POLITICA INDUSTRIAL

Introducere
Industria trebuie s se afle n centrul ateniei factorilor de decizie dac se dorete
ca Europa s rmn un lider economic global. Acesta este masajul de baz al
Comunicrii politic industrial integrat pentru era globalizrii! "European
Commission# $%&% b'# adoptat de Comisia European la $( octombrie $%&% la ideea
)ice*preedintelui Antonio +ajani. Comunicarea# o iniiati) major a ,trategiei Europa
$%$%# stabilete un plan ce intete impulsionarea creterii economice i crearea locurilor
de munc prin susinerea unei baze industriale puternice# di)ersificate i competiti)e n
Europa# oferind slujbe bine pltite i do)edind n acelai timp o eficien mai mare a
utilizrii resurselor.
-n era unei globalizri intense# conceptul sectoarelor i industriilor naionale
de)ine depit# fiind necesare rspunsuri coordonate de politic# iar promo)area crerii i
creterii ntreprinderilor mici i mijlocii "I..' se afl n centrul politicii industriale a
/E. -n plus# trecerea la o economie durabil trebuie considerat ca o oportunitate de
ntrire a competiti)itii.
Conceptul de politic industrial integrat nseamn acoperirea unui spectru larg
de politici comune ale /E cum ar fi concurena# comerul# ino)aia sau energia# atta timp
ct toate acestea au un impact asupra competiti)itii industriei. -n plus# politica integrat
pune pe picior de egalitate competiti)itatea i durabilitatea. Abordarea integrat
accentueaz i necesitatea cooperrii i coordonrii eforturilor ntre Comisia European i
statele membre.
0rioritile competiti)itii industriale la ni)el european includ1
analiza impactului tuturor propunerilor de politic asupra competiti)itii
reducerea costurilor afacerilor n Europa
uurarea accesului la credite pentru ntreprinderile mici i mijlocii i
posibilitatea internaionalizrii acestora
o strategie care s ntreasc standardizarea european
un transport european mai eficient# o infrastructur energetic i de
comunicaii i ser)icii care s ser)easc industria european
o nou strategie a materiilor prime care s creeze condiiile cadru adec)ate
pentru o ofert i un management sustenabil al materiilor prime de baz
un accent asupra performanei ino)aiei n sectoare specifice# n arii precum
te2nologiile a)ansate de fabricaie# construcii# bio*combustibili i transport
rutier i fero)iar# n mod special pentru mbuntirea eficienei utilizrii
resurselor
aciuni pentru sprijinirea ino)aiei n industriile energo*intensi)e
raportarea competiti)itii i a performanei politicilor industriale la ni)el
european i al statelor membre pe o baz anual.
Orientrile politicii industriale n UE
0olitica industrial european a cunoscut numeroase transformri n ultimele
decade# e)olund de la o abordare sectorial i inter)enionist la una preponderent
orizontal i concurenial "European Institute of 3omania# $%%4'.
