Satul Moldovenesc

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
PROGRAMUL NA IONAL SATUL MOLDOVENESC (2005-2015)
!#%&'!#)*!#+ -.'0.#22# 4#68) 2')9':<!<4> (2005-2015)
Chi?inBu, 2005
CUPRINS:
I. INTRODUCERE .......................................................................................................... 5
1.1. Necesitatea elaborBrii Programului NaEional Satul Moldovenesc (2005-2015)..................................................................................................................... 5 1.2. Principiile elaborBrii ?i implementBrii Programului NaEional Satul Moldovenesc..............................................................7 1.3. Caracteristica teritoriului naEional .............................................................................. 8 II. OBIECTIVELE FI PRIORITH ILE PROGRAMULUI NA IONAL SATUL MOLDOVENESC (2005-2015) .......................................... 9
III. POLITICI DE DEZVOLTARE ECONOMICH FI A INFRASTRUCTURII RURALE ................................................................................ 15 3.1. Agricultura .................................................................................................................... 15 3.2. Silvicultura ..................................................................................................................... 19 3.3. Industria.......................................................................................................................... 21 3.4. Energetica ...................................................................................................................... 23 3.5. Transporturi ?i comunicaEii ......................................................................................... 25 3.6. Infrastructura informaEionalB ..................................................................................... 27 3.7. Turismul rural. Diversificarea serviciilor turistice ................................................... 29 3.8. Dezvoltarea antreprenoriatului. Intreprinderile mici ?i mijlocii ............................ 31 3.9. Intensificarea proceselor investiEionale ..................................................................... 34 3.10. Dezvoltarea comerEului. CooperaEia de consum ....................................................... 36 3.11. Aprovizionarea cu apB potabilB ?i canalizarea ......................................................... 41 3.12. ConstrucEia locuinEelor ................................................................................................ 42 3.13. Dezvoltarea cercetBrilor statistice Ln agriculturB ?i mediul rural ........................... 43 3.14. Suportul ?tiinEific ?i inovaEional al implementBrii Programului NaEional Satul Moldovenesc (2005-2015) .............................................................. 44 IV. DEZVOLTAREA SOCIALH ..................................................................................... 46 4.1. PiaEa muncii ?i migraEiunea forEei de muncB .... ......................................................... 46 2
4.2. Politica salarialB ......................................................................................................... 49 4.3. Asigurarea ?i asistenEa socialB .................................................................................. 51 4.4. ProtecEia familiei ?i copilului. Asigurarea egalitBEii de ?anse pentru femei ?i bBrbaEi .............................................................................................. 52 4.5. Ocrotirea sBnBtBEii ...................................................................................................... 53 4.6. EducaEia ....................................................................................................................... 55 4.7. Cultura, accesibilitatea la culturB, protejarea patrimoniului cultural ...................................................................................................................... 58 4.8. Politica de tineret, promovarea culturii fizice ?i a sportului .................................. 59 V. PROTEC IA FI AMELIORAREA MEDIULUI, UTILIZAREA DURABILH A RESURSELOR NATURALE ..................................................................................... 61 VI. FORMAREA PROFESIONALH CADRELOR DIN SERVICIUL PUBLIC ......................................................................................... 66 VII. COSTURILE ESTIMATIVE FI REZULTATELE PRINCIPALE ALE IMPLEMENTHRII PROGRAMULUI NA IONAL SATUL MOLDOVENESC (2005-2015) ................................................................. 67 VIII. PLANUL DE AC IUNI PENTRU IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI NA IONAL SATUL MOLDOVENESC (2005-2015)......... 69 IX. ANEXE.......................................................................................................................... 138 Anexa nr.1. Indicatorii principali social-economici de monitorizare a implement rii Programului Na#ional Satul Moldovenesc .................................................. 138 Anexa nr. 2. Dinamica suprafe#elor planta#iilor viticole de produc#ie-marf $i a producerii vinurilor materie-prim ...........................................................147 Anexa nr. 3. Extinderea infrastructurii de dezvoltare a antreprenoriatului .........................149 Anexa nr.4. Diversificarea produsului turistic 'n localit #ile rurale ....................................151 Anexa nr. 5. Crearea $i dezvoltarea 'ntreprinderilor de prelucrare a materiei prime agricole ................................................................................153 Anexa nr. 6. Crearea oficiilor locale complexe pentru prestarea serviciilor zooveterinare ('ns m'n#area artificial , deservirea zooveterinar , colectarea laptelui) ..................................................................155 Anexa nr. 7. Crearea $i dezvoltarea centrelor de achizi#ie a produc#iei agricole ................157 Anexa nr. 8. Crearea sta#iunilor tehnologice de ma$ini ......................................................159
Anexa nr. 9. Crearea $i dezvoltarea 'ntreprinderilor de profil non-agricol .........................161 Anexa nr. 10. Repara#ia drumurilor de acces la localit #ile rurale, finan#ate din Fondul Rutier ............................................................................163 Anexa nr. 11. Construc#ia, modernizarea $i repararea sistemelor de asigurare cu ap $i a re#elelor de canalizare ..................................................................164 Anexa nr. 12. Construc#ia re#elelor de distribu#ie a gazelor naturale ...................................166 Anexa nr. 13. Dezvoltarea $i fortificarea spitalelor, institu#iilor medicale, primare $i urgen# .........................................................................................168 Anexa nr. 14. Construc#ia $i repara#ia stadioanelor, terenurilor sportive $i zonelor de recrea#ie ....................................................................................172 Anexa nr. 15. Construc#ia $i repara#ia b ilor ........................................................................174 Anexa nr. 16. Dezvoltarea $i fortificarea $colilor $i gr dini#elor ..........................................176 Anexa nr. 17. Dezvoltarea $i fortificarea caselor de cultur , bibliotecilor, muzeelor...........180 Anexa nr. 18. Dezvoltarea re#elelor telefonice ......................................................................184 Anexa nr. 19. Crearea azilurilor pentru b tr'ni ......................................................................186 Anexa nr. 20. Crearea centrelor pentru acordarea asisten#ei sociale pentru copii orfani $i/sau cu dezabilit #i...........................................................188 Anexa nr. 21. Protec#ia $i dezvoltarea unui mediu ambiant s n tos .......................................190 Anexa nr. 22. Lucr ri antierozionale de protec#ie a solurilor ..................................................230
1. INTRODUCERE 1.1. Necesitatea elabor Brii Programului Na Eional Satul Moldovenesc (2005-2015)
1. Programul Na #ional Satul Moldovenesc reprezint cadrul politic suprem pentru dezvoltarea rural durabil a Republicii Moldova pentru anii 2005-2015. Acest document este elaborat 'ntru implementarea Strategiei de Cre $tere Economic $i Reducere a S r ciei (SCERS) $i va servi drept baz pentru realizarea obiectivelor prioritare ale acesteia 'n mediul rural. 2. Abordarea problemei dezvolt rii rurale este condi #ionat de starea grea a satului. Volumul produc #iei agricole globale a sc zut cu circa 35% 'n prima jum tate a anilor 90 $i cu 20% 'n a doua jum tate, constituind actualmente mai pu #in de jum tate din nivelul anilor 19891991. Productivitatea muncii 'n agricultur este de 3,6 ori mai joas dec 't 'n industrie. Se atest cre$terea importurilor de produse agroalimentare. 3. *n procesul privatiz rii, 'n multe cazuri, s-a produs o puternic f r'mi#are a exploata#iilor agricole. Actualmente doar circa jum tate din suprafe #ele agricole s 'nt cultivate de 'ntreprinderi medii $i mari, deseori apar #in'nd unui num r mic de proprietari, care consolideaz terenurile micilor proprietari prin contracte de arend de diferit tip, iar a doua jum tate din suprafe#e se afl 'n proprietatea micilor fermieri independen #i, fapt care, 'n majoritatea cazurilor, nu permite utilizarea tehnologiilor moderne avansate la cultivarea plantelor agricole. 4. *n primii zece ani de tranzi #ie a avut loc o puternic degradare a bazei tehnicomateriale a ramurii, a sistemelor de management, financiare, de resurse umane $i a celor de integrare orizontal $i vertical 'ntre verigile complexului agroalimentar. O problem important este insuficien #a cuno $tin#elor $i gradul sc zut de preg tire 'n domeniile economic, agronomic, zootehnic, juridic etc. a multor fermieri individuali $i a conduc torilor noilor exploata #ii agricole formate 'n urma privatiz rii $i reorganiz rii 'ntreprinderilor colective. 5. Insuficien#a resurselor financiare reprezint unul din principalele obstacole 'n dezvoltare pentru majoritatea 'ntreprinderilor agricole. Programele de asisten # financiar pentru agricultur 'n Moldova, comparativ cu alte # ri, s 'nt foarte modeste, subven #iile bugetare pentru agricultur nedep $ind nivelul de 3% din totalul cheltuielilor bugetare ale statului. 6. *n mediul rural exist probleme acute ce #in de: (i) accesul limitat la echipament $i mijloace de produc #ie; (ii) rata 'nalt a dob 'nzii la credite $i accesul limitat al acestora pe termen lung; (iii) lipsa experien #ei de planificare a afacerilor; (iv) insuficien #a canalelor de comercializare, precum $i a serviciilor de p strare $i transportare a produselor; (v) insuficien #ele considerabile ale sistemului de transfer tehnologic, implementare a tehnologiilor moderne $i a realiz rilor $tiin#ei, de extensiune a cuno $tin#elor, precum $i a serviciilor de marketing, informa#ionale $i de consultan# . 7. Infrastructura la sate este la un nivel critic. Peste 40 de localit #i nu au drumuri cu 'mbr c minte care le-ar permite accesul la re #eaua public de transporturi $i 'n condi #ii atmosferice dificile devin, practic, izolate. Numai 17% din locuitorii rurali dispun de sisteme centralizate de aprovizionare cu ap , majoritatea apeductelor necorespunz 'nd cerin #elor igienice. Instala#iile de epurare a apelor reziduale din localit #ile rurale nu func #ioneaz din cauza deconect rii lor de la sistemul de aprovizionare cu energie electric , a distrugerii sau sustragerii echipamentului. *n mediul rural nivelul de acces la re#eaua telefonic constituie doar 12,6%. 8. *n sate criza social este mult mai profund $i mai dramatic dec 't cea economic . *n urma reducerii locurilor de munc , precum $i din cauza infla #iei 'nalte $i a mic $or rii 'n termeni 5
reali a volumului cheltuielilor de stat pentru nevoile sociale, s-au redus at 't sursele de venit ale popula#iei rurale, capacitatea acesteia de cump rare, c 't $i posibilit #ile de ob #inere a ajutorului social din partea statului sub form de presta #ii $i servicii sociale f r plat . Se observ tendin #a 'mb tr'nirii popula #iei, iar procesul migra #ional a determinat 'ntr-o oarecare m sur depopularea satelor. *n multe zone rurale sporul natural este mai redus 'n compara #ie cu rata emigr rilor. Se estimeaz c 'n unele sate circa 40% din popula #ia activ a plecat peste hotare sau 'n localit #ile urbane. A continuat s creasc num rul popula#iei inactive. Peste jum tate din popula#ia rural se afl sub pragul absolut al s r ciei, patru din zece copii sub v 'rsta de zece ani tr iesc 'n s r cie extrem . 9. Mediul natural din arealul rural este 'ntr-o degradare continu , din cauza utiliz rii nera#ionale a resurselor naturale, exploat rii intensive a terenurilor agricole, utiliz rii 'n agricultur a tehnologiilor nocive din punct de vedere ecologic, polu rii apei $i a aerului. *n rezultat s-a redus productivitatea poten #ialului natural $i au avut de suferit resursele acvatice, solurile $i biodiversitatea. Peste jum tate din popula #ia rural consum ap ce nu corespunde standardelor, ceea ce conduce la un nivel 'nalt de morbiditate. Continu , 'n ritm accelerat, procesul de degradare a solurilor, ceea ce diminueaz considerabil oportunit #ile de dezvoltare a agriculturii, deoarece bonitatea terenurilor agricole este 'n descre$tere. 10. *n anii 2001 - 2004 au fost 'nregistrate 'mbun t #iri substan #iale ale indicatorilor economici $i sociali. *n aceast perioad , 'n termeni reali, Produsul Intern Brut a crescut anual cu 6-7%, volumul produc #iei agricole, comparativ cu cel al anului 2000, a crescut cu 14,6%. Aceasta a permis solu#ionarea multor probleme sociale, inclusiv 'n domeniile prioritare, cum ar fi gazificarea ( 'n ultimii 4 ani au fost gazificate 256 localit #i, comparativ cu 127 gazificate 'n perioada 1991-2000), aprovizionarea cu ap potabil , repara #ia $i construc #ia drumurilor, repara#ia $i construc#ia $colilor, spitalelor, caselor de cultur etc. 11. Ameliorarea situa #iei social-economice 'n mediul rural are loc 'n urma adopt rii $i implement rii programelor guvernamentale respective: de restabilire $i dezvoltare a viticulturii $i vinifica#iei, de gazificare, de alimentare cu ap $i canalizare etc., dar aceste programe s 'nt insuficient de corelate 'ntre ele. Programul Na #ional Satul Moldovenesc va asigura coordonarea 'ntre toate programele existente, dar $i cele viitoare, 'n domeniul dezvolt rii agriculturii $i mediului rural, asigur'nd astfel eficien#a acestora. 12. Starea dificil a sectorului rural implic necesitatea acord rii unei aten #ii primordiale aplic rii noilor forme $i metode de planificare strategic , de management, de monitorizare $i evaluare a implement rii prezentului Program Na #ional $i a programelor sectoriale 'n domeniul agriculturii $i mediului rural, schimb ri esen#iale 'n politica de stat la sate, de schimb ri profunde 'n acest domeniu a cadrului legislativ $i institu#ional. 13. Agricultura are o mare 'nsemn tate pentru economia Republicii Moldova, deoarece: (i) actualmente $i 'n viitorul previzibil sectorul productiv al economiei na #ionale va avea un caracter preponderent agroalimentar, iar pentru o bun parte din popula #ia # rii activitatea agricol reprezint principala surs de existen # , majoritatea locuitorilor fiind amplasa #i 'n mediul rural; (ii) ponderea agriculturii 'mpreun cu industria prelucr toare de materie prim agricol constituie circa 33% din PIB $i 65% din volumul total al exporturilor; (iii) 'n mediul rural s 'nt peisaje naturale $i cultural-istorice atractive, favorabile unui agroturism modern, ce ar putea fi dezvoltat p'n la propor #iile unei importante ramuri economice. 14. Promovarea unei politici realiste de modernizare a agriculturii $i mediului rural, de redob'ndire a importan #ei sociale cuvenite a popula #iei de la sate, de cre $tere autentic a prestigiului agricultorului este absolut necesar $i constituie un factor puternic pentru redresarea social-economic $i cultural a Moldovei, pentru accelerarea proceselor de integrare european . 6
15. Necesitatea elabor rii $i implement rii Programului Na #ional Satul Moldovenesc este condi #ionat $i de considerentul consolid rii societ #ii 'n vederea implement rii ac #iunilor preconizate prin participarea la acestea a comunit #ilor locale, a cercurilor de afaceri, a structurilor administra #iei publice centrale $i locale, a # rilor donatoare $i a organiza #iilor financiare interna#ionale. 16. Programul Na #ional Satul Moldovenesc reprezint un instrument de planificare strategic continu , inclusiv financiar , armonizat cu obiectivele $i priorit #ile expuse 'n SCERS, cu principiile dezvolt rii durabile $i parametrii Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. 1.2. Principiile elaborBrii ?i implementBrii Programului NaEional Satul Moldovenesc (2005-2015) 17. Guvernul Moldovei consider c : (i) elaborarea $i implementarea Programului Na#ional Satul Moldovenesc constituie o prioritate fundamental a dezvolt rii # rii pe termen lung (p 'n 'n anul 2015); (ii) solu #ionarea problemelor sociale 'n mediul rural $i reducerea s r ciei la sat s 'nt posibile doar 'n condi #iile unei cre $teri economice durabile 'n sfera agroalimentar $i 'n domeniile economice nonagricole cu $anse 'nalte de dezvoltare 'n spa #iul rural; (iii) revitalizarea satelor urmeaz s fie efectuat 'n conformitate cu principiile dezvolt rii durabile $i lu'nd 'n considerare cerin#ele de integrare european . 18. Programul Na#ional Satul Moldovenesc a fost elaborat cu respectarea urm toarelor etape: (i) elaborarea programelor pentru fiecare localitate rural consiliile locale; $i aprobarea acestora de c tre $i aprobarea lor de
(ii) elaborarea, 'n baza programelor locale, a programelor raionale c tre consiliile raionale;
(iii) elaborarea Programului Na #ional 'n baza programelor raionale $i a programelor elaborate de ministerele $i departamentele responsabile de domeniile sectoriale de dezvoltare. 19. Astfel, elaborarea prezentului program a parcurs: (a) dimensiunea vertical , asigur 'nd integrarea dintre nivelul localit #ilor rurale, al raioanelor $i cel na #ional; (b) dimensiunea orizontal , asigur 'nd integrarea $i coordonarea dintre politicile organelor centrale de administrare public 'n ceea ce #ine de dezvoltarea rural $i cea agroalimentar . O asemenea abordare a permis: (a) luarea 'n considerare a ini #iativelor locale, (b) coordonarea dintre planurile de ac #iuni locale de dezvoltare $i planurile respective de nivel na #ional $i (c) corelarea acestora cu tendin#ele europene $i globale de dezvoltare. 20. Esen#a Programului Na #ional Satul Moldovenesc impune urm toarele principii 'n procesul de elaborare $i implementare a acestuia: (i) direc#ionarea dezvolt rii spa #iului rural spre ameliorarea calit #ii vie #ii $i reducerea s r ciei sporirea accesului la serviciile de s n tate $i instruire, majorarea salariilor, pensiilor $ i altor venituri ale popula#iei; (ii) corelarea obiectivelor, priorit interna#ionale $i ale Uniunii Europene; #ilor $i politicilor de dezvoltare cu standardele
(iii) concentrarea resurselor financiare ale # rii, care actualmente s 'nt extrem de limitate, a poten #ialului uman, a mijloacelor materiale $i informa #ionale asupra solu #ion rii problemelor primordiale de ordin social, economic $i ecologic;
(iv) respectarea principiului echit #ii sociale indiferent de pozi #ia 'n societate $i amplasarea 'n teritoriu, interesele tuturor participan #ilor la Program, precum $i ale beneficiarilor s'nt considerate egale; (v) elaborarea $i promovarea politicilor de dezvoltare pentru oameni $i prin oameni, ca proces unitar al cre $terii economice, al investi #iilor 'n capitalul uman $i al asigur rii securit #ii ecologice; (vi) promovarea unui nou concept de securitate a popula economic , social , ecologic ; #iei rurale alimentar ,
(vii) sus#inerea particip rii localit #ilor rurale 'n alian #ele regionale $i subregionale, 'n cooperarea transfrontalier , inclusiv 'n cadrul Euroregiunilor; (viii) reducerea discrepan #elor 'n nivelul de bun stare a diferitelor categorii de popula #ie, indiferent de locul de trai (sat sau ora $), $i asigurarea accesului egal al acestora la bunurile economice, sociale $i culturale; (ix) asigurarea subsidiarit #ii 'n cazurile 'n care dezvoltarea rural nu poate fi asigurat eficient la nivelurile locale de administrare public , puterea central 'ntreprinde ac#iuni de sus#inere a dezvolt rii rurale; (x) coordonarea proceselor de planificare strategic m surile de sus #inere a dezvolt rii rurale se efectueaz 'n coordonare cu cele de dezvoltare na #ional $i regional $i au obiective, priorit #i, mecanisme bine definite $i armonizate; (xi) asigurarea transparen #ei procesului de distribuire, alocare $i utilizare a resurselor pentru implementarea strategiei, programelor $i proiectelor de dezvoltare rural ; (xii) focalizarea ac #iunilor prioritare ale Programului spre solu locale. 1.3. Caracteristica teritoriului naEional 21. A$ezat 'n partea de sud-est a Europei Centrale ( 'n partea de nord-est a M rii Negre, 'ntre Rom ,nia $i Ucraina, 'n bazinul r 'urilor Prut $i Nistru), Republica Moldova are o suprafa # de 33,8 mii km 2, o popula #ie de 4,21 mil. locuitori. Densitatea popula #iei constituie 124,3 locuitori/km2 fiind cea mai mare dintre toate # rile foste republici ale URSS. Popula #ia rural constituie 54,7% din totalul popula#iei # rii. 22. Din punct de vedere teritorial-administrativ, Republica Moldova este divizat 'n 32 de raioane, unitatea teritorial autonom G g uzia $i localit #ile din st 'nga Nistrului, av 'nd 5 ora $e cu statut de municipiu (Chi $ in u, B l#i, Comrat, Bender $i Tiraspol), 60 de localit #i urbane f r statut de municipiu, 1575 de localit #i rurale organizate administrativ 'n 917 comune. 23. Republica Moldova reprezint un teritoriu cu un grad excesiv de valorificare antropogen a spa #iului natural. Circa 10% din teritoriul na #ional este ocupat de a $ez ri umane. *n compara#ie cu statele vecine, densitatea acestei re#ele este mai mare: 5 localit #i la 100 km2. 24. Condi#iile climaterice variaz considerabil de la zon la zon $i depind 'n mare m sur de relief. Relieful # rii 'n cea mai mare parte este deluros. Altitudinea medie este de 147 m, iar cel mai 'nalt punct 'n raport cu nivelul m rii este situat la 429 m. Suprafa #a total a resurselor funciare constituie 3,385 mil. ha, dintre care 1,951 mil. ha - terenuri cu destina #ie agricol , inclusiv 1,659 mil. ha suprafe #e arabile, 242 mii ha planta #ii multianuale, 335 ha f'ne#e $i 9807 ha - p $une. Suprafa #a p durilor $i a celorlalte terenuri cu vegeta #ie forestier constituie 433 mii ha. #ionarea problemelor
25. Republica Moldova nu dispune de resurse acvatice de suprafa # bogate, suprafa #a apelor fiind doar de 76 mii ha. Clima se caracterizeaz printr-un num r mare de zile 'nsorite (2600 ore de lumin pe an 'n regiunea de nord $i 2350 ore de lumin pe an 'n regiunea de sud), temperatura medie anual a aerului este relativ 'nalt $i constituie 8,6-10,3 0, precipita#iile anuale deseori nu s 'nt suficiente pentru activit #ile agricole $i scad din intensitate de la nord-vest la sudest, respectiv, de la 618 mm p'n la 307 mm. 26. De$i teritoriul # rii este relativ mic, 'n cadrul acestuia se eviden #iaz trei zone agroclimaterice, astfel 'nc't, spre sud, cre $te durata perioadei calde $i descre $te cantitatea medie anual a precipita #iilor. Durata perioadei calde variaz de la 160 p 'n la 190 de zile. O tr s tur negativ a climei este variabilitatea mare a ei 'n timp, mai ales prim vara. *n perioada de vegeta#ie s'nt frecvente secetele. 27. Solurile fertile s 'nt bog #ia natural principal a Moldovei. Cernoziomurile acoper circa 80% din teritoriul # rii (2,5 mil. ha). Solurile Moldovei de tip cernoziomic fac parte din categoria celor mai bune din lume. 28. Ponderea relativ mare a suprafe #elor prelucrate 'n scopuri agricole (terenurile cu destina#ie agricol constituind aproape 60% din teritoriu), relieful complicat (circa 70% din teritoriu 'l ocup pov 'rni$urile), deficitul permanent de ap , condi #iile geologice $i hidrologice specifice, amplasarea, 'n multe cazuri nereu $it , a comunit #ilor umane - toate acestea condi#ioneaz 'n complex un $ir de fenomene negative de ordin social, economic $i ecologic. 29. *n func #ie de condi #iile naturale, actualmente s-a statornicit urm toarea specializare zonal a agriculturii: (i) zona de nord cultivarea cerealelor, culturilor tehnice, pomicultura, zootehnia; (ii) zona central viticultura, pomicultura, culturile furajere, legumicultura; (iii) zona de sud viticultura, pomicultura, floarea-soarelui, cerealele, legumicultura, zootehnia; (iv) zona nistrean legumicultura, pomicultura, cultivarea cerealelor, culturilor furajere, zootehnia.
II.
OBIECTIVELE FI PRIORIT H ILE PROGRAMULUI NA IONAL SATUL MOLDOVENESC
30. Obiectivele $i priorit #ile Programului Na #ional Satul Moldovenesc deriv din prevederile Constitu #iei Republicii Moldova, Strategiei de Cre $tere Economic $i Reducere a S r ciei $i ale Planului de Ac#iuni Republica Moldova Uniunea European . 31. Obiectivele de dezvoltare a # rii pe termen lung corespund standardelor $i practicilor general acceptate pe plan interna#ional, european $i na#ional $i s'nt urm toarele: (i) dezvoltarea durabil $i social orientat ; (ii) reintegrarea # rii; (iii) integrarea european . 32. Aceste obiective, precum $i existen #a pe pie #ele agroalimentare mondiale a unei concuren#e economice dure, gravitatea problemelor sociale $i ecologice din mediul rural, 9
necesitatea asigur rii securit #ii alimentare a popula #iei Republicii Moldova impun o modernizare rapid a economiei $i a comunit #ilor rurale. 33. Implementarea unor modele europene de dezvoltare a localit #ilor s te$ti va asigura accelerarea cre $terii economice 'n sfera agroalimentar $i 'n domeniile nonagricole 'n spa #iul rural, sporirea competitivit #ii produselor $i serviciilor agroalimentare moldovene $ti pe pie #ele externe $i interne, ating 'nd, pe aceast cale, un nivel 'nalt al calit #ii vie #ii popula #iei rurale, un grad sporit de ocupare 'n c'mpul muncii $i satisf c'nd, concomitent, exigen#ele utiliz rii ra#ionale a resurselor naturale, protec #iei mediului, conserv rii biodiversit #ii $i dezvolt rii umane durabile a localit #ilor rurale. 34. Crearea 'n spa#iul rural a unei economii moderne (competitive, nondiscriminatorii, cu o concuren # loial , bazate pe echitate social ) va necesita: (i) consolidarea $i con $tientizarea drepturilor de proprietate; (ii) dezvoltarea ini #iativei $i spiritului antreprenorial; (iii) reformarea organelor publice locale 'n conformitate cu standardele europene; (iv) dezvoltarea, 'n cadrul comunit #ilor rurale, a dialogului $i parteneriatului social cu grupurile importante de interese (patronat, sindicate, asocia #ii profesionale, ONG-uri etc.); (v) asigurarea coeziunii $i solidarit #ii sociale, evitarea fenomenelor de s r cie $i excludere social ; (vi) formarea unei numeroase clase mijlocii, condi#ie absolut necesar pentru stabilitatea social . 35. Prin semnarea Declara#iei Conferin#ei Na#iunilor Unite pentru Mediu $i Dezvoltare de la Rio de Janeiro (iunie 1992), Republica Moldova, al turi de 140 de state ale lumii, $i-a exprimat voin#a de a se integra 'n procesul global de tranzi #ie la modelul de dezvoltare durabil . Esen#a dezvolt rii durabile const 'n asigurarea bun st rii, s n t #ii $i educa #iei societ #ii 'n corelare cu cerin #ele de conservare $i regenerare a resurselor naturale, precum $i cu garan #iile pentru genera #iile viitoare. Dat fiind faptul c sfera agroalimentar , comparativ cu celelalte activit #i economice, exercit cel mai puternic impact asupra mediului ambiant, incluz 'nd cea mai considerabil parte a popula #iei economic active, principiile dezvolt rii durabile constituie una dintre bazele metodologice principale utilizate la identificarea obiectivelor $i priorit #ilor Programului Na#ional Satul Moldovenesc. 36. Faptul c fenomenele s r ciei $i depriv rii s 'nt mult mai pronun #ate 'n sate dec 't 'n ora$e, iar popula #ia rural este mai numeroas dec 't cea urban imprim o importan # deosebit realiz rii, 'n mediul rural, a Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (orizontul de timp 2015) care au fost formulate la Summit-ul Na #iunilor Unite de la New-York, 'n luna septembrie 2000. Republica Moldova face parte cele 191 state ale lumii care au semnat la acest for Declara #ia Milenar , angaj 'ndu-se s lupte 'mpreun 'mpotriva s r ciei, foametei, maladiilor $i degrad rii mediului. 37. O aten #ie deosebit trebuie acordat localit #ilor $i comunelor situate 'n zona de securitate (fiind zone limitrofe cu regiunea transnistrean ) din motivul situ rii periferice a acestora fa# de procesele social-economice care au loc 'n restul teritoriului # rii. Aceste localit #i situate pe ambele maluri ale Nistrului se deosebesc considerabil 'n dezvoltarea lor socialeconomic de localit #ile situate 'n restul # rii $i reprezint o zon defavorizat , iar raionul Dub sari - deosebit de defavorizat , cu un grad 'nalt de deprivare. 38. Pentru solu #ionarea acestor dificult #i 'n dezvoltarea mediului rural al # rii, agravate de conflictul transnistrean, este necesar acordarea unei aten #ii prioritare din partea statului $i a donatorilor interna#ionali orientate anume spre aceast zon 'n scopul consolid rii substan #iale a suportului din partea statului pentru aceste localit #i defavorizate, cre rii condi #iilor pentru atragerea prioritar a investi #iilor 'n scopul amplific rii dezvolt rii economice $i reabilit rii infrastructurii, preg tirii $i perfec#ion rii prioritare a personalului din administra #ia public local
10
din zona de securitate, stimul rii businessului mic $i mijlociu, coordon rii $i direc #ion rii asisten#ei tehnice din partea organismelor financiare interna#ionale $i a # rilor donatoare. 39. Reie$ind din specificul condi #iilor create 'n localit #ile rurale din zona de securitate $i de pe malul st 'ng al Nistrului, pentru asigurarea dezvolt rii social-economice echilibrate $ i durabile a acestor localit #i, afectate de ac #iunile autorit #ilor transnistrene ilegale, o aten #ie deosebit trebuie acordat 'n primul r 'nd urm toarelor domenii: (i) asigurarea securit #ii energetice, c ilor de acces, comunica #iilor $i infrastructurii; (ii) acordarea unui sprijin metodologic sporit organelor administra #iilor publice locale 'n dezvoltarea economic a teritoriilor; (iii) introducerea 'n legisla #ia 'n vigoare a no #iunii de localitate defavorizat $i deosebit de defavorizat prin prisma riscurilor sporite la care s 'nt expuse localit #ile din zona de securitate, precum $i a suportului pe care urmeaz s -l ob#in aceste localit #i din partea statului; (iv) integrarea mai eficient a acestor localit #i 'n complexul agroalimentar al Moldovei; (v) includerea prioritar a acestor localit #i 'n strategiile, programele $i planurile de ajutoare $i asisten# acordate Republicii Moldova de c tre organiza#iile interna#ionale $i # rile donatoare. 40. Analiza situa #iei social-economice actuale 'n mediul rural $i a tendin #elor de dezvoltare pe plan european $i mondial impun urm toarele obiective fundamentale , care urmeaz a fi realizate 'n cadrul Programului Na#ional Satul Moldovenesc: (i) asigurarea cre $terii economice durabile at 't 'n sectorul agroalimentar, c 't $i 'n sferele economice nonagricole, astfel 'nc't de aceast cre $tere s beneficieze toate categoriile de popula#ie rural ; reducerea s r ciei, inechit #ii $i a excluziunii sociale la sat, extinderea particip celor s raci la activit #ile economice; rii
(ii) (iii)
restabilirea $i dezvoltarea infrastructurii (gazificarea, ameliorarea $i extinderea re#elelor de aprovizionare cu ap , repara #ia $i construirea drumurilor, dezvoltarea telecomunica#iilor etc.); asigurarea dezvolt rii umane $i protec #iei sociale (sporirea accesului la serviciile medicale $i educa#ionale, 'mbun t #irea calit #ii acestora $i eficientizarea sistemului de protec#ie social ); continuarea proceselor de reformare a sectorului agroalimentar. Scopul acestor activit #i va consta 'n crearea 'ntreprinderilor agricole de dimensiuni optime, implementarea tehnologiilor avansate, realiz rilor $tiin#ific, a sistemelor de conexiuni 'ntre diferite componente ale sferei agroalimentare, necesare pentru asigurarea cre $terii productivit #ii $i competitivit #ii produsele agricole pe plan interna#ional, realiz 'ndu-se astfel o trecere de la cantitate la calitate $i valoare ad ugat sporit ; edificarea unui cadru comercial $i institu #ional durabil conform principiilor economiei de pia # . Accentul principal, 'n context, va fi pus pe implementarea standardelor interna #ionale de calitate, eficien # $i sortiment al produselor agroalimentare, precum $i a 'ntregului spectru de servicii necesare pentru lan #ul de la producere p'n la comercializarea acestora; asigurarea $i direc #ionarea preponderent 'n mediul rural a suportului tehnic financiar din partea donatorilor interna#ionali; $i
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
(viii) protec#ia $i ameliorarea mediului, men #inerea peisajului rural, a valorilor culturalistorice $i utilizarea ra#ional a resurselor naturale; 11
(ix)
eficientizarea managementului resurselor financiare, umane administra#iei publice locale (inclusiv la sat).
$i materiale la nivelul
41. Lu'nd 'n considerare austeritatea resurselor financiare ale # rii $i primatul dezvolt rii economice ca condi#ie fundamental pentru solu #ionarea problemelor sociale, precum $i faptul c drepturile de proprietate asupra p m'ntului $i mijloacelor de produc #ie apar #in absolutei majorit #i a popula #iei de la sate, ac #iunile Programului Na #ional Satul Moldovenesc s 'nt focalizate pe urm toarele domenii prioritare: (i) sectorul privat $i capacit #ile de informare a popula #iei privind drepturile sale de proprietate; (ii) administra#ia public $i capacit #ile de promovare a valorilor democratice; (iii) protec#ia social (sistemul de asisten # social $i sistemul de asigurare social , inclusiv sistemul de asigurare cu pensii); (iv) ocrotirea s n t #ii (puncte medicale, spitale etc.) $i educa #ia (gr dini#e, $coli, institu#ii de 'nv # m'nt superior etc.); (v) infrastructura (re #elele de gaze, de aprovizionare cu ap , drumuri, linii de leg tur telefonic etc.); (vi) localit #ile dezavantajate $i deprivate; (vii) mediul ambiant $i valorile cultural-istorice. 42. At't obiectivul de modernizare a economiei $i societ #ii rurale, c 't cel de integrare european impun concentrarea eforturilor prioritare 'n direc#iile de activitate ce #in de: (i) crearea de sisteme $i structuri economice competitive (forme organiza #ionaljuridice adaptate la condi #iile economice de pia # , dar $i la exigen #ele protec #iei mediului), prin stabilirea unor modalit #i de asociere, cooperare $i gestionare a 'ntreprinderilor agroalimentare moderne, receptive la aplicarea tehnologiilor eficiente din punct de vedere economic, energetic $i ecologic; elaborarea $i implementarea sistemelor, mecanismelor juridice $i economicfinanciare, a cadrului institu #ional, normativ $i legislativ, potrivit cerin #elor de competitivitate intern $i extern , de compatibilitate cu standardele Uniunii Europene; consolidarea $i extinderea prezen #ei pe pie #ele externe tradi #ionale $i pe pie #ele europene $i mondiale a produselor $i serviciilor agroalimentare moldovene $ti, asigur'nd aprofundarea racord rii politicilor $i mecanismelor economice, juridice $ i organiza#ionale la cerin #ele OMC $i la prevederile Planului de Ac #iuni Republica Moldova Uniunea European ; implementarea metodelor, instrumentelor $i mecanismelor de stimulare a dezvolt rii 'ntreprinderilor agroalimentare $i de restructurare a acestora sub aspect financiar, managerial $i de marketing; perfec#ionarea sistemelor fiscal, creditar, de subven #ionare, de stimulare $i protec #ie a investi#iilor interne $i externe; crearea $i asigurarea bunei func #ion ri a sistemului de protec #ie a drepturilor de proprietate, inclusiv a celei intelectuale; crearea unui sistem economico-financiar de asigurare 'mpotriva riscurilor legate de calamit #ile naturale, care s'nt foarte frecvente 'n Republica Moldova; 12
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
43. Pornind de la existen #a condi #iilor pedoclimatice favorabile $i de la necesitatea major rii veniturilor b ne$ti de la o unitate de suprafa # de teren agricol, a gradului de ocupare 'n c'mpul muncii, prelucr rii maxime a materiei prime produse la 'ntreprinderile autohtone, vor fi stimulate prioritar urm toarele subcomplexe agroalimentare bazate pe culturile intensive: (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) viticultura $i vinifica#ia; pomicultura $i legumicultura $i produsele din legume $i fructe (conservele, sucurile etc); tutun ritul $i industria tutunului; culturile furajere, complexul zootehnic, 'n special producerea c rnii de bovin , de porcin $i de pas re $i industria de prelucrare a produselor animaliere; producerea plantelor medicinale acestora; $i eterooleginoase $i industria de prelucrare a
pepinieritul vinicol $i pomicol $i producerea semin#elor cu calit #i sporite.
Dezvoltarea $i modernizarea prioritar a subcomplexelor enumerate va aduce beneficii considerabile tuturor participan #ilor la proces: pentru popula ie va fi asigurat cre $terea num rului locurilor de munc $i majorarea continu a salariilor; pentru antreprenori va deveni posibil o cre $tere real a profiturilor $i sporirea competitivit #ii pe pie#ele externe; statul va avea venituri cresc 'nde 'n bugetele de stat $i locale, astfel apar 'nd posibilit #i sporite de solu #ionare a problemelor sociale. 44. Se va pune accent deosebit pe dezvoltarea 'n mediile rurale a activit #ilor economice nonagricole, 'ndeosebi a celor care necesit un volum sporit de for # de munc , ca mijloc de combatere a $omajului rural, inclusiv: producerea materialelor de construc #ie 'n baza materiei prime locale, dezvoltarea turismului, a activit #ilor de prestare a serviciilor, de administrare public , instruire, ocrotire a s n t #ii, cultural-sportive, construc #ie a drumurilor $i locuin #elor, me$te$ugurilor (inclusiv popular-artistice), transporturi 'n comun etc. 45. Utilizarea ra #ional a resurselor naturale $i a energiei. Fiind direct dependent de condi#iile pedoclimatice, sfera agroalimentar a # rii poate avea o dezvoltare durabil doar 'n condi#iile solu #ion rii problemelor considerate 'n economiile $i societ #ile moderne drept probleme de importan# primordial , $i anume a celor ce #in de utilizarea, protec#ia $i ameliorarea resurselor naturale: solurilor, apelor, aerului, biodiversit #ii. 46. Solurile, pe de o parte, constituie cea mai important bog #ie natural a # rii (suprafa#a cernoziomurilor, categorie dintre cele mai fertile soluri pe plan mondial, raportat la 'ntreg teritoriul statului, plaseaz Republica Moldova pe unul din primele locuri 'n lume), iar pe de alt parte, s 'nt supuse unor extrem de pronun #ate procese de degradare, 'n special celor de eroziune (actualmente intensitatea proceselor erozionale, care afecteaz grav solurilor moldovene$ti, este una dintre cele mai mari din Europa din cauza reliefului accidentat, ploilor toren#iale, ponderii excesive a culturilor pr $itoare 'n asolamente, cotelor excesiv de mari a terenurilor exploatate 'n raport cu 'ntreaga suprafa# a # rii). 47. O deosebit amploare au luat 'n ultimii ani alunec rile de teren, cauzate de t ierea excesiv a p durilor $i f '$iilor forestiere (una dintre consecin #ele crizei energetice). Fiind sub impactul unei excesive $i nera#ionale exploat ri agricole, pe parcursul multor zeci de ani, solurile s'nt afectate $i de alte fenomene cum ar fi: salinizarea, umectarea excesiv ( 'nml $tinirea), compactarea excesiv , sc derea aera #iei, sp larea humusului 'n straturile neaccesibile pentru 13
plante etc. Reabilitarea suprafe #elor considerabile supuse impactelor nominalizate necesit investi#ii considerabile, un 'nalt nivel de instruire a personalului implicat, ample activit $tiin#ifice $i de inovare.
#i
48. Pentru dezvoltarea durabil a economiei $i localit #ilor rurale aceste eforturi s 'nt inevitabile, deoarece f r p strarea $i ameliorarea fertilit #ii solurilor nu poate fi men #inut structura fizico-chimic a acestora, con #inutul lor sporit de substan #e biofile, care permit producerea produc #iei ecologic pure cu calit #i gustative excep #ionale, ceea ce creeaz un mare avantaj pentru produsele agroalimentare moldovene $ti, asigur 'ndu-le competitivitatea pe pie #ele europene $i mondiale. 49. *n condi #iile Moldovei, care are soluri fertile $i resurse termice suficiente pentru procesele de cre $tere $i dezvoltare a absolutei majorit #i a culturilor cultivate, factorul decisiv 'l constituie umiditatea. *n mediu, pe teritoriul # rii, cantitatea precipita #iilor atmosferice este dep $it de dou ori de cantitatea evapor rilor. S 'nt foarte frecvente fenomenele de secet : fiecare al treilea an este secetos, iar frecven #a secetelor este 'n cre $tere, 'ndeosebi din cauza fenomenului global de 'nc lzire a climei, dar $i din cauza desp duririi teritoriului, deterior rii regimurilor hidrologice ale ecosistemelor locale etc. Practic, f r aplicarea iriga #iei $i a metodelor avansate de combatere a fenomenelor de secet , 'n Republica Moldova este imposibil garantarea productivit #ii 'nalte a culturilor agricole $i a stabilit #ii acesteia. 50. Procesele de producere din agricultura contemporan necesit tot mai multe resurse energetice (benzin , motorin , gaz, p cur , energie electric etc.), de care Republica Moldova nu dispune, import 'nd 99% din resursele energetice consumate $i cheltuind la o unitate de teren agricol de 2-3 ori mai mult energie dec 't 'n # rile Uniunii Europene, cu care intr 'ntr-o competi#ie dur pe pie #ele agroalimentare. -in'nd cont de: a) faptul c 'n ultimul deceniu pre#urile la agen #ii energetici au crescut de zeci de ori; b) experien #a mondial din ultimii 25-30 ani, care a demonstrat c competitivitatea economiilor contemporane depinde 'n m sur decisiv de intensitatea cu care se reduc pe plan na #ional consumurile de energie la o unitate de produc #ie, este necesar de a implementa procedee $i tehnologii care au ca efect reducerea substan #ial a consumului de energie, mai ales c tehnica $i tehnologiile utilizate actualmente s 'nt extrem de uzate din punct de vedere moral $i fizic. 51. Reie$ind din necesitatea major rii produc#iei pure din punct de vedere ecologic, utiliz rii durabile a resurselor naturale $i a energiei, se impune focalizarea eforturilor asupra urm toarelor activit #i: (i) (ii) protec#ia antierozional a solurilor, ameliorarea solurilor deteriorate $i cu fertilitate redus , folosirea ra#ional a p $unatului; implementarea tehnologiilor de prelucrare minim a solului $i de administrare 'n sol a resturilor vegetale $i 'ngr $ mintelor organice, 'mbinarea a c 't mai multe opera#iuni la o singur trecere a ma$inilor $i agregatelor pe terenul agricol; aplicarea sistemelor $i tehnologiilor de iriga #ie economicoase din punct de vedere energetic $i #in'nd cont de necesitatea excluderii salinit #ii $i solone #iz rii secundare; elaborarea $i implementarea sistemelor de prognozare a proceselor pedoclimatice, a celor de cre $tere $i dezvoltare a plantelor, precum $i a bolilor $i v t m torilor acestora;
(iii)
(iv)
14
(v) (vi)
minimizarea consumului de energie la procesele de p strare $i transportare a produselor alimentare, 'ndeosebi a celor 'n stare proasp t ; utilizarea resurselor energetice netradi #ionale (energia solar , biogazul, energia v'ntului, ob #inerea din biomasa vegetal cu menire nealimentar , cum ar fi sorgul saharat, rapi #a etc., a agen #ilor energetici sub form de etanol, biomotorin $i gaz) pentru necesit #i de ordin social, precum $i la procesele de producere $i prelucrare a materiei prime agricole, inclusiv a produc#iei ob#inute 'n condi#ii de ser ; optimizarea ra #ioanelor animalelor agricole, dup criteriul minimiz rii produselor furajere consumate la o unitate de produc #ie, energiei termice, de iluminare $i altor categorii de energie pentru 'ntre#inerea animalelor agricole etc.;
(vii)
(viii) optimizarea fluxurilor energetice $i materiale, precum $i dirijarea eficient a acestora 'n agroecosisteme 'n scopul cre rii unei sfere agroalimentare care ar satisface urm toarele criterii compatibile cu principiile dezvolt rii durabile: a) utilzarea eficient de c tre mijloacele biologice de produc #ie (fitocenoze $i zoocenoze, soiuri $i hibrizi de plante agricole, rase de animale) a resurselor materiale $i energetice de origine at 't natural , c 't $i antropogen $i b) protec #ia $i ameliorarea mediului ambiant (solului, apelor, aerului), p strarea biodiversit #ii, men#inerea calit #ii produselor agricole 'n limitele ce asigur securitatea s n t #ii oamenilor.
III. POLITICI DE DEZVOLTARE ECONOMIC H FI A INFRASTRUCTURII RURALE 3.1. Agricultura

