TITLUL:

ANALIZA IMPACTULUI DE REGLEMENTARE (AIR), EFECTUAT PENTRU PROIECTUL LEGII INSOLVABILITII N REDACIE NOU MINISTERUL ECONOMIEI AL REPUBLICII MOLDOVA 15.0 .!011

INSTITUIA: DATA:

INTRODUCERE Analiza impactului de reglementare (n continuare AIR) pentru proiectul Legii insolvabilitii n redacie nou a fost elaborat n vederea executrii art. ! din Legea nr."!#$%&I din "' iulie "''( )*u privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor+ ,i n conformitate cu aceasta- precum ,i cu prevederile din .otrrea /uvernului nr. "!' din "0 octombrie "''( )*u privire la aprobarea metodologiei de analiz a impactului de reglementare ,i de monitorizare a eficienei actului de reglementare+. 1rezenta analiz a impactului de reglementare a Legii insolvabilitii n redacie nou stabile,te opiunile aciunii propuse- inclusiv impactul identificabil asupra activitii de ntreprinztor. La baza analizei propuse a stat raportul analitic efectuat de 23AI456I78AR n anul "' ')*onsolidarea Instituiei Insolvabilitii n Republica 9oldova: Analiz ,i ;piuni pentru Reforme+. Lucrul legat de elaborarea proiectului Legii insolvabilitii n redacie nou a fost iniiat n baza ;rdinului 9inisterului <conomiei nr. "" din .'(."' ' prin care a fost instituit /rupul de

lucru pentru elaborarea proiectului legii menionate- n componena cruia a inclus reprezentani ai tuturor autoritilor interesate . ;rdinul respectiv a fost emis ntru realizarea
sarcinilor asumate de ctre /uvernul Republicii 9oldova fa de =ondul 9onetar Internaional (n continuare =9I) n urma semnrii 9emorandumului )*u privire la politicile economice ,i financiare+ din data de ' .'"."' '- precum ,i Acordurilor adiionale la 9emorandumul nominalizat n care s$a stabilit faptul c /uvernul Republicii 9oldova va asigura aprobarea n 1arlament a amendamentelor n legislaia privind insolvabilitatea- pentru a facilita restructurarea ntreprinderilor viabile- pn la sfr,itul lunii septembrie "' . 1roiectul Legii insolvabilitii n redacie nou a fost consultat cu toi factorii interesai (6anca >aional a 9oldovei- 9inisterul <conomiei- 9inisterul ?ustiiei- 9inisterul =inanelor4epartamentul de <xecutare- Agenia 1roprietii 1ublice- *onsiliul 3uperior al 9agistraturiiAsociaia 6ncilor din 9oldova- Asociaia Lic@idatorilor ,i Administratorilor din 9oldova*amera de *omer ,i Industrie- precum ,i publicul larg a societii). La elaborarea AIR au fost luate n considerare obieciile ,i propunerile parvenite- urmare consultrii prilor interesate.

DEFINIREA PROBLEMEI C"#$"%&%'( )*+,-,./ ( $+"01&#&, Legile ,i actele normative relevante includ Legea insolvabilitii (Legea nr.(!"$%& din 0 noiembrie "'' - cu modificrile ,i completrile ulterioare- precum ,i prevederile relevante ale Legii cu privire la gaA ("'' )- *odului de 1rocedur *ivil ("''!)- *odului *ivil ("''!)*odului de executare ("''0) ,i alte legi ,i regulamente de ordin economic ,i financiar. Legea insolvabilitii- elaborat dup modelul Legii insolvabilitii din BB0 a /ermaniei- este una clar ,i relativ complet. 8extul legii actuale a preluat abordarea ,i filozofia de baz din legea german. 8otodat- exist anumite domenii unde legea moldoveneasc conine mai puine detalii dect modelul german. 2n exemplu ar fi prevederile referitor la procedura de vot ,i adoptarea planului de reorganizare (a se vedea Legea insolvabilitii /ermaniei- art. "!0$"#! ,i Legea insolvabilitii 9oldovei art. CB$ DD). Aceast simplificare are ca rezultat o serie de domenii unde speciali,tii de insolvabilitate au indicat existena lacunelor- precum ,i necesitatea aprobrii clarificrilor ,i regulilor mai detaliate n acest sensE unele domenii vor fi descrise detaliat mai Aos. In ceea ce prive,te implementarea reglementrilor legale privind insolvabilitatea- Republica 9oldova nu are o performan satisfctoare la acest capitol. Aceste lipsuri n procesul de implementare se explic prin concurena a o serie ntreag de factori in@ibatori ,i anume: $ 3istemul Auridic nu este pe deplin consolidat- existnd obstacole n derularea fluid a procedurii Auridice. Aceste obstacole in att de resursele materiale ,i umane din sistem- ct ,i de perceperea general n ceea ce prive,te statul de drept. 9ai mult- expertiza specific n domeniul comercial este una redus. $ Legislaia conex din domeniul comercial este uneori ambigu- lsnd loc de interpretare care duc la pervertirea Auridic sau procedural a deciziilor luate. $ Reducerea sferei de aplicare a procedurilor de insolvabilitate generale n mare parte numai asupra sectorului privat. 3ectorul public a primit un caracter de excepionalitate- fiind reglementat separat pentru evitarea unui faliment n bloc ,i a eventualilor consecine negative n plan economic ,i social. $ <vitarea insolvabilitii prin meninerea artificial a firmelor n mediul de afaceri este rezultatul unei politici cu caracter imperativ slab care- a contribuit la lipsa de disciplin fiscal din Republica 9oldova. 1e lng consecinele nefaste asupra mediului de afaceri- care au adus la concuren neloial ntre pltitorii coreci ,i cei care creaz arierate- exist consecine negative la nivel macroeconomic- mai ales n ceea ce prive,te deficitul bugetar- procesul de colectare fiscal ,i deficitele externe. Modificri legislative recente ce vizeaz administratorii: Fn ultimii ani au fost aprobate o serie de amendamente ale Legii insolvabilitii ce vizeaz statutul administratorului ,iGsau modalitatea de derulare a aciunilor lor: $ Legea nr.#C! din "(. "."''! prevede c remuneraia administratorului provizoriu se stabile,te de ctre instana de Audecat din contul persoanei care a depus cererea introductivE n cazul adoptrii de ctre instan a deciziei privind intentarea procedurii de insolvabilitateadministratorul este obligat s$o expedieze tuturor registrelor de stat ,i instituiilor relevante ,i s convoace adunarea creditorilor. Legea nominalizat prevede- de asemenea- c un administrator

