Europene? Rspunsuri: 1.

2.

3.

11

Pilliers n francez, pillars n englez.

10

Capitolul II EXTINDEREA COMUNITILOR EUROPENE 1. Extinderea CE de la 6 la 15 state membre Nr. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Stat Frana Germania Italia Belgia Olanda Luxemburg Marea Britanie Irlanda Danemarca Norvegia Grecia Spania Portugalia Austria Finlanda Suedia Norvegia Cipru Estonia Letonia Lituania Malta Polonia Rep. Ceh Slovacia Ungaria Slovenia Bulgaria 2007 11 1951 X X X X X X 1973 1981 1986 1995 2004

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

27

Romnia

2007 informaii:

Surs bibliografic pentru urmtoarele http://www.ier.ro/Conferinte/Infoeuropa/Sinteza_16mai-Wallace.pdf

Seria de dezbateri: Invitaii IER la Infoeuropa. Romnia n Europa; "Extinderea UE i implicaiile pentru Uniune", Invitat special: Helen Wallace, Bucureti, 16 mai 2006 Procesul de extindere i impactul acesteia asupra Uniunii Europene Discuiile din cadrul dezbaterii s-au concentrat n jurul a patru subiecte, urmrind s evidenieze prin ce anume se difereniaz actuala extindere de valurile anterioare i care sunt principalele provocri cu care se confrunt n acest moment Uniunea European i statele membre. Helen Wallace a nceput prin a face un scurt istoric, urmrind apoi s puncteze specificul actualului val de extindere i impactul pe care l are acesta asupra elaborrii politicilor la nivelul Uniunii Europene i asupra guvernanei comunitare. 1. Scurt istorie a procesului de extindere Privind retrospectiv, actualul val de extindere a Uniunii Europene este similar celor anterioare sub aspectul reticenei i nervozitii manifestate de membrii mai vechi. Primirea n club a noilor ri presupune un proces de adaptare i costuri suplimentare din partea tuturor actorilor implicai, sistemele politice sunt, prin definiie, rezistente la schimbare, iar aceasta conduce mai totdeauna la scepticism i la adoptarea unei atitudini defensive. La acestea se adaug faptul c adaptarea nu este ntotdeauna uor de nfptuit, mai ales dac ntr-un nou stat membru exist controverse cu privire la Uniunea European (cum a fost cazul Marii Britanii) sau dac noul stat membru nu poate s fructifice pe deplin avantajele apartenenei la UE (cum a fost cazul Greciei). Experiena a artat c procesul de acomodare nu este chiar att de dificil, iar recentul val de extindere din 2004 este un exemplu n acest sens, mai ales datorit procesului ndelungat de nvare la care au fost supuse rile candidate, i prin care trece i Romnia. 2. n ce msur este actualul context diferit de cele din trecut? Dac pn acum aderarea noilor membri la Uniunea European s-a fcut n contextul unui climat economic i politic favorabil, n acest moment, Uniunea European este strbtut de un val de pesimism, datorat pe de o parte problemelor de pe plan intern, iar de alt parte presiunilor la nivel internaional. Dificultile economice, climatul politic volatil, scleroza instituional sau nevoia de reform social cu care se confrunt rile membre (mai ales cele din vestul Europei), se numr printre principalii factori care au accentuat starea de nesiguran i scepticism, alturi de creterea nencrederii n construcia european, datorat ineficienei unor politici comunitare. Pe plan extern dou aspecte sunt de menionat: - concurena din ce n mai puternic din partea statelor dezvoltate ca Statele Unite sau Japonia dar i din partea rilor BRICK (Brazilia, Rusia, India, China), care a determinat adoptarea unor msuri protecioniste (aa numitul patriotism economic, att de criticat n cercurile internaionale), - responsabilitatea pe care Uniunea European o are, ca actor economic global, fa de rile srace, cum sunt cele din Africa sub-saharian. * Tem:

12

1. Care era situaia Groenlandei n momentul aderrii Danemarcei i dup intrarea acesteia n Comunitile Europene? 2. Explicai motivele refuzului Norvegiei de a adera la Comunitile Europene. 3. Identificai particularitile extinderii din anul 2004 i 2007. Rspunsuri: 1.

2.

3.

2. Particularitile procesului de extindere de la 15 la 27 state membre. Romnia n procesul de aderare la Uniunea European. Actuale state candidate A. Consideraii generale - Art. 49, paragraful 1 TUE Orice stat european care respect principiile enunate n art. F, par. 1, poate solicita s devin membru al Uniunii. El adreseaz cererea sa Consiliului, care se pronun asupra ei cu unanimitate, dup consultarea Comisiei i dup avizul conform al Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea absolut a membrilor si. 13

- Art. 6 TUE Uniunea este fondat pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale i statului de drept, principii care sunt comune statelor membre. Cei trei piloni ai procesului de aderare la Uniunea European12
ADERARE

Acorduri de asociere/ Acorduri europene de asociere

Programe de pre-aderare

Preluare acquis comunitar

CANDIDATUR

Nr. 1.

2. 3.

Etapele procesului de aderare a unui stat Cazul Romniei candidat la UE13 Acord: Acord european instituind o asociere ntre: - CE i statele membre, pe de o parte - de asociere sau i - european de asociere - Romnia, pe de alt parte Semnat: 01.02.1993. Intrat n vigoare: 01.02.1995 Romnia = stat asociat Cerere de aderare = scrisoare n care statul 22.06.1995 asociat i exprim intenia de a adera la UE (cei 3 piloni). Consiliul UE decide dac este conferit Consiliul European de la Luxemburg decembrie statutul de candidat la aderare (dac da, 1997 hotrte acordarea statutului de candidat ara primete ajutoare i este mai multor state europene, printre care i monitorizat). Romnia. Este, astfel, analizat ndeplinirea unui singur tip de criteriu - cel politic, ce presupune urmtoarele: - instituii democratice stabile; - respectarea drepturilor omului; - protecia minoritilor. Acordarea statutului de candidat echivaleaz cu acceptarea de ctre UE a nceperii negocierilor. Desfurarea negocierilor (principii, Consiliul European de la Helsinki hotrte

4.
12

Pentru detalii a se vedea Daniel GueguenGuide practique du labyrinthe communautaire, ediia a 8-a, Editura APOGEE, 2001. 13 Drepturile asupra tabelului aparin autorilor.

14

etape, capitole, acquis, instituii; strategie, parteneriat, instrumente de preaderare; stadiul capitolelor pentru Romnia etc.)

5. 6.

7.

ncheierea negocierilor Redactarea Tratatului de aderare Adoptarea Tratatului de ctre Parlamentul European (aviz conform) Semnarea tratatului de statele membre i candidate (n Consiliul UE) Ratificarea la nivel naional n statele membre i candidate (eventual precedat de referendum). n aceast etap nc mai are loc monitorizarea statelor candidate (de ctre Comisia European). Aderarea propriu-zis = intrarea n vigoare a Tratatului de aderare (din acest moment intr n vigoare i perioadele de tranziie i derogrile) (nu presupune, ab initio, trecerea la Euro/UEM !) Este momentul n care statele candidate nseamn c ndeplinesc cele 3 tipuri de criterii formulate la nivel comunitar (Copenhaga 1993, Madrid 1995, Luxemburg 1997, Helsinki 1999): - economice; - legislative; - administrative.

nceperea concomitent a negocierilor cu toate statele care ndeplinesc criteriul politic decembrie 1999. Lansarea oficial a procesului de negociere a aderrii Romniei la UE 15.02.1995 Prima reuniune la Bruxelles 20.02.2000 momentul nceperii efective a negocierilor de aderare, prin pre-zentarea de ctre Romnia a documentelor de poziie pentru 5 capitole. Decembrie 2004

Aprilie 2005 Legea nr.157/2005 (la sfritul lui 2006 s-a finalizat procesul de ratificare de toate statele membre)

01.01.2007

B. Delimitri conceptuale - acquis comunitar = totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea Comunitilor Europene i a instituiilor, aciunile i politicile comunitare (tratatele constitutive i subsecvente, dreptul derivat, jurisprudena CJCE, declaraii, rezoluii, acorduri internaionale ncheiate de CE, principiile generale de drept, surse complementare etc.). - capitol de negociere = din motive ce in de eficien, rapiditate, legislaia comunitar a fost mprit n 31 de capitole14, n care se analizeaz separat n procesul de negociere; astfel, n cadrul
14

Turcia are urmtoarele capitole de negociere (mprirea este diferit): 1. Libera circulaie a mrfurilor; 2. Libera circulaie a muncitorilor; 3. Dreptul de stabilire i libera prestare a serviciilor; 4. Libera circulaie a capitalurilor; 5. Piaa public; 6. Dreptul societilor; 7. Dreptul proprietii intelectuale; 8. Politica concurenial; 9. Servicii

15

unui capitol se regsete legislaia comunitar ce guverneaz un anumit domeniu (de exemplu: capitolul 8 - pescuitul; capitolul 22 - protecia mediului etc.). - criterii de aderare = criteriile de la Copenhaga: instituii stabile care s garanteze democraia, prioritatea dreptului, drepturile omului, respectarea drepturilor minoritilor i protecia acestora; o economie de pia viabil, ca i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor de pia din interiorul Uniunii; capacitatea de a-i asuma obligaiile aderrii, n special subscrierea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare. - document de poziie = instrument juridic de baz al procesului de negociere a capitolelor de acquis communautaire. C. Principiile negocierii cu Uniunea European15 Consiliul European de la Luxemburg: extinderea este un proces global, inclusiv evolutiv, care se va derula n etape; fiecare stat candidat va avansa cu propria sa vitez, n funcie de gradul su de pregtire . 1. deschiderea simultan a negocierilor nu implic faptul ca negocierile s se ncheie n acelai timp cu toate statele; 2. negocierile se desfoar cu fiecare stat n parte; 3. ritmul fiecrei negocieri este dat de pregtirea fiecrui stat candidat i de complexitatea problemelor de rezolvat; 4. fiecare stat este apreciat n mod individual; 5. sunt 31 de capitole ale acquis-ului comunitar, care trebuie deschise negocierii de ctre fiecare stat candidat; 6. negocierile cu statele candidate vor fi abordate diferit; 7. nceperea i desfurarea negocierilor nu implic i dobndirea calitii de membru n aceeai ordine; 8. negocierile se desfoar n cadrul conferinelor de aderare; 9. negocierile sunt conduse de preedinia UE, n numele statelor membre, cu sprijinul Comisiei Europene, poziia fiind una comun pentru toate statele UE; 10. capitolele deschise spre negociere, la un moment dat, nu sunt aceleai pentru toate statele candidate, 11. capitolele, deja, nchise provizoriu pot fi reluate pentru a fi aliniate la schimbrile survenite ntre timp n legislaie; 12. decizia de a nchide provizoriu un capitol este luat dac acquis-ul comunitar este preluat integral.
financiare; 10. Societatea informaional i media; 11. Agricultur i dezvoltare rural; 12. Securitatea alimentar, politica veterinar i fitosanitar; 13. Pescuit; 14. Politica transporturilor; 15. Energie; 16. Fiscalitate; 17. Politica economic i monetar; 18. Statistic; 19. Politica social i ocuparea forei de munc (ntre care anti-discriminarea i egalitatea de anse pentru brbai i femei); 20. ntreprinderi i politica industrial; 21. Reele transeuropene; 22. Politic regional i coordonarea instrumentelor structurale; 23. Drepturi judiciare i fundamentale; 24. Justiie, libertate i securitate; 25. tiin i cercetare; 26. Educaie i cultur; 27. Mediu; 28. Protecia sntii i securitatea consumatorilor; 29. Uniune vamal; 30. Relaii externe; 31. Politica extern, de securitate i aprare; 32. Control financiar; 33. Dispoziii financiare i bugetare; 34. Instituii; 35. Alte dispoziii. 15 www.mie.ro

16

D. Purtarea negocierilor de aderare16 - autoritile naionale trebuie s ntocmeasc i s transmit Consiliului Uniunii cte un document de poziie corespunztor fiecrui capitol de negocieri; - elaborarea documentelor de poziie se realizeaz pe baza fundamentrii angajamentelor pe care Romnia trebuie i poate s i le asume n cadrul capitolului respectiv de negociere; - la redactarea documentelor de poziie se ajunge n urma ntocmirii unui dosar de fundamentare, care cuprinde toate elementele care au fost luate n considerare n procesul de elaborare a documentelor de poziie. Fiecare instituie a administraiei publice centrale elaboreaz propria contribuie la dosarele de fundamentare i, implicit, la documentele de poziie; - contribuiile sunt apoi corelate i armonizate de ctre instituia integratoare i Ministerul Integrrii Europene, n reuniuni de consultare cu celelalte instituii implicate n fiecare capitol. Definitivarea are loc n procedur scris, prin obinerea avizului conductorului fiecrei instituii, naintea supunerii spre aprobare n edina Guvernului; - odat elaborate, documentele de poziie i dosarele de fundamentare sunt supuse adoptrii de ctre Guvernul Romniei. Dup adoptare, pot avea loc consultri cu comisiile parlamentare relevante pentru fiecare capitol de negocieri, n conformitate cu prevederile Constituiei. - documentelor de poziie ale Romniei li se rspunde de ctre Consiliul Uniunii Europene prin poziii comune, prin care poziia Romniei poate fi acceptat sau se poate cere Romniei s i modifice poziia n anumite privine. n acest ultim caz, rmne ca Romnia s adopte un nou document de poziie n acel capitol, modificat n funcie de solicitrile primite i de interesele i posibilitile proprii. E. Cadrul instituional intern creat n vederea negocierii aderrii Romniei la Uniunea European17 a. Consiliul de asociere - organism comun creat prin Acordul european, la nivel guvernamental, pentru a se purta dialogul la nivel politic ntre Romnia i UE; - supravegheaz realizarea prevederilor Acordului european; - se ntrunete la nivel ministerial o dat pe an i de cte ori este nevoie; - principala sa atribuie const n examinarea oricrei probleme importante care a aprut n cadrul Acordului, precum i a oricror alte probleme bilaterale sau internaionale de interes reciproc; - este format din membri desemnai de Guvernul Romniei, pe de o parte, i membri ai Consiliului i membri ai Comisiei, pe de alt parte. b. Comitetul de Asociere Romnia UE - organism comun creat prin Acordul european, la nivel guvernamental, purtnd dialogul la nivel tehnic ntre Romnia i UE; - asist Consiliul de Asociere;
16 17

www.mie.ro Prevzut n Acordul european de asociere.

17

- este format din reprezentani ai Guvernului Romniei, pe de o parte, i reprezentani ai Consiliului i ai membrilor Comisiei, pe de alt parte, de regul la nivel de funcionari superiori. c. Comitetul Parlamentar Mixt de Asociere Romnia UE - are caracter bilateral; - reprezint un forum n care membri ai Parlamentului Romniei i ai Parlamentului European se pot ntlni i face schimb de idei. - reuniunile sale se desfoar de dou ori pe an, la Bucureti, respectiv Bruxelles; - reuniunile se nchid prin adoptarea i semnarea unui document final, cu titlu de recomandare, document cu valoare politic. F. Instituiile comunitare care au atribuii n materia negocierii aderrii statelor candidate la Uniunea European - deschiderea negocierilor de aderare este precedat de reuniuni bilaterale de examinare analitic a acquis-ului comunitar screening pentru fiecare dintre cele 31 de capitole; - Comisia European formuleaz o opinie cu privire la capitolele pentru care gradul de pregtire a rii candidate permite nceperea negocierilor; - Consiliul UE adopt decizia cu privire la capitolele de negociere care sunt deschise cu fiecare ar candidat. - Comisia European elaboreaz proiectul de poziie comun a Uniunii Europene, prin consultarea statelor membre; - poziia comun a Uniunii Europene este adoptat de Consiliul UE. - rezultatele negocierilor sunt ncorporate ntr-un proiect de tratat de aderare, elaborat de Comisia European n colaborare cu viitorul stat membru; - documentul este supus spre adoptare Consiliului UE i spre avizare Parlamentului European; - dup semnare, tratatul de aderare este ratificat de toate statele membre, precum i de ara candidat. n unele ri, nainte de ratificare, tratatul este supus referendumului. G. Structura Tratatului de aderare a Romniei la UE18 S-au redactat concomitent un Act de aderare i un Protocol de aderare. Actul i Protocolul vor intra n vigoare alternativ, n funcie intrarea n vigoare a Tratatului de instituire a Constituiei pentru Europa. Aceast soluie asigur evitarea oricrei probleme juridice n situaia tranzitorie intrarea n vigoare a Constituiei Europene care se va suprapune peste momentul aderrii Romniei. Actul de aderare cuprinde modificrile aduse prin aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European tratatelor constitutive n vigoare la acest moment, i anume Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatul instituind Comunitatea European i Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom). Protocolul de aderare adapteaz Tratatul constituional pentru a permite aderarea Romniei i Bulgariei la acest document. Cele dou documente, Actul i Protocolul, au, n esen, un coninut identic, diferind doar referirea la textele din Constituia european, respectiv la Tratatul instituind Comunitatea European i Tratatul privind Uniunea European.
www.mae.ro; Mihaela Augustina Dumitracu, Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la UE prezentare general Revista de Drept Public, nr.2, 2005, Editura All Beck, pg. 98 106.
18

18

Tratatul de aderare a Romniei i a Bulgariei la Uniunea European cuprinde urmtoarele elemente: Prile generale: Tratatul propriu-zis, Actul de aderare / Protocolul de aderare;

Anexele: conin msurile convenite n cadrul negocierilor (msuri permanente) i msuri temporare (perioadele de tranziie). Declaraiile.

Att Actul, ct i Protocolul cuprind clauzele de salvgardare n numr de ase. n afara prevederilor cuprinse i n Tratatul de aderare a celor 10 state care au aderat n 2004, Tratatul Romniei cuprinde, o clauz de amnare general, pentru care votul n Consiliu se adopt cu unanimitate, i dou clauze de amnare speciale pentru domeniile: concuren i justiie i afaceri interne. Sursa bibliografic a urmtoarelor informaii: Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European prezentare general , Asist. drd. Mihaela Augustina Dumitracu, Revista de Drept Public, nr.2, 2005, Editura All Beck, pg.98 106.

La data de 25 aprilie 2005 a avut loc, la Luxemburg un eveniment de o importan deosebit pentru Romnia, semnarea Tratatului de aderare la Uniunea European. Pentru a intra n vigoare, Tratatul trebuie s fie ratificat de cele dou state candidate i de toate statele membre ale Uniunii Europene, existnd tradiia ca procesul de ratificare s fie finalizat, n primul rnd, de statele candidate, urmnd ca statele membre s demareze procesul ulterior. Astfel, pe data de 24 mai 2005, Parlamentul Romniei a ratificat Tratatul de aderare, Bulgaria parcurgnd i ea aceast procedur pe data de 11 mai 2005. La acest moment, singurul stat membru care a ratificat Tratatul este Slovacia, pe data de 22 iunie 200519. Privind napoi n timp la etapele care au condus la semnarea Tratatului de aderare, menionm c semnarea sa a fost decis la Consiliul European din decembrie 2004, stabilindu-se s aib loc cu ocazia reuniunii Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) din luna aprilie 2005; astfel, preedinia luxemburghez a Uniunii Europene a planificat reuniunea pentru 25 26 aprilie 2005. Semnarea Tratatului de aderare de ctre cele 25 de state membre i de Romnia i Bulgaria a avut loc dup realizarea unei proceduri complexe, prevzute de art. 49 al Tratatului asupra Uniunii Europene20, descrise n cele ce urmeaz.
19

Se estimeaz c urmtoarele state vor ratifica Tratatul n cursul anului 2005: Grecia, Letonia, Cipru, Spania, Ungaria, Republica Ceh, Finlanda, Malta, Estonia, Irlanda, Luxemburg, Polonia, Lituania, Italia i Portugalia, iar n 2006: Austria, Danemarca, Suedia, Frana, Marea Britanie i Germania. 20 Art. 49 (1) TCE (ex art.0 TCE, modificat prin Tratatul de la Amsterdam): Orice stat european, care respect principiile enunate n art. 6 (1), poate solicita s devin membru al UE. El adreseaz cererea sa Consiliului, care se pronun asupra ei cu unanimitate, dup consultarea Comisiei i dup avizul conform al Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea absolut a voturilor membrilor si. Art. 6 (1): UE este fondat pe principiile: - libertii - democraiei - respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale - statului de drept, principii care sunt comune statelor membre.

