COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 16.8.2013 COM(2013) 592 final

DOCUMENT DE LUCRU AL COMISIEI Document de orientare referitor la conceptul comercializat n mod legal din Regulamentul (CE) nr. 764/2008 privind recunoaterea reciproc1

(Text cu relevan pentru SEE)

Prezentul document nu este obligatoriu din punct de vedere juridic. Nici Comisia European, nici alt persoan care acioneaz n numele acesteia nu poate fi considerat rspunztoare nici de modul n care pot fi utilizate informaiile coninute n prezenta publicaie, nici de erorile care pot aprea, n ciuda pregtirii i verificrii atente. Responsabilitatea pentru interpretarea dreptului UE aparine n ultim instan Curii de Justiie a UE.

RO

RO

CUPRINS
DOCUMENT DE LUCRU AL COMISIEI Document de orientare referitor la conceptul comercializat n mod legal din Regulamentul (CE) nr. 764/2008 privind recunoaterea reciproc ..................................................................................................................................... 3 1. 2. 3. 4. 5. 6. 6.1. 6.2. 7. 8. Introducere ................................................................................................................... 3 Principiul recunoaterii reciproce ................................................................................ 3 Regulamentul (CE) nr. 764/2008 privind recunoaterea reciproc .............................. 4 Conceptul comercializat n mod legal ...................................................................... 5 Obligaiile n temeiul Regulamentului privind recunoaterea reciproc...................... 6 Mijloace de prob......................................................................................................... 7 Drepturi i obligaii ...................................................................................................... 7 Nendeplinirea obligaiei de a notifica operatorul economic ....................................... 8 Rolul Punctelor de informare despre produse.............................................................. 8 Concluzii .................................................................................................................... 10

RO

RO

DOCUMENT DE LUCRU AL COMISIEI Document de orientare referitor la conceptul comercializat n mod legal din Regulamentul (CE) nr. 764/2008 privind recunoaterea reciproc1 (Text cu relevan pentru SEE) 1. INTRODUCERE

La 15 iunie 2012, Comisia a adoptat primul su raport privind aplicarea Regulamentului (CE) nr. 764/2008 (Regulamentul privind recunoaterea reciproc)2 i a propus realizarea de ctre Comitetul consultativ pentru recunoaterea reciproc a unei monitorizri ndeaproape, printre alte domenii, a dificultilor cu care se confrunt operatorii economici atunci cnd ncearc s demonstreze c un produs a fost comercializat n mod legal n alt stat membru. Pentru a permite abordarea acestei probleme, prezentul document de orientare i propune s furnizeze orientri uor de utilizat privind conceptul comercializat n mod legal din Regulamentul privind recunoaterea reciproc. El va fi actualizat pentru a reflecta experiena acumulat i informaiile primite din partea statelor membre, a autoritilor i a ntreprinderilor. 2. PRINCIPIUL RECUNOATERII RECIPROCE

Libera circulaie a mrfurilor este una dintre reuitele proiectului european. Ea a contribuit la construirea pieei interne de care beneficiaz n prezent cetenii i ntreprinderile europene i care se afl n centrul politicilor Uniunii Europene. n lipsa legislaiei armonizate, este posibil ca autoritile competente ale statelor membre s creeze n mod ilegal obstacole n calea liberei circulaii a mrfurilor ntre statele membre prin aplicarea unor norme tehnice de stabilire a cerinelor care trebuie ndeplinite de ctre produsele comercializate n mod legal n alte state membre. Aplicarea unor astfel de norme pentru produsele comercializate n mod legal ntr-un alt stat membru poate fi contrar articolelor 34 i 36 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), chiar dac acele norme se aplic fr excepie pentru toate produsele. Principiul recunoaterii reciproce, care rezult din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene,3 joac un rol important n funcionarea pieei interne i permite libera circulaie a produselor n lipsa legislaiei de armonizare la nivelul UE.

