ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC DEPARTAMENTUL ORGANIZAREA INSTRUIRII CATEDRA TIINE ADMINISTRATIVE

Referat La disciplina tiina administraiei Tema:

Concepi i abordri despre conducere, putere i influen

A elaborate: Valeriu CEGOREAN Anul I master gr.122 Conductor tiinific: Tatiana APTEFRAI Doctor, confereniar universitar Chiinu 2014 1

Planul I. Contribuia gndirii politice anterioare la fundamentarea abordrii tiinifece a puterii...................................................................................................p.3 II. Repere din istoria gndirii despre conducere.............................................p.12 III. Influena politicului adiministraia public n studiu de caz pe Canada i Suedia......................................................................................................................p.29 Bibliografie.........................................................................................................p.30

I. Contribuia gndirii politice anterioare la fundamentarea abordrii tiinifece a puterii Abordarea ntr-o manier realista a problematicii puterii politice nu poate fi realizat fr parcurgerea, fie i sumar, a procesului genezei i evoluiei diferitelor idei, teorii i concepii despre putere, de-a lungul celor mai semnificative momente ale gndirii politice i sociale din cele mai vechi timpuri si pna astazi. Caracterul pozitiv al unui asemenea demers rezult din necesitatea ntelegerii faptului c realizarile notabile ale cercetrii contemporane n domeniu se ntemeiaza pe contribuiile teoretice proeminente din epocile anterioare, aflate ntr-o strns relatie cu imperativele practicii social-istorice. Epoca antic Evoluia ideilor i concepiilor politice din antichitate i pna n prezent relev c puterea a fost i a ramas elementul central al politicii, miza principala a tuturor competiiilor, tratativelor si conflictelor, precum i instrumentul lor fundamental. Dezbaterile asupra puterii sunt la fel de vechi ca i refleciile asupra unei forme de guvernamnt sau alta, multe din ele reprezentnd conceptualizari i descrieri ale unor conflicte desfaurate la nivel politic n diferite societati Problemele legate de puterea politica i de dominatie au fost abordate n mitologiile vechilor popoare, n texte religioase sau n lucrari cu caracter juridic si filosofic scrise n antichitate de nvaati egipteni, babilonieni, chinezi sau indieni. Gndirea politica a Orientului antic nu s-a preocupat de crearea unor teorii care s explice fenomenul puterii, ci mai cu seama de relevarea principiilor n baza carora puteau fi realizate scopurile practice ale unor guvernari eficiente (mbunatairea actului guvernarii, utilizarea mijloacelor religioase pentru relevarea naturii divine a puterii si justificarea ei din punct de vedere moral, consolidarea tehnicilor de dominaie, prevenirea i 3

reprimarea aciunilor de nesupunere faa de putere etc.). India. Spre deosebire de filosofia hindus antic, caracterizata prin subtilitate, bogaie si complexitate, gndirea politica este relativ simpl, omogena i lipsit de diversitate. Cteva din reperele ei semnificative, privitoare la factorii angajai n jocul puterii politice, merita totusi mentionate. Conceptele fundamentale ale gndirii politice hinduse sunt dharma (ceea ce este drept sau, n sens larg, ndatoririle) i danda (crmuirea, ce presupune, nu de puine ori, fora si pedeapsa). Cele mai importante scrieri cu semnificaie politica din cultura vechii Indii sunt, fara ndoiala, "Legile lui Manu" si "Arthasastra". "Legile lui Manu", opera a unei scoli de brahmani, redactat la nceputul erei noastre, este o creatie mai veche, care concentreaza experienta unei ntregi istorii. n cadrul ei, sunt stabilite locul i fixate atribuiile fiecarei caste. Brahmanii (preoii) erau harazii sa propovaduiasc Vedele, sa aduc jertfe i sa primeasc daruri; ei erau conducatorii. Kshatriya (cavalerii) aveau menirea s apere populaia, sa fac daruri, sa nvee i s renune la placeri Vaisya (oamenii liberi) trebuiau s creasc vitele, s se ocupe de agricultura, s faca daruri, s nvete, s fac negot i camata. Sudra (sclavii) "un singur lucru trebuie s fac i anume: ei au primit porunca s slujeasc fara pizmuire celelalte caste". Regele era responsabil de supravegherea modului n care era respectat aceasta ordine sociala. "Arthasastra", o carte de "nvaturi pentru rege", atribuita lui Kautilya, primul sfetnic al regelui Ciandragupta (sfrsitul sec. IV .Hr.), este tot un codice de legi, care ofera amanunte despre organizarea statului n timpul dinastiei Maurya, ntemeiat de Ciandragupta (321-297 .Hr.). Tratatul justifica despotismul accentuat din perioada dinsatiei Maurya, stabileste sursele de venituri ale tezaurului regal, cheltuielile curtii, raporturile sociale etc.. Pentru gnditorii hindui, funcia principala a regelui - detinatorul puterii supreme n stat - era armonizarea i apararea supusilor din cadrul comunitaii. Ceea ce nsemna nu numai meninerea rnduielilor interne i a integritaii teritoriale, ci i promovarea spiritului de dreptate, ncurajarea mesteugurilor, a comerului, a prosperitaii, a artelor etc.. Regele era, n egala masura, inspiratorul conduitei morale i factorul determinant 4

al climatului moral din comunitatea sa. Astfel, comportamentul supuilor sai era rezultatul nu numai al propriilor lor eforturi, ci i al eforturilor sale. n consecina, el purta o parte din responsabilitatea pentru conduita lor, revenindu-i, dupa caz, ceva din meritele sau din curentele lor morale sau religioase. Privitor la structura i modul de funcionare ale instituiilor puterii, ntre autorii hindui se constata putine diferene. Pentru toi, statul se compunea din apte "organe" sau elemente - regele, ministrii, comunitatea de teritoriu, fortificaiile, vistieria, armata i aliaii - organizarea fiecareia fiind foarte amanunit descrisa. Toi considerau ca exista patru moduri n care cineva se putea menine la putere, i anume persuasiunea, mita, intriga i fora. Aproape toi susineau importana unei funcionarimi eficiente i competente i a unei ntinse reele de pioni. Toi admiteau c regele era ntru totul ndreptait sa recurga la fapte imorale (violena, cruzime i minciuna) daca era necesar pentru protejarea comunitaii. Vederi similare au fost mpartaite i asupra problemei supunerii politice. Regele trebuia ascultat pentru ca el garanta ordinea sociala i crea supuilor posibilitatea de a trai o viaa disciplinat i morala. Muli autori hindui recunosteau ca regele era lipsit de legitimitate daca nu fusese ncoronat dupa tipic, dar admiteau c, daca-i ndeplinea cum se cuvine ndatoririle regale, chiar i un uzurpator dobndea autoritate i merit ascultare. Parerile erau mparite n legatura cu ceea ce trebuia facut n cazul cnd un rege devenea tiranic. Unii susineau s i se dea n continuare ascultare, altii recomandau c supuii s paraseasc regatul, n fine, alii pledau pentru nlaturarea sau chiar asasinarea lui. Eviu mediu Fenomenul puterii politice a fost reprezentativ, cu nuanele necesare, i n epoca medievala, aceasta situaie materializndu-se, ntre altele, n preocuparea filosofilor de a ncerca sa o defineasca i sa i abordeze caracteristicile, amestecnd elemente proprii fenomenelor fizice, biologice, psihice i sociale. Gndirea politica a epocii feudale a fost marcat de contradicia dintre tendintele teologice, religioase (manifestate mai ales sub forma catolicismului) i cele laice, ntre care s-a desfasurat o lupta, nu de putine ori nversunata, pentru supremaie. Sfntul Augustin si Toma d'Aquino au fost poate cei mai importani reprezentani ai 5

