Academia de tiine a Moldovei

Institutul Integrare European i tiine Politice

Revist tiinifc, fondat n 1953
Actualizat n 1991
2 (159)
2012
Chiinu, 2012
ISSN 1857-2294
REVISTA
de Filozofie, Sociologie
i tiine Politice
COLEGIUL DE REDACIE
REDACTOR-EF
Victor Moraru, doctor habilitat n tiine politice
REDACTOR-EF ADJUNCT
Gheorghe Bobn, doctor habilitat n flosofe
SECRETAR RESPONSABIL DE REDACIE
Svetlana Ciumac, doctor n economie
COLEGIUL DE REDACIE
Gheorghe Paladi, academician al AM
Alexandru Roca, academician al AM
Arcadie Ursul, academician al AM (Rusia)
Andrei Timu, membru corespondent al AM
Teodor Dima, membru corespondent al Academiei Romne (Romnia)
Philippe Claret, doctor n tiine politice, Universitatea Montesquieu Bordeaux IV (Frana)
Valeriu Mndru, doctor n sociologie
Victor Juc, doctor n flosofe
Olga Gguz, doctor n sociologie
Victor Mocanu, doctor n sociologie
Ana Pascaru, doctor n flosofe
Pantelimon Varzari, doctor n flosofe
Revista este aprobat i recomandat pentru editare de ctre Consiliul tiinifc al
Institutului Integrare European i tiine Politice al Academiei de tiine a Moldovei
Tipul de revist: categoria C
Redactor: Tamara Osmochescu
Procesare computerizat: Ludmila Iliin
Toate materialele sunt recenzate.
Autorii poart ntreaga responsabilitate pentru coninutul tiinifc al textelor.
Adresa redaciei:
Institutul Integrare European i tiine Politice
Academia de tiine a Moldovei
MD-2001, mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare i Sfnt, 1
http://www.iiesp.asm.md
e-mail: iiesp.asm@gmail.com
tel./fax: (+373-22) 27-05-37, 27-14-69
Institutul Integrare European i tiine Politice al Academiei de tiine a Moldovei, 2012
3
CUPRINS
FILOSOFIE
Bogdan Popoveniuc Rzboi i pace. Cultura civilizaiei 7
Andrei Perciun
Convenionalitatea semnului iconic n concepia
lui Umberto Eco
19
SOCIOLOGIE
Toader Toma Factorii de risc i formele violenei familiale 29


:

42
TIINE POLITICE
Alexandru N. Roca,
Alexandru S. Roca,
Pavel Midrigan
Dimensiunea politic a vieii sociale: general i
particular
51
Constantin Solomon,
Viorel Enea
Puterea i opozoia n alegerile parlamentare din
Republica Moldova i din Romnia
69



87
Ion Rusandu Societatea civil: probleme i factori ale constituirii 101
STUDII EUROPENE I
RELAII INTERNAIONALE
Victor Juc,
Silvia Mtcu
Contribuia Alianei Nord-Atlantice n asigurarea
cooperrii internaionale n domeniul nemilitar la
nceputul secolului XXI
108
Veaceslav Ungureanu
Geopolitica securitii statelor mici:
cazul Republica Moldova
119
DEMOGRAFIE
Olga Gagauz
Modificarea contractelor de gen n societatea de
tranziie
133
Olga Poalelungi
Particulariti de integrare social a copiilor
imigranilor moldoveni n ara gazd: cazul Italia
142
Valeriu Sainsus
mbtrnirea demografic rural: aspecte,
interdependene, diferene demospaiale
153
4
MASS-MEDIA I COMUNICARE
Victor Moraru,
Florin Paloan
Dimensiunea spiritual-religioas a activitii
mediatice
166
Lucia Grosu Relaiile publice i procesele democratice 177
COMUNICRI TIINIFICE
Ctlin Neagu,
Laura Neagu
Doctrina liberal. O abordare economic 188
Marina Gorbatiuc
The liberalization of the visa regime for the
Republic of Moldova in the European Union
196
Maria Diacon
Prevederi programatice cu privire la procesul de
integrare european n platformele electorale ale
partidelor parlamentare (19942010)
204
Elena Cuca Delimitri noionale privind politicile tiinifice 213
Ana Gunevoi
Politica ecologic a Uniunii Europene: abordare
teoretico-metodologic
224
MOTENIRE
Lidia Troianowski Basarabia imperativ major n opera boldurian 230
5
CONTENTS
PHILOSOPHY
Bogdan Popoveniuc War and Peace. The Culture of Civilization 7
Andrei Perciun
The Conventional Character of the Iconic Sign
according to Umberto Ecos View
19
SOCIOLOGY
Toader Toma Risk Factors and Forms of Family Violence 29

Stability of nongovernmental organizations of
the Republic of Moldova: problems and ways of
decision
42
POLITICAL SCIENCES
Alexandru N. Roca,
Alexandru S. Roca,
Pavel Midrigan
Policy as the size of general social and private life 51
Constantin Solomon,
Viorel Enea
Te power and opposition of the Republic of
Moldova and Romania in the parliamentary
elections
69

The political processand political participationin
the Republic of Moldova
87
Ion Rusandu
Civil society: problems and factors of the
formation
101
EUROPEAN STUDIES
AND INTERNATIONAL RELATIONS
Victor Juc,
Silvia Mtcu
North Atlantic Alliance contributionin
providingnon-militaryinternational
cooperationinthe XXIcentury
108
Veaceslav Ungureanu 119
DEMOGRAPHY
Olga Gagauz
Changes in gender contracts in the society in
transition
133
Olga Poalelungi
Peculiarities of the social integration of moldovan
immigrants children in the host country: the case
of Italy
142
Valeriu Sainsus
Demographic ageing in rural areas: aspects,
correlations, regional differences
153
6
MASS-MEDIA AND POLITICAL COMUNICATION
Victor Moraru,
Florin Paloan
Spiritual and religion dimension of business media 166
Lucia Grosu Public relations and democratic processes 177
RESEARCH PAPERS
Ctlin Neagu,
Laura Neagu
Liberal doctrine. An economic approach 188
Marina Gorbatiuc
The liberalization of the visa regime for the
Republic of Moldova in the European Union
196
Maria Diacon
Programatic positions of the European
integration process in the electoral platforms
of the parliamentary parties (1994-2010)
204
Elena Cuca Te borders of the national scientifc policy 213
Ana Gunevoi
The Ecological Policy of the European Union:
a Theoretical-Methodological Approach
224
HERETIGE
Lidia Troianowski Bessarabia- imperative in opera of A.Boldur 230
7
FIlosoFIe
RZBOI I PACE. CULTURA CIVILIZAIEI
Bogdan POPOVENIUC, doctor,
Universitatea tefan cel Mare, Suceava
Summary
The two notions of culture and civilization are presented both synchronic and
diachronic, in order to reveal the intrinsic relations they establish with one
another and with the society and their main contextual features. They are
delineated along two main characteristics conferred by the human behaviour
in different eras of the society: the universality and their meaning and value.
Although they perform and exist inseparable intermingled throughout the
entire human history, the exacerbated instrumentality of civilization could,
due its social and cultural technology, subjugate the vitality of culture, which
tremendous consequences for the future of human species.
Key words: culture, civilization, society, human condition, civilizing process.
Importana subiectului
nc de la nceputurile societii oamenii s-au definit n termeni de
noi i ei (sau ceilali). Fiecare comunitate uman a cutat s-i defineas-
c specificitatea, originalitatea, ba chiar excepionalitatea. Acest fenomen
s-a manifestat sincronic, dar mai ales diacronic. Contiina apartenenei la
o anumit societate sau cultur s-a definit att prin afirmarea specificitii
proprii n opoziie cu alte societi contemporane, ct i prin presupoziia
implicit a evoluiei fa de formele anterioare ale propriei societi. Iar cum
tipul de organizare social modeleaz structura psihic a celor care o for-
meaz, rezult c diferenele sociale i/sau culturale se reflect n diferene-
le n structurarea aparatului psihic al membrilor si. Prin urmare, implicit,
afirmarea diferenei sociale i/sau culturale i mai ales a progresului social
nseamn afirmarea unei organizri superioare a psihismului celor impli-
cai. n acest context, dezbaterile contemporane academice, ct i cele din
cadrul discursurilor publice referitoare la diferenele culturale ntre diverse
pri i populaii ale globului capt o semnificaie deosebit.
De la Crizantema i sabia lui Ruth Benedict a devenit un loc comun prin-
tre cercettorii societii s diferenieze societile asiatice i cele occidentale
ca fiind culturi-ale-ruinii, respectiv culturi-ale-vinei, tez care a declanat
vii discuii n rndul antropologilor. Am vzut cum aceast deosebire a fost
8
Bogdan Popoveniuc
utilizat n special pentru a opune societatea vestic celor estice n privina
locului controlului. Dac n cea de-a doua constrngerile exercitate asupra
individului nu se mai bazeaz pe constrngerile sociale (supunerea impulsu-
rilor i dorinelor individuale n faa comandamentelor sociale este asigurat
de ctre un autocontrol internalizat), n prima dintre ele controlul social
este externalizat, individul conformndu-se regulilor sociale pentru a evita
oprobiul public, ruinea public. Iar cum ruinea este vzut n societi-
le occidentale ca o emoie infantil, regresiv (Freud, Erikson), societile
estice sunt astfel plasate, indirect, pe un nivel inferior de dezvoltare. Acest
sim acoperit al superioritii este astfel profund ncrustat n mult ludata
civilizaie vestic. n plus, datorit faptului c acest subiect este extrem de
ncrcat valoric, ncercrile de a nelege diferenele culturale n termeni de
civilizaie au fost pentru mult vreme, i nc mai sunt, distorsionate de nu-
meroase erori i sunt extrem de susceptibile de diverse implicaii subiective,
politice sau etnice, chiar i dup aa-numita maturizare a tiinelor sociale.
Nu este de mirare c la ora actual nelegerea culturii este viciat nc de
numeroase bias-uri.
n primul rnd, avem eroarea psihologic a prestigiului care afecteaz ex-
trem de puternic nelegerea diferenelor culturale, dat fiind autoreferina
implicit a subiectului (orice concepie asupra diferenei culturale implic i
imaginea de sine a autorilor ei).
n al doilea rnd, avem distorsiunile culturale datorate bateriei concep-
tuale utilizate de cercettori. Particularitatea cultural definete Weltan-
schauung-ul acestora, modurile lor specifice de a nelege lumea.
n al treilea rnd, comandamentele etnice se fac i ele simite. Este sufi-
cient s amintim aici istorica i intensa disput dintre francezi i germani
asupra nelesului termenilor de cultur i civilizaie [1].
n al patrulea rnd, intervine programul politic care subntinde orice vi-
ziune cultural. Descrierile i credinele culturale sunt utilizate ca instru-
mente de dominaie i control i legitimeaz, totodat, practicile politice,
nepermind astfel o abordare total dezinteresat a subiectului nici pentru
cei avantajai de supremaia cultural, nici pentru cei obidii de ea.
1
Aa cum
a avertizat deja Drer, perspectiva occidental asupra civilizaiei st sub sus-
piciunea unei ideologii coloniale atta timp ct ea atribuie supremaia eco-
nomic, tehnic i militar a Vestului asupra restului lumii unei superio-
riti n modelarea structurilor de control.
n al cincilea rnd, bias-urile epistemologice datorate particularitii fie/
1
i la englezi, i la francezi, de exemplu, civilizaia a fost asociat nc de la bun nceput
cu sarcina de a-i civiliza pe ceilali, iar la germani (sec. XVIII) era nc subliniat acest sens
al dezvoltrii sau rspndirii statului (ca structur politic) ctre celelalte societi.
9
Rzboi i pace. Cultura civilizaiei
crei tiine sociale specializate n parte i pun i ele profund amprenta asu-
pra nelegerii acestui subiect.
Una dintre cele mai sensibile probleme ale cercetrii antropologice, de
importan capital pentru subiectul nostru, o constituie problema exis-
tenei unor denominatori comuni pentru orice cultur. Personal cred c ei
pot fi gsii, cel puin, n tabuul incestului, care este un invariant universal
standard al culturilor umane, la fel ca i n intolerana fa de omorurile, vio-
lena, furtul sau minciuna (nelegitime) n interiorul grupului; n suferina
care poate fi acceptat sau promovat numai ca mijloc i niciodat ca scop
n sine (nici ca un scop pentru individ, ci este utilizat ca purificare, ispire
sau atingere a unor stri mistice, nici pentru societate pentru care ea este
doar o unealt pentru pedepsire, disciplinare i control); n frica de moarte,
deoarece nicio cultur nu i trateaz cu indiferen corpurile morilor; n
trstura comun a comunicrii i a existenei unor msuri minimale de
ordine care fac posibil viaa social: toate culturile definesc ca anormali
indivizii care sunt n permanen inaccesibili comunicrii sau care nu reu-
esc s i menin un anumit grad de control asupra propriilor impulsuri.
[2, p. 350] Astfel nct nu ne putem imagina o societate fr absolut nicio
form de civilizaie, ci doar cu grade mai mici de civilizare. Toate societ-
ile au fost nevoite s formeze i s transmit anumite forme de compor-
tament constrns. Acestea sunt trsturile generale ale relaiilor umane n
toate culturile i contextele istorice care produc, n mare, forme similare de
comportament. Direcia general a acestor pattern-uri schimbtoare de-a
lungul istoriei umane pot fi descrise prin termenul cuprinztor de proces de
civilizare [3].
Din pcate, nelegerea procesului civilizrii ca un proces n care apa-
ratul sociogenetic de autocontrol al individului devine mai difereniat, mai
omniprezent i mai stabil (N. Elias), toate formele de comportament rei-
nut (J. Goudsblom) sau aspecte ale creterii anticiprii (S. Mennell) su-
prapun, parial, trsturi care in mai degrab de cultur dect de civilizaie.
Ceea ce este descris de Elias i urmaii si drept proces de civilizare cuprin-
de, de fapt, mai mult de un singur proces. n cadrul ei avem: psihologizarea
(legat de interdependena i creterea identificrii mutuale), raionalizarea,
creterea pragului de pudoare i aversiune i creterea auto-controlului (a au-
toreglrii comportamentului sau conduitei) [4]. Problema este c psiholo-
gizarea este mai degrab un proces general cunoscut, de obicei, sub numele
de socializare sau enculturaie, iar identificarea mutual este de asemenea
o rezultant a procesului general de formare cultural a personalitii i nu
una specific a procesului de civilizare. Acest termen tehnic de proces de
civilizare arat mai degrab ca un amestec de idei diferite, fapt pentru care
s-a sugerat s fie tratat nu ca un concept, ci mai degrab ca rubric sumativ
10
Bogdan Popoveniuc
(Th. Scheff) sau ca un pattern particular de regimuri (F. Spier).
2
n plus,
procesul de civilizare a conduitei nu este chiar att de unitar i unidireci-
onal progresiv precum reiese din schia oferit de prezentarea iniial. Elias
nsui, n ultimii ani, ncepe s prefere pluralul procese de civilizare pen-
tru a se referi la dezvoltarea multistratificat din Europa (Occidental) i s
opereze cu conceptul de informalizare, introdus de Cas Wouters, pentru a
desemna acea modalitate de dezvoltare mai puin rigid a conduitei i struc-
turrii psihismului, adic modurile de interaciune mai subtile i mai flexi-
bile, relaxate, mai difereniate i mai variate, adaptate pentru un public mai
larg i divers.[5] Muli dintre studenii lui Elias au preluat i dezvoltat acest
aspect extrem de important al acestui proces, vorbind despre vulnerabilita-
tea civilizaiei, cdere, procese de decivilizare, regresul la barbarism
etc. [6; 3; 7; 8; 9] Prin ce s-ar deosebi ns cultura de civilizaie?
Procesul de civilizare este un pattern comun pentru orice grup social su-
ficient de complex pentru ca s creeze via contient (contiin pentru
sine). n orice timp i n orice loc unde exist o cultur complex a existat
(nainte) un proces de civilizare, deoarece orice cultur presupune existena
unui minim de organizare la nivelul acelei societi. Trebuie s existe un
nivel minim de ordine, nelegere, comunicare, un anumit grad de integrare
n acea societate pentru a se forma o cultur complex. Nicio societate nu
poate exista fr o canalizare a instinctelor i a reaciilor emoionale indivi-
duale, fr o reglementare specific a conduitei individuale. Nicio asemenea
reglementare nu este posibil fr ca oamenii s exercite unii asupra celor-
lali constrngeri, orice constrngere transformndu-se la cel constrns n-
tr-o angoas de un tip sau altul.
3
Aa cum a artat Clark Wissler [10], omul,
dintotdeauna i oriunde, a avut i are de nfruntat anumite probleme inevi-
tabile care rezult din nsi condiia sa uman (i.e. din biologia sa, destinul
su social i situaia existenial a omului n lume) i, prin urmare, liniile
generale ale sistemului fundamental al tuturor culturilor este i trebuie s fie
similar. Consider c procesul civilizrii, cu caracteristicile descrise anterior,
poate fi conceput ca o materializare a acestor pattern-uri comune.
Structuri civilizatorii bine conturate apar, aa cum indica Elias, n toate
societile care au dezvoltat organe centrale ale societii de mare stabilitate
i instituii centrale relativ stabile care au monopolizat exercitarea legitim
2
Regim = form de reglare comportamental care prezint o anumit stabilitate n
timp.
3
Nu ne este permis s ne iluzionm n aceast privin: permanenta producere i re-
producere a angoaselor umane de ctre oameni este inevitabil i indispensabil n orice
situaie n care oamenii coexist ntr-o form oarecare, oriunde aspiraiile i aciunile mai
multor oameni se ntreptrund, fie n exercitarea profesiei, fie n viaa social sau n jocurile
dragostei. [1, II, p. 298]
11
Rzboi i pace. Cultura civilizaiei
a forei fizice, i.e. structuri statale. Numai odat cu formarea unor aseme-
nea monopoluri relativ stabile societile dobndesc acele caracteristici care
determin ca indivizii care se formeaz n acord cu ele nc de la natere
s evolueze ctre un pattern de auto-control puternic reglementat i dife-
reniat; numai n conjuncie cu aceste monopoluri acest tip de auto-control
dobndete un grad nalt de automatism devine, ca s zic aa, o a doua
natur. [11, p. 54]
Aa cum o arat i etimologia sa, din latinescul civis, civilizaia este lega-
t de complexitatea aezrilor umane, de apariia Marelui Ora. Este legat
de complexitatea, ierarhizarea i specializarea marilor aglomerri urbane.
Metropola, nucleul complexitii sociale, este, aa cum arta Edgar Morin,
prima form de organizare social asemntoare cu creierul lui sapiens: un
mediu policentric, o ntreptrundere de complexe organizaionale de inter-
comunicri aleatoare. Marele Ora este efectiv ecosistemul sociocultural al
celor dou apariii capitale proprii celei de a treia nateri a umanitii: indi-
vidul autonom i contiina. Individualitatea nu este evident o creaie a so-
cietii istorice, ci o component a trinitii antropologice specie-societate-
individ; (...) evenimentul propriu societilor istorice i mai cu seam orau-
lui este, pentru populaii mai mult sau mai puin restrnse, mai mult sau mai
puin elitiste, relativa autonomie a individului plecnd de la recunoaterea
libertilor individuale i de la existena libertilor stocastice, posibilitatea
de a dezvolta complexiti psihologice, afective, afirmarea sinelui i eului,
cu tot egocentrismul i egoismul care de altfel toate acestea l presupun.
[12, p. 195] Statul constructor i opresor este un mod de organizare a com-
plexitii bazat pe existena unui aparat central similar cu activitatea struc-
turii cerebrale. Ierarhia de clas prin constrngere reprezint pattern-ul
general al organizrii sociale comparabil (i paralel) cu organizarea i func-
ionarea ierarhizat i specializat a creierului i cu relaia contient (Ego)
Supra-contient (Supra-eu). Efectul secundar al civilizrii l constituie
clivajul sferei publice i a celei private (proprietate public/privat, cas/
serviciu) (Eu/Supra-Eu contient/incontient). Prin urmare, structurile
civilizaionale sunt similare n orice societate a contiinelor complexe, fiind
instrumentale. Universalitatea civilizaiei se datoreaz originii sale utilita-
riste de asigurare a condiiilor de baz, a structurilor de ordine minimale
necesare existenei oricrei colectiviti de fiine evoluate. Particularismul
structurilor culturale, n schimb, corespunde specificului ideatic, sensului
originar n care o anumit societate a ajuns la contiina colectiv de sine.
Esena organizrii culturii o constituie semnificaia i valorile. Aspecte
diferite ale aceluiai lucru, sensurile i valorile nu sunt rezultatele, ci chiar
ceea ce structureaz finalitile aciunilor umane; ele sunt variabile i relati-
ve, sunt parte a naturii, produse ale oamenilor nzestrai cu corpuri i care
12
Bogdan Popoveniuc
triesc n societi, ele sunt sociale n scop, pri ale culturii n substan i
form: ele sunt esena structural a culturii societilor acestor oameni; va-
lorile i semnificaiile sunt intangibile; ele sunt subiective n aceea c pot
fi experimentate intern, dar ele sunt de asemenea obiective n expresiile,
ntruprile i rezultatele lor. [2, p. 338] Prin contrast, civilizaia este mult
mai legat de condiia omului n societate, ea implic creterea controlului
asupra impulsurilor umane elementare determinat de traiul n mijlocul ce-
lorlali. Civilizaia i cultura corespund, n termenii lui Weber, celor dou
tipuri de raionaliti care fundamenteaz aciunile umane: raionalitatea
instrumental i raionalitatea valoric.
Procesul de raionalizare instrumental (zweckrationalitt) reprezint
raionalizarea n raport cu un scop i echivaleaz cu aplicarea practic a cu-
noaterii pentru atingerea unui scop. ns un scop golit de orice (alte) tipuri
de valori n afara celei a dominaiei i controlului. Produs al specializrii
tiinifice i diferenierii tehnologice, ea conduce la eficien, coordonare
sporit i control, att asupra mediului fizic, ct i a celui social cu costul
depersonalizrii, rutinei opresive, ascensiunii secularismului i al distruge-
rii libertii individuale [13]. La nivelul individului, ea stabilete norme i
valori suprastructurale, precum individualismul, eficiena, autodisciplina,
materialismul i calculabilitatea. Aceasta pentru a nu mai vorbi de hiper-
raionalizare, acea fuziune care apare ntre raionalitatea companiei i cea a
indivizilor, ce i doresc acetia n via, scopurile lor, poziia lor personal
fa de munc i via etc. O aciune este raional instrumental (zweckra-
tional) atunci cnd finalitatea, mijloacele i rezultatele secundare sunt toate
apreciate i cntrite raional. Aceasta implic raportarea raional a mijloa-
celor alternative existente la scop, a relaiilor dintre consecinele secundare
i obiectiv i, n final, a importanei diverselor scopuri posibile i se opune
att raionalitii axiologice (wertrationalitt) aciunile sunt determinate
de credine contiente n valoarea proprie a unui comportament etic, estetic,
religios sau de oricare alt natur, independent de perspectivele sale de reu-
it) ct i celei tradiionale orientnd aciunea n virtutea unor habitudini
fixate , sau raionalitii afective care orienteaz aciunea n baza unor
stri emoionale [14, pp. 24-26].
Din aceast perspectiv, civilizaia corespunde adaptrii instrumentale la
viaa n societile cu o mare densitate a populaiei i ierarhizate complex (n
clase). Ea este rezultatul natural al aciunilor oamenilor obligai s coope-
reze n cadrul grupurilor [15]. De aici i specificul limitat al acelor versiuni
ale tiinelor sociale care vor s copie i s fie precum cele naturale, avnd
n vedere, att descriptiv ct i explicativ, doar raionalitatea instrumental,
mecanic, care determin aciunile umane, eliminnd ca valoare explicativ
i/sau descriptiv ncercrile de a evidenia raionalitatea-valoric comple-
13
Rzboi i pace. Cultura civilizaiei
mentar care determin, n acelai timp cu prima i cu aceeai putere, com-
portamentul uman.
Prin urmare, procesul civilizrii se situeaz undeva la grania dintre bio-
logie i societate, este o form a structurii psihice comun tuturor formelor
ordinare de contiin. Tot ea este cea care ofer pattern-urile de baz pen-
tru asigurarea modurilor superioare de structurare ale contiinei: contiin-
a-valoric. Fiind ns o structurare instrumental ea nu are valoare n sau
prin ea nsi. Rezumarea dezvoltrii individului la autocontrolul i auto-
reglementarea comportamentului individual (mai difereniat, mai complet
i mai stabil) explic ns foarte bine rigoarea, estetica i ordinea macabr a
lagrelor i programelor de exterminare naziste, disciplinarea i organizarea
tuturor aciunilor concentrate de exterminare n mas din cadrul rzboaie-
lor etnice de pe tot cuprinsul globului, care necesit o puternic disciplinare
a executanilor etc. Cultura, n schimb, este situat deja la grania dintre
social i simbolic (spiritual), ea furnizeaz pattern-urile pentru formele mai
nalte de contiin. Cultura este de ce-ul, cum-ul i ce-ul potrivit nelegerii.
Cultura stabilete o comunitate mprtit de contiin, civilizaia este mai
mult un proces al nstrinrii confortabile [16].
Aceast prezentare n paralel face vizibil faptul c civilizaia poart n
ea smna conflictului ntre oameni. Motorul fundamental al procesului
civilizrii l-a constituit, de la bun nceput, nevoia uman de recunoatere,
descris magistral de Hegel, ca lupta pentru recunoatere a primilor oameni
care a dus i la prima relaie stpn sclav: actul fondator al civilizaiei uma-
ne.
4
Miezul mecanismului civilizator l constituie angoasele (Freud) [17], iar
dintre acestea, cele care l inspir cel mai puternic pe om sunt cele create
tot de ctre acesta. Principiul general de organizare al societi istorice a
fost ierarhia prin constrngere i a avut drept consecin ntrirea aparatul
coercitiv i represiv al statului i n paralel cristalizarea structurii (ierarhice)
a psihicului indivizilor. n orice caz iar acest fapt este de o nsemntate
decisiv pentru standardul de civilizare din zilele noastre , reticena i au-
tocontrolul sunt astfel modelate n fazele anterioare ale micrii de civilizare
nu pur i simplu datorit necesitii unei cooperri constante a individului
cu ceilali, ci n linii mari prin scindarea particular a societii n straturi
superioare i straturi inferioare. [1, II, p. 282]
Mecanismul psihologic al procesului civilizrii se regsete n aceast
4
Dorina de recunoatere i-a fcut iniial pe primii doi oameni s-i pun n joc viaa,
ntr-o lupt pe via i pe moarte i s lupte unul cu cellalt pentru a-l face pe cellalt s-i
recunoasc umanitatea. Atunci cnd frica fireasc de moarte l-a fcut pe unul dintre ei s
cedeze i s se supun, a aprut i prima relaie ierarhic, i cea mai puternic, cea dintre
stpn i sclav. Nevoia de recunoatere este cea care definete cmpul libertii sociale i al
civilizaiei umane de la nceputurile sale.
14
Bogdan Popoveniuc
nevoie de a fi recunoscut ca superior, afirmaie valabil att la nivel indivi-
dual, ct i social. Mascarea dorinei de recunoatere determin o compar-
timentalizare deopotriv a psihismului i societii. Acest termen se refer
la mecanismele de aprare (ale eului) care opereaz prin izolarea riguroas
a impresiilor i emoiilor problematice [18] sau periculoase, dar el evoc,
aa cum observ De Swaan, alturi de ali termeni precum reprimarea,
i corelate sociale la fiecare nivel al vieii colective. Globalizarea intensiv
i extensiv a conduitei i relaiilor sociale civilizate prin specializarea, for-
malizarea, ritualizarea i birocratizarea social i cultural favorizeaz com-
partimentalizarea psihismului individual i a spaiului social. Att la nivel
personal ct i de grup compartimentalizarea lucreaz prin desidentificarea
fa de populaia victim n cauz, retragerea efectului identificrii, negarea
faptului c populaia int i-ar putea fi similar i reprimarea emoiilor re-
zultate din identificare, precum simpatia, mila, grija, gelozia etc. [19]
Astfel, la nivel personal conduita civilizat a fost, i mai este nc, vzut
ca semn al unei fiine superioare, chiar dac aceste sentimente sunt puter-
nic camuflate n relaionarea cotidian.
5
O privire psihanalitic asupra in-
terrelaionrilor cotidiene din ziua de azi ne arat c dei dinamica creterii
interdependenei sociale determin o puternic presiune pentru creterea
sensibilitii mutuale fa de viaa emoional a celorlali, fapt care permite o
mai larg acceptare social a unor comportamente i exprimarea unor emo-
ii din ce n ce mai variate, s-a generalizat un soi de tabu asupra exprimrii
sentimentelor de superioritate i inferioritate, cenzur care devine din ce
n ce mai puternic. Suntem ntr-o epoc n care oamenii i vor destinui
mai degrab secretele vieii lor sexuale dect secretele statutului lor, fie ele n
termeni de nzuine i realizri sau de umiline i nfrngeri. [22]
Aa cum artam n alt parte [23], agresivitatea (agredi) este o trstur
intrinsec materiei vii, a vieii n general. n cadrul lumii deja civilizate a
umanului explicarea manifestrilor sale violente poate fi fcut la trei nive-
le. La primul nivel, cel individual, conduita impulsiv poate fi neleas ca
mod de relaxare, ca evadare, o supap utilizat de persoane civilizate ntr-o
societate civilizat [24]. La nivel social ele sunt puncte de inflexiune n
care impulsurile i pulsiunile anterior respinse devin acceptabile, ba chiar
sunt cultivate, precum motivaia profitului (Weber), sexualitatea (Fouca-
ult) sau beligerana n timpul cruciadelor (Szakolczai). i aici identificm
aceleai tendine contrare manifestndu-se n inima procesului de civiliza-
5
S ne gndim numai la opinia care pn de curnd era considerat un adevr n psiho-
logia social, anume c agresivitatea se asociaz strict cu o stim czut de sine, noile studii
indicnd o relaie mult mai nuanat, care merge pn la afirmarea contrariului: i o stim
de sine prea ridicat (lipsit de suport real) asociaz, de asemenea, cu agresivitatea [vezi, de
exemplu, 20 i 21].
15
Rzboi i pace. Cultura civilizaiei
re. Pe cnd statul continu s monopolizeze exercitarea violenei i pro-
moveaz i protejeaz modurile civilizate de comportament i exprimare n
societate, n acelai timp, perpetueaz acte, masive i organizate, de violen
extrem mpotriva unor categorii specifice de ceteni.
6
n ali termeni, procesul civilizrii poate duce la un rezultat advers pa-
radoxal, de o for distructiv nemaintlnit, datorat amplificrii forelor
agresive i distructive pe care vizeaz s le controleze. Mai exist i un al
treilea nivel, mult mai important al explicaiei. Acesta privete condiiile
n care procesul civilizrii se poate ntoarce mpotriva lui nsui, n care
problema nu mai const doar ntr-un compromis paradoxal ntre procesul
civilizrii i opusul su, impulsurile eliberate de o disoluie anterioar a
ordinii, ci n care mecanismele fundamentale ale procesului civilizrii sunt
deliberat i explicit subminate. Este acel nivel la care pot fi localizate mic-
rile totalitare ale secolului XX, cu atenionarea extrem de important c ele
sunt foarte apropiate de inflexiunile procesului civilizrii menionate ante-
rior i de aceea nu pot fi n ntregime externalizate sau exorcizate, restrnse
la cazurile nazismului i bolevismului. [26]
7

Aceast origine megalotimic
8
a civilizaiei i fundamentul ei anxiogen
fac imposibil armonizarea intra-psihic i social n cadrul oricrei civili-
zaii, n absena unei culturi izotimice,
9
empatice, deschise i tolerante. To-
lerana face posibil trecerea de la cultura autarhic la multiculturalitate i,
de aici, la interculturalitate, paradigma cultural cea mai bogat i cea mai
promitoare pentru viitorul omenirii.
10

Dac acceptm gradul ridicat de veridicitate al interpretrii semnifica-
iei procesului civilizrii att de convingtor descris de Norbert Elias, de-
vine mai clar de ce conduita exasperant de civilizat a gentlemanului a fost
atta timp una dintre cele mai dorite i mai invidiate modele de personalita-
te uman. Respectat (fric i admiraie), temut i invidiat, personalitatea
6
Iar compartimentalizarea este aranjamentul social i mecanismul psihic de aprare
prin excelen ntr-o societate aflat n proces de des-civilizare i nicidecum a uneia civi-
lizate (n curs de civilizare) [25].
7
Iar aici scandalul zborurilor CIA i a nchisorilor americane gen Guantanamo, care,
se presupune, c au existat pe teritoriul unor ri europene sunt cel mai ilustrativ exemplu.
8
Din grecescul thymos [], originar n opera lui Platon, i se refer la nevoia oame-
nilor de a fi recunoscui drept superiori altora i de a primi astfel respectul cuvenit.
9
Din grecescul i (acelai)+ (recunoatere) = nevoia de a fi recunoscut (doar)
ca egal.
10
Nu trim ntr-o lume a certitudinilor: cu ct avem mai mult progres tiinific, cul-
tural i chiar social n ansamblu, factorii de risc se accentueaz. Viitorul omenirii reclam
pentru prezent spirit de toleran. Nzuina suprem a toleranei este de a substitui atitudi-
nii intransigente dialogul cultural; dar, pentru aceasta, trebuie s existe partener de dialog
o alt cultur. [27, p. 122]
16
Bogdan Popoveniuc
cavalerului desvrit al managerului deplin al reaciilor afective nu s-a
format ntmpltor n ultimul, i unicul, imperiu global al istoriei omenirii:
Imperiul Britanic. Atta timp ct acest proces al civilizrii a fost dominant n
sensul formalizrii reglementrii conduitei ca simbol al controlului relaiilor
de putere, acest prototip de personalitate a fost figura suprem. Dar aceast
nelegere a procesului civilizrii, ca soluie colectiv la nevoia fundamental-
social uman de recunoatere i a reflexului su la nivel individual prin me-
canismul psihologic al recunoaterii ca superior, dezvluie, n acelai timp,
i faptul c civilizaia poart n miezul su conflictul dintre oameni, societi
i culturi.
Latura instrumental a civilizrii, cea care cere pentru atingerea scopului
final reglementarea conduitei individuale n folosul stabilitii structurilor
colective, implic i poate utiliza o ntreag constelaie de valori i perspecti-
ve culturale, prin intermediul crora determin calibrarea conduitelor indi-
viduale. Aceast libertate axiologic, de grad de nivel 0 al implicrii valorice,
n special a celor etice, face ca evoluia acestui proces s fie independent
de o dezvoltare teleologic etic, n sensul unei umanizri a relaiilor inter-
personale i a perspectivelor individuale asupra celorlali. La limit, orice
comportament ordonat, nvat mai difereniat, mai integrat i mai stabil
ar putea fi considerat civilizat. De unde i estetica macabr a lagrelor de
exterminare naziste, eficiena sardonic a pogromurilor sovietice, rigoa-
rea genocidurilor rzboaielor naionaliste sau al msurilor anti-terorism
(Guantamo?) unele dintre ele necesitnd o reglementare a conduitei i struc-
turilor sociale, o rigoare n execuie i desfurare de neimaginat.
Atta timp ct supoziia i credina superioritii, a diferenierii subor-
donatoare formeaz nsui miezul procesului civilizrii, partea blestemat
a procesului globalizrii din zilele noastre devine clar. Ceea ce se rspn-
dete, n primul rnd, este doar partea instrumental a culturii Occidentale
i nicidecum ntreaga cultur valoric originar din care a rezultat. La fel
cum din deformarea n timp a eticii protestante, de factur spiritual, a pu-
tut rezulta mercantilismul capitalist vulgar contemporan, att de materialist
(Weber), la fel evoluia i transformrile ulterioare induse de procesul ci-
vilizrii se pot dovedi involutive. Raionalitatea instrumental a procesului
civilizrii este adaptativ, iar umanitatea nu are niciun viitor numai cu ea, n
afara celui rezervat de destinul orb, dac nu este echilibrat de o raionalita-
te-valoric cultural sntoas. Ne ntlnim aici, ntr-o manier diferit, cu
teza lui Spengler conform creia civilizaia este doar semnul declinului unei
culturi. Din aceast perspectiv, civilizaia global (att n sens extensiv
cuprinznd ntregul Pmnt, ct i intensiv reglementnd toate aspectele
culturii umane), sau mai bine zis, o cultur a civilizaiei, este doar faza final,
pietrificat a culturii/culturilor ngheate. Globalizarea este un fenomen pe
17
Rzboi i pace. Cultura civilizaiei
ct de original pe att de nou. Este pentru prima dat n istoria omenirii
cnd o civilizaie se dezvolt pe ntreg globul. Aceast civilizaie se dezvol-
t potrivit nevoilor (megalo)timice specifice i i produce propria cultur.
Dac pn acum civilizaia intra n formele culturale pe care le ntlnea,
de acum ea se dezvolt independent. Crendu-i propria cultur de mas,
ea intr acum n conflict cu celelalte culturi. Numai c nu civilizaia este cea
care nate, n mod direct conflictul, ci cultura ei este cea care intr n conflict
cu culturile pe care le ntlnete, iar rzboiul purtat de civilizaie se duce n
numele culturii sale. Pentru c nu exist cultur rzboinic, ci doar civilizaii
rzboinice (care i-au adaptat sau dezvoltat forme culturale instrumenta-
le pentru a-i desvri dezvoltarea). Culturile sunt pacea spiritului n una
din formele sale. Globalizarea nu reprezint dect apogeul acestui fenomen
de diseminare complet a culturii civilizaiei. Cnd civilizaia, n finalitatea
atingerii scopului su, ajunge s stpneasc tot pmntul, i mai rmne un
singur lucru de eliminat: cultura subordonat. Pentru a nu se autodis-truge,
este nevoie ca cultura civilizaiei care se globalizeaz s fie tolerant n spiri-
tul ei. Putem doar spera c cultura uman, aa cum se prezint ea, este nc
departe acum de a mplini tot potenialul ei natural. Nu tim ct de coapte
sunt vremurile, ct fierbere mai trebuie s se produc n marele creuzet
al istoriei pn ce Pasrea Phoenix va renate din propria-i cenu. [28,
p. 352] Este posibil ca, precum n Matrix [29], creierul i spiritul uman s nu
poat accepta o lume, ca ecosistem artificial ideal construit pentru satisfa-
cerea nevoilor de baz, cu o structur social relaional riguros reglementa-
t sau una cultural corect-raional, s i fie imposibil s se acomodeze unei
astfel de lumi aseptice i s aib nevoie de o cultur natural, cu durere i
bucurie, cu izbnzi i eecuri, cu angoase i certitudini.
Bibliografie
[1] Norbert Elias, Procesul civilizrii, (2 vol.), Editura Polirom, Iai, 2002, Capitolul 1, Par-
tea nti, pp. 49-78.
[2] Alfred Louis Kroeber i Clyde Kluckhohn, Culture: A Critical Review of Concepts and
Definitions, Peabody Museum, 1952.
[3] Johan Goudsblom, The Theory of the Civilizing Process and its Discontents, al
13-lea International Sociological Association Congress, Bielefeld, 18-23 Iulie, 1994.
[4] Thomas J. Scheff, Unpacking the Civilizing Process: Shame and Integration in
Eliass Work. http://www.usyd.edu.au/su/social/elias/confpap/scheff2.html, acce-
sat online, iunie, 2007.
[5] Cas Wouters, Formalization and Informalization ... i Social Stratification and In-
formalisation in Global Perspective, Theory, Culture and Society, 7/4, 1990, pp. 69-90.
[6] Jonathan Fletcher, Violence and Civilization. An Introduction to the Work of Norbert
Elias, Polity Press, Cambridge, 1997.
[7] Steven Mennell, Decivilising Processes: Theoretical Significance and Some Lines of
Research, International Sociology 5, 2, 1990, pp. 205-223.
18
Bogdan Popoveniuc
[8] Robert van Krieken, The Barbarism of Civilization: Cultural Genocide and the Sto-
len Generations, British Journal of Sociology, 50, 2, 1999, pp. 297-315.
[9] Loc J. D. Wacqant, D-civilisation et Diabolisation: la Mutation du Ghetto Noir
Amricain, n Christine Faur i Tom Bishop, LAmrique des Franais, Franois
Bourin, Paris, 1993, pp. 103-125.
[10] Clark Wissler, Man and Culture, Thomas Y. Crowell, New York, 1923.
[11] Norbert Elias, Norbert Elias on Civilization, Power, and Knowledge: Selected Writings,
S. Mennell, J. Goudsblom (ed.), University of Chicago Press, 1998.
[12] Edgar Morin, Paradigma pierdut: natura uman, Editura Universitii Al. I. Cuza,
Iai, 1999.
[13] Julien Freund, The Sociology of Max Weber, Vintage Books, New York, 1968.
[14] Max Weber, Economy and society: an outline of interpretive sociology, University of
California Press, Berkeley, 1978.
[15] William D. Hamilton, Innate social aptitudes of man: an approach from evolutio-
nary genetics, n R. Fox (ed.), Biosocial Anthropology, Malaby Press, Londra, 1975,
pp. 133-153.
[16] Peter Sloterdijk, Critica raiunii cinice, Polirom, Iai, 2000.
[17] Sigmund Freud, Angoas n civilizaie, n Opere I, Editura tiinific, Bucureti, 1991.
[18] Anna Freud, The Ego and the Mechanisms of Defense, International Universities Press,
New York, 1966.
[19] Abram De Swaan, Widening circles of disidentification; On the Psycho- and socio-
genesis of the hatred of distant strangers - Reflections on Rwanda, Theory, Culture
and Society, 14, 2, mai, 1997, pp. 105-122.
[20] Roy F. Baumeister, J. Brad i W. K. Campbell, Self-esteem, narcissism, and aggres-
sion: Does violence result from low self-esteem or from threatened egotism?, Cur-
rent Directions in Psychological Science, 9, 2000, pp. 26-29.
[21] Roy F. Baumeister, L. Smart i J. Boden, Relation of threatened egotism to violence
and aggression: The dark side of high self-esteem, Psychological Review,103, 1996,
pp. 5-33.
[22] Cas Wouters, On the Sociogenesis of a Third Nature in the Civilizing of Emotions:
Developments in Dealing with Strangers and Strangeness and with Feelings of
Superiority and Inferiority, http://www.usyd.edu.au/su/social/elias/confpap.html,
accesat online mai, 2007.
[23] Bogdan Popoveniuc, Violena ca sport, n Sorin-Tudor Maxim, Dan Ioan Dasclu,
Bogdan Popoveniuc, Eusebiu Ionescu (coord.), Violena n sport, Editura Universitii
din Suceava, 2006, pp. 27-65.
[24] Bogdan Popoveniuc, Sportul ca violen instituionalizat, n Sorin-Tudor Maxim,
Dan Ioan Dasclu, Bogdan Popoveniuc, Eusebiu Ionescu (coord.), Violena n sport,
Editura Universitii din Suceava, 2006, pp. 75-105.
[25] Abram de Swaan, Dyscivilization, Mass extermination, and the State, Theory, Cul-
ture and Society, 18, 2-3, Aprilie-iunie, 2001.
[26] Arpd Szakolczai, Decivilizing Processes and the Dissolution of Order; with Refe-
rence to the Case of East Europe, lucrare prezentat la conferina desfurat cu
ocazia centenarului Norbert, Bielefeld, 2-22 Iunie 1997, n Abram de Swaan, op. cit.
[27] Sorin Tudor Maxim, Tolerana. Dreptul la diferen, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 2004.
[28] Marius Dumitrescu, Alchimia devenirii umane, Tipo Moldova, Iai, 2007.
[29] Matrix, regia i scenariul Andy i Larry Wachowski, Warner Bros. Pictures, 1999.
19
CONVENIONALITATEA SEMNULUI ICONIC
N CONCEPIA LUI UMBERTO ECO
Andrei PERCIUN, cercettor tiinifc stagiar,
Institutul Integrare European i tiine Politice al AM
Summary
In this article we will describe and analyze the Umberto Ecos concept on the
iconic sign. The new manner of approaching and interpreting the iconic sign
articulates its specific concept. This study is proving to be complex, thats why
this thematic segment will be observed in the future in several articles about
this author. In the present article the problem of iconic signs conventiona-
lity is approached. Desite the classical platonic tradition of interpreting the
image through a natural relation of resemblance, Eco finds sufficient argu-
ments that argues that even the conventionality participates in the formation
of the iconic sign. By reffering to certain examples this position will be passed
through a critical analyze.
n acest articol vom descrie i vom analiza concepia lui Umberto Eco
asupra semnului iconic. Noua manier de abordare i de interpretare a sem-
nului iconic articuleaz specificul concepiei sale. Studiul se dovedete a fi
unul complex i din aceast cauz acest segment tematic se va regsi n mai
multe articole dedicate acestui autor. n articolul de fa este abordat pro-
blema convenionalitii semnului iconic. n pofida faptului c n tradiia
clasic platonic imaginea este definit printr-un raport natural de asem-
nare, Eco gsete suficiente argumente pentru a demonstra c i conveni-
onalitatea particip la constituirea semnului iconic. Fcnd apel la anumite
exemple concerte, aceast poziie va fi trecut printr-o analiz critic.
n cadrul travaliului su semiotic Umberto Eco elaboreaz un studiu
amnunit al iconismlui. Funcia-semn este definit de Eco ca o corelaie
dintre expresie i coninut constituit n urma unui cod stabilit prin con-
venie. Aceast definiie nu poate fi valabil n cazul n care exist semne
motivate natural printr-o asemnare sau analogie. Producerea de semne
se regsete n procedeul interaciunii, corelrii, conectrii i raportrii.
Abordarea conveniei nu rmne subordonat necesitii de a se alinia unui
raport arbitrar. Mai mult dect att, conceptul conveniei poate aprea n
anumite conexiuni culturale ce coreleaz semnul cu coninutul su. Prin
urmare, merit o atenie mai deosebit nu modul de producere, ci modul
n care semnalul este corelat cu coninutul su, care, dup Eco, determin
ntr-un final funcia-semn. innd cont de aceast prioritate, modalitatea de
corelare a cuvntului i imaginii cu coninuturile sale nu pstreaz un sens
20
Andrei Perciun
univoc, cptnd diferite interpretri. Prin urmare, dac cuvntul este supus
unei corelri culturale, atunci aceasta poate fi una convenional.
Umberto Eco concepe o analiz n care imaginea i cuvntul merg n
paralel. Contribuiile semioticienilor i lingvitilor n elucidarea cuvntu-
lui converg ntr-o convenionalitate cultural din care reiese arbitrarietatea
semnului. Reinerea lui Eco fa de analizele simpliste, de suprafa, neduse
pn la capt, e preluat n virtutea scopului de a clarifica unele lacune de
abordare i obscuriti cu privire la elucidarea semnului iconic.
Autorul se ntreab dac convenia cultural se poate atribui imaginii,
odat ce aceasta se refer la obiect n mod natural, adic se aseamn cu
el. Aceast asemnare presupune prezena unor nsuiri comune att la
imagine, ct i la obiect. ns, ea poate fi pregtit cultural i nainte de a fi
aplicat. Ideea unei prefigurri culturale a semnului iconic este preluat i
dezvoltat de Eco n semiotica sa.
Ipoteza de la care pornete gnditorul italian ne sugereaz c semnele
iconice sunt codificate cultural, cuprinznd ideea arbitrarietii corelrii
coninutului cu expresia sa.
Ceea ce se pune n discuie, cu referire la producerea semnului iconic,
este felul n care acesta apare. Conform tradiiei clasice motenite de la antici
i percepiei comune prezente n cotidian, putem spune c imaginea este
mai accesibil i mai clar dect arbitrarietatea cuvntului. Semnul iconic ne
conecteaz direct la obiectul vizat printr-un procedeu al asemnrii n pro-
cesul de dezvluire a unei proprieti comune prezente att n cadrul imagi-
nii, ct i la obiectul vizat de ea. Aceast asemnare este una de ordin natural
i este neleas sub forma unei evidene. Pe fondalul acestei evidene nu se
caut o decodificare, traducere, interpretare sau tlmcire. Imaginea, dato-
rit faptului c este n mod natural conectat la realitate, devine comun i
este inteligibil ntr-o manier mai larg, astfel nct sunt depite anumite
carene morfologice ale cuvntului ce in de sens. Eco ns pune la ndoial
felul n care se atribuie asemnarea n raportul imaginii cu realitatea.
Aducnd n discuie aceast ipotez, Eco face apel la Ch. Morris [1, p. 273,
Morris, 1946, apud.], care invoc semnul iconic precum avnd proprietile
denotailor si, calificnd iconicitatea ca o problem de grad. ns o astfel
de definire nu-l satisface, considernd-o tautologic. De pild, odat ce un
portret nu are suficiente proprieti comune cu denotatul su, atunci el nu
poate deveni ntr-un mod definitiv semn iconic. n aa fel suportul portre-
tului, adic pnza, nu este la fel cu textura pielii.
Semnul iconic nu se regsete n nlocuirea complet a denotatului. De
altfel, vom asista la anularea semnului iconic. Exact aceeai idee este coni-
nut i n dialogul lui Platon Cratylos.
21
Convenionalitatea semnului iconic n concepia lui Umberto Eco
Ornduirea proximitii, ce are loc ntre raionalitatea semnificat i ra-
ionalitatea operaional, dezvluie linia prin care conceptele imaginii i cu-
vntului interacioneaz. Aceast dialectic este urmrit de Villm Flusser
prin vizorul istoriei umanitii. Dup el, imaginea este instituit ca un prim
element de mediere ntre contiin i lume. ntr-adevr, ritualul ce conine
gestul instituirii unei imagini permite ca aceast imagine s se includ n
cadrul raionalitii operaionale. Imaginea, sau mai general vorbind semnul
iconic, fr mari dificulti se angajeaz n structurile acestei raionaliti,
deoarece ultima sugereaz o necesitate natural de raportare la lume. Dispu-
nnd de cel puin un element comun, fidel reflectat, imaginea este desemna-
t de operaionalitate n consecina unui gest repetat, care trimite la unul i
acelai obiect. n momentul n care contiina concediaz transparena ima-
ginii, se produce o discrepan n dialectica dintre lume i imagine. n aa fel,
dup cte am vzut, se instaureaz o idolatrie ce definete imaginea ca fiind
tautologic. Maniera n care se manifest aceast tautologie ne amintete de
sensul univoc al sosiei lui Cratylos, unde coincidena total ntre copie i ori-
ginal ar desfiina necesitatea teoretic a semnului iconic, care nu mai poa-
te fi calificat strict deosebit fa de referent. Graie permanentei corelri ce
are loc ntre semnul iconic i lucruri, descoperim dispoziia semnului iconic
pentru o corespundere empiric, iar aceast corespundere este fundamenta-
t atunci cnd de fiecare dat se aplic i este meninut constant. Modul n
care decurge aceast corelare empiric poate fi localizat ntr-o caracteristic
a tiinei moderne, de unde i tendina noast de a ancora metodologic sem-
nul iconic n structurile raionalitii operaionale. Or semnul iconic rmne
deschis i pentru tipul raionalitii semnificante care se ntemeiaz pe axe-
le metaforei i metonimiei cu acelai succes cu care raionalitatea operaio-
nal se bazeaz pe figurile silogismului [2, p. 33]. Aceast dubl prezen a
semnului iconic n raionalitatea operaional i n cea semnificant nu ne
zdrnicete studiul. Vom vedea n continuare c Eco pune n lumin o anu-
mit percepie a semnului iconic care convoac un grad sporit de nlocuiri
sociale bazate pe o convenie i care depete legmntul strict dintre pro-
prietile comune ale semnului i cele ale referentului. Deci, cu toate c i-am
atribuit o nrudire cu raionalitatea operaional, nu putem scpa cu vederea
contiguitatea semnului iconic cu raionalitatea semnificant.
Merit de menionat i direcia cugetrilor semiotice contemporane.
Acestea denot ideea conform creia actualmente participm la o pansem-
nificare, ntruct orice i oriicine este semnul a ceva. Aceast perspectiv
teoretic ne ajut s lmurim diseminarea centrului singular de valorifica-
re sau, cu alte cuvinte, dizolvarea autoritii semnificatului unic i imuabil.
Aici trebuie s fim prudeni, deoarece nu se propune o suprimare a abso-
22
Andrei Perciun
lutului din viaa cotidian, a acelui absolut situat n locul esenei la care se
refer diferitele tipuri ale discursului cultural, ci se accede la o plurivocitate
a acestor discursuri i la un pluralism al imaginarului.
Prin urmare, aspectul tautologic al semnului iconic poate avea mai mul-
te perspective de analiz: una ne sugereaz imposibilitatea omogenizrii
semnului cu denotatul su, iar alta ne schieaz posibilitatea unei colaborri
semiotice reciproce ntre semne i lucruri pe fondalul obiectivului unei cu-
noateri i, firesc, nelegeri mai temeinice, unde lucrurile pot fi nzestrate i
ele cu funcia semnificrii.
Motivarea natural ce pretexteaz fundamentele unui semn iconic desco-
per garania siguranei sale n asemnarea cu obiectele. Aceasta constituie o
dificultate pentru Eco, mai ales atunci cnd se pune problema dac ntr-ade-
vr semnele iconice in locul obiectelor. Analiza imaginii unei publiciti n
care e reprezentat un pahar cu bere proaspt turnat, din care se revars
spuma, iar un strat de brum acoper exteriorul paharului dnd senzaia de
rece l determin pe Eco s susin ideea conform creia mecanismele per-
ceperii unui semn iconic i a unui obiect real sunt aceleai, n pofida faptului
c stimulii vizuali sunt diferii. Pui la un loc, stimulii vizuali, care ne stau la
dispoziie, constituie o treapt de prim rang pentru o structur perceptiv
dat. Cu alte cuvinte, diverii stimuli vizuali se subordoneaz unei percepii
concrete. Pe lng asta, nelegerea unor anumii stimuli vizuali concepe o
serie de actualizri pe baza unei experiene anterioare. n aa fel, percepia
poate rmne aceeai att pentru o halb de bere imprimat ntr-o imagine,
ct i pentru una real. Prin urmare, ordonai ntr-un anume mod, stimulii
vizuali construiesc o structur perceptual dat. Aceast structur poate fi
aplicat att pentru un semn iconic, ct i pentru un lucru real. Pn la urm
factorii decisivi pentru o nelegere definitiv sunt stimulii ce provoac apa-
riia unei percepii. n orice caz, percepia dat posed un specific empiric,
deoarece este generat de o experien direct, exterioar, sau indirect pe-
trecut aposteriori. Stimulii vizuali ce sunt depozitai n cadrul contiinei
dein n spate anumite istorii empirice, respectiv anumite experiene ante-
rioare. Aa fiind, experiena anterioar acumulat se prezint ca o condiie
indispensabil pentru ntemeierea att ontologic, ct i semiotic a semnu-
lui iconic. n definitiv, ne vom altura opiniei lui Eco, conform creia sem-
nele iconice nu posed aceleai proprieti fizice ca i obiectele lor, ci se
bazeaz pe aceeai structur perceptiv sau acelai sistem de relaii [1,
p. 274], cu alte cuvinte, dei stimulii sunt diferii, percepia rmne aceeai.
n acest moment ne putem referi la ideea platonic despre centauri, unde
semnul iconic al centaurului este construit dintr-o sintez de stimuli care
vin dinspre om i cal. Percepia creat n consecin se ncarc cu o credibi-
23
Convenionalitatea semnului iconic n concepia lui Umberto Eco
litate convenional, chiar dac nu se poate gsi un referent al centaurului.
Deci, percepia venit din partea unui semn iconic poate s apropie sau s
deplaseze versatil de realitate. O alt concluzie care se cere enunat este
c originea percepiei, n consecin, nu este localizat strict n afara con-
tiinei, dei ultima tinde spre definitivarea strilor de lucruri din realitate.
Ceea ce se ofer contiinei, n primul rnd, este percepia preluat dintr-o
experien interioar a ei, iar aceast percepie se poate baza pe o nvare
anterioar.
Acest lucru Eco l demonstreaz ntr-un mod inedit, lund ca exemplu
o linie continu care traseaz conturul unui cal. Caracterul aporetic cu care
este decorat calul lui Eco reiese din faptul c un cal veritabil nu este nzestrat
cu acea linie continu n mod natural. Pretinsa proprietate comun, n cazul
nostru linia conturului, a semnului cu referentul su se refer nu la form,
ci la efectul [1, p. 276] acestor proprieti. n aa fel, o convenie grafic
ne permite s transformm pe hrtie elementele unei convenii conceptuale
sau perceptiv schematice care au motivat semnul. [1, p. 275] Linia nentre-
rupt a conturului reprezint un semn iconic cun spectru de stimuli vizuali
srac. Din aceast cauz, fcnd referin la Maltese [1, p. 275-276, Maltese,
1946, apud.], Eco anun o sinestezie a semnului, care combin i asociaz
mai multe tipuri de senzaii vizuale, tactile etc., iar linia continu poate fi, n
primul rnd, o experien tactil.
Atunci cnd iniiem o analiz a felului n care funcioneaz mecanismele
perceperii a unui semn iconic i a unui obiect real, ajungem la ideea produ-
cerii unui perceptum conchis din experiena anterior acumulat. Distincia
dintre semnul iconic i obiectul real, ns, rmne intact n momentul n
care se iau n vizor stimulii care produc percepia.
La acest capitol este sugestiv concepia gnoseologic a lui David Hume,
care ajunge s demonstreze limitele empirismului clasic. Paradigma filoso-
fului englez la fel se refer la o amplasare anterioar a cunotinelor bazate pe
un raport cauzal. Obinuina i deprinderea structurat n temeiul unei ex-
periene anterioare n care s-a raportat cauza la efect garanteaz soliditatea,
continuitatea, pertinena i consecutivitatea acesteia ntr-un probabil viitor.
Aceeai conexiune cauzal este preluat i meninut de percepia ce vine
cu un bagaj mare de repetri i treceri n revist a circumstanelor din care
rezult acelai raport. Hume se ndoiete de o acoperire universal valabil a
unor astfel de cauzaliti. Pe lng aceasta, Hume consider c preambulul
ce localizeaz sursa din care pornesc aceste structuri cauzale este contiina.
Sursa contiinei atribuie realitii o ordine cauzal. Astfel, implicarea
contiinei este asistat de o pregtire formativ-cultural, prin care se adu-
ce la cunotin n baza cror proceduri un element se conecteaz la altul.
24
Andrei Perciun
n paralel cu pregtirea cultural, convenia gnoseologic aprob atribuii-
le cauzale ale contiinei asupra realitii. Unele determinri, dup Hume,
sunt eronate, deoarece nu sunt elaborate n conformitate cu ordinea strii de
lucruri din realitate. Aceste necorespunderi sunt numite de Hume supersti-
ii. Convenia cultural suprapus cu starea lucrurilor din afara contiinei
(sintagma din afara nu trebuie luat ntr-un sens strict, deoarece e vorba
despre un proces al cunoaterii n care are loc o interptrundere a contiinei
cu realitatea n. a.) compune condiii favorabile pentru aflarea adevrului.
n concepia sa gnoseologic, Hume rmne sceptic i n consecin
agnostic, fiind urmrit de imposibilitatea de a conferi o universalitate jude-
cilor empirice. Succesiunea structurilor ce vizeaz realitatea i tind ctre
un adevr n ultim instan este privat de posibilitatea de a ajunge pn
la anumite fundamente i esene, dat fiind c contiina nu deine resurse
suficiente pentru urmrirea empiric a cauzelor din cadrul fiecrui raport.
n lucrarea sa Cercetri asupra intelectului omenesc Hume contientizea-
z limitele empirismului i ajunge la concluzia c cunotinele observaio-
nale sunt nesigure i controversabile, generalizrile empirice nu au necesi-
tate logic. Ele pun la dispoziie o certitudine practic, dar nu una raional.
Aceste concluzii sunt pregtite chiar prin modul n care Hume formuleaz
punctul de vedere empirist. El face o distincie ntre gnduri (thoughts) sau
idei (ideas) i, pe de alt parte, impresii (impressions). ntr-un sens oare-
cum diferit de cel uzual, prin impresie Hume nelege toate tririle noastre
mai vii, pe care le avem cnd auzim, vedem sau pipim, iubim, sau urm,
sau dorim, sau voim. Impresiile sunt deosebite de idei, care sunt triri mai
puin vii, de care devenim contieni cnd reflectm asupra oricreia dintre
senzaiile sau pornirile amintite mai sus. [3, p. 99. (12)] Prin urmare, toate
ideile noastre sau tririle mai slabe sunt reproduceri ale impresiilor sau ale
tririlor noastre mai vii, ntruct, dei libertatea intelectului omenesc pare
nelimitat, ntreaga materie a gndirii deriv fie din simirea noastr ex-
tern, fie din cea intern. [3, p. 100 (13).] De aici rezult ca norm episte-
mologic cercetarea provenienei impresiilor din care deriv o anumita idee
cu care se opereaz necritic. Or, nu pot fi indicate impresiile primare care s
ntemeieze necesitatea raporturilor cauzale.
Cunotinele extrase din experien, sau mai bine zis dintr-o experien
anterioar, au la baz credine i obinuine. Acestea rezult firesc din urma
unor experiene repetate i concordante. Mai mult, ntre respectivele feno-
mene apreciem c exist relaii cauzale, necesare. n fond, spune Hume, este
vorba numai de extrapolri ale experienei trecute.
Filosoful englez atribuie rechemrii n memorie a unor senzaii trite o
ntrebuinare curent, ce alimenteaz sarcina mimetic a contiinei. Con-
25
Convenionalitatea semnului iconic n concepia lui Umberto Eco
ceptul imitrii rmne valabil i pentru taxonomia ideilor i impresiilor. Cu
toate acestea, impresiile factologic se afl mai aproape de realitate.
n concluzie: ideile sau gndurile, aa cum sunt definite de Hume, repre-
zint o imitare a senzaiilor sau impresiilor ce ating un grad incontestabil de
vivacitate. Chiar i cu un efort maxim gndurile nu vor atinge intensitatea
acestui grad, cu alte cuvinte, imitarea ntocmai a vivacitii impresiilor este
imposibil dup Hume. La fel, experienele acumulate de idei prin imagina-
ie pot anticipa demersul unor date factice. Aceast previzibilitate este fun-
damentat pe statornicia determinismului cauzal, urmrit n contextul n
care se conecteaz cauza la efect. Orice alt relaie care nu se poate ncadra
n aceast ecuaie este expulzat n afara etichetei tiinifice.
Pn i fenomenul superstiiilor este dezaprobat de Hume n favoarea
unui stil mai tiinific de predicie. Cu toate acestea, dintr-un punct de vede-
re semiotic, structura superstiiilor rmne intact. Acea convenie prestabi-
lit cultural, care lmurete proprietatea pe care nu o posed referentul sem-
nului iconic al calului lui Eco, este pstrat i n cazul superstiiilor blamate
de Hume. Dei contravin i nu se subordoneaz exigenelor tiinei moder-
ne, iar apelul pe care l fac la realitate poart un caracter trivial, superstiiile
ntrein un model exemplar al unui perceptum social. Acest perceptum pe
care l ntlnim n semiotica lui Eco, i anume n discursul su asupra fun-
damentrii semnului iconic, se aplic i superstiiei, deoarece ultima vine cu
o pregtire dinaintea unei experiene propriu-zise. Contiina ntr-un fel ar
fi pregtit pentru cunoaterea i perceperea unui fenomen vizat n realitate
dintr-un anumit unghi fixat dinainte.
Ceea ce rmne important pentru cercetarea noastr este ideea contiin-
ei care atribuie anumite structuri cognitive realitii, prestabilite de o con-
venie cultural. Urmeaz s formulm ntrebarea: semnul iconic, rmne
oare i el influenat de o astfel de convenie cultural? Eco rspunde afirma-
tiv la aceast ntrebare, enunnd c presupusa naturalee a asemnrii
se dizolv ntr-o reea de stipulri culturale care determin i conduc expe-
riena empiric. [1, p. 277]
Aflndu-ne la aceast concluzie, vom perinda chestiunea proprietilor
comune n direcia conceptului similaritii. Charles Sanders Peirce calific
similaritatea ca un aspect specific pentru un semn iconic: Un semn poate
fi ns iconic, cu alte cuvinte, i poate reprezenta obiectul n principal prin
similaritatea sa, indiferent de modul su de a fi. [4, p. 286] Eco adaug
de la sine c similaritatea, n mare msur, nu corespunde cu aflarea pro-
prietilor comune. O trstur care nu poate fi omis sunt diferenele de
mrime, care definesc similitudinea (dup Eco, aceast formulare deine un
statut tiinific i este mai clar dect cea a proprietilor comune) dintr-o
26
Andrei Perciun
perspectiv a geometriei clasice. Selectarea prerogativelor unei anumite tr-
sturi, cum ar fi, de exemplu, mrimea, este determinat cultural sau con-
venional. n aa fel sunt admise unele elemente ca fiind pertinente i rele-
vante, iar altele mai puin. Aa nct, atunci cnd se indic c o pereche de
lucruri este similar, se anim avantajul unor anumite elemente i se ignor
alte elemente pe fondalul unei convenii. Cum am vzut, Hume revendic
o pregtire prematur pentru o corelare corect ntre cauz i efect. Acelai
lucru, ns dintr-o perspectiv semiotic, l anun i Eco. Piatra care este
lsat din mn s cad reprezint un lucru nefiresc pentru copil. Fr o
pregtire corespunztoare, copilul nu va putea s perceap firesc acest lucru.
Tot aa se ntmpl i n cazul n care copilului i se va solicita s compare o
figur piramidal folosit la coal cu piramida lui Keops, ntrebndu-l dac
sunt la fel sau similare, rspunsul cel mai probabil este nu [1, p. 277]
Astfel, pregtirea cultural i conveniile stabilite n consecin sunt impor-
tante pentru tratarea unei similariti ntre lucruri.Regulile care stau la baza
similitudinii triaz anumite criterii dup care sunt justificate pertinent sau
nu elementele ce constituie un raport de iconicitate. Corespondena care
leag semnul cu coninutul su poate fi mediat de un algoritm conveni-
onal ce compune o imagine abstract sau virtual ca sprijin pentru afiarea
unei nelegeri a semnului iconic. Din aceast perspectiv Eco abordeaz li-
nia continu a conturului calului su ca o relaie instituit de similitudine.
Coninutul-model abstract fundamentat cultural de o convenie este co-
relat cu comprehensiunea anticipat de o pregtire corespunztoare. n aa
fel, pe lng referentul calului mai apare i produsul su cultural bazat pe o
convenie, n cazul nostru produsul cultural este linia continu a conturului
su, care, la rndul su, faciliteaz nelegerea momentan i stabilirea unor
prghii de similaritate ntre cal i semnul su iconic.
n lumina celor spuse, nu putem elida calificativele analogiei aplicate
asupra semnelor iconice. Itinerarul analogiei se dovedete a fi unul fertil pe
parcursul istoriei. Gndirea analogic se caracterizeaz printr-o nrudire
misterioas ntre lucruri sau imagine i lucruri. Raionamentul proporional
din care reiese funcionarea ontologic i, respectiv, semiotic a cel puin
dou lucruri acoper accepiunea analogiei. Proporionalitatea analogiei
este ornduit de o arbitrarietate ce fixeaz sensul oarecum comun al co-
relrii a cel puin dou perechi de elemente. Se pare c, convenia cultural
i n acest caz rmne imuabil. Alegaia specific a analogiei este distinct
de sensul comun al similaritii prin faptul c i se poate atribui un sens me-
tafizic al inefabilului. Dup cum ne relateaz Michel Pastoureau, simbolul
medieval se edific aproape ntotdeauna n jurul unei relaii de tip analogic,
adic sprijinit pe o asemnare mare sau mai mic ntre dou cuvinte,
27
Convenionalitatea semnului iconic n concepia lui Umberto Eco
dou noiuni, dou obiecte sau pe corespondena dintre un lucru i o idee.
[5, p. 15] Exprimat de legturile ce se interpun ntre un referent invizibil i
un simbol, analogia se valorific prin captarea prilor ascunse ale lucruri-
lor, adic permite naintarea ctre o chintesen ascuns. Nu este exclus ca
ultima s fie o chestiune de convenie cultural.
Supoziia asupra creia se insist rezum ideea confirmrii c similari-
tatea este un produs al conveniei culturale i nu privete relaiile dintre
imagine i obiect, ci dintre imagine i un coninut anterior culturalizat.
[1, p. 289]
Pentru a dovedi proba acestei supoziii, vom consacra ca exemplu ima-
ginea leopardului din Evul Mediu. n primele secole dup Hristos, prinii
bisericii catolice au hulit imaginea leului declarnd-o un exponent al bestia-
rului infernal. Mai trziu, ns, leul capt un aspect cristologic datorit cali-
tilor i virtuilor sale regeti, cum ar fi: curajul, mrinimia, mreia etc. n
aa fel leul devine plenipoteniar rex animalium, iar semnificaia sa parcurge
o abordare cristologic, ntruchipndu-l pe Isus. ns cum rmne cu aspec-
tul negativ al leului? Aceast ambivalen nu poate delapida ambiguitatea
din exegez. Dat la o parte, leul ru trebuie i el localizat. Clauza vectorului
peiorativ al leului din Evul Mediu pn la urm este preluat de imaginea
leopardului, o alt felin exotic pentru caldarmul simbolic al Europei me-
dievale. n pofida diferenierilor naturale, semnul iconic al leopardului era
practic la fel cu acel al leului. Totui s-a impus respectarea unor principii de
realizare a imaginii unui leopard. n acest caz nu este expus un semn iconic
care se bucur de o asemnare bazat pe proprietile comune ce le deine
mpreun cu referentul leopardului. Fluctuaiile existente ntre leu i leopard
se compun n urma unor concesii i convenii culturale. Pomenindu-ne n
faa unui blazon medieval ce compune imaginea unui leopard, observm
nu leopardul adevrat, ci un leopard imaginar, avnd n mare parte proprie-
tile i aspectele formale ale leului (nu i coama, totui), dar nzestrat cu o
natur rea. [5, p. 61] Poziia particular a leopardului este acea ax stabilit
convenional care ntr-un final are obiectivul de a separa valena pozitiv de
cea negativ. Prin urmare, leopardul este ntotdeauna reprezentat cu capul
mereu en face i corpul n profil [5, p. 61], pe cnd leul este reprezentat
n totalitate din profil. Emblematica figur a leopardului seteaz principiul
dup care este recunoscut. n final vedem c semnul iconic al leopardului nu
vizeaz corelarea imaginii cu obiectul, ci similaritatea produs dintre imagi-
ne i coninutul prestabilit cultural.
Conveniile ce dirijeaz codurile de imitare i, inclusiv, principiile de n-
temeiere a semnelor iconice dezvolt o totalitate de ateptri venite din par-
tea vizionarului. Nu suntem departe de a afirma c, dei imitarea reprezint
28
Andrei Perciun
un principiu de baz al semnului iconic, ultimul rmne influenat de rezo-
luia cultural sau, mai bine zis, de paradigma cultural, care i ofer sarcini
semantice specifice i chiar uneori diferite de realitate. Aadar, sub gestiunea
conveniilor sociale, semnul iconic n aceeai msur ne poate apropia i,
totodat, epistemic, ndeprta de corespunderea dintre imagine i obiect.
Referine bibliografice
1. Eco Umberto. O teorie a semioticii. Bucureti: Editura Trei, 2008.
2. Codoban Aurel. Sacru i ontofanie. Iai: Editura Polirom, 1998.
3. Hume David. Cercetri asupra intelectului omenesc. Bucureti: Editura tiinific i
Enciclopedic, 1987.
4. Peirce Charles Sanders. Semnificaie i aciune. Bucureti: Editura Humanitas, 1990.
5. Pastoureau Michel. O istorie simbolic a Evului Mediu. Chiinu: Editura Cartier,
2004.
29
socIologIe
FACTORII DE RISC I FORMELE VIOLENEI FAMILIALE
Toader TOMA, doctor n drept, confereniar universitar,
Universitatea din Bacu, Romnia
Summary
Aimed at tackling the risk factors and forms of violence in the family is alive
talk pages of the relevant literature, mass media, social and political actors.
Our work in the context of economic crisis, when the traditional problems
encountered by the family joined him, the moral and economic crisis through
which Romanian society, after 22 years of the coup d tat of December 1989.
Thus, unemployment, migration, etc., consequences of the countrys econo-
mic decay, but also the causes of individual orders, such as in education, ca-
rente excessive consumption of alcohol s.a, are risk factors of domestic vio-
lence. These factors give rise to various forms of violent domestic from the
featured flicks, ill-treatment and ending with killing.
Prin risc, n context judiciar, se nelege probabilitatea apariiei unor
outcome-uri negative: delincven, recidiv, violen, neadaptare institui-
onal, neadaptare comunitar, pericol pentru public, suicid, autovtmare,
evadare dintr-o unitate de detenie etc. [1, p.292].
O serie de cercettori au cutat s evidenieze factorii de risc pentru
delincven. Astfel, Farrington [2, p.325], n baza datelor culese n Studiul
Cambridge asupra dezvoltrii delincvenei, a identificat trei categorii de pre-
dictori ai criminalitii :
factorii de risc individuali, mai importani: inteligena sczut (eecul
colar);
impulsivitatea (asociat cu insuficient cntrire a consecinelor posi-
bile a faptelor);
deficitul de atenie;
factori de risc familiali: srcia (copii provenii din familii numeroase,
cu venituri mici);
comportamentul antisocial sau delincvent al prinilor (acest fapt i
delincvena prietenilor tind s se asocieze cu formarea unei atitudini
negative la adresa autoritii i credina c svrirea infraciunii este
justificat);
proveniena dintr-o familie destrmat (separare etc.);
practici parentale negative (supraveghere familial slab);
lipsa armoniei familiale (conflicte familiale).
30
Toader Toma
factorii de risc de mediu, dintre care cei mai importani sunt: asocierea
cu prieteni delincveni, apartenena la cartiere srace, o rat crescut a
delincvenei n coli.
Din cauza acumulrii acestor factori, copiii nu-i formeaz controlul in-
tern asupra comportamentelor, dezaprobate social.
Iniierea sau nu a comportamentului infracional e rezultatul a dou ca-
tegorii de factori aflai n interaciune, numii global predictorii riscului [1,
p.189]: factori favorizani sau precipitatori (factori de risc) i factori inhibi-
tori sau protectivi.
Factorii favorizani sau precipitatori sunt cei ce mresc probabilitatea
apariiei unui comportament delictual sau de reiterare a acestuia, care, la
rndul lor, pot fi de dou categorii: interni (impulsivitatea) i externi (sr-
cia, printe violent, accesul la droguri etc.).
Factorii inhibitori sau protectivi sunt acei factori ce diminueaz probabi-
litatea de apariie a comportamentului delictual sau de reiterare a acestuia,
care sunt grupai n interni (convingeri morale, religioase, competene soci-
ale, rezistena la stres, o bun imagine de sine .a.) i externi (imagine bun
n comunitate, anturaj sntos, climat familial bun, loc de munc stabil etc.).
Un audit privind delincvena juvenil n municipiul Iai, realizat de Aso-
ciaia Alternative Sociale, a identificat drept factori de risc pentru delincven-
a juvenil urmtoarele variabile:
variabile ce in de copil: imaturitatea emoional i cognitiv;
consumul de alcool, droguri, fuga de acas, svrirea infraciunii, ca
form de distracie;
variabile ce in de familie: carene educaionale majore, nivel sczut
de aspiraii n familie, oferirea de modele negative de prini, obiceiul
prinilor de a-i trimite copiii la munc, la cerit sau furat;
variabile ce in de coal: cadre didactice necalificate, dezinteresate de
educaia copiilor, abandonul colar, eecul colar;
variabile ce in de contextul social n care triete copilul: mirajul vieii
de cartier, lipsa alternativelor de petrecere a timpului liber, influena
negativ a instituiilor pentru minori.
Familiile din societile contemporane au suferit, n ultimele decenii,
transformri profunde. Schimbrile intervenite n interiorul ei sunt att de
importante, nct i termenul de familie a devenit mai ambiguu, tinznd s
acopere, astzi, realiti diferite de cele caracteristice generaiilor precedente.
Familia contemporan se confrunt cu o serie de dificulti, care devin
probleme sociale, datorit gravitii lor. Astfel, srcia, omajul, lipsa locu-
rilor de munc, a locuinelor, violena sunt probleme familiale, care, la un
moment dat, constituie o problem social, ce trebuie s priveasc nu numai
31
Factorii de risc i formele violenei familiale
familia, ci ntreaga comunitate, statul, organizaiile guvernamentale i negu-
vernamentale, interne i internaionale.
Din studiu, rezult c 52% dintre romnii din mediul urban au nregis-
trat scderi ale venitului n 2011, comparativ cu 2010.
Acest procent este ngrijortor de mare, n acelai timp este o reflexie coe-
rent a realitii i efectelor crizei asupra nivelului de trai. n lunile aprilie-
mai ale anului 2011 declarau c romnii din mediul urban ar avea veniturile
sczute cu 37%. Acest procent a crescut semnificativ n ultimele trei luni,
,,grupul celor ce au nregistrat diminuri ale veniturilor mrindu-se cu 15
puncte procentuale, menioneaz sursa citat. Dac n aprilie-mai descre-
terea era indicat doar de persoanele de peste 35 de ani, cu nivel sczut de
educaie, muncitori calificai sau necalificai, n lunile iulie-august marja ce-
lor afectai s-a lrgit, scderea veniturilor fiind resimit i de persoanele de
peste 25 de ani, cu educaie i venituri medii sau sczute. Dac ,,tentaculele
crizei cuprind din ce n ce mai muli romni, cei cu venituri mari i cei cu
studii superioare rmn, deocamdat, cel mai puin afectai.
Cstoria d comaruri romnilor, muli nu i-o permit, deoarece nu au
posibiliti financiare i materiale pentru a-i permite achiziia i ntreine-
rea unei case, plata utilitilor (curent, ap rece, ap cald, ntreinere, gaze
naturale), mobilierul i aparatura electrocasnic necesar traiului.
Locuirea separat i dreptul de proprietate asupra locuinei sunt dou
aspecte foarte importante pentru tineri i familiile tinere. Astfel, 66,4% din
tineri locuiesc cu prinii, dei vrsta le d dreptul s aib o locuin sepa-
rat. Dac nainte de 1989 statul asigura populaiei apartamente cu chirii
modice, n prezent, preul unui apartament a ajuns la sume exorbitante, de
zeci i sute de mii de euro.
Practic, un tnr, fr ajutor de la prinii cu posibiliti financiare, nu va
putea niciodat s se bucure de o locuin. Este motivul pentru care muli
tineri prefer convieuirea n fapt, fr ncheierea unor forme legale de c-
storie.
Migraia este alt fenomen, care, pe lng efectele pozitive, implic mul-
te efecte negative n plan macrosocial i la nivelul familiei. Analiza acestui
fenomen scoate n eviden faptul c cei mai muli pleac n strintate s
munceasc, din lipsa banilor (60% din respondeni) i nivelul sczut de trai,
srcia (20%). Potrivit raportului Anuarului Statistic Imigrare 2007, ela-
borat de Fundaiile Caritas i Migrantes la nceputul anului 2010, pe
teritoriul statelor membre ale UE se aflau circa 28 de milioane imigrani,
reprezentnd 5,6% din totalul populaiei.
Potrivit datelor publicate n Raport, la sfritul anului 2011, n Italia erau
nregistrai 3.690.000 strini stabilii n condiii legale, ceteni comunitari i
32
Toader Toma
extracomunitari, cu 21,6% mai muli dect n anul precedent i o inciden
de 6,2% n numrul total al populaiei Italiei. n numrul total de imigrani
aflai legal pe teritoriul Italiei, Romnia deine locul I, cu 555.997 persoa-
ne, reprezentnd 15,1%, urmat de Maroc i Albania, cu 387.031, respectiv
381.011 persoane.
Analiza cauzelor ce au determinat imigrarea reliefeaz c majoritate co-
vritoare a imigranilor (92,1%) sunt prezeni n Italia, pentru motive de
munc i rentregirea familiei.
Un fenomen social, deloc mbucurtor, l constituie nestpnirea lim-
bajului scris de persoane care au fost colarizate, la diferite niveluri. Acest
fenomen, denumit analfabetismul funcional sau iletrismul, este consecina
srciei i efectul excluziunii sociale la care sunt supui cei n cauz. Nu-
mrul familiilor aflate n condiii defavorizate i stresante este n continu
cretere. Nesigurana zilei de mine creeaz tensiuni ntre prini i copii,
ceea ce determin copiii s evadeze din cminul familial i s-i caute rezol-
varea problemelor n grupul stradal, ntre prietenii de ocazie. Aceste cazuri
comport riscuri serioase de angajare n acte antisociale.
Analiznd fenomenul criminalitii, Karl Marx n Capitalul (1867) arat
c acesta apare ca urmare a existenei deosebirilor de natur economic ntre
burghezie, reprezentat de clasa capitalitilor, ce dein mijloacele de produc-
ie, ce angajeaz i exploateaz fora de munc i clasa proletar. Criminali-
tatea va disprea n ornduirea socialist, n care toi indivizii dein averea
n mod egal. La aceast stare se va ajunge dup eliberarea proletariatului de
conservatorismul non-revoluionar i doar n situaia cnd proletariatul va
constata c revoluia este singura form de nlturare a sistemului capitalist.
Doctrina marxist trebuie apreciat, deoarece a pus n eviden factorul
economic, ca fiind unul dintre factorii de risc ai criminalitii, dar aceasta
nu e legat numai de condiiile economice, politice i religioase, ci i de cele
spirituale.
Fcnd o mic generalizare a factorilor de risc comportamental, la nivel
de familie, ntre cei mai des ntlnii n perioada pe care o traversm sunt:
dezmembrarea familiei;
abandonarea copiilor de prini;
adopiile;
lipsa temporar a unui sau ambilor prini, datorit plecrii la munc
n strintate i lsrii copilului n grija bunicilor sau rudelor.
Alt problem familial, ce constituie i o problem social, este vio-
lena domestic.
O definire a violenei este mai dificil, din cauza fenomenului deosebit
de complex i multiplelor forme de manifestare. Violena, n sens general,
33
Factorii de risc i formele violenei familiale
semnific impunerea voinei de un individ, grup sau clas social prin con-
strngerea fizic sau moral.
Violena n familie este una din marile probleme ale societii. Grupul
familial s-a transformat dintr-un leagn de securitate ntr-un veritabil
leagn al violenei, schimbare ce face din familie una dintre cele mai vio-
lente instituii sociale din ultimele decenii [3, p. 9].
Cauzalitatea violenei n familie se poate stabili prin analiza sub urm-
toarele aspecte: individual, familial/cuplu, vecintate, comunitate, cultur,
sistem economic sau epoc istoric, precum i o analiz a urmtoarelor vari-
abile: gene, simptome psihiatrice, atitudini individuale, moduri de gndire,
performane n managementul furiei, atitudini sociale, influena mass-me-
diei, legislaie.
Teoriile biologice despre agresiune i violen pun accentul pe factorii
genetici, neuropatologici i iau n considerare schimbrile n structura sau
funcionarea creierului, ca urmare a unor traume sau aciunii unor factori
endocrini. Astfel, la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90 ai sec. XX,
Rosenbaum, Hoge i ali cercettori [4, p.187] au publicat o serie de studii
ce evideniau faptul c muli brbai care abuzeaz fizic familia au suferit
n antecedente traumatisme craniene i, mai trziu, au devenit violeni cu
membrii de familie. Locul acestor prezumii a fost luat de teorii moderne, ce
propun un nou concept, biologie social, susinnd c factorii sociali lucrea-
z ca variabile intermediare n modificarea sau declanarea diferitelor laturi
ale comportamentului.
Teoriile psihologice vizeaz maltratarea, n marea lor majoritate au ca
punct de plecare concepia lui Freud (1959), masochismul feminin, potri-
vit creia se considera c femeia dorea s fie btut, asemenea unui copil ne-
ajutorat, dependent i ru. Acest comportament autodistructiv, n viziunea
lui Freud, e rezultatul efectului de rezolvare a conflictului oedipian. Shain-
nes (1979) vede n masochism un proces ce implic trsturi socioculturale,
i nu de instinct, ce se subordoneaz forelor primare .
O serie de teorii susin c violena n familie este o deviere a compor-
tamentului autodistructiv dinspre sine, spre o alt persoan. De pild, br-
batul care se simte frustrat are un comportament negativ fa de membrii
familiei lui, acesta fiind de fapt o form de aprare mpotriva dependenei
fa de partener. Prin urmare, din perspectiv clinic, persoanele cu astfel de
comportamente trebuie supuse unor tratamente individuale, iar societatea
trebuie s combat violena mpotriva femeii prin msurile sociale. Dac se
ia n considerare numai rolul factorilor sociali, precursori ai violenei, m-
surile sociale nu vor avea rezultatul scontat. [5, p.70].
34
Toader Toma
Teoria sistemic explic violena mpotriva partenerului ca produs al ac-
iunii sistemului familial. Familia e conceput ca un sistem cu o structur
dinamic, compus din subsisteme, ce interacioneaz reciproc. Astfel, o
aciune violent n familie este o reacie n lan declanat de un membru al
acesteia. [6, p.3].
Abordarea sociologic consider c violena n familie rezid n procesul
de socializare, diferit al brbailor de al femeilor, din diferena tipului de
familie (obiceiuri, tradiii), stereotipurile vehiculate scenariile sociale con-
tribuind i ele la conturarea acestei chestiuni.
Teoriile sociologice despre violen consider genul drept o variabil-
cheie, datorit factorilor structurali ce permit accesul difereniat la puterea
politic i economic. Cauza comportamentului violent al individului se afl
n mediul n care triete, n comportamentul altora semnificativi. Un co-
pil care triete ntr-o familie caracterizat prin violen risc s devin agre-
siv la maturitate. Din perspectiva teoriei cognitiv-social [7, p.23 9], violena
este considerat ca fiind un comportament dobndit.
Teoriile i studiile feministe consider c maltratarea soiei trebuie studi-
at n contextul societii ce se bazeaz pe forma de organizare patriarhal:
normele i legile patriarhale, poziia de subordonare a femeii i autoritatea
brbatului. Aceast maltratare trebuie privit sub aspect global, prin prisma
influenelor educaionale i legislative. [8, p.139]
Oricine poate deveni agresor sau victim cnd violena este tolerat n
societate, iar victimele sunt blamate, susine acelai autor.
n multe ri, violena domestic este un fenomen ce nu este luat n con-
siderare. De multe ori, violena domestic nici mcar nu este considerat
un delict, ceea ce determin existena a extrem de puine informaii despre
acest subiect.
Violena domestic este un ansamblu de comportamente de agresivitate
fizic, verbal, psihologic, sexual i economic care se manifest n cadrul
familiei. Aceste comportamente constau n urmtoarele forme de manifes-
tare:
abuzul fizic (loviri, bti, distrugerea bunurilor, vtmri corporale,
omucideri etc);
abuzul sexual: folosirea constrngerii fizice, morale (hruire, amenin-
are, mutilare);
abuzul psihologic: umilirea persoanei prin folosirea unor apelative
(urt, infidel);
abuzul economic: interzicerea accesului victimei la bani sau alte mij-
loace economice;
abuzul social: glume, umiliri n faa altor persoane, denigrarea n faa
35
Factorii de risc i formele violenei familiale
familiei i prietenilor, urmrirea persoanei la serviciu, interzicerea con-
tactelor sociale etc;
abuzul emoional realizat prin gelozie, critici i insulte constante .a.
Autorii actelor violente sunt att brbaii, ct i femeile. Dei, pn de
curnd, s-a presupus c femeia adesea este victima violenei n familiei, s-a
descoperit c, de fapt, numrul brbailor agresai este destul de mare. Ex-
perii care cerceteaz aceast problem sunt de acord c violena e un feno-
men larg rspndit, pentru c unele fapte nu sunt raportate nici poliiei, nici
spitalelor.
Violena n familie reprezint o problem social, o problem de snta-
te, dar i o atingere adus drepturilor i libertilor omului.
Numeroase studii i cercetri, ce evideniaz o serie de factori ai violenei
domestice, au fcut i o clasificare a acestora dup efectul pe care l au asupra
manifestrii acestui fenomen: factori anticipativi, factori limitativi, factori
de risc i factori protectivi.
Factorii anticipativi evideniai de cercetrile efectuate de Levinson n
anul 1989 sunt urmtorii:
inegalitatea economic dintre brbai i femei (considerat a fi cel mai
afluent);
obinuina de a folosi violena fizic pentru rezolvarea conflictelor;
autoritatea i controlul brbatului n luarea deciziilor n familie;
un ideal masculin de dominaie i duritate acceptat n plan social.
Factorii limitativi vizeaz reducerea gradului de violen familial [Ger-
man, 1994] sau, potrivit definiiei date de LADO n 1997, sunt cei care tind
s limiteze violena mpotriva femeilor, inclusiv puterea femeii n afara casei,
puterea economic i politic, implicarea activ n comunitate, prezena unor
grupuri de munc sau solidaritate formate numai din femei i existena unor
locuri unde femeile pot fi departe de violen, cum ar fi adposturile i casele
prietenilor sau ale membrilor familiei
Factorii de risc (individuali, familiali, socioculturali) sunt prezentai n
Raportul APA din anul 1996, iar factorii protectivi ai violenei familiale sunt
definii de Bergaman i Plum [9, p.29].
Studiile i datele statistice scot n eviden i circumstanele care influen-
eaz apariia i evoluia abuzului n familie.
Astfel, evenimentele nefericite apar adesea n timpul srbtorilor de iar-
n, fiind asociate cu lipsa banilor pentru cumprturi, cadouri i petrece-
rea tradiional a acestora, n timpul liber [10, p.67] sau n celelalte zile, ce
survin seara, cnd toi membrii familiei vin acas de la munc sau de la alte
activiti. De asemenea, alte incidente apar la familiile srace, fiind asociate
cu apariia celui de-al doilea copil, .a.
36
Toader Toma
Familia se confrunt cu urmtoarele manifestri de violene: violene
asupra femeii, copiilor, brbailor i violene asupra btrnilor.
Violena asupra femeii. Abuzul n familie const dintr-un comporta-
ment de pedepsire i rnire a partenerei de via, al crui scop este instituirea
i pstrarea controlului asupra acesteia. Ca urmare, aceasta devine o victim
fr putere, speriat i cu sentimentul subordonrii. Abuzul exercitat asupra
femeii mbrac urmtoarele tipuri: abuz fizic, abuz sexual, abuz emoional
i abuz social.
Abuzul fizic: este cea mai ntlnit form de abuz, care const n inti-
midarea fizic a femeii, prin atingerea sau contactarea fizic dureroas, a
acesteia sau a celor dragi.
Abuzul sexual: un ansamblu de comentarii degradante, injurii i atingeri
neplcute pe care le suport femeia n timpul sau n legtur cu actul sexual.
O form a acestei violene este violul marital, al crei victim este partenera
de via. Abuzul sexual n familie este o problem care a strnit o serie de
dispute datorit unor mentaliti sau norme sociale, ce consider c relaiile
intime sunt apanajul brbatului, care poate dispune oricnd i oricum.
Abuzul emoional se regsete n toate celelalte forme de abuz, dar se
poate manifesta i izolat, prin ameninri, intimidri, injurii, ironii, umiliri,
ignorri, privarea de anumite necesiti (mncare, somn .a.), alungarea sau
uciderea animalului domestic sau de companie, preferat etc.
De pe urma violenei domestice au de suferit mai ales femeile fiice, nu-
rori, surori, soii sau foste soii, (foste) concubine sau (foste) iubite.
Cu cteva excepii, fptaii sunt brbaii din familie.
Aceste forme de violen, ndreptate asupra femeilor, transced toate gra-
niele (culturale, religioase i regionale). n Europa, prevalena violenei do-
mestice, ntre celelalte forme de infraciuni, ale cror victime sunt femeile,
este de 14% n Moldova i 58% n Turcia.
Un studiu ntocmit de Banca Mondial arat c 20% din totalul bolilor de
care sufer femeile i fetele, cu vrste cuprinse ntre 15 i 44 de ani, din multe
ri ale lumii se datoreaz violenei domestice (date furnizate de Fundaia
anse Egale pentru Femei).
ntr-un studiu privind sntatea reproducerii din 1999 (erbnescu,
Morris, Marin, 2001) asupra abuzurilor fizice domestice suferite vreodat
s-a nregistrat un procent de 29% femei din Romnia, fa de 21% din Ucrai-
na, 22% din Rusia, 14% din Moldova i 5% din Georgia.
Potrivit analizei referitoare la infraciunile de violen intrafamilial din
2011, realizat de Parchetul General al Romniei, au czut victime ale acestui
tip de violen peste 2.437 persoane, din care 1.847 minori.
ngrijorai de formele grave ale violenei n familie mpotriva femeii, efii
37
Factorii de risc i formele violenei familiale
de state i guverne au decis la Cel de-al treilea Summit al Consiliului Europei
(Varovia, 2005) lansarea unei Campanii paneuropene (2006-2008), menit
s mobilizeze guvernele, parlamentele i publicul larg, pentru a incrimina
violena n familie i a lua atitudine, n sensul promovrii democraiei i
drepturilor omului n ntreaga Europ, valori aprate de Consiliul Europei ca
organizaie politic nfiinat pe scena continentului n 1949.
Avem un rol important n aceast lupt. Violena mpotriva femeilor
este, de fapt, un rzboi civil, iar lupta se d ntre cei crora le pas i cei crora
nu le pas i trebuie s continum s mobilizm oamenii a spus, n cadrul
audierii, raportorul Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, Jos Men-
des Bota, insistnd asupra importanei implicrii a ct mai muli brbai n
campania lansat de Consiliul Europei.
Violena asupra femeii este un fenomen mult mai rspndit dect arat
sondajele, pentru simplul motiv c unele fapte nu sunt raportate poliiei sau
spitalelor. n aceste familii este evident izolarea social a soiei de soul vio-
lent, care nu dorete ca soia lui s aib relaii sociale, n cadrul crora s-i
poat mrturisi suferina i eventual s poat primi sprijin.
Astfel, funcia principal a familiei, creterea copiilor este distorsionat,
cu largi i dramatice consecine n viitor. Perturbarea acestei funcii se pe-
trece, n general, ca o stare de boal cronic, ce se acutizeaz n momentele
de violen. Cercetrile arat c trauma copiilor ce cresc ntr-o atmosfer de
violen, chiar dac nu ei sunt victime directe, este mai intens, cu consecin-
e profunde i de durat, avnd probleme de integrare social, dect n cazul
copiilor care sunt victime directe ale neglijrii i abuzurilor prinilor.
La toate acestea se adaug lipsa de supraveghere, ce constituie alt factor
de risc al conduitei deviante. Ca urmare acestui fapt, unii minori pleac de
acas, se adun n grupuri stradale, comit diferite delicte. Potrivit Inspec-
toratului General al Poliiei Romne, n primele nou luni ale anului 2011,
oamenii legii au luat msuri n peste 21.000 cazuri de minori lipsii de supra-
veghere, care au fost predai familiilor, iar n aproximativ 2.900 cazuri copiii
au fost ncredinai centrelor de ocrotire. Fenomenul este ntlnit, mai ales,
n mediul rural. O mare parte din copii sunt orfani i pleac de la centrele n
care sunt cazai. Alii provin din familii dezorganizate i pleac de la mam
la tat sau invers. Sunt i cazuri n care, din cauza neateniei prinilor, copiii
se rtcesc i sunt descoperii dup cteva ore. Oricum, este un fenomen n
descretere fa de anul trecut, cnd s-au nregistrat, cu apte la sut, mai
multe dispariii.
Violena asupra copiilor. Abuzul poate fi comis de membrii familiei, de
cei nsrcinai cu creterea i ngrijirea sau de cei n care copilul a cptat
ncredere. Copilul poate fi victima unor abuzuri i neglijri.
38
Toader Toma
Abuzul comis mpotriva copilului poate lua urmtoarele forme: abuzul
fizic, abuzul sexual i abuzul emoional.
Abuzul fizic presupune vtmarea copilului, prin folosirea forei fizice
sau din cauza insuficientei supravegheri a celui ce ngrijete copilul.
Abuzul sexual const n atragerea, convingerea, folosirea, coruperea, for-
area i obligarea minorului s participe la activiti de natur sexual sau
asistarea unei alte persoane n timpul unor activiti ce servesc la obinerea
de adult a plcerii. [8, p.156]
Formele sub care se poate manifesta abuzul sexual sunt: hruirea sexua-
l (gesturi sau atingeri cu conotaii sexuale, propuneri), comportamentul
exhibiionist n faa minorului, exploatarea sexual, obligarea la pornogra-
fie etc. Din studiul Institutului de Medicin Legal privind particularitile
cazurilor de infraciuni sexuale, n perioada 2006-2011, referitor la mediul
familial nu s-a putut trage o concluzie asupra minorilor victime, numrul
celor provenii din familii organizate fiind aproximativ egal cu al celor pro-
venii din familii dezorganizate. n schimb, cei mai muli minori agresivi
provin din familii dezorganizate.
Numrul majorilor agresivi provenii din familii organizate este egal cu
cel al majorilor provenii din familii dezorganizate. De cele mai multe ori
agresorii sunt de sex masculin, provin din mediul rural, fr ocupaie, avnd
mai puin de 8 clase, iar victimele de sex feminin provin din mediul urban.
Minorii agresivi provin, deseori, din familii dezorganizate.
Abuzul emoional este considerat de Garbarino ca fiind atacul concertat
al unui adult asupra dezvoltrii contiinei de sine i a competenei sociale a
minorului [8, p.156]
Abuzul emoional asupra copilului se poate manifesta sub forma diver-
selor pedepse: izolare (legat sau ncuiat n cas sau diverse spaii), terorizare,
degradare, exploatare .a.
Neglijarea const n forme de rele tratamente, prin care se omite asigura-
rea nevoilor biologice, emoionale i educaionale ale copiilor, punnd astfel
n pericol dezvoltarea fizic, emoional, cognitiv i social [11, p.79].
Neglijarea se poate manifesta sub urmtoarele forme:
carenele de cretere i dezvoltate;
neglijare educaional (permiterea absenteismului, nenscrierea copilu-
lui ntr-o form de nvmnt, ignorarea nevoilor speciale de educaie);
neglijare fizic;
neglijare medical;
neglijare emoional (ngrijire i afeciune inadecvat, refuzarea ngri-
jirii psihologice, ntrzierea n ngrijirea psihologic);
abandon i supraveghere neadecvat.
39
Factorii de risc i formele violenei familiale
Violena asupra brbailor.Violena exercitat de femei asupra brbai-
lor este privit ca o reacie a celor dinti la comportamentul violent al aces-
tora. Din studii i date statistice rezult c n aproximativ 10 % din cazuri
brbatul este agresat de femeie.
Factorii ce pot favoriza declanarea violenei feminine sunt:
frecvena actelor de violen ale brbailor;
abuzul de alcool i de alte substane;
severitatea abuzului produs asupra femeii;
abuzuri sexuale asupra femeii;
abuzuri repetate asupra copiilor; tendine de suicid ale femeii [8, p.160].
Violena asupra btrnilor. Potrivit studiilor ntreprinse i literaturii de
specialitate, n cazul persoanelor n vrst de peste 65 ani, ponderea abu-
zurilor este de 10% , iar a recidivei de 80%. Janosik [8, p.32] consider c
tipurile de abuz la care pot fi supuse persoanele n vrst de cei apropiai
sunt: abuzul fizic, abuzul psihologic, abuzul medical, abuzul material, viola-
rea drepturilor, neglijarea.
Din studiile realizate de noi privind distribuia cazurilor de violen,
gradul de rudenie i a motivelor de declanare a actelor de agresiune re-
zult c 24,7% sunt agresiuni, au loc ntre soi sau concubini (18,3 %), dife-
rena de circa 52,7 % sunt specifice diferitelor categorii de rude.
ntre aceste agresiuni, ce caracterizeaz alte rude dect soii sau concu-
binii, se detaeaz, cu precdere, cele ce privesc cazurile de violen prini-
copii (23,5%) sau copii-prini (9,3%).
n celelalte cazuri sunt implicate alte categorii de rude, din care socri-gi-
neri (nurori) 2,3%, frai (4,2%), cumtri (0,7%) etc.
Cele mai frecvente motive de declanare a actelor de agresiune sunt:
conflictele frecvente i spontane: prezente n aproximativ 31 din cazuri;
consumul de alcool: aproximativ 20,9% din total cazuri (cnd nu este
un motiv ca atare, dar poteneaz un conflict deja existent sau preexis-
tent);
rzbunarea (prezent n 17,7% din cazuri;
boala psihic a agresorului poate fi invocat (8,8% din total cazuri);
am inclus categoria ,,alte motive (aproximativ 8,8% din total cazuri),
ce sintetizeaz diverse conflicte familiale i lipsa banilor etc.;
n 6,9 % din totalul cazurilor analizate nu este precizat motivul agresiu-
nii.
Conflictele frecvente, spontane i consumul de alcool par a fi principalele
motive n majoritatea conflictelor, n special, pentru soi, pentru prinii ce-
i agreseaz copii i pentru copiii ce-i agreseaz prinii.
40
Toader Toma
La rndul ei, gelozia este un motiv aparte de conflict, mai ales ntre con-
cubini.
Rzbunarea este mai puternic n cazul relaiilor prinilor cu copiii.
Consumul de alcool, factor precipitant al agresiunii, este prezent n ma-
joritatea conflictelor, ce acioneaz n conflictele dintre soi, copii-prini i
concubini.
Boala psihic a agresorului este specific: copiilor ce-i agreseaz prinii,
prinilor ce-i agreseaz copiii, concubinilor.
Brbaii au, ca motive principale, conflictele potenate de consumul de
alcool i conflictele frecvente sau spontane, n timp ce femeile sunt motivate
mai intens dect brbaii, de existena unei boli psihice sau alte motive par-
ticulare de rzbunare.
n concluzie se impun unele observaii.
Prima instan social, cu valene multiple n cadrul societii, este fami-
lia. Aceasta are rolul de socializare, prin imprimarea unui anumit standard
valoric copilului, a anumitor concepii i atitudini fa de anumite valori
sociale.
Una dintre problemele sociale ale Romniei este violena domestic.
Cercetrile efectuate de organizaii guvernamentale i neguvernamenta-
le, sociologi, criminologi i din cele efectuate cu prilejul documentrii noas-
tre rezult c violena familial a ajuns la cote alarmante. Cauzele acestui
fenomen social este determinat de factori economici sociali i culturali, cum
ar fi: omajul, srcia, consumul de alcool, anumite frustrri i mentaliti,
criza economic .a. De asemenea, violena implic, n aceeai msur, abu-
zuri contra copiilor, soiei i persoanelor n vrst. Comportamentul abuziv
se manifest sub mai multe forme: abuzul fizic, abuzul emoional, abuzul
psihic, abuzul sexual, abuzul economic (financiar) i neglijarea. Compor-
tamentul abuziv mbrac elementele constitutive ale unor infraciuni, fiind
pedepsit de legislaia penal. De cele mai multe ori aceste abuzuri rmn ne-
pedesite, deoarece victimele nu reclam aceste cazuri sau organele abilitate
merg pe linia consilierii i nu le nregistreaz.
Violena familial predispune victima la diverse riscuri. Astfel, aceas-
ta poate afecta sntatea fizic sau mental i pot contribui la dobndirea
unui comportament delincvent, iar descendenii acestor familii pot deveni
prostituate, sinucigai, violatori, hoi .a. De asemenea, se constat forme de
violen comise de copii contra prinilor, cauzate de lipsa banilor, a unor
cerine pe care prinii nu le pot satisface sau cnd prinii intervin n viaa
lor personal. Unii tineri nu accept sfaturile prinilor i nici intervenia
acestora n viaa lor personal. Totodat , s-a constatat c autorii majoritii
actelor agresive sunt brbaii. Cauzele acestor agresiuni sunt de ordin social
41
Factorii de risc i formele violenei familiale
i individual, din care consumul de alcool, frustrrile, anturajul extrafamili-
al nesntos sunt doar cteva din cauzele acestor comportamente agresive.
n afar de aceste circumstane, amploarea fenomenului trebuie circumscris
lipsei unor norme, sanciuni i sisteme adecvate de prevenie. Trecerea la
economia de pia a avut ca efect principal scderea calitii vieii, astfel a
sczut bugetul familiei, s-a accentuat srcia i s-au degradat relaiile de fa-
milie.
Lipsa locurilor de munc i omajul au determinat plecarea unuia sau
a ambilor prini n strintate, n cautare de lucru. Acest fapt a condus la
destrmarea unor familii, abandonarea copiilor, conflicte familiale, ncre-
dinarea copiilor spre cretere i educare bunicilor, rudelor sau vecinilor,
legal sau ilegal.
La nivel macrosocial, plecarea din ar a tinerilor constituie pierderi im-
portante pentru economia naional, n valoare de sute de milioane de lei,
reprezentnd cheltuieli de colarizare i specializare a tinerilor.
Din cele prezentate, se poate concluziona c, datorit cauzelor i circum-
stanelor artate mai sus, rolul tradiional al familiei n socializarea tinerilor
a sczut cu consecine nefaste pentru tnra generaie. Prin urmare, am-
ploarea fr precedent a delincvenei juvenile este expresia mediului familial
n care crete i este educat copilul.
Bibliografie
1. Vasile Alina Sanda. Psihologia delincvenei juvenile. Bucureti: Editura Universul
Juridic, 2010. 682 p.
2. Farrington David P. and John Gurin Aggression and Dangerousness (Chichester)
Wiley, 1997. 321 p.
3. Steinmetz K. Suzanne, Straus A.Murray. Violence in the Family. General introduc-
tion: Social Myth and Social System in the Studuy of Intra family Violence. Edit Cit,
1980. 540 p.
4. Rosenbau A., Hoge S.K., Adelman S.A. .a. Head Injury n Partener-Abusive Men,
Jornal of Consulting and Clinical Psihology, nr. 62 (6)/1994, pp. 1187-1193.
5. Dutton D.G., Starzomski. Personality Predictors of the Powe and Control Whell Jour-
nal Of Interpersonal Violence, nr. 12 (1), pp. 7082) Jornals. html), 1997.
6. Whitman M. Child Abuse (expunere n cadrul semniarului Abuzul asupra copiilor),
Iai, 1998.
7. Cunnigham A., Jafe P.G.; Dick T. .a. Theory derived Explanations of Male Violence
Aganist Female Parteners: Literature Update AND Related Implications For Treat-
ment and Evaluation, London Curt Clinic. 1998, pp. 245380.
8. Irimescu Gabriela. Violena n familie i metodologia interveniei. n: Asisten So-
cial. Iasi: Polirom, 2005. 444 p.
9. Bergman J., Plum B. Introduceree n terapia agresorului sexual. F.E. Iai, 2003. 260 p.
10. Gelles R. Family Violence. Springer Publishind Company, New York, 1989. 370 p.
11. Roth Maria. Protecia copilului: dileme, concepii i metode. Cluj Napoca: Editura
Presa Universitar Clujean, 1999. 231 p.
42