19

Redactarea proiectului Tratatului de aderare a nceput n iulie 2004. La 31 ianuarie 2005, a fost finalizat versiunea n limba englez a proiectului Tratatului de aderare a Romniei la Uniunea European, Grupul de lucru pentru redactarea Tratatului de aderare din cadrul Consiliului UE aprobnd ultimele documente aferente acestuia (prevederi generale / declaraii i msuri negociate). La nivelul Uniunii, redactarea Tratatului de aderare a revenit unui Grup de lucru ad-hoc al Consiliului, textul consolidat fiind elaborat de Comisia European i de statul candidat. Rolul Romniei n acest proces a fost extrem de important, constnd n verificarea corectitudinii i a integralitii prevederilor Tratatului, astfel nct informaiile cuprinse n el s reflecte, n mod exact, rezultatul negocierilor. La sfritul procesului, textul consolidat a fost verificat din punct de vedere juridic i lingvistic, versiunea n limba romn fiind revizuit de Romnia. Prin Decizie a Primului Ministru a fost constituit grupul de lucru pentru redactarea proiectului Tratatului de aderare a Romniei la UE, coordonat de Delegaia Naional pentru negocierea aderrii Romniei la UE, n conformitate cu Legea nr. 590/2003 privind tratatele, potrivit creia responsabilitatea pentru negocierea i ncheierea tratatelor internaionale ale Romniei revine Ministerul Afacerilor Externe sau instituiei competente mpreun cu acesta. La 3 februarie 2005, Consiliul UE, prin Comitetul Reprezentanilor Permaneni ai statelor membre (COREPER) a aprobat, fr dezbatere, textul n limba englez al Tratatului de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European. Decizia COREPER consemneaz acordul politic al statelor membre asupra condiiilor de aderare a Romniei i a Bulgariei la Uniunea European. Partea romn a aprobat textul consolidat n limba englez al Tratatului de aderare la 11 februarie 2005. Dup definitivarea procesului de redactare a textului Tratatului, procedura prevede formularea Opiniei Comisiei Europene (care a avut loc pe 22 februarie 2005) i obinerea Avizului conform al Parlamentului European asupra Tratatului, aviz care a fost prezentat pe 13 aprilie 2005. Pe baza lor i n conformitate cu decizia politic a Consiliului European Consiliul de minitri 21 decide, formal, semnarea Tratatului de aderare, confirmnd astfel i n termeni juridici aderarea Romniei la Uniunea European. Att Avizul conform al Parlamentului European, ct i Opinia Comisiei au avut un rol politic determinant, n sensul c ele au confirmat acordul celor dou instituii europene asupra aderrii Romniei i Bulgariei. n continuare, vom prezenta, succint, structura Tratatului de aderare, precum i Legea de ratificare a acestuia. I. Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European Rezultat al procesului de negociere a celor 31 de capitole de acquis comunitar, Tratatul de aderare la Uniunea European este comun cu cel al Bulgariei, astfel cum s-a ntmplat i cu cele 10 noi state membre, care au avut un instrument comun de aderare la Uniune; n plus, Tratatul pentru cele dou state a fost elaborat pe aceleai principii i dup aceeai metod de lucru utilizate la redactarea Tratatului celor zece noi state membre. Principalul element distinctiv al cazului Romniei i Bulgariei este c, spre deosebire de cele zece state membre care au aderat la 1 mai 2004, Romnia i Bulgaria vor adera prin Tratatul de aderare la Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa, cu condiia ca acesta s fie ratificat de toate statele membre pn la data aderrii efective a Romniei i Bulgariei. Din acest motiv, s-au
21

Consiliul UE

20

redactat concomitent un Act de aderare i un Protocol de aderare. Actul i Protocolul vor intra n vigoare alternativ, n funcie intrarea n vigoare a Tratatului de instituire a Constituiei pentru Europa. Aceast soluie asigur evitarea oricrei probleme juridice n situaia tranzitorie intrarea n vigoare a Constituiei Europene care se va suprapune peste momentul aderrii Romniei. Actul de aderare cuprinde modificrile aduse prin aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European tratatelor constitutive n vigoare la acest moment, i anume Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatul instituind Comunitatea European i Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom). Protocolul de aderare adapteaz Tratatul constituional pentru a permite aderarea Romniei i Bulgariei la acest document. Cele dou documente, Actul i Protocolul, au, n esen, un coninut identic, diferind doar referirea la textele din Constituia european, respectiv la Tratatul instituind Comunitatea European i Tratatul privind Uniunea European. Tratatul de aderare a Romniei i a Bulgariei la Uniunea European cuprinde urmtoarele elemente: Prile generale: Tratatul propriu-zis, Actul de aderare / Protocolul de aderare; Anexele: conin msurile convenite n cadrul negocierilor (msuri permanente) i msuri temporare (perioadele de tranziie). Declaraiile. Att Actul, ct i Protocolul cuprind clauzele de salvgardare n numr de ase. n afara prevederilor cuprinse i n Tratatul de aderare a celor 10 state care au aderat n 2004, Tratatul Romniei cuprinde, o clauz de amnare general, pentru care votul n Consiliu se adopt cu unanimitate, i dou clauze de amnare speciale pentru domeniile: concuren i justiie i afaceri interne. Prezentm n continuare Prile generale ale Tratatului de Aderare. 1. Tratatul de aderare propriu-zis, care cuprinde ase articole, consacr aderarea Romniei i a Bulgariei la Uniunea European, precum i faptul c, prin aderare, cele dou state devin parte la Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, n condiiile reglementate prin Protocolul anexat la acest Tratat. Tratatul conine o clauz privind intrarea n vigoare alternativ a Actului de aderare, n cazul n care Constituia UE nu intr n vigoare. De asemenea, se precizeaz data la care Tratatul de aderare va intra n vigoare, precum i faptul c acesta va fi ratificat de prile contractante conform procedurilor interne. Instrumentele de ratificare vor fi depuse pn la 31 decembrie 2006. Conform clauzei finale, dac unul dintre cele dou state care ader nu depune instrumentul de ratificare pn la aceast dat, Tratatul va intra n vigoare pentru cellalt stat, Consiliul urmnd s adopte ajustrile necesare Protocolului de aderare sau, dup caz, Actului de aderare. Actul de aderare / Protocolul de aderare conine: Partea I Principiile;

21

 Partea a II-a Prevederi generale: elemente privind ajustarea Tratatelor / Constituiei europene; Partea a III-a Prevederile permanente (n esen, adaptarea acquis-ului); Partea a IV-a Prevederile temporare (perioadele de tranziie); Partea a V-a Prevederi legate de implementarea Actului.

2. Partea I (Principiile) conine definiii i prevederi privind caracterul obligatoriu pentru cele dou state al tratatelor institutive/modificatoare i al actelor adoptate de instituiile comunitare i de Banca Central European anterior aderrii Romniei i Bulgariei la UE. Aplicarea dispoziiilor tratatelor originare i ale actelor instituiilor sunt supuse derogrilor convenite n cursul negocierilor de aderare cu fiecare stat candidat. Este statuat obligaia celor dou noi state membre de a adera la conveniile i acordurile ncheiate de Uniune cu state tere, la conveniile ncheiate ntre statele membre, precum i nsuirea acquis-ului Schengen. Lista conveniilor ncheiate ntre statele membre este anexat Actului/Protocolului. Romnia i Bulgaria au obligaia de a amenda, pn la data aderrii, tratatele ncheiate cu state tere, pentru a le asigura compatibilitatea cu dreptul comunitar sau de a le denuna, dac amendarea nu este posibil. Se prevede c UE va adapta restriciile cantitative la oel i produse din oel n relaia cu statele tere, n raport cu importurile Romniei i Bulgariei. De asemenea, restriciile cantitative aplicate de Uniune importurilor de produse textile i de mbrcminte vor fi adaptate pentru a ine cont de aderarea Bulgariei i a Romniei la Uniune. n ceea ce privete acordurile bilaterale privind pescuitul ncheiate de Romnia i Bulgaria nainte de aderare, se prevede c acestea vor fi administrate de Uniune. Romnia i Bulgaria vor participa n cadrul Uniunii Economice i Monetare de la data aderrii, fiind considerate state cu derogare de la adoptarea monedei unice, potrivit art. 122 al Tratatului insituind Comunitatea European. 3. Partea a II-a conine prevederile instituionale, respectiv participarea Romniei i Bulgariei la instituiile Uniunii Europene. Astfel, Romnia va avea 35 de locuri n Parlamentul European, pentru perioada 2007 2009. Dup aceast dat, numrul locurilor n Parlamentul European va fi stabilit prin Decizie a Consiliului European. Romnia va deine 14 voturi n Consiliul de minitri. De asemenea, ara noastr are dreptul la un judector la Curtea de Justiie a Uniunii Europene i unul la Tribunalul de Prim Instan. Romnia va avea 15 membri n Comitetul Economic i Social i 15 n Comitetul Regiunilor, ambele organe ale Uniunii. Romnia are dreptul de a numi membri n Comitetul Director al Bncii Europene de Investiii, precum i n Comitetul tiinific i Tehnic prevzut de Tratatul EURATOM. Se prevede c limba romn i limba bulgar devin limbi oficiale ale Uniunii, o dat cu aderarea. 4. Partea a III-a (Prevederile permanente) prevede acceptarea msurilor permanente negociate (i care sunt prevzute ntr-o anex), precum i referirea la mecanismul efecturii

22

adaptrilor tehnice22 ale acquis-ului adoptat pn la 1 octombrie 200423; este vorba despre actele adoptate de instituiile Uniunii Europene n diferite domenii care vor fi adaptate n vederea aplicrii acestora la Romnia i Bulgaria. 5. Partea a IV-a (Prevederile temporare) se refer la msurile tranzitorii convenite n cadrul negocierilor (coninute n anex), prevederile instituionale i prevederile financiare avnd caracter temporar. Potrivit dispoziiilor instituionale temporare, Romnia va avea 35 de locuri n Parlamentul European n perioada cuprins ntre data aderrii efective la Uniune i data la care se vor desfura noi alegeri pentru Parlamentul European (2009). Romnia are obligaia de a desfura alegeri pentru Parlamentul European nu mai trziu de 31 decembrie 2007. n ipoteza n care Constituia European va intra n vigoare n 2007, pn n 2009 se va menine sistemul de vot Nisa, Romnia avnd 14 voturi, precum i numrul de 15 locuri n Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor. n contextul prevederilor financiare temporare, Romnia va contribui la capitalul subscris Bncii Europene de Investiii cu 42,3 milioane Euro. Contribuia Romniei la Fondul de Cercetare pentru Crbune i Oel este de 29,88 milioane Euro. n perioada de tranziie, Romnia va beneficia de Facilitatea Schengen, avnd ca scop finanarea aciunilor desfurate la frontiera extern, n vederea implementrii acquis-ului Schengen, precum i de Facilitatea pentru fluxuri monetare24, avnd ca scop mbuntirea acestora. Alocrile pentru Romnia vor fi de: 297,2 milioane Euro n 2007; 131,8 milioane Euro n 2008 i 130,8 milioane Euro n 2009. Se prevede, de asemenea, gestionarea de ctre ageniile de implementare a fondurilor din cadrul asistenei de pre-aderare, acordate prin programul PHARE, programul PHARE CBC 25, programul ISPA, programul SAPARD i Facilitatea pentru perioada de tranziie. Suma total a alocrilor pentru aciuni structurale pentru Romnia n perioada 2007-2009 va fi de: 399 milioane Euro n 2007, 1 972 milioane Euro n 2008 i 2 603 milioane Euro n 2009. Partea a IV-a cuprinde i clauzele de salvgardare. Ca i n cazul celor zece noi state membre, Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei prevede trei clauze de salvgardare generale: clauza de salvgardare general: dac dup trei ani de la aderare, vor aprea dificulti grave i persistente ntr-un anumit sector economic sau care ar putea deteriora situaia economic ntr-un anumit domeniu, Romnia sau Bulgaria pot solicita Comisiei Europene autorizaia de a lua msuri de protecie pentru a ameliora situaia creat i a ajusta respectivul sector economic al Pieei

22

Exemple: etichetarea produselor electrice i electronice; lista de specii de plante i animale protejate n Romnia; calificri, lista profesiunilor liberale i a instituiilor de nvmnt care au eliberat diplomele n acest sens; lista punctelor de frontier; lista aeroporturilor internaionale; lista produselor chimice periculoase; traducerea n limba romn a tuturor termenilor de specialitate n diverse domenii (ex. societate pe aciuni, societi n nume colectiv, societi n comandit simpl, societi pe aciuni, societi n comandit pe aciuni, societi cu rspundere limitat, tax de drum, autostrzi, drumuri naionale, drumuri judeene, drumuri comunale etc); lista statelor crora Romnia le solicit viz i diferitele categorii de viz; lista instituiilor din Romnia participante la procesul de achiziii publice.
23

cut-off date Cash-flow Facility 25 Cross-border cooperation

24

23

Comune; n aceleai condiii, orice stat membru actual poate solicita autorizaia de a lua msuri protecioniste cu privire la unul sau ambele noi state membre; clauza de salvgardare privind Piaa Intern: dac n primii trei ani de la aderare, Romnia i Bulgaria nu i ndeplinesc angajamentele asumate n cadrul negocierilor, periclitnd, astfel, funcionarea Pieei Interne, Comisia European, din proprie iniiativ sau la solicitarea unui stat membru, poate s ia msurile necesare pentru remedierea acestei situaii; aceast clauz poate fi invocat i nainte de data aderrii celor dou state. clauza de salvgardare justiie i afaceri interne: dac n cele dou state exist ntrzieri cu privire la transpunerea sau implementarea prevederilor comunitare referitoare la recunoaterea mutual n domeniul civil i penal, Comisia European, din proprie iniiativ sau la solicitarea unui stat membru, poate, pn la sfritul a trei ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, s ia msurile necesare i s specifice condiiile de aplicare a acestora. Aceste msuri trebuie s fie justificate i meninute nu mai mult dect este strict necesar pentru remedierea situaiei. Faa de Tratatul celor zece noi state candidate, n cazul Romniei i al Bulgariei se poate aplica o clauz de amnare a aderrii. Consiliul UE, prin vot unanim, la recomandarea Comisiei, poate lua decizia de a amna data aderrii cu un an, pn la 1 ianuarie 2008, dac n urma monitorizrii Comisiei se constat c stadiul pregtirii i implementrii acquis-ului de ctre cele dou state demonstreaz pregtirea insuficient a acestora pentru a deveni membre ale Uniunii. n plus, n ceea ce privete Romnia, Consiliul poate decide, prin vot cu majoritate calificat, amnarea aderrii cu un an, pn la 1 ianuarie 2008, dac se constat o pregtire insuficient n domeniul justiiei i afacerilor interne i n domeniul concurenei (este vorba despre 11 obligaii prevzute ntr-o anex). n cadrul prevederilor temporare, se precizeaz posibilitatea pentru cele dou state de a adopta msuri tranzitorii pentru a facilita trecerea la noua politic agricol comun, precum i n ceea ce privete aplicarea regulilor comunitare n domeniul veterinar, fito-sanitar i al siguranei alimentelor. 6. Partea a V-a (Prevederi referitoare la adaptrile instituionale) cuprinde dispoziii privind adaptrile instituionale care sunt necesare n urma aderrii Romniei i Bulgariei (Titlul I), modalitile de aplicare a actelor instituiilor comunitare fa de Bulgaria i Romnia (Titlul II) i prevederile finale (Titlul III). Titlul I conine dispoziii referitoare la necesitatea adaptrii de ctre instituiile comunitare (Consiliul, Comisia i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene) a regulilor de procedur. Romnia i Bulgaria vor numi cte un membru al Comisiei Europene, la data aderrii, al crui mandat va expira o dat cu expirarea mandatelor celorlali membri ai Comisiei. Comisarii romn i bulgar vor fi numii de Consiliu, cu majoritate calificat, n acord cu Preedintele Comisiei i cu avizul Parlamentului European. Astfel, spre deosebire de Tratatul celor zece, n cazul numirii noilor comisari se va cere i avizul Parlamentului European, pentru a se asigura o mai mare transparen a deciziei. Totodat, Romnia i Bulgaria vor numi cte un judector la Curtea de Justiie a Uniunii Europene i la Tribunalul de prim instan. Mandatul unuia dintre cei doi judectori va expira n 2006, iar al celuilalt n 2012, decizia fiind luat prin tragere la sori. Romnia i Bulgaria vor numi membri la Curtea European de Conturi, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor. Titlul II prevede obligaia Romniei i Bulgariei de a adopta toate msurile necesare pentru a se conforma, de la data aderrii, directivelor i deciziilor adoptate de instituii i 24

comunicate statelor membre. Aceste msuri includ i obligaia de a opera modificrile legislative interne necesare. De asemenea, se prevede comunicarea ctre Romnia i Bulgaria a unei serii de msuri (cum ar fi cele referitoare la protecia lucrtorilor mpotriva radiaiilor). Este stipulat, totodat, mecanismul realizrii adaptrilor tehnice pentru acquis-ul adoptat dup cut-off date (1 octombrie 2004), adaptri care nu au fost redactate odat cu Tratatul de aderare. Mecanismul presupune adoptarea modificrilor necesare de ctre Consiliu sau Comisie (n funcie de instituia care a emis actul), la solicitarea Romniei sau Bulgariei, realizat cel trziu la data aderrii. Fa de Tratatul celor zece, s-a introdus obligaia vechilor state membre de a lua msurile necesare pentru a modifica legislaia lor intern, acolo unde aceste modificri au fost generate de adaptrile actelor comunitare ca urmare aderrii Bulgariei i Romniei. Titlul III prevede transmiterea ctre Romnia i Bulgaria a unei copii certificate a unor instrumente juridice: Tratatul de instituire a Comunitii Europene i Tratatul Uniunii Europene, precum i tratatele internaionale deinute n arhivele Secretariatului General al Consiliului. n ceea ce privete Declaraiile, menionm c la Tratatul de aderare a fost anexat o serie de declaraii cu caracter politic, care nu au efecte juridice: Declaraia comun a statelor membre (UE 25) privind libera circulaie a persoanelor; Declaraia comun a UE 25 i a Comisiei Europene privind pregtirile pentru aderare ale Bulgariei i ale Romniei; Declaraia comun a Germaniei i Austriei privind libera circulaie a persoanelor; Declaraia Bulgariei privind alfabetul chirilic. Prin Declaraia privind libera circulaie a persoanelor, statele membre i exprim angajamentul de a spori accesul cetenilor romni la piaa muncii, n vederea accelerrii armonizrii cu acquis-ul comunitar. Declaraia privind pregtirea Romniei i Bulgariei pentru aderare afirm faptul c UE va continua monitorizarea strict a aplicrii angajamentelor convenite n negocieri, acordnd o atenie deosebit asupra domeniilor justiiei i afacerilor interne, concurenei i mediului. Declaraia cuprinde aceleai elementele exprimate n Concluziile Consiliului European din 17 decembrie 2004. n Declaraia privind dezvoltarea rural sunt prevzute posibilele alocri bugetare pentru Romnia n acest sector (2 308 milioane Euro). II. Legea de ratificare a Tratatului de aderare

Potrivit articolului 148 din Constituia Romniei, aderarea rii noastre la Uniunea European se face prin lege, adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Astfel, Legea de ratificare a fost adoptat de Parlamentul Romniei pe data de 24 mai 2005, avnd numrul 157 i fiind publicat n Monitorul Oficial nr. 465 din data de 1 iunie 200526. n afara articolului 1, care conine textul clasic n cazul legilor de ratificare27, Legea de ratificare a Tratatului de aderare conine dou articole suplimentare. Astfel, articolul 2 reia obligaia general, prevzut n art.148 alin. (5) din Constituia Romniei, n sensul c autoritile romne garanteaz aducerea la ndeplinire prevederilor Tratatului de aderare, ale tratatelor
26

Lege pentru ratificarea Tratatului ntre Regatul Belgiei, Republica Ceh, Regatul Danemarcei, Republica Federal Germania, Republica Estonia, Republica Elen, Regatul Spaniei, Republica Francez, Irlanda, Republica Italian, Republica Cipru, Republica Letonia, Republica Lituania, Marele Ducat al Luxemburgului, Republica Ungar, Republica Malta, Regatul rilor de Jos, Republica Austria, Republica Polon, Republica Portughez, Republica Slovenia, Republica Slovac, Republica Finlanda, Regatul Suediei, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (state membre ale Uniunii Europene) i Republica Bulgaria i Romnia privind aderarea Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea European, semnat de Romnia la Luxemburg la 25 aprilie 2005. 27 Se ratific .

25

constitutive ale Uniunii Europene i ale reglementrilor comunitare avnd caracter obligatoriu. Aceast dispoziie are, astfel, rolul de a sublinia, pe plan naional, importana care trebuie acordat respectrii obligaiilor asumate prin Tratatul de Aderare. Articolul 3 definete termenul de resortisant, care reprezint echivalentul n limba romn al termenilor national28 din limba englez i ressortissant din limba francez29. Definiia este redactat n conformitate cu Declaraia privind cetenia30, anexat Tratatului de la Maastricht (1993), conform creia definirea calitii de resortisant al unui stat intr n sarcina legislaiei interne. Legea definete resortisantul romn ca fiind persoana fizic sau juridic avnd cetenia, respectiv naionalitatea romn, potrivit legislaiei romne, pentru o mai bun cunoatere de ctre practicienii dreptului din Romnia, n special instanele judectoreti, care vor trebui s aplice direct Tratatul, conform principiilor comunitare. S-a optat pentru definirea ambilor termeni, n scopul asigurrii unei clariti sporite a textului actelor comunitare. De asemenea, n urma analizei premergtoare acestei soluii, s-a ajuns la concluzia c n definirea noiunii de resortisant nu intr i alte categorii de persoane n afara cetenilor romni i a persoanelor juridice avnd naionalitate romn; se are n vedere faptul c nu sunt inclui n aceast definiie refugiaii i persoanele care se bucur de protecie internaional pe teritoriul Romniei, acetia nebeneficiind de drepturile prevzute de dreptul comunitar pentru resortisani. S-a considerat, deci, oportun definirea doar a acestui termen, deoarece el nu se regsete n legislaia romn sau cea comunitar i, n acelai timp, nu s-a considerat necesar definirea i a altor termeni, care sunt deja definii/explicai n legislaia comunitar. Ca o concluzie, remarcm faptul c momentul semnrii Tratatului de aderare a reprezentat un eveniment extrem de important n calendarul aderrii Romniei la Uniunea European, n sensul c Romnia a promovat de la statutul de stat candidat31 la cel de stat n curs de aderare32, ce particip ca observator activ la activitatea instituiilor Uniunii Europene. n aceast calitate, reprezentanii statului romn particip la lucrrile instituiilor, organelor sau organismelor Uniunii ori ale grupurilor de lucru din cadrul acestora, cu dreptul de a lua cuvntul i de a exprima poziii
28 29

substantiv Art. 3. n nelesul Tratatului de aderare, al Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, al Tratatului de instituire a Comunitii Europene, al Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice i al Tratatului privind Uniunea European, precum i al altor reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, urmtorii termeni se definesc dup cum urmeaz: a) prin resortisant al unui stat se nelege persoana fizic sau juridic avnd cetenia, respectiv naionalitatea acelui stat n conformitate cu legislaia intern a acestuia; b) prin resortisant romn se nelege persoana fizic sau juridic avnd cetenia, respectiv naionalitatea romn potrivit legislaiei romne.
30

DCLARATION relative la nationalit d'un tat membre : La Confrence dclare que, chaque fois que le trait instituant la Communaut europenne fait rfrence aux ressortissants des tats membres, la question de savoir si une personne a la nationalit de tel ou tel tat membre est rgle uniquement par rfrence au droit national de l'tat concern. Les tats membres peuvent prciser, pour information, quelles sont les personnes qui doivent tre considres comme leurs ressortissants aux fins poursuivies par la Communaut en dposant une dclaration auprs de la prsidence; ils peuvent, le cas chant, modifier leur dclaration. / DECLARATION on nationality of a Member State: The Conference declares that, wherever in the Treaty establishing the European Community reference is made to nationals of the Member States, the question whether an individual possesses the nationality of a Member State shall be settled solely by reference to the national law of the Member State concerned. Member States may declare, for information, who are to be considered their nationals for Community purposes by way of a declaration lodged with the Presidency and may amend any such declaration when necessary.
31 32

candidate country acceeding country

26

asupra aspectelor aflate n dezbatere33. n continuare, ns, Romnia va trebui s demonstreze capacitatea de a-i asuma pe deplin obligaiile pe care le presupune calitatea de membru al Uniunii Europene, prin continuarea reformelor n vederea ndeplinirii tuturor criteriilor de aderare34 reflectate n dispoziiile Tratatului de aderare.