Prezentul document nu este obligatoriu din punct de vedere juridic. Nici Comisia European, nici alt persoan care acioneaz n numele acesteia nu poate fi considerat rspunztoare nici de modul n care pot fi utilizate informaiile coninute n prezenta publicaie, nici de erorile care pot aprea, n ciuda pregtirii i verificrii atente. Responsabilitatea pentru interpretarea dreptului UE aparine n ultim instan Curii de Justiie a UE. Regulamentul (CE) nr. 764/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 9 iulie 2008 de stabilire a unor proceduri de aplicare a anumitor norme tehnice naionale pentru produsele comercializate n mod legal n alt stat membru i de abrogare a Deciziei nr. 3052/95/CE, JO L 218, 13.8.2008, p. 21-29. Acest principiu i are originea n hotrrea Cassis de Dijon din 20 februarie 1979 (Rewe-Zentral AG/Bundesmonopolverwaltung fr Branntwein), cauza 120/78, Culegerea de jurispruden a Curii de Justiie 1979, p. 649. ncepnd cu 1980, Comisia a elaborat o serie de orientri referitoare la aplicarea principiului recunoaterii reciproce, care decurge din jurisprudena Curii, n special n Comunicarea

RO

RO

Prezentul document de orientare evideniaz n mod clar faptul c, n conformitate cu Regulamentul privind recunoaterea reciproc, statul membru de destinaie a unui produs4 trebuie s permit introducerea pe piaa sa a unui produs comercializat n mod legal ntr-un alt stat membru sau ntr-un stat AELS care este parte contractant la Acordul privind Spaiul Economic European (Acordul privind SEE),5 cu excepia cazului n care au fost ndeplinite cerinele procedurale pentru refuzarea recunoaterii reciproce conform regulamentului. O analiz complet a argumentelor ce pot fi invocate de statele membre pentru a justifica msuri naionale care obstrucioneaz comerul transfrontalier (excepiile enumerate la articolul 36 din TFUE) figureaz n Ghidul Comisiei pentru aplicarea dispoziiilor tratatului care reglementeaz libera circulaie a mrfurilor.6 3. REGULAMENTUL (CE) NR. 764/2008 PRIVIND RECUNOATEREA RECIPROC

Regulamentul privind recunoaterea reciproc, n vigoare din mai 2009, urmrete s pun n aplicare principiul recunoaterii reciproce. Aplicabil numai produselor sau acelor componente ale produselor care nu sunt supuse msurilor de armonizare la nivelul UE, acest regulament definete drepturile i obligaiile autoritilor naionale competente i ale acelor ntreprinderi care doresc s vnd ntr-un stat membru produse comercializate n mod legal n alt stat membru, atunci cnd autoritile intenioneaz s ia msuri restrictive privind produsul, n conformitate cu normele tehnice naionale. n special, Regulamentul privind recunoaterea reciproc se concentreaz asupra sarcinii probei prin stabilirea cerinelor procedurale pentru refuzarea recunoaterii reciproce. Regulamentul privind recunoaterea reciproc se aplic n toate statele membre, precum i n statele AELS care sunt pri contractante la Acordul privind Spaiul Economic European (SEE). Dei principiul recunoaterii reciproce se aplic, de asemenea, n cadrul relaiilor UE-

Comisiei privind consecinele hotrrii pronunate de Curtea de Justiie la 20 februarie 1979 n cauza 120/78 (Cassis de Dijon), JO C 256, 3.10.1980. n sensul prezentului document de orientare, un produs este definit ca fiind un bun mobil care poate, ca atare, s fac obiectul tranzaciilor comerciale: hotrrea Curii din 21 octombrie 1999, Peter Jgerskild/Torolf Gustafsson, cauza C-97/98, Culegerea de jurispruden a Curii de Justiie 1999, p. I7319. n conformitate cu jurisprudena Curii de Justiie, mrfurile care sunt transportate dincolo de o frontier n scopul tranzaciilor comerciale fac obiectul articolului 34 din TFUE, indiferent de natura acestor tranzacii: a se vedea n special punctul 20 din hotrrea Curii din 28 martie 1995, The Queen/Secretary of State for Home Department, ex parte Evans Medical Ltd i Macfarlan Smith Ltd, cauza C-324/93, Culegerea de jurispruden a Curii de Justiie 1995, p. I-563. La momentul redactrii prezentului document, statele AELS care sunt pri contractante la Acordul privind Spaiul Economic European sunt Islanda, Liechtenstein i Norvegia. n consecin, Spaiul Economic European (SEE) este format din statele membre ale UE, precum i din aceste trei ri. Regulamentul privind recunoaterea reciproc a fost integrat n Acordul privind SEE prin Decizia nr. 126/2012 a Comitetului mixt al SEE din 13 iulie 2012 de modificare a anexei II (Reglementri tehnice, standarde, ncercri i certificare) la Acordul privind SEE (JO L 309, 8.11.2012, p. 4-5). Se aplic anumite adaptri speciale: regulamentul se aplic doar produselor vizate de articolul 8 alineatul (3) din acord i nu se aplic Principatului Liechtenstein n ceea ce privete produsele vizate de anexa I, capitolele XII i XXVII din anexa II i protocolul 47 la acord, att timp ct domeniul de aplicare al Acordului dintre Comunitatea European i Confederaia Elveian privind comerul cu produse agricole se extinde asupra Principatului Liechtenstein. Cu toate acestea, decizia a intrat n vigoare abia la 1.4.2013 din cauza ntrzierilor n notificarea ndeplinirii cerinelor constituionale de ctre Norvegia i Islanda. n consecin, orice trimitere din prezentul document de orientare la state membre trebuie neleas ca incluznd, de asemenea, aceste trei ri. Document disponibil online la adresa: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/single-marketgoods/files/goods/docs/art34-36/new_guide_ro.pdf. Articolul 36 din TFUE este abordat ncepnd cu pagina 26.