:
, ,

AHM
Summary
Sociological interpretation of NGO ATO in Gagauzia, as an independent
subject of social policy, is given in the article. Essential features of NGO are
allocated, including its social status, directions and kinds of activity in social
sphere. The basic problems of NGO formation in Gagauzia, as a subject of
social policy in a changing Moldavian society, are revealed on the basis of
statistical data and results of empirical social research.
T , -
(),
. , - -
, -
. -
( , -
), . , ,
,
.
-
-
,
Freedom House.
(USAID) -

, , .
, -
-
. , , -
, ..
.
, -
, -
. USAID, 2000-2009 . -

: [4, 13]
;
43

;
;
;
(advocacy);
;
.

. ,
, :
) ( 1 3 );
) ( 3 5 );
) ( 5 7 )[4].
2000-2009
1.
1.
. [4-13]

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

2000-2009
3 3 3,3 3,7 4,2 4,1 4,2 4,3 4,3 4,4 3,9

4,5 4,5 4,5 4,2 4,1 4,1 4,1 4,1 4,1 4,1 4,2

5,5 5,3 5,2 5,3 5,2 5,2 5,2 5,2 5,2 5,2 5,3
(advocacy) 5 4,2 4,2 4,1 4 3,9 3,9 3,8 3,7 3,7 4,1
5 4,5 4,4 4,5 4,5 4,5 4,5 4,5 4,5 4,5 4,5
4 3,8 3,8 3,8 3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 3,8
5 4,3 4,2 4,2 4,2 4 4,2 4,2 4,2 4,2 4,3
4,6 4,2 4,2 4,3 4,3 4,2 4,3 4,3 4,2 4,3 4,3


.
( 1).
, -
2000 . [4,6] -
4,2-4,3. [7, 13] , , -
- ( 3 5).
,
44

-
. (. 2).
4,6
4,2
4,2
4,3
4,3
4,2
4,3
4,3
4,2
4,3
4,3
1 2 3 4 5 6 7
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2000-2009..


4,6
4,2
4,2
4,3
4,3
4,2
4,3
4,3
4,2
4,3
4,3
1 2 3 4 5 6 7
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2000-2009..


1.
2000-2009 .
(4,3) -
(4,3)
(4,1). (5,7)
(5,3),
(2,2). [13]
2.
[4-13]

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

200-2009
4,6 4,2 4,2 4,3 4,3 4,2 4,3 4,3 4,2 4,3 4,3
2,1 2,1 2,2 2,1 2,3 2,3 2,3 2,3 2,2 2,2 2,2
5,1 4,6 4,7 4,7 5,3 5,6 5,7 5,7 5,7 5,7 5,3
4,4 4,3 4,0 3,9 3,8 3,7 3,6 3,6 3,6 3,5 3,5
4,3 4,3 4,0 4,4 4,2 4,2 4,3 4,3 4,4 4,4 4,3
4,1 4,0 3,7 3,8 3,7 3,6 3,6 3,5 3,5 3,5 3,7
45

5,7 5,5 5,3 5,6 5,6 5,8 5,9 6,0 6,0 5,9 5,7
4,0 4,0 4,2 4,1 3,9 4,0 4,0 4,1 4,2 4,2 4,1
, -

. , -
( 3 4,4).
[4,13] -
.
10
( 5).
.

-
, -
:
-
;
-
;
;
-
-
;
-
.
, -
2002 2009 . -
. 2000
USAID
-
,
. USAID ,
, -

. -
.
2001
.
46

. , -

. .
2002 ,
, [1].
-
, .
-
. -
2009 .
-
. , , -
-
. -

,
.
3,3 3,7 2003
[7]
,
,

,
. -
,
.
-
2004 (4,2) [8] 2009 . (4,4). [13]
-
. , -
,
.
2006 -
, -
.
,
.
2007 ,
, , -
, .
47

.

.
2008
. -
. -
.
2009 4,4.
[13] -
.
( 2009) , , -
. -
.
2008 ,
-
. ,

.
. , ,

,
, -
.
,
, :
;
-
;

, -
-
;
.

-
, ,
:
;
-
48

-
;

;
-
;
-
;
;
.


USAID . , 2000
5,5 , [4] 2009 [13] -
5,2. 2009
, 2000
. -
.

,
, . -
. -
-
,
.
, , , .
,
, -
. ,
.11 , -
, , , -
.
-
. -
, -
-
, (-
).
-
.
49

.
. -
(, ADEPT, .)
-
, .

-
. , , 2009
Eurasia Global Compact Network Moldova American
Chamber of Commerce in Moldova -
Conference on Corporate Social Responsibility.

().
,
-
, ,
,
, . , -

.
-
, , :
, -
;

;
-
;
-
;
-
.
, -
:
-, -
.
-
.
-
. -
50


-

.