clericalismului, curent de gndire filosofica, dar si politica care a militat pentru ntarirea i consolidarea influenei bisericii i clerului n viaa politica. Sfntul Augustin. n lucrarea "Despre cetatea lui Dumnezeu" ("De civitate dei"), Sfntul Augustin (Aurelius Augustinus) s-a preocupat de raporturile dintre stat, ca putere laica, i biserica, ca putere spirituala. Augustin arata c biserica este organizaia "vitala i reala", ndreptait sa-i asume un rol precumpanitor n societate, n timp ce statul (rezultat al "pacatului originar") era redus la un rol secundar, inferior bisericii, prin care trebuia doar s apere i sa preamareasc autoritatea acesteia. Este discutabil daca el a urmarit subordonarea statului fa de biseric, pentru ca statul, n viziunea sa, nu era bratul secular al bisericii, ci o instituie distinct, pe care biserica trebuia s-o consilieze. Conform Sfntului Augustin, existena sociala (civitas) presupune asocierea oamenilor pe baza unui consens primar i a unei comunitai de interese. Scopul urmarit este pacea cetaii, care reprezint "concordia bine ordonata a cetatenilor n guvernare i supunere". "Cetaii lui Dumnezeu" (civitas dei, Ierusalimul) i este opusa "cetatea terestra" (civitas terrena, Babilonia sau Roma), caracterizata prin iubirea de sine, lupta dintre impietate i ceea ce este sfnt i condusa de statul terestru, care nu are o existena vesnic. Cea dinti cauta pacea vesnica, cea de-a doua, bunastarea. n cursul istoriei, cele doua cetai se amesteca, separarea celor buni de cei rai avnd loc n lumea de dincolo i ncheindu-se prin Judecata de Apoi. Crmuirile sunt instituite cu ncuviintarea divina, ca mijloace de meninere a ordinii i pacii civile. O comunitate dreapta nu poate fi dect o mulime de oameni raionali unii prin iubirea comuna de Dumnezeu, nu prin aspiraia comuna la binefacerile materiale aduse de ordinea sociala. Crestinii chemai sa exercite puterea seculara trebuie sa-i asume cu adevarat responsabilitaile pentru meninerea ordinii i pacii civile, fiind nsa constieni ca n fiecare caz cunoasterea lor e supus greselii i ca li se poate ntmpla sa ia decizii dupa ce s-au nselat tragic n judecarea unei situaii. Ideile expuse n lucrarea "Despre cetatea lui Dumnezeu" au exercitat o influen puternic n evul mediu crestin, dar au strnit i interesul larg al celor ce s-au ocupat, pna astazi, de problemele stiinei politice. Toma d'Aquino, un alt reprezentant de frunte al ideologiei politice clericale, a 6

ncercat sa fundamenteze, n lucrarile sale "Despre legi", "Despre regat" si "Summa Theologiae", suveranitatea absoluta a puterii papale. El a enuntat principiul "armoniei" dintre stiina (ntemeiata pe raiune), i religie (ntemeiat pe credint), afirmnd c stiina i filosofia tind spre adevarul unic, care ar fi cel promovat de religie. n lucrarea "Despre regat", Toma d'Aquino arata ca "n legea lui Christos, regii trebuie s fie supui preoilor", dar prevenea, n acelai timp, ca din supunerea puterii civile faa de cea ecleziastic nu trebuie s rezulte i absorbia statului de catre biseric. Conform concepiei sale, originea i legitimitatea puterii rezida n divinitate, dreptul poporului de a se guverna singur decurgnd din vointa divina. "Summa Theologiae" (1266-1273) este considerat, pe buna dreptate, cea mai prestigioas sinteza a teologiei i filosofiei catolice medievale. n coninutul ei, autorul a facut distincii ntre diferite tipuri de legi, specifice jurisdiciei statului i jurisdiciei bisericii, plednd pentru armonizarea acestora. Gnditorul catolic a relevat, astfel, existena legii eterne (ca expresie a ntelepciunii divinitaii, lege ce guverneaza ntregul cosmos), legii divine (asa cum este exprimat n scrierile sfinte),legilor naturii i legilor umane pozitive (care servesc realizarii unei vieti sociale pasnice). Totalitatea legilor umane trebuie s aiba drept scop binele comun al cetaii sau al statului. Legea umana este promulgata de crmuitorul comunitaii n conformitate cu regimul politic particular al acesteia. n opinia lui Toma d'Aquino, monarhia este cel mai bun regim politic, cu condiia sa aiba caracterul unui guvernamnt mixt, format din nobili i sfatuit de acestia, i sa reflecte opiniile nteleptilor, ale bogailor i ale ntregului popor. Organizarea eficiena a puterii ntr-o cetate sau ntr-un regat se realizeaza numai atunci cnd conducatorul unic este virtuos i este ales de cei care i se subordoneaz. Daca n scrierile sale timpurii, d'Aquino a susinut ca legile iraionale, instituite nu de suverani animai de binele obstii, ci de tirani ce se preocupa doar de interesele proprii, nu sunt obligatorii, ulterior i-a nuanat atitudinea. n "Summa Theologiae", el a completat referirile anterioare pe aceasta tema, spunnd c daca dezordinea i tulburarile ce s-ar isca n urma rasturnarii tiranului de catre comunitate ar determina prejudicii i dereglari i mai mari dect cele existente, rsturnarea crmuirii nu este indicata. 7

Toma d'Aquino a justificat teocratia. n acest sens, el a aratat c autoritatea politica trebuie sa se armonizeze cu autoritatea religioas, autonomia celei dinti fiind limitat de subordonarea necesara a vietii pamntesti fata de viaa eterna, n ntelesul crestin. Interesele comune ale credinciosilor si binele lor spiritual au fost plasate de teologul catolic n sfera de competena a Bisericii, ca educator ce promoveaza viaa ntru virtute; n felul acesta, el a pledat n favoarea armoniei dintre cele doua jurisdicii, a bisericii i a statului n cadrul comunitaii crestine. Fericirea pamnteasca trebuie promovata n asa fel, nct sa duca la fericirea din ceruri. Epoca reformei Gnditorii care au deschis calea lichidrii esafodajului institutional al puterii religioase i afirmarii puterii laice au fost Martin Luther i Jean Calvin. Martin Luther a respins autoritatea bisericii catolice i a aratat ca autoritatea civila, laica este cea pe care ar trebui s se reazeme ordinea lumii, punnd totui la baza acestei ordini "libertatea interioara" pe care o aduce cu sine credinta n divinitate si recunoasterea de catre popor a viabilitaii relaiilor feudale de proprietate. Jean Calvin. Jean Calvin a fost mai radical dect Martin Luther. Mai ales n lucrarea intitulata "Institutia religiei crestine" (1536-1559), Calvin a sfidat, la rndul sau, autoritatea bisericii catolice, considernd ca singura putere legitima este cea laica, deoarece decurge direct din suveranitatea divina. Tezele capitale ale lucrarii menionate sunt "Autoritatea este o ordine dorit de Dumnezeu i, prin urmare, respectabil sub forma n care Providena a hotart sa ne-o transmit" i mai ales ".nu exista putere dect pentru a conduce pe oameni dupa bunavointa dumnezeiasca". Ele nu pot ascunde relaia de subordonare a libertatii fata de ordinea societatii contemporane autorului, care este prezentata ca izvornd din ierarhia natural-divina. Prin opera lor teoretica i practica, cei doi reprezentanti ai Reformei i-au adus contribuia la erodarea autoritaii bisericii catolice, deschiznd drum afirmarii valorilor politice burgheze. Perioada Renateri Ampla i rodnica miscare de idei, n esenta ei antifeudala i anticlericala, a Renaterii i-a manifestat caracterul nnoitor i pe tarmul gndirii politice. Procesele social-economice i politice legate de afirmarea burgheziei s-au oglindit n noi 8

doctrine politice puse n slujba statului laic i servind tendinele acestuia de a se realiza ca putere unitara i centralizat. Dezvoltarea gndirii politice a Renaterii, ntre mijlocul secolului al XIII-lea i secolul al XVI-lea, a fost legata de apariia n Italia a oraselor-state independente. n aceasta perioad, ca urmare a atitudinii critice fa de biseric, manifestat de noii conducatori politici (consuli, alei anual din rndul plebei i al clasei militare), s-au creat condiii pentru relaxarea constrngerilor traditionale impuse guvernamntului. Niccol Machiavelli. Dintre toi gnditorii politici ai Renaterii, florentinul Niccol Machiavelli a adus cea mai semnificativ contribuie la studierea stiinific a domeniului politic, motiv pentru care unii exegei i acorda titlul de parinte al stiinei politice moderne. Este semnificativ de menionat faptul c Machiavelli a realizat, n opera sa politica, o distanare neta de gndirea religioasa n acest domeniu. n "Discursuri asupra artei razboiului", Machiavelli a facut consideraii interesante referitoare la originea, structura i funciile statului i ale puterii. Plecnd de la distincia pe care concepia aristotelica o face ntre materie i forma, Machiavelli arata ca "materia" statului este alcatuit din colectivitatea oamenilor si dintr-un anume teritoriu pe care aceasta vieuieste. Aceasta trebuie unit cu o "forma", adica cu o organizare politico-juridica, un "ordinamento" (ce presupune o conducere, fora publica i legi statornice), care determina poporul sa-i impuna voina i suveranitatea. Pentru c alcatuirea politico-statala sa dureze, ea are nevoie de "virt", noiune care are ca punct de plecare conceptul aristotelic de "dynamis" i care exprima voina, energia, fora i priceperea omului de stat, relevate ca i calitai eseniale ale acestuia n exercitarea misiunii ncredinate. Este important de reinut ca Machiavelli pornete de la "virt" pentru a-i construi teoria referitoare la rolul omului politic n edificarea statului i a puterii. n ciuda atitudinilor sale republicane, opera care condenseaz magistral concepia politica a lui Machiavelli este "Principele", un tratat despre constituirea i mentinerea regatului. n cadrul acesteia, gnditorul florentin a aratat ca statul este o asociaie autonoma, cu propria sa moralitate i propria sa raiune de a supravieui n raport cu inamicii interni i externi. Puterea este cea care determina stabilitatea i ordinea n societate. Oprindu-se 9

