Sunteți pe pagina 1din 117

CAP. I.

CONCEPTUL DE ADMINISTRAIE PUBLIC


1. Dreptul administrativ ramura dreptului public
Dreptul public este format din totalitatea normelor juridice adoptate sau
emise de autoritile statului prin care se realizeaz sarcinile i competenele
celor trei puteri legislativ, executiv i judectoreasc. Aceste norme sunt
ordonate, n principal, n raport de obiectul lor, n ramuri ale dreptului public.
Din dreptul public fac parte urmtoarele ramuri de drept: constituional,
administrativ, penal, procesual civil, procesual penal, internaional public,
financiar.
Celelalte ramuri ale dreptului alctuiesc dreptul privat.
Principalele deosebiri ntre normele de drept public i cele de drept privat
sunt urmtoarele:
- dreptul privat reglementeaz interesul particular (individual), n timp ce
normele de drept public reglementeaz un interes general, al unei
colectiviti ample;
- n dreptul privat prile se aflpe picior de egalitate, n timp ce unul dintre
subiectele raportului juridic de drept public fiindstatul sau o autoritate a
acestuia, prile se afl ntr-o poziie de subordonare; consecina este
aceea cnormele de drept public sunt mai rigide.
2. Corelaia executiv administraie public
Principiul suveranitii naionale presupune c puterea politic aparine
naiunii, care o exercitn mod direct, prin referendum sau prin organele sale
reprezentative. Exercitarea suveranitii prin organe reprezentative este
echivalent cu delegarea de ctre popor a dreptului de comand unor puteri
delegate, cum sunt puterea legislativ, executiv i judectoreasc.
n concepia constituional clasic, administraia public reprezint
aciunea puterii executive, bazat pe puterea public a statului. n aceast
concepie, administraia reprezint o sarcin exclusiv a executivului, dar nu
singura sarcina acestuia.
ntre executiv i administraia public exist o corelaie de la ntreg la
parte. n sens material funcional al termenului, executivul presupune acea
4
funcie a statului distinctde puterea legislativ i judectoreasc, prin care se
asigurexecutarea legii, n accepiunea moderna termenului.
Executivul presupune doudimensiuni:
a) guvernarea luarea deciziilor eseniale pentru soarta naiunii;
b) administraia ndeplinirea sarcinilor cotidiene.
Executivul are o serie de sarcini extra-administrative, exercitate n raporturile
cu Parlamentul sau n relaiile internaionale. n acelai timp, administraia este
sarcina exclusiv a executivului, ea neputnd fi exercitat nici de puterea
judectoreasc, nici de cea legislativ, n virtutea principiului echilibrului i
separaiei puterilor n stat.
Administraia este un segment al executivului, fra se suprapune cu acesta.
Statului i se recunoate dreptul originar de exercitare a administraiei publice,
nsadministraia este exercitat i de colectivitile locale, prin instituii publice
proprii, n virtutea principiului deconcentrrii, n acest caz fiind vorba despre un
drept derivat, iar activitatea purtnd denumirea deadministraie publiclocal.
Activitatea de conducere realizatde administraia publicse desfoar
la un nivel subordonat, inferior celui realizat de ctre Parlament, dar superior
conducerii care se realizeazla nivelul serviciilor asigurate de administraie.
3. Noiunea de administraie public
n sens formal, administraia public reprezint un ansamblu de organe,
cuprinznd diverse structuri administrative, care realizeaz activitatea de
organizare a executrii i executarea n concret a legii.
n sens material, administraia public reprezint ansamblul activitilor
desfurate de autoritile administrative de stat sau autonome locale princare,
n regim de putere public, se execut legile, se emit acte normative cu for
juridicinferioarlegii sau se presteazservicii publice.
Din aceastdefiniie rezulttrsturile administraiei publice:
a) Obiectul administraiei publice
* executarea legii ce const n pregtirea executrii, organizarea
propriu-zis i executarea, pnla faptul material concret;
* emiterea de acte normative cu forjuridicinferioarlegii. Astfel,
prin emiterea de hotrri, Guvernul pune n aplicare legile, prin
emiterea de ordonane simple, el pune n aplicare legea de abilitare,
iar prin emiterea de ordonane de urgen, el pune n aplicare
Constituie, care i conferabilitarea
5
* prestarea de servicii publice n limitele legii. Serviciul public
reprezint acea activitate desfurat sau autorizat de un organ
public, prin care se realizeaznevoi sociale de interes public.
b) Autoritile publice care o realizeaz
- autoriti de naturstatal;
- autoriti autonome locale
c) Regimul juridic specific care este de putere public i care presupune
ansamblul unor prerogative cu care sunt investite autoritile administrative
i prin intermediul crora interesul public dobndete preeminen fa de
interesul privat.
Dac raporturile dintre particulari se bazeaz pe egalitatea lor juridic,
cele dintre administraie i cei administraie presupun o inegalitate juridic,
n sensul caracterului supraordonat al celor care administreaz.
Regimul juridic specific administraiei este generat de prerogativele pe
care le deine administraia i care implic, de exemplu dreptul de
expropriere, dreptul de poliie administrativetc.
Aciunea administraiei de meninere a ordinii publice a fost denumit
poliie administrativ i reprezint o activitate de edictare de reguli, deci o
activitate cu caracter preponderent prescriptiv. Ordinea publicreprezintun
minim de condiii necesare pentru o viasocialconvenabil.
4. Administraie public administraie privat
A administra nseamno activitate executivpus sub semnul comenzii
sau al delegri de atribuii. Aceastactivitate poate fi realizatde doucategorii
de subiecte de drept:
a) de persoane private cu privire la administrarea bunurilor proprietatea lor
privat(administraie privat)
b) de autoriti publice sau persoane juridice comandate de autoriti publice,
implicate n rezolvarea unor nevoi de interes general (administraie
public).
5. Scopul administraiei publice
ntr-o societate caracterizat printr-o mare diversitate cum este cea
actual, nevoile umane pot fi ndeplinite att prin implicarea particularilor n
prestarea de servicii publice, ct i prin realizarea acestui lucru de ctre
administraie. Existdomenii n care particularii nu pot interveni, cumar fi de
exemplu aprarea, serviciile diplomatice etc. Mai ales n aceste domenii se
justificintervenia administraiei publice.
Administraia privaturmrete obinerea unui profit material, reuita n
afaceri i, n subsidiar, binele public.
6
Administraia publicurmrete satisfacerea interesului public, a utilitii
publice, n mod dezinteresat, inclusiv prin realizarea de servicii publice. Scopul
administraiei publice este satisfacerea unor cerine eseniale, comune ntregii
colectiviti umane, care exced prin amploarea lor posibilitile particularilor,
precum i satisfacerea acelor cerine, care, prin natura lor, sunt nerentabile i
nimeni nu s-ar oferi sle asigure.
Sub aspectul mijloacelor folosite pentru realizarea scopului susmenionat,
spre deosebire de administraia privat, administraia public are la dispoziie
constrngerea statal.
CAP. II. DREPTUL ADMINISTRATIV. NOIUNE. OBIECT.
1.Noiunea de drept administrativ
Dreptul administrativ a aprut naintea altor ramuri ale dreptului public,
deoarece naintea oricror alte preocupri i activiti, omul a trebuit so pun
pe cea n care i organizeazcomunitatea, cum se aprmpotriva dumanilor
etc, toate acestea fiind dimensiuni ale activitii administrative. Dreptul
administrativ, ca ansamblu de norme, apare practic,o datcu statul, ns tiina
dreptului administrativ se contureazmult mai trziu, n secolul XIX.
Dreptul administrativ, n sensul modern al cuvntului, a aprut o datcu
Regulamentele Organice, dobndind o importande necontestat prin reformele
legislative din timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza, cnd, printre multe acte
importante a fost adoptat n 1864 i legea Consiliului de Stat, prin care se
nfiineazConsiliul de Stat ca instanspecializatde contencios administrativ.
2.Obiectul Dreptului Administrativ
Dreptul administrativ are un obiect propriu de reglementare. Normele care
l alctuiesc au ca obiect acele relaii sociale care se refer la organizarea
realizrii i realizarea n concret a puterii executive i a administraiei publice de
ctre organele care desfoarastfel de activiti.
n funcie de finalitatea lor, normele de Drept Administrativ se clasific
astfel:
a) norme prin care se stabilesc nfiinarea, precum i organizarea,
competena material i teritorial a organelor administraiei publice,
raporturile acestora cu alte organe de stat, controlul ce se poate exercita
asupra activitii lor;
b) norme prin care se stabilesc funcionarea organelor administraiei publice,
raporturile acestora cu persoane fizice i persoane juridice nestatale, cu
care organele administraiei publice intrn raporturi juridice, drepturile i
obligaiile lor reciproce, rspunderea participanilor la asemenea raporturi,
consecinele nclcrii obligaiilor pe care i le-au asumat prin acele
raporturi juridice;
c) norme prin care se stabilete procedura activitii organelor administraiei
publice (procedura administrativ), adicacele norme care prevd forma
n care se desfoar activitatea organelor administraiei publice, att n
interiorul lor, ct i n raporturile cu subiecte din afara lor
Normele de drept administrativ stabilesc deci:
- organizarea interna organelor administraiei publice;
- activitatea acestor organe, funcionarea lor;
- raporturile ntre ele i cu alte organe de stat;
- raporturile cu particularii;
- rspunderea i sanciunile ce se pot aplica n cazul nclcrii obligaiilor
pe care i le-au asumat, potrivit legii.
Actele normative nu cuprind numai o singur categorie din cele
susmenionate, aceastdistincie fiind realizatdin considerente didactice.
CAP. III. NORMA DE DREPT ADMINISTRATIV
1. Definiie
Norma juridicreprezinto regulsocialde conduit
Norma de drept administrativ este o regul juridic ce reglementeaz
relaiile sociale care fac obiectul Dreptului administrativ, ca ramurde drept.
Aceste relaii apar n procesul de executare a legii, de ctre organele
administraiei de stat, n care acestea se manifest ca autoriti publice, n
realizarea puterii de stat.
2. Structura normei de drept administrativ
Norma de drept administrativ are o structur trihotomic, respectiv
ipotez, dispoziie i sanciune.
Ipoteza normei de drept administrativ
8
ca regul, este foarte dezvoltat, datoritspecificului administraiei de a pune
n practicvoina politic a legiuitorului i de a se adapta la situaiile foarte
variate din societate i se referla:
- mprejurrile, condiiile, situaiile n care se aplicnorma juridic;
- subiectele de drept, persoane fizice sau juridice, care cad sub incidena
normei;
- definiii;
- principii;
- explicarea semnificaiei unor termeni.
n funcie de atitudinea impus administraiei printr-un act cu caracter
normativ, ipoteza:
- are caracter absolut determinat, fiind vorba despre aa numita
competenlegat, cnd norma legalimpune un anumit comportament;
- are caracter relativ determinat, lsnd posibilitatea administraiei s
decid, n funcie de circumstane, dac va face sau nu ceea ce legea
consacr n termeni generici. Exemplu: posibilitatea unui juriu de a
realiza o anumitselecie.
Dispoziia normei de drept administrativ
Deoarece administraia publicse desfoarn regim de putere public i
are ca scop realizarea unui bine general, este normal ca dispoziia normei
administrative s fie imperativ, categoric, impunnd o anumit prestaie sau
interzicnd o anumitactivitate.
Existtrei categorii de dispoziii ale normei de drept administrativ:
a) onerative, prin care se impune o anumitconduitsubiectului de drept;
b) prohibitive, prin care se interzice a anumitconduitsubiectului de drept;
c) permisive, cnd se prevede o anumit aciune, lsndu-se la latitudinea
subiectului de drept dacva face sau nu ceea ce norma i permite, dar nu l
oblig. Normele permisive nu constituie o excepie de la caracterul
imperativ al normei juridice de drept administrativ, deoarece odat
adoptat o anumit conduit, trebuie s se respecte n mod strict
reglementrile juridice privind acea conduit.
Aceastclasificare a dispoziiei normei de drept administrativ nu nseamn
c un izvor de drept conine numai un anumit tip de dispoziie, din cele sus
menionate.

Sanciunea normei de drept administrativ
Chiar daco anumitnormde drept administrativ nu prevede expres n
cuprinsul ei care este sanciunea n cazul nerespectrii ei, aplicarea i este
garantatn permanen i asiguratla nevoie prin coerciia statal, apelndu-se
la regulile generale n materie.
Clasificarea sanciunilor de drept administrativ dupobiect:
a) sanciuni cu privire la acte juridice (anulri, suspendri etc.)
b) sanciuni cu privire la persoane, instituii, autoriti publice (amend,
avertisment);
c) sanciuni cu privire la bunuri (demolarea unei construcii ilegale);
d) sanciuni mixte (destituirea i anularea actului emis de un funcionar
public).
Clasificarea sanciunilor din punct de vedere al temeiului obiectiv:
a) Sanciuni administrativ disciplinare (intervin n cazul svririi unui ilicit
administrativ propriu-zis);
b) Sanciuni administrativ contravenionale (intervin n cazul svririi
ilicitului contravenional);
c) Sanciuni administrativ patrimoniale (atunci cnd s-a svrit o fapt
cauzatoare de prejudicii materiale i morale).
3. Clasificarea normelor de drept administrativ
Clasificarea dupobiectul de reglementare:
a) norme de drept material, care vizeaz drepturile i obligaiile corelative
ale autoritilor administraiei publice sau agenilor autorizai implicai n
activitatea administrativ;
b) norme de drept procedural, al cror obiect l reprezint procedura de
concretizare a activitii administrative.
Clasificarea din punct de vedere al caracterului normelor:
a) norme onerative care impun subiecilor de drept o anumitconduit;
b) norme prohibitive care interzic o anumitconduit;
c) norme permisive care ngduie o conduitdeterminat

CAP. IV. RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV
1. Definiia raporturilor juridice de drept administrativ.
Reprezint relaiile sociale care au fost reglementate n mod direct sau
indirect prin intervenia unor fapte juridice de ctre normele de drept
administrativ.
2. Clasificarea raporturilor de drept administrativ:
a) raporturi de subordonare (ex: raporturile dintre Guvern i prefect);
b) raporturi de colaborare (ex: raporturile dintre consiliul local i primar);
c) raporturi de tutel administrativ (ex. raporturi ntre autoritile
autonomiei locale i Guvern). Tutela reprezint o limit impus
autoritilor administrative n vederea salvgardrii legalitii i aprrii
interesului public. Constituia o consacrn ce privete prefectul, care n
calitatea sa de reprezentant al guvernului n teritoriu exercitun control
asupra activitii autoritilor autonome locale i judeene sau asupra
oricrui organ executiv creat potrivit legii la nivel judeean, putnd ataca
n contenciosul administrativ actele acestor autoriti atunci cnd le
considerilegale;
d) raporturi de coordonare (ex. raporturile dintre consiliul local i primar, pe
de o parte i consiliul judeean, pe de altparte).
3. Trsturile raporturilor de drept administrativ:
a) unul dintre subiectele acestui raport este n mod obligatoriu un purttor al
autoritii publice, fie n mod direct, fie prin delegat;
b) coninutul acestui raport este format din drepturile i obligaiile prilor
care contribuie la nfptuire administraiei, respectiv executarea legii,
prestarea de servicii publice n limitele legii, precum i emiterea de acte
normative cu forjuridicinferioarlegii;
c) conduita acestor raporturi se realizeazn regim de putere public.
11
CAP. V. ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE N
ROMNIA
Noiunea de administraie public: activitatea prin care se aduc la
ndeplinire legile i se presteazservicii publice, n limitele legii, ndeplinitde
autoritile publice numite generic autoriti ale administraiei publice.
n regimul constituional romnesc actual, sistemul autoritilor
administraiei publicese compune din:
I. Administraia publicde stat:
1. la nivel central :
1. cei doi efi ai executivului: Preedintele Romniei i Guvernul;
2. ministerele i alte organe centrale de specialitate subordonate Guvernului
sau ministerelor;
3. autoriti centrale administrative autonome (inclusiv regiile autonome i
companiile naionale);
4. instituii centrale subordonate ministerelor sau autoritilor administrative
autonome.
2. la nivelul unitilor administrativ teritoriale :
5. serviciile deconcentrate subordonate ministerelor sau celorlalte organe de
specialitate;
6. prefectul, care este reprezentantul Guvernului n teritoriu;
II. Administraia publiclocal:
1. Consiliul judeean;
2. Preedintele Consiliului Judeean;
3. Consiliul local;
4. Primarul.
Din punct de vedere al terminologiei constituionale termenii de organ
al administraiei publice sau autoritate a administraiei public sunt
sinonimi.
Organul administraiei publice reprezint structura organizaional care,
potrivit Constituiei i legii, are personalitate de drept public i acioneazdin
oficiu pentru executarea legii sau prestarea serviciilor publice, n limitele legii,
sub controlul direct sau indirect al Parlamentului.
Sarcinile organelor administraiei publicereprezinttoate nevoile sociale
a cror realizare constituie menirea organului administrativ respectiv.
Capacitatea organelor administrative reprezint aptitudinea recunoscut
acestor organe de a dobndi atribuii n domeniul administraiei publice.

Competena reprezint totalitatea drepturilor i obligaiilor cu care sunt
nvestite organele administrative i prin intermediul crora desfoar o
activitate de naturadministrativ.
a) Competena material desemneaz ansamblul prerogativelor unei
autoriti publice din punct de vedere al coninutului i specificului lor.
Exist o competen general care semnific faptul c prerogativele unei
autoriti sunt extinse la toate domeniile sociale (Guvernul, prefectul, consiliul
judeean, primarul, consiliul local) i o competen special care vizeaz
anumite segmente ale activitii administrative (ministerele, serviciile publice
deconcentrate).
b) Competena teritorial semnificntinderea n spaiu a prerogativelor
unui organ administrativ, indiferent de natura competenei sale materiale. Exist
o competen teritorial general (la nivel naional: Preedintele Romniei,
Guvernul, ministerele, organele centrale ale administraiei de stat) i o
competen teritorial special (la nivelul unei suprafee teritoriale bine
delimitate, de regulm, n cadrul unei uniti administrativ-teritoriale: prefectul,
primarul, consiliul judeean, consiliul local).
c) Competena temporal evocntinderea n timp a prerogativelor unei
autoriti administrative.

CAP. VI. PREEDINTELE ROMNIEI
Forma de guvernmnt reprezint modul n care sunt constituite i
funcioneaz organele supreme ale statului. Ea se refer, n principiu, la
trsturile definitorii le efului de stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare.
Dupforma de guvernmnt, statele se clasificn:
monarhii, n care eful statului este desemnat pe baze ereditare sau pe via;
republici, n care eful statui, numit cel mai adesea preedinte, este ales pe o
perioaddeterminatfie:
- de ctre popor, prin vot direct sau indirect (republici prezideniale sau
semiprezideniale)
- de ctre Parlament (republici parlamentare).
Statutul constituional al Preedintelui Romniei
a) Preedintele Romniei este unul din cei doi efi ai executivului
Constituia Romniei consacr un executiv bicefal, cu doi efi, n care
unul este Preedintele Romniei, iar cellalt este Guvernul.
Rolul Preedintelui Romniei de ef al executivului este mai atenuat dect
al Guvernului, eseniale fiind celelalte dimensiuni ale statutului su
constituional.
b) Preedintele Romniei este reprezentantul statului romn pe plan extern
i intern
c) Preedintele Romniei este garantul independenei naionale, al unitii
i al integritii naionale a rii. n acest sens avem n vedere art. 92 din
Constituie referitor la atribuiile efului statului n domeniul aprrii.
d) Preedintele Romniei are rol activ de a veghea la respectarea
Constituiei. Astfel, nainte de promulgare, el poate ataca la Curtea
Constituionallegile organice i ordinare pentru motive de neconstituionalitate
potrivit art. 146 lit. a din Constituie.
e) Preedintele Romniei exercitfuncia de mediere ntre puterile statului
i ntre stat i societate contribuind la asigurarea unui climat juridic stabil i la
respectarea principiilor constituionale i legale specifice statului de drept (art.
80 alin. 2 din Constituie).
Atribuiile Preedintelui Romniei
1. Atribuiile Preedintelui n relaiile cu corpul electoral.
14
Potrivit art. 2 din Constituie suveranitatea naional aparine poporului
romn care o exercitprin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri
libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. Preedintele Romniei
este ales n mod universal, egal, direct, secret i liber exprimat printr-un mandat
de 5 ani de ctre corpul electoral.
Existmai multe tipuri de referendum:
- referendumul constituional n cadrul cruia ntregul corp electoral i
exprimpunctul de vedere cu privire la adoptarea Constituiei sau a unei legi de
revizuire a acesteia.
- referendumul consultativ care poate fi att la nivel naional, ct i la nivel
local i prin care corpul electoral este solicitat s-i exprime punctul de vedere
cu privire la anumite probleme concrete. Preedintele Romniei, dup
consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum
naional, voina cu privire la probleme de interes naional. Consultarea
Parlamentului este obligatorie nspunctul de vedere al forumului legislativ are
valoarea juridica unui aviz consultativ. Astfel, Preedintele poate organiza un
referendum naional consultativ i fr acordul Parlamentului. Constituia nu
precizeaz care sunt consecinele desfurrii unui asemenea referendum cu
privire la care Preedintele i parlamentul au avut puncte de vedere diferite.
- referendumul pentru demiterea Preedintelui. n cazul svririi unor fapte
grave prin care ncalcprevederile Constituiei , Preedintele poate fi suspendat
din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul
majoritii deputailor i senatorilor, dupconsultarea Curii Constituionale. n
acest caz, ns, demiterea Preedintelui poate fi hotrt prin referendum
naional organizat n acest sens. Votul negativ al corpului electoral are ca efect
juridic repunerea Preedintelui n funcia de ef al statului.
2. Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile cu Parlamentul
a) Promulgarea legii.
Ultima etap a procedurii legislative o reprezint promulgarea legii de
ctre Preedintele Romniei. Termenul n care Preedintele este obligat s
promulge legile ordinare sau organice este de cel mult 20 de zile de la sesizarea
sa de ctre parlament. n cadrul procedurii de promulgare Preedintele realizeaz
un control de constituionalitate, de oportunitate cu privire la impactul intern sau
internaional al legii. Potrivit art. 77 din Constituie, preedintele poate cere
Parlamentului, o singurdat, reexaminarea legii.