1. 6.06.2002 . N1107-XV
. N 82-86 22.06.2002.
2. Nr. 837
17.05.1996 Monitorul Oficial Nr. 153-156BIS.
3. Nr.581-XIV 30.07.99.
. N 118-119 28.10.1999.
4. The 2000 NGO Sustainability Index for Central and Eastern Europe and Eurasia.
http://www.usaid.gov/locations/europe_eurasia/dem_gov/ngoindex/2000/complete_
document.pdf
5. The 2001 NGO Sustainability Index for Central and Eastern Europe and Eurasia.
http://www.usaid.gov/locations/europe_eurasia/dem_gov/ngoindex/2001/complete_
document.pdf
6. The 2002 NGO Sustainability Index for Central and Eastern Europe and Eurasia.
http://www.usaid.gov/locations/europe_eurasia/dem_gov/ngoindex/2002/complete_
document.pdf
7. The 2003 NGO Sustainability Index for Central and Eastern Europe and Eurasia.
http://www.usaid.gov/locations/europe_eurasia/dem_gov/ngoindex/2003/complete_
document.pdf
8. The 2004 NGO Sustainability Index for Central and Eastern Europe and Eurasia.
http://www.usaid.gov/locations/europe_eurasia/dem_gov/ngoindex/2004/complete_
document.pdf
9. The 2005 NGO Sustainability Index for Central and Eastern Europe and Eurasia.
http://www.usaid.gov/locations/europe_eurasia/dem_gov/ngoindex/2005/complete_
document.pdf
10. The 2006 NGO Sustainability Index for Central and Eastern Europe and Eurasia.
http://www.usaid.gov/locations/europe_eurasia/dem_gov/ngoindex/2006/complete_
document.pdf
11. The 2007 NGO Sustainability Index for Central and Eastern Europe and Eurasia.
http://www.usaid.gov/locations/europe_eurasia/dem_gov/ngoindex/2007/complete_
document.pdf
12. The 2008 NGO Sustainability Index for Central and Eastern Europe and Eurasia.
http://www.usaid.gov/locations/europe_eurasia/dem_gov/ngoindex/2008/complete_
document.pdf
13. The 2009 NGO Sustainability Index for Central and Eastern Europe and Eurasia.
http://www.usaid.gov/locations/europe_eurasia/dem_gov/ngoindex/2009/complete_
document.pdf
51
tIIne polItIce
DIMENSIUNEA POLITIC A VIEII SOCIALE:
GENERAL I PARTICULAR
Alexandru N.ROCA, acaademician,
Alexandru S.ROCA, doctor n politologie,
Pavel MIDRIGAN, doctor n politologie
Summary
Article is political dimension analysis dedicate society at large and in particu-
lar of the Moldovan society. It is shown how constructive role, enlightening
and the destructive policy promoted by various political subjects at various
levels of organization of the society. Special attention is given to identify the
threats to its statehood and social cohesion in relation to possible changes in
the Constitution and the electoral code of the country.
Una din sesizrile generale ale observatorilor i cercettorilor neprti-
nitori asupra societii noastre este c n tranziia de pn la moment lacu-
nele par a fi mai relevante dect performanele. Nu este cazul s depunem
eforturi ntru combaterea acestor aparene i s atribuim realitii obiective
o faet mai agreabil dect cea pe care o are aievea. Este constatat faptul c
nu avem nc nici economie de pia autentic i nici democraie funcio-
nal. Indicii cu privire la nivelul de dezvoltare uman amplaseaz Republica
Moldova undeva spre ultimele locuri n clasamentul mondial, dei iniial
prea s prosperm mult mai accelerat dat fiind hrnicia poporului i unele
resurse naturale de care dispunem, gen fertilitatea solurilor, condiiile cli-
materice etc. A devenit pe ct se poate de evident c la nceputul tranziiei
percepia interaciunii dintre factorii naturali i cei economico-sociali a fost
prea simplist, neadecvat caracterului complex al mecanismelor prin care
mediul natural geografic poate influena organizarea i dezvoltarea social.
Cu toat importana pe care o au condiiile naturale pentru viaa oricrei
societi, ele nu acioneaz n mod direct, uniform i invariabil asupra tutu-
ror secvenelor sociumului. Sunt numeroase exemple care ne demonstrea-
z c multe societi, avnd un cadru natural-geografic asemntor, difer
substanial ntre ele n ce privete nivelul de dezvoltare economico-social,
sistemul valoric, modul de trai, calitatea vieii, sperana de via etc.
Prin urmare, abordarea i tratarea problemelor societii de pe poziiile
determinismului natural-geografic sunt lipsite de constructivism, ceea ce a
fost dovedit att teoretic, ct i prin practicile istorice, inclusiv prin exemp-
lul recent al rii noastre. Nu sunt mai productive nici tentaiile de a cuta
52
Alexandru N.Roca, Alexandru S.Roca, Pavel Midrigan
resorturile avansrii noastre spre un trai mai decent exclusiv n sfera econo-
miei, ignornd ali factori ai schimbrii societii spre mai bine. Desigur, bu-
nstarea material a populaiei depinde n special de starea economic. ns
economia, la rndul ei, este puternic influenat de factori extra-economici,
cum ar fi cei sociali, demografici, spirituali, dar mai ales politici.
Impactul politicului asupra economicului (i viceversa) este indiscutabil,
ns ca i oricare adevr elementar nu de fiecare dat este conceput astfel
i cu att mai mult nu antreneaz o aplicare automat i neabtut a sa n
practicile curente.
Generaii de observatori, reformatori i diriguitori politici au constat
c instituionalizarea i funcionarea raporturilor politice reprezint o
constituent indispensabil a societii umane din momentul apariiei
acesteia. Fiind n ultim instan condiionat de obiectivele economi-
co-sociale ale societii, politica are totodat i o anumit autonomie. Ea
dispune de un cadru instituional propriu , de principii, norme i valori
specifice prin care erijeaz ca sfer distinct de activitate social i ca do-
meniu concret al cercetrilor tiinifice, avnd limbajul i aparatul su
categorial, instrumentele sale de analiz etc. De-a lungul istoriei politica
i-a demonstrat din plin importana pentru orice societate uman, tre-
zind prin aceasta interesul fa de natura sa, locul, rolul i funciile care
i revin n viaa sociumului. Aceasta a permis, n cele din urm, apariia
politologiei ca subdomeniu al tiinelor socioumanistice. Funcionnd n
regim de interaciune cu celelalte sfere ale vieii sociale (economc, so-
cial, spiritual), politica nu se manifest i nu se impune la fel de preg-
nant n diferite perioade. Neuniformitatea intensitii politicului n timp
nu a fcut obiectul unor reflecii semnificative n tiina sociologic au-
tohton. Nu ne vom preocupa nici aici de acest subiect, ci vom meniona
doar c n perioadele de tranziie, de cotituri radicale, politica se impune
pe prim-plan, diviznd i tensionnd peste msur spiritele n legtur
cu diferite probleme ale comunitii. Or, tocmai ntr-o astfel de perioad
Republica Moldova continu s se afle de rnd cu multe alte ri ale lumii.
Ca fenomen social universal, politica penetreaz, direcioneaz i ghi-
deaz n linii mari toate celelalte domenii ale societii. De msura n care
politica corespunde oportunitilor, provocrilor i riscurilor, precum i
de calitile promotorilor ei depind rezultatele concrete att pe plan intern
(la nivel naional i local), ct i pe scar internaional.
Dat fiind natura complex a politicii, definirea ei este un lucru dificil.
Din acest punct de vedere politica se aseamn mult cu cultura: ambele
ptrund toate esuturile fundamentale ale organismului social, au ntru-
chiparea lor material i spiritual, ideatic i comportamental, diverse
53
Dimensiunea politic a vieii sociale: general i particular
sfere i niveluri de manifestare, etc. Mai mult ca att, aceste dou dome-
nii, politica i cultura, fuzioneaz genernd aa derivate ale lor cum ar fi
cultura politic i politica cultural.
n opinia noastr, politica presupune n cel mai general mod totali-
tatea relaiilor, interaciunilor dintre diferii ageni aflai n competiie
pentru realizarea obiectivelor individuale, colective, societale (naionale),
internaionale, planetare. O astfel de definiie pune accentul pe diveri
purttori, protagoniti, subieci ierarhizai ai mesajului politic i ai aciu-
nii politice, dar totodat insist i asupra diverselor niveluri, ipostaze ale
fenomenului politic. De modul n care angajaii n sfera politicii respect
regulile i normele de joc, n cmpul politic depinde caracterul interaci-
unii dintre ei, iar ca urmare i aranjamentul social din interiorul fiecrei
ri, ordinea internaional i global. Fiind una din expresiile existen-
ei n grup a oamenilor, politica, n dependen de scopurile urmrite,
se impune nu numai ca factor organizator al societii, ca moderator al
unui spaiu social i geopolitic eterogen i controversat, dar i ca factor
generator de discordii i conflicte, ceea ce vedem i din practica de zi cu
zi a societii noastre.
Deci, politica vizeaz o dimensiune inerent societii i fiecrei sfere
de activitate uman desfurat la diferite niveluri comunitare n vederea
atingerii scopurilor i obiectivelor propuse. nsi elaborarea scopurilor i
obiectivelor, determinarea prioritilor i metodelor operative presupun
implicarea politicului ca constituent intrinsec tuturor aciunilor colective i
chiar personale. La nivel naional politica are menirea de a stabili cadrul ge-
neral de convieuire a oamenilor, de a sintetiza i armoniza interesele diver-
selor segmente ale populaiei, de a monitoriza i a orndui procesele sociale
etc. Orice agregat social, cu att mai mult unul complex, constituit din mai
multe piese funcional diferite, presupune existena unei fore de coagulare
intern a fiecrei pri, ct i a totalitii lor ca ansamblu unitar. Dirijarea de
ctre politic a relaiilor publice nseamn coordonarea i canalizarea n-
tr-o direcie prestabilit a aciunilor tuturor membrilor societii, pentru ca
aceasta s evolueze n mod normal i s obin rezultate satisfctoare de
care ar putea beneficia mase tot mai largi de oameni.
ntru susinerea enunurilor exprese l vom invoca pe cunoscutul polito-
log i demnitar de stat italian Domenico Fisichella, pe care l-am solicitat i n
alte publicaii, i care de data aceasta vine s ne spun urmtoarele: Aadar,
tocmai politica este cea care ... organizeaz comunitile... Tocmai politica
d dispoziii, reglementeaz activitatea comunitilor, fixeaz regulile de or-
ganizare ... i supravegheaz respectarea acestor reguli.[1]
Ne putem referi i la ali cercettori, care, determinnd funciile de baz
54
Alexandru N.Roca, Alexandru S.Roca, Pavel Midrigan
ale politicului, evideniaz mai nti de toate cea de crmuire, pilotare a so-
cietii.[2] Dar anterior capacitatea politicii de a aloca valori, rolul aceste-
ia n regularizarea schimburilor, n pacificarea conflictelor i n meninerea
echilibrelor i-a gsit o elucidare mai ampl n lucrrile cunoscutului polito-
log David Easton. Vocaia politicii de a dirija activitile unei comuniti, de
a efectua conducerea de ansamblu a societii izvorte din nevoia realizrii
binelui public, instituirii i meninerii ordinii sociale favorabile unui mod
normal de coabitare.
Desigur, viziunea de mai sus a funciei politicului este una general i
conine anumite ambiguiti. De aceea se cer unele precizri, specificri i
descifrri ale sensurilor pe care le comport noiunea de politic.
Aprut odat cu societatea uman, politica nicicnd nu a fost un in-
strument ideatic unitar, omogen i univoc aplicat n toate sferele, la toate
nivelurile i de ctre toi subiecii politici. Ea dintotdeauna, n fiecare mo-
ment dat a avut un coninut difereniat n funcie de necesitile i imperati-
vele specifice ale comunitilor concrete, precum i ale claselor i grupurilor
sociale luate aparte. Politica de fiecare dat se prezint n mod structurat
conform sferelor i nivelurilor de implementare, la fel i n dependen de
subiecii care o promoveaz, inclusiv de ponderea i posibilitile reale ale
acestora. Anume din aceste considerente apare necesitatea de a detaa ntre
ele diverse ipostaze, componente structurale ale politicului, raportndu-le i
la realitile curente din societatea noastr moldoveneasc.
n ordinea dat de idei, menionm c structurarea politicii este multi-
aspectual, poate avea loc conform mai multor criterii, ns pe noi ne inte-
reseaz aici cele ce in de subiecii aciunilor politice. n baza lor deosebim
mai nti de toate politica public (intern i extern) elaborat, validat
i promovat de ctre organele administraiei de stat. Tocmai prin aceast
ipostaz a sa fenomenul politic i exercit funcia de ghidare a societii
n ansamblu. Rolul fundamental al acestui constituent al politicii rezid n
faptul c el vizeaz destinele ntregii populaii din teritoriul fiecrei ri. Tot-
odat, funcia politicii de pilotare/conducere a societii este realizat numai
prin intermediul puterii de stat, deoarece numai aceasta dispune de toate
abilitile i mecanismele de promovare i implementare la nivel naional i
local a politicii curente i de perspectiv.
Vorbind despre ipostaza de vrf, nivelul superior i constituentul prin-
cipal al politicii, vom avea n vedere c o politic tradus n practic prin
guvernare de stat nu presupune n mod ineluctabil una constructiv, adec-
vat voinei poporului, intereselor i securitii naionale. Pilotarea societii
poate eua din cauza cursului greit, sau din cauza incapacitii clasei poli-
tice guvernante de a obine careva rezultate pozitive n dirijarea treburilor
55
Dimensiunea politic a vieii sociale: general i particular
publice. Dintr-o aa perspectiv rezult caracterul distructiv al politicului,
conotaia sa negativ, iar ca urmare i atitudinea respectiv a populaiei
fa de politic i de guvernani.
Dincolo de politica oficial promovat prin mecanismele puterii de stat,
n fiecare societate democratic mai exist un cmp politic adeseori excesiv
de diversificat, cultivat de subieci sociali individuali i colectivi cu agende
politice foarte eterogene, chiar i radical opuse. Ca urmare, aciunile politi-
ce sunt n mod nonalant controversate, rzlee i cu efecte dintre cele mai
divergente. Acest fapt ntr-o comunitate pluralist este pe deplin normal,
dar numai n cazul respectrii cadrului legal i principiilor democratice au-
tentice.
n dependen de diversitatea mprejurrilor, preferinelor i opiunilor,
politica poate s evolueze ca factor constructiv pentru unii i distructiv pen-
tru alii. Politica poate consolida i tot politica poate dezbina societatea. Ea
poate fi edificatoare i distrugtoare, unora le poate aduce dividende, iar
altora pierderi, unora temporale, altora pentru totdeauna.
Bilanul de ansamblu al impactului politicii de asemenea variaz de la un
caz la altul. n unele situaii se obine un ctig general, n altele are loc un
declin care i afecteaz de fapt pe toi.
Astfel de treceri ale succesului politic dintr-o parte n alta se explic prin
faptul c politicul constituie domeniul n care confruntrile dintre forele so-
ciale sunt mai frecvente dect cazurile de convergen. Fiecare partid politic
ncadrat n maratonul de accedere sau meninere la putere caut s impun
platforma sa ca orientare general pentru ntreaga societate. Subterfugii de
acest gen devin frecvente mai ales n lipsa unei concepii general acceptate
a intereselor naionale, a securitii naionale i de stat. Neavnd o viziune
i o opinie comun asupra imperativelor naionale, forele politice niciodat
nu, sau n cel mai bun caz foarte rar, vor gsi motiv de apropiere reciproc i
teren de conlucrare spre binele ntregului popor, indiferent de structura sa
clasial-social, etnic, demografic etc. Este ns deprimant cnd opiunile
politice i doleanele unor subieci colectivi sau chiar individuali sunt pre-
zentate i promovate din numele ntregii naiuni.
Aciunile solidare ale unei colectiviti pot derula cu succes numai n ur-
mrirea unor interese i scopuri comune, ceea ce n practica moldoveneasc
de ultimii ani nu putem depista nici sub microscop, n schimb sunt foar-
te vizibile disensiunile, confruntrile i dezbinrile crncene n abordarea
tuturor problemelor de nivel naional i local, de semnificaie strategic i
tactic. De aici rezult i impresia c numrul analitilor i comentatorilor
politici depete numrul experilor economici, impresie care ar putea fi
aparent din cauz c ultimii nici nu prea sunt solicitai s apar n lumina
56
Alexandru N.Roca, Alexandru S.Roca, Pavel Midrigan
rampei, dat fiind dezavantajarea economicului n raport cu politicul pus n
centrul vieii sociale.
Deci, politica confer valene cu semnul plus sau minus nu nu-
mai celor implicai nemijlocit n ea, dar i tuturor membrilor societii.
De aici deriv cerinele sporite fa de cei care o elaboreaz i cei care o
realizeaz. n raport cu exigenele obiectiv reclamate de ctre activitile
politice, comportamentul prea lejer al unor politicieni, inclusiv demnitari
de stat, nu poate fi trecut cu vederea. Din moment ce politica, n virtutea
anumitor mprejurri specifice, a devenit o preocupare profitabil, ea a
dobndit i o atractivitate pe ct se poate de pronunat. Actualmente, po-
liticul captiveaz i prin lipsa total a responsabilitilor pentru riscurile
asumate i pentru rezultatele falimentare. Greelile comise n manage-
mentul economic sunt, de regul, sancionate, fie prin faliment personal,
fie prin penalizri, retrogradri i chiar prin detenie, pe cnd efectele no-
cive ale unui management politic aberant sunt muamalizate fr scru-
pule i fr mari eforturi. Iar dac ai i fost pedepsit de unii, te vor salva
alii, care i vor retua imaginea pn la cea de brbat al cetii, brbat
al naiunii etc.
n cadrul regimului politic reprezentativ de tip democratic ar prea
c responsabilitatea mandatarului, alesului poporului fa de electorat,
este un lucru de la sine neles. ns din vremurile instituirii unui ast-
fel de regim i pn n prezent realitatea ne demonstreaz ceva diametral
opus acestor ateptri. nc n Contractul social (1762) gsim scris cu toat
claritatea i n baza experienelor trite c poporul se simte liber numai
n timpul alegerilor parlamentare, dup care el devine sclav, devine un
nimic, deoarece, cum comenteaz D. Fisichella, citat mai sus, ...orice
funcie este preluat (uzurpat) de reprezentani ntr-un mod absolut in-
dependent i arbitrar, n raport cu demos-ul[3]. Felul n care se manifest
acest fenomen cu tent nociv variaz n funcie de specificul local i al
perioadei concrete de timp, ns n toate cazurile conduce la un dezechili-
bru dintre forele sociale i instituiile politice guvernante. Uneori situai-
ile tensionate, aprute n urma frustrrii segmentelor mari ale votanilor
de posibilitatea de a influena punerea de acord a practicilor politice (cu-
rente i de perspectiv) cu angajamentele luate, pot fi destul de ndelun-
gate i se pot solda cu zdruncinri puternice ale ntregului edificiu social.
n perioadele istorice bulversate i dau brnci i tind s se implementeze
n politic, la rnd cu personaliti valoroase, tot felul de neisprvii, ratai,
aventurieri, impostori etc.
Am mai remarcat c n Republica Moldova problemele ce in nemijlocit
de politic au eclipsat mult problemele legate de economia rii. Nu ar fi co-
57
Dimensiunea politic a vieii sociale: general i particular
rect a se crede c un timp oricare explicaia acestui fapt regretabil a constat
doar n neputina alegerii efului statului. Confruntrile pe aceast direcie
reprezentau numai un episod colateral al conflictelor de interese ce decurg
din mai multe surse i sub diferite forme. Retorica politicienilor pe marginea
chestiunii alegerii preedintelui rii adeseori ascundea alte scopuri i mo-
tivaii dect cele declarate. Mecanica de culise a liderilor politici ar prea s
contravin transparenei mult dorite i permanent promise.
ns politica, probabil, rareori exist n mod real i eficient fr o faet
a sa camuflat.
Una din trsturile specifice ale vieii politice moldoveneti este dezor-
dinea i instabilitatea mereu n cretere. ntorcnd optica discursului spre
aceast problem, menionm c actuala instabilitate politic are la baz att
condiii obiective, ct i subiective.
n primul rnd, dezordinea politic este un fenomen intrinsec al tuturor
societilor n schimbare. Indiferent de specificul perioadei de tranziie n
care se afl cunoscutele ri, lumea n general e cuprins de frmntri pu-
ternice care fac s sporeasc percepia dezolant a prezentului, nesigurana
n ziua de mine a omului contemporan. Omenirea n ansamblu e lipsit de
repere sigure, de scopuri i valori comune spre care ar tinde n mod solidar
i fr a-i submina propria existen. Republica Moldova se afl ntr-o am-
bian geopolitic delicat, n care interesele marilor puteri mai mult difer
dect converg n atingerea unor obiective comune. Respectiv difer ntre ele
i orientrile geopolitice ale principalelor fore politice interne, care tind s-
i etaleaz poziiile n manier sfidtoare, blocnd prin aceasta cile de apro-
piere i de conlucrare. Pentru ca o ar s poat s se bucure de stabilitate i
ordine politic elementar, s poat supravieui ca entitate, trebuie ca prin-
cipalele fore politice din cadrul ei s aib mcar un minimum de obiective
comune ancorate, n primul rnd, n sfera securitii naionale. Viaa politic
moldoveneasc bulversat i peste msur controversat provine din lipsa
viziunii comune asupra interesului public, problemelor de securitate naio-
nal-statal.
n al doilea rnd, instabilitatea politic din ar a fost obiectiv progra-
mat chiar din startul actualei guvernri, cnd s-a recurs la o alian cu o
majoritate parlamentar eterogen i numeric nesemnificativ ca s fie n
stare a gestiona societatea n mod democratic, eficient i mai puin litigios.
La timpul su, renumitul politolog Maurice Duverger ateniona c partidele
care nu au anse n perspectiva apropiat s devin majoritare ntotdeauna
apeleaz la populism, fcnd promisiuni goale pe care niciodat nu va trebui
s le ndeplineasc din motivul c venirea lor la putere de unele singure e
problematic sau chiar imposibil. Iar cnd astfel de partide creeaz majo-
58
Alexandru N.Roca, Alexandru S.Roca, Pavel Midrigan
riti parlamentare prin coalizare, aceste aliane sunt invalide i ineficiente,
deoarece componentele lor vor tinde permanent s pun unele pe seama
celorlalte responsabilitatea pentru nereuitele n guvernarea treburilor pu-
blice.[4] Republica Moldova a oferit lumii exemple convingtoare n acest
sens. n cadrul Alianei pentru Integrare European (AIE), suspectrile i
nvinuirile reciproce dintre pri n ce privete lipsa de consecven i de de-
votament fa de cauza lor comun au fost i continu s rmn frecvente,
ceea ce afecteaz actul i eficacitatea guvernrii, situaia moral-psihologic
a populaiei, nemaivorbind de imaginea guvernanilor.Confruntrile in-
transigente dintre clasa guvernant i opoziie, dar i disparitile din cadrul
alianei parlamentare distrug legturile interne ale societii, sfindu-i e-
suturile apte pentru asigurarea reproduciei lrgite a bunurilor materiale i
spirituale, serviciilor de calitate pentru mase tot mai mari de oameni.
Un efect nociv al politicii moldoveneti consist n dezbinarea societii
n toate aspectele ei: centru i periferie, elite i poporul de rnd, bogai i s-
raci, stataliti i unioniti, moldofili i moldofobi, romnofili i romnofobi
etc. Aceste stri regretabile de lucruri au la origini deficieneserioase n res-
pectarea Constituiei Republicii Moldova, diverse imixtiuni din exteriorul
rii, ambiiile politicienilor, interesele specifice ale anumitor grupuri soci-
ale, iresponsabilitatea guvernanilor precum i cea a opozanilor etc. Dac
actuala debandad politic va mai continua, Republica Moldova ca stat va
falimenta i va dispare de pe harta politic a lumii. Opiniile c n anumite
cercuri de juctori politici tocmai acest scop i este urmrit nu par a fi lipsite
de temei.
Un aport nefast n eventuala autodesfiinare a statului Republica Moldo-
va l-ar putea aduce multiplele schimbri n Constituie, despre necesitatea
crora se vorbete de mai mult timp n ealoanele supreme ale conducerii i
care, pe de o parte, ar putea fi efectuate ntr-o manier susceptibil oricror
incitri privind independena, integritatea i securitatea rii, iar pe de alt
parte, ar scoate orice zgazuri legale din calea aciunilor antistatale ale unor
anumii protagoniti. Aceste sugestii le direcionm nu att actorilor nemij-
locii din opera politic dedicat unirii, ct celor care vor elabora noul text al
Constituiei, deoarece de felul n care vor fi concepute remanierile constitu-
ionale vor depinde succesele agenilor implicai n hotrrea destinelor de
mai departe a statalitii moldoveneti.
Legislaia statelor membre ale Uniunii Europene ar putea fi mai puin
sensibil la problema statalitii, deoarece la ei nu exist provocri evidente
n acest sens. n cazul dat, ct i n toate celelalte, implementrile mecanice
ale mostrelor europene fr luarea n cont a situaiilor reale din Moldova
59
Dimensiunea politic a vieii sociale: general i particular
vor fi la sigur neproductive sau chiar pguboase. A ne proteja mpotriva
deturnrilor posibile este o datorie a celor crora cetenii le-au ncredinat
voturile i pe care deputaii, trecui n legislativ pe liste de partid, nu trebuie
s aib dreptul de a le comercializa dup bunul lor plac, ceea ce nseamn
nu altceva dect delapidare politic, trdare a miilor de votani crora le da-
toreaz mandatele.
Subiectul privind migraia deputailor dintr-un partid n altul se impune
pe ordinea de zi nu numai n legtur cu ultimele experiene de acest gen din
viaa politic moldoveneasc, dar i mai mult din considerentele instituirii
unui comportament corect, responsabil i previzibil al aleilor poporului.
Desigur, la moment, cel mai afectat de fenomenul migraiei politice este
partidul comunitilor, ns cu timpul fenomenul dat poate deveni frecvent i
n alte partide. Astfel de cazuri, ct i multe altele, scot n relief lacune serioa-
se n reglementarea juridic a relaiilor dintre alegtori i cei alei.
Problema privind stabilitatea politic i viabilitatea statalitii ar mai
putea fi acutizat i prin introducerea sistemului de vot uninominal rvnit
ultimul timp de ctre unii politicieni. Este o idee nutrit i pn la 2001, dar
pe atunci nu a avut priz i se crede, prin anumite cercuri, c ar putea avea
acum. Civa ani n urm, oficialitile ruse se pronunau ferm n favoarea
partidelor, acum ns admit i posibilitatea sistemului electoral mixt.
Liderii politici din Republica Moldova au viziuni diferite asupra acestui
subiect: unii se pronun pentru sistemul de partide, spunnd c numai n
baza lui poate funciona efectiv o guvernare democratic; alii vehiculeaz i
consult cu experi occidentali ideea sistemului de vot uninominal, motiva-
ia fiind c numai acesta ar asigura responsabilitatea aleilor n faa alegto-
rilor; ai treilea nclin spre sistemul mixt
La general vorbind, partidele politice pare s fi intrat n faza declinului:
scade ncrederea cetenilor fa de ele; se reduce substanial reprezentati-
vitatea lor prin micorarea numrului de membri, precum i a numrului
de alegtori care le dau voturile; diminueaz deosebirile dintre ele pe plan
doctrinal-ideologic, implicit estompeaz criteriile de situare pe flancurile
dreapta-stnga a eichierului politic etc.
n lumea occidental, demult s-a afirmat tendina de restructurare a spa-
iilor politice n baza altor factori dect cei social-clasiali i ideologici de odi-
nioar: susceptibilitatea i sensibilitatea se deplaseaz spre deosebirile etni-
ce, culturale, religioase, sexuale, estetice, recreaionale, de divertisment etc.
Ar fi greit s credem c o astfel de divizare denat n uniti sociale
se produce de la sine, n mod spontan. Sensul lor politic premeditat este
sustragerea ateniei de la alte probleme, mult mai serioase, ale sociumu-
rilor, cum ar fi cea a diferenierii sociale crescnde n cadrul fiecrei ri,
60
Alexandru N.Roca, Alexandru S.Roca, Pavel Midrigan
cea a srciei de pretutindeni, inclusiv din rile bogate. Aceast srcie
fetid scrie sociologul francez Claude Karnoouh, e prezent la fiecare
col de strad n marile orae europene i americane, pe culoarele metrou-
lui, la intrarea n case, n locurile strmte dintre imobile, srcie de care dai
cu nasul, ndat ce iei s faci o mic plimbare ... mizerie care, mie unuia,
mi provoac un sentiment acut de ruine[5]. i dac n rile prospere
lucrurile stau astfel, atunci cum stau ele n Republica Moldova? Desigur c
mult mai ru, dar totui pe demnitarii de la Uniunea European i preocup
mai nti de toate Legea privind Prevenirea i Combaterea Discriminrii, pe
care au transformat-o n moned de schimb n negocierile privind regimul
liberalizat de vize.
Ai impresia c n politica european problema unui trai decent pentru
mase numeroase de oameni, pentru pensionari ... care, dup o via de
munc cinstit, nu-i pot plti nclzirea sau lumina, ori scotocesc prin tom-
beroane dup o coaj de pine...[6], precum i problema unei perspective
mai clare pentru ... tinerii omeri aruncai n jungla oraelor i trind din
mila te miri cui ...[7] ocup un loc mult mai nensemnat n raport cu pro-
blema minoritilor sexuale, soluionarea creia ni s-a impus ca o necesitate
stringent i strict condiionat prin liberalizarea n schimb a regimului de
vize pentru cetenii rii noastre.
Despre partidele politice din Republica Moldova s-a spus n repetate
rnduri: c sunt n proces de statornicire, c nu se prea deosebesc ntre ele
prin obiectivele programatice viznd politica intern, c s-au constituit i se
constituie mai mult n jurul unor lideri, dect n baza unui ataament, unor
afeciuni fa de anumite idei, credine, aspiraii etc. Nu putem spune c
partidele noastre ar nsemna asociaii de ceteni unii prin anumite doctri-
ne. Ele includ n rndurile lor elemente ideologice eterogene. n Republica
Moldova partidele nu se sprijin fiecare pe o anumit baz social-clasial.
Partidele politice sunt obligate s confere actului de guvernare un ca-
racter democratic indiferent de denumirile lor. Paradoxul moldovenesc este
tocmai faptul c cei numii liberali i democrai se manifest n practic mai
totalitarist dect cei care, n opinia lor, prin definiie nu pot fi democrai. Ca
atare, identitile asumate sunt improprii att pentru unii, ct i pentru alii.
Pe parcursul celor 21 de ani de independen mai multe partide s-au divizat
i au fuzionat schimbndu-i denumirile, parial i platformele. Uneori i-au
fcut apariia formaiuni cu pretenii de mpciuitori ai principalilor juc-
tori politici, ns misiunile asumate au euat.
Dar, oricum, instituirea i funcionarea, rea sau bun, a sistemului politic
pluripartidist i a sistemului de vot bazat pe liste de partide este o cucerire
61
Dimensiunea politic a vieii sociale: general i particular
indiscutabil a democraiei. Ultimul timp, din cauza glcevilor dintre com-
ponentele majoritii parlamentare, dintre acestea i opoziie a sporit cota
celor care se pronun n favoarea unui singur partid de guvernmnt[8].
Aceste deficiene trebuie i vor fi depite numai n baza relaiilor ane-
voioase dintre partidele legitim recunoscute, n afara crora democraia
este de neconceput. A devenit axiomatic sloganul: Democraie nseamn
partide, fr partide nu este democraie. Desigur, nu orice prezen a par-
tidelor presupune democraie, dar fr partide democraia contemporan
n principiu nu poate exista, nu putem vorbi nici despre ordine politic,
nici despre sistem politic de tip democratic. Sensul primordial const n
aceea c partidele politice structureaz i diversific spaiul politic n aa
mod nct s surprind, s reflecte i s apere interesele celor mai diferi-
te grupuri de ceteni. Spre deosebire de democraiile secolului al XIX-lea
bazate pe reprezentativitatea personal i pe independena deputailor, ac-
tualele democraii europene, i nu numai, au ca suport instituional parti-
dele politice, care pe lng interese particulare de grup se expun i asupra
intereselor general-naionale, uneori concepute de ctre fiecare partid n
felul su. n secolul al XIX-lea naiunile i statele naionale n spaiul eu-
ropean erau n proces de formare i, prin urmare, interesele general-na-
ionale se aflau doar n faza de conturare. n zilele noastre democraia la
nivel societal nu poate exista fr a lua n cont voina politic a majoritii
populaiei din teritoriul unei sau altei ri. Anume aspiraiile politice ale
majoritii populaiei trebuie luate ca baz n definirea intereselor naionale
i anume partidele sunt n msur s identifice, s coaguleze i s organi-
zeze realizarea voinei poporului care, dei nu este unanim, se impune
totui ca imperativ comun prin sensurile sale predominante. Este relevant
rolul partidelor n elaborarea i promovarea politicilor publice, inocularea
la oameni a sentimentului legturii lor cu problemele statului, formarea
majoritii parlamentare, constituirea organelor de lucru ale legislativului,
instituirea puterii executive, socializarea i mobilizarea maselor, selectarea
cadrelor, formarea elitelor naionale, afirmarea liderilor, crearea organe-
lor administraiei publice locale n elaborarea i promovarea strategiilor
de dezvoltare, politicii interne i externe, concepiilor privind securitatea
naional n condiiile globalizrii etc. Orict de mult i pe bun dreptate
s-ar vorbi despre necesitatea descentralizrii optime a managementului i
despre importana autoadministrrii locale, rmne totui de contientizat
faptul c verticala puterii de stat nu poate fi anihilat fr ca societatea s
nu intre n derut. De aceea rolul partidelor este de a transmite doleanele
i mputernicirile de jos (de la popor) n sus (organelor de conducere,
62
Alexandru N.Roca, Alexandru S.Roca, Pavel Midrigan
inclusiv celor de vrf), iar beneficiile revendicate de ctre popor de a le re-
direciona de sus n jos.
n accepiunea lui M.Duverger, votarea pe listele de partid conduce spre
necesitatea integrrii, ce ies dincolo de limitele nivelului local; ea acord
prioritate programelor generale asupra disputelor mrunte i ndeamn
spre organizarea general-naional a partidelor[9]. n contextul subiectului
abordat aici, aceast aseriune a renumitului savant ni se pare foarte rele-
vant, iar pentru tinerile democraii se impune ca o condiie primordial a
succesului n soluionarea problemelor cu caracter practic.
La cele spuse, vom mai aduga c numai prin intermediul partidelor po-
porul, orict de deversificat ar fi dup aspiraiile sale politice, are mai multe
posibiliti de a alege o conducere de stat consolidat, previzibil i respon-
sabil, de a o influena i a o controla, de a dialoga i a ntreine cu guver-
nanii o legtur invers la toate nivelurile. Consolidarea puterii este o
condiie foarte important pentru societatea contemporan, care se distinge
printr-o complexitate n cretere att a articulaiilor sale interne, ct i a re-
laiilor sale n exterior. Aceste considerente nu exclud cazurile regretabile i
prea des ntlnite cnd puterea politic delegat diriguitorilor de ctre popor
se nstrineaz de el i lucreaz mai mult pentru sine dect pentru cei care
le-au ncredinat mandatul. Dar i asemenea stri de lucruri pot fi mai uor
depite prin meninerea i perfecionarea sistemului de vot pe liste de par-
tid, sporind n acest scop exigenele fa de deputai, nivelul disciplinei i
culturii politice n rndurile partidelor precum i ale cetenilor.
Considerentele expuse n favoarea votrii pe listele de partid sunt n de-
favoarea alegerii deputailor n circumscripiile uninominale. Este bine ti-
ut c sistemul uninominal de vot a fost unica modalitate de organizare a
alegerilor n spaiul sovietic. Dei alegerile erau n mare msur formale,
conducerea era eficient. Toi cei alei prin i numai prin circumscripii ur-
mau strict calea trasat de ctre partidul comunist fora conductoare a
societii.
Introducerea procedurii de alegere a tuturor deputailor parlamentari
prin vot circumscripional uninominal este la moment jinduit de unii po-
liticieni dispui s cread c prin aceasta se va stabili legturi nemijlocite i
mai bune dintre alegtori i cei alei, c numai n cazul cunoaterii n fa a
deputatului alegtorul ar putea direct s-i cear socoteal pentru felul cum
i onoreaz ncrederea acordat. Adepii votului uninominal pornesc de la
ideea c deputaii alei n circumscripii sunt mai efectivi i mai responsabili
dect cei alei pe liste de partid. Este de notorietate faptul c n 1990 alegerile
n legislativul republicii noastre au avut loc pe circumscripii, ns n baza
listelor de partid cu vot uninominal (?), ceea ce ulterior s-a dovedit a fi un
63
Dimensiunea politic a vieii sociale: general i particular
hibrid nereuit, deputaii fiind nevoii s ezite frivol ntre partid i circum-
scripie, unii optnd n cele din urm n favoarea circumscripiilor i de-
tandu-se de la partidele care i-au promovat. Aceast experien nu ar tre-
bui trecut cu vederea i sub tcere din moment ce se propun remanieri n
modalitile de desfurare a alegerilor n urmtoarea companie electoral.
Oponenii votului uninominal susin c acesta va fi n mod ineluctabil i
decesiv influenat de posesorii sacilor cu bani, care vor promova n par-
lament i n executiv, n organele conducerii locale oamenii lor, capabili s
le satisfac poftele oligarhice n detrimentul alegtorilor din circumscrip-
ie. n condiiile votului uninominal, banii vor ptrunde masiv n aciunile
politice, cumprarea voturilor va deveni un lucru uor de realizat dat fiind
faptul c, precum opina Mark Twain, buletinul de vot este unica marf care
poate fi comercializat fr patent. Din astfel de practici, departe de a fi
rarisime, mai deriv un adevr aforistic destul de concludent prin care se
enun c n mod real guverneaz nu cel ce ede n fotoliu, da cel care pune
n fotoliu.
Ar fi naiv s credem c interesele oamenilor de afaceri nicicum nu sunt
implicate n politic. ntre capital i putere exist relaii destul de complexe,
dar nu ntotdeauna vdite. n general, subliniaz Samuel P. Huntington,
banii devin un ru nu atunci cnd snt folosii pentru a achiziiona bunuri,
ci atunci cnt snt folosii pentru a cumpra putere[10]. A nu permite ...
intervenia averii n sfera puterii de stat este un obiectiv major al luptei soci-
etii civile mpotriva corupiei din orice ar democratic. Bogiile adunate
de antreprenori sau de anumite grupuri, scrie sociologul Jean Baudouin, nu
trebuie s fie folosite n scopul cumprrii de sufragii, colonizrii partidelor
politice sau instrumentalizrii puterii politice.[11] Cei care pledeaz pentru
alegerile pe circumscripii uninominale urmresc mai mult interesele lor
particulare dect dezideratul apropierii deputailor de popor i responsabi-
lizrii acestora. Un parlament ales n baza votului uninominal va prezenta
o aren a luptelor acerbe dintre diverse clanuri oligarhice i nicidecum un
organ suprem al puterii de stat menit s promoveze nzuinele i aspiraiile
naiunii. ntrunirea n cadrul legislativului a subiecilor cu viziuni disparate
asupra problemelor, cu idei care nu vor putea fi puse nici ntr-un fel de ecua-
ii politice, nu se va dovedi n stare s propun soluii adecvate cerinelor,
va genera haos i instabilitate permanent fr a oferi anse de ameliorare a
situaiilor tensionate. Dac trei-patru partide parlamentare timp de trei ani
nu gseau consens n alegerea preedintelui rii, atunci ct de operativ ar
putea fi funcionalitatea unui legislativ constituit din zeci de parlamentari
incongrueni, fiecare din ei avnd opiunile sale, fiind orientai spre diferite
azimuturi, obsedai de patimi politice controversate i susceptibili la diverse
64
Alexandru N.Roca, Alexandru S.Roca, Pavel Midrigan
ispite de corupie din partea grupurilor de presiune? Or, anume ntru-un
mediu politic dezordonat, dominat de spirite rzlee, frmntat de micri
haotice se dizolv identitile colective i apar condiii propice cumprrii
voturilor, puterii de stat, promovrii pe ci ilicite a intereselor egoiste ale
unor grupuri oligarhice corupte. Votarea pe circumscripii uninominale va
anihila partidele ca piloni ai sistemelor politice de tip democratic, iar prin
aceasta va zdruncina i multcontestata statalitate moldoveneasc extenuat
de diverse conflicte interne i imixtiuni.
Sistemul mixt de alegere a legislativului, i nu numai, de asemenea con-
ine riscuri pentru democraie, stabilitate i echitate. Implementarea lui n
condiiile incerte n care ne aflm ar putea fi cu ghinion, aducnd mai multe
probleme dect soluii. Btlia dintre partidele parlamentare pentru captarea
deputailor independeni, neafiliai, va vi una permanent, crunt i de pro-
porii. Cumprarea voturilor va deveni o tranzacie obinuit care nu va st-
rni nici un fel de reacii i resentimente. De fiecare dat vor avea de ctigat
partidele cu suport financiar masiv din partea grupurilor de presiune: cu ct
mai muli bani, cu att mai mult putere, ulterior convertit din nou n bani.
Ideea sistemului mixt (jumtate din deputai alei pe liste de partid, iar ju-
mtate n circumscripii uninominale) este lansat ca msur de consolidare
a unor partide i de erodare a altora. Aceasta este miza agenilor politici cu
mari posibiliti financiare i cu tupeul de a califica astfel de iretlicuri drept
concuren politic democratic, iar nii protagonitii autonumindu-se
democrai de orientare european.
Deci, att schimbrile n Constituie, ct i n Codul electoral necesit s
fie concepute i realizate reieind din interesele general naionale i nu din
ambiiile i poftele de putere ale unor sau altor reprezentani ai clasei poli-
tice de vrf. Trebuie de ntors pe toate feele avantajele i dezavantajele sis-
temelor electorale pentru a nu intra n dificulti i mai serioase dect cele
pe care vrem s le depim, a nu ne confrunta cu consecine nebnuite, a nu
ne alege cu ameninri i mai puternice la adresa stabilitii politice n ar.
Slbirea instituiilor democratice, dezordinea social i creterea corupiei ar
putea fi doar unele consecine ale riscurilor asumate fr o analiz obiectiv
aprofundat a problemelor n cauz. O societate civil ctui de puin orga-
nizat tinde neaprat s dezvluie coninutul real al unor scopuri urmrite,
s contracareze eventualele manipulri de opinie public puse n slujba eli-
telor guvernante. Astfel, tendinele aproape instinctive de a acapara putere
mai nti de toate pentru rfuiala cu opoziia i nu pentru reconstituirea or-
dinii sociale n baza unei reele ameliorate de valori devine o norm a vieii
politice moldoveneti contrar situaiei din rile comunitii europene. Un
65
Dimensiunea politic a vieii sociale: general i particular
asemenea comportament contravine tranant principiilor democraiei plu-
raliste.
Opinia cea mai rspndit a oamenilor de rnd se reduce la aceea c exis-
t o natur comun tuturor politicienilor care i determin s manipuleze
contiina maselor dup placul i conform intereselor lor de grup, sfidnd
nu numai normele bontonului, ceea ce n luptele politice e un lucru obi-
nuit, dar i orice idee de analiz obiectiv a realitii. Dinuie prerea c
elitele politice, nefiind dispuse s caute resorturile i s gseasc soluiile
viabile ale evoluiilor pozitive, se confrunt ntre ele mai nti de toate pentru
distribuia puterii. Desigur, rvna pentru ncadrarea n activitile politice e
condiionat n temei de faptul c puterea nu numai multiplic i amplific
mijloacele de via pentru cei care o dein, ci mai atrage asupra lor i atenia
public, i scot n scen, le d relief, le aduce onoruri i omagii (cel puin din
partea adepilor).
Evident c beneficiile generate de deinerea puterii nu trebuie exage-
rate, deoarece exercitarea ei este un travaliu dificil, plin de riscuri, deseori
falimentar. n campania alegerilor parlamentare din noiembrie 2010 unii
reprezentani importani ai businessului, ca niciodat n trecut, s-au lansat
deschis n politic, inclusiv pe post de candidai n deputai, i au reuit.
Acesta ns e un alt subiect.
n literatura de specialitate exist zeci de definiii ale noiunii de politic
care ne demonstreaz c fenomenul dat este unul complicat, cu o semnifi-
caie universal n sensul responsabilitii sale de funcionarea i dezvolta-
rea ntregii societi implicit de bunstarea i securitatea tuturor cetenilor
aflai sub incidena sa.
Nu sunt o raritate cazurile n care deficitul de aptitudini conciliante i
face pe unii politicieni incapabili de a comunica cu i a influena partea ad-
vers altfel dect prin injurii, constrngeri, sfidri, ameninri, concedieri pe
motive politice etc. Astfel de comportament contravine tranant principiilor
democraiei pluraliste i nu reprezint un fenomen pe care l-am putea sesiza
doar undeva, n afara societii noastre; el constituie o trstur distinct i
a vieii politice de la noi, exemple n sensul dat avnd suficiente la numr, iar
unele din ele fiind destul de recente.
Schimbri substaniale n implementarea democraiei nu se pot produ-
ce cu adevrat fr recunoaterea concurentului din opoziie, ca fiind un
subiect real al vieii politice n cazurile n care acesta acioneaz conform
normelor legale. Totodat democraia nu se poate afirma fr a-i sanciona
pe cei care prin aciunile lor ies din limitele stabilite de lege. Europenii, dac
ar fi n realitate aa de imaculai cum pretind a fi, ar reaciona mcar la unele
comportamente ale acelora care sunt tentai s devin sursa ameninrilor
66
Alexandru N.Roca, Alexandru S.Roca, Pavel Midrigan
la adresa democraiei pluraliste i securitii statului. n contradicie cu va-
lorile i crezmintele mprtite de marea majoritate a societii sunt activ
vehiculate (direct sau indirect) idei i valori ce contravin intereselor statu-
lui Republica Moldova, fiind doar n beneficiul unei minoriti obsedate de
grija pentru consolidarea puterii i situaiei personale. Aceti reprezentani
ai clasei politice i ai societii civile tind s realizeze un deziderat major
condiionat de preferinele i ataamentele lor, ba chiar i de unele ndatoriri
acumulate treptat pe parcursul anilor. Sunt mai multe slogane orientate spre
meninerea aciunilor politice n tiparele nguste ale intereselor de grup,
ceea ce anuleaz caracterul deschis i permeabilitatea sistemului politic, mi-
nimalizeaz eficacitatea funcionrii acestuia. Nu este nevoie de prea mult
perspicacitate pentru a ntrezri n retorica i demersurile politice ale unor
lideri de partide cte ceva din practica unor regimuri politice deja condam-
nate de istorie.
* * *
Dac la nceputul anilor '90 ai sec.XX a avut loc o subestimare demon-
strativ a rolului statului ca element central al sistemului politic, apoi ultimii
ani tot mai deschis i mai activ snt pedalate ideile desfiinrii statului naio-
nal moldovenesc i unirii cu Romnia. Criza de legalitate i autoritate treptat
a degenerat n criz identitar, care se impune ca factor destabilizator, pro-
ductor de discordii la diferite niveluri: ntre oameni, ntre regiunile rii i
internaionale. Slbirea peste msur a puterii de stat din faza incipient a
tranziiei a constituit un moment comun pentru toate rile din spaiul post-
sovietic, pe cnd lupta deschis mpotriva statului naional este o trstur
specific a vieii politice moldoveneti de ultima or.
Este prea mare dezordinea provocat de conflictele ntinse dintre diverse
fore politice, iar discontinuitile n actul de guvernare nicidecum nu sunt
n stare s produc unitate social pe termen mai ndelungat i s acorde
cetenilor beneficiile dorite. Nici una din opoziiile politice care s-au perin-
dat pn n prezent n aceast postur nu a avut curajul s recunoasc ceea
ce a fost pozitiv n activitatea de guvernare a concurenilor aflai anterior la
crma rii. Dimpotriv, fiecare opoziie ajuns la putere s-a manifestat ca
destructori ai celora realizate de predecesori i ca propulsori ai unor refor-
me pe deplin democratice, dei nimeni nu-i poate clarifica pn la capt
ce ar nsemna ele. Blamarea sadic a fotilor guvernani a devenit de fiecare
dat preocuparea major a noilor diriguitori chemai, chipurile, de istorie
pentru a dezrdcina rul omniprezent motenit i a instaura binele n toate
sferele i ungheraele vieii sociale. Dar n cele din urm acetia se dovedesc
a fi i mai invalizi ca predecesorii, i cu ct aceast stare de fapt devine mai
67
Dimensiunea politic a vieii sociale: general i particular
evident, cu att atacurile mpotriva celor care au pierdut puterea sunt mai
nverunate. n fond este vorba despre manipulri crase cu opinia publi-
c, ceea ce mutileaz mentalitatea, contiina naional, zpcete oamenii,
aruncndu-i pe pri opuse ale baricadelor (frate mpotriva fratelui, copii
mpotriva prinilor etc.), ridicate de-a valma prin eforturile edificatoare
ale politicienilor de toate culorile. Or, astfel de activiti de-a dreptul sub-
versive pot fi i ele catalogate ca acte criminale, pentru care agenii politici
respectivi ar trebui s poarte o responsabilitate, cel puin moral.
Societatea n care concurenii politici se pricep doar s ncrucieze cu
iscusin sbiile, dar se dovedesc ineficieni n cutarea compromisuri-
lor rezonabile i modalitilor de asigurare a unitii sociale, va bate exte-
nuant pasul pe loc crend probleme tot mai dificile fr a gsi soluii necesa-
re. Este mai uor de conciliat atunci cnd poziiile sunt doar parial contra-
dictorii, iar cnd ele difer n totalitate, pornesc de la postulate radical opuse,
confruntrile vor exclude orice posibilitate de nelegere i conlucrare, iar
principiul exprimat prin sloganul Cartagena trebuie distrus va fi unul
exprimat prin sloganul Cartagena trebuie distrus va fi unul predominant
n condiia politic a fiecrei pri implicate. Pn la urm, rolul factorilor
politici este acela de a spori eficiena i de a realiza coeziunea social.
n toate sferele vieii comunitare, rolul statului este deosebit de impor-
tant, de aceea s nu ne lsm influenai de alte practici i idei puin accep-
tabile pentru condiiile noastre de timp i de loc. Corupia de pn acum,
revirimentul criminalitii, scandalurile i abuzurile au, n primul rnd, ca
surs anemia statului ca principal for guvernatoare a societii, mai ales
din rile aflate n tranziie. Ralierea la practicile europene nici ntr-un caz
nu trebuie s presupun calchierea fidel a orice norme de aici, deoarece,
aa precum enun cunoscutul politolog american Steven Cohen, ...nici o
politic nu va fi stabil dac ea nu va lua natere din ara dat, din terenul ei
ca rezultat al dezvoltrii sistemului su politic.
La general vorbind, apropierea de Uniunea European presupune con-
stituirea la noi acas a unor instituii democratice mai puternice, mai recep-
tive la nevoile de via ale oamenilor, capabile s elaboreze i s implemen-
teze politici mai cuprinztoare i mai eficiente n toate domeniile, sporind
prin aceasta stabilitatea politic i securitatea naional, mrind ncrederea
cetenilor i a investitorilor strini fa de organele puterii de stat i fa de
ordinea de drept din ar. Aceasta ar trebui s fie, dar, cu regret, tindem spre
UE prin declaraii i ne ndeprtm de ea prin fapte. Aprut din necesitatea
realizrii binelui public, politica n prea multe cazuri i perde vocaia i se
manifest diametral opus. Politica este plasat n interiorul sociumului, pe
care l modeleaz n mai bine sau mai ru, n funcie de coninutul ei real.
68
Alexandru N.Roca, Alexandru S.Roca, Pavel Midrigan
Note
1. Fisichella Domenico. tiina politic. Probleme, concepte, teorii. Traducere de
Victor Moraru. Chiinu: USM, 2000, p.68.
2. Zpran Silviu Petru. Repere n tiina politicii. Iai: Editura Fundaiei Chemarea,
1992, p.9-20.
3. Ibidem, p.246.
4. A se vedea: . . ., 2002, p.355.
5. Karnouh Claude. Despre srcie, politic i modestitatea trzie. n: Sptmna,
9 martie 2012, p.3.
6. Ibidem.
7. Ibidem.
8. Poate exist regim politic cu un singur partid fr a fi totalitar, precum i regim
politic pluripartidist cu caracter totalitar (A se vedea: Ibidem. Op. cit., p. 318-319).
9. Ibidem, p. 89.
10. Huntington S.P. Viaa politic american. Bucureti: Humanitas, 1994, p.59.
11. Baudouin Jean Introducere n sociologia politic. Timioara: Editura AMARCORD,
1999, p. 148-149.
69
PUTEREA I OPOZIIA N ALEGERILE PARLAMENTARE
DIN REPUBLICA MOLDOVA I DIN ROMNIA
Constantin SOLOMON,
doctor habilitat n tiine politice,
Universitatea de Stat din Moldova,
Viorel ENEA,
doctor n tiine politice,
Centrul de Studii tefan cel Mare, Iai
Summary
The article analyzes the power and the opposition in parliamentary elections
in Moldova and in Romania. Short history of parliamentarism show how
both countries are antagonistic relationship between government and opposi-
tion, state and civil society.
Parliamentary election campaigns in both countries were marked by the use
of manipulative communication strategies, especially from the opposition and
the electoral actors in government. Their purpose in election rhetoric was to
credibiliza posts and determine certain behaviors, attitudes and options for
the manipulator.
It is emphasized that relations between government and opposition in Mol-
dova and Romania are complicated and contradictory, which remains very
unstable social transformation. For productive leadership is needed as the
opposition political forces to give permanent proof of initiative and power to
be receptive to proposals that both opponents and be tolerated.
Perceput ca fenomen politic, puterea i problematica puterii, n gene-
ral, sunt revendicate de mai multe discipline, n mod deosebit de politologie
i de sociologia politic. Chiar dac n limbaj cotidian este mai mult utilizat
sensul politologic, nu trebuie scpat din vedere nici cel sociologic, precum i
faptul c puterea este un concept fundamental al sociologiei politice i orga-
nizaionale, n ultim instan al kratologiei. Din perspectiv politologic,
puterea component esenial a sistemului politic este definit ca un feno-
men sociopolitic fundamental, prin care este reprezentat funcia social ge-
neralizat de a lua decizii i de a asigura, n conformitate cu interesele celor
care domin n sistemul puterii, ndeplinirea lor prin utilizarea diferitelor
mijloace de persuasiune i de constrngere.[1] Or, puterea este mecanism de
reglare a relaiilor sociale, capacitatea diriguitorilor de a-i impune voina n
organizarea i conducerea societii.[2]
Baza politicii o constituie puterea. Lupta pentru putere este ceva firesc
pentru un stat democratic, astfel se schimb cei ce dein puterea. Lupta pen-
tru puterea politic este n strns relaie cu normele juridice prezente n
acel stat, cu tendina partidelor politice i a persoanei ce exercit aceast pu-
70
Constantin Solomon, Viorel Enea
tere, s nu se ncalce legea. Aceast tendin, de a deine puterea politic, se
exprim prin faptul c partidele politice au drept scop realizarea programu-
lui lor, ns ca scopuri sunt deinerea puterii, luarea deciziilor importante,
obinerea autoritii, banii etc. Aceste tendine sunt atrgtoare pentru cei
care pretind de a deine puterea i n acest sens se realizeaz lupta pentru
puterea politic.
Puterea este prezent n societate n calitate de dominant politic i, tot-
odat, ca sistem al organelor de stat. Anume puterea politic se caracterizea-
z prin reala posibilitate a subiecilor (guvern, partid, clas, grup, persoan,
micare politic) de a-i promova voina prin intermediul politicii. Decizia
politic e dominant fa de alte decizii.
n orice societate democratic cu tradiii nrdcinate, cu supremaia sta-
bil a legii, opoziia politic este apreciat ca fenomen ce contribuie la o dez-
voltare i funcionare stabil a societii indiferent de caracterul sistemului
politic. Opoziia politic este perceput ca o condiie de perfecionare a me-
canismului de feedback dintre ceteni i organele puterii de stat i politice.
Opoziia n politic constituie: a) opunerea politicii sale altei politici;
b) ieirea mpotriva poziiei majoritare sau a celei de guvernmnt n struc-
turile legislative, de partid .a., declarnd devotament procedurilor demo-
cratice.
Cnd vorbim despre o societate care se dezvolt, apriori o tratm ca o
societate deschis, dup Karl Popper o societate raional, liber i critic.
Problema principal pentru o societate democratic este nu cui i aparine
puterea, fie i din motivul c i ea este trectoare, dar ce mputerniciri tre-
buie s posede puterea, cum s organizm instituiile politice, astfel ca un
guvern incompetent s aduc ct mai puine prejudicii [3].
Este vorba de formula CONTRABALANEI, cnd exist fore care se
vor opune constructiv ncercrilor puterii de a-i extinde influena. ntr-o
democraie dezvoltat aceast funcie i revine societii civile. Avnd n
vedere c n Republica Moldova societatea civil deocamdat nu este sufi-
cient de puternic, pentru a controla puterea, aceast funcie n mare msu-
r le revine nemijlocit partidelor politice, extraparlamentare i parlamentare
aflate n opoziie. Rezultatul reuitei este verificat o dat la 4 ani.
Este firesc ca ntr-un stat democratic dezbaterile politice s se desfoare
nu n pia, nu n mass-media, ci n cadrul discuiilor dintre reprezentanii
partidelor politice, i mai concret n cadrul Parlamentului. Anume aici n
mod liber i profesional majoritatea conduce, iar minoritatea permanent o
nva cum s in volanul. Reuita societii va depinde de capacitatea ma-
joritii i opoziiei de a gsi limb comun, dat fiind faptul c punctele de
tangen n mare msur coincid, toate formaiunile politice proclam de a
71
Puterea i opozoia n alegerile parlamentare din RM i din Romnia
face fericit poporul. Deci, strategia este clar fericire i bunstare pentru
toi, a rmas doar de a gsi posibilitatea de a-i exprima tactica astfel, ca ea
s fie luat n consideraie de majoritatea din Parlament.
Apariia opoziiei politice n Moldova ine de formarea sistemului pluri-
partidist, de apariia numeroaselor formaiuni social-politice la finele anilor
80 ai sec. XX. Recunoaterea legislativ a pluripartidismului [4] n calitate
de component necesar i firesc al sistemului politic al statului moldovenesc
democratic a fost fixat n Constituia rii (iulie 1994). Pluralismul politic i
ideologic a fost determinat n calitate de principiu fundamental de funcio-
nare a democraiei n Republica Moldova.
Scurta istorie a parlamentarismului moldovenesc, ncepnd din anul
1990 i terminnd cu zilele de azi, ne demonstreaz ct de antagoniste sunt
raporturile dintre putere i opoziie, stat i societatea civil. Nu vom analiza
multiplele cauze ale acestui fenomen, doar reamintim, c nici o legislatur a
organului nostru reprezentativ suprem i legislativ nu a reuit s-i onoreze
atribuiile fr zguduiri i crize parlamentare. Nici o campanie electoral
pentru alegerile parlamentare n Republica Moldova nu s-a desfurat fr
utilizarea unor strategii de comunicare manipulative att din partea opozi-
iei, ct i din cea a unor actori electorali aflai la guvernare.
Primele alegeri n Sovietul Suprem al RSSM au avut loc ntre 25 februarie
i 10 martie 1990. Alegerile s-au desfurat n baza sistemului majoritar. La
alegeri au participat peste 600 de candidai. n urma scrutinului, n Legisla-
tiv au fost alei 380 deputai, lista acestora fiind publicat de Comisia Elec-
toral Central [5].
Acesta a fost primul Parlament de la Chiinu din istoria recent ales
n mod democratic, care a avut un rol remarcabil pentru destinul cete-
nilor Republicii Moldova. Parlamentul anilor 1990-1994 a fost principala
instituie care a contribuit la procesul istoric de transformare a unei colonii
sovietice, conduse de un regim totalitar comunist, ntr-un stat suveran, in-
dependent, democratic i cu aspiraii europene [6].
Procesul de implementare a tradiiilor parlamentarismului n Moldova,
activitatea Legislativului au fost determinate n mare msur de alegerile
parlamentare care au avut loc la 27 februarie 1994 primele alegeri demo-
cratice din republic.
Pentru prima dat n istoria republicii, alegerile Parlamentului au avut
loc ntr-o singur circumscripie electoral, constituit pe ntreg teritoriul
rii, cu mai multe mandate n baz de scrutin pe liste din partea partide-
lor, organizaiilor social-politice i blocurilor electorale, n care acestea s-au
asociat, precum i pe liste de candidai independeni, potrivit principiilor
reprezentrii proporionale.
72
Constantin Solomon, Viorel Enea
Alegerile parlamentare din 1994 au determinat specificul urmtoarei eta-
pe de formare a opoziiei politice n Republica Moldova. n baza alegerilor
a fost stabilit ponderea politic a diferitelor formaiuni social-politice din
ar, evideniindu-se trei tendine principale ale dezvoltrii social-politice a
Moldovei independente: a) alipirea la Romnia; b) reunirea ntr-o form sau
alta cu Uniunea Sovietic restabilit; c) consolidarea statalitii democratice
independente moldoveneti. Toate acestea, inclusiv activitatea opoziiei, au
favorizat constituirea n ar a unui sistem politic democratic de tip extre-
mal-pluralist, conform tipologizrii lui J.Sartori.
La 22 martie 1998, n republic au avut loc noile alegeri democratice ale
Parlamentului. n maratonul electoral s-a manifestat lupta concurenilor
electorali pentru mandatele de deputat, pentru utilizarea siglei de partid,
pentru diverse platforme politice, sistemul electoral influennd compor-
tamentul i interaciunea formaiunilor politice. Are loc separarea simpa-
tizanilor politici n rndurile electoratului, formarea zonelor de susinere,
se evideniaz geografia electoratului, factorii etnici, demografici, politici,
culturali i teritoriali.
Campania electoral din 1998 a fost marcat de dispoziii anticomuniste,
determinate att de faptul c Partidul Comunitilor a participat n campania
electoral i avea un rating nalt n rndurile populaiei rii, ct i de faptul
c a propus un ritm de presiune n campania electoral. Aceste aciuni au
strnit, lucru firesc, o reacie de opoziie, de opunere [7].
n condiiile perioadei de tranziie i ale funcionrii sistemului de partid
extremal-pluralist, configuraia politic a puterii i a opoziiei parlamentare
suport modificri considerabile. n mare parte, principalele formaiuni po-
litice sunt nc slabe, de aceea crearea blocurilor electorale i dezmembrare
i crearea lor n perioada postelectoral constituie un element esenial de
funcionare a opoziiei. Partidele de guvernmnt din Republica Moldova
nu numai c pierd alegerile (acest fenomen este caracteristic pentru majo-
ritatea rilor democratice), dar deseori rmn n afara Parlamentului, fac
parte din opoziia extraparlamentar (Partidul Democrat Agrar din Moldo-
va (PDAM), Blocul (1998), Partidul De-
mocrat din Moldova (PDM), Partidul Renaterii i Concilierii din Moldova
(PRCM), Partidul Forelor Democrate (PFD) (2001).
n anul 2001 cetenii Republicii Moldova au fost ncadrai ntr-o nou
campanie electoral. Preedintele rii a decretat dizolvarea Parlamentului
de legislatura a XIV-a, fixnd pentru 25 februarie 2001 alegeri parlamentare
anticipate.
Pentru prima dat a fost pus n aplicare pragul de 6% pentru partidele
politice, care, de fapt, nu este acceptabil pentru statele cu democraie n de-
73
Puterea i opozoia n alegerile parlamentare din RM i din Romnia
venire. ncercarea de a salubriza scena politic prin aplicarea unui prag
mai nalt dect cel precedent s-a dovedit a fi gropar chiar pentru partidele
care au propus aceast schimbare a Codului Electoral. [8] PCRM i PDM,
care au venit cu aceast iniiativ, nu au luat n calcul un lucru. ntr-o ar n
tranziie cum este Republica Moldova, bariera de 6 % este destul de nalt.
Chiar i n ri cu tradiii bogate ca Germania pragul pentru partidele politi-
ce este de 5 %. i Consiliul Europei a manifestat anumite dubii fa de acest
prag nalt, care nu favorizeaz accesul n Parlament a forelor de diferite
culori politice.
Sptmnalul Fclia din 28 februarie 2001 n articolul Votul basarabe-
nilor unul sinuciga? scria: Dup ziua de 25 februarie a urmat ziua de 26
februarie, zi de luni, prima zi a Postului Mare. ncepnd cu aceast zi, vor n-
cerca s posteasc Mircea Snegur, Anatol Plugaru, Valeriu Matei, Alexandru
Moanu, Nicolae Andronic, Vasile Nedelciuc, Mircea Rusu, Valentin Dol-
ganiuc, Alecu Reni, Nicolae Dabija i o droaie de muli ali politicieni. Ei
vor posti nu numai 7 sptmni, ci muli, muli ani nainte. [9]
Referitor la reflectarea campaniei electorale n mijloacele de informare,
se cere de menionat c a fost una din cele mai murdare, vulgare i dezgus-
ttoare. Mass-media s-a lansat ntr-o competiie unde maniera de defimare
a concurenilor electorali a atins apogeul, permindu-i, de multe ori, chiar
un limbaj nedemn, incorect n adresa concurenilor electorali i a alegtori-
lor. Presa strin de asemenea a acordat spaii largi alegerilor parlamentare
din Republica Moldova ctigate de comuniti. Majoritatea ziarelor occi-
dentale scriau c Vladimir Putin va ncerca acum s domine Moldova i c
ruii i-ar putea crea o baz militar n stnga Nistrului.
O caracteristic a campaniei electorale pentru alegerile parlamentare
2005 a fost apatia, constatat att de putere, ct i de observatorii internaio-
nali. La aproape o lun de la nceperea campaniei electorale se fcuse foarte
puin publicitate electoral, chiar i la Chiinu. Puterea a justificat aceast
apatie prin lipsa de interes din partea opoziiei i prin sperana unor concu-
reni de a organiza manifestri de strad dup alegeri. Opoziia, la rndul
su, a justificat lipsa unei campanii active prin presiunile exercitate de or-
ganele de stat. Observatorii internaionali au constatat presiuni din partea
statului i a cadrului legal, dar i o lips de interes din partea mass-mediei i
a concurenilor electorali.
Pe parcursul campaniei, partidele din opoziie au continuat s acuze pu-
terea pentru fraudarea alegerilor att prin intimidarea concurenilor politici,
ct i prin manipularea presei. La rndul su, partidul de la putere a atras
atenia observatorilor naionali i internaionali asupra faptului c se comit
74
Constantin Solomon, Viorel Enea
nclcri grave ale normelor democratice care pericliteaz desfurarea unui
scrutin liber i corect. Partidul Comunitilor a atenionat c ziarele Spt-
mna, Jurnal de Chiinu, Timpul de diminea, Ziarul de Gard i
plaseaz publicitate electoral a Blocului Moldova Demo-
crat i a Partidului Social-Democrat din Moldova fr meniunea Achitat
din fondul electoral.
Spre deosebire de campaniile precedente, n scena politic se remarc
mult mai activ i mai coordonat societatea civil prin Coaliia 2005, care
ntrunea un grup de 152 de ONG-uri din Republica Moldova [10]. Coaliia
2005 a fost nfiinat la mijlocul anului 2004 i a beneficiat de sprijinul finan-
ciar internaional al organizaiilor i fundaiilor din statele occidentale, iar
rapoartele acesteia au fost trimise organizaiilor internaionale.
Pentru prima dat n istoria politico-electoral moldoveneasc partidul
puterii n-a pierdut alegerile. Odat cu aceasta menionm c partidul pute-
rii a reuit nu doar s se menin n Parlament ca o identitate politic (fapt
care nu a fost atestat mai nainte niciodat), dar i a ctigat, demonstrnd
aproape acelai rezultat electoral ca i la alegerile precedente (alegerile din
2001 50,07% din voturi, alegerile din 2005 46,11%).
n cadrul alegerilor parlamentare din 6 martie 2005, partidele de orien-
tare democratic au suferit o mare nfrngere. Cauzele nfrngerii democra-
ilor rezid n neglijarea problemelor de necesitate vital ale cetenilor, n
reformele negndite ce s-au soldat cu eec.
Rezultatele alegerilor parlamentare (2005) au demonstrat c partidul de
guvernmnt trebuie s in cont (ntr-o msur mai mare) de prerea opo-
ziiei. n 2005, spre deosebire de 2001, comunitii, ca partid de guvernmnt
(56 mandate), au putut s formeze de sine stttor numai guvernul. La ale-
gerile prezideniale ei au avut nevoie de susinerea opoziiei.
Dup ziua alegerilor din 5 aprilie 2009, a cror derulare s-a dovedit a fi
fr incidente, n seara zilei de 6 aprilie au nceput demonstraii panice,
desfurate n mare parte de studeni i tineri. Pe data de 7 aprilie mii de
protestatari au acuzat partidul de guvernmnt Partidul Comunitilor din
Republica Moldova (PCRM) de comiterea fraudelor electorale i au cerut
alegeri noi. n dup-amiaza zilei de 7 aprilie, elemente din cadrul demon-
stranilor au iniiat aciuni de violen. Mai trziu, unii din ei au intrat n
cldirile administraiei Preediniei i Parlamentului i au vandalizat un ir
de birouri. Politicienii din opoziie care au participat la demonstraii au n-
demnat la calmare.
La 10 aprilie, Preedintele Partidului Comunitilor din Republica Mol-
dova, Vladimir Voronin, a cerut Curii Constituionale renumrarea votu-
rilor pentru a asigura o funcionare stabil a Parlamentului nou ales. Iniial,
75
Puterea i opozoia n alegerile parlamentare din RM i din Romnia
opoziia a inclus renumrarea n cererile sale verbale, dar mereu a dat prio-
ritate verificrii listelor electorale dup nchiderea seciilor.
Partidul Liberal (PL), Partidul Liberal Democrat din Moldova (PLDM)
i Aliana Moldova Noastr (AMN) au organizat conferine de pres, n
special pe 15 aprilie, declarnd despre comiterea fraudelor electorale, cum
ar fi: votarea multipl rspndit, votarea n lipsa actelor necesare de iden-
titate, semnturi false pe listele electorale i alegtori cu numere identice ale
actelor de identitate.
Ca rezultat al hotrrii Curii Constituionale cu privire la renumrare,
CEC a adoptat o hotrre, prin care a dispus efectuarea renumrrii pe data
de 15 aprilie. CEC a reuit s proceseze majoritatea rezultatelor pn la sfr-
itul zilei de 17 aprilie i i-a declarat intenia de a transmite rezultatele finale
ale renumrrii Curii Constituionale la 21 aprilie.
Conform rezultatelor finale ale alegerilor din 5 aprilie 2009, pragul elec-
toral de 6% a fost trecut de 4 partide, care au obinut i un numr cores-
punztor de mandate de deputat: PCRM a acumulat 49.48% (60 mandate);
PL 13.13% (15 mandate); PLDM 12.43% (15 mandate) i AMN 9.77%
(11 mandate). n funcia de Preedinte al Parlamentului a fost ales Vladimir
Voronin, care a cumulat funcia respectiv cu cea de Preedinte al Republicii
Moldova, iar n funciile de vicepreedini au fost alei ali doi exponeni ai
PCRM, deputaii Vladimir urcan i Grigori Petrenco. O funcie de vicepre-
edinte al Parlamentului a rmas vacant, fraciunile din opoziie refuznd
s nainteze candidaturi.
Procedura alegerii de ctre Parlament a noului Preedinte a rii s-a des-
furat n cadrul a trei edine i dup dou ncercri nereuite nici unul din-
tre candidaii PCRM nu a reuit s acumuleze majoritatea necesar 61 de
voturi. nsi edinele de alegere au fost declarate nevalabile din lipsa cvo-
rumului (deputaii din opoziie nu au participat la alegeri). n consecin, la
12 iunie 2009, Curtea Constituional a constatat c nealegerea Preedinte-
lui Republicii Moldova constituie o circumstan ce justific dizolvarea Par-
lamentului Republicii Moldova de legislatura a XVII-a. La 10 iunie deputaii
PCRM au acordat vot de ncredere Cabinetului de Minitri Greceani II, iar
la 15 iunie Preedintele n exerciiu al Republicii Moldova a emis decretul
privind dizolvarea Parlamentului i stabilirea datei alegerilor parlamentare
anticipate n ziua de 29 iulie 2009.
Rezultatele date publicitii de CEC, dup numrarea tuturor voturilor
valabil exprimate la alegerile parlamentare din 29 iulie 2009, au fost urm-
toarele:
PCRM 44,69% (48 mandate); PD 12,54% (13 mandate); PLDM
16,57% (18 mandate); PL 14,68% (15 mandate); AMN 7,35% (7 mandate).
76
Constantin Solomon, Viorel Enea
Chiar dac Partidul Comunitilor a ctigat, singur, cele mai multe vo-
turi i mandate (48), cele patru partide de opoziie i-au adjudecat, mpreu-
n, majoritatea locurilor (53) din noul Parlament de la Chiinu. Astfel, ele
deineau suficiente voturi pentru a alege Preedintele Parlamentului, nu ns
i pentru a alege un nou ef al statului, caz pentru care ar avea nevoie de 61
de voturi.
Teoretic, voturile opoziiei ar fi suficiente pentru desemnarea unui nou
guvern, numai c preedintele n exerciiu, chiar dac interimar, este singu-
rul care are dreptul constituional de a desemna candidatul pentru funcia
de premier. Lui Vladimir Voronin i revine aadar dreptul s desemneze
premierul, ns cele patru partide de opoziie nu l pot fora n nici un fel s
numeasc un candidat de-al lor. Liderii celor cinci partide politice intrate n
Parlament au fcut declaraii de poziionare n vederea negocierilor compli-
cate care se anun n perioada urmtoare.
Partidele din opoziie formeaz o coaliie parlamentar i numesc pro-
priul candidat ca preedinte al Parlamentului Mihai Ghimpu. A fost ales
un nou prim-ministru Vlad Filat.
Miza pentru alegerile parlamentare anticipate din 28 noiembrie 2010 a
fost deosebit de mare; or, lupta pentru putere ntre taberele politice adverse
din Republica Moldova este una continu de la scrutinul parlamentar din
5 aprilie 2009 pn n prezent.
Campania electoral din toamna anului 2010 a fost marcat din start de
utilizarea unor strategii de comunicare manipulative, n mod special din
partea opoziiei, dar i din partea unor actori electorali aflai la guvernare.
Scopul acestora n retorica electoral era de a credibiliza mesajele i de a de-
termina anumite comportamente, atitudini i opiuni n favoarea manipu-
latorului. Diversiunea comunicaional presupune ncercarea de a schimba
cursul unei aciuni, de a abate (prin crearea unor false probleme) inteniile,
gndurile, aciunile sau planurile cuiva [11].
Dup cum am menionat, n Republica Moldova au avut loc deja 8 scru-
tine ale alegerilor parlamentare (1990, 1994, 1998, 2001, 2005, aprilie 2009,
iulie 2009, 2010). i cu toate c n aceast perioad a crescut activitatea socia-
l i politic a oamenilor, a sporit semnificativ interesul lor fa de proble-
mele politice i de stat, atitudinea negativ a alegtorilor fa de parlamen-
tari continu s mai persiste.
Potenialul opoziiei n activitatea parlamentar depinde n mare msu-
r de capacitile diplomatice, oratorice ale membrilor fraciunilor aflate n
minoritate. Reuita acestor formaiuni depinde i de aptitudinea liderului
de a duce tratative i de a convinge oponentul, de a gsi momentul potrivit
77
Puterea i opozoia n alegerile parlamentare din RM i din Romnia
de abordare a chestiunii importante pentru formaiunea pe care o conduce,
precum i de capacitile organizatorice [12].
n Parlament opoziia nu-i poate permite luxul de a comite greeli tac-
tice, ntruct ea reprezint interesele cetenilor care au votat-o, ceteni
egali n drepturi cu cei care s-au exprimat pentru formaiunea majoritar.
n Parlamentul de legislatura a XV-a i a XVI-a acest rol l joac fraciunea
PCRM, iar n cel de legislatura a XVIII-a i a XIX-a fraciunea PCRM este
n opoziie.
Opoziia poate influena puterea prin faptul c nu rateaz nici o ocazie
de a-i manifesta potenialul, fie la etapa iniierii propunerilor legislative, fie
la etapa examinrii acestora n edinele comisiilor permanente, fie la etapa
final de dezbateri plenare. Mai mult ca att la etapa discuiilor n comisiile
parlamentare fora de convingere a reprezentanilor opoziiei este, de regu-
l, mai productiv. Anume n comisii activitatea celor dou extreme devine
constructiv i adesea comisia responsabil pentru definitivarea proiectului
de lege vine n edina n plen cu un raport ntocmit n baza amendamente-
lor deputailor din opoziie.
Pentru o conlucrare productiv a forelor politice este nevoie ca opoziia
s dea permanent dovad de iniiativ, iar puterea s fie receptiv la propu-
nerile oponenilor si i ca ambele s fie tolerante.
Aadar, raporturile dintre putere i opoziie n condiiile actuale ale Re-
publicii Moldova sunt complicate i contradictorii, fapt ce i determin ca-
racterul instabil al transformrilor sociale. Astzi, ambele pri nu dispun de
un nivel adecvat de cultur politic i, respectiv, de un mecanism de stabilire
a relaiilor de consens. Puterea i cultura, opoziia i cultura acestea sunt
sintagmele-cheie care trebuie s devin dominante n oricare activiti de
transformare i consolidare democratic a societii.
Lupta pentru puterea politic dup anul 1989 n Romnia ncepe odat
cu primele alegeri generale, cnd se alege Parlamentul i Preedintele pe cale
democratic. La 20 mai 1990, n Romnia au loc primele alegeri parlamen-
tare. Din cele 71 de partide i formaiuni politice care au participat la alegeri
18 au reuit s intre n Parlament. Acestora li s-au adugat 11 reprezentani
ai organizaiilor minoritilor naionale care au primit cte un mandat, n
conformitate cu Decretul-lege nr. 92/1990. Din cele 513 mandate, att pen-
tru Camera Deputailor ct i pentru Senat, 354 reveneau Frontul Salvrii
Naionale (FSN), reprezentnd aproape 70%, restul de 159 de mandate re-
venind celorlalte 26 de formaiuni politice. n aceste condiii posibilitatea
unei opoziii solide, reale, era ca i inexistent. [13] n urma primelor ale-
geri libere, dominaia (FSN) a atins o cot ce reducea la zero potenialele
eforturi ale opoziiei. Campania electoral din 1990 a scos n eviden forele
78
Constantin Solomon, Viorel Enea
politice ale vremii: un grup de foti adepi ai regimului ceauist, care se dezi-
ceau de acesta i nu aveau un program politic concret i un grup de oameni
politici, foti membri ai partidelor istorice, care reuiser s supravieuiasc
reprimrii comuniste. Parlamentul nou format crea cadrul legislativ pentru
o Romnie postdecembrist i avea ca principala misiune realizarea unei noi
constituii.
Urmtoarele alegeri au avut loc la 27 septembrie 1992. Scena politic era
diferit. nc n martie 1992, la Convenia Naional a FSN, care hotrse
scindarea acestui partid ntre susintorii lui Ion Iliescu i cei ai lui Petre Ro-
man. Primii vor forma FDSN. Forele proguvernamentale, care se grupase
n jurul FDSN, au ignorat promisiunile din campanie ale Conveniei Demo-
crate din Romnia (CDR), ele au rennoit acuzaiile mpotriva opoziiei din
mai 1990, cum c aceasta urmrea o rentoarcere n timp, la o epoc de ex-
ploatare economic, i c nu prezenta ncredere c ar fi putut fi aprtoarea
intereselor naionale ale Romniei. n acelai timp, forele ultra naionaliste
apar pentru prima dat ca for distinctiv, renunnd a mai sta n umbra
partidului aflat la putere. n campania electoral din 1992, din cele 80 de
formaiuni politice doar 9 au depus liste pentru ambele Camere ale Parla-
mentului. Acestea au fost: FDSN, CDR, FSN, Partidul Unitii Naionale
Romne (PUNR), Partidul Romnia Mare (PRM), Partidul Naional Liberal
(PNL), Partidul Republican(PR), Micarea Ecologist din Romnia(MER).
Avnd n vedere criteriul cantitativ, dar mai i cel calitativ, de altfel impor-
tant, partidele politice ale perioadei se pot mpri n dou categorii: prima,
foarte numeroas, ce cuprindea partide mici i foarte mici, care urmreau
doar s se fac simii n atmosfera electoral i cea de-a doua categorie, re-
prezentat de partide mai puine ca numr, dar care reprezentau adevrata
for politic.
Analiznd rezultatele alegerilor parlamentare din 1992, se constat struc-
tura minoritar a Parlamentului, urmare a numrului ridicat de partide i
al scrutinului proporional. De data aceasta, 8 formaiuni politice au reuit
s obin locuri n Parlament. ns niciunul dintre partide nu a reuit s
obin majoritate absolut. FDSN obinea 27,71% n Camera Deputailor i
28,29% n Senat, CDR devenea a doua for politic a rii, totaliznd puin
peste 20,01 % din voturi n Camer i 20,16% n Senat, urmat fiind de FSN
(10,19% Camera Deputailor, 10,39% Senat), PUNR (7,72% Camera
Deputailor, 8,12% Senat), UDMR (7,46% Camera Deputailor, 7,58%
Senat), PRM (3,90% Camera Deputailor i 3,85% Senat), Partidul So-
cialist al Muncii (PSM) (3,04% Camera Deputailor i 3,19% Senat) i
Partidul Democrat Agrar din Romnia (PDAR), care depea pragul electo-
ral numai prin voturile obinute pentru Senat (3,31%). [14] Marele nvins al
79
Puterea i opozoia n alegerile parlamentare din RM i din Romnia
acestor alegeri a fost PNL (ieit din aprilie 1992 din CDR), care a obinut un
procentaj de sub 3% i nu a reuit s ajung n Parlament.
Noul Parlament era constituit din 8 formaiuni politice (cu excepia cele
13 organizaii ale minoritilor naionale, care primeau cte un loc n Par-
lament n conformitate cu Constituia i Legea electoral), CDR era ns
format din mai multe partide politice, multe dintre ele care, nu atingeau
pragul electoral de 3%, deci se dovedea c pragul electoral a fost un pa-
liativ care dei a limitat numrul partidelor parlamentare, n-a contribuit
la concentrarea acestora.[15] Frmiarea parlamentar s-a accentuat n
urma desfacerii CDR n patru grupuri parlamentare n Camera Deputa-
ilor i n dou n Senat. Pentru c niciunul dintre partide nu ntrunise
majoritate absolut a fost necesar asocierea mai multor partide pentru
realizarea majoritii parlamentare. Aceasta s-a realizat ntre FDSN, cel ce
obinuse primul loc n alegeri, i PUNR, PRM i PSM, partide nou intrate
n Parlament. [16]
Urmtoarele alegeri parlamentare au avut loc n 1996. Cu o participare
la vot aproximativ egal (76,01%) cu cea de la anterioarele alegeri, romnii
i schimbau orientarea politic ctre centru dreapta. Alegerile din 1996 des-
chid o nou perioad n istoria politic a Romniei post-decembriste, cci
alternana la putere schimb nu numai actorii, dar i scena politic. [17]
nc n februarie 1995, n urma unor nenelegeri aprute, Partidul
Democraiei Sociale din Romnia (PDSR), PL 93, Partidul Alianei Civi-
ce (PAC) i UDMR prsesc Convenia. PNL i va manifesta dorina de a
reintra n CDR, ceea ce va face ca la alegerile din 1996, liberalii s anticipeze
listele acesteia. Componena CDR se va mbogi prin aderarea Partidului
Alternativa Romniei (PAR) n iulie 1996.
n septembrie 1995, Partidul Democrat (PD), rezultat prin fuziunea FSN
cu Partidul Democrat, n 1993, i Partidul Democraiei Sociale din Romnia
(PDSR) au format Uniunea Social Democrat (USD). Liderii formaiunii
politice noucreate i-au manifestat disponibilitatea de a ncheia o alian
electoral cu CDR.
Un sondaj efectuat de Centrul pentru Sociologie Urban i Regional
(CURS), arta c n octombrie 1996, cu numai o lun naintea alegerilor
parlamentare, PDSR se bucura de sprijinul a 19% din populaie, CDR 23%,
USD 12%, iar PRM beneficia de numai 3,7% din ncrederea populaiei.
Scrutinul s-a desfurat n ziua de 3 noiembrie, iar din cei 17.218.654 de
alegtori nscrii pe listele electorale s-au prezentat la vot 13.088.388. Din
totalul de voturi valabil exprimate, 12.238.746 au fost acordate Camerei De-
putailor i 12.287.671 Senatului. Fr a obine o majoritate absolut, CDR a
primit cel mai mare numr de voturi (30,17% Camera Deputailor, 30,70%
80
Constantin Solomon, Viorel Enea
Senat). PDSR ajungea n opoziie prin cele 21,52% de voturi obinute pen-
tru Camer i 23,08% pentru Senat, urmat fiind de USD (12,93% Camera
Deputailor, 13,16% Senat), UDMR (6,64% Camera Deputailor, 6,82%
Senat), PRM (4,46% Camer, 4,54% Senat) i UNPR (4,36% Ca-
mera Deputailor, 4,22% Senat). Rezultatele alegerilor parlamentare din
1996 au fost dezamgitoare pentru reprezentanii puterii. CDR i USD au
avut o slab majoritate electoral, dar ea a crescut cnd s-a adugat UDMR.
PDSR a pierdut o treime din susintori, voturile destinate lui, pentru Ca-
mera Deputailor cobornd la 21,52%. n locul unei campanii electorale de
asumare cinstit a erorilor i eecurilor celor patru ani de guvernare, PDSR
se lansase ntr-o campanie agresiv la adresa adversarilor, bazat pe denigra-
re i calomnie. Fr s in seama de evoluia electoratului, PDSR a renviat
vechile sale teme electorale, eficiente n confruntrile anterioare: pericolul
monarhiei, venirea moierilor care urmau s confite pmntul ranilor, a
proprietarilor care urmau s-i revendice casele naionalizate.
O analiz a rezultatelor fcut de Institutul Romn de Sondare a Opiniei
Publice (IRSOP) a artat c PDSR pierduse din cauza schimbrii convin-
gerilor politice n rndul categoriilor sociale, care reprezentaser n 1990 i
1992 cheia succesului su electoral. Majoritatea parlamentar se va realiza
prin coalizarea CDR, USD i UDMR.
Anul 1996 a fost numit anul schimbrii, cci pentru prima dat re-
prezentanii puterii pierdeau alegerile. Anul 1996 devine un an important
pentru democraia romneasc, un an al refuzului, cum l numea Octa-
vian Paler, cci romnii au refuzat pstrarea statu-quo-ului politic i au vo-
tat pentru schimbare. [18]
Al patrulea scrutin postdecembrist se va desfura n 2000. De data aceas-
ta criteriile electorale fuseser modificate prin cinci Ordonane de Urgen
emise de Guvern n cursul anului 2000.Cea mai important prin efectul su
a fost Ordonana de Urgen a Guvernului (O.U.G.) nr. 129 din 30 iunie
2000, publicat n Monitorul Oficial nr.311 din 5 iulie 2000. Aceasta mo-
difica pragul electoral de la 3% la 5% pentru partide politice sau formaiuni
politice; n cazul alianelor politice pragului de 5% i se adaug 3% pentru
al doilea partid membru al alianei, iar pentru fiecare din celelalte partide,
membre ale alianei, cte 1%, dar fr s depeasc 10%. [19]
Atmosfera politic a perioadei premergtoare campaniei electorale se ca-
racterizeaz printr-o total lips de ncredere a populaiei n partide i Par-
lament. Acest lucru se datora n mare parte reputaiei ptate a politicienilor,
care migrau dintr-un partid n altul, pentru a-i atinge propriile ambiii. Ei
erau acuzai de corupie, [20] absentau de la edinele Parlamentului, ajun-
81
Puterea i opozoia n alegerile parlamentare din RM i din Romnia
gndu-se la aceea c pentru obinerea unui vot final al unui proiect de lege,
acesta s fie anunat cu o sptmn nainte pentru a se putea obine majo-
ritatea.
n cadrul CDR se produc unele disensiuni. Cauzele nenelegerilor ap-
rute ntre membrii coaliiei se regsesc n urmtoarele:
organismele de conducere au funcionat n principal ca foruri formale
sau informale de aplanare a tensiunilor i conflictelor dintre parteneri,
precum i de alocare a diverselor tipuri de resurse;
tensiunile i conflictele s-au manifestat mai mult n rndul ealoanelor
doi i trei ale partidelor i coaliiilor, sau ntre acestea i conducerile
partidelor, fapt care dovedete lipsa de control a liderilor de partid asu-
pra formaiunilor conduse de ei;
interesele concrete fa de diferite resurse i interesele particulare, care
s-au dovedit de multe ori mai puternice dect interesele generale ale
reformei, fcnd ca unii dintre partenerii coaliiei s fie mai aproape de
opoziie dect fa de colegii lor de la putere;
slaba capacitate de negociere i consens ntre colegi, niciunul dintre
membrii coaliiei nereuind s-i impun vreo iniiativ legislativ le-
gat de programul su politic i ideologic;
lipsa unui protocol de guvernare, care pe lng principiile generale ale
reformei, fa de care exista aparent un consens, ar fi stabilit cu exac-
titate principiile particulare, modalitile de abordare a unor situaii
delicate, ale unor posibile conflicte de interese, a unor ieiri necugetate,
atacuri reciproce n mass-media. [21]
Toate acestea au avut drept rezultat prsirea alianei de ctre PAC, PAR,
PER i PNL. n aceste condiii, CDR se vede nevoit s gseasc soluii , care
s o fac nvingtoare n alegerile din toamna anului 2000. Ia astfel fiin
CDR-2000, constituit din PN-CD, Uniunea Forelor de Dreapta (UFD)
denumire adoptat de PAR dup Congresul din 1999 FER, Aliana Naio-
nal Cretin Democrat (ANCD) constituit din foti membri ai PN-CD,
care prsiser partidul n 1998, i Partidul Moldovenilor (PM). CDR-2000
se dorea a fi o alternativ viabil la ascensiunea forelor de centru stnga.
Calculul PN-CD c aceste partide mici ar fi putut asigura voturile supli-
mentare necesare trecerii pragului electoral i intrrii n Parlament demon-
streaz c rnitii se rupseser ntr-o oarecare msur de realitate.
Modalitatea de aciune a PD, n cadrul coaliiei, l fcea mai apropiat de
PDSR dect de colegii si din CDR, principalele mpotriviri ale sale fiind
legate de principii morale fundamentale, care priveau corectarea abuzurilor
fcute de comuniti. (Legea caselor naionalizate, modificarea Legii Fondu-
lui Funciar, Legea retrocedrii proprietilor Bisericii greco-catolice).
82
Constantin Solomon, Viorel Enea
UDMR a acionat n permanen pentru realizarea propriilor sale obiec-
tive, [22] fr s ia n seam situaia n care se afl coaliia din care fcea
parte, a crei credibilitate era n scdere continu.
PNL i ntrea poziia prin absorbia PAC, dobndind o aur de pre-
stigiu, datorat infuziei de personaliti venite din ceea ce fusese partidul
elitelor. ansele unei posibile reconcilieri cu CDR sunt anulate complet cnd
PNL a acceptat s includ pe listele sale electorale membrii unei grupri de
experi de stnga, teoreticieni ai reformei sistemului socialist, care creaser
n 1999 Iniiativa Social Liberal. Efectul imediat al acestei apropieri a fost
prsirea partidului de ctre membrii vechii grzi liberale, considernd ca
inacceptabil aceast asociere.
Convingerea populaiei raportat la PDSR era c o conducere a social-
democraiei nu putea fi mai rea dect a celor ce se pregteau s-i ncheie
mandatul, uitndu-se activitatea din legislaturile anterioare anului 1996. n
acelai timp, se constat o deschidere a PDSR ctre PNL i UDMR, partidul
expunnd o imagine nou, de centru, de adept al modernizrii. PDSR sem-
neaz, n 1999, o alian cu principalul partid al romilor, anterior discredi-
tai, iar pentru viitoarele alegeri semneaz o alian electoral cu Partidul
Umanist din Romnia (PUR). mpreun formau Polul Democrat Social din
Romnia. La acesta va adera i PDSR. Pentru a-i atrage sindicatele de partea
lor, social-democraii au aezat ase lideri sindicali pe locurile eligibile pe
listele electorale ale partidului. Mesajul PDSR era n general axat pe reconci-
liere naional, iar tonul folosit era lipsit de accente extremiste.
PRM aprea ca alternativ pentru cei care nu mai aveau ncredere n nici
unul dintre partidele care deinuser la un moment dat majoritatea parla-
mentar i ajunseser la guvernare. Fiind n opoziie n mai toi anii 90,
PRM se putea scuti de rspundere pentru proasta guvernare ce a caracterizat
acest deceniu. Manifestul partidului a fost elaborat cu grij pentru a reflecta
frustrrile i speranele romnilor de rnd, care se simeau exploatai i ne-
glijai de clasa politic. Cteva dintre msurile promise erau urmtoarele:
lichidarea imediat a mafiilor autohtone i strine care operau pe teritoriul
Romniei, distrugerea reelelor de prostituie i trafic de droguri, confiscarea
marilor averi obinute prin fraud i transferarea lor ntr-un Fond Naional
de Economii, care s aline suferina romnilor ce triau ntr-o srcie lucie,
judecarea n procese publice a persoanelor vinovate de genocid mpotriva
poporului romn, luarea tuturor msurilor necesare pentru repatrierea ce-
lor 4 miliarde de dolari depuse de romni n bnci strine, organizarea unui
referendum privind instituirea pedepsei capitale pentru pedofilie i pruncu-
cidere, scderea preului la alimente, buturi, medicamente, rechizite co-
lare, eradicarea violenei n rndul iganilor, n primul rnd prin educarea
83
Puterea i opozoia n alegerile parlamentare din RM i din Romnia
reprezentanilor acestei comuniti, dar i prin crearea de locuri de munc
pentru membrii ei, reinstituirea autoritii statului romn n judeele Har-
ghita i Covasna, accelerarea fenomenului istoric i reversibil de unificare
panic cu Basarabia i Bucovina. Promovnd acest program, PRM va reui
s obin poziia a doua n opiunile romnilor, dovedindu-se un contract-
candidat puternic al PDSR.
ncepnd cu alegerile parlamentare din 2000 numrul locurilor din Par-
lament pentru organizaiile minoritilor naionale a fost mrit la 18. n
acelai timp, alegerile din 2000, au nsemnat, din punct de vedere politic,
apogeul pentru PRM i sfritul pentru CDR. [23]
O nou schimbare politic se produce n Romnia ncepnd cu scruti-
nul din 28 noiembrie 2004. Aceasta s-a datorat att modificrilor aprute
n rndul actorilor politici, ct i punerii n aplicare a unei noi legi electo-
rale (Legea nr. 373/2004). PDSR i schimbase n 2001 denumirea, n Parti-
dul Social Democrat (PSD), n urma fuziunii cu PSDR, iar pentru alegerile
parlamentare decide s formeze o uniune cu PUR. La 28 septembrie 2003,
PNL i PD se constituiser ntr-o alian numit Dreptate i Adevr (DA),
alian politic avnd drept scop oferirea unei alternative de centru-dreapta
la viitoarele alegeri.
Alegerile din 2004 au creat o situaie inedit n politica romneasc. [24]
Au confirmat, pe de o parte, statutul parlamentar al celor ase partide care
intraser n Parlament n urma scrutinului din 2000 (pentru prima dat,
dup 1989, nu a existat nici un partid nou venit n forul legislativ i nici un
partid care s-i piard statutul parlamentar); ceea ce s-a modificat a fost
ponderea mandatelor, marele ctigtor fiind PNL, iar marele perdant
PRM. Pe de alt parte, era pentru prima dat cnd majoritatea parlamentar
se constituia n jurul formaiunii politice ce obinuse al doilea loc n alegeri,
aliana DA. Majoritatea nou-format s-a dovedit a fi mai eclectic dect an-
terioarele, reprezentate de stnga revoluionar i naional-identitar ntre
1990-1992, conservatorismul de stnga cu puternic tent naionalist din
perioada 1992-1996, liberalismul de centru-dreapta, deschis occidentalizrii
radicale, ce a definit majoritatea legislativ a anilor 1996-2000, i social-de-
mocraia aflat n cutarea unei definiii reformiste n domeniul economic
i a unei viziuni protectoare n domeniul social, ntre 2000-2004. De menio-
nat c n legislatura 2004-2008 opoziia a fost reprezentat de PSD, PRM i
Partidul Conservator (PC).
Al aselea exerciiu electoral postdecembrist din 2008, marcat ca prag
psihologic al sfritului tranziiei, a avut un grad sporit de imprevizibilitate.
Mai muli factori au contribuit la particularizarea momentului:
84
Constantin Solomon, Viorel Enea
au reprezentat primele alegeri parlamentare organizate dup aderarea
la UE; noul statut politic al rii a amplificat miza confruntrii elec-
torale, ctigarea puterii conferind accesul la fondurile comunitare, o
resurs extrem de atractiv i de necesar n realizarea unei guvernri
de succes;
pentru prima dat alegerile parlamentare nu s-au desfurat n paralel
cu prezidenialele, astfel partidele nu s-au mai putut identifica cu pre-
zideniabilii, lucru cu consecine att asupra modului de desfurare
a campaniei electorale, a strategiilor fiecrui competitor, ct i asupra
prezenei la vot;
arhitectura scenei politice bazat pe un echilibru tripartit relativ a lsat
confruntarea deschis oricrui rezultat; controlul politic dispersat al
puterii i existena a doi actori politici i electorali (PSD i PD-L) cu
fore sensibil egale au creat un background inedit pentru alegerile par-
lamentare din 2008;
criza economic a creat premisele unor atitudini politice i comporta-
mente electorale supuse unei presiuni psihologice de relativizare a ceea
ce nseamn nivel de trai, tem care a cunoscut o abordare att din
partea puterii, ct i a opoziiei, aproape exclusiv la nivel de discurs i
doar n ultima parte a campaniei electorale, ns a contribuit la crearea
unui context specific de desfurare a alegerilor parlamentare;
modificarea legii electorale a fost elementul central i definitoriu al ale-
gerilor parlamentare din 2008; miza existent n jurul votului unino-
minal a creat un nivel de ateptare public disproporionat n raport
cu semnificaia, rolul i scopul sistemului electoral. [25]
Alegerile parlamentare din 2008 au marcat mai multe mutaii:
sfritul hegemoniei unui singur partid mare;
competiia politic nu a mai fost una dintre un singur partid mare i
celelalte partide mici, ci ntre trei partide mari: PDL, PSD+PC, PNL;
eliminarea partidelor mici din Parlament;
trecerea de la multipartitism la tripartitism, bazat pe competiia politi-
c i electoral dintre trei partide mari.
n decursul celor 23 de ani de dup revoluie Romnia a trecut prin ex-
periena a ase scrutine parlamentare. n campaniile electorale s-a manifes-
tat tendina forelor politice ajunse la putere de a recurge la mijloace nede-
mocratice pentru subminarea opoziiei politice, atitudine care ar putea fi
explicat i prin persistena unor reminiscene comportamentale specifice
partidului unic sau partidului stat. Din aceast cauz, forele politice din
opoziie nu au reuit s ajung la un nivel corespunztor de restructurare i
85
Puterea i opozoia n alegerile parlamentare din RM i din Romnia
consolidare. Mai subliniem c n opoziia actual se joac de fapt cea mai
important carte a democraiei romneti, ceea ce poate s par n contex-
tul politic actual paradoxal, dar nu e.
n concluzie constatm, c cel puin n aceast etap incipient a vieii
democratice n Republica Moldova i n Romnia s se statueze obligati-
vitatea ca promisiunile electorale ale puterii i opoziiei s nu depeasc
perimetrul realitii i obiectivitii, iar n situaia n care ele reuesc s ob-
in un numr suficient de voturi s se instituie o modalitate concret de
responsabilizare n vederea realizrii promisiunilor.
Referine bibliografice
1. Jude I. Paradigmele i mecanismele puterii. Kratologia o posibil tiin despre
putere. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 2003, p.191.
2. Politologie: Manual pentru specialitile non-profil // Coord.: V. Moneaga, Gh. Rus-
nac, V. Sacovici, Universitatea de Stat din Moldova. Facultatea de Relaii Internaio-
nale, tiine Politice i Administrative. Chiinu: CEP, USM, 2007, p.58.
3. Popper K. R. The Open Society its Enemies. // .
. , a Soros Founda-
tion (USA), 1992, p. 76.
4. Legea Republicii Moldova privind partidele i alte organizaii social-politice. Cer-
nencu M., Galben A., Rusnac Gh., Solomon C. Republica Moldova: Istoria politic
(1989-2000). Documente i materiale. Vol. II. Chiinu, 2000, p.27-32.
5. Moldova Suveran, 17 martie 1990.
6. PARLAMENTUL INDEPENDENEI: [cronica fot.-doc] // Asoc. Parlamentul 90, Chi-
inu, 2010, p.9.
7. . (1998) //
98. . , 1998,
.63.
8. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr. 59-62, p. 26-27.
9. Fclia, 28 februarie 2001, nr.9.
10. Boan I. Faza final a campaniei electorale // Alegeri 2005. ADEPT. Chiinu, 2005,
p.134.
11. Peru-Balan A. PR-ul politic i comunicarea de criz n Republica Moldova, 2009-2010:
Studiu monografic. Chiinu, 2010, p.89.
12. Colachi A. Potenialul opoziiei n conlucrarea fraciunilor parlamentare. n: Pute-
rea i opoziia n contextul managementului politic. / V. Moneaga, Gh. Rusnac, Ch.
Mohammadifard. Iai: Pan Europe, 2005, p.40.
13. Voicu G. Sisteme de partide n Europa de Est. n: Polis, 1996, Nr. 2, p. 129.
14. Stoica S. Dicionarul partidelor politice din Romnia (19892004). Bucureti: Mero-
nia, 2004, p.150.
15. Radu A. , Radu G. , Porumb I. Sistemul politic romnesc, un sistem entropic? Bucu-
reti: Tehnic, 1995, p. 157.
16. Roper S. Parliamentary Development. n: Romania since 1989. Lexington Books,
2004, p. 165 166.
17. Preda C. Occidentul nostru. Bucureti: Nemira, 1999, p. 167.
86
Constantin Solomon, Viorel Enea
18. Paler O. 1996: an al refuzului. n: Secolul 20, 1996, nr.10-12, p.24.
19. Birch S. i alii. Embodying Democracy. Palgrave Macmillan, 2002, p.102.
20. Radu G. Corupie. Corupia politic: substitut sau indicator al reformei? n: Sfera Po-
liticii, 2001, nr. 89, p. 24-26.
21. Pavel D. Performana coaliiei? Rmnerea mpreun. n: Sfera Politicii [on line].
1998, nr. 66. http://www.dntb.ro/sfera/66/bilant-art4.html (citat 25.05.2012)
22. Rka H. Problematica autonomiei la UDMR (19902004). n: Partide politice i mino-
riti naionale. Sibiu: Techno Media, 2008, p. 372.
23. Pavel D. , Huiu I. Nu putem reui dect mpreun O istorie a Conveniei Democrate
1989-2000. Iai: Polirom, 2003, p. 508.
24. Matei O. Democraie i protest. n: Sfera Politicii [on line]. 2005, nr.115 http://www.
sferapoliticii.ro/sfera/115/art3-matei.html (citat 27.05.2012)
25. Buti D. Alegerile parlamentare din 2008. n: Sfera Politicii [on line]. 2009, nr.131-132
http://www.sferapoliticii.ro/sfera/131-132/art05-buti.htlm (citat 27.05.2012).
87


( )
( II)
, ,


Summary
This article analyzes some of the methodological problems of studding the
processes of democratic modernization in the Republic of Moldova. The au-
thor stresses the heuristic value of the political and cultural paradigm, domi-
nant in the present moldavian reseach practice. At the same time, the atten-
tion is paid to the analysis of the concept of postdemocracy, allowing to reveal
the underlying mechanisms of the evolution of democratic system in the mo-
dern world in general and explain the reasons for the low quality of political
participation in the Republic of Moldova, in particular.
B -

,
-
. [1],
-
, -
, -
.
, -
. ,
.
,
-
,
, .
. [2] , -
I , -
. :
, , -
, , -
, -
, ..
88

, , -
, .
: , , -
, ( -
),
. -
,
.
,
, , -
-
, -

. (Colin Crouch, 2004)
[3], -
, . , -
, ,
, -
. ,
, :
, , ,
, .

, , -
-
,
. -
.
, -
,
, -
. :
1) ,
, , -
, , -
,
-
; 2)
, -
, -
89

, ,
-
; 3)
-
, ,
I .
,
- ,

-
. , ,
, -
-
, .
, -
, -
, I .
-
. ,
-
,
. -
-

-
, , -
,
-
.
, ,
,
. , ,
-
, ,
-
. , , ,

, -
-
. ,
90

,
, -
,
,
. -
,
,
, - -
-
, .
, , -
, , -
,
,
, -
.
, -
[4, . 301]
-
[5, . 448], -
. ,
. -
,
, -

[6]. - -
, , -

.
,
, -
-, .. -
. -
-
, , [7,
. 18], -
, . -
-
, , ,
.
91

-
,
-, -
I -
(, 2003),
. -
, , ,
(, 2006), , -

. -
, , ,
, - -
,
[8, . 49-50].
,
. , , -
,
[9, . 9]. -

, ,
, -
-
.

, , -
, ,
,
,
. -
. ,
, , -
- , -
/
, , .
, , -
, ,
,
- -
, .

92

, -
. -
, . -
, , ,


,
, , -

,
.
-

, , -
, , .
, ,
, -
, -

- , -
.
, ,
, .
,
, . -
-
, ,
. -
,
.
-
-
, . -
.
. ,
,
, . -
- ,
-
,
93

. -
, -
. -

. -
: - .
: -
,
-
.
,
, -
, -
, , .
, -

, -
, . -

,
, -
. -
,
. , -
.
, -
, -
. , -
, ,
,
, -
. , -
,
, ,
,
, -
. -

-
, -
94

, -
. ,
. -
.
, , ,
. -
,
,
. ,
, , -
. -
,

, , -
. ,
, , -
,
, . ,
-
, ,
. -
,
, -
.
, ,

, -
, ,
, -
. , -


, -
() -
. -
, ,
-
, -
, , ,
, ,
95

. -
-
,
.
,
, -
, , ,
-
, ,
, , -
.
, -
, , ,
. -
, -
( )
, ,
, -
, -
, .
- , -
, ,
, -


. BOP [10], 78%
,
, 12% -
. , -
,
(83,5%), ,
. ,
( Gallup International
71,9%), ,
,
, -
.
- -

,
96

, . -
83% -
, .
,
, , -
, , .,
-
.
82% -
, , 60%,
57%.
,
-
, ,
[11].
, , -
, 24% 27% -
[12, . 215-289].
,
,
-
, , ,
. -

-
,
.
-
, -
. , , -
,
,
, -
. ,
, -
65% , ,
13% ,
, -
. ,
,
97

-
[13]. , -
, -
,
, -
.
, -
-
,
, .
- -
, -
, . -

, -
, -
.
-

, ,


. (
)
, -
,
.
, , -
. -
, ,
-
, . -
[14,
. 45].
, -
[15, . 149-
171]. -
, , -
.
, , -
98

, , ..

. ,
-
, ,
, -
.
, -
,

- . , -
-
,
. ,
,
, -
, -
.
,
, , -
, [16,
. 27-28].
( -

) , -
, :
. -
, -
-

-, -
. ,
-
.
,
, . -
, -
, -
-
99

, - -
.

, , -
,
-
. , -
,

, , ,
. ,
,
. -
, ,
, -
, , -
,
, . -
,
,
, , -
, ,
, -
[17,
. 27-28]. , -
-
. ,
- -
, , -
-
.