nu poate fi desemnat pentru administrarea mai mult de o singur procedur de insolvabilitate a companiei- supuse procedurii planului (reorganizrii) ,i prevede acelea,i reguli pentru organizarea licitaiilor ,i altor metode de realizare a bunurilor. $ Legea nr.""! din 0.'C."''( stabile,te c adunarea general a creditorilor va decide n privina preului ,i a formei de vnzare a bunurilorE prevede unele condiii concrete legate de desemnarea administratorului ,i impune n mod semnificativ regula conform creia un administrator nu poate derula mai mult de patru cazuri de lic@idare n acela,i timp. $ Legea nr.(0 din "C.'!."''D a introdus o prevedere la art. "0 al Legii insolvabilitii precum c administratorul este n drept s vnd bunurile din masa debitoare numai cu acordul expres al creditorilorE aceea,i cerin privind acordul creditorilor a fost introdus ,i n art. "( referitor la vnzarea afacerii ca complex patrimonial unic. Delimitare drepturilor i obligaiilor deseori nu este clar 1roblem maAor existent n implementarea sistemului de insolvabilitate n 9oldova care const n delimitarea nu ntotdeauna clar a rolurilor ,i obligaiunilor respective ale Audectoriloradministratorilor- companiei$debitoare ,i creditorilor. A,adar- Audectorii reitereaz c sunt obligai s ntreprind prea multe proceduri ,i sarcini n cadrul fiecrui dosar de insolvabilitateE administratorii indic c deseori se afl n stare de imposibilitate de realizarea sarcinilor impusedatorit incertitudinii statutului profesiei lor- iar creditorii garantai ai companiei insolvente (n marea maAoritate bnci) indic c ei sunt implicai insuficient n procesul de luare a deciziilor ,i nu li se acord posibilitatea s voteze anumite ntrebri. *a rezultat- n rndurile creditorilor s$a creat o tendin progresiv de pierderea interesului n cazurile de insolvabilitate- care- n finaladuce la crearea dificultilor n rezolvarea eficient a cazurilor. Aceia,i creditori garantai indic de asemenea- c de,i Legea insolvabilitii- ca ,i legislaia german n domeniu- n teorie ofer creditorilor un rol foarte important- n practic legea se implementeaz cu o tendin diferitndreptat mai mult spre debitor ,i mai puin spre creditori (garantai). E1&#&%'*1 (%(1,',. (1 $+"01&#&, Problematica insolvabilitii. Perspectiv general 2n sistem de insolvabilitate eficient faciliteaz accesibilitatea creditelor- ce reprezint un factor esenial pentru cre,terea economiei de pia ,i crearea locurilor de munc- prin determinarea regulilor care distribuie riscul falimentului ntr$un mod previzibil. 4e asemenea- insolvabilitatea faciliteaz soluionarea conflictelor ntre multipli creditori- precum ,i eliminarea companiilor ineficiente din economie- astfel- permind companiilor noi s intre pe pia. 3istemul de insolvabilitate mai are ,i alte funcii divergente cum ar fi: a permite )salvarea+ sau reorganizarea unei afaceri care ntmpin dificulti financiare temporare- dar merit s fie salvatE acest lucru necesit punerea intereselor creditorilor )n regim de a,teptare+. 1rocedurile de reorganizare deseori devin importante n perioada de criz financiar- n situaia cnd economia deAa este afectat de un numr mare de ,omeri. 8otodat- aceste sisteme reprezint un sistem Auridic complex implicnd mai muli actori instituionali ,i interese economice concurenteastfel- reformarea acestui sistem complex ntotdeauna va fi o provocare. 4e,i baza normativ n sine este extrem de important (,i totodat complex ntruct combin normele materiale ,i procedurale)- totu,i implementarea acesteia de ctre instanele de Audecat- speciali,tii din domeniul insolvabilitii- bnci ,i societatea de afacere aparent este mult mai important.

3tudiul 6ncii 9ondiale H4oing 6usiness+ (69 46)- care analizeaz sistemul normativ pentru activitile de afacere n D! de ri ale lumii- include un indicator n privina insolvabilitii unei afaceri- care se nume,te HLic@idarea afacerii+. Informaia privind 69 46 poate fi accesat aici: III.doingbusiness.org. 9ai Aos este prezentat poziia B din D!- ocupat de 9oldova n cadru indicatorului Lic@idarea afacerii pentru anul "' '. Indicatorul )Lic@idarea afacerii+ J poziia 9oldovei 9oldova Indicator: <uropa de <st ,i (poziia B n Lic@idarea afacerii Asia 9iAlocie "' ') 8imp ".D (ani) ".B (ani) *ost BK !-0 K Rata de recuperare "D." (ceni din !".( (ceni din 234) 234) Top cinci reforme n lichidarea afacerii *ele mai rspndite cinci tipuri de reforme n legtur cu lic@idarea afacerii (2%.&$2%- .* !005) "BK M(, #*1'/ $*'&+& .+&-,'"+,1"+ I#$*%&+&( 1,#,'/+,1"+ -& ',#$ 3, $+".&-*+(1& $&%'+* ."%'&4'/+, I#$1&#&%'(+&( 4(* $+"#"5(+&( $+".&-*+,, -& +&"+6(%,7(+& C"%4"1,-(+&( 3, -&75"1'(+&( $+"8&4,*%,, (-#,%,4'+('"+*1*, C+&(+&( 1&6,, .* $+,5,+& 1( ,%4"15(0,1,'('& "DK ""K (K CK

;<*4 (media) .C (ani) B- K (B. (ceni din

234)

3ursa: 3imeon 4AanLov- Bankruptcy egimes during !inancial Distress MRegimurile de faliment n perioad de crizN (6anc 9ondial "''B).

Probleme specifice "n privina aspectelor instituionale i de implementare a legislaiei e#istente 1. D*+('( 2%-&1*%6('/ ( $+".&-*+,1"+ -& ,%4"15(0,1,'('& 1rocedurile de insolvabilitate sunt diverse ,i dureaz mult- iar legea actual prevede mai multe posibiliti de contestare a lor. 4urata ndelungat a examinrii cazurilor se datoreaz n mare parte urmtorilor factori: numr mare de contestaii posibile- nu sunt stabilite limitri n timp pentru examinri- capacitile instituionale nu coreleaz cu numrul mare de cazuri.