Pentru motive de neconstituionalitate Preedintele poate trimite legea fie
la Parlament, pentru reexaminare, fie la Curtea Constituional. Dac
Parlamentul, n urma reexaminrii, respinge cererea Preedintelui sau nu-i d
15
curs iar legea trimisdin nou spre promulgare conine, n opinia Preedintelui
dispoziii neconstituionale, eful statului are posibilitatea de a sesiza Curtea
Constituional. DacCurtea declarlegea ca fiind neconstituional, aceasta se
trimite napoi la Parlament, declanndu-se procedura complementar de
reexaminare a legii pentru punerea de acord cu dispoziiile Constituiei. Dac
ns Curtea declar legea cu care a fost sesizat de ctre Preedinte ca fiind
Constituional, termenul de promulgare va fi de numai 10 zile.
n cazul refuzului nejustificat al Preedintelui de a promulga legea n
termenele Constituionale mpotriva acestuia poate fi declanat de ctre
Parlament procedura suspendrii din funcie pentru nclcarea Constituiei. n
orice caz frndeplinirea procedurii promulgrii, legile nu pot fi publicate n
Monitorul Oficial i nu pot intra astfel n vigoare. Regula este valabil numai
pentru legile organice i ordinare, legile constituionale (de revizuire a
Constituiei) nefiind supuse promulgrii de ctre Preedinte (care este o putere
derivat, rezultnd din votul corpului electoral) deoarece pentru a intra n
vigoare este necesar acordul poporului, n calitatea sa de putere originar i de
deintor al suveranitii.
b) Adresarea de mesaje Parlamentului cu privire laprincipalele probleme
ale naiunii.
Existdoucategorii de mesaje ale Preedintelui:
Mesajul prevzut de art. 92 alin. 3 din Constituie prin care Preedintele
Romniei aduce la cunotin Parlamentului msurile luate pentru respingerea
agresiunii armate ndreptat mpotriva rii. n acest caz mesajul are o natur
juridic i politic complex, fiind concretizat ntr-un decret contrasemnat de
Primul-Ministru. Camerele Parlamentului se vor convoca de drept n 24 de ore
de la declanarea agresiunii i vor dezbate, mesajul n prezena Preedintelui.
Mesajele adresate de Preedinte Parlamentului n situaii constituionale
normale nu mbrac forma i nici nu atrage efectele juridice ale unui decret,
singura consecinjuridicfiind ntrunirea Camerelor Parlamentului n edin
comun pentru a-l primi. Rmne la latitudinea Camerelor reunite dac vor
dezbate sau nu mesajul i dacl vor invita sau nu pe Preedinte la o eventual
dezbatere. Acest tip de mesaj reprezintun act politic exclusiv i unilateral al
Preedintelui prin care se urmrete sensibilizarea Parlamentului cu privire la
unele probleme politice importante la un anumit moment pentru societate.
Totodat se urmrete soluionarea unor eventuale divergene ntre puterea
executiv i cea legislativn cadrul exercitrii funciei de mediere de ctre eful
statului.
c) Convocarea Parlamentului n sesiuni.
16
Potrivit art. 63 alin. 3 din Constituie, Preedintele Romniei este cel care
convoacParlamentul nou ales ntr-un termen de cel mult 20de zile de la data
alegerilor.
De asemenea, alturi de cererea formulatde Biroul permanent sau de o
treime dintre deputai sau senatori, Preedintele Romniei poate cere convocarea
Camerelor n sesiuni extraordinare. n acest caz, convocarea se va face de ctre
preedinii Camerelor.
d) Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedintele Romniei
Dizolvarea Parlamentului poate avea loc n cazul n care fie ca urmare a
demiterii Guvernului printr-o moiune de cenzur, fie chiar dup formarea
noului Parlament n urma alegerilor, n cadrul Parlamentului nu exist o
majoritate absolutcapabilsnvesteascGuvernul.
Guvernul nu poate s-i ndeplineasc misiunea de conducere a politicii
interne i externe a rii fra avea susinere parlamentar. Dacforele politice
prezente n Parlament nu se neleg nici mcar cu privire la acordarea votului de
nvestiturechipei guvernamentale i programului ei de guvernare, cu att mai
puin vor susine iniiativele legislative depuse de ctre Guvern.
Potrivit art. 89 din Constituie, condiiile care trebuiesc ndeplinite pentru
ca Preedintele spoatdizolva Parlamentul sunt urmtoarele:
- neacordarea votului de nvestitur n termen de 60 de zile de la prima
solicitare, coroboratcu respingerea a cel puin dousolicitri de nvestitur;
- n cursul unui an, Parlamentul nu poate fi dizolvatdect o dat.
- este interzis dizolvarea Parlamentului pe durata strii de mobilizare de
rzboi, de asediu sau de urgen.
- este interzisdizolvarea Parlamentului n ultimele ase luni ale mandatului
Preedintelui.
- dizolvarea Parlamentului poate fi decis de Preedintele Romniei numai
dup consultarea preedinilor celor dou Camere i liderilor grupurilor
parlamentare, iar exercitarea acestui drept reprezint pentru Preedinte o
facultate i nu o obligaie.
3. Atribuiile n raporturile cu justiia.
a) Numirea judectorilor i procurorilor definitivi la propunerea Consiliul
Superior al Magistraturii.
n acest caz Preedintele are o competenlegat; astfel el nu poate numi
o persoancare nu i-a fost propusde Consiliul Superior al Magistraturii i nici
nu poate refuza un candidat la funcia de judector sau procuror definitiv dect
dac acesta nu ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei
asemenea funcii.
17
b) Prezidarea, fr drept de vot a lucrrilor Consiliul Superior al
Magistraturii la care particip.
Prin participarea la aceste edine Preedintele Romniei nu devine
membru al Consiliul Superior al Magistraturii iar prin interdicia de a vota nu
poate influena deciziile acestui consiliu.
c) Acordarea graierii individuale ce constntr-o msurde clemenn
virtutea creia o persoancondamnatpenal este scutitde executarea totalsau
pariala pedepsei stabilite prin hotrre judectoreascde condamnare rmas
definitiv.
d) Alturi de Camera Deputailor i de Senat, Preedintele Romniei poate
cere declanarea urmririi penale mpotriva unor membrii ai guvernului pentru
faptele svrite n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut urmrirea penal,
Preedintele Romniei poate dispune suspendarea din funcie a acestora.
Trimiterea n judecat penal a unui membru al guvernului atrage de drept
suspendarea lui din funcie, iar competena de judecataparine naltei Curi de
Casaie i Justiie.
4. Atribuiile Preedintelui Romniei ca ef al executivului.
Aa cum am mai artat potrivit Constituiei Romniei executivul este bicefal,
Preedintelui Romniei, ca ef al executivului, avnd competene mai atenuate
dect cele ale Guvernului. Spre deosebire de regimurile constituionale
parlamentare, unde este obligatoriu contrasemntura unui ministru pe orice act
al efului de stat, Preedintele Romniei dispune de o serie de atribuii pe care le
exercitfrsaibnevoie de concursul unui membru al guvernului.
Vom grupa atribuiile Preedintelui ca membru al executivului n mai
multe categorii:
Atribuii n raporturile cu Guvernul.
a) desemnarea candidatului la funcia de Prim-Ministru la propunerea
partidului sau coaliiei care deine majoritatea parlamentar. n aceastsituaie
Preedintele are o competen legat fr a putea refuza numirea candidatului
respectiv, dect n cazul n care acesta nu ntrunete condiiile constituionale
pentru a putea ocupa aceastfuncie.
n cazul inexistenei unei majoriti parlamentare, Preedintele are
obligaia constituional de a se consulta cu toate partidele reprezentate n
Parlament, indiferent de ponderea reprezentrii lor.
Candidatul respectiv mpreun cu echipa propus de el i programul de
guvernare vor fi supui votului de nvestitur n cadrul Camerelor reunite ale
Parlamentului.
18
b) numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament,
competena de numire fiind limitatnumai la persoanele care au primit votul de
nvestitur.
c) revocarea i numirea, la propunerea Primului-Ministru a unor membrii
ai Guvernului n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului.
Dacprin propunerea de remaniere se schimbstructura sau compoziia politic
a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita atribuia sus menionat
numai pe baza aprobrii parlamentului, acordat la propunerea Primului
Minstru.
d) consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de importan
deosebit
e) prezidarea edinelor Guvernului la care particip. Preedintele poate
participa la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional
privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea
Primului-Ministru, n alte situaii. Preedintele nu devine astfel membru al
Guvernului iar n cadrul acestor edine nu va vota i nici nu va semna hotrrile
i ordonanele adoptate.
Atribuii n legturcu alte autoriti publice
a) n calitate de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii,
Preedintele convoac i conduce lucrrile Consiliului
- aceasta reprezint mai mult o calitate pe care Preedintele o exercit n
virtutea rolului su de comandant suprem al forelor armate;
b) atribuii de numire sau de participare la numire n diferite funcii
publice n condiiile prevzute de lege
- aceast atribuie se realizeaz prin decrete, care, potrivit art. 94 lit. c) din
Constituie, nu sunt contrasemnate de Primul-ministru
- exemple de numiri: 3 dintre judectorii Curii Constituionale, 2 membri n
Consiliul Naional al Audiovizualului, prim adjunctul directorului serviciului
Romn de Informaii, la propunerea directorului SRI;
Atribuii exercitate n domeniul aprrii i n situaii excepionale
Atribuii n domeniul aprrii
a) declararea mobilizrii generale sau pariale a forelor armate
- ca regul, Preedintele declar mobilizarea parial sau total a forelor
armate numai cu aprobarea prealabila Parlamentului, pericolul fiind iminent;
- numai n situaii excepionale, cnd msura mobilizrii trebuie luatimediat,
hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5
zile de la adoptare;
b) respingerea agresiunii armate ndreptatmpotriva rii
19
- n aceastsituaie, n care agresiunea a fost deja produs, Preedintele convoc
Consiliul Suprem de Aprare a rii i ia msuri urgente pentru respingerea
agresiunii, pe le aduce nentrziat la cunotin Parlamentului printr-un mesaj;
Parlamentul, dacnu se afln sesiune, se va convoca de drept n 24 de ore dela
declanarea agresiunii
Atribuii n situaii excepionale
- potrivit art. 93 din Constituie, Preedintele instituie, printr-un decret
contrasemnat de primul-ministru, potrivit legii organice, starea de urgen sau
starea de asediu n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale i
solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la
luarea acesteia;
- instituirea acestor stri excepionale are ca efect restrngerea unor drepturi i
liberti fundamentale, ceea ce potrivit art 53 din Constituie se poate face numai
prin lege; de aceea, Preedintele instituie printr-un decret starea excepional,
dar detaliile cu privire la msurile concrete ce se vor lua sunt de competena
Parlamentului.
5. Atribuii exercitate n domeniul politicii externe
a) ncheierea, n numele Romniei, a tratatelor internaionale
- aceste tratate sunt negociate de ctre Guvern, ceea ce l mpiedic pe
Preedinte sncheie tratate oculte;
- cu toate acestea, Preedintele are un rol activ n cadrul negocierilor, putnd
chiar sintervinatunci cnd considernecesar; Preedintele poate snu fie de
acord cu aspectele negociate de Guvern, iar ntr-o astfel de situaie excepional,
el nu va semna tratatul respectiv;
b) dup semnare, Preedintele supune tratatele spre ratificarea spre
ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil
- pentru a face parte din dreptul intern, tratatele internaionale trebuiesc
ratificate de ctre Parlament prin lege, iar. n situaii extraordinare, care nu
suportamnare, de ctre Guvern, prin ordonande urgen, care ulterior va fi
supusaprobrii Parlamentului;
c) acreditarea i rechemarea, la propunerea Guvernului, a reprezentanilor
diplomatici ai Romniei n alte state
- propunerea Guvernului i avizul comisiilor de politic extern reunite ale
celor dou Camere ale Parlamentului nu au valoare juridicobligatorie pentru
Preedinte, care poate refuza numirea persoanelor respective n funciile de
ambasadori sau consuli ai Romniei n strintate;
d) aprob nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor
diplomatice, la propunerea Guvernului
20
e) acreditarea pe lng Preedintele Romniei a reprezentanior
diplomatici ai altor state, calitatea care le-a fost conferitde ctre efii de state
pe care i reprezint.
Preedintelui exercit atribuiile susmenionate n domeniul politicii
externe n virtutea statutului su de reprezentant al statului romn.
Actele Preedintelui Romniei
Atribuiile Preedintelui Romniei se realizeazprin 3 categorii de acte:
a) prin acte juridice, dar care pot avea i o conotaie politic:
decrete
- se public n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, sub sanciunea
inexistenei lor;
- tipuri de decrete care nu sunt supuse contrasemnrii:
* pentru promulgarea legilor;
* pentru numiri n funcii publice
- tipuri de decrete care sunt supuse contrasemnrii de ctre Primul-ministru:
* pentru supunerea spre ratificare Parlamentului a tratatelor
internaionale ncheiate de Preedinte n numele Romniei;
* pentru acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai
Romniei;
* pentru desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice;
* pentru declararea mobilizrii pariale sau totale a forelor armate;
* pentru luarea msurilor necesare n vederea respingerii agresiunii
armate ndreptate mpotriva rii;
* pentru conferirea de decoraii i titluri de onoare;
* pentru acordarea gradelor de mareal, de general i de amiral;
* pentru acordarea graierii individuale.
- contrasemnarea decretelor angajeaz rspunderea Primului-ministru pentru
coninutul actului, atestnd conformitatea acestuia att cu prevederile legale, ct
i cu voina Guvernului; astfel, prin contrasemnarea se exercit un control
indirect al Parlamentului asupra activitii Preedintelui, ceea ce ntrete
caracterul de regim politic semi-prezidenial parlamentarizat al Romniei; n
absena contrasemnrii, decretul va fi lovit de nulitate absolut;
- din punct de vedere al naturii lor juridice, decretele sunt acte de drept
administrativ, productoare de efecte juridice; prin urmare, ele pot fi atacate n
contenciosul administrativ, cu excepia urmtoarelor tipuri de decrete, care
reprezintfine de neprimire:
21
decretele de promulgare a legilor;
pentru supunerea spre ratificare Parlamentului a tratatelor internaionale
ncheiate de Preedinte n numele Romniei;
decretele prin care se instituie strile excepionale;
pentru acordarea graierii individuale.
cereri de reexaminare a legii
- printr-o cerere adresat Parlamentului, Preedintele poate, o singur dat,
nainte de a promulga legea s declaneze procedura complementar de
reexaminare a legii pentru motive de neconstituionalitate sau de neoportunitate.
- printr-o sesizare de neconstituionalitate, nainte de a promulga legea,
Preedintele poate cere Curii Constituionale s se pronune cu privire la
constituionalitatea dispoziiilor legii respective.
decrete prin care se acordgraierea individual
- graierea individualeste un drept universal i subiectiv al efului statului i
reprezint o msur de clemen fa de o persoan condamnat definitiv i
irevocabil la o pedeapspenal.
b) prin acte politice mesaje, declaraii, apeluri, cereri de ncuviinare,
sesizri etc;
c) prin operaiuni administrative consultarea Guvernului, a Parlamentului,
acestea fiind combinate de multe ori cu fapte materiale concrete: cum ar fi
participarea la edinele Guvernului, primirea scrisorilor de acreditare etc.
Rspunderea Preedintelui Romniei
a) Rspunderea politica Preedintelui Romniei
- n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalcprevederile Constituiei;
Preedintele poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat n
edincomun;
- nu este definitnoiunea de fapte grave prin care se ncalcConstituia,
aprecierea acestora fiind la latitudinea iniiatorilor cererii de suspendare;
- propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiatde cel puin o treime
din numrul deputailor i senatorilor i se aduce nentrziat la cunotin
Preedintelui;
- Curtea Constituional va analiza cererea de suspendare din funcie a
Preedintelui i se va pronuna printr-un aviz consultativ, care deci, nu va fi
obligatoriu pentru Parlament;
- Preedintele are dreptul de a da explicaii Parlamentului cu privire la faptele
ce i se imput, frsfie obligat sfacacest lucru;
22
- dacn Camerele reunite se obine votul majoritii absolute a deputailor i
senatorilor, Preedintele va fi suspendat din funcie;
- n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum naional; demiterea
Preedintelui este posibil dac majoritatea absolut a cetenilor nscrii pe
listele electorale voteazn acest sens; votul negativ al corpului electoralare ca
efect juridic repunerea Preedintelui n funcia de ef al statului;
- pe perioada n care Preedintele este suspendat din funcie sau, n cazul
demiterii, pnla depunerea jurmntului de ctre o altpersoancare a ctigat
alegerile anticipate pentru funcia de Preedinte al Romniei, funcia de ef al
statului este preluatde preedintele Senatului, iar dacnici acesta nu o pateu
exercita, de ctre preedintele Camerei Deputailor.
b) Rspunderea juridica Preedintelui Romniei
- Preedintele Romniei se bucurde imunitate. Imunitatea are doulaturi:
- lipsa de rspundere juridicpentru voturile, opiniile, deciziile sale n
exercitarea mandatului, care este o imunitate de fond, perpetu i
absolut a Preedintelui i care se aplic pentru toate tipurile de
rspundere juridic;
- inviolabilitatea care este o imunitate de procedur penal, ce
funcioneaz numai pe durata mandatului, pentru fapte exterioare
acestuia i care l ferete pe Preedinte de eventualele abuzuri ale
executivului. Inviolabilitatea nu este absolut, Preedintele putnd
rspunde pentru faptele sale;
- astfel, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel
puin dou treimi din numrul deputailor i al senatorilor, pot hotr
punerea sub acuzare a Preedintelui pentru nalttrdare;
- noiunea de nalt trdare nu este definit, ns ea depete sfera
strict a conceptelor juridice, avnd i conotaii de ordin politic, fiind
asimilat cu cea mai grav nclcare a jurmntului i intereselor
poporului i rii, n exerciiul atribuiilor prezideniale;
- propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea
deputailor i senatorilor i se aduce nentrziat la cunotinPreedintelui
pentru a putea da explicaii, dac dorete, cu privire la faptele ce i se
imput;
- de la data punerii sub acuzare pn la data demiterii, Preedintele este
suspendat de drept;
23
- prin punerea sub acuzare, Parlamentul nu ndeplinete rolul de instande
judecat, punerea sub acuzare avnd o puternic conotaie politic, iar
sub aspect juridic echivalnd cu ridicarea imunitii pe latura de
inviolabilitate;
- procedura propriu-zis a punerii sub acuzare pentru nalt trdare
presupune trei faze:
* punerea sub acuzare cu votul a doutreimi din numrul deputailor i
al senatorilor, la propunerea majoritii parlamentarilor;
* trimiterea n judecat prin rechizitoriul realizat de Parchetul de pe
lngnalta Curte de Casaie i Justiie;
* judecata n fond realizatde secia penala naltei Curte de Casaie i
Justiie i, eventual, judecata n recurs realizat de nalta Curte de
Casaie i Justiie n seciuni reunite;
- n cazul n care Pachetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
considercnu existsuficiente elemente care sconducla punerea sub
acuzare a Preedintelui sau n situaia n care este gsit nevinovat de ctre
instana judectoreasccompetent, Preedintele i reia funcia;
- pe durata n care a fost suspendat din funcie, funcia de ef al statului este
preluatde preedintele Senatului, iar dac nici acesta nu o pateu exercita, de
ctre preedintele Camerei Deputailor.
- pentru toate celelalte forme de rspundere juridic(civil, administrativetc.)
Preedintele nu are imunitate, rspunznd n justiie ca orice alt persoan
fizic.
CAP. VII. GUVERNUL ROMNIEI
Executivul Romniei este bicefal fiind condus de Preedintele Romniei i
de Guvern.
24
Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care se organizeaz i
funcioneaz n conformitate cu prevederile constituionale, avnd la baz
Programul de guvernare acceptat de Parlament i care:
- are un rol politic, ce const n asigurarea realizrii politicii interne i
externe a rii i
- un rol administrativ, ce const n exercitarea conducerii generale a
administraiei publice.
Aa cum este reglementat n Constituia Romnei, Guvernul este parlamentar
prin origine i guvernamental prin funciune.
Constituia consacr expres numai atribuiile Preedintelui Romniei n
materie executiv, ceea ce duce la concluzia c, n acest domeniu, competena
Guvernului este regula, n timp ce Preedintele va interveni numai n acele zone
pe care legiuitorul constituant i le-a consacrat expres.
n calitatea sa de conductor al administraiei publice, Guvernul intr n
urmtoarele tipuri de raporturi cu celelalte autoriti ale administraiei publice:
- raporturi de supraordonare, n calitate de organ ierarhic superior fade
ministere, prefeci, alte organe centrale subordonate lui;
- raporturi de tuteladministrativ, fade organele locale autonome, care
funcioneaz la nivelul unitilor administrativ-teritoriale n temeiul
principiilor constituionale ale autonomiei locale, deconcentrrii i
descentralizrii;
- raporturi de colaborare i de coordonare, fa de autoritile centrale
autonome.
n afara rolului lui politic i administrativ, Guvernul ndeplinete, n subsidiar,
i o funcie normativce constn:
- are iniiativ legislativ, fiind, de altfel, principalul iniiator al
proiectelor de legi;
- poate emite, direct pe temeiul Constituiei, ordonane de urgen;
- poate emite, pe temeiul unei legi de abilitare, ordonane simple;
- emite, n executarea legilor, hotrri.
n ndeplinirea rolului su, pentru asigurarea principiului transparenei,
Guvernul are obligaia constituional de a colabora cu organismele sociale
interesate: sindicate, patronate, biserica, partide politice, organizaii
neguvernamentale etc.
25
Componena Guvernului
Potrivit art. 102 din Constituie, Guvernul este alctuit din primul-ministru,
minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Prin Legea nr. 90/2001
privind organizarea Guvernului i a ministerelor, modificat i completat, se
prevede c din Guvern pot face parte i minitri de stat, precum i minitri
delegai cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista
Guvernului prezentatParlamentului pentru acordarea votului de ncredere.
Pot fi membri ai Guvernului persoanele care au cetenia romn i domiciliul n
ar, se bucur de exerciiul drepturilor electorale, nu au suferit condamnri
penale i nu se gsesc n unul dintre urmtoarele cazuri de incompatibilitate
prevzute de lege:
- exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de
deputat sau de senator;
- exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizat n
cadrul organizaiilor cu scop comercial;
- exercitarea de acte de comer, cu excepia vnzrii sau cumprrii
de aciuni ori alte titluri de valoare;
- exercitarea funciei de administrator ori de cenzor la societile
comerciale sau de reprezentant al statului n adunrile generale ale unor
asemenea societi ori de membru al consiliilor de administraie ale
regiilor autonome, companiilor naionale i societilor naionale;
- exercitarea unei funcii publice n serviciul unei organizaii strine,
cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care
Romnia este parte.