1. . . -
?. : , 2006, 2, . 32-50.
2. .: . .
3. . . ( ). : -
. , 2010.
4. . : .
: : / . .. , .. , .. . C-
: , 2006, . 286-301.
100

5. . ? : : -
/ . .. , .. , .. . C-: ,
2006, . 437-450.
6. , . . : , -
, . : , 2003, 1, . 519.
7. . . .
8. . . . .
9. .: . .
10. Barometrul de Opinie Public. Republica Moldova. 2011, noiembrie. Chiinu, 2011.
11. Ibidem.
12. :
. Chiinu: .E.P. tiina, 2010.
13. Barometrul de Opinie Public. Republica Moldova. 2011, noiembrie. Chiinu, 2011.
14. .. . .
15. King h. Moldovenii. (Romnia, Rusia i politica cultural). Chiinu: ARC, 2002.
16. .. :
. : , 2006, 1, . 33-44.
17. Roca A. Algoritmi ai tranziiei: aspecte social-filozofice. Chiinau: Tipografia AM,
2007.
101
SOCIETATEA CIVIL:
PROBLEME I FACTORI ALE CONSTITUIRII
Ion RUSANDU,
doctor n flosofe, confereniar cercettor,
Institutul Integrare European i tiine Politice al AM
Summary
The paper analyzes the problems and constraints for the development of civil
society in the contemporany Republic of Moldova and the perspectives of sol-
ving these problems.
Societatea civil a devenit, ntr-o mare msur, sinonimul unei socie-
ti nalt dezvoltate din punct de vedere politic, economic i cultural. Anu-
me din aceast perspectiv devine neleas orientarea ctre cercetarea fe-
nomenului constituirii societii civile n Republica Moldova. n acest caz,
problema major const n identificarea coraportului dintre proiectul ideal
i starea real a devenirii societii civile, a cilor care duc la realizarea de-
zideratului propus. Actualizarea interesului fa de cercetarea problemelor
legate de constituirea societii civile n Republica Moldova se datoreaz ca-
uzelor profunde care determin dezvoltarea democraiei i a factorilor care
au un impact benefic sau negativ asupra cursului de modernizare a rii n
conformitate cu cerinele zilei.
Trebuie s menionm c la nceput termenul societatea civil a deve-
nit parte component a discursului social-politic al politicienilor autohtoni,
abia la sfritul secolului XX n legtur cu transformrile care aveau loc
odat cu desprinderea rii noastre de la imperiul sovietic. Ulterior, feno-
menul societii civile a devenit obiect de studiu n cadrul cercetrilor poli-
tologice [1].
Astfel, cercettorul V. Anikin menioneaz c pentru tiina social na-
ional, n care lipsea tradiia cercetrii societii civile, caracteristic era uti-
lizarea arbitrar incorect pragmatic a noiunii societatea civil de ctre po-
liticieni i, totodat, lipsa unei nelegeri comune cu privire la interpretarea
tiinific acceptat a noiunii n cauz [2].
n epoca informatizrii globale conceptul societii civile joac un rol
important. Societatea civil este o component indispensabil a unui stat
democratic. n acest caz societatea civil este un manager al proceselor
sociale, fr participarea nemijlocit a statului. n prezent, perceperea con-
inutului esenial al societii civile este axat pe conceptul libertii i res-
pectrii drepturilor omului, considerndu-le mai presus de alte valori. De
aici evidenierea i orientarea ctre funcionalitatea autoregulrii societii
102
Ion Rusandu
civile, care se manifest ca fiind promotoarea drepturilor i libertilor in-
dividuale i aprtor al lor n faa tuturor ncercrilor limitatorii din partea
statului. Aceast abordare duce iminent la contientizarea necesitii de a
crea structuri defensive n raportul dintre indivizi i stat, dei nucleul con-
cepiei societii civile rezid din individ i promovarea intereselor sale n
conformitate cu valorile general umane.
Totodat este necesar de a analiza la nivel teoretic i empiric cauzele i
factorii care contribuie la coeziunea dintre stat i societatea civil n contex-
tul orientrilor valorice ale cetenilor. Acest moment este foarte important,
dat fiind faptul c transformarea contiinei i comportamentului politic
adecvat, acceptarea noilor standarde se manifest printr-o mare inerie i
conservatism, fiind ulterior acceptate totalmente de viitoarele generaii, care
se formeaz deja n noi condiii, departe de cele care au trecut prin faza to-
talitarismului. Important, n opinia noastr, este faptul c oamenii, utiliznd
unele i aceleai norme n procesul interaciunii i comunicrii, le accept i
le reproduc ca elemente structurale ale ordinii instituionale comune pen-
tru ntreg spectrul vieii cotidiene al majoritii populaiei. Astfel, uzualul
devine realitate, o realitate stabil, iar participanii le recunosc ca un dat n
situaii conexe i similare.
Trebuie s menionm c n dezvoltarea sa societatea civil trece prin
diferite etape, i are specificul su n fiecare ar aparte. n acest aspect este
necesar de avut n vedere c societatea civil este produsul culturii urbane,
cu conceptul su de baz persoana.
Istoric vorbind, societatea occidental se manifest, ncepnd cu Epoca
Modern, ca asociaie de indivizi care pot s se identifice cu noua cultur,
care cere demnitate, egalitate, echitate .a., de aici i nceputul formrii noi-
lor instituii ale puterii eligibile (parlament, deputai cei care i nlocuiesc
pe oameni prin intermediul alegerilor) [3].
n acelai timp, constituirea societii civile n unele ri ale Orientului
(Japonia, Coreea de Sud, Singapore etc.) a demonstrat c dezvoltarea sa poa-
te s se realizeze i fr individualizarea de tip occidental, ns sub influena
sporit a modelelor tradiionale ale culturii i religiei care le caracterizeaz.
Dup cum menioneaz Ion Guceac i Marian Foca, se poate afirma c
modul de definire i de concepere a rolului i statutului societii civile sunt
n mod esenial dependente de condiiile sociale, politice, economice, cultu-
rale existente n fiecare ar [4]. Constituirea societii civile n Republica
Moldova i are specificul su, ns n mare parte se dezvolt n direcia pe
care au parcurs-o rile occidentale.
Un aport considerabil n elucidarea esenei societii civile l-au avut ma-
rii gnditori: H. Grotius, Th. Hobbes, J. Locke, J.J. Rousseau, F. Hegel, Im.
103
Societatea civil: probleme i factori ale constituirii
Kant, K. Marx .a. Este bine cunoscut faptul c una dintre cele mai ample
analize a fenomenului i esenei societii civile a fost realizat de ctre He-
gel, filosof german, care examina societatea civil ca fiind intermediar ntre
familie i relaiile politice n cadrul statului. Totodat Hegel percepea socie-
tatea civil n maturitatea relaiilor sociale, care ar exclude supremaia unor
extreme: anarhia i tirania.
O analiz mai ampl a evoluiei conceptului de societate civil este redat
n monografia Dreptul de a ntemeia i de a se afilia la un sindicat n condi-
iile societii civile contemporane[5].
Efectund o analiz istorico-metodologic a noiunii societate civil, se
poate de evideniat dou funcii ale acesteia: teoretico-metodologic i nor-
mativ. n primul caz, societatea civil apare ca o noiune generalizatoare,
care de asemenea reprezint totalitatea relaiilor i comunicrilor sociale,
instituiilor i valorilor sociale, subiecii principali fiind cetenii cu dreptu-
rile lor fundamentale, ct i asociaiile, uniunile i organizaiile nonguverna-
mentale. Aici coninutul noiunii societate civil denot aspectul explicrii
metodologice a realitii sociale n care sunt ncadrai cetenii.
n cel de-al doilea caz, conceptul de societate civil poart un caracter
normativ-conceptual, care subliniaz motivaiile cetenilor pentru activis-
mul lor participativ, demonstrat sub diferite forme i activiti.
La modul general, societatea civil desemneaz un sistem de instituii so-
ciale i relaii sociale independente de stat,avnd ca misiune asigurarea con-
diiilor pentru autorealizarea indivizilor. Societatea civil reprezint prin
sine totalitatea structurilor nonguvernamentale constituite benevol i care
se conduc de interese corporative, care prin coninutul lor nu coincid cu cele
statale, dar nici nu le contrazic.
Constituirea societii civile n Republica Moldova desemneaz prin sine
schimbarea paradigmei relaiilor dintre putere i societate i, n consecin,
formarea noilor vectori ai interaciunii dintre stat i societatea civil, care,
la rndul lor, impun necesitatea unui cmp de drept democratic i a unui tip
de cetean pe msura noilor cerine. Fr o societate civil dezvoltat nu
poate fi rezolvat eficient nici o problem esenial a cetenilor, iar pentru
funcionalitatea eficient a statului este necesar ca sectorului nonguverna-
mental s i se transmit acele funcii pe care statul nu le poate rezolva n
mod democratic i efectiv pentru binele poporului. Vom meniona, ideea
consolidrii societii trebuie s devin ideea instrumental principal a sta-
tului de drept.
Problematica societii civile, a esenei sale, a formelor i cilor de con-
stituire a devenit foarte actual n condiiile transformaionale postsovietice
a Republicii Moldova. n literatura de specialitate cu privire la schimbrile
104
Ion Rusandu
transformatoare ale rilor din fostul sistem totalitar s-au constituit diferite
concepii i teorii:
Dac am evidenia din coninutul acestor concepii ceea ce se poate apli-
ca creativ i eficient n cazul Republicii Moldova, vom remarca, n primul
rnd, o schem conceptual ce poate fi caracterizat ca concepia moderni-
zrii adaptive, a cror elemente vor fi:
crearea statului de drept i formarea premiselor de transformare n stat
social;
n calitate de regim politic optimal poate fi regimul liberal, elementul
constitutiv fiind democraia participativ-delegativ;
n domeniul economic, elementul principal l va constitui economia de
pia inovaional;
n domeniul social, elementul-cheie l va constitui armonizarea coeziu-
nii sociale, axiologizarea interaciunilor comunicative ale indivizilor.
Savantul american S. Huntington, la timpul respectiv a lansat conceptul
valul democratizrii concept care cuprinde totalitatea (grupa) trecerilor
de la regimurile nedemocratice la cele democratice, care are loc n perioada
dat de timp i care depete dup numr totalitatea (grupa) trecerilor n
direcia opus. La acest val se refer i liberalizarea sau democratizarea par-
ial a acelor sisteme politice care nu devin pe deplin democratice.
n cadrul acestei paradigme tranzitologice se include, alturi de alte ri
postsovietice, i Republica Moldova.
n opinia noastr, n contextul celor expuse anterior, se pot evidenia ur-
mtoarele etape ale constituirii noii paradigme:
prima etap cuprinde anii 19891994 i este legat de procesele trans-
formatoare ale edificrii statalitii (adoptarea noii Constituii);
a doua etap cuprinde anii 19942000 i se caracterizeaz prin dezvol-
tarea ulterioar instituional pe fundalul privatizrii incontrolabile i
excesive a bunurilor sovietice, crearea unei economii de tip birocrati-
co-oligarhice. Toate acestea decurg sub impactul ,,luptei dintre Parla-
ment i Preedinia rii pentru o form adecvat de guvernare a rii n
vederea dezvoltrii ulterioare a ei conform noilor cerine;
a treia etap cuprinde anii 20012009 i se caracterizeaz prin domina-
ia totalitar a PCRM, care prin aciunile sale a promovat, n majorita-
tea cazurilor, simulri ale democraiei;
a patra etap cuprinde anii 2009 pn n prezent i se caracterizeaz
prin acele aciuni, evenimente i schimbri n domeniul politic, eco-
nomic i social care ne permit de a numi aceast etap ca fiind una al
,,democraiei disfuncionale[6].
105
Societatea civil: probleme i factori ale constituirii
Aceast disfuncionalitate se manifest prin slbiciunile Alianei pentru
Integrare European, legate de rivalitatea dintre partidele ce o constituie i
presiunea ce vine din partea principalului partid din opoziie PCRM.
Una dinte caracteristicile eseniale ale societii aflate n tranziie precum
este Republica Moldova const n faptul c complexitatea transformrilor
determin, pe de o parte, rolul regulator crescnd al statului, pe de alt par-
te, constituirea societii civile prevede ,,deetatizarea instituiilor sociale,
minimalizarea influenei statale asupra lor. Anume acest aspect determin
necesitatea cercetrilor tiinifice cu privire la interconexiunea statului i so-
cietii civile n vederea promovrii ideii centrale cu privire la transformarea
statului postsovietic n stat de drept, iar a societii tranzitorii n societate
civil.
n calitate de model optim n ceea ce privete interconexiunea dintre stat
i societate trebuie de considerat acel sistem social, politic i economic n
care instituiile statului i asigur societii civile drepturi i liberti stator-
nice, iar societatea se integreaz n sfera activitii statului participnd la for-
marea instituiilor statale i controlului asupra activitii lor.
Esena relaiilor constituante se manifest prin faptul c statul promo-
veaz modelul de drept al societii civile, iar societatea civil, reprezentnd
un fenomen complex, este reglementat nu numai de normele juridice, ci i
de obiective etice, religioase, corporative, coninutul crora este determinat
de experiena istoric, tradiiile naionale, nivelul culturii i democraiei.
n Programul de guvernare al AIE pentru anii 2011-2014 este stipulat c
una dintre sarcinile principale este ,, consolidarea societii civile i coopera-
rea cu sectorul public[7]. Dup cum reiese din acest Program, obiectivele i
aciunile autoritilor statului cu privire la societatea civil vizeaz:
crearea cadrului legal adecvat dezvoltrii societii civile mediator al
intereselor cetenilor i partener al autoritilor publice n procesul de
politici publice;
dezvoltarea cadrului instituional pentru colaborarea eficient ntre au-
toritile publice i societatea civil;
crearea condiiilor pentru asigurarea durabilitii financiare a organi-
zaiilor nonguvernamentale.
n acest context, vom meniona c recent a fost definitivat Strategia
pentru dezvoltarea societii civile pentru anii 2012-2015, care vine s sub-
stituie Strategia precedent adoptat n anul 2008. Strategia, care va fi nlo-
cuit cu cea nou, avea ca scop dezvoltarea i consolidarea democraiei n
ara noastr, asigurnd participarea cetenilor la procesele sociale, inclusiv
n cadrul organizaiilor nonguvernamentale. n pofida faptului c s-au rea-
lizat multe din cele prevzute de Planul de aciuni de implementare a Stra-
106
Ion Rusandu
tegiei sus-menionate, statul a rmas ,,dator n ceea ce privete eficacitatea
colaborrii structurilor statale i organizaiilor nonguvernamentale la nivel
central i local, ns insuficient fiind baza normativ-juridic i financiar a
consolidrii societii civile.
Dup cum menioneaz profesorul John J. Patrick, cele mai principale
probleme i impedimente care complic dezvoltarea societii civile n rile
din Valul al treilea al democraiei sunt:
dependena de izvoarele de finanare din exterior;
nivelul sczut al capitalului social, necesar unei activiti eficiente ale
organizaiilor nonguvernamentale democratice;
disparitatea etnic i religioas, care i mpiedic pe oameni de a forma
la nivel local asociaii din reprezentanii diferitor grupuri etnice sau
confesii;
insuficiena garaniilor constituionale, precum libertatea de exprima-
re, mass-media, adunri i asociaii.
Vom meniona consolidarea societilor noastre este greu de atins n
condiiile crizei profunde a identitii prin care trece societatea i statul Re-
publicii Moldova.
Reieind din cele expuse, putem constata urmtoarele:
constituirea societii civile contemporane n Republica Moldova este
un proces complicat i de lung durat;
noiunea de societate civil n-a devenit nc una rspndit n conti-
ina politic a populaiei, fiind n mare msur utilizat de politicieni,
de reprezentani ai organizaiilor nonguvernamentale, de savani etc;
una dintre problemele principale rezid n apariia acelor grupe sociale
care pot asigura constituirea i consolidarea societii civile ca fiind un
proces firesc pe durat rezonabil de timp istoric;
societatea civil (ONG) ar trebui s aib misiunea de a diminua ab-
senteismul politic i social, de a facilita contientizarea necesitii par-
ticiprii la procesul definirilor politicilor orientate spre determinarea
vectorului dezvoltrii rii i societii n ansamblu conform normelor
democratice . Dup cum afirma R. Dahl, pentru constituirea democra-
iei, formarea societii civile este necesar ,,o mas critic de ceteni
activi [8].
n acest context, trebuie s subliniem c, constituirea societii civile are
loc n condiiile unei apatii i pasiviti politice a unei mari pri de ceteni
pe fundalul deficitului de ncredere n instituiile statului i partidele politice.
n prezent, n Republica Moldova coexist, coabiteaz, colaboreaz n
contradictoriu la nivelul contiinei politice dou modele de valori diferite
107
Societatea civil: probleme i factori ale constituirii
ca orientare i cultur politic. Primul model este bazat pe tradiionalism,
nsuit din perioada sovietic. Cel de-al doilea (n formare) este orientat c-
tre noile valori liberal-democratice.
n linii mari, este vorba despre faptul c capitalul social,una din noiunile
de baz a concepiei societate civil, nu este orientat spre creativitate, spre
depirea barierelor care mpiedic dezvoltarea societii pe cale democrati-
c. Noiunea de capital social indic existena unui potenial social psiholo-
gic i contribuie la autoorganizarea cetenilor i orientarea lor democratic.
Francis Fukuyama definete capitalul social ca norme neformale acceptate
care contribuie la colaborarea dintre doi sau mai muli indivizi. n opinia sa,
noiunea capital social este foarte important pentru funcionarea efectiv
a economiei moderne i este o condiie indispensabil a stabilitii democra-
iei liberale [9].
Noile tehnologii de comunicare, care sunt pe larg rspndite i utiliza-
te n lumea ntreag, creeaz noi condiii pentru dezvoltarea instituiilor
i organizaiilor societii civile, asigurnd n aa mod creterea capitalu-
lui social. n acest context, putem vorbi de utilizarea iniial a potenialului
crowdsourcing-ului civic
*
al tovarilor de idei cu privire la dezvoltarea de-
mocratic a rii cu antrenarea ulterioar a majoritii cetenilor.
Bibliografie
1. Marin C. Societatea civil: ntre mit i politic i pledoarie social. Chiinu: Editura
Epigraf, 2009, p.180.
2. . . : , -
, . Chiinu: Paragon, 2001, p.24.
3. Vezi. . . ,
06 2012 .
4. Guceac Ion, Foca Marian. Dreptul de a ntemeia i de a se afilia la un sindicat n con-
diiile societii civile contemporane. Constana: Ex Ponto, 2011, p.30.
5. Ibidem p.15-16.
6. http: //www.journal of democracy.org/articles/gratis/Carothers-13.Pdf Thomas Ca-
rothers. Revising the transition Paradigm.
7. Programul de activitate a guvernrii Republicii Moldova : Integrarea European:
Libertate, Democraie, Bunstare pentru anii: 2011-2014, Chiinu, 2011, p.21.
8. Dahl R. Democracy and its critics. London, New Hawen, 1989.
9. Fukuyama Francis. Social Capital and Civil Society/ Francis Fukuyama // The Institu-
te of Public Policy George Mason Univercity, 1999. October 1.
*
Promovm acest termen nou n tiinele politice din Republica Moldova pentru a de-
semna energia civic a cetenilor cu viziuni similare care particip n baz de voluntariat la
soluionarea problemelor de interes comun n beneficiul comunitii. Participarea mai mul-
tor ceteni (eng. crowd mulime, sourcing utilizarea resurselor) ofer oportuniti mai
largi i mai eficiente ntru autorealizarea personal i modernizarea democratic a societii.
108
studII europene
CONTRIBUIA ALIANEI NORD-ATLANTICE N ASIGURAREA
COOPERRII INTERNAIONALE N DOMENIUL
NEMILITAR LA NCEPUTUL SECOLULUI XXI
Victor JUC, doctor n flosofe,
Institutul Integrare European i tiine Politice al AM,
Silvia MTCU, competitoare,
Institutul Integrare European i tiine Politice al AM
Summary
North AtlanticAllianceas a ruleis associatedwithpolitical-militaryactivi-
ties.Thisarticle isto demonstratethat NATOhas initiated anddevelopedse-
veral projects and programs for non-military style, rooted mainly in sup-
port of scientific research and environmental protection. The Alliance must
be understood inits fullcompleteness andcomplexity, sinceNATOisnot only
apolitical-militarystructure, but also an institution that supports and con-
ducts non-military policies.
Programul tiinific al Organizaiei Tratatului Atlantic de Nord (n
continuare: NATO) s-a dezvoltat timp de circa patruzeci de ani, avnd ca
punct de pornire i suport competena tiinific i solidaritatea Alianei,
fiind menit s sprijine cu predilecie colaborarea dintre oamenii de tiin,
dar nu s finaneze activitile sau instituiile de cercetare. n prezent, apro-
ximativ 10.000 de oameni de tiin din statele membre ale NATO i rile
partenere particip anual la Programul pentru tiin al Organizaiei ca be-
neficiari ai subveniilor i participani la reuniuni sau ca raportori i membri
ai Comisiei consultative. n acest articol vom ncerca s exemplificm i s
evalum principalele activiti tiinifice care contribuie la asigurarea coope-
rrii nemilitare a organizaiei euroatlantice cu ali actori.
n iunie 2003, la Kiev a avut loc ntrunirea n cadrul creia au fost
coordonate modificrile la Programul tiinific al NATO. Ca urmare, deja n
anul 2004 Comitetul tiinific al NATO a naintat o nou iniiativ, tiina
pentru Pace i Securitate, care, de fapt, a luat locul Programului tiinific al
NATO ce funciona din anul 1958. Spre deosebire de perioada precedent,
Programul tiinific al Alianei este orientat n prezent nu att spre crearea
unei comuniti tiinifice largi, ct i spre reunirea cercettorilor n scopul
contracarrii ameninrilor i riscurilor la adresa securitii internaionale.
n acest sens, prioritare au devenit acele sfere ale cercetrilor care in ne-
109
Contribuia Alianei Nord-Atlantice n asigurarea cooperrii internaionale...
mijlocit de problemele securitii, n special se face referire la ameninrile
asimetrice, lupta cu terorismul i colaborarea cu statele partenere n acest
domeniu, incluznd nu doar forme tradiionale de cooperare tiinific, dar
i granturi complexe i integraioniste, iniiate de ctre Alian n martie
2004, precum i din cadrul subprogramului tiina pentru pace. Subliniem,
n cadrul subprogramului pentru prima dat au avut acces rile Dialogu-
lui Mediteraneean. n acest context, interes prezint cercetarea realizat de
M. Sharpe i A. Agboluaje, care ncearc s analizeze provocrile cu care se
confrunt unitile tiinei n cadrul mediului nou de securitate ntr-o serie
de state membre NATO i evalueaz soluiile posibile prin examinarea stu-
diilor de caz. [1]
Astfel, actualul mediu de securitate i intensificarea ameninrilor nemi-
litare au determinat domeniile prioritare de activitate a NATO n cadrul co-
laborrii tiinifice. Activitatea tiinific a Alianei se axeaz pe trei direcii
prioritare: cooperarea tiinific n lupta mpotriva terorismului; cooperarea
tiinific pentru contracararea altor ameninri la adresa securitii inter-
naionale; cooperarea cu statele partenere.
Cooperarea tiinific n lupta mpotriva terorismului presupune: de-
tectarea rapid a agenilor i armelor chimice, biologice, radiologice i nu-
cleare (n continuare: CBRN) i diagnosticarea rapid a efectelor asupra
oamenilor; metode noi i rapide de identificare (ex.: senzori chimici i biolo-
gici, preparare multisenzori, gene chips); protecie fizic mpotriva agenilor
CBRN; decontaminarea de ageni CBRN; distrugerea agenilor i armelor
CBRN (ex.: tehnologii chimice i vaccinuri); contramsuri medicale; detec-
tarea explozivilor; contramsuri mpotriva terorismului ecologic.
n cadrul cooperrii tiinifice pentru contracararea altor ameninri
la adresa securitii ntlnim urmtoarele domenii: securitatea mediului
(deertificarea, eroziunea pmntului, poluarea); managementul resurse-
lor de ap; managementul resurselor neregenerabile; modelarea sustenabil
a consumului (alimente, energia, materiale); prognosticarea i prevenirea
dezastrelor; securitate alimentar; securitate informaional; dinamica uma-
n i societal (noi provocri pentru securitatea global, impactul economic
al aciunilor teroriste, studii de risc, topici n domeniul politicii tiinei).
n cadrul prioriti-cheie a cooperrii tiinifice se evideniaz urmtoa-
rele activiti: identificarea de ctre rile partenere a subiectelor specifice
pentru cercetri comune (tematici comune: securitatea mediului, reea de
tehnologii informaionale, lupta mpotriva terorismului); prioriti majore
pentru rile partenere individuale.
ncepnd cu anul 2004, toate aciunile Alianei n sfera tiinei se des-
110
Victor Juc, Silvia Mtcu
furau n conformitate cu modificrile operate n Programul tiinific al
NATO, aprobate la reuniunea de la Kiev. Astfel, la nceputul anului 2005, cu
susinerea Comitetului NATO pentru tiin, la Dnepropetrovsk i-a inut
lucrrile un seminar dedicat luptei cu polurile chimice n urma aciunilor
teroriste. La ntrunire s-au discutat eventualele msuri cu caracter medical
ndreptate spre lichidarea consecinelor unor atare acte de terorism. S-a pre-
cizat n special c teroritii snt n stare s organizeze atacuri chimice att prin
aplicarea armei chimice, care poate ajunge n minile lor, ct i cu ajutorul
altor mijloace disponibile: substane chimice cu destinaie agricol, deeuri
ale industriei chimice etc. Pentru o lupt reuit cu astfel de aciuni, este ne-
cesar coordonarea diverselor servicii: subuniti militare, servicii medicale,
precum i ministere ale situaiilor excepionale. S-a precizat de asemenea c
militarii, care au o anumit experien n domeniul armelor chimice i n
protecia antichimic, pot oferi asisten inestimabil serviciilor civile,care
resimt o insuficien consistent n ceea ce privete pregtirea personalului
medical. Problematic este i aprovizionarea insuficient a serviciilor civile
cu medicamente ce neutralizeaz aciunea substanelor chimice.
Programul seminarului a cuprins urmtoarele probleme: evaluarea ris-
cului folosirii de ctre teroriti a substanelor chimice de provenien in-
dustrial, nivelurile toxicitii prin diferite substane chimice, estimarea
mijloacelor tehnice disponibile privind detectarea polurilor chimice, mo-
dernizarea i optimizarea mijloacelor de protecie individual, estimarea
mijloacelor medicale disponibile folosite pentru tratarea intoxicrilor chi-
mice, evaluarea eficacitii aciunilor privind lichidarea consecinelor ata-
curilor chimice. [2]
Un alt proiect al Comitetului NATO pentru tiin este elaborarea teh-
nologiei de utilizare a celulelor de oxid solide de combustibil la tempera-
turi joase i medii. Aceste tehnologii permit de a produce energie aplicnd
o metod mai sigur, eficace i ecologic. Proiectul a fost prevzut pentru o
perioad de trei ani i a constituit unul din cele 16 proiecte noi ale Progra-
mului tiin pentru pace. Scopul urmrit este de a obine celule de com-
bustibil solide de oxid pentru utilizare la temperatura de 600800C, i nu
9001000C, aa cum se aplic n prezent. Aceast tehnologie va permite de
a reduce considerabil cheltuielile de producere a energiei, precum i de a
reduce emisiile de gaze, cu efect de ser, n atmosfer. n calitate de materie
prim la centralele electrice de tip nou se preconizeaz de a folosi produsele
accesibile i cu un cost relativ ieftin. Aceast materie prim exist n abun-
den n Ucraina, este vorba de oxizi de zirconiu i de scandiu. Ulterior,
tehnologia n cauz poate fi util i pentru ali membri ai NATO i statele
partenere. [3]
111
Contribuia Alianei Nord-Atlantice n asigurarea cooperrii internaionale...
Prin Comitetul pentru tiin NATO a iniiat realizarea unui proiect
revoluionar n scopul de a gsi o modalitate de a furniza comunitii ti-
inifice i academice din mai multe ri partenere accesul sigur la Internet
la preuri accesibile. n acest cadru se nscrie Proiectul Comitetului NATO
pentru tiin Calea virtual a mtsii, care este orientat spre prestarea ser-
viciilor de internet rapid populaiei din Caucaz i Asia Mijlocie. Calea vir-
tual a mtsii este n msur s faciliteze att schimbul de informaii ntre
instituiile tiinifice din regiune, ct i legtura acestora cu alte centre tiin-
ifice. Beneficiarii acestui program snt apte ri postsovietice : Armenia,
Azerbaidjan, Georgia, Kazahstan, Krgzstan, Turkmenistan i Uzbekistan.
Perspectiva apariiei n aceast regiune a reelei de fibre optice n timpul
apropiat este puin probabil, fapt pentru care a fost luat decizia de a folosi
comunicaiile prin satelit pentru a le conecta la internet. [4]
n anul 2004, proiectul Calea virtual a mtsii a inclus i Afganistanul,
fiind cooptat Universitatea din Kabul, care este principalul institut de cer-
cetri tiinifice al rii, precum i alte 7 instituii de nvmnt din capitala
afgan. Accesul la internet se efectueaz prin satelit la un cost mai mic dect
anterior. Precizm de asemenea c a participat activ la acest proiect i un
grup de savani de la Universitatea de Stat din Moscova. [5]
n afar de Calea virtual a mtsii, care este cel mai mare proiect n do-
meniul crerii reelei de calculatoare, proiecte mai mici snt realizate pentru
a dezvolta acces la Internet n mai multe ri partenere.
n general, n cadrul fiecrei ri participante a fost stabilit cte un Institut
Naional de Cercetare i Educaie Networks (n continuare: NREN) pentru a
rspunde necesitilor reelelor naionale ale instituiilor de nvmnt i de
cercetare. NREN snt responsabile pentru stabilirea politicii acceptabile de
utilizare a reelelor de internet, inclusiv condiii ce in de caracterul cercet-
rilor sau proiectelor, precum i care utilizatori pot beneficia de aceste tehno-
logii. Proiectul Calea virtual a mtsii a produs mai multe rezultate pozi-
tive, precum echiparea oamenilor de tiin, fapt care a asigurat acces la un
instrument educaional eficient i valoros cum este informaia. Aceasta este
nu numai componenta-cheie pentru succesul n domeniul tiinei n secolul
XXI, dar totodat determin i caracterul societi deschise i democratice.
n plus, proiectul Calea virtual a mtsii contribuie la mbuntirea situ-
aiei n domeniul educaiei i ajut la reducerea decalajului ntre societile
bogate i srace n informaii. n cadrul acestui proiect, rile participante au
decis s coopereze strns i, prin urmare, s contribuie la consolidarea pcii
i securitii n regiune. Exist posibilitatea ca proiectul Calea virtual a m-
tsii s poat include participarea i a altor organizaii internaionale, guver-
namentale i non-guvernamentale care snt active n regiune. De exemplu,
112
Victor Juc, Silvia Mtcu
Organizaia Naiunilor Unite prin Programul de Dezvoltare (PNUD), care
este implicat n consolidarea conectivitii cu guvernele i ONG n regiune
sau Fundaia Soros, care activeaz n regiunile nominalizate ale proiectului.
Considerm important de menionat faptul c deja din 2002 a fost lansat
Premiul Comitetului tiinific al NATO, prezentat anual de ctre Secretarul
General al Alianei. Obiectivul este de a recunoate excelena n colaborarea
tiinific ntre Partener / Dialogul Mediteraneean i NATO a oamenilor
de tiin din ar n activitile susinute de NATO Science Program. Pre-
miul const ntr-un suport financiar de 10.000 per beneficiar pentru a fi
utilizate n sprijinul activitii de cercetare, precum i o Medalie special i
Certificat. Ceva mai recent, n 1999, a fost instituit Grantul Programului
tiin pentru Pace al NATO, ce a permis laureailor s asigure cooperarea
n dezvoltarea unui sistem de nalt rezoluie imagistic, care a revoluionat
producerea de imagini ale retinei umane vii. Noile dispozitive de imagistic
au potenialul de a fi utilizate pentru identificarea personal n scopul de
securitate i a combaterii cu terorismului.
n anul 2007, Premiul tiinific al Parteneriatului a fost acordat la doi
oameni de tiin unul din Kazahstan i altul din Regatul Unit pentru
colaborarea excelent n cadrul Programului NATO tiina pentru Pace,
proiectul SEMIRAD. Ei au contribuit la realizrile din cadrul proiectului de
evaluare a contaminrii radioactive din localitatea Semipalatinsk [6], labo-
ratorul radiologic de nalt calitate, care a fost nfiinat n cadrul acestui pro-
iect la Universitatea Naional Kazah din Almat, oferind rii posibilitatea
de a analiza riscurile radiaiei cu o capacitate mult mai mare. Acest proiect a
avut un rol important n formarea tinerilor oameni de tiin.
n anul 2004, n cadrul Summitului NATO de la Istanbul, a avut loc
ceremonia de decorare a trei instituii din Turcia Universitatea Bosfor,
Universitatea Tehnic din Istanbul i Universitatea Tehnic a Orientului
Mijlociu, apreciate pentru realizrile obinute n cadrul cercetrilor privind
prevenirea consecinelor produse de schimbrile geologice terestre. Granturile
oferite de NATO celor trei instituii le-au permis s efectueze cercetri n
vederea atenurii consecinelor produse de seisme, cercetri pe parcursul
crora au fost elaborate recomandrile de rigoare autoritilor din regiu-
nile predispuse cutremurelor de pmnt. Aceste recomandri au fost luate
n consideraie i au permis de a proiecta construcia de cldiri rezistente la
seisme, precum i de a consolida construciile existente n zonele de risc.[7]
n septembrie 2004, Comitetul tiinific al NATO a organizat n Marea
Britanie un seminar al cercetrilor de perspectiv cu tema tiina, societatea
i noile provocri la adresa securitii. n cadrul ntrunirii s-au discutat pro-
bleme noi, puse n faa comunitii tiinifice a unui ir de ri ale NATO n
113
Contribuia Alianei Nord-Atlantice n asigurarea cooperrii internaionale...
legtur cu schimbrile ce au survenit n sfera securitii internaionale n
ultimii ani. La ntrunire s-a discutat de asemenea despre rolul mijloacelor
de informare n mas n promovarea importanei pe care o poate avea ti-
ina n lupta cu terorismul.[8] Concluziile fcute au fost urmtoarele: este
indispensabil de a spori interesul cercettorilor n problemele securitii; a
fost menionat necesitatea de a investi mai mult n tiin i tehnologii,
mai cu seam n rile srace, antrennd astfel n aceast sfer tineretul, n
caz contrar, generaia tnr, teoretic, poate servi drept baz social pentru
teroriti i fundamentaliti; exist bariere de comunicare i colaborare ntre
astfel de sectoare precum snt industria, tiina i guvernul. Astfel, 80% din
companiile britanice nu au nici un fel de relaii reciproce cu universitile i
colile superioare. Pentru a depi aceste bariere, este necesar o abordare
multilateral, interdisciplinar i interinstituional, care s fie n msur s
faciliteze conlucrarea ntre cercurile tiinifice, reprezentanii business-ului
i funcionrii de partid. Cele mai bune rezultate se pot atepta de la interac-
iunile din cadrul sectorului civil, deoarece elaborrile tiinifice ce se refer
la sfera militar snt secretizate.
Ct despre aportul posibil al NATO n rezolvarea problemelor sus-men-
ionate, s-au exprimat urmtoarele consideraii: 1. Aliana, prin mecanis-
mele sale instituionale i consultri, poate spori voina politic i interesul
n efectuarea cercetrilor tiinifice privind problemele de securitate; 2. este
necesar de a oferi ajutor businessului mic i mijlociu n stabilirea legtu-
rilor cu instituiile tiinifice i instructiv-educative, deoarece companiile
mari se isprvesc cu aceast sarcin i de sine stttor. Eforturile instituiilor
tiinifice i a celor de nvmnt nu trebuie s fie irosite, dar s aib o ori-
entare practic concret: urmeaz de a evita dublrile inutile n sfera tiin-
ei i nvmntului. Pentru a face fa acestor sarcini, savanii trebuie s
contientizeze necesitatea unei colaborri strnse cu business-ul i guvernul;
3. trebuie acordat ajutor savanilor n aranjarea contractelor cu jurnalitii,
deoarece doar prin intermediul mass-mediei instituiile tiinifice pot s-i
demonstreze existena i s exercite o anumit influen asupra comportrii
business-ului, precum i asupra lurii deciziilor la nivel de guvern.[9]
nc o dovad a faptului c lupta cu terorismul se afl pe agenda de lucru
a Comitetului NATO pentru tiin o constituie desfurarea n septembrie
2004 a Seminarului privind combaterea aciunilor teroriste ndreptate spre
distrugerea sistemelor energetice. [10] Aprovizionarea cu energie este una
dintre cele mai importante funcii a societii contemporane, iar probleme-
le securitii sistemelor energetice au cptat un caracter global. Lund n
considerare faptul c sistemele energetice reprezint, n cea mai mare parte,
structuri de reea i transnaionale, fiind o int accesibil pentru teroriti,
114
Victor Juc, Silvia Mtcu
interesul unei asemenea organizaii internaionale precum este NATO fa
de problemele securitii energetice devine evident. n cadrul ntrunirii s-a
discutat i despre cum ar putea s colaboreze diverse instituii (servicii ale
securitii, Ministerul Aprrii, cercurile de afaceri) pentru prentmpinarea
atacurilor teroriste.
Tema securitii energetice de asemenea se afl pe agenda Alianei:
n prezent, din motive evidente, inclusiv posibilitatea ca teroritii s ata-
ce resursele noastre energetice, este rezonabil ca aliaii s discute acest as-
pect[11], a declarant ex- Secretarul General NATO Jaap de Hoop Scheffer
la nceputul anului 2006. De altfel, Conceptul Strategic al NATO prevede
protejarea rutelor vitale de aprovizionare ca fiind una dintre problemele
critice pentru securitatea membrilor organizaiei. Prin urmare, securitatea
energetic nu mai este doar o problem economic, ci devine una mult mai
profund, cu implicaii politico-militare. Prin urmare, asigurarea securitii
energetice trebuie s in cont de provocrile pe care le aduce cu sine proce-
sul de globalizare, orice disfuncionalitate sau vulnerabilitate dintr-o parte a
mapamondului (a unei surse energetice) afectnd consumatorii din ntreaga
lume.[12]
n iunie-iulie 2004, la Istanbul, Comitetul pentru tiin a organizat par-
tea a doua a forului pentru problemele businessului i securitii. Prima e-
din a avut loc n luna februarie a aceluiai an n Berlin. n cadrul forului a
derulat o serie de seminare i edine plenare la care s-au discutat probleme-
le securitii informaionale, de frontier i energetice. Scopul dezbaterilor a
fost de a asigura securitatea internaional pentru dezvoltarea businessului
i economiei unor state aparte.[13]
Cei mai importani participani ai acestei colaborri au fost desemnate
trei componente: businessul, instituiile de cercetri i guvernele. n cadrul
forului, NATO i-a confirmat inteniile de a comunica cele mai importante
informaii privind securitatea instituiilor ce se ocup de aceste probleme.
Forul a avut loc n cadrul programului NATO Securitate prin tiin.[14]
Un alt seminar al NATO cu privire la problemele de ordin social, n spe-
cial conflictele sociale, a avut loc n aprilie 2004 la Sankt-Petersburg. n ca-
drul acestuia s-au discutat temele: tipologia conflictelor specifice ale secolului
XXI, metodele de soluionare a conflictelor, tensiunea social n legtur cu
globalizarea, regionalizarea i urbanizarea, conflictele legate de progresul
tehnic, rolul organizaiilor internaionale neguvernamentale cu obiective
tiinifice n atenuarea conflictelor. n procesul discuiilor a fost formulat
ideea c principalul motiv al conflictelor pe teritoriul Federaiei Ruse l con-
stituie globalizarea i regionalizarea. Participanii la seminar au recunoscut
c una din cele mai importante cauze a apariiei tensiunii sociale este tero-
115
Contribuia Alianei Nord-Atlantice n asigurarea cooperrii internaionale...
rismul internaional. Totodat, a fost luat n dezbatere aplicarea modelrii
tiinifice pentru cercetarea dinamicii conflictelor. Dac s vorbim despre
conflicte concrete care au fost analizate la seminar, atunci putem menio-
na conflictele sociale din spaiul postsovietic: conflictul georgiano-abhaz,
situaia din Ucraina, conflictul de pe teritoriul Republicii Cecene, problema
minoritilor etnice n rile Baltice, precum i tensiunea pe insula Cipru.
Au fost abordate, de asemenea, problemele relaiilor reciproce ale autorit-
ilor Rusiei cu populaia islamic n interiorul rii. O atenie deosebit pe
parcursul seminarului a fost acordat tensiunii sociale n condiiile mediu-
lui urban pe exemplul unor ri precum Sudan, Nicaragua, Cuba, Rusia i
SUA. Nu a rmas n afara discuiilor i rolul elitei intelectuale (inclusiv al
savanilor) n prevenirea i atenuarea att a conflictelor internaionale, ct i
a celor interne. Printre altele, au fost menionate personaliti remarcabile
precum Albert Einstein i Andrei Sakharov, deoarece anume aceti savani
cu renume mondial au adus un aport considerabil la atenuarea tensiunii
sociale. La seminar, de asemenea, s-au discutat i conflictele a cror cauz
poate deveni progresul n sfera tiinei (mai cu seam n aa domenii ca bio-
tehnologiile, ingineria genetic, terapia genetic i farmacologia). Proiectul
a fost condus de Rusia i Frana.[15] Problemele regiunii bazinului medi-
teraneean se afl n centrul ateniei nu doar a Comitetului pentru proble-
mele societii contemporane, dar i a Comitetului tiinific al Alianei, n
calitate de confirmare a acestui fapt este seminarul care i-a inut lucrrile
n aprilie 2004 n Israel i Egipt, fiind luate n dezbatere problemele evalua-
rea riscului securitii ecologice i pregtirea de reacionare excepional n
regiunea Mrii Mediterane. A fost evideniat c problema principal ce se
afl n faa statelor regiunii n sfera ecologic este pericolul nclzirii globale
i insuficiena de resurse de ap i insuficiena de produse alimentare. n
plus, insuficiena de resurse de ap poate fi provocat de creterea rapid a
populaiei regiunii, mai ales n partea de sud a zonei, fapt care, la rndul su,
poate duce la conflicte interne i internaionale n regiunea mediteraneean.
Dat fiind c Israelul i rile arabe nu manifest o mare dorin de a colabora
n rezolvarea problemelor ecologice, se propune ca rolul principal poate s
revin savanilor i politicienilor din tere ri. Este important c la semi-
nar s-a ncercat s se contribuie la dezvoltarea conceptului de securitate a
mediului, incluznd probleme de securitate care decurg din preocuprile
legate de mediu sau reieind din faptul c mediul este tratat c o resurs pe
termen lung. Astfel, autorii publicaiei aprute pe baza discuiilor din cadrul
acestui workshop au demonstrat puterea i valoarea de evaluare a riscurilor
i au analizat ce instrumente ar trebui s utilizeze factorii de decizie pentru
o gam larg de probleme de mediu, inclusiv de securitate de mediu. [16]
116
Victor Juc, Silvia Mtcu
n cadrul activitii nemilitare a Alianei Nord-Atlantice, fie n domeniul
ecologic sau social, n special n cadrul Programului NATO tiin pentru
Pace i Securitate, se urmrete n mod decisiv colaborarea cu alte organi-
zaii internaionale i ageniile NATO. Aceste activiti ajut la crearea unei
sinergii pentru a evita suprapunerea cu structurile internaionale care au
prioriti similare NATO, precum i pentru a spori vizibilitatea Alianei.
Programul NATO tiin pentru Securitate i Fundaia tiinei Europene
au organizat n comun o serie de ateliere de lucru cu scopul de a dezvolta o
agend de cercetare pentru oamenii de tiin n domeniul tiinelor socia-
le i umaniste pe probleme de securitate, ca parte a Iniiativei Securitatea:
Promovarea unui cadru de cercetare. Prezena umanist i cercetrile tiinei
sociale n cadrul eforturilor de colaborare internaional n materie de se-
curitate este foarte limitat. Pe de alt parte, obiectivele Iniiativei Securita-
tea: Promovarea unui cadru de cercetare sunt pentru a ncuraja excelena n
abordrile internaionale de colaborare n vederea cercetrii interdiscipli-
nare complexe de securitate i pentru a facilita transferul de cunotine din
tiinele umaniste i tiinele sociale spre sectorul de realizare n practic a
securitii.
n tentativa de a nelege aspectele nemateriale de securitate prin psiho-
logie, filosofie, teologie i alte discipline, ateliere de lucru NATO Fundaia
tiinei Europene acoper urmtoarele patru domenii: modele de Securita-
te (iunie 2007, Sarajevo, Bosnia i Heregovina); identitate, loialitate i de
Securitate (octombrie 2007, Casablanca, Maroc); securitatea i Normele:
Drept, Etic i Justiie (martie 2008, Oslo, Norvegia); managementul securi-
tii: succese i eecuri (21-23 mai 2008, Istanbul, Turcia).
Prin urmare, NATO este considerat un forum tiinific la care snt abor-
date probleme ce in de securitatea mediului nconjurtor. Mai multe orga-
nizaii internaionale, inclusiv Organizaia pentru Securitate i Cooperare n
Europa, Programul Naiunilor Unite pentru Mediu, Programul Naiunilor
Unite pentru Dezvoltare, Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, ti-
in i Cultur, Centrului Regional de Mediu i Consiliul Uniunii Europene,
au participat la Forul tiinei de Securitate, organizat de Programul tiina
pentru Securitate la 12 martie 2008.[17] Programul NATO tiina pentru
Securitate realizeaz o cooperare activ cu aceste instituii internaionale n
domeniul securitii mediului prin crearea Iniiativei cu privire la Mediu i
Securitate ENVSEC.[18] Aceast iniiativ a fost lansat n 2003 pentru a
rezolva problemele de mediu care ar putea amenina securitatea, stabilitatea
i / sau de sntate i modul de via n regiunile vulnerabile din Balcani,
Europa de Est, Caucazul de Sud i Asia Central.
117
Contribuia Alianei Nord-Atlantice n asigurarea cooperrii internaionale...
Organizaiile partenere ENVSEC promoveaz o cooperare strns cu mai
multe organizaii internaionale neguvernamentale i ministerele de resort
n afaceri speciale, externe, ministerele de aprare i de mediu prin con-
sultri regionale. Prile sunt interesate s participe activ n domeniul de
evaluare i de sensibilizare a problemelor de mediu n cadrul societii prin
implicarea factorilor de decizie. n aa fel, iniiativa respectiv contribuie la
consolidarea capacitilor instituiilor i ofer sprijin n gsirea de soluii
concrete. NATO este un membru asociat al ENVSEC i contribuie la rea-
lizarea obiectivelor naintate prin intermediul Programului tiina pentru
Securitate i proiectelor din cadrul Parteneriatului pentru Pace Trust Fund,
asigurnd coordonarea activitilor cu alte organizaii partenere.
n concluzie subliniem c, la etapa actual, activitatea tiinific a NATO
este determinat de caracterul complex al riscurilor i ameninrilor la adre-
sa ordinii mondiale. Direcia principal a activitii nemilitare a Alianei au
devenit cercetrile n domeniul schimbrilor climaterice, care contribuiau la
favorizarea aciunilor militare mpotriva inamicului probabil. Din arsenalul
acestor mijloace i procedee pot face parte mprtierea ceii i a norilor,
generarea i declanarea grindinei, provocarea (artificial) a ploilor sau nin-
sorilor, provocarea uraganelor i dirijarea (schimbarea direciei) lor, pro-
vocarea loviturilor de trsnet, distrugerea stratului de ozon, provocarea de
tsunami, a cutremurelor de pmnt i erupiilor vulcanilor, topirea zonelor
de nghe permanent etc..
n realizarea investigaiilor o deosebit importan revine aspectului
politic, pentru c statul de sine stttor, n mare parte, are puine anse s
realizeze studierea tiinific i practic a acestor probleme la fel de efectiv
cum o fac toate statele membre NATO i partenerii si n comun. Realizarea
tuturor proiectelor sus-menionate, att n sfera tiinei, ct i din domeniul
ecologiei, influeneaz benefic relaiile interstatale politice att n interiorul
Alianei, ct i n cadrul relaiilor reciproce ale rilor membre NATO cu sta-
te tere. Participarea n comun a statelor la rezolvarea problemelor globale
prin intermediul mecanismelor de conlucrare nemilitar ale NATO permite
statelor de a contracara mai multe conflicte. Astfel, activitatea nemilitar a
NATO contribuie la stabilirea unui model mai puin conflictual al cooper-
rii ntre statele membre i cu rile tere.
Note
1. Sharpe Mary. Agboluaje Abimbola. Science and society in the face of the new secu-
rity threats. Vol. 2004 IOS Press, 2006. 141 p.
2. Dishovsky Christophor. Pivovarov Alexander. Benschop Hendrik. Medical treat-
ment of intoxications and decontamination of chemical agents in the area of ter-
118
Victor Juc, Silvia Mtcu
rorist attack. Proceedings of the NATO Advanced Research Workshop on medical
treatment and decontamination of chemical agents following terrorist attack, Dne-
propetrovsk, Ukraine, 2005. Ed.: Springer, 2006. 233 p.
3. Science for Peace approves new projects. n: http://www.nato.int/science/
news/2004/n041221a.htm,(vizitat la 05.07.2012)
4. Virtual Silk Highway. n: CES project report: NATO and its partners in Eastern Europe
and southern Caucasus. Wschodnich Orodek Studiw, 2003. 70 p.
5. Kavalski Emilian. The New Central Asia: The Regional Impact of International Actors.
World Scientific, 2010. 346 p.
6. Malgorzata K. Sneve. Mikhail F. Kiselev. Challenges in radiation protection and nu-
clear safety regulation of the nuclear legacy. NATO science for peace and security
series: Environmental security . Ed. Springer, 2008, 238 p.
7. Special 2004 NATO Summit Science Prize awarded to Turkish Institutes. n: http://
vi^ww.nato.int/science/news/2004/n040615a.htm (vizitat 18.07.2012)
8. Sharpe Mary. Agboluaje Abimbola. Op.cit.
9. Ibidem.
10. Hugo McPherson. W. Duncan Wood. Derek M. Robinson. Emerging threats to ener-
gy security and stability. Ed.: Springer, 2005. 316 p.
11. Scheffer Jaap de Hoop Speech at the 42nd Munich Conference on Security Poli-
cy, 2 April 2006, n: www.securityconference.de/konferenzen/rede.php?sprache=
en&id=169&. (vizitat 20.07.2012)
12. Bhnreanu Cristian. Resursele energetice i mediul de securitate la nceputul se-
colului XXI . Bucureti: Ed.Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006. 43 p.
13. Forum on Business and Security. n: http://www.nato.int/science/news/2003/n0311
lb.htm, (vizitat 15.07.2012)
14. Forum on Business and Security. n: http://www.nato.int/science/news/2003/
n03111 (vizitat 15.07.2012)
15. Simon Jeffrey, NATO Enlargement and Central Europe: A Study in Civil Military
Relations. Washington, DC: Institute for National Security Studies, National Defense
University Press, 1996. 317 p.
16. Simon Jeffrey. NATO Enlargement and Central Europe: A Study in Civil Military
Relations. Washington, DC: Institute for National Security Studies, National Defense
University Press, 1996. 317 p.
17. Environmental Security and Environmental Management: The Role of Risk Assess-
ment Proceedings of the NATO Advanced Research. Workhop on The Role of Risk
Assessment in Environmental Security and Emergency Preparedness in the Medi-
terranean Region, held in Eilat, Israel, April 15-18, 2004. Series: NATO Security throu-
gh Science Series C: Environmental Security. Morel Benoit< Linkov, Igor (Eds.) 2006.
325 p.
18. NATO Security Science Forum on Environmental Security NATO HQ, Brussels, 12
March 2008. n: http://www.nato.int/docu/comm/2008/0803-science/0803-scien-
ce.htm (vizitat 15.07.2012)
119
GEOPOLITICA SECURITII STATELOR MICI:
CAZUL REPUBLICA MOLDOVA
Veaceslav UNGUREANU,
doctor n politologie
Summary
Currently the term small state/small power means states with reduced eco-
nomic and military potential, which lack sufficient capacity to assert them-
selves in the international relations. Their security is minimized if they are
not part of a coalition of states with a major share within the international
system of security and if they do not have any importance for achieving the
geopolitical/geostrategic interests of some great powers or non-state actors.
From this point of view, the Republic of Moldova is essentially a small power
that needs substantial reforms in the national security field. The achievement
of this objective depends largely on the great powers geopolitical relation-
ships that are based on the geostrategic interests in this area, which have an
impact on the geopolitical dimension of the national security of the Republic
of Moldova.
n pofida utilizrii frecvente, pn n prezent nu exist o unanimitate
plauzibil de preri referitoare la conceptul de stat mic. Ca noiune metodo-
logic general acceptat, statul mic a aprut n teoria relaiilor internaionale
n perioada postbelic, odat cu nceputul destrmrii imperiilor coloniale.
n rezultat, pe harta politic a lumii s-au proliferat mai multe formaiuni
politice noi, majoritatea absolut a crora aveau dimensiuni teritoriale mici.
Pentru desemnarea acestui tip de state a intrat n utilizare termenul de stat
mic/putere mic.
Problemele speciale legate de securitatea statelor mici au nceput s fie
studiate nc n anii `50-`60 ai secolului XX de ctre A. Fox, R. Rothstein
i D. Vital, pentru a meniona doar o parte din marii naintai. Acetia i-au
consacrat lucrrile fundamentrii ideii, susinnd c statele mici sunt ceva
mai mult dect marile puteri cu liter mic[1], astfel contestnd ideea studii-
lor pozitiviste c statele mici sunt nite calchieri deficiente ale statelor mari[2].
Abordnd concepia lui K. Waltz, c statele mici nu conteaz n competiia
geopolitic dintre marile puteri, nu putem fi de acord cu ea, dat fiind faptul
c, n opinia noastr, realitatea a demonstrat importana unor astfel de state ce
pot exercita un impact deosebit asupra sistemului internaional de securita-
te, determinnd percepii i reacii care depesc dimensiunea real a statului
n cauz. Vietnamul, Afganistanul, Cuba sau Iranul sunt doar cteva exemple
de state mici care au ncercat s extind religios sau ideologic influena lor
n regiunile de care aparin, simboliznd ansele unei lupte care depea po-
sibilitile lor concrete. Un alt exemplu de state mici, ce pot s-i mreasc
120
Veaceslav Ungureanu
puterea n cadrul sistemului, l constituie statele productoare de petrol din
Orientul Mijlociu, care, prin monopolul pe care l dein asupra acestui z-
cmnt i, mai ales, gruparea lor n organizaii internaionale puternice, pot
exercita presiuni asupra ntregului sistem, genernd crize politice i econo-
mice grave, care afecteaz toate statele, indiferent de mrime. rile Baltice,
dup dezintegrarea URSS, au reuit, prin atractivitatea lor, s demonstreze
Occidentului c joac un rol important n interesele geopolitice ale mari-
lor puteri. Datorit aezrii lor geopolitice, dup aderarea la NATO i UE,
Federaia Rus a fost subminat din punct de vedere geostrategic din regiu-
nea Mrii Baltice. Alt exemplu asemntor este Georgia, care utilizeaz la
maxim aezarea sa geopolitic i geostrategic ca ar de tranzit a petrolului
i gazului din bazinul Mrii Caspice spre Occident, crend concuren ex-
portului de hidrocarburi din Federaia Rus, fapt ce deranjeaz foarte mult
conducerea acestei ari. Aceste exemple cu certitudine demonstreaz faptul
c statele mici numai n cadrul organizaiilor internaionale pot fi tratate la
egal cu marile puteri indiferent de interesele sale naionale.
Reprezentanii conceptului realismului politic clasific statele mici prin
prisma puterii, pentru care puterea este capacitatea de a influena deciziile
altor state. Puterea este intrinsec asociat posedrii resurselor umane, natu-
rale, militare, teritoriului, potenialului economic, stabilitii politice, coeziu-
nii naionale etc. Combinate n mod diferit de la caz la caz, aceste resurse,
plus capacitatea i voina guvernanilor de a le gestiona adecvat, determi-
n puterea unui stat[3]. O alt opinie privind securitatea statelor mici este
relevat de ctre R. Rothstein prin prisma conceptului putere mic (small
power), echivalentul statului mic, care consider c puterea mic este statul
care recunoate c nu-i poate asigura securitatea prin folosirea propriilor ca-
paciti i c trebuie s se bazeze pe ajutorul altor state, instituii, procese sau
aliane. Credina puterii mici n insuficiena propriilor sale mijloace trebuie,
de asemenea, s fie recunoscut de ctre celelalte state implicate n politica
internaional[4]. Potrivit supoziiei lui H. Wiberg, statele mici n aranja-
mentele geopolitice ale consolidrii securitii politico-militar i economic
au de ales ntre urmtoarele opiuni: o alian bilateral cu o mare putere; o
alian a dou sau mai multe state mici; membru al unei aliane multilaterale,
n jurul uneia sau mai multor mari puteri; nealinierea, fie miznd spre neu-
tralitate n cazul oricrui rzboi, fie fr un asemenea angajament generalizat.
n contextul aseriunii reliefate de A. Burian, precum c dimensiunea
geopolitic a concepiei securitii naionale prevede supravieuirea fizic a
statului, aprarea i meninerea suveranitii i integritii teritoriale, capa-
citatea de a reaciona n mod adecvat la orice ameninri reale i poteniale
din exterior[5], A. Sens desprinde din aceast idee subiectul generalizat de
121
Geopolitica securitii statelor mici: cazul Republica Moldova
referin statul, particularizndu-l n stat mic, susinnd c definirea intere-
selor de securitate ale statelor mici din Europa de dup Rzboiul Rece este
influenat de caracteristicile mediului geopolitic de securitate specific Eu-
ropei, n cadrul cruia pot fi identificate cteva interese generale pe care le
mprtesc toate statele mici: meninerea suveranitii teritoriale i cerina
de a aciona ca entiti independente, suverane; instituirea unor garanii de
securitate; meninerea unei ample adeziuni la normele de neconfruntare i
nonviolen; prevenirea extinderii conflictului etnico-religios existent; pre-
venirea creterii sentimentelor separatiste sau iredentiste interne; menine-
rea formelor de cooperare i funcionarea instituiilor multilaterale politice
de securitate i economice i includerea n procesele consultative ale acestor
instituii; prevenirea, pe ct posibil, a dominrii de ctre o mare putere sau
de ctre o nelegere a marilor puteri[6].
O. Knudsen exprim supoziia precum c geopolitica securitii statelor
mici este de interes s se realizeze atunci cnd apar unele inegaliti ntre
marile puteri, totodat, materializndu-se prin intermediul a ase variabi-
le fundamentale: importana strategic a poziiei geografice a statului mic,
aa cum este vzut de una sau alta dintre marile puteri; gradul de tensiune
dintre marile puteri; faza ciclului de putere n care se afl cea mai apropiat
mare putere; evoluia istoric a relaiilor dintre statul mic i cea mai apropia-
t mare putere; politica fa de statul mic a altor mari puteri rivale; existena
unui cadru multilateral de securitate prin cooperare, care s poat fi n m-
sur s contracareze inegalitatea de putere[7].
P. J. Katzenstein a ncercat s abordeze problema statelor mici europene,
n accepia noastr reliefnd i elementul securitii, din perspectiva a dou
dimensiuni: mrimea fizic mic i amplasarea geografic la periferia Eu-
ropei[8]. Pentru P. J. Katzenstein, Polonia, Belgia i Spania sunt state mici.
Expertul condiioneaz atribuirea etichetei de stat mic att de dimensiunile
fizico-geografice, ct i de cadrul geopolitic. Amplasarea la periferia centru-
lui decizional i inevitabila marginalizare politic ce survine ca consecin-
a amplasrii geografice confer statului, indiferent de dimensiunile sale,
caracteristicile unui stat mic, care nu poate influena considerabil afacerile
politice i economice la nivel mondial sau chiar nici mcar regional. n opi-
nia noastr, privind Republica Moldova din perspectiva lui P. J. Katzenstein
putem constata c convergena criteriilor de populaie redus, teritoriul mic
i amplasarea periferic indic c Republica Moldova este unul dintre cele
mai mici state ale Europei Centrale i de Est. Totodat, suntem de prere
c pentru asigurarea securitii unui stat mic conteaz ntrunirea criteriului
geopolitic, i nu att a dimensiunii geografice, ct a amplasrii geografice, dar
nu n sens eurocentrist, cum demonstreaz P. J. Katzenstein, ci prin prisma
122
Veaceslav Ungureanu
importanei pe care o are pentru realizarea intereselor geostrategice ale unor
actori externi majori. Aceast aseriune mai scoate n eviden un aspect
important, i anume acela c un stat mic nu este n mod obligatoriu i un
stat slab, dei, n realitate, majoritatea statelor mici, inclusiv i Republica
Moldova, sunt state slabe.
n ordinea de idei reliefat, B. Buzan vine cu o abordare distinct n ca-
drul analizei securitii, n care persist departajarea statelor n state puter-
nice (cu un grad avansat de coeziune politic i social) i state slabe (cu
legitimitate intern sczut i control fragil asupra instituiilor centraliza-
toare ale puterii). B. Buzan subliniaz diferena dintre statele puternice, care
nu au neaprat o mare putere pe scena internaional (de exemplu Austria,
Elveia etc.), i statele slabe, din anumite puncte de vedere, care au influen
(ca de exemplu India, Pakistan i Rusia). Aceste nuane sunt vitale pentru
a nelege natura securitii i faptul c statele reacioneaz la ameninri i
riscuri n funcie de vulnerabilitile pe care le au. n statele slabe, de exem-
plu, securitatea are legtur mai mult cu grupurile care le compun dect cu
instituiile statului n sine i exist de multe ori riscul de a securiza un gu-
vern sau un regim mai degrab dect un stat. Analiza realizat de B.Buzan
este susinut de O. Waever, care propune o concepie bidimensional a
securitii cu privire la stat i la societatea care face parte dintr-un stat[9].
n opinia noastr, dezvoltnd ideea analizei securitii lansat de B. Buzan
privind departajarea statelor conform gradului de coeziune a instituiilor ce
dein puterea n stat i ponderea acestora pe arena mondial, putem admite
c actualmente Republica Moldova se ncadreaz n categoria rilor cu grad
sporit de insecuritate. Ct privete semnificaia Republicii Moldova pe scena
internaional, ea este una nensemnat, iar datorit conjuncturii geopoliti-
ce n care s-a pomenit se atest o tendin sporit a importanei Republicii
Moldova asupra securitii regionale.
V. Prohnichi abordeaz securitatea statului mic acordnd preferin di-
mensiunii economice. n accepia sa, similitudinile existente ntre statele
mari i mici sunt doar la nivelul instituional-administrativ, legislativ, pro-
cesul politico-decizional etc., ns comportamentul i atitudinea este diferi-
t fa de provocrile similare. Dat fiind dimensiunea redus a teritoriului
i resursele naturale, umane i, prin urmare, economice, destul de limitate,
problema securitii naionale capt o importan cu totul deosebit pentru
unele state mici. Asigurarea acesteia depinde de combinarea factorilor spaia-
li, relativ stabili (amplasare i relief, resurse naturale i umane, componena
etnic etc.) cu cei conjuncturali, temporari (natura, gradul i originea ame-
ninrilor interne i externe). Reieind din considerentul c o baz fizico-geo-
grafic mic nu poate acoperi totalitatea pericolelor poteniale (sau o face la
123
Geopolitica securitii statelor mici: cazul Republica Moldova
un nivel comparativ mai sczut dect n statele mari), este firesc ca statul de
dimensiuni mici s resimt un grad sporit de vulnerabilitate la ameninri-
le externe. Prin excepie ns, succesele economice ale unor ri est-asiatice
(tigri asiatici) demonstreaz c dotarea precar cu resurse naturale nu n-
seamn n mod obligatoriu i incapacitatea de a asigura securitatea econo-
mic. Prin urmare, ancorarea tigrilor asiatici n comerul i finanele interna-
ionale este un factor-cheie pentru asigurarea securitii lor economice[10].
n viziunea noastr, apariia unor opinii contra utilitii metodologice a
noiunii de stat mic i de securitate a statului mic, considerndu-se c este
lipsit de o valoare teoretic i analitic distinct de cea furnizat de teoria
securitii marilor puteri, sunt combtute de evenimentele i procesele ce au
avut loc dup dezmembrarea URSS i a Iugoslaviei, materializndu-se prin
faptul c sistemul internaional s-a mbogit cu mai multe state indepen-
dente aflate n spaiul postsovietic, n Europa de Est i de Sud-Est, din care
cauz studiile referitoare la securitatea i importana statelor mici au revenit
n actualitate i sunt deosebit de captivante mai ales datorit reducerii im-
portanei inegalitii de for.
n majoritatea cazurilor, noiunea de stat mic nu poate fi definit necon-
diionat, nici din punct de vedere demografic, nici teritorial. Un stat poate
fi considerat mic doar n comparaie cu altul. Spre exemplu, Romnia este
un stat mic n comparaie cu Federaia Rus, dar este o putere mare fa
de Republica Moldova. Conteaz nu dimensiunile statelor, ci natura relaii-
lor. Mai mult ca att, Republica Moldova (cu o suprafa de 33800 km
2
i o
populaie de 4,36 milioane locuitori), conform datelor recensmntului din
1989, este n poziie de inferioritate fa de Israel (21000 km
2
, 5,1 milioane
locuitori). Chiar dac din punctul de vedere al suprafeei i al populaiei
aceste ri sunt similare, prima nu poate controla separatismul n regiunea
sa estic, n timp ce a doua lupt cu ntreaga lume arab.
Conform concepiei lui S. P. Huntington, Republica Moldova este situat
dincolo de frontierele civilizaiei occidentale, n sfera influenei tradiional
ruseti. Iar o extindere NATO limitat doar la rile care sunt, din punct de
vedere istoric, parte a cretintii occidentale, garanteaz Federaiei Ruse
excluderea Serbiei, Bulgariei, Romniei, Republicii Moldova, Bielorusiei i
Ucrainei, atta timp ct Ucraina va rmne unit[11]. S. P. Huntington n
mod explicit las Federaiei Ruse dreptul de controlare a teritoriului consi-
derat de influen tradiional ruseasc. n 2007, dup aderarea Romniei i
Bulgariei la UE, Federaia Rus pierde influena integral asupra acestor sta-
te. n opinia noastr, n lumina ultimelor evenimente din spaiul Balcanic de
Vest, referindu-ne la semnarea de ctre statele membre ale UE a Tratatului
de aderare a Croaiei n 2013, putem prezuma c Serbia n viitorul apropiat
124
Veaceslav Ungureanu
va deveni i ea stat membru cu drepturi depline al NATO i UE, dat fiind
faptul c stabilitatea acestei regiuni i viitorul acestui stat depinde n mare
msur de aceste dou structuri. Iniiativa lansat la 28.05.2008 de ctre Po-
lonia i Suedia n cadrul UE, i susinut de membrii acestei organizaii, de a
constitui proiectul Parteneriatul Estic, ce va consolida relaiile de vecin-
tate n baza cooperrii avansate a UE cu Republica Moldova, Ucraina, Geor-
gia, Azerbaidjan, Armenia i Belarus pentru o eventual aderare a acestor
state la UE. Demararea, n ianuarie 2010, a procesului de negocieri privind
semnarea Acordului de Asociere a Republicii Moldova la UE, care prevede
aciuni din partea Republicii Moldova n domeniul consolidrii instituiilor
democratice, soluionarea conflictului transnistrean, instituirea zonelor de
liber schimb i liberalizarea regimului de vize, dar care nu prevede n mod
expres aderarea Republicii Moldova la UE, este demn de apreciat i imple-
mentat, deoarece actualmente Republica Moldova nu poate aspira mai mult
dect la statutul de parteneriat privilegiat.
Prin urmare, putem constata c lupta pentru sferele de influen i-a ps-
trat actualitatea, astfel Federaia Rus i rezerv dreptul marii puteri de a valo-
rifica prin prisma politicii externe interesele sale n spaiul geopolitic.
Securitatea unui stat mic poate fi abordat din dou perspective:
1. Din perspectiva intern se consider c aciunile diplomatice pot de-
termina nivelul securitii unui stat mic. Aceasta presupune o politic ex-
tern foarte activ, care s fac din statul mic o stnc solid i de neclintit
...n calea curenilor schimbtori ai relaiilor internaionale[12]. Referitor la
acest subiect, Concepia Politicii Externe a Republicii Moldova, chiar dac
este fundamentat pe nite principii standard i difuze (nerecurgerea la for
sau la ameninarea cu fora, reglementarea diferendelor internaionale prin
mijloace panice etc.), prevede afirmarea rii n calitate de factor stabilizator
pe plan regional ca una dintre prioritile importante ale politicii externe[13].
Firete c acest obiectiv impune o activitate foarte complex, independent i
chiar uor agresiv n politica extern. ns analiza evenimentelor internai-
onale, precum i a relaiilor bilaterale i multilaterale ale Republicii Moldova
denot c ea a fost uneori exagerat de afectuoas fa de Federaia Rus, ceea
ce nu se ncadreaz n declaraiile de orientare european a rii. n afar
de gafele diplomatice, promovarea politicii externe active este inhibat i de
controversatul statut de neutralitate permanent a Republicii Moldova, prin-
cipiu care a i stat la baza adoptrii Concepiei Securitii Naionale. Care ar
fi importana lui pentru stabilitatea i securitatea Republicii Moldovei?
De fapt, Constituia din 1994 stipuleaz neutralitatea pentru a face ilega-
l dislocarea trupelor ruseti pe teritoriul Republicii Moldova (contingen-
tul din Transnistria). Pn la Summitul OSCE de la Istanbul din noiembrie
1999, Federaia Rus s-a artat foarte indiferent fa de prevederile consti-
125
Geopolitica securitii statelor mici: cazul Republica Moldova
tuionale ale Republicii Moldova, condiionnd retragerea trupelor sale cu
sincronizarea soluionrii conflictului transnistrean. La Summit Federaia
Rus a garantat evacuarea trupelor sale, dar nu att din afeciune fa de
statutul nostru de neutralitate, ct pentru a-i compensa prezena militar
excesiv n Caucazul de Nord, precum i pentru a nu agrava definitiv relaii-
le cu Occidentul de care depinde financiar. Federaia Rus ar prefera s fie
anulat statutul de neutralitate permanent a Republicii Moldova pentru a-i
ndrepti cumva prezena militar n Transnistria. Pe de alt parte, aceast
prevedere constituional ofer garanii sigure Federaiei Ruse c Republica
Moldova nu va putea adera la NATO.
2. Adepii celeilalte teorii, susintorii crora suntem i noi, consider c
doar factorii externi sunt pe msur s influeneze major securitatea unui
stat mic, fie c se are n vedere unele procese de dimensiuni globale sau
continentale (extinderea UE sau a NATO), fie de relaiile dominante ntre
anumite mari puteri, fie de politicile promovate de anumite mari puteri
fa de statele mici. Dac se ntmpl ca statele mici s supravieuiasc, este
datorit faptului c ndeplinesc (uneori numai temporar) anumite funcii
n aranjamentele de securitate ale marilor puteri.
Considerm c factorii externi care n mod direct vor influena n vii-
torul apropiat geopolitica securitii naionale a Republicii Moldova sunt:
1. existena frontierelor comune ale NATO/UE a schimbat atitudinea aces-
tor structuri fa de Republica Moldova doar ntr-o anumit msur, per-
fectnd IPAP-ul n a doua variant sporind atenia din partea autoritilor
comunitare, mai ales a Germaniei n privina soluionrii conflictului trans-
nistrean n contextul edificrii unei noi arhitecturi de securitate european
cu participarea Federaiei Ruse, dar i urmrindu-se eventualitatea trans-
formrii Republicii Moldova ntr-un proiect de succes prin intermediul
Parteneriatului Estic; 2. noua direcie de extindere a NATO pe flancul sudic
(aderarea n 2009 a statelor Croaia i Albania). Procesul decizional al direciei
de extindere a NATO depinde de relaiile ntre principalii membri ai Alianei
(SUA, Frana, Germania, Italia) i de ponderea fiecruia n acest proces. Ele
s-au angajat ntr-o polemic dur referitoare la modalitile de suportare a
costurilor extinderii i la direciile prioritare de extindere a NATO, vizndu-se
nu doar de lrgirea militar propriu-zis, ci i de cea politic. Sunt puse n
joc strategiile i interesele politice/geopolitice manifestate de NATO pe par-
cursul ultimilor ani, perioad n care a crescut importana ei politic. State ca
Frana i Italia sunt de prere c NATO ar trebui s-i extind flancul sudic,
pentru a putea preveni declanarea conflictelor n aceast zon. Anume acest
scenariu este de interes major pentru Republica Moldova, beneficiile imediate
fiind mai mari comparativ cu oricare alt evoluie posibil a procesului[14];
3. amplasarea n Romnia pn n 2015 a bazei terestre cu noi generaii de
126
Veaceslav Ungureanu
interceptoare (SM-3) din cadrul etapei a doua a scutului american de aprare
antirachet; 4. identificarea noilor furnizori, diversificarea surselor i a rute-
lor de aprovizionare cu hidrocarburi de ctre statele membre ale UE va oferi
posibilitatea participrii Republicii Moldova la proiecte energetice regionale
cum ar fi: Nabucco, Trans-Anatolian, AGRI, care va consolida dimensiunea
energetic a securitii naionale a Republicii Moldova.
Ca i n cazul oricrui alt stat mic, analiza problemelor legate de securita-
tea Republicii Moldova nu poate fi nscris n cadrul unui model metodolo-
gic universal. O serie de factori geopolitici i de variabile specifice i confer
particulariti deosebite. Astfel, au fost adoptate un set de acte legislative
(la 22.05.2008 noua Concepie a Securitii Naionale i la 15.07.2011 Strate-
gia Securitii Naionale), elaborarea crora a fost determinat de schimbri-
le pe plan naional i internaional, care au epuizat efectele juridice ale vechii
Concepii adoptat n 1995. Documentele stabilesc statutul de neutralitate
permanent a Republicii Moldova, ceea ce presupune c ara noastr nu este
parte i nici nu va intra n blocuri militare, nu va participa la aciuni militare
i nu va admite prezena pe teritoriul su a unor trupe militare i armamente
strine, statutul de neutralitate permanent este principiul de baz i piatra
de temelie a asigurrii funcionalitii sistemului de securitate naional a
Republicii Moldova. Potrivit lui D. Mnzrari, statutul de neutralitate per-
manent al Republicii Moldova este considerat de criticii pro-NATO ca
fiind unica opiune just i corect pentru Republica Moldova. n realitate,
aceste eforturi sunt concentrate spre meninerea statu-quoului, deoarece
anume neutralitatea permanent declarat de Republica Moldova n 1994
este factorul care submineaz suveranitatea statului. Federaia Rus, care a
insistat asupra neutralitii Republicii Moldova, este i statul care violeaz
neutralitatea i pn n prezent. Federaia Rus a investit eforturi conside-
rabile pentru a menine sau atrage Republica Moldova n structurile sale
regionale pe care le-a nfiinat i le domin[15].
Suntem de acord cu opinia lui V. Croitoru, care susine c Republica Mol-
dova are o situaie destul de complex. Din punctul de vedere al amplasrii,
Republica Moldova se afl la confluena intereselor geopolitice a dou mari
puteri UE/NATO i Federaia Rus/ODKB, reprezentnd o semienclav
ntre Romnia i Ucraina. Dat fiind faptul c n zon se ciocnesc interesele
marilor puteri, securitatea naional a Republicii Moldova se confrunt cu
o presiune geopolitic puternic, de aceea ea are nevoie de a-i crea un aa
sistem de relaii cu vecinii direci i cu cei indireci (UE, Ucraina i Federa-
ia Rus) care i-ar permite s nu s se scufunde ntr-un dezastru geopolitic,
ce s-ar manifesta n meninerea subdezvoltrii economice sau n pierderea
unor teritorii n favoarea altor state. n situaia geopolitic contemporan,
Republica Moldova i exprim poziia sa pe baza promovrii intereselor
127
Geopolitica securitii statelor mici: cazul Republica Moldova
sale naionale vitale: integritatea teritorial, stabilitatea intern, dezvoltarea
economic[16], n viziunea noastr interese care stau la baza formulrii
principiilor fundamentale ale geopoliticii securitii naionale a Republicii
Moldova. Aceast supoziie este susinut i de O.Serebrian, completnd-o
cu o caracteristic geostrategic a Republicii Moldova, ce const n poziia-
tampon a acesteia ntre dou grupri politico-militare NATO i ODKB.
Chiar dac rivalitatea dintre aceste dou blocuri militare nu este una decla-
rat, este evident c ele se afl ntr-o stare de antagonism latent, cele dou
valuri de extindere a NATO spre Est demonstrnd cu prisosin acest lucru.
O alt caracteristic important, n viziunea lui O. Serebrian, este interesul
geopolitic i strategic pentru Republica Moldova al unei mari puteri ca Fe-
deraia Rus, care continu s-i menin aici i o prezen militar[17].
n accepia noastr, conjunctura geopolitic care determin geopolitica
securitii naionale a Republicii Moldova denot c gradul relaiilor din-
tre UE Republica Moldova, NATO Republica Moldova trebuie evaluat,
ntr-o anumit msur, i prin prisma raporturilor dintre UE Federaia
Rus, NATO Federaia Rus, mai ales c aceste mari puteri au interese
specifice n zona la care ne referim. Astfel, n domeniul politicii externe,
securitii i aprrii, ambele pri (UE/NATO i Federaia Rus) i acomo-
deaz poziiile datorit nvecinrii, exercitnd presiuni de ordin geopolitic
pentru a putea influena geopolitica securitii naionale a statelor aflate n
zona-tampon. Prin urmare, dup declararea independenei, Republica Mol-
dova se afl ntr-un permanent proces de identificare a locului i rolului su
n contextul geopolitic regional, adic a statutului su geopolitic, ea tinde
s-i fixeze propriile obiective reieind din necesitatea asigurrii intereselor
naionale vitale. Potenialul geopolitic de asigurare a securitii naionale a
Republicii Moldova nu este sub nicio form avantajos n raport cu a celor
dou mari puteri (UE/NATO i Federaia Rus), ordine care provine din in-
dicatorii economici, demografici i spaiali, ambele puteri abordeaz Repu-
blica Moldova din perspectiv n special geostrategic, deoarece reprezint
un element al unei scheme geostrategice cu mult mai extinse, a crei centru
se regsete n spaiul Mrii Negre. Actualmente, coliziunea dintre Europa i
Federaia Rus este orientat asupra controlului spaiului pontic, care leag,
din punct de vedere geoeconomic, UE cu zonele cele mai bogate n resurse
energetice, cum ar fi Bazinul Caspic, Asia Mijlocie i Golful Persic. Republi-
ca Moldova este important din punct de vedere geostrategic att pentru Eu-
ropa (UE/NATO), ct i pentru Federaia Rus, ambele pri depun eforturi
de a-i consolida poziiile. Federaia Rus ncearc s-i menin influena
n Republica Moldova prin conservarea conflictului transnistrean i susi-
nerea comunitii ruseti: problema raioanelor de est reprezint unul dintre
cele mai dificile aspecte ale relaiilor dintre pri, deoarece refuzul Rusiei de
128
Veaceslav Ungureanu
a accepta soluionarea ei rezult nu doar din raporturile cu Republica Mol-
dova, dar i cu NATO i UE. Pentru Federaia Rus, meninerea controlului
asupra raioanelor de est al Republicii Moldova ar reprezenta o modalitate de
blocare a extinderii NATO i a UE, evident, fiindc Rusia va depune toate
eforturile pentru a-i menine statutul de actor geopolitic important, folo-
sind diverse instrumente politice i economice, astfel diminund securitatea
naional a Republicii Moldova.
n acelai timp, datorit situaiei geopolitice create, Republica Moldo-
va ncearc s intre n scheme regionale ce ar permite s prseasc zona
de coli ziune dintre Occident i Federaia Rus, iar perspectiva posibil de
transcendere a situaiei geopolitice de conflict poate fi regndit i prin abor-
darea ideii de integ rare n structurile NATO, care presupune includerea Re-
publicii Moldova cu ntregul teritoriu recunoscut internaional. Ignorarea
acestor oportuniti ar suprima reforma sectorului de securitate i ulterior,
stagnarea procesului de modernizare i lipsa de atractivitate pentru statele
europene. Capabilitatea Republicii Moldova de a depi ameninrile exter-
ne n adresa securitii naionale, dat fiind faptul c acestea sunt generate de
conjunctura geopolitic i de statutul geopolitic al Republicii Moldova, di-
minuarea lor trebuie s devin o chestiune fundamental pentru realizarea
geopoliticii securitii naionale. Pentru a contracara un potenial atac mi-
litar sau non-militar din exterior, Republica Moldova trebuie s promoveze
o politic echilibrat, s obin garanii de securitate din partea unei mari
puteri sau s adere la o alian militar eficace.
M. Leonard i N. Popescu sunt de prere c calitatea de membru NATO
a Republicii Moldova ar provoca acest mecanism al faptului mplinit, fcnd
controlul i influena Federaiei Ruse asupra Republicii Moldova mult mai
dificile i mai costisitoare. Este incontestabil c vulnerabilitatea unui stat
ntotdeauna a provocat agresiune din exterior. Costul agresiunii mpotriva
Republicii Moldova n calitate de membru NATO ar crete, pe cnd poten-
ialele beneficii ale agresiunii ar deveni mai puin evidente. n accepia au-
torilor, acest lucru ar descuraja comportamentul beligerant, fie direct sau
indirect al Federaiei Ruse, i n schimb ar impune autoritile s caute o
strategie de cooperare mai conciliant cu Republica Moldova[18].
V. Juc susine, pe bun dreptate, c securitatea naional a Republicii
Moldova ar putea fi asigurat cel mai eficient, avnd o dimensiune geopoli-
tic pregnant, n condiiile integrrii euroatlantice. Fr ndoial, amen-
darea prevederilor constituionale ce se refer la statutul de neutralitate per-
manent, recunoscut de N. Osmochescu ca fiind ,,o ficiune[19], articolele
11(1) i 142(1), prezint n sine un proces complex, anevoios i de lung
durat care solicit voin politic, eforturi de caracter instituional, trans-
formri la nivel conceptual, meninerea dialogului permanent cu partenerii
129
Geopolitica securitii statelor mici: cazul Republica Moldova
europeni, realizarea studiilor de fezabilitate privind beneficiile i costurile
de integrare etc.[20]. Considerm fondat supoziia lui V. Juc c abroga-
rea statutului de neutralitate permanent nu presupune expres integrarea
euroatlantic a Republicii Moldova, ns calitatea de stat membru al NATO
este n msur cel mai eficient s-i asigure securitatea naional, datorit
articolului 5 al Tratatului de la Washington din 4 aprilie 1949[21], pe cnd
integritatea teritorial, conform lui A. Burian, prea puin probabil, din cau-
za c transnistria va deveni imediat un fel de regiune Kaliningrad la Ma-
rea Neagr, separndu-se de Moldova[22]. S. Nazaria este de alt prere,
considernd c nsi solicitarea de aderare la NATO vine n contradicie cu
interesele cardinale ale Republicii Moldova i cetenilor si[23], opinie care
este combtut de Yu. Josanu, catalognd-o drept una absolut nentemeia-
t, remarcnd c interesele geopolitice de securitate ale Republicii Moldova
presupun cel puin ,,o echilibrare a relaiilor asimetrice cu Federaia Rus
prin apropierea de structurile europene[24], totodat, aderarea la NATO,
potrivit lui Ig. Munteanu, presupune nelegerea beneficiilor, costurilor i
mizei acestei relaii strategice ntemeiate pe un anumit sistem de valori care
fac societatea noastr cu mult mai apropiat de comunitatea european
dect se crede, n general.
n accepia lui M. Walker, pe lng necesitatea de a obine o securitate
mai eficient, Republica Moldova are nevoie de NATO pentru a accelera
aderarea sa la UE. Autoritile Republicii Moldova trebuie s contientizeze
faptul c NATO i UE sunt dou pri ale aceleiai monede[25]. De aceea-
i prere este i R. Art, susinnd c unicul mijloc de a accelera procesul
de aderare la UE este afilierea la NATO. Dezvoltarea unei cooperri strnse
cu NATO n cadrul altor programe de tip PfP nu ar nlocui n niciun caz
beneficiile oferite de calitatea de membru deplin NATO. Republica Mol-
dova necesit obinerea statutului de membru NATO pentru a-i asigura
securitatea. NATO, de-a lungul existenei sale, a asigurat securitatea statelor
membre utiliznd factorul de descurajare i ofer securitate fiindc este o
organizaie care are drept scop prevenirea agresiunii prin descurajarea ei.
Republica Moldova, fiind o putere mic, i este necesar un garant real al
securitii care ar descuraja un atac militar din afar i care va consolida
instituiile sale, fcndu-le mai rezistente n faa agresiunii externe indirecte.
Tendina crescnd de a utiliza forele militare n contextul geopolitic actual
i agresiunea militar contra unui membru CSI determin caracterul i mai
stringent al acestei necesiti[26].
n opinia noastr, dei Federaia Rus consecvent prezint NATO ca
o organizaie, care practic o extindere agresiv a hotarelor sale spre Est,
NATO nu manifest un interes deosebit pentru acceptarea Republicii Mol-
dova. Este n interesul Republicii Moldova de a adera la NATO. Republica
130
Veaceslav Ungureanu
Moldova are un potenial militar nensemnat, care nu ar oferi o contribuie
considerabil la capabilitile militare ale NATO, i este de fapt un candidat
pentru beneficii. Unele state membre NATO sunt de asemenea ngrijora-
te de apariia anumitor costuri politice n legtur cu o posibil integrare
a Republicii Moldova dat fiind opoziia puternic a Federaiei Ruse. Re-
fleciile lui T.Sandler se nscriu n logica convenional, potrivit creia pn
cnd Ucraina nu va adera la NATO, acceptarea Republicii Moldova va fi mai
costisitoare pentru NATO, deoarece Republica Moldova nu va contribui la
reducerea hotarelor interioare, necesare de protejat. Dac Ucraina devine
membru NATO, atunci Aliana ar putea avea un interes mai mare s o in-
clud i pe Republica Moldova. Aceasta se explic prin faptul c Republica
Moldova, avnd statut de ar neutr n calitate de stat n interiorul spaiului
NATO, va semnifica hotare mai lungi pe care NATO urmeaz s le apere.
Totodat, n acest caz vor exista i considerente geopolitice, deoarece Repu-
blica Moldova neutr ar putea mai mult s devin un satelit al Federaiei
Ruse, gzduind sub anumite pretexte inventate, fie pentru meninerea p-
cii sau antiterorism , o baz militar rus [27].
Conform lui W. Thompson, orice stat care tinde s acioneze ca actor
politic suveran n relaiile internaionale trebuie s ntreprind msuri pen-
tru propria securitate i s plteasc pentru ele. Aceasta este o nzuin
costisitoare, i ncercnd de a o promova de unul singur este i mai costisi-
tor, dect atunci cnd un stat s-ar afilia la o nelegere de securitate colecti-
v. Asigurarea securitii naionale i integritii teritoriale de unul singur,
pentru statele mici cum este Republica Moldova, este n majoritatea cazu-
rilor o afacere imposibil, conchide W. Thompson[28]. O.Knudsen abor-
deaz noiunea de neutralitate prin prisma opiunii de acomodare. Potrivit
acesteia, neutralitatea se solicit din partea unui stat vecin pentru a garanta
c nu va fi lansat niciun atac asupra marii puteri de pe teritoriul statului
vecin. Republica Moldova nu este vecinul imediat al Federaiei Ruse, fiind
separat de o suprafa semnificativ a teritoriului ucrainean. Cererea neu-
tralitii Republicii Moldova de ctre Federaia Rus este mai curnd de-
terminat de intenia Federaiei Ruse de a nu permite Republicii Moldova
aderarea la NATO, deoarece ar diminua vulnerabilitile curente ale Repu-
blicii Moldova. Federaia Rus impune neutralitatea Republicii Moldova
n scopul de a preveni plecarea ei sub umbrela protectoare a Occidentu-
lui[29]. C.Hemmer i P. Katzenstein sunt de prere c exist o explicaie
suplimentar de ce Federaia Rus ar dori s previn aderarea Republicii
Moldova la NATO i UE. Federaia Rus dorete s menin regionalismul
cu rdcini sovietice ce ataeaz Republica Moldova de Federaia Rus prin
legturi economice, sociale i politice. Aderarea la NATO va diminua trep-
131
Geopolitica securitii statelor mici: cazul Republica Moldova
tat influena acestui regionalism, integrnd Republica Moldova n regiunile
occidentale. Regiunile n calitate de construcii politice nu sunt stabilite de
geografie, dei sunt descrise n termeni geografici. ns, chiar i regiunile
fireti i nealterabile sunt produsul crerii politice i sunt susceptibile ten-
tativelor de reconstruire [30].
Prin urmare, actualmente, termenul de stat mic/putere mic desemneaz
state cu un potenial militar i economic redus, lipsite de suficient capaci-
tate de a se impune n relaiile internaionale. Securitatea lor este diminuat
dac nu se regsesc ntr-o coaliie de state cu o pondere major n sistemul
internaional de securitate i dac nu au vreo importan pentru realizarea
intereselor geopolitice/geostrategice ale unor mari puteri sau ale actorilor
non-statali. Din acest punct de vedere, Republica Moldova este eminamente
o putere mic, a crei securitate se dovedete a fi vulnerabil la ameninrile
i riscurile care sunt furnizate n urma impactului intereselor geopolitice ale
marilor puteri asupra zonei-tampon n care este poziionat.
Aadar, Republica Moldova are nevoie de reforme substaniale n dome-
niul securitii naionale. Realizarea acestui obiectiv depinde n mare msu-
r de relaiile geopolitice ale marilor puteri, la baza crora se afl interesele
geostrategice din aceast zon, care au un impact asupra dimensiunii geo-
politice a securitii naionale a Republicii Moldova. Totodat, ameninri-
le i riscurile ce pericliteaz componentele politic, militar i energetic a
securitii naionale sunt generate de factorul extern i necesit a fi abordate
n termeni geopolitici. De asemenea, un rol incontestabil substanial n con-
solidarea securitii naionale l va juca locul pe care l va ocupa Republica
Moldova n aranjamentele securitii regionale, ce ar contribui n final i la
modificarea statutului Republicii Moldova din cel de consumator n furni-
zor de securitate regional.
Referine bibliografice
1. Hobsbawm E. J. Naiuni i naionalism din 1780 pn n prezent. Program, mit, reali-
tate. Chiinu: Arc, 1997, p. 169.
2. Hindmarsh J. H. How Do We Define Small States and Islands?. n: Convergence,
1996, vol. 29.
3. Ibidem.
4. Glaser E. Statele mici i mijlocii n relaiile internaionale. Bucureti: 1971, p. 58.
5. Burian A. Geopolitica lumii contemporane: curs de lecii. Chiinu: Tipografia Cen-
tral, 2003, p. 196.
6. Sens A. Securitatea statului mic n Europa: ameninri, temeri i strategii dup Rz-
boiul Rece. n: NATO: ce este, ce va fi. Noua Europ i securitatea statelor mici, Bu-
cureti, 1996, p. 185.
7. Waever O. European Security Identities. n: Journal of Common Market Studies, vol.
XXXIV, 1996, nr. 1.
132
Veaceslav Ungureanu
8. Sverdrup B. O. Odysseus and the Lilliputians? Germany, the European Union and
the Smaller European States. n: Arena Working Papers. Oslo, 97/27.
9. Buzan B. Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de securitate interna-
ional n epoca de dup Rzboiul Rece. Chiinu: Cartier, 2000, p. 106-107.
10. Prohnichi V. Securitatea economic a unui stat mic. Note de reper pentru Republi-
ca Moldova. n: Aprarea i securitatea naional a Moldovei, 2001, p. 9.
11. Huntington S. P. Ciocnirea civilizaiilor. Bucureti: Antet, 1997, p. 237.
12. Knudsen O. F. Analizarea securitii statului mic: rolul factorilor externi. NATO: ce
este, ce va fi. Noua Europ i securitatea statelor mici. Bucureti: 1996, p. 140.
13. Concepia Politicii Externe a Republicii Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr. 20, 06.04.1995.
14. Cibotaru V. Republica Moldova i comunitatea internaional. Curs universitar. Chi-
inu, 2001, p. 16-17.
15. Mnzrari D. De ce avem nevoie de NATO? Sau de ce existena Moldovei ca stat su-
veran depinde de aderarea la NATO. n: Discussion Paper, 2009, nr. 3, p. 22.
16. Croitoru V. Geopolitica n sistemul tiinelor politice. n: Politologie: manual pentru
specialitile nonprofil, 2007, p. 342.
17. Serebrian O. Despre geopolitic. Chiinu: Cartier, 2009, p. 76-77.
18. Leonard M., Popescu N. A Power Audit of EU-Russia Relations. n: European Council
on Foreign Relations, 2007, p. 13.
19. Osmochescu N. Neutralitatea permanent a Republicii Moldova n contextul rela-
iilor internaionale contemporane. n: Academia de Administrare Public 15 ani
de modernizare a serviciului public din Republica Moldova. Materialele conferinei
internaionale tiinifico-practice. Chiinu: AAP, 2008, vol. 2, p. 182-183.
20. Juc V. Edificarea relaiilor internaionale postrzboi rece: aspecte teoretico-meto-
dologice i replieri geostrategice. Chiinu: Tipografia-Sirius, 2011, p. 207.
21. Ibidem, p. 208.
22. Burian A. Op. cit., p. 357.
23. .
. . : ,
2007, p. 630.
24. Josanu Yu. Securitatea naional a Republicii Moldova prin prisma securitii euro-
pene. n: Academia de Administrare Public 15 ani de modernizare a serviciului
public din Republica Moldova. Materialele conferinei internaionale tiinifico-
practice. Chiinu: AAP, 2008, vol. 2, p. 200-201.
25. Walker M. Variable Geography: America`s Mental Maps of a Greater Europe. n: In-
ternational Affairs, vol. 76, 2000, nr. 3, p. 459-474.
26. Art R. J. American Foreign Policy and the Fungibility of Force. n: Security Studies,
vol. 5, 1996, nr. 4, p. 28.
27. Sandler T. Alliance Formation, Alliance Expansion and the Core. n: The Journal of
Conflict Resolution, vol. 43, 1999, nr. 6, p. 727-747.
28. Thompson W. R. Democracy and Peace: Putting the Cart Before the Horse? n: Inter-
national Organization, vol. 50, 1996, nr. 1, p. 616-617.
29. Knudsen O. F. Did Accommodation Work? Two Soviet Neighbors 1964-1988. n: Jo-
urnal of Peace Research, vol. 29, 1992, nr. 1, p. 63-65.
30. Hemmer C., Katzenstein P. J. Why is There no NATO in Asia? Collective Identity, Re-
gionalism and the Origins of Multilateralism. n: International Organization, vol. 56,
2002, nr. 3, p. 575.
133
demograFIe
MODIFICAREA CONTRACTELOR DE GEN N
SOCIETATEA DE TRANZIIE
Olga GAGAUZ
doctor n sociologie,
Institutul Integrare European i tiine Politice al AM
Summary
In the present article, the changes in gender contracts occurred in the society