RO

RO

Turcia,7 acest lucru nu este valabil i pentru Regulamentul privind recunoaterea reciproc, ca atare.8 Regulamentul privind recunoaterea reciproc stabilete normele i procedurile pe care trebuie s le urmeze autoritile competente ale unui stat membru atunci cnd iau sau intenioneaz s ia o decizie, n conformitate cu normele tehnice naionale, care ar mpiedica libera circulaie a unui produs comercializat n mod legal n alt stat membru i care face obiectul articolului 34 din TFUE. 4. CONCEPTUL COMERCIALIZAT N MOD LEGAL

Regulamentul privind recunoaterea reciproc n sine nu definete conceptul comercializat n mod legal n ceea ce privete produsele care intr n domeniul su de aplicare, adic pentru cele care nu fac obiectul unei armonizri. n plus, nu exist nicio jurispruden a Curii de Justiie cu privire la acest concept. Cu toate acestea, conceptele punere la dispoziie pe pia i introducere pe pia sunt definite n Regulamentul (CE) nr. 765/20089. Conform acestor definiii, punere la dispoziie pe pia nseamn furnizarea unui produs pentru distribuie, consum sau utilizare pe piaa Uniunii n cursul unei activiti comerciale, n schimbul unei pli sau gratuit10, iar introducere pe pia nseamn punerea la dispoziie pentru prima oar a unui produs pe piaa Uniunii11. Prin urmare, n ceea ce privete produsele care fac obiectul Regulamentului privind recunoaterea reciproc, Comisia consider c noiunea comercializare nseamn furnizarea unui produs pentru distribuie, consum sau utilizare n alt stat membru sau ntr-un stat AELS care este parte contractant la Acordul privind SEE, n cursul unei activiti comerciale, n schimbul unei pli sau gratuit. n consecin, Comisia este de prere c noiunea comercializare legal nseamn c furnizarea vizat n paragraful precedent trebuie s aib loc: n alt stat membru, n conformitate cu legislaia naional aplicabil, sau ntr-un stat AELS care este parte contractant la Acordul privind SEE, n conformitate cu legislaia naional aplicabil.

8 9

10 11

Obligaia de aplicare a principiului recunoaterii reciproce pentru produsele fabricate i/sau comercializate n mod legal n Turcia se bazeaz pe articolele 5-7 din Decizia 1/95 a Consiliului de asociere CE-Turcia din 22 decembrie 1995 privind punerea n aplicare a fazei finale a uniunii vamale (JO L 35 din 13 februarie 1996), care prevede eliminarea msurilor care au un efect echivalent unor restricii cantitative ntre UE i Turcia. n temeiul articolului 66 din Decizia 1/95, n scopul punerii n aplicare i aplicrii articolelor 5-7 produselor reglementate de uniunea vamal, aceste articole trebuie interpretate n conformitate cu hotrrile pertinente ale Curii de Justiie a Uniunii Europene. Prin urmare, principiile care rezult din jurisprudena Curii de Justiie (n special din cauza Cassis de Dijon) privind aspecte legate de articolele 34 i 36 din TFUE se aplic i Turciei. A se vedea mai sus. Cu toate acestea, Turcia a adoptat un regulament naional privind recunoaterea reciproc n domeniile nearmonizate, n vigoare de la 1 ianuarie 2013. Regulamentul (CE) nr. 765/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 9 iulie 2008 de stabilire a cerinelor de acreditare i de supraveghere a pieei n ceea ce privete comercializarea produselor i de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 339/93 (JO L 218, 13.8.2008, p. 30-47). Articolul 2 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 765/2008. Articolul 2 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 765/2008.

