Noiunea aplicrii legii penale n timp

Raiunea de a fi a legii penale este aceea de a se realiza scopul ei, de a

ocroti valorile sociale fundamentale necesare pentru existena statului de drept i
pentru propirea acestuia.
Normele juridice penale,avnd menirea de a concura la realizarea unui el
bine definit, nu ar putea ndeplini aceast funcie, dac puterea public nu le-ar
imprima un caracter de obligativitate i irefragabilitate, adic nu le-ar crea o for
activ i reactiv (o eficacitate, o eficien)
1
.
Normele penale au o eficien virtual chiar din momentul intrrii lor n vigoarea
i se adreseaz, pe de o parte, tuturor persoanelor, care sunt obligate s se conformeze
prin conduita lor cerinelor acestor norme, iar pe de alt parte, organelor chemate s i
aduc contribuia la nfptuirea constrngerii juridice penale, n toate cazurile n care s-au
svrit fapte ce au fost incriminate ca infraciuni.
Din observarea realitii practice se desprinde faptul c dispoziiile legii penale, de
regul, pot fi realizate prin executarea de bunvoie de ctre cei crora li se adreseaz prin
respectarea obligaiilor impuse prin aceste dispoziii sau prin aplicarea sanciunilor penale
fa de cei care au respectat aceste obligaii.
n situaia executrii voluntare a prevederilor legii penale, aceasta i ndeplinete
funcia sa de prevenie general, prin efectul adeziunii pe care o dau destinatarii obligai
s o respecte.
Atunci cnd se comit fapte prevzute de legea penal, deci de nerealizare a
obligaiilor impuse de aceasta, intervine aplicarea sanciunilor de drept penal, folosindu-
se constrangerea juridic.
Prin aplicarea legii penale, nelegem executarea sau ndeplinirea ndatoririlor pe
care ea le prevede, ce pot avea loc fie de bunvoie, prin respectarea prescripiilor acesteia,
fie silit, n cazul svririi faptei interzise.
Nu putem vorbi de aplicarea legii penale fr a face referire la elementele care
fixeaz limitele aplicrii acesteia, i anume: timpul, teritoriul, persoanele i faptele.

1
V. Dongoroz, Drept penal, reeditarea ediiei din 1939, Asociaia Romn de tiine Penale, Bucureti, 2000, p.93

Timpul, este de tiut ca orice lege, inclusiv legea penal, care eman de la puterea
legislativ, nu poate fi venic, ea este limitat n timp, de la momentul intrrii n vigoare
i pn la ieirea din vigoare. De asemenea, orice fapt generator de consecine juridice
penale se comite ntr-un anumit moment sau ntr-o anumit durat de timp. De aceea,
exist ntotdeauna o corelaie ntre fapt i legea penal care urmeaz s fie aplicat. Prin
urmare, un element important, n raport cu care trebuie examinat aplicarea legii penale,
este timpul.
Aplicarea legii penale n raport cu timpul
2
implic soluionarea prealabil a unor
probleme privind determinarea legii incidentale i, deci, aplicabile n reglementarea
relaiilor de aprare social la un moment dat. Asistm la o permanent micare a
legislaiei penale, la adoptarea i punerea n vigoare a unor legi i la abrogarea altora, la
succesiunea unor legi penale care reglementeaz n mod diferit aceleai relaii de aprare
social.
n general, infraciunea se svrete i se judec sub imperiul aceleiai legi, dar
pot aprea i alte situaii i anume:
a)s se svreasc o fapt care la data comiterii ei nu era considerat ca
infraciune dar s apar ulterior o lege care s o incrimineze;
b)fapta, la data svririi, s fie infraciune, dar pn la judecarea ei ori executarea
pedepsei pronunate de instana de judecat pentru acea infraciune s apar o nou lege
care s o incrimineze;
c)fapta se svrete cnd n vigoare este o lege penal, dar pn la judecarea ei
definitiv intervin una sau mai multe legi care reglementeaz diferit aceeai infraciune;
d)dup aplicarea definitiv a pedepsei pentru o infraciune se adopt o nou lege
care prevede, pentru aceeai fapt, o pedeaps mai uoar, ca natura, dect cea aplicat
sub legea veche ori cu limite mai reduse dect legea veche;
e)infraciunea se svrete sub imperiul unei legi penale temporare sau
excepionale, iar judecata are loc dup ieirea acesteia din vigoare.