in transition are analyzed. It is shown that after the 1990s, when the profound
socioeconomic, political and cultural circumstances occurred, the existing
gender contradictions have become more acute in a new way. The contract
of working mother, dominated before the 1990s, became a ground for further
developing of many other contracts: contract of working mother, those of car-
rier oriented woman and of housekeeper mother. The current changes in the
gender relationships have developed not as a result of state-centered policies,
but they stemmed from the spontaneous adaptation of different social groups
to the current economic conditions. The contract of equal statuses exists only
formally, with its principles reflected in the national legislation.
Dezvoltarea economic, social i cultural a societii implic inevita-
bil modificarea raporturilor dintre sexe, n special n condiiile complexitii
transformrilor economice, politice, demografice, de mediu etc. O bun
parte a teoriilor existente cu privire la explicarea tendinelor n reprodu-
cerea populaiei recunosc importana modificrii relaiilor de gen, mai ales
a rolurilor de gen, n luarea deciziilor cu privire la naterea copilului i n
general n ceea ce privete comportamentul reproductiv al populaiei.
ncepnd cu a doua jumtate a secolului trecut, observm schimbri
eseniale n domeniul relaiilor sociale dintre sexe, creterea statutului fe-
meii n societate i familie fiind o caracteristic important pentru rile eco-
nomic dezvoltate i, n mod special, pentru rile ex-socialiste. Amploarea
activitii economice a femeilor a fost favorizat de creterea economic, ex-
tinderea sferei serviciilor, politica social, dotarea gospodriilor cu tehnica
de uz casnic etc. Totodat, acest proces este foarte controversat, avnd att
efecte pozitive, ct i negative. Ca efecte pozitive, participarea economic a
femeii reduce izolarea social, contribuie la ameliorarea statutului psiholo-
gic al femeii, are rolul fundamental n creterea bunstrii familiei. Exist
ns i unele efecte negative, cum ar fi: creterea divorurilor i naterilor n
afara cstoriei se asociaz cu creterea independenei economice a femeii,
134
Olga Gagauz
amnarea cstoriei i naterii copiilor n favoarea carierei profesionale, am-
ploarea problemelor ce in de concilierea responsabilitilor profesionale i
familiale etc.
Dup 1990, n perioada transformrilor socioeconomice, politice i
culturale profunde, contradiciile existente n ceea ce privete raporturile
dintre sexe s-au evideniat prin noi aspecte. Cu toate acestea, pentru sta-
tele democratice contemporane noiunea egalitatea de gen, dar mai ales
succesele obinute n acest domeniu, prezint o caracteristic important a
avansrii pe calea democraiei, elementul fundamental, precum i un fac-
tor determinant al competitivitii unei ri, al competenelor i educaiei,
productivitii forelor de munc, principiul egalitii ntre femei i brbai
fiind integrat n toate politicile i n programele din toate domeniile i la
toate nivelurile de adoptare i aplicare a deciziilor.
n literatura de specialitate, pentru descrierea i analiza raporturilor de
gen i a sistemului acestora n societate sunt utilizate noiuni care integreaz
regulile i normele de interaciune social, drepturile i obligaiunile femei-
lor i brbailor. Cel mai des se utilizeaz noiunea contractul de gen (eng.
gender contract), elaborat de cercettoarele feministe scandinave pentru
descrierea tipurilor dominante de relaii dintre sexe i dinamica acestora.
Acesta prescrie rolurile specifice i statusurile pentru femei i brbai n di-
ferite sfere sociale i este completat decontractul oficial, contractul de zi
cu zi i contractul normativ cu semnificaii respective. Contractul ofi-
cial const n politici publice menite, n mod special, s asigure participarea
femeilor n activitatea economic. Contractul de zi cu zi reflect compor-
tamentul individual, iar cel normativ atitudinile cu privire la rolurile de
gen. Astfel, contractul de gen include asigurarea instituional, practici i
reprezentri simbolice ale relaiilor dintre sexe, roluri i identiti n contex-
tul sociocultural concret. n societatea contemporan, contractul de gen este
determinat de diviziunea muncii n sfera public i privat. n conformitate
cu contractul de gen, n particular, se determin cine i din ce resurse efec-
tueaz organizarea gospodriei casnice i ngrijirea familial i extrafami-
lial a copiilor: mama care nu lucreaz i este susinut de so; persoanele
angajate i pltite din salariile ambilor soi; rude, statul [1].
Pentru descrierea raporturilor dintre sexe se utilizeaz i noiunea sis-
temul de gen, care include diverse componente i este tratat de ctre
cercettori n mod diferit. Sistemul de gen este un fenomen multiaspec-
tual constituit din instituiile i raporturile sociale care prescriu femeilor
i brbailor modele de comportament. Astfel, sistemul de gen reprezint
prescripiile instituionalizate, determinnd modelele de comportament i
interaciunea social n corespundere cu sexul individului, i include trei
135
Modificarea contractelor de gen n societatea de tranziie
componente interdependente: construcia social a categoriilor de gen n
baza sexului biologic; diviziunea muncii pe sexe, n corespundere cu care fe-
meilor i brbailor se atribuie rolurile sociale diferite; reglementarea social
a sexualitii, conform creia unele forme ale comportamentului sexual sunt
acceptate, altele dezaprobate [2]. Hirdman Y. definete sistemul de gen ca o
totalitate a contractelor de gen care reglementeaz raporturile dintre femei
i brbai la nivelul reprezentrilor, precum i normelor i regulilor formale
i informale [3, p. 190-191]. Ulterior, noiunea sistemul de gen a fost pre-
cizat i completat, relaiile de gen fiind examinate de ctre majoritatea
cercettorilor att la nivel macro, ct i micro, i nu numai sub aspect de
structuri, ci i de aciuni, ideologie i simboluri.
Unii cercettori n analiza problematicii date prefer noiunea orn-
duire de gen, care semnific modele istoric definite ale raporturilor de
putere dintre femei i brbai formate n diferite societi la diferite nivele:
instituional, ideologic, simbolic i cotidian [4,1]. n cadrul anumitei orn-
duiri de gen exist contractul social dominant, care determin poziia femeii
n sistemele de producere i reproducere.
Noiunile prezentate se intercaleaz puternic, ntr-un fel sau altul inte-
grnd nivelul instituional, prescripii normative, reprezentri i practici
cotidiene. n viziunea noastr, cea mai relevant noiune pentru descrie-
rea raporturilor dintre sexe este sistemul de gen care se caracterizeaz prin
stabilitate relativ, se reproduce continuu prin mecanismele de socializare
primar i secundar, precum i cadrul normativ al societii. Utilizarea no-
iunii sistemul de gen accentueaz nivelul structural n analiza relaiilor
sociale dintre sexe.
n condiiile transformrilor sociale, de regul, suport modificri i sis-
temul de gen, respectiv i contractul social dominant. Pn n anii 1990,
politica de gen a statului socialist avea un caracter contradictoriu, pe mo-
tivul c includea att elemente de ideologie egalitarist, ct i patriarhal.
Pe de o parte, acestea au fost bazate pe principii egalitariste: a fost declarat
egalitate n ceea ce privete drepturile juridice ale cetenilor n toate sferele
vieii sociale, indiferent de sex. Participarea n activitatea de producere a fost
considerat ca datorie a tuturor cetenilor sovietici. Femeile, n egal msu-
r ca i brbaii, au fost implicate n activitatea economic i social a rii.
Pe de alt parte, ideologia sovietic se baza pe principiul determinismului
biologic, specific viziunilor patriarhale, care n esen se reduce la faptul c
diferenele biologice dintre sexe determin diferenele psihologice i socia-
le dintre brbai i femei. Reieind din acestea, au fost formate percepiile
cu privire la rolurile sociale diferite ale femeilor i brbailor. Brbaii, ca
reprezentani ai sexului puternic, trebuiau s acioneze ca aprtori ai pa-
136
Olga Gagauz
triei, n acelai timp protejnd femeile slabe, pe cnd ultimele trebuiau s
realizeze destinul lor natural de a fi mam, funcia ei matern fiind consi-
derat nu numai un lucru personal, ci i datorie public. Astfel, ndeplinind
obligaiunile fa de statul care le-a oferit posibilitatea de a participa n viaa
economic i social, femeile trebuiau s realizeze posibilitile sale repro-
ductive de natere, cretere i de educaie a copiilor.
n baza acestor principii se formau i se dezvoltau politici paternaliste
fa de femei, considerate grup social deosebit, i pentru reglementarea sta-
tutului lor social se elaborau msuri specifice. Paternalismul se exprima prin
faptul c politica de stat poziiona femeia ca un obiect de ngrijire special:
garaniile sociale i nlesnirile diferite cu privire la mbinarea funciei repro-
ductive, rolurile profesionale i familiale fceau din femei un grup specific
dependent de stat, asigurndu-le un statut deosebit n societate. n astfel de
condiii, contractul social de gen dominant a fost cel al mamei lucrtoare,
care poate fi considerat obligat de stat [1]. Acest contract se manifesta i n
modelele de educaie a copiilor, reproducndu-se de sistemul social de divi-
ziune a muncii, fiind susinut de politici sociale i ideologie.
Totodat, trebuie de menionat c pn n anii 1970 asigurarea egalitii
de gen nu a fost un obiectiv important al statului socialist. n anii de rzboi
i postbelici acest fapt a fost determinat de condiiile specifice perioadei re-
spective, iar ctre anii 1980, fiind orientai de a construi comunismul (n
baza programei pcus), toat activitatea casnic urma a fi socializat, or dez-
voltarea diferitelor servicii ce se refereau la menaj n mod automat trebuia
s asigure egalitatea de gen. n activitatea cotidian, acest lucru se realiza
i prin construcia apartamentelor cu buctria de 5 m
2
i camere de baie
mici, unde nu era posibil nici instalarea unei maini de splat etc [6]. Ctre
anul 1970, n URSS se nregistra cel mai nalt nivel al angajrii economice
a femeilor n lume. n pofida faptului c s-au schimbat condiiile de trai ale
familiei, cercetrile cu privire la bugetul de timp al femeilor ocupate ntre
anii 1932 i 1967 demonstreaz c sarcina total de munc a acesteia nu a
suferit schimbri eseniale.
ncepnd cu anii 1970, se observ schimbarea atitudinii n ceea ce prive-
te statutul social al femeii. Mai mult ca att, situaia demografic a fost apre-
ciat ca nefavorabil, n primul rnd, din punctul de vedere al completrii
braelor de munc. Se tie c economia socialist, n perioada menionat,
se dezvolta pe contul factorilor extensivi, adic prin atragerea unor categorii
ale populaiei n activitatea de munc (femei casnice, pensionari etc.), or de-
ficitul forei de munc s-a resimit permanent. n anii 1970, cnd populaia
n activitatea de munc a atins limita posibil, iar natalitatea a sczut la un
nivel inadmisibil, cum era apreciat n perioada respectiv, statul a nceput s
137
Modificarea contractelor de gen n societatea de tranziie
caute rezerve pentru fora de munc, una din soluiile propuse fiind crete-
rea natalitii, care a fost conceptualizat ulterior n politicile familiale din
anii 1980.
Cercetrile sociologice din perioada examinat au demonstrat c una din
cauzele principale ale scderii natalitii i schimbrii comportamentului re-
productiv al femeilor const n sarcina dubl a femeilor, dificultile existen-
te la mbinarea rolurilor profesionale i parentale. Reieind din cele meni-
onate, locul central n politicile familiale, n corespundere cu recomandrile
demografilor, au constituit majorarea ajutorului material al femeilor lucr-
toare i diferite nlesniri n sfera economic.
Cadrul legislativ n perioada anilor 1970-1989 a fost perfectat, fiind in-
troduse un ir de modificri ce in de asigurarea drepturilor egale ale brba-
ilor i femeilor n diferite sfere ale vieii sociale: educaie, economie, viaa
politic i cultural, inclusiv n sfera maternitii.
Ca urmare, ctre mijlocul anilor 1980, n URSS s-a format un sistem
deosebit de ocupare profesional: s-a consolidat un stereotip unic fa de
activitatea economic a brbailor i a femeilor, care presupunea c toat
populaia n vrst apt de munc urmeaz s fie ocupat fie n sfera de
producere, fie n procesul de educaie. Pentru femei au fost acceptate n-
treruperi temporare n activitatea economic pe motivul naterii copilului
i ngrijirii lui. Astfel, ctre sfritul anilor 1980, 92% dintre femei n vrst
apt de munc au fost angajate n economie sau ncadrate n procesul de
nvmnt. n comparaie cu alte ri, acest indicator a fost cu 30-40% mai
nalt. Printre populaia ocupat n sfera economic, femeile constituiau, n
acea perioad, 51% [7].
n perioada statului socialist, gradul nalt de participare a femeilor pe
piaa muncii i venituri relativ mici au dus la necesitatea ca ambii soi s
participe n activitatea economic, astfel a fost format modelul familial cu
dubl carier. Principalul susintor al familiei (n termeni de un venit mai
mare) n familii complete a fost soul, dei salariile soiilor reprezentau o
parte substanial din venitul familiei.
Dup proclamarea independenei Republicii Moldova n anul 1991 i
iniierea reformelor socioeconomice, observm o transformare n sistemul
de gen, determinat de modificarea raporturilor de proprietate, destrma-
rea sistemului de protecie social, problema cu privire la egalitatea dintre
femei i brbai obinnd noi dimensiuni. Funcia paternalist a statului se
meninea numai formal, din cauza lipsei de mijloace financiare pentru asi-
gurarea nlesnirilor i privilegiilor pentru femei chiar i la nivelul anilor
precedeni. Structurile care asigurau femeilor posibilitatea de mbinare a ro-
lurilor profesionale i familiale au fost subminate: se nchideau grdiniele
138
Olga Gagauz
i instituiile de educaie extrafamilial, n criz s-a pomenit sistemul de
protecie social i asisten social. Circumstanele politice i sociale noi
au devenit o provocare pentru femei, dat fiind faptul c anume acestea se
confruntau cu dificulti de mbinare a rolurilor profesionale i parentale.
n astfel de condiii, contractul vechi al mamei lucrtoare a devenit un
temei pentru formarea mai multor contracte, n primul rnd, al mamei lu-
crtoare, al femeii orientate spre o carier profesional i al mamei-casni-
ce [1]. Pentru majoritatea femeilor lucrtoare, obligaiunea de participare
n activitatea de producere a schimbat necesitatea economic de asigurare
material a familiei, ceea ce a provocat activizarea rolului profesional, att
pentru mamele solitare, ct i familiile cu doi ntreintori. Salariile mici n
economia naional, n unele cazuri, provoac ocupaia dubl a populaiei,
inclusiv a femeilor. Pentru realizarea funciei parentale sunt mobilizate
reele sociale i rudele, care acord ajutor n gospodria casnic i au grij
de copii n timpul cnd femeia se afl n cutarea diverselor surse de venit
pentru susinerea familiei. Contractul mamei lucrtoare devine un contract
ncheiat n cadrul familiei lrgite i a reelelor sociale, iar meninerea aces-
tuia contribuie la funcionarea i dezvoltarea modelului familial cu carier
dubl cu rolul preponderent al brbatului ca capul familiei i principalul
ntreintor. n unele cazuri, brbaii pot fi marginalizai din cauza pierderii
serviciului (imposibilitii de a ntreine familia), cnd femeia este nevoit
s se implice n ctigarea banilor pentru asigurarea necesitilor cotidiene
ale familiei. Aceste situaii sunt specifice i pentru familiile unde femeia este
plecat la munc peste hotare, iar soul deposedat de funcia economic
i nepregtit pentru ndeplinirea rolurilor gospodreti i educaionale, nu
particip activ la rezolvarea problemelor cotidiene, fiind distanat de reali-
zarea funciilor familiale [5].
Alt variant de transformare a contractului mamei lucrtoare este con-
tractul femeii orientate spre o carier profesional, responsabilitile casnice
ale creia nu prezint o piedic n realizarea profesional. n organizarea
gospodriei casnice i educaia copiilor se apeleaz la rude sau la persoane
angajate n gospodrie (menajer, ddac), incluznd i serviciile cu plat n
domeniul sntii i educaiei. Cu toate acestea, treburile casnice rmn n
continuare obligaiunea femeii. Ca i contractul precedent,orientarea femeii
spre o carier profesional faciliteaz dezvoltarea familiei cu carier dubl.
A treia variant de reconfigurare a contractului mamei lucrtoare este
contractul mamei casnice, care este asigurat de so capul familiei i prin-
cipalul ntreintor al acesteia. n unele cazuri, acest contract a fost provocat
de pierderea locului de munc de ctre femeie. Fiind omer, avnd un so
economic activ, este nevoit s devin casnic, iniial considernd acest lu-
139
Modificarea contractelor de gen n societatea de tranziie
cru temporar, ulterior, neavnd posibiliti de a se ncadra n cmpul muncii
conform specialitii sau preferinelor individuale, continu s-i ndepli-
neasc acest rol.
n afara contractelor de gen sus-menionate, au obinut rspndire i
altele, n perioada precedent fiind dezaprobate social, iar n prezent, n
condiiile liberalizrii normelor morale, distrugerii modelelor de comporta-
ment i anomiei sociale au devenit legitime, dei moral condamnate. Sexua-
litatea uman este transformat de mecanismele economiei de pia n obiect
de consum, provocnd contractele de gen n care brbatului i aparine ro-
lul dominant de susinere a maternitii/ atraciei feminine sexuale datorit
resurselor materiale i de putere. Femeia se afl n ntreinerea complet a
brbatului, exercitnd rolul sexual i orientndu-se spre modelul de consum
al bunurilor materiale. Sexualitatea este promovat pe larg n mass-media,
imaginea femeii prezentat este una njositoare, ca un obiect de atragere a
brbailor, menit s fac plcere celor care o privesc. Aceast abordare nu
contribuie la promovarea principiilor egalitii dintre sexe, ci doar prezint
modele sociale de comportament negative pentru tineri.
Schimbrile contemporane ale relaiilor de gen s-au dezvoltat n urma
adaptrii spontane a diferitelor grupuri sociale la condiiile economice ac-
tuale, i nu n rezultatul politicilor centrate de stat. Dei observm o varie-
tate a contractelor de gen, contractul dominant se menine cel al mamei
lucrtoare cu pstrarea rolurilor principale de gen. Toate contractele exis-
tente nu sunt fixate rigid i nu se exclud unul pe cellalt. Astfel, contractul
mamei lucrtoare, n condiii favorabile, poate s se transforme n contrac-
tul mamei orientate spre o carier profesional i autorealizare. Creterea
oportunitilor de integrare n cmpul muncii poate contribui la schimba-
rea statutului mamelor casnice i ncadrarea lor n sfera economic. Situaia
creat demonstreaz, pe de o parte, gradul nalt de succesibilitate a sistemu-
lui de gen actual cu cel precedent, pe de alt parte, n condiiile instabilitii
economice i dezvoltrii spontane a contractelor de gen se creeaz situaia
incertitudinii i varietii acestora.
Contractele sociale actuale contribuie la meninerea structurilor con-
stante de distribuire a bugetului de timp la femei i brbai. Femeile acord
activitilor casnice mai mult timp, care din punct de vedere fizic nu ntot-
deauna sunt grele, ns consum foarte mult timp, ceea ce le mpiedic s fie
mai active pe piaa muncii. Lucrrile tradiional considerate masculine n
mediu sunt mai grele fizic, dar necesit mai puin timp, astfel, acetia dispun
de mai multe posibiliti pentru odihn, distracii, autodezvoltare etc. Toate
acestea contribuie la meninerea unor stereotipuri sociale i inegalitii de
gen. Angajatorii apreciaz femeile, n special cu copii, ca for de munc mai
140
Olga Gagauz
puin util, din cauza percepiilor c femeile mbin activitatea economic
cu rolurile familiale, respectiv, vor depune eforturi mai mici n activitatea
profesional, n cazul naterii unui copil vor avea nevoie de concediu sau
de un grafic flexibil de munc etc [8, p. 49]. n aceste condiii se formeaz
stereotipul de comportament al femeilor, care, contientiznd c sunt res-
ponsabile completamente pentru munca casnic i tiind despre atitudi-
nea negativ a angajatorilor, i aleg sferele de activitate care necesit mai
puine eforturi i unde nu trebuie s intre n concuren cu brbai [9].
Inegalitatea de gen pe piaa muncii provoac diferite probleme sociale: fe-
meile fr brbai (familii incomplete, mame solitare, femeile singuratice
de vrst naintat) se supun riscului srciei i altor riscuri sociale. Dup
cum arat cercetrile demografice recente, egalitatea de gen, gradul nalt de
participare a femeilor pe piaa muncii, existena unor condiii favorabile
pentru mbinarea rolurilor profesionale i parentale se asociaz cu o ferti-
litate mai nalt [10].
Contractul statusurilor egale, recunoscut dominant n rile economic
dezvoltate care au obinut succes n asigurarea egalitii de gen, n Repu-
blica Moldova exist numai formal, principiile acestuia fiind reflectate n
legislaia naional, care asigur femeilor i brbailor drepturi i liberti
egale n plan economic, social, politic i cultural. Legea cu privire la asigu-
rarea egalitii de anse ntre femei i brbai (2006) reprezint un progres
esenial, pentru prima dat n legislaia Republicii Moldovei se definete
conceptul discriminrii, n special n contextul discriminrii bazate pe cri-
teriu de sex. Totodat, Legea rmne a fi declarativ i n ceea ce privete
asigurarea anselor egale pentru brbai i femei n diferite sfere ale vieii
sociale [11].
Referine bibliografice
1. .., .
. n: , 2002, 11, p. 4-15.
2. Renzetti C., Currand D. Women, Men and Society. Boston: Allyn Bacon, 1992, p.2, 16.
3. Hirdman Y. The Gender System . n: T. Andreasen, et al. (eds.). Moving on. New Per-
spective on the Womens Movement. Aarhus Univ. Press, 1991, p. 208-220.
4. Connell R. Gender and Power. Society, the Person and Sexual Politics. Polity Press,
1987.
5. Gagauz O. Impactul migraiei forei de munc asupra relaiilor familiale. n: Trans-
formri demografice i socioeconomice ale populaiei. Actualiti i viitor. conf. in-
ter. Chiinu, 2007, p. 169-175.
6. .. . :
, 1976; . . -
. , . , 1998.
http://www.a-z.ru/women/texts/$women-1.htm#
141
Modificarea contractelor de gen n societatea de tranziie
7. . , 1985, p.131.
8. Gagauz O., Buciuceanu-Vrabie M. Rolul parental & rolul profesional: oportuniti de
echilibrare pentru femeia contemporan. Chiinu: Sirius, 2011. 135 p.
9. . ? http://demoscope.ru/weekly/2005/0219/
tema05.php
10. . : .
n :
: . ., 14-15 2006 .
p.27-56.
11. Barometrul de gen 2006. Republica Moldova. Rezultate i studii n baza sondajului
de opinie. Chiinu: Arc, 2006. 184 p.
142
PARTICULARITI DE INTEGRARE SOCIAL A COPIILOR
IMIGRANILOR MOLDOVENI N ARA GAZD:
CAZUL ITALIA
Olga POALELUNGI, cercettor tiinifc,
Institutul Integrare European i tiine Politice al AM
Summary
An important issue such as the impact of migration on children of migrant
parents, has not been reflected yet in research in Moldova proper. Although
some problems generating situation of children without parents care about
their leaving to work abroad began appearing in several studies, the topic of
children left with parents abroad is not an issue in local studies and no the
agenda of the authorities.
Intensitatea i amploarea proceselor migraionale, efectele ei pozitive i
negative sunt tot mai des cercetate de mediile academice naionale. Au ap-
rut mai multe lucrri de valoare care examineaz profund cauzele, factorii de
atragere/respingere a migraiei internaionale n corelare cu politicile naio-
nale i regionale (V.Moneaga, V.Moraru), consecinele socioeconomice i
demografice ale migraiei provizorii n scop de munc (C.Matei, V.Sainsus,
V.Postolachi, O. Poalelungi), aspecte ce in de impactul proceselor migra-
ionale asupra familiei (O.Gagauz, D.Cheianu, M.Buciuceanu-Vrabie) etc.
ns un aa aspect important cum ar fi impactul migraiei asupra copiilor
migranilor deocamdat nu i-a gsit reflectarea cuvenit n cercetrile din
Republica Moldova. Dei anumite probleme ce genereaz situaia copiilor
rmai fr grija prinilor n legtur cu plecarea acestora la lucru peste
hotare au fost reflectate n cercetarea Copiii rmai singuri acas n urma
migraiei prinilor: riscuri i realiti, tema copiilor plecai mpreun cu
prinii peste hotare nu este un subiect n studiile autohtone, precum i n
agenda de lucru a autoritilor. Fenomenul dat este lipsit i de atenia struc-
turilor internaionale cu mandat n domeniul populaiei (UNFPA), a copii-
lor (UNICEF) sau problemelor migraiei (OIM).
Considerm c fenomenul dat necesit a fi cercetat, deoarece plecarea
copiilor din ar i integrarea lor definitiv ntr-un alt mediu social prezum
pierderi directe ale resurselor umane pentru Republica Moldova. n acest
context este important de a evalua fenomenul dat, de a studia situaia copii-
lor n statele de destinaie, premisele existente n acestea pentru integrarea
copiilor n mediul social nou sau revenirea n ar. Pentru o abordare siste-
mic a problemei copiilor implicai n procesele migraionale, considerm
143
Particulariti de integrare social a copiilor imigranilor moldoveni n ara gazd
oportun gruparea lor pe patru categorii, n funcie de implicarea direct sau
indirect n migraie:
copii ai cror prini au plecat la lucru peste hotare;
copii plecai mpreun cu prinii peste hotare;
copii nscui peste hotarele Republicii Moldova de la prinii migrani
ceteni ai Republicii Moldova sau n familii mixte;
copii implicai de sine stttor, ca regul forat, n migraie (TFU, cer-
it, vagabondaj etc.).
Aceast grupare este stabilit n mod discreionar i nu figureaz drept
categorii distincte n acte legislative sau oficiale. n opina noastr, o aseme-
nea grupare permite o examinare mai profund a problemelor, innd cont
de particularitile statutului i ale situaiei copiilor din fiecare categorie.
Pentru aprecierea situaiei copiilor implicai n procesele migraionale,
este necesar evaluarea fenomenului n cauz. Dar, cu regret, nici una dintre
categoriile menionate nu-i regsete locul n evidenele statisticii naiona-
le. Fragmentar, datele pot fi colectate din mai multe surse. Ancheta forei de
munc efectuat trimestrial de ctre Biroul Naional de Statistic
1
ne prezin-
t date privind numrul migranilor care au copii de vrst precolar. Dar
numrul migranilor care au copii de vrst colar deja nu este cunoscut.
Remarcm, n statistica oficial copii implicai n procesele migraionale nu
figureaz drept indicator aparte. Registrele administrative ale Ministerului
Educaiei, ale Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, care ar
putea elucida problema in cauz, sunt fragmentare, incomplete, nu asigur
compatibilitatea i comparabilitatea datelor. Situaia, posibil,se va schimba
odat cu crearea Sistemului de referire privind copiii n dificultate i copiii
prinii crora au plecat la lucru peste hotare, care se creeaz n baza orde-
nului comun al Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministe-
rului Educaiei, Ministerului Afacerilor Interne i Ministerului Sntii din
12 ianuarie 2012. Acest instrument va avea valoare doar n cazul cnd se va
efectua actualizarea periodic a datelor.
Ct ine de copiii plecai mpreun cu prinii peste hotare, asemenea evi-
dene se in doar n cazul n care familia pleac definitiv cu traiul peste hota-
re i ceteanul ntrerupe legtura juridic cu ara. Potrivit datelor Registru-
lui de Stat al Populaiei, asemenea cazuri sunt n jur de 200-300 anual. Dar
nici registrele administrative, nici statistica oficial nu duc careva evidene
privind numrul copiilor plecai mpreun cu prinii migrani provizoriu
peste hotare. Pentru a cunoate amploarea fenomenului n cauz, putem
apela doar la statisticile naionale ale statelor unde se afl migranii notri.
1
http://www.statistica.md/public/files/Metadate/AFM.pdf
144
Olga Poalelungi
ns aceste surse de date adesea nu sunt disponibile (cu mici excepii), sau
informaia nu este pasibil examinrii n lipsa segregrii datelor pe indica-
tori de baz, cum ar fi: ara de origine, vrsta copiilor, perioada aflrii n ar.
Copiii nscui peste hotare de la prinii migrani sau nscui ntr-o fami-
lie mixt prezint o alt categorie neglijat de statistica naional. n fond,
datele pot fi colectate de Serviciile consulare ale Republicii Moldova aflate
peste hotare i de ctre Serviciul Strii Civile al Ministerului Justiiei, dar
aceste surse dispun de date doar n cazul n care prinii se adreseaz pentru
transcrierea certificatelor de natere ale copiilor nscui peste hotarele Re-
publicii Moldova. Aceast adresare, ca regul, are loc n cazul n care prinii
solicit pentru copil cetenia Republicii Moldova. Sunt ns cazuri n care
o asemenea adresare nu are loc, de exemplu, cnd n cazul cstoriei mixte
copilul primete cetenia altui printe sau dobndete cetenia rii unde
s-a nscut potrivit principiului jus soli (dreptul solului) etc. Evidenele in-
terne ale Serviciului Strii Civile denot c n ultimii patru ani transcrierea
actelor de natere pentru copii nscui peste hotarele rii s-a efectuat pen-
tru 38657 copii (6258 n 2007, 6154 n 2008m 8375 n 2009, 8429 n 2010,
9441 n 2011
2
). Informaia este ns, de uz intern, datele nu sunt reflectate
n evidenele statisticii naionale. n aceast ordine de idei, este necesar de
a perfecta mecanismele de corelare complex a procesului de nregistrare
responsabil a micrii naturale a populaiei ntre mai multe structuri cu
mandat n domeniu.
Datele privind copiii implicai forat n procesele migraiei (TFU, cereto-
rie etc.) sunt i mai puin dispuse statisticii oficiale, dei o parte din ele pot
fi colectate prin registrele administrative ale Ministerului Afacerilor Interne
i ale statisticii judectoreti.
Aceast mic incursiune n problema colectrii datelor privind copiii im-
plicai n procesele migraionale, n special privind copiii aflai peste hotare-
le rii, denot fie lipsa de interes a autoritilor publice fa de fenomenul
dat, fie c fenomenul nu este de amploare. S fie oare acest fenomen nen-
semnat? Datele Serviciului de Grniceri de la punctele trecerii hotarului de
stat indic din an n an un numr tot mai mare al copiilor n vrst 0-15 ani
care trec hotarul de stat
3
. Spre exemplu, la 17.12.2009 trecui peste hotarul
rii erau 28.893 copii, la 1.06.2010 29.929, iar la 01.01.2011 deja 35.057
copii. n exemplul dat este impresionant dinamica creterii numrului co-
piilor care traverseaz hotarele rii.
Constatm c amploarea fenomenului necesit o cercetare mai profun-
2
Datele prezentate de Serviciul Strii Civile la edina Comisiei Naionale pentru
Populaie i Dezvoltare din 12 iunie 2012.
3
Datele prezentate de Registrul de Stat al Populaiei la solicitarea Comisiei Naionale
pentru populaie i Dezvoltare pe lng Guvernul Republicii Moldova.
145
Particulariti de integrare social a copiilor imigranilor moldoveni n ara gazd
d, determinarea numrului real al copiilor aflai peste hotare, aprecierea
statutului lor n perioada aflrii peste hotare, drepturile de care beneficiaz
aceti copii n statele de destinaie, care este gradul lor de integrare social,
n ce msur sunt ei predispui s revin n Republica Moldova etc.
De remarcat, situaia copiilor este direct dependent de situaia prini-
lor, astfel, la aprecierea statutului copiilor urmeaz s inem cont de factorii
care influeneaz situaia prinilor n ara de destinaie i gradul de aco-
modare a prinilor cu societatea gazd. Printre cei mai importani factori
menionm:
Statutul printelui n ara de edere. n cazul n care migrantul dispune
de statut legal de edere n ara gazd el obine dreptul condiionat la uni-
ficarea familiei, precum i un ir de drepturi sociale pentru sine i pentru
familia sa. Pentru copii este garantat accesul la sistemul de educaie, drep-
tul la servicii medicale, asisten sociale etc. ederea ilegal provoac riscuri
sporite pentru deportarea persoanei, dar i o limitare a acesteia n drepturi
de acces la serviciile sociale de baz.
Perioada aflrii imigrantului n ara de destinaie la fel este un factor
ce contribuie la integrarea n societatea gazd. Cu ct mai mult timp se afl
imigrantul n societatea gazd, cu att mai avansate sunt procesele de acul-
turaie (deprinderea limbii, tradiiilor, normelor locale de comportament),
sporete gradul de adaptare i de integrare etc. n ultim instan, nivelul
de integrarea determin intenia migrantului de a reveni sau nu acas, n
Republica Moldova.
Un rol important
n integrarea migranilor
l joac politicile de imi-
grare/adaptare integrare/
asimilare promovate n
statele de edere ale mi-
granilor. Mai multe sta-
te n mod selectiv abor-
deaz problema copiilor
migrani, oferind pentru
ei un tratament priete-
nos, cu o vast gam de
servicii i politici specia-
le (asigurarea msurilor
de studiere a limbii, n caz de necesitate, acces la sistemul educaional, la
serviciile medicale, sociale, asisten psihologic etc.), adeseori indiferent de
statutul prinilor n statul dat.
Fig. 1. Dinamica creterii numrului rezidenilor
moldoveni n Italia, 2002-2010, mii persoane.
Sursa. Dossier Statistico Immigrazione, 21 Papporto, 2011
146
Olga Poalelungi
Evident, procesele de adaptare i integrare ale imigranilor n noua so-
cietate sunt dependente de reacia ambivalent a societii gazd, care sti-
muleaz sau respinge intenia dat. Asupra procesului de integrare n mod
deosebit influeneaz urmtorii factori: (i) percepia diferit a noilor venii
de ctre societatea local, (ii) abordarea difereniat a migranilor i proble-
melor de acomodare a acestora n funcie de tipul politicilor de integrare
promovate de state (spre exemplu, Suedia, Marea Britanie accept policul-
turismul pentru adaptarea strinilor, Frana promoveaz politicile de asimi-
lare). Este important a se ine cont n ce msur (iii) societatea rii gazd
este capabil de a asimila migranii, aa cum sunt: cu bune i cu rele; (iiii)
n ce msur migraia corespunde intereselor locale, zonale, individuale i
societale (dac, spre exemplu, exist conflictele de interese ntre familie,
comunitate i societate), precum i de faptul dac exist confruntare ntre
modelele culturale ale imigranilor i cele ale societii gazd (spre exemplu,
dac societatea este tolerant fa de modul n care strinii efectueaz obi-
ceiurile religioase sau respect anumite tradiii naionale, fa de comporta-
mentul lor cotidian etc.).
S-a remarcat deja c situaia prinilor n ara de primire i capacitatea
lor de a se integra influeneaz n cel mai direct mod situaia copiilor si. Si-
tuaia mai favorabil a prinilor stimuleaz procesele de integrare a copiilor
prin faptul c faciliteaz accesul ultimilor la serviciile medicale i educaio-
nale. Sistemul educaional n statele de destinaie este un mecanism perfect
de integrare sociocultural a copiilor, urmat de integrarea lor profesional i
economic. Accesul i calitatea serviciilor educaionale depinde de faptul n
ce msur sistemul este adaptat pentru un numr sporit al copiilor strini;
de nivelul de competene didactice suplimentare ale corpului profesoral care
lucreaz cu copiii respectivi; de gradul de segregare a colilor (dac exist
partajarea intenionat a colilor pentru copiii migrani sau ei urmeaz in-
struirea n comun cu copiii locali).
Anumite caracteristici individuale ale copiilor faciliteaz sau tergiversea-
z procesul de integrare. n prim-plan poate fi menionat necunoaterea
limbii statului de edere. Or aceasta constituie o problem provizorie, ce
se depete n cazul n care crete durata de edere n ar, fapt ce acord
posibiliti suplimentare copilului pentru studierea limbii. Un alt factor de
impact reprezint pierderea de ctre copil a cunotinelor acumulate n ara
de origine i rmnerea n urm de procesul educaional n ara gazd. Acest
lucru depinde de nivelul de cunoatere de ctre copil a limbii (necunoate-
rea limbii nu-i permite s-i expun cunotinele); faptul dac copilul a avut
sau nu ntreruperi n procesul de nvmnt; de msura corelrii progra-
mele educaionale n diferite state etc. Ateptrile i implicarea prinilor
n procesul educaional sunt un factor suplimentar de motivare a copilului
147
Particulariti de integrare social a copiilor imigranilor moldoveni n ara gazd
(un rol special revine mamei copilului), la fel ca i gradul de performan
educaional n comparaie cu cel al copiilor autohtoni. n mod special ur-
meaz de indicat rolul deosebit al mamei i implicaia mamei n motivarea
educaional a copilului.
Observm multitudinea de factori obiectivi i subiectivi care influenea-
z integrarea copiilor n societatea gazd. Deoarece fluxul migraional din
Republica Moldova este divizat n dou direcii spre statele CSI, prepon-
derent n Federaia Rus, i spre statele UE, preponderent n Italia, putem
urmri mai multe modele de integrare a copiilor n societatea gazd. n cele
ce urmeaz vom reflecta mai n detalii cazul copiilor imigranilor moldoveni
n Italia.
Potrivit statisticii BNS,
4
n Italia se afl aproximativ 20% din numrul
migranilor plecai la munc peste hotare. Din totalul moldovenilor aflai n
Italia, 70,1% sunt femei. Ca regul, ele au studii superioare, pedagogice sau
medicale i sunt reprezentante ale primului val de emigrare sfritul anilor
90 ai secolului trecut. Vrsta medie a migranilor moldoveni n Italia este
de 38 ani, vrsta la care deja este ntemeiat familia i la care n familie sunt
1-2 copii. Majoritatea imigranilor (68%) muncesc n gospodriile casnice
(ngrijesc de btrni, copii, persoane bolnave, asigur lucrri de menaj etc.),
circa 15% sunt ocupai n construcie. Cel puin 10% din totalul conaiona-
lilor notri n Italia au copii de vrst precolar.
S-a remarcat deja c perioada aflrii peste hotare este un factor de care
depinde procesul de adaptare (i invers) a persoanei n alt ar. Mai mult ca
att, potrivit cerinelor statisticii internaionale, dac persoana se afl legal
pe teritoriul altei ri o perioad ce depete un an de zile, ea este inclus
n numrul populaiei acestei ri
5
. La moment nu cunoatem cu exactitate
ce perioad de timp se afl imigranii moldoveni n Italia. Dispunem doar
de datele statisticii BNS privind perioada de timp pentru care migrantul in-
tenioneaz s rmn peste hotare. Potrivit datelor, mai mult de 46% din
migrani aflai n statele UE, inclusiv n Italia, intenioneaz s rmn acolo
2-5 ani, iar 4% intenioneaz s rmn definitiv. Mai multe cercetri efec-
tuate n diferite perioade de timp de ctre Organizaia Internaional pentru
migraie, precum i practica altor state demonstreaz c ederea n statul
gazd o perioad ce depete trei ani contribuie la un grad avansat de aco-
modare a strinului, dup care se primete decizia de a reveni sau nu n ara
de origine. Or, practic, putem presupune c cel puin jumtate de migrani
din Moldova sunt deja predispui s rmn n Italia definitiv.
4
Datele cercetrii Migraia forei de munc, BNS, 2009.
5
Evident, urmeaz a fi exclus din numrul populaiei stabile din Republica Moldova. La
moment, practica comunitar nu se aplic n Republica Moldova.
148
Olga Poalelungi
Statisticile italiene prezint mai mult informaie privind imigranii mol-
doveni n Italia: numrul, distribuirea pe regiuni, elucideaz procesele de
unificare a familiilor moldovenilor n Italia etc. Dou surse italiene, cum ar
fi Dossier Statistico Immigrazione, Raporto, 2011 al Institutului italian de sta-
tistic
6
i datele IDOS Centro Studi e Ricerche/Caritas, relev c dinamica
imigrrii i integrrii migranilor din Moldova n Italia este n permanent
cretere. Potrivit lor, din 2002 pn n 2010 numrul rezidenilor moldoveni
(persoanelor care au primit permis de edere de durat) a crescut de la 6,95
mii la 130,95 mii n anul 2010 sau aproape de 20 de ori. Pe parcursul doar a
unui an (2009-2010) numrul rezidenilor moldoveni n Italia a crescut cu
circa 30%, dei media creterii numrului strinilor pentru perioada dat n
aceast ar constituie doar 13%. Datele prezint numrul persoanelor cu
statut legal, dei, posibil, prezena moldovenilor n Italia este mai mare, din
contul persoanelor care se afl n aceast ar cu nclcarea regimului de e-
dere. Dar evaluarea numrului persoanelor aflate ilegal pe teritoriul rii n-
totdeauna prezint o problem pentru autoritile naionale din toate state-
le. Referitor la numrul moldovenilor aflai n Italia cu nclcarea regimului
de edere, putem presupune doar c acesta este n descretere, graie faptului
c Guvernul Italiei a efectuat un ir de amnistii migraionale. Amnistiile au
permis legalizarea mai multor migrani, care, dei au nclcat regimul de
edere, nu au comis activiti cu caracter culpabil, au loc de lucru, surs de
existen i domiciliu, dobndit astfel dreptul la legalizarea personal a sta-
tutului. Un aport deosebit n aceast privin l-a adus renumita Lege Bossi
Fini din 2002, care a facilitat procedurile de legalizare.
Nu este de neglijat nici efortul ntreprins de ctre autoritile moldave,
care au semnat cu Italia n anul 2003 Acordul de colaborare n domeniul
migraiei forei de munc. Semnarea Acordului a permis mai multe runde
de negocieri cu Ministerul Muncii din Italia privind creterea cotei de in-
trri n aceast ar pe motiv de munc a cetenilor Republicii Moldova.
Negocierile au permis creterea numrului intrrilor de la 500 n 2003 pn
la 6000 n 2007. Specificul muncii solicitat pe piaa italian i consolidarea
reelelor migraionale au contribuit la concentrarea mai multor imigrani
moldoveni n anumite regiuni i zone urbane ale Italiei, n special n orae.
Statistica italian indic cea mai mare concentrare a moldovenilor n re-
giunea Veneto, unde sunt nregistrai 36.000 imigrani moldoveni, Emilia
Romania 30.000, Lombardia 20.000 persoane, Lazio 12.500 imigrani,
Piemont circa 10.000 imigrani moldoveni.
Legalizarea i dobndirea statutului de rezident a permis iniierea pro-
cedurilor de unificare a familiilor, proces ce devine tot mai intens i mai
6
http://demo.istat.it/str2007/index.html
149
Particulariti de integrare social a copiilor imigranilor moldoveni n ara gazd
evident. Spre exemplu, n anul 2011, potrivit datelor Ministerului Afacerilor
Externe al Italiei, pentru cetenii Republicii Moldova au fost deschise n
total 11.924 vize pentru intrare n ar, inclusiv 7.199 (63%) din motive fa-
miliale, 4.238 n scop de lucru
7
. Sunt semnalate i cazurile de naturalizare
definitiv prin acordarea ceteniei. n anul 2010, cetenia italian a fost
acordat pentru 703 moldoveni, dintre care 683 pe motive de cstorie.
Constatm, astfel, c statutul de rezident stimuleaz procesele de acomo-
dare i de integrare definitiv a imigranilor moldoveni n societatea gazd.
Un indicator important al gradului de integrare a prinilor l reprezint
i situaia copiilor care au venit cu ei. Integrarea reuit a copiilor influen-
eaz substanial decizia prinilor privind schimbarea definitiv a rii ca
loc de trai permanent.
Integrarea copiilor n sistemul educaional al rii constituie acea hrtie
de turnesol care permite s nelegem n ce msur ara de imigrare este in-
teresat n integrarea migranilor att de jure, ct i de facto.
n statele Uniunii Europene, n Italia n special, problema integrrii co-
piilor strinilor este prioritar de mai mult timp. Prin Directiva 77/486/CEE
din 25 iulie 1977 cu privire la educaia copiilor migrani, Uniunea Europea-
n a ncercat s promoveze abordarea de ctre statele membre a problemei
educaiei acestor copii, dar numai pentru cei care provin din statele comu-
nitare. Aceast directiv se aplic n cazul copiilor pentru care colarizarea
este obligatorie conform legislaiei statului membru gazd i care sunt de-
pendeni ai unui lucrtor resortisant al altui stat. Statele membre, potrivit
Directivei, urmeaz s asigure nvmnt gratuit pe teritoriul lor, adaptat
nevoilor specifice acestor copii, n special predarea unei limbi oficiale a sta-
tului gazd, precum i s promoveze nvarea limbii materne i a cultu-
rii rii de origine, coordonat cu educaia normal, n cooperare cu statul
membru de origine.
Complexitatea proceselor de globalizare conjugate cu efectele schimbri-
lor geopolitice regionale, urmate de intensificarea proceselor migraionale,
au provocat creterea migranilor, inclusiv a copiilor, extra-comunitari n
statele UE. Potrivit datelor statisticii comunitare, la situaia anului 2008 cel
puin 10% din copii elevi n vrst de pn la 15 ani din Uniunea European
s-au nscut n afara rii, fie ambii prini s-au nscut n afara rii. Aceast
cifr este de 15% la nivelul clasei a patra de nvmnt. n aa state cum
sunt Irlanda, Italia, Portugalia, Spania numrul elevelor strini a crescut de
patru ori fa de anul 2000, iar n Regatul Unit numrul copiilor nscrii
n coal n scurt timp dup sosire n ar timp de doi ani (2006-2008) a
crescut cu 50%, sporind numrul avansat al celor deja prezeni. Creterea
7
http://demo.istat.it/str2007/index.html
150
Olga Poalelungi
numrului copiilor din tere ri a avut i are impact direct asupra sistemelor
educaionale ale rilor Uniunii Europene. Statele se vd nevoite s se adapte-
ze la prezena unui numr tot mai mare de copii din tere ri, la necesitatea
integrrii acestor copii la nivel de clas, de coal sau de sistem educaional.
La nivel de clas i coal a devenit necesar adaptarea la o diversitate mai
mare de limbi materne, perspective culturale i niveluri de cunotine. S-a
evideniat necesitatea unor competene didactice noi, adaptate, precum i
dezvoltarea de noi mijloace, necesare pentru stabilirea legturilor cu familiile
i comunitile de migrani. colile urmeaz s se adapteze la prezena co-
piilor i s integreze nevoile lor n activitatea axat pe oferirea unei educaii
echitabile i de calitate. Educaia este esenial, pentru ca aceti elevi pregtii
s devin ceteni integrai, realizai i productivi ai rii gazd.
Astfel, statele UE promoveaz problema educaiei copiilor strinilor
drept un factor dup care migraia s devin un element pozitiv pentru dez-
voltarea societii i a migranilor n societatea gazd. colilor li se atribuie
i un rol primordial pentru promovarea incluziunii, ele fiind locul cel mai
important, unde tinerii migrani i tinerii din societatea gazd ajung s se
cunoasc i s se respecte reciproc.
n acest context, este necesar s reiterm faptul c cetenii Uniunii Eu-
ropene, spre deosebire de cetenii rilor tere, la care se refer i Republica
Moldova, se bucur de un drept fundamental garantat prin Tratatul Con-
siliului Europe, dreptul de a circula liber n interiorul Uniunii, fr a nde-
plini vreo cerin de integrare pentru a fi rezideni ntr-un alt stat membru.
Aceasta reprezint o diferen fundamental fa de condiiile pe care cet-
enii rilor tere trebuie s le ndeplineasc, n conformitate cu reglemen-
trile comunitare i naionale referitoare la imigrare, pentru a avea drept de
edere ntr-un stat membru al UE.
Astfel, provocrile educaionale pentru copiii din statele extra-comunita-
re n statele UE ntotdeauna sunt privite ntr-un contextul mai larg al coeziu-
nii sociale. Orice eec de integrare total n cadrul colilor a elevilor migrani
se consider un risc ce poate s se reflecte mai trziu ntr-un eec mai general
de incluziune social, care poate s mpiedice dezvoltarea unor legturi so-
ciale pozitive i a interaciunii ntre diferite grupuri, necesare unei coeziuni
sociale. Rezumm c politicile i practicile educaionale promovate n statele
UE, inclusiv n Italia, sunt axate pe necesitatea accesului i mbuntirea
educaiei copiilor lucrtorilor migrani din rile extra comunitare.
Cum s-a remarcat, n ultimii ani n Italia a sporit numrul cetenilor
din Moldova cu statut de rezident. Potrivit datelor Institutului Naional de
Statistic din Italia n anul 2010 numrul lor a constituit 130.995 persoane,
dintre care circa 22.000 sau 17% sunt copii. Statutul legal al prinilor a fa-
151
Particulariti de integrare social a copiilor imigranilor moldoveni n ara gazd
cilitat accesul acestor copii
la sistemul educaional al
Italiei. n funcie de vrsta
copiilor, ei sunt nscrii n
instituiile precolare, coli-
le primare, colile medii sau
instituiile superioare de
nvmnt. Datele privind
repartizarea dup tipul in-
stituiilor de nvmnt n
dinamic pentru anul co-
lar 2007/2008 i 2008/2009
indic ct creterea num-
rului copiilor care au acces
la sistemul educaional, dar
i creterea cotei copiilor nscrii n colile medii i instituiile superioare
de nvmnt din Italia (Fig. 2.). Deosebit de impresionant este creterea
cotei copiilor nscrii n instituiile superioare de nvmnt de la 20,7%
n anul colar 2007/2008 la 35% n anul 2008/2009 din totalul copiilor imi-
granilor moldoveni n Italia.
Este salutabil gradul nalt de integrare i de performan n educaie a
copiilor rezidenilor moldoveni, dar avnd n vedere c acest proces contri-
buie la integrarea definitiv a copiilor n sistemul social, economic i politic
local, acest proces i numrul copiilor integrai urmeaz a fi estimate drept
pierderi ale resurselor umane pentru Republica Moldova.
n concluzie. Adesea, integrarea se consider reuit dac imigranii au
loc de lucru i domiciliu. Aceste dou condiii, dei sunt importante, nu re-
prezint singurele criterii de bunstare i de integrare. Aceasta poate fi con-
siderat reuit doar atunci cnd imigranii au acces la toate resursele pu-
blice n noua societate i sunt recunoscui de aceasta ca membri cu drepturi
depline, cu posibilitate de a utiliza discreionar drepturile i obligaiunile
sale de baz, fr refuz la propria identitate. O asemenea integrare va avea
loc dac se vor respecta cel puin trei condiii: cunoaterea limbii societ-
ii gazd, posibilitatea participrii plenare n diferite sfere ale vieii sociale
i politice din societatea nou (participarea n procesul electoral, activita-
tea n societatea civil, stabilirea contactelor personale cu cetenii italieni
etc.), precum i dobndirea unui statut social mai nalt (prin educaie, loc de
munc/serviciu).
Datele denot un grad avansat de integrare a imigranilor moldoveni n
Italia i, n special, al copiilor acestora, care, graie educaiei, au mai multe
Fig. 2. Repartizarea copiilor rezidenilor moldoveni
n Italia potrivit instituiilor de nvmnt pentru
anul colar 2007/2008 i 2008/2009, %
152
Olga Poalelungi
oportuniti de avansare economic i social dect prinii lor, dar care,
totodat, contribuie suplimentar pentru o integrare mai reuit a prinilor.
Sunt necesare mai multe date empirice pentru evaluarea exact a feno-
menului dat, precum i a consecinelor acestuia pentru Republica Moldova
din punctul de vedere al pierderilor demografice, economice , sociale .a.
n aceast ordine de idei, la rnd cu perfectarea instrumentelor statisticii
naionale curente, este important de a estima problemele migraiei, inclusiv
cele ale migraiei copiilor, n cadrul efecturii Recensmntului populaiei
Republicii Moldova preconizat pentru anul 2014 n corespundere cu stan-
dardele comunitare.
Bibliografie
1. Poalelungi O. Integrarea social a migranilor modele europene i variante opti-
me pentru Republica Moldova. n: Revista de Filozofie, Sociologie i tiine Politice,
2011, nr.3.
2. Buciuceanu-Vrabie M. Copiii rmai singuri acas n urma migraiei prinilor: riscuri
i realiti. n: Revista de Filozofie, Sociologie i tiine Politice, 2011, nr.1, p169-178.
3. Buciuceanu-Vrabie M.
: . Demoscop-Weekly, 2012, nr. 515-516.
http://demoscope.ru/weekly/2012/0511/index.php
4. Cartea Verde Migraie i mobilitate: provocrile i oportunitile sistemelor educa-
ionale din UE. Bruxelles, 3.7.2008, COM(2008) 423 final.
5. Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova. Chiinu, 2010.
6. Evaluarea reformei sistemului de ngrijire a copilului i asisten tehnic pentru
consultarea subregional Moldova. Chiinu, 2009.
7. Studiul privind impactul migraiei i a remitenelor asupra situaiei copiilor i per-
soanelor n etate din gospodriile cu multe generaii. Raport HelpAge Internatio-
nal, Chiinu, 2010.
8. Abordri ale excluziunii sociale n Republica Moldova. Aspecte metodologice i
analitice. BNS, Chiinu, 2010
9. Srcia copiilor n Republica Moldova. Raport Expert-Grup, Chiinu, 2008.
10. Situaia copiilor rmai fr ngrijirea printesc n urma migraiei. Raport de studiu.
UNICEF, CIDDC, Chiinu, 2006.
11. Servicii sociale oferite copiilor singuri acas. Studiu comparativ Iai Chiinu 2009.
Iai, 2009.
12. Liicke, M Mahmoud, T. O., & Pinger, P. (2007). Patterns and Trends of Migration and
Remittances in Moldova.The CBSAXA Survey 2006. IOM & Sida.
13. IOM. (2008). Migration in Moldova: A Countiy Profile. Siar. S. (Ed.). Geneva.
14. European Training Foundation (ETF), (2009). Moldova Country Report. Black Sea
Labour Market Reviews.
15. Demetrios G. Papademetriou, Batalova, J., Terrazas, A., YiYing Lin, S., & M ittel-
tadt, M. (2009). M igration and the Global Recession. Migration Policy Institute. BBC
World Service.
16. Poalelungi O. Cadrul instituional legislativ de reglementare a fluxurilor migraiona-
le n Republica Moldova. Aspecte ale migraiei de munc n contextul integrrii n
Uniunea European. n: Republica Moldova problemele migraiei. Chiinu, 2007.
153
MBTRNIREA DEMOGRAFIC RURAL:
ASPECTE, INTERDEPENDENE, DIFERENE DEMOSPAIALE
Valeriu SAINSUS,
doctor n geografe,
Institutul Integrare European i tiine Politice al AM
Summary
The demographical rural ageing are more profound in the demographical is-
sues Republic of Moldova. Additional has the space differences at adminis-
trative units. Ageing as a process start in the North and in next decade the
demographical issues will enter in the critical stage.
mbtrnirea este un eveniment inevitabil al vieii, este o etap nou a
ciclului de via. Resursele umane sunt ultimele tipuri de resurse ale spaiu-
lui n condiiile globalizrii vieii i valorizrii economice a lui. Dac secolul
XX este definit n esen demografic secolul tranziiei demografice, atunci
secolul XXI este definit secol al mbtrnirii demografice. Unul din nou pe
glob are o vrst de peste 60 de ani. n ultimul timp, cota celor care au dep-
it vrsta de 70 de ani a crescut de la 1% pn la 5-7%. mbtrnirea demo-
grafic rmne cea mai profund problem i de perspectiv apropiat ariei
central-est europene, inclusiv a cadrului demografic al Republicii Moldova.
rile dezvoltate au devenit bogate nainte de a deveni mbtrnite, pe
cnd Republica Moldova a devenit mbtrnit demografic nainte de a fi
dezvoltat economic. Aceasta este una din diferenele distinctive ale evo-
luiei acestui fenomen. Este valoros de a utiliza oportuniti n contextul
ultimelor tendine demografice ca suport al susinerii dezvoltrii economi-
ce. Procesul dat va declana o nou criz demografic definit criza fizic
a populaiei, fenomen ce va suscita secolul XXI. mbtrnirea demografic
este o tendin ce va nfia cadrul demografic de perspectiv, iar criza eco-
nomic va determina noi modificri ale proceselor demografice. Ea suscit
numeroase polemici n literatura de specialitate. n linii mari, discuiile sunt
ntre dou tabere. Una format n majoritate din economiti i demografi,
unde mbtrnirea este abordat ca o problem sau cel puin o evoluie cu
implicaii grave ce ar trebui combtut recurgnd la soluii clasice de tipul
creterea longevitii, creterea vieii active, sporirea imigraiei etc. Cealalt
tabr format din sociologi, tratnd mbtrnirea demografic doar ca
proces de mutaii sociale la care societile afectate trebuie i pot s se adap-
teze, n aa manier nct pot s maximalizeze avantaje i s minimalizeze
inconvenienele. n opinia lor, mbtrnirea nu se combate, ci se temperea-
z, nu se neag, ci se recunoate. Structurile economice, sociale i politi-
ce trebuie s se acomodeze, adapteze i s urmeze sensul transformrilor
154
Valeriu Sainsus
demografice, care sunt, de fapt, o reacie la interdependenele multiple i
complexe ntre toate structurile fundamentale ale societilor moderne [1].
Industrializarea n societile occidentale a creat condiii pentru declan-
area mbtrnirii demografice a populaiei lor, iar urbanizarea discre-
pane geodemografice ale mbtrnirii demografice. Acestea au determinat
declanarea unei probleme pur demografice, care treptat a devenit o proble-
m economic i de organizare social. Dar, principala cauz atestat este
trecerea la un nou tip de reproducere [2]. n asemenea condiii, dezvoltarea
economic este lipsit de suportul componentei demografice. Social, mb-
trnirea demografic este identificat cu etapele vieii. Viaa de dup pensi-
onare este identificat ca a doua via sau viaa trzie.
Toate rile care au depit pragul de mbtrnire de 12% [3] sufer
schimbri eseniale n consumul de mrfuri, servicii, necesiti economice,
iar stabilitatea bugetar devine una din problemele stringente. Tranziia de-
mografic, dar i procesul de mbtrnire demografic, a determinat tre-
cerea la o societate matur [4]. Ciclul de via s-a modificat esenial. Viaa
la etapa trzie sau viaa la vrsta mbtrnit devine mai pronunat ca n
trecut. mbtrnirea nu este o maladie i nu afecteaz prevalenele incapa-
citii. Deci, avem oportuniti, valori, dar cu aceasta apar i dileme. Astfel
denot practicile mondiale.
O problem ce s-a conturat n dezbaterile manifestrilor tiinifice este
conflictul generaiilor. Generaiile care sunt de pe urma baby-bumului [5]
vor contribui mai mult la sfera social, dar vor avea posibiliti sociale mai
modeste odat cu intrarea n categoria de brni, or cadrul demografic nai-
onal nu este o excepie. Adiional, vrstnicii creeaz o presiune asupra pieei
muncii, micornd ansa populaiei generaiilor tinere apte de munc. m-
btrnirea trebuie abordat i prin prisma nivelului de ocupare a prepensio-
narilor n societile moderne.
Cadrul naional demografic constituie un domeniu deosebit de complex
ca structur i divers ca efect al problemelor pe care le poate genera n per-
spectiv. n plus, efectele problemelor sunt de perspectiv, pe cnd cauzele
acestora s-au declanat n trecut sau perioada recent apreciat n dimensiuni
demografice. mbtrnirea demografic este un proces al tendinelor largi
demografice de lung durat stabilite n condiiile moderne.
mbtrnirea demografic este, aparent, o povar i nu o binecuvntare.
Ea modific necesitile de via ale populaiei. Societatea moldoveneasc
mbtrnete mult prea rapid, iar adaptarea este mult prea fragil.
n Republica Moldova, coeficientul mbtrnirii populaiei constituie
14,8, fiind n cretere constant pe parcursul ultimilor patruzeci de ani, iar
n urmtoarea decad va depi 15%. Evaluat n profil teritorial, procesul
mbtrnirii demografice este mai evideniat n mediul rural, nregistrn-
155
mbtrnirea demografic rural:...
du-se diferene semnificative ntre sate (peste 16,0%) i orae (12,7%). n
totalul populaiei feminine rurale, ponderea femeilor vrstnice constituie
17,9%, nivelul maximal critic al indicatorului respectiv este depit n peste
11 raioane. Astfel, n etapa urmtoare se pstreaz creterea acestei catego-
rii. Datele statistice oficiale sesizeaz c fiecare al aptelea locuitor din ar
are peste 60 de ani, fiecare al doilea btrn are vrsta cuprins ntre 60 i 69
de ani; 13,8% dintre acetia au peste 80 de ani; 61% din vrstnici sunt femei;
dou treimi locuiesc n mediul rural.
mbtrnirea este o precondiie de a investi ntr-o societate care se vrea a
fi de succes i dezvoltat n perspectiv. n opinia demografilor naionali, cel
mai grav este mbtrnirea populaiei rurale, accentuarea n categoria vrst-
nicilor, a celor btrni-btrni, la care se racordeaz i situaia economic
precar a rii. Este confirmat deja faptul c, odat cu atingerea duratei me-
dii de via de 70 de ani i mai mult a populaiei, cheltuielile pentru sntate
se dubleaz, dintre care 50% la sut din pensionari sunt dezavantajai fizic.
Intrm n etapa cnd demografia determin total procesul economic prin
mbtrnire. mbtrnirea populaiei este un fenomen cu redresare de lung
durat. Coeficientul mbtrnirii 14% [3] (16% populaia rural ) este apre-
ciat ca stare avansat a fenomenului vizat. Coeficientul de mbtrnire de
16% este apreciat ca critic de pe poziiile continuitii demografice n studiile
de specialitate internaionale, care fr sforri economice nu poate fi redre-
sat. Ctre anul 2050, cota populaiei mbtrnite va fi de 35%-50% din po-
pulaia rii n vrsta de peste 60 ani, dac nu se va ntreprinde nimic pentru
modelarea tendinelor conturate.
La moment, Republica Moldova este n faza secund de mbtrnire,
iar procesul s-a transformat din mbtrnire progresiv [6] n mbtrnire
regresiv [7].
Tabelul 1.Dinamica numrului populaiei n vrsta de pensionare,
2005-2012 (mii persoane)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
2012
(prognozat)
*
Femei n vrst de 57 de ani i mai mult 336,4 339,6 355,1 361,7 369,5 376,9 383,9 392,4
n raport cu anul precedent, n % 101,0 104,5 101,9 102,2 102,0 101,9 102,2
Brbai n vrst de 62 de ani i mai mult 170,6 167,0 171,1 168,5 167,2 166,5 166,7 169,8
n raport cu anul precedent, n % 97,9 102,4 98,5 99,2 99,6 100,1 102,5
Total numrul de persoane n vrsta de
pensionare
506,9 516,1 528,1 533,4 540,0 547,0 550,6 563,2
n raport cu anul precedent, n % 101,8 102,3 101,0 101,2 101,3 100,6 102,3
Sursa: calculat n baza datelor BNS
156
Valeriu Sainsus
Astfel, conform estimrilor, se prefigureaz c n anul 2012 numrul
pensionarilor noi va fi cu circa 18% mai mare (n total femei i brbai) de-
ct n anul 2011, pe cnd numrul total al populaiei n vrsta de pensionare
se va mri cu circa 2,3%. n ultimii ani se constat o cretere a numrului po-
pulaiei n vrst de pensionare cu circa 1,2-2,3% anual. n anul 2007, vrsta
de pensionare a fost atins de o generaie feminin mai numeroas, numrul
de femei fiind mai mare cu 4,5%, iar numrul total de pensionari cu 2,3%,
comparativ cu anul 2006 prevalnd cei din spaiile rurale.
mbtrnirea la etapa secund este un proces ce va nate n continuare
n mas o nou categorie de pensionari orfani (pensionari lipsii de grija
propriilor copii sau a altor rude, drept cauz a migraiei de munc sau lipsei
acestora), de rnd cu pensionarii vduvii, determinat de creterea longevi-
tii, numrului redus de copii, aflarea ntr-o eventual migraiune, sau sta-
bilirea cu traiul n alte localiti. Or, cei mai dezavantajai i vulnerabili sunt
btrnii rurali. mbtrnirea provoac noi dimensiuni ale srciei, unde cei
mai neprotejai sunt din nou cei din spaiile rurale, datorit domeniului de
activitate agricol.
Ultimele date privind srcia n Republica Moldova prezint cifre de
29% la sut din populaie. Srcia este mai mare n familiile de pensionari,
ce atinge cota de 35% din total [8]. La fel, 42 % la sut sunt privai de accesul
la servicii sociale, 77% nu au acces de a fi angajai n cmpul muncii sau sunt
marginalizai, 43% din pensionari nu i cunosc drepturile [9]. n consecin-
, pensionarii sunt o categorie specific social n cretere, dar cu probleme
multiple i complexe.
n anii 2004-2006, efectivul populaiei grupelor de vrst care ajung la
vrsta de pensie sunt egale (sau ceva mai mari) dect efectivul populaiei
grupelor de vrst nou-nscute, sau aproape cu 50% mai mult fa de nu-
mrul persoanelor care ating vrsta apt de munc. Deci, nu se asigur o
compensare demografic n circuitul demografic al generaiilor.
ncepnd cu anii 2010-2012, grupele care vor depi vrsta apt de mun-
c numeric vor fi mai mari dect grupele n vrsta copii de 1,52 ori i se
vor egala numeric cu grupele de vrst care vor atinge vrsta apt de munc.
Aezrile rurale deja mai mult de un deceniu sunt ntr-o asemenea situaie.
Aadar, att numrul, ct i cuantumul populaiei apte de munc n tota-
lul populaiei va ncepe s se diminueze. Ca rezultat, fenomenul mbtrnirii
populaiei capt semnificaii i de esen economic, destul de accentuat,
n cadrul populaiei sub form de presiune social.
Procesul de mbtrnire n Republica Moldova este rapid n compara-
ie cu statele dezvoltate. Spre exemplu, Franei i-au fost necesari 80 de ani,
Belgiei 70 de ani, iar Suediei 50 de ani pentru ca indicele de mbtrnire
157
mbtrnirea demografic rural:...
demografic s evolueze de la 8 pn la 12%. n Republica Moldova, ponde-
rea numrului persoanelor vrstnice a evoluat de la 7,7% (1959) pn la 12,6
(1989) n mai puin de 30 de ani.
ns, cel mai alarmant este faptul c ncepnd cu 20102012, limita de
pensie o ating generaiile anilor50, care sunt numeroi, n raport cu genera-
iile actuale fiind aproape duble. Din aceasta reiese c cheltuielile la capitolul
dat se vor mri minimum cu 50% la sut.
Provocarea de mbtrnire este deja n rol de aciune, ea nu poare fi sto-
pat. mbtrnirea societii este o paradigm nou i de perspectiv. Tran-
ziia prin sine este o perioad de a nva sau de a cunoate oportuniti.
Dezvoltarea economic de perspectiv va fi avantajat n msura n care ara
va putea antrena sau ocupa populaia mbtrnit. Structura pe sexe i vrste
a populaiei este inert, de aceea transformrile demografice n aa perioad
mic sunt nesemnificative. Se pstreaz tendina, stabilit n perioada post-
belic (1950-2010), de micorare a dezechilibrului pe sexe n cadrul popula-
iei, a celei vrstnice. n spaiul urban, dezechilibrul pe sexe este mai mic i
cu o tendin mai pronunat de micorare i stabilizare fa de cel al popu-
laiei rurale. Disensiunile demografice pe categorii de spaiu urban-rural se
aprofundeaz.
n evoluia structurii pe vrst a populaiei s-au produs transformri
eseniale ntre dou recensminte. Acestea sunt exprimate n micorarea
cuantumului populaiei n grupa de vrst tnr i creterea cuantumului
populaiei vrstnice ca urmare a ritmurilor nalte de scdere a natalitii.
Astfel, ponderea grupei de vrst 0-9 ani s-a micorat cu 8,4% n totalul
populaiei (aproape de dou ori), inclusiv n mediul urban cu 7,6%, iar n
mediul rural cu 8,2%. Totodat, s-a mrit mult cuantumul grupelor de vr-
st peste 40 de ani.
Aceeai situaie se regsete i n cazul populaiei rurale, doar cu particu-
lariti specifice acestui spaiu. Reproducerea rural, limitarea drastic a ei,
migraia rural-urban i mbtrnirea demografic direct corelat cu primele
dou sunt trei elemente clar distinctive i profunde pentru populaia acestui
mediu.
mbtrnirea inevitabil trebuie corelat cu longevitatea vieii. Persoana
care azi are 60 de ani poate fi comparat ca vrst cu cea de 74 de ani cu 200
de ani n urm, dar ca stare a sntii i potenial fizic intelectual diferit n
raport cu generaiile precedente. Omul, prin respectarea modului sntos de
via, poate tri 120 de ani, prin genoinginerie 1000 ani. De aici reiese c
mbtrnirea demografic necesit flexibilizarea cursului vieii.
Longevitatea vieii feminine a crescut n statele europene din anul 1840
de la 45 ani pn la 86 ani n anul 2000 (ntr-o perioad de 60 de ani), iar
158
Valeriu Sainsus
ctre 2040 demografii consider c va constitui 92-93 ani, conform progno-
zelor demografice preventive internaionale. Din cele expuse reiese c ntr-o
perioad de 200 de ani longevitatea vieii s-a dublat.
Totui, longevitatea vieii n Republica Moldova este cu un grad sporit de
eroare, adic ciclul de via fiind artificial mai mare dect cel real. Motiva-
iile sunt diferite: muli mor n afara rii, ceea ce nu este calculat i reflectat
statistic, la fel i naterile, migraiile care modific esenial starea de lucruri
real la acest compartiment stare pe care suntem obligai s-o recunoatem.
Este o eroare statistic, dar care are amprent profund demografic n ra-
port cu fenomenul dat.
Progresarea procesului de mbtrnire demografic necesit o revizui-
re a concepiei tradiionale cu trei nivele a ciclului de via, constituit din
educaie, activitatea de munc i pensie. Viaa de dup pensie, viaa trzie
sau btrneea activ [10] este i trebuie s fie un element indispensabil al
cercetrii ultimelor modificri demografice, inclusiv ale societii noastre.
Asimetria gender n structura populaiei i pensionarilor. Structura pe sex
a populaiei Republicii Moldova este mai apropiat de cea a Europei Cen-
trale i de Est, fiind influenat de aceleai fenomene economice, sociale i
politice. Structura de sex poart caracteristica urmrilor celui de-al Doilea
Rzboi Mondial, ea fiind echilibrat la recensmntul din 1939, decalajul
fiind de 0,8%, apreciat ca neesenial n dimensiuni demografice. La recen-
smntul din 1959 diferena nregistrat maxim ntre sexe a fost de 7,6%.
n etapa postbelic, dezechilibrul ntre sexe s-a redus treptat de la 7,76%
la 3,1%. Dac n 1939 numrul femeilor depea numrul brbailor cu 217
mii persoane, apoi n 1989 cu 221,2 mii persoane. Asimetria gender n
urmtoarea etap s-a redus, n 1990 ponderea femeilor fiind de 52,4%, iar n
2006 de 52,1%
Din cele relatate, asimetria gender este caracteristic nu pentru toate gru-
purile de vrst. Se distinge o legitate: cu ct este mai mare vrsta pe direcia
mbtrnirii, cu att rata femeilor este mai nalt. n grupul de vrst de 30-
34 ani, la 1000 brbai revin 1034 femei, n grupul 50-54 ani 1155 femei,
iar n grupul de vrst de 70-74 ani 1623 femei.
Disproporii ale structurii pe sex avem i n funcie de mediu (urban,
rural). Populaia urban are ntotdeauna o disproporie ntre sexe mai redu-
s n raport cu populaia rural. Ca motivare avem migraia, unde n urbe
migreaz mai mult brbaii, ceea ce reduce din decalaj. Disproporiile sunt
diferite n funcie de etape, n 1959 disproporia era destul de evident ntre
sexe, n mediul urban era de 9,6% n mediul rural de 7,2%.
Asimetria gender este o motivare a mbtrnirii treptate, a structurii de
vrst intervenit n ultima etap, diminuarea tinerilor de la 29,8% la 21,2%
159
mbtrnirea demografic rural:...
i sporirea populaiei vrstnice (65 de ani i peste) de la 6,3% pn la 7,7%
este o confirmare a tendinei demografice stabilite [11].
Procesul de mbtrnire demografic prezint diferenieri semnificative,
n sensul c acesta este mai avansat n cadrul mediului rural i la persoanele
de sex feminin, comparativ cu mediul urban i cu persoanele de sex mascu-
lin. n totalul populaiei feminine rurale ponderea femeilor vrstnice este de
18,1% [12]. De aceea, n programele i strategiile care vor fi iniiate o atenie
deosebit trebuie acordat populaiei vrstnice din mediul rural [13].
Tabelul 1. Populaia stabil pe principalele grupe de vrst
Vrsta,
ani
Total populaie Populaia urban Populaia rural
ambele
sexe
masculin feminin
ambele
sexe
masculin feminin
ambele
sexe
masculin feminin
Mii persoane
0-14 585,5 301,1 284,4 207,2 107,6 99,6 378,3 193,5 184,8
15-59 2462,6 1208,7 1253,9 1078,3 510,6 567,6 1384,4 698,1 686,2
60+ 512,3 202,2 310,0 196,2 78,5 117,7 316,0 123,7 192,3
0-15 635,0 326,4 308,7 224,1 116,3 107,8 410,9 210,1 200,9
16-56/61 2374,7 1229,0 1155,7 1042,8 516,9 525,9 1331,9 702,2 629,8
57/62+ 550,6 166,7 383,9 214,8 63,5 151,2 335,8 103,1 232,7
%
0-14 16,4 17,6 15,4 14,0 15,5 12,7 18,2 19,1 17,4
15-59 69,2 70,6 67,8 72,8 73,3 72,3 66,6 68,8 64,5
60+ 14,4 11,8 16,8 13,2 11,3 15,0 15,2 12,2 18,1
0-15 17,8 19,1 16,7 15,1 16,7 13,7 19,8 20,7 18,9
16-56/61 66,7 71,2 62,5 70,4 74,2 67,0 64,1 69,2 59,2
57/62+ 15,5 9,7 20,8 14,5 9,1 19,3 16,2 10,2 21,9
Sursa: http://www.statistica.md/public/files/publicatii_electronice/populatia/Populatia_
Republicii_Moldova_2011.pdf
La nceputul anului 2011, n Republica Moldova locuiau 512,3 mii per-
soane n vrst de 60 de ani i peste, din care 60,5% sunt femei. 2/3 din
numrul total al persoanelor n etate locuiesc n mediul rural. n funcie de
vrst, s-a stabilit c fiecare a patra persoan este n vrsta cuprins ntre 60-
64 ani, iar 14,1% sunt persoanele care au mai mult de 80 de ani (Tabelul 2).
160
Valeriu Sainsus
Tabelul 2. Repartiia vrstnicilor pe grupe de vrst i medii
de reedin la 1 ianuarie 2011
Grupa de
vrst, ani
Total Urban Rural
persoane % persoane % persoane %
60-64 156930 30,6 68048 34,7 88882 28,1
65-69 110158 21,5 42850 21,9 67308 21,3
70-74 101180 19,8 38126 19,4 63045 20,0
75-79 71852 14,0 23389 11,9 48463 15,3
80-84 46367 9,1 15580 7,9 30787 9,7
85 i peste 25777 5,0 8225 4,2 17552 5,6
Total 512264 100,0 196218 100,0 316046 100,0
Sursa: www.statistica.md
Procesul de mbtrnire evolueaz tot mai mult, de aceea pe ordinea de
zi se pune tot mai insistent o nou problem uman, aceea a creterii nu-
mrului i a proporiei persoanelor foarte vrstnice, de 75 de ani i peste, n
totalul populaiei n vrst de 60 de ani i peste. Aceast tendin este o for-
m special a procesului de mbtrnire demografic ce ar putea fi denumit
mbtrnire a btrnilor.
n Republica Moldova, n afar de intensificarea procesului de mbtr-
nire demografic a populaiei, se contureaz o tendin de mbtrnire a
populaiei vrstnice prin creterea relativ a numrului persoanelor de vr-
sta a treia sau a categoriei de btrni-btrni, n egal msur pentru spaiul
urban i cel rural. Astfel, fa de anul 1930, n 2004 ponderea persoanelor cu
vrsta de 75 de ani i peste a sporit de la 0,82% pn la 3,7%. Dac n anul
1930 la 100 persoane n vrst de 60 de ani i peste reveneau 23,7 btrni de
75 de ani i peste, n anul 2004 s-a nregistrat o proporie de 48,1%.
Diferene geodemografice. Reducerea numrului i mbtrnirea intens
a populaiei, comparativ cu situaia n rile UE, asociat cu un nivel nalt
de mortalitate i, n special, supramortalitatea brbailor n vrst apt de
munc, fluxurile migraionale interne i externe, influeneaz negativ asu-
pra stabilitii dezvoltrii socio-economice la nivelul fiecrui raion sau re-
giu-ne n parte.
Situaia creat n raioane privind resursele de munc demonstreaz c
micorarea populaiei n perspectiv va fi un factor principal de limitare a
producerii i dezvoltrii infrastructurii socioeconomice. Consecinele in-
fluenei neuniforme n perioada de tranziie a factorilor nefavorabili din te-
161
mbtrnirea demografic rural:...
ritoriile administrative ale rii au destabilizat cursul firesc al fenomenelor
demografice. Din cauza depopulrii mecanice declanate de emigrarea la
munc s-a intensificat fenomenul mbtrnirii populaiei, n special n zona
de Nord.
Dei n unele raioane n perioada anilor 20032009 nivelul natalitii a
crescut, numrul populaiei a fost n descretere din cauza meninerii ni-
velului mortalitii. Pentru toate raioanele zonei de Nord este specific fe-
nomenul ce se datoreaz nivelului nalt al mortalitii, unde este observat
tendina de depopulare de lung durat. n mod efectiv, procesul de mb-
trnire demografic este caracteristic pentru toate unitile administrativ-
teritoriale, ce a cptat un caracter ireversibil.
Corelaia natalitatea sczut-mortalitatea nalt este cea mai critic
pentru situaia demografic att la nivelul unor uniti administrativ-terito-
riale, ct i la nivel naional. Aceast tendin este determinat de numrul
mare de decese date de grupul populaiei vrstnice, care deine o pondere
mare n totalul populaiei. Rezultatul final al unei asemenea evoluii demo-
grafice este scderea numrului populaiei. Despre mbtrnirea populaiei
certific i schimbarea vrstei medii a cetenilor rii, care la nivel naional
constituie 37,8 ani (la brbai 34,6 ani i la femei 37,8 ani), majorndu-se
cu 3,4 ani n ultimii 7 ani.
Cea mai mare vrst medie a populaiei (de 40,2 ani) la nceputul anu-
lui 2010 a fost atins n zona de Nord. Mrimea maxim (41,2 ani) a fost
nregistrat n raionul Dondueni. Puin sub media pe zon este atestat n
raioanele Drochia i Edine (cte 40 ani). Mai tinere demografic se caracteri-
zeaz raioanele Ialoveni i Cantemir (33,6 i 33,8 ani). n ultimii 4 ani vrsta
medie a populaiei n municipiile Chiinu i Bli, precum i n raionul
Cimilia s-a majorat cu circa un an.
Se observ diferena esenial a vrstei medii a brbailor i a femeilor
sub aspect teritorial. La nivel naional, aceast diferen constituie 3,2 ani, n
zona de Nord 3,9 ani, iar n raioanele Dondueni i Briceni pn la 5 ani.
Statistica privind nivelul i dinamica fenomenului mbtrnirii populaiei
nregistreaz diferene semnificative de uniti administrative sau zone eco-
nomico-geografice. Astfel, la 01.01.2010 ponderea populaiei vrstnice varia
de la 10,3% (Centru) pn la 24,2% (Nord). Zona cea mai afectat de ten-
dina de mbtrnire este cea de Nord, unde indicatorul variaz ntre 13,6%
(mun. Bli) i 24,2% (raionul Dondueni). Ponderea populaiei vrstnice n
raioanele Briceni este de 21,4%, Drochia 21,3% Edine 21,1%, Rcani
20,4% i Ocnia 19,7%. Doar n 3 uniti administrativ-teritoriale (Ialo-
veni, mun. Chiinu i Criuleni) din 35 prezentate n grafic ponderea popu-
laiei n vrst de 60 de ani i peste este mai mic de 12% (Fig.1).
162
Valeriu Sainsus
Fig.1. Gradul de mbtrnire demografic n profil teritorial la 01.01.2010, n % [14]
Sursa: calculat conform datelor Biroului Naional de Statistic
Din categoria unitilor administrativ-teritoriale cu o structur demo-
grafic relativ tnr fac parte localitile cu un grad nalt de dezvoltare
economic, care n ultimele decenii au primit o bun parte din migrani
(fluxurile importante de persoane apte de munc) venii din localitile cu
un nivel economic sczut, preponderent din mediul rural. Dou municipii
Chiinu i Bli atrag populaia tnr apt de munc, ceea ce le permite
s menin structura de vrst a populaiei favorabil, totodat aceste dou
urbe deinnd i cele mai reduse efective ale populaiei tinere de 0-14 ani.
Paralel cu amploarea procesului de mbtrnire demografic a populaiei
se accentueaz o tendin de cretere a ponderii persoanelor btrne i a
btrnilor-btrni, sau a persoanelor de vrsta a patra, n totalul populaiei
de vrst de 60 de ani de ani i peste. Astfel, ponderea vrstnicilor de 75 de
ani i peste este de 28,7%, iar a celor care au peste 80 de ani este de 14% din
totalul populaiei de vrst de 60 de ani i peste.
Reieind din tendinele actuale de mbtrnire a populaiei i avansarea
fenomenului n profil teritorial, unitile administrative, n conformitate cu
clasificarea demografilor, sunt repartizate n cinci grupuri:
1. cu populaie relativ tnr, vrstnicii constituind mai puin de 12% n
structura populaiei Ialoveni, Chiinu, Criuleni;
2. cu ponderea de 12,114%. Acest grup este alctuit din 17 uniti din
zonele de Centru i de Sud (inclusiv oraul Bli i UTA Gguzia):
163
mbtrnirea demografic rural:...
Cantemir, Streni, Anenii Noi, Basarabeasca, Cahul, Dubsari, Nispo-
reni, Cimilia, Hnceti, Teleneti, Leova, Orhei, Cueni, Ungheni,
tefan Vod;
3. cu ponderea de 14,1-16%. Din acest grup fac parte raioanele Clrai,
Sngerei, Rezina i Taraclia;
4. cu ponderea de 16,1-19%: oldneti, Fleti, Soroca, Floreti i Glo-
deni;
5. cu ponderea mai mare de 19,1%. Acest grup este format din 6 raioane
de nord: Ocnia, Drochia, Rcani, Edine, Briceni i Dondueni [15].
O alt problem important, din perspectiva mbtrnirii demografice a
populaiei i evoluia geospaial a fenomenului, o reprezint evoluia sar-
cinii demografice, ceea ce semnific mrirea presiunii sociale asupra popu-
laiei apte de munc. n profil administrativ-teritorial exist diferene sem-
nificative ale sarcinii demografice, exprimat prin raportul de dependen
pe vrste, care se calculeaz ca raport al numrului copiilor de 0-14 ani i
cel al vrstnicilor de peste 60 de ani, la 100 de persoane n vrst apt de
munc (15-59 ani). La nivelul rii, acest raport este de 44,4 persoane, cu
diferene semnificative pe regiuni de dezvoltare: Centru 45,1; Nord 52,4;
Sud 45,3 i UTA Gguzia 43,9 persoane. n majoritatea raioanelor din
zona de Nord, n care mbtrnirea populaiei indic ritmuri mai rapide pe
parcursul mai multor ani, numrul populaiei cu vrsta naintat depete
numrul copiilor, ceea ce perpetueaz declinul demografic.
Valoarea cea mai sczut a indicatorului sarcinii demografice se nregis-
treaz n mun. Chiinu 34,1 persoane, i n mun. Bli 38,2 persoane,
urmate de raioanele din zona Centru: Ialoveni (41), Basarabeasca (41,1) i
Anenii Noi (42,4). n unitile administrativ-teritoriale cu gradul de mb-
trnire a populaiei mai mare de 16% indicele sarcinii demografice crete
considerabil, nregistrnd cea mai nalt valoare n raionul Dondueni
64,8 persoane (Fig.2).
Pn n prezent, n pofida faptului c mai mult de un deceniu efectivul
populaiei Republicii Moldova se micoreaz, numrul populaiei n vrsta
apt de munc se majoreaz continuu, fiind determinat de valurile neuni-
forme ale piramidei de vrst a populaiei. Ca rezultat, sarcina demografic
este, i ea la fel, n scdere. Aceasta etap ns s-a ncheiat, i odat cu intra-
rea n vrsta apt de munc a generaiilor puin numeroase care s-au nscut
dup anii `90 ai sec.XX se va produce i micorarea ponderii persoanelor
n vrsta apt de munc n structura populaiei, i, ca urmare, va crete ra-
portul de dependen pe vrste. Repartizarea populaiei n vrsta apt de
munc n profil administrativ-teritorial este neuniform, populaia tnr
fiind concentrat n localitile urbane, pe cnd n mediul rural potenialul
164
forei de munc este mbtrnit. n structura populaiei n vrst apt de
munc predomin grupurile de vrst de 45 de ani i mai mult, n special n
sectorul agrar.
Necesit a fi luat n consideraie i faptul c reducerea populaiei apte
de munc poate fi vertiginoas, dac vom lua n calcul nu doar influena
scderii nivelului natalitii, ci i intensitatea fenomenelor migraionale ale
populaiei tinere.
n contextul celor expuse, este evident concluzia c procesul de mb-
trnire este de mare intensitate. Acest fapt impune o atitudine responsabil
i plaseaz pe prim-plan necesitatea de identificare a soluiilor eficiente din
partea organelor de decizie la nivel raional i municipal, avnd n vedere c
mbtrnirea demografic mrete perioada dintre viaa activ i deces, care
urmeaz a fi controlat i susinut de sistemele economice i sociale dezvol-
tate n teritoriul respectiv.
Astfel, preocuparea pentru destinul persoanelor de toate vrstele trebuie
s cuprind tot mai accentuat grija fa de persoanele mature, pentru a asi-
gura garania unei mbtrniri active i n siguran.
Dezechilibrul pe sexe a persoanelor de vrsta a treia va solicita efort pen-
tru specializarea preponderent feminin a serviciilor sociale, medicale i psi-
hosociale destinate acestui segment vulnerabil al populaiei.
Fenomenul de mbtrnire demografic se va manifesta prin faptul c
populaia vrstnic n continu cretere va avea nevoie de sprijin din partea
statului, al comunitii i al familiei. Instaurarea dezechilibrelor demografice
Fig.2. Raportul de dependen de vrst n profil teritorial la 01.01.2010 (n %)
Sursa: Datele Biroului Naional de Statistic
165
mbtrnirea demografic rural:...
vor impune adaptarea sistemelor locale de profil social i economic, cultu-
ral, a produciei de larg consum i a sistemului de comercializare la nevoile
speciale ale populaiei cu un numr tot mai mare de persoane n etate, dar i
cu accesibilitate redus n cazul populaiei rurale.
Referine bibliografice
1. Mihescu C. Seria Probleme economice. Vol.10. Impactul mbtrnirii demografice
asupra ofertei poteniale de for de munc. 2002.
2. Loriaux Michel. Du vieillissement demographique a Lintegration des ages: la revo-
lution de la geritude. n: Population, 1995, nr.6, Paris.
3. Conform scrii Bojie-Garnie, statele care au 9-11% populaie peste vrsta de 60 de
ani sunt n curs de mbtrnire, cele care au atins 12% sunt considerate ca mbtr-
nite iar cele peste 16% ca profund mbtrnite.
4. Dignity for the frail old in a mature society Key-note speech by Dr Hon Bengt Wes-
terberg, President of the Swedish Red Cross, former Minister of Social Affairs. n:
Bergen, 2010, September 5.
5. Baby-Boom generaii mari numerice nscute dup cel de-al Doilea Rzboi Mon-
dial.
6. mbtrnire progresiv stare a populaiei cnd mortalitatea este compensat de
natalitate i mrirea longevitii vieii are loc continuu.
7. mbtrnire regresiv generaiile ce intr n circuitul demografic sunt numeric
reduse n raport cu cele care depesc vrsta de pensionare.
8. Banca Mondial, 2006.
9. Datele sondajului Help Age International, N8, februarie 2008.
10. .. . : , 2007, p.46.
11. Marija Mamolo and Sergei Scherbov. Population Projections for non EU| EFTA Coun-
tries in Europe. European Demographic Research Papers, 2006, 2, p. 22
12. http://www.statistica.md/public/files/publicatii_electronice/populatia/Populatia_
Republicii_Moldova_2011.pdf
13. http://www.akademos.asm.md/files/Academos%203%202008%2021%20CONSI-
DERAII%20PRIVIND%20PROCESUL%20DE%20MBTRNIRE%20DEMOGRAFI-
C%20N%20REPUBLICA%20MOLDOVA.pdf
14. n baza cercetrilor Institutului de Economie, Finane i Statistic, Institutului Inte-
grare European i tiine Politice ale Academiei de tiine a Moldovei.
15. Paladi Gh., Gagauz O., Penina O. mbtrnirea populaiei n Republica Moldova:
consecine economice i sociale. Chiinu, 2009, p.76-77.
166
mass-medIa I comunIcare
DIMENSIUNEA SPIRITUAL-RELIGIOAS
A ACTIVITII MEDIATICE
Prof. Victor MORARU,
doctor habilitat n tiine politice,
Institutul Integrare European i tiine Politice al AM,
Florin PALOAN, drd,
Universitatea Ovidius, Constana, Romnia
Summary
The following article focuses on one aspect of the media, which is its spiri-
tual or religious side. The media is in a special position of power over the
masses holding different persuasion techniques. Starting from here the article
describes the importance the accountability of the media when it comes to
inform and teach the people about the positive and Christian values and the
importance of their preservation. Through its instruments the media reach
can touch every single person, should it take the mission to show the Christian
values and the way of a continuous spiritual search.
Ca parte a angrenajului social, mass-media este sensibil n faa nevoi-
lor societii i orientat, prin urmare, spre valorificarea exercitrii anumi-
tor funcii. Tradiional, atunci cnd se invoc noiunea de funcie, se are n
vedere contribuia pe care un element o aduce la satisfacerea unei cerine a
sistemului din care face parte, ajutnd la meninerea i dezvoltarea acestuia
[1]. Prin nsi natura sa, prin raiunea de a fi, mass-media are un rol speci-
fic n societate i, respectiv, o serie de funcii precise. Conceptul de funcie
este unul destul de productiv n ceea ce privete determinarea specificului
unei activiti, oferind posibilitatea examinrii multilaterale a acesteia din
perspectivele obiectivelor, rezultatelor i consecinelor / efectelor, dar i a
misiunii intrinsece. Autorul uneia dintre primele interpretri teoretice a re-
laiei funcionale dintre sistemul social i mass-media, americanul Harold
Lasswell, a propus, n anul 1948, distingerea a trei funcii principale ale co-
municrii de mas:
1. supravegherea mediului prin oferirea de informaii privind evenimen-
tele interne i externe;
2. asigurarea relaiei dintre diferite pri ale societii (interpretarea in-
formaiilor i prescrierea de comportament prin raportare la eveni-
mentele relatate);
167
Dimensiunea spiritual-religioas a activitii mediatice
3. transmiterea motenirii sociale de la o generaie la alta (transmiterea
culturii, a ansamblului de norme sociale, a valorilor, reperelor educa-
ionale).
n mai recentele i mai articulatele definiii ale mass-mediei, de exemplu,
cea elaborat de cercettorul englez Denis McQuail, apar accentuate urm-
toarele funcii, proprii acesteia:
a) funcia de informare (furnizarea informaiilor referitoare la faptele i
situaiile ce se produc n societate, n special, a informaiilor relevante sub
aspect social-politic, viznd inovaiile sociale i procesul schimbrilor, adap-
tarea la multitudinea circumstanelor vieii sociale). Informarea contribuie
la evaluarea, individual i colectiv, a anumitor situaii ale vieii cotidiene
i de perspectiv;
b) funcia de corelare (prin oferirea comentariilor, criticilor i interpre-
trilor evenimentelor produse, contribuind astfel la procesele de socializare
(uneori socializarea educarea i pregtirea individului pentru integrare n
viaa societii este considerat chiar o funcie aparte a mass-mediei). Prin
funcia sa de corelare, mass-media particip la dezvoltarea consensului, la
meninerea ordinii sociale i la aciunea de integrare, ajutnd la stabilirea
relaiilor i la coordonarea numeroaselor i disparatelor activiti economi-
ce, sociale i politice; de fapt, putem vorbi aici de funcia de supraveghere pe
care i-o asum mass-media, supraveghind mereu mediul n care activeaz
i monitoriznd calitatea guvernrii, insistnd asupra bunului mers al lucru-
rilor n societate;
c) de asigurare a continuitii (prin exprimarea valorilor sociale i cul-
turale ale popoarelor). Aceasta poate fi numit i funcia de culturalizare a
mass-mediei;
d) de recreere (prin oferirea oportunitilor de divertisment, capabile s
reduc tensiunea i s faciliteze odihna i distracia);
e) de mobilizare (prin oferirea mijloacelor necesare pentru o mobilizare
larg a auditoriului, n vederea atingerii diverselor obiective politice, econo-
mice, religioase i sociale) [2]. O alt funcie important exercitat de mass-
media n clasificarea lui D. McQuail este medierea care se rezum la asigura-
rea suportului necesar n procesul de difuzare a mesajului, de circulaie a lui
uni- sau bi-direcional, dar i la procedura inerent de filtrare a informaiei
(de selectare iniial a faptelor i evenimentelor, a personajelor mediatice ori
a problemelor, pentru a fi prezentate audienei).
n aceast ordine de idei, chiar dac am putea admite c operaiunea de
separare a funciilor este un exerciiu uor forat, ar fi cu totul inadecvat s
cdem de acord c aceasta ar avea o relevan cvasi-teoretic, dup cum
se exprim, nefondat, n viziunea noastr, autorul romn Dorin Popa [3].
Tocmai investigarea mass-mediei sub aspect funcional, ca o problem ce
168
Victor Moraru, Florin Paloan
ofer posibilitatea unor clarificri edificatoare cu privire la substana feno-
menului mediatic, este discutat pe larg i destul de judicios de cercettorii
contemporani.
Itinerarul parcurs de-a lungul anilor de demersul clasificator este unul
complex i articulat (a se vedea, de pild, exemplificarea sugestiv ntreprin-
s de cercettoarea Georgeta Stepanov, care, ntr-o ampl trecere n revist
[4], repereaz modelele elaborate de astfel de autori notorii ca Francis Balle
[5], Jan Van Ciulenburg [6], Charles R. Wright [7] . a. Clasificrile respec-
tive sunt fcute n baza mai multor criterii, i aceste criterii difer de la un
autor la altul, fapt care face posibil existena divergenelor n interpretarea
fenomenului, varietatea punctelor de vedere, chiar i n privina numrului
funciilor unii cercettori evideniaz de la trei la cinci-ase funcii; alii,
adoptnd o abordare mai detaliat, determin treizeci-patruzeci de funcii
sau formulrile care sunt aplicate acestor funcii. Mai muli cercettori
ai fenomenului au identificat i au propus un numr important de funcii,
printre ele figurnd, de rnd cu cele indicate mai sus, cea de evaziune, de
coeziune social, de distribuire a cunotinelor, de depozitare a actualitii,
de recreere, de purificare, de socializare, de identitate, de mitologizare, de
compensare [8] sau, ntr-o expunere mai simplist, dar, oricum, judicioas,
aparinnd lui Claude-Jean Bertrand, de supraveghere a mediului inconju-
rtor, de prezentare a unei imagini despre lume, de transmitere a culturii, de
tribun pentru dezbateri, de promovare a consumului i, n sfrit, de stimu-
lare a distraciei [9]. Importante, n acest context, sunt i funciile amintite
de Melvin DeFleur i Sandra Ball-Rokeach (dei ar putea fi calificate, mai
degrab, ca modele, constructe teoretice) de construire a semnificaiilor, de
stabilire a ordinei de zi, de modelare a limbii [10], ori, ntr-o alt accepie, de
evaziune, publicitar, critic, polemic, etc. [11].
Spectrul larg al interpretrilor nu diminueaz i nu estompeaz ns ca-
racterul productiv al efortului clasificator prin care se ajunge la o elucidare
plenar a rolului mass-mediei n societatea contemporan. Iar dac la baza
acestei clasificri se afl delimitarea rezultatelor finale pe care le comport
activitatea instituiilor mediatice, funciile eseniale ale mass-mediei vizea-
z finaliti de ordin ideologic, organizatoric, cultural. Or, caracteristicile
funcionale ale mass-mediei pot s-i gseasc o dezvluire plenar numai
dac sunt luate n cont manifestrile ei pe multiple planuri. n aceast ordine
de idei, apare drept nejustificat lipsa sau neaccentuarea deliberat, n clasi-
ficrile considerate, a funciei ce vizeaz efectele mediei nemijlocit n sfera
spiritual, sau, mai restrns, potenialul acesteia de a contribui la avansarea
spiritual a personalitii, capacitatea media, cu alte cuvinte, de a proiecta o
funcie axiologic, din perspectiva creia ar fi operant definirea i propune-
169
Dimensiunea spiritual-religioas a activitii mediatice
rea unor paradigme conforme cu principiile spiritual-religioase, cu virtuile
i valorile cretine.
n acest sens, este elocvent opinia celor care, pornind de la misiunea spi-
ritual a Bisericii n societate, dincolo de zidurile lcaurilor de cult, insist
asupra faptului c mijloacele de comunicare ale Bisericii mplinesc ntr-un
mod propriu funciile mass-mediei n societate. Astfel, printele consilier pa-