Analiza situaEiei
52. Structura produc #iei agricole. Conform estim rilor preliminare, volumul produc #iei agricole ('n pre#uri comparabile) a atins 'n anul 2004 nivelul de 12601 mil. lei, ceea ce constituie o cre$tere cu 20,4% fa# de anul precedent (inclusiv produc #ia vegetal - cu 28,7% $i cea animal - cu 4%), iar fa# de anul 2002 - cu 4%. 53. Pozi#ia dominant 'n structura produc #iei agricole 'i revine produc iei vegetale , cota c reia 'n volumul total al produc #iei agricole constituie circa dou treimi. Aproximativ o treime din volumul produc#iei agricole 'i revine produc iei de cereale !i leguminoase. 54. *ntru redresarea $i ameliorarea situa #iei 'n fitotehnie, pe parcursul anilor 2001-2004 sa 'mbun t #it organizarea $i asigurarea producerii semin #elor $i materialului s ditor, a culturilor de c 'mp, s-a efectuat un control riguros asupra respect rii tehnologiilor de producere $i comercializare a semin #elor 'n gospod riile semincere $i agen #ilor economici autoriza #i 'n acest domeniu. Succese vizibile au fost atinse 'n viticultur . Un $ir de m suri de ordin organizatoric $i institu#ional au fost 'ntreprinse $i pentru ameliorarea situa#iei 'n sectorul zootehnic. 55. Totodat , dezvoltarea durabil a agriculturii se confrunt cu unele constr 'ngeri de natur economic , managerial , tehnologic , informa #ional , educa #ional $i altele: productivitatea $i randamentul sc zute ale exploata #iilor agricole; tehnica $i tehnologiile agricole 'nvechite cu consum 'nalt de energie $i materiale, precum $i necorespunz toare cerin #elor ecologice; insuficien #a structurilor de informare $i consultan # ; absen #a cuno $tin#elor, 15
aptitudinilor $i experien#ei managementului modern; posibilit #ile reduse de creditare (rata 'nalt a dob 'nzilor la creditele bancare $i acces insuficient la creditele pe termen lung); 'mb tr 'nirea demografic $i ponderea 'nalt a pensionarilor 'n popula#ia rural . Obiectivele prioritare de dezvoltare 56. Pentru a dep $i criza 'n care se afl agricultura $i a asigura modernizarea $i cre $terea competitivit #ii 'n aceast ramur de importan # major , se impune realizarea urm toarelor obiective: (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) continuarea reformelor 'n sectorul agricol prin dezvoltarea sectorului privat; edificarea unui cadru antreprenorial, investi principiilor economiei de pia# ; #ional $i financiar modern, conform
eficientizarea utiliz rii resurselor funciare $i a mijloacelor de producere prin elaborarea $i implementarea tehnologiilor avansate $i a realiz rilor $tiin#ifice; utilizarea terenurilor agricole dup principiile ecologice, implementarea respectarea asolamentelor $tiin#ific fundamentate; $i
sporirea poten #ialului de productivitate a culturilor agricole $i a rezisten #ei acestora 'mpotriva bolilor, v t m torilor $i condi#iilor climatice nefavorabile; restabilirea $i dezvoltarea viticulturii, pomiculturii, legumiculturii, tutun ritului, culturilor medicinale $i eterooleaginoase, producerii semin #elor $i materialului s ditor, sectorului zootehnic; asigurarea suportului tehnic $i financiar din partea donatorilor interna#ionali; protec#ia, ameliorarea $i utilizarea ra#ional a resurselor naturale.
(vii) (viii)
AcEiuni prioritare 57. Eficientizarea $i optimizarea dimensiunilor exploata #iilor agricole va fi efectuat prin consolidarea juridic $i managerial a acestora 'n baza principiilor economiei de pia # $i respect rii drepturilor de proprietate privat asupra terenurilor agricole $i mijloacelor de produc#ie. Aceast ra #ionalizare $i reconfigurare, menit s sporeasc viabilitatea $i competitivitatea 'ntreprinderilor agricole, va avea loc prin: (i) stimularea prin p 'rghii comunicative a asocierii proprietarilor agricoli 'n exploata#ii eficiente at't 'n baz de arend , c 't $i prin opera #iuni de v 'nzare cump rare; (ii) 'nlesnirea circula #iei drepturilor patrimoniale asupra resurselor agricole; (iii) fortificarea protec #iei intereselor patrimoniale ale de #in torilor de resurse, 'n special a celor funciare; (iv) studierea experien #ei interna #ionale din domeniu. Se vor amplifica motiva #iile de transmitere a p m'ntului 'n arend pe termen lung, 'ndeosebi pentru crearea planta #iilor pomiviticole, inclusiv prin acordarea dreptului preferen #ial arenda $ului de a cump ra p m'ntul luat 'n arend . Infrastructura de sus #inere a dezvolt rii pie #ei funciare va fi sprijinit de institu#ii private, care vor activa ca centre-focare de publicitate, v'nz ri $i licita#ii. 58. Va fi stimulat asocierea $i integrarea pe orizontal $i vertical a fermierilor $ i 'ntreprinz torilor agricoli 'n diverse organiza #ii, inclusiv cooperative, 'n scopul cultiv rii, prelucr rii $i comercializ rii produselor agroalimentare, pentru a asigura un acces mai eficient la informa#ii, mijloace de producere $i comercializare pe pie #ele interne $i externe. Asocierile de acest gen vor asigura sc derea pre #urilor la mijloacele de produc #ie $i reducerea costurilor la efectuarea tranzac #iilor. *n acest context va fi practicat crearea grupurilor de produc tori, a 16
asocia#iilor $i cooperativelor pentru procurarea mijloacelor de produc #ie, a companiilor de distribuire organizat de produc tori, acorduri de procur ri angro. Vor fi create asocia #ii ale micului business $i incubatoarelor de afaceri 'n zona rural . 59. Vor fi create centre informa #ionale $i de consultan # , 'ntreprinderi demonstra #ionale prin care vor fi promovate tehnologiile avansate cu consum redus de energie $i nonpoluante, soiurile $i hibrizii de plante, rasele de animale cu productivitate 'nalt , rezistente la boli $i v t m tori. *n scopul utiliz rii optime a capitalului natural al # rii, 'n special a energiei solare, resurselor pedologice, acvatice $i termice, depunerilor atmosferice, va fi utilizat raionarea agroecologic 'n scopul recomand rilor privind amplasarea fiec rei culturi 'n condi #iile pedoclimatice care s corespund pe deplin necesit #ilor ecologice ale acesteia $i s asigure randamentul economic maxim. Va fi stimulat reamenajarea terenurilor agricole dup principiile ecologice, 'n special dup criteriul minimiz rii proceselor de eroziune a solurilor $i implement rii asolamentelor $tiin#ific argumentate. *n context, vor fi intensificate: (i) activit #ile de transfer tehnologic $i crearea 'n cadrul institu #iilor $tiin#ifice $i de inovare a serviciilor de extensiune (consultan # , documentare $i informare), orientate preponderent spre cre $terea competitivit #ii produc #iei $i serviciilor agroalimentare, conservarea resurselor energetice, fabricarea produselor ecologic pure $i protec #ia mediului; (ii) procesele de reformare a sistemului de cercetare $tiin#ific $i dezvoltare tehnologic a sectorului agroalimentar $i stimularea activit #ilor inova #ionale 'n domeniu, reformarea $i adaptarea la condi #iile economiei de pia # a educa#iei $i sistemului de perfec#ionare continu a personalului. 60. Va fi 'ncurajat , inclusiv prin elaborarea $i implementarea programelor speciale de stat, dezvoltarea prioritar a sferelor de producere cu randament economic maxim, care asigur sporirea considerabil a num rului locurilor de munc $i anume: viticultura, pomicultura, legumicultura, tutun ritul, cultivarea plantelor medicinale $i eterooleaginoase, producerea semin#elor $i materialului s ditor, sectorul zootehnic, 'nzestrarea tehnic $i tehnologic a sectorului agrar; prestarea serviciilor (zooveterinare, de mecanizare, fertilizare, irigare, protec #ie a plantelor etc.), de preg tire a cadrelor $i de asigurare $tiin#ific ; (ii) de consultan # , diseminare a cuno$tin#elor $i perfec#ionare profesional a agricultorilor. 61. Colaborarea cu organiza #iile $i # rile donatoare, precum $i cu organismele financiare interna#ionale va fi continuat $i dezvoltat , inclusiv prin Proiectul de Investi #ii $i Servicii Rurale (RISP), Proiectul de Asisten # Fermierilor Priva #i, activit #ile de ordin agroalimentar din cadrul euroregiunilor Prutul de Sus, Dun rea de Jos $i Siret-Prut-Nistru, deschiderea noilor linii de creditare interna #ionale $i men #inerea $i extinderea celor existente. *n scopul 'mbun t #irii finan# rii rurale, va fi acordat sprijinul necesar pentru dezvoltarea asocia #iilor de economii $ i 'mprumut 'n garantarea gajului, 'n fortificarea capacit #ii Corpora #iei de Finan#are Rural . Vor fi continuate activit #ile 'n cadrul proiectelor Fondului de Investi #ii Sociale 'n Moldova (FISM). Se vor disemina pe larg informa #iile privind creditarea $i se vor acorda servicii de consultan # 'n acest domeniu. Vor fi implementate programe speciale 'n baza fondurilor de sus #inere a producerii, din care va avea loc compensarea unei p r#i a ratei dob 'nzii la 'mprumuturile contractate de fermieri 'n b ncile comerciale. 62. Ob#inerea 'n perspectiva de termen mediu de c tre Moldova a calit #ii de membru asociat al Uniunii Europene va deschide posibilit # i majore de dezvoltare a agriculturii, inclusiv 'n cadrul Programului SAPARD, pe care Guvernul inten #ioneaz s le utilizeze cu maxim eficien# . 63. Extinderea exporturilor agroalimentare va fi realizat prin: (i) cre $terea semnificativ a calit #ii $i competitivit #ii produselor; (ii) respectarea regulilor sistemului mondial de comer # $i cerin#elor consumatorilor; (iii) aducerea 'n concordan # a documentelor normative de standardizare na#ionale cu cerin #ele actelor normative 'n vigoare 'n Comunitatea European ; (iv) 17
implementarea 'n producere a sistemelor de management al calit #ii ISO-9000; (v) organizarea producerii $i comercializ rii produc #iei ecologice; (vi) implementarea la 'ntreprinderile industriei alimentare a sistemului de securitate $i igien alimentar HACCP. 64. *n vederea acord rii sprijinului pentru 'ntreprinderile agricole la etapa de postprivatizare vor fi 'ntreprinse urm toarele m suri: (i) elaborarea $i implementarea unui $ir de programe de asisten # pentru fermieri; (ii) crearea asocia #iilor profesionale $i organiza #iilor noi ale fermierilor, precum $i consolidarea celor existente (spre exemplu, a celor din sectorul producerii gr 'ului, strugurilor, pepinieritului, laptelui), crearea punctelor de 'ns m'n#are artificial a animalelor, crearea unui sistem de colectare, desfacere $i prelucrare primar a produc#iei agricole, precum $i 'ncurajarea implic rii active a fermierilor 'n elaborarea politicii agrare; (iii) acordarea serviciilor de informare 'n domeniul comercializ rii 'n conformitate cu standardele din # rile occidentale; (iv) crearea unui sistem coordonat de informare $i consultan# la nivel na #ional, pornindu-se de la realiz rile Agen #iei de Consultan # $i .colarizare 'n Agricultur (ACSA), care va activa pentru comunit #ile din zona rural ; (v) crearea unei re#ele de pie#e regionale agricole pentru v 'nz ri angro, 'n vederea asigur rii oportunit #ilor locale de comercializare pentru fermieri. 65. Vor fi elaborate $i implementate mecanisme de diminuare a riscului $i de remediere a daunelor cauzate de devieri climaterice prin promovarea serviciilor de extensiune, care ar permite transferul de cuno $tin#e privind modalit #ile de aplicare a asolamentelor antierozionale $ i a sistemelor speciale de prelucrare a solului $i de combatere a secetei. Se va 'ncuraja plantarea p durilor pe terenurile vulnerabile. Vor fi 'mbun t #ite prognozele meteorologice $i va fi dezvoltat sistemul antigrindin . Se vor efectua investi #ii 'n sistemele de iriga #ie, inclusiv 'n dezvoltarea unor sisteme la scar mic . Se vor elabora $i promova scheme de asigurare a culturilor agricole. 66. Vor fi perfec#ionate $i implementate tehnologiile agricole $i modalit #ile de amplasare $i organizare a exploata #iilor agricole, cu luarea 'n considerare a exigen #elor privind utilizarea ra#ional , ameliorarea $i regenerarea resurselor naturale, protec #ia mediului de poluare $i distrugere, conservarea resurselor genetice $i a biodiversit #ii. Vor fi desf $urate activit #i de implementare a agriculturii ecologice, 'n primul r 'nd 'n localit #ile amplasate 'n zonele protejate de stat, 'n cadrul c rora exist restric #ii privind intensificarea agriculturii. Urm rind obiectivul protej rii resurselor naturale, va avea loc integrarea considerentelor ecologice 'n planificarea dezvolt rii rurale, concomitent fiind sensibilizat $i opinia public . *n acest context, se vor efectua: (i) planificarea coordonat a protec #iei resurselor de ap $i solurilor neutilizate; (ii) integrarea planului na #ional de activit #i 'n domeniul biodiversit #ii cu planurile locale de dezvoltare rural ; (iii) elaborarea procedurilor na #ionale de acreditare pentru produsele organice (ecologice). 67. -in'nd cont de obiectivul integr rii europene, 'n procesele de planificare a dezvolt rii localit #ilor rurale la nivel regional $i local se va #ine cont de metodele Uniunii Europene de acordare a asisten#ei pentru dezvoltarea rural na#ional , prin elaborarea unor planuri, care con #in $i dimensiuni regionale, dup cum se indic 'n Regulamentele Consiliului Uniunii Europene (EC) nr.1257/1999 $i 'n programul recent de sus #inere a # rilor 'n proces de declin economic (SAPARD). Aceast asisten # financiar se acord prin intermediul mecanismului menit s acopere cheltuielile unei game de m suri economice, sociale $i de protec #ie a mediului ambiant, preponderent prin intermediul unei abord ri de cofinan #are prin completarea fondurilor acordate de UE, prin contribu#ii din partea statului $i a sectorului privat. 3.2. Silvicultura
18
68. P durea necesit o gospod rire complex $i unitar 'n str 'ns leg tur cu alte resurse naturale. *n condi #iile unei gestion ri prudente $i ra #ionale, p durea poate oferi beneficii economice $i sociale constante, f r a diminua func #ionalitatea ei ecologic . Conform Cadastrului funciar general, la 1 ianuarie 2003 fondul forestier na #ional ocupa suprafa#a de 393,1 mii ha (11,6% din teritoriul # rii), inclusiv suprafa #a acoperit cu padure - 355,1 mii ha (sau 10,5% din teritoriul # rii). Concomitent, Moldova mai dispune de 48,7 mii ha vegeta #ie forestier din afara fondului forestier (30,7 mii ha perdele forestiere de protec #ie a terenurilor agricole $ i 18,0 mii ha planta #ii de arbori $i arbu $ti), care de asemenea contribuie esen #ial la men #inerea echilibrului ecologic. 69. Practicile agroforestiere, 'n special f '$iile de p dure pe terenurile agricole, s 'nt modalit #i tradi#ionale $i eficiente de combatere a proceselor de eroziune, precum $i de protec #ie a roadei culturilor agricole. *n unele sate veniturile de la me $te$ug rit devin considerabile prin confec#ionarea 'mpletiturilor din r chit , producerea butoaielor, altor vase pentru vinifica #ie $i a tarei din lemn, colectarea plantelor medicinale, tehnice $i aromatice, a florilor, a fructelor de p dure $i a ciupercilor. 70. Cele peste 5000 de trupuri de p dure, cu suprafe #e 'ntre 1 ha $i 15000 ha, s 'nt dispersate neuniform pe teritoriul # rii. *n zona de nord gradul de 'mp durire constituie 7,2%, p durile fiind foarte dispersate. Unele raione din aceast zon au cei mai mici indici de 'mp durire: Drochia 0,6%, Flore $ti 1,7%, R '$cani 3,5%, Soroca 6,0%. *n zona de centru gradul de 'mp durire constituie 13,5% $i p durile s 'nt reprezentate prin trupuri de p dure mai compacte, comparabile cu tipul p durilor de foioase din partea central a Europei de Vest. *n zona de sud gradul de 'mp durire este de 6,7% $i aceasta se caracterizeaz printr-o vegeta #ie forestier format 'ndeosebi pe culmile 'n l#imilor, care pornesc din centrul Moldovei $i din Podi$ul Tigheciului. P durile s 'nt foarte fragmentate $i dispersate. Raionul Taraclia are doar 3,3% de suprafe #e acoperite cu vegeta #ie forestier , raionul Vulc ne$ti - 3,9 %, iar unitatea teritorial autonom G g uzia 7,5 %. 71. Problemele cu care se confrunt p durea $i sectorul forestier na #ional #in de domeniul conserv rii biodiversit #ii forestiere, conversiunea p durilor natural fundamentale de la regimul cr'ng la regimul codru $i gospod rirea 'n continuare a acestora 'n regimul codru, cre $terea stabilit #ii p durilor la schimb rile climatico-edafice, sporirea productivit #ii arboretelor $i utilizarea la un grad c 't mai 'nalt a produselor p durilor. Se constat declinul permanent al p durilor, care se exprim prin: (i) reducerea diversit #ii biologice a ecosistemelor forestiere $ i speciilor din biocenoze, degradarea fondului genetic al biotei spontane; (ii) 'nr ut #irea st rii de vitalitate $i s n tate a p durilor, care se exprim prin prezen#a anual a focarelor de defoliatori $i d un tori de trunchi pe o suprafa # de circa 50-60 mii ha; (iii) r sp'ndirea speciilor adventive $ i invazibile. 72. Insuficien#a at 't cantitativ , c 't $i calitativ a resurselor forestiere influen #eaz starea altor resurse naturale (solurile, calitatea apelor, microclimatul, peisajul na #ional $i mai ales cel rural), precum $i s 'nt factori limitativi ai dezvolt rii economice a sectorului forestier $i a economiei, 'ndeosebi celei rurale. Deficitul de vegeta #ie forestier , 'ndeosebi 'n zonele de nord $ i de sud a intensificat impactul negativ asupra agriculturii prin amplificarea proceselor de eroziune mecanic $i eolian a solurilor, aridizarea, reducerea diversit #ii biologice, sc derea productivit #ii muncii 'n agricultur . *n condi #iile de criz economic $i energetic din perioada de tranzi#ie, deosebit de acut a devenit problema asigur rii popula #iei cu combustibil de foc, 'n special 'n localit #ile rurale, fapt care a provocat t ieri de p dure masive, inclusiv ilicite. Din aceste considerente, gestionarea durabil a p durilor $i vegeta #iei forestiere este o prioritate a Guvernului.
19
73. *n scopul dezvolt rii durabile a # rii, 'n special a mediului rural, precum $i asigur rii condi#iilor de mediu $i trai corespunz toare pentru popula #ie (pentru genera #iile actuale $i cele viitoare), au fost elaborate $i aprobate un $ir de acte legislative $i normative cu referire direct sau tangen#ial la sectorul forestier. Prin Hot r'rea Parlamentului nr. 350- XV din 12 iulie 2001 a fost aprobat Strategia dezvolt rii durabile a sectorului forestier din Republica Moldova, iar Planul general de ac #iuni de realizare a strategiei 'n cauz a fost aprobat prin Hot r'rea Guvernului nr. 739 din 17 iunie 2003. Obiectivele principale de dezvoltare 74. Dezvoltarea silviculturii reprezint o component indispensabil Na#ional Satul Moldovenesc $i impune realizarea urm toarelor obiective: (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) a Programului
sporirea poten#ialului ecoproductiv $i bioproductiv al p durilor naturale; conservarea diversit #ii biologice a p durilor, inclusiv a faunei care combate d un torii plantelor agricole; extinderea suprafe #elor acoperite cu vegeta #ie forestier , inclusiv a f '$iilor forestiere protectoare a terenurilor agricole; sporirea eficien#ei activit #ilor de paz $i protec#ie a fondului forestier; sporirea aportului sectorului forestier la solu economice rurale; conservarea peisajului rural na#ional. #ionarea problemelor social-
AcEiuni prioritare 75. Dat fiind faptul c p durile naturale constituie nucleul fondului forestier, 'n mod prioritar vor fi 'ntreprinse urm toarele ac #iuni: (i) formarea $i men #inerea structurii optime a arboretelor; (ii) protejarea ecosistemelor forestiere rare (f gete, stej rete $i gorunete petrofite, p duri de stejar pufos); (iii) men #inerea $i ameliorarea bonit #ii sta #iunilor forestiere; (iv) efectuarea lucr rilor de regenerare $i reconstruc #ie a p durilor, 'n special prin implementarea biotipurilor rezistente la secet $i la al #i factori negativi; (v) crearea coridoarelor de interconexiune 'ntre masivele 'mp durite, care vor spori vitalitatea trupurilor de p dure. 76. Conservarea diversit #ii biologice va fi asigurat prin: (i) constituirea unei re #ele ecologice de p duri cu o protec #ie mai sigur $i p duri de interes deosebit pentru conservarea $i restabilirea ecosistemelor forestiere reprezentative; (ii) conservarea $i consolidarea formelor de relief prin 'mp durirea, pe baze sta #ional-tipologice, a terenurilor supuse alunec rilor $i erodate pluvial; (iii) interzicerea substituirii p durilor autohtone prin introducen #i $i specii exotice f r o testare prealabil profund ; (iv) renun #area treptat la combaterea chimic a d un torilor forestieri $i aplicarea prudent a metodelor biologice de combatere, care pot diminua diversitatea biologic $i distruge echilibrul natural al p durilor; (v) interzicerea defri $ rii nejustificate a p durilor $i a vegeta #iei forestiere din afara fondului forestier; (vi) asigurarea conserv rii speciilor de importan # mondial ; (vii) elaborarea $i realizarea unor programe de ini #iere a publicului larg $i a factorilor de decizie 'n ceea ce prive $te importan #a conserv rii diversit #ii biologice, stimularea antren rii organiza #iilor nonguvernamentale 'n aceste activit #i; (viii) preg tirea personalului ingineresc capabil s realizeze obiectivele men#ionate. 77. Func#iile ecoprotective ale p durii se manifest mai pronun #at numai 'n cazul 'n care gradul de 'mp durire a teritoriilor dep $e$te 15%. Pentru aceasta se vor acoperi cu vegeta #ie 20
forestier cel pu#in 130 mii ha $i se vor crea: (i) trupuri noi de p dure, extinz 'nd suprafe#ele celor existente, 'n special prin 'mp durirea terenurilor degradate, a celor din zonele de protec #ie a apelor; (ii) insule verzi de arbori $i arbu $ti; (iii) perdele de protec #ie de-a lungul r 'urilor, drumurilor $i 'n jurul obiectivelor industriale. 3.3. Industria Analiza situaEiei 78. Sectorul industrial joac un rol important 'n economia Moldovei, av 'nd o pondere de circa 18% 'n PIB, de circa 80% 'n volumul total al exporturilor $i o capacitate ridicat de creare a noilor locuri de munc . 79. Republica Moldova dispune de un important poten inclusiv 'n spa#iul rural, av'nd: (i) #ial de dezvoltare a industriei,
diverse resurse vegetale $i animale, de materie prim pentru industria alimentar , a tutunului $i a b uturilor, textil $i a confec #iilor (l 'n , m tase, c 'nep ), de piel rie, farmaceutic $i cosmetic ; resurse minerale ce ar putea asigura activitatea industrial timp 'ndelungat pentru producerea cimentului, varului, ipsosului, sticlei, c r mizii $i a pietrei de construc#ie; resurse minerale ce pot alimenta pe termen limitat o industrie energetic z c mintele de hidrocarburi din sudul # rii (petrol, gaze, c rbuni); local -
(ii)
(iii) (iv)
ape minerale, resursele c rora prezint un poten #ial economic important, dar s 'nt valorificate insuficient.
80. Resursele forestiere ale # rii dispun de rezerve limitate de materie prim pentru industrie, 'n special pentru industria mobilei, aceasta valorific 'nd 'n prezent materie prim preponderent de import. Totu $i, p durile sau planta #iile agrosilvice ar putea furniza mai mult materie prim pentru mobila 'mpletit , producerea articolelor de artizanat, care 'n prezent se efectueaz 'n cantit #i nesemnificative. 81. O dat cu dezintegrarea spa #iului economic al fostei URSS, un num r considerabil de 'ntreprinderi industriale cu produc #ie competitiv , din cauza c $i-au pierdut pie#ele de desfacere, au suferit o degradare rapid , personalul acestora trec 'nd 'n alte sfere de activitate sau emigr 'nd peste hotarele # rii. 82. Activitatea 'ntreprinderilor privatizate contra bonuri patrimoniale a demonstrat, 'n majoritatea cazurilor, ineficien #a $i incompetitivitatea lor, precum $i nereceptivitatea la metodele performante de management, tehnologiile avansate, atragerea investi #iilor, din cauza controlului slab asupra activit #ii societ #ilor pe ac#iuni, a num rului imens de coproprietari (ac#ionari) foarte dispersa#i. Criza din economie a condus la disponibilizarea unui num r impun tor de muncitori $i speciali$ti, inclusiv din unit #ile industriale, adesea de 'nalt calificare, care au trecut 'n alte sectoare ale economiei, iar mul #i au emigrat. Este 'ngrijor tor faptul c sfera de produc #ie industrial '$i pierde atractivitatea pentru cadrele tinere, actualmente resim #indu-se o reducere esen#ial a num rului de tineri speciali$ti. 83. Uzinele existente au fost proiectate la mari capacit #i, #in'ndu-se cont de imensa pia # sovietic . Pia #a intern nu poate absorbi volumul m rfurilor produse de 'ntreprinderi la capacitatea de proiect. Astfel, este necesar ca o mare parte din m rfuri s fie comercializat pe 21
pie#ele externe. Pentru a ie $i pe alte pie #e $i a 'nfrunta concuren#a existent , m rfurile produse de 'ntreprinderile industriale trebuie s fie competitive. P 'n 'n prezent economia na #ional 'n ansamblu, precum $i sectorul ei industrial r m'n afectate de un pronun #at decalaj dintre cerere $i ofert , de insuficien #a investi #iilor interne $i externe, ceea ce duce la ruinarea poten #ialului de produc#ie. *n multe cazuri m rfurile (produsele) industriei autohtone nu s 'nt competitive $i cu greu '$i g sesc solicitan #i pe pie #ele interne $i externe. M rfurile autohtone s 'nt slab competitive la compartimentul calitate, pre#uri, design, marketing. 84. Pe parcursul perioadei de tranzi #ie economia na #ional , inclusiv industria, a fost afectat de mai multe discrepan #e structurale $i probleme grave, legate de sc derea substan#ial a nivelului de trai (capacit #ii de cump rare) al popula#iei $i pierderea pie#ei tradi#ionale. 85. Pe viitor se contureaz o modificare esen #ial a structurii componentelor PIB prin revitalizarea $i stimularea dezvolt rii accelerate a industriei bazate pe dezvoltarea primordial a ramurilor industriale scientointensive $i neenergointensive, cu ponderea valorii ad ugate major 'n produsul finit $i cu un grad 'nalt de utilizare a for #ei de munc , #in'nd cont de procesele $ i tendin#ele globaliz rii producerii $i pozi#ion rii ei pe pia# . 86. *ntreprinderi industriale cu genuri de activitate care nu s 'nt legate de prelucrarea materiei prime agricole exist 'n 24 unit #i administrative din cele 32 raioane $i unitatea teritorial autonom G g uzia. *n 9 raioane astfel de 'ntreprinderi lipsesc completamente, 'n trei raioane volumul produc #iei respective constituie mai pu #in de 1,0 mil. lei, iar 'n alte 10 raioane variaz de la 1,0 p 'n la 10,0 mil. lei. *n spa #iul rural ponderea popula #iei ocupate 'n aceast industrie (circa 70 mii persoane) constituie 6% din num rul popula#iei economic active. Obiectivele prioritare de dezvoltare 87. Necesitatea asigur rii unor ritmuri 'nalte $i stabile de cre $tere economic , diminuarea dependen#ei economiei na #ionale de variabilitatea puternic a condi #iilor naturale, precum $ i cerin#ele de aderare la Uniunea European impun urm toarele obiective de dezvoltare a sectorului industrial, inclusiv 'n localit #ile rurale: (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) cre$terea durabil a produc #iei industriale $i sporirea contribu#iei industriei la cre$terea economic , precum $i crearea noilor locuri de munc ; diversificarea produc#iei industriale; 'mbun t #irea tuturor caracteristicilor calitative ale produc#iei industriale; accelerarea dezvolt rii produc#iei industriale 'n localit #ile rurale; ajustarea politicii industriale la cerin#ele Organiza#iei Mondiale a Comer#ului $i ale Uniunii Europene; dezvoltarea $i stimularea industriilor $i serviciilor bazate pe tehnologii avansate, scientointensive, nepoluante $i cu un consum redus de materii prime $i energie, orientate spre producerea m rfurilor competitive prin implementarea sistemului de dirijare a calit #ii (TQM); crearea condi#iilor pentru eficientizarea sectorului produc tor prin finalizarea procesului de privatizare, restructurarea sistemului de management, financiar, de marketing $i de personal;
(vii)
22
(viii) facilitarea procesului de cooperare regional , asociere cu produc torii str ini 'n cadrul euroregiunilor $i promovarea specializ rii interna#ionale. AcEiuni prioritare 88. Vor fi favorizate ramurile industriale care au o 'nsemn tate deosebit pentru asigurarea securit #ii alimentare a # rii $i care asigur competitivitatea economic a produselor moldovene$ti pe pie #ele externe: vinifica #ia, prelucrarea produselor pomicole $i legumicole, prelucrarea produselor animaliere, a tutunului, prelucrarea plantelor medicinale $i eterooleginoase. Va fi stimulat integrarea pe vertical a unit #ilor prelucr toare cu cele agricole, asigur'ndu-se echilibrarea intereselor social-economice ale participan #ilor la integrare, 'n special cele ale agricultorilor. 89. *n scopul sporirii competitivit #ii 'ntreprinderilor industriale vor fi 'ntreprinse urm toarele m suri: (i) implementarea standardelor interna #ionale ISO, seriilor 9000 $i 14 000, a sistemului total de dirijare a calit #ii (TQM), a sistemului de securitate $i igien alimentar (HACCP) etc., at 't 'n procesul de producere, c 't $i de distribuire $i comercializare; (ii) facilitarea cooper rii regionale, inclusiv 'n cadrul euroregiunilor $i promovarea specializ rii interna #ionale; (iii) dezvoltarea abilit #ilor manageriale prin programe locale $i interna #ionale de instruire a managerilor, restructurarea managerial , financiar $i de marketing; (iv) stimularea cooper rii 'ntreprinderilor cu institu #iile de 'nv # m'nt $i de cercetare-dezvoltare, crearea parcurilor $tiin#ifico-tehnologice, inova#ionale $i industriale. 90. Pentru a dezvolta noi activit #i industriale: (i) se vor elabora $i implementa strategii $ i programe de atragere a investi #iilor 'n regiuni; (ii) se vor forma parteneriate strategice de dezvoltare industrial (cu # rile UE $i din alte # ri, regiuni) 'n func #ie de ramura prioritar $i accesul la pie#e (de resurse sau de comercializare). 91. Vor fi 'nl turate barierele tehnice 'n calea comer #ului, asigurate inofensibilitatea $i fiabilitatea produselor autohtone, va fi ridicat competitivitatea produselor autohtone, majorat credibilitatea fa# de calitatea produselor autohtone prin: (i) realizarea Programului de dezvoltare a Sistemului Na #ional de Etaloane pe anii 2003-2008; (ii) perfec #ionarea sistemului rela #iilor de cooperare 'ntre 'ntreprinderile # rii, extinderea colabor rii cu alte # ri, 'n special cu # rile Uniunii Europene. 92. Vor fi elaborate $i implementate programe investi #ionale ramurale $i interramurale, proiecte investi #ionale, valorificate 'n acest scop linii creditare externe $i credite comerciale, create zone economice libere de produc#ie, parcuri $i incubatoare industriale 'n localit #ile rurale. 3.4. Energetica Analiza situaEiei 93. Sectorul energetic al Republicii Moldova este una din ramurile de baz ale economiei na#ionale, de nivelul dezvolt rii c reia depinde stabilitatea macroeconomic a # rii, aprovizionarea fiabil $i calitativ a economiei $i popula#iei cu energie $i combustibili. 94. Analiza activit #ii 'ntreprinderilor energetice pe parcursul anilor 2001-2004 confirm intensificarea tendin #ei generale de 'mbun t #ire a indicatorilor economico-financiari la agen #ii economici din sector. To #i indicatorii economici principali 'n sectorul energetic s 'nt 'n cre$tere $i caracterizeaz pozitiv situa#ia economic 'n ramur . 95. *n scopul dezvolt rii capacit #ilor de producere a energiei $i pentru 'nt rirea re #elelor de transport $i de interconexiune cu # rile vecine, s-au activizat negocierile cu companiile str ine 23
$i lucr rile privind implementarea Proiectului Energetic II. Ca rezultat al negocierilor purtate cu investitorii str ini au fost semnate memorandumuri de 'n#elegere 'ntre Ministerul Energeticii $i companiile RWE Trading (Germania) $i Itera (Rusia) privind colaborarea 'n construc #ia centralelor electrice private 'n apropierea mun.B l#i $i 'n apropierea satului Burl ceni, raionul Cahul, fiecare cu o putere de circa 450 MW. 96. *ntruc't dezvoltarea social-economic a Republicii Moldova este str 'ns legat de aprovizionarea fiabil cu gaze naturale a consumatorilor, care $i constituie obiectivul principal 'n activitatea sistemului de aprovizionare cu gaze a localit #ilor rurale, acestui sector i se acord o aten#ie deosebit . Obiectivele prioritare de dezvoltare 97. Obiectivele de dezvoltare 'n domeniu s'nt urm toarele: (i) gazificarea accelerat a # rii, elaborarea $i implementarea politicii energetice a # rii 'n corespundere cu obiectivele politicilor energetice ale Uniunii Europene; (ii) elaborarea programului de liberalizare a pie principiile pie#ei energetice a Uniunii Europene; #ei energetice 'n corespundere cu
(iii) dezvoltarea durabil a complexului energetic prin atragerea investi#iilor private; (iv) elaborarea Concep #iei privind sistemul electroenergetic interconectat cu vecine; (v) promovarea politicii descentraliz rii sistemelor de alimentare cu c localit #ile cu intensitatea sarcinii termice insuficiente; ldur 'n # rile
(vi) implementarea proiectelor pilot de conservare a energiei $i de eficien# energetic ; (vii) atragerea investitorilor strategici la privatizarea $i crearea 'ntreprinderilor mixte 'n sectorul energetic; (viii) implementarea Proiectului Energetic - II. AcEiuni prioritare 98. Vor fi urgentate lucr rile de implementare a componentei termice a Proiectului Energetic - II. Vor fi continuate negocierile cu poten #ialii investitori privind modernizarea CETurilor $i construc #ia mini-CET-urilor, 'n conformitate cu Programul Na #ional de renovare $i descentralizare a sistemelor de alimentare cu c ldur a localit #ilor Republicii Moldova $i a Concep#iei de dezvoltare a centralelor electrice 'n Republica Moldova p'n 'n anul 2010. 99. Vor fi construite $i date 'n exploatare centrale electrice cu termoficare 'n mai multe raioane ale # rii, care vor majora produc #ia energiei electrice $i vor m ri gradul de utilizare a capacit #ilor medii anuale, care 'n 2007 va atinge 60%, 'n 2010 64,8 %, 'n 2015 - 68,6 %, mic$or 'nd importul acesteia. Dup finisarea construc #iei centralelor electrice cu termoficare, incluse 'n Concep #ia sus men #ionat , producerea energiei termice se va majora 'n 2010 p 'n la 2000 mii Gcal, iar 'n 2015 p'n la 2250 mii Gcal. 100. *n sectorul termoenergetic activit #ile vor fi 'ndreptate spre: (i) realizarea principiilor de baz ale Concep #iei privind renovarea sistemului republican de alimentare cu c ldur ; (ii) implementarea Programului Na #ional de renovare $i descentralizare a sistemelor de 24
