Tema 7.

Sistemul cheltuielilor publice ale statului

7.1. Coninutul economic al cheltuielilor publice. 7.2. Criteriile de clasificare a cheltuielilor publice. 7.3. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice 7.4. Factorii care influeneaz asupra creterii cheltuielilor publice. 7.5. Eficiena cheltuielilor publice 7.6. Politica financiar n domeniul cheltuielilor publice. 1. Coninutul economic al cheltuielilor publice.
Problematica cheltuielilor publice a devenit un domeniu de larg interes n sfera deciziilor factorilor de conducere, mai ales de la nivel macroeconomic, n contextul integrrii acestora n modelele de cretere economic. Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor acestuia. Cheltuielile publice nglobeaz: cheltuielile efectuate din fondurile constituite la nivelul bugetelor administraiilor publice centrale (bugetul de stat, bugetul asigurrilor de sntate, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul fondului pentru ajutorul de omaj, bugetele instituiilor publice autonome centrale i altele). La statele cu structur federal se cuprind i cheltuielile autoritilor publice ale statelor (SUA), cantoanelor (Elveia), landurilor (Germania), comitatelor i districtelor (Anglia) i altele; cheltuielile efectuate din fondurile constituite la nivelul bugetelor administraiilor publice locale, pe trepte ale acestora; cheltuielile efectuate din intrrile anuale de credite externe; cheltuielile efectuate din fonduri externe nerambursabile constituite la nivelul organismelor internaionale i distribuite pe programe statelor beneficiare. Conceptul de cheltuial public este utilizat cu mai multe sensuri, dintre care se disting cel juridic i cel economic. n sens juridic, noiunea de cheltuial public semnific o plat legat de funcionarea instituiilor publice i, n general, de nfptuirea activitilor cu caracter public, inclusiv a ntreprinderilor cu capital de stat. n aceast prim accepiune, apare n prim plan faptul c cheltuielile publice se realizeaz printr-un complex de organe i entiti publice (instituii, ntreprinderi etc.), cu competene n avizarea i efectuarea operaiunilor de pli pe seama resurselor financiare publice, respectiv n cheltuirea banului public, potrivit normelor legale. Spre deosebire, n sens economic, noiunea de cheltuial public exprim procesele economice de repartiie a PIB, concretizate prin alocarea i utilizarea resurselor bneti (financiare), pentru realizarea de aciuni considerate de interes public, la nivel naional sau al colectivitilor locale etc. Aceast a doua accepiune include n sine i coninutul de procese
1

economice de consum public de resurse, ce se efectueaz n legtur direct cu satisfacerea nevoilor de utiliti sociale publice. n interpretarea noiunii de cheltuial public prezint un deosebit interes abordarea acesteia de pe poziiile, fie ale concepiei clasice, fie ale concepiei moderne, cu privire la finanele publice. Astfel, n concepia economitilor clasici, cheltuiala public reprezint o consumaiune de valori cu caracter definitiv, nerecuperabil. Ea afecteaz n sens negativ mrimea produsului naional i duce la o diminuare a avuiei naionale, avnd i un impact nefavorabil asupra reproducerii capitalului i prosperitii naiunii. Aceast interpretare corespunde viziunii clasice asupra activitii neproductive a statului, care era considerat doar un consumator de resurse pentru realizarea aciunilor cu caracter public finanate din resursele publice. n mod firesc, cheltuielile aferente acestora se cereau reduse la strictul necesar, pentru ca astfel efectul negativ antrenat s fie ct mai redus. Prin comparaie, n concepia modern, cheltuiala public este interpretat n contextul reconsiderrii rolului atribuit statului, vzut n alt ipostaz dect aceea de simplu consumator de resurse pentru ndeplinirea sarcinilor tradiionale. Prevaleaz acum ideea c prin rolul ce-i revine ca stat al bunstrii, acesta realizeaz n bun msur o redistribuire a produsului creat i, prin urmare, cheltuielile publice nu mai reprezint doar consumuri definitive de resurse, ci i procese de alocare a resurselor, n scopul folosirii mai raionale a acestora, respectiv ale asigurrii unei dezvoltri echilibrate a economiei i a stabilitii sociale. n noile condiii, conform teoriei regulaioniste, statul este prezentat ca partener social, avnd ca preocupare pstrarea echilibrului ntregului sistem i implicit satisfacerea mai deplin a nevoilor ntregii colectiviti. Astfel, cheltuielile specifice instituiilor de stat care funcioneaz n sfera activitilor nemateriale, pot avea, fie i numai indirect, unele efecte pozitive faa de produsul creat i avuia naional. n contrast cu interpretarea clasic, se admite acum c instituiile de stat tradiionale i, mai ales, unele nou create pot exercita o aciune favorabil dezvoltrii societii i creterii avuiei naionale. Dac avem n vedere autoritile publice care pot angaja diferitele cheltuieli publice, acestea se compun din: - cheltuieli ale administraiilor centrale (federale) de stat, finanate din fondurile bugetare, extrabugetare i speciale, inclusiv din fondul asigurrilor sociale de stat; - cheltuieli ale administraiilor locale, regionale etc. finanate din fondurile bugetare ale entitilor administrativ teritoriale; - cheltuieli ale ntreprinderilor i altor entiti economico-financiare cu capital de stat.

