ECONOMIA I POLITICA SOCIAL

2.1 Geneza economiei sociale Economia social a luat natere acum dou secole din dorina oamenilor de a lupta mpotriva evenimentelor neprevzute, de a coopera n munc, de a se susine reciproc n momente de dificultate (n special n cazul riscurilor profesionale), i de a plasa banii fr s uite c sunt solidari. Un grup de tineri deschiznd o sal de internet-cafe, zeci de milioane de oameni cotiznd mutual pentru sntate, un grup de amatori de muzic folk asociindu-se pentru a crea o orchestr de camer sau pentru a organiza concerte n ar, agricultorii de la munte n asociaie cu consumatorii urbani difuznd produse biologice, sau ntreprinderi care angajeaz tineri omeri, etc., toate acestea reprezint economia social i solidar. Dei aceast lume de ntreprinderi (asociative, cooperative i mutuale) este foarte puin cunoscut, propune valori solide, nscute din cretinismul social, din eficacitatea economic, democraia i solidaritatea social. De-a lungul timpului i datorit marilor schimbri care au avut loc n lume, economia social a mbrcat diverse forme i a suferit profunde transformri, specifice de la o ar la alta. Dac aceste schimbri care au traversat diversele forme ale economiei sociale le privim n lumina schimbrilor din capitalismul francez, se pot distinge cinci faze corespunznd marilor etape ale acestuia, care-i puncteaz crizele i i marcheaz transformrile1: I. Etapa de la Revoluia francez (1789) la a II-a Republic din 1848: perioad de represiune a coaliiilor, a gruprilor populare, care se creeaz totui pentru a revendica dreptul la munc prin dreptul la asociere, contra concurenei impuse de dezvoltarea manufacturilor capitaliste; II. A II-a jumtate a secolului al XIX-lea (1850-1900): recunoaterea progresiv a gruprilor intermediare care lupt mpotriva insecuritii sociale nregistrat de divizarea muncii asociat industrializrii: sindicate, cooperative i societi mutuale; III. Prima jumtate a sec. al XX-lea (1901-1945): ntrirea organizaiei sectoriale (fa de concentrarea industrial i financiar) i promovarea activitilor n afara muncii pentru salariai (lupta contra vieii scumpe i dreptul la odihn) prin asociaii non-profesionale;
1

Daniele Demoustier, Lconomie sociale et solidaire. Sassocier pour entreprendre autrement, Paris, La Dcouverte i Syros, 2001, p. 18

Economie i politici sociale

IV. Etapa 1945-1975 - ntreprinderile asociate particip la dezvoltarea societii economie numit fordist, cu susinerea puterilor publice care i determin s suporte din ce n ce mai mult costurile sociale ale creterii economice; V. Etapa 1975-1990, finalitile i modurile de structurare ale ntreprinderilor asociative trebuie s fac fa n acest timp transformrilor politice publice i noilor distrugeri socio-economice nregistrate de financiarizare i de multinaionalizarea capitalismului. Prima etap n evoluia Economiei Sociale: 1791 1848 Revoluia francez din 1789 a deschis larg porile economiei de pia i capitalismului, afirmnd drepturile individuale ale omului i marile liberti economice (libertatea de ntreprindere, libertatea comerului i libertatea muncii), dar decide atunci s suprime orice form de intermediere ntre indivizi i stat, i s interzic orice coaliie i orice corporaie (decretul lui Allarde devenit legea Chapelier n 1791). Legea Chapelier interzicea muncitorilor orice form de solidaritate i de rezisten, dar afectndu-i ntr-o mic msur pe patroni. O alt problem: revoluionarii n-au avut mijloacele necesare pentru a-i pune n practic concepia unui stat protector2, i indivizii n realitate familiile muncitoare s-au regsit deci foarte singuri n faa pieei, angajatorilor sau comercianilor. n acest context n care concurena era liber, n care caracterul privat al ntreprinderii i relaiile economice erau consacrate, exodul rural i dezvoltarea progresiv a manufacturilor au pus n pericol atelierele urbane, au distrus solidaritile din jur, i au nregistrat condiii de via i de munc ngrozitoare, suportate de muncitorimea srac. n ciuda interdiciilor, muncitorii calificai, regrupai dup meseria lor au organizat noi forme de rezisten: societile de ajutor mutual sunt n acelai timp societi de prevedere (membrii se asigur prin cotizaii voluntare), de binefacere (susinute de filantropi) i de rezisten3, combinnd asigurarea mpotriva riscurilor sociale (mbolnviri, nmormntri, etc.), sprijinul acordat celor mai slabi (vduve i orfani) i ajutoare profesionale (ajutor de omaj i de grev). Aceste organizaii completeaz n acelai timp funciile de protecie social tolerate progresiv de ctre stat, i de micarea sindical care a fost reprimat. ncepnd cu 1830 civa muncitori au organizat direct activitatea economic: pe de o parte asociaia de consum care era o grupare de achiziii
2 3

Alain Forest, La Rvolution franaise et les pauvres, Paris, Librairies Academiques, Perrin, 1986 Henri Desroche, Solidarites ouvrires, socitaires et compagnons dans les associations coopratives, Paris, Editions Ouvrires, 1981

Economia i politica social

de produse de prim necesitate pentru a ameliora puterea de cumprare prin presiuni asupra acestor mrfuri, pe de alt parte, asociaia de producie era o form de ntreprindere deinut n mod colectiv de ctre muncitorii adereni, care doreau s-i amelioreze veniturile. n ambele cazuri e vorba de apropierea colectiv a rolului i a venitului antreprenorului sau vnztorului, considerai ca intermediari parazii4. Aceste asociaii au nceput s se rspndeasc ncepnd cu 1840, datorit ziarului Atelierul (1840-1850), ziar editat de muncitori pentru muncitori i care susine asociaia muncitoreasc sub toate formele. Acest ziar se inspir din ideile lui Philippe Buchez, medic carbonar, discipol al lui Saint-Simon i cretin social, care ntr-un manifest din 1831, cheam muncitorii calificai s se organizeze ca antreprenori n asociaii de producie i muncitorii necalificai s constituie asociaii sindicale. Astfel, Philippe Buchez formuleaz principiul rezervelor indivizibile, alimentate din beneficiile anuale i care constituie unul din fundamentele durabile ale ntreprinderii asociative, n ciuda absenei statului juridic apropriat acestei epoci. Zece ani mai trziu, la Rochdale n Anglia, muncitorii estori se regrupeaz pentru a fonda un magazin cooperativ, adoptnd principiul comisionului cooperativ. Experiena Echitabililor pionieri din Rochdale, inaugurat n 1844, este important din dou motive. Primul este c arat miza cooperativelor de consum (cumpr la pre de en gros i revinde en detail societarilor, fcnd economie de intermediari), care difer de cel al cooperativelor de producie (ntreprinderi deinute majoritar de salariaii lor). Cel de-al doilea motiv este c marea majoritate a regulilor de funcionare a celor din Rochdale constituie pn astzi un punct de referin pentru principiile cooperatiste: control democratic, justiie economic, remuneraia limitat a capitalului, finanare prin ntreprinderea cooperativ a aciunilor de formare profesional sau general pentru membrii si. Aceste reguli au fost reluate la nceputul secolului al XIX-lea de ctre Aliana Cooperativ Internaional. Revoluia din 1848 marcheaz recunoaterea dreptului la munc prin dreptul de asociere. n locul atelierelor sociale, muncitorii nu obin dect ateliere naionale5, veritabile ateliere de caritate n care statul se ocup de omeri, iar n locul unui minister al muncii, s-a creat o comisie a guvernului pentru muncitori, numit Comisia din Luxemburg, care concesioneaz subveniile asociaiilor dup nchiderea atelierelor naionale. Aceast nchidere declaneaz n iunie 1848 o nou revolt a crei represiune semneaz sfritul acestui elan popular i perspectivei de a substitui manufacturile capitaliste, dnd responsabiliti celor sraci i o organizaie colectiv de producie i distribuie pe baza meseriilor.

4 5

denumire dat de numeroi autori: Charles Fourier, Pierre-Joseph Proudhon, Karl Marx Denis Clerc, op. cit, p.22

Economie i politici sociale

A doua etap: 1850 1900 n primii zece ani ai acestei perioade s-a manifestat o atitudine represiv fa de asociaiile muncitoreti, fcnd excepie doar unele societi de ajutor reciproc, cu condiia de a fi conduse de elite (prefect, primar, preot), s se organizeze pe baz teritorial i nu dup meserie i s renune la toate aciunile de rezisten profesional, toate celelalte asociaii muncitoreti disprnd, iar conductorii acestora fiind ucii, nchii sau exilai. Dup aceti 10 ani a nceput sprijinirea asociaiilor muncitoreti, n principal de ctre Napoleon al III-lea care a publicat o brour pentru combaterea srciei cutnd s se bazeze pe lucrtorii urbani. Din punct de vedere legislativ n 1864 a fost emis o lege care recunoate dreptul la grev anulnd astfel interdicia coaliiilor instaurat prin legea Chapelier din 1791. O dat cu instaurarea celei de-a treia Republici n 1875 a avut loc o reconstituire a micrii muncitoreti. Micarea muncitoreasc francez a optat la sfritul secolului pentru ideea colectivist i s-a separat de brana reformist, acuznd cooperativele de producie de mburghezire, deoarece angajau salariai non-asociai sau refuzau noi societari. Separarea ntre micarea muncitoreasc i cea cooperatist a fost alimentat de Legea din 1884 care recunoate libertatea sindical, limitnd sindicatele la o aciune de aprare profesional interzicndu-le s administreze direct activiti economice. Reglementarea formelor de organizare colectiv Legea din 1898 care denun legea ajutorului reciproc, stabilea anumite diferene ntre societile libere, societile aprobate i societile recunoscute de utilitate public, fiecare avnd anumite caracteristici: a) Societile libere, create pe baz de declaraie simpl nu necesit autorizaie prealabil, dar fiind private de o parte din personalitatea juridic; b) Societile aprobate sunt supuse unui control administrativ pentru a veghea buna utilizare a asistenei publice; c) Societile recunoscute de utilitate public pot primi donaii i dispoziii testamentare de la persoane particulare (numrul a rmas sczut la 17 n 1898). Pentru societile de ajutor reciproc, cmpul de activiti sociale se lrgete: ngrijiri medicale i ajutoare, gestionarea operelor sociale , a farmaciilor mutuale (prima farmacie fiind creat de muncitorii mtsari din Lyon n 1857), pensii, asigurri (de via i accidente), cursuri profesionale, oficii de plasament i alocaii de omaj, etc. Aceste societi, n timp, nu au putut s fondeze o federaie,