triarhal Nicolae Dasclu, directorul Radio Trinitas i coordonatorul Centru-
lui de Pres Basilica (enumernd funciile presei n general, acestea fiind, n
accepiunea propus, funciile de informare, interpretativ, de culturalizare,
educativ, de liant comunitar, de divertisment) a identificat, referindu-se la
particularitile presei bisericeti, n cadrul simpozionului Presa bisericeasc
n Ortodoxia romneasc contemporan: direcii, exigene, perspective, o
funcie particular, cea de-a aptea, aceea de spiritualizare sau nduhovni-
cire a actului comunicaional[12]. Ea ar putea fi numit, dup noi, funcie
ecleziologic, apropiat i asociat, ntr-un fel, funciei de mediere sau, n
orice caz, posibil de a fi relaionat cu alte funcii, pstrndu-i, n acelai
timp, propria identitate. Sursa ei este bazat pe percepia mass-mediei, v-
zut drept un limbaj comun al unirii umane. n fond, mass-media este do-
tat de o pondere uman fundamental, asumndu-i sarcina universal de
a reuni oamenii, unii cu alii, de a articula comunicarea ntre ei la diferite
niveluri. Din aceast perspectiv, mass-media dispune de cpacitatea de a
reuni comunitile, grupurile de credincioi de diferite vrste i de origine di-
ferit. n acest sens, identificarea acestei funcii, proprii mass-mediei, vine n
consens cu funcia general a religiei, raportat la absolutul existenial i for-
mulat ca explicativ-valoric, privind creaia, existena, devenirea i sensul
omenirii i universului, concretizat n dogme ca adevruri imuabile[13].
n contextul precizrii caracteristicilor mass-mediei sub aspect funcional
este oportun elucidarea fenomenului influenei. In viziunea sociologic,
influena se refer la o aciune exercitat de o entitate social, orientat
spre modificarea opiunilor i manifestrilor alteia[14]. Conform acestui
punct de vedere, totalitatea relaiilor sociale este o sum de aciuni de influ-
enare: educaia copiilor de ctre prini are loc dup anumite stereotipuri
i standarde, coala este orientat s influeneze generaia n cretere pentru
a o face s se alinieze la valori i norme sociale general recunoscute, priete-
nii tind s influeneze pe cei apropiai n numele satisfacerii anumitor im-
pulsuri, politicienii se axeaz pe aciuni de influenare, capabile s modifice
favorabil pentru ei opiunile electoratului . a. m. d. Respectiv, mass-media
apare ca un instrument utilizat de acetia cu scopul determinat de producere
a modificrilor n atitudinile i deciziile electoratului.
Mijloacele prin care pot fi exercitate anumite influene se regsesc n ca-
170
Victor Moraru, Florin Paloan
drul unui triunghi terminologic extrem de complex i controversat: persua-
siune, propagand, manipulare. Conceptul cu sfera cea mai larg de aplicare
este cel de persuasiune: el vizeaz activitatea de influenare a atitudinilor i
comportamentelor unor persoane n vederea producerii acelor schimbri
care sunt concordante cu scopurile sau interesele agentului iniiator; per-
suasiunea se realizeaz n condiiile n care se ine cont de caracteristicile
de receptivitate i reactivitate ale persoanelor influenate [15]. Este, aadar,
evident c persuasiunea se bazeaz pe evaluarea intereselor, valorilor i re-
prezentrilor simbolice ale persoanei sau persoanelor asupra crora ea se
exercit i pe desfurarea unor aciuni sau difuzarea mesajelor orientate
spre convingerea acestora cu scopul de a le schimba ideile, sentimentele sau
comportamentele. Cu alte cuvinte, este o influenare de tipul convingerii
raionale, alegnd argumentele care avantajeaz evaluarea circumstanelor
[16] i considerarea complex a acestor circumstane.
O form aparte de aciune persuasiv reprezint propaganda. n fond,
propaganda se refer la o activitate sistematic de transmitere, promovare
sau rspndire a unor doctrine, teze sau idei de pe poziiile unei anumite
grupri sociale i ideologii, n scopul influenrii, schimbrii sau formrii
unor concepii, atitudini, opinii, convingeri sau comportamente. De regu-
l, dup Charles Larson [17], o activitate propagandistic eficace trebuie s
conving, n primul rnd, printr-o argumentare raional, credibil, con-
sistent, sprijinit pe experiene i evenimente trite de ceteni. i, n acest
sens, referina la propagand nu ar trebui s conin apriori conotaii de
ordin negativ. Totodat, ar trebui de inut cont de faptul c propaganda
poate folosi i tehnici mai puin acceptabile, axate pe sensibilitate, emoii,
experiene, fric etc.
n linii mari, propaganda se identific prin cteva note specifice:
a) caracterul ideologic: ea difuzeaz un ansamblu concret de idei, legate
de interesele unei anumite entiti sociale (biserica, partidele etc.);
b) asocierea cu diverse mijloace de comunicare de mas: pentru a atinge
segmente sociale ct mai ample i pentru a avea controlul asupra actelor de
comunicare, propaganda utilizeaz mijloace de comunicare variate;
c) caracterul ascuns, secret, al unor componente ale procesului de comu-
nicare: scopul comunicrii, sursa real a mesajelor, tehnicile de persuasiune
folosite, informaii care ar pune mesajul propagandistic ntr-o alt lumin,
reaciile publicului la mesajele anterioare toate acestea sunt obturate n
campaniile propagandistice;
d) tendina spre uniformizare: scopul propagandei este s uniformizeze
prerile, atitudinile i comportamentele receptorilor, s-i reduc la o mas
omogen, disponibil pentru a fi manevrat;
171
Dimensiunea spiritual-religioas a activitii mediatice
e) obstrucionarea gndirii: rezultatul final al propagandei ar trebui s fie
blocarea judecii critice i generarea de aciuni sub impulsul sentimentelor
necontrolate.
Pentru a fi eficient, propaganda presupune exercitarea controlului asu-
pra instituiilor sociale. Din aceast cauz, ea este frecvent asociat cu sis-
temele totalitariste. Ceea ce nu nseamn c n sistemele democratice nu se
ntlnesc forme ale propagandei orientate spre scopuri religioase, politice,
sociale sau comerciale, dei acum nu mai exist un flux unic i unidirecional
de mesaje propagandistice, ci o gam variat de surse i de tipuri de propa-
gande.
n general, eficiena i buna calitate a activitii instituiilor mediatice
presupune cunoaterea i luarea n considerare att a principiilor i a prac-
ticilor recunoscute drept pozitive, ct i a celor care, n definitiv, vulnerabi-
lizeaz mass-media n drumul ei spre performane. Este cazul, de exemplu,
al apelului la practici mediatice manipulative. Termenul de manipulare se
refer la aciunea de a determina un actor social s gndeasc i s acioneze
ntr-un mod compatibil cu interesele iniiatorului, iar nu cu interesele sale,
prin utilizarea unor tehnici care distorsioneaz n mod intenionat adevrul,
lsnd ns aparena libertii de gndire i de decizie. Respectiv, mass-me-
dia apare ca un instrument n jocul complex al influenelor sociale, instru-
ment utilizat de diferite entiti pentru a modifica opiunile i manifestrile
publicului [18].
Mass-mediei, dup cum se constat, i este proprie, n anumite circum-
stane, capacitatea de a funciona drept main de fabricat zei [19], de a
exercita deliberat violentarea simbolic a audienei, de a impune ordinea
discuiilor mediatice, publice i politice, precum i anumite ierarhii, atitu-
dini, preferine. n consecin, este degajat o agresiune simbolic la adresa
persoanei care-i afecteaz gndirea i simirea, iar ,n definitiv, intimitatea
spiritual, modul de percepie valoric.
Manipularea implic o multitudine de aciuni, precum ndoctrinarea, n-
regimentarea, dezinformarea i fabricarea imaginarului social. nregimenta-
rea se refer la forarea indivizilor s execute diverse aciuni repetitive, care le
anuleaz libertatea i care marcheaz aservirea lor fa de autoritatea supre-
m. ndoctrinarea este un termen cu rdcini religioase, care se referea iniial
la nvarea unei doctrine religioase. Frecvent, manipularea se mpletete cu
dezinformarea. Aceasta presupune livrarea de informaii false sub aparene-
le informrii exacte i riguroase. Numeroasele studii consacrate potenialu-
lui de manipulare prin intermediul mass-mediei, n raport cu dimensiunea
considerabil a audienelor acesteia i cu mulimea de factori non-mediatici
(familia i prietenii, mediul social de la locul de munc, tradiiile culturale,
172
Victor Moraru, Florin Paloan
religia, experienele personale etc.), care exercit diferite forme de influen
asupra indivizilor, sugereaz necesitatea acordrii unei atenii serioase capa-
citii presei de a fi un instrument de manevrare a publicului.
Practica mediatic demonstreaz c societatea este expus din ce n ce
mai mult unor forme de presiune simbolic, care provin tocmai din felul
cum este abordat realitatea de mass-media. O idee rezonabil poate fi de-
gradat prin felul cum este prezentat. Un fapt minor devine mare prin
felul cum este adus n prim-plan. Mass-media dispune de posibilitatea de a
inocula ficiuni i poate destul fabrica, destul de lesne i insistent, valori
(pseudovalori) sau personaliti (pseudopersonaliti). Difuzarea valori-
lor spirituale este productiv, n msura n care aceste valori devin rezonan-
te cu aspiraiile eseniale ale societii. Dac acest raport rmne inadecvat,
atunci sensul valorilor este diminuat i chiar deturnat. Astfel, poate fi sem-
nalat apariia n practica mediatic a unei adevrate inginerii de dispunere,
transpunere i ncercare de impunere a non-valorilor, a existenei anumitei
distanri n raport cu valorile, pn la tentativa de desfiinare i anihilare
a lor. n acest caz, este evident c ar fi vorba nu att de funciile, ct de
disfunciile mass-mediei.
Pentru mass-media actual este foarte important s-i determine lo-
cul i s-i justifice rostul n cmpul social. Dimensiunile existenei omu-
lui modern penduleaz azi ntre dou abordri eseniale: liberalismul i
tradiionalismul. Din perspectiva religioas, aceasta nseamn concurena
celor dou viziuni: liberalismul teologic urmrete abdicarea treptat de la
normele i valorile religioase i adaptarea acestora la normele i la valorile
societilor liberale dominate de relativism. Cel de-al doilea, tradiionalis-
mul, este caracterizat prin respingerea sistematic a noului i orientarea cu
precdere asupra trecutului pentru a se pstra intact ceea ce s-a motenit
prin intermediul tradiiei, care reprezint de fapt singura autoritate ce poate
aborda noul [20]. Fiind n esena sa o chestiune de valori, religia apare in-
clus, astfel, i ea n complexul joc al confruntrilor axiologice.
Datorit acestei contrapuneri, valorile religioase i cele morale, care
timp de secole au constituit reperele contiinei sociale, ajung n prezent
s fie considerate, cu precdere, elemente ale vieii private, un domeniu
al angajrii valorice individuale. Aceasta genereaz, drept consecin, es-
caladarea unui individualism pronunat, comportnd o serie ntreag de
probleme legate de locul sentimentului religios n viaa individului i n so-
cietate. Scara de valori tradiionale, att teoretice, ct i comportamentale,
practice, este pus sub semnul ntrebrii, sau chiar ignorat sau combtut
n multe din componentele sale [21]. Religia, datorit noilor circumstane,
este nevoit s se retrag mai mult n domeniul privat, diminundu-i trep-
173
Dimensiunea spiritual-religioas a activitii mediatice
tat att statutul, ct i relevana n domeniul public. Raportul omului cu
Divinitatea se dovedete a fi, de multe ori, fragmentar, intermitent i lacu-
nar, iar schimbul intens de valori care reprezint una dintre caracteristicile
importante ale epocii actuale alunec, de multe ori, pe panta kitsch-izrii
stimulilor spirituali, aplatizrii sensibilitii morale i difuzrii n proporii
deosebit de mari a inautenticului spiritual. n aceste condiii, religia se pre-
zint ca un bun oarecare, supus legilor economiei de pia. Ea se consum
precum o hran oarecare sau un medicament, intr-un mod calculat, progra-
mat [22]. Notele alarmiste sunt tot mai frecvente n lucrrile observatorilor
ateni: societatea devine mai nesimitoare, iar sensibilitatea fa de semeni,
grija interpersonal, ocup mai puin loc n via [23]. Toate acestea sunt
atribute ale actualei crize de valori, sub presiunea creia omul, abandonat n
faa propriilor incertitudini i neliniti, i pierde propria identitate uman
i cretin, descoperind tentativa de a fi substituit printr-un om nou, fr
rdcini, lipsit de transcenden, adaptat tehnologiilor actuale i intereselor
economice [24]. ntr-o expresiv caracteristic a lui Emil Dumea, peleri-
nul spre patria cereasc rtcete acum prin satul su global ca un nomad,
fr o int, o destinaie care s-l atrag cu convingere. Identitatea sa este
fr un contur precis, iar drumul su este incert, nesigur i ntr-o continu
schimbare, devenire. Din nesigurana i incertitudinile ce-l macin se nasc
angoasele, fricile existeniale. Paradoxal, cu ct devine mai bogat material,
cu att se descoper mai fragil i are mai mult nevoie de asigurri i protec-
ii [25].n aceste circumstane, omul trebuie s-i asume responsabilitatea
pentru prezentul i viitorul su. Credina este cea care-l poate ajuta i a-l
cluzi n ntortocheatele labirinturi ale vieii. Fidelitatea pe care o mani-
fest omul fa de credin, fa de ancorare n transcendent, poate avea o
importan covritoare, fortificnd efortul de a rezista n faa indiferen-
tismului spiritual i relativismului moral al vremurilor noastre. Asimilarea
culturii cretine asigur cunoaterea adevrului, care devine i norm etic,
nrdcinat n contiina uman. Doctrina cretin emite judeci morale
care urmresc s orienteze comportamentul, practica uman, orientndu-le
spre atingerea idealului formulat n Sfnta Scriptur, care ncepe s se rea-
lizeze nc de pe acum[26]. Dar aceste aciuni au ansa realizrii depline
doar n urma unui efort conjugat. i un loc aparte n aceast strategie revine
mass-mediei. Normele fundamentale ale credinei i moralei cretine pot i
trebuie propagate prin intermediul mass-mediei, iar Biserica, antrenat n
lucrarea de propovduire a mesajului cretin, nu poate neglija potenialul
enorm de care dispun n aceast privin mijloacele de comunicare de mas.
Este judicioas observaia c n iureul ideilor i valorilor, deseori contra-
dictorii, care copleete lumea noastr de la nceput de mileniu, aflat n
cutarea sensului, disicpolii lui Histos dispun ca niciodat de instrumente
174
Victor Moraru, Florin Paloan
extrem de puternice i foarte eficace pentru a comunica viziunea lor asupra
lumii [27]. Cu alte cuvinte, Biserica comunicnd, tradiional, n paralel cu
media, tot mai mult o face i prin media.
Premisele acestei situaii trebuie cutate n nsi natura activitii reli-
gioase. Mai nti de toate, probabil, nici una dintre instituiile sociale nu are
un caracter comunicaional att de pronunat ca Biserica, iar coninutul i
formele acestei comunicri au cunoscut de-a lungul anilor o perfecionare
continu. Biserica a tuit s valorifice efectiv, practic, toate modalitile co-
municrii de la predica verbal la mesajul transmis prin Internet i este
foarte atent n faa noilor tendine, dictate de tehnologiile informaionale.
Omniprezent, mass-media deine, n acelai timp, o putere imens ca
instrument de formare i informare, ajungnd s contrubue la modificarea,
condiionarea, modelarea, ntr-un cuvnt, modelarea modului de a gndi i
a aciona al oamenilor, pe plan personal, familial, social i politic. Ea poate s
fortifice opinia public, s influeneze asupra atitudinilor umane i s transfor-
me viziunile asupra lumii, s intervin n percepia valorilor. Graie capacitii
aproape nelimitate de a informa i educa, mass-media posed un real i imens
potenial de a promova valorile umane, implicit, valorile cretine.
Se consider c mass-media poate oferi sferei religiei o serie ntreag de
beneficii. Astfel, ea mbogete viaa religioas prin informarea asupra eve-
nimentelor, personajelor i ideilor ce in de religie. Mass-media constituie
un important vehicul de evanghelizare i catehizare. O privire de ansamblu
asupra coninuturilor media care implic o referin la religie (n particular,
la valorile cretine) evideniaz, n principiu, cteva tendine. Printre ele:
a) o atenie semnificativ acordat prezentrii ritualurilor religioase, eveni-
mentelor calendarului bisericesc etc., pentru a asigura o mai mare vizibili-
tate mediatic Bisericii pentru a depi marginalizarea ei; b) predispoziia
pentru catehizare, adic formularea i difuzarea unor rspunsuri (mai
mult anticipative) la interogaiile de relevan teologic, filosofic sau ge-
neral-cultural; c) nelegerea misiunii sale drept obligaie exclusiv de
a desfura discursul religios explicit prin publicaii i posturi radio i tv
bisericeti, rubrici specializate n presa generalist, alte modaliti mediatice
de promovare a valorilor cretine (filme artistice i documentare cu subiecte
biblice / religioase, inclusiv din viaa sfinilor, relatri din viaa ecleziologic
cotidian etc.).
Biserica n calitate de promotor al valorilor cretine nu poate s nu
fie prezent n sfera mediatic, cea care-i ofer posibilitatea de multiplicare a
efortului asumat. Aceast comunicare nu trebuie neleas doar ca o trans-
mitere de coninuturi, ci ca o interaciune simbolic dintre participanii la
procesul comuncaional, n care att emitorul, ct i receptorul mesajului
apar n condiii de interactivitate, ntr-o maxim pn la empatie cola-
175
Dimensiunea spiritual-religioas a activitii mediatice
borare. Procesul respectiv trebuie desfurat, inndu-se cont de specificul
generic al mass-mediei, pe de o parte (mesajul creia nu poate s coincid
mecanic cu predica, rostit de la amvon sau s dubleze conferina inut
n aula colar), i de compoziia i de predispoziiile audienei, pe de alt
parte, adaptnd n consecin modalitile mediatice adecvate. Modelul co-
municrii cel mai potrivit se dovedete a fi cel n care dialogul se mbin cu
mrturia. Fr a etala pretenii de unica surs de exprimare a adevrului,
accentul trebuie s fie pus pe cutarea lui comun, aa cum rezult, de exem-
plu, din experiena de mai bine de treizeci de ani a programelor religioase
de la BBC prezentate de P. Brooks, care nu nceta s repete invitailor n
studiourile radio sau tv: Nu le spunei asculttorilor cum i de ce trebuie s
cread, artai-le ceea ce vedei. Mai nti se percepe realitatea i numai apoi
se sugereaz ndemnul [28]. La baza jurnalismului religios trebuie s se afle,
aa cum demonstreaz multiplele exemple de devenire a instituiilor media-
tice religioase, bucuria descoperirii universului credinei i mprtirea
acestei bucurii [29]. Porunca de a nu pronuna n van numele Domnului
este valabil pentru reflectarea problematicii respective: trebuie s fie res-
pinse preteniile de a cunoate totul despre Dumnezeu sau ncercarea de
spectacularizare a subiectelor (neleas ca abordare simplist-reducionista
a realitii [30]).
Astfel, media ajung s constituie un element esenial al contextului cultu-
ral-spiritual actual, avnd o misiune specific: a arta frumuseea i mreia
Ortodoxiei. Aa cum componenta primordial n credin este cea personal,
raportul omului cu religia, cu valorile cretine, perpetua cutare spiritual
trebuie s constituie axa coninuturilor mediatice. n acelai timp, este im-
portant i reflectarea omului n dimensiunea sa social, alteori politic sau
plasat n spaiul cultural. Mesajul cretin este capabil s evidenieze idealul
suprem i rostul persoanei umane, s contrapun viciului binele, care este n-
totdeauna corelat cu pacea i bucuria, chemnd oamenii s fie purttorii lui.
Astfel, funcia ecleziologic a mass-mediei se releveaz ca fiind foarte im-
portant n vederea ndeplinirii misiunii asumate, n contextul ralierii la mi-
siunea ontologic a Bisericii, n coordonatele clare ale dsclirii, imprimrii
sfineniei, instruirii [31].
Reverine bibliografice
1. Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu (coord.). Dicionar de sociologie. Bucureti: Babel,
1993, pp. 257258.
2. Victor Moraru. Politica vs mass-media. Chiinu: USM, 2001, pp. 34-35.
3. Dorin Popa. Mass-media, astzi. Iai: Institutul European, 2002, p. 70.
4. Georgeta Stepanov. Introducere n studiul jurnalismului. Chiinu: CEP USM, 2010,
pp. 123-138.
176
Victor Moraru, Florin Paloan
5. Francis Balle. Mdias et socit. XIV-me dition. Paris: Montchretien, 2009.
6. Jan Van Cuilenburg, O. Scholten, G. W. Noomen. tiina comunicrii. Bucureti:
Editura Humanitas, 1998.
7. Charles R. Wright. Mass communcation: a sociological perspective. New York: Ran-
dome House, 1975.
8. Mihai Coman. Introducere n sistemul mass media. Iai: Polirom, 1999, p. 73.
9. Claude-Jean Bertrand (coord.). O introducere n presa scris i vorbit. Ediia a II-a,
rev. Iai: Polirom, 2001, pp. 34-39.
10. Melvin DeFleur, Sandra Ball-Rokeach. Teorii ale comunicrii de mas. Iai: Polirom,
1999.
11. Dorin Popa. Op. cit., p. 71.
12. Importana presei bisericeti n Ortodoxia romneasc. n: Lumina de duminic,
2010, 30 aprilie.
13. Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu. Op. cit., p. 299.
14. Nicolae Grosu. Sociologia esenial. Bucureti: Editura Militar, 1996, p. 87.
15. Vasie Tran, Irina Stnciugelu. Teoria comunicrii. Bucureti: comunicare.ro, 2001,
p. 96.
16. Gabriel-Liviu Voicu. Potenialul i limitele manipulrii. n: Comunicarea public:
concepte i interpretri. Chiinu: USM, 2002, p. 58.
17. Charles U. Larson. Persuasiunea: receptare i responsabilitate. Iai: Polirom, 2003,
p. 394.
18. Mihai Coman. Op. cit., p. 98.
19. Serge Moscovici. Psihologia social sau main de fabricat zei. Iai: Polirom, 1997.
20. Silviu Rogobete. Religie i schimbare social. Cteva reflecii asupra rolului religiei
n societatea contemporan. n: Pentru o democraie a valorilor: strategii de comu-
nicare religioas ntr-o societate pluralist. Bucureti: New Europe College, 2002,
p. 48.
21. Emil Dumea. Religie i valori n era globalizrii. http://www.itrc.ro/conferintele-
institutului/1679-religie-si-valori-in-era-globalizarii. Accesat 21.06.2012.
22. Constantin Cuco. Postmodernitate i religie. www.bpv.8m.com. Accesat 21.10.2009.
23. Bryan Wilson. Religia din perspectiv sociologic. Bucureti: Editura Trei, 2000,
p. 146.
24. Claude Karnoouh. Adio diferenei. Eseu asupra modernitii trzii. Ediia a doua.
Cluj-Napoca: Editura Idea, 2001.
25. Emil Dumea. Op. cit.
26. Antonio Maria Baggio. Doctrina social cretin: identitate i metod. n: Ioan Ic jr.,
Germano Marani (coord.). Gndirea Social a Bisericii. Sibiu: Deisis, 2002, p. 286.
http://www.missa.org/ocvf_medias2007.php. Accesat 20.11.2010.
27. P. Brooks. La comunicazione della fede nellera dei media elettronici. Torino: Elle
Di Ci, 1989, pp. 75-76.
28. . -
, -
() .
http://www.pravkniga.ru/interview/50. Accesat 23.04.2012.
29. Victor Moraru. Current strategic guidelines of political messages: Spectacularisati-
on of Politics. n: Law and Politology, 2011, Nr. 18, p. 38.
30. Constantin Naclad. The mission science or vocation? n: European Journal of
Science and Theology, 2005, Vol. 1, N 4, p. 50.
177
RELAIILE PUBLICE I PROCESELE DEMOCRATICE
Lucia GROSU, cercettor tiinifc,
Institutul Integrare European i tiine Politice al AM
Summary
Public relations are an old and noble profession that can only flourish in a
democracy. Political process is impossible without a full and adequate social
informing or by considering public relations activity less essential in conduc-
ting and management of national political affairs. Political communication
and correct applying of public relations conceptual techniques and methods
stimulates informational transparency and educates a vital necessity of free-
dom to stay in touch with political and social mainstreams.
Relaiile publice au fost dintotdeauna considerate un atribut al societ-
ilor democratice i deschise. Harwood L. Childs, profesor la Yale University
i fondator al periodicului de specialitate Public Relaions Quarterly, lansea-
z n 1940 cartea An Introduction to Public Opinion [apud, 6, p. 48]. Cu acest
prilej, el susine c esena relaiilor publice nu este prezentarea unui punct
de vedere, nu este arta de a tempera atitudini, nici dezvoltarea unor relaii
cordiale i profitabile, ci reconsiderarea i ajustarea n interesul publicului a
acelor aspecte ale comportamentului personal sau corporatist care au sem-
nificaii sociale. De-a lungul timpului, aceast ideea este reluat de mai muli
autori. Rex F. Harlow, Edward L. Bernays, James E. Grunig, Todd Hunt,
Scott M. Cutlip, Dennis L. Wilcox, Fraser P. Seitel sunt doar civa dintre
practicienii i teoreticienii care au definit i promovat relaiile publice mo-
derne, echilibrate, dezinteresate, n care publicul este privit ca un partener
activ de lucru i nu ca un spectator [apud, 3, p. 19]. La fiecare dintre aceti
autori ntlnim i preocuparea pentru definirea relaiilor publice ca element
esenial n funcionarea democraiei, ca factor decisiv pentru dezvoltarea
unei societi pluraliste, ca promotor al unei comunicri etice i eficiente,
contribuind la nelegerea reciproc dintre grupuri i instituii.
Cercettorul englez Brian McNair abordeaz utilitatea relaiilor publice
ntr-o societate democratic pornind de la analiza specificului democraiei.
n opinia acestuia, democraia presupune un stat deschis n care oamenilor
li se permite s participe la procesul de luare a decziilor i li se ofer accesul
la mijloacele de comunicare i la alte reele informative prin intermediul
crora sunt susinute diverse poziii politice. Ea presupune, de asemenea, un
public suficient de educat i de informat pentru a se folosi n mod raional
i eficient de informaia vehiculat n sfera public [4, p. 41]. Autorul con-
sider c democraii sunt acele societi n care guvernele conduc, nainte
178
Lucia Grosu
de toate, prin consimmntul majoritii, i nu prin constrngere, n care
conductorii politici au legitimitate popular, chiar dac nu se bucur ntot-
deauna de popularitate, i n care opiniile cetenilor exprimate la urna de
vot i n alte situaii sunt considerate importante [ibidem, p. 33].
Prin urmare, practica relaiilor publice ntr-o societate democratic poa-
te fi justificat n cteva moduri [9, p. 28]:
guvernarea de tip democratic funcioneaza cel mai bine atunci cnd
exist un flux de idei i de informaii n ambele sensuri, astfel nct att
cetenii, ct i cei care i conduc s ia decizii n cunotin de cauz;
guvernarea democratic trebuie s adopte o atitudine responsabil fa
de cetenii pe care i servete, informndu-i despre aciunile pe care le
ntreprinde, justificndu-le;
cetenii, n calitatea lor de contribuabili, au dreptul s fie informai
despre activitatea celor care i conduc (cu cteva excepii: probleme de
securitate naional, dreptul fiecrui om la intimitate).
nc din anii 20 ai sec. XX, n Statele Unite exista deja o industrie consi-
derabil de management al opiniei publice, reprezentat prin experi, anga-
jai, n mare msur de ctre marile corporaii pentru a le promova intere-
sele n faa unui public devenit din ce n ce mai instruit i mai activ politic.
Capitalismul din secolul XX, meniona n acest sens E. Bernays, a adus cu
sine sporirea disponibilitii publicului, datorat expansiunii alfabetizrii i
a formelor democratice de guvernmnt, de a crede c este ndreptit s i
spun prerea n privina conducerii marilor colective politice, capitaliste
sau muncitoreti [2, p.67].
Prin urmare, ntr-un climat politic, caracterizat de extinderea dreptului
de vot i de inerea sub observaie public a activitilor corporatiste, marele
capital american a contientizat importana managementului de opinie. De
menionat, succesul nregistrat n administrarea imaginii i identitii cor-
poraiilor a fost remarcat destul de rapid de ctre politicieni, care n-au ntr-
ziat s preia tehnicile i metodele relaiilor publice corporatiste n activitile
guvernamentale i n campaniile politice
1
.
n prezent, crearea consensului a devenit parte integrant a procesului
politic, iar relaiile publice, ca i activitate esenial n conducerea i manage-
mentul afacerilor politice interne i externe nu mai este contestat. Ceea
ce-i ngrijoreaz pe observatori i pe analiti, este impactul pe care aceast
1
Pentru exemplificare: preedintele W. Wilson a nfiinat un Comitet Federal de in-
formare public pentru a controla opinia public n timpul Primului Rzboi Mondial; n
1928, democraii, primii au nfiinat un birou permanent de relaii publice; republicanii
i-au urmat n 1932; n 1933, Campaigns Incorporated a devenit primul birou de consultan
politic n relaii publice etc.
179
Relaiile publice i procesele democratice
evoluie a avut-o asupra proceselor politice, n special asupra capacitii ce-
tenilor de a beneficia de informaii obiective despre politic i de a aciona
n mod raional, n consecin. Trebuie menionat c, aceast ngrijorare nu
este lipsit de temei, or, din momentul lansrii relaiilor publice n sfera po-
litic i pn n prezent, acestea au servit scopurilor care au variat de la cele
mai nobile pn la cele mai reprobabile. Acest fapt a i determinat caracterul
ambiguu i chiar confuz al interpretrii activitii de relaii publice. Pentru
unii, relaiile publice i aduc o contribuie legitim, cu adevrat esenial,
la procesul democratic. Pentru alii, dezvoltarea relaiilor publice politice a
semnalat o sinistr corupere a democraiei. Prin urmare, este oportun s ne
ntrebm, n acest context, dac centralizarea crescnd a relaiilor publi-
ce reprezint un semnal privind profesionalizarea inevitabil a coordonrii
opiniilor ntr-un mediu informaional complex, sau aceast avansare (va)
duce inevitabil la manipularea opiniei publice i la propagandizarea discur-
sului public? Contribuie sau mpiedic relaiile publice funcionarea eficien-
t a democraiei?
n opinia lui D. Pop [7, p. 107], a fost un timp cnd nici nu era nevoie
s ne punem asemenea ntrebri, de vreme ce mass-media era ntr-o faz
incipient, la fel, i drepturile politice ale cetenilor. Odat, ns, cu dezvol-
tarea capitalismului timpuriu i a clasei sociale ce se bucura de prosperitate
economic, dar i de putere politic, noiuni cum sunt democraia, libertatea
i cetenia au nceput s devin tot mai importante. Oricare ar fi fost reali-
tatea democraiei n timpul capitalismului timpuriu, cert este c principiile
sale normative au fost definite foarte clar n operele lui More, Rouseau, Je-
fferson [ibidem]. Reieind din acestea, sistemele politice democratice i-au
asumat garantarea drepturilor i libertilor individuale, acordnd legitimi-
tate guvernelor alese i insistnd asupra prevenirii abuzului puterii politice,
fcnd n aa fel nct guvernele s poat fi frecvent remaniate prin votul
majoritii populaiei.
Reperele unei astfel de democraii rezid, n primul rnd, n participarea
unei pri substaniale a populaiei la alegeri i, n al doilea rnd, n dezvolta-
rea capacitii cetenilor de a putea face o distincie raional ntre partidele
concurente i candidai. Aceasta presupune, la rndul su, existena anumi-
tor instituii pentru educarea populaiei, ct i a unor mijloace de difuzare a
informaiilor.
n perioada timpurie a dezvoltrii democraiei liberale, aceste condiii,
practic, nu puteau fi ndeplinite. Nici n Marea Britanie i nici n alte ri nu
exista un sistem de educare a publicului, i nici un sistem mediatic articulat.
Dreptul la vot depindea de avere, educaie i de alte privilegii, majoritatea
populaiei fiind exclus din viaa politic activ. Noiunea de public se
180
Lucia Grosu
referea pe atunci doar la un grup foarte mic, reprezentat de burghezie i aris-
tocraie. Pentru aceast elit, primele forme ale presei scrise au reprezentat
surse de informaii i analiz, n baza crora se formau atitudinile i com-
portamentul politic. La mijlocul secolului al XVIII-lea, termenul de opinie
public a nceput s fie folosit cu semnificaia de reflecii critice ale unui
public competent s-i formuleze propriile preri. Politicienii au nceput s
contientizeze tot mai mult rolul opiniei publice n societate i importana
apariiei sferei publice, acestea fiind i elementele indispensabile pentru dez-
voltarea potenialului unei democraii reale.
Jurgen Habermas, filosoful care a integrat noiunea de sfer public n-
tr-un sistem conceptual coerent, susine c, ncepnd cu secolul al XVII-lea,
n Europa apar diverse locuri publice, de dezbatere i de exprimare a con-
tiinei individuale: saloanele i cafe nelele literare, academiile, cluburile i,
ulterior, presa destinat unui public mai larg [5, p. 168]. Acestea devin locu-
rile n care este exersat, n mod colectiv, abilitatea de a raiona, de a dezbate
o problem i de a se stabili un consens asupra cilor de aciune necesare
pentru rezolvarea respectivei probleme. Toate aceste locuri publice sunt ex-
presia libertii individuale: ele funcioneaz ca asocieri voluntare ale unor
indivizi care doresc s discute, s schimbe idei, s accepte critica celorlali, s
ajung la un anume consens.
Din aceast perspectiv, exerciiul democratic este inevitabil asociat cu
educaia i cu dezbaterea public lrgit. Astfel, prin extinderea sa, spaiul
public poate ajunge s exprime nu numai prerile i atitudinile unui grup
limitat (ale unei elite), ci i poziiile unor grupuri diverse, eterogene i nu-
meroase.
Pentru Habermas i pentru muli alii, care au fost influenai de punctul
su de vedere n legtur cu dezvoltarea sferei publice, ceea ce prea a fi o
micare progresiv spre o adevrat democraie, a fost mpiedicat de n-
si schimbarea naturii sferei publice. n legtur cu extinderea mass-mediei
n secolele XIX i XX, instituiile ce produceau discuii publice pe marginea
afacerilor politice s-au transformat n organisme private, controlate i moti-
vate, dup cum argumenteaz Habermas [apud, 7, p.120]. Presa a devenit o
afacere profitabil, editorii au devenit instrumente ale proprietarilor, iar zia-
rele poarta prin care interesele private au invadat sfera public [ibidem].
n opinia lui Habermas, dezvoltarea mass-mediei (i, implicit, a activi-
tilor de relaii publice) a transformat n mod hotrtor statutul de baz al
sferei publice, acela de forum al dezbaterilor raionale, ntr-o aren domina-
t de valorile spectacolului i a consumului. Stilul unei manifestri politice,
modelat i influenat de relaiile publice, a nceput s fie mai important dect
esena politicii. De acum nainte, menioneaz Habermas, deciziile politice
181
Relaiile publice i procesele democratice
importante vor fi luate cu scop manipulativ i vor fi folosite cu desvri-
t abilitate propagandistic, ca instrumente publicitare ntr-o sfer public
produs pentru spectacol [ibidem, p.122].
Odat cu privatizarea sferei publice i cu trecerea mass-mediei n minile
ctorva indivizi i a unor monopoluri, aceasta i-a schimbat repede func-
ia: nu a mai servit opinia public, ci a nceput s-o administreze. n timp ce
extinderea dreptului de vot a oferit opiniei publice un rol sporit n legitimi-
zarea i controlul asupra elitei politice, extinderea sferei publice a furnizat
oportuniti pentru administrarea i manipularea opiniei publice. Astfel, la
fel cum reclamele au aprut pentru a coordona distribuirea diverselor obiec-
te de larg consum, relaiile publice au devenit mijlocul prin care politicienii
puteau fi reprezentai n sfera public i prin care aveau acces la publicul cu
drept de vot.
Nuanele pesimiste au caracterizat i opiniile cu privire la acelai subiect
ale altor autori. Nicholas Garnham afirma c dezvoltarea relaiilor publice
reprezint un control direct al intereselor private sau de stat asupra fluxu-
lui de informaii publice, nu n slujba discursului raional, ci a manipul-
rii [apud, 7, p.121]. Din aceast perspectiv, idealul burghez iniial privind
sfera public a fost deformat datorit comercializrii i trivializrii culturii
maselor i a sofisticrii crescnde a sferei managementului de opinie. Mai
mult, sfera public este compus, pe de o parte, din mijloace de informare
dominate ideologic de interesele proprii, i, pe de alt parte, este condus
de nite oribili profesioniti n relaii publice, fr s ofere n schimb nici o
speran democraiei autentice [ibidem].
Legitimitatea guvernrii democratice, aa cum remarc Brian McNair, se
ntemeiaz pe consimmntul celor guvernai [4, p. 45]. Dar consimmn-
tul, dup cum observa Walter Lippmann, poate fi "fabricat". Or "fabricarea
consimmntului" devenise nc din 1922 o "art de sine stttoare", care le
permitea politicienilor s mbine tehnicile psihologiei sociale cu imensa arie
de ptrundere a mijloacelor de comunicare n mas [ibidem]. Aceast teh-
nic este un neajuns major al teoriei democratice: dac informaia pe care
se bazeaz comportamentul politic este sau poate fi mai degrab un arti-
ficiu fabricat dect adevrul obiectiv, integritatea sferei publice este n mod
inevitabil diminuat. n msura n care cetenii sunt mai curnd supui
manipulrii dect expui informrii, democraia i pierde autenticitatea i
devine ceva sinistru [ibidem, p. 46].
Opiniile enunate anterior se circumscriu curentului critic sau pesimist
referitor la rolul relaiilor publice n democraie. Exist ns i un alt ir de
opinii, ce contureaz curentul favorabil sau optimist n privina subiectului
abordat.
182
Lucia Grosu
Unii cercettori au vzut utilizarea relaiilor publice n politic drept
un instrument pentru realizarea unor idealuri democratice majore, acor-
dnd acestora statutul de garant al democraiei. Printre acetia se remarc
J. Pimlott, care susine (cu referire la cazul american) c practica relaiilor
publice este esenial pentru funcionarea democraiei. Relaiile publice
sunt una dintre metodele prin care societatea se adapteaz la schimbri i
rezolv conflictele dintre atitudini, idei, instituii, persoane opuse [apud, 3,
p. 4]. Aceeai prere este mprtit i de ctre Harold Burson, preedinte
al ageniei de relaii publice, Burson-Marsteller, care consider c relaiile
publice au avut ntotdeauna, i nc mai au, un rol n societile libere i n
procesul democratic [apud, 6, p.55]. Aspecte similare denot i punctul de
vedere formulat de Cristina Coman, atunci cnd afirm c relaiile publice
sunt un factor de sprijinire a democraiei, asigurnd transparena procese-
lor, comunicarea corect i egal, ncrederea reciproc [3, p. 12].
n acelai context, Asociaia American de Relaii Publice, ntr-o decla-
raie oficial, adoptat n noiembrie 1982, preciza: Relaiile publice, ajut
societatea noastr complex i pluralist s funcioneze ntr-un mod mai efi-
cient, contribuind la nelegerea reciproc dintre grupuri i instituii [apud,
8, p. 33]. Unul dintre principiile de conduit elaborat de aceeai organiza-
ie, caracterizeaz relaiile publice ca pe o valv a democraiei, care ofer
mijloace de corelare reciproc, reducnd ansele de apariie a unor aciuni
arbitrare sau coercitive.
Un alt punct de vedere, destul de optimist n privina contribuiei
relaiilor publice la procesul democratic, aparine politicianului american
Stanley Kelley, care scria cu mai bine de 50 de ani n urm c problema rela-
iilor publice n domeniul politic a rezultat dintr-o apropiere a democraiei
de idealul su [apud, 7, p.121]. Din aceast perspectiv (mprtit i de ali
practicieni), dezvoltarea relaiilor publice n domeniul politic este o conse-
cin inevitabil a procesului prin care i mass-media a devenit mai impor-
tant ca oricnd n formularea opiniilor i n luarea deciziilor n plan politic.
Aceast asociere a dezvoltrii relaiilor publice cu dezvoltarea procese-
lor democratice, ideea c relaiile publice sunt un promotor i un garant al
democraiei, sunt prezente i n lucrrile altor autori reprezentativi, precum
cele ale lui James E. Grunig, Todd Hunt sau Denis L. Wilcox, Philip H. Ault,
Warren K. Agee. Teoreticienii sunt de acord c relaiile publice nu mai sunt
doar un instrument de comunicare, o structur de mediere ntre organizaii
i publicurile lor, ci i un factor activ n transformarea social, n schimbarea
mentalitilor i n nnoirea practicilor instituionale i culturale.
Prin urmare, putem afirma c dezvoltarea relaiilor publice intr n dez-
voltarea logic a unei societi democratice, iar paii spre o cretere n im-
183
Relaiile publice i procesele democratice
portan a activitii de relaii publice sunt pai ce marcheaz democratiza-
rea i modernizarea instituiilor, organizaiilor i a societii n ansamblu.
Acest fapt explic i noutatea relaiilor publice pentru societile de tranziie
ale Europei de Est, care au trecut sau mai trec nc printr-o perioad de
tranziie spre democraie i economia de pia, ncepnd cu anii 90. Cauza
acestei ntrzieri a constituit-o regimul politic i societatea socialist existen-
t pn atunci, avnd ca indicatori caracteristici: proprietatea de stat, piaa
nchis i controlat de stat, iar n plan social-politic unipartidismul, cen-
zura, impunerea valorilor i conduitelor de un anumit tip, uniformizarea
claselor sociale i a stilurilor de via.
Totui, att optimitii, ct i pesimitii sunt de acord c mediatizarea a
schimbat natura discursului politic. Discursul politic, dup cum sugereaz
E. Bernstein, a fost redus la o serie de pseudoevenimente, fabricate cu scopul
de a atrage atenia mass-mediei i, n special, a televiziunii. Profesionitii re-
laiilor publice au devenit creatori de imagine, manipulatori i productori
de evenimente, poziionndu-se ntre politicieni i mass-media i profitnd
de relaia de interdependen ce exist ntre acetia [7, p. 123]. n opinia
Cameliei Beciu, practicienii de relaii publice transform politicul ntr-o
anex a comunicrii, a diferitelor tehnici i formule de producere a spec-
tacolului politic [1, p. 27].
n prezent, comunicarea politic este din ce n ce mai standardizat la
nivelul formelor, regulilor i strategiilor, mai exact fiind vorba despre un
model de comunicare politic aprut n spaiul public american i difuzat
apoi spre democraiile vest-europene [apud, 1].
Modelul include o serie de strategii comunicaionale pe baza crora po-
liticienii susin schimbul discursiv cu jurnalitii, publicul, contracandida-
ii i cu personalitile publice. Aceste tehnici de comunicare a politicului
transform condiia politicianului, devenit astfel un profesionist al crui
savoir faire nu se mai poate limita doar la experien i instinct politic.
Americanizarea comunicrii politice presupune adaptarea la aciunea
politic a unor strategii de comunicare specifice pieei (publicitare, econo-
mice i show-business-ului). Aceste strategii permit ca politicianul s devin
un personaj (pozitiv) care face parte din memoria colectiv o prezen
n imaginarul social. Datorit acestui lucru, actorul politic poate fi imediat
recunoscut de electorat politicianul se prezint nu numai ca persoan
concret, persoana social care se legitimeaz cu un trecut, ci i ca per-
soan ideal, persoana care este... sau care poate... sau care vrea s....
Strategiile de proiectare importate din marketing structureaz proiectul
actorului politic ca ofert politic, construit n conformitate cu profilul
pieei electorale. Oferta actorului politic este destinat grupurilor socia-
184
Lucia Grosu
le-int ale cror ateptri, percepii i nevoi sunt diagnosticate, n preala-
bil, pe baza unor tehnici de sondare a pieei. Oferta este, aadar, proiectat
dup o hart electoral care indic segmentele sociale disponibile s
accepte oferta.
Strategiile de mediatizare confer personajului politic vizibilitate n
spaiul public. Pentru un politician, mediatizarea a devenit parte integrant
a aciunii sale. La ora actual, aciunea omului politic trebuie s fie compati-
bil, ntr-un fel sau altul, cu rigorile mediatizrii. Este adevrat, n viziunea
lui V. Moraru, mediatizarea comport o srcire a dezbaterii publice[10,
p.163], ns aceasta nu reduce pentru politicieni importana recurgerii la
resursele mediatice, n special, la cele audiovizuale. n condiiile n care tele-
viziunea rmne a fi principala resurs de mediatizare, politicianul trebuie
s-i proiecteze n aa fel oferta nct ea s poat suporta constrngerile
specifice arenei televizuale. Canalele de televiziune, precum i realizatorii,
ca voci publice, apeleaz la diferite formule de mediatizare care fixeaz
anumite unghiuri de vizibilitate a ofertei. Din acest punct de vedere, me-
diatizarea poate s distrug, s deturneze sau s completeze personajul pro-
iectat de actorul politic. De aceea, se ateapt ca politicianul s fie pregtit
s reziste dispozitivului televizual care stabilete unghiurile de vizibilitate
a ofertei.
Strategiile discursive importate mai ales din publicitate i din show-busi-
ness, sunt utilizate pentru a comunica mesajele politice, pentru ca actorul
politic s poat oferi electoratului versiunea accentuat a ofertei sale. O
astfel de strategie poate focaliza atenia public asupra informaiilor i sem-
nificaiilor pe care actorul politic le consider a fi cele mai importante la
nivelul ofertei sale i la care electoratul trebuie s reflecteze n mod expres.
Strategiile discursive implic utilizarea limbajului verbal i a celui nonverbal
astfel nct s se poat genera efecte de credibilitate. Prin urmare, actorul
politic acioneaz discursiv, n sensul c el orienteaz electoratul spre o anu-
mit interpretare a ofertei politice.
Datorit caracterului su controversat, i conceptul de americanizare
a comunicrii politice poate fi ncadrat n logica pro sau contra expu-
s anterior, referitoare la contribuia RP adus democraiei. Se reproeaz
adesea strategiilor cuprinse n modelul american al comunicrii politice c
dezvolt comercializarea politicului; c, pe baza unui sistem de seducie so-
fisticat, publicul este ndoctrinat nu cu ideologii, ci cu imagini i pse-
udorealiti. Cu alte cuvinte, prea mult comunicare elaborat scenic i
prea puin substan politic.
n opinia C. Beciu, efectele contradictorii ale modelului american de co-
municare politic rezid n faptul c acesta este un fenomen care poate s
185
Relaiile publice i procesele democratice
democratizeze, dar i s confite aciunea politic. Totul depinde de cei care
utilizeaz acest model, de tipul de democraie care se practic n societatea
respectiv, precum i de gradul de democratizare [1, p. 31]. n msura n
care politicienii au un proiect democratic, mai bine spus, dac ei valorizeaz
cu precdere valorile democraiei naintea ofertei politice, n msura n
care exist o mentalitate democratic, acest model nu poate vasaliza rela-
ia dintre actorul politic i electorat [ibidem].
Acelai autor menioneaz c modul n care un politician i organizeaz
comunicarea politic poate fi adesea crucial n ceea ce privete rspunsul
electoratului. n mod cert, avem de-a face cu un puternic mecanism de in-
fluenare. Este ns greu de susinut o legtur cauzal ntre modalitatea de
a comunica aciunea politic i comportamentul electoral. Istoria recent
arat c electoratul nu este att de uor manipulabil; aciuni politice ex-
trem de bine orchestrate din punct de vedere comunicaional, de mai multe
ori, nu au primit aprobarea electoratului. O dovad a faptului c electoratul
nu se afl la dispoziia mainriei de produs oferte politice o constituie i
cota redus de participare la vot n societatea american, adic exact acolo
unde a luat natere modelul de comunicare politic actual. Dac ne rapor-
tm numai la ultimii zece ani, media participrii la vot n SUA se situeaz n
jurul a 45 % [apud, 1, p.33]. Aceast stare de lucruri este specific, de altfel, i
pentru Republica Moldova. Oamenii reacioneaz la comunicarea politic,
dar nu neaprat n scopurile proiectate de politician.
Aadar, n ce const potenialul democratic a ceea ce specialitii numesc
comunicarea politic americanizat?
n primul rnd, modelul nu nlocuiete, ci atenueaz efectele modelului
vertical de comunicare politic, dinspre aparat spre subiecii politicului.
n tiparele actuale, comunicarea politic se poate manifesta ca un schimb
discursiv ntre politician, mass-media i electorat. Strategiile de comunica-
re, relativ standardizate, prezentate mai sus, i oblig pe politicieni s asi-
mileze logica de aciune a mass-mediei i a electoratului. Apare situaia n
caremonologul politicianului este imediat evaluat de ctre jurnaliti i de
sondajele de opinie; totodat, politicianul risc, n regim de mediatizare, ca
aciunea sa, proiectat att de laborios, s nu mai aib efectele scontate.
n al doilea rnd, politicienii i instituiile politice se afl n situaia de
a-i adapta aciunea politic n funcie de intervenia mass-mediei i a son-
dajelor de opinie. n spaiul public se instituie astfel practica declanrii
comunicrii politice [1, p.32]
n al treilea rnd, aciunea politic devine accesibil. Strategiile de comu-
nicare socializeaz aciunea politic. De aceea, s-ar putea ca ele s constituie
preul pentru dezvoltarea unei mentaliti democratice, pentru ca vizibilita-
186
Lucia Grosu
tea politicului s nu rmn doar o norm a democraiei, ci s devin prac-
tic social.
Potrivit modelului actual de comunicare politic, aciunea politic se
ntemeiaz pe evaluarea efectuat de ctre mijloacele de informare i elec-
torat. Fiecare dintre cei trei actori sociali iniiaz comunicarea politicului
n funcie de aciunea celorlali doi. Actorii politici, mass-media i publicul
electorat trebuie s rspund unii altora. n felul acesta, comunicarea politi-
c se instituie ca o practic public, i nu ca o practic subordonat spaiului
politic. Aceasta din urm este i cea mai important contribuie a modelului
american de comunicare politic pentru evoluia democratic.
Liderul dezbaterilor despre postmodernism, Jean Baudrillard adopt o
poziie diferit n cadrul acestei dezbateri nici optimist referitor la po-
tenialul democratic al mediatizrii politicii (i, totodat, a relaiilor publi-
ce), nici pesimist n raport cu efectele distructive asupra sferei publice.
ntr-un eseu publicat la nceputul anilor 80, Baudrillard accept faptul c
marea mas a populaiei statelor capitaliste a devenit o majoritate tcut ,
aparent pasiv, care nu dorete s participe la procesele guvernrii. Totui,
aceasta nu este o consecin a impactului mediatizrii politicului, ci repre-
zint o strategie contient a rezistenei fa de structurile politice burghe-
ze. n opinia lui Baudrillard, democraia liberal este doar un simbol ce
semnific puterea poporului, dar fr a fi aproape de realitate. Oamenii i
dau seama de acest lucru i rezist integrrii n ritualul participrii politice,
pe care l privesc ca pe un spectacol. n ciuda celor mai mari eforturi de a
comunica mesajul politic (prin reclam, relaii publice .a.) prin injecta-
rea lor cu informaii, masele i exercit singura putere real pe care o au:
puterea de a nu participa i astfel de a priva sistemul de legitimitate [apud,
7, p.124].
Una dintre regulile cele mai importante ale democraiei este transparen-
a informaional a politicului, prezentarea informaiei veridice cetenilor
despre activitatea politic. Transparena informaional, la rndul ei, deter-
min participarea cetenilor la procesul de comunicare politic. n acest
sens, pentru a respecta regulile jocului democratic, comunicarea public
trebuie conceput n aa fel, nct dreptul ceteanului la libera informare
s nu fie prejudiciat, iar comunicarea, n general, i relaiile publice, n par-
ticular, pot fi, n consecin, constitueni indispensabili n construirea unui
echilibru social necesar. Or, aa cum remarc cercettorul romn Remus
Pricopie, practica relaiilor publice, atunci cnd este bine neleas i apli-
cat, poate fi una dintre cele mai stimulatoare meserii, inclusiv n domeniul
politic [8, p. 12].
187
Relaiile publice i procesele democratice
Bibliografie
1. Beciu Camelia. Politica discursiv. Practici politice ntr-o campanie electoral. Iai:
Editura Polirom, 2000. 218 p.
2. Bernays Edward. Cristalizarea opiniei publice. Bucureti: Comunicare.ro, 2003.
156 p.
3. Coman Cristina. Relaiile publice: principii i strategii. Iai: Editura Polirom, 2001.
200 p.
4. McNair Brian. Introducere n comunicarea politic. Iai: Editura Polirom, 2007. 318 p.
5. Mige Bernard. Spaiul public: perpetuat, lrgit i fragmentat. n: Isabelle Paillart.
Spaiul public i comunicarea. Iai: Editura Polirom, 2002. pp.167-179.
6. Newsom Doug. Totul despre relaiile publice. Iai: Editura Polirom, 2003. 688 p.
7. Pop Doru. Introducere n teoria relaiilor publice. Cluj-Napoca: Editura Dacia, 2000.
215 p.
8. Pricopie Remus. Relaiile Publice. Evoluie i perspective. Bucureti: Editura Tritonic,
2005. 249 p.
9. Stancu Valentin. Relaiile publice, succes i credibilitate. Bucureti: Editura Concept
Publishing, 1997. 334 p.
10. Moraru Victor. Mass-media vs politica. Chiinu: USM, 2001. 206 p.
188
comunIcrI tIInIFIce
DOCTRINA LIBERAL. O ABORDARE ECONOMIC
Ctlin NEAGU, doctorand,
Academia de Studii Economice Bucureti
Laura NEAGU, consultant resurse umane,
HR SmartViewCosulting, Bucureti
Summary
Specialists from different sectors, including renowned economists, have consi-
dered the crisis which begun in 2008 in the US and which extended to Europe
as well as worldwide, as a purely economic issue being the consequence of a
natural cyclic evolution of the economy. Yet with a deepening crisis the mitiga-
tion measures proved the inefficiency. Analysts acknowledged the origins of the
crisis as more profound, to be identified in the ideology which lays the basics for
actual political and socio-economic democratic system. The economic capita-
lism, associated with free world, from its political perspectives is grounded on
liberal doctrine. Given these we shall study carefully the association of capita-
lism-liberalism, which would lead to answers and solutions for mitigating the
crisis. This study does not challenge the role of liberalism in building the free
world and market economy it follows the need to identify the original doctrine
elements which generated the malfunction of the actual economic system.
Criza actual i-a determinat pe toi s arate cu degetul spre economiti,
care, prin politicile economice concepute i implementate, nu au reuit s
ofere soluii de evitare a situaiei. Spre exemplu, Paul Krugman
1
afirma pe
blogul su (noiembrie 2008), referindu-se la situaia din SUA, c politica
economic, n loc s rspund ameninrii, pare c este plecat n vacan,
fapt pentru care establishment-ul politicii economice a euat n a vedea c
vine actuala criz. Mai mult, lumea i-a acuzat pe economiti c, dei nu au
anticipat criza, se dovedesc excesiv de vocali n gsirea i iniierea msurilor
post-factum de diminuare a efectelor, mai toate bazndu-se pe sacrificii din
partea populaiei [1]. Perpetuarea acestei situaii de criz la mai bine de cinci
ani de la izbucnire, ne arat c nu avem n fa o problem simpl, de natur
exclusiv economic, una care s poat fi rezolvat doar prin aplicarea unor
politici economico-financiare inspirate. Aceast criz este una mult mai
profund, care a depit demult graniele economicului i afecteaz, direct
sau indirect, toate laturile societii actuale, provocnd mutaii importante
1
Paul Robin Krugman, economist, scriitor, ziarist i eseist american, deintor al Premiu-
lui Nobel pentru Economie n anul 2008. Krugman este profesor de tiine economice i relaii
internaionale la Princeton University i scrie pentru The New York Times.
189
Doctrina liberal. O abordare economic
chiar n configuraia geopolitic i economic mondial. Nimeni nu se mai
hazardeaz s afirme cu certitudine cum va arta lumea nici mcar peste
un an, cu att mai puin dup incertul moment care va consemna sfritul
crizei. Spre exemplu, ascensiunea economic remarcabil a Chinei i pro-
blemele majore din SUA, situaia dificil prin care trece moneda euro, dar
i Uniunea European n ansamblu, sau orgoliile tot mai mari pe care le au
statele deintoare de resurse energetice precum Federaia Rus sau Iranul
toate acestea ne conduc spre o singur certitudine: lumea de dup aceast
criz va arta cu totul altfel dect naintea izbucnirii sale. Dar cum va arta
exact, este realmente imposibil de aflat n momentul de fa. Or, dac privim
n istoria nu prea ndeprtat, la marea criz din 1930, cea care a determinat
fenomenul de omaj n toat lumea i a creat un vid de putere ce a condus,
finalmente, la cel de-al Doilea Rzboi Mondial, soldat cu peste 50 milioane
de victime, avem motive reale de ngrijorare. i pentru c situaia este i mai
dramatic, azi avem a face cu un context i mai nefavorabil dect acela pe
fundalul cruia a aprut criza din anii 30 ai secolului trecut, context condi-
ionat de creterea numrului populaiei la nivel global n strns legtur
cu criza resurselor energetice i alimentare, de fenomenul de globalizare,
poluare sau de terorismul mondial.
Pe acest fundal al situaiei de criz, economia a fost i va rmne un
instrument necesar, ns nu i unul suficient pentru satisfacerea nevoilor
oamenilor. Ea opereaz n limita unor situaii date, nu este capabil s fur-
nizeze spre consum noi resurse sau s ofere alternative menite s elimine
necesitatea consumului de resurse. Dei putem fi de acord c economitii
poart o parte din vin, o privire mai atent la factorii care au determinat
actuala criz, precum i la cei care o alimenteaz nc, ne demonstreaz c
vina acestora nu este, aa cum s-ar putea crede la prima vedere, una tehni-
c, de interpretare greit a diverselor semnale furnizate de instrumentele
cu care opereaz tiinele economice.
Explicaia trebuie cutat n fundamentele teoretice ale economiei pe care
generaiile de specialiti au fost educate s-i construiasc raionamentele
economice, care ncep s-i arate limitele i se dovedesc a nu mai ine pasul
cu dinamica actual a economiei globale. La rndul lor, politicienii care
au modelat lumea dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial au preluat de la
economiti un model de dezvoltare despre care nu au realizat dect foarte
trziu c este valabil ntr-un anumit context istoric i social, dar nu i n
lumea contemporan. Aadar, dac vrem s gsim vinovai pentru actuala
stare de fapt, acetia sunt, deopotriv, economitii i politicienii. Iar origi-
nile crizei nu trebuie cutate n ceea ce s-a petrecut de-a lungul ultimilor
190
Ctlin Neagu, Laura Neagu
5-10 ani, ci mult mai departe n timp, chiar la momentul n care s-au pus
bazele economiei moderne.
Se tie c evoluia vieii economice, sociale, culturale sau militare la ni-
velul Europei a fost de-a lungul secolelor una destul de eterogen, adic nu
toate comunitile sau statele au cunoscut acelai ritm de progres i dez-
voltare. Putem spune c discrepanele pe care nc le vedem astzi n dez-
voltarea diverselor regiuni ale Europei au existat dintotdeauna. Apariia
capitalismului s-a produs, la rndul su, la distane destul de mari, chiar de
secole, n diverse state europene. Dac n Anglia germenii capitalismului
au aprut nc din secolul al XVII-lea, n Frana n secolul al XVIII-lea,
n Italia sau Germania acesta s-a amprentat abia n secolul al XIX-lea. Din
acest motiv, doctrinele politice dezvoltate n statele europene nregistreaz
diverse particulariti sau nuane de la o ar la alta. Astzi este una-
nim acceptat faptul c dezvoltarea capitalismului merge bra la bra cu
ideologia liberal afirmat n toat aceast perioad ca doctrin politic i
economic dominant. Ea a avut o influen incontestabil nc de la nce-
put n mai toate rile dezvoltate ale lumii, extinzndu-se asupra gndirii
politice i economice din SUA, Anglia sau Frana, chiar dac ponderile
sunt diferite [2].
Liberalismul a aprut ca o alternativ de gndire politicla vechea or-
ganizare politic bazat pe monarhia absolutist ereditar i promova, nc
de la nceputurile sale, schimbarea statu-quo-ului politic, economic i so-
cial pentru a stimula bunstarea i dezvoltarea individului uman. Liberalii
consider omul ca fiind o fiin raional, care i poate folosi inteligena
pentru a nvinge obstacolele umane i naturale, fr a recurge la violen
mpotriva ordinii stabilite [2].Concepiile liberale clasice pun n centrul lor,
nc din secolul al XVIII-lea, ideea de dezvoltare deplin a individului liber
de orice constrngeri pe care le poate impune autoritatea (statul). n aceast
relaie statul nu trebuie s intervin n viaa social-economic i trebuie s
garanteze exercitarea drepturilor i libertilor individului, inclusiv liberta-
tea de ntreprindere economic pe baza aprrii i respectrii proprietii
private.
Liberalismul clasic, prin reprezentanii si John Soke, Alexis du Tocque-
ville sau Benjamin Constant[2], clama dreptul nengrdit la iniiativa eco-
nomic, susinnd c nicio lege sau instituie economic nu poate ngrdi
deciziile oamenilor n mediul economic, iar statul nu trebuie s protejeze
pe cineva mpotriva altcuiva, ci trebuie s asigure libertate economic de-
plin tuturor.
Concomitent, ncepnd cu jumtatea secolului al XVIII-lea, debuteaz
cristalizarea economiei ca tiin social distinct pe fundalul ideilor libera-
le clasice i al ptrunderii relaiilor de pia capitaliste n tot mai multe state
191
Doctrina liberal. O abordare economic
europene. Dat fiind contextul istoric, tiinele economice au preluat mare
parte din concepiile liberale pe care le-au transpus n mediul economic.
Astfel, n anul 1776, scoianul Adam Smith a definit n lucrarea sa Avuia
naiunilor [3], printre altele, dou lucruri eseniale care stau i astzi la
baza modelelor economice de dezvoltare:
pieele au capacitatea s se autoregleze prin aa-numita mn invizi-
bil care va echilibra ntotdeauna cererea cu oferta prin intermediul
preului regulator, deci nu este necesar niciun fel de intervenie din
exterior pentru a pstra echilibrele n interiorul lor;
oamenii iau ntotdeauna decizii raionale atunci cnd acioneaz ca
actori n mediul economic (n calitate de vnztori, cumprtori sau
investitori), deoarece ei urmresc s-i satisfac ntr-un grad ct mai
nalt propriile necesiti i s obin profit, deci se vor angaja n orice
tranzacie care este n avantajul lor reciproc.
Prin ideile sale, Adam Smith a fost unul dintre cei mai mari susintori
ai liberalismului clasic n economie, cel care clama neintervenia guverne-
lor n procesele economice. Lucrarea sa Avuia naiunilor i-a adus unani-
ma recunoatere ca printe al economiei moderne, iar teoriile sale au fost
preluate i dezvoltate n anii 19201930 de ctre reprezentanii colii de la
Chicago i, mai apoi, de urmaii acestora n frunte cu Milton Friedman
2
.
Cele dou axiome ale lui Adam Smith s-au ntiprit adnc n mentalitatea
tuturor generaiilor de economiti europeni i americani, care le-au pus la
baza propriilor concepii despre tiinele economice fr s le analizeze cu
atenie. Homoeconomicus instaurat de Adam Smith, perfect raional i
cumptat n deciziile pe care le ia pe pia, a devenit cheia de bolt a teorii-
lor economice care au stat la baza sistemului economic mondial aa cum l
cunoatem astzi.
Criza din anii 30 ai secolului trecut din Statele Unite a reprezentat un
prim semnal major al necesitii de rennoire n interiorul sistemului poli-
tico-economic capitalist. Contrar curentului dominant la acea vreme, acela
al neinterveniei statului n economie, un alt mare economist britanic, John
Maynard Keynes
3
, propune o abordare radical diferit n ncercarea sa de
a gsi soluii de depire a crizei prin introducerea unor idei extrem de
interesante.
n primul rnd, Keynes [4] descrie un procedeu ingenios de reducere
2
Milton Friedman (19122006), economist, considerat reprezentantul principal al
colii din Chicago care susine economia liber. n anul 1976 a primit Premiul Nobel pen-
tru Economie.
3
John Maynard Keynes (18831946), economist britanic, ideile cruia au influenat pro-
fund teoria i practica n macroeconomia modern i n politicile economice ale guvernelor.
192
Ctlin Neagu, Laura Neagu
a omajului devenit endemic n timpul crizei. El considera chiar necesar
intervenia statului n economie i spune c guvernele pot lua cu mprumut
sume importante de bani, pe care s le investeasc n propriile economii n
scopul crerii i oferirii de locuri de munc.
Pe de alt parte, Keynes [4] recunoate pentru prima dat c oamenii au
i motivaii neeconomice i nu pot fi ntotdeauna raionali cnd i urm-
resc interesele, inclusiv pe cele de natur economic. n opinia sa, compo-
nenta iraional a deciziilor oamenilor conduce la dezechilibre n interiorul
pieelor, iar restabilirea echilibrelor este posibil printr-o intervenie din
exterior, din partea autoritii, care ar trebui s-i asume rolul de regulator
n economie.
Dei la momentul respectiv a fost acuzat c susine intervenionismul
n mecanismele economice, Keynes avea, de fapt, o viziune moderat asu-
pra rolului pe care trebuie s-l aib statul n economie, asemnnd aceast
implicare cu rolul patern n creterea i educarea copiilor. Asemenea unui
printe, guvernul se implic, n principal, prin stabilirea limitelor i are gri-
j, pe de o parte, s nu dezvolte prea mult instinctele primare, iar, pe de alt
parte, s permit independena de a nva i a fi creativ [5]. ntr-adevr, pe
parcursul timpului, societile capitaliste s-au dovedit a fi chiar extraordi-
nar de creative, dar guvernul ar trebui s aib n vedere c, lsate de capul
lor, aceste economii vor vna excesul din dorina unor ctiguri tot mai
mari i mai facile. Aceasta va genera neliniti i panic, oamenii vor consu-
ma prea mult i vor economisi prea puin, minoritile vor fi discriminate,
iar preurile vor cunoate fluctuaii puternice genernd instabilitate i lips
de ncredere.
Reeta keynesian privind investiiile de stat n economie nu a fost su-
ficient neleas i apreciat n perioada crizei, fiind aplicat doar parial
n SUA. Ea a fost implementat sistematic abia dup cel de-al Doilea Rz-
boi Mondial i a generat, practic, dispariia omajului pn n anii 1950
i, ulterior, un bun control al fenomenului. Politicile macroeconomice de
sorginte keynesian au reuit s pstreze, cu mici excepii, omajul la nivele
suportabile i controlabile pn n zilele noastre. Excepiile pot fi numrate
pe degete: Japonia 1990, Indonezia dup 1998 sau Argentina 2001 [5]. Re-
marcabilele rezultate ale acestei msuri au fcut ca pn i cei mai nfocai
susintori ai liberalismului clasic i ai minii invizibile a lui Adam Smith
s recunoasc meritele lui J. M. Keynes n evoluia economic a lumii post-
belice. Factorul esenial care a fcut ca reeta keynesian s contribuie de-
cisiv la progresul i stabilitatea economic mondial a fost acela c ea putea
fi aplicat deopotriv n statele cu economie de pia ct i n cele socialiste.
Mai trziu, n anul 1952, Maurice Allais a respins, la rndul su, modelul
193
Doctrina liberal. O abordare economic
standard al deciziei raionale, iar n 1956 studiile lui Cyert, Simon sau Trow
privind procesele decizionale la nivel de firm, au demonstrat clar c teoria
economic bazat pe ipoteza neoclasic a raionalitii absolute a omului
nu se valideaz n practic [6].
n anii 1980, Herbert Simon [7] prin lucrrile sale atrage atenia asupra
caracterului mrginit al raionalitii umane i influenei pe care acesta o
are asupra deciziilor economice.
Contestatarii aplicrii conceptelor liberalismului clasic n economie au
plecat de la ipoteza conform creia omul poate fi i iraional n anumite
circumstane atunci cnd acioneaz n mediul economic, din cauza faptu-
lui c indivizii sunt diferii, fiecare fiind unic n felul su i avnd o imagine
a sinelui propriu stabilizat n timp, bazat pe autoobservaie i autocu-
noatere. Pe de alt parte, oamenii sunt prini n interaciuni complexe cu
cei din jur, cutnd s transmit o anumit imagine a sinelui propriu. Su-
biectivitatea i face loc inclusiv n actul decizional, fiind factorul care i face
s identifice i s lucreze cu nuane i nu cu adevruri absolute. Totodat,
oamenii gsesc soluii diferite la una i aceeai problem, n funcie de con-
textul social, starea de moment, inspiraie, educaie etc.
Pornind de la cele de mai sus, se constat c deciziile de natur econo-
mic pe care le iau oamenii n practic nu respect ntocmai previziunile
susinute de teoriile economice convenionale, care nu iau n calcul toate
fluctuaiile raionalitii umane, fie c aceasta este perturbat de emoii,
spiritul de turm, tehnicile de marketing sau, pur i simplu, de incapacita-
tea oamenilor de a face calcule economice [5].
Toate aceste observaii demonstreaz fr echivoc c homo economi-
cus instaurat de Adam Smith reprezint doar o construcie teoretic, vala-
bil numai n anumite circumstane. Ea ofer o perspectiv parial, care ia
n calcul motivaiile economice ale oamenilor i rspunsurile lor raionale,
dar ignor procesele economice determinate de motivaiile neeconomice
i/sau de rspunsurile iraionale ale acestora.
n pofida acestor realiti palpabile, teoria economic a rmas cantonat
n continuare n preceptele clasice, pe care chiar doctrina politic liberal
modern a ncercat s le actualizeze, aducndu-le n pas cu noile realiti.
Mai mult, aceast abordare a cptat un nou impuls n anii 1970, odat
cu alegerea lui Margareth Thatcher n Marea Britanie i n anii 1980 prin
alegerea lui Ronald Reagan n Statele Unite. Sloganul Cred n economia
liber a devenit o formul politic intangibil. Thatcherismul britanic
i reaganismul american s-au rspndit pretutindeni, concomitent cu
deteriorarea componentelor sistemului de protecie al economiei capita-
194
Ctlin Neagu, Laura Neagu
liste gndit de Keynes. Lecia nvat n 1930, conform creia capitalismul
poate oferi cea mai bun dintre lumile posibile doar dac statul joac rol de
arbitru i stabilete regulile jocului, a fost uitat.
Modelele economiei de pia ale secolului al XX-lea au neglijat faptul c
nsi doctrina liberal a ajuns s accepte ideea de intervenie a guvernului,
pe care o vede azi ca fiind o modalitate de corectare a abuzurilor i a ne-
ajunsurilor pe care le cunoate societatea. Neoliberalii consider acum c
intervenia autoritii este chiar de dorit atta timp ct este fcut n scop
de mbuntire a echilibrelor sociale i pentru a extinde libertatea indivi-
dului [2].
Implicarea minimal a statului n economie a permis actorilor de pe pia
s ncalce de multe ori regulile jocului prin abuzuri comise asupra altora,
corupie, aciuni ntreprinse cu rea-credin, fraude, n scopul de a obine
ct mai uor avantajul competitiv aductor de profit. Acestea au determinat
de multe ori pierderea ncrederii celorlali juctori de pe pieele afectate,
ceea ce a dus la reorientarea artificial a unor importante sume de bani spre
alte piee i, n final, la dezechilibre majore generatoare de crize.
De fapt, economiti i politicieni deopotriv au neglijat statutul de
tiin social prin excelen al economiei. Au transpus modelele de dez-
voltare economic n formule matematice, mult mai uor de neles i ac-
ceptat, trecnd sub tcere faptul c sistemul economic este pus n micare
de oameni, care sunt diferii i pot fi chiar i iraionali n deciziile lor. Cu
toate c doctrina politic liberal modern pare a fi acceptat necesitatea
unei intervenii externe pentru echilibrarea proceselor la nivelul societii,
economia se bazeaz nc, mult prea mult, pe capacitatea sa natural de a-i
pstra echilibrele.
O reaezare a economiei pe noile fundamente ar presupune un efort
cognitiv infinit mai mare, deoarece impune necesitatea de a mprumuta i
integra elemente abordate de alte tiine, n special de la cele care studiaz
din diverse perspective mintea uman i aciunile oamenilor, precum psi-
hologia, medicina sau sociologia. Dei dificil, acest pas este unul necesar,
avnd n vedere problemele care apar n ncercarea de conceptualizare i
integrare a relativitii comportamentului uman n modelele economice
actuale.
Bibliografie
1. Neagu I.C. Rtcii n labirintul crizei adevruri despre actuala criz mondial.
Periscop, 2010, 9(1), ISSN: 18438962, p. 3647.
2. Voiculescu M. Tratat de politologie. Bucureti: Editura Universitar, 2002. 445 p.
195
Doctrina liberal. O abordare economic
3. Smith A. An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations. Digire-
ads. com Publishing, Kansas, USA, 2009. 1264 p.
4. Keynes J. M.: The General Theory of Employment, Interest and Money, Atlantic
Publishers & Distributors, 2006. 400 p.
5. Akerlof G. A., Shiller R. J.: Spirite animale. Despre felul n care psihologia uman
influeneaz economia i ce nseamn asta pentru capitalismul global. Bucureti:
Editura Publica, 2010. 350 p.
6. Scarlat E. Economia cognitiv i societatea bazat pe cunoatere. n: Analiz i
Prospectiv Economic, 2006, nr. 5(3), p. 6773.
7. Simon H. A. Models of Bounded Rationality, vol. 1 Economic Analysis and Pub-
lic Policy, The MIT Press, Cambridge, Massachusetts, 1984. 502 p.
196
THE LIBERALIZATION OF THE VISA REGIME
FOR THE REPUBLIC OF MOLDOVA IN THE EUROPEAN UNION
Marina GORBATIUC, cercettor tiinifc stagiar,
Institutul Integrare European i tiine Politice al AM
Summary
Articolul este consacrat examinrii procesului de implementare a preve-
derilor Planului de Aciuni privind Acordul de Liberalizare a Regimului de
vize pentru cetenii Republicii Moldova lund ca baz al doilea Raport cu
privire la progresele nregistrate, prezentat de Delegaia Uniunii Europene.
Fiind consemnate realizrile, se trec n revist i sarcinile care urmeaz a
fi valorificate, rmnnd la capitolul obiective de soluionat pentru a putea
trece la o etap nou, mai avansat, n relaiile dintre pri. Anunarea la
26 iunie 2012 a trecerii la etapa a doua denot c pentru moment Repub-
lica Moldova a executat obiectivele asumate, inclusiv prin adoptarea unor
legi i reformarea Ministerului Aprrii. Concluzia este c Republica Mol-
dova respect angajamentele sale pentru a apropia semnarea sus numitului
Acord, care va permite cetenilor Republicii Moldova mai uor s intre n
spaiul Uniunii Europene, situaie de care vor avea de beneficiat mai multe
categorii(de ceteni).
The Republic of Moldova is a parliamentary republic, which has com-
paratively well developed democratic procedures. This was confirmed by
the parliamentary elections in July 2009.
According to declarations, European integration is a priority issue in
the foreign policy pursued by the Vlad Filat cabinet. The new government
consists of genuine supporters of the strongest possible rapprochement of
the Republic of Moldova and the European Union.
At present, the Republic of Moldova is the second most advanced coun-
try (after Ukraine) in dialogue with the EU (European Union). The Republic
of Moldova signed a Partnership and Cooperation Agreement with the EU
in 1994. As of 2003, it is part of the European Neighbourhood Policy, and
adopted the Action Plan in 2005.The agreement on the liberalization of the
visa regime came into force in 2008. In June 2010, Chisinau and Brussels
started the visa dialogue aimed at achieving a road towards lifting the visa
requirement, and in January 2011 the EU granted the Republic of Moldova
a visa facilitation Action Plan. Additionally, in 2010 negotiations of the As-
sociation Agreement, which will include deep and comprehensive free trade
area were launched.
It`s been one year and four months since the Republic of Moldova re-
ceived the Visa Liberalization Action Plan (VLAP) from the European
Union. During this period, Chisinau has proved to be committed to the
197
The liberalization of the visa regime...
implementation of the provisions of the Action Plan and has made conti-
nuous efforts to carry out the visa liberalization reforms despite the politi-
cal crisis. However, the benchmarks are only partially met. In the area of
the legislative harmonization almost all the necessary laws were adopted,
while the implementation seems more difficult, as it needs funds, human
capa-city, time and most importantly, political will. Up to this moment, The
European Commission has issued two assessment reports of the progress in
the implementation of the first phase (legislative) of the Action Plan. Both
reports take stock of the progress in adopting the laws, but none of them
refers to the practical implementation of the adopted laws, as EC is not of-
ficially monitoring the implementation, which belongs to the second phase
(implementation) and will be monitored only after the Republic of Moldova
will successfully complete the first phase [1].
The first progress report on the implementation by the Republic of Mol-
dova of the Action Plan on Visa Liberalization (VLAP) has been released by
the European Commission. The Action Plan, setting out all technical condi-
tions to be met by the Republic of Moldova before the possible establish-
ment of a visa free regime.
The report finds that the Republic of Moldova has made good progress
in adopting migration related legislation but says attention should be paid to
the reform of the relevant authorities in this area, in particular the establish-
ment of the Migration and Border Service. It is the work of the Moldovan
Government which shows that the Plan on Visa Liberalization is an impor-
tant tool for advancing reforms.
The EU Commissioner for Home Affairs Cecelia Malmstrom underlined
the importance of visa liberalization for our country and praised the au-
thorities and citizens on their hard work in implementing the respective
Action Plan. She emphasized that the visa liberalization was an incentive for
reforms, adding that it was an important vehicle for reforms in areas such
as fundamental rights, trafficking of human beings, migration management
and organized crime.
The report on the Republic of Moldova showed that progress has been
made in legislative area, but highlighted shortcomings on other issues, such
as data protection, combating organized crime, the fight against corruption
and anti-discrimination.
In fact, Chisinau is already very close to the accomplishment of the first
phase and this is also suggested by the second evaluation report of the EC.
Out of the 41 laws that were supposed to be adopted, 34 were already passed.
The remaining 7 laws are still posing problems, even if 5 of them are already
in the Parliament, while 2 of them are still in the Government. The laws that
198
Marina Gorbatiuc
have to be adopted are related to the responsibility of transporters, com-
bating corruption and organized crime, special investigation activities, UN
Convention against corruption, criminal procedure code. And antidiscrimi-
nation and independence of the Centre for Combating Economic Crimes
and Corruption laws are already passed.
The second progress step of the first Action Plan on visa liberalization
is the conclusion of the Visa Facilitation and Readmission Agreements that
makes easier to obtain visa for 15 categories of professionals and disadvan-
taged people, including the fact that the price was decreased from 60 EUR
to 35 EUR for all applicants and waives fees for some categories of citizens
e.g. scholars, students, journalists and members of families with EU citi-
zenship are strictly defined. And to some of these categories visa is granted
for free[2],but at the same time, the Republic of Moldova and the EU takes
the responsibility to bring people back who illegally reside on the territories
covered by the agreement[3].
In addition to this, for ensuring a high degree of security and informa-
tion, the Common Application Centre (CAC) is connected to Moldova`s
State Registry of Passports and ID cards that allows checking supporting
documents of the applicant. Also, beginning with October 2011, CAC star-
ted to issue biometric visas. Overall, the number of issued visas is increasing
every year.
On February 14
th
,the European Commission (EC) has made public its
second progress report on the implementation by the Republic of Moldova
of the Action Plan on a visa free regime. The report shows a very good prog-
ress in the implementation of the first stage aimed at adjusting the legislative
framework of the Moldova-EU Action Plan as regards the visa free regime.
The EC report confirms that the Republic of Moldova adopted the legisla-
tive framework for the first set on IDs` security and the second set on border
management and migration, including readmission.
As for the third set on public order and security, the report points to
the functioning of a high-level legislative and policies framework in the
field of preventing and combating human trafficking, corruption, money
laundering and actions meant to finance terrorism. The European Commis-
sion made the headway while consolidating the legislative and Institutional
framework on the protection of personal data. At the same time, the report
points out the need to step up efforts to reform the security sector.
Progress was also made in adjusting the legislative framework on hu-
man rights to the EU standards in this respect, the European Commission
recommends adopting a comprehensive anti-discrimination law. This re-
port completes the EC`s first progress report on the implementation by the
199
The liberalization of the visa regime...
Republic of Moldova of the Action Plan on a visa free regime, published in
September, 2011.
The decision to shift to the second phase of the Moldova-EU dialogue
on the visa free regime will be taken on the basis of a complementary EC
report and an impact survey on possible migration and security-related ef-
fects promted by the liberalization of the visa regime, to be worked out by
the European Commission.
The goal of this Action Plan is to promote closer integration and people-
to-people exchange and contacts between the Eastern Partnership countries
and EU member states through working to strengthen policies towards se-
curing enhanced cooperation leading to visa liberalization.
The plan is divided into two parts, the first one is dedicated to legislation,
while the second to introduction of the amended law.
The document covers four major areas:
document security, including biometrics;
border and migration management , including readmission;
public order and security;
fundamental rights and external relations.
The Republic of Moldova has succeeded in obtaining the Commission`s
approval to start implementing the second phase of the action plan.
The Republic of Moldova has almost completely accomplished the task
regarding document security, and the others are at an advanced stage.
Moldova`s main problems include the need of antidiscrimination legisla-
tion and deal with inconsistencies within the system changes it has imple-
mented so far.
The Action Plan is a document which is to help in preparations for non
visa traffic while entering the EU for the citizens of the third countries. The
Commission confirms that the Republic of Moldova has introduced all the
necessary changes, when it comes to the first and second block. With regard
to the third and fourth block, the Commission focuses its attention on the
need of adjusting Moldovan law to the Union standards, including the re-
form of internal service.
This report is a supplement to the report issued in September 2011 and
reflects the situation near the end of November 2011. Depending on deve-
lopment of the situation, the Commission will be able to take a decision on
proceeding to the second phase of introducing the Action Plan, that is the
assessment of the implementation.
The Action Plan consists of four blocks. I would like to present the first
one: Document security, including biometrics. The legislative framework
of this block is generally in place. A clear schedule has been provided for
200
Marina Gorbatiuc
the complete roll-out of International Civil Aviation. Authority (ICAO)-
compliant biometric passports, including at Moldovan consulates abroad,
as well as for the complete phasing- out of non-ICAO compliant passports.
The issuance of the Moldovan documents is regulated by the Law
273-XIII from November 9, 1994 on identity documents of the National
passport system as well as with other legislative acts.
This block reflects the legal framework for issuing machine readable bio-
metric passports, in full compliance with the highest ICAO standards, has
been supplemented by two laws adopted on 9 June, 2011 and a Government
Decision adopted on 10 May, 2011. These additional provisions ensure a
consolidated framework for secure identity management. The introduction
of the Action Plan for providing with biometric passports is realized accor-
ding to the Government Decision 317 on 28 April, 2010.
This block also presents the establishment of training programmes and
adoption of ethical codes on anticorruption, targeting officials of any pub-
lic authority that deals with passports as well as identity cards and other
breeder documents.
The `Ethical Code for staff working in civil registration and document
issuance` was adopted on 1 April 2011 for employees involved in the system
of manufacturing. The flow of the employees is reduced, thus ensuring that
currently employed people are experienced. Also, CCTV (closed circuit tele-
vision) are installed in order to prevent corruption and the payment is done
through ATM machine.
The order` on some prevention measures against corruption and pro-
tectionism` was approved on 31 May 2011 and was followed by the `Risk
Management Action Plan on corruption risks in the area of population do-
cumentation and civil status registration` on 11 August 2011.
Given the current situation, several conclusions and recommendations
could be suggested.
The popularization and speed up of issuing the biometric passports will
help the authorities to make aware the population of the visa liberalization
process. The cooperation with the neighbouring states, especially with the
Ukraine, should be enhanced to a higher degree that would help to ensure
a better border management system, immigration related difficulties and
would be beneficial for a better control of the Transnistrian perimeter,
which is still generating some challenges for the migration potential of the
third countries nationals.
At the same time, combating corruption remains one of the biggest
challenges of the Government and is strongly affecting the image of the Re-
public of Moldova and the progress in few areas, thus comprehensive anti-
201
The liberalization of the visa regime...
corruption programs should be developed in close cooperation with the civil
society.
Last but not least, the authorities should pay more attention to the hu-
man rights issues and tolerance of different minorities. Discussions about
the antidiscrimination are still avoided by some officials and the Govern-
ment, together with the civil society organizations, has not done enough in
order to curb the feeling that the law on antidiscrimination is not needed.
A particular issue is the communication campaign that should be de-
ployed by the state authorities together with civil society and media. A smart
communication campaign would help authorities to explain the possibilities
of the visa liberalization regime, but also would increase citizens` support for
the reforms that should be carried out under the visa liberalization process.
The problems to which the experts refer mostly are related with the low
capacity of some institutions to convert policies into practice, the insuffi-
cient professional skills of the civil servants involved in the actual imple-
mentation of the laws and the shortcoming of the financial means to deal
with all challenges that are being posed by the visa liberalization process.
By the end of May 2012 the Republic of Moldova can officially pass to
the second phase of negotiations on the VLAP (Visa Liberalization Action
Plan). But only if the European Union will confirm that our republic has sat-
isfied all necessary conditions. According to Natalia Gherman the Republic
of Moldova has been adopted the necessary legislative base, in particular
in area of document security and management of migration. The Repub-
lic of Moldova has already started the second phase on Visa Liberalization
Action Plan implementation. In turn, the European official has confirmed
that the Republic of Moldova has achieved significant successes and it has
all chances, sooner or later, to reach visa liberalization regime, but for this
result our republic should satisfy all necessary conditions and continue pro-
cess of reforming.
The Head of the European Union Mission in the Republic of Moldova
Dirk Schuebel has declared, that it is possible to pass to a new phase of visa
liberalization regime. But visa liberalization concerns only short-term entry
visas into the Schengen Area, up to 90 days. Once the visa requirement has
been abolished, Moldovan citizens will be able to enter, and travel freely
within the EU Member States who are members of the Schengen area for a
period of three months. Visa liberalization does neither concern long term
stays nor employment.
According to him, the situation for Moldovan citizens who would like
to stay longer within the Schengen area will not change. They will have to
obtain a national long-stay visa or a residence permit as it is currently the
202
Marina Gorbatiuc
case. Legal employment will continue to depend on the applicable national
rules, for example regarding working permits. The official is convinced that
after adopting antidiscrimination law, negotiations will promote further. He
has added that all conditions were stipulated with the Republic of Moldova
with positive results and this law is in favour of citizens. The project of the
antidiscrimination law was approved by the Government in February 2011
and has divided the society. Representatives of church and some politicians
have opposed adoption of this law. The Government has been compelled to
withdraw the project from the Parliament.
The speaker of the Parliament Marian Lupu has declared in his inter-
view that there are many countries in the EU which do not wish to increase
number of the countries with a visa free regime. There are many artificial
obstacles. If the country satisfies impracticable conditions there comes the
second stage with more complex requirements. The AEI (the Alliance for
European Integration) has found the formulation for the antidiscrimination
law and it is possible to vote in the Parliament.
The Government has approved the law on equality of chances and stra-
tegy on reforming the Centre for Combating Economic Crimes and Cor-
ruption. This Centre is a special state division dealing with anticorruption.
On May, 25
th
the Parliament has passed the law. As a result the Republic of
Moldova will pass to the second phase of VLAP with the European Union.
On the 26
th
of June the Republic of Moldova has entered the second stage
of the visa liberalization dialogue.
The announcement was made during the meeting between Prime Min-
ister Filat and Cecilia Malmstrom, European Commissioner for Home Af-
fairs, which took place in Brussels.
The officials also signed the Amendments to the Moldova-EU Agree-
ment on facilitation of visa regime and agreed on the further steps to be
taken in relations to the Moldova-EU visa dialogue.
This event is a critical step in the efforts to achieve the objective related
to visa liberalization for the Moldovan citizens.
The relationship between the Republic of Moldova and the European
Union improved last two years. However, the finalization of the visa libe-
ralization process represents a challenge for the Moldovan Government,
that will result in a visa-free regime[4].The Republic of Moldova made an
encouraging process. It is a young, but ambitious state. It is a long process
that requires the involvement of both actors. As Jons Boonstra mentioned
The EU should not only throw money at Moldova but be engaged with its
leaders and population at large if it really wants to boast a success story that
one day evolves from association to full integration [5].
203
The liberalization of the visa regime...
Bibliography
1. Litra Leonid. Moldova on the visa liberalization path: taking stock of achievements
and failures. IDIS Viitorul/PASOS,27 March 2012, www.viitorul.org
2. Agreement between the European Community and the Republic of Moldova on
the facilitation of the issuance of visas. http://www.chisinau diplo.de /Vertretung /
Chisinau/ro/01.Visabestimmungen/Acord_fasilitare_eng,property=Daten.rdf
3. EU-Moldova agreements on the facilitation of the issuance of visa and of readmis-
sion, European Union Joint Press Release,10/10/2007,http:www.consilium.europa.
eu/ueDocs/cms_ Data/docs/pressData/en/er/96380.pdf
4. Mocanu Eugenia. EU visa liberalization vs. national citizenship laws and policies:
Case study of the Republic of Moldova in the context of European Union integra-
tion. www.uni-graz.at/rdekacww_mocanu.pdf
5. Jon Boonstra. Moldova: an EU success story? 31 August2011.http://www.fride.org/
dowload/ PB92 Moldova.pdf