Legislaia n domeniu conine foarte puine limitri de timp n privina procedurilor de insolvabilitate. 1utem vorbi despre limite generale stabilite pentru proceduri- cum ar fi: procedura de valorificare ,i lic@idare dureaz maxim cinci ani- procedura planului (reorganizare) dureaz maximum ! ani (excepie $ # ani). 8otodat nu exist nici o limit de timp pentru procedura de iniiere a cazului (prealabil) precum ,i procedura de insolvabilitate n sine la fel nu conine limitri de timp. 4in alt perspectiv sanciunile pentru expirarea termenelor stabilite nu sunt clare- iar Audectorii ,i administratorii menioneaz cazurile de insolvabilitate pe rolexaminarea crora dureaz mai mult de trei sau cinci ani. !. C"%'&4'(9,,1& Legislaia insolvabilitii acord un ,ir de posibiliti directe de a contesta actele sau aciunile Audiciare- spre exemplu legea insolvabilitii determin n Aur de "" posibiliti de contestare Fn acela,i timp nu exist limite de timp stabilite pentru examinarea contestaiile (n special celor suspensive)- legislaia procedural civil utilizeaz doar conceptul de )termen rezonabil+. :. N*#/+*1 #(+& -& .(7*+, (81('& $& +"1 <xist un numr mare al cazurilor aflate pe rol- inclusiv ,i n cadrul *urii de Apel <conomicecare nu coreleaz cu numrul Audectorilor (n prezent n *A< sunt opt Audectori din zece $ numr prevzut de lege). 1roblema se agraveaz ,i de faptul c ns,i cazurile de insolvabilitate implic un numr larg de proceduri ,i acte Audectore,ti ceea ce reprezint un factor esenial pentru durata lung a acestora. 8abelul prezentat mai Aos reflectat doar activitatea *urii <conomice de Apel din considerentul c este instana de fond pentru cazuri de insolvabilitate (conform *odului de 1rocedur *ivil) precum ,i conform Legii privind organizarea Audectoreasc este doar o singur curte economic de apel (n ora,ul *@i,inu). Astfel prin statistica dat putem analiza fluxul de cazuri de insolvabilitate n prima instan pentru ntreg teritoriul 9oldovei. 4in statistica prezentat reiese c n anul "''B *A< a deinut 'B# dosare civile pendinte- dintre care #"" ineau de insolvabilitate. Oinnd cont de aceea c completul de Audecat este constituit doar dintr$un Audector putem stabili c individual fiecare Audector se confrunt cu un numr extrem de mare de cazuri.

TABEL: DARE DE SEAM DESPRE LUCRUL CURII DE APEL EC ! MICE DE PRIMA I!STA! PRI"I!D E#AMI!AREA PE A!II $%%&'$%%( (MICAREA DOSARELOR)
Restul de dosare nencheiate la nceputul drii de sea a Au sosit n perioada drii de sea

Dosare ncheiate n perioada drii de sea

E'a inat cu pronun)are a hotrrii Cu satis!ace rea ac)iunii *ncetate Ac)iuni lsate !r e'a inar e +rans ise n alte ,udect orii *ncheiat e n ter en (&-.#/) *n ter en ai ult de % luni

Categoriile dosarelor

Restul dosarelor nencheiat e la s!r"itul perioadei de dare de sea

Dintre care s#au a!lat n procedur ai ult de $ an

Dintre care s#au a!lat n procedur ai ult de % ani

Dintre care s#au a!lat n procedur ai ult de & ani

Su a ta'ei de stat pltit n !olosul statului

Dosare e'a in ate n li (a de stat

Aciuni despre dizolvarea persoanei Auridice din motive de insolvabili tate

%00/

0#! "#0

" C "D'

!#0 D!

!! C"

#( ( #

$ $

0 ( "'0

$ $

"#0 !!'

$ $

$ $

$ $

"0(C' lei

0 ( "'0

%001

#""' lei

%002

!!' 0('

B" (!#

(( 0#D

#0 !(

! CB

C #'

$ #

"'0 ('"

$ " '

! D 0B!

$ C

$ (

$ '

""C"' lei

"'0 ('"

*azuri civile n total

%002

"0(C "C-(" lei

$tatistica a fost acordat neoficial de Ministerul %ustiiei.

;. C($(.,'('&( ,%4','*9,"%(1/ ,%4*8,.,&%'/ 1rezentul sistem de insolvabilitate este unul nou J Legea insolvabilitii a intrat n vigoare n "'' - ns a fost implementat n "''". Anul "'' a sc@imbat radical sistemul de insolvabilitateiar opt ani de funcionare a acestuia reprezint un termen foarte mic pentru ca toi speciali,tii n domeniu ,i toate prile implicate n sistem s fie instruii ,i con,tieni cum acesta funcioneaz. Respectiv- muli Audectori- administratorii insolvabilitii- Auri,ti ,i ali speciali,ti n insolvabilitate deseori nu dispun de un nivel de cultur Auridic ,i aptitudini financiareGde afaceri necesare. Astfel- speciali,tii n domeniul insolvabilitii nu trebuie numai s cunoasc prevederile legale- dar ,i s neleag- precum ,i s analizeze rapoartele financiare ,i principiile de management al afacerii aferente. Rezumnd problema- conc@idem c exist un numr limitat al speciali,tilor n domeniul insolvabilitii n 9oldova. 5. A-#,%,4'+('"+,, ,%4"15(0,1,'/9,, Fn conformitate cu practicile internaionale- codificate n 2>*I8RAL Legislative /uide on InsolvencP LaI ("''#) M/@idul Legislativ privind legea insolvenei 2>*I8RAL ("''#)Nadministratorii insolvabilitii ,i lic@idatorii Aoac &un rol central "n implementare efectiv i eficient a legii insolvenei' av"nd competen determinant asupra companiilor(debitoare i patrimoniul lor' obligaia de a prote)a acest patrimoniu i valoarea lui' precum i interesele creditorilor i ale anga)ailor' obligaia de a asigura aplicarea imparial i eficient a legislaiei. espectiv este esenial ca administratorul insolvabilitii s dispun de o calificare corespunztoare i s posede cunotine' e#perien i caliti personale ce "i vor permite nu numai asigurarea derulrii eficiente i efective a procedurilor dar i asigurarea siguranei "n sistemul de insolvabilitate* (p. C0) 1rofesia de administrator ,i lic@idator n 9oldova se efectueaz de ctre persoanele fizicenregistrate n calitate de ntreprinztori individuali. Legea insolvabilitii n art.C! stabile,te urmtoarele condiii fa de un administrator: s aib studii superioare- o experien de cel puin # ani- s dispun de certificate de instruire profesional (la moment exist un program de instruire de " luni- care este descris mai Aos) ,i s nu aib antecedente penale. Fn prezent nu exist nici un sistem de liceniere sau reglementare a profesie- astfel- doar Audectorul- care examineaz cazul de insolvabilitate- efectueaz o supraveg@ere a activitii administratorului. Legea insolvabilitii actual stabile,te numai regulile ,i obiectivele de baz ale activitii de administrator- nefiind prevzute careva reguli specifice de etic- reglementri ale profesiei- precum ,i un sistem de disciplin. <ste necesar certificarea candidailor n patru domenii: drept- contabilitate- evaluarea ,i managementul afacerilor. Instruirea iniial se efectueaz la Academia de Administrare 1ublic. Aleatoriu obinerii certificatului de instruire menionm c n prezent nu sunt prevzute cerine privind stagiere sau vrio perioad de practic profesional. Lista administratorilor ,i lic@idatorilor din cadrul *urii de Apel <conomice conine mai mult de B' de persoane. Fn pofida acestui numr impuntor doar un numr mic dintre aceste persoane se bucur de respect- fiind considerate competente ,i oneste. Fntruct procedura de obinere a statutului de administrator este att de simpl- nu este de mirare c atitudinea fa de administratori ai insolvabilitii nu totdeauna este cea mai pozitiv. ; problem larg rspndit cu care se confrunt administratorii este c statutul lor rmne incertca urmare ei deseori nu$,i pot exercita atribuiile stabilite de Lege insolvabilitii. 4e exemplumulte instituii de stat refuz s$i recunoasc ,i s le elibereze documente sau informaii oficiale. *a urmare- administratorii sunt obligai s se adreseze n instana de Audecat pentru a obine o D