Economia i politica social

dar s-au grupat n uniuni i au rmas foarte dispersate (8572 de societi aprobate n 1898 cu mai puin de 2 milioane de adereni). Trecerea de la asociaionism la cooperaie Treptat termenul de asociaie, care induce ideea unei supuneri a individului fa de grup, se substituie progresiv conceptului de cooperaie care valorizeaz libera alegere i contractul. Astfel, jurnalul Asociaia (disprut n 1866) renate doi ani mai trziu sub titlul Cooperaia jurnalul progresului social. n aceast perioad asistm la o rspndire a cooperativelor de producie n timp ce cooperativele de consum se divizeaz. Astfel, n anii 1860 cooperativele de producie (cooperative socialiste, cooperative care asociau muncitori i patroni, cooperative cretine, cooperative patronale) au avut o perioad de nflorire, iar n deceniul opt al secolului XIX sprijinul pentru constituirea de noi cooperative a devenit tot mai puternic datorit faptului c republicanii aflai la putere vedeau n cooperaie un zid de aprare mpotriva socialismului6. Cooperativa de consum a cunoscut o evoluie negativ din cauza concurenei marilor magazine (gen Bon Marche) i a magazinelor cu sucursale multiple. Motivele de divizare i rspndire local sunt numeroase, dintre care amintim: conflicte ideologice ntre coala de la Hmes i coala liberal Fougerousse precum i cea rochdalian a lui Charles Gide; ntre antisocialismul cooperatorilor din Nmes i cooperatorii socialiti, emanciparea muncitorilor i utilizarea excedentelor din gestiune. Cooperativa de credit, o alt form de organizare cooperatist, nu a reuit s se impun n acest sfrit de secol deoarece a trebuit s nfrunte concurena caselor de economii, ele neavnd acces la rescontare din partea Bncii Franei pentru creditele lor. Majoritatea au disprut n primii 10 ani (1873), iar singurele zone unde au rezistat fiind Alsacia i Lorena anexate teritoriului german, care au beneficiat de introducerea caselor rurale predecesoarele caselor mutuale de credit agricol dup modelul Raiffeisen (1882). Economia social francez are ca punct de plecare anul 1880, cnd statul a nceput sprijinirea agricultorilor n organizaii de pia. n 1897, Jules Meline, ministrul Agriculturii, a obinut finanarea din partea Bncii Franei a casele agricole, iar dup doi ani casele rneti agricole sunt unite cu statul prin casele regionale. ncercarea de creare a unei case centrale a euat nc nainte de rzboi.

Andr Gueslin, L invention de l conomie sociale, Paris, 1998, p. 269-339

Economie i politici sociale

Etapa a treia: 1901 1945 Secolul XX ncepe cu promulgarea legii din 1901 asupra societilor non profesionale, denumit legea libertii, care dovedete grija republicanilor pentru limitarea puterii bisericii. Aceast lege autorizeaz crearea tuturor gruprilor (exceptnd cadrul profesional), ns reglementeaz puin mai strict crearea de congregaii religioase ceea ce arat puterea bisericii la acea vreme. Statul n aceast perioad ncearc sprijinirea claselor srace pentru reducerea inegalitilor sociale i ncurajeaz federalizarea micrii mutualiste nc eterogen i neorganizat prin pregtirea primei legi de pensii n 1910; Federaia Naional de Ajutor Reciproc Francez (FNMF) este astfel creat n 1902 la Saint-Etienne. Micarea mutual a instituit asigurrile sociale (1928-1930) fapt ce a nscut iniial mpotrivirea sindicatelor, dar n 1930 legea a impus totui obligaia de cotizare i-a ncurajat salariaii s se afilieze la o cas mutualist, patronal sau sindical. n aceast perioad cooperativele de consum reuesc s se impun datorit scderii preurilor en detail, dar divizarea lor n dou micri (uniunea cooperativ i bursa cooperativelor socialiste) le-a afectat eficacitatea economic i astfel n 1912 Charles Gide i Jean Jaures au decis semnarea unui pact de unire crend astfel Federaia Naional a Cooperativelor de Consum (FNCC). Astfel, ntre 1913 i 1920 numrul societarilor i cifra de afaceri au progresat rapid, apoi urmnd o stagnare (n 1920 existau 17 societi regionale cu 404.000 de societari, iar n 1932 s-a ajuns la 44 de societi cu peste 900.000 de adereni). n 1921 banca de depozit a magazinelor de engros a devenit autonom sub numele de Banca cooperativelor franceze, predecesorul Bncii de Credit Cooperativ i de Ajutor Reciproc (BCCM). n cazul productorilor independeni sub forma exploatrilor agricole independente observm o dezvoltare la nceput sub form sindical (14.900 n 1914) apoi sub form cooperativ (7420 n 1939). Dezvoltarea cooperaiei agricole este influenat major de evoluia pieelor agricole i de politicile publice. Inspirndu-se din modelul Casei Naionale pentru Credit Agricol statul a susinut, de asemenea, cooperativele non-agricole crend n 1938 Casa Central de credit cooperativ sub forma uniunilor de cooperative specializate n finanri pe termen mediu i lung. Dezvoltarea celor dou sectoare ale economiei sociale (asociaiile de odihn i educaie popular i asociaiile de asigurri) a dus la aplicarea unor msuri de ctre stat, n perioada interbelic, cum ar fi democratizarea sportului i activitilor de agrement prin susinerea slilor de sport a caselor culturale i a celor

Economia i politica social

n aer liber i susinerea micrilor de educaie popular. Aceast dezvoltare mprumut adesea statutul asociativ. Iniiative asociative apar n 1934 la Niort unde funcionarii pentru a scpa de intermediari au creat Societatea Mutual de Asigurri a Institutorilor Franceze (MAIF), Garania Mutual a Funcionarilor (GMF), precum i Societatea de Asigurri Mutuale Agricole (AMA). Anii 1940-1944 aduc schimbri pentru cooperative: Federaia naional a cooperativelor de consum este dezvoltat de ctre regimul de la Vichy, dar Federaia naional a mutualitii franceze a putut s-i continue activitile. Cooperativele de producie triesc i ele o perioad controversat: seduse de corporatismul regimului de la Vichy anumii membrii ai confederaiei societilor cooperative muncitoreti de producie au acceptat Carta de munc atunci cnd cooperativele i nchideau uile sau refuzau s lucreze pentru industria de armament. Aceast perioad sumbr n istoria francez arat conflictul latent n economia social, ntre aprarea identitii profesionale, care poate deriva spre un corporatism, i o viziune mai progresist a societii. Etapa a patra: 1945 1975 Dup eliberarea Franei, mobilizarea pentru reconstrucia naional s-a hrnit din aspiraia la o democraie economic i social anunat n programul Consiliului Naional al Rezistenei. Participarea proprietarilor i a salariailor se evideniaz n marile reforme: naionalizarea, care nu se vrea o etatizare, graie gestionrii tripartite a ntreprinderilor publice de ctre: salariai, proprietari i stat; o planificare ndrumtoare care asociaz, progresiv, diferii factori socio-economici n procentaje (Comisariatul General pentru Planificare); un program ambiios de securitate social care trebuie garantat de administratori alei de sindicate i de asociaiile familiale; reuniuni de ntreprinderi care nu uit totui gestionarea operelor sociale, etc. n acest context este votat n 1947 marea lege pentru cooperare care unete ntr-un text unic reguli comune ale diferitelor familii cooperatiste: dubla calitate a persoanelor ce aparin acelei societi, drepturi egale asupra gestiunii, statut de societate civil sau comercial, cu capital fix sau variabil, pri nominative i cesionabile condiionate, nsuirea colectiv a beneficiilor, transmiterea dezinteresat a activului net, etc. Aceast lege confirm deci apartenena cooperativelor comerciale la societile de capital, cu deinere individual de capital, evitnd astfel ca, aceasta s fie atras la capital n exerciiul financiar i la repartiia de excedent.

Economie i politici sociale

Cealalt dinamic politic i cultural marcant pentru economia social din aceast perioad este dezvoltarea politicii publice a statului care deschide un cmp larg ajutorului reciproc i asociaiilor. Puterea politic continu s reglementeze activitile lor i s finaneze o hotrre cu privire la intervenia lor n economie, iar din cnd n cnd asociaiile ajung s gestioneze i efectele sociale. ntreprinderile colective de dup rzboi se nscriu n ideea mpririi roadelor dezvoltrii economice, facilitnd accesul la sntate, la credit i la ntreinerea populaiei rurale i urbane, contribuind la adaptarea lor, la schimbarea de educaie. Ele preiau de asemenea i greutile datorate costurilor sociale produse din industrializare, urbanizare i a salarizrii femeilor.