204
PREVEDERI PROGRAMATICE CU PRIVIRE LA PROCESUL
DE INTEGRARE EUROPEAN N PLATFORMELE ELECTORALE
ALE PARTIDELOR PARLAMENTARE (1994-2010)
Maria DIACON, doctorand,
Institutul Integrare European i tiine Politice al AM
Summary
In this article is analyzed some foreign policy options which have found reflec-
tion in the political party programs and elections platform of the candidates
who entered Parliament in the election which had during in the period of
19994-2010 years. The provisions of foreign policy plays an important role in
the context of the political parties form the Republic of Moldova are charac-
terized by an obvious geopolitical nuance, rely mainly two directions: pro
West and pro East. The basis conclusion is that the place that occupy the is-
sues in the `90 year is that concern relations with CIS and in the first decade
of XXI century is the problems of European integration of the Republic of
Moldova.
Trecerea de la regimul totalitar la unul democratic a marcat profund
ntregul mecanism economic, politic, social, cultural i chiar psihologic.
Procesul metamorfozei este unul autentic, fr precedent i, adesea, lipsit
de raiune, motiv pentru care este greu s facem anumite pronosticuri i
evaluri politice n ncercarea de a trasa liniile directorii ale politicii externe,
general recunoscute i asumate. Tranziia vizeaz toate sectoarele de activi-
tate, inclusiv politica extern a statului. n mod normal, se tranziteaz de la
o situaie, o stare neeficient, devenit amorf ntre timp, la un mecanism
viabil, funcional, de la care sunt ateptate rezultate vizibile i aplicabile. n
decursul celor 20 de ani de la decretarea independenei Republicii Moldova,
tranzitm de la un fenomen numit integrarea estic la altul, mai actual, efi-
cient i de perspectiv, numit integrarea european. n realitate, ns, conti-
num s persistm ntre dou maluri i un conflict ngheat. Recent am de-
venit lideri la capitolul organizrii alegerilor prezideniale, iar promisiunile
electorale crescnd n raport cu intensitatea procesului electoral.
Integrarea european reprezint dezideratul naional, ba chiar mai mult,
o idee naional att n concepia alegtorilor, ct i n prevederile electo-
rale ale partidelor politice ce urmresc s realizeze actul guvernrii: att de
mult se tinde spre realizarea acestui proces, nct uitm cu vehemen de
problemele cotidiene, dat fiind c integrarea european se asociaz cu mo-
dernizarea rii.
n ordinea cronologic a avansrii procesului de integrare european
identificm anumite realizri, obstacole i stagnri. n urma alegerilor din
205
Prevederi programatice cu privire la procesul de integrare european...
27 februarie 1994, patru concureni electorali au depit pragul electoral,
urmnd s fie prezeni n Parlamentul de legislatura a XIII-a.
Tabelul 1. Alegerile parlamentare din 1994
Nr. de
ordine
Partide/blocuri parlamentare Procente
1. Partidul Democrat Agrar din Moldova 43,18
2. Blocul Partidul Socialist Micarea Unitate-Edinstvo 22,00
3. Blocul ranilor i Intelectualilor 9,21
4. Aliana Frontului Popular Cretin-Democrat 7,53
Sursa: http://www.e-democracy.md/elections/parliamentary/1994/.

