CENTRUL DE ASISTEN PENTRU AUTORITILE PUBLICE(CAAP)

Eficiena bugetelor publice n

domeniile sociale
n Republica Moldova


Eugeniu Hristev
Stella Jemna
Tatiana Boleac
Vitalie Iovi







Studiu elaborat cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova, n cadrul proiectului Finanele
Publice Transparente.

Viziunile i opiniile exprimate n acest studiu aparin exclusiv autorilor i nu reflect n mod
obligatoriu poziia Fundaiei Soros-Moldova.










2











Centrul pentru Asisten a Autoritilor Publice (CAAP) i echipa de autori ine s mulumeasc,
de asemenea, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei pentru materialele i datele
statistice din rapoartele sociale 2008 i 2009, care au fost incluse i menionate n studiu.







































3

Cuprins:


1. Introducere ..5

2. Conceptul i obiectivele strategice ale politicii sociale..6

3. Analiza comparativ a obiectivelor cantitative i calitative ale politicii sociale..9

4. Analiza economic a unor programe sociale sub aspectul bugetelor i a
obiectivelor propuse..............16

a. Privire holistic.16
b. Programul: Protecia familiei i a copiilor..18
c. Programul: Protecia social la limita de vrst....20
d. Programele de asisten social de lung durat i cele permanente.......30
e. Programul : Asisten sociala suplimentar a persoanelor cu
dizabiliti..............................................................................................................34


5. Analiza comparativ a unor indicatori ai sistemului de asisten social Republica
Moldova i UE..37

6. Constatri .........................................................................................................................43
7. Recomandri.....................44

8. Anexe.45
























4

ABREVIERI

APL - Administraia Public Local
BASS - Bugetul Asigurrilor Sociale
BNS - Biroul Naional de Statistic
CE - Consiliul Europei
CNAS - Casa Naional de Asigurri Sociale
CBGC - Consumul bugetelor Gospodriilor casnice
MPSFC - Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i a Copilului
PIB - Produsul Intern Brut
ONG - Organizaie non-guvernamental
FAOAM - Fondul Asigurrii Obligatorii de Asisten Medical








































5

Introducere

Asistena social a ieit din fgaul sentimentalismului generos i al
simplelor bune intenii pentru a pi n domeniul unei aciuni sociale i
etice ordonate i temeinic motivate, cu scopul exclusiv de a servi
societatea nu prin cri i teorie, ci prin gsirea adevrului social n
mijlocul grelelor conflicte ale vieii.
Dimitrie Gusti

Parcursul spre o economie de pia i retragerea statului din multe domenii de activitate
economic a dat natere n perioada de tranziie la mai multe fenomene sociale cu caracter advers
cum ar fi omajul, srcia i alte elemente ce au, la rndul lor, efecte negative n plan educaional,
cultural i n general afecteaz calitatea vieii populaiei. Nu mai vorbim despre scderea
capacitii statului de a ntreine la un nivel decent grupurile vulnerabile precum pensionarii i
persoanele cu dezabiliti.

Chiar dac tranziia la economia de pia presupunea reducerea rolului statului n economie,
totui, deficienele mecanismelor de pia i incapacitatea lor de autoreglare sau cea de a satisface
ntregul spectru de cerine ale societii, implic definitivarea politicilor sociale respective. i
acum pe seama politicilor sociale rmn programele de susinere n cazuri speciale cum ar fi
indemnizaiile de cretere a copiilor, suportul pentru familiile cu muli copii, a invalizilor, n caz
de pierdere a ntreintorului, n caz de boal sau incapacitate temporar de munc i altele.

De eficiena i eficacitatea statului n administrarea BASS i a programelor sociale depinde
i calitatea vieii pturilor vulnerabile, pe de o parte, i, pe de alt parte, soluionarea diverselor
probleme sociale att a celor temporare ct i a celor de lung durat.

n contextul dat, prezentul studiu face o evaluare a politicilor bugetare i o monitorizare a
cheltuielilor n domeniul social cu scopul identificrii rezervelor de perfecionare a celor dinti i
optimizare a ultimelor. Pentru aceasta am clasificat diversele programe sociale n cteva categorii:
a. Pli unice de suport n cazuri speciale cu frecven neregulat (ex: pli la naterea
copiilor, pli la deces, boli sau incapacitate temporar de munc, etc.)
b. Plata pensiilor de vrst
c. Pli pentru asistena social a persoanelor cu necesiti speciale
d. Pli pentru diverse programe sociale de lung durat i/sau permanente (pli
compensatorii pentru ntreinerea copiilor, programe anti-omaj, etc.)
e. Pli pentru diverse programe de scurt durat (pn la 3 ani)

Cu excepia primei categorii, care include cheltuieli pentru cazuri speciale i care pe lng
dificultile de prognozare prezint i pli unice fr careva implicaii financiare de lung durat,
raportul va analiza bugetele publice n domeniile cu accent sporit pe echitatea social i care
constituie partea major din cheltuielile sociale.

Pn la urm, caracterul social al bugetului sau stabilirea criteriilor de performan pentru
programele sociale depind de consensul social privind gradul de ajutorare pentru pturile
vulnerabile sau categoriile de persoane cu nevoi speciale. Dac n UE standardele date sunt la
nivelul mediu pe societate cu obiectivul integrrii depline a pturilor date a populaiei n viaa
comunitii, n Republica Moldova obiectivele curente sunt mult mai modeste i sunt adesea
referite la minimul de existen, ceea ce, pe de o parte, reflect capacitatea extrem de redus a
statului s asigure un nivel decent de via pentru categoriile vulnerabile ale societii, iar, pe de
alt parte, contientizarea slab a problematicii date n societate n general i de aici implicarea
redus a cetenilor i poziia civic respectiv.
6

rile dezvoltate demult au depit principiul laissez-faire, bazat pe metafora minii
invizibilea pieei, utilizat de celebrul economist englez, Adam Smith, astfel, nelegnd c
anumite elemente ale societii necesit o intervenie a statului prin intermediul sistemelor de
protecie social. n acest context, dac ne conducem de standardele europene, la care ne-am
propus s ne racordm, este util s studiem i experiena recent acumulat de statul vecin,
Romnia, n calea sa de aderare la UE. La acest capitol, n unul din studiile grupului de profesori
de la Universitatea din Craiova s-a remarcat c sistemele de protecie social au un rol foarte
important n cadrul Uniunii Europene, n viaa europenilor, a familiilor lor, precum i din punctul
de vedere a influenei pe care o exercit n propulsarea societii i economiei"
1
.

Importana armonizrii politicilor sociale cu cele ale UE este menionat att de instituiile
statului, ct i de societatea civil, care scoate n eviden rolul sistemelor sociale, care
favorizeaz n acelai timp coeziunea social i dinamismul economic.
2
Astfel este garantat o
via decent grupurilor sociale aflate n dificultate, permindu-le s se adapteze la evoluiile
economice i sociale.

1. Conceptul i obiectivele strategice ale politicii sociale.

Din contextul funcionrii societii contemporane, putem deduce c setul de politici sociale
ofer instrumente de corecie a imperfeciunilor economiei de pia pentru a oferi anse egale unor
grupuri de ceteni afectai de particularitile lor de via i a compensa din pierderile altor
grupuri de ceteni rezultate din aceste imperfeciuni.

n acelai timp, dup cum am concluzionat din numeroasele documente i statistici cu
referin la politicile sociale din rile-membre ale UE, nu exist careva parametri unici sau criterii
unificate la nivel comunitar. Aceasta deriv dintr-un ir de factori cu caracter istoric, social,
cultural i economic, care, n ansamblu nu permit o abordare standardizat la nivel de indicatori
sociali. Mai degrab vorbim de o armonizare a principiilor i obiectivelor, care apoi sunt transpuse
n programe comune cu impact ajustat la nivel naional, pentru fiecare stat n parte.

Anume aici vrem s scoatem n eviden diferena de obiective, stabilite la nivel de UE i
cele promovate n Republica Moldova, care se atest pe tot parcursul perioadei de tranziie. Mai
jos vom exemplifica formularea acestor obiective, dar inem, s menionm, c, dac pe parcursul
primei perioade de tranziie dificultile economice nu permiteau formularea unor principii
durabile n politica social i chiar a unor obiective ndrznee, atunci odat cu creterea
economic atestat pe parcursul ultimului deceniu, nu ne mai putem permite s avem o bun parte
din populaie sub nivelul decent de trai. Chiar dac consensul social nc nu a ajuns s
propulseze astfel de obiective n programele de stat i n bugetele anuale, cel puin acestea ar
trebui s fie formulate pe termen mediu ntr-o perspectiv de 5-7 ani. Dac Moldova aspir la
integrare european va trebui s demonstreze o convergen a indicatorilor nivelului de trai.

Dr.Wolfgang Berg, profesor la Universitatea Merseburg din Germania definete politica
social ca un produs al sistemului politic n termeni de securitate social i re-distribuire a
resurselor n conformitate cu principiile de solidaritate i justiie. Un aspect important al politicii
sociale este baza legal i resursele financiare care stau la dispoziia serviciilor i persoanelor care
sunt dedicai s-i ajute pe cei care sunt dezavantajai prin condiiile lor particulare de via.
3



1
Protecia social ntre considerente sociale i constrngeri economice , Prof.Univ. Gheorghe Prvu i alii, Universitatea din Craiova, Trgu Jiu,
Seria Economie, Nr.3-2009
2
Politici sociale n Uniunea European , Institutul de Politici Publice
3
Social Policy in Europe , Wolfgang Berg, Dr. Prof. , Dean of Social Work, Media and Culture Faculty, University of Applied Sciences,
Merseburg, Germany
7

Cu acest scop putem evidenia trei domenii determinate de cadrul legal i financiar al
politicii sociale:
1. Re-distribuirea venitului (include sistemele de impozitare i contribuabilii)
2. Securitatea social (sistemul de asigurri sociale)
3. Asistena social (acordarea de servicii personalizate)

Observm c n noiunea de mai sus se evideniaz elemente mai puin cuantificabile cum ar fi
solidaritatea i justiia, la care am putea aduga i echitatea social, elemente care fac parte din aa
numitul consens social, care la fiecare etap istoric este ajustat la realitile economice. Astfel,
chiar dac nu exist careva criterii strict matematice de comparare a gradului de solidaritate,
justiie i echitate ntre diverse sisteme de protecie social, datele statistice cu referin la nivelul
de trai i veniturile disponibile ne ofer cu aproximaie repere de analiz comparativ.

n acest sens, caracterul universal al obiectivelor de politic social este reiterat i de
savanii autohtoni n domeniu, cum ar fi dna. Maria Bulgaru, doctor habilitat, profesor universitar
la USM, care definete un subsistem al politicilor sociale - asistena social, drept component de
importan major a proteciei sociale, care desemneaz un ansamblu de instituii, programe,
msuri, activiti, servicii specializate de protecie a persoanelor, grupurilor, comunitilor aflate
temporar n dificultate, care din motive de natur economic, social, biologic sau psihologic,
nu au posibilitate de a-i realiza prin eforturi proprii un mod decent de via. Obiectivul
interveniei asistenei sociale este de a sprijini pentru o anumit perioad de timp persoanele cu
nevoi speciale, ajutndu-le s-i dezvolte propriile capaciti i competene ntru o ncadrare n
viaa social normal.
4


Obiectivele politicii sociale a statului n Republica Moldova definite de ctre Ministerul
Muncii, Proteciei Sociale i Familiei const n susinerea persoanelor n dificultate prin prestarea
serviciilor sociale eficiente i de calitate naltde a oferi sprijin persoanelor pe termen scurt sau
lung, pentru a satisface nevoile lor sociale, a reduce excluziunea social i a mbunti calitatea
vieii
5
, care rezid n acordarea unor prestaii n bani persoanelor asigurate aflate n
imposibilitatea obinerii veniturilor salariale n urma anumitor situaii de risc (incapacitate
temporar sau permanent de munc, maternitate, btrnee, omaj, etc.).
6


Astfel, din aceste definiii putem evidenia cadrul analizei pe care ne-am propus-o i anume:
ct de eficient sunt utilizate acele resurse de care dispunem n baza bugetelor aprobate corelate la
principiile fundamentale i obiectivele, ce stau la baza legislaiei noastre din domeniul ocrotirii
sociale, ce trebuie atinse, chiar dac aceasta prezint o dificultate n cuantificarea lor.

Principiile de buget orientat social, conform postulatelor formulate n CCTM i Legile
Bugetelor anuale, presupun c unul din indicatorii de redistribuire a resurselor conform
principiilor date Coeficientul GINI, ar trebui s aib o tendin spre micorarea discrepanelor
dintre polul celor nstrii i polul celor mai sraci din societatea noastr.
Inegalitatea pturilor populaiei a rmas n umbra problemelor discutate de societate. Ca
urmare, inegalitatea ntre veniturile diferitor categorii de populaie s-a aprofundat vertiginos -
coeficientul Gini (distribuirea veniturilor brute) nregistra o cretere de la 0.25 n anul 1989 pn
la 0.39 n 1992, stabilizndu-se la acest nivel n anii 1993-95, iar n anii 1997 - 1998 coeficientul
Gini a atins cifra de 0.44 (Figura 1). Inegalitatea veniturilor s-a diminuat puin odat cu o oarecare
ameliorare a economiei Republicii Moldova, nregistrat n ultimii ani.

4
Concepte fundamentale ale asistenei sociale , M. Bulgaru i M.Dilion, USM, Centru Republican de Resurse pentru asisten Social,
Chisinau, 2000.
5
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Programul Naional privind crearea sistemului integrat de servicii sociale pe anii 2008-2012,
http://mpsfc.gov.md/md/politici/
6
Rapoartele sociale pentru anii 2008 i 2009, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
8

n prezent Moldova se plaseaz n
rndul statelor cu un nivel moderat
de inegalitate social, dar rmne
n urm de vecinii si apropiai la
acest capitol: Romnia (31.5) i
Ucraina (28.2), conform ultimului
studiu efectuat n 2009 de
programul Bncii Mondiale -
Comparisons International.
7


Totui, putem afirma c la
acest capitol Republica Moldova se
plaseaz n contextul european,
apropiindu-se de statele cu un nivel
sczut de inegalitate social
precum Ungaria, Spania, Polonia i chiar plasndu-se mai bine ca Marea Britanie sau Lituania la
indicatorul dat. n acelai timp, n Republica Moldova se observ o discrepan n mecanismul de
redistribuire a veniturilor n aspect teritorial, fapt confirmat i de indicatorul Gini n aspect
teritorial (Figura 2), care reflect o mai mare inegalitate n oraele mari vis-a-vis de situaia la sate,
chiar dac n ultimul timp aceast diferen se atenueaz.

Adic la nivelul macro, putem observa rezultatele pozitive a aciunii mecanismelor bugetar-
fiscale ale politicilor sociale. n acelai timp, s nu uitm de caracterul agregat al acestor
indicatori, care nu ne ofer un tablou clar n ceea ce privete grupurile-int a politicii sociale i, cu
att mai mult, n ceea ce privete eficacitatea programelor bugetare la nivel de diverse domenii ale
aciunii sociale.
Dup cum am menionat, este
important s ne referim i la
experiena Romniei n formularea
politicilor de incluziune social,
care i le formuleaz sa fie bine
coordonate i s implice toate
nivelele de guvernare i actorii
relevani domeniului, incluznd
persoanele aflate n situaie de
srcie i msura n care politicile
n domeniul social sunt eficient i
efectiv incluse n toate politicile
publice relevante (economice,
bugetare, educaie i formare,
diverse programe cu caracter
social). Este important s evideniem aici i criteriile de formulare a indicatorilor de evaluare,
stabilite de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei din Romnia, care trebuie s
includ nivelele de comparabilitate la nivel european; validate din punct de vedere statistic; s se
bazeze pe date statistice disponibile i s nu fie subiect de manipulare
8


Astfel vom analiza pe lng indicatorii sociali, programele i politicile sociale din
perspectiva a trei aspecte primordiale:

7
http://siteresources.worldbank.org/ICPEXT/Resources/ICP_2011.html
8
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei din Romnia, www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Incluziune si
asistenta sociala
Figura 1: Dinamica coeficientului Gini n anii 1997-2009

Sursa: Banca Mondial, OECD, International Comparisons
Figura 2: Dinamica coeficientului Gini n aspect teritorial

Sursa: Banca Mondial
9

1. Scopul programului propriu-zis.
2. Cheltuieli sociale totale i sectoriale curente pentru implementarea programului n PIB.
3. Rezultatul implementrii unui anumit program din domeniul social i corelaia cost-
beneficiu.

