Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ORDIN DE SERVICIU
n conformitate cu prevederile O.M.F.P. nr. 946/2005 privind Codul controlului intern
republicat, Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, O.M.F.P. nr. 38/15.01.2003 pentru
aprobarea Norrnelor metodologice de exercitare a auditului public intern i cu Planul anual de
audit public intern pentru anul 2012 , se va efectua o misiune de audit public intern la Primria
Comunei Vatra Moldovei n perioada 16.07.2012- 24.10.2012. Domeniul misiunii de audit este
Evaluarea procesului i a
stadiului
de
implementare
sistemelor
de
control
elaborrii
de
implementare
sistemului
de
control intern/managerial la
cu
privire
raportrilor
trimestriale
anuale
Derscanu Mirela
la implementarea
JUDEUL SUCEAVA
COMUNA VATRA MOLDOVIEI
PRIMRIA COMUNEI VATRA MOLDOVIEI
DECLARAIA DE CALIFICARE I INDEPENDEN
Denumirea misiunii
Perioada auditat
ntocmit Derscanu
Nu
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
JUDEUL SUCEAVA
COMUNA VATRA MOLDOVIEI
PRIMRIA COMUNEI VATRA MOLDOVIEI
alte aspecte.
Pentru o mai bun nelegere a activitii dumneavoastra, v rog s-mi punei la dispoziie
centralizatoare
privind
stadiul
implementrii
sistemului
de control
conform
rezultatelor
intern/managerial;
-
Stadiul
implementrii
standardelor
de
control
intern,
autoevalurii;
- Strategia dezvoltrii sistemului de control intern/Planul strategic al sistemului de
control intern;
-
Instruciuni
privind
ntocmirea,
aprobarea
prezentarea
raportului
asupra
Auditor intern,
Derscanu Mirela
JUDEUL SUCEAVA
COMUNEI VATRA MOLDOVIEI
PRIMRIA COMUNEI VATRA MOLDOVIEI
Nr
crt
Domeniul
Organizarea
procesului privind
implementarea
sistemului de control
intern/managerial
(cf. art. 2, al. 1 i art. 3
al. 1, al OMFP
946/2005, rep.)
Analiza elaborrii i
dezvoltrii
Programului de
dezvoltare a sistemului
de control
intern/managerial - la
data de 30.06.2012 (cf.
art. 2, al. 2 i 3, al
OMFP 946/2005, rep.)
Obiectivele auditabile
1.1. Verificarea constituirii Comisiei de
monitorizare, coordonare i ndrumare metodologic a
implementrii i/sau dezvoltrii sistemului de control
intern/managerial (SCM), a existenei actului de
decizie intern, emis de conducerea entitii publice i
actualizarea acestuia.
1.2. Analiza componenei Comisiei de monitorizare
(CM), a atribuiilor i a activitilor acesteia, n funcie
de volumul i complexitatea activitilor entitii
publice.
1.3. Examinarea modului de organizare i de lucru al
Comisiei de monitorizare i a participrii la comisie pe
baza Registrului de procese-verbale al Comisiei de
monitorizare.
1.4. Aprecieri i recomandri referitoare la
pertinena activitilor de monitorizare,
coordonare i ndrumare metodologic desfaurate
de CM.
2.1. Verificarea elaborrii i aprobrii
Programului de dezvoltare a sistemului de control
intern/managerial.
2.2.Analiza completitudinii i actualitii Programului
SCM, cu structur: obiective, activiti,
responsabiliti, termene i a alte componente ale
msurilor respective.
Se va urmri dac aciunile de perfecionare
profesional, att pentru personalul de conducere, ct
i pentru cel de execuie sunt evideniate distinct n
program, precum i dac Programele SCM elaborate la
nivelul entitilor subordonate au fost transmise la
entitaile ierarhic superioare, n termenele stabilite de
aceste entiti.
2.3.Analiza stadiului implementrii Programului SCM,
pe baza documentului Situaia centralizatoare,
trimestrial la data de 30.06.2012, realizat n conf. cu
Anexa 3. Capitolul I din OMFP nr. 946/2005,
republicat, care reprezint anex la Raportul de audit
OBS
3.1. Analiza
obiectivelor entitii
Analiza modului de
implementare a
sistemului de control
intern/managerial la
nivelul instituie publice
3.2 Stabilirea
activitilor/aciunilo
r ataate obiectivelor
3.3. Stabilirea
indicatorilor de
performan
3.4 Gestionarea
riscurilor la nivelul
entitii
intern.
Rezultatele privind elaborarea Programului SCM se
vor sintetiza n Anexa A, care reprezint anex la
Raportul de audit intern.
2.4.Aprecieri i recomandri cu privire la modul de
elaborare i dezvoltare a Programului SCM
3.1.1. Urmrirea existenei unui document formalizat
pentru definirea misiunii entitii publice - Strategia
dezvoltrii, Planul strategic.
3.1.2. Existena Listei obiectivelor generate i
specifice ale entitii
3.1.3. Examinarea concordanei dintre obiectivele
generate definite i misiunea entitii publice.
3.1.4. Analiza modului in care obiectivele
generale sunt transpuse in obiective specifice i n
rezultate preconizate a fi obinute pentru fiecare
activitate.
3.1.5. Analiza modului de definire a obiectivelor,
respectiv dac rspund pachetului de cerine
SMART" (S - specific; M - msurabile i
verificabile; A - necesare; R - realiste; T - cu termen
de realizare).
3.1.6. Examinarea modului n care au fost aduse la
cunotin personalului entitii obiectivele generale i
obiectivele specifice.
3.2.1. Urmrirea existenei unui inventar al
activitilor i aciunilor pe structuri organizatorice i
pe total entitate Lista obiectivelor, activitilor i
aciunilor.
3.2.2. Examinarea coerenei activitilor ataate
obiectivelor i gradul n care activitile asigur
atingerea obiectivelor stabilite.
3.2.3. Analiza modului de stabilire a
responsabilitilor necesare realizrii activitilor
(ROF, fie post).