33 34

Singurul drept care nu este acordat este dreptul de vot. politice, economice i instituionale

27

H. Alte state n curs de negociere a aderrii la UE: Croaia, Macedonia, Bosnia Heregovina, Albania, Serbia Muntenegru, Regiunea Kosovo35 a. Evoluia relaiilor Croaiei cu UE, cronologic, este urmtoarea: - primele relaii diplomatice sunt stabilite de UE cu Croaia n anul 1992; - n anul 1997, Consiliul european definete condiiile prealabile unor eventuale dezvoltri a relaiilor bilaterale dintre UE i Croaia; - doi ani mai trziu, UE propune punerea n aplicare a unui nou Proces de stabilitate i de asociere, care implica 5 state din sud-estul european, ntre care i Croaia; - n mai 2000, Comisia european recomanda deschiderea negocierilor n vederea ncheierii unui Acord de stabilitate i asociere ntre UE i Croaia; - n decembrie 2001, Comisia adopta un document strategic care definea cadrul general al relaiilor dintre UE i Croaia pentru perioada 2002-2006. Acest document prevederea, n special, furnizarea unui ajutor din partea UE Croaiei n cadrul programului CARDS36; - la 21 februarie 2003, Croaia prezint, oficial, candidatura n vederea aderrii la UE; - la 18 iunie 2004, Consiliul european a pronunat deschiderea negocierilor de aderare ntre UE i Croaia; - la 3 octombrie 2005, negocierile de aderare au fost deschise oficial cu Croaia. b. Dup ce a semnat Acordul de stabilitate i asociere (ASA) la 20 martie 2004, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a dobndit statutul de stat candidat, dup Consiliul european din 16 decembrie 2005. Urmtoarele etape for fi stabilite n funcie de rezultatele raporturilor oferite de Comisia european cu privire la progresele realizate de aceast ar. c. La 21 octombrie 2005, procesul de negociere care avea ca obiect ncheierea unui Acord de Stabilitate i Asociere a fost lansat de ctre Comisia european. Formulnd aceast recomandare a Consiliului UE n vederea obinerii acordului su, Comisia a recunoscut progresele realizate de Bosnia-Heregovina n aplicarea reformelor prevzute prin studiul de fezabilitate. d. ntr-un Raport al Comisiei europene, din anul 2001, aceasta a recunoscut progresele realizate de ctre Albania pentru democratizarea societii, ameliorarea funcionrii instituiilor publice i reformele economice. n februarie 2003, au nceput negocierile n vederea ncheierii unui Acord de stabilitate i asociere. e. La 10 octombrie 2005, Uniunea European i Serbia-Muntenegru au nceput negocierile n vederea ncheierii Acordului de stabilitate i asociere, minitrii europeni ai afacerilor externe avnd recomandarea Comisiei Europene de a deschide aceste negocieri la 3 octombrie 2005. Aceast decizie marcheaz prima etap important ctre stabilirea relaiilor contractuale ntre UE i Serbia-Muntenegru. f. Uniunea European urmrete ndeaproape procesul de normalizare din regiunea Kosovo i are n vedere o aderare atunci cnd regiunea va fi un stat independent.

35 36

www.europa.eu.int; Augustin Fuerea, Manualul UE, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006. Community Assistance to Reconstruction, Development and Stability in the Balkans.

28

g. n iunie 2005, cele 25 de state membre ale UE au afirmat ataamentul pentru punerea n vigoare a Rezoluiei 1244 cu privire la Kosovo a Consiliului de Securitate ONU.

29

Capitolul III DREPTUL COMUNITAR 1. Izvoarele dreptului comunitar european Clasificare A. B. C. D. E. Ierarhie37 Piramida actelor normative comunitare nu este stabilit, ca n dreptul intern, prin intermediul unui act cu valoare de Constituie. De aceea, a revenit CJCE singura instituie n msur s ofere o interpretare corect, uniform i obligatorie surselor dreptului comunitar sarcina de a preciza ierarhia actelor comunitare, prin intermediul jurisprudenei sale. Iat, deci, ordonarea logic a izvoarelor, n funcie de originea, baza juridic i de relaia dintre ele: A. B. C. D. E. izvoarele originare; principiile generale de drept; acordurile internaionale; izvoarele derivate; izvoarele complementare. izvoare primare (originare); izvoare secundare (derivate); acorduri internaionale; izvoare complementare; izvoare nescrise.

Precizare terminologic: denumirea de tratate constitutive/ institutive = numai pentru a desemna cele 3 Tratate care au nfiinat, fiecare, cte o Comunitate (CECO, CEE/CE, CEEA/

37

Tratatul de la Maastricht - Declaration on the hierarchy of Community Acts : The Conference agrees that the Intergovernmental Conference to be convened in 1996 will examine to what extent it might be possible to review the classification of Community acts with a view to establishing an appropriate hierarchy between the different categories of act; Tratatul de la Amsterdam - 39. Declaration on the quality of the drafting of Community legislation: The Conference notes that the quality of the drafting of Community legislation is crucial if it is to be properly implemented by the competent national authorities and better understood by the public and in business circles. It recalls the conclusions on this subject reached by the Presidency of the European Council in Edinburgh on 11 and 12 December 1992, as well as the Council Resolution on the quality of drafting of Community legislation adopted on 8 June 1993 (Official Journal of the European Communities, C 166 of 17 June 1993, p. 1). The Conference considers that the three institutions involved in the procedure for adopting Community legislation, the European Parliament, the Council and the Commission, should lay down guidelines on the quality of drafting of the said legislation. It also stresses that Community legislation should be made more accessible and welcomes in this regard the adoption and first implementation of an accelerated working method for official codification of legislative texts, established by the Interinstitutional Agreement of 20 December 1994 (Official Journal of the European Communities, C 102 of 4 April 1996, p. 2). Therefore, the Conference declares that the European Parliament, the Council and the Commission ought to: - establish by common accord guidelines for improving the quality of the drafting of Community legislation and follow those guidelines when considering proposals for Community legislation or draft legislation, taking the internal organisational measures they deem necessary to ensure that these guidelines are properly applied; - make their best efforts to accelerate the codification of legislative texts.

30

EURATOM). Celelalte tratate care au adus modificri de-a lungul timpului sunt denumite tratate modificatoare/ subsecvente. N.B.! Acquis communautaire38 = este reprezentat de drepturile i obligaiile care leag ansamblul statelor membre ale Uniunii Europene. Cuprinde: coninutul, principiile, obiectivele politice ale Tratatelor, legislaia adoptat n aplicarea tratatelor i jurisprudena CJCE, declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul UE, actele din domeniul PESC, actele convenite n cadrul JAI, acordurile internaionale ncheiate de CE i cele ncheiate de statele membre ntre ele n domeniile de activitate ale UE. Definiiile izvoarelor dreptului comunitar european Extrase din Manualul UE, Augustin Fuerea, ediia a 3-a, 2006, Editura Universul Juridic n sens larg, ordinea juridic comunitar este dat de ansamblul de norme care guverneaz raporturile n care se gsesc Comunitile europene. n sens restrns, aceast ordine reprezint raporturile dintre Comunitile europene i statele membre, raporturile dintre persoanele fizice i juridice aparintoare sau nu statelor membre, raporturile dintre Comunitile membre i alte organizaii internaionale. Ordinea juridic a Comunitilor europene este dat de 2 categorii principale de norme, i anume: 1) norme cu valoare de legi fundamentale, constituionale: - tratatele institutive i modificatoare. 2) norme cu valoare de legi ordinare, elaborate de instituii, n existena i funcionarea lor: - izvoare derivate; - izvoare complementare. n doctrina de specialitate s-au formulat mai multe criterii de clasificare a normelor juridice comunitare, ns criteriul cu cea mai larg susinere este cel al forei juridice a normelor comunitare. Astfel, ntlnim urmtoarea clasificare: - izvoarele primare de drept comunitar; - izvoare derivate sau dreptul derivat, secundar comunitar european; - normele de drept care provin din angajamentele externe ale Comunitilor; - izvoarele complementare; - izvoarele nescrise. 1) Dreptul primar comunitar european este constituit din cele 3 Tratate constitutive ale Comunitilor39, tratate care au fost permanent modificate, completate i adaptate noilor realiti. Toate acestea au condus la apariia unui numr mare de instrumente convenionale, proprii unei Comuniti sau alteia ori comune celor trei. 2) Dreptul derivat, secundar comunitar european este format din ansamblul actelor unilaterale ale instituiilor. Dreptul derivat comunitar european cuprinde: regulamentul, directiva, decizia, recomandarea i avizul.

38 39

De la verbul din limba francez acqurir. n prezent, numai dou sunt n vigoare.

31

a) Regulamentul este similar legii din dreptul intern. Acesta opereaz prin generalizare i abstractizare; este obligatoriu n toate elementele sale; orice aplicare incomplet este interzis. Regulamentul este obligatoriu cu privire la scopul final de atins i la formele i mijloacele prin intermediul crora se ajunge la ndeplinirea acestuia. Regulamentul este obligatoriu pentru subiectele de drept intern, din toate statele membre ale Uniunii. b) Directiva urmeaz tehnica legii cadru, completate cu decretul de aplicare. Directiva, spre deosebire de regulament, este obligatorie numai cu privire la scopul final propus, lsnd la dispoziia statelor membre acele forme i mijloace prin intermediul crora se poate ajunge la ndeplinirea sa. Regula general este cea potrivit creia directiva se adreseaz anumitor state membre. Excepia apare atunci cnd directiva se adreseaz tuturor statelor membre, dar acest lucru este specificat n coninutul ei. c) Decizia este important pentru destinatarii desemnai; ea este obligatorie att n ceea ce privete scopul final propus, ct i cu privire la formele i mijloacele prin care se ajunge la el; decizia este obligatorie numai pentru subiectele de drept intern din anumite state membre. d) Recomandarea i avizul nu leag, adic nu au for de constrngere i, deci, nu sunt izvoare de drept n adevratul sens al cuvntului. Ele au un rol orientativ. 3) Diferitele categorii de angajamente externe ale Comunitilor, care se multiplic i se diversific prin participarea crescnd la relaiile internaionale, constituie adevrate izvoare de drept pentru ordinea juridic comunitar. Astfel, ntlnim: - acordurile ncheiate de Comuniti cu statele tere sau cu organizaiile internaionale; - actele unilaterale adoptate de organele nfiinate prin acordurile externe ale Comunitilor; - unele tratate ncheiate de statele membre ale Comunitilor cu state tere. 4) Izvoarele complementare sunt date de cele care rezult din acordurile ncheiate ntre statele membre n domeniile de competen naionale. n msura n care obiectul lor se situeaz n cmpul i n prelungirea obiectivelor definite de tratate ele poart denumirea de drept complementar i pot fi considerate norme de drept comunitar, n sens larg. Acestea sunt: - convenia comunitar; - deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor membre reunite n cadrul Consiliului; - declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie ale Comunitilor europene, care sunt adoptate de comun acord cu statele membre. 5) Jurisprudena ocup un loc important ntre izvoarele dreptului comunitar. Exercitarea de ctre Curtea de justiie a unei activiti normative se caracterizeaz, n special, prin utilizarea metodelor de interpretare dinamic, ca i printr-o larg recurgere la principiile generale de drept. Pe scurt: A. Izvoarele primare (originare) Tratatele institutive + protocoale + convenii anexate; Tratatele de aderare a statelor membre (1973, 1981, 1986, 1995, 2004); Tratatele modificatoare (Tratatul de la Bruxelles, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa). 32

B. Izvoarele derivate Art. 249 TCE: (1) Pentru ndeplinirea atribuiilor lor n conformitate cu prevederile prezentului Tratat, Parlamentul i Consiliul, Consiliul, precum i Comisia adopt regulamente i directive, iau decizii i formuleaz recomandri i avize. (2) Regulamentul are aplicabilitate general. El este obligatoriu n ntregul su i direct aplicabil n toate statele membre. (3) Directiva leag orice stat membru destinatar, n ceea ce privete rezultatul ce trebuie obinut, lsnd autoritilor naionale competena n ceea ce privete forma i mijloacele. (4) Decizia este obligatorie n ntregul su fa de destinatarii crora li se adreseaz. (5) Recomandarea i avizele nu sunt obligatorii. C. Acordurile internaionale Exemple: acorduri de asociere, acorduri europene de asociere, acorduri de cooperare cu state membre, acorduri comerciale etc. D. Sursele complementare Exemple: regulamentele de organizare intern a instituiilor comunitare, acorduri interinstituionale, actele sui generis (concluzii, cri albe i verzi, rezoluii, declaraii, programe, comunicri etc.), declaraiile reprezentanilor statelor membre n Consiliu n domeniile neacoperite de tratate, dreptul internaional complementar (exemplu, Acordul Schengen) etc. E. Izvoarele nescrise Principiile generale de drept: drepturile fundamentale ale omului; principiile generale ale dreptului intern al statelor membre; principii ale dreptului internaional public; principii proprii dreptului comunitar european. Jurisprudena CJCE i a TPI; Cutuma comunitar. F. Alturi de actele de mai sus, aflate sub incidena pilonului I (comunitar) i care alctuiesc dreptul comunitar european stricto sensu, mai pot fi menionate, ca parte a dreptului UE, actele guvernate de pilonii II (PESC) (decizii, strategii comune, aciuni comune, poziii comune) i III (CPJMP, fostul JAI) (poziii comune, decizii-cadru, decizii, convenii) ai UE. 2. Proceduri de adoptare a actelor comunitare. competenele n cadrul Uniunii Europene Procesul de decizie A. Metoda comunitar - drept de iniiativ: Comisia European; - larg utilizare a votului majoritar n cadrul Consiliului; - rol activ pentru Parlamentul European; - interpretare uniform a legislaiei comunitare de ctre CJCE. 33

B. Metoda interguvernamental - drept de iniiativ: Comisia European + statele membre; - regula general de vot: consensul; - rol consultativ pentru Parlamentul European; - rol minor pentru CJCE. Exemplu de adoptare unui act comunitar40: propunerea Comisiei pentru un act normativ: - eliminarea zilei naionale a fiecrui stat membru i nlocuirea acesteia cu data de 9 mai Ziua Europei. opinia Comitetului Regiunilor: - aviz pozitiv, numai dac se prevede obligaia de a purta costume naionale la srbtorirea Zilei Europei, pentru a compensa lipsa identitii naionale prin identitate regional. opinia Comitetului Economic i Social: - aviz negativ; acest lucru va avea consecine negative printre muncitori, care vor trebui s lucreze, de exemplu, pe data de 14 iulie n Frana ori pe 25 aprilie n Italia; sindicatele sunt mpotriv. Propunerea Comisiei dup primirea celor dou avize: - opinia Comitetului Regiunilor este acceptat; - opinia Comitetului Economic i Social nu este acceptat. Parlamentul European: - srbtorirea zilei naionale n data de 9 mai este acceptat, DAR, s se pstreze i zilele naionale; - pentru a compensa, s se anuleze Patele, ca srbtoare naional; - costumul regional acceptat. Consiliul: - poziie comun: 9 mai zi naional, fr a se anula srbtoarea Patelui; Parlamentul European: - 9 mai zi naional, fr a se anula srbtoarea Patelui, DAR s se anuleze Vinerea Mare (numai n statele unde este considerat srbtoare). Comisia: - de acord. Consiliul: - de acord. 3. Aplicabilitatea dreptului comunitar european n dreptul intern al statelor membre Definiii
40

Exemplu preluat din materialul prezentat de Sanda Frca, n cadrul programului Programe de finanare ale Uniunii Europene, program desfurat n cadrul Institutului Naional de Administraie, 7-11 iulie 2003, Predeal.

34

a. Aplicabilitatea imediat = dreptul comunitar face parte automat, din momentul intrrii sale n vigoare, din dreptul intern al statelor membre, nefiind necesar nici o formul special de introducere n ordinea juridic naional41, pstrndu-i calitatea de drept comunitar. b. Aplicabilitatea direct = actul comunitar, pentru a fi aplicabil n dreptul intern, nu necesit msuri legislative adoptate la nivel naional n baza i pentru executarea acestuia (toate42 actele comunitare care beneficiaz de aplicabilitate direct au, n anumite condiii, analizate de la caz la caz i efect direct). Efectul direct = dreptul particularilor43 de a invoca direct n faa autoritilor naionale i comunitare prevederi ale dreptului comunitar, precum i ntre ei nii. c. Aplicabilitatea prioritar = n caz de conflict ntre o norm comunitar i una intern, prima are totdeauna prioritate, indiferent de fora juridic i de momentul adoptrii normei interne. Caracterele izvoarelor comunitare obligatorii Caracteristic Obligatoriu lato sensu Facultativ Obligatoriu scop + mijloace/ forme Obligatoriu doar scopul General Individual Destinat statelor Destinat particularilor Complet normativ Incomplet normativ Imediat aplicabil Aplicabil prioritar Direct aplicabil Efect direct complet Efect direct parial Analiz Extrase din Manualul UE, Augustin Fuerea, ediia a 3-a, 2006, Editura Universul Juridic: 1. Aplicabilitatea imediat Tratat X X X X X X X X X X Regulament X X X X X X X X X X Decizie X X X X X X X X X X Directiv X -

X X (exc.44) X (reg. X X X X X

41 42

Ratificare Exist o singur excepie : directiva, care are, totui, un efect direct, dar circumstaniat. 43 Prin particulari se nelege persoanele fizice i persoanele juridice din statele membre ale UE. 44 Excepie. 45 Regula.

35

Spre deosebire de dreptul internaional, dreptului comunitar european nu-i este indiferent natura relaiilor ce trebuie s se stabileasc ntre dreptul comunitar i dreptul naional46. El postuleaz monismul i impune respectarea acestuia de ctre statele membre. O analiz atent a diferitelor dispoziii comunitare nu face altceva dect s conduc la consacrarea teoriei moniste, n privina relaiei dintre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre ale Comunitilor. Monismul decurge din nsi natura Comunitilor, din ansamblul sistemului tratatului, dup cum a subliniat Curtea de justiie. Sistemul comunitar nu poate funciona dect n monism, singurul principiu compatibil cu ideea unui sistem de integrare: prin instituirea unei Comuniti cu durat nedeterminat, nvestit cu atribuii proprii, cu personalitate, cu capacitate juridic () i, mai ales, cu puteri reale, rezultate dintro limitare a competenei sau dintr-un transfer de atribuii de la statele membre spre Comunitate, acestea (statele n.a.) i-au limitat, chiar dac n domenii restrnse, drepturile lor suverane, crend astfel un drept aplicabil resortisanilor lor i lor nile. Afirmaia este ct se poate de clar: diferit de tratatele internaionale obinuite, Tratatul CEE a instituit o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre de la intrarea n vigoare a tratatului i care se impune jurisdiciilor acestora. Deci, dreptul comunitar se aplic n ordinea juridic intern aa cum a fost adoptat, fr s fie necesar asimilarea sau transformarea lui n drept intern. Normele de drept comunitar se integreaz n dreptul intern al statelor membre, care nu au posibilitatea s aleag ntre concepia monist sau dualist, prima fiind obligatorie. Prin hotrrea din 3 aprilie 1968, n cauza Firma Molkerei, Curtea de justiie a consacrat concepia monist, statund c dispoziiile penetreaz n ordinea juridic intern, fr ajutorul nici unei msuri naionale. Astfel, n relaiile Comuniti state membre, dualismul este nlturat, iar dreptul comunitar, fie originar, fie derivat este imediat aplicabil n ordinea juridic intern a statelor membre sau, potrivit Curii de justiie de la Luxemburg, el face parte integrant () din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecruia dintre statele membre. Acest fapt are urmtoarele consecine: - dreptul comunitar este integrat n mod firesc n ordinea juridic intern a statelor, fr s fie necesar vreo formul special de introducere; - normele comunitare i ocup locul n ordinea juridic intern, ca drept comunitar; - judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar. 2. Aplicabilitatea direct O alt particularitate a dreptului comunitar european o constituie faptul c acesta nu numai c se integreaz automat n ordinea juridic a statelor membre, dar el are i capacitatea general de a completa, n mod direct, patrimoniul juridic al persoanelor particulare cu noi drepturi i/sau obligaii, att n raporturile cu alte persoane, ct i n raporturile lor cu statul cruia i aparin. Aplicabilitatea direct sau efectul direct reprezint dreptul oricrei persoane de a cere judectorului s i se aplice tratate, regulamente, directive sau decizii comunitare. Judectorul are obligaia de a se folosi de aceste texte, oricare ar fi legislaia rii creia i aparine47. Concret, aplicabilitatea direct nseamn c dreptul comunitar confer drepturi i impune obligaii n mod direct nu doar instituiilor comunitare i statelor membre ale Uniunii Europene, ci i resortisanilor acestora, ceteni ai UE. Recunoaterea efectului direct nseamn garantarea statutului juridic al ceteanului european.
46

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000, p. 54. 47 R. Lecourt, LEurope des juges, Bruylant, Bruxelles, 1976, p. 248.