2
Alexandru Boroi, Drept penal.Partea general.Conform Noului Cod penal, Editura C.H..Beck, Bucureti, 2010, p.49

Extraactivitatea legii penale
Extraactivitatea legii penale presupune, n unele cazuri, o extindere a eficienei n
timp a legii, acordndu-i-se eficien fie nainte de momentul intrrii n vigoare, fie dup
ieirea din vigoare. Dac principiul activitii ar avea un caracter absolut, s-ar ajunge la
imposibilitatea rezolvrii unor cazuri aprute n practic, pe de o parte, precum i la
nerealizarea scopului sau eficienei unor anumite legi penale, pe de alt parte.
Astfel, situaia svririi unor noi infraciuni sub legea veche care n-au fost
judecate sub imperiul ei sau judecata a nceput, timp n care legea veche a fost abrogat i
nlocuit cu o lege nou, ar rmne nerezolvat n conformitate cu cerinele principiului
activitii legii penale, deoarece legea veche nu poate ultraactiva, fiind scoas din vigoare,
iar legea nou nu se poate aplica , ntruct, aa cum se tie, legea nu retroactiveaz, nu se
aplic faptelor svrite anterior intrrii ei n vigoare.
Pentru eficiena
3
deplin a legii penale, a fost necesar instituirea unor derogri de
la activitatea legii. n acest sens, Codul penal a adoptat anumite reguli de baz crora, n
unele cazuri, legea retroactiveaz sau ultraactiveaz, consacrnd astfel expres
extracctivitatea legii penale.
Principiul activitii legii penale este susceptibil de dou excepii: extinderea
eficienei n timp a legii penale noi i asupra unor fapte comise nainte de momentul
intrrii n vigoare a legii (retroactivitate), fie extinderea efectului unei legi abrogate i
dup ieirea ei din vigoare (ultraactivitate).

Retroactivitatea legii penale
Prin retroactivitate, se nelege, aplicarea prevederilor unei legi penale, a efectelor
acesteia unor fapte comise nainte de intrarea n vigoare a legii respective. Aceast
extindere nu poate avea dect caracter de excepie, abtndu-se justificat de la principiul
neretroactivitii legii penale. n doctrina penal sunt cunoscute mai multe categorii de
legi care retroactiveaz, unele din ele nemaifiind n concordan cu principiile
constituionale.

3
Alexandru Boroi, Drept penal.Partea general.Conform Noului Cod penal, Editura C.H..Beck, Bucureti, 2010, p.50


O prim lege, care retroactiveaz este legea penal n coninutul creia sse prevede
expres c urmeaz s se aplice i unor fapte svrite anterior intrrii ei n vigoare. nainte
de adoptarea Constituiei din 1991, netroactivitatea legii penale nu era un principiu
constituional, astfel c n cazuri excepionale legiuitorul putea conferi caracter retroactiv
unei legi penale. Totui, o asemenea msur trebuia s fie justificat de cerinele
momentului istoric i artat expres n cuprinsul legii creia i s-a conferit acest caracter.
O lege cu caracter retroactiv a fost Decretul 318/1958 care se referea la infraciuni
ndreptate mpotriva avutului obtesc. O asemenea dispoziie n acest decret cu caracter
retroactiv a fost impus de dorina unei aprri a averii ca form de proprietate. Anterior
acestui decret fuseser svrite multe infraciuni mpotriva avutlui obtesc, dar dreptul
comun n materie presupunea un tratament foarte blnd pentru infractorii de acest gen,
ceea ce a i impus ca atunci cnd va aprea un act normativ nou, acesta s aib caracter
retroactiv.
n prezent, abordarea problemei retroactivitii nu mai poate fi privit cu aceeai
lejeritate, ci trebuie s se aib n vedere prevederile constituionale. Astfel, n articolul
154 alin. (1) se arat c legile i toate celelalte acte normative rmn n vigoare, n msura
n care ele nu contravin prezentei Constituii, iar n articolul 15 alin. (2) se prevede c
legea dispune pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile.
Avnd n vedere cele spuse anterior, considerm c o asemenea lege cu caracter
retroactiv nu mai poate exista n prezent, deoarece legiuitorul niciodat nu poate decide
ca o lege penal s fi aplicabil faptelor svrite pn la data intrrii ei n vigoare, ea
urmnd s produc efecte numai pentru viitor
4
.
Legea interpretativ este, de asemenea, considerat retroactiv, aspect apreciat i
de majoritatea doctrinei penale, datorit faptului c ea face corp comun cu legea
interpretat. Legea interpretativ realizeaz o interpretare a termenilor dintr-o anumit
lege intrat n vigoare anterior, stabilete adevaratul neles al unor reglementri cuprinse
n legea anterioar.
Legea interpretativ nu conine incriminri noi, nu modific normele din legea
anterioar, ci precizeaz voina legiuitorului exprimat n dispoziiile legii interpretate,