Ca efect al globalizrii i n paralel cu procesul industrializrii# de la nceputul
integrrii europene i pn la sfritul anilor &55%# politica industrial a statelor membre
ale /E
&
a e)oluat dup cum urmeaz1
- de la intervenionism la politica laissez-faire "ndeosebi n perioada &54%*
&5(%# sub presiunea generat de procesul consolidrii companiilor
multinaionale care# de multe ori# s*au nscut din campionii naionali! n
cte)a domenii c2eie1 telecomunicaii# bunuri electronice# semiconductori6
- de la subvenionarea marilor companii (campionii naionali) la cea a
ntreprinderilor mici i mijlocii. Aceast reorientare politic a fost nsoit de
sc2imbri structurale majore i de scderea contribuiei la +7A a ctor)a
sectoare precum construciile na)ale# producia de oel i mineritul. 0rocesul a
nceput n anii &5(%# intind iniial dez)oltarea n domenii bazate pe
te2nologiile emergente. 0olitica ntreprinderilor mici i mijlocii a de)enit
ec2ilibrat spre sfritul anilor &55%# dar accentul asupra sprijinirii
companiilor 2ig2*tec2! "noi nfiinate i ..' a rmas puternic. 0oliticile de
susinere a I..*urilor continu s reprezinte un domeniu important al
politicilor industriale europene6
- de la politici naionale la politici regionale. Acest trend a urmat n mare
msur "att logic ct i cronologic' pe cel orientat ctre I..*uri. -n acelai
timp# el a fost promo)at n domenii n care s*au format clustere! de I..*
uri. Aceste politici au fost urmate ctre sfritul anilor &55% prin accentuarea
crerii infrastructurii pentru diseminarea cunoaterii6
- de la accentul asupra finanrii infrastructurii i a capitalului fizic la
accentul asupra dezvoltrii capitalului uman prezent mai ales dup &55%#
cnd s*a a)ut n )edere realocarea mai dificil a capitalului uman dect cea a
capitalului fizic. ,pre mijlocul anilor &55%# educaia "incluznd att educaia
permanent ct i cea a cererii locale' a de)enit o prioritate6
- ntoarcerea la politici industriale active incluznd componente sectoriale ce
urmreau# ntre altele# compensarea diferitelor efecte sectoriale asupra
politicilor orizontale# politici promo)ate indirect i ntr*o manier concertat
prin intermediul demarrii ,trategiei 8isabona.
Trecere n revist a politicilor industriale europene
Emergena unei politici industriale la ni)el european este marcat de semnarea# la
0aris# a +ratatului CEC n anul &59& i a +ratatului Euratom n &594. :ei +ratatul a
a)ut n intenie promo)area liberei concurene i ndeprtarea barierelor comerciale dintre
statele membre# el a pus bazele ulterioarei politici industriale inter)enioniste. Articolele
9(# ;% i ;& ale +ratatului conin pre)ederi legate de cte)a instrumente de inter)enie1
planuri de dez)oltare# cote de producie# controlul preurilor# etc.
Politici intervenioniste pentru promovarea campionilor naionali i pentru
protejarea inustriilor !n eclin
Inter)alul cuprins ntre anii &54% i &5(%# caracterizat prin recesiune i puternice
tensiuni economice i sociale# a generat politici sectoriale puternic inter)enioniste
&
<umai dup anul $%%% putem )orbi de o politic industrial european# dei elementele fundamentale ale
acestei politici "n special politica concurenei' au fost dintotdeauna n centrul ateniei politice la ni)el
supra*statal. :ar la ni)elul rilor aceste politici au urmat traiectorii similare.
i protecioniste. A fost o perioad n care politicile industriale ale statelor
europene au urmrit1
a' susinerea c!tigtorilor * a acelor firme care au nregistrat a)antaje
competiti)e pe pieele europene i mondiale6
b' protejarea anumitor industrii naionale aflate n declin.
Este deci )orba de orientare dominat# pe de o parte# de sprijinirea campionilor
naionali! i# pe de alt parte# de eforturi concertate pentru sal)area industriilor cu
probleme "ca de e=emplul Cartelul Crizei# care a funcionat n industria oelului
ntre anii &5(%*&5(9'. Abordarea politicii industriale a fost preponderent
sectorial# iar lista sectoarelor ce au beneficiat de acest conte=t este lung1
industria automobilelor# aeronautica# construciile na)ale# industria crbunelui#
cea a oelului# te=til# industria ec2ipamentelor de telecomunicaii# etc. Cu toate
c este dificil cuantificarea efectelor acestor politici# ele pot s fi contribuit l
amplificarea# ncepnd cu anii &5(%# a decalajului te2nologic i economic dintre
Europa i ,/A# care s*a continuat i n anii receni. :e pild# faptul c de mai
bine de >% de ani industria IC+ nu a putut s i mbunteasc poziia
competiti) pe piaa mondial# n ciuda eforturilor susinute de la ni)el european#
se poate datora msurilor protecioniste fa de aceast industrie# care a disprut
numai n decursul anilor &55%.