asupra factorilor care asigura eficienta puterii, Machiavelli a aratat ca unul dintre cei mai importani, fora, este folosit mai mult sau mai putin adecvat de catre conducatorul statului (Principele), n funcie de abilitatea sa politica. n acest sens, legile bune i vointa ferma a conducatorilor statului pot menine ordinea. Sugestiile lui Machiavelli privesc calitaile i comportamentul propriu al conducatorilor de stat pentru a regla tensiunile dintre popor i clasele avute i pentru a instaura egalitatea ntr-un context economic inegalitar. El a oferit adevarate reguli de conduita pentru succesul politic, situaie care face din el descoperitorul naturii reale a raiunii de stat. n numele raiunii de stat, gnditorul florentin susinea existena unor interese proprii de stat, n virtutea carora printul comanda oamenilor, iar interesul politic comanda prinilor. Politica este prezentat drept o arta pura a realizarii, a meninerii i apararii puterii suveranului. n acest context, orice iniiativa va fi judecata n relaie cu succesul pe care l produce, cu eficiena ei n lumea faptelor. Procesele politice de slabire sau de ntarire a puterii sunt procese naturale, reglementate de legi inexorabile. De aici i totala autonomie a politicii fata de criteriile morale sau religioase de judecata: principele, n activitatea lui politica ".nu poate sa aiba n vedere toate acele aspecte relevante pentru oamenii care vor sa fie buni; pentru a menine Statul, el trebuie sa actioneze uneori mpotriva credinei, mpotriva milei, umanitaii, mpotriva religiei". Virtuile omului politic nu sunt, cu certitudine, virtuile crestine ale iubirii i smereniei, ci mai degraba viclenia vulpii i fora leului. Chiar i cea mai ndrazneaa initiativ umana ("virtutea") este totui constrn i nvins de mprejurari ("hazard"). Numai deplina cunoastere a limitelor eficienei propriei actiuni poate sa-l ajute pe omul politic sa potenteze ansele reusitei, care ramn nsa dependente de ntmplare. n pofida dificultaii, care a monopolizat atta atenie, de a concilia ideile republicane din "Discursuri" cu cele din "Principele", gndirea lui Machiavelli este consecvent republican, att la nivel ideologic, ct i practic. Republicile nu numai ca se pot adapta mai bine la schimbarile politice i sociale, dar sansele de participare politica i militara oferite de ele permit oamenilor sa se realizeze mai deplin. El a intuit de timpuriu puterea poporului sau a maselor ("moltitudine"), putere datorat mai ales faptului ca ele sunt judecatorul ultim al oricarei aciuni politice: ".lumea nu este facut dect din oameni de acestia, obisnuii". 10

Modelul lui politic era Republica Romana i, cu toate ca a fost acuzat de lipsa de realism n admiraia sa totala faa de Roma, miliia cetaeneasc nfiinata de el n 1506 i proiectul pentru guvernarea Florentei din 1520 dovedesc importana practica a acestui model. n conceptia lui Machiavelli i a contemporanilor sai, republicanismul clasic servea pentru justificarea puterii crescnde a statului, deoarece, asa cum scria el n "Discursuri", "Cred ca binele cel mai mare care poate fi facut i cel mai placut lui Dumnezeu este cel pe care-l faci propriei tari". Machiavelli a disociat politica de teologie i a gndit-o pe cea dinti n termenii lumii reale, evitnd referirile la principii transcendentale. Este de reinut ca studiile politice ale gnditorului florentin au fost dedicate scopului primordial al vietii sale: crearea unui stat italian puternic, unit, liber i declericalizat. El s-a situat, astfel, printre precursorii teoriilor care au pregatit spiritual revoluiile burgheze n urma carora s-au format statele nationale. Adevarata mareie a gndirii sale consta n faptul ca a participat la dubla tendina a politicii care se afirma n acele vremuri, n plan teoretic, ca logica autonoma a puterii i, n plan istoric, la structurarea ei n forma suveranitaii absolute caracteristica pentru statul modern. Momentele din evoluia teoriilor i concepiilor despre putere i autoritate prezentate mai sus releva contribuia semnificativa pe care gndirea politica din epocile antica, medievala i moderna a adus-o la fundamentarea unor teorii stiinifice n domeniu. Cteva concluzii cu caracter de generalitate pot fi desprinse n acest sens: - ideile i teoriile specifice gndirii politice din Orientul antic, dar i din statele sclavagiste greco-romane au fost axate pe relevarea necesitaii i importantei mbunatairii activitailor de conducere sociala, prin intermediul instituiilor statului; - premisele configurarii unei viziuni sistematice asupra problemelor teoretice i practice referitoare la conducerea i puterea politica au aparut odata cu marile sisteme de gndire filosofica ale lui Platon i Aristotel. Diferenele dintre acestea (Platon a pus bazele unei orientari deductiviste i speculative n domeniu, cu largi ecouri n concepiile politico-religioase ale gnditorilor din epoca medievala i nu numai, n timp ce Aristotel a ncurajat studiul pozitiv al fenomenului politic, sub aspectele analizei concrete a formelor lui de manifestare, organizare, conducere etc.) s-au 11

materializat n adevarate "coli" de gndire i aciune politica, contemporane dar i ulterioare, influenate substanial de elementele lor de specificitate; - cresterea puterii i influenei bisericii catolice n epoca medievala a avut ca efect preocuparea unor reprezentani de frunte ai gndirii politico-religioase de a releva caracterul transcendental al principiilor ce guverneaza ordinea politica i a legitimitaii de origine divina a puterii. Concepiile lucrarilor specifice elaborate n aceasta perioada au evideniat moduri de abordare care au pus accentul pe argumente teologice i morale; - epoca moderna a adus cu sine un spirit nou n abordarea teoriei politice, emancipat de teologie i morala, constatndu-se un progres semnificativ n studiul laic al puterii politice. Mai toi reprezentanii teoriei politice din aceasta perioada au ramas nsa tributari filosofiei speculative, ideile i concepiile lor fiind ntemeiate pe principii abstract-filosofice; - unele tendine de emancipare faa de rationalismul abstract i de abordare pozitiva a puterii politice i autoritaii au fost ntlnite n opera politica a lui Charles de Montesquieu i David Hume, dar i n cea a "utilitaristilor" englezi. Sunt de reinut, n ultima instana, meritele teoriilor i conceptiilor menionate cu privire la mecanismele de exercitare, sursele legitimitii i fundamentele puterii politice, care au fost, pe buna dreptate, valorificate i dezvoltate n perioada urmatoare.