36

Potrivit lui P. Manin48, efectul direct al normelor comunitare reprezint teoria construit de Curtea de justiie a Comunitilor Europene pe baz pretorian, n cadrul creia sunt stabilite condiiile n care o persoan fizic sau juridic poate invoca o dispoziie a dreptului comunitar n scopul aprrii unui drept conferit de acesta i, dac este necesar, condiiile n care judectorul naional face abstracie de o dispoziie contrar din dreptul intern. Aplicarea teoriei efectului direct depinde de izvorul aflat n cauz. Astfel, se deosebesc urmtoarele situaii: - efectul direct necondiionat i complet, cu aplicabilitate general; - efectul direct condiionat i complet, cu aplicabilitate general; - efectul direct condiionat i restrns. Efectul direct necondiionat i complet, cu aplicabilitate general Sursele dreptului comunitar care au acest efect pot fi invocate fr nici o condiie de ctre orice persoan fizic sau moral, att n litigii cu autoritile publice (litigiul vertical), ct i n litigii cu alte persoane fizice sau juridice (litigiul orizontal). Actele care se bucur de efect direct necondiionat i complet sunt: a) Regulamentele, care sunt acte comunitare specifice pentru aplicabilitatea direct, ele crend drepturi i obligaii i pentru subiectele de drept intern din toate statele membre. b) Deciziile, care, dei nu au aplicabilitate direct, pot fi surse de drepturi i obligaii pentru particulari, persoane fizice sau juridice, deoarece acestea (deciziile) se adreseaz i subiectelor de drept intern din anumite state comunitare. Deciziile care se adreseaz particularilor stabilesc pentru acetia drepturi i obligaii ndeosebi n domenii, precum: concurena, libera circulaie, nediscriminarea din cauz de naionalitate, egalitatea ntre sexe. c) Principiile generale pot fi invocate de persoane fizice sau juridice n orice litigiu, ntruct, prin gradul lor de generalitate, trebuie s fie respectate n toate cazurile i n mod necondiionat. Efectul direct condiionat i complet n aceast categorie intr actele comunitare care pot s fie invocate n orice litigiu, dar este necesar ndeplinirea unor condiii n acest scop. Sunt incluse aici documentele cu caracter convenional: tratatele de instituire a Comunitilor i tratatele internaionale. Astfel, efectul direct condiionat i complet este propriu acestor norme, dac ele ndeplinesc anumite condiii, dup cum urmeaz: a) Pentru tratatele constitutive:

Tratatele constitutive au primit efect direct n trei etape49: - prima etap este dat de obligaiile de a nu face. n acest sens, Curtea de justiie a statuat, n hotrrea Van Gend en Loos, c art. 12 al Tratatului CEE, care interzice statelor membre s stabileasc noi taxe vamale sau s le mreasc pe cele deja existente, a impus o interdicie clar i necondiionat de a nu face, care nu necesit intervenia legislativ a statelor membre, astfel nct aceast prohibiie se preteaz perfect, prin natura sa, s produc efecte directe n relaiile juridice dintre statele membre i justiiabilii acestora.

48 49

Philippe Manin, Les Communauts europennes lUnion Europennee, Pedone, p. 232. Ovidiu inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 1999, p. 233.

37

- a doua etap o reprezint caracterul irevocabil al unei obligaii de a face. Prin hotrrile din 16 iunie 1966, n cauza Lutticke, Curtea de la Luxemburg a admis caracterul irevocabil de a face, statund c aceasta nu permite statelor membre nici o posibilitate de apreciere. - cea de a treia etap de lrgire a efectului direct al tratatelor a fost marcat de hotrrile Curii, din 1 iunie 1974, n cauza Reyners i din 3 decembrie 1974, n cauza Vin Binsbergen. n aceste cauze, Curtea a stabilit c dispoziiile tratatului au efect direct i atunci cnd acestea enun numai un principiu care trebuie pus n aplicare prin normele de drept derivat, care nc nu au fost adoptate de instituiile comunitare. n schimb, dispoziile care enun obligaii avnd caracter general pentru statele membre nu produc efect direct pentru persoanele fizice i juridice, acestea neputndu-le invoca n faa instanelor. b) Pentru tratatele internaionale: Acordurile internaionale la care Comunitatea este parte pot fi invocate de ctre particulari, persoane fizice i juridice, dac stabilesc drepturi pentru acestea. n hotrrea Demirel, Curtea a subliniat c o dispoziie a unui acord ncheiat de Comunitate cu un stat ter trebuie s fie considerat ca avnd aplicabilitate direct cnd ea impune o obligaie clar i precis care nu depinde, n privina executrii sau a producerii efectelor sale, de intervenia unui act ulterior. Efectul direct al dispoziiilor cuprinse n acordurile internaionale ncheiate de Comunitate are trei consecine50: - persoanele pot cere judectorului naional s asigure respectarea unui drept conferit prin acordul internaional; - n cazul nendeplinirii de ctre un stat membru a msurilor de executare, efectul direct reprezint o sanciune pentru acesta, persoanele avnd astfel posibilitatea s declaneze aciunea bazat pe nendeplinirea obligaiei de ctre stat; - aplicabilitatea direct a prevederilor acordului nu s-ar putea manifesta dect n absena unei dispoziii contrare n dreptul naional, dar principiul primordialitii permite producerea efectului direct. Efectul direct, condiionat i restrns Sunt considerate ca avnd efect direct, condiionat i restrns directivele i deciziile adresate statelor membre. Pentru susinerea aplicabilitii directe a acestor izvoare comunitare, Curtea a adus argumente de natur principial, conform crora efectul util al dreptului comunitar presupune necesitatea ca judectorii naionali s aplice directivele, iar caracterul obligatoriu al directivelor presupune c particularii pot s le invoce. a) Directiva Potrivit jurisprudenei Curii de justiie, efectul direct al unei directive poate fi invocat, dac sunt ndeplinite urmtoarele dou cerine: - s expire termenul stabilit pentru punerea n aplicare a directivei; - statul membru s nu o fi pus n aplicare sau s o fi pus n aplicare n mod greit. Persoana poate invoca efectul direct al directivei n dou situaii51: - cnd este necesar ndeprtarea de ctre judectorul naional a normei de drept intern, care nu este conform cu dispoziiile directivei invocate. n acest caz, se va cere ca dispoziia de drept intern s nu fie luat n considerare n soluionarea procesului; - cnd ea este privat de un drept datorit absenei sau nelurii msurilor naionale necesare pentru aplicarea directivei respective. ntr-o asemenea situaie, persoana va cere judectorului recunoaterea dreptului conferit de directiv.
50 51

Guy Isaac, Droit communautaire gnral, Ed. Masson, Paris, 1994. Ovidiu inca, op. cit., p. 236.

38

Din jurisprudena Curii de justiie se desprind urmtoarele concluzii cu privire la producerea efectului direct n cazul directivei: - directiva trebuie s conin dispoziii necondiionate i suficient de precise; - directivele nu creaz obligaii pentru particulari, astfel nct acetia nu pot s le invoce n litigiile dintre ei, iar statul nu poate s le invoce mpotriva unor persoane particulare; - efectul direct al directivei poate fi invocat mpotriva organismelor sau entitilor supuse autoritii sau controlului statului, sau care dispun de puteri exorbitante n raport de cele care rezult din regulile aplicabile n relaiile ntre persoane52. b) Decizia Din punctul de vedere al efectului direct, deciziile sunt asimilate directivelor. n cazul deciziilor sunt valabile aceleai argumente pentru justificarea aplicabilitii acestui principiu, cu excepia faptului c ele nu presupun, n mod necesar, adoptarea unor reglementri pentru aplicarea lor, fie pentru faptul c ele nu sunt adresate statului, fie pentru c obligaiile pe care le impun nu sunt adresate particularilor. Efectele aplicabilitii directe a) Aplicabilitatea direct comport un efect pozitiv, n favoarea justiiabililor, cu posibilitatea de a apra drepturile acestora n faa judectorilor din statele membre. Concret, aplicabilitatea direct permite particularilor s solicite judectorilor naionali asigurarea respectrii drepturilor conferite de ctre norma comunitar care are aceast calitate. b) Aplicabilitatea direct comport un efect de sancionare fa de statele membre care nu au luat msurile de executare necesare aplicrii dreptului comunitar. Efectul direct permite particularilor s se situeze, n ciuda ineriei statului, pe aceeai poziie ca i cum acesta i-ar fi ndeplinit efectiv obligaiile comunitare. c) Noiunea de aplicabilitate direct, ca atare, permite dreptului comunitar s dezvolte efectele de mai sus numai n absena oricrei dispoziii contrare de drept naional i nimic mai mult. Numai datorit consolidrii prioritii, aplicabilitatea direct i produce efectele, chiar i n prezena i n pofida oricrei norme naionale contrare, fapt ce asigur dreptului comunitar o for de penetraie maxim n ordinea juridic a statelor membre53. 4. Aplicarea prioritar a normelor comunitare Datorit faptului c dreptul comunitar european este aplicabil n mod direct i imediat n ordinea juridic intern a statelor membre, norma comunitar se ntlnete, la acest nivel, n mod firesc, cu norma internaional. n ciuda principiului fundamental al prioritii ordinii juridice comunitare, modalitile de soluionare a divergenelor dintre dreptul comunitar i dreptul statelor membre, reinute de diversele sisteme juridice ale rilor membre, sunt departe a fi uniforme. Deoarece n tratate nu este prevzut nici o meniune explicit cu privire la prioritatea dreptului comunitar, exist pericolul ca, asimilnd dreptul comunitar cu dreptul internaional, fiecare stat membru s-i atribuie un rang de drept comunitar n propria ordine juridic, cu riscul ca transferul de competen ctre Comuniti i unitatea dreptului comunitar s rmn liter moart. Acestei teze internaionaliste, Curtea de la Luxemburg i-a opus teza
52 53

Hotrrea din 12 iulie 1990, n cauza Foster. Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 71.

39

comunitar, conform creia nu dreptul naional, ci nsui dreptul comunitar soluioneaz aceast problem54. A. Fundamentarea principiului primordialitii Curtea de justiie este cea creia i-a revenit sarcina de a se pronuna pentru eliminarea acestor posibile consecine negative, n ciuda opoziiei unor state membre, consacrnd astfel principiul prioritii normei comunitare, ca element esenial al ordinii de drept comunitar. Acesta constituie, mpreun cu efectul direct, un element fundamental al construciei juridice care reglementeaz activitile la nivelul Uniunii Europene. Fundamentarea acestui principiu a fost fcut de ctre Curte, prin interpretarea global a normelor juridice comunitare. Acest principiu se regsete i n hotrrea Van Gend en Loos, dar este statuat, mai ales, n hotrrea Costa. n aceast din urm hotrre, din 15 iulie 1964, a fost, pentru prima dat, enunat principiul primordialitii dreptului comunitar, n condiiile n care se manifesta un conflict ntre legea din 6 septembrie 1962 a naionalizrii sistemului de electricitate i dispoziiile Tratatului CEE, iar Curtea Constituional italian s-a pronunat n favoarea normei mai recente, statund c un tratat nu are dect efectul care rezult din legea de ratificare. n decizia sa, Curtea a fcut dou precizri importante cu privire la raportul dintre dreptul comunitar i cel naional: - statele membre au transferat definitiv o parte din drepturile lor suverane ctre o Comunitate creat prin propria lor voin. Prin urmare, ele nu pot s inverseze acest proces, revenind la drepturile cedate, prin intermediul unor msuri unilaterale subsecvente i care nu sunt compatibile cu dreptul comunitar; - n tratatul C.E.E. exist un principiu, preluat apoi de Tratatele de la Maastricht i Amsterdam, potrivit cruia nici un stat membru nu poate pune n discuie statutul de sistem unitar i general aplicabil al dreptului comunitar pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Concluzia care se desprinde din aceste dou observaii este c dreptul comunitar, creat n conformitate cu atribuiile/competenele pe care instituiile U.E. le-au primit prin tratatele constitutive, are prioritate n conflictul cu legea naional a unui stat membru. B. Domeniul de aplicare Principiul primordialitii se refer la toate sursele dreptului comunitar, acestea avnd, deci, o for juridic superioar dreptului intern, indiferent de categoria crora le aparin. Dreptul intern al tuturor statelor membre trebuie s fie n concordan deplin cu dreptul comunitar, indiferent de ierarhia intern a normelor respective. n acest sens, statul nu poate invoca nici chiar dispoziiile sale constituionale pentru a nu se aplica o norm comunitar. Primordialitatea se aplic, n mod corespunztor, n cazul revizuirii tratatelor institutive sau a actelor care sunt supuse aprobrii statelor, n baza prevederilor constituionale, astfel nct, n aceste situaii, este vorba de instituirea unor norme comunitare noi, diferite, supuse unor proceduri specifice de adoptare. Principiul primordialitii trebuie respectat i de legiuitorul naional, urmrind s mpiedice formarea valabil a noi acte legislative naionale, n msura n care acestea ar fi incompatibile cu normele comunitare55.
54 55

Ibidem. Hotrrea Simmenthal, din 9 martie 1978.

40

C. Consecinele aplicrii principiului primordialitii Pe scurt, consecinele aplicrii principiului primordialitii sunt urmtoarele : a) regulile de drept comunitar care au efect direct trebuie s fie aplicate ncepnd de la data intrrii lor n vigoare, chiar dac se constat existena unei legi naionale incompatibile; b) neaplicarea legii naionale contrare se impune tuturor autoritilor naionale competente, inclusiv celor ale administraiei; c) statele membre sunt obligate s repare prejudiciile cauzate particularilor prin violarea dreptului comunitar, judectorul naional avnd posibilitatea s stabileasc n ce msur aceste prejudicii le sunt imputabile. n ceea ce privete condiiile de exercitare a aciunii n responsabilitate, ele sunt cele prevzute n ordinea juridic intern, care stabilete jurisdicia competent i regulile procedurale. Cnd repararea prejudiciului este cerut pentru nepunerea n aplicare a unei directive, Curtea de justiie a legat cererea de ndeplinirea urmtoarelor condiii: - rezultatul stabilit de directiv s comporte atribuirea de drepturi particularilor; - coninutul acestor drepturi s poat fi stabilit din dispoziiile directivei; - s existe o legtur cauzal ntre nerespectarea obligaiei care revine statului i prejudiciul suferit de persoana lezat. d) exist o legtur ntre principiul primordialitii i principiul integrrii dreptului comunitar, deoarece aplicarea primului depinde de efectul direct al dreptului comunitar; e) judectorul naional este obligat s suspende aplicarea unei msuri naionale, chiar dac este o lege, cnd exist o ndoial serioas asupra compatibilitii acesteia cu normele dreptului comunitar, pn la soluionarea problemei incompatibilitii. Curtea de justiie a stabilit c o instan naional poate suspenda o dispoziie naional, luat n vederea aplicrii unei norme comunitare a crei validitate este contestat, numai dac sunt ntrunite urmtoarele condiii: - s existe o ndoial serioas asupra validitii actului comunitar, cu privire la care Curtea va fi sesizat printr-o chestiune prejudicial; - s existe o urgen i recurentul s fie ameninat de un prejudiciu grav i ireparabil; - judectorul naional s ia n considerare interesul comunitii i s in cont de hotrrile luate, cnd este cazul, de ctre Curtea de jusitie. f) interpretarea dispoziiilor naionale trebuie fcut prin prisma dreptului comunitar; g) n cazul n care actul naional contrar dreptului comunitar a avut consecine financiare pentru persoana fizic sau juridic, care a pltit cu acest titlu sume de bani, autoritile naionale sunt obligate s-i returneze aceste sume; i) statele membre ale Comunitilor au obligaia s verifice aplicarea normelor de drept comunitar i s sancioneze neaplicarea lor cu sanciuni eficace, disuasive i proporionale cu cele aplicate n cazul violrii de o natur i o importan comparabil a dreptului naional56.

56

Hotrrea din 2 februarie 1977, n cauza Amsterdam Bulb.

41

Evoluia modificrii tratatelor comunitare57 T CECO/CEEA/CEE T. BRUXELLES (1965/1967) AUE (1986/1987) TUE (1992/1993) T. AMSTERDAM (1997/1999) T. NISA (2001/2003) Tratatul instituind o Constituie pentru Europa (2004)

57

Trebuie avut n vedere i faptul c fiecare nou tratat de aderare (cu ocazia fiecrei extinderi) a modificat tratatele n forma existent la acel moment. Ne vom limita, ns, la a prezenta doar tratatele cele mai importante.

42

Capitolul IV ARHITECTURA INSTITUIONAL A COMUNITILOR EUROPENE Sursa: Extrase din Manualul Uniunii Europene, Augustin Fuerea, ediia a III-a, 2006, Editura Universul Juridic (Capitolul III Instituiile Comunitii Europene). Delimitri conceptuale A. Instituiile comunitare formeaz structura de baz i sunt n numr de 5: Consiliul de Minitri (Consiliul UE), Comisia, Parlamentul, Curtea de justiie i Curtea de Conturi. Acestora li se adaug, ncepnd cu anul 1988, Tribunalul de prim instan, ca instituie asociat Curii de Justiie. Instituiile comunitare fundamentale prezint urmtoarele caracteristici: a) Fiecare dintre ele ocup un loc distinct n organizarea Comunitilor, rspunznd unor nevoi fundamentale: - Consiliul reprezint interesele statelor membre; - Comisia apr interesul Comunitilor, n ansamblul lor; - Parlamentul reprezint interesele popoarelor statelor membre; - Curtea de justiie, ca i TPI, asigur respectarea regulilor de drept; - Curtea de Conturi instituit din anul 1993 (TUE), asigur legalitatea folosirii resurselor financiare. b) Fiecare instituie reprezint un principiu determinat, are un fundament politic i sociologic distinct i exprim, fiecare, o legitimare proprie. c) Funciile ntre instituiile comunitare nu se suprapun schemei statice motenite de la Montesquieu. n cadrul Comunitilor, omologul puterii legislative este Consiliul, puterea bugetar este mprit, Parlamentul putnd contesta Comisia, dar Comisia este executivul; Consiliul cumuleaz funciile legislativ, executiv, guvernamental58. d) Instituiile comunitare particip direct la decizia comunitar. e) Instituiile Comunitilor europene nu au personalitate juridic. f) Instituiile fundamentale sunt comune pentru toate cele 3 Comuniti59, acestea exercitndu-i atribuiile pe baza celor trei tratate, la care se adaug cele exercitate n cadrul cooperrii interguvernamentale din cadrul Uniunii europene. B. Datorit complexitii problemelor care intr n competena instituiilor comunitare, n activitatea lor acestea se bazeaz pe sprijinul diferitelor organe comunitare. Unele dintre aceste organe comunitare sunt prevzute de tratate, altele sunt nfiinate de instituiile Comunitilor europene, iar altele nu sunt prevzute nicieri, formnd aa-numita categorie a organelor paracomunitare. Principala caracteristic a organelor comunitare este aceea c, spre deosebire de instituiile CE, acestea nu particip direct la decizia comunitar, ci ele doar pregtesc decizia comunitar. 3. Principiile care guverneaz activitatea instituiilor comunitare Activitatea instituiilor comunitare este guvernat de urmtoarele principii: - principiul autonomiei de voin; - principiul atribuirii de competene;
58 59

I.P.Pilipescu, A.Fuerea, op.cit., p.93. n prezent, numai 2 (CE i EURATOM).

43

- principiul echilibrului instituional. A. Potrivit principiului autonomiei de voin, instituiile comunitare au posibilitatea de a-i elabora regulamente proprii de organizare i funcionare. Totodat, i pot numi proprii funcionari comunitari. Instituiile comunitare au autonomie, dar nu au personalitate juridic, deoarece acestea nu acioneaz n nume propriu, ci n numele Comunitii europene, pe care o reprezint n raporturile la care particip. Pe cale de consecin, personalitatea juridic este atribuit Comunitilor europene, ca entiti de drept internaional. B. Potrivit urmtorului principiu, cel al atribuirii de competene, instituiile comunitare duc la ndeplinire numai acele atribuii care le sunt stabilite n mod expres. La acest nivel nu este permis ndeplinirea atribuiilor implicite, deduse. C. Principiul echilibrului instituional reunete 2 componente eseniale, i anume: - separarea puterilor, respectiv a competenelor instituiilor comunitare; - colaborarea, cooperarea ntre instituiile CE. Prima component presupune imposibilitatea delegrii, transferului, acceptrii de competene, atribuii de la o instituie la alta. Aceast separare presupune obligaia fiecrei instituii de a nu bloca ndeplinirea atribuiilor de ctre celelalte instituii comunitare. Pe cale de consecin, nici o instituie comunitar nu trebuie blocat n a-i ndeplini propriile atribuii. n acest caz, i gsete reflectarea principiului reciprocitii conduitei avantajoase. Acest principiu nu exclude, ci, dimpotriv, presupune colaborarea ntre instituiile comunitare pentru ndeplinirea obiectivelor propuse. De exemplu, colaborarea ntre instituiile comunitare n materia normativ; n mod concret, se observ c adoptarea bugetului comunitar este o reflectare fidel a cooperrii instituiilor comunitare. Astfel, Comisia european centralizeaz propunerile cu privire la proiectul de buget primite de la celelalte instituii. Aceste propuneri sunt transmise, sub forma unui anteproiect de buget elaborat de Comisie, Consiliului de Minitri. Consiliul de Minitri elaboreaz proiectul de buget, pe care-l transmite spre aprobare Parlamentului european. Acesta din urm are rolul de a adopta bugetul sau poate s-l resping. Curtea de Justiie i Tribunalul de prim instan judec litigiile care apar n legtur cu bugetul comunitar. Curtea de Conturi controleaz conturile. Consiliul Uniunii Europene 1. Delimitri conceptuale A. Consiliul de Minitri - a aprut pe cale convenional, prin tratatele institutive, avnd, la nceput, denumiri diferite: Consiliul Special al Minitrilor (Tratatul constituind CECA) i Consiliu (Tratatele de la Roma, constituind CEE i EURATOM). Dup unificarea instituiilor, prin Tratatul de la Bruxelles (1965) - cunoscut n doctrin sub denumirea de Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic - poart denumirea de Consiliu de minitri. Tratatul asupra Uniunii Europene consacr pentru instituia avnd atribuii decizionale, terminologia de Consiliul Uniunii Europene. B. Consiliul european a fost nfiinat prin voina efilor de stat i de guvern n anul 1974, cnd acetia au hotrt s se ntlneasc, cu regularitate, mpreun cu ministru lor de externe, cu preedintele Comisiei i un vicepreedinte al acesteia. 44

Consiliul european nu trebuie confundat cu Consiliul de Minitri. Criteriile de separare a celor 2 instituii comunitare sunt: a) Criteriul apariiei: - Consiliul european a aprut pe cale neconvenional, adic prin ntlnirile la vrf ale efilor de stat i guvern; - Consiliul de Minitri a aprut pe cale convenional, fiind nfiinat prin Tratatele constituind Comunitile europene. b) Criteriul componenei celor 2 instituii: - Consiliul european are n compunere efi de stat i/sau guvern ai statelor membre ale Comunitilor europene; - Consiliul de Minitri are n compunere, pe de o parte, minitrii afacerilor externe Consiliul general - i, pe de alt parte, pe lng minitrii afacerilor externe i minitrii de resort - Consilii specializate. c) Criteriul atribuiilor ndeplinite: - Consiliul european este o instituie cu caracter politic; - Consiliul de Minitri este veritabilul suprem legislativ al Comunitilor europene. C. Consiliul european, ca entitate a Comunitii europene, nu trebuie confundat cu Consiliul Europei organizaie internaional, regional de sine stttoare. 2. Componena Consiliului Uniunii Europene De la 01.01.2007, Consiliul este compus din 27 membri. Alineatul 1 din articolul 2 din Tratatul de fuziune a Executivelor, potrivit cruia Consiliul este format din reprezentanii statelor membre. Fiecare guvern deleag pe unul dintre membrii si, a fost nlocuit n articolul 146, alineatul 1 TCE stabilit de Tratatul asupra Uniunii Europene60 printr-un nou text: Consiliul este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, la nivel ministerial, abilitat s angajeze guvernul acestui stat membru. Componena Consiliului este variabil, n funcie de ordinea de zi61. Cele mai frecvente sunt formaiile afacerilor generale, agricultur, economico-financiare. Dac afacerile generale sau cele privind la relaiile externe cer ca instituia Consiliului s fie compus din minitrii afacerilor externe, i atunci poart denumirea de Consiliul Afacerilor Generale i al Relaiilor Externe sau al afacerilor generale, afacerile tehnice sunt tratate de Consiliile specializate compuse, n funcie de ordinea de zi, din diferii minitri ai guvernelor statelor membre. Atunci cnd Consiliul reunete, n mod conjunct, minitrii afacerilor externe i minitrii de resort, aceste consilii se numesc Consilii conjuncte; reunirea acestor Consilii a devenit mai puin frecvent. De asemenea, se poate reine, recurgerea la reuniunile informale ale Consiliului, devenite din ce n ce mai rare dup anul 1988. 3. Funcionarea Consiliului Condiiile de funcionare a Consiliului sunt stabilite de Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatele constitutive i regulamentul interior elaborat de Consiliu62.
60 61

Actualul art. 203, art. 116, alin. 1, EURATOM. n anul 1997 cele 83 de sesiuni ale Consiliului s-au inut n 21 de formaii diferite. 62 CJCE, hotrrea din 23 februarie 1988, Royaume-Uni / Conseil, C-68/86.