alimentare cu c ldur a localit #ilor din Republica Moldova $i perfectarea actelor legislative $i normative 'ntru sporirea eficien #ei sistemelor de alimentare cu energie termic ; (iii) combinarea sistemelor centralizat $i descentralizat de alimentare cu c ldur , instalarea utilajului modern la noile surse de c ldur $i la cele existente, reutilarea sistemelor de alimentare cu c ldur 'n baza gazelor naturale, finalizarea lucr rilor de organizare a eviden #ei energiei termice $i a apei calde prin instalarea contoarelor. 101. Vor fi construite gazoducte magistrale, conductebran $amente, gazoducte interurbane, sta#ii de distribu#ie a gazelor, sta#ii $i puncte de m surare a gazelor. 3.5. Transporturi ?i comunicaEii Analiza situatiei 102. Transporturile contribuie la dezvoltarea social-economic a localit #ilor rurale prin 'mbun t #irea accesului popula #iei la locurile de munc , la educa #ie, la ocrotirea s n t #ii $i la alte servicii $i prin facilitarea comer #ului, at 't na #ional c 't $i interna #ional. Un transport eficient asigur o mobilitate mai mare, reduce costurile $i gcnereaz beneficii economice substan#iale. 103. Actualmente Ministerul Transporturilor $i Comunica #iilor administreaz drumurile publice, cu o lungime total de 9311 km, inclusiv 3346 km (35,9%) - drumuri na #ionale $i 5965 km (64,1%) - drumuri locale, densitatea re #elei de drumuri publice constituie 0,315 km/ km 2 teritoriu. *n structura re #elei de drumuri 56% s 'nt modernizate, 38% - au 'mbr c minte asfaltic u$oar $i pietruite $i 6% s'nt drumuri din p m'nt. 104. Drumurile locale 'n lungime de 6813 km prezint o structur foarte eterogen . Astfel, 46,0 % (3134 km) s 'nt drumuri pietruite, 8,6 % (588 km) s 'nt din p m'nt, iar din drumurile cu 'mbr c minte modern ce reprezint 37,6 % (2560km) peste 88 % (2065 km) au o durat de exploatare dep $it , din care peste 2000 km fiind 'n stare rea. 105. Re#eaua de transport de pasageri 'n prezent este constituit din 1299 de rute regulate cu un num r total de 3374 curse, inclusiv: (i) interurbane 433 (826 curse); (ii) suburbane 646 (2188 curse); (iii) interna#ionale 220 (360 curse). 106. La momentul actual 'n Republica Moldova re #eaua de c i ferate publice constituie 2 2,6 km la 10 mii locuitori, densitatea medie a acesteia fiind de circa 33 km la 1 mie km . Lungimea desfa $urat a liniilor de cale ferat este de 2172 km, cea 'n exploatare este de 1121 km, inclusiv 1107 km cu ecartament larg (1520 mm). Majoritatea sta #iilor de cale ferat s 'nt deschise, at 't pentru traficul de marf c 't $i pentru cel de c l tori, diferen #iindu-se prin nivelul execut rii opera#iunilor comerciale. 107. S.A."Moldtelecom" este Operatorul Na #ional de telecomunica #ii din Republica Moldova $i gestioneaz o re #ea de telefonie fix de 676,6 mii linii prin intermediul a 39 filiale, situate 'n unit #ile administrativ-teritoriale ale Republicii Moldova. Densitatea telefonic (num rul de telefoane la 100 locuitori) este de 17,5, inclusiv 'n localit #ile rurale 8,6. 108. Pe parcursul anilor '90 rata penetr rii telefoniei fixe aproape s-a dublat, iar 'n perioada 2000-2003 acest indice, raportat la 100 de locuitori, a crescut anual cu circa 2%. La finele anului 2003 rata de penetrare a num rului total de linii telefonice a constituit 21,7%. Densitatea telefoanelor variaz esen #ial 'n mediul rural $i urban. Astfel, 'n localit #ile rurale la 100 locuitori revin circa 12,7 linii de telefon, iar 'n cele urbane 34,3. *n 2003 volumul total al investi#iilor 'n telefonia fix a constituit aproximativ 452 mil. lei (circa 28,7 mil. Euro), fiind mai mic, 'n compara#ie cu anul 2002, cu circa 19%. 25
109. La momentul actual, majoritatea absolut a serviciilor de telefonie mobil s 'nt prestate de doi operatori, care asigur o acoperire de circa 75% din teritoriul # rii, num rul abona#ilor constituind 13,2% din num rul total al locuitorilor Republicii Moldova. Din cauza pre#urilor relativ 'nalte la serviciile de telefonie mobil $i acoperirea teritorial insuficient , 'n special, 'n cazul zonelor rurale, rata de penetrare a telefoniei mobile 'n Republica Moldova este cu mult mai mic dec't media european (43,5%), Rom,nia (24,0%) $i alte # ri din Europa. 110. Actualmente comunica #iile po $tale reprezint un sistem tehnologic unic de 'ntreprinderi $i mijloace de transport, care asigur recep #ionarea, transportul $i distribuirea trimiterilor po $tale pe 'ntreg teritoriul # rii, 'n toate localit tile, 'n fiecare zi lucr toare. Re #eaua logistic a 'ntreprinderii de Stat Po $ta Moldovei" permite tuturor locuitorilor, at 't din zonele urbane c 't $i din cele rurale, s beneficieze de serviciile po $tale de aceea $i calitate la acelea $i tarife. 111. Re #eaua po $tal 'n prezent este constituil din 34 de centre de po $t raionale, care dispun de 1138 oficii po $tale, dintre care 1001 'n localit #ile rurale, 106 automobile, 5180 salaria#i. Transportarea po $tei se efectueaz zilnic pe 96 rute cu o lungime de 16595 km. De serviciile po $tale beneficiaz 1533 localit #i (cu o popula #ie de 3644,1 mii persoane), din care 1478 rurale, care s'nt deservite de 2250 factori po$tali (1812 'n localit #ile rurale). Obiectivele prioritare de dezvoltare 112. Obiectivele prioritare de dezvoltare 'n domeniu s'nt urm toarele: (i) ridicarea nivelului de trai $i cultural al popula#iei prin satisfacerea ofertelor de transport $i c l torii, reducerea costului m rfurilor $i serviciilor prin reducerea cheltuielilor de transport a utilizatorilor drumurilor, reducerea timpului de aflare a pasagerilor 'n drum; (ii) ameliorarea accesului la servicii economice $i sociale prin reabilitarea drumurilor $i c ilor ferate, precum $i extinderea re#elei de drumuri na#ionale $i locale; (iv) asigurarea popula#iei cu un set minim de servicii de po $t $i telecomunica#ii calitative $i la pre#uri accesibile, av'nd la baz principiile serviciului universal; (v) ameliorarea calit #ii $i extinderea accesului consumatorilor la serviciile informa#ionale, po$tale $i de telecomunica#ii; (vi) sporirea densit #ii telefonice 'n re#elele de telefonie fix , astfel 'nc't c tre finele anului 2005 s se ating nivelul de 25 telefoane la 100 de locuitori $i de 35 telefoane la 100 locuitori c tre finele anului 2010. AcEiuni prioritare 113. Va fi elaborat $i implementat un program de lucr ri pentru stoparea procesului de degradare a re #elei de drumuri, ce va prevedea, lu 'nd 'n considerare starea actual de austeritate financiar , cre $terea volumului de lucr ri periodice de 'ntre#inere a drumurilor de tip u $or. Vor fi realizate un $ir de proiecte regionale, inclusiv prin contractarea creditelor externe, granturi, 'n vederea 'mbun t #irii accesului la pie #ele de desfacere $i serviciile sociale pentru popula #ia rural . Va fi dezvoltat re#eaua de rute dup schema sat - centru raional, centru raional - capital . O dat cu darea 'n exploatare a noii autog ri Gara NORD din Chi $in u va fi creat posibilitatea deschiderii rutelor regulate de autobuz 'ntre satele cu flux mare de c l tori $ i capitala # rii. *n perioada realiz rii programului (cu folosirea tehnologiilor pu #in costisitoare $i cu eficien# ridicat ) vor fi 'mbun t #ite condi #iile de circula #ie pe drumurile de acces spre toate satele republicii. Lucr rile vor fi finan #ate, at 't din fondul rutier c 't $i din bugetele locale. Numai 26
din contul mijloacelor fondului rutier (peste 100 mil. lei) vor fi reparate peste 900 km drumuri de acces. 114. Vor fi optimizate $i extinse rutele regulate de transport auto de pasageri $i 'mbun t #ite condi #iile de circula #ie $i confort, precum $i extinse zonele de influen # a transportului feroviar de c l tori prin dezvoltarea re #elei c ilor ferate $i majorat calitatea deservirii pasagerilor care beneficiaz de c i ferate. *n viitorul apropiat vor fi realizate lucr rile de construc #ie a sectorului de cale ferat Revaca C inari, cu o lungime total de 43,6 km $i costul de 20 mil. dolari SUA. 115. Vor fi majorate capacit #ile comunica #ionale ale localit #ilor rurale prin: (i) majorarea densit #ii telefonice $i a num rului de posturi telefonice 'n re #elele de telefonie fix : (ii) realizarea unui Plan de ac #iuni privind implementarea pachetului minim de servicii accesibil tuturor categoriilor de consumatori - Serviciul Po $tal Universal; (iii) extinderea serviciilor prin implementarea serviciului Mandate b ne$ti electronice interna#ionale" $i a serviciului Prestarea serviciilor bancare prin intermediul oficiilor po $tale; (iv) implementarea proiectului pentru crearea punctelor de acces la Internet 'n baza oficiilor po $tale; (v) implementarea Programului de repara#ii $i modernizare a oficiilor po $tale 'n vederea men #inerii lor 'ntr-o stare de exploatare cuvenit , instal rii sistemelor de 'nc lzire, stabilirii unui aspect distinct $i atr g tor, dot rii cu sisteme informa #ionale; (vi) elaborarea unei game largi de servicii care vor constitui pachetul minim al Serviciului po $tal universal $i normele lui de calitate, precum $i mecanismul de compensa#ie financiar pentru prestarea acestui serviciu. 116. Circula #ia mijloacelor financiare ale popula #iei rurale va fi facilitat prin: (i) 'ncheierea de acorduri cu administra #iile po $tale, 'n primul r 'nd ale # rilor 'n care cet #enii Republicii Moldova s 'nt pleca #i la lucru, pentru a implementa serviciul Mandate b ne$ti electronice interna #ionale, (ii) elaborarea cadrului legal, normativ $i tehnologic pentru a presta servicii bancare prin intermediul oficiilor po $tale, serviciu ce va permite cet #enilor de la sate s beneficieze de posibilitatea de a deschide conturi bancare, efectua pl #i $i folosi alte servicii prin intermediul oficiilor po$tale $i 'n localit #ile 'n care nu s'nt filiale ale b ncilor. 117. Vor fi efectuate repara #ii capitale $i curente 'n 626 oficii po$tale, conectate la re#eaua de gaze naturale $i instalate sisteme de 'nc lzire 'n 324 de oficii po $tale. Vor fi dotate cu computere $i instalate sisteme de conectare la Internet 'n 314 oficii po $tale. Vor fi instalate 'n diferite localit ti 25 de chio$curi. 3.6. Infrastructura informaEionalB Analiza situatiei 118. Infrastructura informa#ional formeaz suportul material necesar pentru edificarea $i dezvoltarea societ #ii informa #ionale. Principalele componente ale infrastructurii interna #ionale s'nt mijloacele de comuta #ie $i de dirijare a fluxurilor informa #ionale, liniile de comunica #ii, re#elele $i canalele de transport date, calculatoarele (hardware) $i produsele program (software). 119. Volumul serviciilor de telecomunica #ii $i informatic , calculat 'n baza veniturilor pe servicii aparte, a crescut 'n 2003 cu 39,4%, 'n raport cu 2002, ating 'nd cifra de 1,98 miliarde lei. Aceste date demonstreaz c ritmul de cre $tere 'n sectorul de telecomunica #ii $i informatic este de 6,3 ori mai 'nalt dec't ritmul de cre$tere a PIB. Ponderea volumului serviciilor de comunica #ii 'n PIB 'n 2003 a fost de 7,2%, 'n compara#ie cu 6,3% 'n 2002. Ponderea serviciilor de telecomunica #ii 'n valoarea ad ugat brut a serviciilor constituie 14,3%, 'n compara#ie cu valoarea de 12,3%, 'nregistrat 'n 2002. Investi#iile 27
efectuate 'n sectorul telecomunica #iilor $i informaticii au constituit 'n 2003 peste 710 milioane lei. 120. Serviciile de transport date $i acces la Internet reprezint 5,3% din valoarea total a serviciilor de telecomunica #ii din Republica Moldova. *n 2003 volumul acestor servicii a 'nregistrat, comparativ cu 2002, o cre $tere de 122%. *n ultimul timp num rul utilizatorilor Internet a crescut substan #ial $i, conform sondajelor de la jum tatea anului 2004, ponderea utilizatorilor Internet constituie 17,4%. Totu $i, rata de penetrare a Internetului 'n Republica Moldova r m'ne relativ joas , media pe Europa fiind de 25 de utilizatori la 100 de locuitori. Estim rile arat c la 100 de persoane revin aproximativ 3,42 calculatoare. 121. Studiile privind gospod riile casnice, efectuate pe parcursul anului 2004 au demonstrat c doar 29% din gospod rii au acces la calculator, iar ponderea gospod riilor 'n care se utilizeaz calculatorul este $i mai mic . fiind doar de 23%. Dac 'n localit #ile urbane circa 12,7% din gospod rii dispun de cel pu #in un calculator la domiciliu, 'n cazul localit #ilor rurale acest indicator este de 7,4 ori mai mic, constituind doar 1,7%. Decalajul digital persist nu numai 'ntre localit #ile urbane $i cele rurale, dar $i 'ntre regiunile # rii. Astfel, ponderea gospod riilor care dispun de un calculator la domiciliu 'n raioanele centrale este de 9,8%, pe c 'nd 'n cele de nord - 2,8%, iar 'n cele de sud 3,3%. O situa #ie similar se atest $i 'n cazul Internetului, ponderea gospod riilor casnice care au acces la aceast facilitate fiind de 19,7%. 122. Nivelul de informatizare a sistemului educa #ional este determinat, 'n primul r 'nd, de dotarea institu #iilor de 'nv # m'nt cu tehnic de calcul $i accesul la Internet. Astfel, ponderea institu#iilor de 'nv # m'nt secundar general, dotate cu calculatoare, este doar de 55,8%, iar acces la Internet au doar 6,5% institu #ii. Toate institu #iile de 'nv # m'nt secundar profesional, 'nv # m'nt mediu de specialitate $i superior au laboratoare dotate cu calculatoare, 'ns ponderea $colilor profesionale $i a colegiilor care au acces la Internet este joas - respectiv 9,9% $i 31,0%. 123. Procesul de implementare a tehnologiilor informa #ionale $i de comunica #ii 'n sistemul de ocrotire a s n t #ii 'n Republica Moldova este 'n desf $urare, direc#iile principale de activitate, fiind dotarea institu #iilor medicale cu tehnic de calcul, conectarea la re #eaua global Internet, procurarea produselor de program, instruirea personalului. *n scopul 'mbun t #irii st rii de s n tate a comunit #ii, cre $terii calit #ii asisten #ei medicale a fost elaborat $i adoptat Concep#ia Sistemului Informa#ional Medical Integrat. 124. Informatizarea institu #iilor de cultur a 'nceput cu cele din sistemul bibliotecar, procur'ndu-se 'n acest scop echipamentele $i produsele de program dedicate, num rul sta #iilor de lucru 'n biblioteci ating 'nd 'n prezent circa 150. De asemenea, au fost realizate anumite proiectepilot 'n domeniul asigur rii prezen#ei 'n Internet a principalelor muzee ale # rii, galeriilor de art , teatrelor $i cinematografelor, celor mai renumite opere de art $i monumente ale naturii. Oamenii de cultur s'nt printre primii care au con$tientizat importan#a noilor tehnologii, chiar dac aportul statului 'n ceea ce const aloca #iile pentru calculatoare $i Internet a fost mai mult dec 't modest . Spre exemplu, 'n cadrul bibliotecii publice Crihana Veche, Cahul, cu suportul financiar al Funda#iei SOROS - Moldova 'n anul 2002 a fost creat Centrul de Acces la Informa #ie $ i Industrie, care este implicat permanent 'n via #a comunit #ii, oferind beneficiarilor posibilitatea utiliz rii tehnologiilor informa#ionale $i accesul la Internet. Obiectivele prioritare de dezvoltare 125. Imperativul edific rii societ #ii informa#ionale, inclusiv 'n localit #ile rurale, impune realizarea urm toarelor obiective:
28
(i) consolidarea democra #iei $i a institu #iilor statului de drept prin participarea activ a cet #enilor la via #a politic , facilitarea accesului la informa #ia public , 'mbun t #irea calit #ii serviciilor publice; (ii) atingerea unui asemenea grad de dezvoltare a infrastructurii societ #ii informa#ionale care ar asigura accesul nediscriminatoriu la resursele informa #ionale a tuturor categoriilor de cet #eni, diminuarea decalajului tehnologic dintre categoriile de beneficiari, 'n special dintre popula#ia urban $i cea rural . (iii) dezvoltarea industriei tehnologiilor informa #ionale $i de comunica #ii ca una din ramurile strategice, prioritare pentru dezvoltarea economic a # rii $i modernizarea localit #ilor rurale. (iv) dezvoltarea cooper informa#ionale; rii interna#ionale 'n domcniul telecomunica #iilor $i tehnologiilor
(v) atingerea indicilor medii europeni de dezvoltare 'n domeniu (telefonia fix - 35% din locuitori, telefonia mobil - 45% din locuitori, Internet la domiciliu - 20% din gospod rii casnice, serviciu universal - 100% din localit #i). AcEiuni prioritare 126. Cadrul institu #ional $i organizatoric al infrastructurii, inclusiv 'n spa #iul rural, va fi dezvoltat prin: (i) racordarea legisla #iei $i actelor normative privind tehnologiile informa #ionale la rigorile Uniunii Europene; (ii) dezvoltarea sistemului de portaluri ale autorit #ilor administra#iei publice locale care s permit interac #iunea cu institu #iile guvernamentale; (iii) crearea centrelor publice de acces la Internet pe 'ntreg teritoriul # rii. 127. *n procesele de informatizare va fi implicat un num r c 't mai mare de popula #ie $ i agen#i economici, prin: (i) asigurarea accesului nediscriminatoriu la informa #ia public $i respectarea principiilor confiden #ialit #ii datelor personale; (ii) stabilirea unui sistem de stimulente $i facilit #i pentru agen #ii economici 'n domeniul tehnologiilor informa #ionale, care depun eforturi pentru extinderea serviciilor 'n localit #ile rurale; (iii) crearea sistemelor $i aplica#iilor informatice menite s sus #in procesele de reform politic , social $i economic din #ar . 3.7. Turismul rural. Diversificarea serviciilor turistice Analiza situaEiei 128. Turismul reprezint un sector al economiei na #ionale cu posibilit #i de generare a beneficiilor socio-economice $i culturale pentru tar $i comunit #ile acesteia, inclusiv cele rurale, servind, totodat , drept catalizator pentru dezvoltarea altor sectoare ale economiei na#ionale. 129. Strategia de dezvoltare durabil a turismului 'n Republica Moldova pentru anii 2003-2015 $i Planul de ac #iuni, parte integral a strategiei nominalizate, adoptat prin Hot r'rea Guvernului nr. 1065 din 2 septembrie 2003, precum $i Programul Na #ional 'n domeniul turismului Drumul Vinului 'n Moldova", aprobat prin Hot r'rea Guvernului nr.554 din 24 mai 2004, s 'nt 'n deplin concordan # cu obiectivele ce urmeaz a fi realizate 'n cadrul Programului Na#ional "Satul Moldovenesc". 130. Republica Moldova, ca destina #ie turistic , dispune de un bogat poten #ial pentru o dezvoltare durabil a turismului. Produsul turistic al # rii reprezint un ansamblu complex de mediu, at 't natural (rezerva#ii naturale $i peisagistice, monumente ale naturii, elemente de flor $ i 29
faun etc.), c 't $i antropic (monumente $i situri arheologice, muzee, elemente de folclor $i art popular etc.). 131. Activitatea turistic 'n ultimii ani atest compara#ie cu anii preceden#i (tabelul 1). o cre $tere vizibil a tuturor indicatorilor 'n
Tabelul 1. Dinamica indicatorilor de dezvoltare a turismului Ln Republica Moldova Ln anii 2000-2004
Indicatorii de monitorizare 2000 2001
Anii 2002 2003 2004 estimativ 64542 93836
Num rul vizitatorilor 'ncadra#i 'n turismul 26705 intern Num rul vizitatorilor 'ncadra#i 'n turismul 51400 interna#ional *ncas rile din activitatea de turism, lei Num rul mediu scriptic al angaja sfera turismului 45828,9
35668 45900 60630,8 1904
44138 71700 98573,9 1972
62541 90900
145608,5 150268 1927 2045
#ilor 'n 1538
132. Actualmente industria turistic se extinde tot mai pronun #at pe 'ntreg teritoriul t rii, cre'nd produse noi 'n cadrul diverselor forme de turism, precum: turismul rural, ecologic, vitivinicol, cultural etc. Mediul rural cu comunit #ile sale, cu o bogat cultur $i tradi #ii populare, desfa$ur'nd activit #i agricole specif 'ce, reprezint elemente esen #iale pentru dezvoltarea turismului rural. *n Republica Moldova practicarea acestei forme de turism va aduce beneficii directe comunit #ilor rurale, cre 'nd noi locuri de munc $i venituri suplimentare pentru popula #ia de la sate. 133. Pe plan social 'n cadrul acestui program, turismul va asigura accesul oamenilor la tezaurul de civiliza #ie a societ #ii, va contribui la formarea inlelectual $i la o colaborare fructuoas $i bun 'n#elegere 'n cadrul programelor de vecin tate $i cooperare cu alte localit ti $ i regiuni. Pe plan economic turismul rural urmeaz a fi un factor pozitiv al progresului economic 'n localit #ile respective, prin crearea pensiunilor agroturistice, dezvoltarea infrastructurii turistice la sate, crearea centrelor de me$te$uguri $i artizanat. Obiective prioritare de dezvoltare 134. Principalele obiective 'n domeniu s'nt urm loarele: (i) dezvoltarea turismului rural 'ntr-un mod durabil, astfel ca acesta s genereze beneficii economice considerabile pentru #ar $i comunit #ile ei locale, care vor consta din venituri directe, locuri noi de munc , extinderea mediului de afaceri 'n localit #ile respective, precum $ i dezvoltarea altor sectoare ale economiei locale; 30
(ii) rurale;
crearea noilor locuri de munc
$i ameliorarea mediului de afaceri
'n localit #ile
(iii) renovarea $i conservarea patrimoniului na #ional de valoare turistic , amplasat pe teritoriul localit #ilor respective, pentru a fi inclus 'n circuitul turistic; (iv) perfec#ionarea managementului turistic 'n contextul promov rii turismului rural pe plan interna#ional; (v) ridicarea nivelului calit #ii serviciilor turistice prestate 'n localit #ile rurale.
AcEiuni prioritare 135. Atractivitatea turistic a mediului rural va fi amplificat prin: (i) 'mbun t #irea infrastructurii turistice; (ii) ajustarea $i men #inerea nivelului calit #ii serviciilor turistice prestate vizitatorilor str ini; (iii) promovarea caracteristicilor existente ale fiec rei regiuni viti-vinicole, incluse 'n Programul Na #ional Drumul Vinului 'n Moldova", tradi #iilor, gospod riilor # r ne$ti, arhitecturii tradi #ionale etc.; (iv) 'ncurajarea unui parteneriat 'ntre sectorul public, cel privat $ i ONG; (v) 'ncurajarea fluxului investi #iilor 'n 'ntreprinderile turistice existente $i cele noi; (vi) ridicarea calit #ii instruirii $i diversific rii domeniilor de specializare, conform cerin #elor sectorului turistic, conformate la standardele interna #ionale; (vii) men #inerea calit #ii mediului, at't pentru vizitatori c't $i pentru comunitatea receptoare. 136. Pentru a dezvolta infrastructura turistic vor fi 'ntreprinse urm toarele m suri: (i) crearea 'n teritoriu a serviciilor de specialitate; (ii) elaborarea $i implementarea unor proiecte pilot de dezvoltare a turismului rural; (iii) elaborarea $i aprobarea mecanismelor de stimulare economic a 'ntreprinz torilor din domeniul turismului rural $i a participan#ilor la implementarea Programului Na #ional Drumul vinului 'n Moldova; (iv) includerea gospod riilor # r ne$ti 'n circuitul turistic, prin dezvoltarea acestora ca pensiuni agroturistice; (v) asigurarea necesit #ilor de dezvoltare a obiectivelor turistice incluse 'n Programul Na #ional Drumul vinului 'n Moldova; (vi) revitalizarea me $te$ugurilor ca component important a produsului turistic rural na#ional; (vii) dezvoltarea turismului ecologic prin crearea $i dezvoltarea unor parcuri na #ionale; (viii) con $tientizarea importan #ei dezvolt rii turismului (formele de turism specifice: rural, ecologic, viti-vinicol, cultural, balneo-sanatorial, de interes special etc.) pentru dezvoltarea local ; (ix) dezvoltarea, promovarea $i ajustarea la standardele interna #ionale a serviciilor balneosanatoriale; (x) crearea condi #iilor de instruire continu a personalului 'ncadrat 'n turismul rural; (xi) instalarea indicatoarelor-standard turistice $i a panourilor informa #ionale; (xii) elaborarea $i promovarea proiectelor investi #ionale pentru crearea, repararea $i modernizarea infrastructurii generale $i a celei turistice; (xiii) dezvoltarea gospod riilor cinegetice care vor organiza itinerare specializate de v 'n toare $i pescuit; (xiv) lansarea unor ac #iuni eficiente de promovare a produsului turistic rural na#ional. 3.8. Dezvoltarea antreprenoriatului. Intreprinderile mici ?i mijlocii Analiza situaEiei 137. Dezvoltarea activit #ii de 'ntreprinz tor $i crearea rela #iilor de pia # s 'nt orientate spre stimularea popula #iei pentru activitatea antreprenorial $i extinderea libert #ii economice, asigur'nd motiva #ia $i posibilit #ile organizatorice a autorit #ilor administra #iei publice. 'n vederea realiz rii principiilor reglement rii echilibrate $i optimale de c tre stat a acestei activit #i. 31
138. De $i pe parcursul ultimilor cinci ani 'n Republica Moldova s-a consolidat sectorul 'ntreprinderilor mici $i mijlocii ( *MM) $i a crescut importan #a acestuia, deocamdat lipse $te o abordare strategic clar $i atotcuprinz toare a problemelor de dezvoltare a acestui sector la nivel de raion. Astfel, dac la nivel central se acord o aten #ie cresc 'nd sectorului 'n cauz atunci la nivel local lipse $te o abordare conceptual clar a sectorului *MM, a rolului acestuia 'n dezvoltarea regional , a structurilor de sus #inere a dezvolt rii sectorului. *ns far o abordare local a problemelor nominalizate nu este posibil atingerea unor rezultate durabile $i de propor#ii. 139. Mediul de afaceri local continu s r m'n nefavorabil din cauza: (i) reglement rilor imperfecte; (ii) prezen #ei barierelor administrative 'n calea activit #ii antreprenoriale (presiunea fiscal , sistem complicat de raportare, proces complicat de intrare 'n afaceri ( 'nregistrarea, licen#ierea), ie $irea din afaceri, sistem ineficient de controale $i inspec #ii, corup #ia persistent ); (iii) lipsei unor strategii $i programe locale de sus #inere a dezvolt rii *MM; (iv) lipsei mecanismelor de atragere a cercurilor largi antreprenoriale la solu #ionarea problemelor de dezvoltare local ; (v) preg tirii insuficiente a cadrelor autorit #ilor administra #iei publice locale la subiectele ce #in de dezvoltarea *MM; (vi) lipsei re #elelor informa #ionale $i de comunicare 'ntre asocia #iile antreprenorilor, APL $i prestatorii serviciilor de business; (vii) lipsei mecanismelor de colaborare a 'ntreprinderilor cu institu #iile de $tiin# $i inovare; (viii) gradului insuficient de dezvoltare a infrastructurii de asisten # informa #ional-consultativ $i de dezvoltare a abilit #ilor de antreprenoriat; (ix) calificarea insuficient a personalului $i nivelul redus de preg tire $i de cultur antreprenorial a fermierilor $i conduc torilor 'ntreprinderilor din mediul rural; (x) ritmurile joase de implementare a tehnologiilor avansate, a soiurilor, hibrizilor de plante $i raselor de animale agricole 'nalt productive $i rezistente la boli, v t m tori $i condi #ii climatice nefavorabile; (xi) procesul lent de introducere a standardelor europene de calitate $i producere $i posibilit #i reduse de promovare a exporturilor. 140. Un obstacol considerabil 'n calea dezvolt rii 'ntreprinderilor din mediul rural 'l constituie accesul limitat la resursele-cheie: (i) informa #ionale, statistice $i legislative; (ii) financiare (inclusiv din cauza atractivit #ii investi #ionale slabe $i a posibilit #ilor reduse de asigurare a 'mprumuturilor cu gaj, precum $i ratelor 'nalte ale dob 'nzii la creditele oferite de c tre b ncile comerciale); (iii) spa#ii de producere $i pentru oficii. 141. Necesit #ile amelior rii mediului de afaceri, sporirii accesului la resurse, cre competitivit #ii 'ntreprinderilor din mediul rural impun realizarea urm toarelor obiective: (i) optimizarea legisla#iei $i reglement rilor, inclusiv a cadrului fiscal; (ii) dezvoltarea capacit #ilor institu #ionale de sprijin a *MM, inclusiv a infrastructurii de consultan# $i celei informa#ionale; (iii) dezvoltarea unei reprezent ri puternice $i eficiente la nivel na #ional a intereselor 'ntreprinderilor din mediul rural; (iv) facilitarea accesului la resurse financiare $i sporirea atractivit #ii investi#ionale; (v) dezvoltarea capacit #ilor de educa #ie $i instruire antreprenorial abilit #ilor angaja#ilor; $i de sporire a $terii
(vi) sporirea competitivit #ii 'ntreprinderilor rurale prin implementarea tehnologiilor avansate $i extensiunea cuno$tin#elor; (vii) promovarea exporturilor.
32
AcEiuni prioritare 142. Dat fiind faptul c 'ntreprinderile mici $i mijlocii se caracterizeaz printr-o vulnerabilitate sporit fa # de barierele ce afecteaz mediul de afaceri, Guvernul va asigura ca acestea s beneficieze, 'n primul r 'nd, de reforma cadrului regulatoriu, ce preconizeaz simplificarea procedurilor de ob #inere a avizelor, autoriza #iilor, certificatelor $i licen #elor de func#ionare, precum $i introducerea principiului ghi $eului unic 'n activitatea organelor responsabile de eliberarea acestora. 143. Se vor 'ntreprinde m suri de facilitare a procesului de lansare a afacerii prin reducerea timpului $i costurilor respective, precum $i prin facilitarea accesului la informa #ie cu privire la lansarea afacerii. Va fi perfec#ionat sistemul de licen#iere, raportare $i ie$ire din afaceri. Totodat , 'n activitatea institu#iilor publice cu func#ii regulatorii accentul va fi pus pe consultarea acestora, 'ntru evitarea 'nc lc rilor, $i nu pe persecutarea agen#ilor economici. 144. At 't la nivel central c 't $i local, se vor 'ntreprinde m suri de optimizare a presiunii fiscale asupra agen #ilor micului business $i stimularea lor de lansare a noi afaceri, precum $i de extindere a afacerilor existente. Totodat , cadrul fiscal va juca un rol central 'n stimularea agen#ilor economici spre ie $irea din economia tenebr . Ac #iunile 'n domeniul respectiv vor viza dezvoltarea cadrului institu #ional de sus #inere a dezvolt rii 'ntreprinderilor rurale $i reprezentan#elor regionale ale pacestuia, constituirea consiliilor raionale $i regionale pentru problemele *MM, formarea consiliilor $i asocia#iilor profesionale ramurale. 145. Vor fi promovate mecanisme de colaborare $i coordonare a ac #iunilor institu #iilor publice 'n implementarea politicilor de dezvoltare a sectorului *MM, precum $i de sus #inere $ i cooperare cu organiza #iile de reprezentare a intereselor *MM la nivel na #ional $i local. Autorit #ile administra#iei publice centrale $i locale vor promova continuu dialogul public-privat $i practica de consultare a mediului antreprenorial 'n vederea evalu rii activit #ii sale, identific rii problemelor ce nu permit dezvoltarea *MM, precum $i modalit #ile de solu #ionare a acestora. 146. Accesul la finan #are pentru *MM va fi facilitat prin ac #iuni specifice, cum ar fi: dezvoltarea organiza #iilor de microfinan #are pentru majorarea ofertei de microcredite cu o rat accesibil a dob 'nzii; asigurarea folosirii eficiente a resurselor financiare alocate din bugetul de stat $i locale, inclusiv a suportului financiar din partea institu #iilor financiare interna #ionale $i a altor donatori. Pentru facilitarea accesului 'ntreprinderilor la finan#are pe termen lung, se vor crea condi#ii necesare pentru dezvoltarea fondurilor de garantare a creditelor, prin intermediul c rora vor fi implementate programe de creditare $i microcreditare. 147. Vor fi dezvoltate serviciile de informare $i consultan # , ini #iativa antreprenorial $ i promovarea schimbului de experien # , prin crearea la nivel local a centrelor informa #ionalconsultative, business-incubatoarelor, dezvoltarea parcurilor industriale, care vor coordona activit #ile sale 'n cadrul unei re#ele unice. 148. Competitivitatea 'ntreprinderilor din mediul rural va fi consolidat prin: (i) implementarea programelor de preg tire a personalului calificat 'n corespundere cu cererea de pe pia#a for #ei de munc ; (i) sporirea capacit #ilor manageriale, de producere $i prestare a serviciilor pentru afacerile 'n derulare, acord 'nd aten #ie sporit produc torilor autohtoni de m rfuri substituibile a importurilor, la 'ntreprinderile ce creeaz /introduc noi tehnologii de producere, lanseaz pe pia # noi produse competitive, precum $i sectorului prestatorilor de servicii; (iii) implementarea la *MM a noilor standarde de management, de calitate $i de producere, a noilor tehnologii; (iv) elaborarea $i prezentarea informa #iilor $i studiilor de pia # , efectuarea
33