Rolul ajutoarelor reciproce n protecia social

Dezvoltarea ajutoarelor reciproce dup rzboi acoper la fel de bine att protecia de persoane ct i cea de bunuri. Instaurarea securitii sociale n 1945 nu a distrus ajutoarele reciproce, ci dimpotriv n momentul n care acestea trebuiau generalizate, numeroase categorii au refuzat s se integreze, iar o parte a sntii a rmas n responsabilitatea proprietarilor (tichetul moderator). Statul acord n sistemul de ajutor reciproc asigurri pentru boal, dar i este interzis publicarea i reglementarea destinaiei acestor rezerve. Funciile sale sunt amintite n ordonana din 1945: punerea la dispoziie a resurselor pentru asigurarea bolii, aciuni pentru prevenire, gestionarea muncilor sanitare i sociale (de exemplu centre de ngrijire medical). Astfel, sistemul de ajutor reciproc crete ca ncredere, de la 11 milioane de adereni n 1945 la 25 de milioane la sfritul anului 1970, iar un numr important de profesiuni reclam pstrarea gestiunii de ajutor reciproc ca regim obligatoriu (agricultorii cu sistemele de ajutor social agricol, funcionarii din sistemul de educaie naional) ct i sistemele de ajutor reciproc din ntreprinderi, care se vor crea. De asemenea, odat cu mbuntirea locuinei i dezvoltarea automobilului, nevoile de asigurare contra stricciunilor bunurilor se manifest din ce n ce mai mult. Astfel, n anii 50 i 60 nasc artizanii, comercianii, i aproape n acelai timp sistemele de ajutor reciproc, constituindu-se n final sistemele de ajutor de asigurare pentru acoperirea riscurilor. n domeniul agriculturii, dup rzboi, datorit srciei alimentare, Ministerul Agriculturii ncurajeaz constituirea de cooperative de aprovizionare (de exemplu ngrminte) i mecanizarea pentru distribuirea progresului tehnic i sporirea produciei. Se dezvolt apoi cooperativele comerciale de transformare (morrit, brnzeturi) a produselor agricole. Legile de orientare din 1960 i din 1962 marcheaz sfritul sprijinului necondiionat al cooperativelor de ctre puterea public care favoriza relaiile

Economia i politica social

directe dintre agricultori i cei din industria alimentar: societile de interes comun agricol (SICA), la care se puteau asocia i non-agricultori, sunt astfel create n 1961; statul reduce progresiv avantajele financiare ale cooperativelor (subveniile pentru echipament, preuri de bonificaie), menionnd n acelai timp degrevarea lor fiscal cu ocazia legii din 1972. ncepnd din anii 60 cooperativele se transform n ageni de producie care i apr cifra lor de afaceri prin creterea continu a vnzrilor, de ngrminte, semine i alte pesticide, etc. Contradicia ntre micorarea cererii n agricultur i goana pentru productivitate pun cooperativelor un mare semn de ntrebare n ceea ce privete solidaritatea ntre agricultori. n ceea ce privete serviciile bancare i a creditului, aa cum accesul la credit al ntreprinztorilor individuali a fost facilitat la nceputul secolului de bncile cooperative i de ajutor reciproc (creditul agricol, bncile populare, creditul cooperatist), aa serviciile bancare ale economiilor urbane s-au axat pe societi de credit de ajutor reciproc la finele anilor 50. Prin intermediul preurilor bonificate i livretelor de economii, vistieria statului utilizeaz cooperativele pentru ncurajarea economiilor populare, pe de o parte, i accesul la credit pe termen lung i la consumabile (automobile, echipament menajer) pe de alt parte. n ceea ce privete cooperativele de consum, la nceputul anilor 60, acestea sunt concurate n mod progresiv de magazinele populare i de societile tip supermarket (Carrefour este promotorul). Implantate n special n zonele semirurale i axate pe produse alimentare, cooperativele trebuie s copieze modul de gestiune i finanare al concurenei capitaliste datorate cererilor nou create ale clienilor prin urbanizare. Crearea laboratorului pentru testarea calitii produselor rspunde noilor exigene pentru calitatea produselor, ca ecou la cererea asociaiilor de protecie a consumatorilor. Cooperativele abandoneaz astfel activitile periferice (asigurrile, ndeletnicirile plcute) pentru a se concentra spre o nou metod de distribuire. n opoziie cu cooperativele se nasc asociaiile de ajutor reciproc, asociaiile de gestionare a echipamentelor socio-culturale ca expresie a noilor nevoi, iniiative locale ale instrumentelor prilor politice. Dup crearea Uniunii Naionale Interfederale a Muncii Sanitare Private i Sociale (UNIOPSS) n 1947, asemntoare cu operele caritabile, pn la marea lege a instituiilor sociale i medico-sociale din iunie 1975, asociaiile preiau cea mai mare parte a populaiei fragil din punct de vedere social: familii, copii, adolesceni, muncitori tineri, emigrani, persoane handicapate, persoane n vrst. Ele acoper de asemenea o mulime de nevoi sociale cu participare financiar din partea statului.

Economie i politici sociale

Se nasc o serie de asociaii i n practicile sportive, participnd la democratizarea sportului datorit angajamentelor benevole i a ajutorului colectivitilor locale n ceea ce privete punerea la dispoziie a echipamentelor. Cteva asociaii multisportive municipale sau afiliate la Federaia Sportiv i de Gimnastic a Muncii (FSGT) pstreaz o apropiere transversal privilegiind practica n mas, mai mult dect sportul de performan. n opoziie cu centralismul sportiv, aciunea cultural ia forme mult mai amnunite: diferite grupuri de artiti utilizeaz forma de asociaie pentru a organiza activitatea lor colectiv, dar angajamentele lor rmn cel mai adesea individualizate datorit faptului c un spectacol necesit mult timp pentru punere n scen. O mulime de mici asociaii umplu marile aezri culturale (teatru, oper, case de cultur) cu statut de asociaii, dar cu susinere politic. De asemenea, tot n sectorul asociativ, se dezvolt departamentul de vacane, de grupuri sociale tinere i populare: hanuri de tineret, sate de vacane familiale, favoriznd un turism de mas care privilegiaz destinaiile rurale n detrimentul celor care au deja o concentrare turistic. n aceast perioad asociaiile au avut o evoluie important spre deosebire de ntreprinderile cooperatiste, susinute de intervenia public. Etapa a cincea: 1975 1990 n momentul n care termenul de economie social a fost abandonat, dup ce fusese promovat n 1900, bucurndu-se de dezvoltarea autonom a fiecruia dintre componentele sale (asociaii, cooperative i sisteme de ajutor reciproc), schimbarea a venit nsoit de responsabilitile naionale ale acestor micri, n scopul unirii pentru afirmarea identitii comune a organizaiilor i a capacitii lor de intervenie social. Astfel, n 1977 se adopt referirea la economia social, preciznd termenul de ntreprinderi de economie social. Aceast ntreprindere de economie social devine aadar referina central din Carta Economiei Sociale publicat n 1980, care confirm latura sa democratic i umanist, concluzia fiind c economia social este n interesul omului. n acest sens s-au creat alte dou asociaii intersectoriale: Fundaia pentru Dezvoltarea Economiei Sociale (FONDES i care astzi nu mai exist) i Asociaia pentru Documentare asupra Economiei Sociale (ADDES). n momentul n care socialitii au ajuns la guvernare n 1981, Michel Rocard, numit Ministru al Proiectrii i Amenajrii Teritoriului, creeaz o Delegaie Interministerial a Economiei Sociale (DIES), ale crei atribuii sunt instituionalizate pentru prima oar n economia social: asemnarea cu cooperativele, sistemele de ajutor reciproc i cu asociaiile de producie se asimileaz acestor organisme. Crearea DIES rspunde cererii economiei sociale de a avea un interlocutor administrativ unic pentru

Economia i politica social

a facilita dezvoltarea sa. Se creeaz un comitet consultativ mixt pentru studiul ntrebrilor transversale (statute, finanare, formare). Una dintre primele realizri este Institutul de Dezvoltare a Economiei Sociale (IDES), instituie public financiar susinut de fondurile proprii ale ntreprinderilor sociale. Afirmarea i recunoaterea economiei sociale crete datorit exigenelor concurenei care i menajeaz propriile specificiti n momentul n care idealul lor democratic pun sub semnul ntrebrii funcionarea general a ntreprinderilor capitaliste i n acelai timp propria lor funcionare (autogestiune, cooperare). n timp ce ele i apr capacitatea lor de a supravieui, liberalizarea economic agraveaz omajul, srcia i inegalitatea produs de criz, ceea ce nvioreaz cererile aciunii sociale. Cooperativele i asociaiile rezist n lupta contra srciei i omajului n momentul n care primul ministru Razmond Barre luda meritele crerii ntreprinderilor de ctre omeri, mari sperane se puneau n societile cooperatiste de producie (SCOP) pentru lupta mpotriva nchiderii companiilor i pentru reducerea omajului, msuri ndreptate n special spre omerii cei mai calificai (femei, tineri, vrstnici). Aceast formul a fost aleas de lucrtorii sociali pentru a experimenta forme de ntreprinderi aliate integrrii sociale. De partea lor, sindicatele priveau cu un ochi foarte atent salvarea companiilor de ctre formula cooperatist. Reforma legii asupra SCOP-urilor, n 1978, a facilitat folosirea acestui statut: aceasta a redus numrul de societi de la 7 la minim 4; a autorizat statutul Societilor cu Rspundere Limitat (SRL) i Societatea Anonim (SA); permit omerilor s-i transforme indemnizaiile n pri sociale. Reprimarea ajutoarelor publice specifice marcheaz sfritul fazei de experimentri: SCOP-ul al crei membrii s-au nmulit de-a lungul perioadei 1975-1995, recruteaz de acum muncitori calificai i bine integrai pentru funciile de inserie profesional fr a pretinde transformarea n societari a muncitorilor n tranziie. Prin statutul asociativ se motenete cel mai mare numr de activiti cu privire la formare i producie. Trei aciuni sunt reprezentative: companiile intermediare (devenite ntreprinderi de inserie); asociaiile intermediare; regiile de cartier. n 1985 o circular ministerial recunoate juridic ntreprinderile intermediare (EI), dar aceast recunoatere le este retras n 1986 de Guvernul Chirac care prefer s ncurajeze asociaiile intermediare. Cu toate acestea mai multe EI reuesc s supravieuiasc datorit fidelitii clienilor, ca urmare a contractelor de munc ajutate i sprijinite de Direcia de aciune social a ministrului afacerilor sociale, i a Fundaiei Franceze. ncepnd cu 1988, EI-urile