Constatarea strii de incompatibilitate se face de primul-ministru, care va
dispune msurile necesare pentru ncetarea acesteia.
nvestitura Guvernului
Procedura cuprinde patru etape succesive:
a) desemnarea de ctre Preedintele Romniei a candidatului la funcia de primministru
- candidatul i este propus Preedintelui de ctre partidul sau coaliia
majoritardin Parlament;
26
- dacnu existo asemenea grupare politicmajoritar, Preedintele
va consulta toate partidele prezente n Parlament
- Preedintele are o competen legat, neputnd refuza numirea
candidatului respectiv dect n situaia n care acesta nu ndeplinete
condiiile constituionale pentru a putea fi ales sau desemnat ntr-o
funcie publicde autoritate;
b) stabilirea de ctre acest candidat a listei Guvernului i a programului de
guvernare
- candidatul la funcia de prim-ministru are la dispoziie un termen de
10 zile de la data desemnrii, pentru a putea propune Parlamentului o
echipguvernamental i un program de guvernare;
- termenul respectiv nu este unul de decdere, dar la mplinirea lui,
Preedintele are posibilitatea sretragcandidatului mandatul acordat i
snceapnoi negocieri cu partidele politice pentru desemnarea unui alt
candidat la funcia de prim-ministru.
c) solicitarea de ctre candidat a votului de nvestitur(faza parlamentar)
- competen a de deliberare apar ine Camerelor n edin comun;
- candidatul la func ia de premier nainteaz lista cu membrii Guvernului
mpreun cu programul de guvernare la birourile permanente reunite ale
Camerelor;
- pnla edin a de nvestire, fiecare candidat la func ia de ministru va fi
audiat de comisiile de specialitate ale celor douCamere n edin comun;
- n urma audierii se prezintpremierului un aviz consultativ motivat;
- se creeazastfel posibilitatea nlocuirii pe lista celor care nu au trecut
testul comisiei, pentru a se evita respingerea de c tre plen a listei Guvernului
n ansamblu (lista este blocat, fiind supus la vot n ntregime, nu fiecare
membru n parte);
- n ziua nvestirii, dupprezentarea programului i a listei, iau cuvntul
reprezentan ii grupurilor parlamentare, edina fiind organizat(fiecare grup
poate utiliza doar timpul alocat, iar ordinea asigur alternan a dintre cei ce
sprijinGuvernul i cei ce i se opun);
- apoi se voteazprin modalitatea votului secret cu bile;
- nvestitura Guvernului este, a adar, colectiv i nu individual ;
- acordarea votului de ncredere transform programul propus Parlamentului
n program oficial de guvernare;
- Parlamentul are la ndemn un interval de 60 de zile n care poate desemna
echipa guvernamental , nefiind obligat s acorde votul de ncredere primei
echipe propuse; dac , ns , n acest interval de timp, nu reu e te s desemneze
27
nici a treia echip propus , Pre edintele Romniei poate declan a procedura de
dizolvare a Parlamentului.
d) numirea Guvernului de Preedintele Romniei i primirea jurmntului de
credin
- votul de nvestitur acordat de Parlament este obligatoriu pentru
Preedinte, acesta neputnd refuza numirea unui membru al Guvernului
sau realizarea unor modificri n structura echipei guvernamentale;
- emiterea decretului prezidenial de numire atrage dup sine
depunerea jurmntului de ctre fiecare membru al Guvernului;
- data depunerii jurmntului este data oficial a nceputului
mandatului att pentru Guvern, n ansamblul su, ct i pentru fiecare
membru al acestuia n parte.
Mandatul Guvernului
n situa ia tipic , mandatul Guvernului se exercit n perioada cuprins ntre data
depunerii jur mntului n fa a Pre edintelui Romniei i data depunerii jur mntului de
c tre noua echip guvernamental , format n urma valid rii noului Parlament.
Mandatul Guvernului poate nceta mai devreme n urm toarele situa ii:
a) situa ii legate de persoana primului-ministru
- echipa guvernamental este strict legat de persoana primului-ministru;
ncetarea func iei de prim-ministru are ca efect demiterea ntregu lui Guvern;
- cazurile care pot duce la ncetarea mandatului de p rim-ministru sunt
urm toarele: demisia, decesul, pierderea cet eniei romne, mutarea domiciliului
n str in tate, condamnarea urmat de pierderea drepturilor electorale, interven ia
unei st ri de incompatibilitate, imposibilitatea exercit rii func iei pentru o
perioad mai mare de 45 de zile;
- n perioada n care se afl n imposibilitatea exercit rii func iei, intervine
interimatul decis de primul-ministru care va desemn a un alt membru al
Guvernului pentru a-i ine locul; aceste dispozi ii se aplic i pentru ceilal i membri
ai Guvernului;
- primul-ministru nu poate fi destituit de c tre Pre edintele Romniei, ci
numai o dat cu ntreaga echip guvernamental de c tre Parlament.
b) situa ii legate de echipa guvernamental
- procedura opus celei de nvestitur a Guvernului este procedura
moiunii de cenzur;
- moiunea de cenzur este expresia rspunderii politice a Guvernului i
urm re te dou scopuri conjugate:
28
- angajarea unei dezbateri publice n Camerele reunite n edin a comunasupra
politicii de ansamblu a Guvernului;
- demiterea Guvernului.
Caracteristicile esen iale ale procedurii
- ca regul, mo iunea de cenzur este ini iatde opozi ie, dar poate fi ini iat i de
majoritate atunci cnd a pierdut ncrederea n Guvern i urm re te formarea unui
nou Guvern; ea poate fi ini iat de cel puin 1/4 din num rul total al deputa ilor i
senatorilor;
- parlamentarii care au ini iat o mo iune de cenzur ntr-o sesiune, care a fost
respins, nu o mai pot reitera n aceea i sesiune, afar de cazul cnd Guvernul ia angajat
rspunderea, deoarece n aceastsitua ie mo iunea este provocat de
nsu i Guvernul;
- moiunea de cenzur se dezbate i se supune la vot n edin a comun a
Camerelor;
- de la depunerea mo iunii la Biroul permanent, dup un interval de maxim 5 zile,
moiunea se prezint de reprezentantul ini iatorilor n plen i se dezbate n 3 zile
(termen fix) de la aceastprezentare;
- dezbaterea este precedatde prezentarea mo iunii de c tre ini iator, urmat de
cuvntul primului-ministru sau al altui reprezentant al s u;
- lu rile de cuvnt sunt, potrivit regulilor edin elor, organizate (n timpul alocat i
ntr-o alternan care s asigure contradictorialitatea ntre sus in torii Guvernului i
aceia care au cerut demiterea lui);
- moiunea de cenzur se adopt cu majoritate absolut i are drept consecin
demiterea Guvernului.
n cazul ncetrii mandatului su, n condiiile susmenionate, pn la
depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern, Guvernul continus
ndeplineascnumai actele cu caracter individual sau normativ, necesare pentru
administrarea treburilor publice, fra promova politici noi. n aceastperioad
Guvernul nu poate emite ordonane i nu poate iniia proiecte de lege
Remanierea Guvernului
- remanierea simpl : - prin care nu se schimb structura sau compozi ia Guvernului
se face la propunerea primului-ministru de c tre Pre edintele Romniei; Pre edintele
are o competen legat , putnd refuza numirea doar n situa ia n care candidatul la
func ia de ministru nu ntrune te condi iile prev zute de Constitu ie pentru a ocupa o
func ie public de autoritate;
- remanierea prin care se schimb structura sau compoziia politic a
Guvernului - Preedintele Romniei va putea revoca sau numi pe noii
29
membri, la propunerea primului-ministru, numai pe baza votului de
ncredere acordat de Parlament, n cadrul unei proceduri similare cu cea de
nvestitura Guvernului n ansamblul su;
- n cazul n care un membru al Guvernului a fost condamnat penal printr-o
hotrre judectoreascdefinitivsau averea sa a fost declarat, n tot sau
n parte, ca fiind dobndit n mod ilicit, printr-o hotrre judectoreasc
irevocabil, el este demis de Preedintele Romniei, la propunerea
primului-ministru.
Suspendarea din funcia de membru al Guvernului
- suspendarea poate fi dispusde Preedintele Romniei, n cazul n care s-a
nceput urmrirea penal mpotriva unui membru al Guvernului sau
intervine de drept, n cazul n care persoana respectiv a fost trimis n
judecatpenal;
- suspendarea nu reprezint o modalitate de ncetarea a mandatului de
membru al Guvernului, ci o ntrerupere n exercitarea acestui mandat, care
poate, n final satragncetarea acestuia sau poate determina reluarea
prerogativelor, n cazul n care se dovedete cacuzele aduse membrilor
Guvernului erau nefondate.
Statutul primului-ministru
Primul-ministru are urmtoarele atribuii:
- conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu
respectarea atribuiilor legale care le revin;
- reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele
Romniei, Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, Curtea de
Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i
instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte
organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale;
- este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit
toate atribuiile care derivdin aceastcalitate;
- propune Preedintelui Romniei revocarea i numirea unor membri ai
Guvernului;
- numete i elibereazdin funcie:
30
a) conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului,
cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului,
conform art. 3 alin. (1);
b) secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n
cazul utilizrii acestor funcii;
c) personalul din cadrul Cancelariei primului-ministru;
d) secretarii de stat;
e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute
de lege.
- prezintCamerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la
politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt
adresate de ctre deputai sau senatori; poate desemna un membru al
Guvernului srspundla ntrebrile i interpelrile adresate Guvernului de
ctre deputai sau senatori, n funcie de domeniul de activitate ce formeaz
obiectul interpelrii;
- contrasemneazdecretele emise de Preedintele Romniei, n cazul n care
Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora;
- n scopul rezolvrii unor probleme operative primul-ministru poate
constitui, prin decizie, consilii, comisii i comitete interministeriale;
- ndeplinete orice alte atribuii prevzute n Constituie i de lege sau care
decurg din rolul i funciile Guvernului.
Aparatul de lucru al Guvernului
Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din Cancelaria primuluiministru, Secretariatul
General al Guvernului, departamente i alte asemenea
structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului.
Cancelaria primului-ministru are personalitate juridic i este coordonat
direct de primul-ministru. Cancelaria primului-ministru este condus de eful
cancelariei, care are rang de ministru i calitate de coordonator principal de
credite. Organizarea i funcionarea Cancelariei primului-ministru se aprobprin
decizie a primului-ministru. Conducerea compartimentelor din cadrul cancelariei
se asigur, dup caz, de personalul cu funcii de conducere sau demnitari.
Personalul Cancelariei primului-ministru nu i se aplicprevederile legii privind
statutul funcionarului public.
Guvernul are un Secretariat General condus de secretarul general al
Guvernului, care poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli
31
secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de stat, numii prin
decizie a primului-ministru.
Secretariatul General face parte din aparatul de lucru al Guvernului i
asigurderularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea
problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii
Guvernului, precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti.
Organizarea i atribuiile Secretariatului General al Guvernului se
stabilesc prin hotrre a Guvernului.
Guvernul aprobproiectul bugetului propriu, care se include n bugetul de
stat. Ministrul pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului sau,
dupcaz, secretarul general al Guvernului este ordonatorul principal de credite
pentru aparatul de lucru al Guvernului, cu excepia Cancelariei primuluiministru i a altor
cazuri prevzute de lege.
Secretariatul general al Guvernului asigur, prin aparatul propriu,
continuitatea derulrii operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare,
constituind elementul de legtur i stabilitate al guvernrii.
Departamentul este o structurorganizatoricfrpersonalitate juridic i
fr uniti n subordine, subordonat primului-ministru, avnd rolul de
coordonare i sintezn domenii de interes general, n conformitate cu atribuiile
Guvernului. Departamentul este condus de un demnitar. n exercitarea
atribuiilor ce i revin conductorul departamentului emite ordine cu caracter
individual. nfiinarea, modul de organizare i funcionare, precum i atribuiile
departamentului se aprobprin hotrre a Guvernului.
Pe lng Guvern mai pot funciona agenii, oficii, secretariate etc., ca
structuri specializate i auxiliare ale acestuia, ale cror conductori nu fac parte
din Guvern, avnd atribuii, structuri i personal.
Funcionarea Guvernului
32
edinele plenului reprezint unica modalitate de lucru a Guvernului, n
cadrul creia se dezbat i se soluioneaz probleme ce intr n sfera sa de
atribuii.
edinele Guvernului se convoac i sunt conduse de primul-ministru;
Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat
probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea
ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii; Preedintele
Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip.
Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie. n
cadrul edinelor Guvernului se dezbat probleme ale politicii interne i externe a
rii, precum i aspecte privind conducerea general a administraiei publice,
adoptndu-se msurile corespunztoare. La edinele Guvernului pot participa,
n calitate de invitai, conductori ai unor organe de specialitate din subordinea
Guvernului ori a ministerelor sau ai unor autoriti administrative autonome,
precum i orice alte persoane a cror prezen se apreciaz a fi util, la
solicitarea primului-ministru.
Dezbaterile din edinele Guvernului i modul de adoptare a actelor
acestuia, precum i a oricror alte msuri stabilite, se nregistreaz pe band
magnetic i se consemneaz n stenograma edinei, certificat de secretarul
general al Guvernului.
Atribuiile Guvernului
n realizarea funciilor sale Guvernul ndeplinete urmtoarele atribuii
principale:
a) exercitconducerea generala administraiei publice;
b) iniiazproiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului;
c) emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei
legi speciale de abilitare i ordonane de urgenpotrivit Constituiei;
d) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a
celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora;
e) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor
sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului;
f) aprobstrategiile i programele de dezvoltare economica rii, pe ramuri i
domenii de activitate;
33
g) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de
guvernare;
h) asiguraprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului,
precum i a drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de
lege;
i) aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii,
scop n care organizeaz i nzestreazforele armate;
j) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea
Romniei n structurile europene i internaionale;
k) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz
statul romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte
nelegeri internaionale la nivel guvernamental;
l) conduce i controleazactivitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale
de specialitate din subordinea sa;
m) asiguradministrarea proprietii publice i private a statului;
n) acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii; aprob renunarea la
cetenia romn, n aceleai condiii;
o) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea
sa;
p) coopereazcu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale;
q) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i
funciile Guvernului.
Pentru rezolvarea unor probleme din competena sa Guvernul poate constitui
organisme cu caracter consultativ.
n scopul elaborrii, integrrii, corelrii i monitorizrii de politici Guvernul
poate constitui consilii, comisii i comitete interministeriale.
Actele Guvernului
Guvernul are iniiativlegislativn orice domeniu. Proiectele de lege se
depun la Birourile permanente ale Camerelor n funcie de domeniul legilor
respective i de competena Camerelor, aa cum este reglementn art. 75 din
Constituie.
n exercitarea atribuiilor sale Guvernul adopt hotrri i ordonane.
Hotrrile i ordonanele Guvernului se semneaz de primul-ministru, se
contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se
public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Nepublicarea atrage
34
inexistena hotrrii sau a ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se
comunicnumai instituiilor interesate.
Proiectele de lege, precum i ordonane sau hotrrile trebuie srespecte
regulile de tehniclegislativ i trebui sfie nsoite de o expunere de motive,
respectiv de o notde fundamentare n cazul hotrrilor i ordonanelor
Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotrri i de ordonane; de
asemenea, pot propune Guvernului proiecte de lege, n vederea exercitrii
dreptului de iniiativ legislativ a acestuia. Metodologia de elaborare i
naintare la Guvern a acestor proiecte de acte normative se aprobprin hotrre
a Guvernului.
Guvernul adopthotrri i ordonane, precum i documente i alte msuri
dezbtute n Guvern, n prezena majoritii membrilor si. Hotrrile i
ordonanele se adoptprin consens. Dacnu se realizeazconsensul, hotrte
primul-ministru.
Hotrrile Guvernului
- Sunt acte administrative normative sau individuale,reprezentnd expresia
unei competene originare a Guvernului;
- sunt acte cu caracter secundar ce pot fi emise numai praeter legem i
secundum legem i nu contra legem;
- se emit pentru organizarea executrii legilor, pentru explicarea unor
noiuni din legile respective, pentru stabilirea de msuri sau de reguli
subsecvente, care sasigure aplicarea corecta legilor;
- reprezint actul prin care Guvernul i exercit prin excelen rolul de
conducere a administraiei publice;
- hotrrile Guvernului prin care se ncalc prevederile Constituiei sau a
legilor pot fi atacate n contenciosul administrativ.
Ordonanele Guvernului
Pe lng competen a general, ce const n organizarea aplic rii legii, n
principal prin hotrri, Guvernul are i o competen de atribuire, fiind abilitat, n
anumite limite, semitreglementri ce sunt de domeniul legii, prin ordonane.
35
Din dispoziiile art. 115 din Constituie rezult c ordonana nu este o
lege, ci un act guvernamental n domeniul legii, asimilat legii prin efectele sale
i n limitele constituionale i legale ale abilitrii.
Ordonanele sunt de doutipuri: simple i de urgen. n mod corespunz tor,
mputernicirea de a emite ordonane poate fi legal, adic pe baza unei legi de
abilitare sau, n cazul ordonanelor de urgen , pe temeiul unei prezumii
constituionale de delegare legislativ, pe care Parlamentul oricnd o poate infirma
constatnd cnu se justifica emiterea acelei ordonane.
Ordonana simpl
- reprezintactul emis de ctre Guvern cu titlu de ordonan, n baza unei
legi de abilitare i n conformitate cu coninutul acesteia i cu instituia
delegrii legislative.
- din cuprinsul legii speciale de abilitare rezult i limitele constituionale ale
acestei legi; de aceea, mputernicirea datGuvernului este dublu limitat:
- rationae materiae: ordonanele simple se pot emite doar n domeniile care nu
fac obiectul legilor organice (pe cale de consecin i al celor constituionale)
i n limitele delegrii acordate;
- rationae temporis: legea de abilitare va cuprinde obligatoriu i data pnla
care Guvernul este abilitat semitastfel de ordonane; daclegea de abilitare
o cere, aceste ordonane se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii
legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare, sub sanciunea
caducitii (ncetarea efectelor juridice).
Rezult c ordonan a simpl este aprobat sau respins prin lege adoptat n
forma aprobatde Camera decizional, care, ca regul, este Camera Deputa ilor, cu
excepia cazurilor n care aceast calitate revine Senatului, potrivit art. 75 din
Constituie
Ordonanele simple adoptate n alte domenii dect cele prevzute n legea de
abilitare sau n afara intervalului de timp reglementat n aceeai lege sunt
neconstituionale, putnd fi atacate printr-o excepie de neconstituionalitate ridicat
n fa a unei instane de judecat; competena de soluionare a acestei excepii revine
Curii Constituionale.
Ordonana de urgen
Reprezintactul emis de Guvern n situaii extraordinare a c ror reglementare
nu comportsub nici o form amnarea; de aceea, n acest caz, urgena legislativ
36
trebuie motivatexpres n coninutul ordonanei emise, care se supune spre aprobare
Parlamentului potrivit procedurii legislative nainte de publicare (intrarea sa n
vigoare); Camerele, dacnu se afln sesiune, se convoac, n mod obligatoriu, n 5
zile de la depunere la Camera de reflecie sau, dupcaz, de la trimiterea la Camera
Decizional. Camera, prima sesizat, trebuie sse pronune n cel mult 30 de zile, la
mplinirea crora se prezum acordul su; n fiecare Camer, procedura de dezbatere
i adoptare este numai cea de urgen .
Existanumite limite constituionale prevzute de art. 115 alin. 6 din
Constituie, care se refer la interdic ia revizuirii prin ordonande urgen a
Constituiei, a afectrii regimului instituiilor fundamentale ale statului, a drepturilor
i libertilor fundamentale, a drepturilor electorale sau a trecerii silite n proprietatea
publica unui bun.
Rezult c ordonanele de urgen se ntemeiaz, n ultim analiz, pe o
prezumie constituional a acordului Camerelor Parlamentului, pe care acest ea o
confirm sau infirm , dup cum aprob sau resping ordonan ele de urgen prin
legea adoptat n forma aprobat de Camera decizional, potrivit procedurii
prevzute n art. 75 din Constituie. Tocmai de aceea, ordonana de urgen este o
modalitate a delegrii legislative.
Ordonanele de urgenpot fi emise att n domeniul legilor ordinare, ct i n
domeniul legilor organice, tocmai datoritcaracterului extraordinar i urgent al
procedurii, nsnu pot fi emise n domeniul legilor de revizuire aConstituiei.
Controlul parlamentar asupra activitii Guvernului
Controlul parlamentar se realizeaz dup anumite proceduri prevzute de
Constitu ie i de regulamentele parlamentare, care au efecte dif erite, dup cum
urmeaz:
- efecte politice: ntrebarea, interpelarea, mo iunea simpl, ancheta parlamentar
- efecte precumpnitor juridice: mo iunea de cenzur .
ntrebarea
Const ntr-o simpl cerere adresat de orice parlamentar unui membru al
Guvernului, care este obligat s r spund dac un fapt este adev rat, dac o informa ie
este exact , dac Guvernul i celelalte organe ale administra iei publice n eleg s
comunice Camerei informa iile i documentele cerute de Camer sau de comisiile
permanente ori dac Guvernul are inten ia de a lua o hot rre ntr-o problem determinat .
Interpelarea
37
Constntr-o cerere scris adresatGuvernului de un grup parlamentar, de unul
sau mai mul i parlamentari, prin care se solicitexplica ii asupra politicii Guvernului
n probleme importante ale activit ii sale interne sau externe.
Moiunea simpl
Este un act politic care exprim pozi ia Camerei ntr-o anumit problem de
politicintern sau extern ; dac este ini iat de opozi ie, fundamentarea pozi iei const
n critica politicii Guvernului; face parte din pro cedeele controlului fr sanc iune, n
plindezvoltare n parlamentarismul modern.
Ancheta parlamentar
Reprezintinvestigarea de c tre parlamentari a unei situa ii i informarea Camerei
asupra celor constatate.
Mo iunea de cenzur
Este expresia rspunderii politice a Guvernului i urm re te dou scopuri
conjugate:
angajarea unei dezbateri publice n Camerele reunite n edina comun asupra
politicii de ansamblu a Guvernului;
demiterea Guvernului.
Caracteristicile esen iale ale procedurii
moiunea de cenzur este simetric opusfa de nvestitura Guvernului
ca regul, mo iunea de cenzur este ini iat de opozi ie, dar poate fi ini iat i de
majoritate atunci cnd a pierdut ncrederea n Guvern i urm rete formarea unui
nou Guvern; ea poate fi ini iatde cel puin 1/4 din num rul total al deputa ilor i
senatorilor;
parlamentarii care au ini iat o mo iune de cenzur ntr-o sesiune, care a fost
respins, nu o mai pot reitera n aceea i sesiune, afar de cazul cnd Guvernul i-a
angajat rspunderea, deoarece n aceastsitua ie mo iunea este provocat de nsui
Guvernul;
moiunea de cenzur se dezbate i se supune la vot n edina comuna Camerelor;
de la depunerea mo iunii la Biroul permanent, dupun interval de maxim 5 zile,
moiunea se prezintde reprezentantul ini iatorilor n plen i se dezbate n 3 zile
(termen fix) de la aceastprezentare;
dezbaterea este precedat de prezentarea mo iunii de c tre ini iator, urmat de
cuvntul primului-ministru sau al altui reprezentant al s u;
lu rile de cuvnt sunt, potrivit regulilor edin elor, organizate (n timpul alocat i ntro
alternan care s asigure contradictorialitatea ntre sus in torii Guvernului i aceia
care au cerut demiterea lui);
moiunea de cenzur se adopt cu majoritate absolut i are drept consecin
38
demiterea Guvernului.