3.2.4. Analiza modalitilor prin care sunt asigurate
resursele necesare desfaurrii activitilor
inventariate i realizrii obiectivelor entitii - Analiza
bugetului aprobat.
3.3.1. Analiza stabilirii i defmirii de ctre entitatea
public a indicatorilor de performan asociai
obiectivelor i activitilor.
3.3.2, Aprecierea caracterului adecvat al acestor
indicatori i a modului in care ei asigur msurarea
corect i complet a ndeplinirii obiectivelor fixate.
3.4.1. Evaluarea modului de organizare a
procesului de gestionare a riscurilor la nivelul
entitii publice - Registrele de riscuri (RR):
- identificarea responsabililor cu riscurile pe
compartimente i la nivelul entitii publice
- verificarea existenei RR pe compartimente i la
nivelul entitii publice
- verificarea modului de completare a RR
3.4.2.
Existena i analiza deciziilor pentru
stabilirea responsabililor Echipelor de Gestionare a
Riscurilor (EGR) i a activitii EGR
3.4.3. Analiza modului in care au fost identificate
riscurile asociate activitilor, evaluate, tratate i a
adecvrii instrumentelor de control implementate, n
vederea meninerii riscurilor in limitele acceptabile -
3.5. Analiza
modului de
elaborare a
procedurilor
formalizate pentru
activitile
identificate
Implementarea
standardelor de
control
intern/managerial
ntocmirea
raportrilor
trimestriale i anual cu
privire la
implementarea
sistemului de control
intern/managerial
de audit intern.
5.1. Verificarea conformitii datelor coninute de
raportrile trimestriale cu privire la stadiul
implementrii SCM, transmise entitilor publice
ierarhic superioare.
5.2. Verificarea transmiterii raportrilor trimestriale
entitilor publice ierarhic superioare, cu respectarea
formatelor standard i a termenelor de raportare Situafia centralizatoare, Anexa 3, Capitolul I din
OMFP nr. 945/2006, republicat.
5.3. Verificarea conformitii datelor coninute de
raportrile anuale cu privire la stadiul implementru
SCM.
5.4. Verificarea ntocmirii i aprobrii anuale a
Stadiul implementrii SCM, conform rezultatelor
autoevalurii, n conformitate cu Situatia
centralizatoare, Anexa 3, Capitolul II din OMFP nr.
945/2006, republicat.
5.5. Verificarea atarii Raportului asupra sistemului
de control intern/managerial la situaiile financiare
anuale, cu respectarea formatului standard - Anexa
4.3. din OMFP nr. 945/2006, republicat.
JUDEUL SUCEAVA
COMUNA VATRA MOLDOVIEI
PRIMRIA COMUNEI VATRA MOLDOVIEI
IDENTIFICAREA RISCURILOR
Misiunea de audit : Evaluarea procesului i a stadiului de implementare a sistemelor de control/intern managerial n administraia public
local".
Perioada auditata: 01.01.2006-24.09.2012
Nr
crt
Obiective
Organizarea procesului
privind implementarea
sistemului de control
intern/managerial
(cf. art. 2, al. 1 i art. 3 al. 1, al
OMFP 946/2005, rep.)
2
Analiza elaborrii i
dezvoltrii Programului de
dezvoltare a sistemului de
control intern/managerial - la
Activiti
Identificarea riscurilor
Analiza modului de
implementare a sistemului
de control intern/managerial
la nivelul instituie publice
4
Implementarea standardelor
de control intern/managerial
poteniale;
- Necunoaterea i neaplicarea n activitatea curent a msurilor
de prevenire/ combatere a riscurilor existente i poteniale;
- Inexistena unui sistem de monitorizare i raportare periodic a
riscurilor asociate activitilor;
- Inexistena listei activitilor procedurabile la nivelul entitii
publice;
- Neelaborarea procedurilor conform activitilor pe
compartimente;
- Elaborarea eronat a procedurilor operaionale;
- Neaducerea la cunotina personalului a procedurilor
operaionale;
- Neavizarea i neaprobarea procedurilor elaborate;
- Neaplicarea procedurilor de lucru fornalizate de ctre personal.
ntocmirea raportrilor
trimestriale i anual cu privire
la implementarea sistemului
de control intern/managerial
JUDEUL SUCEAVA
COMUNA VATRA MOLDOVIEI
PRIMRIA COMUNEI VATRA MOLDOVIEI
Aprecierea
controlului intern
F1
Aprecierea
cantitativ F2
Aprecierea
calitativ F3
N3
PI - 50%
Exist proceduri i se
aplic
Nu exist proceduri
P2 - 30%
Impact financial-sczut
Impact financiar
ridicat
P3 - 20%
Vulnerabilitate mic
Vulnerabilitate medie
Vulnerabilitate mare
JUDEUL SUCEAVA
COMUNA VATRA MOLDOVIEI
PRIMRIA COMUNEI VATRA MOLDOVIEI
Nr
crt
1
Obiective
Obiective auditabile
Riscuri semnificative
Organizarea
procesului
privind
implementar
ea sistemului
de control
intern/manag
erial
(cf. art. 2, al. 1
i art. 3 al. 1,
1.1.Verificarea constituirii
Comisiei de monitorizare,
coordonare i ndrumare
metodologic a implementrii i/sau
dezvoltrii sistemului de control
intern/managerial (SCM), a
existenei actului de decizie
intern, emis de conducerea entitii
publice i actualizarea acestuia.
1.2Analiza componenei Comisiei de
monitorizare (CM), a atribuiilor i a
activitilor acesteia, n funcie de
- Neconstituirea Comisiei de
monitorizare, coordonare i ndrumare
metodologic a implementrii i/sau
dezvoltrii sistemului de control
intern/managerial (SCM);
- Inexistena actului de decizle intern
privind constituirea Comisiei de
monitorizare, coordonare i ndrumare
metodologic a implementrii i/sau
dezvoltrii sistemului de2
Punctaj
total
0,5
0,3
0,2
2,5
0,5
0,3
0,2
2,2
al OMFP
946/2005,
rep.)