Partidul Democrat Agrar din Moldova declara c scopul formaiunii este
furirea unui stat de drept, stabil din punct de vedere economic i indepen-
dent. n acest context, sunt enumerate domeniile i aciunile prioritare pen-
tru realizarea obiectivului sus-menionat, ns nu identificm nici o opiune
pro-vestic, accentul fiind pus pe consolidarea statului fr vreo intervenie
exterioar.
Potrivit reprezentativitii n sfera organizrii statale i a relaiilor
interetnice, Blocul Partidul Socialist Micarea Unitate-Edinstvo pleda
pentru consolidarea Republicii Moldova ca stat suveran i independent, re-
probnd cu fermitate orice tendine unioniste. n acelai timp, cooperarea
cu Comunitatea Statelor Independente (CSI) reprezint un obiectiv major
al platformei electorale.
Blocul ranilor i Intelectualilor opta pentru oportunitatea unor schim-
bri urgente i serioase n societate. n acest scop, ei se pronunau pentru
stimularea colaborrii economice cu statele din Vest,n special cu Romnia.
Reformele erau de neocolit, ns autorii electorali nu ddeau reeta reu-
itei, n acest context, Vestul reprezentnd doar o arie geografic i nu un
conglomerat de componente economice, politice, sociale i culturale.
Aliana Frontului Popular Cretin-Democrat identifica direcia principa-
l a activitilor economice prin reorientarea lor de la Est spre Vest, inte-
grarea n sistemul economic european i crearea unui spaiu economic unic
ntre Republica Moldova i Romnia care ar asigura: libera circulaie a forei
de munc, a capitalurilor, mrfurilor i serviciilor; funcionarea unui ansam-
blu financiar-monetar prin unificarea sistemelor monetare, fiscale, bancare,
de preuri i tarife; realizarea concomitent a reformelor economice i pro-
movarea politicilor economice i sociale. Potrivit Alianei, prin aceste aciuni
se urmrea includerea Republicii Moldova n sistemul economic european.
Rezumnd cele expuse anterior, deducem c ideea integrrii europene
206
Maria Diacon
n jumtatea a doua a anilor 90 era foarte fragil n percepia concuren-
ilor electorali care au acces n Parlament, exprimat n declaraii generale
i fr a se anticipa un rezultat anumit. Singurul concurent electoral parla-
mentar care, indirect, a definit procesul integrrii europene a fost Aliana
F.P.C.D., prin enumerarea principiilor generale ale Uniunii Europene (UE):
piaa unic, cele patru liberti de circulaie, sistem monetar unic. n aceast
situaie, UE era prea departe pentru noi. n 1998 au avut loc alegeri ordinare
parlamentare. n rezultatul scrutinului parlamentar din 1998 atestm urm-
toarea distribuie a voturilor:
Tabelul 2. Alegerile parlamentare din 1998
Nr. de
ordine
Partidele/blocuri parlamentare Procente
1. Partidul Comunitilor din Republica Moldova 30,01
2. Blocul Convenia Democrat din Moldova 19,42
3. Blocul Pentru o Moldov Democratic i Prosper 18,16
4. Partidul Forelor Democratice 8,84
Sursa: http://www.e-democracy.md/elections/parliamentary/1998/.
Potrivit ponderii electorale acumulate de Partidul Comunitilor din Re-
publica Moldova, putem deduce gradul de opiune proeuropean, dat fiind
c formaiunea sus-menionat opta pentru dezvoltarea relaiilor economi-
ce reciproc avantajoase cu alte ri, evitnd s prevad o posibil colaborare
cu UE.
Blocul Convenia Democrat din Moldova milita pentru reformatarea
rii n spiritul dreptii, prevznd un viitor sigur n familia naiunilor eu-
ropene, cu deschiderea ctre Europa i promovarea unei politici interne i
externe bazat pe consolidarea interesului naional. n mod detaat, n blo-
cul obiectivelor pentru domeniul relaiilor economice externe se opta pen-
tru reorientarea spre Vest prin integrare n circuitul economic european.
Partidul Forelor Democratice opta pentru posibilitatea de a deveni st-
pni n propria cas, pind, alturi de cetenii altor state europene, pe dru-
mul nou, al schimbrilor cu adevrat democratice. Potrivit platformei elec-
torale, partidul ndeamn s urmm exemplul altor state ex-comuniste i s
ne integrm n structurile vest-europene. Partidul fcea promisiuni c va ac-
iona pentru asigurarea independenei Republicii Moldova pe calea consoli-
drii relaiilor bilaterale cu celelalte state, extinderii cooperrii i a integrrii
ireversibile n UE. n acest sens, o noutate pentru platformele electorale de
pn acum este definirea spaiului comunitar concret unde tinde s adere
statul. Potrivit platformei electorale, este imperios necesar acum, la sfrit
207
Prevederi programatice cu privire la procesul de integrare european...
de mileniu, s ne sincronizm dezvoltarea, n aceste domenii, cu alte naiuni
europene, aflate ntr-un proces benefic de dezvoltare i de integrare.
n februarie 2001 s-au desfurat primele alegeri parlamentare anticipa-
te din istoria politic a Republicii Moldova, soldate cu victoria Partidului
Comunitilor, care a reuit s-i adjudece 71 de mandate parlamentare din
totalul de 101 (n condiiile unui prag electoral majorat la 6%).
Tabelul 3. Alegerile parlamentare din 2001
Nr. de
ordine
Partidele/blocuri parlamentare Procente
1. Partidul Comunitilor din Republica Moldova 50,07
2. Blocul Aliana Braghi 13,36
3. Partidul Popular Cretin-Democrat 8,24
Sursa: http://www.e-democracy.md/elections/parliamentary/2001/.
Platforma electoral a Partidului Comunitilor din Republica Moldova
nu prevedea nici o opiune de integrare european. Unicul vector extern
era orientat spre CSI: ntr-o epoc a libertilor de circulaie, a unei piei
unificate i a promovrii unei culturi vest-europene, rentoarcerea la vechiul
sistem devenea din nou un deziderat naional impus.
Blocul Aliana Braghi urmrea intensificarea eforturilor n vederea
integrrii graduale a Republicii Moldova n UE, inclusiv prin realizarea pre-
vederilor Acordului de Parteneriat i Cooperare, purtarea de negocieri pen-
tru dobndirea calitii de membru asociat al UE.
Partidul Popular Cretin-Democrat se pronuna sigur pentru obiectivul
strategic de integrare n UE, iar aciunile urmau s fie ndreptate spre armo-
nizarea legislaiei Republicii Moldova cu cea a rilor UE, conform Acor-
dului de Parteneriat i Cooperare;demararea negocierilor privind asocierea
Republicii Moldova n UE; ntrirea cooperrii politice, economice i cultu-
rale cu statele membre ale UE; obinerea din partea UE a unui regim de vize
favorabil pentru cetenii Republicii Moldova.
Pentru alegerile parlamentare din 6 martie 2005, de o importan pri-
mordial a fost problema integrrii Republicii Moldova n structurile UE.
Lozinca integrrii europene a fost folosit deopotriv de partidele de opo-
ziie i de cel de guvernmnt. nc o noutate a fost majorarea pragului
electoral pentru blocuri (9% pentru o alian constituit din dou partide i
12% pentru o alian format din 3 i/sau mai multe partide). Principalul
rezultat al alegerilor a fost pstrarea statutului de partid de guvernmnt de
ctre Partidul Comunitilor din Republica Moldova (n pofida micorrii
numrului de mandate comparativ cu 2001 de la 71 la 56).
208
Maria Diacon
Tabelul 4. Alegerile parlamentare din 2005
Nr. de
ordine
Partidele/blocuri parlamentare Procente
1. Partidul Comunitilor din Republica Moldova 45,98
2. Blocul Moldova Democrat 28,53
3. Partidul Popular Cretin-Democrat 9,07
Sursa: http://www.e-democracy.md/elections/parliamentary/2005/.
Partidul Comunitilor din Republica Moldova, pentru prima dat de cnd
este la guvernare, a prezentat o poziie bicefal, optnd pentru o integrare
att estic, ct i vestic. n acest scop, integrarea european, potrivit platfor-
mei electorale, presupunea: transformarea Republicii Moldova ntr-un stat
al standardelor europene i al investiiilor eficiente n economia rii, des-
chiderea pieelor occidentale pentru mrfurile autohtone; circulaia liber,
fr vize, a cetenilor Republicii Moldova n rile Europei, protecia juridic
i social sigur a compatrioilor aflai peste hotare; promovarea unei susi-
neri sociale moderne sigure a populaiei, realizarea programelor prioritare, a
principiilor educaiei europene deschise i a celor ale culturii europene.
Pentru Blocul Moldova Democrat alegerile din 2005 constituia mo-
mentul alegerii ntre dezvoltare i regres, ntre demnitate i lips de speran-
, ntre integrare european i izolare. n aceste condiii i n baza acestor
declaraii procesul integrrii europene devenea ireversibil. Oferta electoral
a Blocului Moldova Democrat consta n promovarea unei politici externe
dinamice i consecvente, asigurnd statului un loc meritat n Europa Unit,
iar cetenilor si un statut cu drepturi depline.
Partidul Popular Cretin-Democrat vedea realizat procesul integrrii
prin: realizarea unui parteneriat special cu Romnia n vederea elaborrii
unei strategii de preaderare a Republicii Moldova la UE; armonizarea legis-
laiei naionale cu cea a rilor UE, ajustarea la acquis-ul comunitar; iniierea
negocierilor de asociere i depunerea cererii de aderare la UE; ntrirea co-
operrii politice, economice i culturale cu statele membre ale UE; anularea
obligativitii vizelor pentru cetenii UE i obinerea unui regim de vize
favorabil pentru cetenii Republicii Moldova.
n acest consens politic, cnd toate partidele parlamentare optau unanim
pentru integrare european, procesul a evoluat pn la semnarea Planului
de Aciuni Uniunea European Moldova, n care sunt incluse domeniile
de reformare pentru o integrare european eficient.
Alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009 au fost cea de-a cincea com-
petiie electoral de acest gen dup proclamarea independenei Republicii
209
Prevederi programatice cu privire la procesul de integrare european...
Moldova. Conform datelor, mandatele de deputat au fost distribuite n felul
urmtor.
Tabelul 5. Alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009
Nr. de
ordine
Partidele/blocuri parlamentare Procente
1. Partidul Comunitilor din Republica Moldova 49.48%
2. Partidul Liberal 13.13%
3. Partidul Liberal Democrat din Moldova 12.43%
4. Aliana Moldova Noastr 9.77%
Sursa: http://www.e-democracy.md/elections/parliamentary/2009/.
n ordinea ponderii procentuale, Partidul Comunitilor din Republica
Moldova opta pentru un nivel nou de relaii ntre Republica Moldova i UE
i accesul deschis n spaiul european ce ar asigura libertatea de circulaie a
mrfurilor autohtone pe piaa european comun, ns mecanismul de im-
plementare a acestui deziderat nu era prevzut n programul electoral.
Pentru Partidul Liberal axa principal a Programului era vectorul euro-
pean pe toate dimensiunile: politic, economie, justiie, educaie, societate,
cultur, media. Ca i celelalte partide, formaiunea opta pentru libertatea
de circulaie prin restabilirea credibilitii Republicii Moldova n faa orga-
nismelor europene i internaionale. Un alt mecanism de aderare la UE l
reprezint aprofundarea relaiilor bilaterale cu Romnia, inclusiv ncheie-
rea unui Acord de Parteneriat Strategic i includerea Republicii Moldova n
pachetul rilor din Balcanii de Vest. Din perspectiva liberalilor, ncheierea
unor parteneriate politico-diplomatice cu statele membre ale UE ar sprijini
perspectivele de aderare ale Republicii Moldova la UE. n acest context de-
venea imperios valorificarea cadrului regional de cooperare oferit de UE i
participarea activ la Sinergia Mrii Negre, promovat de Romnia, la ini-
iativa polono-suedez privind Parteneriatul Estic i la Programul de Veci-
ntate al UE.
Partidul Liberal Democrat din Moldova vine la alegerile din 5 aprilie 2009
cu mai multe obiective strategice ce vizeaz direct procesul integraionist al
Republicii Moldova: semnarea Conveniei privind micul trafic la frontiera
cu Romnia; obinerea calitii de stat asociat UE pn n anul 2012; obi-
nerea regimului de cltorie fr vize n UE pn n anul 2011; consolidarea
relaiilor cu statele membre ale UE n vederea sprijinirii procesului de inte-
grare european a Republicii Moldova;
Cu o platform electoral complex PLDM vizeaz procesul integrrii ca
o normalitate i o necesitate n politica extern.
210
Maria Diacon
Platforma Electoral a Alianei Moldova Noastr st sub mottoul Eu-
rointegrare cu o nou guvernare! n acest context, formaiunea pledeaz
pentru valorificarea oportunitilor de includere a Republicii Moldova n
grupul statelor potenial candidate la procesul aderrii la UE. Participarea
activ n Parteneriatul Estic i n Sinergia Mrii Negre; negocierea Acor-
dului de asociere cu UE i semnarea lui pn n anul 2013; armonizarea
maxim a politicilor de bun vecintate cu Ucraina i Romnia, cooperarea
pentru a accelera procesul integrrii europene a Republicii Moldova; asu-
marea rolului de punte ntre Vest i Est.
Cu aceste deziderate integraioniste, partidele i-au etalonat capacitatea
de integrare a statului n structurile europene, i nu numai. ns, din per-
spectiva evoluiei acestui proces, locomotiva stagneaz nc n gara de-
claraiilor i a promisiunilor oficiale.
Parlamentul de legislatura a XVII-a nu a reuit s aleag Preedintele
Republicii Moldova i a fost dizolvat, alegerile parlamentare anticipate fiind
stabilite pentru data de 29 iulie 2009, n cadrul crora a fost aleas noua
componen a legislativului, rezultatele fiind urmtoarele:
Tabelul 6. Alegerile parlamentare din 29 iulie 2009
Nr. de
ordine
Partide/blocuri electorale Procente
1. Partidul Comunitilor din Republica Moldova 44.69%
2. Partidul Liberal Democrat din Moldova 16.57%
3. Partidul Liberal 14.68%
4. Partidul Democrat din Moldova 12.54%
5. Aliana Moldova Noastr 7.35%
Sursa: http://www.e-democracy.md/elections/parliamentary/2009/.
n noul context electoral, comunitii i propuneau s revin la guvernare
cu un nivel nou de relaii ntre Republica Moldova i UE, nivel ce ar permi-
te cetenilor accesul deschis n spaiul european i ar asigura accesul liber
al mrfurilor pe piaa european comun. n plan comparativ, identificm
aceleai obiective, exprimate general la nivel de lozinci populiste i fr un
mecanism care s le implementeze.
Partidul Liberal Democrat din Moldova vine cu o platform electoral
reformat n totalitate, att cantitativ, ct i calitativ, PLDM oferind meca-
nismul incontestabil al aderrii nentrziate a Republicii Moldova la UE. n
acest context, formaiunea opteaz pentru: integrarea european prin trans-
punerea acquis-ului comunitar; respectarea criteriilor de la Copenhaga; ob-
inerea calitii de stat asociat; cooperarea n domeniul democraiei i su-
211
Prevederi programatice cu privire la procesul de integrare european...
premaiei legii; intensificarea comerului cu UE n urma Acordului de Liber
Schimb; cooperarea eficient n domeniile justiiei, libertii i securitii.
Rezultatele previzibile sau scontate de formaiune sunt ncadrate n im-
plementarea criteriilor de la Copenhaga/Madrid, inclusiv implementarea
acquis-ului comunitar, semnarea Acordului cu UE privind circulaia liber
a cetenilor Republicii Moldova n UE fr vize, implementarea Parteneria-
tului de mobilitate semnat cu UE, prin care s existe mai multe oportuniti
de lucru legal n Europa pentru fora de munc din Republica Moldova, crea-
rea unui sistem legislativ viabil pe termen lung, intensificarea comerului cu
UE i creterea competitivitii produselor autohtone pe piaa european.
Partidul Liberal i Aliana Moldova Noastr revin la alegerile din 29 iu-
lie 2009 cu aceeai platform electoral prezentat n cadrul scrutinului din
5 aprilie 2009, iar Partidul Democrat din Moldova opta pentru promovarea
consecvent a integrrii europene i a relaiilor bilaterale cu statele membre
ale UE, inclusiv valorificarea plenar a oportunitilor oferite de Partene-
riatul Estic n scopul modernizrii societii, afirmrii valorilor europene i
asigurrii unui nivel de via calitativ nou pentru fiecare cetean.
Deoarece Parlamentul ales la 29 iulie 2009 a fost dizolvat, pe motiv c nu
a reuit alegerea Preedintelui Republicii Moldova, la 28 noiembrie 2010 au
avut loc alegeri parlamentare, n cadrul crora a fost aleas noua componen-
a Parlamentului. (vezi Tabelul 6.)
Tabelul 6. Alegerile parlamentare din 2010
Nr. de
ordine
Partide/blocuri electorale Procente
1. Partidul Comunitilor din Republica Moldova 39.34%
2. Partidul Liberal Democrat din Moldova 29.42%
3. Partidul Democrat din Moldova 12.70%
4. Partidul Liberal 9.96%
Sursa: http://www.e-democracy.md/elections/parliamentary/2010/.
Partidul Comunitilor din Republica Moldova i propune pentru noul
context electoral obiective ambiioase n domeniul politicii sociale, dar nu
face nici o referin la procesul integrrii europene.
Partidul Liberal Democrat din Moldova, continund reformele ncepute
iniial, ddea asigurri c ne micm ferm spre UE, iar pn la sfritul anu-
lui 2012 cetenii Republicii Moldova vor avea dreptul de a circula fr vize.
Impasul electoral i criza politic interminabil au pus n faa democrai-
lor un adevr incontestabil. Ei recunosc c criza actual nu se rezolv atep-
tnd s vin europenii, romnii, ruii sau Fondul Monetar Internaional. n
212
Maria Diacon
acest sens, aderarea la UE este un proces de durat, ce reclam determinare
i seriozitate din partea politicienilor, care i asum aceast responsabilita-
te. Pentru Partidul Democrat, integrarea european nseamn moderniza-
rea multidimensional i complex a Republicii Moldova, transformarea ei
ntr-o veritabil democraie european.
Prioritatea absolut a Partidului Liberal o constituie aderarea Republi-
cii Moldova la UE. Integrarea european este obiectivul major n politica
sa intern i extern,promovat cu consecven i determinare. Se proclam
fermi pe poziia de a depune eforturi pentru a avansa n relaiile speciale cu
partenerii strategici i de importan, pe calea europenizrii i dezvoltrii
Republicii Moldova.
n concluzie menionm, procesul integrrii europene a Republicii Mol-
dova a fost abordat diferit la nivel de partide, campanii electorale i plat-
forme electorale. n dependen de plasarea pe eichierul politic, partidele
s-au declarat predispuse s realizeze actul integrrii europene i au venit cu
propuneri de termeni de realizare a etapelor vizate de proces. Ideea inte-
grrii europene se bucur de sprijin, numrul susintorilor se afl n fluc-
tuaie, iar majoritatea partidelor, inclusiv cele parlamentare din Legislatura
a XIX-a, sunt adepi ai realizrii integrrii Republicii Moldova n Uniunea
European.
Bibliografie
1. Juc V. Politica extern. n: Republica Moldova. Ediie enciclopedic. Chiinu: Tipo-
grafia Bons Offices SRL, 2010, p. 706-715.
2. Juc V., Varzari P. Partide politice i Organizaii neguvernamentale. n: Republica Mol-
dova. Ediie enciclopedic. Chiinu: Tipografia Bons Offices SRL, 2010, p. 706-715.
3. Mitran I. Politologia n faa secolului XXI. Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de
Mine, 1997, p. 57.
4. Politologie. Chiinu: USM, 2007, p.108.
5. http://www.e-democracy.md/elections/parliamentary/1994/. (vizitat la 29.05.2012).
213
DELIMITRI NOIONALE PRIVIND POLITICILE TIINIFICE
Elena CUCA,
Consiliul Naional pentru Acreditare i Atestare
Summary
The world is experiencing a period of unprecedented advances in science. To-
day, more than ever, science and its applications in the form of technology are
indispensable for development. The field is a result of the intersection of work
by sociologists, historians, philosophers, anthropologists, and others studying
the processes and outcomes of science, and technology. Because it is interdis-
ciplinary, the field is extraordinarily diverse and innovative in its approaches.
Because it examines science and technology, its findings and debates have re-
percussions for almost every understanding of the modern world. It is thus,
important that a scholarly analysis be undertaken of the linkages between
science, technology and development. Development requires not only science
and technology but also modernization of politico-socio-economic traditions
and methods.
Societatea modern, n procesul su de dezvoltare, se confrunt cu
multiple probleme, iar etapa actual se caracterizeaz nu doar prin reeva-
luarea ntregii metodologii de cunoatere, ci i printr-o continu testare a
noilor paradigme ale cercetrii i inovrii n vederea accelerrii procesului
de dezvoltare a societii. Cercetarea tiinific, activitate prin excelen de
concepie intelectual, face parte, n sens larg, din cultura proprie a unei
comuniti naionale, fiind creatoare de valori intelectuale, care, pe lng
aplicarea practic i efecte economice, constituie elemente ale patrimoniului
naional i contribuie la ridicarea nivelului intelectual general i creterea
prestigiului propriu al unei naiuni. Altfel spus, societatea modern nu mai
poate funciona i mai ales progresa fr tiin.
Ca activitate de pregtire, derulare i efecte pe termen mediu i lung, ac-
tivitatea de cercetare tiinific trebuie programat i gestionat cu deosebit
grij, n condiii de interdependen strns cu toate celelalte domenii de
activitate ale sistemului economic i social naional, precum i cu tendinele
i evoluiile la nivel internaional.
n mod cert, cercetarea-dezvoltarea necesit un proces continuu de veri-
ficare, msurare i control, care s fie acceptat, transparent, independent i
bazat pe un dialog care s ia n considerare toate punctele de vedere. Aceasta
implic realizarea unui cadru structurat i bine coordonat, care s contribuie
la dezvoltarea activitilor desfurate n domeniile respective i la integra-
rea lor n circuitul tiinific i tehnologic mondial.
Pornind de la faptul c cercetarea i dezvoltarea intervin ca o componen-
t intrinsec de progres, este important tratarea lor corelat i unitar, n
214
Elena Cuca
cadrul unei politici pentru optimizarea soluiilor i maximizarea eficienei
procesului de elaborare, dezvoltare i transfer al tehnologiilor moderne.
Realizarea unui asemenea cadru presupune o politic tiinific, care s
reprezinte o interaciune a oportunitilor, capacitilor, strategiilor i pro-
ceselor reale, tiinifice, tehnologice i de pia. Politica tiinei trebuie s
asigure legtura continu cu lumea prin acces la documentare i informare,
iar paralel s ofere mijloace de supravieuire oamenilor de tiin. n aceste
condiii, politica tiinei i tehnologiei, ca i oricare alte politici, se refer la
viitorul societii. Un element esenial al politicii tiinifice este faptul c n
prezent, mai mult ca oricnd, cercetarea se percepe i se realizeaz n context
internaional.
n situaia unei analize detaliate asupra conceptului de politic tiinific,
pentru o mai bun nelegere i interpretare a procesului studiat, se va efec-
tua o delimitare clar a noiunilor cu care se opereaz n circuitul tiinific
autohton i mondial.
Astfel, pornind de la etimologia termenului politic, constatm c acesta
i are originea n cuvntul grecesc polis, care mai nseamn i cetate. n Gre-
cia Antic, termenul de polis cetate trimite la forme non-materiale de or-
ganizare, conceptul fiind unul de factur uman i juridic, n egal msur.
Potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne, politica este o totalita-
te de scopuri i obiective urmrite de clasele sau grupurile sociale n lupta
pentru interesele lor, precum i metodele i mijloacele cu ajutorul crora se
ating aceste scopuri i obiective[1].
Dicionarul de filozofie i bioetic definete termenul n felul urmtor:
politica este sfera activitii claselor, grupurilor sociale referitor la cucerirea,
meninerea i folosirea puterii de stat, la determinarea scopurilor, formelor i
coninutului activitii statale. Politica a fost numit i arta posibilului, arta
guvernrii [2, p.264].
n literatura de specialitate francez se face distincie ntre dou realiti
organizatorice i acionale le politique politicul i la politique politica.
Dac politicul face apel la esena uman, politica se refer la contingen,
n sensul de activitate legat de rezolvarea unor probleme sociale concrete,
individuale sau de grup. In politic se confrunt interese i se realizeaz stra-
tegii concrete de administrare, de gestionare, de distribuire i redistribuire
de resurse sociale.
Politica este o activitate social prin excelen. Domeniul politicii se afl
la nivelul interaciunilor sociale dintre guvernai i guvernani, n spaiul
unde apar i se rezolv ntr-o form sau alta conflictele i problemele sociale.
Politica se refer i la procesul de luare a unei decizii cu consecine sociale.
Literatura englez de specialitate face distincie ntre termenii politics i
policy. Pentru denumirea zonei politice politic, se refer la tiina politic
215
Delimitri noionale privind politicile tiinifice
sau la activiti generale de politic. Termenul desemneaz procese legate
de lupta pentru putere sau de cucerirea i exercitarea puterii, n sensul de
politica Republicii Moldova, politica regimurilor comuniste, politica
Uniunii Europene etc.
Prin termenul policy se identific aciunea de guvernare concret i re-
zultatele activitii de guvernare la diferite nivele. Referindu-se la produse
ale activitii de guvernare, se are n vedere strategii, programe, decizii, ac-
iu-ni de administrare.
n contextul studiului dat, ne propunem s abordm termenul politica
(policy) ca produs al activitii de guvernare (strategii, programe, decizii),
aplicat n cadrul unui domeniu de activitate social-economic ca rspuns la
unele necesiti curente sau viitoare. n mod particular, acest domeniu se va
raporta la tiin.
Vom ncepe analiza termenului tiina prin a meniona c asupra aces-
tui termen se polemizeaz de secole. Etimologic, termenul vine din latin,
semnificnd cunoatere (scienta). Deocamdat o definiie care s unifice toa-
te abordrile noionale nu exist. Sintetiznd multitudinea de dicionare i
literatur special din domeniul conturat, se observ diversitatea definiiilor
date termenului tiin. Ea apare ca un ansamblu de cunotine despre lume;
o form a contiinei sociale; o component a culturii spirituale; o compo-
nent esenial a factorilor de producie. Aceast complexitate sporete,
dac inem seama c unii specialiti mai adaug tiinei i alte atribute mai
mult sau mai puin distincte: fenomen biologic; instrument de adaptare; la-
tur a cunoaterii; mijloc de producie.
Potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne, tiina reprezint un
ansamblu sistematic de cunotine despre natur, societate i gndire; an-
samblu de cunotine dintr-un anumit domeniu al cunoaterii [3].
tiina, potrivit Dicionarului de filosofie i bioetic, reprezint sfer a
activitii umane, scopul creia este studierea obiectelor, proceselor i legi-
tilor naturii, societii, omului, ntregii existene, este una dintre formele
contiinei sociale i culturii. Noiunea de tiin include n sine att activita-
tea de obinere a cunotinelor noi, ct i rezultatul acestei activiti suma
cunotinelor tiinifice obinute la momentul dat, care formeaz tabloul
tiinific al lumii n totalitatea lui [4, p.341].
Dicionarul enciclopedic de sociologie definete tiina drept activitate a
omului, funcia de baz a creia reprezint elaborarea i teoretizarea cuno-
tinelor despre realitatea subiectiv i sistematic[5, p.81].
n Dicionarul enciclopedic filosofic se afirm c tiina este sfera activitii
umane, funcia creia reprezint elaborarea i sistematizarea teoretic a
cunoaterii obiective despre realitate. [6]
O explicaie mai ecomplex se conine n Dicionarul explicativ american,
216
Elena Cuca
unde prin tiin se percepe 1) urmrirea, identificarea, descrierea, cerceta-
rea experimental (metoda tiinific), explicarea teoretic a fenomenelor;
2) activitate, limitat de sfera fenomenelor naturale; 3) activitate, utilizat
vizavi de obiectul studiat sau cercetat.[7]
Remarcm n acest context c filosofii timpurii au definit tiina pe baze
epistemice n calitate de cunotine. ns astfel de abordare este ngust,
deoarece se limiteaz doar la caracteristica cognitiv, i nu este reflectat
funcia social a tiinei, activitatea creativ. n afar de aceasta, tiina in-
clude nu numai cunotine, dar i instituii; form a producerii spirituale i
procesul de producere a informaiilor noi despre lume.
Totodat, n practica economic i social, tiina se manifest, n primul
rnd, ca factor de producere: aceast calitate a tiinei se manifest att direct,
nemijlocit, ct i indirect, prin sistemul tehnologic, mult mai puternic ns
pn acum, devenind principalul neofactor de producie al societii, al n-
noirii i perfecionrii produciei, al progresului economic i social.
Am remarcat c definiiile pentru tiin sunt variate, cu toate acestea
modificarea i completarea lor este marcat de urmtoarele patru trsturi
distincte.
Prima caracteristic rezid n faptul c tiina a fost definit i msurat
pe baza conceptului cercetare. Fiind o abordare social, n context devine
acceptabil formula c tiina este ansamblul cunotinelor umane asupra
naturii, a societii i a gndirii i este constituit din relaii i legiti obiecti-
ve, verificate experimental, ea fiind produs de cercetarea tiinific.
De altfel, se tie c tiina i cercetarea se condiioneaz reciproc. Nu poate
exista tiina fr cercetare, dup cum n egal msur nu se poate face cerce-
tare tiinific n afara cadrului strict al regulilor tiinifice. Potrivit definiiei
enciclopedice [8], cercetarea este un proces activ i sistematic pentru a des-
coperi, interpreta sau revizui fapte, evenimente, comportamente sau teorii,
sau s fac aplicaiile practice cu ajutorul unor astfel de fapte, legi sau teorii.
A doua caracteristic a delimitrilor noionale a tiinei const n faptul
c cercetarea a ajuns a fi definit ca cercetare-dezvoltare. n acest cadru dez-
voltm n continuare definiiile cercertrii-dezvoltrii i componentelor sale.
Astfel, Organizaia Naiunilor Unite, prin Departamentul pentru afaceri
economice i sociale, emite urmtoarea definiie pentru cercetare-dezvolta-
re: orice activitate sistematic creativ, intreprins cu scopul de a imbogi
cunoaterea, inclusiv cunoaterea omului, culturii i societii i utilizarea
acestor cunotine pentru a construi noi aplicaii.
Urmtoarele definiii ale cercetrii i dezvoltrii determinate de cerinele
internaionale interguvernamentale nregistrate de Organizaia pentru Co-
operare i Dezvoltare Economic (OCDE) prevd urmtoarele: cercetare
munc creativ efectuat pe baz sistemic pentru a crete cunotinele avute,
217
Delimitri noionale privind politicile tiinifice
inclusiv cunotinele despre om, cultur i societate i utilizarea acestui stoc
pentru a elabora noi cereri; dezvoltare: este utilizarea sistemic a cunotinelor
sau cunotinele obinute din cercetare, direcionate spre producerea materia-
lelor, utilajelor, sistemelor utile sau metodelor inclusive design, dezvoltarea
prototipelor i proceselor [9].
La acest capitol face referire i UNESCO, definind activitile tiinifice
i tehnice (care, de fapt, includ activitile de cercetare-dezvoltare) astfel: ac-
tiviti sistematice strns legate de producie, promovare, difuzie i aplicare a
cunotinelor tiinifice i tehnice n toate domeniile tiinei i tehnologiei. Ele
includ activiti precum cercetarea tiinific i dezvoltarea experimental,
nvmantul i formarea tiinifico-tehnic i serviciile tehnice i tiinifice.
Manualul Frascati [10] definete astfel cercetarea i dezvoltarea expe-
rimental: cercetarea i dezvoltarea experimental nglobeaz lucrrile de
creaie fcute n mod sistematic n vederea nbogirii ansamblului de cuno-
tine, inclusiv cunoaterea omului, a culturii i a societii, precum i utili-
zarea acestor cunotine pentru noi aplicaii. Termenul cercetare-dezvoltare
acoper trei activiti: cercetarea fundamental, cercetarea aplicativ i dez-
voltarea experimental.
Cercetarea fundamental const n lucrri experimentale i teoretice rea-
lizate n principal n vederea dobndirii de noi cunotine asupra bazelor fe-
nomenelor i faptelor observabile, fr a prevedea o aplicaie sau o utilizare
special. Cercetarea fundamental analizeaz proprieti, structuri i relaii
pe baza crora se formuleaz i se pun la ncercare ipoteze, teorii sau legi. Re-
zultatele cercetrii fundamentale nu sunt, n general, negociate i se comuni-
c n mod obinuit prin intermediul sesiunilor tiinifice, n publicaii, reviste
tiinifice sau sunt schimbate direct ntre organisme sau persoane interesate.
n unele circumstane, difuzarea rezultatelor cercetrii fundamentale poate
s fie restrns, din raiuni de securitate. Cercetarea aplicat este ndrepta-
t spre un obiectiv sau scop practic determinat i cuprinde lucrri originale
realizate pentru a obine cunotiine noi. Rezultatele unei cercetri aplicate
conduc, n primul rnd, la un produs unic sau un numr limitat de produse,
de operaii, metode sau sisteme. Acest tip de cercetare permite transpunerea
n form operaional a ideilor. Cunotinele sau informaiile rezultate din
cercetarea aplicat sunt adesea brevetate, dar pot fi i secrete. Dezvoltarea
experimental const n lucrri sistematice, bazate pe cunotine existente ob-
inute prin cercetare i/sau experien practic, cu scopul de a lansa fabricarea
de noi materiale, produse sau dispozitive, de a stabili noi procedee, sisteme i
servicii sau de a le ameliora considerabil pe cele deja existente.
n contextul analizei date, relevm o definiie a cercetrii industriale de
baz, redat n actele normative belgiene ca fiind activitatea teoretic sau
experimental original al crei obiectiv este achiziia de cunotine noi sau
218
Elena Cuca
mai buna cunoatere a legilor tiinei i tehnologiei n aplicarea lor eventual
ntr-un sector industrial sau n activitile unei ntreprinderi date [11].
Pentru armonizarea, corelarea i compararea statisticilor att naionale,
ct i europene, Eurostat a introdus definiii i indicatori n toate domenii-le.
Pentru domeniile cercetare-dezvoltare Eurostat a aplicat manualele OCDE
amintite mai sus, n special manualul Frascati ediia 1993. n acest context,
Eurostat a definitivat sintagma activitate de inovare drept orice intervenie
tiinific, tehnologic, organizaional, financiar i comercial care condu-
ce sau vizeaz s conduc la realizarea produselor sau procedeelor tehnologic
noi sau ameliorate.
Romnia de asemeni dispune de un set de definiii privind sistemul de
cercetare-dezvoltare, care au fost aprobate prin lege, cu scopul de a aborda
noiunile specifice ntr-un mod unitar. Definiiile adoptate n Romnia au
fost reformulate n urma unor numeroase dezbateri n lumea tiinific nc
din anul 1997 i se afl prezentate n Anexa la Legea nr. 324 din 8 iulie 2003,
pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.57/2002 privind cercetarea
tiinific i dezvoltarea tehnologic [12, p.19887]. Activitatea de cercetare-
dezvoltare cuprinde cercetarea fundamentala, cercetarea aplicativ, dezvol-
tarea tehnologic i inovarea.
Cercetarea fundamental activitatea desfurat, n principal, pentru a
dobndi cunotine noi cu privire la fenomene i procese, precum i n ve-
derea formulrii i verificrii de ipoteze, modele conceptuale i teorii. Cer-
cetarea aplicativ activitatea destinat, n principal, utilizrii cunotinelor
tiinifice pentru perfecionarea sau realizarea de noi produse, tehnologii i
servicii. Dezvoltarea tehnologic este format din activitile de inginerie
a sistemelor i de inginerie tehnologic, prin care se realizeaz aplicarea i
transferul rezultatelor cercetrii ctre agenii economici, precum i n plan
social, avnd drept scop introducerea i materializarea de noi tehnologii,
produse, sisteme i servicii, precum i perfecionarea celor existente.
Delimitarea categoriei cercetare-dezvoltare o regsim i n legislaia Re-
publicii Moldova [13], unde este stipulat c cercetarea-dezvoltarea repre-
zint activitate de cercetare tiinific i activitate de dezvoltare tehnologic
luate n ansamblu. Cercetarea tiinific este definit ca activitate de cerceta-
re fundamental i de cercetare aplicat avnd drept componente principale
investigaia tiinific, tehnologia tiinific, produsul tiinific i serviciul
tiinific. Cercetarea fundamental reprezint activitatea orientat spre do-
bndirea de noi cunotine tiinifice, spre formularea i verificarea de noi
ipoteze i teorii, iar cercetare aplicat reprezint activitatea orientat spre
lrgirea cunotinelor i spre utilizarea de cunotine noi n crearea a noi
procese, produse i servicii sau n mbuntirea lor. Dezvoltarea tehnologic
este definit n actul normativ drept activitate de transformare a rezultatelor
219
Delimitri noionale privind politicile tiinifice
cercetrii tiinifice n planuri, scheme i documentaii, de materializare a
lor n noi procese, produse i servicii sau de perfecionare a celor existente
pentru a rspunde n mod direct cererii de pe pia, incluznd i activiti de
inginerie i proiectare tehnologic, activiti de fabricare a unui model expe-
rimental, realiznd dezvoltarea, transferul i aplicarea rezultatelor cercetrii
n economie i societate.
A treia caracteristic rezid n faptul c cercetarea-dezvoltarea n cali-
tate de component a tiinei a fost definit i msurat ca instituionalizat
i sistematic. Pornind de la aceast caracteristic, cercetarea-dezvoltarea a
fost identificat cu activitile tehnologice i de inovare.
Din sinteza literaturii i interpretrile metodologice asupra termenului
tehnologie consemnm c acesta reprezint un domeniu care genereaz con-
stant progresul tehnologic, asigurnd durabilitatea dezvoltarii i competiti-
vitatea economic de perspectiv a unui stat. Tehnologia nu se confund,
ns, cu tiina. Cercetarea tiinific urmrete achiziionarea sau consoli-
darea cunotinelor noastre generale sau specifice asupra lumii fizice, prin
utilizarea unor tehnici formale, de exemplu, a metodelor tiinifice, n timp
ce aplicarea tehnologiilor urmrete producerea de bunuri n procese indus-
triale. Totui, tiina i tehnologia sunt considerate ca dou fluxuri paralele
de cunotine, care au interdependene i relaii reciproce.
Etimologic, termenul provine din greac: tekhnologia, semnificnd dis-
curs asupra artelor. n englez acest termen a aprut n sec. al XVII-lea, fiind
utilizat pentru a semnifica o discuie numai asupra artelor aplicate. Terme-
nul arte nseamn aici nu numai obiecte de art, ci, mai general, produse. La
nceputul sec. al XX-lea, termenul vizat a inclus un domeniu din ce n ce mai
amplu de mijloace, procese i idei, n afar de instrumente i maini.
Exist un numr imens de definiii publicate cu referire la tehnologie,
fiecare domeniu profesional lsndu-i amprenta asupra acesteia. n vederea
argumentrii acestei teze venim cu urmtoarea sintez a definiiilor referi-
toare la tehnologie.
Astfel, Dicionarul explicativ al limbii romne (DEX online) conine ur-
mtoarele definiii: 1.tiin a metodelor i mijloacelor de prelucrare a mate-
riilor prime, a materialelor i a datelor; 2. Ansamblul proceselor, metodelor,
operaiilor etc., utilizate n scopul obinerii unui anumit produs.Dicionarele
Oxford [14] prezint mai multe variante de definiii: aplicarea cunotinelor
tiinifice n scopuri practice, n special n industrie; maini i echipamente
dezvoltate din cunotine tiinifice; ramur a cunotinelor care se ocup cu
ingineria sau tiinele aplicate.
Dicionarul Merriam-Webster Online definete tehnologia ca fiind: apli-
carea practic a cunotinelor, n special ntr-un domeniu particular; un
mod de efectuare a unei sarcini, n special utiliznd procese tehnice, metode
220
Elena Cuca
sau cunotine tehnice; aspecte specializate ale unui domeniu particular de
activitate (de exemplu, tehnologie educaional, tehnologie medical).
Dup Encyclopedia of Physical Science and Technology [15] tehnologia
este cunoatere i aciune sistematic, de obicei n procese industriale, ns
aplicabil n orice aciune repetitiv.
O definiie mai complex a tehnologiei include ansamblu sistematizat
de cunotine despre activitile umane, care fac uz de rezultate ale cercetrii
tiinifice, de experimentri, calcule i proiecte, precum i de unelte, maini
i aparate; n sens restrns, tehnologia este ansamblul procedeelor (metode,
reete, reguli) i mijloacelor materiale (unelte, maini, aparate) utilizate n
vederea desfurrii unei activiti [16].
Burgelman i alii [17] definesc tehnologia ca fiind cunotinele practice,
competene i artefacte care pot fi folosite pentru a dezvolta produse i servicii,
precum i producerea lor i sistemele de livrare. Tehnologiile pot fi ncorpo-
rate n oameni, materiale, procese cognitive i fizice, instalaii, echipamente
i instrumente.
J.Paap [18] a definit tehnologia prin utilizarea cunotinelor bazate pe
tiine pentru a satisface o necesitate. Aceast definiie descrie conceptul de
tehnologie ca o punte ntre tiine i noile produse.
Definiiile sintetizate anterior, foarte variate, relev c tehnologia este fie
un sistem de cunotine, fie o aplicaie. Acestea demonstreaz c tehnolo-
gia este un fenomen complex, iar diferitele definiii reflect aspecte diferite
ale activitii. Tehnologiile sunt, de regul, rezultatul activitilor de cer-
cetare-dezvoltare-inovare, care urmresc s utilizeze n practic inveniile,
inovaiile i n general descoperirile, pentru crearea de produse sau servicii.
Savantului american K. Arrow i aparine ntietatea n deducerea consecin-
elor ce decurg din faptul c tehnologia este endogen activitii de cercetare
tiinific i dezvoltare [19].
n ultimul deceniu, toate economiile au nceput s acorde o importan
crescnd uneia dintre componentele cercetrii i n special inovrii, fiind
preluat i raportat la domeniul social. n rile dezvoltate este analizat fe-
nomenul de inovare n raport cu conceptul de transfer tehnologic, pe baza
experienei i a cunotinelor acumulate n domeniul tiinei i tehnologiei.
Inovarea trebuie abordat n mod sistematic, ea implicnd: tiin, tehnolo-
gie, principii economico-financiare, spirit de iniiativ, management.
Prin inovare se transform cunotinele tiinifice n realiti fizice. Dac
lum n considerare numai comportamentele tiinifice i tehnologice ale
procesului de inovare, atunci inovarea tiinific i tehnologic este trans-
formarea ideii n produs nou sau mbuntit lansat pe pia; procedeu teh-
nologic nou, sau un serviciu, utilizat n industrie sau activiti economice;
nou tip de serviciu social.
221
Delimitri noionale privind politicile tiinifice
Inovarea este un concept i un mod de aciune specific, care a fost anali-
zat i definit n Manualul Oslo [20]. Manualul distinge inovarea tehnologic
de produs i inovarea de proces, percepute mpreun, care apar sub abrevia-
tura TPP.
Prin inovare tehnologic de produs se nelege punerea la punct/comercia-
lizarea unui produs mai performant cu scopul de a furniza consumatorului
servicii noi n mod obiectiv sau ameliorate.
Prin inovare tehnologic de procedeu se nelege punerea la punct/adopta-
rea de metode de producie sau de distribuie noi, sau n bun msur amelio-
rate. Ea poate face s intervin schimbri, care afecteaz separat sau simul-
tan materialele, resursele umane sau metodele de lucru.
Inovarea ca proces scoate n eviden activitatea care include cercetarea,
proiectarea, producerea i distribuia, constituind etape ce conduc spre ino-
vaie ca rezultat al procesului de inovare. Principala surs de inovare o consti-
tuie tiina, respectiv cercetarea tiinific fundamental i aplicativ, ale crei
rezultate se transfer n producia de bunuri materiale i servicii prin dez-
voltare tehnologic, inginerie tehnologic i introducerea progresului tehnic.
A patra caracteristic este msurarea tiinei (evaluarea rezultatelor cer-
cetarii tiintifice) axat pe msurarea intrrilor i ieirilor n activitatea de
cercetare: monitorizarea cheltuielilor i a resurselor umane. Pentru factorii
de decizie politic i statisticieni, tiina este o activitate mai degrab m-
surabil n cheltuielele pentru cercetare i personal, dect cunotinele, care
sunt, n esen, incomensurabile.
Este important de reinut c multe politici sunt bazate pe afirmaiile c cer-
cetarea dezvoltarea exist ntr-o continuitate, ncepnd cu cercetarea funda-
mental, apoi trecnd la cea aplicativ, iar mai departe la dezvoltare, creare i
utilizare a noilor tehnologii, unde fiecare etap este constituit pe precedentul
su. Aceast transformare reprezint sistemul liniar i a fost utilizat de cercet-
tori i guvernatori ca paradigm primar pentru a interpreta natura cercetrii
dup al Doilea Rzboi Mondial i continu s fie utilizat i azi [21].
Sinteza lucrrilor, preocupate de definitivarea i delimitarea noionale,
demonstreaz c la nivel mondial a existat i exist preocuparea constant
de a defini noiunile specifice cercetrii (pentru a avea un sistem unitar de
referin) i c aceste definiii ar trebui preluate ca atare, ele reprezentnd
experiena celor mai avansate ri din lume (ncepnd cu anul 1963, n cazul
Manualului Frascati).
Concluzionnd n baza analizei realizate, constatm c cercetarea tiin-
ific nu se realizeaz individual de fiecare instituie, existnd o form de
organizare politica tiinific.
Politica tiinific este un termen intrat n uz n anii 60 ai secolululi XX,
ce urmrete scopul de a stabili msurile de coordonare care trebuiau luate
222
Elena Cuca
de guverne pentru a promova dezvoltarea cercetrii tiinifice i tehnice, i, n
special, n scopul utilizrii rezultatelor tiinifice pentru creterea economic.
Politica tiinific, de asemenea, se refer la aciunea de aplicare a
cunoaterii tiinifice i consensului pentru dezvoltarea politicilor publice.
Politica tiinei, n aa mod, are de a face cu ntregul domeniu de probleme
care implic tiina.
Savantul rus . consider c politica tiinific reprezint baza po-
liticilor n stat. Pentru a transforma tiina ntr-un element de baz, motorul
dezvoltrii sociale, ea trebuie s fie mai des invocat n definirea i expertiza
scopurilor, obiectivelor, direciilor acestei dezvoltri. Cu alte cuvinte, aceast
politic trebuie s treac de la prognozarea dezvoltrii exclusive a tiinei i
tehnicii la implicarea n prognozarea dezvoltrii societii n general [22].
n vederea celor menionate i nnd cont de faptul c tiina, ca un sis-
tem autoorganizat, trece continuu printr-un ir de reorganizri succesive cu
caracter neliniar menite s asigure ascensiunea cunoaterii, competitivitatea
procesului de inovare. n legtur cu aceasta exist diverse moduri de abor-
dare, de interpretare a acestui domeniu.
Astfel, savanii rui . i ., prin politica tiinific n-
eleg un sistem de msuri care asigur o dezvoltare complex a tiinei i teh-
nicii, implementarea rezultatelor acestora n economia statului, care determi-
n scopurile, direciile, formele de activitate ale organelor de stat n domeniul
tiinei, tehnicii i realizrile acestora. Deci, savanii prin politic tiinific n-
eleg atitudinea conducerii statului fa de starea tiinei. O astfel de definire a
politicii tiinei este redat concis, ns caracterizeaz termenul vizat obiectiv.
Un alt savant rus, . , examineaz tiina ca un element de baz
al dezvoltrii social-economice a statului, iar politica n domeniul tiinei
aspect al politicii de dezvoltare [23]. O astfel de definire a politicii date este
aproape de cea descris n legislaia rus.
. consider c politica tiinific este un program integrativ de
activiti ale societii privind realizarea acesteia la nivel global i regional,
bazat pe nelegerea esenei i rolului tiinei n aceast epoc [24].
n prezent, politica tiinific reprezint mai mult o baz pentru politi-
ca economic. Dei n ultima perioad de timp cercettorii atest c rolul
tiinei nu trebuie redus numai la reformarea economiei n baza produciei
tiinifice. tiina reprezint o putere de dezvoltare att a economiei, ct i a
societii, de aceea merit toat atenia din partea instituiilor statale.
n acest context, considerm c politica reprezint atitudinea statului i a
societii, respectiv, politica tiinific trebuie definit ca atitudinea statului
n forma unor activiti direcionate spre susinerea i dezvoltarea tiinei.
Astfel, concluzionm c, din multitudinea de politici existente, politica
tiinei reprezint baza tuturor politicilor de stat, un complex de msuri
223
Delimitri noionale privind politicile tiinifice
direcionate care asigur dezvoltarea tiinei i tehnicii, implementarea re-
zultatelor n economia statului, care determin direciile, formele de ac-
tivitate ale organelor de conducere statale n domeniul tiinei, tehnicii i
dezvoltrii.
Bibliografie
1. Dicionarul explicativ al limbii romne online. Academia Romn, Institutul de
Lingvistic Iorgu Iordan. Bucureti: Editura Univers Enciclopedic, 1998.
2. Dicionar de Filosofie i Bioetic (Teodor N. irdea, Petru V. Berlinschi, Anatol I.
Eanu, Didina U. Nistreanu, Vitalie I. Ojovanu). Chiinu, 2003, p.264.
3. Dicionarul explicativ al limbii romne online.
4. Dicionar de Filosofie i Bioetic, p.341.
5. Dicionar enciclopedic de sociologie. 1995, p.81.
6. . ., 1983.
7. Oxford Dictionaries Online. Oxford University Press, 2010.
8. The Free Dictionary com by Farlex-Encyclopedia, http://encyclopedia.thefreedic-
tionary.com/science.
9. National Science Board, Science and Engineering Indicators 2008 (Arlington, VA:
National Science Foundation.
10. Frascati Manual, Proposed Standard Practice for Surveys on Research and Experi-
mental Development, OECD, 2002.
11. Dcret relatif aux aides et aux interventions de la Rgion Wallonne pour la recher-
che et les technologies, 5 juillet 1990, Moniteur Belge du 17/10/1990, p. 19887.
12. Legea nr. 324 din 8 iulie 2003 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 57/2002
privind cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic, Monitorul Oficial nr. 514
din 16 iulie 2003.
13. Codul cu privire la tiin i inovare nr.259 din15.07.2004.
14. Oxford Dictionaries Online, Oxford University Press, 2010.
15. Incyclopedia of Physical Science and Technology, v.13 (1992). New York-London-
Tokyo, Academic Press Inc.
16. Ministerul Cercetrii i Tehnologiei. Politici de inovare i privatizare sectorial.
Bucureti, 1994.
17. Burgelman et al., Strategic Management of Technology and Innovation (fourth ed.),
Irwin Publishers, Chicago, IL.
18. J.Paap Managing Technology as a Strategic Resource. CALTECH seminar, 1994.
19. K. Arrow, Economic Welfare and the allocation of ressources for invention, in Nelson
R. Ed. The Rate and Direction of Inventive Activity, Princeton Univ. Press, 1962.
20. Manuel dOslo, La mesure des activits scientifiques et technologiques-Principes
directeurs proposs pour le recueil et linterprtation des donnes sur linnovation
technologique, OCDE , Ed. a 2-a, 1997.
21. Metcalfe J. Science and Technology Policy in a Competitive Economy. In: Interna-
tional Journal af Social Economics, vol.24, 7/8/9, p.723-740.
22. . - .
n: , 2002, 7, p. 181188.
23. ., .. . .
.: , 2005, p. 10.
24. . (--
): . . . . ., 2002, p. 5.
224
POLITICA ECOLOGIC A UNIUNII EUROPENE:
ABORDARE TEORETICO-METODOLOGIC
Ana GUNEVOI, magistru n tiine politice,
Institutul de Studii Enciclopedice al AM
Summary
The beginning of the 21st century is marked by an aggravation of some global
problems among which the problem of preservation of the environment occu-
pies the central place. A significant role in the solution of environmental prob-
lems belongs to the United Nations and the European Union. In this article,
the main directions of the EU policy on environmental issues are presented,
the stages of environmental policy are highlighted and characterized.
Sfritul anilor 80 ai secolului XX a marcat un punct de cotitur n abor-
darea problemelor ecologice la nivelul Uniunii Europene (UE). Preocuprile
majore n acest domeniu s-au orientat spre stabilirea unui cadru general
care s integreze aciunile necesare n domeniul proteciei mediului n rile
Europei Centrale i de Est. Eforturile depuse n acest sens s-au concretizat
n documentul cadru adoptat la Conferina ministerial Un mediu pentru
Europa, care a avut loc la Lucerna (Elveia) n aprilie 1993 [1]. Conferina
a condus, de fapt, la o schimbare radical n nelegerea modului n care
trebuie s se realizeze mbuntirile posibile pentru mediul nconjurtor cu
resursele disponibile ale fiecrei ri.
Astzi Uniunea European este considerat drept cea mai mare regiune
care exercit influen asupra politicii ecologice mondiale. La etapa actual,
UE este unicul dintre toate grupurile de state existente aprute n procesul
de integrare economic i ecologic regional, care s-a apropiat maximal de
etapa integrrii complete [2].
Totui, problemele ecologice, cu care se confrunt n prezent Uniunea
European i starea mediului ambiant n statele UE nu pot fi caracterizate uni-
voc.n pofida eforturilor depuse, starea pdurilor i meninerea diversitii
lor biologice practic nu au nregistrat un careva progres.Suprafaa forestier
n UE n anii 90 a crescut cu 10%, ns mai mult de jumtate din toate
pdurile Europei sunt afectate de consecinele acidulrii solurilor, polurii,
secetei i incendiilor.
n rile din Europa Central i de Sud se simte acut deficitul de ap
potabil pur. n mai mult de jumtate din marile orae ale UE are loc
exploatarea excesiv a resurselor subterane de ap, iar n multe ri aceste
ape sunt substanial poluate cu nitrai, pesticide, metale grele i hidrocar-
buri. S-a nrutit considerabil starea ecosistemelor riverane i a acvatorii-
lor, n special n nordul Europei precum i n rile mediteraneene.
225
Politica ecologic a Uniunii Europene: abordare teoretico-metodologic
Tendinele observate n UE genereaz apariia unor astfel de chestiuni
teoretice complexe cum ar fi elaborarea politicii ecologice n scopul pstr-
rii i restaurrii mediului ambiant n Europa. Se presupune c n proiec-
tul Constituiei UE [3], unde politicii ecologice i revine un rol important,
aceasta din urm ar trebui s fie orientat spre atingerea urmtoarelor
obiective:
Protecia i ameliorarea calitii mediului ambiant;
Protecia sntii omului;
Folosirea raional a resurselor naturale;
Cooperarea internaional n domeniul elaborrii msurilor orientate
spre soluionarea problemor ecologice regionale i globale.
Politica ecologic a UE trebuie s ia n consideraie diversitatea probleme-
lor de mediu n cadrul Uniunii, precum i beneficiile i costurile poteniale ale
aciunilor ntreprinse sau inaciunilor, s se bazeze pe principiile precauiei
i aciunilor preventive, s ncurajeze dezvoltarea economic i social echili-
brat a regiunilor UE. Legile i programele europene de aciuni n domeniul
mediului ambiant se adopt dup consultarea cu Comitetul Regiunilor, Co-
mitetele Economic i Social. Statele membre trebuie s finaneze i s aplice
politica adoptat de UE n domeniul mediului ambiant[4].
n ultimii cincizeci de ani Uniunea European a promovat propria poli-
tic n domeniul proteciei mediului. S-au desfurat activiti de amploare
cu caracter de protecie a mediului, a fost creat o baz juridic pentru re-
glementarea i coordonarea activitii ecologice a statelor membre, au fost
elaborate i puse n aplicare noi abordri pentru protejarea i ameliorarea
calitii mediului ambiant.
n prezent, UE este unul din liderii mondiali n sfera cooperrii ecologice
internaionale. Concomitent, politica ecologic i activitile UE n ansam-
blu sunt indisolubil legate de aciunile globale n domeniul proteciei me-
diului, inclusiv cele desfurate sub egida ONU.
Protecia mediului este una din direciile prioritare ale activitii UE al-
turi de alte direcii de integrare. UE dispune de vaste competene n dome-
niul proteciei mediului, n aceast sfer se adopt un numr semnificativ
de acte normative europene. UE are, de asemenea, mputernicirile necesare
pentru realizarea cooperrii internaionale n sfera ecologic i n domeniul
proteciei mediului ambiant.
ns nu ntotdeauna a fost aa. Iniial, Tratatul de la Roma (1957) [5] nu
oferea UE mputerniciri n domeniul proteciei mediului ambiant. Aciunile
UE n aceast perioad atingeau doar tangenial sfera ecologic i se rea-
lizau pentru atingerea altor obiective de importan economic i social.
Activitile de protecie a mediului aveau un statut auxiliar. Dar, spre nce-
putul anilor '70 ai secolului XX, ca urmare a acutizrii crizei ecologice n Eu-
226
Ana Gunevoi
ropa, a aprut necesitatea de a realiza aciuni ecologice la nivelul UE. n anii
'70, la o reuniune a efilor de stat din UE, s-au luat decizii cu privire la dez-
voltarea activitilor organizaiei n domeniul proteciei mediului. Totodat,
prevederile actului de constituire nu au fost revizuite, astfel competene ale
UE n domeniul proteciei mediului nu au fost oficial prevzute.
Conform literaturii de specialitate, putem distinge cinci etape de formare
a politicii de mediu a Uniunii Europene [6].
Etapa ntia (1957-1971). Aceast etap se caracterizeaz prin lipsa de
competen juridic a UE n domeniul proteciei mediului. La aceast etap
se desfurau doar msuri facultative. Iniial, mediul ambiant nu fusese
prevzut de ctre Tratatul de la Roma din 1957 drept o sfer de integrare
european. Totui, problemele de mediu determinau hotarele reglementrii
juridice a instituirii unei piee comune a statelor UE, ceea ce, spre exemplu,
se reflect n articolul 36 al Tratatului, care permite statelor membre s in-
troduc restricii asupra importului, exportului i tranzitului pe motive de
securitate ecologic. n general, n pofida absenei unei politici comune n
domeniul proteciei mediului n perioada analizat, instituiile UE erau pre-
gtite pentru a-i extinde activitile n sfera ecologic.
Etap a doua (19721985). Pentru aceast etap sunt caracteristice
desfurarea activitilor iniiale de protecie a mediului de ctre rile UE,
apariia primelor programe de aciuni n aceast sfer, dezvoltarea iniial
a reglementrii juridice n domeniul ecologiei. n 1972, Consiliul efilor
de guverne al statelor membre ale UE a adoptat decizia privind extinderea
competenelor UE, inclusiv n domeniul mediului ambiant. ns, n legislaia
primar a UE nu au fost introduse modificri. Toate deciziile n noul dome-
niu erau adoptate prin articolele Tratatului de la Roma din 1957, care permi-
teau efectuarea de aciuni n sferele ce nu erau prevzute n documentul de
constituire a Comunitii Europene. Reglementarea noii sfere de integrare se
fcea mai ales prin emiterea de directive acte de armonizare a legislaiei sta-
telor membre. UE a aderat la o serie de convenii internaionale importante
privind protecia mediului ambiant, de exemplu, Convenia pentru protecia
florei i faunei slbatice i a habitatelor naturale din Europa (1979), Acordul
internaional privind esenele de lemn tropical (1983), Conveniaprivind po-
luareaatmosferictransfrontalierpe distane lungi (1979). Etap a doua a
fost marcat de formarea politicii comunitare n domeniul mediului ambiant
i elaborarea modalitilor de baz ale reglementrii juridice a acestuia.
Etap a treia (1986-1991). Aceast perioad se poate caracteriza ca o eta-
p de atribuire a competenelor ecologice instituiilor UE. Actul Unic Euro-
pean din 1986 a introdus modificri n Tratatul de la Roma din 1957. Au fost
stabilite scopurile i sarcinile, principiile i direciile politicii UE n dome-
niul proteciei mediului ambiant. n relaiile dintre UE i statele membre n
227
Politica ecologic a Uniunii Europene: abordare teoretico-metodologic
domeniul proteciei mediului a fost introdus principiul subsidiaritii. Acest
principiu prevede c UE desfoar activitile n domeniul ecologiei n m-
sura n care scopurile politicii ecologice pot fi realizate la nivelul UE mai
eficient dect de unele statele membre aparte. n legislaia secundar se ob-
serv o cretere a reglementrii juridice a proteciei mediului n baza regu-
lamentelor actelor ecologice legislative ale statelor membre. Concomitent,
a continuat activitatea de armonizare a cadrului juridic al statelor membre,
n special n domeniul proteciei solului i mediului ambiant mpotriva po-
lurii chimice. n aceast perioad, o importan primordial pentru UE au
avut-o problemele introducerii sistemului de evaluare a posibilelor efecte
asupra mediului, monitorizrii, diseminrii informaiei ecologice i asigu-
rrii accesului publicului la ea, i, mai ales, finanrii aciunilor de protecie
a mediului. La etapa a treia procesul de formare a politicii UE n domeniul
mediului i al reglementrii juridice a sferei date, n linii mari, s-a ncheiat.
n general, la primele etape ale aciunilor de protecie a mediului, nce-
pnd cu anul 1972, au fost adoptate circa 200 de acte legislative, reglemen-
tnd problemele deeurilor industriale, polurii apei i aerului. O trstur
specific a acestei perioade a fost abordarea vertical i sectorial a proble-
melor ecologice, pe care s-au bazat primele programe de aciuni ale UE n
domeniul proteciei mediului.
Etap a patra (1992-2002). Aceasta este etapa perfecionrii politicii eco-
logice a comunitii. n ansamblu, n acest timp a fost creat cadrul principial
al politicii ecologice curente prin consolidarea instituional a aspectelor po-
liticii ecologice i a problemelor mediului ambiant n Tratatele UE. Scopuri-
le i sarcinile politicii ecologice a UE au fost formulate dup cum urmeaz:
pstrarea, protecia i ameliorarea strii mediului;
grija pentru ocrotirea sntii omului;
utilizarea raional a resurselor naturale;
susinerea la nivel internaional a msurilor care vizeaz soluionarea
regional i global a problemelor ecologice.
Activitilor ecologice ale UE ncepe s li se aplice abordarea orizonta-
l, principiul de baz al creia este luarea n calcul a ntregului spectru de
ramuri economice care produc poluarea.
Etapa a cincea (din 2003 pn n prezent). n ultimii ani, activitatea eco-
logic a UE are loc n baza competenei ecologice prevzute de articolele
Tratatului Uniunii Europene. Activitatea ecologic este indisolubil legat i
de alte direcii de activitate a Uniunii.
La etapa actual, n cadrul UE are loc perfecionarea reglementrii juri-
dice a proteciei mediului ambiant. Un element important pentru realizarea
politicii ecologice n Europa este includerea problemelor proteciei mediului
n proiectul Constituiei Uniunii Europene, cu toate c acesta a fost respins
de referendumurile organizate n cteva ri membre ale UE.
228
Ana Gunevoi
Agravarea situaiei ecologice n Europa este influenat de o serie de fac-
tori economici i juridici. Acetia se manifest n domenii diferite i variaz
n ceea ce privete scara impactului i gravitatea consecinelor. Printre aceti
factori se pot enumera:
politica macroeconomic, ce conduce la utilizarea extensiv a resurse-
lor naturale;
politica investiional, spre dezvoltarea sectoarelor economice ce ex-
ploateaz resursele naturale;
politica sectorial ineficient, i anume n complexul energetic, agricul-
tur i silvicultur;
imperfeciunea cadrului legislativ;
lipsa unei strategii ecologic echilibrate de lung durat;
existena unui stimulent eficient sub forma obinerii unui profit consi-
derabil i rapid de pe urma exploatrii sau vnzrii excesive a resurselor
naturale, cum sunt petrolul, gazele naturale, lemnul i minereurile [7].
La rndul lor, aceti factori dau natere la astfel de probleme complexe
ale mediului ca: a) efectul de ser i nclzirea global; b) ploile acide i po-
luarea apei n lacuri; c) acumularea n mediul ambiant a substanelor toxice
i a deeurilor radioactive.
Conform Tratatului de la Amsterdam (1997) [8], activitatea ecologic a
UE se bazeaz pe urmtoarele principii:
principiul aciunii preventive;
principiul precauiei;
principiul lichidrii consecinelor i despgubirii pentru daunele aduse
mediului;
principiul poluatorul pltete.
La baza acestor principii se afl abordrile comune pentru toate statele
membre ale UE:
a) asemnarea multor probleme ecologice n rile europene;
b) obligativitatea punerii n aplicare a deciziilor comune adoptate;
c) tendina de a unifica msurile de combatere a polurii;
d) poziii coordonate i unice n cadrul negocierilor internaionale.
Principalele instrumente administrative ale politicii ecologice europene
sunt astfel de acte i documente normative cum ar fi conveniile i direc-
tivele, precum i regulamentele [9]. Conveniile, n special cele adoptate sub
egida ONU, constituie un instrument important al politicii ecologice glo-
bale. Sub incidena lor cade un numr mare de domenii, inclusiv resursele
naturale i activitile umane periculoase pentru mediul nconjurtor. n
plus, sfera reglementat de aceste documente include clima i atmosfera,
mrile i oceanele, pdurile i deerturile, biodiversitatea n general i specii-
le pe cale de dispariie n particular.
229
Politica ecologic a Uniunii Europene: abordare teoretico-metodologic
Directivele, fcnd parte din legislaia secundar a UE, sunt, de aseme-
nea, un instrument important al politicii ecologice.
ncepnd cu anii '90, politica ecologic a UE se reorienteaz de la admi-
nistrarea direct spre mecanisme mai flexibile, inclusiv elemente de pia (de
exemplu, comercializarea cotelor emisiilor de gaze cu efect de ser) i ele-
mentele de administrare participativ, bazate pe principiul responsabilitii
mprite ntre pri guvernul, businessul, comunitatea, consumatorii.
Mai mult dect att, n conformitate cu Convenia de la Aarhus, semnat n
1998 [10], cetenii trebuie s fie inclui n activitile de protecie a mediu-
lui, implicai n pregtirea, monitorizarea i controlul nclcrii normelor
ecologice. Cetenii au dreptul la informaia ecologic, dreptul de a participa
la elaborarea legislaiei, dreptul de a se adresa n instana de judecat cu pro-
bleme de protecie a mediului.
Mecanismele flexibile de pia sunt eficiente pentru utilizare n toate do-
meniile prioritare ale politicii ecologice: n lupta mpotriva schimbrilor cli-
matice i pentru conservarea diversitii biologice, n protecia mediului i
ocrotirea sntii omului, n utilizarea durabil a resurselor naturale.
Astfel, instrumentele de pia stimuleaz productorii i consumatorii s
adopte un comportament eco-eficient n folosirea resurselor naturale, pre-
cum i s elaboreze tehnologii inovaionale ecologice.
n general, politica ecologic rmne o direcie important a activitii
Uniunii Europene. n acest domeniu s-a format un vast sistem al legislaiei
ecologice, normele creia sunt implementate cu succes n practic. Trebuie
recunoscut faptul c UE este un lider mondial n promovarea politicii eco-
logice, care soluioneaz cu succes multe dintre problemele ecologice ale
continentului i lumii n ansamblu.
Note
1. Mai detaliat vezi: http://www.unece.org/env/efe/welcome.html.
2. . ., . . . .:
, 2006. 568 p.
3. Vezi: http://ru.wikipedia.org
4. . http://www. europa.eu.int.
5. Mai detaliat vezi: http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm
6. . .
. http://www.wpec.ru.
7. . . . n: , 2009,
1, p. 174179.
8. Vezi: http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_24.pdf
9. . . . : , 2006. 205 p.
10. Vezi: http://ec.europa.eu/dgs/environment/index_en.htm
230
motenIre
BASARABIA IMPERATIV MAJOR N OPERA BOLDURIAN
Cea mai sigur temelie a tezaurului unei culturi, a
unui popor, constituie prezena vie a operei premerg-
torilor, abordarea i valorificarea permanent a crea-
iei, concepiilor celor mai reprezentativi exponeni ai
neamului, or, decadena unei naiuni nflorete n acele
vremuri cnd sunt neglijate istoria, tradiiile i experi-
ena spiritual a generaiilor anterioare. Criza valorilor
spirituale i tradiionale poate fi depit n special prin
promovarea, mediatizarea creaiei, i aspiraiilor acelo-
ra care, la o perioad sau alta, prin ideile, inteligena,
comportamentul i atitudinea personal fa de tot ce e
particular unui popor au fcut epoc.
Oportun meniunea, alturi de cei ce ntreaga via i-au consacrat-o idea-
lurilor naionale Stere, Halippa, Incule, Pelivan, Erhan etc. i nscrie nu-
mele i Alexandru Boldur, care, dei i alege o alt cale dect politica, totui,
aportul su n opera de afirmare i animare a flamurii demnitii naionale n
niciun fel nu este mai puin nsemnat.
Istoric, pedagog, publicist, Alexandru Boldur cea mai mare parte a creaiei
sale i-o desfoar sub zodia Basarabiei, tem vizavi de care ne ofer o sume-
denie de deschideri ideatice, menite ntr-un final s ne desemneze un amplu
i veridic tablou al mai multor etape indispensabile trecutului sumbru al rii,
cnd acesteia i-a fost rpit libertatea, independena, afectat identitatea cul-
tural i pgnit limba.
Volumele consacrate problemei naionale semnate de exeget te uimesc
prin numrul, caracterul problematic, profunzimea investigaiilor, inteligena
prezentrii i argumentrii materialului factologic toate menite s reconsti-
tuie procesele care au determinat imaginea i statutul Basarabiei din cele mai
vechi timpuri pn la perioada interbelic, secolul al XX-lea. Demersul su n
conturarea etapelor cardinale proprii istoriei teritoriului dintre Prut i Nistru
este motivat, credem pe bun dreptate, fiindc cu siguran gnditorul nu a
putut rmne impasibil fa de cele mai triste evenimente din trecutul rii, n
calitate de argument ne servesc eforturile sale materializate ntr-un impresio-
nant numr de volume, studii, articole, toate consacrate Basarabiei[1].
Personalitate cu vii reflexe morale i patriotice, Boldur se profileaz ca un
adevrat intelectual, cruia spiritul critic, capacitatea de a aborda probleme
de pe poziiile istorismului obiectiv i se par unicul semn normal i accepta-
bil. Istoric perfect informat, dezinhibat i apt s ofere un spectacol autentic al
A. Boldur (18861982)
231
Basarabia imperativ major n opera boldurian
evenimentelor i faptelor, cercettorul n mod natural rmne un melancolic
nemulumit de atmosfera manifest n toate domeniile vieii basarabene, din
contextul etapei investigate. Fidel manierei de abordare, Boldur, subliniem, se
profileaz ca un simplu, dar corect observator al realitilor sec. al XIX-lea, iar
faptul c studiile sale nu abund n derapri exagerat emoionale, menite n
opinia unora a exterioriza atitudinile adevrate ale autorului, au determinat pe
muli s-l suspecte de indiferen, lips de patriotism i chiar simpatii proruse.
n aceeai ordine de idei, consemnm c, realizate ntr-un stil tiinific,
original, simultan imparial, investigaiile bolduriene ofer o permanent i
pluridimensional imagine a Basarabiei a sec. al XIX-lea prima jumtate a
sec. XX, perioad elucidat printr-un relevant moment multiaspectual, la rn-
dul su condamnat s provoace suficiente motive de incitare naional, mod
de abordare care nu numai c te face complicele evoluiei evenimentelor ce au
pereclitat cu dezinvoltur viaa rii, dar te convinge de inepuizabila energie i
autenticitate a operei contemporanului nostru.
O simpl analiz a titlurilor lucrrilor lui A. Boldur ne nuaneaz cu priso-
sin dou momente: unu Basarabia rmne tema central a cercetrilor sale;
ct privete cel de-al doilea aspect, aici remarcm c, dei mai multe opere au n
calitate de numitor comun istoria rii (18121918), totui, variata problematic
deconspir viul interes i vastele cunotine ale autorului fa de destinele patriei.
Cea mai mare parte a operei sale constituie o expresie plauzibil a eveni-
mentelor, reformelor, conflictelor, succeselor i eecurilor cu care s-a confrun-
tat ara de-a lungul anilor: Basarabia i relaiunile romno-ruse. Chestiunea
Basarabiei i Dreptul Internaional (1927); Autonomia Basarabiei sub stp-
nirea ruseasc 18121828 (1928); Soarta istoric a nobilimii din Basarabia
(1935); Unirea (1928) .a., prezentate ntr-un stil familiar, adic pe nelesul
tuturora, nu ns fr a apela la date statistice, documente oficiale, care aveau
a contura starea economico-politic i cultural-spiritual att din Basarabia,
ct i din Imperiul Rus. Dei se apropie cu convenionalitate i familiarita-
te descriptiv de problema istoriei Basarabiei, aceasta, repetm, n niciun fel
nu minimalizeaz din aportul su adus pe altarul culturii naionale. Pentru
ca afirmaiile noastre s nu creeze impresia unor aprecieri neargumentate ce
cu uurin pot fi trecute n grila unor speculaii lipsite de veridicitate, vom
prezenta cteva impresii cu privire la evenimentul editrii studiului Basarabia
i relaiunile romno-ruse. Chestiunea Basarabiei i Dreptul Internaional, lu-
crare n prefaa creia autorul consemna c:
Soluia chestiunii basarabene cere o serie de tratate, ndeosebi ntre
Romnia i Rusia;
Romnia are nevoie de garanii pentru a-i asigura stpnirea Basara-
biei;
Chestiunea basarabean nu se paote rezolva prin plebiscit[2].
232
Lidia Troianowski
Un alt moment care pn s trecem la niruirea aprecierilor pe marginea
importanei, actualitii, caracterului novator al lucrrii, subliniem c Boldur
concepe acest studiu din trei compartimente, astfel axndu-i investigaiile pe
trei direcii:
Contextul istoric, politic i juridic dintre cele dou ri;
Evoluia i direcia politicii ruse n problema Basarabiei;
Chestiunea plebiscitului.
n acelai context, menionm c unica cale de soluionare a problemei re-
laiilor dintre cele dou state era cea panic, ideea n cauz o argumenteaz
detaliat, ngrijindu-se i de faptul de a indica ce msuri trebuie luate pentru
remedierea acestui conflict politic, or, nerecunoaterea de ctre Rusia a actului
de separare a Basarabiei (1918) crea toate premisele pentru ca acesta s devin
una din cele mai improtante subiecte din politica european.
Opera la care replicm are reprezentat un adevrat eveniment editori-
al n viaa social-politic att a Basarabiei, ct i a ntregii Europe, ea apare
aproape concomitent att la Paris, ct i la Bucureti. Pe acest temei n-au
ntrziat nici ecourile, recenziile cu privire la factura i calitatea studiului:
...monografia cea mai complet ce s-a scris despre Basarabia... Boldur apr
cu strnicie drepturile Romniei[3]; ...o lucrare de mare valoare istoric...
documentat foarte serios...a fost primit de istoricii strini cu mare ncrede-
re... istoricii francezi declar c i-au schimbat multe preri greite n ches-
tiunea Basarabiei n urma lecturii acestei cri[4]; ....o analiz juridic de
calitate indubitabil[5] .a.
Studiul enunat s-a nvrednicit i de premii pentru credibilitatea informai-
ei, viziunile integratoare, exprimarea clar, bogat nuanat, actualitatea i ori-
ginalitatea lucrrii alimentate de nzuina descifrrii resorturilor complexe i
intenia de a oferi cu generozitate recomandri animate din serioase studii ale
problemelor.
Impulsionat de destinul rii n perioadele cele mai de rstrite, Boldur ne
contureaz un vast ansamblu problematic determinat a ne familiariza n speci-
al cu viaa primelor decenii, cnd, rpit i anexat la Imperiul Rus, Basarabia
i mai pstra autonomia mai ales n domeniul administrativ.
Notabil c, oferindu-se s ne reliefeze acest capitol autonomia Basarabiei,
propriu istoriei naionale, Alexandru Boldur prezint, de fapt, momentele cele
mai eseniale care sunt menite s creeze un tablou pluridimensional al vieii i
societii basarabene din deceniile 2 i 3 ale sec. al XIX-lea. Situndu-se n mod
deliberat pe poziiile istorismului obiectiv, cercettorul prezint date complexe
ce vin s elucideze aa momente cardinale cum ar fi: administrarea Basarabiei
de pn la rpirea ei de ctre Rusia; perioada de administrare a provinciei rea-
lizat de ctre aparatul Guvernatorului civil Scarlat Sturdza; conflictele dintre
boierii autohtoni i generalul Harting; evenimentele din 1816; particularitile
233
Basarabia imperativ major n opera boldurian
i principiile de organizare administrativ a Basarabiei; cauzele ce au determi-
nat suprimarea autonomiei .a.
De menionat c, de fapt, Boldur ilustreaz cu pregnan aceleai aspecte,
ns n contextul altor lucrri, n dependen de scopul i obiectivele investiga-
iilor, fr s uite s desemneze i opiniile altor cercettori care, la momentul
oportun, s-au lsat inspirai de problematica nuanat. Dimensiunile sintezei
i analizei datelor, opiniilor, evenimentelor constituie o real modalitate ce-i
permite elucidarea multilateral a aspectelor. Aa de exemplu, pronunndu-
se pe marginea particularitilor sistemului administrativ al Basarabiei pn
la 1812, despre care destul de elocvent scria i Leon Casso: Nu existau deloc
legi pentru un ir de cazuri sau, de multe ori, nu se tia ce legi trebuie aplicate
n realitate, ceea ce se numete dreptul administrativ nu exista n Principatul
Moldovei i, desigur, nu s-a putut gsi nici n Basarabia, dreptul i ndatorirea
administraiei locale n-au fost determinate de nicio lege[6], Boldur nu-l con-
trazice, ci doar vine cu mai multe completri,condamnate a ne profila adev-
rata stare de lucruri.
O poziie mult mai rigid, critic pe marginea segmentului ideatic enunat,
ne demonstreaz un alt autor, care era considerat de Boldur un angajat al siste-
mului Imperiului Rus A. Nacco: Ocupnd toate posturile n Divan i admi-
nistraie, funcionarii-boieri ineau toat ara n minile lor i tratau populaia
ca pe nite robi, fr a se cluzi de nicio regul, nici de o lege, ei impuneau
populaia cu biruri dup plac [7].
Referindu-se fr pacimonie vizavi de opiniile lui Nacco expuse pe margi-
nea particularitilor de administrare a Basarabiei pn la 1812, A. Boldur este
convins c acesta pur i simplu ponegrete modul de guvernare a Basarabiei
de pn la Tratatul de la Bucureti, iar scopul pe care-l urmrete istoricul cu
concepii pro ruse, n opinia lui Boldur, sunt uor descifrabile intenia de a
explica i convinge cititorii de ce populaia Principatelor n-a fost mulumit de
ocupaia ruseasc, de fapt, nemulumii, n opinia lui, erau doar boierii, crora
ruii nu le permiteau s jefuiasc poporul.
Oportun meniunea, n constatrile lui Nacco, expuse pe marginea pro-
blemei elucidate, nu este deficil s nregistrm i o anumit doz de adevr, lu-
cru confirmat de Leon Casso, P. Cazacu i chiar de acelai Alexandru Boldur.
Probabil, n situaia dat, compatriotul nostru s-a lsat mai mult deranjat de
maniera n care A.Nacco i nira ipotezele i raionamentele, secundate i de
simpatiile nevoalate fa de politica Imperiului Rus, n care sesiza, la modul cel
mai serios, un salvator al poporului aezat ntre Prut i Nistru.
Pentru a exclude orice animoziti cu privire la unele speculaii cu caracter
reacionar expuse de A. Nacco, subliniem c sarcasmul, extremismul i inten-
ia de blamare a tot i a toate ce este legat de cultura romanesc, se pare, rm-
234
Lidia Troianowski
ne o latur major dar i constant a concepiilor sale: Cauza acestui sistem
dezastruos al timpului se explic prin lipsa total n societatea de atunci a
idealurilor morale i intelectuale, tendine naionale, patriotism... [8].
O analiz mai temeinic a ideilor expuse de A. Nacco ne deconspir c ati-
tudinea de acerb critic este ndreptat orientat spre cei care, dominai de
moravuri primitive, obsesia mbogirii i instinctelor animate de ambiiuni
personale, percep impozite, biruri, instituiesc corvezi dup bunul plac
boierii, funcionari[9]. Fr a ne lsa atrai de jocuri de cuvinte, de raionamente
eronate, concluzii exagerate, susinem c n situaia concret A.Nacco a cunos-
cut n profunzime istoria Basarabiei, a urmrit ndeaproape evoluia poporului
legat de teritoriul dintre Prut i Nistru, i chiar dac n unele momente se str-
duia s-i nscrie afirmaiile n perimetrul ideologiei general promovate i, cu
siguran, acceptat de Guvernul Rus cu privire la politica teritoriului anexat
dup 1812, totui, n cazul dat se pare c istoricul nu poate fi suspectat ca fiind
influenat de sentimentalism, nici de fric, sau de angajare sistemului, probabil,
nici de perspectiva obinerii unor avantaje. Rmnem convini c autorul arat
ngrijorare pentru cei care i dup 1812 jugul a devenit de dou ori mai greu,
fiind exploatai fr mil, adic masele de jos, simple. Singurul el al faptelor
lor (boierilor n.a.) este pofta de mbogire, care este identificat de ei ca o acu-
mulare a inteligenei, cinstei i virtuii,. iar folosul comun pentru ei este de
interes secundar [10]
Dei nu se solidarizeaz euforic cu aseriunile lui A. Nacco, A. Boldur se
vede nevoit s-i fundamenteze poziia, astfel, susine el, de facto, realitatea a
fost mult mai complex. Intelectual de elit i patriot lucid, sprijinindu-se pe
documente, vine s ne demonstreze c situaia precar era generat mai ales
de faptul c funciile administrative din acea perioad reprezentau un sistem
complex n rdcinile cruia se pierdeau originile monarhiei de scurt dura-
t, esut ntr-un pienjeni de clase boiereti i funciuni discreionare[11].
Evitnd sagace capcana unor afirmaii gen tendenios, autorul consta-
t c pe acel fond predominant social dramatica situaie a fost generat i,
simultan, catalizat de confuzia, mai precis lipsa, unor documente oficia-
le menite s reglementeze sferele de influen i atribuiile funciilor admi-
nistrative i cele legislative, or, aproape fiecare funciune era n acelai
timp i administrativ, i judectoreas [12]. Vdind suplee i flexibilitate,
A. Boldur ne desemneaz pluridimensional particularitile, metodele, prin-
cipiile, deosebirile i asemnrile, de ce nu, i conflictele, care n mod ine-
vitabil apreau provocate de politica de administrare impus n detrimentul
celei tradiionale, politic strin mentalitii, moravurilor i chiar valorilor
autohtone, punctul culminant al creia avea un singur scop totul n intere-
sul statului rus(13).
n aceeai ordine de idei, constatm c Alexandru Boldur, n maniera sa
calculat, orientat spre a descrie evenimentele, fr a face uz de emoii, ne
235
Basarabia imperativ major n opera boldurian
realizeaz un tablou veridic nu numai a modalitilor de suprimare a vechilor
tradiii administrative prin introducerea forat a unor noi forme convenabile
Imperiului Rus, dar n scopul de a fi ct mai convingtor realizeaz o selecie
a acestor directive din proiectul de lege cu privire la nfiinarea administra-
iei provizorii a oblostei Basarabiei. Documentul enunat, pus n aplicare de
la 2 august 1812, dincolo de aspectele punctate n 23 de articole, elucideaz
destul de elocvent tendina de suprimare a drepturilor i libertilor, intenia
vdit de marginalizare a lor n diverse sfere de administrare, simultan, in-
staurarea unui control rigid, cu caracter unilateral asupra tuturor domeniilor
vieii social-politice i economice i, nu n ultimul rnd, concentrarea puterii
legislative i executive n minile unui grup de persoane investite n funcie cu
doar acordul Guvernului Rus. Oportun meniunea c, alturi de articolele
de legi, o alt dimensiune a documentului dat este axat pe un set de indicaii
ce sunt erijate ca simple recomandri, care indiferent de genericul sub care
sunt unite, pn la urm, observm, n mod peremptoriu reflect revelator
canoanele, principiile politicii ipocrite promovate de Guvernul Rus. Tot ce ar
putea s uimeasc vederea i nchipuirea supuilor acestor provincii trebuie s
fie pus n micare, pentru a sdi printre ei iubirea ctre patrie i guvern"[14].
n calitate de msuri concrete pentru atingerea scopului scontat se recoman-
d cu cinism perfid vestimentat ntr-o sinceritate nevinovat c ar fi bine s
se organizeze vreo coal primar. n cazul unei lecturi atente, documentul
dat dezvluie cu prisosin adevratul caracter al politicii de subordonare i
asimilare promovate de Guvernul Rus n Basarabia. Fr ndoial, c dup Re-
gulamentul din 1812 au fost emise pe parcursul celor o sut de ani nc multe
acte legislative de acest gen care prevedeau reguli de joc (vezi de administrare)
similare, mult mai rigide, n care, cu prere de ru, nu rmnea loc pentru
limba, tradiiile i valorile basarabene.
Pentru a nu fi nvinuii c aceste afirmaii sunt animate de nite nostal-
gii de ordinul naionalismului extremist, vom apela i la alte argumente, de
exemplu, ntr-un document al timpului care, considerm, este menit s exclu-
d orice und de dubiu cu privire la adevratele intenii ale Imperiului Rus. n
studiul Autonomia Basarabiei ne prezint mai multe fragmente decupate din
Schi despre administrarea provinciei dintre Prut i Nistru, ntocmit de ctre
Guvernatorul civil al Basarabiei, generalul Harting, schi pe care o adreseaz
pe numele lui Alexandru I. Documentului dat, conform lui Alexandru Bol-
dur, a fost publicat n 1900, n volumul XII al cunoscutei reviste
(Notele societii imperiale,
a istoriei i antichitilor) din Odesa. Printre cele mai memorabile i expresi-
ve momente oglindite n documentul respectiv selectm urmtoarele, menite
s ne contureze tabloul general al vieii social-politice i economice proprii
Basarabiei n perioada anilor 20 ai sec. al XIX-lea i modificrile survenite
236
Lidia Troianowski
n urma politicii pe plan administrativ promovate i implementate de statul
rus: n toate oraele s-au nfiinat regimente de poliie rus, din funcionari
rui; cinovnicii se folosesc de legile ruseti i de regulamentele special elabo-
rate pentru ei de Ministerul Poliiei; afacerile in cadrul Departamentelor se
desfura n rus i romn; adunarea din Cadrul Departamentelor poate
lua n deliberare numai ceea ce este propus de Guvernator, i, pn la urm,
toate deciziile depind tot de acest funcionar etc.
Atestnd o cunoatere nemediat a subiectului, inspirat i bazat pe cer-
cetri durabile ale acestui capitol destul de complex, controversat, Boldur n
contextul preocuprilor public lucrarea n care cerceteaz segmentul tem-
poral 18121828, propriu istoriei pmntului dintre Prut i Nistru, ani cnd
anexat la Imperiul Rus Basarabia i mai pstreaz autonomia. Interesul lui
Boldur este animat de considerentul c atmosfera social-cultural i politic
din perioada evocat a rmas mult timp o pagin uitat, ns care ne poate ofe-
ri cu generozitate informaii i date ce, eventual, ne pot permite a ne mbogi
experiena, cunotinele despre adevratele evenimente[15], or nicicnd au-
tonomia Basarabiei nu se cerceta dup documentele din arhivele basarabene
i nu se punea n legtur cu celelalte msuri ale guvernului rusesc, care i-au
precedat i i-au urmatceea ce este destul de important pentru nelegerea
ei"[16] Latura complementar i imanent a cercetrii problemei date istoricul
o sesizeaz i n faptul c anume autonomia a fost unul dintre factorii activi ai
micrii naionale din Basarabia[17].
Profund angrenat n drama secolului i poporului su, gnditorul cu abi-
litate desvrit, susinut de admirabila erudiie, a tiut s reflecte proble-
ma emanciprii basarabenilor, trecutul lor n spiritul istorismului obiectiv,
astfel depind tendenialismul, subiectivismul i naionalismul extremist n
interpretarea faptelor i evenimentelor pe ct de complexe, pe att de dificile.
Decupm din ansamblul creaiei lui Alexandru Boldur i opera Contribuii la
studiul istoriei romnilor: Istoria Basarabiei lucrare, apariia creia, conform
convingerilor autorului, a fost generat de necesitile timpului.
Simptomatic faptul c compatriotul nostru i propune s oglindeasc ade-
vrul n toat nsemntatea lui absolut i temporal [18], conchiznd simul-
tan c este inadmisibil de a lsa grija studierii istoriei provinciilor romneti pe
seama cercettorilor strini. n aceast ordine de idei, oportun i meniunea
postulat despre faptul c investigarea trecutului provinciilor anexate trebuie s
devin pentru istoricii romni o obligaie moral. Remarcm, Alexandru Bol-
dur revine la opinia dat ori de cte ori are ocazia.
Realiznd o radiografiere minuioas a evoluiei culturii basarabene pe par-
curs de un veac ct s-a aflat n componena Rusiei, autorul Istoriei Basarabiei i
concentreaz prioritar atenia asupra unor momente care, de fapt, i constituie
fundamentul spiritual al unui neam: limba problem constant la ordinea de
zi (18121918); legile, politica desfurat de Imperiul Rus cu privire la dez-
237
Basarabia imperativ major n opera boldurian
voltarea specific cultural i social a provinciei anexate; reforme culturale:
nvmnt, pres, literatur; manifestri naionale realizate la diferite segmente
temporale etc. astfel, conturndu-ne un amplu i veridic tablou despre aceas-
t perioad vitreg, proprie destinului rii.
Departe de a cocheta cu problemele legate de subiectul propus, autorul ne
prezint o lucrare ce se evideniaz mai nti de toate prin obiectivismul i du-
rabilitatea opiniilor, fapt care genereaz din lecturi i spirit analitic temeinic,
or Alexandru Boldur i exprim concluziile fr: nici un fel de cosmeticizare
colofil, evitnd abil clieele i stereotipurile ce se nrdcinase deja n tratarea
acestei teme complexe la nceputul sec. XX. Evitnd senteniozitatea metalic,
cercettorul, n Contribuii..., nu ntrzie s anemeze momentele pro i contra
de influen asupra spiritualitii basarabene pe parcusul 18121918, a politi-
cii de asimilare tradus de Imperiul Rus, iar acribia pe care o plaseaz n esena
alctuirii i analizei acestui traseu spaial din istoria naional este echilibrat
i sintetizatoare.
Spirit consacrat, bazat pe o erudiie admirabil, A.Boldur ilustreaz cu
pregnan c cultura Basarabiei n mod natural a suferit modificri specifice
ce corespund evoluiei istorice generale a Rusiei, grefnd pe acest temei i trei
perioade de seam: 1. 18121856 tendina de a-i pstra caracterul special de
organizare autonom; 2. 18561905 reforme social-administrative radicale
culminate de declinul absolutismului; 3. 19051917 delimitarea puterii aris-
te ce provoac avntul micrii romneti naionale.
n aceeai odine de idei, avizndu-ne de politica promovat de Imperiul Rus
pe parcursul 18121828, A. Boldur contureaz imaginea Basarabiei, care din
anumite considerente administrative i pstreaz, dup cum deja am remar-
cat, o autonomie parial, rmnnd aproape dou decenii doar supravegheat
de persoane confidente arului rus. Evocnd aceasta, gnditorul sugereaz ide-
ea c anume acest segment implic cercetri imperioase. ntruct ne eviden-
iaz primele momente de existen a naionalitii romne sub dominaiunea
ruseasc i primii pai ai Imperiului n direcia adaptrii lui la particularitile
provinciei moldoveneti [3].Opinii asemntoare ilustreaz i n studiul Au-
tonomia Basarabiei sub stpnirea ruseasc 18121828.
Iremediabil ostil unor evaluri pripite, aseriuni nentemeiate referitoare
la problema basarabean, Boldur, printr-o efervescen de judeci ptima-
e, testeaz i statutul, atitudinea fa de limba autohton pe parcursul celor
mai mult de o sut de ani ct poporul dintre Prut i Nistru a fost supus robiei
spirituale, cauzele ce au condus ca clerul ]n marea majoritate s rmn fidel
limbii naionale. Tot aici analizeaz destul de amplu presa, lucrul editorial i
activitatea literailor basarabeni.
Prin urmare, remarcabilul cercettor i publicist constat c, dei marile
reforme sociale i administrative din decada a aptea a sec. al XIX-lea imple-
238
Lidia Troianowski
mentate de guvernul Imperiului Rus au jucat un rol decisiv n procesul de
degradare naional, totui nu se poate vorbi despre denaionalizarea Basa-
rabiei marea majoritate a populaiei rmnea romn i vorbea limba nata-
l, concomitent, pstrndu-i cu sfinenie tradiiile naionale. n consecin,
A.Boldur contrapune argumentat opinia c pe parcursul perioadei menionate
(18121918)poporul n-a fost totalmente vitregit de posibilitatea de a se delecta
cu lucrri n limba autohton, aseriunea dat o susine nu numai prin exem-
ple proprii cu referin la circulaia crilor n romn, a activitii lucrului
editorial, dar apeleaz i la dou eseniale investigaii n domeniu: Circulaia
vechilor cri romneti n Basarabia sub rui de P.Constantinescu i Tipritu-
rile romneti n Basarabia sub stpnirea rus (18121880) de A.David.
Structurat spiritual pe temelia idealurilor naionale, A. Boldur n Basarabia
sub dominaiunea ruseasc i propune drept obiectiv al dezbaterii un numr
apreciabil de aspecte ce vizau concret tezaurul cultural de exemplu, prin capi-
tolul opt al lucrrii autorul i aduce obolul substanial la conceperea strii de
lucruri vizavi de perturbrile ce au periclitat statutul limbii romne. n aceast
ordine de idei, autorul nu pur i simplu creioneaz epura traseului evoluiei
graiului autohton, ci l examineaz n corelaie direct cu legile, evenimente-
le. Pentru o clarificare mai dimensional a situaiei abordate, A.Boldur sensi-
bilizeaz atenia cititorului asupra noutilor editoriale, cum ar fi: Bucoavna
(1822; 1842; 1844), Gramatica lui Margella (1827); Abecedarul anonim (1830;
1840), Gramatica Hristomatia de limb valaho-moldoveneasc a lui Iacob Hn-
cu (1840); Cursul primitiv de limb moldoveneasc de I.Doncev (1865); Abe-
cedar romn (1865) etc., cri poate nu att de numeroase dac inem cont de
perioad, ns valoroase ca esen i fenomen spiritual. "Apariia nencetat a
crilor didactice consemneaz Boldur era provocat de nevoile practice
ale populaiei i ne dovedete continuitatea tradiiei romneti n aceast pro-
vincie" [19].
Pe aceeai traiectorie se nscriu i speculaiile cu privire la factura crea-
iei i activitii personalitilor care prin concepiile, atitudinile fa de tra-
diie, istorie, neam au fcut nu numai epoc, dar au demarat tribulaii spiri-
tuale care au avut ca finalitate un efect salubru pentru servirea i perpetuarea
culturii basarabene: A.Russo, C.Stamati, B.P.Hasdeu, A.Mateevici, P.Halippa,
C.Stere, S.Murafa etc.
n concluzie final subliniem urmtoarele: ponderabilele contribuii ale lui
Alexandru Boldur au fost n permanen orientate la descifrarea resorturilor
profunde ale problemei Basarabiei, fiind nu numai temeinice, edificatoare,
dar, constatm, prin efervescena de judeci, evaluri ce-i consemnau suple-
ea i luciditatea spiritului analitic cu certitudine constituie un solid punct de
sprijin pentru comprehensiunea adecvat a tuturor lturilor dificile care au
periclitat spiritualitatea i cultura naional.
239
Basarabia imperativ major n opera boldurian
Note
1. Autonomia Basarabiei sub stpnirea ruseasc n 18121918. Chiinu: Tipografia
Eparhial Cartea Romneasc, 1928; Contribuii la Sudiul Istoria Romnilor:Istoria
Basarabiei, Vol. III. Sub dominaia ruseasc 18121918. Politica. Ideologia. Ad-
ministraia. Chiinu: Tipografia Tiparul Moldovenesc, 1940; La Bessarabie et les re-
lation russo-roumaines. La question bessarabienne et le droit International. Paris:
Ed. J. Gamber, 1927; Unirea. Analiza psihologic a evenimentelor. Chiinu, 1928;
Dreptul local al Basarabiei. Schi de istorie. Chiinu, 1932; Soarta istoric a no-
bilimii din Basarabia. Chiinu, 1935; Statutul Internaional al Basarabiei. Chiinu,
1938; Muzica n Basarabia. Chiinu, 1938; Stat rnesc. Contribuii la formarea
unei ideologii social-politice noi. Chiinu, 1934, etc.
2. Boldur A. Basarabia i relaiunile romno-ruse. Chestiunea Basarabiei i Dreptul
Internaional. Bucureti, 1927, p.4
3. Tittoni T. Basarabia, Romnia, Italia. n: Convorbiri literare, 1927, mai-august.
4. Hudi I. Revista critic, Iai, 1928, nr.4.
5. Iorga N. Revue Historique du sud-est europeen. 1927, nr. 7-9.
6. Casso L. Rusia i bazinul dunrean. Iai: Tipografia Alexandru A. Terec, 1940,
pp.204-205.
7. A. ,
- 1806-1812. n: -
. , 1879, XI, . 28.
8. Ibidem.
9. Ibidem.
10. Op. cit. 285-286.
11. Boldur A. Autonomia Basarabiei sub stpnirea ruseasc n 18121918. Chiinu:
Tipografia Eparhial Cartea Romneasc, 1928, p 9.
12. Ibidem.
13. Cazacu P. Moldova dintre Prut i Nistru 18121918. Iai: Editura Viaa Romneasc,
p.91.
14. a. n: . . -
. : -
, 1868, 3, p.100.
15. Boldur A. Autonomia Basarabiei sub stpnirea ruseasc n 18121918, p. 3.
16. Ibidem.
17. Ibidem.
18. Boldur A. Contribuii la studiul Istoriei romnilor. Chiinu, 1940, p. l.
19. Boldur A. Basarabia ruseack. Bucureti, 1943, p.88.
Lidia TROIANOWSKI, doctor n flosofe,
Institutul Integrare European i tiine Politice al AM
Tiprit la "Tipografa-Sirius" SRL
Chiinu, str. A. Lpuneanu, 2; Tel.: 022 23 23 52
Coli de autor 15,8
Coli de tipar 15,0
Tiraj 150 ex.