RO

RO

 n plus, atunci cnd sunt introduse pe piaa UE, produsele destinate consumatorilor (sau care pot fi utilizate de ctre acetia) sunt supuse cerinelor i criteriilor de siguran prevzute de Directiva privind sigurana general a produselor.12 n ceea ce privete produsele importate din ri tere, pentru a beneficia de recunoaterea reciproc acestea trebuie s fie comercializate n mod legal ntr-un stat membru sau ntr-un stat AELS care este parte contractant la Acordul privind SEE. Un operator economic import produse provenind dintr-o ar ter ntr-un stat membru al UE sau ntr-un stat AELS care este parte contractant la Acordul privind SEE. Odat puse n liber circulaie13, aceste produse sunt considerate ca fiind mrfuri comunitare. Din momentul respectiv, aceste produse pot fi comercializate n alt stat membru al UE sau ntrun stat AELS care este parte contractant la Acordul privind SEE, n conformitate cu dispoziiile Regulamentului privind recunoaterea reciproc. 5. OBLIGAIILE N TEMEIUL REGULAMENTULUI PRIVIND RECUNOATEREA RECIPROC

Un principiu esenial al legislaiei UE este faptul c un produs care face obiectul Regulamentului privind recunoaterea reciproc se bucur de dreptul fundamental al liberei circulaii a mrfurilor, garantat prin TFUE, cu condiia ca statul membru de destinaie s nu fi luat o decizie motivat de refuzare, bazat pe norme tehnice proporionale.14 Dreptul fundamental al liberei circulaii a produselor nu reprezint un drept absolut: recunoaterea reciproc se afl sub rezerva dreptului statului membru de destinaie de a evalua necesitatea aplicrii unei norme tehnice, dup cum se prevede n Regulamentul privind recunoaterea reciproc. Prin urmare, Regulamentul privind recunoaterea reciproc ofer operatorilor economici posibilitatea de a furniza informaii autoritilor responsabile din statul membru destinatar n ceea ce privete comercializarea legal a produsului ntr-un alt stat membru sau ntr-un stat AELS care este parte contractant la Acordul privind SEE. n cazul n care autoritatea competent din statul membru de destinaie solicit o evaluare a conformitii cu propriile sale norme tehnice a unui produs comercializat n mod legal n alt stat membru sau ntr-un stat AELS care este parte contractant la Acordul privind SEE, acest lucru ar trebui s se realizeze respectnd dispoziiile Regulamentului privind recunoaterea reciproc. Regulamentul trateaz colectarea informaiilor privind produsul la articolul 4. n temeiul acestui articol, autoritatea poate solicita din partea operatorului economic, cu respectarea principiului proporionalitii, informaii relevante privind caracteristicile produsului i/sau informaii relevante i uor accesibile privind comercializarea legal a produsului ntr-un alt stat membru.

12 13

14

Directiva 2001/95/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 3 decembrie 2001 privind sigurana general a produselor (JO L 11, 15.1.2002, p. 4-17). Articolul 79 din Regulamentul (CEE) nr. 2913/92 al Consiliului de instituire a Codului Vamal Comunitar stipuleaz urmtoarele: Punerea n liber circulaie confer mrfurilor necomunitare statutul vamal de mrfuri comunitare. Aceasta atrage dup sine aplicarea msurilor de politic comercial, ncheierea celorlalte formaliti prevzute cu privire la importul mrfurilor i la aplicarea drepturilor legal datorate. Directiva privind sigurana general a produselor permite statelor membre s ia rapid msuri restrictive cu privire la produsele periculoase sau care este probabil s fie periculoase, n temeiul articolelor 8, 11 sau 12 i 18 din directiv.

RO

RO

6.