Analiza
elaborrii i
dezvoltrii
Programului
de dezvoltare
a sistemului
de control
intern/manag
erial - la data
de 30.06.2012
(cf. art. 2, al. 2
i 3, al OMFP
946/2005
-Neelaborarea Programului de
0,5
0,3
0,2
1,5
0,5
0,3
0,2
0,5
0,3
0,2
2,7
0,5
0,3
0,2
0,5
0,3
0,2
2,7
0,5
0,3
0,2
0,5
0,3
0,2
Analiza
modului de
implementare
a sistemului
de control
intern/manag
erial la nivelul
instituie
publice
0,5
0,3
0,2
2,2
0,5
0,3
0,2
2,7
0,5
0,3
0,2
2,2
0,5
0,3
0,2
2,4
0,5
0,3
0,2
0,5
0,3
0,2
2,2
0,5
0,3
0,2
2,4
0,5
0,3
0,2
2,5
0,5
0,3
0,2
2,5
0,5
0,3
0,2
2,6
0,5
0,3
0,2
2,2
0,5
0,3
0,2
0,5
0,3
0,2
0,5
0,3
0,2
2,2
0,5
0,3
0,2
1,7
0,5
0,3
0,2
0,5
0,3
0,2
1,7
0,5
0,3
0,2
0,5
0,3
0,2
2,5
0,5
0,3
0,2
2,2
0,5
0,3
0,2
2,0
0,5
0,3
0,2
2,5
0,5
0,3
0,2
2,3
0,5
0,3
0,2
2,5
0,5
0,3
0,2
1,7
0,5
0,3
0,2
0,5
0,3
0,2
0,5
0,3
0,2
2,7
0,5
0,3
0,2
0,5
0,3
0,2
1,7
0,5
0,3
0,2
2,5
0,5
0,3
0,2
2,5
0,5
0,3
0,2
2,5
0,5
0,3
0,2
2,2
3.5.1.Analiza activitilor
procedurabile, codificarea, numrul
procedurilor formalizate i
ponderea n total activiti
procedurabile.
3.5.2. Examinarea activitilor
neprocedurabile, dac exist.
3.5.3. Examinarea respectrii
conformitii, a formei i
modelului standard de procedure
prevzut de Anexa 2 Procedura
operaional, OMFP nr.
946/2005, republicat, respective:
sunt formalizate pe suport de hrtie
i/sau electronic;
sunt specifice activitii
procedurate;
sunt actualizate periodic, n funcie
de modificrile
intervenite;
sunt aduse la cunotina
personalului i a celorlali
factori interesai.
3.5.4. Examinarea activitii de
avizare i aprobare aprocedurilor
elaborate.
3.5.4. Examinarea
modului de
cunoatere i aplicare a
procedurilor de lucru formalizate de
ctre personal.
3.5.5. Analiza cauzefor care au
condus la neelaborarea in cadrul
termenelor prevzute a
procedurilor formalizate pentru
activitile identificate, a
nerespectrii conformitii acestora i
msurle dispuse de conducerea
entitii.
Rezultatele testrilor privind
asociate activitilor
- Inexistena listei activitilor
procedurabile la nivelul entitii
publice;
- Neelaborarea procedurilor
conform activitilor pe
compartimente;
- Elaborarea eronat a
procedurilor operaionale;
- Neaducerea la cunotina personalului
a procedurilor operaionale;
- Neavizarea i neaprobarea
procedurilor elaborate;
Neaplicarea procedurilor de lucru
fornalizate de ctre personal.
Implementarea parial a standardelor
la nivelul structurii funcionale
Nentocmirea Situaiei sintetice a
rezultatelor evalurii
0,5
0,3
0,2
0,5
0,3
0,2
2,7
0,5
0,3
0,2
1,7
0,5
0,3
0,2
1,7
0,5
0,3
0,2
2,7
0,5
0,3
0,2
2,7
0,5
0,3
0,2
2,2
0,5
0,3
0,2
Implementar
ea
standardelor
de control
intern/mana
gerial
stadiul de elaborare a
procedurilor operaionale se vor
sintetiza in Anexa C, care
reprezint anex la Raportul de audit
intern
4.5. Evaluarea stadiului de
implementare a Standardelor de
control intern/managerial la data de
30.06.2012, prevzute de OMFP nr.
946/2005, republican la nivelul
compartimentelor funcionale, pe
baza Chestionarutui de autoevaluare,
prevzut n Anexa 4.1,. OMFP nr.
946/2005, republicat, precum i prin
examinri directe la nivelul
structuriior funcionale, care
reprezint anex la Raportul de audit
intern.
4.6. Stadiul implementrii celor 25
de standarde de control
intern/managerial la 30.06.2012 se
va urmri i la nivel de entitate
public. Analiza i constatrile
cu privire la implementarea
acestora, se vor realiza pentru fiecare
standard in parte i se vor centraliza
n Situaia sintetic a rezultatelor
evalurii, dup modelul din Anexa
4.2., OMFP nr. 946/2005,
republicat.
4.3. Analiza cauzelor care au
condus la neimplementarea
standardelor de control
intern/managerial i formularea de
recomandri viznd mbuntirea
acestui proces n perioada urmtoare.
Rezultatele
analizei
stadiului
neimplementrii SCM se prezint n
Anexa D, care reprezint anex la
Raportul de audit intern.
-Nentocmirea Chestionarului de
autoevaluare , prevzut n anexa nr
4.1. OMFP nr 946/2005
-Implementarea parial a standardelor
la nivelul structurilor funcionale;
-Nentocmirea Situatiei sintetice a
rezultatelor evalurii
0,5
0,3
0,2
0,5
0,3
0,2
0,5
0,3
0,2
ntocmirea
raportrilor
trimestriale i
anual cu
privire la
implementare
a sistemului
de control
intern/manag
erial
Auditor intern
0,5
0,3
0,2
0,5
0,3
0,2
0,5
0,3
0,2
0,5
0,3
0,2
JUDEUL SUCEAVA
COMUNA VATRA MOLDOVIEI
PRIMRIA COMUNEI VATRA MOLDOVIEI
Nr
crt
1
Obiective
Organizarea
procesului privind
implementarea
sistemului de
control
intern/managerial
(cf. art. 2, al. 1 i
art. 3 al. 1, al
OMFP 946/2005,
rep.)