2. Criteriile de clasificare a cheltuielilor publice.

n literatura i practica financiar i statistic a statelor i a organismelor internaionale se folosesc urmtoarele tipuri de clasificaii: administrativ, economic, funcional, n funcie de rolul lor n procesul reproduciei sociale,
2

 gruparea folosit de organismele ONU, clasificaii mixte sau combinate. Clasificaia administrativ. Aceast clasificaie are la baz criteriul instituiilor prin care se efectuez cheltuielile publice: ministere (departamente, agenii guvernamentale), instituii publice autonome, uniti administrativ-teritoriale, etc. Gruparea cheltuielilor pe criterii administrative este util, deoarece alocaiile bugetare se stabilesc pe beneficiari: ministere i alte instituii centrale, judee, orae, comune, etc. Limitele ei constau n faptul c reunete cheltuieli cu destinaii variate i n plus structura ministerelor i respectiv subordonarea instituiilor publice se modific periodic, ceea ce face cheltuielile publice necomparabile n timp. Acest criteriu este folosit la repartizarea cheltuielilor publice pe ordonatorii de credite bugetare. Clasificaia economic. n cadrul acesteia se folosesc dou criterii de grupare: primul, conform cruia cheltuielile se mpart n: cheltuieli curente (de funcionare) i cheltuieli de capital (cu caracter de investiii) i al doilea, care mparte cheltuielile n: cheltuieli cu bunuri i servicii i cheltuieli de transfer. Cheltuielile curente reprezint un Cheltuielile de capital se consum definitiv de PIB i se rennoiesc concretizeaz n achiziionarea de bunuri de anual. Ele asigur ntreinerea i buna folosin ndelungat destinate sferei funcionare a instituiilor publice, finanarea produciei materiale sau sferei nemateriale satisfacerii aciunilor publice, transferarea (coli, spitale, uniti de cultur, militare, unor sume de bani anumitor categorii de administrative, etc.). Ele duc la dezvoltarea persoane i rambursarea mprumuturilor i modernizarea patrimoniului public. publice. n cea mai mare parte a lor, cheltuielile publice sunt cheltuieli curente. Cheltuielile cu bunuri i servicii se deosebesc de cheltuielile de transfer dup cum au la baz sau nu o contraprestaie. Astfel, cheltuielile privind plata bunurilor i serviciilor cuprind, n general, remunerarea serviciilor, a prestaiilor necesare bunei funcionri a instituiilor publice sau achiziionrii de mobilier, aparatur sau echipamente. Cheltuielile de transfer reprezint trecerea unor sume de bani de la buget la dispoziia unor persoane juridice (instituii publice, ntreprinderi productive) sau unor persoane fizice (pensionari, omeri, studeni, elevi, etc.). Ele pot avea deci caracter economic (subvenii acordate agenilor economici pentru acoperirea unor cheltuieli de producie, stimularea exportului, etc) sau caracter social (burse, pensii, ajutoare sociale, etc.). n buget, transferurile sunt consolidabile i neconsolidabile. Transferurile consolidabile sunt cele efectuate ntre diferite bugete. Transferurile neconsolidabile sunt prin esena lor cheltuieli de transfer.