MIJLOACE DE PROB

Regulamentul privind recunoaterea reciproc nu specific mijloacele de prob care pot fi utilizate de operatorii economici pentru a demonstra c un produs a fost comercializat n mod legal n alt stat membru sau ntr-un stat AELS care este parte contractant la Acordul privind SEE. Astfel se evit impunerea unor sarcini administrative suplimentare i nu se limiteaz n niciun mod mijloacele de prob pe care un operator economic le poate prezenta autoritilor din statul membru de destinaie n cadrul informaiilor menionate la articolul 4 litera (b). De asemenea, trebuie remarcat faptul c statele membre aplic sisteme foarte diferite pentru introducerea pe pia a produselor i pentru controlul acestei activiti prin intermediul unor mecanisme ex ante (proceduri de autorizare prealabil) sau a unor mecanisme ex post (supravegherea pieei); n cele mai multe cazuri, un produs poate fi comercializat n mod legal, fr a fi nevoie s fie aprobat mai nti. Prin urmare, orice element de prob (cum ar fi o factur pentru un produs, o etichet a unui produs, un catalog care precizeaz o dat, registre de vnzri sau registre fiscale, nregistrri, licene, notificri ctre autoriti/din partea autoritilor, certificate, extrase din registre publice etc.) ar trebui s fie considerat ca fiind adecvat pentru a demonstra comercializarea efectiv a produsului ntr-un alt stat membru sau ntr-un stat AELS care este parte contractant la Acordul privind SEE. 6.1. Drepturi i obligaii n temeiul articolului 4 litera (b) din Regulamentul privind recunoaterea reciproc, autoritatea competent din statul membru de destinaie poate solicita operatorului economic n cauz informaii relevante referitoare la comercializarea legal anterioar a produsului ntr-un alt stat membru sau ntr-un stat AELS care este parte contractant la Acordul privind SEE. Mai precis: Dac operatorul economic are dovada conformitii cu legislaia naional din cellalt stat membru sau din statul AELS care este parte contractant la Acordul privind SEE n care produsul este comercializat efectiv (precum confirmarea scris din partea autoritii competente din statul membru de origine15), Comisia consider c ar fi util ca aceast dovad s fie transmis autoritii competente din statul membru de destinaie. De asemenea, ar fi util dac operatorul economic ar furniza trimiterile la dispoziiile legislative aplicabile ntr-un alt stat membru sau n statul AELS care este parte contractant la Acordul privind SEE. Cu toate acestea, n cazul n care acest lucru nu este posibil, autoritatea competent din statul membru de destinaie ar trebui s ia n considerare obinerea acestor informaii direct de la autoritile din statele respective prin intermediul Punctului de informare despre produse (a se vedea seciunea 7 de mai jos). Autoritatea competent din statul membru de destinaie poate solicita traducerea documentelor furnizate de operatorul economic atunci cnd acest lucru este necesar. Totui, ar fi excesiv ca un stat membru s solicite o traducere legalizat sau
15

Aceast dovad din partea autoritii competente din statul membru n care produsul SEE este comercializat n mod legal reprezint doar una dintre mai multe posibiliti: prezentarea acestei dovezi nu poate fi impus de ctre autoritatea competent din statul membru de destinaie. A se vedea punctul 63 din hotrrea din 8 mai 2003 (ATRAL/Statul belgian, cauza C-14/02), n care Curtea a precizat c a impune drept condiie atestarea conformitii produselor SEE cu standardele sau normele tehnice care garanteaz un nivel de protecie echivalent cu cel solicitat de statul membru de destinaie reprezint o nclcare a articolului 34 din TFUE.

RO

RO

autentificat de ctre o autoritate consular sau administrativ16 sau s impun un termen prea scurt pentru furnizarea traducerii, cu excepia cazului n care exist circumstane speciale care justific acest lucru. Comisia consider, de asemenea, c autoritatea competent din statul membru de destinaie ar trebui s identifice care pri ale documentelor trebuie s fie traduse. n plus, autoritatea ar trebui s evite s solicite traduceri atunci cnd documentele n cauz sunt disponibile n alt limb pe care autoritatea o poate nelege. 6.2. Nendeplinirea obligaiei de a notifica operatorul economic Comisia consider c o solicitare de informaii de ctre autoritatea competent din statul membru de destinaie (i/sau examinarea produsului de ctre autoritatea competent) nu poate antrena suspendarea pe o perioad nedeterminat sau pentru o perioad de timp ndelungat a comercializrii unui produs n statul membru de destinaie pn la luarea unei decizii motivate privind comercializarea de ctre autoritatea competent,17 cu excepia cazurilor n care este adoptat o msur de urgen n urma unei alerte prevzute n Directiva 2001/95/CE18 sau n Regulamentul (CE) nr. 178/2002.19 Prin urmare, dup cum se prevede la articolul 6 alineatul (4) din Regulamentul privind recunoaterea reciproc: Atunci cnd autoritatea competent nu notific operatorului economic o decizie astfel cum este menionat la articolul 2 alineatul (1) n termenul prevzut la alineatul (2) al prezentului articol, produsul este considerat a fi comercializat n mod legal n acel stat membru n msura n care se vizeaz aplicarea normei sale tehnice astfel cum se menioneaz la alineatul (1) din prezentul articol. 7. ROLUL PUNCTELOR DE INFORMARE DESPRE PRODUSE