45

Dispoziiile regulamentului interior stabilit de Consiliu, precizeaz modalitile de organizare i de funcionare63. Acest regulament este prevzut de paragraful 3 din articolul 207 TCE64 inserat de Tratatul asupra Uniunii Europene care s-a substituit articolului 5 din Tratatul de fuziune. Tratatul asupra Uniunii Europene a confirmat necesitatea modificrilor aduse printr-un nou regulament interior, adoptat la 6 decembrie 1993, care a abrogat regulamentul interior, care data din anul 197965. Modificri ale regulamentului au intervenit, pentru a ine cont de schimbrile care rezult din tratatul de la Amsterdam, n anul 1999. i acest regulament a fost modificat n urma Summit-ului de la Sevilla, din anul 2002. Noul regulament produce efecte de la 1 august 2002. Funcionarea Consiliului ridic, n principal, problema preediniei, a modului de deliberare i a organelor auxiliare. A. Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, de fiecare stat membru, pentru o perioad de 6 luni, n conformitate cu modalitile de rotaie stabilite de articolul 203 TCE66, aliniatul 2, introdus n Tratatul CE67 de Tratatul asupra Uniunii Europene68. Ministrul al crui stat asigur preedinia este desemnat s pregteasc i s conduc lucrrile Consiliului. Practica a inut s accentueze rolul jucat de preedintele Consiliului i, n special al preedintelui Consiliului Afacerilor generale. Preedintele este nsrcinat s stabileasc calendarul preediniei, s convoace Consiliul i s stabileasc ordinea de zi provizorie69, s faciliteze consensul n cadrul Consiliului i s joace un rol important n relaiile dintre acesta i celelalte instituii, n special cu Parlamentul european, i, n ceea ce-l privete pe preedintele Consiliului Afacerilor generale, acesta este prezent n conduita relaiilor externe ale Comunitilor i n reprezentarea extern a Uniunii. Tratatul asupra Uniunii Europene a prevzut o reprezentare a preediniei, fr vot deliberativ, n Consiliul guvernatorilor, al Bncii Centrale Europene i dreptul de a supune o moiune spre deliberare acestui Consiliu70. Articolul 18 TUE precizeaz, potrivit formulelor parial modificate de Tratatul de la Amsterdam, rolul preediniei n cadrul PESC: reprezint Uniunea n materiile care aparin politicii externe i de securitate comun (1); are responsabilitatea punerii n aplicare a deciziilor luate n cadrul PESC i exprim, n principiu, poziia Uniunii n organizaiile internaionale i n cadrul conferinelor internaionale (2); este asistat de Secretarul general al Consiliului, naltul reprezentant PESC (3); Comisia este asociat acestor sarcini, iar preedintele este asistat, dup caz, de statul care va exercita urmtoarea preedinie (4); statul care a exercitat preedinia precedent, i care intervenea anterior n sistemul troika, nu mai este prezent; noua troika este, deci, compus din preedintele Comisiei i naltul reprezentant PESC, eventual cu participarea viitoarei preedinii.

63

A se vedea, pentru puterea Consiliului de a adopta msuri pentru organizarea sa intern, o decizie care vizeaz accesul publicului la documentele sale, CJCE, 30 aprilie 1996, rile de Jos/Consiliu, off.C-58/94, Rec.p.I-2169. 64 Fostul art.151, art. 121, 3, EURATOM. 65 Decizia 93/662/CE, JOCE nr. L304 din 10 decembrie 1993, modificat prin decizia nr. 95/24 a Consiliului din 6 februarie 1995, JOCE nr. L31 din 10 februarie 1995, care a intervenit datorit aderrii a 3 noi state membre. 66 Fostul art.146. 67 Art.116, alin. 2, EURATOM. 68 Al crui articol P a abrogat articolul 2 din tratatul de fuziune. 69 Art. 1 i 2 din Regulamentul intern. 70 Art.113 CE, fostul art.109B, 1.

46

B. Condiiile n care Consiliul voteaz ridic multiple dificulti care apas asupra eficacitii sale, afectnd exercitarea puterii de decizie. Regulilor complexe cu privire la modalitile de vot li se adaug problema dreptului de veto. Autorii tratatelor consacr 3 modaliti de a vota, i anume: a) Majoritatea simpl. Votul majoritii simple este prezentat ca modalitatea de drept comun n Tratatul CE. Acest tip de vot nu este solicitat dect n cazurile limit71. b) Majoritatea calificat. ncepnd cu 1 mai 2004, data la care UE s-a extins cu 10 state, Tratatul de la Nisa, precum i Tratatul de aderare al celor 10 state, semnat la Atena, la 16 aprilie 2003, au modificat organizarea i funcionarea Consiliului. Astfel, n perioada 1mai 31 octombrie 2004, numrul total de voturi existent n cadrul Consiliului a fost de 124, majoritatea calificat fiind de 88 de voturi. Dac cele 15 state membre ale UE la data de 1 mai 2004 i pstrau numrul de voturi, celor 10 noi state membre le-au revenit urmtoarele voturi: - Polonia 8 voturi; - Republica Ceh i Ungaria cte 5 voturi; - Slovacia, Lituania, Letonia, Slovenia i Estonia 3 voturi fiecare; - Cipru i Malta 2 voturi. ns, n prezent, de la 1 noiembrie 2004, numrul total de voturi este 321, iar majoritatea calificat reprezint 232 voturi. n aceast situaie, repartizarea voturilor este urmtoarea: - Germania, Frana, Italia i Regatul Unit cte 29 de voturi; - Spania i Polonia cte 27 de voturi; - Olanda 13 voturi; - Grecia, Republica Ceh, Belgia, Ungaria i Portugalia 12 voturi fiecare; - Suedia i Austria cte 10 voturi; - Slovacia, Danemarca, Finlanda, Irlanda i Lituania 7 voturi fiecare; - Letonia, Slovenia, Estonia, Cipru i Luxemburg 4 voturi fiecare; - Malta 3 voturi. Tot de la aceast dat, statele membre care constituie majoritatea trebuie s reprezinte cel puin 62% din populaia Uniunii Europene. ntr-o Uniune cu 27 de membri, Tratatul de la Nisa i Tratatul de aderare prevd un numr total de voturi de 345, cu o majoritate calificat de 225 voturi. Repartizarea voturilor rmne neschimbat, n plus, Romnia i Bulgaria vor avea, respectiv, 14 i 10 voturi. Actul unic european a prevzut recurgerea la majoritate n ipotezele n care unanimitatea era, pn la AUE, cerut i introduce majoritatea pentru competenele noi atribuite Comunitii: - modificri sau suspendri autonome de drepturi privind tariful vamal comun; msuri pentru protecia economiilor (depunerilor)72; - regimul profesiunilor73; - libera prestare de servicii74;
71

Art. 207, 3 TCE, adoptarea regulamentului interior; art. 208 TCE, solicitarea de studii i propuneri Comisiei; art. 209 TCE, fixarea statutului comitetelor; art. 284 TCE, fixarea condiiilor i limitelor cererii de informaii de la Comisie; art. 48, alin. 2 TUE, aviz favorabil la reuniunea unei conferine a reprezentanilor guvernelor statelor membre. 72 Art. 28, actualul art. 26. 73 Art. 57, actualul art. 47. 74 Art. 59, actualul art. 49.

47

- liberalizarea micrilor de capitaluri75; - transporturi maritime i aeriene76; - piaa intern, cu excepia fiscalitii, a liberei circulaii a persoanelor i a msurilor relative la drepturile i interesele muncitorilor salariai pentru care regula unanimitii a fost meninut77; - coeziunea78; - cercetare79; - mediu, cu excepia anumitor msuri80. Tratatul asupra Uniunii Europene introduce majoritatea n Tratatul CE: - politica comun a vizelor, ncepnd cu 1 ianuarie 199681; - educaie82; - sntate public83; - consumatori84; - reele transeuropene85; - cooperarea n domeniul dezvoltrii86; - sanciuni economice87; De asemenea, recurgerea la unanimitate a fost reinut pentru anumite competene noi 88 i, n special, pentru deciziile cele mai importante din cadrul Uniunii economice i monetare. Tratatul de la Amsterdam prevede majoritatea pentru noile dispoziii: - autorizarea cooperrilor ntrite89; - msuri provizorii n cazul afluxului de refugiai90; - orientri n materia ocuprii locurilor de munc; aciuni de ncurajare a cooperrii pentru ocuparea locurilor de munc91; - cooperarea vamal92; - lupta mpotriva excluderii sociale93; - egalitatea de anse i de tratament ntre brbai i femei94; - sntate public95;
75 76

Art. 70, 2, actualul art. 57. Art. 84, 2, actualul art. 80. 77 Art. 8A, 100A, actualul art. 95 i 100B. 78 Art.130E, actualul art. 162. 79 Art.130Q. 80 Art.130S, actualul art. 175. 81 Art.100C, actualul art.62, 2. 82 Art.126, actualul art.149, 4. 83 Art.129, actualul art. 152, 4. 84 Art.129A, actualul art. 153. 85 Art.129D, actualul art. 156. 86 Art.130W, actualul art.179. 87 Art.228A, actualul art.301. 88 Art.128, cultur, actualul art.191, articolul 130, actualul art. 157, 3, industrie. 89 Art.11, 2. 90 Art.64, 2. 91 Art.128. 92 Art.135. 93 Art.137, paragraful 2. 94 Art.141, 3. 95 Art.152, 4.

48

- transparen96; - lupta anti-fraud97; - statistic98; - autoritate independent privind protecia vmilor99; - regiuni ultraperiferice100; c) Unanimitatea. Votul n unanimitate confer fiecrui stat un drept de veto. Paragraful 3 din articolul 205 TCE101 dispune c abinerea membrilor prezeni sau reprezentai nu constituie un obstacol la adoptarea deliberrilor Consiliului care cere unanimitatea. Unanimitatea este rezervat pentru cazuri limitate, al cror numr trebuia s se reduc pe parcursul perioadei de tranziie, trecerea la majoritatea calificat trebuind s devin mai frecvent odat cu creterea acestei perioade i trecerea la aa-numita perioad definitiv102. Evoluia a antrenat reducerea progresiv a cerinei unanimitii, fr a face s dispar n ntregime. Tratatul de la Amsterdam, reducnd cazurile de unanimitate existente, a introdus cteva noi cazuri de vot cu unanimitate n Tratatul asupra Uniunii Europene i n Tratatul CE. Astfel, unanimitatea este extins la: - constatarea nclcrii de un stat a principiilor din art. 6 TUE; - deciziile luate n cadrul noului Titlu IV CE, excepie fcnd deciziile vizate de art. 67, 3, care sunt adoptate cu majoritate; - aplicarea acordurilor ncheiate la nivel comunitar de parteneri sociali; - suspendarea dreptului de vot, n Tratatul CE, pentru un stat care a nclcat principiile din art. 6, TUE; - adoptarea de ctre Consiliu a aciunilor i poziiilor comune n domeniul politicii externe i de securitate comun. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, votul cu majoritate califiicat s-a extins la nc o serie de domenii, dup cum urmeaz: - cooperarea ntrit103; - lupta mpotriva discriminrii104; - aciunile Comunitii ntreprinse n vederea asigurrii i facilitrii exercitrii dreptului de liber circulaie i de liber sejur pe teritoriile statelor membre ale UE105; - azil, refugiai, politica de integrare106; - cooperarea judiciar n materie civil, n situaia procedurii unui incident transfrontier, cu excepia aspectelor ce aduc atingere dreptului familiei107;
96

Art. 255. Art. 280. 98 Art. 285. 99 Art. 286. 100 Art. 299, 2. 101 Art. 148, art.118, 3, EURATOM. 102 1 ianuarie 1970. 103 Art.11 TCE. 104 Art.13 TCE. 105 Art.18 TCE. 106 Art. 63 TCE. 107 Art. 65 TCE.
97

49

- cooperarea ntre statele membre108; - distorsiuni economice109; - probleme externe ale Uniunii economice i monetare110; - msurile necesare introducerii rapide a monedei Euro111; - politica comercial comun, n domeniul acordurilor comerciale care au ca obiect servicii sau aspecte comerciale ale proprietii intelectuale112; - politica social; n acest domeniu, Tratatul nu a extins votul cu majoritate calificat, ns a introdus o clauz pasarel pentru anumite materii care rmn, n principiu, supuse unanimitii113. Asfel, Consiliul, statund cu unanimitate, poate decide aplicarea procedurii codeciziei potrivit art. 251 TCE la punctele d), f) i g) ale paragrafului 1 al art.137114; - msurile specifice destinate s apropie aciunile angajate de statele membre n cadrul politicii industriale115; - coeziunea economic i social116; - misiunile, obiectivele prioritare i organizarea Fondurilor structurale, inclusiv regulile generale aplicabile fondurilor. Cu toate acestea, trecerea la votul cu majoritate calificat nu va fi posibil dect ncepnd cu 1 ianuarie 2007, cu condiia ca perspectivele financiare plurianuale aplicabile ncepnd cu aceast dat s fie adoptate117; - cooperarea economic, financiar i tehnic cu state tere118; - dispoziii financiare119; - adoptarea statutului i condiiile generale de exercitare a funciilor membrilor Parlamentului european120; - statutul partidelor politice la nivel european121; - numirea Secretarului general al Consiliului i a naltului Reprezentant PESC122; - remunerare123; - numirea membrilor Comisiei124; - nlocuirea unui membru al Comisiei125; - aprobarea regulamentului de procedur al Curii de justiie126; - aprobarea regulamentului de procedur al Tribunalului de prim instan127;
108 109

Art. 66 TCE. Art. 100 TCE. 110 Art. 111 TCE. 111 Art. 123, alin. 4 TCE. 112 Art. 133 TCE. 113 Art. 137 TCE. 114 Protecia muncitorilor n cazul rezilierii contractului de munc, reprezentarea i aprarea colectiv a intereselor muncitorilor i condiiile de angajare ale resortisanilor din statele lor. 115 Art. 157 TCE. 116 Art. 159, alin. 3 TCE. 117 Art. 161 TCE. 118 Art. 181A TCE. 119 Art. 279 TCE. 120 Art. 190, alin. 5 TCE. 121 Art. 191 TCE. 122 Art. 207 TCE. 123 Art. 210 TCE. 124 Art. 214 TCE. 125 Art. 215 TCE. 126 Art. 223 TCE. 127 Art. 224 TCE.

50

- numirea membrilor Curii de conturi128; - aprobarea regulamentului interior al Curii de conturi129; - numirea membrilor Comitetului economic i social european130; - numirea membrilor Comitetului regiunilor131; - numirea unui reprezentant special pentru politica extern i de securitate comun132; - acorduri internaionale133; - cooperarea consolidat n domeniul PESC134; - cooperarea consolidat n domeniul cooperrii poliiei i judiciare135. C. Organele auxiliare a) Consiliul este asistat de un Secretariat general. Consiliul decide organizarea acestui Secretariat, plasat sub conducerea unui Secretar general, numit de Consiliu cu unanimitate. Secretarul general asigur buna funcionare a Secretariatului, sub autoritatea Consiliului, supune Consiliului proiectul privind eventualele cheltuieli ale Consiliului, gestioneaz fondurile puse la dispoziia Consiliului. Secretarul general particip la sesiunile Consiliului. Secretarul general este asistat de ctre un cabinet. b) Fiecare stat membru are un birou de reprezentare permanent la Bruxelles, al crui personal este alctuit din diplomai sau persoane oficiale din ministerele naionale. efii acestor delegaii se ntlnesc o dat pe sptmn n cadrul Comitetului reprezentanilor permaneni ai statelor membre (COREPER). Propunerile, materialele supuse spre dezbatere, deciziile Consiliului sunt pregtite de COREPER, cu ajutorul unor comitete. Aceste comitete sunt formate din echipe de specialiti ai ministerelor naionale de resort136. c) Alte organe auxiliare: grupurile de experi; Comitetul special pentru agricultur; Comitetul pentru vize; Comitetul regiunilor; Comitetul monetar; Comitetul economic i social. 4. Atribuii Atribuiile Consiliului sunt definite, ntr-o manier general, de ctre Tratatele constitutive. Articolul 202 TCE137 prevede c instituia Consiliului asigur coordonarea politicilor generale ale statelor membre i c el dispune de o putere de decizie n vederea asigurrii realizrii obiectivelor fixate prin tratat i n condiiile prevzute de acesta. Acest articol confer Comisiei, n virtutea unui alineat adugat la articolul 145 de Actul unic european, competenele de executare a regulilor pe care Consiliul le stabilete, exercitarea acestor competene putnd fi supuse unor anumite modaliti. n virtutea acestui articol, Consiliul poate s-i rezerve, n cazuri specifice, exercitarea direct a unor competene de executare. ntr-o manier succint, articolul 115 EURATOM dispune: Consiliul i exercit atribuiile i puterile de decizie n condiiile prevzute de prezentul tratat.

128 129

Art. 247 TCE. Art. 248 TCE. 130 Art. 259 TCE. 131 Art. 263 TCE. 132 Art. 23 TUE. 133 Art. 24 TUE. 134 Art. 27C TUE. 135 Art. 40A TUE. 136 Instituiile Uniunii Europene, brour editat de ctre Delegaia Comisiei europene n Romnia, Bucureti, 1999, p.4. 137 Fostul art. 145.

51

El ia toate msurile care sunt competena sa n vederea coordonrii aciunilor dintre statele membre i Comunitate. ntr-o manier general, Consiliul apare n sistemul comunitar ca legiuitor de drept comun. Articolul 207, 3 TCE138 n redactarea sa stabilit de Tratatul de la Amsterdam, evoc situaiile n care Consiliul acioneaz n calitatea sa de legiuitor. Consiliul deine n sistemul comunitar puterea de decizie. Uniunea monetar impune Consiliului o intervenie important n coordonarea politicilor economice i sociale ale statelor membre n interiorul zonei Euro. Rolul Consiliului este esenial n cadrul PESC. Seciunea a III-a Comisia European 1. Componena i statutul membrilor Membrii Comisiei trebuie s aib cetenia statelor membre139. Odat cu extinderea Uniunii Europene la 27 de state, numrul membrilor Comisiei europene s-a ridicat la 27. Consiliul poate modifica numrul comisarilor, statund n unanimitate. Membrii Comisiei sunt alei n funcie de competenele lor generale i trebuie s ofere toate garaniile de independen. Textul art. 213140, menioneaz independena ca o condiie la numirea membrilor: oferind toate garaniile de independen. Acest text dispune c Membrii Comisiei i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitilor. n ndeplinirea atribuiilor lor, ei nu solicit i nu accept instruciuni din partea nici unui guvern sau alt organism. Ei se abin de la orice act incompatibil cu natura funciilor lor. Fiecare stat membru se angajeaz s respecte aceast natur i s nu ncerce s influeneze membrii Comisiei n exercitarea sarcinilor lor. Membrii Comisiei nu pot, pe durata mandatului lor, s exercite nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu; nc de la instalarea lor, acetia se angajeaz solemn s respecte, pe durata funciilor i dup cesiunea lor, obligaiile ce decurg din munca lor, n special sarcinile de onestitate i de delicatee n ceea ce privete acceptarea, dup aceast cesiune, de anumite funcii sau anumite avantaje. Membrii Comisiei se bucur de privilegii i imuniti consacrate de articolele 12-15 i 18 din Protocolul privind privilegiile i imunitile Comunitilor europene. Mandatul comisarilor este de 5 ani. Acesta poate nceta n una din urmtoarele situaii: - mplinirea termenului; - moiune de cenzur a Parlamentului; - demisie voluntar; - demitere din oficiu; - deces. Similar minitrilor unui guvern, fiecare comisar este responsabil, n cadrul Comisiei, de un anumit portofoliu sau domeniu politic i de Directoratul general din domeniul respectiv.
138 139

Fostul art. 151. Art. 213, fostul art. 157, 1,TCE. 140 Fostul art. 157, paragraful 1, TCE.