II. Repere din istoria gndirii despre conducere Dezvoltarea tiintei despre conducere a cunoscut o evoluie complex de-a lungul timpului, prezentnd particulariti i abordri diferite de la o societate la alta. Studierea literaturii n domeniu reliefeaz evidenierea a dou mari perioade istorice n dezvoltarea teoriei i practicii conducerii: pretiinific i tiinific. Perioad pretiinific se consider ncepnd cu sec. 9-7 .e.n. pn n secolul XVIII al erei noastre. Primele, cele mai simple, forme de reglementare i organizare a muncii colective existau nc n societatea primitiv. n aceast perioad conducerea se realiza n comun de ctre toi membrii tribului sau ai obtii. Conductorii tribului ntruchipau n sine conducerea tuturor tipurilor de activiti din acea perioad. 12

n sec. 9-7 pn la era noastr, a avut loc trecerea de la dobndirea hranei n rezultatul vnatului i culegerii de fructe la o form nou de dobndire producerea sa (economia de producie). Trecerea la economia de producie a fost punctul de pornire n apariia managementului, moment important n acumularea anumitor cunotine n domeniul conducerii. n perioada 3000-2800 . e. n., n Egiptul Antic s-a format un aparat administrativ de stat cu funcionari ce ntreineau corespondene de afaceri. Egiptenii foloseau pe larg planificarea i controlul n realizarea programelor lor. Astfel, n acea perioad, n Egiptul Antic a fost acumulat o experien bogat n conducerea economiei statului. Aproximativ 4000 de ani n urm, a fost scris tratatul despre metodele i stilul de conducere a colectivului Povaa lui Ptahhotep. n acest tratat gsim norme i principii pentru aristocraia egiptean n organizarea i conducerea statului. Marele cunosctor al artei conducerii Ptahhotep spunea: Un conductor trebuie s fie calm atunci cnd i ascult pe subalternii si, el nu trebuie s-i ntrerup nainte ca ei s-i spun ce au vrut, deoarece omul, afectat de o durere sau un insucces, vrea s -i descarce sufletul mai mult dect s-i rezolve problema. Aceast lucrare poate servi i n prezent o carte de c-pti pentru conductori. La sfritul secolului al XVIII-lea . e. n., n Mesopotamia, mpratul Babilonului Ham-murabi (1792-1750 . e. n.) a scris un cod din 285 de legi pentru conducerea statului. Codul stabilea clar responsabilitatea pentru munca ncredinat, determina nivelul mi-nimal de salarizare i necesitatea evidenei documentaiei. Hammurabi a elaborat un stil original al liderului care avea rol de tutore i aprtor al supuilor si. Pentru metoda tradiional de conducere, care caracteriza dinastiile de boieri din acea perioad, acesta a fost o inovaie preioas. Arta conducerii a constituit i obiectul doctrinei lui Confucius (551-479 i. e. n.), filozof din China. Cheia ctre arta conducerii, conform conceptiei lui Confucius, const n iubirea de oameni, iar iubirea de oameni nu este caracteristic tuturor, dar numai celor nobili. Prin urmare, nobilii i constituie elita conducerii. La baza doctrinei lui Confucius se afla fora exemplului de moral i nu fora de constrngere. Punnd accentul pe factorul moral, Confucius a tins s modereze violena poporului de ctre cei care conduc. El sublinia c poporul nu trebuie s aiba fric, ci ncredere n 13

conductorul su. n secolul al VI-lea . e. n., n China antic, apare doctrina daoist reprezentat de Laozi. Conform acestei doctrine, n viaa social acioneaz legea universal Dao, care, independent de voina i contiina oamenilor, realizeaz un proces raional i ordonat, recomandnd oamenilor calea nonaciunii. Elemente importante despre organizarea i conducerea societii ntlnim n Biblie, i anume n cele 10 porunci, remarcate de Dumnezeu, pe muntele Sinai, lui Moise. Conform spuselor din Biblie, orice mpotrivire fa de lege sau de putere era considerat o mpotrivire fa de divinitate. Un aport substanial n dezvoltarea tiinei despre conducere n perioada pretiinific au adus filozofii Greciei antice: Homer, Pitagora, Heraclit, Protagoras, Socrate, Platon, Aristotel. n coninutul operelor lui Homer Iliada i Odiseea, ntlnim referiri privind condu-cerea cetii pe timp de pace i rzboi. Tot aici sunt menionate trei forme, considerate bune de guvernare: monarhia, aristocraia i democraia; i trei forme corupte: tirania, oligarhia i demagogia. Pitagora (580-495 . e. n.) a fost matemati-cian i filozof, considera forma de guvernare aristocratic cea mai corespunztoare. Protagoras (490-420 . e. n.) susinea ideea c toi cetenii trebuie s participe n msu-r egal la rezolvarea treburilor publice. Socrate (470 -399 .e.n.) a fost filozof i mare gnditor politic, a fost unul dintre primii filozofi care a dat o caracteristic conducerii ca domeniu specific de activitate. El a analizat diferite forme de conducere, n baza crora a proclamat principiul universalitii n conducere. Platon (427-347 . Hr.), filozof grec antic, susinea c un conductor drept al unui stat este cel care posed cunoaterea filozofic a Binelui. ntr-un fragment celebru el scrie c, dac filozofii nu ajung regi ai statelor i nici cei care sunt numii acum regi i conductori nu devin filozofi adevrai sau buni, nu exist nicio scpare, cel puin, temporar, de ru nici pentru state, nici pentru neamul omenesc. Platon iniiaz modul de educaie care poate genera un conductor drept. Aceast educaie este extrem de riguroas i culmi-neaz n cunoaterea formei Binelui. El o vede ca pe un fel de nlare de la o cuprindere ceoas, umbrit i imperfect a lucrurilor, pn la o nelegere superioar i iluminat, realizat prin intermediul raiunii. n centrul aciunii 14

umane, ca i n cel al aciunii statului, se afl raiunea. Omul echilibrat este acela care subordoneaz raiunii sale inima i pof-tele sale. Aristotel (384-322 . Hr.) a fost savant i filozof, el considera c esena statului const n comunicarea politic dintre oameni. Oamenii formeaz un stat ca s obin anumite foloase. Statul este creat nu pentru a tri n general, dar, n special, pentru a tri fericit. Filozoful se pronuna pentru supravegherea cu strictee a persoanelor oficiale, pentru ca acestea s nu fac abuz de posturile ocupate. Aristotel considera c cele mai bune forme de conducere sunt: monarhia, aristocraia, democraia moderat; antipodul lor fiind tirania, oligarhia i ohlocraia. Dezvoltarea tiinei despre conducere n epoca feudal se caracterizeaz prin domi naia ideologiei religioase. Ideea principal n acea perioad era c statul laic trebuie s se supun celui divin. Perioada renaterii (sec. XIV-XVI) a marcat o schimbare important n dezvoltarea tiinei despre conducere. Reprezentant de vaz al acestei perioade a fost Niccolo Machiavelli. N. Machiavelli (1469-1527), filozof i mare patriot al Italiei. Opera sa Principele este un tratat care conine o sum de reguli i princi-pii de organizare politic i guvernare. Filozofia conducerii lui N. Machiavelli este studiat pe larg, atestnd rezonan n procesul de conducere i la etapa contemporan. Pre-zentm mai jos cteva principii din filozofia conducerii lui N. Machiavelli. Pasiunea pentru a dobndi i frica de a pierde. Puterea este de partea acelui conductor care cunoate psihologia oamenilor, cunoate particularitile fiecrui angajat, meritele i cusururile lor. Activitatea oamenilor, alturi de alte caliti, este dirijat i de ambiie. n acest context, conductorul trebuie s determine cine este mai ambiios i, de aceea, mai periculos pentru cei ce dein puterea: cei care doresc s pstreze ce posed sau cei care aspir s obin ceea ce nu posed. Ambele motive pentru putere sunt defectuoase, imorale, deoarece sunt nsoite de pasiunea pentru distrugere. Bogaii, care au la dispoziie prghiile puterii i sracii care tind s cucereasc aceast putere, n principiu, se comport la fel. Imoralitatea depinde nu de originea social, ci este dictat de lupta pentru putere. nvingtorii nu se judec. Victoria nu provoac dezonoare, cu ce pre ar fi ea 15

obinut. Nzuina spre putere. Eforturile pentru obinerea puterii ascund un real pericol pentru ordinea social. Calitatea de a tinde spre vrful ierarhiei nu depinde de meritele i deficienele personale, aceast tendin acioneaz n oameni asemntor cu legea obiectiv, independent de voina i contiina lor. Succesul promovrii ntr-o ierarhie depinde nu att de orientarea spre putere, ct de mijloacele disponibile (bani, relaii . a.). Avnd foarte multe posibiliti, bogaii, de facto, fac abuz de ceea ce au, n aceast ordine de idei ambiia bogat este mai periculoas dect ambiia srac, deoarece trezete n oamenii, care nu posed putere, dorina de a poseda puterea i tot ce e legat de putere. Libertatea ca motiv al aciunii oamenilor. Alturi de putere, o valoare evident pentru oameni o posed libertatea. Dac oamenii tind mai des s cucereasc puterea, atunci libertatea se tem s nu o piard. n acelai timp, omul poate s se mpace cu pierderea puterii, onoarei, chiar i cu pierderea libertii politice, dar el niciodat nu se va mpca cu pierderea proprietii. Gloata merge dup succesul vizibil. Gloata ntotdeauna este majoritatea, dar nu orice majoritate este gloat. Poporul care ascult raiunea nu este gloat. Gloata este dirijat mai degrab de pasiuni proaste de-ct de pasiuni bune. Oamenii, de obicei, nu sunt recunosctori, sunt instabili, mincinoi, fricoi i lacomi. Pentru a nu nimeri n situaii inconfortabile, conductorul mai bine s nu-i fac iluzii i s prevad din timp c toi oamenii sunt ri. Gloata primete aparena drept realitate, consider c succesul obinut ndreptete orice mijloace, chiar i cele mai necinstite, dac ele se afl n minile celor care dein puterea. Frica i afeciunea. Acel conductor, de care le este fric subalternilor, este capabil s conduc tot att de uor, ca i acel, care este iubit de ei, deoarece comportamentul oamenilor este ghidat de dou motive principale: frica i afeciunea. Frica este mai durabil i mai ferm, iar afeciunea este foarte sensibil i se menine pe recunotina uman. Recunotina se nruie uor i omul ru este gata s foloseasc orice motiv pentru soluionarea interesului personal. Conductorul onest greete mai des. Cel mai des sufer eec conductorul cinstit, fiindc el msoar oamenii dup exemplul su, adic i-i nchipuie mai buni 16