4
Alexandru Boroi, Drept penal.Partea general.Conform Noului Cod penal, Editura C.H..Beck, Bucureti, 2010, p.51


ceea ce explic raiunea retroactivitii legii. Legea interpretativ poate s apar numai n
situaiile n care normele cuprinse n legea interpretat sunt nelese i aplicate n mod
diferit de ctre instanele de judecat. Aceast lege interpretativ nu aduce atingere
principiului legalitii incriminrii, ntruct nu este o lege cu incriminare ex novo, ci
dimpotriv, l consolideaz prin nlturarea interpretrilor diferite, generate de
reglementarea anterioar, a crei formulare a condus la o asemenea situaie. n cazuri cu
totul excepionale, dac unele dispoziii din legea interpretativ ar conduce implicit la
modificarea unor norme de incriminare, aceste dispoziii vor retroactiva numai n msura
n care sunt mai favorabile. Considerm c prin interpretare nu se poate ajunge la
modificarea unor norme penale, acest lucru fiind n contradicie cu principiul legalitii.
Au existat i unele opinii izolate, n care se considera c nu se poate vorbi de
retroactivitatea legii penale interpretative din cel puin dou considerente. n primul rnd,
pentru c n toate cazurile n care legiuitorul consider necesar s dea alt neles anumitor
termeni sau expresii o poate face n coninutul legii cu prilejul adoptrii acesteia. De atfel,
acest procedeu este folosit evident n practica elaborrii legilor penale, exemplele n acest
sens fiind numeroase (de exemplu Legea nr.143/2000). Examinnd cu atenie legislaia n
vigoare, observm c nu exist o lege cu un coninut n totalitate interpretativ. n al doilea
rnd, procedura de elaboarare a legilor penale, n condiiile actuale, face aproape
imposibil necesitatea explicrii ulterioare a nelesului unor dispoziii din coninutul su,
iar dac s-ar ivi o asemenea nevoie, se poate recurge la modificarea legii respective.
O veritabil lege cu caracter retroactiv este legea penal de dezincriminare, n
coninutul creia se prevede c o anumit fapt sau anumite fapte nu mai constituie
infraciuni.
5

La un moment dat, o fapt care a fost socialmente periculoas, datorit
modificrilor condiiilor socio-economice, poate s i modifice gradul de pericol social
abstract, n sensul micorrii lui, ceea ce face necesar nlturarea ei di nsfera ilicitului
penal. Scoaterea unor infraciuni din sfera ilicitului penal se face printr-o lege de
dezincriminare. Se justific caracterul retroactiv al legii de dezincriminare avnd n
vedere faptul c un proces penal nu poate continua sau o pedeaps nu poate fi executat
dac lipsete baza legal, adic dispoziia legal care proclam ca infraciunea fapt

5
Ilie Pascu, Drept penal. Partea general, ediia a 2-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p.74


pentru care s-a declanat acel proces penal. Retroactivitatea legii de dezincriminare este
prevazut de articolul 4 al Noului cod penal. Potrivit acestei dispoziii, dac legea penal
nou nu mai prevede ca infraciuni anumitee fapte svrite sub legea penal veche i
consider ca atare, aceste fapte nu se mai pedepsesc, iar n cazul celor definitiv judecate,
executarea pedepsei, a msurilor de siguran, a msurilor educative, precum i a tuturor
consecinelor hotararilor judectoreti privitoare la aceste fapte nceteaz prin intrarea n
vigoare a legii penale noi.
6