52

2. Organizarea i funcionarea Comisiei Organizarea i funcionarea Comisiei sunt reglementate de regulile stabilite prin Tratatele constitutive i regulamentul interior prevzut de alineatul 2 al articolului 218141. Funcionarea Comisiei este dominat de principiul colegialitii. Art. 219 TCE prevede c Deliberrile Comisiei sunt obinute cu majoritatea numrului membrilor prevzut la articolul 157. Comisia nu poate delibera valabil dect dac numrul de membri fixat n regulamentul su interior este prezent. Membrilor Comisiei le este ncredinat responsabilitatea portofoliilor care cuprinde sectoare ce nu corespund n mod exact articulrii serviciilor administrative i a cror repartizare se schimb la fiecare rennoire, n funcie de evoluia problemelor i de cutarea echilibrului. Membrii Comisiei sunt responsabili, n cadrul acestor sectoare, de pregtirea lucrrilor Comisiei i de executarea deciziilor sale. Comisia este convocat de preedintele su; i ine edina cel puin o dat pe sptmn (n principiu, miercurea); reuniuni suplimentare pot fi decise n funcie de problemele aprute. Comisia adopt n fiecare an programul su de lucru pentru anul respectiv i fixeaz programele de lucru trimestriale. Preedintele este cel care stabilete ordinea de zi. Fiecare comisar poate s nscrie o problem care nu figureaz n programul trimestrial pe ordinea de zi sau s cear amnarea unei probleme nscrise pe ordinea de zi. Reuniunile nu sunt publice, iar dezbaterile sunt confideniale. Comisia poate s constituie grupuri de lucru dintre membrii si. Fiecare comisar este asistat de un cabinet condus de un ef de cabinet i compus din consilieri (5 membri). Preedintele Comisiei este asistat, n pregtirea lucrrilor i la reuniunile Comisiei, de un Secretar general. Acesta asigur punerea n aplicare a procedurilor decizionale i vegheaz la executarea deciziilor, asigur coordonarea ntre servicii, ia msurile necesare pentru a asigura notificarea i publicarea actelor, precum i transmiterea de documente ctre alte instituii, asigur relaiile oficiale cu celelalte instituii, urmrete lucrrile altor instituii i informeaz Comisia. Serviciile Comisiei sunt repartizate n Directorate Generale i servicii asimilate (subdivizate n direcii, diviziuni i uniti). n prezent, Directoratele Generale sunt n numr de 25. Pe lng cele 25 de Directorate Generale, n structura Comisiei mai ntlnim anumite comitete create sau prevzute de Tratatele constitutive: - biroul statistic; - biroul juridic; - biroul de traduceri; - servicii etc. 3. Rolul Comisiei Articolul 211 TCE142 prevede c, n vederea funcionrii i dezvoltrii Pieei Comune, Comisia vegheaz la aplicarea dispoziiilor prezentului tratat, ca i a dispoziiilor luate de instituii, n virtutea acestuia:
141 142

Fostul art. 162. Fostul art. 155 din Tratatul CE i art. 124 EURATOM.

53

- formuleaz recomandri i/sau avize privind materiile care fac obiectul prezentului tratat, dac acesta prevede n mod expres sau dac ea consider c sunt necesare; - dispune de o putere de decizie proprie i particip la formularea de acte ale Consiliului i Parlamentului european n condiiile prevzute n prezentul tratat; - exercit competenele pe care Consiliul i le confer pentru executarea regulilor pe care el le stabilete. Comisia are un important rol politic, ea fiind rspunztoare, din acest punct de vedere, n faa Parlamentului european. Comisia dispune de o procedur cu ajutorul creia poate s urmreasc un stat membru care nu-i ndeplinete obligaiile ce-i revin din tratate. Ca organism executiv, Comisia se ocup de implementarea bugetului comunitar i de administrarea clauzelor protectoare n tratate i n legislaia secundar. n sintez, rolul Comisiei se rezum la143: - asigurarea respectrii prevederilor tratatelor comunitare; - iniiativ legislativ, sub forma propunerilor de regulamente i directive necesare ndeplinirii obiectivelor propuse; - chemarea n justiie a celor vinovai de nendeplinirea normelor comunitare. Parlamentul European n textul original al Tratatelor constitutive, instituia democratic era denumit Adunare. Aceast Adunare a primit titlul de Parlament european nc din anul 1962. Denumirea a fost oficializat prin articolul 3 din Actul unic european. 1. Alegerea membrilor Parlamentului european i statutul acestora Autorii Tratatului CECA au prevzut posibilitatea alegerii Parlamentului european prin sufragiu universal direct. Principiul a fost preluat de Tratatele CEE i EURATOM. Articolul 21 CECA a fost armonizat prin articolul 2 din Convenia din 1957 cu privire la instituiile comunitare. Aceste texte, identice n cele trei tratate, prevd elaborarea de proiecte de ctre Adunare, n vederea alegerilor membrilor Parlamentului european prin sufragiu universal direct, potrivit unei proceduri uniforme n toate statele membre. n acest sens, Consiliul a adoptat, la 20 septembrie 1976, o decizie privind alegerea reprezentanilor parlamentari prin sufragiu universal direct. Statele membre nu au fost n msur s adopte o procedur electoral uniform. Actul din 1976, viznd alegerea reprezentanilor n Adunare prin sufragiu universal direct, se limiteaz s aduc n prim plan cteva reguli minimale, i anume: - principiul votului unic; - alegerea s se desfoare n cursul unei perioade care ncepe joi diminea i se termin n duminica urmtoare, prima perioad fiind determinat de Consiliu, care statueaz cu unanimitate, dup consultarea Parlamentului european; - vrsta minim pentru vot este de 18 ani. Fiecare stat fixeaz regulile cu privire la electorat (singura condiie stabilit de o manier uniform este cea referitoare la vrst), la eligibilitate i la modurile de scrutin (toate statele au adoptat un sistem de reprezentare proporional, cu liste naionale sau locale).
143

I.P.Filipescu, A.Fuerea, op.cit., p. 114.

54

Articolul 190, paragraful 4 TCE144, aa cum a fost el revzut de Tratatul de la Amsterdam, prevede c Parlamentul european elaboreaz un proiect n vederea permiterii alegerii prin sufragiu universal direct potrivit unei proceduri uniforme n toate statele membre sau conform principiilor comune tuturor statelor membre. Ultimele alegeri europene au avut loc ntre 10 i 13 iunie 2004, n cele 25 de state membre ale UE. Dup aceste alegeri, Parlamentul european numr 732 membri, locurile fiind repartizate, dup cum urmeaz: Germania 99; Frana, Italia i Regatul Unit cte 78 locuri; Spania, Polonia fiecare 54 locuri; Olanda 27; Belgia, Grecia, Ungaria, Portugalia i Republica Ceh cte 24; Suedia 19; Austria 18; Danemarca, Finlanda i Slovacia cte 14; Irlanda i Lituania 13 locuri fiecare; Letonia 9; Slovenia 7; Cipru, Luxembourg i Estonia cte 6 locuri; Malta 5 locuri. Componena Parlamentului european a fost din nou revzut odat cu aderarea la UE a Romniei i Bulgariei. Potrivit Tratatului de la Nisa, pe durata legislaturii 2004 2009, 35 de locuri au fost atribuite Romniei i 18 Bulgariei; acest numr de locuri se va aduga celor 732, deja existente. Dup anul 2009, potrivit aceluiai tratat, componena va fi revizuit, maximul de locuri prevzut pentru Parlament fiind de 736 (Romnia va beneficia de 33 de locuri, n timp ce Bulgaria de 17). Statutul deputailor Parlamentului european este reglementat att de dispoziiile comunitare, ct i de cele naionale. Parlamentul poate s stabileasc reguli de conduit pentru membrii si. Deputaii sunt alei pentru o perioad de 5 ani, iar mandatul lor este reprezentativ. Verificarea puterilor lor incumb Parlamentului. Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii stabilete n articolul 6, paragraful 1 incompatibilitile. Asfel, un membru al Parlamentului european nu poate fi, n acelai timp: - membru al guvernului unui stat; - membru al Comisiei; - membru al Curii de justiie sau grefier; - membru al Curii de Conturi; - membru al Comitetului economic i social al CE sau al EURATOM; - membru al comitetelor sau organismelor create n virtutea sau n aplicarea Tratatelor constitutive n vederea administrrii fondurilor comunitare sau a unei sarcini permanente i directe de gestiune administrativ; - membru al Consiliului de administraie, al Comitetului de direcie BEI; - funcionar sau agent n activitate n cadrul Comunitilor europene.
144

Fostul art.138.

55

Reguli naionale pot completa aceste incompatibiliti. Privilegiile i imunitile prevzute de articolele 8 la 10 din Protocolul privind privilegiile i imunitile, din anul 1965, au fost meninute de Actul din 1976. Articolul 8, aliniatul 1 al Protocolului interzice s se aduc orice restricie deplasrii membrilor Parlamentului n drumul lor spre locul reuniunii Adunrii sau pe drumul de ntoarcere. Alineatul 2 prevede faciliti n materie de taxe sau control. Membrii Parlamentului european beneficiaz, n virtutea art. 10 din Protocol, de imunitate pe toat durata sesiunilor Adunrii. Sesiunea fiind anual, imunitatea este, practic, permanent. Pe teritoriul naional, imunitile deputailor sunt cele recunoscute membrilor Parlamentului din ara lor. Pe teritoriul oricrui alt stat membru, ei sunt exceptai de orice msur de detenie ori de orice urmrire judiciar. Indemnizaia parlamentar i regimul su de impozitare sunt fixate de dispoziii naionale. 2. Organizarea i funcionarea Parlamentului european Organizarea i funcionarea Parlamentului european sunt reglementate n Tratatele constitutive i n Regulamentul adoptat cu majoritate de ctre Parlament nsui. Regulamentul a fcut obiectul unei reforme globale n octombrie 1993. Parlamentul european cuprinde: - un Birou; - Conferina preedinilor; - comisii; - grupuri politice parlamentare. A. Preedintele Parlamentului, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori sunt alei de Parlament prin scrutin secret, pentru o perioad de 2 ani i jumtate. Ei formeaz Biroul, n care chestorii au un vot consultativ. B. Noul text al regulamentului a suprimat Biroul lrgit (care era compus din membrii Biroului i preedinii grupurilor politice parlamentare), fiind nlocuit de Conferina 145 preedinilor . Conferina este compus din preedintele Parlamentului i din preedinii grupurilor politice. Preedintele este cel ce se ocup de totalitatea activitilor Parlamentului i de organele sale, prezideaz sesiunile plenare, reprezint instituia i exercit puteri n cadrul procedurii bugetare. C. Parlamentul nfiineaz comisii permanente. n prezent, exist 20 astfel de comisii. Comisiile pregtesc lucrrile Parlamentului, realizeaz raporturi i menin relaii cu Comisia i Consiliul n intervalul dintre sesiuni. De asemenea, Parlamentul poate crea comisii temporare, pentru o durat de 12 luni, putnd fi prelungit printr-o decizie a Parlamentului. Regulamentul Parlamentului a prevzut, ncepnd cu anul 1981, posibilitatea nfiinrii unor delegaii interparlamentare; aceste delegaii sunt chemate s joace un rol important n contactele externe ale Parlamentului i n cooperarea interparlamentar. Parlamentul european poate nfiina comisii parlamentare mixte, cu participarea parlamentarilor din statele asociate la Comunitate sau din statele cu care sunt angajate negocieri de aderare.
145

J.Rideau, Le droit des Communauts europennes, Paris, 1995; Les tats membres de lUnion Europenne, Adoption- Mutations- Resistances, LGDJ, 1997., p.305.

56

D. Membrii Parlamentului pot s se organizeze n grupuri politice, dar exist i deputai nenscrii. Grupul Partidului Popular European (democrai-cretini) i Democrailor Europeni - PPEDE; Grupul Partidului Socialitilor Europeni - PSE; Grupul Alianei Democrailor i Liberalilor pentru Europa - ALDE; Grupul Verzilor/Aliana Liber European - V/ALE; Grupul Confederal al Stngii Unitare Europene/Stnga Verde Nordic -GUE/NGL; Grupul Uniunii pentru Europa Naiunilor - UEN; Grupul Independenei i Democraiei IND/DEM; Grupul Celor Nenscrii. Durata legislaturii este de 5 ani. Articolul 196 TCE146 prevede c Parlamentul ine o sesiune anual; se reunete de plin drept n a doua zi de mari din luna martie i ine, cteodat, sesiuni suplimentare mai scurte. Parlamentul poate fi convocat, cu titlu excepional, la cererea unei majoriti a membrilor si sau a Consiliului ori Comisiei sau la cererea unei treimi din membri si. Dezbaterile Parlamentului sunt publice. Parlamentul este asistat de un Secretar general, ce se gsete n fruntea Secretariatului general. Lucrrile Parlamentului se desfoar n 3 orae diferite. Secretariatul se gsete la Luxemburg, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar sesiunile parlamentare au loc la Strasbourg, cu sesiuni suplimentare la Bruxelles. 3. Rolul Parlamentului European Parlamentul european exercit, n mod tradiional, un rol consultativ n elaborarea actelor comunitare i nu are, deci, putere legislativ n sistemul comunitar. De-a lungul timpului, Parlamentul european primete puterea bugetar, el primind i putere de codecizie147. Obligaia de a consulta Parlamentul european s-a intensificat dup Actul unic european prin procedura cooperrii, lsnd Consiliului ultimul cuvnt. Parlamentul este chemat s dea un aviz conform pentru ncheierea de acorduri fondate pe articolul 310 TCE148 i acordurile de aderare dup Actul unic european. De asemenea, Parlamentul exercit un control politic asupra Comisiei; controlul se poate finaliza prin votarea unei moiuni de cenzur mpotriva Comisiei. Tratatul asupra Uniunii europene a instituionalizat intervenia Parlamentului european n procedura de numire a membrilor Comisiei149. Dreptul de iniiativ al Parlamentului a fost recunoscut parial. Tratatul asupra Uniunii Europene i-a atribuit, n mod oficial, dreptul de a cere Comisiei s elaboreze propuneri. De asemenea, Parlamentul european beneficiaz de o putere de codecizie legislativ. Dreptul de a examina petiii a fost n mod oficial recunoscut Parlamentului european de noile texte care rezult din Tratatul asupra UE. Parlamentul numete mediatorul i-l poate destitui.
146

Fostul art. 139, art. 109 EURATOM. Tratatele din 1970 i 1975. 148 Fostul art. 238. 149 Art. 158 TCE, art. 127 EURATOM.
147

57

Curtea de justiie a Comunitilor europene 1. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene i Tribunalul de Prim Instan prezentare general Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a fost creat prin Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) din 1952 (care astzi nu mai este n vigoare), sediul su fiind la Luxemburg. De asemenea, este prevzut i n Tratatul instituind Comunitatea European (CE, 1958) i n Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM/CEEA, 1958). Tribunalul de Prim Instan a fost creat mai trziu, n anul 1988, ca instituie jurisdicional asociat Curii. Sistemul jurisdicional comunitar este unic pentru cele dou tratate comunitare care au mai rmas n vigoare (TCE i TEURATOM/TCEEA) i se compune din: Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE) i Tribunalul de Prim Instan (TPI) (acesta din urm are i o camer specializat - Tribunalul Funciei Publice (TFP)). Sarcina principal a CJCE este de a veghea ca dreptul comunitar s fie interpretat i aplicat n mod uniform n toate statele membre. De asemenea, ea asigur respectarea dreptului comunitar de ctre statele membre i de instituiile Uniunii Europene. - CJCE este format din 27 de judectori (cte un judector pentru fiecare stat membru) i 8 avocai generali. La cererea Curii, Consiliul Uniunii Europene poate mri numrul avocailor generali. Judectorii si avocaii generali sunt desemnai de Consiliul UE, pe baza propunerilor statelor membre i al acordului comun al acestora, dintre persoanele care au calificarea necesar numirii n cele mai nalte funcii judectoreti din statele lor de origine ori sunt juriti avnd o competen juridic recunoscut i a cror independen este mai presus de orice ndoial. Mandatul judectorilor este de 6 ani si poate fi rennoit, ns jumtate din judectori sunt schimbai din 3 in 3 ani, conform Statutului Curii. Judectorii desemneaz dintre ei, prin vot secret, preedintele Curii pentru un mandat de 3 ani, care poate fi rennoit. Avocaii generali au rolul de a asista Curtea si sunt desemnai conform aceleiai proceduri care este aplicat judectorilor. Ei sunt nsrcinai cu prezentarea public, imparial i independent a concluziilor motivate cu privire la cauza n care este obligatorie prezena lor. - TPI este compus din cel puin cte un judector pentru fiecare stat membru (27 n 2007). Judectorii sunt numii de comun acord de guvernele statelor membre, pentru un mandat de ase ani ce poate fi rennoit. Judectorii desemneaz din rndul lor un preedinte pentru un mandat de trei ani i numesc un grefier pentru un mandat de ase ani. Judectorii i exercit atribuiile n deplin imparialitate i independen. Spre deosebire de Curtea de Justiie, Tribunalul nu dispune de avocai generali permaneni. n mod excepional, aceast funcie poate fi ncredinat unui judector. 2. Structura i statutul membrilor

58

Curtea este compus din judectori i avocai generali. Acetia din urm sunt chemai s se pronune, n total independen, n cauzele supuse Curii, prin concluzii care constituie stadiul final al procedurii orale150. Judectorii i avocaii generali sunt numii de comun acord pentru o perioad de 6 ani de ctre guvernele statelor membre. Tratatele nu fac referire la cetenia membrilor Curii. n practic, exist un acord nescris pentru repartizarea posturilor ntre statele membre. Fiecare stat are cte un reprezentant, ceea ce permite ca toate sistemele juridice s fie reprezentate n Comunitate. n prezent, Curtea este compus din 27 judectori i 8 avocai generali. Numrul judectorilor i al avocailor generali poate fi modificat printr-o hotrre a Consiliului luat cu votul unanim al membrilor acestuia, la cererea Curii. Mandatul de 6 ani poate fi rennoit, ceea ce duce la stabilitatea Curii, dei la o perioad de 3 ani are loc o rennoire parial a judectorilor i a avocailor generali. Statutul judectorilor i al avocailor generali le permite s-i ndeplineasc rolul cu caracter de continuitate i n deplin independen. Statutul membrilor este stabilit de Statutul Curii i de Regulamentul de procedur i se caracterizeaz prin: - la intrarea n funcie, att judectorii, ct i avocaii generali depun un jurmnt prin care se angajeaz s-i exercite funciile imparial i s nu divulge secretul deliberrilor; - funciile de judector i de avocat general sunt incompatibile cu orice funcie politic sau administrativ ori cu o alt activitate profesional, remunerat sau nu; - la ncetarea mandatului, judectorii i avocaii generali au obligaia de onestitate i delicatee n privina acceptrii unor funcii sau avantaje; - judectorii i avocaii generali beneficiaz de imunitate de jurisdicie, chiar i dup ncetarea funciei lor, pentru actele pe care le-au svrit n exerciiul acesteia; - att judectorii, ct i avocaii generali au obligaia de a-i stabili reedina n oraul n care Curtea de justiie i are sediul. Judectorii desemneaz dintre ei, prin vot secret, preedintele Curii de justiie, pentru un mandat de 3 ani, care poate fi rennoit. Grefierul Curii este ales prin vot secret, pe o perioad de 6 ani, mandat care poate fi rennoit. Grefierul este obligat s depun jurmntul n faa Curii, n sensul c i va exercita atribuiile cu toat imparialitatea i nu va divulga secretul dezbaterilor. Grefierul are urmtoarele atribuii: - primete, transmite i conserv toate documentele; - realizeaz notificri sau comunicri de acte pe care le comport aplicarea Regulamentului de procedur151; - asist la edinele de audiere ale Curii i ale Camerelor; - are n grij arhivele i se ocup de publicaiile Curii; - ndeplinete atribuii de gestiune i contabilizare; - asigur traducerea documentelor. 3. Organizare i funcionare
150 151

Art. 222 TCE, fostul art. 166,138 EURATOM. Joseph Gand, La composition, l'organisation, le fonctionnement et le rol de la Cour, n Droit des Communauts europennes, Larcier, Bruxelles, p.300.

59

Regula o constituie faptul c instana jurisdicional de la Luxemburg lucreaz n edine plenare. Cu toate acestea, din cauza volumului mare de cauze, pentru celeritate, s-a prevzut posibilitatea crerii unor Camere n cadrul Curii, formate din 3 la 5 membri. Curtea poate delibera valabil numai n prezena unui numr impar de judectori. Cnd numrul judectorilor este par, judectorul cu vechime mai mic se va abine s participe la deliberri. Deliberrile Curii i ale Camerelor au loc sub forma aa-numitei Camere de Consiliu, desfurndu-se numai n prezena judectorilor care au participat i n faza proceduri orale. Avocatul general care a pus concluziile n cauza respectiv i grefierul nu sunt admii. n edina plenar este obligatorie prezena unui numr minim de 7 judectori, iar n Camere de 3. Preedintele nu are un vot dominant. Sistemul comunitar nu reproduce instituia judectorului naional ori a judectorului ad-hoc n vigoare n faa Curilor internaionale152. Deliberrile sunt strict secrete i procedeul opiniei separate nu este admis. Deciziile Curii sunt colective i o angajeaz n ansamblul ei. Curtea de justiie de la Luxemburg este o instituie care funcioneaz permanent, vacanele judiciare fixate de ea ntrerup activitatea, dar nu suspend termenele procedurale. 4. Competene A. Competena CJCE n ceea ce privete competena CJCE, aceasta se difereniaz fa de instanele naionale, prin aceea c rolul ei principal este de a interpreta i aplica uniform dreptul comunitar. Pornind de la acest rol, CEJ a elaborat o serie de principii de drept, care au dezvoltat (sau chiar creat ntr-o bun msur) dreptul comunitar. Dintre principiile dezvoltate de Curte, printre cele mai importante trebuie amintite urmtoarele: principiul supremaiei dreptului comunitar asupra dreptului intern, principiul efectul direct al unor dispoziii comunitare (conform cruia particularii pot invoca, n anumite condiii, dispoziii ale dreptului comunitar direct n faa instanelor naionale), principiul rspunderii statelor (statele membre rspund pentru prejudiciile cauzate resortisanilor acestora ca urmare a neaplicrii sau aplicrii greite a dreptului comunitar). CJCE are urmtoarele atribuii/competene principale: efectueaz controlul legaliti actelor comunitare (recursul n anulare, excepia de ilegalitate i aciunea n caren); interpreteaz n mod unitar tratatele i actele comunitare derivate (regulamentele, directivele, deciziile instituiilor europene) (cererea preliminar/prealabil n interpretare); se pronun asupra validitii actelor comunitare (cererea preliminar/prealabil n aprecierea validitii); controleaz legalitatea aciunilor i omisiunilor statelor membre cu dreptul comunitar (aciunea n nendeplinirea obligaiilor); soluioneaz aciuni cu privire la repararea pagubelor produse de instituiile europene particularilor sau altor persoane juridice (aciunea n despgubire); are o competen consultativ Curtea poate fi consultat n situaia n care, spre exemplu, se pune n discuie aderarea UE la anumite organizaii/tratate internaionale (de exemplu posibilitatea aderrii la Convenia European a Drepturilor Omului - CEDO).
152

I.P.Filipescu, A.Fuerea, op.cit., p. 132.