Analiza a fost efectuat n baza Cadrului de cheltuieli pe termen mediu (CCTM) pe anii
2007-2009, 2008-2010, 2009-2011, inclusiv a obiectivelor politicii fiscale i politicii de
administrare fiscal ca parte component al acestuia.

2. Analiza comparativ a obiectivelor cantitative i calitative ale politicii sociale

Analiza i caracterizarea strii sociale a unei colectiviti umane
reprezint un demers deosebit de complex i de mare rspundere pentru
statistica unei ri. Ca urmare a complexitii domeniului abordat,
exprimarea aspectelor studiate nu se poate face printr-un singur
indicator, ci printr-un sistem de indicatori, care n ansamblul su s
permit o evaluare ct mai corect a bunstrii populaiei, o analiz a
nivelului i evoluiei acesteia, a dezvoltrii umane n general.
(Lazr C.: Demografie i Statistic Social, Editura PRINTEURO,
Ploieti, 2002).

Conform analizei efectuate de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei i
rezultatelor obinute n urma modelrii indicatorilor demografici pe termen mediu i lung realizat
de Academia de tiine a Moldovei, anii 2025 - 2050 reflect o scdere i mbtrnire continu a
populaiei. Populaia n vrst apt de munc urmeaz s nregistreze o scdere de pn la
jumtate din valorile actuale, i astfel rata de mpovrare demografic de ctre persoanele n vrst
se va dubla, iar potrivit scenariilor pesimiste chiar se va tripla.

Astfel, fr o strategie clar definit n prezent, statul nu va fi n stare s fac fa
provocrilor pe termen mediu i lung. innd cont de faptul c i n prezent media pensiilor de
vrst i a indemnizaiilor sociale sunt cu mult sub nivelul minim de trai i de perspectivele
demografice descrise, statul va avea o dilem n ceea ce privete mrirea poverii fiscale, care dup
cum se cunoate are limite (curba lui Lafer), ori meninerea sau chiar scderea nivelului de
indemnizaii i pensii pltite inevitabil vor duce la pauperizarea acestor pturi de populaie.

Chiar dac soluiile sunt mult mai complexe i depesc cadrul strict fiscal sau de politici
sociale, afirmm, c anume politicile sociale, orientate spre valorificarea potenialului uman
existent (inclusiv programele de incluziune social), pot oferi soluii la provocrile viitorului.
(Tabelul.1)

Tabelul 1. Dinamica populaiei la 01.01 a anilor 2004-2009, mii persoane

2004 2005 2006 2007 2008 2009
Numrul populaiei stabile 3.607,4 3.600,4 3.589,9 3.581,1 3.572,7 3.567,5
Numrul populaiei sub 15 ani 713,2 683,7 657,9 650,4 627,9 609,4
Numrul populaiei ce a depit 57
ani femei, 62 ani brbai
510,2 507,1 506,7 526,1 530,1 536,7

Sursa: BNS.
Gradul de acoperire a populaiei ce a depit vrsta de pensionare la 01.01.2009 cu pensii de
asigurri sociale de stat pentru limit de vrst reprezint 86,4%. Diferena fa de numrul
populaiei ce a depit vrsta de pensionare se explic prin existena altor categorii de pensionari,
neinclui n sistemul public de asigurri sociale, precum i de existena unor persoane care nu
10

ntrunesc stagiul minim necesar pentru obinerea dreptului la pensie pentru limita de vrst, care la
rndul su, beneficiaz de alocaie social de stat pentru persoanele vrstnice.(Tabelul.2)

Tabelul 2. Dinamica beneficiarilor de pensii i indemnizaii, 2004-2010, mii persoane
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Pensionari total, inclusiv: 627,6 620,7 618,3 621,4 619,4 621,4 624,6
1) pentru limit de vrst 468,1 460,8 457,3 459,7 458,8 462,1 457,9
Achitate din
BASS
329,7 407,7 419,3 399,4 424,7 460,3 461,4 2) Beneficiari de
indemnizaii

Achitate din
BS
73,3 86,7 95,3 87,6 84,9 85,9 89,3
Sursa: CNAS.

Creterea economic din ultimii ani (pn n 2009) a condus la sporirea cheltuielilor Bugetului
Asigurrilor Sociale de Stat i a celor de sntate att n termeni absolui (volumul bugetului
anual), dar i n termeni
relativi (pe cap de locuitor),
mai ales innd cont de
sporul negativ pronunat al
populaiei atestat n aceeai
perioad. (Figura 3)

n termeni relativi, putem
evidenia dou aspecte ale
creterii cheltuielilor
sociale din ultimii ani.

Pe de o parte, este vorb de
ponderea acestor cheltuieli
n PIB. La acest capitol
Republica Moldova a nregistrat un progres vizibil i a ajuns s fie comparabil chiar cu statele
baltice sau unele din Europa de Est, recent devenite membre ale UE. Evident, c n termeni
absolui i a cheltuielilor pe cap de beneficiar mai avem mult pn la statele date.

Pe de alt parte, dac e s comparm ritmurile de cretere ale BASS i FAOAM cu cele ale PIB-
ului, atunci putem afirma c se atest o politic social pronunat i dominant n cheltuielile
publice generale, cu ritmurile de cretere a cheltuielilor BASS i FAOAM depeau considerabil
cele ale PIB-ului (Figura
4).
Totui, trendul dat nu va
putea fi susinut chiar i
ntr-o perioad medie, ceea
ce s-a evideniat pe
parcursul anului de criz
2009, n rezultatul cruia
aceste ritmuri de cretere
au fost corelate. De
menionat c ritmurile de
cretere ale FAOAM au
fost i mai mari dect cele
ale BASS, mai ales n anii
Figura 3: Evoluiile BASS i FAOAM n dinamic (mil. Lei)

Sursa: Ministerul Finanelor
Figura 4: Ritmurile de cretere ale PIB, BASS i FAOAM (%)

Sursa: Ministerul Finanelor
11

Figura 5: Ponderea cheltuielilor sociale n PIB
Cheltuielile sociale ale BPN, %in PIB
8,5 8,3 7,9 7,7
5,3 5,7 6,0 5,9
12,8 13,0 13,1 13,5
0,9 0,9
0,9 0,9
0
5
10
15
20
25
30
2007 2008 2009 2010
nvmntul Cultura, arta, sportul
Ocrotirea sntii Protecia social

Sursa: CCTM

2007 i 2008. Ambele bugete au crescut n termeni nominali chiar i pe timp de criz, cnd PIB-ul
s-a contractat.
Obiectivele Politicii n domeniul cheltuielilor publice pentru anii 2009-2011 au fost
formulate n baza Programului de activitate a Guvernului, Strategiei Naionale de Dezvoltare pe
anii 2008-2011 i a altor strategii i programe naionale
9
. Datele Ministerului Finanelor, reflectate
n Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu (2009-2011) arat ca evoluia cheltuielilor publice
pentru perioada 2005-2008 a fost una ascendent. Astfel, dac n 2005 volumul total al
cheltuielilor publice a fost de aproximativ 13.9 mlrd. lei, atunci n 2008 aceast cifr a atins cota
de peste 25 mlrd. lei, adic o cretere de 1,8 ori. Aceast cifr a crescut i ca pondere n PIB, astfel
ca fa de 2005 cnd evoluia cheltuielilor publice a crescut pn la 37 %, n 2008 creterea a fost
de 40,9%. Evoluia cheltuielilor publice se datoreaz n mare parte evoluiei veniturilor publice
colectate.
Daca analizm evoluia cheltuielilor publice pe bugete (social, economic etc.) atunci cel mai
mult au crescut cheltuielile fondurilor
asigurrilor obligatorii de asisten medical
din 2005-2008 cu peste 44 % (Figura.5).
Evoluia indicatorilor fondurilor asigurrilor
obligatorii de asisten medical se datoreaz
reformelor din ultimii ani n domeniul
ocrotirii sntii, odat cu implementarea
asigurrilor obligatorii de asisten medical.
Rata cheltuielilor totale pentru sntate a
crescut de la 8,4% din PIB n 2005 pn la
10,7% n 2009. Acest nivel de cheltuieli n
sistemul de sntate demonstreaz o cretere
fa de anii precedeni i este aproape de
nivelul prevzut pentru cele 169 ri, care fac
parte din organizaia mondial pentru
sntate (WHO)10. Rata alocaiilor externe n sistemul sntii din cheltuielile totale pentru
sntate, de asemenea a crescut de la 2,2% n 2005 la 3,4% n 2008 (Tabelul.3).


Tabelul 3. Ponderea alocaiilor destinate sntii, mln Lei
2005 2006 2007 2008
Cheltuieli generale n sntate la nivel de
Guvernul RM
1 579 1 981 2 805 3 392
Cheltuieli Ministerul Sntii 312 401 684 761
Cheltuieli pentru sntate, alte ministere 38 50 134 192
Cheltuieli APL n sntate 36 45 92 107
Sursa: The National Health Accounts, Republic of Moldova , The World Health statistics 2010, The World Medicines Situation 2010, The WHO
online databases. Datele pentru 2009 n-au fost gsite.

Spre deosebire de evoluia cheltuielilor n domeniul sntii, analiza evoluiei cheltuielilor
pe bugete n alte domenii releva o cretere uniforma. Astfel, Conform Cadrului de Cheltuieli pe
Termen Mediu pe perioada 2009-2011 cheltuielile cu caracter social vor continua s predomine i
pentru anii viitori. n 2009 circa 2/3 din cheltuielile publice vor fi ndreptate pentru cheltuieli
sociale - din care 46% pentru asisten social i 22% pentru ocrotirea sntii. Conform CCTM
pe perioada 2009-2011, a fost preconizat ca pn la finele anului 2011 transferurile ctre populaie

9
Ministerul Finanelor, Cadrul de cheltuieli pe Termen Mediu 2009-2011
10
The National Health Accounts, Republic of Moldova , The World Health statistics 2010, The World Medicines Situation 2010, The WHO online
databases
12

(pensii, indemnizaii, alocaii sociale, burse, etc.) s ating nivelul de circa 31 % n totalul
cheltuielilor publice.

Conform estimrilor din Cadrul Cheltuielilor pe Termen Mediu 2008-2010 bugetul
asigurrilor sociale de stat att la venituri, ct i la cheltuieli, va fi n cretere. Blocul cheltuielilor
sociale va obine cele mai mari majorri de fonduri. Dintre acestea cheltuielile pentru protecia
social i ocrotirea sntii vor crete cel mai substanial, preponderent din contul cheltuielilor
BASS i FAOAM.

Dup cum observm din Figura 6, ponderea cheltuielilor sociale n PIB s-a majorat n
continuu, chiar i n perioada de criz economic de la sfritul anului 2008 i anul 2009. n acest
context, putem spune c orientarea social a bugetului public naional i-a dat roadele att la
nivelul macro (micorarea coeficientului GINI), prin diminuarea inechitii sociale, ct i la nivel
raional, unde pe parcursul acestor ani au fost alocate sume considerabile din fondurile BASS, a
Bugetului de Stat i a celor locale. Cu toate acestea, n ultimii ani se atest o scdere a capacitii
financiare a bugetelor locale de a face fa problemelor sociale din teritoriu. Aceasta pe lng
reducerea cu 20% a fondurilor bugetelor locale n timpul crizei din 2009, s-a manifestat i la nivel
general, prin scderea ponderii Bugetelor UAT (Figura 6).

Prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2009 nr.262-XVI din 11 decembrie
2008 au fost stabilii parametrii bugetului asigurrilor sociale de stat. Veniturile au constituit peste
7 mld lei. Din (Figura 7) se atest c att veniturile ct i cheltuielile BASS au crescut de la an la
an. Astfel, dac n 2003 veniturile erau de circa 2,7 mld lei, atunci pn n 2009 acestea au crescut
de aproximativ 3 ori i au constituit peste 7 mld lei.

Aceeai dinamic au avut-o i cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat n perioada
anilor 2003-2009. n acelai timp (vezi anexa privind Executarea bugetului asigurrilor sociale de
stat, 2003-2009), ncepnd cu anul 2005 sistemul de asigurri sociale se confrunt cu un deficit
bugetar, care a crescut treptat de la 1,7 mil.lei n 2005 la peste 87 mil. lei n anul 2007. n anul
2008, BASS-ul a nregistrat, dup o perioad de trei ani, un excedent de 47,7 mil. lei, situaia
modificndu-se n anul 2009, cnd BASS-ul iari s-a confruntat cu un deficit bugetar de peste 25
mil. lei, chiar dac veniturile au crescut n acel an cu circa 19.2% fa de 2008.
Figura 6: Ponderea cheltuielilor sociale n totalul cheltuielilor

Sursa: CCTM
12

Veniturile bugetului
asigurrilor sociale de stat sunt
formate din :
- contribuii de asigurri
sociale de stat obligatorii
(constituite din acumulrile
pe conturi bancare i suma
indemnizaiilor pltite la
locul de lucru n contul
contribuiilor calculate);
- transferuri de la bugetul de
stat;
- dobnzi;
- alte venituri.

Creterea veniturilor la bugetul asigurrilor sociale de stat (BASS) se datoreaz de fapt
majorrii pn la 6% a contribuiei din salariul angajailor. Aceast politic de majorare a
contribuiilor pe seama angajailor se explic simplu: n primul rnd, numrul salariailor pe an ce
trece este n scdere, respectiv i veniturile la BASS sunt mai mici, iar numrul pensionarilor de la
an la an este n cretere, fapt pentru care va fi nevoie de mai multe resurse pentru ntreinerea
acestora. Ponderea populaiei vrstnice n total populaie este de 15%. Momentan pensia medie
pentru limit de vrst este inferioar minimului de existen pentru pensionari i constituie 78%
pentru anul 2009.

Ca pondere n PIB, veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat n anul 2009 au constituit
12,8 la sut fa de 10,1 la sut n anul 2008. Dac analizm structura veniturilor bugetului
asigurrilor sociale de stat pentru anul 2009 atunci cea mai mare parte a ncasrilor sunt din
contribuiile de asigurri sociale de stat obligatorii care au depit 70 la sut din total, transferurile
de la bugetul de stat fiind de circa 26%. Fa de anul 2008, aceste ncasri au sporit n urma
majorrii taxei fixe anuale, aprobate pentru asigurarea persoanelor angajate.