Politici inustriale ori"ontale i pro#competitive
-n anii &5(%# pe fondul unei insatisfacii crescnde pri)ind efectele politicilor
inter)enioniste# o nou paradigm ncepe s prind contur n lumea ntreag#
accentund superioritatea concurenial a pieelor competiti)e n raport cu
etatismul i inter)enionismul.
Aceasta a reflectat redefinirea gradual a rolului politicilor economice# inclusi) a
celui al politicii industriale. 3olul fundamental al politicilor economice este#
potri)it acestei )iziuni# s pun bazele pieelor competiti)e "prin liberalizare i
eliminarea barierelor aflate n calea liberei concurene' i s creeze condiiile
pentru o mai bun funcionare a pieelor concureniale "prin corectarea eecurilor
pieei# prin furnizarea unui cadru macroeconomic stabil i prin politica n
domeniul concurenei'.
0iaa unic
8a ni)el european# noua tendin prezentat mai sus# alturi de ngrijorarea fa de
adncirea decalajului te2nologic i economic n raport cu ,/A i ?aponia# s*au reflectat
n proiectul pieei unice. Aceasta marc2eaz nceputul unor sc2imbri majore n
abordarea politicii industriale europene# cu obiecti)ul stimulrii competiti)itii industriei
europene prin e=tinderea pieelor concureniale. :ar n ciuda acestei orientri# Actul /nic
European# documentul care a stabilit oficial fundamentele 0ieei /nice n &5(;# nu
include o baz pentru o politic industrial comun. Acest document a a)ut n )edere
doar e=pansiunea pieei interne @ aa nct companiile s poat beneficia de a)antajele
economiilor de scar# de)enind astfel competiti)e la ni)el internaional.
Comunicarea Aangemann
Comunicare Comisiei Europene din &55% intitulat "ndustrial #olic$ in an %pen
and &ompetitive 'nvironment( )uidelines for a &ommunit$ *pproac+
,
# numit i
Comunicare Aangemann# a nsemnat att nceputul unei politici industriale coerente la
ni)elul Comunitii# ct i mutarea accentului ctre politica orizontal direcionat ctre
crearea unui cadru mai fa)orabil pentru creterea competiti)itii firmelor.
+ratatul de la .aastric2t
Ideile prezente n Comunicarea menionat mai sus au fost asumate de Art. &94 al
+ratatului de la .aastric2t# care introduce pentru prima dat baza legal pentru o politic
industrial comun# al crui scop era competiti)itatea i susinerea unui sistem al pieelor
desc2ise i concureniale. -n acest scop i n acest cadru# Comisia European a luat
msuri de cretere a )itezei ajustrii economiei la modificrile structurale6 de promo)are
a unui mediu fa)orabil iniiati)elor i dez)oltrii afacerilor# n special pentru I..6 de
asigurare a unui mediu propice cooperrii ntre companii6 de stimulare a unei mai bune
utilizri a potenialului industrial al politicilor ino)rii.
0entru atingerea acestor obiecti)e# Comunitatea urma s adopte politici i
acti)iti urmrite prin alte pre)ederi ale +ratatului# iar Consiliul /E# acionnd conform
principiului unanimitii# putea adopta msuri de susinere a aciunilor ntreprinse de
statele membre. Art. &94 a interzis adoptarea de msuri la ni)el comunitar care s poat
distorsiona concurena i a limitat astfel semnificati) spectrul politicilor industriale
inter)enioniste. Conceptul de orizontalitate a de)enit# n urma +ratatului de la
.aastric2t# un principiu al politicii industriale. ,*au stipulat urmtoarele pre)ederi1
a' s nu se ntreprind inter)enii sectoriale ")erticale'
b' politica industrial s fie izolat de presiunea inter)eniilor ad*2oc n sprijinul
ntreprinderilor sau sectoarelor
c' s nu fie susinui ctigtorii! sau campionii naionali!.