dect ei sunt. Spre deosebire de acest tip de conduc-tori, conductorul detept studiaz realitatea care l nconjoar. Astfel, dac conductorul are intenia s obin putere i recunoatere, el trebuie s foloseasc simbolurile ce rezul-t din motivul afeciunii. Dar ca s menin puterea, conductorul poate doar bazndu-se pe motivul fricii. Exist numai dou modaliti de realizare a scopului legea i vi olena. Conductorul trebuie s poat folosi ambele modaliti. Conductorul nu trebuie s fie generos. Conductorul nu trebuie s fie generos n aa msur, nct generozitatea s-i pricinuiasc prejudiciu. De asemenea, unui conductor nu trebuie s-i fie fric de blamare pentru vicii, fr de care nu este posibil meninerea puterii. Conductorul detept este acela care ntotdeauna cntrete bine toate circumstanele i consecinele faptelor sale. Diapazonul circumstanelor analizate trebuie s fie suficient de mare, pentru ca s nelegi modelul simplu: exist virtute, pose-darea creia conduce spre dezastru, i exist vicii, care, nsuindu-le, poi obine securitate i bunstare. Cnd pe talerul cntarului este pus bunstarea social, ordinea i stabilitatea, conductorului nu trebuie s-i fie fric s devin o persoan sever. Este mai util s ii subalternii ntr-o stare de fric. Ce este mai bine pentru un lider s insufle fric sau afeciune? Desigur, este bine s mbine ambele motive, dar deoarece n viaa de toate zilele aceasta este irealizabil, pentru ctigul personal al conductorului este mai util s in subalternii n stare de fric. Dar trebuie s procedeze astfel, nct frica s nu se transforme n ur. S fii generos nseamn s fii dependent. A fi bun nseamn s devii dependent de subalterni. Dar acolo, unde exist dependen, apare incertitudinea, superficialitatea i laitatea, caliti inadmisibile pentru un conductor. Poporul detest, n primul rnd, laitatea, i nu duritatea. Concluzie: ca s menii puterea, trebuie s fii uneori i incorect. Recompenseaz treptat, pedepsete dintr-o dat. n procesul de conducere oamenii trebuie alintai sau obidii. Oamenii se rzbun, de regul, numai pentru ofense i insultri nensemnate. De aceea obidirea trebuie s fie ntr-att de puternic nct s dispar orice speran de a opune rezisten. Este mai corect ca faptele bune i activitile de caritate s fie druite cu pictura, astfel, nct subalternii s aib timp 17

suficient pentru apreciere. Acordarea distinciilor i avansrile n funcii sunt mai preuite cnd sunt acor-date mai rar. Dimpotriv, pedeapsa este mai bine s o aplici dintr-o dat i n doze mari. Duritatea de o singur dat este suportat cu mai puin iritare, dect ealonat n timp. Acolo unde exist iritare, nu se poate s conduci comportarea oamenilor. Calitatea leului i nsuirea vulpii. Conductorul nu posed toate virtuile concomitent. n acest context, nu este important cum este el n realitate, dar aa cum este perceput de subalterni. Gloata merge cu satisfacie dup succesul vzut la moment. Conductorul nelept mbin calitile leu-lui (puterea i onestitatea) i nsuirile vulpii (mistificare i arta iretlicului), caliti nnscute i dobndite. Totodat, este mai bine s fii perseverent dect vigilent. Natura a creat oamenii astfel, nct ei pot dori orice. Dar nu ntotdeauna pot obine tot ce-i doresc. ntre aceste dou extremiti dorina i realitatea apare o stare de tensiune periculoas (insatisfacie), capabil s-l fac pe om invidios, ipocrit sau avar. n acelai timp, invidia genereaz dumani, perseverena aliai. Starea de nemulumire este un stimulent pentru dezvoltare. Oamenii sunt de aa natur c, parial, doresc mai mult dect au, parial, se tem s piard ceea ce deja au obinut. n aceast ordine de idei, stimulentul pentru dezvoltare se transform treptat n frna ei: oamenii devin dumanii lor proprii. Atunci i apare momentul transformrii: rul apare n masca binelui, iar binele se folosete pentru a face ru. n toate ns este necesar respectarea limitei. Personalitate i lipsit de personalitate. Favorii ai sorii sunt foarte puini, nobilii i onetii constituie minoritatea. Ei pot fi numii personaliti, majoritatea ns reprezint gloata lipsit de personalitate. Ipocrizia este acea masc, pe care sunt nevoii s o poarte acei fr personalitate, pentru a-i ascunde minciuna i viclenia. De aceea, despre oameni se poate spune c sunt ipocrii. Sentimentul propriei demniti evalueaz nu ca un imperativ al timpului, dar ca form pasiv de exprimare a ambiiei i pasiunii pentru a obine. Principiul relativitii. Oamenii, independent, cu moralitate sau fr moralitate, tind spre un scop unic glorie i bogie. Dei fiecare alege calea sa pentru obinerea acestui scop, unii procedeaz prudent, alii i asum ndrzneal, unii recurg la 18

iretlicuri, alii - la violen. Ei toi sunt capabili s obin succes, cu toate c activitile i modalitatea de realizare ale lor sunt diametral opuse. Aceasta este posibil, pentru c i un model, i altul corespund circumstanelor timpului dat. Ceea ce este bine ntr-o peri-oad de timp, poate fi inadecvat n alt perioad. De asemenea, i alegerea scopului de-pinde de circumstane: nu se poate s tind la stabilirea unei democraii ntr-o societate pervers sau, dimpotriv, s stabileasc monarhia ntr-o societate iubitoare de libertate. Se recomand s se coordoneze scopul cu mijloacele, iar mijloacele - cu circumstanele i rezultatele. Succesiunea formelor de guvernare. La baza acestei succesiuni se afl concepia dez-voltrii ciclice a formelor statale (democraia oligarhia aristocraia monarhia). Monarhia se transform uor n tiranie, aristocraia - n oligarhie . a. m. d. Dezvoltarea ciclic a formelor de guvernare amintete ideea succesiunii binelui i a rului. Totul se afl, practic, n micare i succesiune obiectele materiale, formele de guvernare, afacerile oamenilor. Natura nu permite lucrurilor s se afle n stare de repaus. Atingnd limita perfeciunii, statul intr n faza de declin. Micarea pendular sus-jos-sus o realizeaz statul, rul i binele, faptele oamenilor. Succesiunea este posibil anume n virtutea relativitii situaiilor diametral opuse rul i binele, jossus, cdere-urcu. Ele se transform uor una n alta. Exist trei forme bune de guvernare (monarhia, aristocraia i democraia) i trei forme rele sau perverse (tirania, oligarhia i anarhia). Aceste dou categorii de forme se pot transforma uor dintr-o form n alta. Principiul adoptrii deciziilor. Succesiunea evenimentelor creeaz un lan de interrelaii ale fenomenelor n natur i societate. Examinnd activitile oamenilor, ne convingem tot mai mult de caracterul incontestabil al legii: niciodat nu poate fi nlturat o incomoditate ca din aceasta s nu apar alt incomoditate. Adoptnd decizii administrative, conductorul trebuie s analizeze minuios care dintre ele va crea mai puine incomoditi. Acea decizie se ia ca baz, deoarece decizii ideale nu exist. Ideile politicianului i istoricului italian N. Machiavelli au contribuit la dezvoltarea multor concepii sociofilozofice, inclusiv la dezvoltarea teoriei conducerii sociale. Tehnologia conducerii sociale a lui N. Machiavelli este bazat pe cunoaterea 19