Clasificaia funcional folosete drept criteriu domeniile, ramurile, sectoarele de activitate spre care sunt dirijate resursele financiare publice. Ele reflect obiectivele politicii bugetare a statului. Acest criteriu este important pentru repartizarea resurselor financiare publice pe domenii de activitate i obiective care definesc nevoile publice i reprezint obiectivul principal urmrit la examinarea i aprobarea prevederilor bugetare de ctre parlament. Instituiile care funcioneaz n diferite domenii de activitate constituie consumatorii de resurse bugetare, iar conductorii lor sunt desemnai ordonatori de credite bugetare. Conform clasificaiei funcionale cheltuielile publice se mpart astfel: n domeniul social utilizarea resurselor financiare publice pentru nvmnt, sntate, ocrotiri sociale, cultur, art, tineret i sport, refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, susinerea unor programe de cercetare prioritare, n domeniul economic realizarea unor investiii i a unor aciuni economice de interes public, acordarea de subvenii, etc, asigurarea cerinelor de aprare a rii, ordinii publice i siguranei naionale, finanarea administraiei publice centrale i locale, dobnzile aferente datoriei publice i cheltuielile determinate de emisiunea i plasarea valorilor mobiliare necesare finanrii acestei datorii, precum i de riscul garaniilor de stat n condiiile legii. Clasificaia dup rolul cheltuielilor publice n procesul reproduciei sociale. n cadrul acesteia, cheltuielile publice se mpart n cheltuieli reale (negative) i cheltuieli economice (pozitive). n categoria cheltuielilor reale (negative) intr cheltuielile cu ntreinerea aparatului de stat, plata dobnzilor i comisioanelor aferente mprumutului de stat, ntreinerea armatei, etc. Acestea reprezint un consum definitiv de produs intern brut. n categoria cheltuielilor economice (pozitive) se cuprind cheltuielile cu investiiile efectuate de stat pentru nfiinarea de uniti economice, dezvoltarea i modernizarea celor existente, construirea de drumuri, poduri, etc. Aceste cheltuieli au ca efect crearea de valoare adugat i reprezint o avansare de produs intern brut.

3. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice

Manifestarea cheltuielilor publice ca fenomen financiar este marcat de condiiile economice i sociale ce au caracterizat evoluia societii n diferitele etape istoricete determinate. O caracterizare global a cheltuielilor publice trebuie efectuat att prin prisma nivelului cheltuielilor publice, ct i a structurii i dinamicii acestora. Nivelul cheltuielilor publice totale i al diferitelor categorii de cheltuieli poate fi apreciat, n primul rnd, prin volumul cheltuielilor publice n expresie nominal (Cpn) i volumul cheltuielilor publice n expresie real (Cpr). Nivelul cheltuielilor publice, n expresie nominal sau real, este util pentru a reflecta volumul acestora, n moned naional, i servete la efectuarea de analize numai pe plan intern,

naional. pentru efectuarea de comparaii pe plan internaional, se folosesc , n principal, urmtorii indicatori: - ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut (CPPIB), calculat prin raportarea mrimii nominale a cheltuielilor publice la produsul intern brut, exprimat de asemenea n preuri curente; - volumul cheltuielilor publice, n expresie nominal i real; - volumul cheltuielilor publice ce revine n medie pe locuitor. Caracterizarea structurii cheltuielilor publice poate fi realizat din punctul de vedere al ponderii (greutii specifice) a diferitelor categorii de cheltuieli publice fie n total cheltuieli publice, fie n totalul cheltuielilor dintr-o anumit grup (de exemplu, ponderea cheltuielilor publice pentru nvmnt n total cheltuieli publice pentru aciuni social-culturale, ponderea cheltuielilor publice pentru nvmnt n total cheltuieli publice etc.) Dinamica cheltuielilor publice exprim modificrile care intervin n cuantumul i structura acestora n decursul unei perioade de timp. Pentru o perioad considerat, indicatorii dinamicii cheltuielilor publice sunt: Creterea nominal i creterea real a cheltuielilor publice Modificarea ponderii cheltuielilor publice n PIB Modificarea volumului mediu al cheltuielilor publice ce revin pe un locuitor Modificarea structurii cheltuielilor publice Indicatorul privind corespondena dintre creterea cheltuielilor publice i creterea PIB Elasticitatea cheltuielilor publice fa de PIB

