CAP. VIII.

ADMINISTRAIA CENTRALDE SPECIALITATE

Constituia Romniei cuprinde o seciune specialintitulatAdministraia
publiccentralde specialitate, potrivit creia aceasta se compune din:
- administraia ministerial(ministerele)
- administraia extraministerial
* autoritile administrative subordonate Guvernului
* autoritile administrative autonome.
Ministerele
Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale
care realizeazpolitica guvernamentaln domeniile de activitate ale acestora.
Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului,
potrivit prevederilor Constituiei i Legii nr. 90/2001 privind organizarea i
funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor. Doar pentru organizarea i
funcionarea ministerelor privind aprarea sau ordinea public sunt necesare
legi speciale.
Ministerele i minitrii se aprob de ctre Parlament, prin acordarea
votului de ncredere asupra Programului de guvernare i ntregii liste a
Guvernului, la nvestitur.
Primul-ministru poate cere Parlamentului ntrunit n edina comun a
Camerelor modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau,
dupcaz, divizarea ori comasarea unor ministere. Majoritatea necesareste cea
prevzutla acordarea votului de nvestitur.
Aa cum am mai artat, n caz de remaniere guvernamental, sau de vacan
a funciei, care nu modific structura sau compoziia politic a Guvernului,
Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, revoc i numete

minitrii, fra fi necesaraprobarea Parlamentului.
Ministerele au personalitate juridic - de drept public, dar i de drept
privat, n funcie de raporturile juridice n care sunt implicate - i au sediul n
municipiul Bucureti.
Organizarea ministerelor
Ministerele sunt conduse de minitri, care rspund de ntreaga activitate a
ministerului n faa Guvernului, precum i, n calitate de membri ai Guvernului,
n faa Parlamentului.
Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi
ale ministerelor se stabilesc n raport cu importana, volumul, complexitatea i
specificul activitii desfurate i se aprobprin hotrre a Guvernului.
n fiecare minister se va organiza cabinetul ministrului, cu personal propriu,
cruia nu i se aplicprevederile legii privind statutul funcionarului public.
n funcie de natura atribuiilor, unele ministere pot avea n domeniul lor de
activitate compartimente n strintate, stabilite prin hotrre a Guvernului.
41
Ministerele pot nfiina n subordinea lor organe de specialitate, cu avizul
Curii de Conturi. Ministrul numete i elibereaz din funcie conductorii
organelor de specialitate din subordinea ministerului.
Ministerele pot avea n subordinea lor servicii publice, care funcioneaz
n unitile administrativ-teritoriale. Conductorii serviciilor publice
descentralizate se numesc i se elibereazdin funcie de ctre ministru, cu avizul
consultativ al prefectului.
nfiinarea sau desfiinarea serviciilor publice descentralizate ale ministerelor


i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, obiectul de
activitate, structura organizatoric, numrul i ncadrarea personalului, criteriile
de constituire a compartimentelor i funciile de conducere ale acestora se
aprob prin ordin al ministrului, respectiv al conductorului organului de
specialitate n subordinea cruia aceste servicii sau organe i desfoar
activitatea.
Atribuiile compartimentelor ministerelor se stabilesc prin regulamentul
de organizare i funcionare a ministerului, aprobat prin ordin al ministrului.
Conducerea ministerelor
Conducerea ministerelor se exercit de minitri. Ministrul reprezint
ministerul n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele juridice i
fizice din ar i din strintate, precum i n justiie.
Minitrii i ndeplinesc atribuiile ce le revin folosind aparatul propriu al
ministerelor, precum i prin instituiile aflate n subordonarea, coordonarea sau
autoritatea ministerelor.
Ministrul conduce aparatul propriu al ministerului, stabilit prin hotrre a
Guvernului, numete i elibereaz din funcie personalul acestuia. Statele de
funcii ale ministerelor se aprob de minitri, n limita numrului de posturi
aprobate prin hotrre a Guvernului.
Atribuiile generale ale minitrilor
a) organizeaz, coordoneaz i controleazaplicarea legilor, ordonanelor i
hotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu
respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a
instituiilor publice i a agenilor economici;
b) iniiaz i avizeazproiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n