profund a legitilor sociopsihologice de comportare a oamenilor, dar, spre deosebire de concepia conducerii sociale a lui Confucius, concepia lui Machiavelli delimiteaz politica de moral (ideea divizrii puterii: duhovniceasc i laic). Tendina spre putere este caracteristic oamenilor, dar participarea n lupta pentru putere este imoral. Descriind tehnologia efectiv a puterii, N. Machiavelli las fiecrui cititor dreptul de a o folosi n activitatea practic i n relaiile cu ali oameni. n acelai context, filozoful politic englez John Locke, reprezentant al epocii iluminismului, afirma n lucrarea Dou tratate despre conducere (publicat n 1690) c orice guvern legal se bazeaz pe acordul celor condui. Aceast afirmaie a schimbat radical afirmaiile politice i a contribuit la dezvoltarea instituiilor democratice. Marele gnditor afirma c n societatea civil oamenii ncheie cu guvernul lor un contract. Cetenii se oblig s se supun legii, iar guvernul are dreptul de a adopta legi i de a proteja statul de prejudiciile din exterior. n continuare, Locke afirma, c atunci cnd guvernul i permite s ncalce legea i admite samavolnicii, cetenii au dreptul de a rsturna regimul i de a institui un nou guvern. Ideile promovate de Locke au fost preluate de juristul i filozoful francez, Ch. Montescqueiu (1689 1755). n opera sa Despre spiritul legilor, publicat n 1748, Montesqueiu pleda pentru separarea i echilibrarea atribuiilor ntre puterea executiv, legislativ i judectoreasc. Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) susine n lucrarea Contractul social c structura societii se aseamn cu cea a familiei, limpede exprimat. Conductorul unei societi este ca un tat de familie i oamenii i ncredineaz libertatea, dup cum i cedeaz copiii tatlui, pentru a-i pstra sigurana vieii. n aceeai lucrare, Rousseau sublinia c pute rea nu creeaz dreptul, iar noi ne supunem doar puterii legitime. Contractul ncheiat ntre conductor i popor este veridic, deoarece implic drepturi i obligaii reciproce. Conform schemei prezentate de Rousseau, cetenii asociai constituie conductorul suveran i, ca atare, stabilesc legislaia. mpreun, indivizii devin o colectivitate moral care, n ansamblu, constituie puterea suveran, iar suveranul este un concept moral care alctuiete baza egalitii i libertii poporului pe care-l cuprinde. Filozoful susinea c voina general are ntotdeauna dreptate. Traducerea n via a voinei generale este o culminare i o mplinire a 20

libertii, cci contractul iniial care stabilete persoana suveran colectiv este acceptat n mod liber de membrii si, care, astfel, se pun sub oblduirea legilor furite de ei. Ca supus al suveranului, ceteanul particip la activitatea legislativ, ca individ, el se bucur de drepturile prevzute de legi. Suveranul i supusul, sublinia Rousseau, sunt aceiai oameni, vzui din unghiuri diferite. A doua perioad este perioada tiini-fic (a. 1776 - pn n prezent). La rndul su, perioada tiinific se divizeaz n trei subperioade: subperioada industrial, subperioada sistematizrii rezultatelor cercetri-lor i a activitilor practice n domeniul conducerii i subperioada informaional. Subperioada industrial (1776-1856). Aceast subperioad a coincis cu apariia societii capitaliste i nceputul progresului industrial al civilizaiei europene. Un merit deosebit n dezvoltarea ideilor i concepiilor despre conducere n acea perioad i aparine lui A. Smith. A. Smith este considerat nu numai un reprezentant clasic al economiei politice, dar i un bun specialist n domeniul conducerii. A. Smith a fcut analiza diferitelor forme ale diviziunii muncii, a elaborat caracteristica obligaiunilor suveranului i a statului. Subperioada sistematizrii rezultatelor cercetrilor i a activitilor practice n domeniul conducerii (1856-1960). n aceast subperioad tiina conducerii se afl n permanent dezvoltare. Se formeaz noi direcii, coli, curente, se schimb i se perfecioneaz aparatul tiinific. O contribuie substanial la dezvoltarea tiinei despre conducere n aceast perioad a adus americanul Woodrow Wilson n 1887. n lucrarea tiina administraiei W. Wilson a ncercat s reorienteze tiina politologiei. Wilson susinea c tiina politic trebuie s se concentreze pe subiectul cum conduce guvernul. Aceasta era necesar, deoarece tot mai greu i mai greu e s impui legile constituionale s lucreze dect s le elaborezi. W. Wilson sublinia c obiectul de studiu al tiinei administraiei trebuie s fie nu numai personalul, idee susinut de muli reformatori ai acelei perioade, dar organizaia n ansamblu. Micarea reformatoare a acelei perioade percepea esena reformei serviciului public federal doar n numirea n funcii pe baz de merit. W. Wilson tindea s promoveze dezvoltarea administraiei publice cu un pas nainte prin intermediul studierii organizaiei i 21

metodelor de lucru ale instituiilor de stat. Coninutul de baz al tiinei administraiei, susinea Wilson, este studierea modului de funcionare a autoritilor administraiei publice, cum acestea rspund necesitilor sociale, cum administreaz mijloacele materiale i financiare pentru obinerea unei eficiene ct mai ridicate. Prin urmare, tiina administraiei ofer soluii pentru asigurarea unei funcionri optime a aparatului admi-nistrativ. Instituiile statului sunt colective de oameni. Astfel, elementul uman nu lipsete din sfera de cercetare a tiinei administraiei publice. Modul de recrutare i selectare, pregtirea profesional, stabilitatea n funcie i promovarea acestuia, evaluarea performanelor, raporturile interumane din interiorul diferitelor structuri administrative, dintre efi i subalterni, relaiile administraiei cu beneficiarii, argumentarea tiinific a politicii statului ca nucleu i element principal n realizarea procesului de administrare constituie obiectul de studiu al tiinei administraiei. La ce nivel s-ar afla autoritile administraiei publice, principiile de activitate a acestora trebuie s se bazeze pe relaii de pruden i simul responsabilitii, ceea ce necesit mult inteligen, cunotine i experien. Iat de ce este necesar tiina despre administrare, scopul creia este organizarea activitii autoritilor administraiei publice, stabilirea structurii funcionale a acestor autoriti, precum i introducerea n contiina funcionarilor publici a sentimentului de ndeplinire a datoriei n administraia public, cel mai dificil este perfecionarea. n trecut, soluionarea acestei probleme depindea de un singur om, ce deinea puterea suprem, acum motivul dificultii const n faptul c oamenii care dein puterea sunt muli i nu au o singur ureche cruia s-ar putea opti. n plus, acetia, de multe ori, se afl sub influena favoriilor care, de fapt, nu reprezint cetenii, dar nite idei preconcepute. n orice stat, unde guvernul analizeaz i ia n calcul opinia public, reformele se vor realiza lent, i toate reformele vor fi nsoite de compromisuri. Deoarece acolo, unde exist noiunea de opinie public, ea trebuie s domine. Cine ar face reforma, nainte de toate el trebuie s introduc n contiina cetenilor dorina schimbrii. Dup aceasta, urmeaz s-i conving de necesitatea acelor schimbri, pe care tinde s le realizeze reforma. Mai nti, trebuie sa impui opiniei publice s vrea s asculte, iar 22