-ncepnd cu +ratatul de la .aastric2t# politica industrial a fost dez)oltat printr*
o arie larg de documente ale politicii economice. 0rezentm n continuare pe cele mai
importante1
0rimul document al politicii industriale
Imediat dup +ratatul de la .aastric2t# a fost publicat un prim document al
politicii industriale @ *n "ndustrial &ompetitiveness #olic$ for t+e 'uropean -nion
"European Commission# &55B'# care identific urmtoarele prioriti orizontale de
dez)oltare1
a' promo)area in)estiiilor intangibile "respecti) promo)area calitii# a
te2nologiilor curate# a cercetrii i dez)oltarea cooperrii industriale'6
b' asigurarea unei competiii corecte la ni)el european i internaional "printre
iniiati)e se numr dez)oltarea unui regim mai strict i mai coerent al
ajutorului de stat i dez)oltarea unei piee comune pentru industriile dintr*o
reea'6
c' modernizarea rolului autoritilor publice "prin reforma reglementrilor# prin
simplificarea legislaiei /E# prin mbuntirea cooperrii administrati)e ntre
statele membre# etc.'.
parte din aceste iniiati)e au format un corp de politici concrete pe care /E le*a
implementat i dez)oltat n mod continuu.
$
0olitica Industrial ntr*un .ediu :esc2is i Concurenial1 8inii directoare pentru o Abordare Comunitar
Instrumentele politicii industriale puse n aciune odat cu +ratatul de la
.aastric2t sunt prezentate n tabelulC
Ta$el%&Instrumente ale politicii inustriale utili"ate up' (aastric)t
U* Nivel naional
,pecifice ,ub)enii ale politicii comerciale Ac2iziii publice6 proprietate de
stat6 sub)enii#
ajutor pentru dez)oltare
rizontale 0olitica n domeniul concurenei
comportamentul companiilor
ajutoare de stat
0olitici pe pieele factorilor6
sub)enii
standardeDcalitate
0olitici pe pieele factorilor6
sub)enii
standardeDcalitate
.ursa( *daptare dup#el/mans (,001) p. ,22.
Relansarea e"$aterilor asupra politicii inustriale
0olitica industrial ntr*o Europ lrgit
0e fondul eecului procesului 8isabona i al ritmului sczut al creterii economice
din anii $%%%# politicienii i reprezentanii industriei au susinut ideea unei tendine de
Edezindustrializare!# care ar justifica redefinirea scopului politicii industriale i ar moti)a
aciunile de protejare a industriilor afectate. :ezindustrializarea nseamn migraia
acti)itii de producie din statele dez)oltate ctre zone cu costuri mai mici ale forei de
munc i cu costuri sociale mai sczute "ca de e=emplu rile asiatice sau noile state
membre ale /E'. -n Europa# acest fenomen ar fi cauzat de infle=ibilitatea legislaiei de pe
piaa muncii# de costurile sociale nalte# ca i de reglementrile mpo)rtoare impuse
asupra sectoarelor producti)e.