Rspunderea Guvernului
Rspunderea politica Guvernului
Aa cum am artat, Guvernul rspunde politic numai n faa
Parlamentului, ca urmare a votului de ncredere acordat de ctre acesta cu
prilejul nvestiturii. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic n mod
solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia.
Rspunderea juridica Guvernului
Pe lngrspunderea politic, membrii Guvernului pot rspunde i civil,
contravenional, disciplinar sau penal, dup caz, potrivit dreptului comun din
aceste materii, n msura n care sunt ndeplinite condiiile prevzute n Legea
nr. 115/1999 privind rspunderea ministerial. n nelesul acestei legi, sunt
membri ai Guvernului primul-ministru, minitrii i ali membri stabilii prin lege
organic, numii de Preedintele Romniei pe baza votului de ncredere acordat
de Parlament.
Rspunderea penala membrilor Guvernului
Rspunderea penal este personal i ea privete pe fiecare membru al
Guvernului n parte. Intrsub incidena Legii privind rspunderea ministerial
faptele svrite de membrii Guvernului n exerciiul funciei lor i care, potrivit
legii penale, constituie infraciuni. Pentru svrirea altor infraciuni, n afara
exerciiului funciei lor, membrii Guvernului rspund potrivit dreptului comun.
Potrivit art. 109 din Constituie, numai Camera Deputailor, Senatul i
Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor
Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor.
Analizarea faptelor svrite de un membru al Guvernului n exerciiul
funciei lui se face n cadrul Parlamentului pe baza raportului ntocmit de o
comisie permanent care, n cadrul competenei sale, a efectuat o anchet
privitoare la activitatea desfurat de Guvern sau de un minister ori de o
comisie special de anchet constituit n acest scop. Raportul va fi naintat
plenului Camerei n care s-a cerut declanarea anchetei. Membrul Guvernului
mpotriva cruia s-a efectuat ancheta are dreptul de a se prezenta n faza
Camerei i de a-i expune punctul de vedere cu privire la fapta ce constituie
39
obiectul cererii de a fi urmrit penal. Camera va decide prin vot secret cu bile, n
cazul n care se obine majoritatea absolut, trimiterea n judecat penal a
persoanei respective.
n exercitarea dreptului de a cere urmrirea penal a unui membru al
Guvernului, Preedintele Romniei, la propunerea comisiei speciale instituite
pentru analiza sesizrilor cu privire la svrirea unei infraciuni n exerciiul
funciei de ctre membrii Guvernului, adreseazministrului justiiei o cerere n
acest scop, pentru a proceda potrivit legii. n situaia n care cel n cauza este
ministrul justiiei, cererea se adreseazprimului-ministru.
Daca una dintre cele dou Camere ale Parlamentului sau Preedintele
Romniei a cerut urmrirea penal, dosarul cauzei se trimite, de ndat,
ministrului justiiei sau, dup caz, primului-ministru, pentru a proceda potrivit
legii.
Urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n
exerciiul funciei lor se efectueazde ctre Parchetul de pe lngnalta Curte de
Casaie i Justiie, iar judecarea acestora, de instana suprem.
Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune
suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n judecat a unui membru al
Guvernului atrage de drept suspendarea lui din funcie.
Punerea sub urmrire penal a fotilor membri ai Guvernului pentru
infraciunile svrite n exerciiul funciei lor se face potrivit normelor de
procedurdin Legea rspunderii ministeriale.
Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare,
persoanele respective 6 sunt considerate nevinovate. Hotrrea definitiv de
condamnare a unui membru al Guvernului se public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I. Membrul Guvernului, condamnat printr-o hotrre
judectoreasc definitiv, va fi demis din funcie de Preedintele Romniei, la
propunerea primului-ministru.
CAP. VIII. ADMINISTRAIA CENTRALDE SPECIALITATE
Constituia Romniei cuprinde o seciune specialintitulatAdministraia
publiccentralde specialitate, potrivit creia aceasta se compune din:
- administraia ministerial(ministerele)
- administraia extraministerial
40
* autoritile administrative subordonate Guvernului
* autoritile administrative autonome.
Ministerele
Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale
care realizeazpolitica guvernamentaln domeniile de activitate ale acestora.
Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului,
potrivit prevederilor Constituiei i Legii nr. 90/2001 privind organizarea i
funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor. Doar pentru organizarea i
funcionarea ministerelor privind aprarea sau ordinea public sunt necesare
legi speciale.
Ministerele i minitrii se aprob de ctre Parlament, prin acordarea
votului de ncredere asupra Programului de guvernare i ntregii liste a
Guvernului, la nvestitur.
Primul-ministru poate cere Parlamentului ntrunit n edina comun a
Camerelor modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau,
dupcaz, divizarea ori comasarea unor ministere. Majoritatea necesareste cea
prevzutla acordarea votului de nvestitur.
Aa cum am mai artat, n caz de remaniere guvernamental, sau de vacan
a funciei, care nu modific structura sau compoziia politic a Guvernului,
Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, revoc i numete
minitrii, fra fi necesaraprobarea Parlamentului.
Ministerele au personalitate juridic - de drept public, dar i de drept
privat, n funcie de raporturile juridice n care sunt implicate - i au sediul n
municipiul Bucureti.
Organizarea ministerelor
Ministerele sunt conduse de minitri, care rspund de ntreaga activitate a
ministerului n faa Guvernului, precum i, n calitate de membri ai Guvernului,
n faa Parlamentului.
Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi
ale ministerelor se stabilesc n raport cu importana, volumul, complexitatea i
specificul activitii desfurate i se aprobprin hotrre a Guvernului.
n fiecare minister se va organiza cabinetul ministrului, cu personal propriu,
cruia nu i se aplicprevederile legii privind statutul funcionarului public.
n funcie de natura atribuiilor, unele ministere pot avea n domeniul lor de
activitate compartimente n strintate, stabilite prin hotrre a Guvernului.
41
Ministerele pot nfiina n subordinea lor organe de specialitate, cu avizul
Curii de Conturi. Ministrul numete i elibereaz din funcie conductorii
organelor de specialitate din subordinea ministerului.
Ministerele pot avea n subordinea lor servicii publice, care funcioneaz
n unitile administrativ-teritoriale. Conductorii serviciilor publice
descentralizate se numesc i se elibereazdin funcie de ctre ministru, cu avizul
consultativ al prefectului.
nfiinarea sau desfiinarea serviciilor publice descentralizate ale ministerelor
i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, obiectul de
activitate, structura organizatoric, numrul i ncadrarea personalului, criteriile
de constituire a compartimentelor i funciile de conducere ale acestora se
aprob prin ordin al ministrului, respectiv al conductorului organului de
specialitate n subordinea cruia aceste servicii sau organe i desfoar
activitatea.
Atribuiile compartimentelor ministerelor se stabilesc prin regulamentul
de organizare i funcionare a ministerului, aprobat prin ordin al ministrului.
Conducerea ministerelor
Conducerea ministerelor se exercit de minitri. Ministrul reprezint
ministerul n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele juridice i
fizice din ar i din strintate, precum i n justiie.
Minitrii i ndeplinesc atribuiile ce le revin folosind aparatul propriu al
ministerelor, precum i prin instituiile aflate n subordonarea, coordonarea sau
autoritatea ministerelor.
Ministrul conduce aparatul propriu al ministerului, stabilit prin hotrre a
Guvernului, numete i elibereaz din funcie personalul acestuia. Statele de
funcii ale ministerelor se aprob de minitri, n limita numrului de posturi
aprobate prin hotrre a Guvernului.
Atribuiile generale ale minitrilor
a) organizeaz, coordoneaz i controleazaplicarea legilor, ordonanelor i
hotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu
respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a
instituiilor publice i a agenilor economici;
b) iniiaz i avizeazproiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n
condiiile stabilite prin metodologia aprobata de Guvern;
c) acioneazpentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integratcelei
de dezvoltare economico-sociala Guvernului;
42
d) fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le
nainteazGuvernului;
e) urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n
baza bugetului aprobat;
f) reprezintinteresele statului n diferite organe i organisme internaionale,
n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i
cu alte nelegeri stabilite n acest scop, i dezvoltrelaii de colaborare cu
organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale
ce intereseazdomeniul lor de activitate;
g) iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a
Guvernului, n condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte
nelegeri internaionale sau propun ntocmirea formelor de aderare lacele
existente;
h) urmresc i controleazaplicarea conveniilor i acordurilor internaionale
la care Romnia este parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n
vederea integrrii n structurile europene sau n alte organisme
internaionale;
i) coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i
strategii n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei
generale a Guvernului;
j) avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i
coopereazcu acestea n realizarea scopului pentru care au fost create;
k) colaboreazcu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea
pregtirii profesionale a personalului din sistemul lor;
l) aprob, dupcaz, editarea publicaiilor de specialitate i informare;
m) ndeplinesc n domeniul lor de activitate i alte atribuii specifice stabilite
prin acte normative.
n exercitarea atribuiilor ce i revin ministrul emite ordine i instruciuni, n
condiiile legii, ce pot fi atacate pentru motive de neconstituionalitate,
ilegalitate sau neoportunitate n contencios administrativ.
n activitatea de conducere a ministerului, ministrul este ajutat de unul
sau mai muli secretari de stat, potrivit hotrrii Guvernului de organizare i
funcionare a ministerului. n cadrul ministerelor, instituiilor publice i altor
organe de specialitate ale administraiei publice centrale poate fi utilizat i
funcia de subsecretar de stat, potrivit hotrrii Guvernului privind organizarea
i funcionarea acestora.
43
Secretarii i subsecretarii de stat exercit atribuiile delegate de ctre
ministru. n cazul n care ministrul, din diferite motive, nu i poate exercita
atribuiile curente, va desemna secretarul de stat care exercit aceste atribuii,
ntiinndu-l pe primul-ministru despre aceasta.
Secretarul general al ministerului este funcionar public de carier, numit
prin concurs sau examen, pe criterii de profesionalism. Acesta asigur
stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i realizarea
legturilor funcionale ntre structurile ministerului.
Pe lng ministru funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul ministerului,
care se ntrunete, la cererea i sub preedinia ministrului, pentru dezbaterea
unor probleme privind activitatea ministerului. Componena i regulamentul de
funcionare a colegiului ministerului se aprobprin ordin al ministrului.
Guvernul poate aproba modificrile ulterioare n structura ministerelor, a
organelor de specialitate, a serviciilor publice descentralizate i a instituiilor
subordonate acestora numai n limita alocaiilor bugetare.
Guvernul poate dispune prin hotrre modificri n organizarea i
funcionarea ministerelor, precum i transferul unor activiti de la un minister la
altul ori la organe de specialitate din subordinea Guvernului.
Administraia centralextraministerial
nfiinarea organelor administraiei publice centrale de specialitate este
determinatfie de desfurarea unei activiti coordonate i unitare n rezolvarea
unor probleme, fie de volumul mai restrns de activitate care nu reclam
nfiinarea unui minister. Un exemplu de organ de specialitate, cu personalitate
juridic, n subordinea Guvernului, este Autoritatea Naionalde Control.
Autoritile administraiei centrale autonome nu se subordoneazierarhic
Guvernului, sunt nfiinate, ca regulprin lege. Exemple de asemenea autoriti:
Banca Naional a Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Consiliul
Naional al Audiovizualului, Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul Romn de
Informaii etc. Unele dintre aceste autoriti au o conducere desemnat de
Parlament, fiind obligate sdepunn faa acestuia un raport de activitate anual
sau ori de cte ori li se solicitacest lucru.
CAP. IX. ADMINISTRAIA PUBLICLOCAL. PRINCIPII

Spre deosebire de administraia public central, competent la nivelul
ntregii ri, administraia public local este competent numai n limitele
unitii administrativ-teritoriale n care acesta funcioneaz.
Potrivit art. 120 alin. 1 din Constituie, principiile care stau la baza
administraiei publice locale din Romnia sunt:
autonomia local
descentralizarea administrativ
deconcentrarea serviciilor publice.
Autonomia local
= reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei
publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul
colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.
Acest drept se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile
judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat. Prin aceasta, nu este afectatposibilitatea
de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt
formde participare directa cetenilor la treburile publice, n condiiile legii.
Coninutul acestui principiu constituional se regsete att n activitatea
administraiei publice locale romneti, ct i n raporturile dintre autoritile
comunale, oreneti i judeene, ct i n relaiile dintre acestea i autoritile
publice deconcentrate.
Autonomia localeste numai administrativ i financiar, fiind exercitatpe
baza i n limitele prevzute de lege.
Descentralizarea administrativ
- dac centralizarea administrativ presupune dependena organelor locale
de cele centrale, ce stabilesc deciziile aplicabile n teritoriu, adic o
subordonare strict, descentralizarea nu reprezint opusul centralizrii,
adiclipsa de raport ntre autoritile centrale i cele locale, ci micorarea
ei, diminuarea concentrrii puterilor.
- descentralizarea administrativpresupune existena unor persoane publice
locale, desemnate de comunitatea teritoriului, cu atribuii proprii, ce
intervin direct n gestionarea i administrarea problemelor colectivitilor,
impunnd autonomia local; cu toate acestea, descentralizarea
administrativnu poate fi conceput, n statele unitare, frexistena unui
control statal, cunoscut n doctrinsub numele de tuteladministrativ;
- descentralizarea administrativ este diferit de descentralizarea politic,
care implicfederalismul;
- descentralizarea este de doutipuri: teritorial i tehnic(prin servicii):
* descentralizarea teritorialpresupune existena unor autoriti alese,
la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, autoriti ce dispun de
competenmaterialgeneral;
* descentralizarea tehnic sau pe servicii presupune existena unor
persoane juridice de drept public care presteaz anumite servicii
publice, distincte de masa serviciilor publice prestate de autoritile
statale.
n esen, gradul de descentralizare depinde de numrul serviciilor publice
date n competena autoritilor publice locale, modul cum sunt organizate
autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale i forma n care se
exercitcontrolul special efectuat de autoritatea central.
Deconcentrarea
= constituie o msur intermediar n procesul descentralizrii ce presupune
transferul de atribuii de la centru la agenii puterii centrale aflai la conducerea
diferitelor organisme locale; ea nseamnmult mai puin dect descentralizarea
i presupune recunoaterea unei anumite puteri de decizie, n favoarea agenilor
statului repartizai pe ntreg teritoriul (prefeci, servicii exterioare ale
ministerelor).
Legea nr. 215/ 2001 privind administraia publiclocala introdus, alturi
de cele trei principii constituionale susmenionate, trei noi principii: al
eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, al legalitii i al
consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit.
CAP. X. CONSILIUL LOCAL
Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat.
Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al
prefectului, n funcie de populaia comunei sau a oraului, raportatde Institutul
Naional de Statistic i Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs

sau, dupcaz, la data de 1 iulie a anului care precedalegerile, fiind ntre 9 i 31
de consilieri. Consiliul General al Municipiului Bucureti este compus din 55 de
consilieri.
Constituirea consiliilor locale se face n termen de 20 de zile de la data
desfurrii alegerilor. Pentru a fi aleasn funcia de consilier local o persoan
trebuie sndeplineasccumulativ urmtoarele condiii:
- saibcalitatea de alegtor;
- saibvrsta de cel puin 23 de ani;
- saibdomiciliul n comuna sau oraul unde candideaz;
- snu aibfuncia de magistrat;
- s nu fie militar sau alt funcionar cruia i este interzis prin lege
asocierea n partide politice;
- n cazul candidailor independeni mai exist, n plus, condiia listei de
susintori.
Legea nr. 161/2003 privind regimul incompatibilitilor n exercitarea
demnitilor i funciilor publice stabilete o serie de incompatibiliti ntre
funcia de consilier i cea de primar sau viceprimar, prefect sau subprefect,
calitatea de funcionar public sau angajat cu contract de munc n aparatul
propriu al consiliului local sau judeean, funcia de preedinte, vicepreedinte,
director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie
sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale nfiinate sau aflate sub
autoritatea consiliului local, ori a consiliului judeean, respectiv la regiile
autonome sau societile naionale care i au filiale n unitatea
administrativteritorialrespectiv, funcia de preedinte sau de secretar al adunrii generale a
acionarilor de la societile comerciale susmenionate, funcia de reprezentant al
statului la o societate comercial care i are sediul sau care deine filiale n
unitatea administrativ teritorialrespectiv, calitatea de deputat sa senator.
Convocarea consilierilor declarai alei, pentru edina de constituire, se face
de ctre prefect i instituia juridica fiecruia dintre consilieri i va fi analizat
de ctre o comisie special constituitprin votul lor i apoi vor fi supui validrii
plenului consiliului. Mandatul va ncepe de la datadepunerii jurmntului, sub
condiia validrii. n cazul n care consilierul declarat ales renun la mandat
nainte de validare sau refuz s depun jurmntul, se supune validrii
mandatul primului supleant nscris pe lista partidului politic, alianei politice sau
alianei electorale respective, dac pn la validarea mandatului partidele i
alianele politice confirmn scris apartenena la partid. n cazul n care locurile
rmase vacante nu pot fi completate cu supleani, iar numrul de consilieri se
47
reduce sub doutreimi, se vor organiza alegeri pentru completare,n termen de
30 de zile, n condiiile Legii privind alegerile locale.
Atribuiile consiliului local
Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate
problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n
competena altor autoriti publice, locale sau centrale.
Consiliul local are urmtoarele atribuii principale:
a) alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dup
caz; stabilete, n limitele normelor legale, numrul de personal din
aparatul propriu;
b) aprob statutul comunei sau al oraului, precum i regulamentul de
organizare i funcionare a consiliului;
c) avizeazsau aprob, dupcaz, studii, prognoze i programe de dezvoltare
economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii
de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe
de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier,
n condiiile legii;
d) aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de
utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului
bugetar; stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n
condiiile legii;
e) aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de
funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a
aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice,
precum i ale regiilor autonome de interes local;
f) administreazdomeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului;
g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor
proprietate public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a
serviciilor publice de interes local, n condiiile legii;
h) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate
privata comunei sau oraului, dupcaz, n condiiile legii;
i) nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de
interes local; urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora;
instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de
organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes
local; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii
serviciilor publice de interes local, precum i pe cei i instituiilor publice
48
din subordinea sa; aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii,
persoanelor pe care le-a numit;
j) hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes
local; exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile
acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra
privatizrii acestor societi comerciale; numete i elibereazdin funcie,
n condiiile legii, membrii consiliilor de administraie ale regiilor
autonome de sub autoritatea sa;
k) analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a
teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i
financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de
fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor,
incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase;
l) stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i
modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri
aparinnd cilor de comunicaii de interes local;
m) aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice
pentru lucrrile de investiii de interes local i asigurcondiiile necesare
n vederea realizrii acestora;
n) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare
necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de
educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice,
aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa;
urmrete i controleazactivitatea acestora;
o) hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr
insuficient, acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte
faciliti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru
populaie; asemenea faciliti pot fi acordate i personalului didactic;
p) contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice,
sportive i de agrement;
q) hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea
gardienilor publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de
protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de mbuntire a
activitii acestora;
r) acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul
creterii calitii vieii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i
punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor
i rezervaiilor naturale, n condiiile legii;
49
s) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asistensocial; asigur
protecia drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob
criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur
funcionarea unor instituii de binefacere de interes local;
t) nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de
distracie, baze sportive i asigurbuna funcionare a acestora;
u) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de
obiective de interes public local;
v) conferpersoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite, titlul de
cetean de onoare al comunei sau al oraului;
w) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice
romane sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri
sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri,
servicii sau proiecte de interes public local; hotrte nfrirea comunei
sau oraului cu uniti administrativ-teritoriale i militare din alte ri;
x) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale
administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i
aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor
administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune;
y) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase;
z) asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ, n condiiile
legii.
Funcionarea consiliului local
Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani,care poate fi prelungit,
prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof. Consiliul local i exercit
mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a
consiliului nou-ales.
Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea
primarului, nsse poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului
sau a cel puin o treime din numrul membrilor consiliului. n caz de for
major i de maximurgenpentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei
sau i oraului convocarea consiliului local se poate face de ndat.
Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotinlocuitorilor
comunei sau i oraului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate.
edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea
consilierilor n funcie. Prezena consilierilor la edin este obligatorie.
50
edinele consiliului local sunt publice, cu excepia cazurilor n care consilierii
decid, cu majoritate de voturi, ca acestea sse desfoare cu uile nchise.
La lucrrile consiliului local pot asista i lua cuvntul, frdrept de vot,
prefectul, preedintele consiliului judeean sau reprezentanii acestora, deputaii
i senatorii, minitrii i ceilali membri i Guvernului, secretarii i subsecretarii
de stat, efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte
organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, n problemele ce privesc
domeniile de responsabilitate ale acestor servicii, precum i persoanele
interesate invitate de primar.
Locuitorii satelor care nu au consilieri alei n consiliile locale vor fi
reprezentai la edinele de consiliu de un delegat stesc ales pe perioada
mandatului consiliului local de ctre o adunare steasc, constituitdin cte un
reprezentant al fiecrei familii. La discutarea problemelor privind satele
respective delegaii steti vor fi invitai n mod obligatoriu. Votul acestora are
caracter consultativ.
Dup constituire, consiliul local i organizeaz comisii de specialitate, pe
principalele domenii de activitate din care fac parte numai consilierii, cu
excepia viceprimarului. Aceste comisii analizeaz i avizeaz proiectele de
hotrre din domeniul lor de activitate. Comisiile de specialitate lucreazn plen
i iau hotrri cu votul majoritii membrilor lor. Consiliile locale pot organiza,
din proprie iniiativsau la iniiativa primarului, dupcaz, comisii speciale de
analiz i verificare, pe perioaddeterminat i pentru o chestiune concret.
n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei
minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor,
autoritile administraiei publice locale vor asigurfolosirea, n raporturile cu
acetia, i a limbii materne, n conformitate cu prevederile Constituiei, ale Legii
administraiei publice locale i ale conveniilor internaionale la care Romnia
este parte. n aceste uniti administrativ-teritoriale, ordinea de zi a edinelor
consiliului local, precum i hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin
public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar
cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern.
Actele consiliului local
Consiliul local adopthotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n
afarde cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a
consiliului cere o altmajoritate.
Problemele privind bugetul local, administrarea domeniului public i
privat al comunei sau al oraului, participarea la programe de dezvoltare
51
judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i
dezvoltarea urbanistica localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele
privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii
neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine se vor discuta
ntotdeauna n edin public, iar hotrrile n aceste probleme se adopt cu
votul a cel puin doutreimi din numrul consilierilor n funcie n legturcu
aceste probleme primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum,
n condiiile legii.
Consiliul local poate stabili ca unele hotrri s fie luate prin vot secret.