n vederea aplicrii articolului 4 din Noul cod penal trebuie s se fac o examinare
atent a legii de dezincriminare i a ntregii legislaii penale, pentru a se constata dac
ntr-adevr fapta a fost dezincriminat. Abrogarea dispoziiei care incrimineaz o anumit
infraciune nu echivaleaz cu dezincriminarea faptei, ntruct este posibil ca fapta s fie
prevzut n alt dispoziie penal.
Legea de dezincriminare, dup ce a fost adoptat, n funcie de fiecare caz n parte,
poate produce urmtoarele efecte:
a)dac intervine nainte de a se fi pronunat condamnarea, adic n cursul urmririi
penale, se va pronuna scoaterea de sub urmarire penal sau se va clasa cauza, iar n
cursul judecii se va pronuna achitarea;
7

b)dac legea intervine dup condamnarea definitiv, pedeapsa nu se va mai putea pune n
executare, iar executarea acesteia a nceput, va nceta. De asemenea, acesta va nceta i
executarea pedepselor complementare, dac s-au pronunat, a msurilor educative i a
msurilor de siguran, ntruct nu mai exist o baz legal de executare a lor;
c)dac legea de dezincriminare intervine dup executarea pedepsei principale i
complementare, nceteaz toate consecinele ce decurg din condamnare. n acest caz de
dezincriminare, opreaz o veritabil reabilitare de drept. De asemena, legea de
dezincriminare are ca efect i nlturarea strii de recidiv, deoarece potrivit articolului 42
lit.a) din Noul cod penal, o condamnare pentru o infraciune care a fost dezincriminat nu
poate genera recidiva. n situaia comiterii unei noi infraciuni, dup ce n prealabil un
infractor mai comisese o infraciune care a fost dezincriminat, se va putea pronuna

6
Ilie Pascu, Drept penal. Partea general, ediia a 2-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p.74
7
Alexandru Boroi, Drept penal.Partea general.Conform Noului Cod penal, Editura C.H..Beck, Bucureti, 2010, p.51


suspendarea condiionat a executrii pedepsei sau suspendarea executrii pedepsei sub
supraveghere, chiar dac condamnarea anterioar era mai mare de 6 luni sau mai mare de
1 an
8
.
n raport cu dispoziiile constituionale , legea de dezincriminare nu contravine
acestora, deoarece n raport cu efectele pe care le produce ar putea fi considerat lege
mai favorabil.
Prin efectele sale radicale, dezincriminarea se situeaz naintea cauzelor
justificative, ca i a celor care nltur caracterul penal al faptei, rspunderea penal sau a
cauzelor care nltur executarea pedepsei i consecinele condamnrii, deoarece n cazul
acestor cauze (mai puin cele justificative) mai subzist unele efecte, pe cnd n cazul
dezincriminrii nu mai subzist niciun efect.
Ultima lege cu caracter retroactiv este legea penal mai favorabil. Aceast lege
are caracter retroactiv potrivit articolului 5 alin. (1) din Noul cod penal, astfel dac pn
la judecarea definitiv a cauzei au intervenit una sau mai multe legi penale, se aplic
legea mai favorabil, care va retroactiva n mod obligatoriu.
n doctrina penal se afirm c legea penal mai favorabil trebuie s
retroactiveze. Pentru a argumenta existena unei asemenea teze, teoreticieni ai dreptului
penal au formulat mai multe teorii, dintre care teoria cu cei mai muli adepi a fost aceea a
extraactivitii legii penale mai blnde sau principiul mitior lex, potrivit cruia, n
situaiile tranzitorii, trebuie s se aplice legea ale crei dispoziii sunt mai favorabile
infractorului, fie c aceasta este legea nou, fie c este legea veche.
n sprijinul acestei teorii, n doctrin s-au adus dou argumente. Un primargument
este acela c, dac legea veche este mai favorabil, ea trebuie s se aplice fiindc a fost
cunoscut de infractor n momentul svririi infraciunii. Un al doilea argument se refer
la faptul c, dac legea nou este mai favorabil, aceasta trebuie s se aplice pentru c ea
rspunde mai bine nevoilor reale ale luptei mpotriva faptelor antisociale i pentru c
legiuitorul nsui a recunoscut c legea veche, mai sever, nu mai corespunde acestei
necesiti.