4. Factorii care influeneaz asupra creterii cheltuielilor publice.

a) factori demografici. Asupra volumului i structurii cheltuielilor publice au exercitat i exercit o puternic influen creterea populaiei globului, precum i modificrile structurale ale acesteia pe vrste, categorii socio-profesionale etc. Att pe plan mondial, ct i pe ri este confirmat statistic tendina general de cretere a populaiei, antrennd creterea nevoii de utiliti publice. Explozia demografic caracteristic secolului XX are un corespondent i n amplificarea activitii instituiilor publice i a aciunilor cu caracter public finanate de stat, n toate rile lumii. Modificarea numrului i structurii populaiei pe categorii de vrst i socio-profesionale apare ca factor cu influen important asupra evoluiei cheltuielilor publice prin prisma aciunilor cu caracter social ce se finaneaz, mai ales, pentru protejarea celor din categoriile de vrst mic sau naintat. Aa, de exemplu, creterea duratei medii de via apare ca element cu impact indirect asupra creterii proporiei populaiei de vrst naintat, pentru care sunt necesare aciuni de protecie social finanate de stat. Sub aspectul modificrilor pe plan socio-profesional, un element important l reprezint creterea numrului populaiei ocupate n sectorul public, coroborat cu preocuprile pentru dezvoltarea cadrului adecvat reciclrii forei de munc, restructurri i recalificri profesionale, pe fundalul extinderii aciunilor viznd securitatea i protecia social. b) factori economici. Din aceast grup de factori, o influen major exercit gradul de dezvoltare economic i de modernizare a economiei fiecrei ri, ca i cel de implicare a statului
5

n susinerea progresului economic, n general, inclusiv prin aciuni de stabilizare a economiei i de stimulare a creterii economice. n acest cadru, este de remarcat faptul c n majoritatea rilor, statul s-a implicat n economie, att prin sprijinirea cu subvenii a sectorului privat al acesteia, ct i prin dezvoltarea sectorului economic public, crend i dezvoltnd unele ramuri sau subramuri economice, considerate de interes strategic naional etc., ceea ce a determinat sporirea cheltuielilor publice n ansamblu. c) factori sociali. ntr-o accepiune mai larg, factorii sociali i-au manifestat n conexiune cu cei economici. Din acest punct de vedere, preocuparea statului pentru o mai bun repartizare a veniturilor n societate, ntre indivizi sau grupuri de populaie, i acordarea de sprijin material unor categorii sociale defavorizate au exercitat o influen major n direcia creterii cheltuielilor publice. n acelai timp, dezvoltarea reelei de instituii social-culturale, n consonan cu cerinele de progres i civilizaie, a determinat sporirea sumelor alocate de stat, n acest scop, contribuind la amplificarea cheltuielilor bugetare, n ansamblu. Cu deosebire dup cel de-al doilea rzboi mondial, s-a manifestat o cretere puternic a aciunilor de protecie i securitate social finanate de stat, mai ales, n rile dezvoltate. d) Urbanizarea. Fenomen care presupune crearea i dezvoltarea de centre urbane, respectiv transformarea localitilor rurale i adaptarea lor la cerinele unei civilizaii superioare, urbanizarea presupune un consum colectiv sporit de resurse, n general. Astfel, ea a devenit un factor important de cretere a cheltuielilor cu caracter public la nivelul colectivitilor de acest tip, concretizndu-se prin finanarea de lucrri publice edilitare, construcii de strzi, canalizare, gospodrie comunal, locuri de agrement, lcae de cultur etc. e) factori militari. Factorii cu caracter militar a cror prezen se leag, mai ales, cu politica extern a rilor, au exercitat o influen puternic resimit n dinamica cheltuielilor publice, aciunile cu caracter militar avnd aportul cel mai ridicat la sporirea dimensiunilor acestora, n majoritatea rilor lumii. n acest sens, sunt de remarcat analizele ntreprinse i concluziile la care au ajuns cercettorii acestui domeniu. Astfel, studiile efectuate de ctre americanul Harold Groves, atrag atenia asupra faptului c una din cauzele majore ale creterii cheltuielilor publice au fost rzboaiele, n general i cele dou rzboaie mondiale n special. La rndul su, germanul Robert Nll von der Nahmer constat c factorii principali care explic creterea cheltuielilor publice sunt narmrile, rzboaiele i lichidarea urmrilor rzboaielor, iar americanul James Buchanan conchide c cheltuielile federale (SUA) au crescut n salturi, cele mai spectaculoase avnd loc n timp de rzboi. f) factori politici. Aciunea acestor factori decurge, n principal, din opiunile gruprilor politice aflate la putere ntr-o ar sau alta. Un rol decisiv, n acest sens l-a avut trecerea de la statul-jandarm la statul-providen. Politica de stat intervenionist este orientat, doctrinar, spre implicarea mai profund a acestuia n viaa social i economic, presupunnd cheltuieli publice mult sporite. Spre deosebire, guvernele de orientare liberal promoveaz, de regul, o politic ce se opune interveniei statului, mai ales, n economie, ceea ce antreneaz o limitare a aciunilor finanate de stat, respectiv a cheltuielilor publice.
6