apoi s urmreti, c ea ascult ceea ce trebuie. Este un proces destul de complicat. Prima generaie consider ceva deja obinut ca oarecare progres, ce conduce la realizarea unui principiu. Urmtoarea generaie glorific cele obinute ca o apropiere maximal fa de esena acestui principiu. Peste o generaie deja, oamenii ncep s nainteze cele obinute ca pe un principiu. Astfel, pentru obinerea apoteozei, este suficient viaa a doar trei generaii. Alt aspect important ce trebuie luat n calcul de guvernare este faptul c majoritatea oamenilor nu se deosebesc printr-un grad sporit de filozofare, dar, n acelai timp, aceast majoritate acum are dreptul de vot. n acest context, adevrul trebuie s fie nu numai simplu, dar i justificat, nainte ca el s fie prezentat spre apreciere cetenilor. Dac nu se ine cont de aceasta, apar multe complicaii n promovarea adevrului. Pentru ca o nou doctrin s fie neleas i susinut de societate, este necesar de a manifesta influen asupra contiinei, particularitilor caracterului, ideilor preconcepute care au fost motenite pe parcursul dezvoltrii istorice. Wilson a postulat n lucrarea sa deosebirea principal dintre politic i administraia public. Domeniul administraiei publice este un domeniu al activitii (domeniul de executare a obligaiunilor). Datorit ns menirii sale n sistemul social ca instrument al statului indispensabil n atingerea unor deziderate, a unor obiective majore determinate de el, n fapt de realizare a unor valori politice stabilite prin acte juridice, n scopul satisfacerii interesului general, prin aciunea puterii politice, administraia public este n legtur direct cu principiile i valorile politice. n acelai timp, administraia public este liber de prip i lupt, caracteristice politicii. Administraia public se afl n afara domeniului politic. Problemele administraiei publice nu sunt probleme politice. Dei politica sta-bilete sarcini pentru autoritile administraiei publice, implicarea politicii n procesul de administrare este inadmisibil. n timp ce politicienii se ocup de elaborarea deciziilor politice, administratorii (funcionarii) poart responsabilitate pentru implementarea acestor decizii n practic. Aceast divizare are o importan principial n stabilirea clar a responsabilitilor ntre aceste dou domenii i sporirea credibilitii fa de ceteni i societate n ansamblu. Un alt aspect elucidat de W. Wilson n lu-crarea tiina administraiei l constituie relaiile dintre administraia public i opinia public i anume participarea opiniei 23

publi-ce n procesul de administrare. Wilson sublinia c, dac dorim s mbuntim opinia public, atunci trebuie s pregtim mai minuios persoanele cu funcii de rspundere, care alctuiesc aparatul puterii executive. n condiiile democraiei, este obligatorie organizarea examenelor n baz de concurs pentru funcionarii publici, pentru testarea cunotinelor necesare n domeniul de activitate. Instruirea profesional a funcionarilor publici este o necesitate. Cercetri n domeniul conducerii au fost efectuate i de reprezentanii colii clasice (Max Weber, Frederick Taylor, Henri Fayol . a.). Subperioada informaional (1960 pn n prezent). Aceast perioad este plin de importan prin venirea la conducere a unei noi fore sociale managerii profesionali: Peter Drucker, J. Barnheim, Talcott Parsons, J. Gilbert. n Republica Moldova, o contribuie relevant n dezvoltarea tiinei despre conducere au adus-o studiile regretatului savant Mihail Platon, Aurel Smboteanu, Tudor Deliu . a. Totodat, considerm c studii de amploare cu caracter tiinific, n domeniul conducerii, sunt imperios cerute de necesitile de progres ale rii noastre la etapa actual.

III. Influena politicului adiministraia public n studiu de caz pe Canada i Suedia n literatura de specialitate, relaiile politico administrative sunt abordate din perspectiva a dou paradigme diferite. O prim teorie pornete de la premiza existenei unei separaii totale ntre cele dou domenii. Astfel, avem domeniul politic unde se adopt deciziile care privesc comunitatea i cel administrativ nsrcinat cu implementarea acestor decizii. Sociologul german Max Weber considera birocraia (termenul trebuie neles ca organizaie, cu alte cuvinte aproape sinonim cu administraia public), ca fiind un instrument perfect, aflat la dispoziia politicienilor i implicit, a societii. din punct de vedere formal birocraia este n primul rnd un mloc, iar acest lucru este n mare msur valabil i n practic: cineva trebuie s furnizeze direcii de aciune i s susin birocraia, dac este necesar chiar prin intermediul forei. La conducerea oricrei organizaii birocratice exist n mod necesar 24

un element care nu este pur birocratic. Aceeai opinie a exprimat-o i Woodrow Wilson n celebrul su eseu intitulat studiul administraiei publice: domeniul administraiei publice este un domeniu identic cu cel al afacerilor. Este separat de agitaia i conflictele care caracterizeaz viaa politic. Este o parte a acesteia din urm n aceeai msur n care mainile sunt parte a produciei industriale . n statele unite teoria lui wilson a fost larg mprtit n prima jumtate a secolului XX. Autori precum frederick goodnow, considerat de muli printele administraiei americane sau W.F. Willoughby au susinut divizarea guvernmntului n dou structuri complet separate: cea politic responsabil cu procesul decisional i cea administrativ nsrcinat cu implementarea. Trebuie menionat c eseul lui Woodrow Wilson a aprut ntr-o perioad (1887) n care n statele unite se desfura o intens campanie pentru profesionalizarea administraiei publice. n acest context, pentru cei mai muli susintori ai paradigmei separaioniste aceast divizare avea i un rol de protejare a independenei i profesionalismului administraiei. Cea de-a doua paradigm pornete de la premiza c cele dou domenii sunt foarte greu, dac nu, imposibil de separat. ntr-adevr, analiza proceselor de politici publice n cazul cvasimajoritii autoritilor publice relev interaciunea strns a factorilor politici i ai celor administrativi i dificultatea izolrii rolului pe care unii sau alii l joac. Spre exemplificare, s spunem c orice decizie adoptat de ctre conductorii politici se bazeaz pe informaiile sau expertiza care sunt furnizate de ctre funcionarii publici. n acest fel, acetia din urm au inevitabil un rol important n elaborarea respectivei decizii. n alt ordine de idei, complexitatea sporit a administraiilor moderne are ca i consecin existena unui proces continuu de delegare a unor competene spre niveluri administrative inferioare. Se ajunge astfel ca entiti reduse ca dimensiune sau chiar funcionari publici s primeasc atribuii decizionale importante a cror ncrctur politic nu poate fi ignorat (n cadrul unei primrii, o structur specializat poate primi sarcina asigurrii calitii tramei stradale fiind abilitat s adopte msurile necesare n acest scop; aceast activitate poate s implice selectarea unor strzi n detrimentul altora, adoptarea unor anumite soluii tehnice, atribuirea de contracte 25

anumitor furnizori de servicii, toate aceste activiti avnd i conotaii politice). Putem, de asemenea, s identificm i activiti ale factorilor politici care pot fi ncadrate cu uurin n sfera administrativ. Exemple elocvente sunt interveniile conductorilor unor autoriti publice ca urmare a unor petiii. Putem, de asemenea, s identificm i activiti ale factorilor politici care pot fi ncadrate cu uurin n sfera administrativ. Exemple elocvente sunt interveniile conductorilor unor autoriti publice ca urmare a unor petiii. Prin urmare, ncepnd cu cea de-a doua jumtate a secolului xx, paradigm separaionist a fost revizuit. Cvasimajoritatea specialitilor n administraia public sunt astzi de acord c dei n mod formal rolul celor dou domenii, cel politic i cel administrativ, sunt diferite, dei sursele de legitimitate, modul de constituire i funcionare sunt proprii fiecreia dintre ele, activitile lor nu pot fi separate. Cu alte cuvinte, avem de a face cu autoriti sau instituii publice n cadrul crora oameni politici i funcionari de carier acioneaz mpreun pentru ndeplinirea scopului pentru care au fost create. Rezult c, n zilele noastre, problema relaiilor politico administrative trebuie abordat din perspectiva echilibrului care trebuie s existe ntre latura politic i cea administrativ a activitilor organizaiilor publice. Interesele celor doi factori nu sunt ntotdeauna convergente. Politicienii sunt interesai de punerea n aplicare a programelor electorale n baza crora au fost votai. n acest scop ei au nevoie de expertiza i informaiile pe care le pot obine de la funcionarii de carier. Dar aceste programe politice pot s presupun modificri n modul de funcionare a instituiilor publice sau n felul n care sunt nelese i urmrite scopurile acestora, determinnd o reacie advers din partea birocrailor. O analiz a literaturii referitoare la relaiile politico adminstrative ne permite s identificm dou tipuri diferite de preocupri, care sunt influenate de proveniena sau afilierea autoritilor: cei care provin din rndul birocraiei (funcionari, n primul rnd de rang nalt, care au ajuns s activeze n domeniul academic) sau sunt apropiai de aceasta insist asupra pericolului politizrii administraiei, n vreme ce cei care sunt mai apropiai de sfera politic sunt mai preocupai de implicarea nelegitim a funcionarilor n procesele decizionale. Politizarea administraiei publice 26