nc@eiere necesar- fapt ce duce la tergiversarea examinrii procesului ,i utilizarea iraional a resurselor. <. A0*7*+, 2% 4,4'&#*1 -& ,%4"15(0,1,'('& 3unt identificate dou impedimente n funcionarea sistemului de insolvabilitate- originile crora se afl n afar insolvabilitii- constituind un abuz al sistemului de insolvabilitate. *a ,i n toate Aurisdiciile- legislaia 9oldovei prevede o dizolvare (sau lic@idare benevol) a persoanei Auridice. 1revederile privind dizolvarea- care se aplic n cazurile cnd compania n cauz nu se afl n insolvabilitate- se conin n *odul *ivil (art. DC$ ''). *odul *ivil stabile,te o perioad obligatorie pentru dizolvarea tuturor persoanelor Auridice care constituie cel puin un an (dou perioade a cte ( luni). Fn practic acest termen dep,e,te " luni- ntruct- se impune obinerea unui ,ir de acte confirmative de la organele de stat- publicarea anunului privind dizolvarea (pentru naintarea preteniilor din partea potenialilor creditori)- proces care este destul de costisitor ,i necesit timp. Fntru evitarea costurilor ,i pierderii de timp- proprietarii (fondatorii) acestor companii care nu funcioneaz (,i care nu dispun de bunuri sau datorii) prefer s iniieze procedura de insolvabilitate- care pare a fi mai eficient ,i mai rapid dect dizolvarea. Aceasta se efectueaz fie prin crearea unei datorii (de exemplu n form de un mprumut de la unul dintre fondatori sau acionari) fie prin identificarea ,i crearea obligaiunilor fiscale sau administrative care vor fi urmrite de stat. 2lterior- compania iniiaz procedura de insolvabilitate- n care Audectorul *urii de Apel <conomice- dup ce constat lipsa de active care nu permit nici continuareaGiniierea procesului- va dispune lic@idarea companiei (n conformitate cu art. #!#0 ale Legii insolvabilitii). Fn prezent n 9oldova sunt aproximativ 'K$ #K cazuri de insolvabilitate care de fapt reprezint o insolvabilitate )fals+- fiind iniiat ntru obinerea @otrrii Audectore,ti privind lic@idarea persoanei Auridice. Fn pofida faptului c aceste cazuri sunt procesate rapid- numrul total al cazurilor creeaz o suprancrcare ,i tergiverseaz procesul de examinare a cazurilor de insolvabilitate real. <ste important s menionm c acest )abuz+ al sistemului de insolvabilitate pe de alt parte indic un nivel relativ nalt de ncredere n sistem ,i n *urile economice. <ste important de menionat ,i despre faptul utilizrii companiilor insolvente ntru naintarea aciunilor ctre persoanele tere ,i colectarea datoriilor. Astfel- n 9oldova taxa de stat pentru naintarea aciunii este foarte mare. Fn funcie de tipul aciunii taxa de stat poate dep,i #K din valoarea aciunii. Fn acela,i timp companiile care se afl n proces de insolvabilitate sunt exonerate de ac@itarea acestor taxe cu scopul facilitrii urmrii preteniilor legitime ale companiei insolvente- fapt care n final va maAora rata de recuperare a creditorilor. Aceast excepie n lege deseori este utilizat cu scop abuziv de companiilor ,i persoanelor fizice tere. Ace,tia )utilizeaz+ compania insolvent pentru procurarea activelor- pentru a se implica n activiti de colectare a datoriilor care nu au legtur cu afacerea companiei insolvente sau c@iar ntru efectuarea absorbiilor forate. Aceste activiti aparent se ntreprind att mpotriv companiilor auto@tone ct ,i strine. 4e obicei implic naintarea aciunilor pe teritoriul 9oldovei- ntruct prtul (n cazul apelului) urmeaz s ac@ite o tax costisitoare pentru a$,i apra drepturile ,i evita pronunarea @otrrii definitive n favoarea reclamantului- astfel efectunduse o oarecare proteAare de apel sau recurs prin intermediul companiilor insolvente. 1e lng faptul c aceste aciuni afecteaz negativ reputaia sistemului Audiciar din 9oldova ,i sistemul de insolvabilitate n particular- considerm c naintarea acestor aciuni de asemenea aduc la tergiversarea procedurii de insolvabilitate (fiindc odat ncepute examinarea acestor aciuni- procedura de insolvabilitate iniiat rmne desc@is) ,i la ncuraAarea corupiei. Fn B