Conform Raportului privind executarea bugetului asigurrilor sociale de stat n anul 2009
elaborat de Casa Naional de asigurri sociale ncasrile contribuiilor de asigurri sociale de stat
au crescut fat de anul 2008 cu 3%. Veniturile la bugetul asigurrilor sociale de stat (BASS) au
crescut deoarece i contribuia din salariul angajailor a crescut pn la 6% n 2009 (Figura 7).
Politica promovat n acest domeniu este lesne de neles n condiiile n care conform datelor
BNS din ultimii ani numrul salariailor scade, respectiv i veniturile ncasate la BASS sunt n
scdere, n acelai timp, numrul populaiei n vrst, adic a pensionarilor este n ascensiune, deci
este nevoie de mai multe resurse pentru plata pensiilor pe fonul micorrii populaiei active.
Conform datelor BNS, numrul populaiei stabilite la 01.01.2008 a constituit 3572,7 mii persoane,
51,6% fiind persoane din regiunile rurale. n acelai timp, a crescut vrsta medie a populaiei de la
32,9 ani n anul 1998, pn la 35,6 ani n anul 2007. Dac am compara ponderea populaiei tinere
de la 01.01.2000 cu situaia din 2008, atunci cu siguran putem constata o micorare a acesteia (0-
14 ani) de la 23,8% la 17,6% din totalul populaiei pe fundalul unei creteri a ponderii populaiei
vrstnice de 65 ani i peste de la 9,4% la 10,3% n totalul populaiei. n acest context, trebuie s fie
promovate unele politici mai agresive n ceea ce privete ncadrarea tinerilor n cmpul muncii,
omajul printre tineri fiind cel mai sporit, n vederea majorrii numrului populaiei angajate care
contribuie la formarea fondului BASS. Politicile statale ar fi trebuit ndreptate spre motivarea
tinerilor s se angajeze n cmpul muncii, dar att timp ct angajatorii vor oferi un nivel sczut de
salarizare i oferte neatractive, tinerii nu vor fi motivai s se angajeze. Iar lipsa unor credite
prefereniale pentru tineri prin care acetia i-ar putea plti studiile, procura locuine sau participa
Figura 7: Veniturile acumulate la bugetul asigurrilor sociale
de stat pentru anii 2007-2009 (mii lei)


Sursa: Rapoartele privind executarea bugetului de stat pe anul 2007, 2008,
2009 ; http://lex.justice.md/
12

n diverse activiti de dezvoltare profesional stagneaz procesul de motivare de a lucra ntr-o
ar fr perspective.
n ceea ce
privete cheltuielile
bugetului asigurrilor
sociale de stat pe anul
2009, acesta a fost
aprobat iniial n
sum de circa 7 mld
lei. n urma
modificrilor operate
n Legea bugetului
asigurrilor sociale
de stat pe anul 2009
cheltuielile au fost
majorate cu
aproximativ 1 %.
Comparativ cu anul 2008, cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat au nregistrat o cretere
cu peste 21%. Ca pondere n PIB, cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat au constituit
12,9 %, i s-au majorat fa de anul 2008 cu 2,9 puncte procentuale.
Observm c Bugetele BASS sunt echilibrate i n ultimii ani atest o evoluie n cretere,
fapt ce va continua chiar dac se va pstra aceeai pondere a BASS n PIB datorit creterii
salariilor i respectiv a contribuiilor n BASS (Figura.8). Cu toate acestea un ir de factori de
ordin demografic, pe care-i vom analiza ulterior, i anume majorarea ponderii persoanelor n
vrsta de pensionare, va crea provocri serioase, pentru care va fi nevoie de formularea unor
strategii pe termen lung.
n acelai timp, dac e s rspundem la ntrebarea are sau nu caracter social bugetul public
naional, din cele expuse mai sus, putem afirma cu certitudine c avem un buget orientat social, cu
o evoluie n cretere a ponderii acestui segment. Alta este ntrebarea pe care o vom aborda pe
ct de eficient sunt alocate aceste surse, utilizate? Respectiv dac programele pentru care aceste
fonduri se acord reflect pe deplin realitatea, prioritile i care-i impactul final dup
implementarea lor?
Graficul din (Figura. 9)
ne arat ascenden a
volumului de bani
publici orientai n sfera
social, inclusiv i mai
ales n perioada de criz
2008-2009, fapt ce este
extrem de pozitiv. Putem
afirma c din acest motiv
i ar trebui s
monitorizm aceste
fonduri, formarea i
utilizarea lor pentru a
extrage maxime
beneficii pentru ntreaga
societate. Autorii studiului afirm c orientarea instituiilor implicate n sfera social ar trebui s
fie gsirea prioritilor de intervenie folosind aceleai surse financiare.
Figura 9: Evoluia Veniturilor i Cheltuielilor BASS n anii 2003-2009

Sursa: Rapoartele privind executarea BASS pentru anii 2003-2009, www.cnas.md

Figura 8: Dinamica cheltuielilor BASS (2007-2009) (mii lei)

Sursa: Rapoartele privind executarea bugetului de stat pe anul 2007, 2008, 2009 ;
http://lex.justice.md/
12

Tabelul 4. Executarea bugetului asigurrilor sociale de stat, 2002-2008
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Venituri
(executat),
mil. lei
2215954,9 2734439,4 2947860,4 3696035,3 4347650,4 5157229,0 6362837,8 7581662,3
Cheltuieli
(executat),
mil. lei
1899612,1 2173876,4 2768883,0 3697773,5 4378060,9 5244559,3 6315149,8 7607212,2
Excedent
(+)/Deficit
(-), mil. lei
316342,8 560563 178977,4 -1738,2 -30410,5 -87330,3 47688,0 -25549,9
Sursa: CNAS

Din tabelul de sus putem conchide c ncepnd cu anul 2005 sistemul de asigurri sociale
era ntr-un deficit bugetar, care a crescut treptat de la 1,738 mil. lei pn la 87,33 mil. lei n anul
2007 (Tabelul.4). Abia dup 3 ani, n 2008 bugetul a nregistrat un excedent de peste 47 mil lei.
Totui situaia n 2009 arta un deficit bugetar de 25,5 mil lei. Cum a fost redirecionat acest
deficit va trebui de stabilit n baza metodelor de funcionare i punere n aplicare a Sistemului
Public de asigurri sociale de stat i executare a cheltuielilor n domeniul social, dar i de numrul
beneficiarilor a serviciilor propriu-zise n coraport cu minimul de existen. Multitudinea de
obiective, respectiv proiecte i programe propuse n documentele de politici sociale este salutabil
la nivel de intenii, dar necesit o revizuire n dependen de capacitile financiare i instituionale
cu evidenierea i monitorizarea indicatorilor de performan.

Comparativ cu anul 2008, cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat au nregistrat o
cretere cu peste 21% (Tabelul. 5). Ca pondere n PIB, cheltuielile bugetului asigurrilor sociale
de stat a constituit 12,9 %, i s-a majorat fa de anul 2008 cu 2,9 puncte procentuale. Este de
menionat, ns, creterea continu a acestui indicator, ca urmare a creterii mai accelerate a
cheltuielilor pentru protecia social fa de creterea PIB. Aceast situaie este accentuat, n
special, n anul 2009 cnd pe fonul reducerii PIB cu 5,9% cheltuielile BASS i FOAOM s-au
majorat cu circa 20% (+1,8 mild. MDL).

Tabelul 5. Dinamica Ponderii cheltuielilor BASS i FAOAM n PIB
INDICATORI 2006 2007 2008 2009 2010
Produsul Intern Brut (mild.lei)

44.8 53.4 62.9 59.2 64.5
Total cheltuieli de asistena sociala si medicala
5.9

7.1

8.9

10.7

11.9
Ponderea cheltuielilor BASS si FAOAM in PIB (%)

13.2% 13.3% 14.1% 18.1% 18.4%
Cheltuieli BASS (mild.lei)


4.4

5.2

6.3

7.6

8.5
Ponderea cheltuielilor BASS in PIB (%)

9.8% 9.7% 10.0% 12.8% 13.2%
Cheltuieli FAOAM (mild.lei)
1.5

1.9

2.6

3.1

3.4
Ponderea cheltuielilor BASS in PIB (%)

3.3% 3.6% 4.1% 5.2% 5.3%
Sursa: CCTM elaborat de Ministerul Finanelor al RM, calcule proprii

Creterea cheltuielilor de asigurri sociale n anul 2009 a fost determinat de mai muli
factori, printre care cei mai relevani sunt:
12

Majorarea cheltuielilor fondului de pensii cu 902,9 mil lei sau cu 20%, n rezultatul
indexrilor anuale (+20%), precum i a creterii numrului beneficiarilor de pensii
(+0,5%). Amintim c fondul de pensii deine, n mod tradiional, cea mai mare pondere n
cadrul cheltuielilor sociale circa 83%;
Majorarea fondului de omaj (+24%), ca urmare a sporului practic dublu a numrului
beneficiarilor (+87%), precum i a creterii mrimii medii a ajutorului de omaj (+193
MDL);
Introducerii unei poziii noi de cheltuieli ajutoarelor unice populaiei acordate de
autoritile publice centrale i locale (Ajutorul social).
Concluzii:

n concluzie putem spune c, limitele unei astfel de creteri s-au epuizat i a venit timpul de a
cuta soluii de optimizare a bugetelor date cu pstrarea acoperirii prin majoritatea programelor
iniiate i eventuala revizuire a unora din ele, cum ar fi cele cu caracter sporadic cu pli unice.
Se observ o tendin de generalizare a obiectivelor propuse fr o cuantificare a efectelor
ateptate de la programele sociale, inclusiv i n cazul Programului Naional privind crearea
sistemului integrat de servicii sociale pe anii 2008-2012

Recomandri:

Chiar dac consensul social va favoriza sporirea n continuare a ponderii cheltuielilor sociale n
bugetul public naional, acestea vor necesita o analiz cost-beneficiu aprofundat cu indicarea
obiectivelor i efectelor sociale ateptate. Este necesar corelarea creterii bugetelor BASS i
FAOAM la creterea PIB-ului i fixarea unor parametri de pondere a acestora n cadrul CCTM-
urilor. Cel puin la nivelul CCTM trebuie s fie discutat majorarea sau pstrarea status quo n
ceea ce privete ponderea dat, pentru a avea o previzibilitate, cel puin pe termen mediu.

3. Analiza economic a unor programe sociale din aspectul bugetelor i a
obiectivelor propuse.

Privire holistic

n contextul unei economii n tranziie, unde lucrurile evolueaz mult mai dinamic dect ntr-o
economie aezat,
este nevoie ca
politicile sociale s fie
maximal flexibile i
prompte pentru a
rspunde la
provocrile ce survin.
Respectiv, dac unele
domenii de asisten
social au un caracter
mai stabil i depind de
un numr mai mic de
factori imprevizibili,
cum ar fi pensiile de
vrst, respectiv
avnd o prezen
sigur din an n an n
Figura 10: Raport privind executarea BASS la partea de cheltuieli


Sursa: datele primare CNAS i analiza proprie
12

BASS, atunci altele, cum ar fi reorientarea profesional i indemnizaiile de omaj depind de un
numr mai mare de factori conjuncturali i necesit o abordare mult mai flexibil i exact n
abordarea lor (Figura.10).
Pornind de la ipoteza c programele sociale trebuie s fie clasificate ntr-un mod ce ne-ar
permite s vedem care este ponderea celor permanente i cu caracter stabil, i care este partea
variabil care ar permite o reorientare a resurselor de la caz la caz. Cu acest scop, le-am mprit
toate programele propuse n cadrul CCTM n urmtoarele categorii pentru a vedea ponderea lor n
BASS:
a. Pli unice de suport n cazuri speciale cu frecven neregulat (ex: pli la naterea
copiilor, pli la deces, boli sau incapacitate temporar de munc, etc.).
b. Plata pensiilor de vrst.
c. Pli pentru asistena social a persoanelor cu necesiti speciale.
d. Pli pentru diverse programe sociale de lung durat i/sau permanente (pli
compensatorii pentru ntreinerea copiilor, programe anti-omaj, etc.).
e. Pli pentru diverse programe de scurt durat (pn la 3 ani).

Aceast clasificare ne permite s facem unele observri att n ceea ce privete partea
discreionar a fondurilor sociale, ct i evoluia lor, inclusiv sub aspectul eficacitii administrrii.

De aici apar mai multe ntrebri, care ar trebui s fie reflectate att la nivel de CCTM ct i
la nivel de programe finanate din BASS i Bugetul de Stat. Aceasta ine de evaluarea eficienei
programelor date, precum i publicarea costurilor administrative legate de implementarea acestora.
Asemenea modele exist i cu succes sunt monitorizate n rile din UE, precum i n SUA. Un
exemplu de asemenea coeficient l putem vedea n (Figura 11).


Cheltuielile date sunt monitorizate anual i fcute public pe site-ul ageniei de stat
respective. Dup cum observm, acest indicator pe parcursul tuturor anilor monitorizai (iar
aceast perioad este din anii 70, nu depete 1%, astfel stabilindu-se i un standard de
performan n acest domeniu, care indic i o eficien sporit a instituiei date n administrarea
fondurilor sociale. n cazul nostru, cheltuielile administrative i de organizare a sistemului n 2008
au fost de 3.2% iar n 2009 de 3.65%, creterea n cifre absolute fiind de circa 30 mil. lei.

Concluzii

La acest capitol, considerm c exist rezerve pentru optimizare n vederea realocrii
fondurilor disponibile pentru obiectivele stringente.

Figura 11: Cheltuielile anuale de administrare a fondurilor sociale n SUA

Sursa: www.ssa.gov
12

De asemenea, observm c n aspect general politica social n anul 2009 a avut o orientare
de conjunctur imediat, care posibil a fost influenat de criza economic, dar care a diminuat
cheltuielile programelor permanente i a celor de lung durat. Astfel, doar la categoria de pli
unice de suport n cazuri speciale cu frecven neregulat a avut loc o cretere a cheltuielilor, pe
cnd la restul categoriilor, care includ plata pensiilor, suportul persoanelor cu necesiti speciale i
a programelor de lung durat, se atest o scdere.

Recomandri

Considerm, c asemenea schimbri de structur trebuie s fie bine argumentate i,
respectiv, s fie determinate ponderile programelor discreionare, pe de o parte, cu scopul de a
permite o flexibilitate necesar n timp de criz i reacii prompte la nevoile noi aprute, iar pe de
alt parte, pentru a crea o stabilitate pentru cheltuielile altor programe cu un caracter permanent i
durabil.

***
Pentru a putea nelege mai bine, care totui este impactul anumitor cheltuieli sociale
asupra populaiei i nivelului de trai, vom analiza cteva programe incluse n Planul strategic de
cheltuieli n domeniul asigurrii i asistenei sociale pentru anii 2009-2011, corespunztor din
fiecare categorie a clasificrii pe care am formulat-o.

Programul: Protecia familiei i a copiilor

Scopul programului

Unul din programele vizate n acest document este Protecia familiei i a copiilor care are
drept scop susinerea familiilor cu copii i a copiilor n dificultate prin acordarea beneficiilor
bneti - indemnizaia unic la natere, indemnizaia pentru creterea i ngrijirea copiilor,
alocaiilor copiilor orfani i a celor aflai sub tutel, precum i a serviciilor sociale
11
.
Vom analiza care este impactul plilor de indemnizaie unica la natere i indemnizaie
pentru creterea i ngrijirea copiilor. Experiena internaional ne demonstreaz c susinerea
financiar din partea statului a tinerelor familii pentru creterea copilului este o msur eficient n
intenia de a susine natalitatea n cadrul populaiei.
Analiza cheltuielilor
n medie, n Republica Moldova, veniturile disponibile ale unei persoane din cadrul
gospodriilor cu copii pentru anul 2009 constituie 1006,3 lei lunar. n mediul urban acesta
constituie 1260,2 lei fa de 838,7 lei pentru gospodriile din mediul rural. Circa 45,8% (60,8
pentru mediul urban i 31,0% pentru rural) revine veniturilor din activitatea salariat, iar
ndemnizaiilor pentru copii le revin doar 1,3% (1,2%-urban i 1,1%-rural)
12
. Datele statistice ne
demonstreaz c cheltuielile lunare de consum ale gospodriilor cu copii constituie n medie
1111,3 lei pe o persoan i, dup cum vedem din (Figura. 12), sunt orientate preponderent pentru
necesarul de consum alimentar (41,8%), dup care urmeaz cheltuielile pentru ntreinerea
locuinei (14,2%), mbrcminte i nclminte (13,7%). Celelalte cheltuieli au avut drept
destinaie serviciile de comunicaii (5,2%), transport, ngrijire medical i sntate (cte 5,0%),
dotarea locuinei (3,6%), etc. (Figura. 12)

11
Planul strategic de cheltuieli in domeniul asigurrii si asistentei sociale pentru anii 2009-2011, Ministerul Finanelor,CCTM 2009-2011
12 Sursa: Datele BNS, Situaia copiilor n RM n anul 2009, www.statistica.md

12

Figura 12: Repartizarea cheltuielilor lunare de consum n gospodriilor cu copii, %

Sursa: Datele BNS, Situaia copiilor n Republica Moldova n anul 2009: caracteristica gospodriilor cu copii,
www.statistica.md



Naterea copilului n familie presupune frecvent ntreruperea activitii profesionale a femeilor
tinere. Drept rezultat, veniturile din activitile salariale scad odat cu creterea numrului de copii
n gospodrie, acestea oscilnd ntre 62,7% i 38,5% la gospodriile urbane i ntre 32,3% i
26,9% la gospodriile din mediul rural.
Corelaia cost-beneficiu
Chiar dac datele statistice oficiale, din ultimii 5 ani, arat c indemnizaiile oferite pentru
copii n Republica Moldova au tendin spre cretere, observm din tabelul de mai jos c suma
acestora este departe de a acoperi necesitile lunare. Astfel, lund n consideraie faptul c
minimul de existen (media lunar pe o persoan) n Republica Moldova a crescut cu circa 36%
de la 766,1 lei n 2005 la 1187,8 lei n 2009
13
, este evident c indemnizaiile lunare oferite pentru
ngrijirea copilului sunt insuficiente pentru a susine tinerele familii la naterea a mai multor copii.
Dac n cazul gospodriilor cu un copil, n 2009, unei persoane i revenea 1149,5 lei lunar, atunci
n cazul celor cu 3 copii i mai muli doar 669,7 lei. Acest fapt presupune lipsa unor condiii de
trai adecvate i alimentaia insuficient n multe familii cu 3 copii i mai muli, ceea ce se
rsfrnge direct asupra strii sntii i morbiditii tinerei generaii
14
. (Tabelul 6).