Hotrrile cu caracter individual cu privire la persoane vor fi luate ntotdeauna
prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege. Nu poate lua parte la deliberare
i la adoptarea hotrrilor consilierul care, fie personal, fie prin so, soie, afini
sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n
problema supusdezbaterilor consiliului local. Hotrrile adoptate de consiliul
local cu nclcarea dispoziiilor susmenionate sunt nule de drept. Nulitatea se
constat de ctre instana de contencios administrativ, iar aciunea poate fi
introdusde orice persoaninteresat.
Hotrrile consiliului local sunt acte administrative. Cele cu caracter
normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin
public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Aducerea la cunotin
publica hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5zile de la data
comunicrii oficiale ctre prefect.
Rspunderea consilierilor i a consiliului local
n exercitarea mandatului consilierii sunt n serviciul colectivitii locale.
Primarul este obligat ca, prin intermediul secretarului i al aparatului
propriu de specialitate, spunla dispoziie consilierilor, la cererea acestora,
n termen de cel mult 20 de zile, informaiile necesare n vederea ndeplinirii
mandatului.
Consilierii sunt obligai ca n ndeplinirea mandatului s organizeze
periodic ntlniri cu cetenii i sacorde audiene.
Fiecare consilier, precum i viceprimarul sunt obligai sprezinte un raport
anual de activitate, care va fi fcut public prin grija secretarului.
Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local din care fac
parte sau, dupcaz, n nume propriu, pentru activitatea desfuratn exercitarea
mandatului, precum i pentru hotrrile pe care le-au votat.
Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier
52
Mandatul de consilier se suspendde drept n cazul n care acesta a fost
arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre
parchet sau de instana de judecat, dup caz, prefectului care, prin ordin,
constat suspendarea mandatului. Suspendarea dureaz pn la soluionarea
definitiva a cauzei. Ordinul de suspendare se comunicde ndatconsilierului.
n cazul n care consilierul suspendat a fost gsit nevinovat acesta are dreptul la
despgubiri n condiiile legii.
Mandatul de consilier nceteazde drept n urmtoarele cazuri: demisie,
schimbarea domiciliului ntr-o al unitate administrativ-teritorial,
imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioada mai mare de 6 luni
consecutive, constatarea, dupvalidarea mandatului, ca alegerea s-a fcut prin
fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale,
condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps
privativ de libertate, punerea sub interdicie judectoreasc, pierderea
drepturilor electorale, lipsa nemotivatde la 3 edine ordinare consecutive ale
consiliului local, deces. ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat
de consiliul local, prin hotrre, la iniiativa primarului sau a oricrui consilier.
Dizolvarea consiliului local
Consiliul local poate fi dizolvat daca adoptat, ntr-un interval de cel mult
6 luni, cel puin 3 hotrri care au fost anulate de instana de contencios
administrativ prin hotrre judectoreascrmasdefinitiv i irevocabil.
Dizolvarea consiliului local se face prin hotrre a Guvernului, la
propunerea motivat a prefectului, bazat pe hotrrile judectoreti rmase
definitive i irevocabile. Hotrrea de dizolvare poate fi atacatde oricare dintre
consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zilede la data
publicrii acesteia n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. n acest caz
procedura prealabil prevzut de lege nu se mai efectueaz, iar introducerea
aciunii suspendexecutarea msurii de dizolvare.
Data pentru organizarea alegerii noului consiliu local se stabilete de
Guvern, la propunerea prefectului, n termen de 30 de zile de la expirarea
termenului de 10 zile susmenionat sau, dupcaz, de la pronunarea unei hotrri
judectoreti, rmasdefinitiv i irevocabil, prin care a fost respinsaciunea
consilierilor.
Pn la constituirea noului consiliu local primarul, viceprimarul sau, n
absena acestora, secretarul va rezolva problemele curente ale comunei sau ale
oraului, potrivit competenelor i atribuiilor ce i revin, potrivit legii.
53
n cazul n care consiliul local nu se ntrunete timp de 3 luni consecutive
sau nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nici o hotrre, precum i n
situaia n care numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unul i nu se
poate completa prin supleani, acesta se consider dizolvat de drept. Aceste
situaii se comunicde primar, viceprimar sau, n absena acestora, de secretar,
prefectului care, prin ordin, ia act de i situaia de dizolvare a consiliului local i
propune Guvernului organizarea de noi alegeri. Ordinul prefectului poate fi
atacat de consilierii interesai la instana de contencios administrativ, n termen
de 10 zile de la comunicare sau de la luarea la cunotin. n acest caz procedura
prealabil nu se mai efectueaz, iar introducerea aciunii suspend executarea
msurii de dizolvare. Instana de contencios administrativ este obligat s se
pronune n termen de 30 de zile, iar hotrrea instanei este definitiv i
irevocabil. Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu local se
face de ctre Guvern, la propunerea prefectului, n termen de30 de zile de la
expirarea termenului de 10 zile susmenionat sau, dup caz, de la rmnerea
definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a respins aciunea
mpotriva ordinului prefectului.
CAP.XI. PRIMARUL
Comunele i oraele au cte un primar i un viceprimar, iar oraele
reedinde jude, cte 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Viceprimarii nu
pot fi n acelai timp i consilieri.
Primarul este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat
n cadrul unui scrutin majoritar uninominal cu doutururi. Pentru a putea fi ales
primar, o persoantrebuie sndeplineasccondiiile pe care le-am menionat n
prezentul curs la alegerea i incompatibilitile consilierilor locali.
Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la data
desfurrii alegerilor, n camera de consiliu a judectoriei n a crei raza
teritorial se afl comuna sau oraul, de ctre un judector desemnat de
preedintele judectoriei. Invalidarea alegerii primarului se poate pronuna n
cazurile n care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac
alegerea s-a fcut prin fraud electoral, constatat n condiiile Legii privind
alegerile locale. Hotrrea de invalidare a alegerii primarului poate fi atacatde
cel interesat n termen de 5 zile de la pronunare, la instana de contencios
administrativ, care este obligat s se pronune n termen de 30 de zile.
54
Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la cunotin
prefectului i se prezintn edina de constituire a consiliului local sau, dup
caz, ntr-o edinextraordinar, de ctre un judector desemnat de preedintele
judectoriei.
n caz de invalidare a alegerii primarului Guvernul, la propunerea
prefectului, va stabili data alegerilor n termen de cel mult 30 de zile de la data
invalidrii sau, dupcaz, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii
judectoreti, n condiiile legii.
Primarul depune n faa consiliului local jurmntul prevzut de lege, iar
dacrefuzeste considerat demisionat de drept.
Atribuiile primarului
Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful
administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al
autoritilor administraiei publice locale, pe care al conduce i le controleaz.
Primarul rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale, n
condiiile legii.
Primarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s i
exprime punctul de vedere asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii.
Primarul reprezint comuna sau oraul n relaiile cu alte autoriti
publice, cu persoanele fizice sau juridice romne sau strine, precum i n
justiie.
Primarul ndeplinete urmtoarele atribuii principale:
a) asigurrespectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor,
a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a
decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor
Guvernului; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea
ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale
celorlali conductori i autoritilor administraiei publice centrale,
precum i a hotrrilor consiliului judeean;
b) asiguraducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. In situaia n
care apreciazca o hotrre este ilegala, n termen de 3 zile de la adoptare
l sesizeazpe prefect;
c) poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu
privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii
consiliului local, ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n
condiiile legii;
55
d) prezintconsiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri,
privind starea economic i social a comunei sau a oraului, n
concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice
locale, precum i informri asupra modului de aducere la ndeplinire a
hotrrilor consiliului local;
e) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului
bugetar i le supune spre aprobare consiliului local;
f) exercitfuncia de ordonator principal de credite;
g) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din
bugetul local i comunica de ndatconsiliului local cele constatate;
h) ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor,
catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu
organele specializate ale statului. n acest scop poate mobiliza populaia,
agenii economici i instituiile publice din comunsau din ora, acestea
fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de protecie i
intervenie elaborate pe tipuri de dezastre;
i) asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei,
jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie
civil, care au obligaia srspundsolicitrilor sale, n condiiile legii;
j) ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform
angajamentelor contractuale;
k) ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice;
l) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor
sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz
la bunele moravuri, la ordinea i linitea public;
m) controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor
alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de
specialitate;
n) ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de
animale, n condiiile legii;
o) ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i al
supune spre aprobare consiliului local; asigur respectarea prevederilor
planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i
de detaliu;
p) asigurrepartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local;
q) asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a
comunei sau a oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea
normala traficului rutier i pietonal, n condiiile legii;
56
r) exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i
parcuri de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora;
s) conduce serviciile publice locale; asigurfuncionarea serviciilor de stare
civila i de autoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de
asisten i ajutor social;
t) ndeplinete funcia de ofier de stare civil;
u) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competenta sa prin lege;
v) propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama,
statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i
funcionare a aparatului propriu de specialitate;
w) numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din
aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice
locale, cu excepia secretarului; propune consiliului local numirea i
eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor
autonome, i instituiilor i serviciilor publice de interes local;
x) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin
domeniului public i domeniului privat al comunei sau al oraului;
y) organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la
dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor
evidene;
z) ia msuri pentru controlul depozitarii deeurilor menajere, industriale sau
de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de apa din
raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale
i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari;
aa) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau de alte acte normative,
precum i nsrcinrile date de consiliul local.
n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar i de ofier de stare civil, a
sarcinilor ce i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la
organizarea i desfurarea alegerilor, la luarea msurilor de protecie civil,
precum i a altor atribuii stabilite prin lege primarul acioneaz i ca
reprezentant al statului n comuna sau n oraul n care a fost ales.
Atribuiile de ofier de stare civilpot fi delegate viceprimarului, secretarului
sau altor funcionari cu competene n acest domeniu, potrivit legii.
Actele primarului
n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ
sau individual. Acestea devin executorii numai dupce sunt aduse la cunotina
publicsau dupce au fost comunicate persoanelor interesate, dupcaz.
57
Mandatul primarului
Este de 4 ani i se exercitpnla depunerea jurmntului de primarul nouales. Mandatul
primarului poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi
sau de catastrof.
Mandatul nceteaz de drept n unul dintre urm toarele cazuri: demisie,
schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial,
imposibilitatea de a fi exercitat mandatul pe o perioad mai mare de 6 luni
consecutive, cnd se constat, dupvalidarea mandatului, calegerea s-a fcut
prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile
locale, a fost condamnat, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o
pedeapsprivatde libertate, punerea sub interdicie judectoreasc, pierderea
drepturilor electorale, cnd, n exercitarea atribuiilor ce i revin prin lege, a emis
3 dispoziii cu caracter normativ ntr-un interval de 3 luni,care au fost anulate
de instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc rmas
definitiv i irevocabil, deces.
Prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea mandatului primarului. Data
organizrii alegerilor pentru funcia de primar se stabilete de ctre Guvern, la
propunerea prefectului, n termen de 30 de zile .
Mandatul primarului nceteaz, de asemenea, nainte de termen ca urmare
a rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile legii. Referendumul
pentru ncetarea mandatului primarului se organizeaz ca urmare a cererii
adresate n acest sens prefectului de locuitorii comunei sau oraului, ca urmare a
nesocotirii de ctre acesta a intereselor generale ale colectivitii locale sau
neexercitrii atribuiilor ce i revin potrivit legii, inclusiv a celor pe care le
exercita ca reprezentant al statului. Organizarea referendumului trebuie sa fie
solicitata, n scris, de cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de vot. Acest
procent trebuie sa fie realizat n fiecare dintre localitile componente ale
comunei sau oraului.
Dup primirea cererii prefectul va proceda la analizarea temeiniciei
motivelor invocate, a ndeplinirii condiiilor prevzute la art. 73, precum i la
verificarea veridicitii i autenticitii semnturilor, n termen de 30 de zile.
Dup verificare prefectul va transmite Guvernului, prin Ministerul
Administraiei Publice, o propunere motivata de organizare a referendumului. Pe
baza propunerii motivate a prefectului, avizata de Ministerul Administraiei
Publice, Guvernul se va pronuna, prin hotrre, n termen de 60 de zile de la
solicitarea prefectului. Hotrrea Guvernului va stabili data organizrii
58
referendumului i va fi adusa la cunotina locuitorilor comunei sau i oraului
prin grija prefectului.
Referendumul este valabil dacs-au prezentat la urne cel puin jumtate
plus unul din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Mandatulprimarului
nceteaznainte de termen dacs-a pronunat n acest sens cel puin jumtate
plus unul din numrul total al cetenilor cu drept de vot.
Rspunderea primarului
Mandatul primarului se suspendde drept numai n cazul n care acesta a
fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunica de ndatde ctre
parchet sau de instana de judecat, dup caz, prefectului care, prin ordin,
constatsuspendarea mandatului. Ordinul de suspendare se comunicde ndat
primarului, iar suspendarea dureaz pan la ncetarea situaiei susmenionate.
Dacprimarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la
despgubiri, n condiiile legii.
Viceprimarul
Consiliul local alege din rndul membrilor si viceprimarul, respectiv
viceprimarii, cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. Durata
mandatului viceprimarului este egalcu cea a mandatului consiliului local.
Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face de consiliul local, la
propunerea motivat a unei treimi din numrul consilierilor sau a primarului,
prin hotrre adoptatcu votul a doutreimi din numrul consilierilor n funcie.
Viceprimarul exercit atribuiile ce i sunt delegate de ctre primar.
Viceprimarului i se apliccazurile de suspendare din funcie sau de ncetare a
mandatului menionate n cazul primarului. n cazul ncetrii mandatului
consiliul local alege un nou viceprimar.
n caz de vacana funciei de primar, precum i n caz de suspendare din
funcie a acestuia atribuiile ce i sunt conferite prin prezenta lege vor fi
exercitate de drept de viceprimar sau, dup caz, de unul dintre viceprimari,
desemnat de consiliul local cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie.
n situaia n care sunt suspendai din funcie, n acelai timp, att
primarul, ct i viceprimarul, consiliul local deleag un consilier care va
ndeplini att atribuiile primarului, ct i pe cele ale viceprimarului, pnla
ncetarea suspendrii.
59
Secretarul consiliului local
Fiecare comun, ora sau subdiviziune administrativ-teritoriala a
municipiilor are un secretar salarizat din bugetul local care este funcionar
public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative. n mod
excepional n funcia de secretar al comunei poate fi numita i o persoana cu
alte studii superioare sau cu studii liceale atestate prin bacalaureat.
Secretarul nu poate fi membru al unui partid politic, sub sanciunea
eliberrii din funcie. Secretarul nu poate fi so, soie sau ruda de gradul nti cu
primarul sau cu viceprimarul.
Funcia de secretar se ocupa pe baza de concurs sau de examen, dupcaz,
iar numirea se face de ctre prefect.
Secretarul se bucurde stabilitate n funcie, n condiiile legii.
Atribuii secretarului:
a) participn mod obligatoriu la edinele consiliului local;
b) coordoneaz compartimentele i activitile cu caracter juridic, de stare
civil, autoritate tutelar i asistensocialdin cadrul aparatului propriu
de specialitate al consiliului local;
c) avizeaz proiectele de hotrre ale consiliului local, asumndu-i
rspunderea pentru legalitatea acestora, contrasemnnd hotrrile pe care
le considera legale;
d) avizeazpentru legalitate dispoziiile primarului;
e) urmrete rezolvarea corespondentei n termenul legal;
f) asigur ndeplinirea procedurilor de convocare a consiliului local i
efectuarea lucrrilor de secretariat;
g) pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local;
h) asigurcomunicarea ctre autoritile, instituiile i persoanele interesate a
actelor emise de consiliul local sau de primar, n termen de cel mult 10
zile, daclegea nu prevede altfel;
i) asigur aducerea la cunotin public a hotrrilor i dispoziiilor cu
caracter normativ;
j) elibereazextrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local, n
afara celor cu caracter secret, stabilit potrivit legii;
k) legalizeaz semnturi de pe nscrisurile prezentate de pri i confirma
autenticitatea copiilor cu actele originale, n condiiile legii;
l) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de
consiliul local ori de primar.
60
Secretarul poate coordona i alte servicii ale aparatului propriu de
specialitate al autoritilor administraiei publice locale, stabilite de primar.
Eliberarea din funcie, precum i sancionarea disciplinara a secretarului
se fac de ctre prefect, numai la propunerea consiliului local,adoptatcu votul a
cel puin doutreimi din numrul consilierilor n funcie, ca urmare a iniiativei
primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor, pe baza concluziilor
reieite din desfurarea unei cercetri administrative.
XII. CONSILIUL JUDEEAN , PREEDINTELE CONSILIULUI
JUDEEAN
Constituirea i componenta
Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit
la nivel judeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i
oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.
Consiliul judeean este compus din consilieri alei prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile
locale. Numrul membrilor fiecrui consiliu judeean se stabilete de prefect, n
funcie de populaia judeului, raportat de Institutul Naional de Statistic i
Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dupcaz, la data de
1 iulie a anului care precede alegerile.
Atribuiile consiliului judeean.
Consiliul judeean, ca autoritate deliberativ a administraiei publice
locale constituitla nivel judeean, ndeplinete urmtoarele atribuii principale:
a) alege din rndul consilierilor un preedinte i 2 vicepreedini;
b) aprob, la propunerea preedintelui, regulamentul de organizare i
funcionare a consiliului judeean, numrul de personal n limitele
normelor legale, organigrama, statul de funcii, regulamentul de
organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, a instituiilor
i serviciilor publice, precum i a regiilor autonome de interes judeean;
c) adoptstrategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-sociala
judeului sau a unor zone din cuprinsul acestuia pe baza propunerilor
primite de la consiliile locale, dispune, aprob i urmrete, n cooperare
cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti
interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru
realizarea acestora;
61
d) coordoneaz activitatea consiliilor locale ale comunelor i oraelor n
vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean;
e) aprob bugetul propriu al judeului, mprumuturile, virrile de credite i
modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a
exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe, precum i taxe speciale, n
condiiile legii; hotrte repartizarea pe comune, orae i municipii a
cotei din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau din
alte surse, n condiiile legii;
f) administreazdomeniul public i domeniul privat al judeului;
g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor
proprietate publica a judeului sau, dup caz, a serviciilor publice de
interes judeean, n condiiile legii; hotrte cu privire la vnzarea,
concesionarea i nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului, n
condiiile legii;
h) hotrte nfiinarea de instituii publice i de servicii publice de interes
judeean, n condiiile legii; numete i elibereazdin funcie, n condiiile
legii, conductorii instituiilor i serviciilor publice pe care le-a nfiinat i
le aplic, daceste cazul, sanciuni disciplinare, n condiiile legii;
i) hotrte asupra reorganizrii regiilor autonome de interes judeean;
exercit n numele unitii administrativ-teritoriale toate drepturile
acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte
asupra privatizrii acestor societi comerciale;
j) stabilete, pe baza consultrii autoritilor administraiei publice locale
comunale i oreneti, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului
judeului, precum i de dezvoltare urbanistica general a judeului i a
unitilor administrativ-teritoriale componente; urmrete modul de
realizare a acestora n cooperare cu autoritile administraiei publice
locale comunale i oreneti implicate;
k) aprob construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor,
precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de
interes judeean; acord sprijin i asistent tehnic de specialitate
autoritilor administraiei publice locale comunale i oreneti pentru
construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor comunale i
oreneti; n acest sens consiliul judeean poate nfiina servicii publice
specializate;
l) aprobdocumentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de
interes judeean, n limitele i n condiiile legii;
62
m) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare
necesare n vederea bunei funcionari a instituiilor de cultur, a
instituiilor i serviciilor publice de educaie, ocrotire social i asisten
social, a serviciilor publice de transport de sub autoritatea sa, precum i
a altor activiti, n condiiile legii;
n) asigursprijin financiar pentru aciuni culturale sau desfurate de cultele
religioase, precum i pentru activiti educativ-tiinifice i sportive;
o) nfiineaz instituii sociale i culturale, precum i pentru protecia
drepturilor copilului i asigur buna lor funcionare, prin alocarea
fondurilor necesare;
p) analizeazpropunerile fcute de autoritile administraiei publice locale
comunale i oreneti, n vederea elaborrii de prognoze i programe de
dezvoltare economico-social sau pentru refacerea i protecia mediului
nconjurtor;
q) atribuie, n condiiile legii, denumiri de obiective de interes judeean;
r) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale
administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i
aderarea la asociaii naionale i internaionale a autoritilor
administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune;
s) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice
romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri
sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri,
servicii sau proiecte de interes public judeean;
t) hotrte, n condiiile legii, asocierea cu consiliile locale, pentru
realizarea unor obiective de interes comun, scop n care poate nfiina
mpreun cu acestea instituii publice, societi comerciale i servicii
publice;
u) coordoneazactivitile Corpului gardienilor publici, n condiiile legii;
v) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege.
Funcionarea consiliului judeean
Consiliul judeean se ntrunete n edine ordinare o data la dou luni, la
convocarea preedintelui consiliului judeean, ns el se poate ntruni i n
edine extraordinare ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a
cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului ori la solicitarea
prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean, n cazuri excepionale
care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau
63
nlturarea urmrilor calamitailor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau
epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice.
n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor
locuitorilor judeului convocarea consiliului judeean se face de ndat.
Ordinea de zi a edinei consiliului judeean se aduce la cunotina
locuitorilor judeului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate.
edinele consiliului judeean sunt legal constituite dac este prezent
majoritatea consilierilor n funcie.
Prezena consilierilor la edin este obligatorie. Cazurile n care se
considercabsena este motivatse vor stabili prin regulamentul de organizare
i funcionare a consiliului judeean. n situaia n care un consilier absenteaz
de douori consecutiv frmotive temeinice, el poate fi sancionat n condiiile
regulamentului de organizare i funcionare a consiliului judeean.
edinele consiliului judeean sunt conduse de preedinte sau, n lipsa
acestuia, de vicepreedintele desemnat de consiliul judeean prin votul secret al
majoritii consilierilor n funcie. n cazul n care, din motive ntemeiate,
lipsete i vicepreedintele susmenionat, edina va fi condusa de cellalt
vicepreedinte sau de un consilier ales cu votul majoritii consilierilor prezeni.
n judeele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o
pondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi i hotrrile
consiliului judeean se aduc la cunotina public i n limba materna a
cetenilor aparinnd minoritii respective.
Actele consiliului judeean
n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul judeean adopthotrri cu
votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate.
Hotrrile se semneazde preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele
consiliului judeean care a condus edina i se contrasemneazpentru legalitate
de secretarul general al judeului.
Celelalte dispoziii prezentate la hotrrile consiliului local se aplic n
mod corespunztor.
Rspunderea consilierilor i a consiliului judeean
n cazul n care consiliul judeean nu se ntrunete timp de 6 luni
consecutive sau nu a adoptat, n 3 edine ordinare consecutive, nici o hotrre,
precum i n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub doutreimi i
nu se poate completa prin supleani, acesta se dizolv de drept situaiile
64
susmenionate se comunic de secretar prefectului care, prin ordin, ia act de
dizolvarea de drept a consiliului i propune Guvernului organizarea de noi
alegeri.