conformitate cu informaiile furnizate pe pia exist companii insolvente care se utilizeaz pentru aceste tipuri de aciuni frauduloase. Indiferent de ct de des sunt ntlnite n practica aceste aciuni frauduloase n 9oldova- o soluie a problemei ar fi o modificare simpl: exonerarea de plata a taxei de stat pentru companiile insolvente urmeaz a fi sau eliminat sau limitat la aciunile legate de activitile existente desf,urate de compania insolvent. Analiza problemei demonstreaz c cauza principal a problemei este legat de necesitatea perfectrii ,i modernizrii cadrului legislativ n domeniul insolvabilitii SCOPUL INTERVENIEI STATULUI 1roiectul Legii insolvabilitii n redacie nou are drept scop de a clarifica la maxim modalitatea de restructurare a solvabilitii debitorului prin aplicarea procedurii reorganizrii Audiciare ,i a crea condiii legale oportune ,i funcionale pentru recuperarea n termeni ct mai restrn,i a creanelor creditorilor fa de debitor- ns ,i cu meninerea activitii economice a debitorului. 1roiectul prezentei legi n redacie nou urmre,te concomitent asigurarea aplicrii unitare ,i coerente a legislaiei insolvabilitii ,i propune- n lumina practicii n materie- reconsiderarea unor soluii pentru asigurarea respectrii principiului celeritii procedurii- proteciei creditorilor ,i desf,urrii adecvate a activitii administratorilor ,i lic@idatorilor n procesul de insolvabilitate. 1roiectul Legii instituie pe lng procedura general de restructurare a solvabilitii debitorului ,i procedura accelerat de reorganizare Audiciar a acestuia- care are menirea de a urgenta redresarea solvabilitii debitorului- c@iar de la etapa cnd acesta prevede ntrarea sa n incapacitate de plat ,i apelarea imediat la instana de Audecat pentru pornirea reorganizrii. Aceast procedur are scopul de a salva debitorul c@iar de la momentul apariiei pericolului de incapacitate de plat. 8otodat stipuleaz termeni foarte restrn,i att pentru administratorul provizoriu referitor la notificarea creditorilor- acumularea informaiei despre debitor ,i formarea concluziilor- ct ,i pentru creditori n privina formulrii referinelor- naintrii creanelorcontestaiilor ,i votrii planului de restructurare. 1rocedurile de insolvabilitate dureaz mult timp- iar partea care intenioneaz s tergiverseze procedura este n drept s depun multe contestaii n cadrul procesului de examinare. <vident c mbuntirea capacitilor instituiilor de implementare ,i a Audectorilor- administratorilor ,i altor profesioni,ti din domeniul insolvabilitii va spori eficiena sistemului ,i va reduce timpul necesar. 3uplimentar- urmeaz s inem cont c limitri de timp ar putea fi aplicate pentru pa,i procedurali c@eie sauG,i pentru toat procedura de lic@idare sau de plan (reorganizare). 3pre deosebire de reglementarea n vigoare- care prevede o singur procedur a insolvabilitii ,i a planului- indiferent ct de simpl sau complicat este situaia patrimonial a debitoruluireglementarea propusa conform proiectului de lege n redacie nou face o diferentiere ntre procedura general a insolvabilitii- care reprezint regula ,i procedura simplificat- care reprezint excepia. *onform proiectului de Lege insolvabilitii n redacie nou- procedura general a insolvabilitii reprezint procedura prin care un debitor- care ndepline,te condiiile prevzute n acest sens de Lege- intr- dup perioada de observaie- succesiv- n procedura de reorganizare Audiciar ,i n procedura falimentului sau- separat- numai n reorganizare Audiciar ori doar n procedura falimentului. '

1rocedura simplificat reprezint procedura prin care un debitor- care ndepline,te condiiile prevzute n acest sens de Lege- intr direct n procedura falimentului- fie odat cu desc@iderea procedurii de insolvabilitate- fie dup o perioad de observaie de maximum B' de zile- perioad n care vor fi analizate elementele incapacitii de plat a debitorului. 1roiectul Legii insolvabilitii n redacie nou prin aplicarea procedurilor nominalizatesugereaz trei scopuri fundamentale pe care le are insolvabilitatea. $ 9aximizarea valorii totale distribuite creditorilor- acionarilor- angaAailor- ,i celorlalte pri interesate. =irma n cauz poate fi reorganizat (restructurata)- vQndut sau lic@idat J oricare dintre opiuni poate fi aleas dac genereaz maximum de eficien. $ Reabilitarea afacerilor viabile ,i lic@idarea celor neviabile. 4ispoziiile Legii noi nu trebuie s fie nici prea dure cu firmele care pot avea un viitor- nici prea ngduitoare cu firmele care au doar trecut. $ 1rioritizarea cQt mai simpl- mai predictibil- a creanelor. *reditorii cu credite garantate ar trebui pltii primii. Fn acest mod se consolideaz instituia creditului ,i se reduc semnificativ costurile de creditare. 1roiectul Legii insolvabilitii n redacie nou este ndreptat spre nbuntirea ,i facilitarea aplicrii n privina ntreprinderilor viabile- cu potenial economic ridicat- ns aAunse n anumite circumstane n incapacitate de plat- a diverselor strategii operaionale- funcionale- financiare ,i Auridice care ar contribui la redresarea solvabilitii lor. 3pre deosebire de restul procedurilor de dep,ire a solvabilitii ntreprinderii- prevzute de legea insolvabilitii- procedura reorganzrii Audiciare are destinaia de a contribui la meninerea activitii economice a ntreprinderii- restabilirea potenialului economic afectat de suprandatorarea acestora ,i meninerea locurilor de munc a angaAailor- iar ca rezultat asigurnd cre,terea economic a ntregii ri. *omparativ cu reglementarea actual a procedurii planului ca procedur de redresare a solvabilitii debitorului- conform unui plan aprobat de creditori ,i care stipuleaz doar ni,te prevederi generale n privina esenei planului ,i care nu au o larg aplicabilitate n practicmodificrile propuse prin prezentul proiect de lege aduc o reglementare mai detaliat ,i mai clar a esenei redresrii a solvabilitii debitorului prin aplicarea n privina lui a procedurii de reorganizare Audiciar- tipurile de restructurri ,i cile de realizare a acestora. Fntroducerea acestor modificri ,i completri n legea insolvabilitii va stimula ,i va asigura aplicarea cu mult mai larg a procedurii reorganizrii Audiciare. Aplicarea slab a procedurii planului n prezent este determinat ,i de faptul c legea actual nu indic concret care snt atribuiile administratorului care supraveg@eaz aplicarea ,i realizarea procedurii planului n general ,i a graficului de ac@itare a creanelor creditorilor n special. Fn acela,i timp- legea nu indic clar ,i concret care snt drepturile ,i mputernicirile organului executiv al debitorului- n cazul aplicrii n privina acestuia a procedurii planului- fapt care pe de o parte genereaz apariia divergenilor ntre administratorul supraveg@etor ,i conductorul debitorului- n privina aciunilor necesare de a fi ntreprinse pentru realizarea planului- iar ca rezultat apariia inposibilitilor de realizare a planului acceptat de creditori. 9odificrile propuse prin noul proiect de lege vin s concretizeze expres ,i clar atribuiile administratorului insolvabilitii (supraveg@etor)- drepturile ,i obligaiile acestuia- precum ,i prg@iile de influien asupra organului executiv al debitorului- n cazul n care acesta acioneaz n detrimentul creditorilor sau nu respect planul.