Economie i politici sociale

(care preiau n momentul acela numele de ntreprinderi de inserie) beneficiaz din nou de finanare public sub forma unei nelegeri ntre serviciile de inserie i o subvenie pentru finanarea acompaniamentului social. Astfel, din 1990 pn n 1995, numrul EI-urilor se dubleaz, fiind n general ntreprinderi de talie mic. Asociaiile intermediare (AI), recunoscute n 1987 datorit legii Seguin, se dezvolt sub o cu totul alt logic dect ntreprinderile de inserie, nu creeaz propriile lor activiti, ci sunt nfiinate ca asociaii de ajutorare a omerilor, care vor s ofere ore de munc n schimbul unei indemnizaii sub form provizorie personalizat. Pentru a face fa numrului mare de omeri care lovesc anumite cartiere dominate de locuine sociale, s-au creat regiile de cartier. Acestea furnizeaz servicii locuitorilor cartierului, angajnd locuitorii cartierului, fiind finanate de chiriai i de puterea public. Acestea ncearc ca prin animarea vieii locale i inseria profesional a locuitorilor, s dezvolte participarea locuitorilor i calitatea vieii prin servicii de proximitate. Activitile acestor regii de cartier completeaz serviciile oferite de asociaiile chiriailor (curenie, ntreinerea spaiilor exterioare, ntreinerea cldirilor, grdinrit, etc.), fiind ajutate de serviciile individuale ale locuitorilor (clcat rufe, croitori, anticariat, curierat i secretariat, etc.) i de asociaiile de cartier (ajutor la montarea de proiecte). n sens larg, sectorul asociativ particip la politicile de inserie ajutnd stagiarii i salariaii cu contract de munc pe termen limitat, fiind numit de cadrele politice tratament social pentru omeri. Posturile locale, munca n folosul colectivitii (TUC), contractele de munc solidare (CES sau CEC), n sectorul asociativ au fost mult solicitate de stat. Incontestabil aceste iniiative ajut la dezvoltarea economiei solidare fcndu-se cunoscute prin specificitatea lor, dar se inspir i din dimensiunea social i politic a tuturor activitilor economice. Pune accent pe necesitatea i posibilitatea dezvoltrii solidaritii prin activitatea economic. Astzi, se vorbete de o nou economie social, aa nct, condiiile de rennoire ale economiei sociale reactualizeaz dimensiunile socio-economice i socio-politice proprii emergenei (apariiei) precedente a economiei sociale. n rile industrializate, datorit crizei structurale a societii i a economiilor noastre, condiia de necesitate (nevoi) pare mult mai acut dect n perioada numit trente gloriueses. Astfel, se deschid noi cmpuri de iniiativ n economia social. n particular, reculul statului-providen n numeroase domenii i pierderea a milioane de locuri de munc, duc la apariia unor noi necesiti pentru un numr din ce n ce mai mare de persoane protejate anterior. Apar noi cereri sociale care reprezint nevoi care nu mai pot fi satisfcute ntr-o manier suficient de pia sau prin intervenii publice. Dac economia social a fost n secolul al XIX-lea

Economia i politica social

o reacie i n acelai timp o adaptare funcional la economia de pia, la sfritul sec. al XX-lea, noua economie social este o ripost la incapacitatea conjugat a pieei i a statului de a asigura ocuparea total pe bazele care au existat n perioada de expansiune. n societatea contemporan, condiia de identitate colectiv, pune n avantaj, fr dubii, crearea unui efect de levier fa de cea a necesitilor. Exist numeroi factori care acioneaz mpotriva acestei identiti colective, cum ar fi: individualismul ambiant, distrugerea legturilor sociale i slbirea lianilor tradiionali (religia, coala, comunitatea de vecini, sindicatele, micrile muncitoreti etc.). omajul, foarte evident are de asemenea un rol puternic n distrugerea legturilor sociale, munca fiind un vector cardinal al integrrii sociale. Totui se pare c exist un teren unde se nrdcineaz veritabile dinamici colective i unde se nasc numeroase iniiative de economie social. Acest teren l reprezint viaa asociativ care ia forme multiple n toate societile occidentale. nmulirea excesiv a asociaiilor nu reprezint prea des expresia identitilor colective totalizatoare, dar sunt martore la realizarea unei contiine colective n faa actualelor provocri. Unul din exemplele cele mai marcante este, fr ndoial, creterea angajrii cetenilor n favoarea acceptrii lucrtorilor sociali, a sindicalitilor i responsabililor economici. Acestea reies din noile cereri adresate puterii publice, si care i ndeamn pe ceteni s se asocieze i s dezvolte ei singuri aciuni, pe plan local sau uneori chiar la o scar mai mare. Viaa asociativ se prelungete cteodat n dezvoltarea cooperativ i este creuzetul unei posibile rennoiri a economiei sociale (o demonstreaz un studiu comparativ asupra a nou ri). Dup cum sugereaz experiena unor ri, pe 10 sau 15 ani, iniiativele locale de inserare par s fie pe calea de a forma reele socio-economice combinnd dimensiunile comerciale i ne-comerciale. Aceste iniiative productive sunt traversate dintr-o perspectiv de economia social i chiar de o economie solidar, pentru c, o parte din ele caut mai degrab s ntreasc simultan apartenena social la o comunitate i crearea de locuri de munc, punnd n discuie singura logic de adaptare la modul de producie comercial7. n ali termeni, asumndu-i o parte din constrngerile legate de economia de pia, aceste activiti economice ncearc s fac o distincie calitativ i s regrupeze persoanele excluse de pe piaa muncii, urmrind obiective sociale i economice n acelai timp i miznd n principal pe un mod de gestiune asociativ, i utiliznd capitalul disponibil n perspectiva unui antreprenoriat social sau colectiv. Care este amploarea exact a fenomenului n fiecare context naional? Este oare expresia unei neo-filantropii sau a unei poteniale dezvoltri a noilor
7

Jacques Defourny, Louis Favreau, Jean-louis Laville, Insertion et nouvelle economie sociale, Paris, Desclee de Brouwer, 1998

Economie i politici sociale

forme de identitate i de utilitate social? Este martorul unei instrumentalizri (folosiri) a aciunilor locale n cadrul abordrii sociale a omajului sau un rspuns inedit la nevoile locale i la contribuia la viaa democratic? Acestea sunt ntrebrile la care trebuie s rspund noile portrete naionale realizate pe un plan comun care permite stabilirea unor date (informaii) eseniale cteodat dificil de obinut dup principalele puncte de discuie, cum ar fi: evoluia pieei muncii i a politicilor publice de lupt contra omajului i mpotriva excluziunii sociale, analiza recderilor economice i sociale a iniiativelor asociative sau cooperatiste de integrare, analiza interfeei acestora cu politicile publice, identificarea condiiilor favorabile sau de reuit a acestor iniiative, ci de perspectiv pentru viitorul lor, etc. n plus, aceast munc comparativ (ntre diferite ri) va avea n final meritul de a provoca reflecii transversale i de a stimula o concluzie central pentru rennoirea economiei sociale i a orizontului acestor iniiative.

2.2 Repere istorice n promovarea politicilor sociale Componentele politicii sociale (asigurrile i asistena social) nu sunt noiuni noi, ci s-au manifestat nc din epoca medieval, acestea fiind asigurate n mod esenial de Biseric. Aceasta a fost cea care a jucat rolul major n distribuirea ajutoarelor alimentare i a donaiilor, de la cei bogai spre cei sraci. Ajutoarele proveneau, pe de o parte din partea regelui, oferite celor nevoiai cu ocazia srbtorilor, a ncoronrilor i a funeraliilor celor mari i pe de alt parte din donaii fcute cu scopul de a asigura caritatea cretin. Astfel, Biserica a ndeplinit funcia de asisten a celor nevoiai. Apoi, din secolul al XV-lea n marile state ale Europei (Frana i Germania n special) au luat natere confreriile8, care au funcionat ca adevrate societi de ajutor. Unele sunt de origine strict religioas i reunesc toate grupurile sociale ntr-o societate legat de cultul unui sfnt, iar altele regrupeaz maitrii i muncitorii aceluiai corp de meserii9. ncepnd din secolul al XVII-lea atitudinea statului Vechiului Regim fa de problema social se schimb. Dac pn atunci sracul era considerat drept un personaj sacru, imagine a lui Christos10, din acel moment imaginea sracului se schimb fiind considerat un om inutil care nu produce nimic ntr-o epoc n care munca devine o valoare. n acest sens, se pune problema limitrii ajutorului,
8 9

confrerie asociaie constituit n scopuri religioase sau caritabile Francis Demier, Istoria politicilor sociale, Europa sec. XIX - XX, Institutul European, 1998, p. 7 10 Idem, op. cit. p. 27