Spre deosebire de consiliul local, n cazul cruia legea a instituit i
posibilitatea dizolvrii, prin hotrre a Guvernului, ca urmare a anulrii de ctre
instana de contencios administrativ a unui numr de hotrri ale sale, n ce
privete consiliul judeean, acesta continu s funcioneze indiferent dac
hotrrile sale au fost sau nu anulate de instana judectoreasc.
Pe perioada n care consiliul judeean este dizolvat sau n care nu s-a putut
constitui potrivit legii, problemele curente ale administraiei judeului vor fi
rezolvate de secretarul general al judeului n baza unei amputerniciri speciale
date de Guvern, prin Ministerul Administraiei Publice.
Mandatul de consilier judeean nceteaz de drept asemnea celui al
consilierului local.
Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi
prelungit, prin lege organica, n caz de rzboi sau de catastrofa. Consiliul
judeean i exercit mandatul de la data constituirii pana la data declarrii ca
legal constituit a consiliului nou-ales.
Preedintele consiliului judeean
Preedintelui consiliului judeean este ales prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat de ctre cetenii cu drept de vot din unitatea
administrativ-teritorial n care urmeaz s-i exercite mandatul. Este declarat
ales candidatul care a ntrunit cel mai mare numr de voturi n primul tur. Doar
n caz de egalitate de voturi n primul tur se organizeazal doilea tur de scrutin.
Vicepreedinii consiliilor judeene se aleg cu votul secret al majoritii
consilierilor judeeni n funcie.
Dispoziiile legale privind durata, suspendarea i ncetarea mandatului
primarului sunt alpicabile i preedintelui consiliului judeean.
Atribuiile preedintelui consiliului judeean:
a) asigurrespectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor,
a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor
Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte
normative;
b) ntocmete proiectul ordinii de zi a edinei consiliului judeean;
c) dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune
condiii a lucrrilor consiliului judeean;
65
d) ntocmete i supune spre aprobare consiliului judeean regulamentul de
organizare i funcionare a acestuia;
e) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului judeean i
analizeazperiodic stadiul ndeplinirii acestora;
f) conduce edinele consiliului judeean;
g) coordoneaz i controleazactivitatea instituiilor i serviciilor publice de
sub autoritatea consiliului judeean;
h) exercitfuncia de ordonator principal de credite;
i) ntocmete proiectul bugetului propriu al judeului i contul de ncheiere a
exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean, n
condiiile i la termenele prevzute de lege;
j) urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului
judeean adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora la
termen;
k) propune consiliului judeean spre aprobare, n condiiile legii,
organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de
organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, a instituiilor
i serviciilor publice de sub autoritatea acestuia;
l) prezint consiliului judeean, anual sau la cererea acestuia, rapoarte cu
privire la modul de ndeplinire a atribuiilor proprii i a hotrrilor
consiliului;
m) propune consiliului judeean numirea i eliberarea din funcie, n
condiiile legii, a conductorilor instituiilor publice i serviciilor publice
de sub autoritatea acestuia;
n) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competenta sa prin lege;
o) ndruma metodologic, urmrete i controleazactivitile de stare civil
i autoritate tutelar, desfurate n comune i orae;
p) acord, prin aparatul propriu i serviciile de specialitate ale consiliului
judeean, sprijin i consultan tehnic i juridic pentru autoritile
administraiei publice locale, comunale i oreneti, la solicitarea
acestora;
q) coordoneaz, controleaz i rspunde de activitatea privind protecia
drepturilor copilului.
Preedintele consiliului judeean poate delega vicepreedinilor unele din
atribuiile susmenionate.
Actele preedintelui consiliului judeean
In exercitarea atribuiilor sale preedintele consiliului judeean emite
dispoziii administrative cu caracter normativ sau individual ce pot fi atacate n
66
contencios administrativ. Acestea devin executorii numai dupce sunt aduse la
cunotina publicsau dupce au fost comunicate persoanelor interesate, dup
caz.
Secretarul general al consiliului judeean
Fiecare jude are un secretar general salarizat din bugetul acestuia.
Secretarul general este funcionar public de conducere i are studii superioare
juridice sau administrative i se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile
legii. El nu poate fi membru al vreunui partid politic sau al vreunei formaiuni
politice, sub sanciunea eliberrii din funcie .
Numirea secretarului general al judeului se face de Ministerul
Administraiei Publice, la propunerea preedintelui consiliului judeean, potrivit
legii, pe baza de concurs sau de examen, dupcaz.
Eliberarea din funcie, precum i sancionarea disciplinara secretarului
general se fac de Ministerul Administraiei Publice numai la propunerea
consiliului judeean, aprobata cu votul a cel puin dou treimi din numrul
consilierilor n funcie, ca urmare a iniiativei preedintelui acestuia, sau a unei
treimi din numrul consilierilor, pe baza concluziilor reieite din desfurarea
unei cercetri administrative.
Secretarul general al judeului are aceleai atribuii cu secretarul general al
consiliului local. El coordoneaz compartimentele de stare civil i autoritate
tutelardin aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean.
CAP. XIII. PREFECTUL
Guvernul numete cte un prefect, ca reprezentant al sau, n fiecare jude
i n municipiul Bucureti.
Prefectul este ajutat de un subprefect, iar n municipiul Bucureti prefectul
este ajutat de 2 subprefeci.
Numirea i eliberarea din funcie a prefecilor se face prin hotrre a
Guvernului. Pentru a fi numit n funcie prefectul trebuie sa aib studii
superioare de lungdurat.
Numirea i eliberarea din funcie a subprefecilor se face prin decizie a
primului-ministru, la propunerea prefectului i a Ministerului Administraiei
Publice. Pentru a fi numit n funcie subprefectul trebuie sa aib studii
superioare.
n calitate de reprezentant al Guvernului prefectulvegheazca activitatea
consiliilor locale i a primarilor, a consiliilor judeene i a preedinilor
consiliilor judeene sse desfoare n conformitate cu prevederile legii.
Intre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i
consiliile judeene i preedinii consiliilor judeene, pe de altparte, nu exist
raporturi de subordonare.
Prefectul conduce activitatea serviciilor publice descentralizate ale
ministerelor i ale celorlalte autoriti ale Administraiei publice centrale de
specialitate, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.
Numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice
descentralizate ale ministerelor se fac cu avizul consultativ al prefectului, n
condiiile legii. In situaii bine motivate prefectul i poate retrage avizul
acordat, propunnd, n condiiile legii, eliberarea din funcie a conductorilor
acestora.
Atribuiile prefectului:
Prefectul, ca reprezentant al Guvernului, ndeplinete urmtoarele atribuii
principale:
a) asigur realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea
Constituiei, a legilor, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a
celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice;
b) exercitcontrolul cu privire la legalitatea actelor administrative adoptate
sau emise de autoritile Administraiei publice locale i judeene, precum
i ale preedintelui consiliului judeean, cu excepia actelor de gestiune
curent;
c) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i
aprarea drepturilor cetenilor, prin organele legal abilitate;
d) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i
aducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de
aprare care nu au caracter militar, precum i a celor de protecie civil;
autoritile militare i organele locale ale Ministerului de Interne au
obligaia s informeze i s sprijine prefectul pentru rezolvarea oricrei
probleme de interes naional sau judeean, n condiiile legii;
e) prezint anual Guvernului un raport asupra stadiului realizrii sarcinilor
ce i revin potrivit programului de guvernare, precum i n legtur cu
controlul exercitat asupra legalitii actelor autoritilor Administraiei
publice locale;
68
f) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte
normative, precum i nsrcinrile date de Guvern.
Ca urmare a exercitrii controlului asupra legalitii actelor adoptate sau
emise de autoritile Administraiei publice locale ori judeene, precum i de
preedintele consiliului judeean, prefectul poate ataca n faa instanei de
contencios administrativ aceste acte n termen de 30 de zile de la comunicare,
dac le consider ilegale, dup aducerea la cunotina public a hotrrilor cu
caracter normativ n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre
prefect, cu excepia celor de gestiune curent. Aciunea prin care prefectul
sesizeazinstana de judecata este scutita de taxa de timbru, iar actul atacat este
suspendat de drept.
Prefectul va solicita autoritilor Administraiei publice locale i judeene cu
motivarea necesar, sreanalizeze actul pe care l apreciazca ilegal, n vederea
modificrii sau, dupcaz, a revocrii acestuia.
Prefectul poate solicita primarului sau preedintelui consiliului judeean,
dupcaz, convocarea unei edine extraordinare n situaiile speciale prevzute
de lege.
Actele prefectului
Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin prefectul emite ordine cu caracter
normativ sau individual, n condiiile legii.
Ordinele care stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate sunt
emise dup consultarea serviciilor descentralizate ale ministerelor i ale
celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale i sunt
contrasemnate de conductorii acestora.
Prefectul poate propune ministerelor i celorlalte autoriti ale Administraiei
publice centrale de specialitate msuri pentru mbuntirea activitii serviciilor
publice descentralizate, organizate la nivelul judeului.
Ordinul prefectului care conine dispoziii normative devine executoriu
numai dupce a fost adus la cunotina publicsau de la data comunicrii, n
celelalte cazuri. Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat
Ministerului Administraiei Publice.
Ministerul Administraiei Publice poate propune Guvernului, n exercitarea
controlului ierarhic al acestuia, anularea ordinelor emise de prefect, dac le
considerilegale sau inoportune.
Prefecii sunt obligai s comunice ordinele emise care stabilesc m suri cu
caracter tehnic sau de specialitate ministerelor deresort. Ministerele pot propune
69
Guvernului msuri de anulare a ordinelor emise de prefect, dac le consider
ilegale sau inoportune.
Ministerele i celelalte autoriti ale Administraiei publice centrale de
specialitate au obligaia scomunice prefecilor, imediat dupemitere, ordinele
i celelalte dispoziii cu caracter normativ pe care le transmit serviciilor publice
descentralizate.
Subprefectul ndeplinete atribuiile ce i sunt date prin acte normative,
precum i sarcinile ce i sunt delegate de ctre prefect prin ordin. n lipsa
prefectului subprefectul ndeplinete, n numele prefectului, atribuiile ce revin
acestuia.
Pentru exercitarea atribuiilor ce i revin prefectul are un aparat propriu de
specialitate, ale crui structura i atribuii se stabilesc prin hotrre a
Guvernului.
In judeele cu o suprafantins, cu localiti amplasate la mari distante de
reedinjudeului sau n mari aglomerri urbane, prefectul poate organiza, cu
aprobarea Ministerului Administraiei Publice, oficii prefecturale care sunt
componente ale structurii aparatului propriu al prefectului, n subordine directa a
acestuia, i sunt conduse de un director, ale crui numire i eliberare din funcie
se fac de prefect. Oficiile prefecturale se organizeaz n limita numrului de
posturi legal aprobate.
Prefectul, subprefectul, secretarul general i paratul propriu de specialitate al
prefectului i desfoaractivitatea n prefectura.
Funcionarii publici din aparatul propriu de specialitate al prefectului
beneficiazde stabilitate n funcie , n condiiile legii.
Comisia judeeanconsultativ
n fiecare jude i n municipiul Bucureti se organizeaz o comisie
consultativa formata din: prefect i preedintele consiliului judeean; subprefect
i vicepreedinii consiliului judeean; secretarul general al prefecturii i
secretarul general al judeului; primarul municipiului reedin de jude,
respectiv primarul general, viceprimarii i secretarul general al municipiului
Bucureti; primarii oraelor i comunelor din jude, respectiv primarii
sectoarelor municipiului Bucureti; efii serviciilor publice descentralizate ale
ministerelor i ale celorlalte organe centrale organizate la nivelul judeului sau
al municipiului Bucureti; efii compartimentelor din aparatul propriu de
70
specialitate al consiliului judeean, respectiv al Consiliului General al
Municipiului Bucureti; conductorii regiilor autonome de interes judeean, i
sucursalelor regiilor autonome de interes naional i i societilor naionale din
judeul respectiv sau din municipiul Bucureti, precum i conductorii altor
structuri organizate n judesau n municipiul Bucureti.
La lucrrile comisiei consultative pot fi invitate i alte persoane a cror
prezenta este considerata necesara.
Comisia consultativa se convoacde prefect i de preedintele consiliului
judeean, respectiv de primarul general al municipiului Bucureti, o data la dou
luni sau ori de cate ori este necesar.
Lucrrile comisiei consultative sunt conduse prin rotaie de prefect i de
preedintele consiliului judeean.
Comisia consultativa dezbate i i nsuete prin consens programul anual
orientativ de dezvoltare economica i sociala al judeului, respectiv al
municipiului Bucureti, pe baza Programului de guvernare acceptat de
Parlament.
Programul orientativ de dezvoltare economica i sociala al judeului,
respectiv al municipiului Bucureti, se comunica serviciilor publice
descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, filialelor din
judeale regiilor autonome sau ale societilor naionale, regiilor autonome de
interes local i societilor comerciale i serviciilor publice de interes local
interesate, precum i autoritilor Administraiei publice locale i judeene.
n cadrul reuniunilor comisiei consultative pot fi convenite i alte aciuni
ce urmeazsa fie ntreprinse de prefect i de serviciile publice descentralizate
ale ministerelor i ale altor autoriti ale Administraiei publice centrale de
specialitate organizate n jude, pe de o parte, i de consiliul judeean i
serviciile publice de sub autoritatea acestuia, pe de alta parte, n scopul
armonizrii msurilor prevzute n Programul de guvernare cu activitile
desfurate de autoritile Administraiei publice locale i judeene, n
conformitate cu atribuiile i cu responsabilitile ce le revin, potrivit legii.
Pentru dezbaterea i elaborarea unor soluii operative, precum i pentru
informarea reciproc cu privire la principalele aciuni ce urmeaz s se
desfoare pe teritoriul judeului se constituie n fiecare jude un comitet
operativ-consultativ, format din prefect i preedintele consiliului judeean,
subprefect i vicepreedinii consiliului judeean, secretarul general al
prefecturii, secretarul general al judeului i primarul municipiului reedinde
jude.
Comitetul operativ-consultativ se ntrunete sptmnal, de regula n ziua
de luni, iar edinele acestuia sunt conduse prin rotaie de prefect, preedintele
consiliului judeean i, respectiv, de primarul general al municipiului Bucureti.
n cadrul comitetului operativ-consultativ se poate stabili iniierea, de
comun acord, a unor proiecte de hotrre a Guvernului sau, potrivit
competentelor decizionale specifice fiecrei instituii i autoriti, emiterea de
ordine ale prefectului, dispoziii ale preedintelui consiliului judeean ori
iniierea de hotrri ale consiliului judeean, care sa concretizeze msurile
stabilite de comun acord.
CAP. XIV. ACTIVITATEA ADMINISTRAIEI PUBLICE. ACTUL
ADMINISTRATIV
I. Noiunea de act administrativ
Actele juridice ale administraiei sunt de doutipuri:
a) acte specifice administraiei, prin care se obiectiveaz esena acesteia,
specificitatea ei din punct de vedere al obiectivului, mijloacelor i
regimului (acte i contracte administrative);
b) acte prin are administraia se comportca orice subiect de drept, n relaia
cu alte subiecte de drept (actele juridice supuse dreptului comun,
contractele civile, actele emise n regim de drept comun).
Definiia actului administrativ
Actul administrativ este un act juridic unilateral, care eman de la
autoriti administrative sau de la persoane private autorizate de acestea, n
regim de putere public, sub controlul de legalitate al instanelor de contencios
administrativ.
Trsturi ale actelor administrative
Pornind de la definiia actului administrativ, se desprind o serie de
trsturi proprii care deosebesc actele administrative de alte acte juridice sau alte
activiti desfurate de organele administraiei publice.
72
1. Actele administrative sunt acte juridice, adic sunt manifestri de
voin exprimate n scopul de a da natere, de a modifica sau de a stinge
raporturi juridice, drepturi i obligaii juridice.
Actele administrative produc efecte juridice pe care le are n vedere
organul emitent al actului n mod direct asupra celor crora li se adreseaz. Prin
aceasta se deosebesc de operaiunile administrative, care nu produc efectele
juridice avute n vedere de cel care le svrete, ci efectele pe care le prevede
legea.
EXEMPLU
O autorizaie de construire, care este un act administrativ, produce
efectele juridice pe care le are n vedere cel carea eliberat-o. Pentru emiterea
autorizaiei, legea prevede csunt necesare o serie de avize conforme. Cu alte
cuvinte, autorizaia nu se poate acorda dac aceste avize nu sunt favorabile.
Deci, efectul avizelor, care sunt operaii administrative, constn aceea cde
ele depinde acordarea autorizaiei, efect care este prevzut de lege i care nu
depinde de voina celui care acordavizul.
Avizul, indiferent ceste consultativ, facultativ sau conform, nu este un
act administrativ, ci o operaiune proceduralanterioaremiterii actului, iar el
nu produce efecte juridice de sine stttoare.
Deosebirea dintre actele i operaiile administrative prezint importan
practicmai ales n cazul litigiilor de contencios administrativ, deoarece instana
judectoreascpoate controla numai actele administrative atacaten justiie, dar
nu poate controla, n cazul aciunii directe, n mod distinct de actul
administrativ, operaiile administrative pe baza crora a fost emis acel act.
Potrivit Legii contenciosului administrativ, instanele judeccererile celor
vtmai n drepturile sau interesele lor legitime prin acte administrative.
Persoana nemulumitnu poate introduce o aciune n justiie mpotriva avizului
care a stat la baza neacordrii autorizaiei, deoarece acesta nu este act
administrativ.
2. Actul administrativ reprezinto manifestare unilateralde voin a
organului emitent al actului.
Pentru valabilitatea unui act administrativ nu este necesar consimmntul
persoanei creia i se adreseaz, cum este n cazul actelor de drept civil, are se
ntemeiazpe acordul subiectelor raportului juridic de dreptcivil.
Drepturile i obligaiile care iau natere prin actele administrative sunt
stabilite n mod unilateral de ctre organul emitent al acelor acte, persoanele
73
crora li se adreseaz actele respective avnd ndatorirea de a se conforma
ntocmai voinei unilaterale a organului administraiei publice.
Exemplu: prin emiterea unui proces verbal de aplicare a unei sanciuni
contravenionale fade cel care a svrit contravenia, nu mai este necesar
acordul acestuia n ce privete aplicarea sanciunii.
O problemapare n cazul n care pentru emiterea unui act administrativ
este necesarobinerea n prealabil a unor avize, referate, expertize etc. pe care
le acord o alt persoan juridic dect cea care emite actul. Se mai poate
susine i n acest caz c actul administrativ este o manifestare unilateral de
voin?
Actul administrativ ia natere printr-o singur manifestare unilateral de
voinjuridic, n timp ce n cazul actelor bilaterale, cum ar fin ce privete un
contract de vnzare-cumprare, raportul juridic nu poate lua natere dect prin
acordul subiectelor acelui raport juridic.
Exemplu: n cazul unei autorizaii de construire, avizele pe baza crora a
fost emisautorizaia nu au nici un efect direct asupra celui care a solicitat-o,
autorizaia fiind cea care produce direct efecte juridice asupra acestuia.
Acordarea avizelor nu nseamnapariia unui nou subiect de drept n raportul
dintre organul emitent al autorizaiei i solicitantul autorizaiei, ceea ce
nseamnc i n acest caz actul administrativ este o manifestare unilateralde
voin.
Actul administrativ reprezint o manifestare unilateral de voin chiar
daceste emis la cererea unei persoane deoarece organul emitent are libertatea
de a emite sau nu actul administrativ, cu excepia cazului n care legea oblig
acel organ semitactul solicitat. Cererea este doar o condiie proceduralcare
declaneaz aciunea organului solicitat pentru a emite actul administrativ,
nefiind un acord de voin.
Chiar i atunci cnd legea prevede necesitatea acceptrii din partea
celuilalt subiect al raporturilor juridice, actul administrativ i pstreaz
caracterul unilateral, ntruct acceptarea nu constituie un consimmnt, ci doar
o condiie proceduralnecesarpentru emiterea actului administrativ.
Exemplu: n cazul numirii unei persoane ntr-o funcie public, cnd este
necesaracceptarea din partea acesteia a numirii n funcia respectiv. Ca i n
cazul cererii, acceptarea din partea beneficiarului actului administrativ nu
nseamn acord de voin, ci doar o condiie procedural necesar pentru
74
emiterea actului administrativ, ceea ce nseamn ca actul administrativ i
pstreazcaracterul de a fi o manifestare unilateralde voinjuridic.
3. Reprezint act administrativ numai manifestarea de voin care
emande la un organ al administraiei publice sau de la structuri autorizate
de organe administrative spresteze anumite servicii publice
Un act emis de o organizaie nestatal (de o societate comercial, de
exemplu), deoarece nu provine de la un organ al administraiei publice, nu poate
fi atacat n justiie n baza Legii contenciosului administrativ.
Pot fi considerate acte administrative i actele emise de unele organizaii
nestatale, n msura n care ele ndeplinesc activiti nvestite cu autoritate de
stat, ca urmare a unor prevederi legale exprese. Actele emise de asemenea
organizaii n realizarea unor servicii publice sunt asimilate actelor
administrative.
Exemplu: Asociaia General a Vntorilor i Pescarilor Sportivi,
organizaie neguvernamental, poate fi consideratautoritate administrativ, n
sensul Legii contenciosului administrativ, avnd o competen exclusiv,
delegatprin diferite acte normative, n domeniul vntorii i pescuitului. Prin
urmare, actele sale sunt acte administrative.
4. n cazul actelor administrative, manifestarea de voin are loc n
temeiul puterii de stat
De aceea organul administrativ emitent poate impune, tot n mod
unilateral, conduita celui cruia i se adreseazacel act.
Fiind emis n temeiul puterii de stat, actul administrativ este executoriu
din oficiu, fra mai fi necesaremiterea de ctre un alt organ a unui act n baza
cruia sse treacla executarea silit, aa cum se ntmpl, de exemplu, n cazul
actelor civile a cror executare silitnu se poate face dect n baza unei hotrri
judectoreti sau a unei sentine arbitrale.
Ca o excepie de la regula executrii din oficiu, pentru ca un act
administrativ s necesite ndeplinirea i a altor formaliti pentru a fi pus n
executare, este necesaro dispoziie expresa legii n acest sens.
Regimul de putere publicn care este emis actul administrativ nu exclude, ci
ngduie realizarea unui control de legalitate de ctre instanele judectoreti, cu
unele excepii (fine de neprimire) despre care vom discuta la capitolul privind
contenciosul administrativ.

4.Actul administrativ este supus controlului de legalitate al instanelor de
contencios administrativ.
In temeiul art. 52 i 126 alin. 6 din Constituie i al Legii nr. 554/4004,
actul administrativ este supus controlului de legalitate exercitat de instanele de
contencios administrativ.