trainingurilor pentru cre $terea abilit #ilor profesionale 'n marketing, activit #i financiare $i management, implementarea programelor pentru ameliorarea calit #ii produselor $i serviciilor. 3.9. Intensificarea proceselor investiEionale Analiza situaEiei 149. Situa #ia social-economic actual 'n mediul rural este de a $a natur c doar o majorare esen#ial a investi#iilor interne $i externe ar putea garanta pe viitor restabilirea factorilor de baz ai cre $terii economice prin 'nnoirea cardinal a fondurilor fixe, implementarea realiz rilor $tiin#ei $i tehnologiilor avansate, deschiderea masiv a locurilor de munc , ameliorarea calit #ii poten #ialului uman prin sporirea accesului la educa #ie, contribuind astfel la men#inerea $i accelerarea ritmurilor de cre $tere economic , care s-a prefigurat 'n ultimii 4 ani, $ i realizarea unui salt al productivit #ii muncii. 150. *n anii 2001-2004 volumul total de investi #ii 'n capital fix, 'n total pe economie, au sporit de trei ori, stocul investi #iilor str ine directe, la 1 octombrie 2004 a atins nivelul de 839,1 mil. dolari SUA. Ponderea major a investi #iilor este direc #ionat spre industria alimentar $i vinicol , spre sectoarele energetic $i de comunica #ii, adic spre acele domenii economice $i ale infrastructurii care #in de dezvoltarea sferei agroalimentare $i a dezvolt rii infrastructurii sociale, inclusiv din mediul rural. Totu $i Moldova, dup nivelul atragerii capitalului str in, r m'ne 'n urma # rilor din regiune, 'ndeosebi a celor ce avanseaz rapid 'n procesul integr rii 'n Uniunea European . 151. *n scopul intensific rii proceselor investi #ionale prin Hot r'rea Guvernului nr. 234 din 27 februarie 2002 a fost adoptat Strategia Investi #ional a Republicii Moldova, obiectivul fundamental al c reia const 'n edificarea unui sistem economic modern, inova #ional $ i competitiv, compatibil cu principiile, normele, mecanismele $i institu #iile economiilor moderne, crearea condi #iilor pentru dezvoltarea regional , inclusiv a mediului rural $i protec #ia mediului ambiant. Strategia 'n cauz prevede c investi#iile vor fi stimulate 'n mod prioritar 'n urm toarele domenii (prioritare $i pentru Programul Na#ional Satul Moldovenesc): (i) relansarea economic a regiunilor defavorizate, adic cu o calitate deosebit de proast a drumurilor $i a infrastructurii, precum $i cu o rat a $omajului ce dep $e$te nivelul critic (de regul , acestea s 'nt localit #ile rurale); (ii) solu#ionarea problemelor sociale $i ecologice, ameliorarea condi #iilor de trai de prim necesitate, precum apa potabil $i sistemele de evacuare $i neutralizare a de $eurilor reziduale, resursele energetice, spa #iul locativ, protec #ia de calamit #ile naturale, ocrotirea s n t #ii, protec#ia $i ameliorarea mediului ambiant; (iii) crearea noilor locuri de munc , inclusiv pentru cei s raci, dezvoltarea activit #ilor de producere $i de prestare a serviciilor orientate spre export; (iv) elaborarea, implementarea $i dezvoltarea tehnologiilor avansate, inclusiv a celor informa#ionale, inova#iilor, know-how-lor (domenii care actualmente s 'nt 'n deplin reformare $i modernizare 'n conformitate cu prevederile Codului cu privire la $tiin# $i inovare nr.259-XV din 15 iulie 2004). 152. Mediul rural are un $ir de avantaje pentru atragerea investi #ilor, at 't autohtone c 't $i externe, principalele dintre care s 'nt urm toarele: (i) amplasarea geografic favorabil a # rii; (ii) gradul destul de 'nalt de instruire a genera #iei tinere; (iii) poten #ialul $tiin#ifico tehnologic 'n domeniul agroalimentar relativ avansat; (iv) calitatea excep #ional a solurilor (circa 80% din suprafa#a # rii o ocup solurile negre (ceornoziomurile) cu cea mai 'nalt productivitate natural , care determin componen #e chimice $i calit #i gustative excep #ionale ale plantelor agricole 34
('ndeosebi, a fructelor, legumelor, poamei, plantelor medicinale $i eterooleagenoase) $ i oportunit #i sporite de a produce produc #ie ecologic pur ; (v) o situa #ie macroeconomic stabil ; (vi) existen #a for #ei de munc calificat cu costuri mult mai joase dec 't 'n # rile membre ale Uniunii Europene. Acest factor determin 'n mare m sur o rat relativ 'nalt a profitului 'n unele ramuri, cum ar fi: 'ntreprinderile de prelucrare a materiei prime agricole, industria u $oar (textile, marochinerie), producerea mobilei, materialelor de construc #ii; (vii) existen #a 'n mediul rural a unor peisaje naturale $i obiecte cultural-istorice atractive, precum $i a m 'nc rurilor $ i b uturilor irepetabile, caracterul primitor $i pa $nic al popula #iei, favorabile unui agroturism modern, ce ar putea fi dezvoltat p'n la propor #iile unei importante ramuri economice. Obiectivele prioritare de dezvoltare 153. Necesitatea acceler rii dezvolt rii economice 'n mediul rural $i cea a atingerii unui nivel 'nalt al calit #ii vie #ii popula #iei, inclusiv prin asigurarea unui grad sporit de ocupare 'n c'mpul muncii impune urm toarele obiective 'n domeniu: (i) cre$terea investi #iilor 'n scopul asigur rii noilor locuri de munc $i dezvolt rii ramurilor prioritare ale sferei agroalimentare, 'n special prin perfec #ionarea cadrului legislativ normativ $i consolidarea drepturilor de proprietate; (ii) focalizarea investi #iilor (inclusiv a celora care provin din granturi, credite $i asisten# tehnic extern ) spre localit #ile rurale care, 'n cea mai mare m sur , necesit sus #inere 'n dezvoltarea lor social economic (localit #i dezavantajate $i defavorizate); (iii) cre$terea investi #iilor destinate inov rii tehnologice, cercet rii $tiin#ifice $i educa#iei, disemin rii cuno $tin#elor manageriale $i organiza #ionale, care vor ameliora mediul de afaceri al economiei rurale $i vor spori competitivitatea ei; (iv) extinderea investi #iilor menite pentru protec #ia mediului ambiant al satelor, pentru ameliorarea utiliz rii resurselor naturale, 'n special al solurilor $i apelor $i pentru reducerea presiunii asupra mediului, cauzate de activit #ile economice agroalimentare; (v) orientarea factorilor de producere din mediul rural spre atragerea 'n #ar a poten#ialului productiv din exterior $i producerea 'n Republica Moldova a bunurilor destinate pie#elor externe; (vi) consolidarea capacit #ilor tuturor institu #iilor implicate 'n procesul investi#ional, at 't la nivel na#ional c't $i local. AcEiuni prioritare 154. Pentru stimularea proceselor investi #ionale vor fi realizate urm toarele m suri de ordin legislativ, institu #ional $i organiza #ional: (i) continuarea activit #ilor de armonizare a legisla#iei 'n domeniu cu cea a Uniunii Europene, 'n special a celei ce #ine de protec #ia $ i exercitarea drepturilor de proprietate, dreptului corporativ, drepturilor de proprietate intelectual , activitatea de evaluare a obiectelor imobiliare, mijloacelor de produc #ie, obiectelor de proprietate intelectual , h 'rtiilor de valoare, 'ntreprinderilor $i resurselor naturale etc.; (ii) continuarea privatiz rii 'ntreprinderilor de prelucrare a materiei prime agricole $i a altor 'ntreprinderi din mediul rural, care actualmente se afl 'n proprietate public ; (iii) perfec #ionarea procedurilor de administrare public , eliminarea barierelor artificiale la lansarea activit #ilor de afaceri $ i optimizarea sistemului de controale economice; (iv) prestarea serviciilor pre$i postinvesti#ionale investitorilor poten #iali $i celor actuali; (v) asigurarea informa #ional a participan#ilor la procesul investi #ional, inclusiv prin crearea $i/sau dezvoltarea unei re #ele de centre informa #ionale $i analitice, 'n func #ia c rora va fi monitorizarea desf $ur rii $i publicarea informa#iei referitoare la activitatea investi #ional pe teritoriul Republicii Moldova; (vi) monitorizarea implement rii proiectelor investi #ionale, cu evaluarea concomitent a eficien #ei lor; (vii) reducerea presiunii fiscale $i crearea condi #iilor 'n vederea diminu rii ratelor dob 'nzilor la creditele acordate de c tre sistemul bancar, crearea condi #iilor pentru sporirea credit rii pe 35
termen lung a sectorului real al economiei; (viii) atragerea capitalului str in 'n domeniul bancar; (ix) dezvoltarea 'n continuare a sistemului de 'mprumut prin gaj $i a activit #ilor de leasing; (x) dezvoltarea infrastructurii financiare nebancare (re #elelor de microfinan #are, companiilor de asigur ri, pie #ei h 'rtiilor de valoare, fondurilor de pensionare etc.) $i atragerea resurselor respective 'n procesul investi #ional; (xi) atragerea veniturilor cet #enilor, ob #inute din munca peste hotare (a remiten #elor), 'n sectorul real al economiei; (xii) elaborarea noilor mecanisme $i perfec#ionarea celor existente de finan #are par #ial din bugetul de stat a unor programe investi#ionale 'n domeniile prioritare de dezvoltare a sferei agroalimentare. 155. Promovarea unei imagini investi #ionale favorabile a mediului rural va fi efectuat prin: (i) editarea literaturii promo #ionale (pliante $i bro$uri informa#ionale, care con#in informa#ie specializat pe domenii prioritare de dezvoltare economic $i social ), precum $i plasarea acestor informa#ii pe INTERNET; (ii) distribuirea literaturii promo #ionale prin intermediul a) ambasadelor Republicii Moldova 'n str in tate, a reprezentan #elor comercial-economice $ i consulatelor Republicii Moldova; b) ambasadelor statelor str ine acreditate 'n Republica Moldova, reprezentan #elor economice $i consulatelor str ine; c) oficiile Camerei de Comer # $ i Industrie; d) misiunilor de serviciu ale factorilor de decizie, ale persoanelor oficiale $i ale oamenilor de afaceri din Republica Moldova 'n str in tate; e) misiunilor oficiale $i particulare ale persoanelor str ine 'n Republica Moldova; f) plasarea materialului promo #ional pe diferite standuri informa #ionale 'n str in tate g) plasarea 'n rutele aeriene ce deservesc Republica Moldova a materialelor promo #ionale, precum $i 'n ghiduri turistice interna #ionale etc.; (iv) organizarea de misiuni ale oamenilor de afaceri din mediul rural 'n str in tate; (v) crearea unei baze de date informa #ionale privind poten #ialul agricol $i industrial atractiv pentru investitori ( 'n aspect raional $i pe comune). 3.10. Dezvoltarea comerEului. CooperaEia de consum Comer#ul exterior Analiza situaEiei 156. Structura resurselor naturale ale Moldovei condi #ioneaz dependen #a economiei # rii de importurile de resurse energetice, de produse chimice, ale industriei metalelor feroase $i neferoase etc. Pentru a asigura o balan # comercial pozitiv trebuie ca aceste importuri s fie acoperite prin exporturi, volumul c rora ar fi mai mare dec 't cel al importurilor. Produsele agroalimentare de toate categoriile formeaz 'n prezent circa dou treimi din exportul # rii. *n urm torii ani factorul agroalimentar va continua s joace un rol cov 'r$itor 'n capacitatea de export a economiei na#ionale. *n afar de aceasta, trebuie s se #in cont de faptul c pia#a intern a Moldovei este destul de restr 'ns , at 't datorit limitelor sale demografice c 't $i datorit puterii de cump rare sc zute. Astfel, dezvoltarea economic a # rii pe viitor depinde de refacerea pozi#iilor pe pie#ele tradi#ionale $i penetrarea pe noi pie#e, mai sigure, dar $i mai exigente. 157. F r con $tientizarea dependen #ei vitale a economiei na #ionale de un export eficient, nu poate fi realizat concep #ia de bun stare social , inclusiv cea de securitate alimentar . Extinderea exporturilor urmeaz s genereze principalele acumul ri de capital destinate moderniz rii bazei tehnologice a agriculturii $i industriei prelucr toare 'n vederea 'mbun t #irii considerabile a calit #ii m rfurilor agroalimentare $i a reducerii costurilor de producere. 158. Din mai 2001, Republica Moldova este membru cu drepturi depline a Organiza #iei Mondiale a Comer #ului (OMC), ceea ce asigur # rii un acces preferen #ial, bazat pe principiul na#iunii celei mai favorizate (MFN), pe pie #ele # rilor membre ale OMC. Principiile sistemului de comer #, promovate de OMC, s 'nt bazate pe crearea unui sistem deschis, competitiv, f r discrimin ri $i benefic pentru to#i membrii lui. 36
159. Domeniile cele mai importante, acoperite de acordurile OMC, s 'nt: circula #ia m rfurilor (cu condi #ia reducerii graduale a taxelor vamale de import si ab #inerii de la utilizarea unor m suri netarifare pentru protec #ia industriilor na #ionale); circula #ia serviciilor; ocrotirea drepturilor de proprietate intelectual ; reglementarea aspectelor comerciale legate de investi #ii; protec#ia mediului 'nconjur tor; concuren #a loial ; m suri sanitare $i fitosanitare; m suri de ap rare comercial (antidumping, m suri de retorsiune $i m suri de salvgardare); procedurile de reglementare a diferendelor, precum $i acordurile care definesc sfera de cuprindere a reglement rilor multilaterale, angajamentele asumate $i modalit #ile de contracarare a practicilor comerciale neloiale: acordurile privind agricultura; protocolul privind comer #ul cu servicii financiare $i cel cu telecomunica#ii de baz . 160. Comer #ul exterior al # rii 'n ultimii ani reprezint un sector care se afl 'n permanent $i continu ascenden # . Pe parcursul perioadei ianuarie-octombrie 2004 volumul comer#ului exterior a atins suma de 2169,4 mil. dolari SUA, 'nregistr'nd o cre $tere cu 28,0% (+474,4 mil. dolari) fa # de aceea $i perioada a anului precedent. Exportul efectuat de c tre agen#ii economici 'n perioada vizat a constituit 788,5 mil. dolari, fiind 'n cre $tere cu 26,2% (+163,5 mil. dolari) 'n raport cu anul precedent. Concomitent, 'ns , pe parcursul 'ntregii perioade de independen # , balan #a comercial a Moldovei se caracterizeaz prin persisten #a unui deficit considerabil. *n perioada 1995 2003, deficitul comercial a crescut de la 6,6 % p 'n la 31,3 % 'n raport cu PIB. Aceast tendin # negativ , impune o reformare a strategiei de promovare a intereselor comerciale ale # rii 'n domeniul agroalimentar prin diversificarea partenerilor comerciali $i stimularea exporturilor cu valoare ad ugat 'nalt . Obiectivele prioritare de dezvoltare 161. Promovarea comer#ului exterior se va efectua prin realizarea urm toarelor obiective: (i) ameliorarea cadrului legislativ $i normativ 'n scopul eficientiz rii opera#iunilor comerciale $i optimizarea procedurilor regulatorii respective; (ii) intensificarea proceselor de penetrare pe pie#ele externe a produselor agroalimentare, 'ndeosebi a celor cu valoare ad ugat 'nalt ; (iii) sporirea competitivit #ii produselor agroalimentare moldovene$ti pe pie#ele externe $i dezvoltarea poten#ialului de export al sectorului agricol privat. AcEiuni prioritare 162. Vor fi elaborate $i implementate m suri stimulatorii 'n vederea cre rii cooperativelor de 'ntreprinz tori, 'ntreprinderilor (mici $i medii) de prelucrare a produc #iei agricole, centrelor de colectare, sortare, prelucrare $i ambalare a produc #iei agricole cu scopul de a consolida eforturile 'ntreprinz torilor din zona rural $i de a facilita accesul lor pe pie #ele externe. 163. Exporturile vor fi stimulate prin: (i) formarea aptitudinilor 'ntreprinz torilor din zona rural 'n domeniul opera #iunilor de export $i dezvolt rii afacerilor; (ii) dezvoltarea infrastructurii informa #ionale $i de consultan # 'n teritoriu $i asigurarea exportatorilor cu informa#ie 'n privin #a capacit #ilor de absorb #ie a pie #elor externe; (iii) monitorizarea pie #elor poten#iale; (iv) identificarea pie#elor-#int (prioritare) pentru produsele agricole moldovene$ti; (v) promovarea politic $i informa #ional a produselor de origine autohton pe pie #ele-#int ; (vi) sprijinirea financiar , administrativ $i comunicativ a produc torilor autohtoni care export produsele proprii; (vii) organizarea meselor rotunde $i a seminarelor, pentru familiarizarea 'ntreprinderilor din zona rural cu oportunit #ile existente pe pie #ele externe, precum $ i 37
'ncurajarea acestora pentru formarea alian #elor de export; (viii) implementarea programelor de instruire specializate pentru 'ntreprinz torii din zona rural 'n domeniul exportului; (ix) dezvoltarea instrumentelor moderne de acces a 'ntreprinderilor exportatoare la informa #ii privind pia#a extern . 164. *n scopul dinamiz rii comer #ului exterior vor fi valorificate oportunit #ile oferite de intensificarea proceselor de integrare european $i cooperare economic interna #ional prin: (i) eficientizarea particip rii Republicii Moldova la negocierile multilaterale din cadrul OMC; (ii) negocierea cu UE a unui regim comercial preferen #ial 'n cadrul implement rii Planului de Ac#iuni Republica Moldova Uniunea European ; (iii) participarea activ a # rii 'n zona regional de liber schimb cu # rile beneficiare ale Pactului de Stabilitate pentru Europa de SudEst $i intensificarea rela #iilor de comer # liber cu Rom ,nia $i Federa #ia Rus ; (iv) ob #inerea de la institu#iile financiare interna #ionale a liniilor de creditare pentru finan #area, inclusiv prin intermediul b ncilor locale, a opera #iunilor de export efectuate de c tre 'ntreprinz tori din zona rural . Comer#ul interior Analiza situaEiei 165. *n perioada anilor 2001-2004 la dezvoltarea comer #ului cu am nuntul o influen # considerabil au avut un $ir de factori ce au condi #ionat majorarea volumului v 'nz rilor de m rfuri cu am nuntul prin toate c ile de realizare de la 7,6 mlrd. lei 'n 2001 p 'n la 17,4 mlrd. lei 'n 2004, precum $i 'mbun t #irea calitativ a structurii acestuia, inclusiv prin: (i) cre $terea ponderii veniturilor b ne$ti 'n formarea veniturilor totale ale popula #iei, care a contribuit la sporirea capacit #ii de cump rare a popula #iei; (ii) cre $terea v'nz rilor de m rfuri nealimentare 'n structura volumului de m rfuri 'n comer #ul cu am nuntul, ceea ce confirm m rirea ponderii m rfurilor nealimenare 'n volumul total 'n circuitul m rfurilor cu am nuntul de la 55,1% 'n 2001 p'n la 60% 'n 2004 (estimativ); (iii) cre $terea ratei v 'nz rilor m rfurilor cu am nuntul a 'ntreprinderilor private de comer #, precum $i a celor mixte (cu participarea capitalului str in) de la 82% p'n la 92% 'n 2004 (estimativ). 166. *n urma ac #iunilor 'ntreprinse 'n scopul solu #ion rii problemei aprovizion rii stabile a popula #iei cu produse de panifica #ie, pre #urile de comercializare a p 'inii au fost reduse, pe parcursul anului 2004, practic cu 10-25% 'n toate raioanele # rii. Astfel, datorit reducerii pre#urilor de comercializare a produselor de panifica #ie, economia fondului de consum al popula#iei constituie circa 6 mil. lei lunar, fapt ce a permis sporirea cheltuielilor pentru cump rarea altor m rfuri de prim necesitate. Obiective prioritare de dezvoltare 167. Dezvoltarea comer#ului interior va fi axat pe urm toarele obiective: (i) modernizarea designului unit #ilor de comer# potrivit criteriilor de performan# ; (ii) extinderea spectrului sortimentului $i serviciilor oferite prin re #eaua comercial , aplicarea formelor $i metodelor moderne de v'nz ri $i de deservire a clientelei comerciale; (iii) extinderea ariei de acoperire cu activit #i comerciale a localit #ilor din #ar ; (iv) elaborarea $i implementarea mecanismelor de stimulare a v'nz rilor; (v) promovarea cercet rilor de marketing, studierea permanent pentru a r spunde oportun la schimb rile ei; a pie #ei de consum 38
(vi) crearea sistemului informa#ional distributiv $i lansarea comer#ului electronic. AcEiuni prioritare de dezvoltare 168. Va fi elaborat $i implementat Schema general de amplasare (p 'n 'n anul 2015) a 'ntreprinderilor de comer # cu ridicata $i a pie #elor alimentare angro pe teritoriul Republicii Moldova, cre 'ndu-se condi #ii favorabile pentru atragerea investi #iilor pentru construc #ia, reconstruc#ia $i dotarea cu utilaj tehnic a 'ntreprinderilor de comer# cu ridicata. 169. *n scopul eficientiz rii activit #ilor comerciale va fi elaborat $i implementat Regulamentul privind statutul distribuitor al m rfurilor autohtone, 'ntru ra #ionalizarea procesului circula#iei m rfurilor pe teritoriul # rii, diminuarea num rului excesiv de intermediari, 'n deosebi 'n mediul rural. Activit #ile bazelor angro ale Uniunii Centrale ale Coopera #iei de Consum Moldcoop vor fi revigorate, inclusiv prin acordarea Moldcoop a statutului de reprezentant sau distribuitor oficial al produc torilor autohtoni. Coopera#ia de consum Analiza situaEiei 170. Coopera #ia de consum din Republica Moldova, 'nscriind o istorie de peste 135 ani, este autonom 'n activit #ile sale, cu o structur managerial diversificat $i cu un profund caracter social, constituind un important element 'n sistemul economic al # rii, av 'nd drept scop acoperirea necesarului $i aspira #iilor economice $i sociale ale comunit #ii prin intermediul propriet #ii din posesie, administrate 'n mod democratic. Membrii cooperatori constituie axa de reper a sistemului coopera #iei de consum, care actualmente 'nregistreaz circa 400 mii persoane, reprezent'nd preponderent popula#ia rural . 171. Coopera #ia de consum, potrivit concep #iei $i motiva #iei social-economice, este implicat 'n problematica localit #ilor $i popula #iei. Ca subsistem social-economic cu anumite repere 'n evolu #ie $i adresabilitate, 'n special mediului rural, acest sector nu poate s lipseasc din dezvoltarea social-economic a localit #ilor. Dispun 'nd de structuri organizatorice penetrate 'n profil teritorial sistemul cooperatist poate produce muta #ii favorabile, at't 'n sens evolutiv c't $ i structural, asupra localit #ilor rurale. Accelerarea dezvolt rii social-economice 'n mediul rural necesit sus #inerea bazei tehnico-materiale a coopera #iei de consum pentru activit #i de comer #, achizi#ionare - procesare, prest ri servicii etc. 172. Ac #iunile derivate din punerea 'n aplicare a Programului Na #ional de revigorare a coopera#iei de consum au contribuit la stoparea declinului 'n care s-a situat coopera #ia de consum 'n anii "90 ai secolului trecut, iar drept urmare s-au conturat tendin #e de cre $tere economic 'n toate sferele de activitate cooperatist . Activitatea coopera #iei de consum 'n ultimii ani se caracterizeaz prin cre$terea indicatorilor economici (tabelul 2). Tabelul 2. Dinamica indicilor economici de dezvoltare a cooperaEiei de consum Ln Republica Moldova Ln perioada 2001-2004 Nr d/o 1. 2. UnitBEi de mBsurB mil. lei mil. lei 2004 2004/2002 % 169,3 124,7 39
Indici V'nz ri cu am nuntul V'nz ri 'n alimenta#ia public
2001 222,2 23,9
2002 270,6 26,3
2003 355,5 31,0
458,0 32,8
3. 4.
Produc#ia industrial Achizi#ii ale produc#iei agricole
mil lei mil lei
28,7 8,7
30,4 7,7
51,0 31,9
57,3 61,7
188,5 de 8,0 ori
173. Gra #ie sus #inerii coopera #iei de consum de c tre conducerea # rii $i autorit #ile administra#iei publice centrale $i locale, pe parcursul ultimilor doi ani au crescut v 'nz rile cu 69,3%, produc #ia industrial cu 88,5%, iar achizi #ionarea produselor agricole de 8,0 ori. Reanimarea $i dezvoltarea activit #ilor cooperatiste contribuie la ocuparea for #ei de munc 'n acest sector economic. Num rul angaja#ilor actualmente dep $e$te 9300 persoane. Obiective prioritare de dezvoltare 174. Principalele obiective 'n domeniu s'nt urm toarele: (i) sporirea rolului coopera#iei de consum 'n societate $i consolidarea rela#iilor cu membrii cooperatori, atragerea de noi membri; (ii) remedierea activit #ii de achizi#ionare, procesare $i comercializare a produselor agricole, materiei prime zootehnice $i de alt natur ; (iii) dezvoltarea infrastructurii comerciale, sporirea calit #ii deservirii consumatorilor $i orientarea spre satisfacerea ampl a necesit #ilor de consum; (iv) extinderea ariei de activitate 'n aspect geografic $i 'n spectrul activit #ilor $i serviciilor oferite; (v) formarea $i dezvoltarea profesional continu a cadrelor antrenate 'n activitatea cooperatist $i alte domenii economice. AcEiuni prioritare 175. *ntru realizarea obiectivelor enumerate vor fi 'ntreprinse urm toarele ac #iuni: (i) promovarea principiilor $i valorilor interna #ionale cooperatiste, orientarea spre ac #iuni de cooperare, ajutorare reciproc 'n scopul realiz rii obiectivelor comunitare; (ii) extinderea activit #ilor de achizi #ionare a produselor agricole, materiilor prime zootehnice $i de alt natur , cuprinderea maximal cu aceste activit #i a localit #ilor rurale; (iii) orientarea spre crearea conturului 'nchis 'n producerea p 'inii $i produselor de panifica #ie, care va include achizi #ionarea $i prelucrarea cerealelor, fabricarea $i comercializarea acestor produse prin re #eaua de comer # cooperatist . 176. Va fi 'ncurajat interconexiunea dintre sistemul cooperatist $i sectorul agroalimentar, dar $i alte activit #i nonagricole de la sat. *n orizontul de timp preconizat prezentul Program va avea loc: (i) diversificarea serviciilor oferite antreprenorilor agricoli; (ii) extinderea re #elei comerciale, a ofertei de m rfuri $i servicii, modernizarea designului unit #ilor de comer # $i a tehnologiei comerciale, diversificarea formelor $i metodelor de v 'nzare a m rfurilor; (iii) promovarea inova #iilor, orientarea spre priorit #ile de dezvoltare, preg tirea $ i perfec#ionarea profesional a angaja#ilor, dezvoltarea abilit #ilor profesionale.
40
3.11. Aprovizionarea cu apB potabilB ?i canalizarea Analiza situaEiei 177. *n Republica Moldova de serviciile de alimentare cu ap $i de canalizare centralizate beneficiaz 81% din popula #ia urban $i doar 17% din locuitorii mediului rural. Sistemele comunale de alimentare cu ap func#ioneaz 'n 57 localit #i urbane $i 77 localit #i rurale. Ceilal# i consumatori utilizeaz apa 'n scopuri potabile $i menajere din f 'nt'ni de min 'n num r de circa 150 mii. *n majoritatea cazurilor calitatea apei din aceste surse nu corespunde cerin #elor Standardului de Stat 2874-82 Ap potabil 'n privin #a durit #ii, con #inutului de fluor, a reziduului fix etc. Analizele efectuate de c tre organele sanitare indic numeroase dep $iri ale limitelor compu $ilor apei, stabilite de standardul de calitate a apei, fapt care a contribuit la apari#ia unor boli hidrice. 178. Lungimea total a aduc #iunilor $i re#elelor de distribu #ie a apei constituie 6,7 mii km cu capacitatea de proiect de 792,2 m 3/zi. Apeductele magistrale (circa 350 km) $i re #elele de distribu#ie au un nivel de uzur mai mare de 50%. *n prezent 250 km de re #ele se afl 'n stare avariat $i necesit o 'nlocuire urgent , 'n primul r 'nd a celor sub presiune, din o #el. S'nt dep $ite $i necesit o reconstruc #ie complet sta#iile de tratare a apei. 179. *ntr-o situa #ie $i mai deplorabil se afl gospod ria de canalizare. De sisteme de canalizare dispun 55 localit #i. Lungimea total a colectoarelor de evacuare $i re #elelor de canalizare constituie 2,6 mii km. *n anii 90 gospod ria de canalizare dispunea de 580 sta #ii de epurare a apelor uzate. La data 1 ianuarie 2005 func #ionau doar 103 din acestea, eficien #a lor fiind de circa 40%. *n multe localit #i sta #iile de epurare s 'nt avariate $i asigur epurarea apelor uzate conform normativelor stabilite. Obiectivele prioritare de dezvoltare 180. Pentru a asigura securitatea s n t #ii popula #iei $i viabilitatea economic sistemelor de aprovizionare cu ap se impun urm toarele obiective: (i) sporirea accesului popula #iei la sursele de ap ameliorarea calit #ii serviciilor aferente; (ii) (iii) conservarea resurselor acvatice $i energetice; (iv) optimizarea tarifelor la serviciile de alimentare cu ap $i canalizare. AcEiuni prioritare 181. Sporirea accesului popula #iei la resursele de ap potabil calitativ va fi asigurat prin: (i) dezvoltarea $i modernizarea sistemelor de alimentare cu ap $i canalizare 'n 156 localit #i; (ii) amenajarea $i restabilirea a 93300 de f 'nt'ni 'n mediul rural; (iii) implementarea metodelor biologice de tratare a surselor de ape freatice cu eliminarea hidrogenului sulfurat $i a azotului amoniacal; (iv) implementarea metodelor mecanice $i biologice de epurare a apelor reziduale. 182. *n scopul economisirii resurselor de ap , precum $i reducerii costurilor de aprovizionare cu ap vor fi 'ntreprinse urm toarele m suri: (i) asigurarea consumatorilor cu aparate de contorizare a apei; (ii) asigurarea tansparen #ei la formarea tarifelor prin intermediul campaniilor informa #ionale; (iii) perfec #ionarea cadrului legal $i normativ 'n domeniul rela #iilor a
potabil calitativ $i la canalizare $i
asigurarea protec#iei de poluare $i sec tuire a surselor de alimentare cu ap ;
41
consumatorilor $i furnizorilor privind aprovizionarea cu ap debitori, cre$terea nivelului de achitare pentru apa consumat .
$i 'n sprirea cerin #elor fa # de
183. Modernizarea sistemelor de aprovizionare cu ap va avea loc prin: (i) implementarea serviciilor de audit tehnologic al sistemelor de alimentare cu ap $i canalizare; (ii) ajustarea legisla#iei, normelor $i regulamentelor privind aprovizionarea cu ap $i canalizare la standardele europene $i interna#ionale; (iii) perfec#ionarea bazei legislative pentru atragerea capitalului privat 'n sector sub form de concesii, arend , administrare fiduciar , 'ntreprinderi mixte, inclusiv privatizarea sistemelor centralizate de alimentare cu ap $i canalizare. 3.12. ConstrucEia locuinEelor Analiza situaEiei 184. Conform datelor statistice, la 1 ianuarie 2004 fondul locativ rural constituia 48,3 mil. metri p tra#i sau 62,9% din volumul total al fondului locativ din #ar . *n localit #ile rurale unei persoane 'i revine 'n mediu 22,9 m 2 de suprafa # total , ceea ce este cu 3,8 m 2 mai mult dec't 'n localit #ile urbane. *ns , 'n localit #ile rurale, o problem serioas constituie dotarea la un nivel foarte jos a locuin #elor cu apeduct (10,4%), canalizare (5,5%), 'nc lzire central (1,9%), baie (3,9%), sisteme de alimentare cu ap cald (0,4%). *n anul 2003 au fost date 'n exploatare 76 mii m2 de locuin #e aflate 'n proprietate privat , ceea ce constituie numai 52% din volumul dat 'n exploatare 'n 1997, cu toate c fa# de anul 2002 cre$terea suprafe#elor a constituit 110%. 185. Lu 'nd 'n considerare importan #a solu #ion rii problemelor locative Guvernul a aprobat 'n ultimii ani un $ir de documente, cum ar fi: Concep #ia Na #ional Locativ , Strategia pie#ei spa #iului locativ $i a altor bunuri imobiliare, hot r'ri cu privire la protec #ia localit #ilor din Republica Moldova 'mpotriva proceselor geologice periculoase, cu privire la renovarea $i reabilitarea termic a blocurilor de locuit construite etc. A fost creat Agen #ia Na #ional Locuin# , care are drept obiective principale dezvoltarea pie #ei construc #iei de locuin #e $ i perfec#ionarea rela#iilor financiare 'n acest domeniu. 186. La etapa actual problemele principale ale dezvolt rii sectorului locativ s 'nt urm toarele: (i) cre $terea brusc a costului lucr rilor de construc #ii $i repara #ii $i a materialelor utilizate; (ii) insuficien #a resurselor financiare ale popula #iei, inclusiv ale celei rurale; (iii) lipsa cadrului legal 'n sfera credit rii ipotecare 'n domeniul locuin #elor; (iv) lipsa cadrului legal 'n domeniul locuin #elor sociale; (v) necesitatea cheltuielilor suplimentare pentru sporirea gradului de siguran # a edificiilor $i asigurarea m surilor de securitate contra impactului proceselor geologice periculoase, ceea ce complic situa #ia din sectorul locuin #elor, 'n special cel de la sate. *n prezent num rul construc #iilor, 'n special al celor locative, amenin #ate de rev rs ri $i inunda#ii constituie mai mult de 130 mii unit #i, de alunec ri de teren mai mult de 150 mii unit #i. *n urma activit #ii seismice din anii 1976-1992 a sc zut considerabil rezisten#a construc#iilor. Obiectivele prioritare de dezvoltare 187. Solu #ionarea problemelor locative urm toarelor obiective: 'n mediul rural va avea loc prin realizarea
(i) sporirea accesibilit #ii popula #iei, 'n special a grupurilor social vulnerabile, la locuin#e; (ii) cre$terea gradului de siguran# $i confort ale construc#iilor existente.
42
AcEiuni prioritare 188. Realizarea acestor obiective se va produce prin: (i) elaborarea $i implementarea unei politici de stat 'n domeniul locuin #elor sociale, care s nu distorsioneze func #ionarea eficient a pie#ei imobiliare; (ii) perfec #ionarea cadrului legal $i normativ $i formarea infrastructurii pentru atragerea mijloacelor 'n sfera credit rii ipotecare pentru construc #ia, reconstruc #ia $i procurarea locuin#elor; (iii) perfec #ionarea cadrului regulatoriu, a mecanismelor $i practicii aplic rii lui 'n domeniul condominiului $i al form rii asocia #iilor de proprietari; (iv) aprobarea $i realizarea Programului de stat *ncheierea lucr rilor de construc #ie la blocurile de locuit nefinalizate; (v) modernizarea $i reabilitarea locuin#elor existente. 3.13. Dezvoltarea cercetBrilor statistice Ln agriculturB ?i mediul rural Analiza situaEiei 189. Informa #ia statistic constituie baza monitoriz rii $i evalu rii proceselor de implementare a prezentului Program. Acest fapt impune necesitatea perfec #ion rii continue a statisticii na #ionale, implement rii noilor tehnologii informa #ionale, sporirii credibilit #ii societ #ii 'n informa#ia statistic . 190. Actualmente func #ioneaz un sistem integru de cercet ri statistice asupra activit #ii agricole 'n sectorul individual (gospod riile popula#iei $i cele # r ne$ti de fermier). Cercet rile 'n cauz permit ob #inerea informa #iei viz 'nd suprafe #ele 'ns m'n#ate, recolta medie $i global , productivitatea animalelor, date necesare pentru calcularea volumului $i dinamicii produc #iei agricole ob#inute, at't de produc torii mici nominaliza#i c't $i 'n ansamblu pe #ar . 191. Un rol deosebit apar #ine statisticii nivelului de trai al popula #iei care include $ i sectorul rural, 'n baza anchetelor bugetelor gospod riilor casnice, care se efectueaz conform metodologiei B ncii Mondiale. Principalele rezultate ale cercet rii 'n cauz s 'nt prezentate trimestrial $i anual 'n buletinul statistic Veniturile, cheltuielile $i diferen #ierea social economic a popula#iei, inclusiv sectorul rural. 192. Ancheta For #ei de Munc (AFM) din cadrul actualului sistem statistic reprezint o surs de informa #ii privind evolu #ia num rului $i structurii popula #iei active $i inactive, a popula#iei ocupate $i a $omajului, inclusiv 'n mediul rural. 193. *n octombrie 2004 a fost efectuat recens m'ntul popula #iei, rezultatele c ruia, fiind actualmente 'n curs de prelucrare, vor ilustra situa #ia demografic at 't 'n 'ntregime pe #ar , c 't $ i 'n mediul rural. 194. Pentru monitorizarea dezvolt rii sectorului rural se efectueaz 116 cercet ri statistice cu periodicitate lunar , trimestrial $i anual , inclusiv 'n agricultur $i mediul 'nconjur tor 28, transport $i comunica#ii 11, industrie $i energetic 17, comer # $i servicii 9, investi#ii $i construc#ii 12, sfera social $i demografie 22. Obiectivele prioritare de dezvoltare 195. Obiectivul major de perfec #ionare a statisticii, inclusiv a celei ce #ine de spa #iul rural, 'n anii 2005-2015 'l constituie reformarea complex a statisticii oficiale 'n conformitate cu standardele europene.
43