Tabelul 6. Mrimea medie a indemnizaiilor pentru copii, 2005-2009, lei
Nr. Denumire 2005 2006 2007 2008 2009
1 Indemnizaie unica la naterea primului copil 500 800 1000 1200 1400
2 Indemnizaie unica la naterea fiecrui urmtor
copil
500

800

1000

1500

1700

3 Indemnizaie lunar pentru ngrijirea copilului
persoane asigurate (n vrst de pn la 3 ani)
persoane neasigurate (n vrst de pn la 1,5 ani)

149
100

182
100

230
100

322,6
150

478,9
150
4 Indemnizaie lunar pentru mame singure
ngrijirea copilului n vrst de 1,5 (3) - 16 ani

50

50

50

50

50
Sursa: Datele BNS, Situaia copiilor n RM n anul 2009, www.statistica.md

13
Datele BNS, Principalii indicatori social-economici ce caracterizeaz veniturile i nivelul de trai al populaiei, data???, sau lunk-ul ???
14 date BNS 2009, http://www.allmoldova.com/ro/project/clubul-economic/1462.html
,
12

Menionm c, ncepnd cu anul 2005, nu exist diferene dintre ndemnizaiile unice
oferite persoanelor asigurate i celor neasigurate. Diferenele apar n indemnizaiile lunare pentru
ngrijirea copilului, care au crescut din 2005 cu 221,5% pentru persoanele asigurate i doar cu
50% pentru cele neasigurate.
Specialitii n domeniul demografiei din Republica Moldova
15
consider c asigurarea
tinerilor familii cu locuine, formarea i promovarea valorilor de familie, dezvoltarea unor
mecanisme eficiente de susinere financiar a familiilor cu copii, ameliorarea deservirii medicale
a mamei i copilului, sunt factori decisivi pentru creterea natalitii i crearea unei generaii tinere
sntoase. Aceste msuri ar trebui s fie determinate drept prioritare n elaborarea unor strategii
pentru prosperitatea rii.
Concluzii
Una din programele prioritare n condiiile unei demografii n scdere ar trebuie sa fie cea de
protecie a familiilor i copiilor. Analiza srciei a scos la iveal faptul c apariia unui copil
duce la sporirea riscului srciei, acest risc fiind determinat i de numrul copiilor n
gospodriile casnice. Mai bine de 1/3 din familiile cu 3 i mai muli copii se confrunt cu
riscul srciei permanente.
Politicile sociale din acest domeniu nu motiveaz familiile s creasc mai mult de un copil din
cauza situaiei financiare dificile dar i a prestaiilor sociale reduse pentru aceast categorie.
Recomandri
Resursele alocate din BASS i alte bugete trebuie s fie focalizate pe acest program, cu o
eventual majorare a prestaiilor sociale pentru familiile cu muli copii.
Elaborarea unor politici clare n ceea ce privete prestaiile pentru naterea i creterea
copiilor, identificarea surselor de majorarea indemnizaiilor lunare.

Programul: Protecia social la limita de vrst

Scopul programului

Conform CCTM pentru anii 2008-2010 scopul programului este de a compensa venitul pierdut ca
urmare a atingerii vrstei de pensionare. Printre aciunile de politic social implicate pentru
atingerea scopului dat se numr:
- Unificarea i armonizarea sistemelor de pensionare.
- Indexarea anual a mrimii medii a pensiei.

Analiza cheltuielilor

Bugetul de cheltuieli pe programul dat constituie pe perioada respectiv 54,7% din
cheltuielile totale pentru protecia social, astfel fcndu-l unul din cele mai importante, dac nu
cel mai important program, reieind din numrul populaiei afectate.
Ponderea cea mai mare a cheltuielilor finanate din bugetul de asigurri sociale de stat a
revenit fondului de pensii - 83,6% n 2007 i 83.44 % n 2008, neschimbndu-se esenial. Dintre

1
5Procesele socio-demografice n societatea contemporan: de la meditaii la aciuni. Materialele conferinei tiinifice internaionale organizat de
AM i Fondul ONU pentru Populaie, Chiinu, 2009. http://iiesp.asm.md/wp-admin/PDF/CULEGEREA_Conferinta.pdf

12

cele aproximativ 83,44% destinate pensiilor, 77,4% sunt direcionate pensiilor pentru limit de
vrst; 17,9% - pensiilor de invaliditate; 2,4% - de urma i pentru vechime n munc - 0,7%. n
acelai timp cuantumul pensiei medii pe economie a crescut neesenial fa de anul 2007 doar cu
aproximativ 95 lei, iar numrul pensionarilor a crescut fa de anul 2007 cu 2632 persoane.
Nivelul de acoperire a populaiei ce a depit vrsta de pensionare cu pensii pentru limita
de vrsta se explic prin existena altor categorii de pensionari, neinclui n sistemul public de
asigurri sociale, precum i de existena unor persoane care nu ntrunesc stagiul minim necesar
pentru realizarea dreptului la pensie pentru limit de vrst, ns beneficiaz de alocaie social de
stat pentru persoanele vrstnice (Tabelul 7).

Tabelul 7. Gradul de acoperire a populaiei ce a depit vrsta de pensionare cu
pensii de asigurri sociale de stat pentru limit de vrst, anii 2005-2009
INDICATORI 2005 2006 2007 2008 2009
Numrul populaiei ce a depit vrsta de
pensionare
507,1 506,7 526,1 530,1 536,7
Beneficiari de pensii pentru limit de vrst 460,8 457,3 459,7 458,8 462,1
Gradul de acoperire a populaiei ce a depit
vrsta de pensionare cu pensii de asigurri sociale
de stat pentru limit de vrst
90,9% 90,3% 87,4% 86,5% 86,1%
Sursa: Biroul Naional de Statistic, www.statistica.md; Casa Naional a Asigurrilor Sociale, www.cnas.md; Calcule proprii.

Totodat, se observ o reducere continu a raportului dintre populaia ocupat i numrul
pensionarilor - situaia care se explic prin creterea mai accelerat a populaiei vrstnice.
Rezultatele obinute n urma modelrii indicatorilor demografici pe termen mediu i lung
(Academia de tiine a Moldovei), anii 2025-2050, reflect o mbtrnire continu a populaiei
(Tabelul 8).

Tabelul 8. Raportul dintre populaia ocupat i numrul pensionarilor anii 2004-2009
Sursa: Biroul Naional de Statistic, www.statistica.md; Casa Naional a Asigurrilor Sociale, www.cnas.md; Calcule proprii.

Populaia n vrsta apt de munc urmeaz s nregistreze o scdere de pn la jumtate
din valorile actuale, i astfel rata de mpovrare demografic de ctre persoanele n vrst se va
dubla, iar potrivit scenariilor pesimiste chiar se va tripla.

n perioada anilor 2002-2008 pensia medie pentru limit de vrst a cunoscut o majorare
de circa 4 ori. Pensia minim pentru limit de vrst pentru lucrtorii din agricultur s-a majorat
de la 175,08 lei n 2004 la 422,96 lei n 2008 sau de 2,4 ori.

Pensia minim pentru ceilali beneficiari de pensii pentru limit de vrst s-a majorat de la
196,98 lei n anul 2004 la 475,09 lei n anul 2008 sau de 2,4 ori. Fa de nceputul perioadei de
raportare 2008/2007 pensia medie pentru limit de vrst s-a majorat de 1,18 ori (Figura.13).

Indicatori 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Populaie activ, mii pers., media pe
an
1.432 1.422 1.357 1.314 1.303 1.265
Populaie ocupat, mii pers., media
pe an
1.316 1.319 1.257 1.247 1.251 1.184
Numrul total al pensionarilor, mii
pers.
627,6 620,7 618,3 621,4 619,4 621,4
Raportul dintre populaia activ i
numrul pensionarilor
2,3:1 2,3:1 2,2:1 2,1:1 2,1:1 2,0:1
12


Totui, aceast cretere nc este destul de neesenial, pensia unor categorii fiind chiar
mic. Pentru o analiz mai ampl a tipurilor de pensii stabilite n conformitate cu legile n vigoare
i pentru a nelege discrepana ntre diverse tipuri de pensii i a ne convinge c ntr-adevr este
nevoie de un sistem unificat de pensii vom analiza tabelele i graficele de mai jos:

Tabelul 9. Cuantumul mediu al pensiei stabilite conform legii privind pensiile de asigurri sociale de
stat, (lei) perioada 2005-2010
Tipul pensiei stabilite
n conformitate cu:

Cuantumul mediu al pensiei, (lei)
La 01.01.
2005
La 01.01.
2006
La 01.01.
2007
La 01.01.
2008
La 01.01
2009
La 01.01
2010
In baza Legii privind pensiile de
asigurri sociale de stat

pentru limit de vrst 336,75 397,18 457,51 565,83 666,28 800,82
din rndul membrilor de Guvern 3.317,32 3.630,14 4.794,97 5.574,10 6.054,28 6.678,16
din rndul deputailor 1.988,94 3.004,89 4.665,62 5.423,27 5.873,72 6.433,01
din rndul funcionarilor publici 832,32 974,37 1.095,56 1.292,19 1.514,51 1.800,50
din rndul primarilor, preedinilor i
vicepreedinilor consiliului raional
1.028,79 1.165,13 1.387,92 1.684,22 2.015,01 2.343,50
vechime n munc (lucrtori ai aviaiei
civile, lucrtori ai transportului feroviar,
artiti, geologi)
499,86 607,95 702,96 2.337,31 2.864,94 3.535,57
de invaliditate 293,45 337,62 380,96 467,42 548,08 652,23
de urma 209,13 241,47 270,48 318,95 367,62 431,50
SURSA: CNAS, www.cnas.md

Dup cum se observ i din Figura de sus diferena ntre pensia pentru limita de vrst i
pensiile funcionarilor publici i a persoanelor din rndul deputailor este foarte mare. Astfel, n
2009 pensia medie a unui membru de Guvern este de 9 ori mai mare dect pensia medie pentru
limit de vrst stabilit n condiii generale, iar a unui deputat de 8,8 ori mai mare dect pensia
medie pe limit de vrst, ceva mai modest pensia medie a unui funcionar public (de 2,2 ori mai
mare dect pensia medie pentru limit de vrst) (Tabelul.9).
Figura 13: Cuantumurile pensiilor medii pe categorii n baza Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat

Sursa CNAS

12

Pentru procurori i judectori condiiile de pensionare sunt stabilite de legi separate. Astfel
condiiile de stabilire a dreptului i modul de calculare a pensiei pentru procurori sunt
reglementate de Legea cu privire la Procuratur.

Legea cu privire la statutul judectorului stabilete condiiile de realizare a dreptului la
pensie pentru judectori. n cazul n care judectorii ntrunesc condiiile stabilite de Lege, ei pot
beneficia concomitent att de pensie ct i de indemnizaie lunar viager.


Tabelul 10. Pensii stabilite n conformitate cu alte legi pentru anii 2005-2010
2005 2006 2007 2008 2009 2010
din rndul lucrtorilor vamali 0 1318,85 1457,15 1644,04 1786,56 2083,15
participanii la lichidarea avariei de la Cernobl 734,8 866,5 997,33 1197,53 1398,43 1669,90
conform legii militarilor 99,3 94,72 94,04 474,74 668,43 731,24
pentru vechime n munc (lucrtorii medicali,
pedagogii)
165,3 197,49 224,4 269,33 314,12 376,21
din rndul procurorilor i judectorilor 0 0 3514,03 4015,21 4389,01 4378,41
Sursa: CNAS

Astfel, din Figura 14 putem conchide c cea mai mic pensie medie lunar o au
reprezentanii instituiilor de nvmnt (pedagogii) i cei ai instituiilor medicale (lucrtorii
medicali), ea fiind de 5,7 ori mai mic dect pensia medie a lucrtorilor vamali i de 13 ori mai
mic ca pensia medie a procurorilor i judectorilor (Figura.14).

Dac comparm pensia medie pentru limita de vrst cu pensia medie n rndul procurorilor
i judectorilor, ea este de 6,6 ori mai mic. Vom aminti c n R. Moldova mai bine de 74 %
(462,5 mii persoane) din numrul total al beneficiarilor de pensii (621,4 mii persoane) sunt anume
cei care primesc pensii pentru limita de vrst (Tabelul.10).






Figura 14: Cuantumurile pensiilor medii stabilite in conformitate cu alte legi la 01.01.2010, lei

Sursa CNAS

24

Tabelul 11. Valorile medii ale pensiilor pentru unele categorii de pensionari, pn la 1 aprilie 2007 i
dup, lei
Categorii
Deputai Membrii
Guvernului
Funcionari
publici
Judectori Lucrtori
vamali
Alei
locali
Limit
de vrst
Valoarea
pensiei medii
pn la
1.04.2007
4665,62 4794,97 1095,56 3514,03 1457,15 1387,92 457,51
Valoarea
pensiei medii
dup 1.04.2007
5182,16 5326,22 1234,10 3531,63 1666,12 1592,41 552,21
Creterea
nregistrat n
%
11 11 12,6 0,5 14,3 14,7 20,6
SURSA: Raportul social pentru anul 2008 elaborat de Ministerul Muncii, Proteciei sociale, Familiei i Copilului

Dei din tabelul dat reiese c cel mai mult a crescut pensia pentru limita de vrst, totui,
ea rmne net inferioar altor categorii. Am vrea s amintim c pe lng aceste diferene mai
exist i diferenieri la perioada i modul de calcul a unor categorii de exemplu (Tabelul.11):

- Pensiile funcionarilor publici sunt stabilite cu 5 ani nainte de vrsta general de
pensionare (barbai-62 de ani, femei-57 ani), cu condiia unui stagiu de cotizare de minim 30 ani,
din care 15 ani n calitate de funcionar public. Pensia acestei categorii este pltit n proporie de
50% din bugetul de asigurri sociale de stat i 50% din bugetul de stat;

- Pensiile membrilor Guvernului i deputailor sunt stabilite la vrsta general de
pensionare, cu condiia realizrii stagiului de cotizare prevzut n Legea privind pensiile. Pensia
este pltit dac asiguratul a activat cel puin 2 ani n cadrul instituiilor menionate;

Plata pensiilor este realizat integral chiar i n cazul n care asiguratul continu s
munceasc pe aceste posturi. n acelai timp, pe lng Legea privind pensiile exist i un ir de
acte normative care reglementeaz stabilirea pensiilor unor categorii de ceteni, ca spre exemplu
judectori
16
, procurori
17
, militari
18
, participani la lichidarea urmrilor avariei de la Cernobl.