-n anul $%%$# Comisia European a publicat comunicarea numit "ndustrial
#olic$ in an 'nlarged 'urope "European Commission# $%%$' * pentru a lansa o dezbatere
public asupra direciilor din sfera industrial n condiiile perceperii modificrii
conte=tului politic. -n anii ce au urmat Comunicrii Aangemann# piaa intern a fost
consolidat# /E urma s se e=tind cu noi membri# iar rundele /ruguaF amplificaser
liberalizarea comerului mondial. -n ciuda acestor e)oluii fa)orabile# Europa se
confrunta cu rate de cretere sczute i cu un ritm lent al producti)itii. Era e)ident c# n
aceste mprejurri# /E nu putea de)eni n $%&% cea mai competiti) i mai dinamic
economie din lume bazat pe cunoatere# capabil de cretere durabil cu mai multe
locuri de munc i cu o mai nalt coeziune social!# aa cum pre)zuse Agenda
8isabona. Comisia European a realizat c industriei nu i s*a acordat destul atenie din
cauza e=tinderii sectorului ser)iciilor "terializrii!'. :ar terializarea!# a argumentat
Comisia# este prin ea nsi un produs al cererii crescnde de ser)icii de afaceri# care i
au originea n sectorul producti) i care contribuie semnificati) la 0IA*ul /E. -n scopul
relansrii creterii economice# politica industrial trebuia s consolideze baza industrial
a /E. Acest lucru era posibil prin politici specifice pentru identificare anumitor iniiati)e#
orizontale ca natur# dar care s faciliteze dez)oltarea domeniilor cu un nalt potenial. :e
aceea# Comunicarea din anul $%%$ a marcat# n politica industrial comunitar# o mutare
de accent de la iniiati)ele orizontale la cele sectoriale i o reluare a ateniei acordate
sectorului producti).
Acest document e=prim o serie de alte mesaje c2eie1
- n conte=tul pro)ocrilor adresate de globalizare# Europa trebuie s se
orienteze ctre industrii ale cunoaterii intensi)e# dar localizarea este un factor
crucial pentru cercetare i ino)aie. :e aceea# Europa trebuia s*i dez)olte
atracia ca locaie6
- ino)aia# acti)itatea antreprenorial i asumarea riscurilor sunt arii deficiente
n care Europa trebuie stimulat prin politici concertate6
- toate politicile /E contribuind la creterea competiti)itii trebuiau abordate
ntr*o manier integrat# bazat pe analiza problemelor sistemice ale cadrului
acti)itii industriale.
Consiliul European a solicitat Comisiei n octombrie $%%> s e)alueze ct de
real era ameninarea dezindustrializrii i s gseasc un set de msuri de control.
,timularea sc2imbrilor structurale
-n aprilie $%%B# Comisia European a publicat o nou comunicare intitulat
3ostering structural c+ange( a polic$ for an enlarged 'urope "European Commission#
$%%B'# care e=amineaz riscurile dezindustrializrii. -n urma acestei analize# Comisia
ajunge la concluzia c nu e=ist nici o e)iden a unui proces generalizat de
dezindustrializare!# dar c Europa se afl n toiul unui proces de sc2imbare structural
prin care resursele din sectoarele industriale sunt realocare ctre sectorul ser)iciilor# un
proces ine)itabil# cruia nu trebuie s i se reziste. Cu toate acestea# analiza Comisiei a
demonstrat c ritmul lent al acestei reorganizri# mpreun cu anumite procese de
localizare# reprezint factori ngrijortori. Comunicare a recunoscut c performana
economiilor europene n termeni de producti)itate# cercetare i ino)aie este slab i c
ni)elul asumrii riscului# ca i acti)itatea antreprenorial sunt nc sczute n Europa.
Comisia a propus un ansamblu de soluii concrete pentru creterea competiti)itii i
pentru stimularea procesului sc2imbrii structurale# grupate n dou prioriti1
a' reglementare mai bun @ metode alternati)e de reglementare# ree)aluarea
impactului ac4uis-ului e=istent asupra competiti)itii# )erificarea efectelor
cumulati)e ale reglementrii# etc.6
b' abordare integrat a competiti)itii prin intermediul ctor)a politici
"politica ino)rii# piaa intern pentru cercetare*dez)oltare6 politicile
capitalului uman6 politica concurenei n domeniul ino)aiei6 transferul
te2nologic# noile reglementri ale fuziunilor bazate pe testul eficienei6
adncirea gradului integrrii pieei interne# etc.