Actele administrative asimilate
Chiar dacnu este un act administrativ tipic, nesoluionarea n termenul
legal a unei cereri (tcerea organului administrativ), ca i refuzul unui organ al
administraiei de stat de a emite un act administrativ dei trebuia s o fac
produc efecte juridice ntocmai ca i actele administrative propriu-zise. De
aceea, aceste inaciuni ale administraiei prin care se produc prejudicii unor
persoane sunt asimilate actelor administrative, putnd face obiectul unui control
pe cale contenciosului administrativ.
II. Clasificarea actelor de drept administrativ
1. Dupntinderea efectelor juridice
a) acte administrative cu caracter normativ, care cuprind reglementri de
principiu aplicabile la un numr nedeterminat de persoane (efecte erga
omnes). Exemplu: hotrri normative ale Guvernului, ale consiliilor
judeene, locale etc.
b) acte administrative individuale care conin reguli de conduit pentru o
anumitpersoansau pentru un grup determinat de persoane. Exemplu: o
ntiinarea de plat a unei amenzi contravenionale, o autorizaie de
construire etc, acte prin care se atribuie un statut personal (diplome,
certificate, permise etc) sau acte administrative cu caracter jurisdicional.
Ceea ce trebuie reinut este faptul c niciodat actele individuale nu pot
nclca acte normative.
2. Duporganul de la care eman, acte administrative se clasificn:
a) acte care emande la autoriti administrative;
b) acte care emande la alte autoriti publice dect cele administrative;
c) acte care eman de la persoane private autorizate s presteze anumite
servicii publice
3. n funcie de domeniile de activitate
76
a) acte de administraie general, cu aplicare, n principiu, n toate domeniile
de activitate. Exemplu acte Guvernului, consiliilor judeene, locale etc.;
b) acte de administraie special, cu aplicare numai n anumite domenii sau
sectoare de activitate. Exemplu: actele ministerelor i altor organe de
specialitate ale administraiei publice.
Aceast clasificare corespunde mpririi organelor administraiei de stat n
raport cu competena material a acestora, n organe cu competen material
general i organe cu competenmaterialrestrnssau de specialitate.
Organele cu competenmaterialgeneralpot emite i acte de administraie
special. Exemplu: Guvernul poate emite hotrri n domeniul culturii,
nvmntului etc.
Organele cu competen material de specialitate nu pot emite acte de
administraie general, ori de specialitatea altui organ. Exemplu: Ministerul
Educaiei i Cercetrii nu poate semitacte n domeniul proteciei mediului.
Actele de administraie special trebuie s fie conforme cu actele de
administraie general ca urmare a relaiilor de subordonare a organelor de
specialitate fade cele cu competenmaterialgeneral.
Exist unele situaii n care competena teritorial are prioritate n faa
competenei materiale. Exemplu: dei are o competenmaterialgeneral, un
consiliu judeean nu poate nclca printr-o hotrre a sa, ordinele unui minister
n ramura de specialitate a acestuia; ministerul respectiv are o competen
material de specialitate, ns o competen teritorial mai larg dect a
consiliului judeean.
4) n funcie de scopul urmrit, consecinele juridice ale actelor
administrative pot fi diferite. Astfel:
a) exist acte administrative prin care se pot stabili drepturi pentru
persoanele fizice i juridice (de exemplu: autorizaii de construire,
permise de pescuit etc.)
b) exist acte administrative prin care se pot stabili obligaii pentru
persoanele fizice i juridice (de exemplu: obligaia de a plti o amend)
c) acte administrative prin care se soluioneaz diferite litigii juridice (aa
numitele acte administrative jurisdicionale) de exemplu hotrrea
comisiei de contestaii privitoare la acordarea brevetelor de invenie;
d) acte administrative prin care se certific situaii juridice (legitimaii,
diplome etc.).
III. Regimul juridic al actelor administrative
77
1. Legalitatea actului administrativ
Legalitatea reprezint elementul central al regimului juridic al actului
administrativ.
innd cont de ierarhia normelor juridice i de principiul supremaiei
Constituiei n raport cu toate celelalte acte din sistemul legislativ, rezultcla
emiterea unui act administrativ trebuie s se in cont n primul rnd de
dispoziiile Constituiei.
Actul administrativ trebuie sfie n acord i cu legea, n accepiunea lato
sensu, att din punct de vedere a categoriilor de acte normative incluse n
sintagma lege, ct i din punct de vedere al prescripiilor legii n ceea ce privete
forma, fondul i limitele competenei organului care emite actul administrativ.
2. Oportunitatea actului administrativ
Prin oportunitate nelegem realizarea sarcinilor i atribuiilor legale n
termen optim, cu cheltuieli minime de resurse materiale i spirituale, dar cu
eficienct mai mare, precum i capacitatea pe care o are organul emitent al
actului administrativ de a alege dintre mai multe soluii posibile i egale, n
aceeai msur, pe cea care corespunde cel mai bine interesului public care
trebuie ocrotit.
Limitele dreptului de apreciere sunt date de normele juridice n aplicarea
crora sunt emise actele administrative. Oportunitatea actelor administrative este
posibilnumai dacorganele administrative sunt chemate saducla ndeplinire
norme care au ipoteza, dispoziia sau sanciunea relativdeterminate.
Criteriile care stau la baza aprecierii oportunitii sau inoportunitii unui
act administrativ sunt:
- momentul n care este adoptat actul. Un act este considerat prematur
cnd, de exemplu, ca urmare a apariiei ctorva cazuri de grip s-ar
suspenda cursurile din toate instituiile de nvmnt; un act
administrativ este tardiv cnd a fost adoptat dup consumarea
evenimentului n virtutea cruia trebuia emis;
- locul i condiiile concrete n care trebuie emis actul raportate la
specificitatea unei anumite comuniti pentru care actul administrativ ar
produce efecte;
- mijloacele pe care le implic luarea msurilor respective care vor fi
aplicate innd cont de cumpnirea intereselor. Astfel, cnd o anumit
78
activitate poate fi realizat cu un efort material i uman mai redus,
nfptuirea ei cu cheltuieli i efort mai mare este inoportun;
Dac legalitatea evoc faptul c actul administrativ corespunde literei
legii, oportunitatea reprezint conformitatea actului administrativ n mod
prioritar cu spiritul legii.
Susin alturi de ali autori (A. Iorgovan, V. Vedina) faptul cjudectorul
de contencios administrativ, care a fost investit cu verificarea legalitii unui
act administrativ, are competena de a se pronuna asupra aspectelor de
legalitate ct i asupra celor de oportunitate.
3. Forma actului administrativ
Regula n materia actelor administrative o reprezint forma scris a
acestora, din mai multe motive:
- pentru a se putea cunoate exact coninutul actului;
- constituie un puternic mijloc de probn caz de litigiu;
- asigurcele mai bune condiii pentru asigurarea controlului asupra actelor
administrative.
Forma scris este absolut necesar n cazul actelor administrative cu
caracter normativ, deoarece se prevede obligativitatea publicrii lor pentru a
produce efecte juridice. Astfel, toate ordonanele Guvernului, precum i
majoritatea hotrrilor de Guvern cu caracter normativ, cu excepia celor care au
caracter militar ce se comunic numai instituiilor interesate, se public n
Monitorul Oficial al Romniei sub sanciunea inexistenei lor.
Actele administrative cu caracter individual mbrac, de regul, forma
scris, nspot exista i situaii n care sfie emisntr-o formoral, cum ar fi
de exemplu n cazul unui avertisment.Existnsacte administrative individuale
care nu pot fi emise dect n formscris, cerutad validitatem, cum ar fi de
exemplu diplomele, certificatele, adeverinele, procesele-verbale etc.
Forma oraleste utilizat i n caz de urgen, cnd pentru desfurarea
anumitor aciuni n timp oportun nu mai este posibilemiterea unui act scris (de
regul, astfel de acte administrative se prezintsub forma unei note telefonice, a
unei dispoziii verbale etc.).
Actele administrative trebuie s respecte anumite formaliti, n lipsa
crora sunt considerate a fi inexistente (de exemplu semntura, tampila, sigiliul
organului respectiv etc.).
Limba n care trebuie redactate actele administrative este limba romn.
n conformitate cu art. 120 din Constituie, n unitile administrativ - teritoriale
n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere semnificativ,
79
se asigur folosirea limbii minoritii naionale respective n scris i oral n
relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice
deconcentrate, n condiiile prevzute de legea organic, frca prin aceasta s
fie afectat caracterul de limb oficial al limbii romne (actele respective se
redacteazn limba romn i n limba minoritii naionale).
Actele administrative cu caracter normativ se motiveazprintr-o expunere
de motive. Ordonanele de urgen, potrivit art. 115 din Constituie vor cuprinde
n preambulul lor motivarea urgenei. De asemenea, se motiveaz inclusiv
hotrrile de Guvern cu caracter individual.
4. Procedura emiterii actelor administrative
n funcie de dispoziiile legale, exist acte administrative care pot fi
emise fr ndeplinirea unor formaliti procedurale deosebite i acte
administrative care, dimpotriv, presupun ndeplinirea unor asemenea
formaliti.
n funcie de momentul n care formalitile respective intervin exist:
A. Forme procedurale anterioare emiterii actului administrativ
Au o frecven foarte mare i cunosc diferite forme: studii, statistici,
sondaje, proiecte, propuneri, anchete, referate etc. Cele mai relevante sunt avizul
i acordul prealabil.
Avizele
reprezintpunctele de vedere pe care le solicitorganul care urmeazsemit
un act administrativ. Pot fi:
- facultative, cnd organul emitent al actului administrativ nu este obligat
s solicite un aviz sau, dac l-a solicitat nu este obligat s in cont de
acest aviz;
- consultative, cnd organul emitent al actului administrativ este obligat s
solicite acest aviz, dar nu este obligat s l respecte (exemplu: avizul
solicitat Curii Constituionale de ctre Parlament cu ocazia procedurii de
suspendare din funcie a Preedintelui Romniei);
- conforme, care se concretizeaz prin trstura lor obligatorie pentru
organul emitent al actului administrativ (avizele solicitate pentru emiterea
unei autorizaii de construire).
80
Avizele nu produc efecte juridice, deci nu modific, de sine stttor,
realitatea juridic existent. Ele contribuie la ntrirea caracterului legal al
actului administrativ.
Acordul
evocacceptul pe care un organ public l dunui alt organ n vederea emiterii de
ctre acesta din urma unui act administrativ.
- acordul nu este act administrativ, neputnd forma obiectul unei aciuni de
sine stttoare n contencios administrativ; ele poate fi verificat, sub
aspectul legalitii sale, de ctre instana de contencios administrativ, ns
numai n cadrul aciunii formulate mpotriva actului administrativ pe care
l fundamenteaz.
- nu are ca i consecinobligarea organului administrativ emitent al actului
la emiterea acelui act, condiionnd numai valabilitatea acelui act care,
fiind emis n absena sau cu nclcarea acelui acord, este nul;
- nu are drept consecin obligarea organului administrativ respectiv la
emiterea actului administrativ;
- dei atrage dup sine legalitatea unui act administrativ, acordul, prin ele
nsui, nu acoperviciile de legalitate ale actului administrativ respectiv.
B. Forme procedurale concomitente emiterii actului administrativ
se ntlnesc mai ales la organele colegiale i vizeaz funcionarea legal i
emiterea de acte juridice de ctre aceste autoriti publice.
Qvorumul este majoritatea cerut de lege pentru funcionarea valabil a
organului colegial.
Majoritatea cerutpentru votarea actului care poate fi:
cu cerinde qvorum
- calificat= fiind prevzutexpres n textul actului respectiv (exemplu: 2/3
pentru revizuirea Constituiei);
- absolut = jumtate plus unu din numrul total (pentru votarea legilor
organice);
- simpl = jumtate plus unu din numrul celor prezeni (pentru votarea
legilor ordinare).
frcondiie de qvorum
- majoritate relativ= cel mai mare numr de voturi obinut (turul al doilea de la
alegerile prezideniale sau pentru primari)
Regula semnrii i contrasemnrii actului
81
- exist decrete ale Preedintelui Romniei care pentru a fi constituionale
trebuie contrasemnate de primul-ministru (exemplu: cele privind graierea,
acreditarea i rechemarea membrilor corpului diplomatic, conferirea de
decoraii etc.);
- hotrrile i ordonanele Guvernului sunt supuse n totalitate regulii
semnrii lor de ctre primul-ministru i contrasemnrii de ctre minitrii
care au obligaia punerii lor n executare.
C. Forme procedurale ulterioare emiterii actului administrativ
Momentul intrrii lor n vigoare a actelor administrative este nfuncie de
caracterul lor:
- individual, de la data comunicrii;
- normativ, ca regul, de la data publicrii. Hotrrile de guvern cu caracter
militar se comunic celor interesai; consiliile locale, judeene, ct i
prefecturile i publicactele cu caracter normativ ntr-un monitor oficial
la nivel de jude.
5. Fora juridica actelor administrative
Aa cum am mai artat, actele administrative sunt emise pe temeiul puterii
de stat, ele beneficiind de prezumia c au fost emise cu respectarea tuturor
condiiilor impuse de lege pentru emiterea lor.
Aceastprezumie mbractrei forme:
a) prezumia de legalitate, fiind considerate c sunt emise cu respectarea
Constituiei i legilor, lato sensu;
b) prezumia de autenticitate, organul emitent al actului a ndeplinit toate
formalitile privind forma: semntur, tampil, sigiliu etc.
c) prezumia de veridicitate, actul administrativ fiind prezumat a corespunde
adevrului.
Ca regul, actul administrativ este executoriu de drept.
Fora sa juridic este condiionat i de locul pe care organul emitent al
actului l ocup n sistemul organelor administraiei publice, natura organului
emitent dupcompetena sa material i teritorial, ct i categoria de act.
6. Efectele actelor administrative
a) Momentul de la care actele administrative ncepsproducefecte
82
- pentru organul emitent: chiar de la data emiterii actului apare obligaia de
a-l face cunoscut, de a nu-l modifica, completa sau abroga dect dup
procedura legal;
- pentru ceilali subieci de drept: de la data publicrii pentru actele
administrative normative i de la data publicrii sau comunicrii, dupcaz,
pentru actele administrative individuale.
b) Actele administrative produc efecte juridice din momentul n care au
fost aduse la cunotin. Excepii: actele administrative declarative, cum ar fi de
exemplu: certificatele de natere sau de deces ce sunt emise la un moment
ulterior evenimentului pe care l declar, avnd astfel caracter retroactiv sau
actele administrative care intr n vigoare la o dat ulterioar emiterii lor i
aducerii la cunotin (de exemplu: o hotrre sau o ordonande Guvern care
intrn vigoare la data prevzutn cuprinsul actului respectiv).
c) Actele administrative pot avea efecte diferite dup cum ne aflm n
prezena unui act administrativ cu caracter individual saunormativ.
d) Actul administrativ produce efecte pn la scoaterea sa din vigoare
prin anulare, revocare, retractare, abrogare sau nalte moduri.
7. Suspendarea actelor administrative
Suspendarea unui act juridic poate fi definitca reprezentnd ntreruperea
producerii de efecte de ctre actul respectiv.
a) Cauzele care determinsuspendarea unui act administrativ
- ca regul, intervine atunci cnd existdubii cu privire la legalitatea unui
act administrativ;
- poate interveni atunci cnd se aplico sanciune administrativ disciplinar
unui funcionar public sau unei alte persoane ncadrate ntr-un organ
public.
b) Efectele juridice ale suspendrii
pe perioada suspendrii, actul administrativ nu i mai produce efectele, urmnd
ca dup ce a disprut cauza ce a determinat luarea acestei msuri actul
administrativ sfie repus n vigoare sau, dimpotriv, sfie scos din vigoare prin
intermediul cilor prevzute de lege.
c) Organele care pot dispune suspendarea sunt:
- organul emitent al actului;
- organul ierarhic superior;
- instana de judecat;
- legiuitor;
- autorul actului.
83
d) Tipuri de suspendare:
- de drept, n baza unui text de lege;
- dispusde anumite autoriti publice;
- dispusde instana de judecat.
8. Revocarea actelor administrative
Revocarea este o operaiune juridic ce poate consta n dou forme de
exprimare:
a) retractarea, atunci cnd se face de organul emitent;
b) revocarea propriu-zis, atunci cnd se face de organul superior celui
emitent.
Cauzele care determinrevocarea:
a) Din punct de vedere al coninutului cauzei, revocarea intervine pentru
cauze de nelegalitate sau de neoportunitate a actului;
b) Din punct de vedere al momentului n care intervin fa de emiterea
actului, indiferent cvizeaznelegalitatea sau neoportunitatea lui, cauzele
pot fi :
- anterioare actului, determinefecte juridice ex tunc, deci pentru trecut, ca
i cnd actul nu ar fi existat;
- concomitente cu emiterea actului, determinefecte ex tunc;
- ulterioare emiterii actului, produc efecte ex nunc,pentru viitor, fcnd s
nceteze actul din momentul n care s-au constatat cauzee respective
Actele administrative normative sunt revocabile oricnd, pe cnd actele
administrative individuale cunosc unele excepii de la regula revocrii:
- actele administrative cu caracter jurisdicional;
- actele administrative care fie dau natere la raporturi de drept privat
(civile, de drept al muncii, de exemplu: o decizie de ncadrare n munca
unui funcionar public, din care ia natere un raport de funcie public, n
care se regsesc i dimensiuni ale unui raport juridic de munc), fie sunt
emise ca urmare a existenei unor contracte civile;
- actele administrative care au fost executate material, prin nsui faptul
consumrii sale; dac, ns, actul administrativ a fost emis prin manopere
dolosive sau frauduloase, el va putea fi revocat;
- actele administrative declarate irevocabile printr-o dispoziie a legii;
- actele administrative care au generat drepturi subiective garantate de lege
sub aspectul stabilitii (nu actul n sine este garantat, ci raportul juridic ce
se nate din act);
- actele administrative de sancionare prin care se aplicsanciuni specifice
celor trei forme de rspundere de drept administrativ: administrativ
disciplinar, contravenional i patrimonial.
9. Anularea actelor administrative
Anularea unui act juridic intervine atunci cnd acesta este lovit de vicii de
legalitate.
Anularea reprezint operaiunea juridic prin are actul se desfiineaz,
ncetnd astfel n mod trecut efectele sale juridice.
Anularea actului administrativ se dispune de un alt organ dect cel care a
emis actul, respectiv de ctre organul ierarhic superior, respectiv de ctre
instana de judecat.
Pentru actele autoritilor administraiei publice care nu se subordoneaz
ierarhic altora (de exemplu: autoritile centrale sau locale autonome),anularea
nu va putea fi dispusdect de ctre instana de judecat.
Din punct de vedere al cauzelor care le genereaz, se menine de principiu
distincia din dreptul civil, potrivit creia:
- nulitatea absolut intervine pentru nclcarea, la ncheierea actului
administrativ, condiiilor de fond, eseniale pentru validitatea actului, prin
care s-a adus atingere unui interes general;
- nulitatea relativ intervine pentru nclcarea, la ncheierea actului
administrativ, a condiiilor de form, de mai mic importan, care
ocrotesc un interes particular, individual sau personal.
Poate aprea nssituaia n care nclcarea unor condiii de form, care n mod
firesc ar trebui s atrag nulitatea relativ a actului, determin totui nulitatea
absoluta acestuia (de exemplu: procesul verbal e contravenie, care trebuie s
cuprind un anumit numr de clauze, n lipsa crora intervine nulitatea
absolut).
Organele care pot dispune anularea unui act administrativ:
a) organul ierarhic superior, n virtutea raportului de subordonare ierarhic
prin emiterea unui act administrativ de anulare;
b) instana de judecat, care i fundamenteazacest drept pe dispoziiile art.
52 din Constituie i pe cele ale Legii nr. 29/1990 privind contenciosul
administrativ, prin emiterea unei hotrri judectoreti;
c) de Ministerul Public, care poate anula doar anumite categorii de acte
administrative (de exemplu, cele ale locurilor de detenie).
85
Efectele anulrii
Prezumia de legalitate funcioneaz pn la sancionarea unei cauze de
nulitate.
Ca regul, anularea produce efecte juridice ex tunc, actul fiind desfiinat
ca i cnd nu ar fi existat.
Cnd anularea se face pentru motive de neoportunitate, efectele juridice
produse trebuie sfie ex nunc.
Ca regul, anularea unui act administrativ atrage dup sine anularea
tuturor actelor a cror legalitate este condiionat de legalitatea actului
administrativ anulat.
10. Inexistena actelor administrative
Inexistena este o sanciune care intervine atunci cnd viciile de legalitate
care afecteazactul administrativ sunt att de grave, nct contientizarea lor nu
este o problempentru nici un subiect de drept.
n Constituie se dispune cdecretele Preedintelui Romniei, hotrrile i
ordonanele Guvernului se public n Monitorul Oficial, sub sanciunea
inexistenei lor.
Actele inexistente nu se mai bucurde prezumia de legalitate a actului
administrativ, iar subiectele de drept destinatare ale actului sau care cad sub
incidena lui, au dreptul de a se prevala de inexistena acestuia i astfel de a
refuza ndeplinirea obligaiilor ce rezultdin act.
CAP. XV. CONTRACTUL ADMINISTRATIV
86
Acesta reprezinto creaie a jurisprudenei Consiliului de Stat francez.
Un act poate fi considerat contract administrativ dacsunt ndeplinite mai
multe condiii:
1. exist un acord de voin ntre un organ determinat al administraiei de
stat, care acioneazn realizarea puterii publice i un particular;
2. spre deosebire de contractele de drept privat, unde prile se afl pe
poziie de egalitate juridic, n cazul contractului administrativ, prile nu
se bucur de aceast egalitate juridic, organul administraiei de stat
aflndu-se pe o poziie supraordonat n raport cu cellalt subiect al
raportului juridic;
3. obiectul contractului este de asemenea determinat, urmrind satisfacerea
unui interes general i putnd mbrca una din urmtoarele forme:
prestarea unui serviciu public; punerea n valoare a unui bun public;
efectuarea unei lucrri publice;
4. tocmai datoritinteresului general realizat prin executarea unui asemenea
contract, printr-o clauzexpres, prile decid sle se aplice regimul de
drept public;
5. clauzele contractului sunt stabilite att pe cale convenional, ct i prin
lege;
6. poziia de superioritate a subiectului autoritate public determin
posibilitatea acestuia de a modifica sau rezilia unilateral contractul, atunci
cnd interesul public o cere, spre deosebire de contractele de drept comun
care nu pot fi modificate dect prin acordul prilor sau, n absena acestui
acord, de ctre instana de judecat;
7. forma scrisa contractului care, ca i actul administrativ, nu poate avea
caracter consensual, implicnd o autoritate care acioneaz n numele
puterii de stat;
8. competena instanelor de contencios administrativ pentru soluionarea
eventualelor litigii care ar putea apare din executarea unui astfel de
contract.