Obiective auditabile
1.1.Verificarea constituirii Comisiei de
monitorizare, coordonare i ndrumare
metodologic a implementrii i/sau
dezvoltrii sistemului de control
intern/managerial (SCM), a existenei
actului de decizie intern, emis de
conducerea entitii publice i actualizarea
acestuia.
1.2Analiza componenei Comisiei de
monitorizare (CM), a atribuiilor i a
activitilor acesteia, n funcie de volumul i
complexitatea activitilor entitii publice.
1.3.Examinarea modului de organizare i de
lucru al Comisiei de monitorizare i a
participrii la comisie pe baza Registrului de
procese-verbale al Comisiei de monitorizare
1.4.Aprecieri i recomandri referitoare
la pertinena activitilor de
monitorizare, coordonare i ndrumare
Riscuri semnificative
- Neconstituirea Comisiei de monitorizare, coordonare i
ndrumare metodologic a implementrii i/sau dezvoltrii
sistemului de control intern/managerial (SCM);
- Inexistena actului de decizle intern privind constituirea
Comisiei de monitorizare, coordonare i ndrumare
metodologic a implementrii i/sau dezvoltrii sistemului de2
control intern/managerial (SCM);
- Constituirea CM nu este conform cu ROF-ul entitii i ROIul compartimentelor;
- Inexistena Registrului de procese verbale al CM;
- Nendeplinirea/ndeplinirea parial a atribuiilor i sarcinilor
atribuite membrilor CM
Punctaj
total
Clasare
risc
2,5
Mare
2,2
Mediu
1,5
Mic
Mediu
2,7
Mare
OBS.
Analiza elaborrii
i dezvoltrii
Programului de
dezvoltare a
sistemului de
control
intern/managerial
- la data de
30.06.2012 (cf. art.
2, al. 2 i 3, al
OMFP 946/2005
Analiza modului
de implementare
a sistemului de
control
intern/managerial
la nivelul instituie
publice
3
2,7
Mare
Mare
Mediu
Mare
2,2
Mediu
2,7
Mare
2,2
Mediu
2,4
Mediu
Mediu
2,2
Mediu
2,4
Mediu
2,5
Mare
2,5
Mare
2,6
Mare
2,2
Mediu
Mediu
Mediu
2,2
Mediu
1,7
Mic
Mediu
1,7
Mic
Mare
2,5
Mare
2,2
Mediu
activitilor.
3.3.2, Aprecierea caracterului adecvat al
acestor indicatori i a modului in care ei
asigur msurarea corect i complet a
ndeplinirii obiectivelor fixate.
3.4.1. Evaluarea modului de organizare
a procesului de gestionare a riscurilor la
nivelul entitii publice - Registrele de riscuri
(RR):
- identificarea responsabililor cu riscurile pe
compartimente i la nivelul entitii publice
- verificarea existenei RR pe compartimente
i la nivelul entitii publice
- verificarea modului de completare a RR
3.4.2.
Existena i analiza deciziilor
pentru stabilirea responsabililor Echipelor de
Gestionare a Riscurilor (EGR) i a activitii
EGR
3.4.3. Analiza modului in care au fost
identificate riscurile asociate activitilor,
evaluate, tratate i a adecvrii instrumentelor
de control implementate, n vederea meninerii
riscurilor in limitele acceptabile - Examinarea
Registrului proceselor-verbale ale EGR.
3.4.7. Examinarea conducerii Registrului
riscurilor la nivelul structurilor organizatorice
i la nivelul entitii i actualizarea acestora pe
baza analizei proceselor-verbale ale ednelor
EGR.
3.4.5.Examinarea Situaiei privind analiza
managementului riscurilor la nivelul entitii,
Anexa B.
3.5.1.Analiza activitilor procedurabile,
codificarea, numrul procedurilor
formalizate i ponderea n total
activiti procedurabile.
3.5.2. Examinarea activitilor
neprocedurabile, dac exist.
3.5.3. Examinarea respectrii
conformitii, a formei i modelului
2,0
Mediu
2,5
Mare
2,3
Mediu
2,5
Mare
1,7
Mic
Mediu
Mare
2,7
Mare
Mediu
1,7
Mic
2,5
Mare
2,5
Mare
2,5
Mare
2,2
Mediu
Mediu
2,7
Mare
1,7
1,7
Mic
Mic
4
Implementarea
standardelor de
control
intern/managerial
2,7
Mare
2,7
Mare
2,2
Mediu
Mare
Mare
Mare
Mare
ntocmirea
raportrilor
trimestriale i
anual cu privire la
implementarea
sistemului de
control
intern/managerial
Mare
Mare
Mare
Mare
JUDEUL SUCEAVA
COMUNA VATRA MOLDOVIEI
PRIMRIA COMUNEI VATRA MOLDOVIEI
Lista de verificare nr 1
1.1
1.2
1.3
ACTIVITATEA DE AUDIT
Verificarea constituirii Comisiei de monitorizare, coordonare i
Indrumare metodologic a implementrii i/sau dezvoitrii
sistemului de control intern/managerial (SCM), a existenei
actului de decizie intern, emis de conducerea entitii publice i
actualizarea acestuia
-s-a emis decizia de numire a comisiei?
Analiza componenei Comisiei de monitorizare (CM), a
atribuiilor i a activitilor acesteia, nfuncie de volumul i
complexitatea activitilor entitii publice
- persoanele rmmite in comisie sunt reprezentative pentru toate
compartimentele entitii?