*ompletrile ,i modificrile au destinaia- de asemenea- de a stabili un interval concret- ns n acela,i timp ,i rezonabil- n care poate fi propus reorganizarea Audiciar a debitorului- aceasta fiind pn la ,edina de raportare- n cazul debitorului ,i pn la data stabilit de adunarea creditorilor la ,edina de raportare- n cazul propunerii lui de ctre administrator sau creditori. Aceste completri- spre deosebire de reglementrile actuale- acord dreptul de a propune redresarea solvabilitii debitorului sau aplicarea procedurii de reorganizare Audiciar a lui ,i administratorului insolvabilitii- care examinnd situaia economico$financiar- organizatoricstructural ,i Auridic a debitorului cunoa,te cel mai bine capacitile acestuia de restabilire a solvabilitii- de pregtire a planului de msuri n vederea reorganizrii lui ,i de ac@itare a creanelor creditorilor- conform graficului acceptat de ace,tia- drept de care la moment este lipsit. 3tabilirea termenilor limit concrei de naintare a propunerilor de reorganizare Audiciar va contribui la mobilizarea ,i luarea mai rapid a deciziilor de alegere a procedurii de dep,ire a solvabilitii debitorului- iar ca urmare valorificarea mai rapid- mai oportun ,i mai efectiv a masei debitoare cu stingerea n termeni ct mai restrn,i a creanelor creditorilor.

"

EVALUAREA ABORDRILOR ALTERNATIVE T(0&1( -& (%(1,7/ (5(%'()&1"+=-&7(5(%'()&1"+

O$9,*%&( A %* 8(.& %,#,. A5(%'()& >u sunt identificate D&7(5(%'()& $ 1rocedurile de insolvabilitate sunt diverse ,i dureaz mult (criteriu de timp)- iar legea n redacia actual prevede mai multe posibiliti de contestare a lor. $ Lipsa n legislaie a unor limitri de timp ex@austive n privina procedurilor de insolvabilitate. $ Lipsa limitelor de timp pentru procedura de iniiere a cazului (prealabil) $ Lipsa limitelor de timp pentru procedura de insolvabilitate. $ *re,terea numrului cazurilor de insolvabilitate pe rol- examinarea crora dureaz mai mult de trei sau cinci ani. $ 3uprancarcarea instanelor de Audecat implicate n examinarea cazurilor de insolvabilitate.

$ $ 9ic,orarea timpului pentru procedura de insolvabilitate- ceea ce va duce la mrirea ratei de recuperare ,i mic,orarea uzurii. $ Instituirea procedurii de insolvabilitate simplificate. $ 3tabilirea unui interval concret- ,i rezonabil- n care poate fi propus reorganizarea Audiciar a debitorului- aceasta fiind pn la ,edina de raportare- n cazul debitorului ,i pn la data stabilit de adunarea creditorilor la ,edina de raportare- n cazul propunerii lui de ctre administrator sau creditori. $ *oncretizarea atribuiilor administratorului insolvabilitii (supraveg@etor)- drepturilor ,i obligaiilor acestuia- precum ,i prg@iilor de influien asupra organului executiv al debitorului- n cazul n care acesta acioneaz n detrimentul creditorilor sau nu respect planul. >u sunt identificate

E1(0"+(+&( $+",&.'*1*, -& 1&6& .* $+,5,+& 1( ,%4"15(0,1,'('&

IMPACTURILE POTENIALE C"4'*+,1& #()"+& 3, 0&%&8,.,,1& (%',.,$('& (1& ,%'&+5&%9,&, 4'('*1*,. 1entru a evalua impacturile poteniale ale reglementrilor propuse- urmeaz a fi prezentat o fabul cu prezumii definite ale unei eventuale afaceriGntreprinderi- ,i anume: 1rezumii despre afacere $ $ $ $ $ $ =orma organizatorico$Auridic: 3ocietate cu Rspundere Limitat )9$&in+E ''K proprietate privat- fondatorii fiind rezideni ai Republicii 9oldovaE Are n proprietate o fabrica de vinuriE Are #' de angaAai ,i "' de furnizori la care are datorii aferente facturilor comercialeE A contractat n urm cu ! ani un credit n baza cruia a ac@iziionat fabrica ,i o linie de mbuteliere- ,i le$a pus n gaA pentru creditul contractatE 4atorit lipsei pieei de desfacere- nu$,i poate onora obligaiile scadente- precum ,i ratele la credit- ceea ce a servit motiv pentru a se adresa cu cererea introductiv n instana de insolvabilitateE La prima adunare- creditorii au decis nstrinarea ntreprinderii ca complex patrimonial unicE &aloarea patrimoniului este acoper ''K din valoarea total a datoriilor- ,i este estimat la # ''' ''' lei- dintre care #'K reprezint imobilul ,i #'K utilaAul.

$ $

1entru a evidenia beneficiile ,iGsau riscurile modificrilor propuse n comparaie cu Legea n vigoare- n continuare avem de comparat dou opiuni (,i anume ;piunea : + nu face nimic ,i ;piunea ": ,laborarea proiectului de lege cu privire la insolvabilitate )- ambele raportate la criteriile timp- cost ,i rata de recuperate. O$9,*%&( 1: A %* 8(.& %,#,.. -imp: $ *onform reglementrilor actuale- administrarea provizorie nu este limitat n timp. Fn practica procedurilor de insolvabilitate- aceasta poate dura de la 0# de zile pn la -' ani. $ Legea n vigoare analizat n ansamblu stabile,te un termen pentru durata procedurii generale de insolvabilitate- care nu poate fi mai mic de C' de zile ,i nu poate dep,i "#' de zile. Astfeltermenul minim este aplicat atunci cnd creditorii la prima lor adunare decid ncetarea activitii debitorului cu valorificarea ,i lic@idarea masei debitoare. 8ermenul maxim indicat este pus la dispoziia participanilor la proces pentru elaborarea- propunerea- votarea ,i confirmarea planului de redresare a solvabilitii debitorului. Fn practica actual- procedura general de insolvabilitate nu este delimitat- motiv pentru care la maAoritatea ntreprinderilor fa de care nu este aplicat procedura planului- aceast dureaz pn la ncetarea procesului de insolvabilitate cu radierea debitorului. $ &arianta actual a legislaiei prevede doar termenul maxim de valorificare- nsi procedeele acestora ne fiind prevzute. 4atorit lipsei unor prevederi care ar permite valorificare ,i lic@idarea efectiv a masei debitoare- de cele mai dese ori termenul de valorificare a acestora dep,e,te c@iar ,i # ani- durata minim acestei proceduri- datorit lipsei mecanismelor efective de lic@idare a masei debitoare nu poate fi mai mic de "-' ani. $ Reglementrile n vigoare cu titlu de excepie acord /uvernului Republicii 9oldova dreptul de a stabili ,i prelungi procedura planului fa de ntreprinderile de importan vitala pentru economia naional- reglementri care contravin principiului separrii puterilor n stat. 0