Provocrile actuale ale politicii industriale
-n etapa actual# mai mult ca niciodat# Europa are ne)oie de industrie i industria
re ne)oie de Europa. 0iaa unic# cu 9%% milioane de consumatori i $% milioane
ntreprinztori# reprezint un instrument c2eie n realizarea unei Europe industriale
competiti)e. /na din patru slujbe din sectorul pri)at al /E se afl n industria
manufacturier i cel puin una din patru slujbe se afl n ser)iciile asociate de depind de
industrie fie ca furnizor fie n calitate de client. (%G din toat cercetarea*dez)oltarea
sectorului pri)at are loc n industrie# aceasta constituind un promotor al ino)aiei i un
furnizor de soluii pentru pro)ocrile cu care se confrunt societile noastre.
Este esenial creterea producti)itii n industrie i n ser)iciile asociate pentru a
sprijini redresarea creterii i a locurilor de munc# restaurarea sntii i durabilitii
economiei /E i pentru pstrarea modelului social european. Industria se afl de aceea n
centrul noului model de cretere a economiei europene# aa cum se subliniaz n Europe
$%$% ,trategF "European Commission# $%&% a'.
Criza financiar i economic a rec2emat atenia asupra importanei majore a unui
lan de )aloare industrial puternic# competiti) i di)ersificat.
A)nd n )edere c I..*urile reprezint $D> din ocuparea n industrie i o mare
pondere a potenialului de cretere i locuri de munc# promo)area crerii# a dez)oltrii i
a internaionalizrii acestor ntreprinderi )a constitui un element fundamental al noii
politici industriale integrate a /E "European Commission# $%&% b'.
-n ultimul deceniu mediul global de afaceri s*a sc2imbat radical# aceasta
traducndu*se att n pro)ocri ct i n oportuniti pentru industria european. 0olitica
industrial trebuie s ajute ramurile industriale s profite de aceste oportuniti. Industria
/E concureaz cu C2ina# Arazilia# India i alte economii emergente. +e2nologia# IC+ i
abilitile de)in tot mai importante pentru competiti)itatea internaional. 8anurile de
)aloare internaionale se ntreptrund tot mai mult i competiia pentru energie i
materiile prime rare se intensific. Industria /E trebuie de asemenea s preia poziia de
lider n tranziia la o economie cu coninut redus de carbon i eficient n utilizarea
resurselor.
E=ist moti)e ntemeiate pentru a e=ista ncredere n capacitatea industriei /E de
a depi pro)ocrile i de a continua s reprezinte motorul creterii n economia
european. 0n la izbucnirea crizei economice# industria european s*a comportat destul
de bine n acest mediu aflat n rapid sc2imbare. Hi*a meninut cu succes ponderea n
comerul mondial n perioada $%%%*$%&% n faa puternicelor presiuni concureniale.
Industria manufacturier reprezint 49G din e=porturi. ,ectoare precum produsele
farmaceutice i inginereti s*au dez)oltat solid. .otoarele# c2imicalele i industriile
aeronautice s*au e=tins i ele. C2iar dac criza economic a determinat iniial o prbuire
temporar a produciei# a urmat apoi o redresare intens @ pe msura relurii creterii
comerului mondial i a eliminrii stocurilor n e=ces. <u este mai puin ade)rat c
anumite sectoare au fost afectate mai se)er dect altele.
/n sector industrial )ibrant i nalt competiti) poate furniza resursele i soluiile
pentru problemele societilor din /E# cum ar fi sc2imbarea climatic# fenomenul de
mbtrnire a populaiei sau preocuparea dez)oltrii unei economii sociale de pia
prospere.
+ranziia necesar la o economie mai durabil# inclusi) i eficient n utilizarea
resurselor )a trebui s fie sprijinit att de politici orizontale ct i sectoriale la toate
ni)elurile i )a necesita o gu)ernan european solid i dialog social.