Examinarea modului de organizare i de lucru al Comisiei de
monitorizare i a participant la comisie pe baza Registrului de
procese-verbale al Comisiei de monitorizare
- comisia s-a ntrunit n edine de lucru?
-s-au ntocmit procese verbale in urma edinelor?
Aprecieri i recomandri referitoare la pertinena activitilor de
monitorizare, coordonare i ndrumare metodologic desfurate
de CM
1.4
DA
NU
OBSERVAII
Testul nr. 1
Lista de control nr 1
FIAP nr 1
X
X
Nu au fost identificate
msuri pentru
toate
problemele inampinate
la implementarea SCM.
Se recomanda
constituirea grupurilor de
lucru a Comisiilor de
monitorizare, coordonare
i ndrumare
metodologic
a
dezvoltrii,
implementrii i
dezvoltrii sistemului de
control intern/managerial.
JUDEUL SUCEAVA
COMUNA VATRA MOLDOVIEI
PRIMRIA COMUNEI VATRA MOLDOVIEI
Test nr 1
Constatri
Concluzii
JUDEUL SUCEAVA
COMUNA VATRA MOLDOVIEI
PRIMRIA COMUNEI VATRA MOLDOVIEI
List de control nr 1
Elemente
testate
Elemente
eantionate
Primria
Comunei
Vatra
Moldoviei
Da, conform
Dispoziiei nr.
129/05.05.2012
primarului
comunei Vatra
Moldoviei
Persoanele
numite n
comisie sunt
reprezentative
pentru toate
compartimentele
entitii?
Da
Comisia s-a
ntrunit n
edine de
lucru?
Da
S-au ntocmit
procese
verbale n
urma
edinelor?
Nu
n cadrul
edinelor s-au
stahilit msuri
privind modul
de
implementiire
i dezvoltare a
SCM?
Da
Observaii
Nu au fost
identificate
msuri pentru
toate
problemele
inampinate la
implementarea
SCM
JUDEUL SUCEAVA
COMUNA VATRA MOLDOVIEI
PRIMRIA COMUNEI VATRA MOLDOVIEI
FI DE IDENTIFICARE A PROBLEMEI NR 1
Constatri
Cauze
Consecine
Recomandri
JUDEUL SUCEAVA
COMUNA VATRA MOLDOVIEI
PRIMRIA COMUNEI VATRA MOLDOVIEI
Lista de verificare nr 2
2.2
ACTIVITATEA DE AUDIT
Verifcarea elaborrii i aprobrii Programului de dezvoltare a
sistemului de control intern/managerial - s-a elaborat Programul
de dezvoltare a SCM?
-s-a elaborat Programul de dezvoltare SCM?
Analiza completitudinii i actualitii Programului SCM, cu
structura: obiective, activiti, responsabiliti, termene i a alte
componente ale msurilor respective
- S-a respectat structura precizat n ordin?
- S-au nocmit programe de perfecionare profesional a
personalului de conducere i execuie?
- Programele SCM elaborate au fost transmise la ordonatorul
principal de credite, m termenele stabilite de aceste entiti?
Analiza stadiului implementrii Programului SCM
Anexa 3 din Ordin 946/2005-Situaie centralizatoare privind stadiul
implementrii SCM - raportare la data de 30.06.2012
DA
2.4
OBSERVAII
Testul nr. 2
Interviu nr 2
FIAP nr 1
X
X
2.3
Anexa A din misiune - Situaia privind elaborarea,
completitudinea i actualizarea Programului SCM
NU
Se prezint analiza
stadiului implementrii
Programului SCM la data
raportrii , respectiv
24.09.2012
JUDEUL SUCEAVA
COMUNA VATRA MOLDOVIEI
PRIMRIA COMUNEI VATRA MOLDOVIEI
Test nr 2
Obiectivul testului
Descrierea
testului
Constatri
Concluzii
Auditor intern
JUDEUL SUCEAVA
COMUNA VATRA MOLDOVIEI
PRIMRIA COMUNEI VATRA MOLDOVIEI
Interviu nr 2
Preedintelui Comisiei de monitorizare, cu privire la stadiul elaborrii, completitudinii i
actualizrii Programului SCM
ntrebri
Programul de implementare a sistemului de control managerial a fost
elaborat ?
Programul de implementare a sistemului de control managerial a fost
aprobat ?
Programul de implementare a sistemului de control managerial a fost
actualizat In funcie de modificrile legislative? (Nr/Data de
nregistrare a modificrilor)
Programul de implementare a sistemului de control managerial
cuprinde, obiective, activiti, responsabiliti, termene?
Auditor intern
DA
NU
OBSERVAII
X
X
Nu este cazul
X
Din cauza restriciilor
bugetare nu au fost
efectuate aciuni de
pregtire profesional
pentru personalul din
cadrul entitii
X
Intervievat
JUDEUL SUCEAVA
COMUNA VATRA MOLDOVIEI
PRIMRIA COMUNEI VATRA MOLDOVIEI
FI DE IDENTIFICARE A PROBLEMEI NR 2
Constatri
Cauze
Consecine
Recomandri
prevederile actelor normative de reglementare a acestui domeniu, prin numirea unui responsabil n
acest sens;
- Analiza planului de pregtire profesional continu.
JUDEUL SUCEAVA
COMUNA VATRA MOLDOVIEI
PRIMRIA COMUNEI VATRA MOLDOVIEI
Numele
Funcia
Derscanu Mirela
Auditor intern
2.
Popescu Maria
Secretar
3.
Vlad Ion
Inspector
Direcia/Serviciul
Auditor
intern
Semntura
public
2. Concluzii
n cadrul edinei au fost prezentate obiectivele auditate i constatrile pentru fiecare obiect
auditat. De asemenea, au fost discutate defcienele, au fost analizate cauzele care au contribuit la
realizarea disfuncionalitilor i au fost comentate recomandrile care urmeaz a fi implementate
pentru eliminarea deficienelor constatate.
Pentru constatrile/deficienele prezentate nu au fost formulate obiecii, fiind nsuite n total itate.
n final, s-au desemnat persoanele responsabile cu implementarea recomandrilor i datele
de realizare ale acestora.