Economia i politica social

pentru c poate stimula inactivitatea, i mai mult, fondurile rmn nesemnificative i incapabile s nfrunte srcia. Astfel, n 1601, n Anglia a fost pus n aplicare taxa sracilor (sau statutul reginei Elisabeta), preluat i de alte state cum ar fi Norvegia, Suedia, Olanda, Danemarca, Belgia, Germania, Elveia i Scoia. Aceast tax a fost consecina unei secularizri a mnstirilor, de ctre Henric al VIII-lea, biserica nemaiavnd mijloacele necesare pentru a mai ndeplini funcia de asisten, i mai mult numrul celor nevoiai accentundu-se pe fondul unei creteri demografice nsemnate i sub efectul ngrdirilor care au sporit numrul ranilor fr pmnt. n Frana, statul ncearc s controleze masa sracilor, crend Marele Birou al sracilor din Paris, Lyon, Rouen, care creeaz servicii publice controlate de laici n care se concentreaz mijloacele fostelor spitale principale i distribuie ajutoare alimentare. Aceste ajutoare nu se mai sprijin pe caritate personal, ci pe caritate administrativ, care controleaz ca ajutoarele sociale s ajung la adevraii sraci. Lupta mpotriva srciei se recentreaz pe spitalul general, unde sracii sunt mai degrab nchii n spitale alturi de bolnavi, ceretori, nebuni i prostituate, dect ajutai. n secolul al XVIII-lea, sistemul spitalului general a fost aspru criticat, datorit politicilor costisitoare dezvoltate de marile monarhii, progresnd un nou model, modelul liberal, prin care se afirm dreptul sracilor la asisten, dar se manifest i dorina de a se vedea aprnd un guvern al delsrii care s opun constrngerii ajutorului, libertatea individului. n rile germanice influena puternic a corporaiilor i greutatea ierarhiilor sociale limiteaz influena ideilor liberale. Dar, din 1776, exist un statut al minerilor n Prusia, care fixeaz durata de 8 ore / zi, asigur dreptul la munc, un minim de venit i ofer muncitorilor un sistem de asigurare foarte avansat mpotriva bolii i accidentelor legate de profesia lor. Astfel, corporaiile joac n Prusia un rol major i asigur adesea o acoperire n caz de boal, invaliditate i accident. Revoluia francez a antrenat o grij profund a sistemului de ajutor tradiional, dezvoltnd o cu totul alt perspectiv, punnd n valoare libertatea individului, autonomia sa necesar, emanciparea sa, msurat prin retragerea statului. Astfel, se creeaz Comitetul pentru ceretorie al Adunrii Constituante i care i ajut pe infirmi i btrni, d de lucru sracilor valizi i reprim ceritul i pomana, iar atunci cnd atelierele de caritate sau de ajutor sunt depite de numrul sracilor, chestiunea asistenei se politizeaz. n Constituia din 1793 se impune n mod oficial dreptul la asisten. Marea Carte a Binefacerii Naionale nelege s protejeze persoanele n vrst, mamele vduve, orfanii, iar spitalele i pomenile sunt nlocuite de un ajutor la domiciliu. Dar, datorit rzboiului aceast politic naional de binefacere a fost

Economie i politici sociale

i ea abandonat, astfel c, opiunea liberal este cea care nvinge nc o dat n filozofia notabililor de la nceputul secolului al XIX-lea. n concepia modelului liberal nu trebuie cutat o anumit politic social, ci trebuie s se urmreasc creterea i dezvoltarea economic, pentru c, numai aceasta va permite mobilizarea celor care nu au un loc de munc i va aduce un venit victimelor unei societi de subdezvoltare. Astfel, binefacerea public este considerat cea care creeaz i ntreine lenea, pentru c distruge ndemnul spre munca productiv. n lucrarea sa11, T.R. Malthus afirm c legea sracilor ncurajeaz meninerea activitilor nerentabile n detrimentul unei mai bune utilizri a mini de lucru. Legea produce suprapopulaia care ea nsi explic sporirea mizeriei. n acest sens, munca trebuie introdus n mecanismele asistenei, pentru a permite politicii sociale s se autofinaneze i aceasta prin prelevarea obligatorie din veniturile primare ale celor ce muncesc, n scopul asigurrii proteciei sociale. Dar, ntre proiectul liberal, coerent i eficace n teorie i realitatea reformelor ntreprinse la nceputul sec. al XIX-lea, exist o mare diferen. Ei mizau pe faptul c, odat cu creterea i dezvoltarea economic, mizeria i srcia se vor diminua i c srcia este rezultatul subdezvoltrii economice a vechii societi. Dar, nimic din toate acestea nu s-a confirmat, ci dimpotriv srcia s-a accentuat. Dup J.B. Marbeau (inventatorul creelor), Frana ar fi avut 250.000 de ceretori, 1,8 milioane de nevoiai, 3 milioane de indivizi nscrii la birourile de binefacere i 6 milioane de francezi aveau nevoie de ajutoare. Cheltuielile cu politica social rmn extrem de reduse (nu reprezint mai mult de 0,3% din venitul naional) i terenul socialului strict delimitat: lipsurile, copii abandonai i btrneea asociat deznodmntului. Spitalele, ospiciile i birourile de binefacere, rmn armtura esenial a politicii sociale a sec. al XIX-lea, iar din 1796 conducerea spitalelor i ospiciilor a fost ncredinat autoritilor comunale, statul girnd un numr foarte mic de instituii specializate ca acelea de surdo-mui i orbi. Acestea se finaneaz, n cea mai mare parte, din actele de caritate ale fundaiilor permanente i alimentate de donaii testamentare. Spitalul era sursa esenial de asisten, cheltuind anual (1840) pentru ajutoarele publice 49 de milioane de franci, iar ntre 1800 i 1850 au fost create peste 30 de spitale. Birourile de binefacere, create n 1796 cu scopul de a organiza la domiciliu asistena sracilor, au fost alipite administraiilor municipale, gsindu-i resurse n donaiile particularilor i n subveniile municipalitilor. Aceste birouri distribuie pine, sup, lenjerie, civa medici acord consultaii i efectueaz vaccinri gratuite, devenind pivotul muncitoresc al unei asistene foarte variate acordate sracilor.
11

T.R. Malthus, Essai sur le principe de population, 1798

Economia i politica social

n Anglia, schema liberal antietatist gsete o mai mare coeren, pentru c este sprijinit de un progres economic mai evident dect n Europa continental. Ajutoarele la domiciliu sunt acordate sracilor valizi n caz de urgen; trei sferturi din sraci sunt ajutai n afara Workhouses-urilor; n 1867 apare o reea de infirmerii de cartier, etc. Astfel, sistemul englez pare a-i fi constituit o reea de siguran care i-a mpiedicat pe sraci s moar de foame ntr-o perioad de mutaii economice crude pentru ei. La nceputul sec. al XIX-lea se ncearc s se promoveze noi forme de asisten prin micarea asociativ i ideea unei auto-asigurri pentru a face fa hazardului vieii prin nfiinarea caselor de economii i a caselor de pensii n Anglia au fost nfiinate primele case de economii, cu scopul de a primi economiile muncitorilor. Sub monarhia din iulie, o lege din 1830 ncurajeaz casele de economii care aduc un profit de 4%, n timp ce bonurile regale ofer 2% sau 3%. Pentru filantropi, acest sistem de prevedere trebuie s aduc siguran sracilor, permindu-le s dein la sfrit o mic proprietate. n Germania casele de economii rmn n domeniul privat, fondurile fiind plasate la landuri, convertite n mprumuturi ipotecare sau ncredinate n avans caselor de amanet, care s-au constituit tot n aceast perioad. Apoi, datorit faptului c aceste case de economii au nregistrat progrese lente s-au nfiinat casele de pensii (casele de prevedere sau de ajutor), care depind de iniiativa patronilor din industrie, fiind vorba mai mult de caritate dect de prevedere avnd n vedere faptul c, aceste case se alimenteaz din reineri accidentale sau din amenzile impuse lucrtorilor uzinelor i nu din cotizaii regulate, pentru c muncitorii sunt sceptici i nu au economii de depus la casele de economii. n Frana numeroase ntreprinderi au adoptat un mod de prevedere obligatoriu pentru alimentarea unei case de pensii (de exemplu n compania cilor ferate din Rouen se rein pentru pensii 3% din salariul tuturor lucrtorilor i se adaug o parte egal extras din fondurile companiei), dar gestiunea lor s-a dovedit dificil (din 35 de societi fondate n 1808, 22 au disprut), deoarece pensiile i impozitele depesc cu mult ncasrile, iar muncitorii i ndreapt atenia spre asigurarea de boal. n Anglia casele de pensii au avut un succes mai mare (1850 2 milioane de cotizani i 80 mil. livre n depozit n casele publice), avnd i posibilitatea de ai plasa fondurile n casele de economii. Adevrata noutate a anilor 1840 const n progresul societilor de ajutor mutual, iar cea mai mare amploare au avut-o n Anglia, unde nc din 1773, camera comunelor ncurajeaz printr-un bill (proiect de lege) asociaiile de binefacere mutuale, Friendly Societies, reunind 1,6 milioane de membri i un capital de 160 milioane (peste 3 milioane de muncitori englezi beneficiind de acest sistem de ntr-ajutorare). Serviciile oferite de aceste societi sunt diverse: asigur