AcEiuni prioritare 196. Necesit #ile managementului implement rii prezentului Program, care va fi bazat pe monitorizarea $i evaluarea realiz rii lui, impun efectuarea urm toarelor ac #iuni: (i) perfec#ionarea sistemului de indicatori statistici privind dezvoltarea rural 'n conformitate cu standardele Uniunii Europene; (ii) perfec #ionarea metodelor de colectare a datelor 'n baza perfec #ion rii sistemului de cercet ri statistice $i de sondaj, utiliz rii pe scar larg a surselor administrative de informa#ie, colect rii informa #iei prin Internet, perfec #ion rii registrului na #ional al unit #ilor statistice (RENUS), perfec #ion rii instrumentarului statistic (anchetelor, chestionarelor) 'n corespundere cu Sistemul Conturilor Na #ionale; (iii) elaborarea $i lansarea noilor cercet ri statistice 'n leg tur cu schimb rile $i fenomenele din mediul rural (crearea sta #iunilor de ma $ini tehnologice, crearea centrelor de consultan # , agromagazinelor etc.); (iv) dezvoltarea colabor rii interna#ionale 'n domeniul statisticii privind dezvoltarea sectorului rural; (v) perfec #ionarea statisticii migr rii popula#iei rurale. 197. *n scopul asigur rii transparen #ei proceselor de implementare a Programului Na#ional Satul Moldovenesc: (i) va fi perfec #ionat sistemul de diseminare a informa #iei statistice; (ii) va fi dezvoltat infrastructura statistic 'n baza utiliz rii tehnologiilor informa#ionale, perfec #ion rii sistemului clasific rilor statistice $i implement rii lor 'n sistemul informa#ional statistic. 3.14. Suportul ?tiinEific ?i inovaEional al implementBrii Programului NaEional Satul Moldovenesc (2005-2015) Analiza situaEiei 198. Transform rile social-economice, care au demarat la 'nceputul anilor 90, au afectat substan#ial sistemul de cercetare $i inovare at't din punct de vedere cantitativ, c't $i calitativ. Cota parte a cheltuielilor din buget pentru $tiin# raportat la PIB s-a redus de la 0,76% 'n 1991 p'n la 0,2% 'n 2002. Acest nivel este cu mult mai jos nu numai fa # de nivelul de finan #are 'n # rile dezvoltate (Japonia 3,6%; SUA 2,8%; Germania 2,3%), dar $i fa # de # rile postsocialiste (Cehia 1,3%; Ungaria 1,1%; Ucraina 1,1%; Rusia 0,85%). 199. Degradarea bazei tehnico-materiale, precum $i reducerea num rului de cercet tori $tiin#ifici au avut drept efect diminuarea num rului de elabor ri tehnico- $tiin#ifice. Numai 'n perioada 2000-2001 ponderea lucr rilor de proiectare, construc #ie, de producere a mostrelor a sc zut de la 36,6% p 'n la 20,1% din volumul total al lucr rilor de cercetare $i inovare. Totu $i, $tiin#a, 'n special cea agroalimentar , continu s creeze noi soiuri $i hibrizi de plante, s adapteze tehnologiile agricole existente la noile condi#ii de gospod rire etc. 200. Dat fiind importan #a sferei de cercetare $i inovare 'n dezvoltarea economiei, inclusiv a agriculturii, a fost adoptat Codul cu privire la $tiin# $i inovare al Republicii Moldova, care determin politica de stat 'n sfera de cercetare $i inovare $i care prevede sporirea rolului $tiin#ei, inclusiv 'n solu#ionarea problemelor spa#iului rural. Obiectivele prioritare de dezvoltare 201. Scientizarea dezvolt rii mediului rural, modernizarea economic $i social a satului vor avea loc prin realizarea urm toarelor obiective: (i) dezvoltarea $tiin#ei agricole ca surs de creare $i implementare a noilor soiuri, hibrizi de plante, rase $i crosuri de animale, tehnologii avansate nonpoluante; 44
(ii) elaborarea $i perfec#ionarea tehnologiilor de prelucrare a materiei prime, ceea ce ar spori satisfacerea preferin #elor alimentare ale consumatorilor $i ar reduce pre #urile de cost ale produselor finite; (iii) modernizarea utilajului 'ntreprinderilor de prelucrare a materiei prime agricole, ceea ce ar permite ridicarea producerii la nivelul standardelor $i cerin#elor interna#ionale; (iv) argumentarea, din punct de vedere organiza #ional, managerial, financiar $i de marketing, a restructur rii postpriva #ionale a 'ntreprinderilor agroalimentare, specializ rii $ i integr rii lor pe vertical (a produc torilor cu 'ntreprinderi de prelucrare $i comercializare) $i pe orizontal ( 'ntre produc tori-proprietari de p m'nt), 'n scopul stabilirii m rimii optime a suprafe#elor de terenuri agricole diferen #iat folosite $i suficiente pentru implementarea tehnologiilor moderne de cultivare a plantelor, utiliz rii suficiente a tehnicii agricole $i ob #inerii produselor competitive pe pia#a intern $i extern ; (v) elaborarea m surilor de diminuare a consecin #elor negative ale calamit #ilor naturale asupra agriculturii; (vi) elaborarea bazelor $tiin#ifice ale agrosistemelor ce ar asigura utilizarea ra #ional a resurselor naturale, o productivitate 'nalt $i stabil a agrocenozelor, men #inerea fertilit #ii solului $i echilibrului ecologic; (vii) crearea mecanismelor de intensificare a transferului tehnologic, a serviciilor de extensiune a cuno$tin#elor $i de comercializare a rezultatelor activit #ii de cercetare $i inovare. AcEiuni prioritare 202. Necesitatea asigur rii unei dezvolt ri durabile a spa #iului rural $i sporirii competitivit #ii produselor $i serviciilor agroalimentare impune 'ndeplinirea urm toarelor ac#iuni: (i) crearea $i implementarea noilor soiuri $i hibrizi de plante, precum $i rase de animale agricole, cu o productivitate $i rezisten# mai 'nalt dec't cele existente; (ii) elaborarea metodelor de sporire a productivit #ii plantelor $i animalelor, de economisire a energiei $i protejare a mediului; perfec#ionarea tehnologiilor de producere a materialului seminal, semincer $i s ditor, a soiurilor $i hibrizilor valoro$i ai principalelor culturi. 203. Vor fi perfec #ionate tehnologiile de producere, p strare $i prelucrare industrial a produc#iei agricole, ceea ce ar asigura reducerea consumului de energie, sporirea eficien #ei economice $i reducerea de $eurilor. Sistemul de asigurare a calit #ii $i inofensivit #ii produselor alimentare va fi modernizat pe baze $tiin#ifice $i 'n conformitate cu standardele europene. Va fi elaborat un sistem $tiin#ific argumentat optimal al circuitului alimentar Producere-prelucrarecomercializare, bazat pe principii de parteneriat reciproc avantajos, ajustat la condi #iile pedoclimatice $i social-economice ale # rii. 204. *n cadrul activit #ilor de protec #ie $i ameliorare a mediului ambiant $i de creare a condi#iilor de fabricare a produselor agroalimentare ecologic pure: (i) va fi elaborat conceptul cre rii carcasei forestiere unice pe teritoriul # rii, 'n scopul stop rii de $ertific rii $i protej rii terenurilor agricole de ac #iunea factorilor naturali nefavorabili; (ii) va fi perfec #ionat sistemul de protec#ie a plantelor $i animalelor, 'n special prin elaborarea $i implementarea metodelor de protec#ie biologic ; (iii) vor fi elaborate recomand ri $tiin#ifice $i perfec#ionate actele normative $i legislative 'n vederea cointeres rii popula #iei rurale 'n rena $terea satului; (iv) va fi elaborat un regim special de impozitare a 'ntreprinderilor mici nonagricole rurale, inclusiv a celora 'n care vor fi investite mijloacele b ne$ti ale remiten #ilor (persoanelor care se afl la munc peste hotare).
45
IV. DEZVOLTAREA SOCIALH 4.1. PiaEa muncii ?i migraEiunea forEei de muncB Analiza situaEiei 205. Declinul economic din sectorul agroalimentar a provocat reducerea considerabil a locurilor de munc , $omajul 'n mas $i migra#iunea for#ei de munc din spa#iul rural peste hotare. Reducerea locurilor de munc a condus la cre $terea poverii din partea persoanelor 'ntre#inute asupra p r#ii active a popula #iei $i diminuarea rolului veniturilor din munc 'n formarea veniturilor popula#iei rurale. 206. Actualmente, promovarea $i realizarea politicii de stat 'n domeniul ocup rii for#ei de munc se efectueaz 'n baza Strategiei ocup rii for #ei de munc 'n Republica Moldova, aprobat prin Hot r'rea Guvernului nr.611 din 15 mai 2002, Legii nr.102-XV din 13 martie 2003 privind ocuparea for #ei de munc $i protec #ia social a persoanelor aflate 'n c utarea unui loc de munc $i Programului na #ional de ocupare a for #ei de munc pentru anii 2003-2005, aprobat prin Hot r'rea Guvernului nr.224 din 1 martie 2003. Realizarea 'n practic a prevederilor actelor legislative $i normative men #ionate contribuie la prevenirea $omajului, ameliorarea situa #iei pe pia#a muncii $i sporirea gradului de ocupare a for#ei de munc , inclusiv la sate. 207. Rata $omajului, conform Biroului Interna #ional al Muncii (BIM), 'n trimestrul III 2004, la nivel de #ar , a constituit 6,3%, iar a celui 'nregistrat oficial 2%. Persist disparit # i semnificative 'ntre rata $omajului la b rba#i - 8,5% $i la femei - 4,8%. Pe parcursul a 9 luni ale anului 2004, la agen#iile teritoriale pentru ocuparea for #ei de munc s-au adresat cu solicitarea de a fi sus#inu#i la angajarea 'n c'mpul muncii 48,6 mii $omeri, inclusiv 21,6 mii locuitori rurali. 208. *n baza programelor locale de dezvoltare a lucr rilor publice remunerate, pentru persoanele aflate 'n $omaj, care nu de#in o profesie, au fost organizate lucr ri publice remunerate, fiind ocupa #i la astfel de lucr ri 2,1 mii persoane, inclusiv 1,6 mii locuitori rurali. Agen #ia Na#ional pentru Ocuparea For #ei de Munc , precum $i agen#iile teritoriale ale acesteia acord un $ir de servicii ce #in de ocuparea for #ei de munc , cum ar fi: (i) medierea muncii; (ii) informarea $i consilierea profesional ; (iii) consultan #a $i asisten #a pentru ini #ierea unei activit #i de 'ntreprinz tor; (iv) subven #ionarea costurilor for #ei de munc ; (v) stimularea mobilit #ii for #ei de munc ; (vi) orientarea $i formarea profesional . 209. O m sur important pe pia #a for #ei de munc o constituie crearea locurilor noi de munc , care prevede concomitent $i subven#ionarea de c tre stat a cre rii locurilor noi de munc 'n ramurile economiei na #ionale, $i, anume, 'n sectorul real, 'n domeniul turismului, me$te$ug ritului, micului business, la lucr rile publice remunerate, 'n activit #i 'n baza patentei de 'ntreprinz tor. 210. Totodat , nivelul 'nalt al $omajului $i nivelul sc zut al salariilor au condus la o emigrare masiv a popula #iei economic active, 'ndeosebi a celei tinere, peste hotare . Actualmente, Republica Moldova, deopotriv cu alte # ri, se confrunt cu diminuarea poten#ialului economic (de munc $i de cercetare $tiin#ific $i inovare), ceea ce 'nseamn , totodat , cheltuieli bugetare considerabile legate de instruirea for #ei de munc $i formarea poten#ialului uman de 'nalt calificare f r ca aceasta s aib eficien # $i finalitate pe plan na#ional. Obiectivele principale de dezvoltare 211. Necesitatea combaterii $omajului $i reducerii fluxurilor migra #ionale ale for #ei de munc impun urm toarele obiective: 46
(i)
facilitarea form rii noilor locuri de munc $i sporirea accesului la acestea;
(ii) majorarea cererii de for # de munc calificat ca premis necesar pentru sporirea eficien#ei muncii, ridicarea calit #ii produselor $i a serviciilor; (iii) modernizarea programelor de cerin#ele pie#ei muncii; 'nv # m'nt $i adaptarea continu a acestora la
(iv) dezvoltarea spiritului antreprenorial al popula #iei, inclusiv drept condi #ie de creare a posibilit #ilor de autoangajare 'n c'mpul muncii; (v) asigurarea protec #iei intereselor cet #enilor Republicii Moldova afla #i la munc peste hotare; (vi) facilitarea revenirii 'n patrie a emigran #ilor de munc $i crearea posibilit #ilor de utilizare eficient a veniturilor acestora, ob#inute peste hotare, 'n interesele dezvolt rii economice a # rii. AcEiuni prioritare 212. Ameliorarea situa #iei pe pia #a muncii din spa #iul rural se va efectua prin: (i) promovarea reformelor structurale 'n domeniul muncii, producerii $i capitalului; (ii) sus#inerea cre rii $i dezvolt rii 'ntreprinderilor mici $i mijlocii, intensificarea proceselor investi#ionale; (iii) sus #inerea ocup rii $i preg tirii profesionale a tineretului, $omerilor $i categoriilor defavorizate de cet #eni (persoanelor cu disabilit #i); (iv) reformarea sistemului de aloc ri sociale 'n vederea stimul rii ocup rii $i cre rii noilor locuri de munc ; (v) organizarea preg tirii profesionale ne 'ntrerupte; (vi) punerea 'n aplicare a unor instrumente de stimulare a ocup rii $omerilor 'n locurile vacante sau care devin vacante, inclusiv de 'ncurajare $i preg tire a $omerilor, pentru a se lansa 'n activit #i pe cont propriu. 213. Schimb rile structurale din economia rural vor avea loc cu utilizarea instrumentelor de monitorizare, previziune $i planificare a dezvolt rii pie #ei muncii prin: (i) calcularea $i supravegherea sistematic a ratei $omajului, efectiv $i poten #ial, indemnizat $i neindemnizat, la nivel local $i statal; (ii) anticiparea efectelor restructur rii $i retehnologiz rii asupra ocup rii for#ei de munc $i organizarea din timp a procesului de recalificare $i redistribuire a for #ei de munc disponibilizate. 214. *n perspectiva pe termen lung (anii 2005-2015) politicile de ocupare a for #ei de munc vor fi orientate spre: (i) re 'nnoirea poten #ialului de cadre din contul angaj rii 'n c 'mpul muncii a tineretului preg tit corespunz tor din punct de vedere profesional; (ii) modificarea radical a motiva #iei muncii; (iii) optimizarea sistemului de orientare profesional $i recalificare a cet #enilor economic activi, 'n primul r 'nd a celor ce formeaz rezerva mobil a for #ei de munc , lu 'ndu-se 'n considerare cererea adecvat a economiei na #ionale 'n ceea ce prive $te for #a de munc , pentru a asigura interesele ei de competitivitate. 215. *n perioada vizat de prezentul Program vor fi 'ntreprinse urm toarele m suri primordiale: (i) modernizarea $i 'mbun t #irea serviciilor de mediere a muncii pentru persoanele din domeniul rural aflate 'n c utarea unui loc de munc ; (ii) diversificarea $i eficientizarea serviciilor de informare $i consilierea profesional ; (iii) stimularea antren rii la lucr ri de interes public a $omerilor; (iv) 'ncurajarea mobilit #ii teritoriale a for #ei de munc prin acordarea unor stimulente materiale; (v) organizarea preg tirii profesionale a persoanelor aflate 'n c utarea unui loc de munc , conform cerin #elor pe pia #a muncii; (vi) stimularea angajatorilor la 'ncadrarea 'n munc a absolven #ilor; (vii) creditarea agen #ilor economici 'n condi#ii avantajoase pentru crearea locurilor de munc ; (viii) efectuarea cercet rilor de marketing $i de prognoz pe pia #a muncii; 47
(ix) crearea unui centru de marketing al pie #ei muncii; (x) crearea a 3 centre-pilot de integrare pe pia#a muncii a persoanelor cu handicap; (xi) elaborarea $i implementarea mecanismului de stimulare a angajatorilor pentru 'ncadrarea persoanelor defavorizate pe pia#a muncii; (xii) crearea centrelor de informare $i integrare profesional a tineretului, inclusiv 'n cadrul agen #iilor pentru ocuparea for #ei de munc ; (xiii) acordarea serviciilor de consultan # $i asisten # financiar tinerilor privind oportunit #ile 'n domeniul antreprenoriatului. 216. *n perspectiva pe termen scurt (anii 2005-2006) direc #iile de evolu#ie a pie #ei muncii 'n spa #iul rural vor fi axate pe: (i) crearea, 'ntre#inerea $i dezvoltarea sistemelor informa #ionale locale ale pie#ei muncii $i diversificarea c ilor de acces la locurile de munc libere al persoanelor aflate 'n c utarea unui loc de munc ; (ii) crearea 'n cadrul agen #iilor pentru ocuparea for #ei de munc a posturilor automatizate de informare pentru persoanele aflate 'n c utarea unui loc de munc $i a liniilor fierbin #i respective; (iii) elaborarea, editarea $i difuzarea buletinului informativ Pia #a muncii, a pliantelor destinate persoanelor aflate 'n c utarea unui loc de munc ; (iv) dezvoltarea unui sistem de standarde profesionale $i de calificare potrivit cerin #elor europene; (v) perfec #ionarea condi #iilor de preg tire profesional a studen #ilor, eficientizarea 'nsu$irii profesiilor 'n institu #iile de 'nv # m'nt special $i superior; (vi) includerea 'n programele de 'nv # m'nt a bazelor antreprenoriatului, inclusiv a businessului mic $i mijlociu, dezvoltarea spiritului antreprenorial la elevii din $colile medii, institu #iile polivalente speciale $i tehnicoprofesionale; (vii) implementarea sistemului modern $i flexibil de asigur ri contra $omajului; (viii) intensificarea activit #ilor privind dezvoltarea regional a pie #ei for #ei de munc $i a m surilor active de combatere a $omajului la nivel local. 217. Baza politicii migra #ionale pe viitor o va constitui reglementarea celor trei faze ale ciclului de migrare: plecarea lucr torilor din #ar , aflarea acestora peste hotare $i revenirea lor 'n patrie. *n acest context, va fi elaborat $i implementat un program de atragere a remiten #elor 'n solu#ionarea problemelor de dezvoltare a satului. Conform acestui program, 'n sarcina fiec rei prim rii se va pune identificarea domeniilor de activitate 'n care pot fi atrase mijloacele c '$tigate de c tre locuitorii satului peste hotare, inclusiv prin crearea 'ntreprinderilor mici $i mijlocii care, sub controlul $i garan#iile autorit #ilor administra#iei publice locale $i cu coparticiparea acestora, vor profita de facilit #i la procedura de 'nregistrare a 'ntreprinderii, de un regim preferen #ial fa # de cel general de scutire de controale $i impozite pentru o perioad bine definit . Ac #iunile enumerate vor fi menite s sporeasc credibilitatea agen #ilor economici fa # de inten #iile statului $i s creeze un aflux de remiten #e 'n sectorul real al economiei din localit #ile rurale $i 'n obiectele de menire social , ceea ce va permite crearea noilor locuri de munc , cre $terea veniturilor, reintegrarea cet #enilor care se 'ntorc de peste hotare, crearea unui climat investi#ional favorabil pentru dezvoltarea economic a satului. 218. Programul de atragere a remiten #elor 'n localit #ile rurale va prevedea: dreptul prim riei de a decide asupra fond rii, cu acordarea facilit #ilor expuse 'n paragraful precedent, a 'ntreprinderilor de menire social-cultural , agricol , industrial , sau din alt domeniu, din mijloacele c '$tigate de c tre locuitorii satului peste hotare; (ii) elaborarea unui mecanism de simplificare a 'nregistr rii 'ntreprinderilor mici $i mijlocii fondate din remiten #e; (iii) elaborarea $i implementarea unui mecanism de acordare a scutirilor de impozit pentru o perioad de 3-5 ani pentru 'ntreprinderile mici $i mijlocii fondate cu remiten #e; (iv) elaborarea $i implementarea, cu monitorizarea de c tre Departamentul Migra #iune $i Ministerul Economiei, a unui proiectpilot de fondare a unei 'ntreprinderi mici sau mijlocii din mijloacele c '$tigate de c tre persoanele aflate 'n migra#iune de munc peste hotare. 219. *n scopul protej rii eficiente a intereselor cet #enilor moldoveni afla #i peste hotare, facilit rii 'ntoarcerii acestora 'n patrie, utiliz rii optime a veniturilor ob #inute de c tre ei de la munca din str in tate, precum $i diminu rii efectelor negative ale afl rii lor 'n alte # ri, vor fi 'ntreprinse urm toarele m suri: (i) semnarea acordurilor bilaterale privind protec #ia social a 48
persoanelor aflate 'n migra #ie de munc cu toate # rile 'n care se afl cet #eni ai Republicii Moldova; (ii) efectuarea unui studiu de evaluare a num rului de copii ai c ror p rin#i se afl peste hotare $i a necesit #ilor acestora, precum $i elaborarea programelor de suport pentru copii afla#i 'n situa #ii dificile 'n leg tur cu lipsa 'n #ar a p rin#ilor; (iii) efectuarea unui studiu de evaluare a num rului persoanelor aflate 'n migra#ie de munc , la nivelul prim riilor, raioanelor $ i la nivel na #ional; (iv) identificarea localit #ilor care au condi #ii favorabile pentru integrarea celor 'ntor$i 'n patrie, precum $i a refugia #ilor din localit #ile din st 'nga Nistrului, care s fie compatibile cu $ansele de angajare, chiria spa #iului locativ $i altele; (v) stabilirea rela #iilor cu originarii din diferite localit #i ale # rii ce se afl peste hotare, 'n scopul fond rii unor comunit # i moldovene$ti 'n str in tate, care ar acorda sprijin 'n protec #ia drepturilor acestora $i i-ar informa despre evenimentele importante ce au loc 'n Moldova. 4.2. Politica salarialB Analiza situaEiei 220. Republica Moldova promoveaz o politic salarial unic pe 'ntreg teritoriul # rii, indiferent de localitate (urban sau rural ), tipul de proprietate, forma de organizare juridic a unit #ii economice $i domeniul de activitate. Cadrul juridic de reglementare a salariz rii este asigurat de Codul muncii, Legea, nr.1432XIV din 28 decembrie 2000 privind modul de stabilire $i reexaminare a salariului minim, Legea salariz rii nr. 847XV din 14 februarie 2002 $i un $ir de hot r'ri ale Guvernului, prin care s 'nt reglementate condi #iile de salarizare specifice pentru angaja#ii diferitelor ramuri din sectorul bugetar. *n sectorul bugetar, salarizarea se efectueaz 'n baza Re #elei tarifare unice, nivelul salariilor fiind 'n raport direct cu posibilit #ile financiare ale statului. 221. Pentru unit #ile economice cu autonomie financiar , care constituie sectorul real al economiei, statul reglementeaz m rimea salariului minim, salariului tarifar pentru categoria I de calificare, re #eaua tarifar pentru muncitori, tarifele de stat pentru categorii aparte de angaja #i (func#ionari, speciali $ti, personal de conducere), sporurile de compensare pentru condi #iile nefavorabile. M rimile concrete ale salariilor $i condi #iile de salarizare se stabilesc de c tre unit #ile economice de sine st t tor. Conform situa #iei de la 1 ianuarie 2005, salarizarea angaja#ilor 'n Republica Moldova se caracterizeaz prin salariul minim stabilit pe #ar , 'n m rime de 200 lei pe lun ; precum $i salariul tarifar pentru categoria I de calificare 'n micro 'ntreprinderi 360 lei, iar 'n celelalte unit #i economice, inclusiv 'n agricultur 440 lei. 222. Salariul mediu lunar 'n domeniul agriculturii, economiei v 'natului $i silvicultur 'n perioada ianuarie-noiembrie 2004 a constituit 573 lei (53,4% din salariul mediu lunar pe economia na#ional ) $i s-a m rit fa# de perioada similar a anului 2003 cu 26,3%. 223. Actualmente, problemele principale 'n domeniul salariz rii s 'nt urm toarele: (i) restan #ele esen #iale ale agen #ilor economici $i sociali pentru remunerarea muncii (datorii cu termenul de achitare expirat), care 'n agricultur , economia v 'natului $i silvicultur , la 1 decembrie 2004, 'nsumau 76,7 mil. lei, constituind 48,6% din suma tuturor datoriilor salariale; (ii) discrepan #ele regionale, ap rute ca rezultat al restructur rii multor 'ntreprinderi $i tergivers rii reformelor 'n sectorul agrar; (iii) existen #a unui num r mare de acte normative ce reglementeaz remunerarea muncii 'n ramurile economiei na #ionale; (iv) imperfec #iunea sistemului de salarizare, care deocamdat nu asigur corelarea optimal dintre costul muncii $ i nivelul de salarizare; (v) lipsa unui standard social care ar sta la baza argument rii $tiin#ifice a m rimii salariului minim pe #ar , precum $i determin rii salariului tarifar pentru I categorie 'n diferite ramuri ale economiei na #ionale; (vi) lipsa metodologiilor $i a capacit #ilor $tiin#ifice pentru evaluarea argumentat a pre #ului for #ei de munc 'n diferite ramuri ale economiei na#ionale, inclusiv la nivel na #ional $i rural; (vii) lipsa bazei juridice pentru indexarea salariilor 49
angaja#ilor, 'n func #ie de ritmul infla #iei; (viii) lipsa cadrului legislativ-normativ unic privind salarizarea angaja#ilor 'n sectorul bugetar. Obiectivele prioritare de dezvoltare 224. Pornind de la faptul c 'mbun t #irea nivelului de trai al popula #iei prin majorarea salariului, care constituie sursa principal a veniturilor, reprezint una din preocup rile de baz ale Guvernului, promovarea politicii salariale 'n mediul rural va fi orientat spre realizarea urm toarelor obiective: (i) asigurarea protec#iei angaja#ilor cu nivel sc zut de venituri; (ii) sporirea nivelului garan#iilor minime de stat 'n domeniul salariz rii; (iii) perfec#ionarea cadrului legislativ lucr torilor din sectorul bugetar; $i normativ pentru remunerarea muncii #ilor din sfera
(iv) dep $irea treptat a diferen #ierii 'n remunerarea muncii angaja bugetar $i sectorul real al economiei. AcEiuni prioritare
225. *n perspectiva pe termen mediu obiectivele stabilite se vor realiza prin: (i) monitorizarea impactului sistemelor de salarizare 'n diferite ramuri ale economiei na #ionale; (ii) crearea cadrului legal privind sistemul de stabilire a salariilor de baz 'n sectorul bugetar $i a indemniza#iilor pentru persoanele care ocup func #ii de demnitate public ; (iii) perfec #ionarea condi#iilor de salarizare specifice pentru angaja #ii diferitelor ramuri ale sectorului bugetar (la nivel na #ional $i local); (iv) asigurarea cre $terii salariului real al angaja #ilor prin majorarea periodic a cuantumului salariului tarifar pentru categoria I de calificare a angaja #ilor din diferite ramuri ale economiei na#ionale, inclusiv sectorul agroalimentar. 226. *n condi #iile unice de salarizare specificul 'ntreprinderilor agricole care, 'n temei, activeaz 'n localit #ile rurale este eviden #iat ca m sur pe termen mediu prin aplicarea unei re#ele tarifare pentru muncitori cu coeficien #ii tarifari 1,0 2,0 fa # de 1,0 2,36 pentru celelalte ramuri ale sectorului real $i prin stabilirea 'n conven #iile colective privind salarizarea a unor perioade mai 'ndelungate de implementare a noului cuantum al salariului tarifar pentru categoria I de calificare. 227. *n perspectiva pe termen lung vor fi 'ntreprinse urm toarele m suri: (i) consolidarea parteneriatului dintre autorit #ile administra #iei publice, societatea civil $i patronate, 'n scopul extinderii oportunit #ilor oferite agen #ilor economici 'n domeniul aplic rii sistemelor flexibile de salarizare; (ii) revizuirea, consolidarea $i perfec #ionarea bazei normativ-juridice ce reglementeaz salarizarea 'n diferite ramuri ale economiei; (iii) implementarea unui nou sistem de salarizare 'n sectorul bugetar, bazat pe performan #ele individuale ale angaja #ilor, inclusiv ale func#ionarilor din sectorul rural al # rii, precum $i a sistemului de remunerare a muncii 'n func#ie de costul for#ei de munc 'n sectorul real al economiei, inclusiv al angaja#ilor din sectorul rural al # rii.
50
4.3. Asigurarea ?i asistenEa socialB Analiza situaEiei 228. Actualmente, ameliorarea sistemului de protec #ie social , inclusiv 'n mediul rural, are loc prin implementarea prevederilor Strategiei de reformare a sistemului de asisten # social , inclusiv prin extinderea $i perfec#ionarea cadrului legislativ-normativ. 229. *n #ar func #ioneaz 24 centre de reabilitare, 13 aziluri $i un pensionat, 'n care s 'nt deservite 1311 persoane. P 'n 'n prezent astfel de institu #ii nu au fost deschise 'n 11 raioane (Anenii Noi, Basarabeasca, Cantemir, Cimi $ lia, Dub sari, Ocni #a, Orhei, Rezina, Ungheni, Vulc ne$ti). *n 19 raioane s 'nt elaborate 14 proiecte de aziluri $i 5 de centre de reabilitare sociomedical . *n scopul eficientiz rii activit #ii acestor institu #ii, Guvernul a aprobat Hot r'rea nr.1500 din 31 decembrie 2004 Pentru aprobarea Regulamentului tip cu privire la func#ionarea azilului pentru persoane 'n v 'rst $i persoane cu disabilit #i $i Hot r'rea nr.1018 din 13 septembrie 2004 Cu privire la aprobarea Regulamentului-cadru al Centrului de plasament temporar al copilului. 230. Cantine de ajutor social . Un rol important 'n acordarea serviciilor sociale 'l are organizarea meselor de binefacere pentru anumite categorii de cet #eni. *n #ar func #ioneaz 73 cantine sociale, care presteaz servicii alimentare pentru 4325 de persoane v 'rstnice $i cu disabilit #i. *n organizarea, deschiderea $i func #ionarea acestui tip de institu #ii publice se resimte lipsa de ini #iativ 'n raioanele Cantemir, Basarabeasca, Flore $ti, Orhei, C l ra$i, Telene $ti, Comrat $i Cead'r-Lunga. 231. *n scopul renov rii activit #ii acestor institu #ii, a fost adoptat Legea nr. 81-XV din 28 februarie 2003 privind cantinele de ajutor social $i Regulamentultip cu privire la func#ionarea cantinelor de ajutor social, aprobat prin Hot r'rea Guvernului nr.1246 din 16 octombrie 2003. 232. Deservirea social la domiciliu. *n vederea intensific rii protec #iei sociale a persoanelor socialmente vulnerabile $i acord rii ajutorului social la domiciliu persoanelor solitare $i inapte de munc , 'n #ar activeaz 107 sec #ii de deservire social la domiciliu, care 'ntrunesc 2105 lucr tori sociali ce deservesc 21390 persoane solitare $i inapte de munc , iar circa 16271 persoane nu beneficiaz de ajutor social la domiciliu. Obiectivele prioritare de dezvoltare: (i) reformarea sistemului de asisten # social prin direc #ionarea resurselor financiare c tre cei mai s raci $i focalizarea acestora pe grupuri sociale aflate 'n situa#ii de risc; (ii) dezvoltarea sistemului de servicii sociale prin diversificarea $i 'mbun t #irea calit #ii serviciilor sociale specializate; (iii) cre$terea consecvent a nivelului $i calit #ii vie#ii popula#iei, 'n special a celor s raci; (iv) dep $irea c 't mai rapid s r ciei extreme $i a foametei. AcEiunile prioritare 233. Se vor 'ntreprinde ac #iuni 'n vederea extinderii re #elei de servicii sociale profesioniste prin: (i) coordonarea $i monitorizarea activit #ii serviciului de deservire social la domiciliu; (ii) reformarea sistemului de deservire social la domiciliu; (iii) crearea azilurilor, 51 a diferen #ierii sociale nejustificate, inclusiv eradicarea
cantinelor de ajutor social, centrelor de plasament, centrelor de reabilitare sociomedical ; (iv) monitorizarea impactului programelor de asisten # social asupra bun st rii popula #iei; (v) elaborarea $i implementarea programelor de ameliorare a calit #ii serviciilor sociale, acordate celor s raci; (vi) elaborarea $i implementarea bazei de date unice a beneficiarilor de asisten # social . 4.4. ProtecEia familiei ?i copilului. Asigurarea egalitBEii de ?anse pentru femei ?i bBrbaEi ProtecEia familiei ?i copilului Analiza situaEiei 234. *n mediul rural serviciile sociale destinate familiei $i copilului s 'nt slab dezvoltate $i continu a fi centralizate, ceea ce nu permite evaluarea necesit #ilor reale ale comunit #ilor $i a problemelor specifice ale acestora. *n institu#iile de asisten# social se resimte insuficien #a cadrelor profesioniste. Dat fiind situa #ia social-economic actual , multe familii nu pot asigura condi #ii favorabile pentru cre $terea si educarea copiilor. Pentru crearea unor asemenea condi #ii, este necesar alocarea din partea statului a unor resurse financiare 'n vederea sprijinirii acestor familii. 235. *n Republica Moldova reducerea s r ciei 'n r 'ndurile copiilor constituie una dintre cele mai stringente probleme. Astfel, din num rul total al popula #iei aflate 'n s r cie extrem , copiii constituie 21%, iar cuplurile c s torite cu copii formeaz o categorie dominant 'ntre familiile s race, ating'nd o cot de peste 33,1%. Obiectivele prioritare de dezvoltare 236. Obiectivele prioritare de dezvoltare 'n domeniu s'nt: (i) elaborarea $i implementarea standardelor minime de calitate a serviciilor sociale 'n institu#iile reziden #iale $i centrele comunitare, a standardelor profesionale pentru toate tipurile de speciali$ti angaja#i 'n serviciile de protec #ie a copilului, precum $i a ghidului metodologic cu privire la adop#ie. (ii) ridicarea nivelului profesional al angaja#ilor din sistemul de protec#ie a copilului; (iii) dezvoltarea $i acordarea unor servicii sociale profesioniste familiei, servicii menite s previn $i s-o ajute 'n dep $irea situa#iilor de criz . Asigurarea egalitBEii de ?anse pentru femei ?i bBrbaEi Analiza situaEiei 237. *n Republica Moldova circa 48% din popula #ie s 'nt b rba#i $i 52% femei. Acest coraport se men #ine 'n timp, dar se produc modific ri la categoriile de v 'rst . *n categoria de v 'rst de p 'n la 15 ani prevaleaz persoanele de gen masculin, 'n cea de la 16 p 'n la 31 de ani diferen #a este neesen #ial , iar 'n categoria de v 'rst de peste 30 de ani femeile alc tuiesc mai mult de 50 la sut din componen #a numeric . La categoria popula #iei economic active femeile constituie 50,4 la sut din num rul total al acesteia. 238. Cadrul juridic na #ional, 'n linii generale, corespunde exigen #elor interna #ionale 'n materie gender, dar nu este definit suficient mecanismul legal de protec #ie a femeilor 'mpotriva discrimin rii. *n acest context, a fost elaborat proiectul de lege cu privire la asigurarea egalit #ii 'ntre femei $i b rba#i. 52
239. Domeniul educa #ional reprezint o direc #ie strategic important 'n promovarea politicilor de egalitate a genurilor 'n societate. Legea 'nv # m'ntului stipuleaz drepturi egale fetelor $i b ie#ilor privind accesul la educa #ie. La 'nceputul anului de studii 2003/2004 'n sistemul de 'nv # m'nt universitar $i superior de scurt durat (colegii) femeile - studente constituiau 57% din num rul total de studen#i. 240. *n anul 1994, Republica Moldova a ratificat Conven #ia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare fa # de femei (CEDAW). S 'nt 'n vigoare acte normative care con #in prevederi speciale ce #in de promovarea egalit #ii genurilor, cum ar fi: (i) Planul Na #ional Promovarea egalit #ii genurilor umane 'n societate pentru perioada 2003-2005; (ii) Panul Na#ional de ac #iuni 'n domeniul drepturilor omului, care include $i compartimentul asigur rii drepturilor femeii. 241. La nivel na #ional, func #ioneaz Comisia guvernamental pentru problemele femeii, Departamentul oportunit #i egale $i politici familiale al Ministerului Muncii $i Protec #iei Sociale, unit #ile gender 'n cadrul ministerelor $i departamentelor. Drept realizare important trebuie men#ionat stabilirea dialogului structurilor de stat $i organiza#iilor neguvernamentale din domeniu. Obiectivele prioritare de dezvoltare 242. Obiectivele prioritare de dezvoltare 'n domeniu s'nt urm toarele:
(i) integrarea principiilor egalit #ii 'ntre femei $i b rba#i 'n toate politicile $i programele la nivel raional $i local; (ii) crearea $i dezvoltarea unui sistem, la nivel local, de monitorizare $i evaluare a
situa#iei 'n domeniul gender;