60

Atribuiile de mai sus se exercit n cadrul urmtoarele aciuni/proceduri n faa Curii: Aciunea n anulare: poate fi intentat n scopul anulrii unor acte adoptate de instituiile comunitare, pentru: lips de competen n adoptarea acelui act, nclcarea unor norme imperative, nclcarea tratatului i a unor reguli de drept referitoare la aplicarea acestuia, deturnare de putere; titularii dreptului de aciune sunt statele membre i instituiile comunitare, precum i persoanele fizice i juridice destinatare ale actelor respective sau care au un interes direct n anularea lor;

Aciunea n caren: vizeaz sancionarea instituiilor comunitare care aveau obligaia s acioneze i nu au fcut-o, dreptul de a introduce aceast aciune revenind statele membre i instituii comunitare, precum i persoanelor fizice sau juridice (n cazul acestora, ns, numai n anumite condiii);

Excepia de ilegalitate: este o procedur indirect, ntemeiat pe o cale direct de aciune (de regul aciunea n anulare), deschis att statelor membre i instituiilor comunitare (interesate de aceast procedur n cazul expirrii termenului n care puteau introduce aciunea n anulare), ct i particularilor, care nu mai sunt supui de aceast dat unui regim restrictiv, Curtea considernd c principalul rol al acestei proceduri este de a ndeprta restriciile cu privire la intentarea aciunii n anulare de ctre persoane fizice i juridice;

Aciunea n despgubiri: CJCE are competen exclusiv pentru aciunile ce vizeaz condamnarea Comunitilor pentru rspunderea extracontractual; aciunea poate fi intentat mpotriva Comisiei, Consiliului sau ambelor instituii de ctre orice persoan fizic sau juridic, inclusiv statele membre, care a suferit un prejudiciu din activitatea instituiilor comunitare sau din activitatea oficial sau neoficial a agenilor acestora;

Aciunea n nendeplinirea obligaiilor: CJCE se pronun ca ultim instan asupra nendeplinirii obligaiilor care revin unui stat membru n virtutea apartenenei la Uniune; statele membre, dar n special Comisia, pot aciona un alt stat membru pentru nendeplinirea obligaiilor; n faza prealabil judecii, Comisia notific n cursul unei proceduri administrative aceast nendeplinire statului respectiv, care poate lua msurile necesare pentru remedierea situaiei; n caz contrar, procedura continu n faa Curii, care este, de asemenea, abilitat s impun sanciuni, fie sub forma unei sume forfetare, fie a unor penaliti de ntrziere;

Cererea preliminar/prealabil: este vorba de sesizarea Curii de ctre instanele naionale n vederea interpretrii tratatelor, aprecierii valabilitii sau interpretrii actelor adoptate de ctre instituiile comunitare, interpretrii statutelor organismelor create prin acte ale Consiliului. Prin aceast procedur instanele naionale intr intr-un dialog cu CJCE prin care aceasta este solicitat s interpreteze anumite dispoziii de drept comunitar. Particularii nu au dreptul de a se adresa direct CJCE pentru a cere interpretarea dreptului comunitar, acest lucru fiind posibil numai dac se realizeaz de ctre o instan naional.

B. Competena TPI Tribunalul de Prim Instan este competent s instrumenteze: aciuni introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor comunitare (acte adresate acestor persoane sau care le privesc n mod direct i individual) sau mpotriva abinerii acestor instituii de a da o decizie. Este vorba, de exemplu, de o aciune introdus de ctre o ntreprindere mpotriva unei decizii a Comisiei prin care i se aplic o amend; aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei; 61

 aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate n domeniul ajutoarelor acordate de stat, la msurile de protecie comercial (dumping) i la actele prin care Consiliul exercit competene de execuie; aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate de instituiile comunitare sau de funcionarii lor; aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Comuniti, prin care se atribuie n mod expres Tribunalului competena de instrumentare; aciuni n domeniul mrcilor comunitare. Deciziile pronunate de ctre Tribunal pot fi atacate la Curtea de Justiie n termen de dou luni cu recurs limitat la aspecte de legalitate. Litigiile dintre Comuniti si funcionarii lor sunt de competena Tribunalului Funciei Publice. Cu toate acestea, exist posibilitatea unui recurs limitat la aspecte de legalitate la Tribunalul de Prim Instan. 5. Participarea Romniei la CJCE i TPI ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, Romnia este reprezentat de doi judectori la Luxemburg, i anume: un judector la Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (doamna Camelia Toader) i unul la Tribunalul de Prim Instan (domnul Valeriu Ciuc). n vederea reprezentrii Romniei la Luxemburg, n cadrul Departamentului pentru Afaceri Europene (DAE), din subordinea Guvernului, s-a creat un departament special pentru gestionarea cauzelor pe rolul CJCE/TPI n care va fi implicat Romnia. Astfel, acest departament va reprezenta Romnia n cadrul unor eventuale aciuni n nendeplinirea obligaiilor declanate de ctre Comisie sau un alt stat membru mpotriva Romniei. De asemenea, agentul guvernamental din cadrul DAE va depune observaii n cadrul procedurii cererii preliminare/prealabile (atunci cnd Romnia ar avea un interes n interpretarea anumitor dispoziii comunitare). n cazul cererilor preliminare introduse de instanele naionale ale altor state membre, Romnia nu este obligat s depun observaii n faa CJCE, dar o poate face. ns, Romnia are obligaia de a depune observaii n cadrul cererilor preliminare introduse de ctre instanele romne. Prima cerere preliminar a fost deja introdus de ctre Tribunalul Dmbovia (n domeniul liberei circulaii a persoanelor), cauza fiind nregistrat pe rolul CJ CE sub nr. C-33/07, fiind pendinte. De asemenea, precizm c, ncepnd cu data de 22 decembrie 2006, pagina de web a celor dou instane comunitare are i varianta n limba romn (http://www.curia.europa.eu/ro/transitpage.htm). 6. Concluzii privind rolul Curii de justiie Rolul Curii de justiie este acela de a asigura respectarea dreptului comunitar, interpretarea i aplicarea Tratatelor constitutive. n acest sens, ea are urmtoarele competene: - efectueaz un control al legalitii actelor comunitare; acest control se realizeaz, ndeosebi, pe calea recursului n anulare, a excepiei de ilegalitate i a recursului n caren; - interpreteaz unitar tratatele i actele comunitare pe calea recursului n interpretare; 62

- controleaz legalitatea aciunilor sau omisiunilor statelor membre n raport cu dispoziiile tratatelor, trannd litigiile dintre acestea; - soluioneaz aciuni cu privire la repararea pagubelor cauzate de organele Comunitilor sau de agenii acestora; - se comport asemntor Tribunalului administrativ al ONU, soluionnd litigiile privind raporturile funcionarilor comunitari cu organele de care depind; - devine instan arbitral, dac o clauz compromisorie exist n acest sens ntr-un contract ncheiat de una dintre Comuniti; - acioneaz ca instan de recurs de ultim grad; - este o instan internaional, putnd trana litigii ntre statele membre, dac acestea sunt n legtur cu obiectul tratatelor i dac ntre statele litigante a intervenit un compromis; - dispune de o competen consultativ. 7. Tribunalul de prim instan Tribunalul de prim instan a luat fiin pe baza prevederilor introduse de Actul unic european n cele 3 Tratate constitutive. Astfel, la cererea Curii i dup consultarea Comisiei i a Parlamentului, Consiliul a hotrt, cu unanimitatea voturilor, crearea unei jurisdicii de prim instan, pe lng Curtea de justiie. Tribunalul de prim instan a intrat n funcie la 1 septembrie 1989, pe baza hotrrii Consiliului din 24 octombrie 1988. Componen, organizare i funcionare Tribunalul de prim instan este format din 25 judectori, alei pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului lor. Judectorii sunt alei dintre persoanele care ofer toate garaniile de independen i care posed capacitatea cerut pentru exercitarea funciilor jurisdicionale. Spre deosebire de Curte, Tribunalul nu are n componen avocai generali, dar membrii Tribunalului, cu excepia preedintelui, pot fi chemai s exercite funciile avocatului general n anumite afaceri. Criteriile de selectare a cauzelor n care va fi utilizat aceast posibilitate i modalitile de desemnare a avocailor generali sunt fixate de Regulamentul de procedur al Tribunalului. Preedintele Tribunalului este desemnat pentru o durat de 3 ani, de membrii Tribunalului, potrivit acelorai modaliti ca la preedintele Curii. Independena funcional a Tribunalului este garantat prin existena unei grefe distincte. Regula funcionrii Tribunalului o reprezint aciunea n cadrul Camerelor compuse din 3 la 5 judectori. Excepia este dat de aciunea n plen. Competena TPI Tribunalul este, n principal, competent s se pronune n: - litigiile dintre Comuniti i agenii lor, adic n toate problemele de personal, inclusiv recursurile n despgubire; - recursurile formulate mpotriva unei instituii a Comunitilor de ctre persoane fizice, care se refer la punerea n practic a regulilor de concuren aplicabile ntreprinderilor; - recursurile n despgubire, care urmresc repararea prejudiciilor provocate de o instituie comunitar, ca urmare a unui act sau a unei reineri care face obiectul unui recurs n anulare sau, n lips, formulat de acelai reclamant i care ine de principala competen a TPI. 63

Tribunalul funciei publice a Uniunii Europene Tratatul de la Nisa a prevzut nfiinarea de Camere jurisdicionale n anumite domenii. La 4 noiembrie 2004, Consiliul UE a adoptat, pe aceast baz, o decizie153 care instituie Tribunalul funciei publice a Uniunii Europene. Aceast nou jurisdicie specializat are competena de a statua cu privire la recursurile legate de contenciosul funciei publice. Tribunalul funciei publice exercit n prim instan competenele pentru a statua cu privire la litigiile ntre Comuniti i agenii si, n virtutea art. 236 din Tratatul instituind CE i a art. 152 din Tratatul instituind CEEA, nelegnd aici litigiile ntre orice organ sau organism i personalul su Deciziile sale pot face obiectul unor aciuni introduse n faa tribunalului de prim instan i, n mod excepional, n faa Curii de justiie a Comunitilor europene. Tribunalul are n componen 7 judectori, alei pentru o perioad de 6 ani cu posibilitatea rennoirii mandatului. Dac Curtea de justiie solicit, Consiliul, statund cu majoritate calificat, poate mri numrul judectorilor. Judectorii sunt numii de ctre Consiliul UE. La numirea judectorilor, Consiliul UE are sarcina de a asigura o componen echilibrat a Tribunalului, pe o baz geografic ct mai larg. Orice persoan care are cetenia unional i ndeplinete condiiile prevzute de art. 225A, alin. 4 TCE i art. 140B, alin. 4 TCEEA poate s-i prezinte candidatura. Consiliul, statund cu majoritate calificat, pe baza recomandrilor Curii, fixeaz condiiile i modalitile cu privire la prezentarea i tratarea candidaturilor. n cadrul tribunalului funcioneaz un Comitet compus din 7 personaliti dintre fotii membri ai Curii de justiie i ai Tribunalului de prim instan i din juriti care au competene notorii. Desemnarea membrilor Comitetului, precum i regulile sale de funcionare sunt decise de ctre Consiliul UE, statund cu majoritate calificat, pe baza recomandrii Curii de justiie. Comitetul i d avizul cu privire la candidaii la exercitarea funciei de judector al Tribunalului. Comitetul ofer, alturi de aviz, lista cu candidaii care au o competen foarte ridicat. Judectorii desemneaz dintre ei, pentru o perioad de 3 ani, un preedinte. Mandatul acestuia poate fi, de asemenea, rennoit. Tribunalul funciei publice lucreaz n Camere compuse din 3 judectori. Cu titlu excepional, Tribunalul poate lucra i n edine plenare sau n Camere de 5 judectori sau 1 judector. Preedintele Tribunalului prezideaz Camerele de 3 sau 5 judectori. Tribunalul funciei publice i numete un grefier, cruia i fizeaz statutul. Procedura n faa Tribunalului este crmuit de Titlu lII din Statutul Curii de justiie, cu excepia art. 22 i 23. Dispoziiile cu privire la regimul lingvistic al Tribunalului de prim instan sunt aplicabile i Tribunalului funciei publice. Faza scris a procedurii cuprinde prezentarea cererii i a memoriului n aprare, tribunalul poate decide dac este necesar i un al doilea schimb de memorii. Atunci cnd un al doilea schimb de memorii are loc, Tribunalul poate decide, cu acordul prilor, s statueze fr a se mai recurge la procedura oral. Curtea de Conturi nfiinarea Curii de Conturi se nscrie n contextul aplicrii i consolidrii finanrii Comunitilor prin resurse proprii i n cel al atribuirii Parlamentului european a responsabilitii de a descrca Comisia pentru execuia bugetului. Curtea de Conturi a fost prevzut de tratatul din 22 iulie 1975, care a reformat procedura bugetar.

153

Decizia Consiliului 2004/752/CE, Euratom, din 2 noiembrie 2004.

64

n ciuda numelui folosit, Curtea de Conturi nu este o jurisdicie. Curtea de Conturi este inclus n rndul instituiilor comunitare prin Tratatul de la Maastricht, din anul 1993. 1. Componena i funcionarea Curii de Conturi Curtea de Conturi numr, n prezent, 27 membri. Ei trebuie s fie alei dintre personalitile care aparin sau au aparinut, n rile lor, instituiilor de control extern sau care posed o calificare special pentru aceast funcie i trebuie s prezinte toate garaniile de independen. Ei sunt numii pentru o perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului lor. Preedintele Curii este ales dintre membrii acesteia pentru o durat de 3 ani, cu posibilitatea prelungirii mandatului. Membrii Curii de Conturi trebuie s-i exercite funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii; ei nu trebuie s solicite sau s accepte instruciuni de la nici un guvern sau alt organism; ei trebuie s se abin de la orice act incompatibil cu natura funciei lor. Funcia de membru al Curii este incompatibil cu orice alt activitate profesional, remunerat sau nu. Curtea de Conturi funcioneaz ca un organ colegial. Fiecrui membru i este repartizat un sector specific de activitate. Curtea adopt avize sau rapoarte anuale, cu majoritatea membrilor care o compun. 2. Atribuii Atribuiile Curii de Conturi sunt foarte largi i dintre acestea amintim: - se ocup cu examinarea aspectelor de legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i cheltuielilor Comunitilor, indiferent c sunt bugetare sau nu; - Curtea i exercit controlul pe domenii i asupra instituiilor i statelor membre, n msura n care acestea au beneficiat i au folosit fonduri comunitare; - exercit o funcie de asisten a autoritilor bugetare; - are responsabilitatea exercitrii controlului permanent al conturilor. Banca Central European (BCE) Banca este o instituie ce are rolul de a emite i administra moneda unic: Euro. Noua moned a fost introdus de la 1 ianuarie 1999 ca moned de cont i din 2002 bancnotele naionale ale 12 state membre UE care au acceptat i au ndeplinit condiiile (criteriile de convergen) s participe la zona Euro au fost nlocuite cu Euro; la cele 12 s-a alturat recent i Slovenia.

Organe comunitare 1. Comitetul economic i social (CES) Este compus din reprezentani ai diferitelor categorii de membrii ai structurilor economice i sociale, ndeosebi: agricultori, transportatori, muncitori, comerciani, meteugari, liber profesioniti etc. 65

Comitetul asigur consultan Consiliului i Comisiei, implicndu-se activ n procesul decizional. 2. Comitetul regiunilor Are un caracter consultativ i este format din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale. 3. Banca European de Investiii (BEI) A fost nfiinat n anul 1958, prin Tratatul de la Roma, cu scopul de a finana investiiile pentru promovarea obiectivelor Uniunii. Rolul su fundamental este acela de a sprijini dezvoltarea echilibrat, integrarea economic i creterea coeziunii sociale n interiorul Uniunii.

66

Capitolul V REPARTIZAREA COMPETENELOR N CADRUL UE A. Competena exclusiv a UE n domeniile n care Tratatele comunitare stabilesc acest tip de competen, statele membre nu mai au dreptul s intervin prin reglementri la nivel naional, ci decizia va fi luat numai la nivel supranaional n instituiile UE domenii: - politicile comune (Politica agricol comun, Politica de transporturi, Politica comercial comun, Politica comun de pescuit); - regulile generale ale concurenei; - politica monetar; - msuri pentru conservarea resurselor biologice ale mrilor; - uniune vamal; - pia intern etc. B. Competena partajat (concurent) n domeniile n care se aplic o astfel de competen, deciziile se iau i/sau la nivel comunitar, supranaional i/sau la nivel naional, intern. domenii: - dreptul concurenial; - ajutorul umanitar; - ajutorul n domeniul dezvoltrii; - acordurile internaionale; - extinderea UE; - politicile sociale, de mediu, sntatea etc. art. 5 TCE: - Uniunea European va aciona n concordan cu principiul subsidiaritii, numai dac i n msura n care obiectivele aciunii propuse nu pot fi realizate deplin de ctre statele membre i pot fi, prin urmare, mai bine realizate la nivel comunitar. C. Competena rezidual domenii care au rmas n sarcina nivelului naional al statelor membre, fr, ns, ca acestea s poat lua unilateral msuri interzise de tratate (libertatea nu este, deci, absolut ). exemple: - proprietatea; - dreptul penal; - fiscalitatea (cu excepia impozitelor indirecte, mai ales TVA-ul); - securitatea etc. D. Repartizarea competenelor potrivit Tratatului instituind o Constituie pentru Europa Competene exclusive ale Uniunii Concurena Competene partajate Piaa intern Aciuni de coordonare sau completare Industria 67

Uniunea vamal Politica comercial comun Politica monetar pentru statele Conservarea resurselor biologice ale mrii (n cadrul politicii comune a pescuitului)

Spaiul de libertate, securitate i justiie Agricultura, pescuitul Transporturile i reelele transeuropene Energia Politica social, coeziunea economic, social i teritorial Mediul Protecia consumatorilor Sntatea public (Mize comune ale securitii) Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul Cooperarea n domeniile dezvoltrii i ajutorului umanitar

Protecia i ameliorarea sntii oamenilor Educaia Formarea profesional Tineretul i sportul Cultura Protecia civil

Surs bibliografic: http://www.mie.ro/_documente/dictionar/Pagina_P.htm Principiul repartizrii competenelor Deoarece dinamismul integrrii europene determin modificri permanente ce mpiedic stabilirea unei liste definitive de competene, Uniunea European nu cunoate sistemul clasic de atribuire a competenelor folosit de ctre statele federale, unde se tie clar care sunt atribuiile instituiilor federale i care cele ale statelor ce compun federaia. Se pune atunci ntrebarea dac Comunitatea dispune doar de competene explicit atribuite prin Tratat, sau poate s-i extind aria de aciune i la alte domenii ce nu i-au fost rezervate de la nceput. Jurisprudena Curii de Justiie a CE a consacrat teoria puterilor implicite , conform creia Comunitatea dispune de competenele necesare realizrii obiectivelor rezultate din competenele expres prevzute n Tratat. n mod concret, Comunitatea European putea astfel s-i vad recunoscute competenele externe ori de cte ori adopta, pentru punerea n practic a unui obiectiv stipulat n Tratat, dispoziii prin care sunt instaurate noi reguli comune pentru statele sale membre. n plan operaional, trebuie fcut distincie ntre competenele exclusive i competenele concurente. n principiu, Uniunea European dispune de competene concurente, competenele exclusive constituind excepia. Competena exclusiv implic faptul c Uniunea este singura care poate interveni, orice intervenie a statelor membre fiind deci exclus. Curtea de Justiie a CE a reinut c UE dispune de competene exclusive n dou domenii : politica comercial i conservarea resurselor biologice ale mrii. n ceea ce privete competenele concurente, acestea sunt exercitate n conformitate cu principiul preemiunii comunitare : statele membre i pastrez competena atta timp ct Comunitatea nu i-a exercitat propria sa competen, ns n momentul n care Comunitatea stabilete reglementri n domeniul respectiv statele membre pierd orice competen de a legifera la acelai nivel. Principiul preemiunii comunitare este subordonat principiului subsidiaritii. Principiul subsidiaritii Conceptul de subsidiaritate i are originea n doctrina social a bisericii care are n vedere organizarea relaiilor ntre diferitele grupuri sociale i afirm principiul conform cruia 68

colectivitile mari nu trebuie s intervin la nivelul colectivitilor mici dect n probleme ce pot fi mai bine soluionate la ealonul superior, cu alte cuvinte centrul nu intervine dect de o manier subsidiar n raport cu colectivitile de baz. Ideea este preluat ntr-un raport al Comisiei Europene din 26.06.1975, n care se spune c : Uniunea European nu trebuie s conduc la realizarea unui super-stat centralizat. n consecin i n conformitate cu principiul subsidiaritii, nu vor fi atribuite Uniunii dect sarcinile pe care statele membre nu le vor putea ndeplini n mod eficace . Definiia de mai sus reprezint ceea ce se numete subsidiaritatea iniial. Dup adoptarea Tratatului de la Maastricht, principiul subsidiaritii este menionat n acest document (formula fiind preluat i n Tratatul de la Amsterdam) n articolul 3B art. 5 TCE versiunea consolidat), n forma urmtoare : Comunitatea acioneaz n limita competenelor i a obiectivelor ce-i sunt conferite prin Tratat. n domeniile ce nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine conform principiului subsidiaritii dect n msura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate de o manier suficient de ctre statele membre, ele fiind datorit dimensiunilor i efectelor la care dau natere ndeplinite mai bine printr-o aciune la nivel comunitar .