Economie i politici sociale

cheltuielile pentru nmormntare, ajutoare n caz de boal, de infirmitate sau de vduvie, btrnee, furnizeaz combustibil, haine, alimente, unelte, etc. n Frana, societile mutuale sunt asigurate prin cotizaiile muncitorilor, adesea mbogite cu subveniile de origine patronal sau municipal. Obiectivul acestor societi este acela de a garanta n caz de boal, o alocaie zilnic, n loc de salariu. De asemenea, asigur cheltuielile pentru medic, medicamente i acord vduvelor un ajutor temporar. Numrul societilor mutuale a crescut forte mult, astfel c, n 1847 erau 2050 de astfel de societi adunnd 22.695 de membri, iar n Anglia erau de 10 ori mai multe societi mutuale dect n Frana. Revoluia din 1848 a fcut ca numeroase societi de caritate s nu se poat adapta la societatea industrial, mijloacele lor fiind prea limitate n raport cu dinamica nevoilor i extinderea pauperizrii agravate de criz i exodul rural. Altfel, se impune ca protecia social s fie o afacere colectiv care s implice i statul, iar republicanii albatri, legitimitii, democrat-socialitii sunt convini c asistena i prevederea nu mai pot fi lsate la ntmplare, pe seama iniiativei private. n acest sens, articolul 8 al Constituiei celei de-a II-a Republici stabilete c: Republica trebuie s asigure printr-o asisten fratern existena cetenilor nevoiai fie procurndu-le resurse, fie oferindu-le ajutor celor care nu sunt capabili s lucreze12. n aceast perioad apar noi legi sociale: Legea din 22 aprilie 1850 privind curarea locuinelor insalubre i care antreneaz amestecul puterii publice n gestiunea patrimoniului imobiliar mpotriva proprietarilor; Legea din 24 iulie 1851 reformeaz administraia caselor de amanet; Legea din 7 august 1951 constrnge spitalele urbane s primeasc persoane din mediul rural; Legea din 10 ianuarie 1849 organizeaz Asistena public la Paris i tot atunci sunt fondate creele publice; Legea din 15 iulie 1850 permite societilor de ajutor mutual s devin instituii de utilitate public sub supravegherea autoritilor municipale; din 25 iunie 1850 este creat Casa naional de pensii fiind deschis oricrei persoane care dorete s-i constituie o pensie. n Germania, dup Revoluia din 1848, consiliile de corporaie se organizeaz, pe baza unor reglementri pentru a stabili arbitraje privind orele de munc, salariile i condiiile de lucru. Este nfiinat un birou al inspectorilor de manufacturi i fondurile de asigurri se multiplic pentru a acoperi cheltuielile de boal. Toate aceste msuri acoper mica producie artizanal, iar marea ntreprindere rmne nc supus iniiativelor paternalismului patronatului. Dac n Anglia liberalismul are suficient putere de a convinge oamenii si asigure ei nii propria securitate, n Frana i Germania, datorit crizei pe care o traverseaz sunt nclinai s reintroduc o responsabilitate colectiv a statului fa
12

preluat din Francis Dmier, Istoria politicilor sociale, Europa, sec. XIX-XX, Institutul European, 1998, p.33

Economia i politica social

de soarta muncitorilor, dar n Frana statul-providen i leag soarta de un stat autoritar care nu va reui s rezolve problemele clasei muncitoare, iar n Germania monarhia-providen nu era dect un proiect. Dup treizeci de ani (1880), legile bismarkiene, stabilind regimuri obligatorii de asigurare pentru boal, accident, pensii, propune Europei muncitoreti un model ideal de protecie. Bismarck impresionat de Comuna din Paris a fost convins de necesitatea unei politici mult mai intervenioniste ntr-o societate ncercat de schimbrile capitalismului. n aceast perioad apar noi legi privind protecia muncitorilor. Legea din 15 iunie 1883 i completat n 1892, instituie un regim de asigurare de boal, acesta fiind alimentat de plile obligatorii ale muncitorilor i funcionarilor care ctig mai puin de 2.500 de franci pe an (2/3 muncitorii i 1/3 patronatul). Aceast lege asigur gratuitate ngrijirilor spitalizrii, precum i plata n bani a jumtate din salariu timp de 26 de sptmni. Asigurarea nu este administrat de ctre stat, ci de asociaiile corporative alese n proporie de 2/3 de muncitori i 1/3 de patroni, dar funcioneaz sub controlul autoritilor locale. n 1892, asigurarea de boal este extins la servitori i la muncitorii agricoli, indemnizaia fiind egal cu 50% din salariu, pentru 13 sptmni (astfel c n 1913, 13 milioane de persoane beneficiau de asigurare de boal). Prezena muncitorilor n organismele de gestiune rstoarn schema etatist a lui Bismarck, statul avnd doar rolul de control asupra organizaiilor. Dar, o dat cu Legea din 22 iunie din 1889 privind sistemul de pensii, Bismarck i reia proiectul de ataare a muncitorilor la stat. Pe lng cotizaiile muncitorilor i patronilor (n aceiai msur), statul german adaug partea sa de finanare i se ngrijete de cheltuielile de gestiune (asigurarea obligatorie pentru salariile sub 2.000 de mrci, confer dreptul la o pensie la vrsta de 70 de ani, dup 30 de ani de cotizaie). Astfel, Germania a cunoscut un progres n domeniul politicii sociale, succes obinut i de pe urma avntului economie din acea perioad. Modelul german a fost urmat de multe alte ri: Austria (1888), Danemarca (1891), Belgia (1894), Luxemburg (1901) etc. La sfritul sec. al XIX-lea, Marea Britanie dispunea nc de un sistem eficace de protecie social, iar pn n 1905 reformele rmn blocate. Din 1906 n 1914, partidul liberal se convertete la ideea unei intervenii sociale a statului. Datorit omajului i grevelor se impune votul unei pensii de btrnee non-contributiv, finanat de buget i destinat persoanelor de peste 70 de ani care nu au 32 de livre venit pe an (Old age pension acts 1908), astfel calea spre o politic de redistribuire este deschis. n 1911-1912 liberalii Partidului laburist, The National Assurance Act (1911) acoperind asigurrile de boal i omaj (ajutorul era de 15 sptmni). Aceste asigurri sunt obligatorii pentru salariile anuale de mai puin de 160 de livre, iar gestiunea este

Economie i politici sociale

ncredinat caselor de ajutor reciproc, sindicatelor i companiilor de asigurri. Astfel, sistemul de boal devine cel mai ntins din Europa, acoperind toi muncitorii prestnd munci manuale n vrst de 16 pn la 70 de ani i pe ali salariai cu remuneraii sczute. Finanarea este asigurat simultan de cotizaiile muncitorilor, ale patronilor i de un ajutor al statului (1914 - 14 milioane de britanici beneficiaz de el). La sfritul sec. XIX-lea i nceputul sec. al XX-lea, n Frana se iniiaz o serie de legi de asisten care aduc un ajutor celor sraci: asistena medical gratuit pentru cei mai sraci (15 iulie 1893); protecia social a btrnilor i infirmilor (14 iulie 1905); asistena copiilor abandonai, un ajutor acordat familiilor numeroase dup al patrulea copil (14 iulie 1919); repaosul de 4 sptmni dup natere cu indemnizaia compensatorie a pierderii salariului (19 iunie 1913); etc. Cu toate acestea bugetul de asisten public la nceputul sec. al XX-lea se ridic la un miliard, mai puin de 5% din buget, iar partidul radical (reformator) i clasele de mijloc au jucat un rol important n eecul unei noi politici sociale. La nceputul secolului al XX-lea n toat Europa politicile sociale au progresat. Progresul cel mai important s-a nregistrat n domeniul asigurrii medicale i ntr-un grad mai redus n cel al pensiilor, datorate n special sectorului marii ntreprinderi. Primul rzboi mondial a determinat accentuarea problemelor sociale. n Germania politica social se lrgete, astfel c, ntre 1921-1923 au fost votate nu mai puin de 50 de legi, iar n 1924 este votat un cod al asigurrilor sociale ale Reich-ului, avnd loc o unificare a serviciilor de ajutor social pe plan local ntr-un sistem descentralizat, nsoit de o garanie a statului. Dar, noul pericol pentru echilibrul social al Germaniei, vine de la amploarea omajului i n acest sens pe 16 iulie 1927 se definitiveaz asigurarea de omaj, finanat de o contribuie a salariailor i a patronilor, organizat n strns legtur cu birourile de plasare. n acelai timp este pus n aplicare legea celor 8 ore pe zi i politica de construire a locuinelor sociale i de control al chiriilor. n aceast perioad un rol important l capt sindicatele n gestiunea ansamblului sistemului de asigurri sociale. n 1928, ADGB Sindicatul socialdemocraia german controleaz 73% din casele de ajutor de boal care regrupeaz 85% dintre asigurai. Sunt ncurajate conveniile i contractele colective care privesc toate aspectele vieii sociale ale ntreprinderii i ntresc tendinele conciliante. Obiectivul de la Weimar este de a fi n Europa un Wohlfahrtsstaat (Statul bunstrii) n care consensul social este fondat pe o ntlnire ntre sindicate i patronat. Echilibrul forelor politice este favorabil dezvoltrii acestei noi etape n formarea Statului-providen. n Anglia reformele sociale ale liberalilor englezi dinaintea anului 1914 rezist, realizndu-se o serie de ameliorri asupra sistemului de protecie. n

Economia i politica social

1925 este organizat un regim contributiv de pensii de btrnee, cu o pensionare fixat la 60 de ani pentru femei i 65 de ani pentru brbai. Asistena este reformat prin dou legi din 1929 i 1930, fiind ncredinat aa ziselor Assistance Committees, care nlocuiesc Poor Law Guardians i funcioneaz ca un serviciu public. Aceast politic social a accentuat deficitul bugetar astfel nct au trebuit mrite impozitele pe venit i succesiuni. n Frana, din 1926, eecul soluiilor tradiionale de dreapta i de stnga impune schimbarea, dar i aa prestaiile sociale sunt foarte reduse. n 1928 se voteaz legea care grefeaz un sistem de asigurare obligatorie pe o structur mutualist motenit, dar care limiteaz cmpul de aplicare a obligaiei, numai a salariailor comerului i ai industriei care ctig un salariu inferior unui anumit plafon. Cotizaiile sunt patronale i muncitoreti (4% din salariu pentru fiecare). Riscurile de boal i maternitate sunt acoperite pe principiul repartiiei, iar btrneea i invaliditatea dup vechea doctrin economia subvenionat. Regimul de boal implic un tichet moderator de 25%, iar pensia de btrnee, deschis la 60 de ani, nu reprezint dect 40% din salariu pentru 30 de ani de cotizaii. Toate acestea nu sunt suficiente pentru a face s evolueze situaia problemei sociale. Anii 30 debuteaz cu o serie de probleme i crize economice: inflaie, omaj, scderea puterii de cumprare a banilor, etc. antrennd reducerea cheltuielilor sociale. n Germania, patronalul i cere lui H. Bruning micorarea salariilor i a taxelor sociale. Sindicatele se opun revendicnd o creterea a indemnizaiei de omaj sau reducerea timpului de lucru fr reducerea salariului. Pe fondul unei creteri enorme a numrului de omeri n acelai timp cu scderea cotizaiilor, fac imposibil finanarea sistemului social. Sistemul este parial salvat datorit interveniei statului, dar acesta este nsoit de reduceri foarte mari ale alocaiilor. Intensitatea crizei este prea mare pentru ca statul-providen s reziste la aceasta. Astfel, o parte important din muncitorii germani se ndreapt spre o alt cale dect cea a democraiei sociale sperate de Weimar, muli se altur partidului comunist, iar alii se las sedui de ideea comunitii naionale, aprate de naziti. n Anglia, ca i n Germania, criza din 1929 a afectat sistemul de ajutor al omerilor, astfel se reduce venitul omerilor i ansamblul ajutoarelor acordate sectorului social (nivelul veniturilor acordat de dole rmne foarte sczut 35 de livre pe sptmn pentru o familie de 5 persoane). Din 1935 se pune n aplicare un sistem mai uman: Unemployment Assistance Board, care acord un ajutor dincolo de cele 36 de sptmni ale dole-ului. n afara ctorva msuri voluntariste asupra locuinei (Greenwood act) i pensiilor, politica social englez nu cunoate