Conform autorilor Guy b. Peters i Jon Pierre, politizarea reprezint substituirea criteriilor bazate pe merit cu cele ntemeiate pe considerente politice n procesul de selecie, retenie, promovare, recompensare i disciplinare a funcionarilor publici. Autorii afirm, citnd un document al bncii mondiale, c exist o distincie ntre rile n curs de dezvoltare unde politizarea se manifest cu precdere prin selectarea personalului pe criterii partizane i rile industrializate unde aceasta implic mai degrab ncercarea de a controla procesele decizionale. Mai trebuie s menionm o form a politizrii care se manifest prin impunerea de aciuni partizane administraiei publice (activiti electorale, limitarea accesului la informaii pentru opoziia politic sau manipularea acestora etc.). Principiile pe baza crora funcioneaz administraia public sunt profesionalismul, neutralitatea politic i tratamenul egal aplicat beneficiarilor (cetenilor). Aceste principii sunt afectate dac cei care activeaz n administraie nu sunt selectai i promovai pe criterii de performan, sau dac n cursul activitii acestora le sunt impuse activiti care favorizeaz (sau defavorizeaz) persoane sau grupuri de personae datorit apartenenei politice. n ceea ce privete definiia politizrii prezentate mai sus trebuie fcute o serie de meniuni. n unele sisteme administrative exist un numr de angajai care sunt numii pe criterii politice, acest fapt fiind considerat acceptabil. Acesta este cazul statelor unite unde preedintele i membrii cabinetului au dreptul s numeasc un numr bine precizat de funcionari din aparatul federal. n germania exist de asemenea personal, mai ales din rndul nalilor funcionari publici, care are afiliere politic, dar n privina acestora profesionalismul rmne un criteriu obligatoriu n procesul de selecie. Exist nuane n tipul de intervenie a politicului n administraie. Uneori apartenena la un grup politic este nlocuit cu adeziunea la valori politice sau profesionale. Astfel, un funcionar poate fi preferat pentru c are o abordare liberal n ceea ce privete protecia social i prin urmare poate ajuta guvernul s promoveze o astfel de politic n domeniu. Prefecii n frana, dei teoretic apolitici, sunt apropiai de una din cele dou tabere politice i numirea lor se face i n funcie de acest criteriu. La fel, n perioada cabinetului thatcher, n marea britanie au fost promovai funcionari 27

care s fie ataai valorilor noi promovate de guvernarea conservatoare. n unele sisteme se consider c un anumit grad de interferen politic este acceptabil dac funcionarea administraiei n general este dominat de criteriile de performan. Astfel, ndeprtarea din funcie a unor nali funcionari poate fi justificat datorit opoziiei naturale a acestora la unele msuri radicale de reform. n sfrit, voina politic poate s conduc la depolitizare; guvernrile ndelungate au uneori ca rezultat constituirea unor relaii sau structuri paralele cu cele administrative care influeneaz partizan procesul de alocare a resurselor. ndeprtarea funcionarilor angrenai n aceste structuri paralele poate fi considerat ca o aciune de depolitizare. Relaiile politico-administrative n diferite sisteme administrative Danemarca Danemarca este cunoscut ca fiind una din rile cu cea mai redus influen a politicului n administraie. Caracteristica special a acestei ri o constituie guvernrile minoritare relativ reduse ca durat, dominante n toat perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial. Se pare c politicienii danezi prefer acest tip de guvernare n dauna unor coaliii eterogene din punct de vedere ideologic. Conform unor teorii, astfel de sisteme politice descurajeaz aciunile politice ndreptate mpotriva administraiei datorit existenei mai multor posibiliti de exercitare a unui veto sau, altfel spus, mpiedicarea unor aciuni de politizare din partea opoziiei politice, din partea societii civile sau a opiniei publice. n mod obinuit, n cadrul ministerelor, singurele personaje politice sunt minitrii, funcionarii de carier fiind cei care furnizeaz expertiz i consiliere i care preiau sarcinile delegate de conductorii politici. Cu toate acestea, schimbrile politice au avut uneori ca i consecin nfiinarea unor posturi n care au fost angajai consilieri politici. Datorit finanrilor generoase primite de la bugetul statului, partidele din danemarca i-au nfiinat structuri tehnice menite s ofere consiliere; aceste structure au constituit o resurs pentru angajarea unor consilieri politici n staful unor membri ai cabinetului. Cazurile menionate sunt rare, iar aceste posturi nu au supravieuit, de regul, primilor ocupani, fiind desfiinate dup ce acetia, din diverse motive, le-au prsit. n alt ordine de idei, danemarca nu are experiene semnificative n privina interveniei politicului n politica de resurse umane. guvernul trebuie s convieuiasc 28

cu un serviciu public bazat pe carier care este practic nchis pentru lumea politic. Suedia Suedia reprezint un model care, n cele mai multe aspecte ale sale, este opus danemarcei. Guvernrile au fost majoritare, omogene din punct de vedere ideologic i ndelungate. Din punct de vedere istoric, administraia public din suedia a evoluat sub influena a dou sisteme diferite de norme, uneori aflate n conflict. Pe de o parte n aceast ar exist o ndelungat i puternic tradiie a statului de drept (rechtstaat). Conform acestei tradiii, funcionarul public este slujitorul loial al guvernului. Separaia dintre mediul politic i cel administrativ este clar prevzut de legislaie i constituie o caracteristic important a sistemului suedez. Pe de alt parte, birocraia suedez a reprezentat un element important n promovarea politicilor proprii statului bunstrii generale wellfare state). De- a lungul timpului s-a constat o ezitare a funcionrimii n momentul n care trebuia s se implice n implementarea unor proiecte cu caracter de noutate. Potrivit lui jon pierre, principiile rigide proprii rechstaat au lucrat indirect mpotriva politicilor de anvergur caracteristice statului bunstrii generale. n ceea ce privete relaiile dintre mediul politic i cel administrativ, guvernrile ndelungate au favorizat promovarea pe poziii de vrf n cadrul administraiei a unor persoane apropiate de partidul la putere din punctul de vedere al afilierii politice. Pentru a exemplifica, n anul 1976 cnd un guvern de dreapta a reuit s ctige alegerile dup mai mult de 40 de ani a constatat c partidul social democrat controla un numr important de funcii de conducere din cadrul sistemului administrativ suedez. Jon pierre consider, de altfel, c lungile guvernri social-democrate au influenat modelul suedez al relaiilor politico-administrative. Astfel, exist un scenariu imaginar care l nfieaz pe politicianul conservator fa n fa cu un funcionar, teoretic neutru din punct de vedere politic, dar cu clare preferine social democrate, ncercnd s impun un anumit program. Politicianul este ntotdeauna perdant. Relaiile politico-administrative prezint, aa cu reiese din cele de mai sus, forme diferite de manifestare, fiecare ar avnd practic propriile caracteristici. De la ri n care birocraia este extrem de puternic i factorul politic are un rol redus n 29

construirea politicilor publice la ri n care politicienii au gsit modaliti de reducere a rolului funcionarilor de carier n procesele decizionale. Autorul unui eseu care analizeaz aceast problem n danemarca este nevoit s foloseasc un numr foarte redus de exemple punctuale pentru a ilustra ceea ce cu greu se poate numi politizare n administraia danez.

BIBLIOGRAFIE 1. Alexandru Ioan, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ. Ediia a III-a, revizuit i adugit. Bucureti: Universul Juridic, 2009 . 2. Capcelea V., Filozofie. Editura ARC, Chiinu, 2001. 3. aptefrai T. Concepii cu privire la teoriile clasice i contemporane de administrare. Ad-ministrarea Public, revist trimestrial metodico-tiinific, nr.3-4, Chiinu, 2000. 4. , ., T , , 1997. 5. , . . - , 2003. 6. ., o, ., , 2000. 7. Tatiana aptefrai., Revista Administraia public nr. 2, 2012 p.20 8. Antologie filosofica. Filosofia antica, vol. 1, Editura "Minerva", Bucuresti, 1975. 9. CHAZEL, Franois, Puterea, n Raymond Boudon (coord.), Tratat de sociologie, Editura "Humanitas", Bucuresti, 1997. 10. CHEAN, Octavian; SOMMER, Radu, Dictionar de filosofie, Editura Politica, Bucuresti, 1978. 11. DE AGOSTINI, Enciclopedie de filosofie si stiinte umane, Editura "All Educational", Bucuresti, 2004. 12. LEPDATU, Dumitru, Procese si fenomene politice - prima parte, Editura 30

"Actami", Bucuresti, 2000. 13. MGUREANU, Virgil, Puterea politica, Editura Politica, Bucuresti, 1979. 15.MILLER, David (coord.), Enciclopedia Blackwell a gndirii politice, Editura "Humanitas", Bucuresti, 2000.

31