JUDEUL SUCEAVA
COMUNA VATRA MOLDOVIEI
PRIMRIA COMUNEI VATRA MOLDOVIEI
Structura auditat:
Primria Comunei Vatra Moldoviei
VATRA MOLDOVIEI
2012
I.
INTRODUCERE
Auditul a fost efectuat de doamna .................... auditor intern, n baza contractului de prestri
servicii nr..
Ordinul de efectuare a misiunii de audit: Ordinul de serviciu
Baza legal a aciunii de auditare:
1) Adresa
Ministerului
de
Finane
publice
privind
introducerea
planul
anual
de audit public intern pentru anul 2012 a temei - " Evaluarea procesului i a
stadiului
de
implementare
sistemelor
de
control
intern/managerial
in
nr.
38/15.01.2003
pentru
aprobarea
Normelor
metodologice
de
de
auditorului
audit,
intern
procedurile
au
fost
de
lucru,
stabilite
precum
conform
regulile
procedurii
de
conduit
operaionale
ale
privind
Organizarea
procesului
privind
implementarea
sistemului
de
control
intern/managerial;
2. Analiza
modului
de
implementare
sistemului
de
control
raportarilor
trimestriale
anuale
cu
privire
la implementarea
Tehnici utilizate:
a) verificarea n vederea asigurrii validitii, realtii i acurateei nregistrrilor n
contabilitate a documentelor i a concordanei cu legile i regulamentele n vigoare, precum i
a eficacitii controlului intern.
Tehnici de verificare utilizate:
-
comparaia: pentru confirmarea identitii unor informaii, dup obinerea lor din dou
examinarea:
garantarea:
pentru
pentru
detectarea
erorilor
verificarea realitii
in
completarea documentelor;
procedurilor si
a documentelor care au
activitilor;
c)eantionarea pentru analiza modului de ntocmire al documentelor;
d)observarea fizic n vederea formrii unei preri proprii privind modul de ntocmire i
emitere a documentelor.
Instrumente de audit:
chestionarele;
obiectiv auditabil.
Documente i materiale examinate:
Au fost verificate urmtoarele documente ntocmite i completate pentru perioada
01.01.2006- 24.09.2012:
- Actul de decizie intern privind constituirea Comisiei de monitorizare, coordonare i
ndrumare metodologic a implementrii i/sau dezvoltrii sistemului de control intern;
- Registrul proceselor-verbale al Comisiei de monitorizare;
- Programul de dezvoltare a sistemului de control intern;
- Situaia
centralizatoare
privind
stadiul
implementrii
sistemului
de control
intern/managerial;
- Stadiul implementrii standardelor de control intern, conform rezultatelor autoevalurii;
- Strategia dezvoltrii sistemului de control intern/Planul
strategic al sistemului de
control intern;
- Situaia sintetic a rezultatelor evalurii;
- Instruciuni privind ntocmirea, aprobarea i prezentarea raportului asupra sistemului de
control intern;
- Registrul riscurilor;
-
Procedurile
operational
specifice
activitilor
desfaurate
de
ctre instituia
public;
-
- ROF;
-
Alte documente.
iar
atribuiile
primarului
(validat
prin
Sentina
civil
nr,
transfrontalier;
-
Asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu persoane juridice, romne sau
strine;
-
Atribuiile specifice sunt prevzute de legea nr. 273/2006 a fmanelor publice locale.
aparatului
de
specialitate
primriei
aprobat
prin
HCL
vacant;
vacante;
Compartiment
pentru
implementarea
proiectelor
finanate
din
fonduri externe
n cadrul
La
ordonatorul
principal
de
credite
Primria
Comunei
Vatra
nr.3:
Implementarea
sistemului
de
control
conduc, n
totalitate,
la realizarea
la
insuficienta definire
organizatorice;
sau al
structurii
realizarea de paralelisme sau necoperirea prin responsabilizare a unor sarcini care pot
conduce la nendeplinirea obiectivelor stabilite.
Cauze: n fiele de post responsabilitile nu sunt complet definite. Lipsa
prevederilor referitoare la activiti specifice de control intern, de gestionarea i
implementare a sistemelor moderne de management;
Riscul necuprinderii n fiele de post, a unor atribuii i responsabiliti specifice,
realizarea de paralelisme sau neacoperirea prin responsabilizare a unor sarcini care pot
conduce la nendeplinirea obiectivelor i riscurilor stabilite.
RECOMANDARE: revizuirea tuturor fielor de post, n scopul corelrii atribuiilor
i responsabilitilor cuprinse n acestea cu obiectivele specifice definite i al atribuiilor,
competenelor i responsabilitilor cuprinse n ROF.
c) Referitor la modalitile prin care sunt asigurate resursele necesare desfurrii
activitilor inventariate i realizrii obiectivelor ( att la ordonatorul principal de credite
Primria - Comunei Vatra Moldoviei, ct i la ordonatorul teriar de credite - coala cu
clasele I-VII1 Comunei Vatra Moldoviei) s-a constatat c, accesul la resursele necesare
este stability att prin proceduri operational specifice unor compartimente, ct i prin
proceduri de sistem, cu aplicabilitate general.
Accesul la resursele materiale este asigurat, prin desemnarea unei persoane, care
are ca sarcini aprovizionarea cu materiale consumabile i distribuirea acestora n cadrul
unitii, conform necesitilor constatate.
Accesul personalului la resurse se realizeaz cu respectarea strict a normelor
cuprinse n actele administrative de reglementare.
Acest sistem are rolul de a monitoriza elementele de cost, fora de munc,
materialele i transportul.