$ *oncomitent atragem atenia c conform reglementrilor n vigoare- durata per$ansamblu a unui proces de insolvabilitate poate fi tergiversat n dependen de cile de atac oferite de legislaie- precum ,i timpul de examinare a cesteia n medie cu nc -" ani. .osturi Referind$ne la costuri- urmeaz a fi luate n considerare c@eltuielile de Audecat- remuneraia ,i celuielile administratorului- obligaiile care rezult din aciunile de administrare. Astfelobservm c datorit tergiversrii actuale a procesului de insolvabilitate- "#K din c@eltuielile procesului de insolvabilitate pot fi evitate prin optimizarea timpului necesar. Aici urmeaz a fi atras atenia c n tabelul analizei costurilor ,i beneficiilor de mai Aos nu au fost introduse c@eltuielile legate de amortizarea bunurilor- care n medie poate fi pn la 'K din valoarea total a bunurilor- precum ,i riscurile de dispariie ,i deteriorare a acestora. ata de recuperare /beneficii0 La calcularea ratei de recuperare urmeaz a fi luate n calcul valoarea estimat a bunurilor incluse n masa debitoare n comparaie cu valoarea total a creanelor creditorilor- precum ,i urmeaz a fi deduse costurile procedurii ,i uzura masei debitoare. Astfel- n varianta actual a reglementrilor legale- innd cont de toate criteriile expuse mai sus- rata de recuperare va fi nu mai mare de 00-# ceni dintr$un dolar- aici fiind dedu,i #' de ceni pentru uzura masei debitoare ,i #-# ceni J c@eltuieli de Audecat. O$9,*%&( !: E1(0"+(+&( $+",&.'*1*, -& 1&6& .* $+,5,+& 1( ,%4"15(0,1,'('& -imp $ Reglementrile propuse stabilesc un termen maxim de durat a procedurii de observaie care- ca regul nu poate dep,i (' de zile. *u titlu de excepie acest termen poate fi prelungit de ctre instana de Audecat maxim cu # zile. $ &arianta propus a Legii stabile,te un termen de durat a procedurii generale de insolvabilitate de la '' de zile pn la (' de zile. 9aAorarea termenului de la C' de zile pn la '' de zile fiind motivat prin multitudinea actelor procesuale ,i aciunilor prealabile care urmeaz a fi ntreprinse de participani la proces (inventarierea- evaluarea- elaborarea planului- publicarea @otrrii- naintarea ,i examinarea creanelor- etc.). *oncomitent- a fost mic,orat termenul maxim de intrare n procedura planului- de la "#' de zile la (' de zile- (' de zile fiind suficiente pentru examinarea ,i votarea planului de ctre creditori. $ 9odificrile propuse aduc un ,ir de mecanisme te@nico$Auridice (desf,urarea licitaiilorreevaluarea masei debitoare- transmiterea n contul creanei etc.) menite s accelereze procedura de valorificare a masei debitoare care concomitent oblig administratorul ,i ceilali participani la proces ca imediat dup nc@iderea procedurii generale de insolvabilitate s se purcead efectiv la lic@idarea masei debitoare. 8ermenul maxim de # ani nu a fost modificat datorit particularitilor fiecrui debitor n parte- dar ,i a masei debitoare care poate s nu prezinte interes economic ,i- respectiv- s nu poat fi lic@idat- mai ales n condiiile actuale ale crizei financiare cu care se confrunt piaa actual. $ 3pre deosebire de reglementrile n vigoare- varianta propus cu titlu de excepie propune ca premis a prelungirii planului- solicitarea creditorilor- sau a organelor centrale de specialitate ale administraiei publice sau administraiei publice locale- cu condiia ca aceasta s fie aprobat prin @otrrea adunrii creditorilor. $ 8otodat cu titlu de novaie- modificrile propun o procedur nou- numit )procedura accelerat+- prin intermediul creia fa de debitor va putea fi aplicat procedura planului- ntr$un termen ce nu va dep,i (' de zile. #

$ 3pre deosebire de reglementrile actuale- termenul maxim de examinare a unei ci de atac- n cadrul unui proces de insolvabilitate- nu poate fi dep,i !' de zile- concomitent- pe durata examinrii cii de atac- dosarul va rmne n cadrul instanei de fond- ceea ce va optimiza desf,urarea actelor procesuale ,i- respectiv- va mic,ora timpul necesar. $ Fn general- referindu$ne la timp- modificrile propuse fac ca durata viitorului proces de insolvabilitate s reprezinte !CK din durata actual a procesului. .osturi Referind$ne la costuri atragem atenia c datorit reglementrilor privind delimitarea timpului necesar desf,urrii procesului de insolvabilitate- au fost mic,orate corespunztor ,i c@eltuieli care rezult din aciunile de administrare- care reprezint o marA de "#K din totalul c@eltuielilor. 4e asemenea- au fost minimalizate riscurile legate de dispariie ,i deteriorare bunurilor- care urmeaz a fi incluse n masa debitoare. *oncomitent- termenul restrns ,i determinat al unei proceduri Auridice fac mai previzibile ,i eventualele c@eltuieli care urmeaz a fi suportate- prin ce n mod incontestabil este ncuraAat restructurarea ntreprinderilor care reprezint filosofia de baz a legii insolvabilitii. 9odificrile propuse vin s maAoreze c@eltuielile legate de remunerarea administratorului- dar care n coraport cu rspunderea ,i calitatea serviciilor care urmeaz a fi prestate- analizate n ansamblu- nu mresc c@eltuielile generale ale procesului- ci din contra reprezint un stimul pentru celeritatea (rapiditatea) ,i calitatea procedurii n sine- iar n final- are drept scop maAorarea ratei de recuperare. ata de recuperare /beneficii0 4atorit mic,orrii duratei procedurii Audiciare- va fi maAorat ,i rata de recuperare- fiind exclus o uzur n proporie de (-!K fa de timpul ,i respectiv uzura minim n condiiile reglementrilor n vigoare. A,a dar rata de recuperare preconizat n condiiile reglementrilor propuse urmeaz a fi de C(-' ceni- adic cu ! -# ceni mai mult- din suma iniial fiind deduse #-# ceni c@eltuieli de Audecat ,i D-# ceni uzura miAloacelor fixe care formeaz masa debitoare. A%(1,7( C"4'>B&%&8,.,,
O$9,*%&( 1 (2% 8*%.9,& -& $+".&-*+/ ($1,.('/) A-#,%,4'+(+&( $+"5,7"+,&: 0,1>1,0 (%, P+".&-*+( 6&%&+(1/ -& ,%4"15(0,1,'('&: 0,!>0,? (%, V(1"+,8,.(+&( 3, 1,.@,-(+&( #(4&, -&0,'"(+&: !,0>5,0 (%, P+".&-*+( $1(%*1*,: :,0> ,0 (%, O$9,*%&( ! (2% 8*%.9,& -& $+".&-*+/ ($1,.('/) P+".&-*+( -& "04&+5(9,&: 0,1>0,! (%, P+".&-*+( 6&%&+(1/ -& ,%4"15(0,1,'('&: 0,!5>0,;5 (%, V(1"+,8,.(+&( 3, 1,.@,-(+&( #(4&, -&0,'"(+&: 0,5>5 (%, R&4'+*.'*+(+&(: :,0>5,0 (%,