- Pensiile procurorilor i anchetatorilor ai procuraturii sunt stabilite la atingerea vrstei de
50 ani cu condiia unui stagiu de cotizare realizat de cel puin 20 ani, dintre care cel puin 12 ani 6
luni n calitate de procuror sau judector.

- Pensiile judectorilor sunt de 2 tipuri (Legea cu privire la statutul judectorului . 544-
XIII din 20 iulie 1995):

) indemnizaia viager la atingerea vrstei de 50 ani i stagiu de munc n calitate de
judector nu mai mic de 20 ani;

b) pensie pentru vechime n munc la atingerea vrstei de 50 ani, stagiu de cotizare cel
puin 20 ani calendaristici, dintre care cel puin 12 ani i 6 luni n funcie de judector.


16
Legea cu privire la statutul judectorului. 544-XIII din 20 iulie 1995
17
Legea cu privire la Procuratur 118- XV din 14.martie 2003
18
Legea asigurrii cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor
interne 1544-XII din 23 iunie 1993
25

Indemnizaia viager i pensia pentru vechime n munc se pltesc integral chiar i n cazul
n care judectorul i continu activitatea pe aceste posturi.

Alt problem existent la moment este diferenele mari ntre pensiile medie pentru limita de
vrst i pensiile medii a unor angajai precum judectori, reprezentani ai guvernului i deputai
impune o necesitate stringent de modificare a sistemului de pensii prin nlocuirea cu un sistem
unificat de pensii.
Att timp ct exist anumite categorii care au dreptul la indemnizaie viager i pensiile
pentru vechime n munc i alte nlesniri, nu este posibil economisirea anumitor bani pentru a
mri pensiile pentru limita de vrst. Astfel, recalcularea pensiilor special, precum i eliminarea
exceselor din sistem cum ar fi ieirea anticipat la pensie vor duce la economisirea unor sume
considerabile (Tabelul.12).
Tabelul 12. Cuantumul mediu al pensiei pentru anul 2009, lei
Pensiile de urma 431,5
Pensiile de invaliditate 652,23
Pensiile pentru limit de vrst 800,82
Pensiile participani Cernobl 1669,9
Pensiile n rndul lucrtorilor vamali 2083,15
Pensii pentru vechime n munc 3535,57
Pensiile procurorilor, judectorilor 4378,41
Pensiile deputailor 6433,01
Pensiile membrilor de Guvern 6678,16

Toate acestea denot faptul c sistemul de pensionare ofer condiii diferite categoriilor de
lucrtori, nclcnd, prin aceasta, principiul egalitii sociale. De fapt, pensia reprezint pentru o
mare parte de beneficiari unica surs de existen. Iar discrepana prea mare ntre pensiile pentru
limita de vrst i, de exemplu, pensiile membrilor de guvern ar trebui s fie soluionat prin
stabilirea unei pensii unice pentru limita de vrst care ar diminua inechitatea social (Figura.15).




Figura 15: Cuantumurile pensiilor medii pe categorii la 01.01.2010, lei

Sursa CNAS

26

Conform CCTM 2008-2010, n cadrul Programului Protecia social la limita de vrst
drept prioriti de politic sunt reformarea sistemului de pensii n vederea unificrii acestuia i
excluderii condiiilor privilegiate din sistemul public de asigurri sociale de stat i sporirea
nivelului de protecie social a persoanelor n vrst. Pentru aceasta se propune indexarea anual a
mrimii medii a pensiei pentru anii 2008 2010 cu, respectiv, 15,4%, 14,35% i 12,45%. Aceste
indexri presupunnd cheltuirea anumitor mijloace suplimentare n sum de: anul 2008 - 458,8
mil. lei; anul 2009 496,5 mil. lei; anul 2010 497,0 mil. lei.

Potrivit datelor BNS, 28,2% din totalul persoanelor ocupate n 2009 au activat n sectorul
agricol. Este evident necesitatea acordrii unor subvenii din partea bugetului de stat pentru
acoperirea cheltuielilor pentru plata pensiilor acestei categorii de persoane.

Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat n ultimii cinci ani a crescut de 2.5 ori la capitolul
cheltuieli, iar Fondul de Asigurare Obligatorie a Asistenei Medicale de 3.7 ori n aceeai
perioad.

Chiar dac ne referim la elementele (programe) de cheltuieli n domeniul asigurrii i
asistenei sociale, cum ar fi Programul de Protecie social pentru limita de vrst (pensii), vedem
o cretere de 1.7 ori a cheltuielilor date n timp ce numrul total al persoanelor n vrsta de
pensionare a rmas acelai.

Astzi, pensia medie pentru limit de vrst pentru 2009 constituie 800,82 lei, fiind n
cretere fa de 200 cu 20,2%, sau o cretere dubl fa de anul 2005. Cu toate acestea, n
comparaie cu rile Europene, este una foarte mic.

n plus, ca urmare a indexrii n proporie de 20%, fondul de pensii se estimeaz a fi
majorat cu circa 909 milioane lei i va constitui aproximativ 5,4 miliarde lei.
19
i asta n mare
parte pe seama creterii contribuiei sociale a angajailor.


Corelaia cost-beneficiu

Dup cum observm din Figura 16, fondurile alocate pe programul proteciei sociale la
limita de vrst au crescut considerabil (cu 41%) n 2008, dar n-au ajuns s fie reflectate n
cuantumul pensiei medii, care n acel an a crescut doar cu 18%, numrul total al pensionarilor
schimbndu-se nesemnificativ (Figura.16).

19
Raportul Social 2009, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
Figura 16: Evoluiile BASS i a creterii cheltuielilor pe programul de protecie social la limita de
vrst

27

Mrimea tarifului de asigurare social de stat i forma acestuia este difereniat pe categorii
de contribuabili: angajatori, angajai i persoane auto-angajate (persoane fizice proprietari de
terenuri agricole, arendai de terenuri agricole, ntreprinztori individuali i fondatori de
ntreprinderi individuale, deintori de patente, avocai, notari, persoane care au ncheiat contract
individual de asigurare etc.). ncepnd cu anul 2006, o categorie special de contribuabili au
constituit-o angajatorii din sectorul agrar, care achit contribuii de asigurri sociale pentru
persoanele ce activeaz n baza contractului individual de munc (Tabelul 13).

Tabelul 13. Tarifele contribuiilor de asigurri sociale de stat, 2005-2009
Categoriile contribuabililor 2005 2006 2007 2008 2009
1 Pentru persoanele angajate prin
contract individual de munc
(angajatorul/angajatul)
27%+2% 26%+3% 25%+4% 24%+5% 23%+6%
2 Persoanele fizice ce-i organizeaz
i desfoar activitatea pe cont
propriu, lei
1374 2013 2318 2920 3708
3 Pentru angajatorii din agricultur
(angajatorul / stat / angajat)
20%+0%+2% 16%+4%+
3%
16%+4%+4
%
16%+4%+
5%
16%+6%+6
%
4 Proprietari de terenuri agricole care
lucreaz terenurile n mod
individual i persoanele fizice care,
prin contract, au luat n arend
terenuri agricole, lei
1,7 lei anual
pentru o
unitate/
grad de teren
agricol,
pentru fiecare
persoan
asigurat
480 576 725 920
Sursa: Legile BASS 2005-2010.
Conform situaiei de la 01.01.2010, numrul total al pensionarilor a constituit 624,6 mii
persoane, majorndu-se, n comparaie cu situaia din 01.01.2009, cu 3.200 persoane sau cu 0,5%
(Tabelul 13). Tariful cumulat al contribuiei de asigurri sociale de stat pentru anul 2009 a fost de
29 %, din care 6% au fost contribuia individual de asigurri sociale de stat pltit de salariaii
asigurai i 23% contribuia angajatorului.

Coeficientul poverii de pensionare reprezint raportul dintre numrul pltitorilor
contribuiilor i numrul beneficiarilor de pensii. Cu ct este mai mare numrul persoanelor
angajate n cmpul muncii, iar numrul pensionarilor mai mic, cu att este mai nalt stabilitatea
sistemului de pensii
20


Conform raportului anual 2008 a Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
,,pentru ca sistemului de asigurare cu pensii de tip pay as you go i sistemul public de asigurri
sociale existent n Moldova s funcioneze conform categoriilor, trebuie de meninut raportul dintre
numrul contribuabililor i cel al pensionarilor n limita parametrilor 4:1-5:1. Practica arat c
acest proporie nu este meninut, astfel dac n 2004 raportul ntre pensionari i persoane ocupate
era de 2,1 : 1 , raport care practic nu s-a schimbat nici n 2009 cnd era de 1,9: 1. Aceasta vorbete
nc o dat c sistemul de pensii necesit modificri lund n consideraie situaia demografic. Astfel
datele statistice arat c pe parcursul anilor 2004-2009, numrul populaiei active i al persoanelor

20
Piaa muncii n Republica Moldova i influena acesteia asupra cursului de reformare a sistemului de pensionare: aspectele gender,
http://www.pension.md/md/publications/ga/4.html

28

ocupate s-a redus, cu 19,33% i 16,87% respectiv, n timp ce numrul total al pensionarilor a
sczut doar cu 1,87%. Aceste cifre atest o cretere a presiunii financiare asupra populaiei active.

Unul din indicatorii principali ce caracterizeaz nivelul de trai, pe care l asigur sistemul de
pensii asigurailor, este rata de nlocuire a venitului pierdut. Rata medie de nlocuire reprezint
raportul dintre pensia medie pentru limit de vrst i salariul mediu. Spre regret, sistemul actual
de pensii propune participanilor si, un nivel de asigurare destul de modest. n pofida creterii
economice i a sporirii bugetelor respective, sistemul actual nu a reuit s nregistreze progrese la
capitolul dat n ultimii cinci ani, ba chiar a i regresat (Tabelul.14).

Tabelul 14. Evoluia ratelor de nlocuire n perioada 2004-2009
2005 2006 2007 2008 2009
Salariul mediu nominal lunar, lei 1.318,7 1.697,1 2065,0 2529,7 2747,6
Mrimea medie a pensiei pentru
limit de vrst, lei

397,18 457,51 565,83 666,28 800,82
Creterea salariului nominal mediu
lunar fa de anul precedent, %

19,5 28,7 21,7 22,5 8,6
Creterea pensiei medii pentru
limit de vrst fa de anul
precedent, %

17,9 15,2 23,7 17,7 20,1
Indicele preurilor de consum
(mediu anual),%

111,9 112,7 112,3 112,7 100,0
Indexarea pensiilor de asigurri
sociale de stat, %
18,2 15,7 20,7 17,0 20,0
Rata medie de nlocuire brut, % 30,1 26,9 27,4 26,3 29,1
Sursa: BNS, CNAS

Descreterea nregistrat a ratei medii de nlocuire este motivat, n mare msur, de
ritmurile nalte de cretere a salariului mediu, deoarece n conformitate cu prevederile legislaiei n
vigoare, pensiile se indexeaz n funcie de media dintre creterea anual a indicelui preurilor de
consum i creterea anual a salariului mediu pe ar pentru anul precedent. n asemenea situaie
are loc, inevitabil, scderea constant a ratei de nlocuire. Situaia este agravat i de mrimea
mic a pensiilor noi stabilite, fapt condiionat de specificul formulelor de pensionare.

Dei, n scopul asigurrii securitii economice i sociale a persoanelor beneficiare de
prestaii de asigurri sociale de stat, precum i pentru ajustarea puterii de cumprare a acestora la
contextul economic existent, au fost efectuate 8 indexri ale pensiilor din anul 2003 i pn n
prezent (ultima fiind de 20%), acestea nu asigur nici mcar minimul de existen.

Conform unor estimri ale Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei odat cu
meninerea condiiilor actuale de funcionare a sistemului de pensionare, rata de nlocuire se va
reduce i n continuare, pn n anul 2040, iar ulterior se va stabiliza aproximativ la nivelul de 11-
12%. Va crete esenial i diferena dintre mrimea salariului mediu calculat i mrimea medie a
pensiei stabilite. n aceste condiii, pentru combaterea srciei n rndurile pensionarilor, statul se
va confrunta cu necesitatea actualizrii suplimentare a pensiilor, fapt ce va conduce la
destabilizarea sistemului de pensii.

Dei, n mod evident, cheltuielile publice pentru asistena social sunt condiionate de
nivelul veniturilor, totui exist spaiu i pentru politicile i instrumentele fiscale i financiare
29

pentru gestiunea bugetelor de protecie social. Astfel, rile cu indicatori similari ai PIB per
capita pot adopta diferite decizii referitor la cheltuielile sociale. ns, asigurarea eficienei
sistemului de protecie social (fcnd abstracie de resursele disponibile) nu poate fi realizat fr
existena unei baze legislative fundamentate.

Asigurarea continuitii veniturilor populaiei prin nlocuirea parial sau integral a sursei
de venit, prin orice form de manifestare a asistenei sociale (pensii pentru limit de vrst,
ndemnizaii de pierdere a capacitii de munc sau a ntreintorului, ndemnizaii de omaj), are
efecte asupra economiei n general prin stabilizarea cererii agregate.

n acelai timp, politicile i programele sociale trebuie s in cont de diferenele teritoriale
n distribuia beneficiarilor sau grupurilor-int a acestor programe. Astfel, putem observa o
discrepan major la nivel de raioane ntre numrul de pensionari ce locuiesc acolo i respectiv de
aceast particularitate ar trebui s se in cont la elaborarea diverselor activiti sau intervenii
sociale (Figura.17).

Observm, c distribuia neomogen a persoanelor n vrsta de pensionare implic i abordri
respective ce ar ine cont de impactul teritorial al diverselor programe pentru aceste categorii de
populaie, precum i capacitile instituionale de implementare a lor.

Concluzii:

Riscurile evoluiei demografice nefavorabile au un impact direct asupra sistemului public de
asigurri sociale. Printre cele mai nsemnate riscuri pentru sistemul de asigurri sociale, pot fi
menionate:
Figura 17: Distribuia pensionarilor n aspect teritorial i raportarea lor la populaia activ

Sursa: www.statistica.md i calcule proprii
30

majorarea numrului de pensionari de limit de vrst n urmtorii ani pe seama
generaiilor nscute n anii 1948 - 1952, care sunt de 2-3 ori mai numeroase dect
generaiile precedente;
diminuarea ofertei forei de munc tinere, care din diverse motive nu intr pe piaa
muncii;
mbtrnirea forei de munc i problemele productivitii muncii, insuficiena
capitalului uman pentru dezvoltarea durabil a rii.

Tendinele demografice negative pe fonul emigrrii masive a populaiei i sporului
natural negativ accelereaz procesul de mbtrnire demografic a populaiei.

Aceti indicatori care atest o mbtrnire a populaiei, precum i faptul c numrul populaiei
ocupate s-a redus cu 2,5 p.p., denot faptul c sistemul de pensionare necesit unele schimbri
eseniale pentru viitorul apropiat.

Recomandri:

Reforma n vederea unificrii sistemului de pensii, ceea ce ar permite economisirea
anumitor resurse i redistribuirea acestora categoriilor de persoane cu pensii foarte
mici. Aceasta ar elimina inechitatea n sistemul de pensionare, reducerea pensiilor
care depesc cteodat i de 10 ori pensia pentru limita de vrst, renunarea la
vrste prea mici de pensionare.

Efectuarea reformei n domeniul extinderii termenului de ncadrare a persoanelor n
etate n cmpul muncii.