condiiile stabilite prin metodologia aprobata de Guvern;
c) acioneazpentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integratcelei
de dezvoltare economico-sociala Guvernului;
42
d) fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le
nainteazGuvernului;
e) urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n
baza bugetului aprobat;
f) reprezintinteresele statului n diferite organe i organisme internaionale,
n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i
cu alte nelegeri stabilite n acest scop, i dezvoltrelaii de colaborare cu
organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale
ce intereseazdomeniul lor de activitate;
g) iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a
Guvernului, n condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte
nelegeri internaionale sau propun ntocmirea formelor de aderare lacele
existente;
h) urmresc i controleazaplicarea conveniilor i acordurilor internaionale
la care Romnia este parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n
vederea integrrii n structurile europene sau n alte organisme
internaionale;
i) coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i
strategii n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei
generale a Guvernului;


j) avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i
coopereazcu acestea n realizarea scopului pentru care au fost create;
k) colaboreazcu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea
pregtirii profesionale a personalului din sistemul lor;
l) aprob, dupcaz, editarea publicaiilor de specialitate i informare;
m) ndeplinesc n domeniul lor de activitate i alte atribuii specifice stabilite
prin acte normative.
n exercitarea atribuiilor ce i revin ministrul emite ordine i instruciuni, n
condiiile legii, ce pot fi atacate pentru motive de neconstituionalitate,
ilegalitate sau neoportunitate n contencios administrativ.
n activitatea de conducere a ministerului, ministrul este ajutat de unul
sau mai muli secretari de stat, potrivit hotrrii Guvernului de organizare i
funcionare a ministerului. n cadrul ministerelor, instituiilor publice i altor
organe de specialitate ale administraiei publice centrale poate fi utilizat i
funcia de subsecretar de stat, potrivit hotrrii Guvernului privind organizarea
i funcionarea acestora.
43
Secretarii i subsecretarii de stat exercit atribuiile delegate de ctre
ministru. n cazul n care ministrul, din diferite motive, nu i poate exercita
atribuiile curente, va desemna secretarul de stat care exercit aceste atribuii,
ntiinndu-l pe primul-ministru despre aceasta.
Secretarul general al ministerului este funcionar public de carier, numit
prin concurs sau examen, pe criterii de profesionalism. Acesta asigur
stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i realizarea
legturilor funcionale ntre structurile ministerului.

Pe lng ministru funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul ministerului,
care se ntrunete, la cererea i sub preedinia ministrului, pentru dezbaterea
unor probleme privind activitatea ministerului. Componena i regulamentul de
funcionare a colegiului ministerului se aprobprin ordin al ministrului.
Guvernul poate aproba modificrile ulterioare n structura ministerelor, a
organelor de specialitate, a serviciilor publice descentralizate i a instituiilor
subordonate acestora numai n limita alocaiilor bugetare.
Guvernul poate dispune prin hotrre modificri n organizarea i
funcionarea ministerelor, precum i transferul unor activiti de la un minister la
altul ori la organe de specialitate din subordinea Guvernului.
Administraia centralextraministerial
nfiinarea organelor administraiei publice centrale de specialitate este
determinatfie de desfurarea unei activiti coordonate i unitare n rezolvarea
unor probleme, fie de volumul mai restrns de activitate care nu reclam
nfiinarea unui minister. Un exemplu de organ de specialitate, cu personalitate
juridic, n subordinea Guvernului, este Autoritatea Naionalde Control.
Autoritile administraiei centrale autonome nu se subordoneazierarhic
Guvernului, sunt nfiinate, ca regulprin lege. Exemple de asemenea autoriti:
Banca Naional a Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Consiliul
Naional al Audiovizualului, Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul Romn de
Informaii etc. Unele dintre aceste autoriti au o conducere desemnat de
Parlament, fiind obligate sdepunn faa acestuia un raport de activitate anual
sau ori de cte ori li se solicitacest lucru.