(iii) asigurarea unor $anse egale pentru femei $i b rba#i 'n realizarea drepturilor lor umane la via#a f r violen# ; (iv) asigurarea unei reprezent ri echilibrate a femeilor $i b rba#ilor 'n func#iile de decizie
la nivel raional $i local;

(v) asigurarea unor $anse egale pentru femei $i b rba#i pe pia#a muncii; (vi) sensibilizarea comunit #ii asupra importan#ei problematicii gender.
AcEiuni prioritare 243. *ntru realizarea obiectivelor men #ionate, vor fi 'ntreprinse urm toarele ac #iuni: (i) adoptarea de acte normative cu privire la asigurarea $anselor egale pentru femei $i b rba#i $ i la prevenirea $i combaterea violen#ei 'n familie; (ii) elaborarea $i implementarea planurilor locale de promovare a egalit #ii genurilor; (iii) crearea comisiilor raionale pentru egalitatea genurilor, precum $i a centrelor psiho-sociale de reabilitare a victimelor violen#ei; (iv) dezvoltarea statisticii dezagregate pe gen; (v) eficientizarea procesului de colaborare dintre structurile de stat $i organiza#iile neguveramentale din domeniu. 4.5. Ocrotirea sBnBtBEii Analiza situaEiei 244. Asisten #a medical mamei $i copilului reprezint preocuparea de baz 'n activitatea sistemului s n t #ii. Astfel, 'n ultimii 3 ani, mortalitatea matern s-a mic $orat cu 50% $i 'n 2003 a constituit 21,9 la 100 000 copii n scu#i vii, indicele respectiv fiind cel mai mic 'n ultimii 8 ani, iar mortalitatea infantil $i a copiilor sub 5 ani s-a redus, respectiv, cu 12,3% $i 14,2%.
53
245. *n acest r stimp, a fost creat Serviciul centralizat Asisten # Medical Urgent , iar 'n toate raioanele au fost constituite substa #iile de asisten # medical urgent cu puncte de asisten # medical urgent dislocate 'n localit #ile rurale. Astfel, infrastructura serviciului prespitalicesc de asisten# medical urgent asigur deservirea urgen #elor medico-chirurgicale conform normelor interna#ionale de acordare a asisten #ei medicale urgente, 'n cazurile urgen #elor medicochirurgicale $i transport rii medicale asistate. 246. *n scopul sporirii accesului popula #iei din localit #ile rurale la medicamente, 'n anii 2003-2004 a fost extins re #eaua farmaceutic de stat de ambulator 'n 852 localit #i. Urmeaz ca 'n localit #ile rurale, 'n care activeaz institu #ii medico-sanitare, s se organizeze filiale ale sec#iilor farmaciei spitalice$ti pentru deservirea bolnavilor ambulator. 247. Activit #ile relatate s 'nt insuficiente pentru rezolvarea problemelor existente 'n sectorul ocrotirii s n t #ii din zonele rurale. Repara #ia institu #iilor medicale, aprovizionarea cu ap , canalizare, linii telefonice, energie termic , crearea $i 'mbun t #irea c ilor de acces al popula#iei la institu #iile medicale, dotarea cu echipament $i utilaj medical, transport constituie probleme majore care influen #eaz accesul popula #iei la asisten # medical de o bun calitate. Starea tehnic a utilajului medical este deplorabil , uzura constituind: 'n raioanele Briceni, Dondu$eni, Flore$ti, R '$cani, Vulc ne$ti 90-100%, Edine #, Rezina, Leova, Nisporeni, S 'ngerei, .old ne$ti 80-85%, iar 'n restul raioanelor - 60-70%. Obiectivele prioritare de dezvoltare 248. Obiectivele prioritare de dezvoltare 'n domeniu s'nt: (i) asigurarea accesului universal $i echitabil, 'n special al popula #iei socialmente vulnerabile, la serviciile calitative de s n tate prin dezvoltarea sectorului medicinii primare, de urgen# $i spitaliceasc ; (ii) eficien#izarea utiliz rii resurselor, asigur 'nd echilibrul asisten #ei medicale la nivel de localit #i s te$ti $i restul nivelurilor de asisten# medical ; (iii) reducerea ratei mortalit #ii infantile $i copiilor cu v'rsta de p 'n la 5 ani; (iv) ameliorarea s n t #ii materne $i reducerea mortalit #ii materne;
(v) diminuarea r sp'ndirii maladiilor infec #ioase $i eliminarea treptat a bolilor social determinate, 'n special, a tuberculozei, HIV/SIDA, narcomaniei $i alcoolismului. AcEiuni prioritare 249. Va fi asigurat accesul tuturor cet #enilor la asisten # medical primar , specializat de ambulator, de urgen # prespitaliceasc $i spitaliceasc calitativ , precum $i 'n timp operativ, 'n conformitate cu necesit #ile fiec rei localit #i rurale prin dezvoltarea eficient a mecanismelor sistemului asigur rii obligatorii de asisten# medical . 250. Se va extinde accesul 'n toate localit #ile # rii la asigurare cu medicamente de prim necesitate prin re #eaua farmaceutic de stat. Vor fi perfectate standardele medico-economice $i a celor ce #in de calitatea asisten #ei medicale, prin modernizarea protocoalelor clinice 'n institu #iile de asisten # medical primar , ridicarea nivelului de calificare a personalului, extinderea procesului de acreditare a institu#iilor medicale 'n localit #ile rurale. 251. Vor fi implementate programele na #ionale: (i) de asisten # 'n planificarea $ i protejarea s n t #ii reproductive, conduitei integrale a maladiilor; (ii) de ameliorare a asisten #ei 54
medicale perinatale $i de imunizare a popula#iei; de reducere a num rului de na$teri ai copiilor cu greutate foarte mic $i de creare a condi#iilor de supravie#uire a acestora. 252. Va fi regionalizat asisten#a medical specializat prin alocarea de fonduri, necesare pentru reabilitarea $i restructurarea maternit #ilor din toate centrele raionale $i ora $ele mici. Se va redresa serviciul de colectare a s 'ngelui, pentru a satisface necesit #ile maternit #ilor 'n plasm proasp t congelat $i alte preparate sangvine. Se vor extinde capacit #ile de spitalizare a gravidelor 'n centrele specializate ale # rii, 'n special 'n sec #iile patologie obstetrical , 'n mod planic, conform criteriilor de referin# a maternit #ilor. 253. Va fi perfec #ionat managementul sanitar, 'n scopul eficientiz rii activit #ilor de ameliorare a s n t #ii materne: cuprinderea 'n eviden # a femeilor gravide 'n termenele stabilite, coordonarea activit #ilor medicilor de familie $i ale consultan#ilor specializa#i. 254. Se vor extinde capacit #ile serviciilor de supraveghere epidemiologic , se vor consolida institu #iile ce asigur monitorizarea infec #iilor tuberculozei, HIV/SIDA $i a bolilor sexual transmisibile. 255. Se va fortifica baza tehnico-material a sistemului de s n tate, se va 'mbun t #i dotarea institu #iilor medico-sanitare cu echipament $i tehnologii medicale moderne, 'n conformitate cu necesit #ile fiec rei comunit #i. 256. Va fi creat re #eaua informa #ional unic a sistemului asigur rii obligatorii de asisten# medical $i a ocrotirii s n t #ii prin conectare la re #eaua informa #ional a tuturor institu#iilor medico-sanitare din #ar . 4.6. EducaEia Analiza situaEiei 257. Realizarea op #iunii strategice a Republicii Moldova de integrare european este de neconceput f r atingerea unor criterii social-economice $i standardelor de via # comunitar , conform c rora educa #ia are un rol primordial pe termen mediu $i lung. -in'nd cont de faptul c majoritatea popula #iei # rii locuie $te 'n mediul rural, este important de a 'ntreprinde m suri eficiente pentru asigurarea dezvolt rii durabile 'n domeniu. 258. Actualmente, 'n 'nv # m'ntul pre $colar func #ioneaz 1345 institu #ii din 1428 existente, care s 'nt frecventate de 97987 copii de v 'rst pre $colar sau circa 50% din num rul total al acestora. De preg tire obligatorie pentru $coal beneficiaz doar 80% din copiii de 5-7 ani. O parte din gr dini#e func #ioneaz 'n regim sezonier, exist o insuficien # a cadrelor didactice, a materialelor didactice, mobilei $i echipamentului. Costurile educa #iei $i 'ngrijirii copiilor s 'nt 'nalte 'n raport cu veniturile popula #iei. P rin#ii contribuie la alimenta #ia copiilor cu 50 la sut din norma de alimenta#ie, restul fiind acoperit din buget. 259. *n 'nv # m'ntul preuniversitar func #ioneaz 115 $coli primare cu 16172 elevi, 661 gimnazii (125712 elevi), 380 $coli medii de cultur general (161929 elevi) $i 335 licee cu 227504 elevi. Continu procesul de reorganizare a $colilor medii de cultur general 'n gimnazii $i licee. Av 'nd 'n vedere tendin #ele demografice de reducere a num rului de elevi, 'n localit #ile rurale, pe de o parte, este dificil de a asigura accesul la 'nv # m'ntul liceal, iar, pe de alt parte, $colile mici s 'nt ineficiente din punct de vedere pedagogic $i financiar. .colile din mediul rural duc lips de cadre didactice (peste 2250 de unit #i), de baz tehnico-material , echipament $i utilaj didactic, computere $i acces la Internet. O parte din $coli necesit repara #ii capitale, inclusiv a acoperi $urilor, sistemelor de termoficare, apeductelor, sistemelor de canalizare, s lilor de sport, atelierelor pentru educa #ia tehnologic etc. Actualmente, 459 de institu #ii de 'nv # m'nt, 55
sau 31% din num rul lor total al acestora, func#ioneaz 'n cl diri adaptate. *n circa 270 de sate de re$edin# lipse $te un sistem eficient de transport $colar pentru elevii din satele care nu au institu#ii de 'nv # m'nt. 260. *n estivalul 2004 a fost asigurat func #ionarea a 78 tabere de odihn cu un contingent de 52,5 mii copii $i 304 tabere, cu sejur de zi, cu 48 mii copii, care au permis odihna a circa 25% din copiii de v 'rst $colar obligatorie. *n perspectiv , este prev zut revitalizarea a 40 tabere de tip sta#ionar $i construirea a 'nc 15 unit # i noi. 261. Este lansat Programul Preziden #ial SALT, care prevede conectarea la Internet a tuturor institu #iilor de 'nv # m'nt preuniversitar. Acesta prevede, 'n primul r 'nd, asigurarea $colilor cu tehnic de calcul $i perfec #ionarea cadrelor didactice $i manageriale pentru utilizarea tehnologiilor informa #ionale $i de comunicare 'n procesul de 'nv # m'nt, comunicare $ i management educa #ional. *n prezent, 885 de institu #ii de inv # m'nt preuniversitar din #ar dispun de clase cu computere, din care 206 au semnat contracte cu S.A. Moldtelecom pentru prestarea serviciilor Internet. Func #ioneaz 920 de linii telefonice pentru conectare prin modem, din care 600 s'nt testate pentru conectare. 262. *n prezent, aproape 60% din cadrele didactice au o vechime 'n munc de peste 18 ani, se observ o tendin # de 'mb tr 'nire a corpului didactic. *n acela $i timp, tinerii speciali $ti (fiecare al doilea) nu prefer s lucreze, mai ales, 'n localit #ile rurale. Pentru redresarea situa #iei, este necesar o contribu #ie substan #ial a autorit #ilor administra #iei publice locale 'n vederea asigur rii cadrelor tinere cu locuin#e, indemniza#ii $i facilit #i, conform legisla#iei 'n vigoare. 263. *n #ar func #ioneaz 19 gimnazii de tip internat pentru copii orfani $i r ma$i f r 'ngrijirea p rin#ilor cu un contingent de 5305 copii $i 3 case de copii cu un contingent de 126 copii. Din num rul total de copii afla #i 'n aceste institu #ii circa 35% s 'nt copii orfani $i r ma$ i f r 'ngrijirea p rin#ilor, inclusiv 292 de copii orfani de ambii p rin#i, 595 s 'nt abandona #i de p rin#i, ceilal#i, prin judecat , s 'nt priva#i de drepturile p rinte$ti, s 'nt copii ai p rin#ilor lipsi#i de libertate $i ai p rin#ilor bolnavi psihic ori inap #i de a- $i 'ndeplini func #ia de p rinte. Din num rul total, 65 % s 'nt copii din familii socialmente vulnerabile - familii cu trei $i mai mul #i copii, mame solitare, p rin#i ne 'ncadra#i 'n c 'mpul muncii, care nu dispun de cele mai elementare condi#ii de 'ntre#inere $i educa #ie a copiilor. Obiectivul prioritar al acestor institu #ii este preg tirea copiilor pentru integrarea social $i reintegrarea lor 'n familie. 264. *n sistem activeaz : 2 $coli speciale pentru copii cu disabilit #i locomotorii cu un contingent de 367 elevi, care au drept obiectiv prioritar recuperarea deficien #elor fizice $ i preg tirea copiilor pentru integrare 'n societate; 5 $coli speciale $i o cas de copii pentru copiii cu disabilit #i de auz cu un contingent de 612 elevi, care au drept obiectiv prioritar dezvoltarea percep#iei auditive, formarea $i dezvoltarea vorbirii $i integrarea copiilor 'n societate; 2 $coli pentru copii cu deficien #e de v z cu un contingent de 259 elevi, care au drept obiectiv prioritar recuperarea deficien #elor de v z, formarea deprinderilor de orientare 'n spa #iu $i preg tirea elevilor pentru integrarea social ; 28 $coli auxiliare pentru copii cu disabilit #i mintale cu un contingent de 3544 elevi, care au drept obiectiv prioritar recuperarea deficien #elor psihofizice, preg tirea elevilor pentru activitatea de munc $i integrarea 'n comunitate; 3 $coli sanatoriale (dou - pentru copii cu boli neuropsihice $i una - pentru copii cu boli cardiovasculare cu un contingent de 670 elevi), care au drept obiectiv prioritar tratamentul maladiilor $i o $coal pentru minorii cu devieri de comportament cu un contingent de 35 elevi, care are drept obiectiv corec #ia comportamentului $i reintegrarea minorilor 'n familie $i comunitate. 265. *nv # m'ntul secundar profesional constituie o parte integrant a sistemului educa#ional $i este orientat spre formarea $i dezvoltarea unor abilit #i, competen #e $i atitudini profesionale. Actualmente, 'n #ar func#ioneaz 77 unit #i de 'nv # m'nt secundar profesional: 52 56
$coli profesionale, 19 $coli de meserii $i 6 $coli de meserii pe l 'ng institu #iile penitenciare. *n aceste institu #ii '$i fac studiile peste 19 mii de elevi la circa 83 profesii. Obiectivele 'nv # m'ntului secundar profesional prev d: asigurarea compatibilit #ii con #inutului instruirii $ i calific rilor cu cele ale # rilor europene pentru facilitarea mobilit #ii for #ei de munc ; asigurarea accesului la servicii educa #ionale pentru tinerii care, din anumite motive, au p r sit sistemul de 'nv # m'nt f r nici o calificare profesional ; prestarea de servicii educa #ionale diverselor categorii de beneficiari 'n vederea sporirii competitivit #ii for#ei de munc pe pia #a intern $i cea extern . Obiective prioritare de dezvoltare 266. Obiectivele prioritare de dezvoltare 'n domeniu s'nt urm toarele: (i) asigurarea accesului la educa#ia pre$colar pentru to#i copiii; (ii) asigurarea $colariz rii tuturor elevilor din mediul rural; (iii) asigurarea didactico-material $i cu echipament didactic a institu #iilor de 'nv # m'nt din mediul rural; (iv) crearea condi #iilor fizice $i sanitaro-igienice pentru buna func #ionare a institu #iilor de 'nv # m'nt; (v) asigurarea accesului la informare $i comunicare;
(vi) promovarea activit #ilor ce #in de dezvoltarea aptitudinilor individuale ale elevilor sub aspectul promov rii principiului studierii istoriei, tradi #iilor $i culturii de la local spre universal; (vii) asigurarea institu #iilor de 'nv # m'nt preuniversitar din mediul rural cu cadre competente; (viii) crearea condi #iilor pentru promovarea unui parteneriat cu autorit #ile administra #iei publice locale $i societatea civil . AcEiunile prioritare 267. *ntru realizarea obiectivelor men #ionate, vor fi 'ntreprinse urm toarele m suri: (i) crearea serviciilor educa #ionale de calitate 'nalt pentru copii $i familii: serviciul psihologic, prest ri cu plat 'n sferele: dezvoltarea fizic , dans, tehnologii informa #ionale, confec #ii, limbi str ine etc.; (ii) crearea alternativele educa #ionale pentru satisfacerea necesit #ilor individuale ale popula#iei din mediul rural; (iii) ra #ionalizarea re #elei institu #iilor de 'nv # m'nt; (iv) implementarea sistemului de transport $colar; (v) crearea serviciilor de asisten# a copiilor cu cerin#e educa#ionale speciale 'n institu#iile de 'nv # m'nt secundar general, dezvoltarea serviciilor comunitare de asisten # $i de sprijin al acestora; (vi) conectarea la re #eaua Internet a fiecarei $coli; (vii) crearea, pe l 'ng universit #i, a $colilor duminicale pentru elevii de la sate, cu sus#inerea financiar a autorit #ilor administra #iei publice locale pentru deplasarea elevilor; (viii) formarea centrelor de dezvoltare a me $te$ugurilor populare 'n baza cabinetelor de educa #ie tehnologic .
57
4.7. Cultura, accesibilitatea la culturB, protejarea patrimoniului cultural Analiza situaEiei 268. Transform rile social-economice care au demarat la 'nceputul anilor 90 au afectat substan#ial infrastructura cultural din mediul rural, at 't din punctul de vedere al st rii tehnicomateriale, c 't $i din punctul de vedere al gestion rii. Descentralizarea a impus un nou mod de dezvoltare a institu #iilor de cultur de la sate, care se bazeaz pe finan #area local . Degradarea 'ntreprinderilor agricole $i industriale locale a afectat re #elele institu #iilor de cultur care apar#ineau fostelor colhozuri, sovhozuri $i sindicatelor de ramur . Aceste l ca$e de cultur au fost, practic, desfiin #ate. A fost redus re #eaua institu #iilor de cultur de stat. Actualmente, re#eaua institu #iilor de cultur din teritoriu constituie 1204 case $i c mine de cultur , 1302 biblioteci, 70 de libr rii, 112 institu#ii de 'nv # m'nt artistic $i 64 de muzee. 269. Este dificil situa #ia 'n care se afl casele de cultur , construite special pentru activit #i culturale, cu s li de concert de la 200 p 'n la 1000 de locuri, 'n func #ie de m rimea localit #ii, $i 'nc peri pentru repeti #ii ale colectivelor artistice, 'n marea lor majoritate de amatori, 'n unele din care s 'nt amplasate bibliotecile publice. Din num rul total al c minelor de cultur , 646 (53%) de unit #i necesit repara #ie capital , iar 139 (11%) de l ca$e se afl 'n stare avariat . *n ultimii 10 ani s-a mic $orat cu 181 unit #i re #eaua bibliotecilor publice. *n prezent, peste 366 (27%) de localuri 'n care s 'nt amplasare bibliotecile necesit repara #ii capitale, iar 62 s 'nt avariate. Este 'nvechit moral fondul de carte, 'n localit #ile mici re #eaua nu corespunde noilor tehnologii informa#ionale. 270. *n sistem func #ioneaz 112 $coli de 'nv # m'nt artistic sau 56% 'n raport cu anul 1990, cu un contingent de 16510 elevi. Aceste institu #ii pun baza $i asigur continuitatea 'n instruirea artistic , contribuind la educa#ia tinerei genera#ii. 271. Instala #iile de cinema $i cinematografe de care dispunea Republica Moldova 'n anii 1990, 'n mare lor majoritate, au disp rut, iar cele r mase, din lipsa mijloacelor financiare, se afl 'ntr-o stare critic , s 'nt frecventate de un num r foarte redus de spectatori, se demonstreaz filme vechi, iar din lipsa 'nc lzirii, 'n perioada lunilor de iarn , nu func#ioneaz . Situa#ia creat impune 'ntreprinderea unor ac#iuni concrete pentru restabilirea pe etape a cinematografelor $i instala#iilor de cinema din centrele raionale $i sate, repara #ia edificiilor $i dotarea cu tehnic modern a institu#iilor cinematografice. 272. *n casele $i c minele de cultur s'nt angaja#i 3569 speciali$ti, dintre care doar 538 de persoane (23,7%) au studii universitare $i 1145 de persoane (50,4 %) studii medii de specialitate. *n biblioteci activeaz 2491 de salaria #i, din care 1138 persoane (45 %) - studii universitare $i 951 de persoane (38%) - studii medii de specialitate. Speciali $tii din institu#iile de cultur din teritoriu s 'nt cel mai slab salariza #i dintre toate categoriile de bugetari. Acest fapt genereaz p r sirea domeniului de c tre speciali $tii califica #i. Starea de permanent schimbare, fluctua#ia cadrelor, implementarea noilor tehnologii informa#ionale impun noi exigen#e activit #ii de formare profesional $i instruirii continue, acest aspect fiind 'n continuare una dintre problemele vulnerabile ale profesiei de bibliotecar, iar continuitatea profesiei 'n zonele rurale poate fi asigurat doar prin majorarea salariilor la nivelul pedagogilor, av 'nd 'n vedere con#inutul educativ al activit #ii de bibliotecar. 273. Pe teritoriul Republicii Moldova s 'nt identificate peste 15 000 de monumente de istorie $i cultur , din diverse epoci istorice, care acoper 'ntreg palmaresul de civiliza#ii care s-au constituit $i s-au perindat pe aceste meleaguri de-a lungul secolelor, o jum tate din ele fiind 58
reprezentate de monumente de arheologie. Dintre acestea, doar 5309 monumente s 'nt incluse 'n Registrul monumentelor ocrotite de stat $i beneficiaz oficial de statut de monument protejat, 4239 s 'nt de importan # na #ional $i 1070 de importan # local . Din categoria monumentelor mai relevante fac parte 891 de edificii ecleziastice, 3 cet #i medievale (Tighina, Soroca, Palanca), 17 conacuri cu parc, circa 700 de monumente de arhitectur urban $i popular , 2543 de monumente arheologice, 1284 de monumente comemorative ridicate 'n memoria celor c zu#i 'n cel de-al doilea r zboi mondial. 274. *n ultimele c 'teva decenii, au fost distruse irecuperabil circa 1500 de monumente de valoare $tiin#ific $i cultural incontestabil $i procesul de distrugere a monumentelor continu . 275. Me$te$ugurile populare 'ntrunesc o categorie specific de locuitori ai satelor, care, la moment, nu au un statut juridico-economic bine definit, nefiind apreciat nici poten #ialul lor social-economic. Conform datelor statistice, 'n prezent peste 15500 persoane ar putea profesa un me$te$ug, din care, 'n temeiul investiga #iilor efectuate, doar 2,8% activeaz anul 'ntreg, 2,4% practic me$te$ugul sezonier, iar 3,1% - ocazional. Obiectivele prioritare de dezvoltare 276. Obiectivele prioritare de dezvoltare 'n domeniu s'nt: (i) protejarea $i valorificarea patrimoniului cultural na#ional; (ii) crearea condi #iilor egale de acces al cet cultural. AcEiunile prioritare 277. Obiectivele men#ionate vor fi atinse prin: (i) protejarea $i valorificarea patrimoniului cultural, impulsionarea activit #ii muzeelor; (ii) revitalizarea re #elei institu #iilor de cultur $i crearea unor condi #ii egale de acces la valorile culturale $i la procesul cultural; (iii) ameliorarea situa#iei 'n domeniul bibliotecilor; (iv) dezvoltarea re #elei institu #iilor de 'nv # m'nt artistic exstra$colar; (v) coordonarea ac #iunilor de construc #ie $i repara #ie a institu #iilor de cultur $i reanimarea activit #ii culturale 'n localit #ile rurale; (vi) dezvoltarea $i revigorarea me$te$ugurilor artistice populare. 4.8. Politica de tineret, promovarea culturii fizice ?i a sportului Analiza situaEiei 278. *n prezent, tinerii reprezint cea mai numeroas categorie social , persoanele cu v'rsta 'ntre 15 $i 29 ani constituind aproape un sfert din popula #ia # rii. Acest fapt plaseaz Republica Moldova 'n grupul # rilor cu cea mai t 'n r popula #ie din Europa, realizarea integral a poten #ialului celor tineri reprezent 'nd o sarcin prioritar . Din popula #ia total , circa 26,5% constituie tineri 'n v 'rst de 16-29 ani. *n localit #ile rurale locuiesc circa 546,9 mii tineri sau 60,2% din num rul total al acestora. 279. Reformarea sistemului educa #ional, consolidarea bazei tehnico-materiale a institu#iilor de 'nv t m'nt, 'n special a universit #ilor, au deschis noi posibilit #i pentru cei tineri, num rul studen #ilor din 'nv # m'ntul superior ating 'nd 'n anul 2004 circa 110 mii. Extinderea re#elei de licee, restructurarea institu#iilor de 'nv # m'nt mediu de specialitate le ofer tinerilor, 'n special celor din localit #ile rurale, accesul la studii generale $i profesionale de calitate. #enilor la valorile culturale $i la procesul
59
280. Dificult #ile perioadei de tranzi #ie au afectat mai mul #i tineri, care s-au confruntat $i se confrunt cu multiple probleme, cum ar fi $omajul, migra #iunea ilegal , traficul de fiin #e umane, delicven#a juvenil , marginalizarea anumitor grupuri de persoane tinere. 281. Pe parcursul anilor 2001-2004, reie $ind din priorit #ile stabilite 'n domeniul politicii de tineret, au fost realizate mai multe ac #iuni ce prev d o participare mai larg a tinerilor la transform rile economico-sociale $i realizarea m surilor de combatere a marginaliz rii $ i excluderii sociale a tinerilor. 282. Guvernul $i autorit #ile administra #iei publice locale $i-au structurat activit #ile conform priorit #ilor Strategiei pentru tineret, desf $ur'nd ac #iuni 'n diferite domenii. Au fost 'ntreprinse ac #iuni de binefacere, editate un $ir de pachete informa #ionale cu diverse teme: Instruirea pentru angajare, Spune NU traficului de fiin #e umane, Protej 'nd natura, protej m viitorul, Protejeaz -te, Tinerii 'mpotriva drogurilor $i SIDA, organizate seminare 'n colaborare cu organiza #iile neguvernamentale de tineret, creat un WEB-site pentru tineri, deschise c 'teva $coli de var pentru dezvoltarea capacit #ilor tinerilor produc tori de filme $ i promovarea turismului 'n Republica Moldova, s pt m'nal s-a realizat rubrica TRAFIC-STOP 'n cadrul emisiunilor pentru tineret la Radio-Moldova. 283. La desf $urarea t 'rgurilor republicane ale locurilor de munc pentru tineri au participat tinerii din toate raioanele # rii, 'n domeniul angaj rii 'n c 'mpul muncii au fost preg ti# i circa 4000 tineri din raioane, beneficiind de informa #ii $i instruire pentru angajare 'n c 'mpul muncii prin intermediul centrelor regionale de resurse din B l#i $i Orhei. 284. *n ultimul deceniu, practic, a fost distrus modelul teritorial de func #ionare a culturii fizice $i sportului, reprezentat prin mai multe asocia #ii $i cluburi sportive din mediul rural. O mare parte din structurile sportive de la sate $i-a pierdut esen#ial finan#area de la bugetul local, de la bugetul sindicatelor $i din sursele extrabugetare. *ncep'nd cu anul 1991, pe parcursul unui deceniu, s-a redus cu 30% num rul obiectelor sportive din localit #ile rurale, mic $or'ndu-se de la 6,5 mii la circa 4,0 mii. Sub pretextul nera #ionalit #ii economice, multe 'ntreprinderi $i institu #ii s-au eschivat de la 'ntre#inerea bazelor sportive, acestea par #ial fiind comercializate, altele devastate. 285. Au fost create peste 70 de consilii locale pentru tineret $i re #eaua na #ional a consiliilor locale, precum $i centre regionale de resurse pentru localit #ile Basarabeasca, B l#i, Ungheni, Soroca $i F le$ti. A fost instituit re #eaua educatorului de la egal la egal, instrui #i peste 1 000 de tineri 'n calitate de educatori de la egal la egal, 'n urma acestui stagiu beneficiind 36 000 de tineri. 286. *n scopul solu #ion rii problemelor existente, politica de tineret, promovarea culturii fizice $i sportului 'n mediul rural se vor axa pe implementarea stipul rilor Legii cu privire la tineret, Strategiei pentru tineret $i Legii cu privire la cultura fizic $i sport. Aceste acte legislative $i normative stabilesc direc #iile principale 'n domeniu $i identific priorit #ile specifice. Obiectivele prioritare de dezvoltare 287. Obiectivele prioritare de dezvoltare 'n domeniu s'nt: (i) sporirea $anselor de angajare a tinerilor prin crearea noilor locuri de munc ; (ii) sus#inerea mediului de afaceri 'n r 'ndurile tinerilor, promovarea diverselor forme de antreprenoriat; 60