Economie i politici sociale

alte schimbri, astfel c reducerea prestaiilor i a veniturilor reprezint rspunsurile la problema social. n Frana legislaia social a anilor 30, departe de a instaura consensul inedit pe care unii l sperau, consolideaz frontiera ntre lumea patronal i lumea muncitoreasc, deschiznd calea Frontului popular. Apoi, n msura n care fascitii au ajuns la putere i-au propus ca sarcin fundamental s distrug organizaiile muncitoreti, promovnd ideea c sigurana adus muncitorului va veni de la atotputernicul stat centralizat. n Germania nazist, cercul beneficiarilor statului-protector bismarkist se lrgete cuprinznd profesiile liberale i pe meteugari, care formeaz o component important a bazei nazismului. Alocaiile familiale sunt mrite i politica natalist se traduce prin acordarea alocaiei de maternitate timp de 12 sptmni, iar vduvele beneficiaz de pensii de la al treilea copil. n fascism, mecanismele statuluiprotector i pierd specificitatea social pentru a deveni componente ale statului totalitar. Organismele de asisten sunt nzestrate cu directori omniprezeni numii de stat, iar reprezentanii asigurailor sunt concediai i nlocuii cu un personal supus regimului, sigurana social este una din componentele subordonrii individului fa de partid i de stat. n Frana, Revoluia naional a guvernrii din Vichy, redefinete marile orientri ale politicii sociale pornind de la ideea c familia, societatea i patria trebuie s acorde individului mijloacele de existen ntr-o societate n care ideea de lupt de clas trebuie s fie eradicat. Astfel, Ministrul Muncii din Vichy, R. Belin, pune n aplicare La Charte du travail (Cartea muncii), care reuete s stabileasc un sindicat unic i s instaureze o colaborare ntre patronat, tehnocrai i personalul politic din Vichy pentru a lupta mpotriva omajului i de a organiza piaa muncii prin oficii departamentale de plasament. Se generalizeaz serviciile medico-sociale ale ntreprinderilor, se instituie alocaia femeii casnice i se mrete alocaiile familiale, se ncearc aplicare unui salariu minim garantat, organizarea pensiei muncitorilor btrni etc., toate acestea mascnd statul autoritar n stat protector. Al doilea rzboi mondial genereaz la scar mondial noi solidariti i noi dinamici sociale. n 1942, ideea clasic a naterii statului-providen modern se numete planul Beveridge (Social and Allied Service). Principiile planului Beveridge i propun ca obiectiv eliberarea societii de lipsuri i de toate riscurile grave, impunndu-se cteva orientri: garantarea unui minim de trai decent fiecruia prin prestaii uniforme obinute din cotizaii uniforme, fiscalitatea prestaiilor familiale i a celor de sntate, suprimarea mizerie, etc. Noua politic a statului-providen implic toi cetenii nu numai sracul, dar este susinut de intervenia statului. Beveridge are grij s fac deosebirea ntre stat-providen i naionalism. Sistemul de redistribuire vertical nu trebuie s descurajeze iniiativa

Economia i politica social

individual i trebuie s se pstreze o anumit relaie ntre cost i contribuie pentru ca aplicarea politicii sociale s fie eficient. Planul Beveridge i gsete aplicarea n Regatul Unit n cinci legi puse n aplicare de laburiti: legea asupra Serviciului naional de sntate (1845); legea asupra accidentelor de munc i asupra asistenei (1948); legea asupra alocaiilor familiale (1945); legea asupra asigurrii naionale (1946). Dei modelul englez nu se impune ca model unic, acesta este imitat, dar n mod propriu, de Norvegia, Suedia, Finlanda, Danemarca i Islanda. n Frana, P. Laroque Ministrul Muncii i al Securitii Sociale inspirat de Planul Beveridge creeaz Consiliul Naional al Rezistenei (CNR), care n 1944 adopt n unanimitate programul definitiv al unui plan complet de securitate social viznd asigurarea mijloacelor de existen tuturor cetenilor, n toate cazurile n care nu sunt capabili s i le procure prin munc, cu o gestiune aparinnd reprezentanilor celor interesai i ai statului. Securitatea social acoper riscurile de boal, invaliditate, btrnee, accidente de munc. Asiguratul nu-i poate alege casa de asigurri, dar i poate alege medicul i spitalul. Cheltuielile de securitate social au crescut foarte mult de la 0,8% din PIB n 1938 la 8,1% n 1947. n 1946 sunt contestate universalitatea i unitatea sistemului social care fuseser legate de o cas unic, de ctre opoziia Micrii Republicane Populare (MRP) i a micrilor familiale. Principiul unui regim de btrnee unic este abandonat din 1947, iar legea din 21 februarie 1949 consacr autonomia caselor de alocaii familiale. Casele de ajutor reciproc care erau preponderente n vechiul sistem rmn baza noului dispozitiv ca i companiile de asigurri, care gestioneaz accidentele de munc. n Frana opiunea revoluionar este nfrnt de perspectiva reformist, n schimb statul-providen francez rmne marcat de influena unei stngi marxiste care domina atunci viaa politic. Dup Rzboi, Germania era parial distrus, statul era slbit, iar numrul dezrdcinailor i invalizilor era considerabil. n aceste condiii, ntre 1938-1943 n Freiburg im Breisgau, se nate conceptul de Economie social de pia, fiind un aliaj ntre liberalism i etatism. Un grup de economiti i teologi germani aflai n opoziie cu naional-socialismul lui Hitler formuleaz i dezvolt principiile unui sistem economic ntr-o Germanie de dup Hitler. Dup terminarea rzboiului i n pragul constituirii RFG, profesorul Alfred Muller-Armack denumete aceast viziunea economic drept economie social de pia, iar Ludwig Erhard n calitate de Ministru la Economiei noului stat (RFG din 1949 i Cancelarul Germaniei ntre 1963 1966) reuete s asigure cadrul politic de aplicare n practic a economiei sociale de pia n ciuda opoziiei marii majoriti a clasei politice a anilor 50. Alfred Muller-Armack definete esena acesteia n relaia dintre libera iniiativ manifestat ntr-o economie concurenial cu progresul social

Economie i politici sociale

rezultat din eficiena economiei de pia. Obiectivul de baz al economiei sociale de pia este realizarea unei sinteze ntre obiectivul libertii individuale i componenta social a comportamentului uman. Libertatea individual, dreptatea social i eficiena economic sunt componente eseniale i inseparabile a concepiei economiei sociale de pia. Ali adepi care au participat la elaborarea ei: Walter Eucker, Franz Bohm i K. Paul Hensel, Wilhelm Ropke etc. Noul stat-providen joac un rol esenial n faza de reconstrucie: ajutor pentru victimele rzboiului, compensaie pentru refugiai i strmutai (1952), repunerea n funcie a vechiului sistem de siguran social, etc. Ambiiile economiei sociale de pia sunt cele ale unui stat-providen bogat n care posibilitile de transferuri sociale sunt posibile printr-un nalt nivel de productivitate al activitii economice. Noul stat-providen marcheaz o ruptur cu epoca n care se gndea c sacrificiul progresului social era o necesitate a progresului economic. Apoi, au urmat treizeci de ani glorioi nregistrndu-se o cretere economic puternic care au permis o lrgire foarte rapid a acoperirii sociale. Astfel c, dac n 1945, numai 50% din francezi beneficiau de securitatea social, n 1974 beneficiau 99,5%. n toate rile s-a extins politica social lundu-se n consideraie ansamblul riscurilor; indemnizaia de omaj care era aplicat n Anglia i Germania, a fost asigurat i n Frana prin nfiinarea n 1958, a Asociaiilor pentru Serviciu n Industrie i Comer (ASSEDIC); sistemele de pensii s-au extins la toate profesiile, iar regimurile de pensie complementare au ters parial diferena de nivel de trai ntre perioada de activitate i aceea de pensie; renasc societile mutualiste pe ansamblul continentului european. Rolul statului a crescut foarte mult n vederea extinderii asigurrilor obligatorii i impunerea unei omogeniti mai mari a proteciei sociale. Extinderea riscurilor acoperite i creterea indemnizaiilor acordate asigurailor sociali din rile europene au provocat o mrire foarte puternic a reinerilor obligatorii, noiune care confund fiscalitatea cu cotizaiile sociale (n Frana din 32,8% din PIB n 1959 au ajuns la 44% n 1980). Aceast politic social a amplificat efectele fordismului, cci funcia sa de redistribuire a permis creterea asociat unei sporiri a productivitii muncii, mai bine protejat i de mai bun calitate. Dar, efectul redistributiv rmne limitat, pentru c, n cea mai mare parte a rilor europene prelevrile nu sunt proporionale cu venitul i procentul de cotizare descrete sub venitul plafon. Aceast limit este cu att mai clar cu ct Frana a preluat prestaiile n bani ghea, n detrimentul echipamentelor colective gratuite coli, spitale, centre sociale deschise masei indivizilor. De asemenea i inegalitile legate de accesul la sistemul de sntate conduc la efecte antiredistributive (n Frana, pentru aproape 80% din populaie corectarea venitului este sub 10%). Totui, n ciuda celor 30 de ani de cretere,