69

Capitolul VI Viitorul UE 1. Convenia cu privire la viitorul Europei Tratatul de la Nisa a reprezentat o prim etap a procesului de re-gndire i de reconstrucie a unei viitoare Uniuni Europene extinse. Tratatul menionat prevede ntr-o Declaraie anexat, printre altele, c anul 2001 este anul (primul) dezbaterilor europene pe tema viitorului Uniunii. Astfel, Declaraia proiecteaz dezbaterea n 3 etape i anume: prima s-a desfurat n cel de-al doilea semestru al anului 2001 i a constat n dezbateri la nivel naional cu privire la noua arhitectur a UE dup extindere, ncheindu-se cu prezentarea tuturor opiunilor la conferina de la Laeken, n decembrie 2001; a doua etap a nceput n martie 2002 prin convocarea unei Convenii 154, la Bruxelles, care a abordat n mod structurat aspectele discutate la Laeken i a alctuit un Proiect de Tratat; ultima etap a fost reprezentat de o Conferina interguvernamental 155, care, folosind ca punct de plecare documentul final adoptat de Convenia European de la Bruxelles (proiectul de Tratat constituional al UE) i dezbaterile ulterioare, a luat decizia final, n noiembrie 2004, tratatul fiind semnat la 29 oct. 2004, cu privire la principalele puncte discutate ncepnd cu Nisa, puncte care au fost sintetizate n Declaraia de la Laeken astfel: 1. o mai bun repartiie i definire a competenelor n cadrul UE; 2. simplificarea instrumentelor juridice ale UE; 3. mai mult democraie, transparen i eficacitate n UE; 4. elaborarea unei Constituii pentru cetenii europeni i statutul Cartei drepturilor fundamentale. 2. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa156 A. Tratatul constituional are urmtoarea structur: Partea I cu 9 titluri (Definiia i obiectivele Uniunii, Drepturile fundamentale i cetenia Uniunii, Competenele Uniunii, Instituiile i organele Uniunii, Exercitarea competenelor Uniunii, Viaa democratic a Uniunii, Finanele Uniunii, Uniunea i zona de vecintate, Apartenena la Uniune); Partea a II-a Carta drepturilor fundamentale a Uniunii (Preambul, Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Drepturile cetenilor, Justiia, Dispoziii generale care reglementeaz interpretarea i aplicarea Cartei); Partea a III-a Politicile i funcionarea Uniunii (Clauze cu aplicare general, Nediscriminare i cetenie, Politici i aciuni interne, Asocierea rilor i a teritoriilor de peste mri, Aciunea extern a Uniunii, Funcionarea Uniunii, Dispoziii comune);
Convenia Seniorilor de la Bruxelles este, de fapt, o conferin n urma creia a fost adoptat un act final ce va cuprinde opiunile cu privire la viitoarea organizare a UE. Convenia a fost alctuit din 210 participani (105 membri titulari i 105 membri supleani) din statele membre, din rile candidate i din cadrul instituiilor comunitare. Ceea ce este important este faptul implicrii societii civile la discuia privind viitorul Europei, tocmai din perspectiva necesitii participrii cetenilor la luarea deciziilor n cadrul UE. 155 Viitorul Europei tema Conveniei Europene de la Bruxelles a Seniorilor i Tinerilor (cu un rezumat n limba englez: The Future of Europe the Theme of the European Senior and Youth Conventions Debates) Mihaela Augustina Dumitracu, Revista Analele Universitii din Bucureti Seria Drept, numrul III-IV, 2002, Ed. Rosetti, p.106-114. 156 A se vedea: Tratatul instituind o Constituie pentru Europa text comentat i adnotat, Ion Golea, Mihaela Augustina Dumitracu, Cristina Morariu, Ed. All Beck, Bucureti, 2005.
154

70

 Partea a IV-a Dispoziii generale i finale. De asemenea, sunt anexate protocoale, anexe i declaraii157 dintre care le menionm pe urmtoarele: 1. Protocol cu privire la rolul parlamentelor naionale n UE; 2. Protocol cu privire la aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii; 3. Protocol cu privire la Statutul Curii de Justiie a UE; 4. Protocol cu privire la Statutul Sistemului european al Bncilor Centrale i al Bncii Centrale Europene; 5. Protocol cu privire la Statutul Bncii Europene de Investiii; 6. Protocol cu privire la sediile instituiilor i ale anumitor organe, organisme, agenii i departamente ale UE; 7. Protocol cu privire la privilegiile i imunitile UE; 8. Protocol cu privire la Tratatele i Actele de aderare ale Regatului Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, ale Republicii Elene, ale Regatului Spaniei i Republicii Portugheze i ale Republicii Austria, Republicii Finlanda i Regatului Suediei; 9. Protocol cu privire la Tratatul i Actul de aderare ale Republicii Cehia, Republicii Estonia, Republicii Cipru, Republicii Letonia, Republicii Lituania, Republicii Ungaria, Republicii Malta, Republicii Polonia, Republicii Slovenia, Republicii Slovacia; 10. Protocol cu privire la procedura deficitului excesiv; 11. Protocol cu privire la criteriile de convergen; 12. Protocol cu privire la Euro Group; 13. Protocol cu privire la anumite prevederi referitoare la Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord referitoare la uniunea economic i monetar; 14. Protocol cu privire la anumite prevederi legate de Danemarca referitoare la uniunea economic i monetar; 15. Protocol cu privire la anumite atribuii ale Bncii Naionale a Danemarcei; 16. Protocol cu privire la sistemul Pacific Financial Community franc; 17. Protocol cu privire la acquis-ul Schengen integrat n cadrul UE; 18. Protocol cu privire la aplicarea anumitor aspecte ale art. III-130 al Constituiei pentru Regatul Unit i Irlanda; 19. Protocol cu privire la poziia Regatului Unit i a Irlandei referitoare la politicile de respectare a controlului de frontiere, azil i imigrare, cooperare judiciar n materie civil i cooperarea poliiei; 20. Protocol cu privire la poziia Danemarcei; 21. Protocol cu privire la relaiile externe ale statelor membre cu privire la trecerea frontierelor externe; 22. Protocol cu privire la azilul pentru naionalii statelor membre; 23. Protocol cu privire la cooperarea structurat permanent stabilit prin art.I-41(6) i art.III-312 ale Constituiei; 24. Protocol cu privire la art.I-41(2) al Constituiei; 25. Protocol cu privire la importurile n UE de produse de petrol rafinate n Antilele Olandeze; 26. Protocol cu privire la dobndirea proprietii n Danemarca; 27. Protocol cu privire la sistemul public de transmisiune (broadcasting) n statele membre; 28. Protocol cu privire la art. III-214 al Constituiei; 29. Protocol cu privire la coeziunea economic, social i teritorial; 30. Protocol cu privire la aranjamente speciale pentru Groenlanda; 31. Protocol cu privire la art. 40.3.3 din Constituia Irlandei;
157

Declaraiile nu au valoare juridic; ele sunt anexate Actului Final CIG din octombrie 2004.

71

32. 33. 34. 35.

Protocol cu privire la art.I-9(2) din Constituie referitor la aderarea UE la CEDO; Protocol cu privire la Actele i Tratatele care au completat sau amendat TCE i TUE; Protocol cu privire la prevederile transnaionale legate de instituiile i organele UE; Protocol cu privire la consecinele financiare ale expirrii TCECO i a Fondului de Cercetare pentru Crbune i Oel; 36. Protocol de amendare a TCEEA. Anexele Anexa I Lista la care se refer art.III-226 din Constituie; Anexa II rile i teritoriile de peste mare la care se aplic Titlul IV al Prii a III-a din Constituie. Categorii de Declaraii anexate Actului Final Declaraii privind dispoziii ale Constituiei; Declaraii privind Protocoalele anexate Constituiei; Alte declaraii. B. Elemente de coninut Caracteristicile generale ale Constituiei UE un text unic! o personalitate juridic pentru Uniune! generalizarea procedurii legislative; edine publice ale Consiliului n calitate de co-legiuitor; un numr redus de instrumente juridice o repartizare mai clar a competenelor; introducerea Cartei drepturilor fundamentale n Tratat; un rol crescut al parlamentelor naionale (controlul principiului subsidiaritii); luarea n considerare a societii civile; un sistem instituional echilibrat; reducerea dreptului de veto; progrese n domeniul libertate, securitate, justiie; afirmarea rolului Uniunii pe scena internaional (ministrul afacerilor externe).

O Uniune mai democratic 1 milion de ceteni pot cere Comisiei s alctuiasc un proiect legislativ ntr-un domeniu considerat necesar; Rolul parlamentelor naionale este consolidat; ele pot cere verificarea dac principiul subsidiaritii (early warning) a fost respectat n redactarea unui proiect legislativ al Comisiei (Protocolul privind principiul subsidiaritii i proporionalitii, Protocolul privind rolul parlamentelor naionale). Adoptarea Constituiei UE Statele membre trebuie s o adopte n unanimitate n cadrul unei CIG (astfel este garantat dreptul de veto), eveniment care s-a ntmplat n luna iunie 2004; dup acest moment, au avut loc revizuirea lingvistic a tratatului i traducerea sa; Toate statele membre au semnat Constituia, n cadrul unei ceremonii oficiale, la Roma, pe data de 29 octombrie 2004. Romnia, Bulgaria i Turcia au semnat Actul Final al CIG, cu valoare politic, n calitatea lor de state candidate i de participani la Convenia 72

european care a elaborat Proiectul de Constituie, cele 3 state avnd statutul de observatori la CIG de semnare158; Constituia va intra n vigoare cnd toate statele o vor ratifica i va nlocui toate tratatele existente n prezent; la acest moment, se afl n desfurare procedura de ratificare n statele membre, potrivit prevederilor naionale (prin parlament sau/i referendum), singurele ri care au ratificat fiind, deocamdat, doar Lituania, Ungaria i Spania; Dac, n termen de 2 ani de la semnare, 80% din statele membre au ratificat-o, iar unul sau mai multe state au ntmpinat dificulti, textul prevede c aceast chestiune este deferit Consiliului European pentru gsirea unei soluii politice. * Teme de cercetare: - Actele normative ale UE propuse prin proiectul de Tratat constituional. - Rolul Ministrului pentru afaceri externe al UE n viziunea Tratatului constituional. - Principalele nouti aduse de Constituia UE.

Croaia nu a semnat Actul Final, dei a fost prezent la ceremonie, deoarece nu a avut reprezentani n Convenia European, la momentul elaborrii Proiectului de Constituie; pe atunci nu se obinuse, nc, statutul de candidat UE.

158

73

BIBLIOGRAFIE I. Cursuri, tratate, monografii A. Literatur de specialitate n limba romn 1. Roxana Mariana Popescu, Mihaela Augustina Dumitracu, Drept comunitar european. Caiet de seminar, Editura Prouniversitaria, ediia a 3-a, 2006; 2. Bibere, Octav, Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Iai, Editura Polirom, 1999; Tratatul Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, Bucureti, Editura Lucreius, 1997; 3. Cairns Watter, Politicile i instituiile UE, Editura Corint, 2001; 4. Clinoiu, Constana; Vedina, Verginia, Teoria funciei publice comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999; 5. Darie, Nicolae, Uniunea European. Construcie. Instituii. Legislaie. Politici comune. Dezvoltare, Editura Matrix Rom, Bucureti, 2001; 6. Diaconu, Nicoleta; Marcu, Viorel, Drept comunitar. Partea special. Politicile comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003; 7. Duculescu, Victor, Dreptul integrrii europene. Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003; 8. Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polirom, Iai, 2001; 9. Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia I (1994), a II-a (1996), a III-a (1997), a IV-a (1999), a V-a (2000), Editura ACTAMI, Bucureti; 10. Fuerea, Augustin, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002; 11. Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ed. a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004; 2006; 12. Fuerea Augustin, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003; 13. Glea, Ionu; Mihaela-Augustina, Dumitracu; Morariu, Cristina, Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, text comentat i adnotat, Editura All Beck, Bucureti, 2005; 14. Jinga, Ion; Popescu, Andrei, Integrarea European - Dicionar de termeni comunitari, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000; 15. Lefter, Cornelia, Drept comunitar instituional, Editura Economica, Bucureti, 2001; 16. Marcu, Viorel, Drept instituional comunitar, ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; 17. Marcu, Viorel; Diaconu, Nicoleta, Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002; 18. Munteanu, Roxana, Drept european: evoluie, instituii, ordine juridic, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996; 19. Prisecaru, Petre; Idu, Nicolae, Reforma constituional i instituional a Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2003; 20. Profiroiu, Marius; Popescu, Irina, Politici europene, Editura Economic, Bucureti, 2003; 21. Tudoroiu, Theodor, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997; 22. inca, Ovidiu, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999; 74

23.inca, Ovidiu, Drept comunitar material, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003; 24. Vese, Vasile; Ivan, Adrian, Tratatul de la Nisa, Editura Dacia, Cluj Napoca, 2001; 25. Voicu, Marin, Drept comunitar. Teorie i jurispruden, Editura Ex Ponto, Constana, 2002; 26.Zorgbibe, Charles, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998. B. Literatura de specialitate strin 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. Barav, Ami, Dictionnaire juridique des Communauts europennes, Paris, 1993; Boulouis J., Droit institutionnel des Communauts europennes, Paris, 3-e dition, 1991; 4-e dition, 1994; Boulouis J.; Chevallier R.M., Grands arrts de la Cour de justice des Communauts europennes, 5-e dition, Paris, 1992; 3-e dition, Paris, 1983; Cartou Louis; Clergerie Jean-Louis; Gruber Annie; Rambaud Patrick: LUnion Europenne, Editura Dalloz, 2000; Craig, Paul; de Brca, Grinne, EC law. Text, cases and materials, Oxford, Claredon Press, 1999; Denis, Jacques (traduction), Dictionnaire juridique de lUE, Editura Bruylant, Bruxelles, 1998; Favret, Jean-Marc, Droit communautaire du march interiur, Gualino diteur, Paris, 2001; Favret, Jean-Marc, Lessentiel de lUE et du droit communautaire, Gualino Editeur, 2000; Favret, Jean-Marc, Droit et pratique de lUnion Europenne, Gaulino diteur, 2001; Gand, Joseph, Droit des Communauts europennes, Editura Larcier, Bruxelles, 1997; Gueguen, Daniel, Guide practique du labyrinthe communautaire, ediia a 8-a, Editura APOGEE, 2001; Houteer, Christine, La construction europenne tapes, objectifs, ralisations, Editura Nathan Universit, 2000; Isaac, Guy, Droit communautaire gnral, 3-e d., Paris, 1991; 4-e d., 1994; Jacqu, Jean-Paul, Droit institutionnel de lUE, Editura Dalloz, 2001; Quermonne, Jean-Louis, Le systme politique de lUE (Ds Communauts Economiques lUnion politique), Editura Montchrestien, 2001; Mannin, Philippe, Les Communauts Europennes LUE, Editura Pedone, 1997; Mathijssen P., A Guide to European Community Law, London, 1990; Moussis, Nicolas, Guide des politiques de lEurope, Editura Pedone, 2001; Rideau, Jol (sous sa direction), De la Communaut de droit lUnion de droit continuits et avatars europenes, Editura LGDJ, 2000; Simon, Denys, Le systme juridique communautaire, Editura PUF, 1997; Westlake, M., The European Union beyond Amsterdam; new concepts of Ron Hedge, European Integration, 1998; Zorgbibe, Charles, Histoire de la construction europenne, Paris, 1993. II. Reviste de specialitate Mihaela Augustina Dumitracu, Reglementarea recursului n nendeplinirea obligaiilor de stat membru introdus n faa Curii de Justiie de la Luxemburg (art.226 Tratatul instituind Comunitatea European), Revista INPPA, nr.3, 2005; 75

Mihaela Augustina Dumitracu, Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la UE prezentare general, Revista de Drept Public, nr.2, 2005, Editura All Beck, pg.98 106; Mihaela Augustina Dumitracu, Proiectul de Constituie pentru Europa simplificarea sau complicarea instrumentelor normative ale Uniunii Europene? Revista de Drept Public, nr.4, Editura All Beck, 2003; Mihaela Augustina Dumitracu, Les jeunes impliqus dans le travail de la Convention Europenne de Bruxelles, lucrarea LUE entre reforme et largissement, comparaison entre lapproche dun tat membre et la vision dun tat candidat Actes du Colloque des 11 et 12 septembre 2003, Bucarest, Editura AllBeck, 2003; Mihaela Augustina Dumitracu, Semnificaia Zilei Europei 9 mai, Revista Analele Universitii din Bucureti Seria Drept, numrul II, Ed. Rosetti, 2003; Mihaela Augustina Dumitracu, Locul i rolul Conveniei Europene a Drepturilor Omului n cadrul normativ al UE, Revista Analele Universitii din Bucureti Seria Drept, numrul II, 2003, Ed. Rosetti; Mihaela Augustina Dumitracu, Federalism european, Revista Identitate romneasc i integrare european, Ed. Ars Docendi, 2003; Mihaela Augustina Dumitracu, Viitorul Europei tema Conveniei Europene de la Bruxelles a Seniorilor i Tinerilor, Revista Analele Universitii din Bucureti Seria Drept, numrul III-IV, 2002, Ed. Rosetti; Mihaela Augustina Dumitracu, Democracy and participation in the European Union lucrarea Ministerului Integrrii Europene: Convenia privind viitorul Europei. Contribuiile reprezentanilor Romniei (februarie august 2002); Mihaela Augustina Dumitracu, Federalism n Europa privire general asupra acestei perspective, lucrarea Pregtirea economic i juridic a specialitilor premis esenial a integrrii Romniei n Uniunea European, Editura Ars Docendi, 2002; Augustin Fuerea, Mihaela Augustina Dumitracu, Tratatul de la Nisa - context i evoluii de natur organizatoric, Palatul de Justiie, Numrul 8 i Numrul 9, 2001; Augustin Fuerea .a.Evaluarea gradului de concordan a legislaiei romne cu acquisul comunitar, la nivelul anului 2002, pe capitole de negociere, coautorat, Studiul nr. 1 din cadrul Studiilor de Impact PAIS II, ediia bilingv, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004; Augustin Fuerea, Constituia Uniunii Europene genez i coninut, Revista Romn de Studii Internaionale, serie nou, nr. 1/2004; Augustin Fuerea, Constituia Uniunii Europene: tratat constitutiv sau lege fundamental, Revista de Drept public, nr. 3/2004; Augustin Fuerea, Ideea Europei statelor unite: trecut, prezent i viitor, Revista de Drept comunitar, nr. 2/2004 ; Augustin Fuerea, Privire de ansamblu asupra procesului de aderare a Romniei la Uniunea European, Revista de Drept Public, nr. 2/2003, anul IX (29), Serie nou, aprilie iunie ; Augustin Fuerea, Revizuirea Constituiei Romniei din perspectiva integrrii n Uniunea European i aderrii la Tratatul Atlanticului de Nord, Curierul judiciar, nr. 4/2003 ; Augustin Fuerea, Dimensiunea politico-juridic a ceteniei europene, Cetenie naional cetenie european, Editura Fundaia Cultural Libra, Bucureti, 2003, Roxana-Mariana Popescu, Particulariti ale componenei Parlamentului European, Revista de Drept public, nr. 2/2004, Bucureti; Roxana-Mariana Popescu, Scurt istoric al principiului subsidiaritii, Integrarea Romniei n structurile euro-atlantice efecte economico sociale, politice i juridice publicaie a U.C.D.C., Editura Dimitrie Cantemir, Bucureti, 2003; Roxana-Mariana Popescu, Particulariti ale repartizrii competenelor ntre Comunitile europene i statele membre ale acestora, Identitatea romneasc i integrare european. Probleme i perspective, Editura Ars Docendi, Bucureti, 2003; 76

Roxana-Mariana Popescu, Directiva act comunitar, Pregtirea economic i juridic a specialitilor premis esenial a integrrii Romniei n Uniunea European, Editura Ars Docendi, Bucureti, 2002; Roxana-Mariana Popescu, "Particulariti ale aplicabilitii normelor dreptului comunitar european, Public i privat n economie, nvmnt cercetare i drept, editura Oscar Print, Bucureti, 2002; Roxana-Mariana Popescu, Particulariti ale ordinii juridice comunitare, Romnia n procesul integrrii europene Romnia n procesul integrrii europene, Editura Oscar Print, Bucureti, 2001. III. Legislaie relevant - Tratatul de la Paris instituind C.E.C.A. - 1951 (intrat n vigoare n 1952); - Tratatele de la Roma instituind C.E.E. i EURATOM 1957 (intrate n vigoare n 1958); - Tratatele de la Luxemburg i Bruxelles, privind sporirea puterii bugetare a Parlamentului european - 1970, respectiv 1975 (intrate n vigoare, primul n 1971, al doilea n 1976); - Actul unic european - 1986 (intrat n vigoare n 1987); - Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European - 1992 (intrat n vigoare n 1993); - Tratatul de la Amsterdam privind Uniunea European - 1997 (intrat n vigoare n 1999); - Tratatul de la Nisa 2001 (intrat n vigoare n 2003); - Regulamente, decizii, directive, acte i tratate de aderare la Comunitile Europene; IV. Alte surse 1. 2. 3. 4. 5. 6. www.europa.eu - Site-ul oficial al Uniunii Europene; www.mie.ro - Ministerul Integrrii Europene; www.infoeuropa.ro - Reprezentana Comisiei Europene la Bucureti; www.ier.ro - Institutul European din Romnia; www.mae.ro Ministerul Afacerilor Externe; www.inm.ro Institutul Naional al Magistraturii.

77