Precutarea surselor pentru asigurarea pensionarilor cu venituri suplimentare, n
condiiile n care veniturile acestora sunt din ce n ce mai mici. Una din variantele
posibile ar fi sistemul de pensii private care sunt deja foarte dezvoltate n rile din
Europa Central.

n acelai timp, trebuie s fie diminuat inechitatea social atunci cnd vorbim
despre interesele pltitorilor din agricultura, dar i interesele pltitorilor ce sunt
implicai n alte sectoare ale economiei naionale i i pltesc toate contribuiile la
fondul de asigurri sociale integral i regulat. Este cunoscut c contribuiile
asigurailor din agricultura n anul 2008 au reprezentat doar 4.8%, iar pensiile
pentru agricultorii sunt achitate n baza contribuiilor altor pltitori. n acest sens,
este important de studiat experienele rilor cu o economie preponderent agrar din
UE i posibilitile de racordare acestora la situaia din Republica Moldova.

Programele de asisten social de lung durat i cele permanente

Scopul Programelor

Conform CCTM 2008-2010, scopul programelor este crearea unei piee a muncii funcionale ce ar
asigura un nivel nalt de ocupare a forei de munc i sporirea gradului de protecie social a
omerilor.

Printre msurile ce se includ n programul dat se menioneaz integrarea profesional, dar fr
careva programe i activiti clare n domeniul reciclrii omerilor i instruirii lor conform
cerinelor de pe pia, cu indicarea unor obiective cuantificabile.
31

Analiza cheltuielilor

Cu toate c din diverse considerente politica de combatere a omajului se difereniaz de cea
social, fenomenul dat reprezint o constrngere i o provocare pentru eficacitatea oricrei politici
sociale, innd cont de numeroasele probleme sociale ce-i i-au nceputul odat cu amplificarea
omajului. Lipsa datelor oficiale privind cheltuielile la nivel local nu permite o analiz profund a
eficienei utilizrii fondurilor n cadrul acestui program.

Putem spune c n general pe parcursul ultimilor ani numrul omerilor s-a redus, chiar dac
criza economic din ultimul timp a readus n prim plan ntrebarea dat. Este un indicator pozitiv
dac e s ne referim c acesta soluioneaz i un numr major de probleme sociale. Cu toate c
problemele de punere la eviden a persoanelor neangajate n cmpul muncii, precum i migraia
acestora peste hotare creeaz dificultile suplimentare n monitorizarea indicatorului dat, nu
nseamn c nu poate fi luat drept un indice de monitorizare sub aspect teritorial i corelat la
numrul locurilor de munc i politicile de angajare locale (Figura.19).


Chiar dac observm o sporire a volumului de resurse financiare ndreptate la acest
program, nu este clar cum se asigur legtura dintre obiectivele propuse i indicatorii de
monitorizare ale lor, cum ar fi ponderea omerilor plasai n cmpul muncii din numrul total de
omeri (45% n CCTM2009-2011), cu programele de intervenie. De exemplu, fondul de omaj,
importana cruia crete n perioadele recesiunilor economice, att pentru meninerea nivelului de
trai, ct i a cererii agregate n economie, a constituit n anul 2009 doar 0,5% din cheltuielile totale
ale BASS. De asemenea, ca volum al cheltuielilor raportate la numrul de omeri, anul 2009 a
nregistrat o scdere per capita.

O alt observaie este lipsa unei strategii definite la nivel teritorial, innd cont de diferenele
ce exist la acest indicator (Figura 18). Aciunile sunt definite la nivel general, ceea ce nu permite
o focusare i monitorizare asupra zonelor cu cea mai mare inciden de omeri. De aceea,
observm c n unele raioane aceast problem rmne una cronic (ex: Soroca, Edine, Uncheni,
Basarabeasca, etc.) i se perpetueaz din an n an.
Figura 19: Dinamica cheltuielilor fondului de omaj 2007-2009


Sursa: Nota explicativa la Raportul privind executarea bugetului asigurrilor sociale de stat n anul 2009, Casa Naional a
Asigurrilor Sociale, www.cnas.md
32

Figura 18: Diminuarea numrului omerilor n aspect teritorial 2005-2008

Sursa: www.statistica.md i calcule proprii

Nu este clar care este politica bugetar n aceste programe i anume, planificarea ponderii
banilor alocai sub form de indemnizaii de omaj i acelor ce merg la diverse instruiri i cursuri
de reciclare i informare.

Importana unei abordri teritoriale deriv i din caracterul specific al grupurilor-int a
diverselor programe sociale, care sunt destinate pturilor vulnerabile a populaiei. Una din aceste
caracteristici este mobilitatea sczut a persoanelor date, care tind s obin serviciile sociale la
locul de trai. Aceast caracteristic are rdcini att n aspect financiar, dac ne referim la
pensionari, familii dezavantajate, etc., ct i n aspect fizic, dac ne referim la categoriile de
persoane cu dizabiliti (Figura. 20).




















Figura 20: Distribuia fondurilor locale i a cheltuielilor de asisten social n aspect teritorial

Sursa: www.statistica.md i calcule proprii
33

Corelaia cost-beneficiu

Analiza disponibilitii fondurilor locale i cheltuielilor de asisten social n aspect
teritorial din Figura 17 de mai sus vine n confirmarea ipotezei de lips a unei asemenea abordri
n politica social, care poate avea mai multe cauze, printre care:

a. raportarea statistic slab din teritorii i respectiv,
b. lipsa unei evidene clare a populaiei n vrsta de pensionare;
c. capaciti financiare diferite ale APL;
d. mecanismul de repartizare a fondurilor nu ia n consideraie diferenele teritoriale
e. aspecte de administrare
f. ali factori economici i politici.

Ca rezultat, chiar dac diferena de fonduri alocate pentru diferite raioane este de maxim 3
ori (valoarea minim fiind de 55 lei pe cap de locuitor, iar valoarea maxim de 155 lei), atunci la
capitolul de cheltuieli pe programele de asisten social aceast diferen este deja de 5 ori,
(valoarea minim fiind de pn la 85 lei pe beneficiar, iar valoarea maxim de pn la 500 lei pe
beneficiar) (Figura.21).


Dac n Figura 21 am reflectat doar simpla distribuie a fondurilor i cheltuielilor sociale
raportate la numrul populaiei din raioanele respective, atunci pentru o analiza mai exact am
analizat n aspect teritorial distribuia fondurilor la numrul de persoane beneficiare din rndul
categoriilor clasificate ca fiind vulnerabile.
Figura 21: Distribuia fondurilor locale i a cheltuielilor de asisten social n aspect teritorial


Sursa: www.statistica.md i calcule proprii
34


n primul rnd, se evideniaz clar raioanele cu o concentraie de populaie vulnerabil care
ar avea nevoie de fonduri suplimentare la cele acordate. Aceast diferen n numr de populaie
beneficiar de asisten social este de minimul 2 ori, fr raioanele din stnga Nistrului.

n al doilea rnd, raportate la numrul de beneficiari, cheltuielile locale deja variaz ntre 5
i 50 ori, ceea ce inevitabil pune multe ntrebri vis-a-vis de o astfel de discrepan, care nu se
limiteaz la careva diferene pur administrative.

Concluzii

Putem spune, c astfel de diferene exist la nivel de mai muli indicatori socio-
economici, care n mod obligatoriu ar trebui s fie luate n consideraie la
planificarea programelor i proiectelor sociale.

alt observaie este lipsa datelor publice privind repartizarea teritorial a fondurilor
distribuite din BASS, FAOAM i alte surse.

Recomandri

Transparena mai mare n aspectul disponibilitii datelor referitoare la BASS n
aspect teritorial va contribui nu doar la gsirea unor soluii optime pentru formularea
de programe i intervenii sociale, dar i va ridica eficiena lor.

Ca rezultat, ar spori echitatea n distribuia fondurilor sociale i o uniformizare a
dezvoltrii socio-economice pe ntreg teritoriu al Republicii Moldova.

Programul: Asisten social suplimentar pentru persoanele cu dizabiliti

Scopul Programului

Obiectivele programului dat sunt de asemenea stipulate n CCTM 2008-2010 i vizeaz acordarea
asistenei sociale minime persoanelor cu dezabiliti.

Analiza cheltuielilor

Analiza mrimii pensiilor pentru ultimii ani denot faptul c pensia medie a invalizilor
stabilit n baza Legii generale de pensionare este n continu cretere. Astfel, pensia medie de
invaliditate n anul 2008 a constituit 548,08 lei, nregistrnd o majorare cu aproximativ 85% fa
de anul 2007. n rezultatul cercetrii rapoartelor anuale de la MPSFC pentru ultimii 7 ani am
stabilit c n Republica Moldova incidena primar a invaliditii este n continu cretere, vezi
(Figura. 22).

Persoanele cu dizabiliti pot beneficia de pensii de invaliditate sau de alocaii sociale n
funcie de stagiul de cotizare, gradul de invaliditate i cauza invaliditii. Persoanele invalide care
au contribuit la bugetul asigurrilor sociale i au stagiul de cotizaie beneficiaz de pensii de
invaliditate n baza Legii de asigurri sociale. Persoanele care au avut de suferit de pe urma
catastrofei de la Cernobl sau cele din rndul militarilor primesc pensii n baza Legii Republicii
Moldova privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la
Cernobl nr. 909-XII din 30.01.1992 i a Legii privind asigurarea cu pensii a militarilor i a
persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne nr.1544-XII din 23
iunie 1993, prin transferuri de la bugetul de stat n bugetul de asigurri sociale. Persoanele care nu
35

au stagiul de cotizare necesar i copii invalizi pn la 16 ani primesc pensii sub form de alocaii
sociale de la bugetul de stat. Analiza datelor din Figura 22 arat c n ultimii 5 ani se observ o
tendin de sporire a numrului de pensionari din aceasta categorie cu circa 8 mii de persoane.

Figura 22 Numrul invalizilor beneficiari de pensii

Sursa : In baza datelor oferite de CNAS, http://www.cnas.md/

Analiza asigurrii sociale a persoanelor cu dizabiliti a scos n eviden urmtoarele:
numrul invalizilor beneficiari de pensii din sistemul de asigurri sociale este n continu cretere.
Iar numrul beneficiarilor de pensii stabilite n baza altor legi este n descretere. Analiza
CBGC
21
, modulul ad-hoc pentru primul trimestrul al anului 2009 arat c nivelul de ncredere n
sistemele care presteaz servicii depinde de gradul de invaliditate. Astfel, 65,4 la sut din
persoanele cu invaliditate de gradul III au ncredere n sistemul de pensii, iar 72,7% din invalizii
de gradul I au o ncredere mai mare n acest sistem. Acest nivel de ncredere se menine cnd este
vorba i de asistena social i sistemul de asigurri n sntate spre deosebire de serviciile prestate
de primrie, poliie sau justiie, n care ei au o mai mic ncredere.

Cuantumul mediu a pensiilor invalizilor a crescut considerabil n ultimii 7 ani. Aceast majorare
se datoreaz modificrii minimului garantat i indexrii pensiilor care a avut loc n anul 2003. Cu
toate acestea, pensia de invalid nu acoper nici pe departe minimul necesar.

Corelaia cost beneficiu

Cu toate acestea, srcia persoanelor cu dizabilitai (raportul dintre numrul persoanelor cu
dizabiliti care triesc sub pragul srciei la numrul total al persoanelor cu dizabiliti) arat c
n anul 2008, persoanele cu dizabiliti erau de 1,2 ori mai srace dect cele fr dizabiliti.
Discrepana cea mai mare apare n oraele mari, unde riscul srciei printre persoanele cu
dezabiliti este de 3,4 ori mai mare.

Dei cuantumul mediu al pensiilor de invaliditate s-a majorat aproximativ de 4 ori n
ultimii 6 ani (anul 2002 163,10 lei, anul 2008 548,05 lei), acesta continu s fie foarte redus i
nu acoper cheltuielile necesare pentru asigurarea unui nivel de via decent.


21
Datele Biroului Naional de statistica
36

Actualmente serviciile sociale snt orientate preponderent spre satisfacerea necesitilor primare
(alimentare, cazare, mbrcminte etc.), prestate, de regul, n instituii rezideniale. Serviciile
alternative ngrijirii rezideniale orientate spre reabilitare i incluziune social rmn a fi prestate,
n mare parte, de administraia public local n parteneriat cu sectorul asociativ.

Unele activiti spre beneficiul persoanelor cu necesiti speciale includ urmtoarele:
Funcionarea instituiilor sociale pentru copii, adolesceni i persoane adulte cu dizabiliti
(aziluri pentru persoane n vrst i dezabiliti; centre de plasament, centre de zi; centre de
reabilitare socio-medical), de serviciile crora beneficiaz circa 6723 persoane.
Serviciul de deservire la domiciliu, de care au beneficiat 25510 de persoane.
Cantine de ajutor social. n 2008 de serviciile celor 131 de cantine de ajutor social care
funcioneaz n republic beneficiaz lunar 5884 de persoane adulte i copii cu dizabiliti,
copii din familii socialmente vulnerabile. Acest serviciu este susinut financiar
preponderent de ctre APL i de Fondul Republican de Susinere Social a Populaiei prin
intermediul Fondurilor locale de susinere social a populaiei
22
.
Serviciul de reabilitare balneo - sanatorial.
Serviciul protetico-ortopedic.
Persoanele cu dizabiliti care locuiesc permanent pe teritoriul Republicii Moldova au
dreptul s obin, gratuit sau n condiii avantajoase, echipament i proteze ortopedice,
mijloace speciale de deplasare, aparate de semnalizare i audio-amplificare etc.

Concluzii:

Pe fundalul reducerii numrului total al populaiei, se observ creterea ponderii
persoanelor cu dizabiliti n numrul total al populaiei. Astfel, dac n anul 2002 din o mie de
locuitori erau nregistrate 39 de persoane cu dizabiliti, atunci n anul 2008 numrul acestora a
constituit 48 persoane.

Ca aspect pozitiv, ns, este de menionat faptul c ncepnd cu anul 2003 rata de cretere a
persoanelor cu dizabiliti este n descretere. Astfel, dac n anul 2003 numrul persoanelor cu
dizabiliti s-a majorat cu 10,8 la sut fa de anul precedent, atunci n anul 2004 rata de cretere a
constituit 2,3% micorndu-se n fiecare an pn la 1,6%.

Dei n Republica Moldova sunt aplicate divers metode de incluziune social a persoanelor
cu dizabiliti, totui modelul actual de politic social fa de aceast categorie nu corespunde
nc standardelor ce se aplic n rile UE, dac vorbim despre relaiile ntre persoanele cu
dizabiliti i societate. Astfel, aceast categorie rmne a fi una din cele mai vulnerabile la
capitolul coeziune social.

Venitul persoanelor cu dizabiliti depinde n mare parte de prestaiile sociale, nu exist
politici clare de a asigura acestei categorii dreptul la munc, dar aceasta de fapt ar nsemna
reintegrarea lor n societate i posibilitatea de a ctig venituri suplimentare. Nu exist facilitai la
angajarea persoanelor cu dizabiliti, aceste faciliti ar trebui s se regseasc n legea privind
ocuparea forei de munc. Moldova ar trebui s replice modelele din UE dar i Romnia unde
integrarea nu nseamn altceva dect msuri active de integrare profesional. n Romnia Legea
nr.448/2006 privind protecia si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap prevede
ca: angajatorii care au cel puin 50 de angajai, au obligaia de a angaja persoane cu handicap
ntr-un procent de cel puin 4% din numrul total de angajai (art.77, al.2). Acest articol ar trebui
sa se regseasc i n legislaia RM.


22
Evaluarea serviciilor sociale dezvoltate la nivelul I i II al administraiei locale, datele MPSFC
37

Analiza comparativ a unor indicatori ai sistemului asistenei sociale n RM i UE

Principalele obiective ale politicilor sociale n cadrul UE sunt nemijlocit legate de stimularea
angajrii forei de munc, fiind aplicat n practic principiul biblic de a-i da omului undia i a-l
nva s prind pete n loc de a-i da petele de-a gata.