(iii) acordarea $i sus#inerea activit #ilor de construc #ie a spa #iului locativ pentru tineri $ i familiile tinere; (iv) crearea centrelor de tineret 'n localit #ile rurale cu prestarea serviciilor de informare $i consultan# ; (v) organizarea timpului liber, sporirea oportunit #ilor de practicare a culturii fizice $i sportului 'n r 'ndurile tinerilor, altor p turi sociale din mediul rural; (vi) stimularea dezvolt rii sectorului asociativ $i sus #inerea particip rii tinerilor la procesul de luare a deciziilor, sporirea gradului de conlucrare a autorit #ilor administra #iei publice locale $i tinerilor din localit #i; (vii) cultivarea 'n r 'ndurile tinerei genera #ii a patriotismului, respectului fa # de valorile na#ionale, tradi#iile $i obiceiurile comunit #ilor locale; (viii) restabilirea $i buna func #ionare a modelelor teritoriale de organizare a mi sportive, atragerea tuturor p turilor sociale 'n practicarea exerci#iilor fizice. AcEiuni prioritare 288. *n scopul promov rii politicii de stat 'n domeniul tineretului din localit #ile rurale, vor fi efectuate urm toarelor ac #iuni: (i) elaborarea $i implementarea strategiilor (agendelor) locale pentru tineret 'n baza Strategiei pentru tineret, aprobate prin Hot r'rea Guvernului nr.1541 din 22 decembrie 2003; (ii) sporirea accesului tinerilor la serviciile publice de educa #ie, formare profesional , programe de s n tate $i ocuparea for #ei de munc ; (iii) intensificarea procesului de integrare social a tinerilor cu comportament deviant: tineri vagabonzi, persoane aflate 'n institu#iile de corec #ie, tineri afla #i 'n conflict cu legea; (iv) implementarea Cartei europeane privind participarea tinerilor la via #a comunit #ilor locale $i regionale; (v) extinderea colabor rii organiza#iilor de tineret cu alte organiza #ii ale societ #ii civile; (vi) impulsionarea dialogului $i a parteneriatului social 'n rela#iile cu tinerii. 289. *ntru promovarea unui mod de via # s n tos, pentru fiecare localitate rural va fi elaborat $i implementat un program de dezvoltare a culturii fizice $i sportului. Se va reanima activitatea structurilor sportive asociative la locul de trai, fiind organizate cu regularitate competi#ii sportive locale $i regionale. *n fiecare localitate va fi implementat programul de renovare $i construc#ie a obiectelor sportive: stadioane, terenuri $i s li de sport. V. PROTEC IA FI AMELIORAREA MEDIULUI, UTILIZAREA DURABILH A RESURSELOR NATURALE Analiza situaEiei 290. Starea mediului ambiant $i utilizarea eficient a resurselor naturale influen #eaz condi#iile de cre $tere economic , nivelul $i calitatea vie #ii popula #iei. Utilizarea ira #ional , 'n ultimele decenii, a resurselor naturale, 'n primul r'nd, exploatarea intensiv a terenurilor agricole, utilizarea 'n agricultur $i 'n industrie a tehnologiilor nocive din punct de vedere ecologic, poluarea apei $i a aerului au condus la reducerea productivit #ii poten#ialului natural $i au avut un impact distructiv asupra mediului ambiant, 'n special, asupra resurselor acvatice, aerului, solurilor $i biodiversit #ii. 291. Protec#ia resurselor de sol constituie o problem ecologic major . Solurile reprezint acea resurs natural de a c rei utilizare depinde cea mai mare parte a popula #iei. *n prezent, bonitatea terenurilor agricole este 'n descre $tere. Calit #ile naturale ale solurilor 61 $c rii
Moldovei pot servi drept baz pentru dezvoltarea unei agriculturi 'nalt productive, inclusiv de fabricare a produc #iei ecologic pure $i a unei industrii alimentare orientate spre export. *ns procesul accelerat de degradare a resurselor funciare diminueaz considerabil oportunit #ile de dezvoltare a sectorului agroindustrial $i a economiei na#ionale 'n ansamblu. 292. Un pericol considerabil 'l constituie procesele de eroziune a solurilor. Suprafa #a terenurilor erodate cre $te anual cu 0,9%, iar de pe terenurile agricole se pierd 26 mil. tone de sol fertil. Pagubele anuale aduse economiei na#ionale ca urmare a degrad rii solurilor se estimeaz la circa 3,1 mlrd. lei, inclusiv: 1,5 mlrd. - pierderi provocate de eroziune; 0,2 mlrd. lei de alunec ri de teren $i r 'pi; 1,4 mlrd. lei valoarea estimativ a produc #iei agricole, care nu a fost ob#inut 'n urma diminu rii productivit #ii terenurilor. Nivelul cel mai 'nalt de erodare a terenurilor agricole s-a 'nregistrat 'n raioanele C l ra$i (57,6%), Ungheni (46,3%), Cahul (42,5%) $i H'nce$ti (42,1%). 293. Cauzele principale ale degrad rii resurselor de sol s 'nt: (i) utilizarea tehnologiilor imperfecte de prelucrare a solului; (ii) atribuirea terenurilor agricole cu luarea insuficient 'n considerare a necesit #ilor de conservare a solului; (iii) aplicarea insuficient a asolamentelor $tiin#ific agrumentate; (iv) lipsa resurselor financiare la nivel na #ional $i local, precum $i la noii proprietari de p m'nt; (v) accesul limitat al popula #iei rurale la informa #ia cu privire la exploatarea eficient a p m'ntului; (vi) t ierile ilicite ale f '$iilor forestiere de protec #ie a terenurilor agricole; (vii) insuficien#a perdelelor de protec#ie forestier . 294. Protec#ia resurselor acvatice . *n principalele r 'uri ale # rii calitatea apei variaz de la moderat poluat (Nistru, Prut) p 'n la poluat (R ut, B 'c). Majoritatea resurselor de ape subterane nu corespund standardelor $i cerin#elor de calitate a apei potabile, av 'nd o concentra #ie excesiv de substan #e chimice nocive (fluor, fier, hidrogen sulfurat, cloruri, sulfa #i, mineralizare excesiv ). Deosebit de nefavorabil este situa #ia 'n mediul rural, unde, 'n mare parte, popula #ia utilizeaz ap din p 'nza freatic (132 mii f 'nt'ni, captaje, izvoare) $i numai 17% din familii se alimenteaz din surse centralizate. 295. Actualmente, calitatea apelor este afectat de urm torii factori: (i) deversarea apelor reziduale insuficient purificate din lipsa sau deteriorarea sta #iilor de epurare a apelor reziduale; (ii) scurgerea 'ngr $ mintelor minerale, a pesticidelor $i altor substan #e poluante din depozite $ i gunoi$ti neamenajate; (iii) utilizarea 'n scopuri agricole a terenurilor 'n zonele $i f '$iile de protec#ie $i lipsa unor zone sanitare amenajate; (iv) depozitarea de $eurilor animaliere $i menajere 'n perimetrul gospod riilor $i localit #ilor; (v) devers rile accidentale de la 'ntreprinderi; (vi) ineficien#a sistemului de monitoring, evaluare $i compensare a pagubelor cauzate resurselor acvatice. 296. Pe parcursul ultimilor doi ani, din motivele men #ionate, au fost 'nregistrate polu ri excesive 'n apele r 'urilor mici (B 'c, R ut, Ichel, Botna, Cubolta, Lunga). De asemenea, o situa #ie critic s-a creat $i pe cursul r 'ului Nistru 'n aval de localit #ile Soroca, Rezina, unde, 'ncep'nd cu anul 2000, au loc evacu ri ale apelor uzate f r epurare cu un caracter permanent 'n timp de 5-6 ore/zi $i 'n cantit #i mari - 300 1500 m3. 297. Impactul negativ pe care 'l produce calitatea nesatisf c toare a resurselor de ap este demonstrat de nivelul 'nalt de morbiditate a popula #iei. Mediul rural este deosebit de afectat, deoarece peste de 80% din popula #ie consum ap din surse locale (ape freatice, subterane) ce nu corespund cerin#elor standardelor 'n vigoare. 298. O alt problem esen #ial o constituie poluarea aerului, cauzat de unit #ile de transport auto, centralele termoelectrice $i cazangerii. Cauzele principale ale polu rii atmosferice s'nt: (i) utilizarea excesiv a unit #ilor de transport uzate; (ii) folosirea carburan #ilor de calitate 62
inferioar ; (iii) utilizarea c rbunilor $i a p curei 'n lipsa instala #iilor performante de purificare; (iv) utilizarea 'n produc #ie a tehnologiilor 'nvechite; (v) insuficien #a monitoringului emisiilor, evalu rii $i compens rii pentru pagubele aduse medului. 299. P 'n 'n prezent r m'ne nesolu #ionat problema acumul rii $i p str rii de $eurilor industriale $i menajere. Actualmente, 'n #ar s'nt acumulate mai mult de 30 mil. tone de de $euri, inclusiv peste 6 mil. tone de de $euri industriale provenite din prelucrarea materialelor de construc#ie, produselor alimentare $i a b uturilor. Rampele existente de depozitare a de $eurilor (cu o suprafa # total de circa 1000 ha) nu pot asigura securitatea ecologic . *n majoritatea localit #ilor rurale $i a ora $elor mici asemenea rampe de depozitare de fapt nici nu exist . *n consecin# , o parte considerabil a gospod riilor casnice $i a agen #ilor economici depoziteaz ilegal de $eurile menajere $i industriale pe terenuri neamenajate (pe marginea drumurilor, malurile r'urilor, 'n r'pi). Practic, lucr ri de neutralizare a de$eurilor acumulate nu se efectueaz . 300. Un pericol major de poluare a mediului ambiant 'l reprezint substan#ele $i de$eurile toxice, inclusiv pesticidele inutilizabile. Cantitatea acestora este de 1712 tone, stocate 'n 340 de depozite, 80% din care s 'nt 'n stare nesatisf c toare. Adi #ional, 23920 tone de uleiuri contaminate $i posibil contaminate cu bifenili policlorura #i (BPC), utilizate 'n sectorul energetic, reprezint un pericol major pentru mediu. 301. Cauzele principale ale apari #iei problemei pesticidelor neutilizabile $i a polu rii mediului s 'nt urm toarele: (i) lipsa uzinelor de sortare $i prelucrare a de $eurilor; (ii) insuficien #ele mecanismelor de prevenire, evaluare $i compensare a prejudiciului adus mediului ambiant $i resurselor naturale 'n urma activit #ilor umane; (iii) insuficien #a resurselor financiare necesare, la nivel na #ional $i local; (iv) nivelul sc zut al cuno $tin#elor $i culturii ecologice a popula #iei $i agen #ilor economici; (v) utilizarea $i p strarea incorect a substan #elor chimice $i pesticidelor. 302. Resursele forestiere ale Republicii Moldova s 'nt constituite din resursele fondului forestier $i ale vegeta #iei forestiere de pe terenurile din afara acestuia. Func #ia principal a resurselor forestiere, 'n prezent $i 'n perspectiva pe termen lung, trebuie s fie men #inerea echilibrului ecologic. *ns cota suprafe #ei 'mp durite (mai pu #in de 10% din teritoriu) este insuficient pentru asigurarea eficient a acestei func #ii de protec #ie a mediului. Gradul mic de 'mp durire provoac un 'nalt nivel de erodare a solului, alunec ri de teren, degradarea resurselor acvatice, intensific secetele. Pe parcursul ultimului deceniu suprafa #a 'mp durit a # rii s-a mic$orat ca urmare a t ierilor at't autorizate, c 't $i ale celor ilicite. 303. Cauzele principale ale degrad rii resurselor forestiere s 'nt: (i) cre$terea num rului de t ieri ilicite, cauzate de majorarea pre #urilor la materialul lemnos $i la carburan #i; (ii) lipsa unui control eficient din partea autorit #ilor administra #iei publice locale; (iii) nivelul sc zut al cuno$tin#elor $i culturii ecologice; (iv) p $unatul excesiv $i lipsa unui management adecvat al resurselor forestiere; (v) aplicarea 'ndelungat a regener rii din l stari $i necorespunderea condi#iilor pentru cre$terea unor tipuri de arboreturi. 304. Suprafa#a rezerva#iilor naturale protejate de stat constituie doar 1,96% din teritoriul # rii (pentru compara #ie: 'n Ucraina 3%, 'n Fran #a 7%, 'n Germania 13%, 'n Austria 25%), fiind insuficient pentru asigurarea protec #iei diversit #ii biologice. Moldova este o #ar specific 'n ceea ce prive $te situa #ia geografic , clima $i condi#iile geologice, relieful $i structura solurilor. De asemenea, #ara noastr este frecvent afectat de calamit #i naturale, cum ar fi: inunda#iile, ploile toren #iale, grindina, v 'nturile puternice, alunec rile de teren, secetele, 'nghe#urile, cutremurele de p m'nt. Vulnerabilitatea economiei na #ionale $i a popula #iei fa # de calamit #ile naturale este agravat de predominarea sectorului agroalimentar 'n economia na#ional , specificul istoric 'n amplasarea localit #ilor $i densitatea mare a popula#iei. 63
Obiectivele prioritare de dezvoltare 305. Obiectivele prioritare de activitate privind solu #ionarea celor mai stringente probleme ecologice actuale $i crearea premiselor pentru realizarea ac #iunilor concrete 'n domeniul protec#iei mediului $i utiliz rii durabile a resurselor naturale s'nt: (i) diminuarea polu rii componentelor mediului 'nconjur tor (ap , aer, sol); (ii) perfec#ionarea sistemului de gestionare a de cantit #ilor de substan#e $i de$euri toxice; $eurilor, reducerea impactului $i
(iii) protec#ia biodiversit #ii $i extinderea fondului forestier; (iv) protec#ia $i extinderea ariilor naturale protejate de stat; (v) diminuarea eroziunii $i reducerea ritmurilor altor genuri de degradare a solurilor; (vi) perfec#ionarea sistemului de monitoring al proceselor $i fenomenelor hidrometeorologice periculoase, informarea $i instruirea popula#iei 'n domeniu; (vii) perfec#ionarea mecanismelor administrative, economice $i financiare de protec #ie a mediului ambiant $i de gestionare durabil a resurselor naturale; (viii) sporirea nivelului de con $tientizare ecologic a popula #iei, a accesului liber al publicului larg la informa #ia de mediu $i participarea societ #ii civile la luarea deciziilor privind managementul utiliz rii resurselor naturale. AcEiuni prioritare 306. Diminuarea polu rii componentelor mediului 'nconjur tor (ap , aer, sol) implic urm toarele ac #iuni: (i) armonizarea bazei legislative $i normative 'n domeniul protec #iei mediului $i utiliz rii durabile a resurselor naturale cu prevederile celor 225 Directive de mediu ale Uniunii Europene, 'n conformitate cu cele 18 Conven #ii interna#ionale de mediu ratificate de Republica Moldova; (ii) inventarierea resurselor acvatice ale Republicii Moldova $i determinarea calit #ii lor, monitorizarea surselor de poluare $i participarea la cofinan #area proiectelor privind 'mbun t #irea calit #ii surselor de ap potabil (pentru perioada 2005-2006 vor fi alocate din sursele Fondului Ecologic Na #ional 5 mil. lei 'n vederea cre rii sistemelor centralizate de aprovizionare cu ap 'n circa 50 de localitati; pentru perioada 2006-2015 cofinan #area proiectelor 'n sum de 5 6 mil. lei anual); (iii) cofinan #area proiectelor de construc #ie, reconstruc#ie $i reutilare a instala #iilor de purificare a apelor reziduale, sistemelor de alimentare cu ap $i canalizare 'n toate raioanele # rii p 'n 'n anul 2015; (iv) inventarierea st rii celor circa 6000 de sonde arteziene, f 'nt'nilor de min , izvoarelor $i atragerea investi #iilor necesare pentru cofina#area proiectelor de amenajare, reparare $i protec #ie a surselor de ap potabil 'n toate raioanele (din cele 737 f 'nt'ni $i izvoare amplasate pe traseele na #ionale vor fi reparate 'n anul 2005 circa 70, iar 'n perioada 2006-2015 - celelalte); (v) monitorizarea calit #ii apelor de suprafa# , inclusiv celor transfrontaliere 'n 50 sec #iuni amplasate pe 16 r 'uri mari $i mici, 6 bazine acvatice, 1 liman, 'n conformitate cu 49 indici hidrochimici $i 5 grupe de elemente hidrobiologice permanent, potrivit planului aprobat; (vi) monitorizarea calit #ii aerului atmosferic, la 17 posturi sta#ionare repartizate 'n teritoriu - permanent. 307. Perfec #ionarea managementului de $eurilor, reducerea impactului $i a cantit #ilor de substan#e $i de$euri toxice se va efectua prin implementarea Programului Na#ional de valorificare a de $eurilor menajere $i de produc #ie, aprobat 'n anul 2000; Strategiei Na #ionale cu privire la reducerea $i eliminarea poluan #ilor organici persisten #i $i Planului Na #ional de implementare a 64
Conven#iei de la Stockholm, aprobat 'n 2004, care prev d: (i) sus #inerea ac #iunilor de reambalare, depozitare centralizat $i distrugere, 'n perioada 2005-2007, a 1712 tone de pesticide, inclusiv din clasa poluan #ilor organici persisten #i (POP) $i negocierea cu donatorii interna#ionali (BM, GEF etc.) 'n scopul atragerii investi #iilor pentru inventarierea POP $i BPC, neutralizarea $i decontaminarea uleiurilor $i utilajului contaminat cu bifenili policlorura #i (BPC) 'n perioada indicat ; (ii) promovarea $i participarea la cofinan#area proiectelor de reconstruc #ie $ i lichidare treptat a depozitelor de de $euri toxice, inclusiv a depozitului din s. Ci $michioi (4 mii tone) 'n perioada 2005-2009; (iii) cofinan #area proiectelor privind crearea 'ntreprinderilor pentru utilizarea $i prelucrarea de $eurilor, construc #ia $i amenajarea poligoanelor pentru depozitarea de$eurilor. *n perioada 2005 2015, din sursele Fondului Ecologic Na #ional, vor fi alocate anual circa 5 mil. lei pentru amenajarea a circa 30 de gunoi $ti autorizate $i lichidarea a circa 60 de gunoi$ti neautorizate, cu recultivarea respectiv a terenurilor; (iv) efectuarea unui studiu de fezabilitate $i de evaluare a eficien #ei cost-beneficiu pentru modernizarea rampelor de depozitare a de $eurilor, primii pa $i fiind trecerea la colectarea separat a de $eurilor $i ini#ierea construc #iei unor unit #i de valorificare a de $eurilor, ini #ial pentru municipiul Chi $in u, 'n perioada 2005 2007, cu sus #inere financiar extern ; (v) elaborarea $i participarea la implementarea proiectelorpilot de valorificare a de $eurilor 'n zonele rurale 'n cele 32 raioane prin parteneriat cu Centrul Regional de Mediu, Fondul de Investi #ii Sociale din Moldova, Proiectul Controlul polu rii din agricultur finan#at de GEF, Banca Mondial etc. 308. Protec #ia $i extinderea fondului forestier $i a ariilor naturale protejate de stat vor fi asigurate prin implementarea Strategiei dezvolt rii durabile a sectorului forestier, Strategiei Na#ionale $i Planului de ac #iuni 'n domeniul conserv rii diversit #ii biologice, care prev d: (i) promovarea $i cofinan #area proiectelor respective $i atragerea investi #iilor str ine ce vor conduce la cre $terea ponderii suprafe #elor acoperite cu p duri de la 10,4% 'n anul 2005 p 'n la 11,0% 'n anul 2006 $i majorarea continu a acestora 'n perioada 2007-2015; (ii) extinderea suprafe#elor ariilor naturale protejate de stat $i zonelor umede pentru 2005 - p 'n la 70000 ha, 'n 2010 p 'n la 75000 ha $i 'n 2015 p 'n la 80000 ha, inclusiv rezerva #iile naturale Mole $tiRezeni, Seli$te-Leu $i rezerva#iilor peisagistice C priana $i Rudi-Arione$ti; (iii) organizarea $i desf $urarea anual a concursului republican Cea mai verde, mai salubr $i amenajat localitate 'n baza surselor financiare ale Fondului Ecologic Na #ional: 'n 2005 300 mii lei; 'n 2006 500 mii lei; 'n perioada 20072015 - 500 700 mii lei; (iv) cofinan #area m surilor privind amenajarea $i crearea parcurilor, f '$iilor de protec #ie a bazinelor acvatice, perdelelor de protec#ie a c 'mpurilor agricole etc. anual, 'n conformitate cu solicit rile de proiect, 4-5 mil. lei anual din sursele Fondului Ecologic Na #ional $i fondurilor ecologice locale $i atragerea investi#iilor str ine 'n acest scop; (v) promovarea ac #iunilor de conservare a diversit #ii biologice $i dezvoltarea silviculturii localit #ilor prin cofinan #area proiectelor din Fondul Ecologic Na#ional 'n 2005 100 mii lei; 'n 2006 150 mii lei, inclusiv cu suportul financiar extern al GEF, B ncii Mondiale. 309. Diminuarea eroziunii $i reducerea ritmurilor de degradare a solurilor va avea loc prin: (i) participarea la elaborarea $i realizarea m surilor de protec #ie antierozional a solurilor $ i reabilitarea terenurilor degradate prin cofinan #area proiectelor de 'mp durire din sursele FEN, conform solicit rilor de proiecte; (ii) elaborarea $i implementarea proiectelor-pilot privind utilizarea ra #ional a resurselor de sol 'n colaborare cu organele abilitate pentru protec #ia solului $i participarea la cofinan #area proiectelor de acest gen din mijloacele fondurilor ecologice; (iii) monitorizarea calit #ii solului 'n baza a 11 gospod rii agricole din 10 raioane de pe 52 c'mpuri agricole pentru determinarea concentra #iei de fond a pesticidelor $i metalelor grele, calcularea normelor de introducere a 'ngr $ mintelor 'n sol, conform indicilor agrochimici permanent, potrivit unui grafic aprobat. 310. Perfec #ionarea sistemului de monitoring al proceselor hidrometeorologice periculoase, informarea $i instruirea popula $i fenomenelor #iei 'n domeniu impun 65
urm toarele ac #iuni: (i) perfec #ionarea sistemului de previziune a proceselor $i fenomenelor hidrometeorologice periculoase $i 'mbun t #irea sistemului de avertizare a popula #iei; (ii) sporirea gradului de instruire a popula #iei privind impactul proceselor $i fenomenelor hidrometeorologice periculoase; (iii) modernizarea echipamentului $i tehnologiilor sistemului de monitoring al proceselor $i fenomenelor hidrometeorologice periculoase. 311. Perfec #ionarea mecanismelor administrative, economice $i financiare de protec #ie a mediului ambiant $i de gestionare durabil a resurselor naturale va avea loc prin: (i) elaborarea proiectului de hot r're a Guvernului Cu privire la crearea sec #iei de eviden # $i control a Fondului Ecologic Na #ional, 'n scopul gestion rii mai eficiente a surselor Fondului; (ii) negocierea cu guvernele Belgiei, Cehiei, Danemarcei, Japoniei, Fran #ei, Poloniei, Rom ,niei, Turciei $i Italiei privind atragerea investi #iilor pentru solu #ionarea problemelor de protec #ie a mediului $i utilizare durabil a resurselor naturale. 312. Sporirea nivelului de con $tientizare ecologic a popula #iei, accesul liber al publicului la informa #ia de mediu $i participarea la luarea deciziilor privind managementul utiliz rii resurselor naturale prev d: (i) elaborarea $i desf $urarea Orelor ecologice (anii 2005 2015 - c 'te 4 teme anual $i #inerea a circa 1000 lec #ii 'n fa #a publicului); (ii) participarea la elaborarea planurilor locale de ac #iuni 'n domeniul protec #iei mediului; (iii) publicarea materialelor informative privind starea mediului, buletinelor, rapoartelor ecologice $i altor publica#ii; (iv) consolidarea capacit #ilor autorit #ilor administra#iei organelor publice centrale $ i locale privind informarea $i abord rile participative 'n domeniul protec #iei mediului; instruirea privind utilizarea durabil a resurselor naturale; (v) sus #inerea financiar din sursele fondurilor ecologice locale pentru crearea centrelor locale de informare cu privire la starea mediului $i consultan# ecologic . VI. FORMAREA PROFESIONALH A CADRELOR DIN SERVICIUL PUBLIC Analiza situaEiei 313. Din punct de vedere func #ional $i institu #ional, autorit #ile administra #iei publice locale 'nc nu s-au adaptat suficient la condi #iile economiei de pia # $i ale unei societ #i democratice. Principiile $i metodele de selectare, instruire $i perfec #ionare continu a func#ionarilor publici din mediul rural nu corespund pe deplin obiectivelor de asigurare a unei administr ri eficiente, de elaborare $i promovare a unor politici de calitate 'nalt . Nivelul de preg tire a cadrelor din serviciul public este insuficient pentru utilizarea metodelor moderne de management financiar, informa#ional, educa#ional etc. 314. Un rol deosebit 'n realizarea Programului Na #ional Satul Moldovenesc 'i revine Academiei de Administrare Public (AAP) pe l 'ng Pre $edintele Republicii Moldova, care '$' desf $oar activitatea 'n calitate de centru na #ional de promovare a politicii statului 'n domeniul form rii $i perfec #ion rii cadrelor din serviciul public $i asigur rii metodico- $tiin#ifice a activit #ii autorit #ilor administra#iei publice. Obiective prioritare de dezvoltare 315. Obiectivele prioritare de dezvoltare 'n domeniu s'nt: (i) satisfacerea integral a necesita #ilor Republicii Moldova perfec#ion rii continue a func#ionarilor publici din mediul rural; 'n vederea form rii $ i
66
(ii) ameliorarea calit #ii procesului de instruire $i ajustarea sistemului de studii din AAP pe l'ng Pre$edintele Republicii Moldova la standardele $i tradi#iile europene; (iii) crearea sistemului de selectare domeniul administr rii publice locale; $i preg tire a rezervei cadrelor de conducere 'n
(iv) asigurarea $tiin#ific $i $tiin#ifico-metodic a activit #ii autorit #ilor administra #iei publice locale; (v) studierea obligatorie a sistemelor $i tehnologiilor informa #ionale, precum $i a bazelor managementului modern de c tre func#ionarii din localit #ile rurale; (vi) implementarea tehnologiilor noi manageriale autorit #ilor administra#iei publice locale; $i informa #ionale 'n activitatea $i culturale 'n
(vii) promovarea responsabilit #ii, patriotismului, valorilor democratice activitatea personalului din administra#ia public ;
(viii) crearea 'n cadrul atest rii func#ionarilor publici a sistemului electronic de evaluare a nivelului de preg tire a acestora. AcEiuni prioritare 316. *n scopul consolid rii capacit #ilor de instruire $i formare continu a cadrelor din autorit #ile administra #iei publice locale vor fi 'ntreprinse urm toarele ac #iuni: (i) restructurarea, modernizarea $i ajustarea la standardele $i tradi#iile europene a structurii strategiilor, concep #iilor $i planurilor de studii ale AAP; (ii) elaborarea $i implementarea curricumului nou 'n vederea preg tirii func #ionarilor publici din sectorul rural at 't 'n cadrul studiilor universitare, c 't $i 'n cadrul studiilor liceale; (iii) crearea specialit # ilor noi 'n domeniul administr rii publice; (iv) elaborarea $i implementarea sistemului studiilor la distan # pentru func #ionarii publici din sectorul rural; organizarea filialelor teritoriale ale AAP la B l#i, Comrat $i Cahul. 317. Pe plan na#ional, necesitatea amelior rii proceselor de instruire $i formare continu a cadrelor din autorit #ile administra #iei publice locale impune urm toarele ac #iuni: (i) reorganizarea sistemului 'n cauz conform standardelor europene; (ii) elaborarea $i implementarea sistemului de studiere aprofundat a tehnologiilor informa #ionale $ i telecomunica#ionale avansate, a utiliz rii tehnicii computa #ionale $i limbilor moderne de c tre func#ionarii publici din sectorul rural; (iii) intensificarea cercet rilor $tiin#ifice 'n domeniul administr rii publice $i crearea condi #iilor favorabile pentru cercet torii din autorit #ile administra#iei publice locale; (iv) sporirea accesului func #ionarilor publici din autorit #ile administra#iei publice locale la studii postunivirsitare specializate (masterat) $i doctorat; (v) elaborarea $i implementarea sistemului de selectare, preg tire $i promovare a rezervei cadrelor de conducere din sectorul administra #iei publice locale; (vi) elaborarea $i implementarea sistemului computa #ional de evaluare a nivelului de preg tire a func #ionarilor publici 'n cadrul atest rii acestora. VII. COSTURILE ESTIMATIVE FI REZULTATELE PRINCIPALE ALE IMPLEMENTHRII PROGRAMULUI NA IONAL SATUL MOLDOVENESC (2005-2015) 318. Costul estimativ total al implement rii Programului Na #ional Satul Moldovenesc 'n anii 2005-2015 constituie circa 45 mlrd. lei, inclusiv 'n anii 2005-2006 7 mlrd.lei. Pentru 67
dezvoltarea infrastructurii sociale pe parcursul 'ntregii perioade prev zute de program vor fi necesare investi #ii 'n construc #ii, lucr ri de modernizare $i repara #ii, 'n sum de 2 mlrd. lei. Anual, pentru construc #ia, modernizarea $i repararea sistemelor de asigurare cu ap $i a re #elelor de canalizare vor fi necesare mijloace financiare de circa 160 mil. lei; pentru dezvoltarea re#elelor de distribuire a gazelor naturale 200-220 mil.lei; pentru protec #ia $i dezvoltarea mediului ambiant 500 mil. lei. 319. Ac #iunile ce vor fi implementate 'n anii 2005-2015 vor oferi posibilitatea de majorare esen #ial a nivelului calit #ii vie #ii popula #iei rurale, 'n compara #ie cu anii preceden #i. C tre anul 2015 ponderea localit #ilor 'n care re #eaua de ap potabil func #ioneaz va constitui circa 84%, vor fi gazificate 93% din num rul total de apartamente $i case de locuit, densitatea telefonic 'n re #elele de telefonie fix la 100 de locuitori va constitui 43%, inclusiv 'n mediul rural 37%.
68