Mai mult, guvernele de orientare social-democratic, care pun accentul pe protecia oferit de stat categoriilor sociale defavorizate, privilegiaz intervenia prin cheltuieli publice i realizeaz, astfel, o redistribuire mai accentuat ntre membrii societi.

5. Eficiena cheltuielilor publice

Eficiena cheltuielilor publice exprim o dimensiune optim a unui raport determinat ntre eforturile financiare i efectele comensurabile estimativ obtenabile pe seama obiectivelor finanate de ctre stat. Eficiena cheltuielilor se realizeaz atunci cnd: este posibil alegerea alternativei celei mai puin costisitoare n raport cu rezultatul final al serviciului public, pentru care se dorete creterea cantitativ a serviciului public; modernizarea, din punct de vedere al producerii serviciului public, n vederea maximizrii utilitilor la consumator, dat de satisfacia performanelor; maximizarea utilitii la consumator, comportnd i latura economic; puterea de previziune n cadrul unui orizont de timp stabilit. Colaborarea acestor elemente implic: minimizarea costurilor proiectelor obiectivelor de finanat; preuri accesibile pltite la consumatori; creterea calitii consumului de bunuri pubiice; maximizarea bunstrii sociale. Eficiena economic reprezint o stare a activitii economice, determinat de un anumit consum de resurse, pentru obinerea unui anumit bun economic ntr-un timp dat, cnd o producie suplimentar dintr-un anumit bun, n condiiile unor resurse limitate, nu se poate obine dect dac se reduce producia altui bun economic. n acest context eficiena are drept probleme: mprirea activitii economice ntre sectoarele pia i non-pia; mprirea sectorului pieei ntre mecanismele specifice sectorului public i celui privat; operarea sectorului public non-pia, att n privina alocrii resurselor ntre utilizatorii competitori, ct i a nivelului mpruturilor, n ordinea atingerii unor obiective date. Exista dou dimensiuni ale eficienei economice: Eficiena alocativ a resurselor n care conceptul Pareto joac rolul central. Exist urmtoarele judeci de valoare: preocuparea pentru bunstarea tuturor indivizilor din societate luai n mod separat; unii factori neeconomici ce afecteaz bunstarea indivizilor pot fi ignorai; exist un consumator complet i suveranitatea productorului; anumit schimbare n alocarea resurselor sporete bunstarea la o ultim persoan, fr s o reduc la alt persoan. Optimalitatea lui Pareto poate fi conceptualizat n: - eficiena schimbului - se refer la asigurarea c un anumit grup al bunurilor de consum este alocat ntre indivizi ntr-o asemenea msur nct s devin imposibile unele realocri
7

viitoare ale bunurilor care ar urmri s fac o persoan mai bogat, fr ca alt persoan s devin mai srac; se solicit c rata marginal a substituiei ntre dou bunuri s fie egal pentru toi consumatorii; - eficiena tehnic - vizeaz combinarea optimal a factorilor de producie. Rata marginal a substituiei ntre doi factori trebuie s fie egal pentru toate bunurile produse. - omniprezena eficient a lui Pareto - este atins atunci cnd rata marginal a transformrii factorilor este egal cu rata marginal comun a substituiei, orice realocare a bunurilor sau factorilor nu poate face o persoan mai bogat, fr s fac simultan pe o alt mai srac. Atingerea optimalitii lui Pareto presupune existena urmtoarelor condiii: a) s existe o informare perfect; b) b) toi indivizii sa doreasca s-i maximizeze utilitatea lor; c) s nu existe nici o externalitate; d) s existe o perfect competiie ntre cumprtori i ntre vnztori; e) toi productorii s-i maximizeze profitul. X-eficiena resurselor, presupunerea maximizrii profitului garanteaz c firmele pot produce rezultate cu costuri minime. Ea necesit ca toate ineficienele s fie eliminate printr-o alocare optim a resurselor. Orientrile moderne cu privire la eficiena cheltuieiilor publice se materializeaz n: serviciile publice nu trebuie s fie furnizate ntotdeauna n mod liber i cu titlu gratuit; furnizarea serviciilor publice trebuie s fie nlocuit cu furnizarea privat; furnizarea serviciilor publice poate fi restabilit la mecanismele cvasipia prin utilizarea de cupoane sau bonuri valorice; redistribuirea dorit a veniturilor trebuie s fie implimentat prin transferuri n bani, iar nu prin avantaje n natur. Teoriile moderne se refer la: - teoria surplusului consumatorului n abordarea eficienei sociale a cheltuielilor publice; - analiza cost beneficiu, ca metod de evaluare a cheltuielilor publice pe baza criteriilor de eficien.