Principala sarcin a Punctelor de informare despre produse (PIP) const n a pune la dispoziia operatorilor economici i a autoritilor competente din alte state membre sau dintr-un stat AELS care este parte contractant la Acordul privind SEE informaii referitoare la normele tehnice aplicabile produselor i n a furniza datele de contact ale acestor autoriti. n consecin, Regulamentul privind recunoaterea reciproc abordeaz dificultile care afecteaz dialogul dintre administraiile naionale n domeniile nearmonizate. Datorit crerii Punctelor de informare despre produse (PIP), contactele dintre autoritile naionale n ceea ce privete produsele care nu fac obiectul unei armonizri la nivelul UE au fost simplificate considerabil.

16

17

18 19

A se vedea, n acest sens, hotrrea Curii din 17 iunie 1987, Comisia Comunitilor Europene/Republica Italian, cauza 154/85, Culegerea de jurispruden a Curii de Justiie 1987, p. 2717. n situaia excepional a unei proceduri de autorizare prealabil, comercializarea poate avea loc numai dup obinerea autorizaiei. Trebuie subliniat faptul c, astfel cum se explic n considerentul 12 din Regulamentul privind recunoaterea reciproc, Cerina ca introducerea pe pia a unui produs s fac obiectul unei autorizri prealabile nu ar trebui s reprezinte, ca atare, o norm tehnic [...], astfel nct o decizie de excludere sau de retragere a unui produs de pe pia pe motiv c acesta nu dispune de o autorizaie prealabil valabil nu ar trebui s constituie o decizie creia i se aplic prezentul regulament. A se vedea nota de subsol 13. Regulamentul (CE) nr. 178/2002 al Parlamentului European i al Consiliului din 28 ianuarie 2002 de stabilire a principiilor i a cerinelor generale ale legislaiei alimentare, de instituire a Autoritii Europene pentru Sigurana Alimentar i de stabilire a procedurilor n domeniul siguranei produselor alimentare.

RO

RO

Adesea, sunt necesare contacte ntre administraiile naionale i pentru a obine mai multe informaii cu privire la produs i la normele tehnice din alt stat membru sau dintr-un stat AELS care este parte contractant la Acordul SEE, inclusiv informaia dac produsul respectiv este comercializat n mod legal acolo. Att sarcina pentru operatorii economici individuali, ct i cea pentru autoritile naionale este redus, n consecin, datorit activitilor de informare ale PIP. Regulamentul privind recunoaterea reciproc stabilete mai multe sarcini pentru PIP n ceea ce privete informaiile furnizate la solicitarea operatorilor economici sau a autoritilor competente din alte state membre sau dintr-un stat AELS care este parte contractant la Acordul privind SEE. n special, articolul 10 alineatul (3) din regulament prevede dup cum urmeaz: Un punct de informare despre produse din statul membru unde operatorul economic respectiv a comercializat n mod legal produsul n cauz poate furniza operatorului economic sau autoritii competente astfel cum se menioneaz la articolul 6 orice informaii sau observaii relevante. n acest mod, dei nu impune nicio obligaie Punctelor de informare despre produse (PIP), Regulamentul privind recunoaterea reciproc ofer acestor organisme posibilitatea de a sprijini operatorii economici sau autoritile din alt stat membru sau dintr-un stat AELS care este parte contractant la Acordul privind SEE, furnizndu-le informaii relevante referitoare la comercializarea legal a unui produs, n cazul n care sunt disponibile astfel de informaii. Cazul 1: cooperare administrativ Un operator economic a introdus un produs fie pe piaa unui stat membru, fie pe cea a unui stat AELS care este parte contractant la Acordul privind SEE, n care nu exist obligaii specifice n ceea ce privete comercializarea produsului respectiv, iar n prezent ncearc s l introduc i ntr-un alt stat membru. Autoritile din ara de destinaie ar dori s determine dac, din cauza presupunerii unei lipse de siguran a produsului, au fost desfurate proceduri juridice sau activiti de supraveghere a pieei n statul n care produsul respectiv a fost comercializat efectiv. Autoritile competente din statul membru sau din statul AELS care este parte contractant la Acordul privind SEE n care operatorul economic dorete s i introduc produsul ar trebui s contacteze, apoi, PIP al statului de origine, direct sau prin intermediul propriului lor PIP. La rndul su, punctul respectiv de informare despre produse le va furniza datele de contact ale autoritilor competente i/sau va transmite acestora solicitarea. Cooperarea administrativ va permite autoritilor publice s i identifice pe colegii lor din celelalte state membre, astfel nct s poat s obin uor informaii de la autoritile competente din celelalte state membre i s iniieze un dialog cu acestea. Cazul 2: cerine disproporionate Pentru a recunoate anumite tipuri de produse ca fiind comercializate n mod legal n alte state membre, autoritile din statul membru A accept numai certificate oficiale eliberate de administraia statului membru de origine. Acestea nu iau n considerare niciun alt tip de document, fiind de prere c alte documente sunt uor de falsificat. Pentru produsele comercializate n statele membre n care exist astfel de certificate, aceast cerin nu ridic nicio problem, deoarece certificatele respective ar confirma instantaneu c produsele n cauz sunt comercializate n mod legal acolo. n schimb, pentru produsele comercializate n state membre care nu elibereaz astfel de certificate (spre exemplu pentru c