Schimbrile cele mai devreme realizate au separat securitatea social de bugetul de stat, i
au oferit o finanare sau contabilitate separat pentru diferite tipuri de beneficii. Pe lng acestea,
cteva ri, inclusiv Ungaria i Republica Ceh au acionat din timp ca s poat stabili scheme de
pensii voluntare suplimentare.
23
Unele ri din Europa Central i de Est caut modalitile de
mbuntire a colectrii contribuiilor prin aa zisele sisteme de colectare unificate, cum ar fi, o
existen a unei singure agenii executoare care colecteaz contribuiile n vederea finanrii a
ctorva case de asigurri sociale (ex: pensii, omaj, sntate, accidente de munc etc.). Un
asemenea mod de abordare mrete economisirile obinute la scara punerii n aplicaie. Astfel de
sisteme unificate de contribuie sunt dezvoltate n rile baltice i Polonia.

Criza financiar actual a demonstrat nc o dat importana proteciei sociale n perioadele
de recesiune i relansare economic, protecia social fiind un instrument indispensabil pentru
asigurarea securitii sociale durabile la nivelul fiecrei persoane i al societii n general. n orice
ar din lume exist manifestri ale asistenei sociale sub diferite forme, ns n multe ri sistemul
de asisten social este limitat doar la anumite forme de manifestare ale acestuia i doar o mic
parte a populaiei globale are acces att formal (legal), ct i efectiv, la programele de asisten
social. Securitatea social a populaiei se refer, n general, la dou dimensiuni: securitatea
veniturilor i accesul la ngrijirea medical. Securitatea veniturilor, prin prisma securitii
sociale, este o dimensiune a politicilor i mecanismelor publice care vizeaz asigurarea stabilitii
veniturilor populaiei n timp n corelaie cu anumite standarde de via (Figura.23).


Reieind din publicaiile ESSPROS (European Commission, 2009a), aproximativ 17,2%
din PIB global este alocat pentru asigurarea asistenei sociale. Acest indicator, ns, nu reflect
situaia pentru majoritatea populaiei globale, n special, pentru rile cu venituri medii i reduse n
care cheltuielile pentru protecia social nu depesc 7% i 4.1% din PIB, respectiv.
rile din Uniunea European (EU27) cheltuie n mediu 26,9% din PIB al acestora pentru
protecia social (Eurostat, Statistics in Focus 40/2009). Dar i n rile europene dispersia acestui
indicator este destul de mare: de la circa 30% n Frana, Suedia i Belgia la 14% n Romnia i
circa 12% n Letonia i Estonia. Dispersia dintre volumul diferit al fondurilor alocate de ctre

23
Elaine Fultz si Markus Ruck: Reforma pensiilor n Europa Central i de Est
Figura 23: Ponderea cheltuielilor pentru protecie social n PIB (%)

Sursa: http://ec.europa.eu/eurostat

38

fiecare stat n protecia cetenilor si se datoreaz diferenelor dintre standardele de via,
tendinelor demografice, gradului de ocupare al forei de munc, precum i diferitor tipuri ale
sistemelor naionale de protecie social i nivelului de dezvoltare al acestora.

Ct privete sursele de finanare a acestor cheltuieli pentru anul 2006 n Moldova, ca i n
UE, structura veniturilor au provenit preponderent din contribuiile sociale. Totui exist ri cum
ar fi Norvegia, Irlanda, Cipru etc., n care o cota mai mare n structura veniturilor o dein
transferurile guvernamentale (vezi anexa Ponderea cheltuielilor pentru protecia sociala n PIB,
precum i sursele de finanare n rile UE i Moldova) (Figura.24).


Dac n Republica Moldova, n anul 2006, cheltuielile din bugetul asigurrilor sociale i
fondul de asigurare obligatorie pentru asistena medical au constituit 5,9 mild.lei (Tabelul 2) sau
13,2% din PIB fa de 26,9% n EU27, atunci n 2009 ele au fost de 18,4% i pentru 2010 se
preconizeaz a atinge 18,4%, ceea ce ne va apropia de indicatorul mediu pentru UE dar totui
departe de acest obiectiv. Aadar, n rile Uniunii Europene pentru protecia social a cetenilor
sunt disponibile mai multe resurse dect n Republica Moldova att n aspect absolut ct i relativ.

Este de menionat, ns, creterea continu a acestui indicator, ca urmare a creterii mai
accelerate a cheltuielilor pentru protecia social fa de creterea PIB. Aceast situaie este
accentuat, n special, n anul 2009 cnd pe fonul reducerii PIB cu 5,9% cheltuielile BASS i
FOAOM s-au majorat cu circa 20% (+1,8 mild.MDL).

Principalele surse de formare a bugetului asigurrilor sociale n mediu pentru rile Uniunii
Europene sunt contribuiile pentru asigurri sociale (59%) i transferurile guvernamentale (38%).
Ponderea contribuiilor pentru asigurare social n bugetul asigurrilor sociale difer de la 31% n
Danemarca la 80% n Estonia i Cehia.

n Republica Moldova, similar majoritii rilor europene, fondurile pentru protecia
social sunt constituite preponderent din contul contribuiilor persoanelor asigurate: circa 73% n
anul 2008 i 67% n anul 2009 un nivel ce depete esenial media UE27.

Este de menionat, ns, creterea n anul 2009 a transferurilor guvernamentale cu aproape
42%. Aceasta s-a datorat creterii duble a transferurilor pentru bugetul asigurrilor sociale de stat
Figura 24: Structura fondurilor de finanare pentru protecia social (%)

Sursa: http://ec.europa.eu/eurostat (2006)
39

n rezultatul majorrii cheltuielilor pentru plata prestaiilor finanate din bugetul de stat i
acoperirea deficitului bugetului asigurrilor sociale de stat.

Cheltuielile cu cea mai mare pondere n valoarea total a cheltuielilor pentru protecia
social n rile Uniunii Europene, sunt fondul de pensii pentru limit de vrst i pentru urmai
n mediu 46%, urmate de indemnizaiile pentru pierderea capacitii de munc i cheltuielile
pentru recuperarea sntii 29%, pensiile de invaliditate i fondurile de protecie a familiei
8% fiecare i fondul pentru omaj - 6%.

n RM, fondul de pensii pentru limit de vrst i pentru urmai la fel este componenta
dominant n cadrul bugetului asigurrilor sociale de stat, ns cu o pondere mai mare 60,3%
(BASS 2009), lsnd puine fonduri pentru celelalte forme ale proteciei sociale.

Dei din punct de vedere structural, drepturile pentru limit de vrst se bucur de cele mai
importante fonduri din bugetul asigurrilor sociale de stat, o analiz calitativ a acestora reflect
un nivel de eficien redus n oferirea persoanelor n etate resurselor suficiente pentru asigurarea
unor condiii de via cel puin la nivelul minimului de existen.

n multe din rile UE, ponderea beneficiarilor de pensii pentru limita de vrst este egal
sau mai mare dect 1 (dup cum se vede n figura de mai jos). n RM, ns, acest indicator a fost
90,3% n anul 2006 cu tendine de scdere n urmtorii 3 ani (Figura. 25).

Concluzii:

Securitatea social ofer mecanismele necesare pentru prevenirea i combaterea srciei,
reducerea dispersiilor majore ntre veniturile claselor sociale, precum i creterea capitalului uman
i a productivitii. Respectiv, protecia social nu este doar un instrument de reducere a srciei,
dar este o parte component a strategiei de dezvoltare care urmeaz s maximizeze contribuia sa
la dezvoltarea socio-economic.

Pentru asigurarea securitii sociale ale statelor membre ale Consiliului Europei, precum i
pentru armonizarea proteciei sociale garantate n statele membre n anul 1964 a fost semnat, la
Strasbourg, CODUL EUROPEAN DE SECURITATE SOCIAL, ca o completare la standardele
minime cuprinse n Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 102 referitoare la
standardele minime de securitate social.
Figura 25: Uniunea European: Beneficiari de pensii pentru limit de vrst, pondere n
populaia care a atins vrsta de pensionare (%)
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
S
l
o
v
a
k
i
a
C
z
e
c
h

R
e
p
.
B
u
l
g
a
r
i
a
L
i
t
h
u
a
n
i
a
L
a
t
v
i
a
N
o
r
w
a
y
R
o
m
a
n
i
a
P
o
r
t
u
g
a
l
N
e
t
h
e
r
l
a
n
d
s
F
r
a
n
c
e
G
e
r
m
a
n
y
F
i
n
l
a
n
d
S
w
e
d
e
n
L
u
x
e
m
b
o
u
r
g
*
D
e
n
m
a
r
k
A
u
s
t
r
i
a
E
s
t
o
n
i
a
S
l
o
v
e
n
i
a
P
o
l
a
n
d
H
u
n
g
a
r
y
S
p
a
i
n
I
t
a
l
y
B
e
l
g
i
u
m
L
u
x
e
m
b
o
u
r
g
*
*
G
r
e
e
c
e
C
y
p
r
u
s
I
r
e
l
a
n
d
M
a
l
t
a
U
K
I
c
e
l
a
n
d
S
w
i
t
z
e
r
l
a
n
d
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
B
e
n
e
f
i
c
i
a
r
i

d
e

p
e
n
s
i
i

p
e
n
t
r
u

l
i
m
i
t
a

d
e

v
a
r
s
t
a

(
%

d
i
n

p
o
p
u
l
a
t
i
a

c
a
r
e

a

a
t
i
n
s

v
a
r
s
t
a

d
e

p
e
n
s
i
o
n
a
r
e
)
Total
Ratio: women/men
Raportul Femei / Barbati < 1
Raportul Femei / Barbati >
sau =1

Sursa: OIM, calcule ale Departmentului Securitate Sociala n baza datelor ESSPROS: beneficiari de pensii (2006)

40


n tabelul de mai jos sunt prezentate principalele riscuri asigurarea crora trebuie s fie
garantat de statele semnatare, precum i formele corespunztoare de protecie social prevzute
de legislaia din domeniul social al Republicii Moldova (Tabelul.15).

Tabel 15 .Principalele Riscuri asigurarea crora trebuie s fie garantat de statele semnatare
No. FORMELE DE ASIGURARE SOCIAL

RISCUL
ACOPERIT
PRIN CODUL
EUROPEAN DE
SECURITATE
SOCIAL
GARANTATE DE STATELE
SEMNATARE ALE
CODULUI EUROPEAN DE
SECURITATE SOCIAL
PREVZUTE PRIN LEGISLAIA
REPUBLICII MOLDOVA N DOMENIUL
ASIGURRILOR SOCIALE DE STAT
1 NGRIJIRI
MEDICALE
Asigurarea ngrijirilor medicale
pentru orice stare de boal,
oricare ar fi cauza, sarcina i
naterea precum i urmrile lor.
a) Acoperirea cheltuielilor de asisten medical
asigurate prin programul naional de asigurare
medical;
b) Cheltuieli pentru recuperarea sntii prin
tratament balneo-sanatorial;
2 INCAPACITATE
DE MUNC
ndemnizaii de boal pentru
incapacitatea de munc,
rezultnd n urma unei stri de
boal i implicnd suspendarea
ctigului, aa cum este definit
n legislaia naional.
a) indemnizaie pentru incapacitate temporar de
munc cauzat de boli obinuite sau de accidente
nelegate de munc;
b) prestaie pentru prevenirea mbolnvirilor
(carantin);
c) prestaie pentru recuperarea capacitii de
munc;
d) ajutor de deces a persoanei care a suportat
cheltuielile de deces
3 OMAJ Prestaii pentru suspendarea
ctigului, aa cum este definit
de legislaia naional, datorat
imposibilitii de a obine un loc
de munc adecvat de ctre o
persoan protejat care este apt
i disponibil pentru munc.
Cheltuieli destinate msurilor de protecie social a
omerilor
4 SUPRAVIEUIRE
A PESTE O
VRST
PREVZUT
Pensii i prestaii sociale pentru
persoanele supravieuirea peste o
vrst prevzut (nu mai mare de
65).
a) Pensii pentru limita de vrsta pentru persoanele
care au atins vrsta de pensionare i au stagiul de
cotizare necesar;
b) Pensii pentru persoanele cu merite deosebite
fa de stat (judectori, procurori, alei locali,
funcionari publici etc.)
5 ACCIDENTE DE
MUNC I BOLI
PROFESIONALE
Prestaii pentru riscurile
survenite ca urmare a unor
accidente de munc sau ca
urmare a angajrii:
a) stare de boal;
b) incapacitate de munc n urma
unei stri de boal i care
implic suspendarea ctigului;
c) pierderea total a capacitii
de ctig sau pierderea parial a
acesteia, peste o limit
prevzut, cu probabilitatea
permanentizrii acestei pierderi
sau diminurii corespunztoare a
acestei capaciti;
d) pierderea mijloacelor de
existen de ctre vduv sau
copii, n urma decesului
susintorului familiei;
a) indemnizaii pentru accidente de munca i boli
profesionale;
b) indemnizaii de invaliditate;
c) ajutor de deces
41

6 NTREINEREA
FAMILIILOR
Prestaii familiale pentru
ntreinerea copiilor.
a) indemnizaie pentru creterea copilului pn la
mplinirea vrstei de 3 ani;
b) indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav;
7 SARCINA,
NATEREA I
URMRILE LOR
Prestaii de maternitate pentru
suspendarea ctigului care
rezult din acestea, aa cum este
definit de legislaia naional.
a) indemnizaie de maternitate (sarcin i luzie);
b) indemnizaie unic la naterea copilului;
8 INVALIDITATE Prestaii sociale pentru
incapacitatea de a desfura o
activitate profesional de un
grad prevzut, atunci cnd este
probabil fie permanentizarea,
fie meninerea ei dup ncetarea
indemnizaiei de boal.
a) pensii de invaliditate (pierderea total sau
parial a capacitii de munc, ce se menine dup
expirarea perioadei de acordare a indemnizaiei
pentru incapacitate temporar de munc i
limiteaz posibilitatea practicrii activitilor
generatoare de venit);
b) pensii militarilor i membrilor familiilor
acestora;
c) pensii participanilor la lichidarea avariei de la
Cernobl
9 PIERDEREA
MIJLOACELOR
DE EXISTEN
N URMA
DECESULUI
SUSINTORUL
UI FAMILIEI
Prestaii pentru urmaii care au
pierdut mijloacele de existen,
suferite de ctre vduv sau de
copii n urma decesului
susintorului familiei.
Pensii de urma acordat:
a) persoanelor care au pierdut ntreintorul;
b) soului supravieuitor dac persoana decedat
era pensionar sau ndeplinea condiiile pentru
obinerea unei pensii.
Sursa: Codul European de Securitate Social (Strasbourg, 16.IV. 1964), Seria tratate europene/48; Legea BASS

Reieind din datele acestui tabel, din prisma legislaiei, sistemele de protecie social din
Republica Moldova asigur acoperirea riscurilor minime prevzute n Codul European de
Securitate Social.

O caracteristic specific sistemului de asigurri sociale din Republica Moldova, similar
altor ri care se afl n curs de dezvoltare, este determinat de faptul c o mare parte a populaiei
este angajat n economia tenebr fapt care pe de o parte exclude aceste persoane din lista
beneficiarilor de asisten social, iar pe de alt parte lipsete bugetul asigurrilor de stat de
venituri considerabile pentru realizarea eficient a obiectivelor sale.

De exemplu, similar majoritii statelor lumii, sistemul proteciei sociale din RM, ofer
asigurarea mpotriva riscurilor de accidente i boli provocate de activitatea profesional. ns,
beneficiarii acestor asigurri sunt, de obicei, persoanele angajate n economia formal, dar chiar i
n acest caz doar o mic parte a eventualelor accidente sunt efectiv raportate i compensate. Cu
mult mai dramatic este situaia n sectoarele economiei tenebre n care muncitorii sunt nevoii s
lucreze n condiii de lucru foarte proaste, cazuri numeroase de incidente i mbolnviri i,
totodat, fr vreo asigurare a riscurilor.