Economia i politica social

politicile de asisten au rmas necesare, cci srcia nu a fost eliminat, ea continund s ating de la ar la ar, ntre 5% i 10% din populaie, datorit marginalizrii unor categorii defavorizate ale populaiei, fie de insuficiena prestaiilor furnizate de sistemele de siguran social cnd cotizaiile au fost prea slabe sau inexistente. Progresiv, s-a impus un model european de securitate social care se supune unui sistem de asigurare reglat de stat sau de asiguraii nii i la pol opus modelul Statelor Unite care au dezvoltat un alt sistem de protecie social n care intervenia statului este foarte limitat punnd accent pe asigurrile individuale, private (Europa consacr sistemului de protecie 23% din resursele sale, 15% Statele Unite i 12% Japonia). n anii 70 -80 cheltuielile de protecie social au crescut cel mai mult n Comunitatea Economic European (+90%). n perioada 1980-1989, pe fondul unei scderi a creterii economice, cheltuielile de protecie social n-au progresat dect cu 24%. Datorit ncetinirii activitii economice sunt afectate resursele de siguran social, astfel c, ansamblul prestaiilor sociale se mresc mai mult dect bogia naional: ele reprezentau n Europa un sfert din PIB n anii 90 fa de 6% n 1959. Cheltuielile cu prestaiile sociale se mresc i datorit mbtrnirii populaiei care necesit costuri mai mari pentru btrnee i boal (creterea cheltuielilor de boal i gsete sursa n dezvoltarea spitalului i a costului su, mrirea ofertei medicale i progresului cultural valoriznd sntatea), datorit creterii omajului care necesit fonduri pentru asigurarea ajutorului de omaj (de exemplu n Frana cheltuielile pentru ajutorul de omaj a crescut de la 2,2% la 17%), datorit creterii populaiei care necesit asigurri familiale, etc. Cetenii statelor dezvoltate mprtesc, n ansamblu, ideea c aceste sisteme de protecie sunt costisitoare i cred c sumele prelevate sunt prea ridicate, dar puin sunt cei care cred c schimbarea sistemului va da rezultate. De-a lungul timpului, se pot distinge destul de clar dou momente puternice n apariia statului-providen modern: anii 1880-1890 i al doilea Rzboi Mondial. Iniiativa proteciei sociale a fost iniiativa elitelor la putere, iar burgheziile Europei s-au ntors ctre stat, cnd au neles c echilibrul nu poate fi gsit numai pe baza interesului individual, ci trebuie s vizeze interesul colectiv a masei populare. Dac treptat s-a impus un model european de protecie social, istoria comparat subliniaz diferenele n cutarea echilibrelor politice fundamentale de la o ar la alta. Statul social al lui Bismarck inaugureaz un progres remarcabil pe plan social, dar pentru a ntrzia efectele democraiei politice asupra elitelor tradiionale. Democraia francez, care reprezint un progres pentru toat Europa, tergiverseaz nainte de a aborda problema asigurrilor sociale. n Regatul Unit coexist ntr-un mod original refuzul cel mai radical al interveniei statului

Economie i politici sociale

n chestiunea social i recurgerea cea mai ampl la naionalizarea instituiilor sociale13. Astfel, statul-providen nu i gsete semnificaia deplin dect n spaiul european, fiind una din componentele istoriei Europei i unul din semnele originalitii sale n raport cu Statele Unite sau Japonia, devenind condiia nsi a ceteniei n care nu trebuie s existe diferene ntre democraia politic i democraia social. n Romnia, politica social a cptat contur dup Revoluia din 1989, iar programele i particularitile sistemului de protecie social formeaz obiectul acestei lucrri. Concepte de baz Asociaie de consum Asociaie de producie Asociaiile intermediare Cooperative de credit Cooperative de consum Case de economii Case de pensii ntrebri 1. Care sunt cele cinci faze corespunztoare marilor etape ale capitalismului francez? 2. Caracterizai prima etap a evoluiei Economiei Sociale? 3. Prezentai etapa:1850-1900. 4. Analizai schimbrile care au avut loc ntre 1901 i 1945, n ceea ce privete Economia social 5. Caracterizai etapa evoluiei Economiei Sociale dup eliberare. 6. Elementele de noutate aduse de etapa:1975-1990. 7. Prezentai evoluia istoric a politicii sociale n Germania i Anglia. 8. Care sunt obiectivele Planului Beveridge. 9. Cnd i unde se nate termenul de economie social de pia? 10. n ce const legea Bismarck? Economie social Economie solidar Economia social de pia Stat providen Planul Beveridge Fordism

13

Francis Demier, Istoria politicilor sociale, Europa, sec. XIX-XX, Iai, Institutul European, 1996, p. 108

Economia i politica social

Texte de analizat i de comentat Economia social studiaz mai degrab relaiile voluntare pe care le creeaz oamenii ntre ei sub form de asociaii, de legislaie sau de instituii - n vederea mbuntirii condiiilor lor. Ea i propune s caute i s aleag cel mai bune mijloace pentru atingerea acestui scop. Prin aceasta se apropie mai curnd de caracterul tiinelor morale, cutnd ceea ce trebuie s fie, i de caracterul artelor, cutnd ceea ce trebuie s fac, i ea e desemnat uneori, mai ales de economitii germani cu numele de Politic social. Economia politic aplicat arat cele mai bune mijloace practice de a mri bogia unei ri, n timp ce Economia social, caut mai ales s-i fac pe oameni mai fericii, procurndu-le nu numai mai mult ndestulare ci mai mult siguran, mai mult independen, mai multe plceri i, prin urmare, vizeaz mai ales clasa muncitoare. Aceste dou surori triesc n lumi diferite i nu se simpatizeaz deloc: una n lumea afacerilor i alta n comitetele de reforme sociale (CHARLES GIDE Curs de Economie politic Bucureti, 1925, ediia A 8-a, vol. I, Cap. tiina economic, p.4-5)

n Belgia s-au luat o serie de iniiative care vizeaz crearea de locuri de munc pentru persoanele cu un handicap, cu scopul de a oferi persoanelor puin calificate nu numai un stagiu profesional, dar i o slujb
stabil ncepnd cu anii 60, iniiativele de a-i pune la munc pe cei mai puin calificai s-au multiplicat mai ales cele care-i vizau pe handicapaii psihici sau mentali. Azi exist n Belgia mai mult de 150 de ateliere protejate care ofer un loc de munc stabil i remunerat pentru aproximativ 20.000 de handicapai, care particip astfel la producia de bunuri i servicii vndute pe pia i asigurnd o autofinanare parial (50% n medie) a acestor ntreprinderi. Atelierele protejate au forma juridic de asociaii fr scop lucrativ i primesc norme foarte precise de la autoritile publice pentru a fi posibil finanarea ncadrrii persoanelor handicapate i de a compensa productivitatea lor sczut. n partea francofon a rii, atelierele protejate au fost recent rebotezate n ntreprinderi de munc adoptate. (Jacques Defourny, Louis Favreau, Jean-louis Laville Insertion et nouvelle economie sociale, Desclee de Brouwer, Paris, 1998)

Economie i politici sociale

Titluri de referate i lucrri complexe 1. Premisele istorice i social economice ale apariiei Economiei Sociale. 2. Inseria i noua economie social (o analiz comparativ a economiei sociale n diferite ri: Belgia, Suedia, Frana , Italia, Germania, etc.) 3. Istoria politicilor sociale (se poate alege orice ar i prezentat) n Germania, Frana, Marea Britanie, etc. 4. Economia social i solidar. 5. Societile i companiile n asociaii cooperative. Referine bibliografice FOREST, A. La Rvolution franaise et les pauvres, Librairies Academiques, Paris, Perrin, 1986 Economics and Social Policy, Oxford, Publisher LTD, 1982

GORDON, A., BLACKWELE, B. GALBRAITH, J. K.

Societatea perfect, Bucureti, Editura Eurosong & Book, 1997 Der Wettbewerb als Instrument Staatlicher Wirtschaftslenkung in Schritten der Akademie fr deutsches Recht,1942 Services de proximit et nouvelle croissance, n Derenirs, nr. 23-24,1996

BOHM, F.

CETTE, G., HERITIER, P., SINGER, V. ROUSTANG, G.

Emploi, croissance, societ, Rapport du Commissariat gnral au Plan, La Documentation franaise, 1991 Lconomie sociale, Paris, Le Monde, 1997 Lconomie solidaire, une perspective internationale, Paris, Desclee de Brouwer, 1994 Les Services de proximit en Europe, Syros, 1992; et Economie des services de proximit, Paris, CRIDA-ISCI, 1995

BIDET, E. LAVILLE, J.-L.

LAVILLE, J.-L.

Economia i politica social

DEMOUSTIER, D.

Leconomie sociale et solidaire. Sassocier pour entreprendre autrement, Paris, La Dcouverte et Syros, 2001 Solidarits ouvrires, socitaires et compagnons dans les associations coopratives, Paris, Ouvrires, 1981 Politicile familiale, Bucureti, Editura Instant Autotip, 2003 Politici sociale. Romnia n context european, Bucureti, Editura Alternative, 1995 Dictionnaire conomique et social, Paris, Hatier, 1990

DESROCHE, H.

RACOCEANU, N. ZAMFIR, C. i ZAMFIR, E. BREMOND, J. i GELEDAN, A. TAMA, S.

Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic, Bucureti, Editura Academiei Romne, 1993 Noua problem social, Iai, Institutul European, 1998 Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1993

ROSANVALLON, P. ZAMFIR, C. i VLSCEANU, L. xxx xxx

Dicionar al limbii romne, Editura ARSR, 1984 Codul Muncii, Bucureti, Regia autonom Monitorul Oficial, 2003