Cu ocazia realizrii etapelor din Planul de dezvoltare a sistemului de control intern
/managerial se vor reevalua:
-
identificarea
structurilor
care
gestioneaz
resursele
materiale,
resursele
aterialize.
auditate;
4) asigurarea unui control global al riscului, ce permite meninerea unui nivel acceptabil al
expunerii la rise cu costuri minime.
f) Analiza modului de elaborare a procedurilor formalizate pentru activitile
identifcate:
Pentru realizarea obiectivelor trebuie sa se asigure un echilibru ntre sarcini,
competene (autoritate decizional conferit prin delegare) i responsabiliti (obligaia de
a realiza obiectivele) i s se defineasc proceduri operaiunale formalizate.
Procedurile operaionale formalizate reprezint paii ce trebuie urmai de ctre
persoana responsabil i cuprind algoritmul pentru realizarea sarcinilor, exercitarea
competenelor, existena activitilor de control n punctele cheie, precum i angajarea
responsabiliilor.
Astfel, proiectarea unor controale interne eficiente n cadrul entitilor publice
presupune asigurarea integrrii acestora n proceduri formalizate.
Procedurile operaionate formalizate, ca elemente de control intern/managerial,
aduc o contribute important la mbuntirea realizrii proceselor, a transferului de
cunotine, la prevenirea fraudelor, consolideaz responsabilitatea precum i controlul
managementului.
Managerii trebuie s se asigure c pentru orice activitate/operaiune semnificativ
au fost elaborate i comunicate proceduri scrise complete, precise, actualizate, uor de
examinat i accesibile ntregului personal.
n urma examinrii respectrii conformitii, a formei i modelului standard de
procedur prevzut de Anexa 2 - Procedura operaional, din OMFP nr. 946/2005
republicat, respective dac:
activitilor
neprocedurate
elaborarea
procedurilor
corespunztoare;
-completarea fiei de post a responsabililor cu atribuii privitoare la actualizarea
procedurilor operaionale;
- actualizarea periodic a procedurilor operaionale formalizate.
OBIECTIVUL nr. 4: Implementarea standardelor de control intern/managerial la
nivelul ordonatorului principal dc credite - aparat propriu
Referitor la evaluarea stadiului de implementare a Standardelor de control
intern/managerial la data de 30.06.2012 prevzute de OMFP nr. 946/2005, republicat, la
nivelul compartimentelor funcionale, pe baza Chestionarului de autoevaluare, prevzut n
Anexa 4.1., OMFP nr. 946/2005, republicat, precura i prin examinri directe la nivelul
structurilor funcionale, menionm faptul c nu au fost facute raportri.
La nivelul Primriei Cornunei Vatra Moldovie s-a evaluat stadiul implementrii
standardelor de control intern/managerial la nivelul compartimentelor funcionale pe baza
Chestionarului de autoevaluare ntocmit pentru trimestrul III al anului 2012 i care va fi
comunicat structurilor superioare in termen de 25 de zile de la data ncheierii trimestrului
conform prevederilor OMFP 946/2005.
Realizarea autoevalurii constitute principala form de implementare a regulii de
management definit de standardul 24 "Verificarea i evaluarea controlului" din Codul
controlului intern, conform creia entitatea public trebuie s instituie o fiancie de
evaluare a propriului sistem de control intern/managerial, a crei exercitare este n
responsabilitatea fecreia dintre persoanele care ocup o funcie de conducere n cadrul
entitii.
Aceast funcie de autoevaluare nu poate fi confundat i nici substituit de
evaluarea sistemului de control intern/managerial pe care o realizeaz compartimentul de
audit public intern, pe baza unei metodologii specifce, n aplicarea standardului 25
"Auditul intern" i a normelor care reglementeaz activitatea n acest domeniu.
Conform Situaiei sintetice a rezultatelor autoevalurii sistemul de control
intern/managerial la nivelul Primriei Comunei Vatra Moldoviei din totalul de 25
standarde: -
18
16,19,20,21 ,22,23,25 ).
-
standarde
sunt
partial
implementate
Standardele
3,7,10,11,17,18,24)
-
de catre persoane
competenelor
i asigura
competente,
condiii
crora le ncredineaz
pentru
dezvoltarea capacitii
profesionale a salariatului.
Motivul implementarii pariale a standardului :
- nu au fost identificai indicatori de performant
trebuie
sa fie n concordan
cu misiunea entitii
publice;
-Obiectivele
grupate astfel :
1) Eficacitatea
i eficiena funcionarii:
adecvate,
ca i de fiabilitatea
informaiilor
utilizate n
(obiective legate de
performanelor;
-
Efectuarea
unei reevaluari
relevanei
indicatorilor
asociai
obiective1or specifice;
- Neidentificarea
indicatorii
de
performan
pentru
toate
obiectivele
entitii publice;
- Indicatorii de performan utilizai nu sunt relevani pentru unele din obiectivele
1a care se refer.
riscurilor
presupune
identificarea
i evaluarea
riscurilor,
i numirea unor
la riscurile identificate
acestor planuri,
asigur
condiiile
persoane
de baz pentru un
de control aplicabile;
este parial
impl ementat
public
nu a
procedat la:
-analiza
sistematic, conform
activitilor sale;
- elaborarea Registrului riscurilor la nivelul fiecarui compartiment;
- elaborarea
planurilor
corespunztoare,
salariailor
planurilor respective .
responsabili
n aplicarea
Standardul 7
Procedurile
- Proceduri
formalizate, ca elemente
contribuie
impo rtant
cunotine,
la prevenirea
la mbuntirea
fraudelor
de
control
realizrii
intern/managerial, aduc
proceselor,
a transferului
de
controlul
managementului
i consolideaz
responsabilitatea.
Managerii
trebuie
activitate/operaiune semnificativ
au fost elaborate i comu nicate proceduri scrise complete, precise, actualizate, uor de
examinat i accesibile ntregului personal. Acest standard urmrete:
- Identificarea
la
nivelul
fiecrui
compartiment a tuturor
activitilor
procedurabile;
- Identificarea
la
nivelul
eventuale
incompatibiliti
stabilirea
unor
msuri
de
remediere.
Cauza implementrii pariale a standardului se datoreaz deficitului de personal,
lipsind astfel funcia de verificare pentru unele activiti desfurate.