Aadar, din moment ce n Republica Moldova exist deja un mecanism de baz pentru
securitatea social, este nevoie de dezvoltarea cantitativ i calitativ a acestuia astfel nct
sistemul naional de protecie social s devin un instrument eficient pentru reducerea srciei,
dezvoltarea capitalului uman fiind o premiz indispensabil n dezvoltarea durabil a societii i
economiei unei ri.

n mod evident, realizarea obiectivelor cantitative devine posibil doar n cazul creterii
surselor de venit n bugetul asigurrilor i optimizrii cheltuielilor pentru asigurrile sociale.
42

Creterea veniturilor pe seama contribuiilor din partea persoanelor asigurate i a
angajatorilor poate fi realizat prin msuri ndreptate spre creterea bazei de impozitare (salariilor)
i a numrului contribuabililor. Unele din aceste msuri ar putea s includ:

Susinerea investiiilor din strintate n economia local, care se presupune c trebuie s
conduc la crearea locurilor de munc i asigurarea unor salarii mai mari populaiei
angajate. Crearea locurilor de munc are, totodat, i efectul de a reducere cheltuielile
pentru fondul de omaj i de a elibera, astfel, resurse pentru alte componente ale proteciei
sociale;
Sporirea stabilitii locurilor de munc prin mbuntirea legislaiei n domeniul muncii i
ncurajarea asociaiilor muncitorilor s promoveze interesele acestora;
Reducerea economiei tenebre i motivarea declarrii veniturilor reale de ctre persoanele
asigurate, prin transferarea treptat a poverii ce ine de plata contribuiilor de asigurri
sociale de la angajator la angajai;
Reducerea emigrrii populaiei active din ar;

Optimizarea cheltuielilor bugetelor de asigurare social i medical ar nsemna, n linii
generale, optimizarea procedurii de ncadrare a persoanelor n lista beneficiarilor de asisten
social i monitorizarea acestora pe toat perioada de asisten.

Optimizarea cheltuielilor bugetelor de asigurare social i medical ar nsemna, n linii
generale, optimizarea procedurii de ncadrare a persoanelor n lista beneficiarilor de asisten
social i monitorizarea acestora pe toat perioada de asisten.

Aceste obiective, ns, sunt realizabile n termen lung. Pe termen mediu i scurt, creterea
fondurilor la dispoziia bugetelor de asisten social devine posibil doar pe seama resurselor
atrase din parteneriate cu donatorii din strintate, precum i prin creterea responsabilitii i
implicaiei sociale a corporaiilor.

Obiectivele ce in de optimizarea calitativ a mecanismelor de asisten social din
Republica Moldova se refer la urmtoarele aspecte:

Transparena i mbuntirea procedurilor de determinare a beneficiarilor de prestaii
sociale (scoring, modelare statistic, vizite directe);

Bugetarea activitilor i cheltuielilor proteciei sociale n corelaie cu politica i msurile
statului de reducere a srciei;

mbuntirea mecanismelor de livrare a asistenei sociale persoanelor care au nevoie de
aceasta.

Eficiena sistemului naional de protecie social depinde de eficiena sistemelor de
redistribuire a veniturilor n cadrul unui stat, adic de eficiena sistemelor fiscale i sociale. Or,
ntr-o ar n care economia tenebr reprezint o parte semnificativ a vieii economice, n care
evaziunile fiscale i fraudele economice reprezint o practic fireasc, redistribuirea eficient a
veniturilor i reducerea inechitii sociale devine o misiune imposibil.





43

CONSTATRI

Sistemul actual de protecie social poate fi caracterizat drept unul centralizat, chiar dac se
pronun inteniile de descentralizare a unor responsabiliti odat cu ntrirea capacitilor
financiare ale autoritilor publice locale n acest sens.

Chiar dac am observat o majorare continu a banilor publici destinai sectorului social, inclusiv
i cei venii de la diveri donatori, adesea imixtiunea factorului politico-administrativ a jucat un
rol major n orientarea lor final.

n aspect informaional, putem spune c acele statistici i date privind executarea bugetului
public naional pe programe sociale, sunt puine i nu permit efectuarea unei analize a eficienei
utilizrii acestora.

La acest aspect putem aduga i lipsa unui sistem informaional, care ar permite o analiz
operativ i management al resurselor gestionate de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i
Familiei.

Respectiv, nu este posibil monitorizarea multor indicatori cu o validitate statistic, ceea ce este
recomandat la nivel european.

n aspect macroeconomic putem afirma c n Republica Moldova bugetul public naional are un
caracter social pronunat i aceast tendin s-a pstrat cel puin n ultimul deceniu.

Rezervele de cretere a fondurilor programelor sociale au rmas ndreptate spre optimizarea
cheltuielilor i mai puin spre majorarea veniturilor ca pondere n totalul veniturilor bugetului
public naional.

n aspect instituional, modalitatea de utilizare a acestor fonduri rmne a fi una nvechit, care se
bazeaz pe resursele i structurile preluate de la fostele instituii statale din domeniu internate,
agenii locale a forei de munc, etc, fr o analiz de optimizare a acestei reele.

Persist capacitatea redus de monitorizare i analiz a interveniilor prin diverse programe
sociale att la nivel central ct i la cel local.

Se observ o tendin de generalizare a obiectivelor propuse i o corelare slab a efectelor
ateptate de la programele sociale cu fondurile predestinate.















44

RECOMANDRI

Din cele enumerate mai sus se reliefeaz necesitatea unor abordri creative n ceea ce privete
programele de asisten social n baza unor analize profunde, cu utilizarea resurselor
informaionale performante.

Printre aciunile pe care le recomandm se numr:

Determinarea clar a ponderii programelor cu caracter stabil (cum ar fi pensiile de
vrst i de invaliditate, plile la natere etc.) i prii discreionare care trebuie
corelat la obiectivele de intervenie pe termen mediu i lung (ncadrarea omerilor
n cmpul muncii, etc.).

Accelerarea reformei n vederea unificrii sistemului de pensii, ceea ce ar permite
economisirea anumitor resurse i redistribuirea acestora categoriilor de persoane cu
pensii foarte mici. Aceasta ar elimina inechitatea n sistemul de pensionare,
reducerea categoriilor de pensii care depesc cteodat i de 10 ori pensia pentru
limita de vrst.

Corelarea creterii bugetelor BASS i FAOAM la creterea PIB-ului i fixarea unor
parametri de pondere a acestora n cadrul CCTM-urilor. Cel puin la nivel de CCTM
s se discute majorarea i pstrarea de status quo, n ceea ce privete ponderea dat,
pentru a avea o previzibilitate, cel puin pe termen mediu.

Antrenarea resurselor sectorului asociativ i celui privat, prin crearea de stimulente
fiscale i instituionale n rezolvarea problemelor sociale.

Formularea obiectivelor i programelor de intervenie social innd cont de
diferenele teritoriale care exist.

Coordonarea repartizrii resurselor financiare din BASS cu programele i
interveniile la nivelul autoritilor publice locale.

Preluarea experienei statelor care au aderat recent la UE i a celor cu tradiii n
domeniul proteciei sociale (rile scandinave).








45

Anexe
Anexa 1 Structura fondurilor BASS i FAOAM din Republica Moldova pentru anii
2008-2009
ANUL 2008 ANUL 2009
CHELTUIE
LI
PONDEREA CHELTUIELI PONDEREA
Devieri (+/-) INDICATORI
mil. MDL %
% n PIB
mil. MDL %
% n PIB
% mil. MDL
TOTAL
FONDURI
PENTRU
PROTECTIE
SOCIALA
9051,5 100,0% 15% 10452,5 100,0% 18% 115,5% 1401
CONTRIBUTII
ALE
ASIGURATILOR
6 587,2 72,8% 11% 6 963,8 66,6% 11,80% 105,7% 376,6
TRANSFERURI
DE LA
BUGETUL DE
STAT
2 464,3 27,2% 4% 3 488,7 33,4% 5,90% 141,6% 1 024,4
Bugetul de
asigurri sociale
de stat
6 362,8 70,0% 10,0% 7 573,6 72,5% 12,8% 119,0% 1 210,8
A. Contribuii de
asigurri sociale
5 429,9 60,0% 9% 5 587,2 53,5% 11% 102,9% 157,3
B. Transferuri de la
bugetul de stat
932,9 10,3% 1% 1 986,4 19,0% 2% 212,9% 1053,5
Fondurile de
asigurare
obligatorie n
asisten medical
2 688,7 29,7% 4,1% 2 878,9 27,5% 5,2% 107,1% 190,2
A. Contribuii de
asigurri medicale
1 157,3 12,8% 1,7% 1 376,6 13,2% 2,7% 118,9% 219,3
B. Transferuri de la
bugetul de stat
1 531,4 16,9% 2,4% 1 502,3 14,4% 2,5% 98,1% -29,1
Sursa: CCTM elaborat de Ministerul Finanelor al RM, www.minfin.md; Calcule proprii.


















46

ANEXA 2. CHELTUIELI DE CONSUM DUP ANI, DESTINAIA CHELTUIELILOR, TIPURI DE CHELTUIELI,
MEDII SI NUMRUL DE COPII IN GOSPODRIE, LEI, MEDII LUNARE PE O PERSOAN

Cheltuieli bneti
Total pe republic Urban Rural
1 copil 2
copii
3
copii
Fr
copii
1
copil
2
copii
3 copii Fr
copii
1 copil 2 copii 3 copii Fr
copii
2008
Cheltuieli
total
1 108,4 942,6 671,0 1 243,5 1 326,2 1249,1 1054,3 1593, 5 903,5 780,4 556,5 936,3
Produse
alimentare
359,6 303,8 219,4 431,6 470,5 444,1 359,6 576,0 255,3 229,5 177,5 304,8
Buturi
alcoolice,
tutun
13,4 9,6 7,1 15,9 17,3 11,8 10,0 20,3 9,8 8,5 6,2 12,1
mbrcminte
nclminte
175,2 158,7 126,8 149,7 182,7 172,9 171,8 167,7 168,1 151,2 113,3 134,0
ntreinerea
locuinei
181,5 160,2 113,7 249,9 186,0 175,9 130,4 285,5 177,3 151,9 108,7 218,7
Dotarea
locuinei
67,2 59,6 34,6 58,9 51,4 63,8 70,3 63,2 82,1 57,4 23,9 55,1
ngrijire
medicala si
sntate
57,4 43,0 31,5 96,2 61,9 46,1 46,0 119,7 53,2 41,4 27,2 75,6
Transport 58,5 50,8 36,4 69,8 74,6 79,1 56,2 103,5 43,4 35,9 30,5 40,3
Comunicaii 70,3 54,2 38,8 61,7 85,1 71,4 53,7 81,5 56,4 45,1 34,3 44,3
Agrement 30,7 30,6 20,9 22,2 48,5 55,8 56,8 37,1 13,8 17,3 10,2 9,2
nvmnt 6,8 5,7 3,6 4,0 13,0 13,7 10,9 6,0 1,1 1,5 1,4 2,3
Hoteluri,
restaurante,
cafenele etc.
30,7 22,7 11,4 33,7 53,4 48,6 38,8 60,7 9,4 9,0 3,2 9,9
Diverse 56,9 43,5 26,9 49,8 81,8 65,8 49,9 72,5 33,6 31,8 20,1 29,9
Informaia este prezentata fr datele raioanelor din partea stnga a Nistrului i mun. Bender
Sursa: Datele BNS, Cercetarea Bugetelor Gospodriilor Casnice, www.statistica.md
















47

Anexa3
Dinamica veniturilor acumulate la bugetul asigurrilor sociale de stat pe anii 2008 2009
(mii lei)
Anul 2009
% Devieri (+/-)
Denumirea
veniturilor
Anul 2008
executat
Ponderea
n PIB
(%)
Planul
precizat
Executat
Ponderea
n suma
total a
veniturilor
(%)
Ponder
ea n
PIB
(%)
ctre
planul
precizat
ctre
execut
at 2008
fa de
planul
precizat
fa de
executat
2008
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Venituri, total 6362837,8 10,1 7469654,1 7581662,3 100,0 12,8 101,5 119,2 112008,2 1218824,5
Contribuii de
asigurri sociale
de stat obligatorii
5432581,8 8,6 5478414,5 5595224,8 73,8 9,5 102,1 103,0 116810,3 162643,0
ncasri nefiscale
(dobnzi, amenzi
i sanciuni
administrative)
27786,0 0,04 17053,8 16766,7 0,2 0,02 98,3 60,3 -287,1 -11019,3
Transferuri de la
bugetul de stat la
bugetul
asigurrilor sociale
de stat
902182,2 1,4 1960779,3 1956201,3 25,8 3,3 99,8 216,8 -4578,0 1054019,1
Transferuri ntre
componenta
fonduri speciale a
bugetului de stat i
bugetul
asigurrilor sociale
de stat

11639,9 11587,1 0,2 0,02 99,5

-52,8

Transferuri
contribuiilor de
asigurri sociale
de stat obligatorii
din fondul de
rezerv al
Guvernului

566,6 566,6

100,0

0,0

Granturi interne

52,0 51,9

99,8

-0,1

Alte venituri 287,8

1148,0 1263,9 0,01

110,1 439,2 115,9 976,1



















48

Anexa 4 Executarea bugetului asigurrilor sociale de stat, 2003-2009

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Venituri
(executat),
mil. lei
2734439,4 2947860,4 3696035,3 4347650,4 5157229,0 6362837,8 7581662,3
Cheltuieli
(executat),
mil. lei
2173876,4 2768883,0 3697773,5 4378060,9 5244559,3 6315149,8 7607212,2
Excedent
(+)/Deficit (-),
mil. lei
560563 178977,4 -1738,2 -30410,5 -87330,3 47688,0 -25549,9
Sursa: CNAS







































49

BIBLIOGRAFIE

1. Planul strategic de cheltuieli in domeniul asigurrii si asistentei sociale pentru anii 2009-2011,
Ministerul Finanelor, CCTM 2009-2011
2. Datele BNS, Situaia copiilor n RM n anul 2009, www.statistica.md
3. Datele BNS, Principalii indicatori social-economici ce caracterizeaz veniturile i nivelul de
trai al populaiei.
4. Date BNS 2009, http://www.allmoldova.com/ro/project/clubul-economic/1462.html.
5. Procesele socio-demografice n societatea contemporan: de la meditaii la aciuni. Materialele
conferinei tiinifice internaionale organizat de AM i Fondul ONU pentru Populaie,
Chiinu, 2009. http://iiesp.asm.md/wpadmin/PDF/CULEGEREA_Conferinta.pdf
6. Ministerul Finanelor,Cadrul de cheltuieli pe Termen Mediu 2009-2011.
7. The National Health Accounts, Republic of Moldova , The World Health statistics 2010, The
World Medicines Situation 2010, The WHO online databases.
8. Legea cu privire la statutul judectorului 544-XIII din 20 iulie 1995.
9. Legea cu privire la Procuratur 118- XV din 14.martie 2003.
10. Legea asigurrii cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din trupele
organelor afacerilor interne 1544-XII din 23 iunie 1993.
11. Protecia social ntre considerente sociale i constrngeri economice, Prof.Univ. Gheorghe
Prvu i alii, Universitatea din Craiova, Trgu Jiu, Seria Economie, Nr. 3-2009.
12. Politici sociale n Uniunea European, Institutul de Politici Publice Social Policy in
Europe, Wolfgang Berg, Dr. Prof., Dean of Social Work, Media and Culture Faculty,
University of Applied Sciences, Merseburg, Germany.
13. Concepte fundamentale ale asistenei sociale, M. Bulgaru i M.Dilion, USM, Centru
Republican de Resurse pentru asisten Social, Chiinu, 2000.
14. Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei din Romnia : prezentri, materiale statistice
i analitice plasate pe pagina web a instituiei.