8
Alexandru Boroi, Drept penal.Partea general.Conform Noului Cod penal, Editura C.H..Beck, Bucureti, 2010, p.51


Ultraactivitatea legii penal
9

Alturi de retroactivitatea legii penale, ca o excepie de la principiul activitii legii
penale este i ultraactivitatea legii penale. n doctrina penal, ideii de retroactivitate a legii
penale i se opune aceea de ultraactivitate. Se spune c legea veche mai favorabil devine
ultraactiv, la fel legea penal temporar ar fi ultraactiv.
Este de observat c legea penal romn nu folosete noiunea de ultraactivitate, ci
pe aceea de retroactivitate i neretroactivitate a legii penale. Acest mod de a se exprima ar
prea mia justificat. Dup cum se tie, retroactivitatea legii penale nsemn aplicarea
justificat cu argumentul c legea nou este mai favorabil infractorului. n opoziie cu
retroactivitatea , ultraactivitatea ar nsemna aplicarea legii penale unor fapte comise dup
ieirea din vigoare a legii respective. O ultraactivitate propriu-zis ar fi ns imposibil de
conceput, deoarece o lege penal care a ieit din vigoare nu poate produce efecte asupra
unor fapte comise dup ieirea ei din vigoare. O atare lege ar putea cel mult s produc
efecte asupra faptelor comise n timpul ct legea era n vigoare. Asemenea efecte se
produc ntotdeauna n cazul legii vechi, dar mai favorabile infractorului sau n cazul
legilor temporare sau excepionale.
Prin urmare, legea veche mai uoar nu este retroactiv, ea nu este nici activ i
nici ultraactiv propriu-zis, deoarece nu se aplic faptelor comise dup ieirea ei din
vigoare , ci s-ar gsi n situaia unei ultraactiviti improprii, deoarece legea produce
efecte dup ieirea ei din vigoare, ns nu asupra faptelor comise dup ieirea din vigoare
a legii, ci asupra faptelor comise nainte de ieirea ei din vigoare.
Analiznd, n aceast lumin, prevederile articolului 5 alin. (1) al Noului cod
penal, ar fi de observat c referirea la legea penal mai favorabil ascunde n fapt realiti
diferite i ntructva contradictorii. Legea mai favorabil poate fi legea noua, care va fi
ntotdeauna retroactiv, dar i legea veche. Aceasta din urm nu va fi retroactiv, nici
activ, ci ultraactiv, ns ntr-un sens impropriu, aa cum s-a explicat mai nainte.
Dar ultraactivitatea nu are n vedere doar legea penal mai favorabil. Se poate
ntmpla ca i o lege mai grea, nefavorabil infractorului, n anumite condiii s
ultraactiveze. Este cazul legilor penale temporare sau excepionale pentru fapte comise n

9
Alexandru Boroi, Drept penal.Partea general.Conform Noului Cod penal, Editura C.H..Beck, Bucureti, 2010, p.64


timpul ct aceste legi erau n vigoare. Avnd n vedere timpul relativ scurt de existen a
acestor legi, uneori urmrirea i judecarea nu se pot face ct timp aceste legi sunt active.
Ultraactivitatea acestor legi se justific deoarece este instituit un regim derogator, care
corespunde ntru totul situaiei care a impus adoptarea unor asemenea legi. Dac nu ar
exista posibilitatea ultraactivitii, ar nsemna ca cei care au svrit fapte prevzute n
legile menionate, s fie urmii i judecai dup ieirea lor din vigoare, conform dreptului
comun. Acest lucru ar n toatal neconcordan cu principiile i scopul dreptului penal,
deoarece faptele prevzute n legile temporare sau excepionale pot nici s nu fie
prevzute n legile ordinare sau s fie prevzute cu nite sanciuni nesemnificative. Dac
aceste legi nu ar fi ultraactive, s-ar ncuraja faptele infractorilor de sustragere de la
urmrire i judecare pn cnd legile vor iei din vigoare. n concluzie, alturi de legea
penal mai favorabil, mai sunt ultraactive i legile temporare sau excepionale.















Bibliografie
1. Alexandru Boroi, Drept penal.Partea general.Conform Noului Cod penal,
Editura C.H..Beck, Bucureti, 2010
2. V. Dongoroz, Drept penal, reeditarea ediiei din 1939, Asociaia Romn de
tiine Penale, Bucureti, 2000
3. Ilie Pascu, Drept penal. Partea general, ediia a 2-a, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2009
4. Costic Bulai, Bogdan N. Bulai, Manual de drept penal.Partea general,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007