6. Politica financiar n domeniul cheltuielilor publice

Politica promovat n domeniul cheltuielilor publice trebuie s stabileasc mrimea, destinaia i structura optim ale acestor cheltuieli s defineasc obiectivele ce trebuie atinse prin efectuarea diferitelor categorii de cheltuieli, s precizeze cile, metodele i instrumentele ce trebuie folosite pentru ca obiectivele respective s fie realizate cu minimum de efort financiar. Apreciind modalitile de nfptuire a acestor coordonate se pot face urmtoarele referiri: a) Dimensiunea cheltuielilor publice presupune att stabilirea mrimii absolute adic volumul total al cheltuielilor exprimat n moneda naional ct i stabilirea mrimii relative a
8

acestor cheltuieli, adic ponderea lor n produsul intern brut (PIB). n acelai timp se prezint tendina cheltuielilor publice n anul curent, comparativ cu cel dinainte, respectiv: de cretere, de meninere, ori de scdere. b) Stabilirea destinaiei cheltuielilor publice trebuie s porneasc de la satisfacerea cu prioritate a nevoilor sociale majore. Politica financiar a statului trebuie s asigure: Realizarea obiectivelor de politic economic care promoveaz progresul tehnic, asigur stimularea iniiativei i competitivitatea, menine stabilirea monedei naionale, crete ocupabilitatea forei de munc, crete calitatea produselor i serviciilor; Ridicarea nivelului de asisten social, de cultur i instruire a populaiei, protecia mediului nconjurtor, mbuntirea calitii vieii n general; Buna funcionare a instituiilor statului care s asigure ordinea public, democraia, respectarea drepturilor omului, aprarea rii, dezvoltarea relaiilor cu celelalte state. c) Utilizarea la maxim eficien a resurselor financiare, aceast cerin derivnd din caracterul limitat al tuturor resurselor financiare i materiale. Cerina este la fel de justificat pentru sfera produciei materiale ct i pentru cea nematerial. Dac n sfera produciei rezultatele se msoar prin producii mari de calitate i accesibile, n sfera nematerial se apreciaz prin gradul de asisten social, nvmnt, cultur etc. Reducerea cheltuielilor printr-un regim de economisire uneori forat nu este soluia cea mai fericit ci dimpotriv utilizarea banilor cu eficien, din aceeai sum, bunuri mai multe i mai bune. (exemplu gardienilor). d) Stimularea beneficiarilor prin metode de finanare i gestionare ori prin alte instrumente specifice: care s conduc la utilizarea eficient a fondurilor existente, sporirea acestora i investirea spre domeniile dorite. n acest context al politicii financiare pot fi folosite diverse metode de finanare: Autofinanare, cu completarea resurselor proprii pe seama cheltuielilor; Autofinanare, cu completarea resurselor proprii pe seama creditului; Autofinanare cu completarea resurselor proprii pe seama alocaiilor bugetare; Finanarea integral cu titlu definitiv nerambursabil din fondurile bugetare sau extrabugetare dup caz. nlocuirea finanrii directe sau indirecte, totale sau pariale din fondurile publice constituite pentru unele obiective sau aciuni, cu acordarea de stimulente fiscale (avantaje indirecte) reducerea sau scutirea de taxe vamale, TVA impozite etc. Un obiectiv de baz al politicii cheltuielilor pe termen mediu este asigurarea unei structuri adecvate a cheltuielilor publice, care ar susine calitatea sporit a serviciilor publice cu o cretere treptat a investiiilor pentru infrastructura public.