Standardul 24 - Verificarea i evaluarea controluIui
Conductorii de compartimente trebuie s realizeze anual, operaiunea de autoevaluare
a
subsistemului
de
control
intern/managerial
existent
la
nivelul acestor
structurii
organizatorice, conform prevederilor art. 4, alin. 2 i art. 5 din OMFP nr. 946/2005;
regularitii
n efectuarea
neeconomic,
ineficace,
unor operaiuni
sau ineficient,
sau n realizarea
s se acioneze
i a
corectiv, prompt
i responsabil
prevederile
atribuiilor
art. 11 - Separarea
"persoana
care
de serviciu,
n efectuarea
operaiunii
supuse
controlului
de monitorizare continu:
-
a activitilor
de control
i alte
atribuii
n vederea
asigurrii
implementrii
acestui
standard
ca fiind sensibile
entitatile
publice
i s stbileasc
trebuie
o politic
sa identifice
funciile
salariailor care ocup aceste funcii. De regul, n inventarul acestor funcii sunt reflectate
acele funcii care prezinta un risc semnificativ n raport cu obiectivele.
Prin acest standard se urmrete:
-Identificarea funciilor sensibile la nivelul entitii;
- Stabilirea listei cu salariaii care ocup funciile sensibile;
- Stabilirea unui Plan de rotaie a personalului de pe aceste funcii/avnd n vedere
avantajele i dezavantajele acestei rotaii, existena resurselor umane suficiente ca numr i
pregtire).
Cauza neimplementrii
funcii sensibile.
concordan
instruciunile
cu
.privind
ntocmirea,
aprobarea
a fost stabilit
i prezentarea
raportului asupra acestui sistem prevazut de O.M.F.P. nr. 1649/2011 privind modificarea
i completarea
cuprinznd
O.M.F.P.
standardele
de management/control
de catre Unitatea
Central
pe
site-ul
de Armonizare
Finanelor Publice
n urmtoarele
Ministerului
http://www.mfinante.ro/manualemanag.html
de implementare
Finanelor
materiale
Pub1ice
pagina=domenii :
a Sistemelor de Management
controlului
a standardului
raportrilor
trimcstrialc
i anuale
cu
prezentate
au
la
baz
probe
de
audit
obinute
pe
baza
Comunei
faptul
Vatra
coordonare i ndrumare
implementarea
Moldoviei
metodologic
recomandrilor
i a preedintelui
este
responsabilitatea
Comisiei
de monitorizare,
AUDITOR.
NTOCMIT
PRIMAR..
JUDEUL SUCEAVA
COMUNEI VATRA MOLDOVIEI
PRIMRIA COMUNEI VATRA MOLDOVIEI
Misiunea de audit: Evaluarea procesului i a stadiului de implementare a sistemelor de control/intern managerial n administraia public local".
Perioada auditat: 01.01.2006-24.09.2012
Obiectiv
1.Organizarea procesului privind
implementarea sistemului de control
intern/managerial
Recomandri
Responsabil
Termene
Preedintele comisiei de
monitorizare
15.11.2012
Preedintele comisiei de
monitorizare
15.11.2012
Preedintele comisiei de
monitorizare
15.11.2012
64
Preedintele comisiei de
monitorizare
15.11.2012
specifice
la
nivelul compartimentelor s se efectueze pe
baza obiectivelor generale, astfel nct s conduc n totalitate la
realizarea impactului prevzut de obiectivul strategic.
Analiza
tuturor
activitilor
desfurate
la
nivelul
compartimentelor i redefinirea acestora acolo unde exist
probleme, astfel nct s exprime aciuni concrete
materializate n rezultate msurabile; Analiza aciunilor definite
m cadrul activitii i urmrirea ca acestea s asigure realizarea
activitii. Analiza sarcinilor definite m cadrul fielor posturilor i
urmrirea ca acestea s cuprind n totalitate activitile i aciunile
realizate la nivelul compartimentului respectiv. Analiza
obiectivelor specifice compartimentelor i urmrirea ca
acestea s cuprind toate activitile desfurate
Revizuirea tuturor fieiorde post,
n
scopul
corelrii
atribuiilor i responsabilitilor cuprinse n acestea cu
obiectivele
specifice
definite
i
al
atribuiilor,
competenelor i responsabilitilor cuprinse n ROF.
Un
inventar
al
tuturor
activitilor
pe
fiecare
compartiment;
Identificarea
activitilor
neprocedurabile;
Identificarea structurilor care gestioneaza resursele aterial,
fmanciare, informaionale ale entitilor publice; Stabilirea listei
persoanelor autorizate pentru gestionarea resurselor; Stabilirea
regulilor i drepturi de acces/gestionare; Realizarea de verificri
periodice privind gestionarea acestor resurse.
Analiza activitilor desfaurate la nivelu compartimentelor i
redefinirea acestora astfel nct s exprime aciuni concrete
material izate in rezultate msurabile i acestea s acopere i s
conduc a realizarea obiectivelor.
Numirea responsabillor cu gestionarea riscurilor pentru fiecare
compartiment
Identificarea riscurilor la nivelul compartimentelor i
ntocmirea Registrului riscurilor unde acesta nu a fost intocmit;
centralizarea Registrului riscurilor la nivelul entittilor auditate;
Asigurarea unui control global al riscului, ce permite
meninerea unui nivel acceptabil al expunerii la rise cu costuri
rainime.
65
Preedintele comisiei de
monitorizare
15.11.2012
Preedintele comisiei de
monitorizare
15.11.2012
Preedintele comisiei de
monitorizare
15.11.2012
Preedintele comisiei de
monitorizare
15.11.2012
Preedintele comisiei de
monitorizare
15.11.2012
4.Implementarea standardelor
de control intern managerial la
nivelul ordonatoruui principal
de credite aparat propriu
. Intocmirea raportrilor
trimestriale i anual cu
privire la implementarea
sistemului de control
intern/managerial
Auditor
66
Preedintele comisiei de
monitorizare
15.11.2012
15.11.2012
31.12.2012