Satul Moldovenesc

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Satul Moldovenesc

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

PROGRAMUL NA IONAL SATUL MOLDOVENESC (2005-2015)

!#%&'!#)*!#+ -.'0.#22# 4#68) 2')9':<!<4> (2005-2015)

OBIECTIVELE FI PRIORIT H ILE PROGRAMULUI NA IONAL SATUL MOLDOVENESC

pepinieritul vinicol $i pomicol $i producerea semin#elor cu calit #i sporite.

III. POLITICI DE DEZVOLTARE ECONOMIC H FI A INFRASTRUCTURII RURALE 3.1. Agricultura

Tabelul 1. Dinamica indicatorilor de dezvoltare a turismului Ln Republica Moldova Ln anii 2000-2004

Indicatorii de monitorizare 2000 2001

Anii 2002 2003 2004 estimativ 64542 93836

35668 45900 60630,8 1904

44138 71700 98573,9 1972

145608,5 150268 1927 2045

#ilor 'n 1538

crearea noilor locuri de munc

$i ameliorarea mediului de afaceri

'n localit #ile

Indici V'nz ri cu am nuntul V'nz ri 'n alimenta#ia public

2001 222,2 23,9

2002 270,6 26,3

2003 355,5 31,0

Produc#ia industrial Achizi#ii ale produc#iei agricole

mil lei mil lei

188,5 de 8,0 ori

potabil calitativ $i la canalizare $i

asigurarea protec#iei de poluare $i sec tuire a surselor de alimentare cu ap ;

$i 'n sprirea cerin #elor fa # de

facilitarea form rii noilor locuri de munc $i sporirea accesului la acestea;

situa#iei 'n domeniul gender;

la nivel raional $i local;

S-ar putea să vă placă și