C+,'&+,,1& 3, *%,'/9,1& -& #/4*+/ *',1,7('&

T,#$ ((%, .(1&%-(+,4',.,)

C"4'*+, (."'( $+".&%'*(1/ -,% #(4( -&0,'"(+&) R('( -& +&.*$&+(+& (."'( $+".&%'*(1/ > .&%9, -,%'+>*% -"1(+)

5,5 A

5,5 A

;;,5 .&%9,

?<,0 .&%9,

Not: 1 2n cadrul costurilor au fost "nsumate c3eltuieli legate de c3eltuieli de )udecat' care reprezint "n medie 14 din valoarea bunurilor' remuneraia i c3eltuielile administratorului' care "n medie reprezint 54 i c3eltuielile care rezult din aciunile administrative' care reprezint 1.64 din valoarea bunurilor. 7 8a calcularea ratei de recuperare au fost deduse sume legate de uzur bunurilor i deferena dintre valoarea estimat a masei debitoare i valoare masei credale /creanele0.

STRATEGIA DE CONSULTAN Lucrul legat de elaborarea proiectului Legii insolvabilitii n redacie nou a fost iniiat n baza ;rdinului 9inisterului <conomiei nr. "" din .'(."' ' prin care a instituit /rupul de lucru

pentru elaborarea proiectului legii menionate- n componena cruia a inclus reprezentani ai tuturor autoritilor interesate: 6anca >aional a 9oldovei- 9inisterul
<conomiei- 9inisterul ?ustiiei- 9inisterul =inanelor- 4epartamentul de <xecutare- Agenia 1roprietii 1ublice- *onsiliul 3uperior al 9agistraturii- Asociaia 6ncilor din 9oldovaAsociaia Lic@idatorilor ,i Administratorilor din 9oldova- *amera de *omer ,i Industrie. ;rdinul nominalizat a fost emis ntru realizarea sarcinilor asumate de ctre /uvernul Republicii 9oldova fa de =ondul 9onetar Internaional n urma semnrii 9emorandumului )*u privire la politicile economice ,i financiare+ din data de ' .'"."' '- precum ,i Acordurilor adiionale la 9emorandumul nominalizat n care s$a stabilit faptul c /uvernul Republicii 9oldova va asigura aprobarea n 1arlament a amendamentelor n legislaia privind insolvabilitatea- pentru a facilita restructurarea ntreprinderilor viabile- pn la sfritul lunii septembrie 2011. *omentariile- obieciile ,i propunerile prilor consultate au fost analizate ,i sistematizate n tabelul de divergene. 9aAoritatea obieciilor ,i propunerilor purtau drept scop pefectarea att conceptual- ct ,i structural a proiectului Legii elaborat. 1ropunerile respective au fost luate n consideraie la mbuntirea proiectului actului legislativ ,i analizei impactului de reglementare. Procesul de consultan 1rocesul de consultan a fost bazat pe urmtoarele metode de baz: . Interaciunea direct ntre elaboratorii proiectului cu reprezentanii autoritilor interesate prin intermediul ntlnirilor ,i ,edinelor de lucru- precum ,i prin intermediul miAloacelor de comunicare (po,t electronic- etc.). ". *ercetarea informaiei din sursele media disponibile: $ informaia statistic din surse oficiale (informaii prezentate pe paginile Ieb oficiale ale $ organelor publice- ,.a.)E $ informaii analitice prezentate n studii anterioare dedicate totalGparial aceleia,i tematici (n special $ raportul analitic efectuat de 23AI456I78AR n anul "' '- )*onsolidarea Instituiei Insolvabilitii n Republica 9oldova: Analiz ,i ;piuni pentru Reforme+). !. *onsultarea indirect (pasiv) cu toi reprezentanii autoritilor interesate- precum ,i cu publicul larg prin publicarea proiectului ,i a notei informative pe pagina Ieb a 9inisterului <conomiei. Fn acela,i timp proiectul de lege va fi remis /rupului de lucru a *omisiei de stat pentru reglementarea activitii de ntreprinztor pentru a se expune n privina corespunderii cu principiile de reglementare ale activitii de ntreprinztor.

ASPECTE DE IMPLEMENTARE Fn plan general capacitile existente acoper necesitile instituionale pentru implementarea celor mai importante prevederi ale proiectului de lege propus. <ste important de menionat c pentru antreprenori (mediul de afaceri) nu sunt necesare oarecare investiii suplimentare. La fel remarcm despre necesitatea respectrii actelor normative n vigoare- care g@ideaz procesul de monitorizare- ,i anume ne referim la .otrrea de /uvern nr. D din "". "."' ' )1rivind monitorizarea procesului de implementare a legislaiei+ (9onitorul ;ficial "#0$ "#(G "BC- "0. "."' '). 4ata intrrii n vigoare a proiectului preconizat este dependent de factorul politic J planificarea efectuat de /uvern ,i angaAamentele statului fa de =9I- dar ,i de factorul te@nic J capacitatea aparatului de stat de a efectua remanieri ale cadrului normativ pentru a putea aplica proiectul n ntregime. 1entru a gsi o balan ntre ace,ti doi factori menionai mai sus s$a decis asupra necesitii aprobrii proiectului Legii n cauz pn la sfr,itul lunii septembrie "' . 8ermenul de ( luni dup publicarea proiectului propus este necesar /uvernului pentru a elabora metodologia evalurii riscurilor- aducerea legislaiei ,i actelor normative subordonate n concordan cu noua lege.