RO

RO

se bazeaz exclusiv pe mecanisme de supraveghere a pieei), aceast condiie ar echivala cu un obstacol imposibil de depit. n concluzie, o astfel de condiie este disproporionat i constituie o msur cu un efect echivalent unei restricii cantitative, ceea ce contravine articolului 34 din TFUE. Cazul 3: proceduri de autorizare prealabil Unii operatori economici consider c, odat ce un produs a fost deja comercializat n mod legal ntr-un stat membru, acesta nu ar trebui s mai necesite o autorizaie n statul membru de destinaie. ns acest lucru nu este valabil ntotdeauna. ntr-adevr, astfel de proceduri naionale nc mai pot fi aplicabile n statul membru de destinaie i, chiar dac se consider c acestea reprezint o restricie a liberei circulaii a mrfurilor, ele ar putea fi justificate dac urmresc un obiectiv de interes general recunoscut de legislaia UE i dac respect principiul proporionalitii. 8. CONCLUZII

Regulamentul privind recunoaterea reciproc este conceput pentru a asigura respectarea principiului recunoaterii reciproce n cadrul pieei interne i n statele AELS care sunt pri contractante la Acordul privind SEE, n special prin iniierea unui proces de dialog n cazurile n care accesul pe pia este mpiedicat. n cadrul discuiilor privind conceptul comercializat n mod legal, cele mai multe probleme rezult fie din dificultile cu care se confrunt operatorii economici la nceputul acestui dialog, atunci cnd ncearc s prezinte mijloace de prob adecvate, fie, odat ce dialogul a nceput deja, din cerinele suplimentare impuse de autoriti dup ce au fost deja furnizate anumite documente. n ceea ce privete mijloacele de prob adecvate, problema este, n principal, o chestiune de informare, ntruct operatorii economici nu sunt ntotdeauna contieni de faptul c se pot baza pe aproape orice document eliberat n cadrul activitilor lor comerciale obinuite ntr-un alt stat membru sau ntr-un stat AELS care este parte contractant la Acordul privind SEE pentru a demonstra c produsele lor au fost comercializate n mod legal acolo. n ceea ce privete cerinele suplimentare, atunci cnd examineaz i evalueaz un produs, n special atunci cnd ncearc s determine dac produsul este comercializat n mod legal n alt stat membru, autoritile ar trebui s fie contiente de faptul c, n conformitate cu articolul 5 din regulament, precum i cu jurisprudena constant a Curii de Justiie a UE, statul membru sau statul AELS care este parte contractant la Acordul privind SEE trebuie s demonstreze c msura (sau cerina) este necesar i, dup caz, c din comercializarea produselor n cauz rezult un risc i c msura (sau cerina) respect principiul proporionalitii. n concluzie, statului n cauz i revine sarcina probei privind faptul c obiectivul declarat al msurii sau al cerinei nu poate fi atins prin niciun alt mijloc cu un efect mai puin restrictiv asupra comerului.

RO

10

RO