Ca exemple de contracte administrative se pot da: contractul de
concesiune, de achiziii publice, de transport cu mijloacele de transport n
comun, de furnizare de gaze naturale, energie electric, de appotabiletc.,
cnd furnizorul este o autoritate a administraiei publice.
87
CAP. XVI. CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV
1. Noiunea de contencios administrativ
Sintagma contencios deriv din latinescul contendo contendere, care
evocideea unei nfruntri prin lupt.
Contenciosul administrativ reprezint totalitatea litigiilor dintre
autoritile publice, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile, libertile i
interesele lor legitime, pe de altparte, deduse din acte administrative tipice sau
asimilate considerate ca ilegale, de competena seciilor de contencios
administrativ ale instanelor judectoreti, guvernate de un regim juridic
predominant de drept public.
Reglementarea contenciosului administrativ este fcut prin Constituie
(art. 52 alin. 1 i 2, art. 73 alin. 3 lit. k), art. 126 alin. 6) i prin Legea nr.
29/1990, modificat i completat.
2. Trsturile contenciosului admnisitrativ
1) Obiectul litigiilor de contencios administrativ
Contenciosul administrativ este declanat printr-o aciune direct att asupra
actului administrativ propriu-zis, ct i asupra actului administrativ asimilat.
2) Calitatea prilor n litigiu
n cadrul aciunilor de contencios administrativ pot fi atacate actele emise
de autoritile publice, care vor avea astfel calitatea de prt. Calitatea de
reclamant revine, potrivit art. 52 din Constituie, persoanei vtmate ntr-un
drept al su sau ntr-un interes legitim.
3) contenciosul administrativ reprezintun contencios de plinjurisdicie,
ceea ce nseamn c judectorul nu se limiteaz la anularea actului ilegal, ci
poate ordona i alte msuri, cum ar fi recunoaterea de drepturi subiective,
restituiri, reintegrri, despgubiri i chiar reformarea unui act administrativ.
88
Conform Constituiei, reclamantul poate cere, prin aciunea adresat
instanei, una dintre urmtoarele soluii:
- anularea actului, care poate fi totalsau parial;
- recunoaterea dreptului pretins, instana putnd obliga autoritatea prtla
emiterea actului solicitat de reclamant;
- repararea pagubei, putnd fi vorba despre despgubiri materiale sau
morale.
4) caracterul obligatoriu al procedurii administrative prealabile
Este vorba despre aa-numitul recurs administrativ, care semnific
posibilitatea subiectului vtmat de a se adresa administraiei care i-a produs
vtmarea sau celei superioare ei, prin care s-i cear s-i revizuiasc
atitudinea, putnd fi vorba despre anularea, modificarea sau nlocuirea unui
act administrativ sau chiar s adopte o anumit atitudine (s svreasc o
prestaie sau sse abinde la o aciune sau operaiune material).
5) dublul grad de jurisdicie (fondul i recursul) care se judec n cadrul
seciilor specializate de contencios administrativ existente la nivelul
tribunalelor, curilor de apel sau naltei Curi de casaie i Justiie.
Pentru restul litigiilor, regula o reprezinttriplul grad de jurisdicie.
6) posibilitatea de a fi atacate n justiie i actele administrative cu caracter
jurisdicional, cu excepia celor n materie contravenional i celor care privesc
stabilirea i scderea impozitelor i a taxelor, precum i a amenzilor prevzute n
legile de impozite i taxe.
7) posibilitatea ca aciunea s poat fi formulat i personal mpotriva
funcionarului care a elaborat actul sau care se face vinovat de refuzul rezolvrii
cererii, nsnumai n situaia n care se solicitdespgubiri.
Funcionarul public respectiv poate chema n garanie pe superiorul su
ierarhic de la care a primit ordin ssemneze actul a crui legalitate totalsau
parialeste supusjudecii.
Legea instituie, de asemenea, principiul solidaritii dintre funcionarul
public i autoritate.
Aciunile n care se cere numai anularea actului sau obligarea la emiterea
lui pot fi introduse numai mpotriva autoritii publice i nu a funcionarului
vinovat.

8) Obiectul unei aciuni n contencios administrativ nu poate consta doar
n acordarea de despgubiri, frsse solicite i anularea actului sau obligarea
la emiterea lui.
Dac reclamantul nu cunotea ntinderea pagubei la data introducerii
aciunii n contencios administrativ, el va putea introduce ulterior cererea de
despgubire, termenul de prescripie pentru aceastcerere ncepnd scurgde
la data la care a cunoscut sau ar fi trebuit scunoascntinderea pagubei.
9) posibilitatea pe care o are instana de judecat de a amenda pentru
fiecare zi de ntrziere pe conductorul autoritii publice care nu trimite n
termenul stabilit lucrrile cerute.
3. Condiiile aciunii n contenciosul administrativ
1) Actul atacat trebuie sfie un act administrativ sau asimilat acestuia
Sunt considerate acte administrative asimilate, care pot fi atacate n instanele de
contencios administrativ:
a) refuzul nejustificat al unui organ al administraiei de stat de a emite un act
administrativ dei trebuia so fac;
b) faptul de a nu rspunde n termenul legal de 30 de zile de la nregistrarea
cererii respective, dacprin lege nu se prevede un alt termen sau pur i
simplu refuzul de a rspunde.
Legea contenciosului administrativ nu face nici o distincie cu privire la tipul
actelor administrative ce pot fi atacate n instanele judectoreti de contencios
administrativ, ceea ce a dus n practic i doctrin la interpretarea c pot fi
atacate inclusiv actele administrative cu caracter normativ, cum ar fi de exemplu
hotrrile Guvernului, consiliilor judeene sau locale. Ordonanele Guvernului
sunt acte administrative sub aspectul organului emitent, dar au forjuridicde
lege i de aceea, nu pot fi atacate n instanele de contencios administrativ, ci
doar la Curtea Constituionalpentru motive de nclcare a Constituiei.
O problem extrem de controversat este aceea cu privire la efectele
hotrrilor judectoreti prin care este anulat un act administrativ cu caracter
normativ. Plecnd tocmai de la interesul general ce trebuie s primeze n faa
celui particular, susin punctul de vedere potrivit cruia asemenea hotrri ar
trebui saibefecte opozabile erga omnes i nu numai inter partes litigantes, ca
oricare altsentinjudectoreasc. Se impune crearea unui cadru legal care s
permit publicarea n Monitorul Oficial al Romniei sau n cele existente la
nivel judeean a acestor hotrri judectoreti, care ar trebui s aib fora
90
deciziilor Curii Constituionale. Din pcate, n legislaia actual nu este
reglementat aceast problem, i, de aceea, consider c n prezent aceste
hotrri au efecte numai inter partes litigantes.
Actele i operaiunile administrative care stau la baza emiterii actului
administrativ supus controlului (acte prealabile) vor putea fi atacate n
contenciosul administrativ numai odatcu actul pe care l fundamenteaz, i nu
separat.
2) Actul atacat semane de la o autoritate public
ntre noiunea de autoritate public, prevzutde Constituie n art. 52 i
noiunea de autoritate administrativ prevzut n Legea contenciosului
administrativ, lege anterioar Constituiei, este un raport de la ntreg la parte.
Este o lrgire a semnificaiei contenciosului administrativ, un mod mai
democratic de ocrotire a drepturilor i intereselor legitime vtmate printr-un act
administrativ. Intr n aceast noiune de autoritate public al crei act
administrativ poate fi atacat n instana de contencios administrativ:
- autoritile administraiei publice centrale i teritoriale: Preedintele
Romniei, Guvernul, autoriti ale administraiei centrale de specialitate
subordonate sau nesubordonate, autonome, prefectul, serviciile
deconcentrate ale ministerelor din teritoriu, alte structuri subordonate
acestora;
- autoritile autonome locale (consiliile locale, judeene, primarul,
structurile subordonate acestora);
- diferite structuri neguvernamentale (de exemplu: barouri, asociaii,
fundaii etc.).
Actul administrativ poate emana de la orice autoritate public, indiferent c
acesta are sau nu personalitate juridic(trebuie doar saibcapacitate de drept
administrativ, fra fi necesar i capacitatea de drept civil);
n situaia n care pe lnganularea actului se pretind i despgubiri, instana
judectoreascnu poate obliga, ns, la plata acestora dect un subiect de drept
civil, care poate rspunde cu bunurile din patrimoniul su pentru plata
despgubirilor.
3) Actul administrativ atacat svatme un drept sau un interes legitim
Interesul vtmat trebuie sfie legitim, ceea ce nseamncnu orice interes
este ocrotit prin justiie. De exemplu, a pretinde judectorului anularea unei
autorizaii de construire eliberatpentru o altpersoande ctre o autoritate
administrativ competent, invocndu-se n contradictoriu cu acea persoan
91
vtmarea unui drept recunoscut de lege, cnd n realitate sunt vtmate numai
simple interese, i nu interese ocrotite de lege.
4) ndeplinirea procedurii administrative prealabile
Raiunea unei asemenea proceduri este evitarea declanrii unui litigiu,
care astfel ar putea fi stins cu cheltuieli mai mici de ctre cei interesai.
Recursul administrativ are avantajul ceste suplu i gratuit. Existdou
forme de recurs administrativ:
Recursul graiosare ca specific:
- se exercit la aceeai autoritate care a emis actul administrativ supus
recursului n termen de cel mult 30 de zile de la comunicarea actului; din
punct de vedere al naturii juridice, termenul de 30de zile este un termen
pus la dispoziia administraiei pentru a recurge la o nou examinare a
actului.
- cel care l exercit poate cere s fie emis un act administrativ, s fie
retractat, modificat sau anulat.
Recursul ierarhicare ca specific:
- se exercitla organul ierarhic superior celui care a produs vtmarea;
- din punct de vedere al sferei sala de aplicare, nu vizeaz dect actele
emise de organele administrative care au organe superioare ierarhic;
- cel care l exercit poate cere anularea actului respectiv, precum i
obligarea autoritii emitente smodifice sau semitun anumit act, n
aa fel nct s restabileasc ordinea de legalitate nclcat prin actul
atacat.
Legea nu oblig, dar nici nu interzice, dacpersoana vtmatdorete acest
lucru i dac este posibil (exist un organ ierarhic superior) s fie exercitate
ambele forme de recurs.
De altfel, deoarece legea nu reglementeazo anumitprocedur, autoritatea
ierarhic superioar poate fi sesizat i concomitent cu autoritatea emitent a
actului administrativ.
n cazul n care cel care se considervtmat nu este mulumit de soluia dat
reclamaiei sale, el poate sesiza instana n termen de 30 de zile de la
comunicarea soluiei. El va putea sesiza instana i dacnu a primit un rspuns
n termenul legal. n toate cazurile, introducerea cererii la instana de judecatnu
se va putea face mai trziu de un an de la data comunicrii actului administrativ
a crui anulare se cere.
4. Procedura n materie de contencios admnisitrativ
92
1) Natura normelor procedurale aplicabile
a) norme specifice (Legea contenciosului administrativ);
b) normele procedurii generale, comune procedurii civile obinuite
2) Prile n litigiul de contencios administrativ
a) calitatea de reclamant o poate avea orice persoanfizicsau juridic, fr
a ine seama de capacitatea de drept civil a acestei persoane;
b) calitatea de prt o are o autoritate public emitent a unui act
administrativ
3) Felul aciunilor n contencios n funcie de regimul procedurii
administrative prealabile
a) aciuni care oblig reclamantul ca nainte de a se adresa instanei s
parcurgprocedura prealabil(regula n materie);
b) aciuni care nu oblig parcurgerea unei asemenea proceduri. Exemplu:
aciunile care au ca obiect actele administrativ jurisdicionale.
4) Tipuri de aciuni n contencios administrativ
a) aciuni n anularea totalsau pariala actului administrativ;
b) aciuni n anularea actului, nsoite de solicitarea unor despgubiri
materiale;
c) aciuni n obligarea la emiterea unui act administrativ;
d) aciuni n obligarea la emiterea unui act administrativ, nsoite de cererea
de despgubiri materiale.
5) Acte ce trebuie ataate cererii
- actul administrativ pe care l atac sau dup caz rspunsul autoritii
administrative;
- n situaia n care nu a primit nici un rspuns va depune la dosar copia
dupcererea sa, certificatpentru conformitate cu originalul;
- actul prin care se dovedete ndeplinirea procedurii prealabile;
- dovada achitrii taxei de timbru, care este o summodiccomparativ cu
celelalte taxe judiciare;
- alte acte pe care reclamantul le considernecesare.
6.Instanele competente
Competena material
93
- litigiile privind acte administrative emise de autoriti publice pn la
nivelul judeului, respectiv comunale, oreneti i municipale (cu
excepia municipiului Bucureti) sunt soluionate pe fond la nivelul
tribunalelor i n recurs la nivelul Curilor de apel;
- litigiile privind acte administrative emise de autoriti publice de nivel
judeean i central, inclusiv cele de la nivelul municipiuluiBucureti sunt
soluionate n fond la curile de apel, iar n recurs la nalta Curte de
Casaie i Justiie.
Competena teritorial
Contenciosul administrativ derog de la regula de competen teritorial
din dreptul comun, unde judecata aparine instanei de la domiciliul prtului,
avnd caracter alternativ, reclamantul avnd posibilitatea saleaginstana de la
domiciliul su sau al prtului. Oricare dintre cele douinstane au fost sesizate,
ele nu se mai pot desesiza n favoarea celeilalte, fiind obligate s rein i s
judece aciunea.
7) Procedura n faa instanei de fond sau de recurs
- procedura are un caracter urgent;
- reclamantul poate solicita i instana poate dispune, n cazuri bine
justificate, suspendarea actului atacat pn la soluionarea definitiv a
cauzei;
- instana va putea cere autoritii prte ntreaga documentaie necesar,
putnd sanciona cu amend pe conductorul unitii respective pentru
fiecare zi de ntrziere nejustificat;
- soluiile pe care le poate pronuna instana sunt:
* anularea n tot sau n parte a actului respectiv;
* obligarea autoritii publice la emiterea actului;
* concomitent cu una din cele dou soluii, are posibilitatea s se
pronuna i asupra actelor i operaiunilor administrative care stau la
baza emiterii actului, dacacestea au fost atacate odatcu fondul;
* n cazul n care aciunea a fost admis, instana va putea sse pronuna
att asupra daunelor materiale, ct i asupra daunelor morale care au
fost solicitate de reclamant.
8) Executarea sentinei pronunate
n cazul n care s-a admis sanciunea i s-a dispus nlocuirea, modificarea
actului, obligarea la emiterea lui, executarea hotrrii irevocabile se va face n
94
termenul stabilit de instana de judecat, iar n absena unui asemenea termen, n
cel mult 30 de zile de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti.
9. Controlul judectoresc al actelor administrative pe calea excepiei de
ilegalitate a actului.
Ilegalitatea actului mai poate fi invocat i pe cale de excepie n litigii
care au alt obiect dect cel fondat pe legea contenciosului administrativ i are
urmtoarele trsturi:
a) nu determinanularea actului, ci doar stabilirea caracterului su ilegal i
nlturarea din cauz;
b) poate fi ridicat n orice proces de competena instanelor judectoreti, nu
doar a celor de contencios administrativ;
c) n cazul excepiei de ilegalitate nu exist termene de prescripie sau de
decdere;
d) din punct de vedere al efectelor soluiei, n cazul n care se constat
ilegalitatea unui act administrativ normativ pe cale de excepie, efectele
sentinei sunt inter partes litigantes.
CAP. XVII. DOMENIUL PUBLIC
1. Definiia domeniului public
95
Domeniul publiceste format din ansamblul bunurilor mobile i imobile ,
publice i private , care prin natura lor sau voina legiuitorului sunt supuse unor
norme speciale de protecie , avand o utilitate public, satisfcnd n mod direct
sau indirect un interes public i care sunt supuse unui regim juridic de putere,
asupra lor exercitndu-se , de ctre o persoanmoralde drept public , un drept
de proprietate publicsau un drept de paz i protecie administrativ.
2. Trsaturile domeniului public.
Pentru ca un bun saparindomeniului public , el trebuie sntruneasc
mai multe trsturi , dupcum urmeaz:
2.1. Prin natura sa ori prin voina legiuitorului , bunul , mobil sau imobil ,
public sau privat , sprezinte acele particulariti care sjustifice protecia
specialde care se bucur.
2.2. Bunurile domeniului public au o utilitate public, ele au rolul de a
satisface interesul public , n mod direct sau indirect , prin intermediul unui
serviciu public.
2.3. Bunurile ce aparin domeniului public sunt guvernate , n ansamblul
lor, de un regim de putere public , fie exclusiv, pentru bunurile proprietate
publicaparinnd domeniului public, fie mixt, care imbinregimul de drept
comun i cel de drept administrativ.
2.4. Bunurile ce aparin domeniului public presupun existena unei
persoane moralde drept public, care :
- este titularul unui drept de proprietate public, fiind vorba despre stat
sau unitatea administrativ teritorial;
- este titularul unui drept de paz si protecie, acesta putand fi orice
persoan care acioneaz n numele statului sau al unitii administrativ
teritoriale.
3. Modaliti de punere in valoare a domeniului public
Modalitile juridice prin care proprietatea public, parte a domeniului
public , este valorificat sunt : darea in administrare, concesiunea, inchirierea
public i darea in folosingratuit.
Contractul de concesiune public
Contractul de concesiune de bunuri proprietate publica este acel contract
ncheiat n forma scrisa prin care o autoritate publica, denumita concedent,
96
transmite, pe o perioada determinata, unei persoane, denumite concesionar, care
actioneaza pe riscul si raspunderea sa, dreptul si obligatia de exploatare a unui
bun proprietate publica n schimbul unei redevente.
Redeventa obtinuta prin concesionare se face venit la bugetul de stat sau
la bugetele locale, iar modul de calcul si de plataa redeventei se stabileste de
catre ministerele de resort sau de alte organe de specialitate ale administratiei
publice centrale ori de catre autoritatile administratiei publice locale.
Obiectul contractului de concesiune se refer la bunurile care sunt
proprietate publica a statului sau a unitatilor administrativ-teritoriale.
Prile contractului de concesiune sunt:
Concedentul, n numele statului, judetului, orasului sau comunei. Pot
avea aceastcalitate :
- ministerele sau alte organe de specialitate ale administratiei publice
centrale, pentru bunurile proprietate publica a statului;
- consiliile judetene, consiliile locale, Consiliul General al Municipiului
Bucuresti sau institutiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate
publica a judetului, orasului sau comunei.
Concesionarul, acesta putand fi orice persoana fizica sau persoana
juridica, romna ori straina.
Durata contractului de concesiune este de cel mult49 de ani, ncepnd de
la data semnarii lui, fiind stabilitpentru fiecare contract de catre concedent pe
baza studiului de oportunitate.
Atribuirea contractelor de concesiune se realizeaza in baza urmtoarelor
principii:
-transparenta - punerea la dispozitie tuturor celor interesati a informatiilor
referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de concesiune;
-tratamentul egal - aplicarea, ntr-o maniera nediscriminatorie, de catre
autoritatea publica, a criteriilor de atribuire a contractului de concesiune;
-proportionalitatea - presupune ca orice masura stabilita de autoritatea
publica trebuie sa fie necesara si corespunzatoare naturii contractului;
-nediscriminarea - aplicarea de catre autoritatea publica a acelorasi reguli,
indiferent de nationalitatea participantilor la procedura de atribuire a
contractului de concesiune, cu respectarea conditiilor prevazute n acordurile si
conventiile la care Romnia este parte;
-libera concurenta - asigurarea de catre autoritatea publica a conditiilor
pentru ca orice participant la procedura de atribuire sa aiba dreptul de a deveni
concesionar n conditiile legii, ale conventiilor si acordurilor internationale la
care Romnia este parte.
Procedurile de atribuire a contractului de concesiune sunt urmatoarele:
97
1. Licitatia - procedura la care persoana fizica sau juridica interesata are
dreptul de a depune oferta
2. Negocierea directa - procedura prin care concedentul negociaza
clauzele contractuale, inclusiv redeventa, cu unul sau mai multi participanti la
procedura de atribuire a contractului de concesiune.
Pe parcursul executrii contractului de concesiune, concedentul poate
modifica unilateral partea reglementara a contractului de concesiune, cu
notificarea prealabila a concesionarului, din motive exceptionale legate de
interesul national sau local. In cazul n care modificarea unilaterala a
contractului i aduce un prejudiciu, concesionarul are dreptul sa primeasca fara
ntrziere o justa despagubire. In caz de dezacord ntre concedent si concesionar
cu privire la suma despagubirii, aceasta va fi stabilita de catre instanta
judecatoreasca competenta. Acest dezacord nu poate n niciun caz sa permita
concesionarului sa nu si execute obligatiile contractuale.
Contractul de concesiune poate inceta n urmatoarele situatii:
- la expirarea duratei stabilite n contractul de concesiune;
- n cazul n care interesul national sau local o impune, prin denuntarea
unilaterala de catre concedent, cu plata unei despagubiri juste si prealabile n
sarcina acestuia, n caz de dezacord fiind competenta instanta de judecata;
- n cazul nerespectarii obligatiilor contractualede catre concesionar, prin
reziliere de catre concedent, cu plata unei despagubiri n sarcina
concesionarului;
- n cazul nerespectarii obligatiilor contractualede catre concedent, prin
reziliere de catre concesionar, cu plata unei despagubiri n sarcina
concedentului;
- la disparitia, dintr-o cauza de forta majora, a bunului concesionat sau n
cazul imposibilitatii obiective a concesionarului de a-l exploata, prin renuntare,
fara plata unei despagubiri.
La ncetarea contractului de concesiune concesionarul este obligat sa
restituie, n deplina proprietate, liber de orice sarcina, bunul concesionat.
Solutionarea litigiilor aparute n legatura cu atribuirea, ncheierea,
executarea, modificarea si ncetarea contractului de concesiune, precum si a
celor privind acordarea de despagubiri se realizeaza potrivit prevederilor Legii
contenciosului administrativ nr. 554/2004.
4. Regimul juridic aplicabil domeniului public
Bunurile propriate publicsunt supuse in exclusivitate unui regim juridic
de drept public, iar bunurile proprietate privatcare aparin domeniului public
98
sunt supuse unui regim juridic mixt, de drept comun i de putere, intre care
ultimul este predominant.
Regimul juridic aplicabil proprietii publice este determinat de
urmtoarele principii:
1. Inalienabilitatea, care exprim interdicia de instrinare a bunurilor
publice din domeniul public;
2. Insesizabilitatea, care semnificfaptul cbunurile din domeniul public
nu pot fi supuse executrii silite, mobiliare sau imobiliare i nu pot constitui
obiectul unor drepturi reale accesorii;
3. Imposibilitatea grevrii cu sarcini sau servitui ;
4. Imprescriptibilitatea, sub dublu aspect :
- din punct de vedere al prescripiei extinctive , in sensul caciunea de
recuperare a unui astfel de bun nu este supustermenelor de prescripie;
- din punct de vedere al prescripiei achizitive, nu este posibildobandirea
acestor bunuri pe calea uzucapiunii sau a posesiei de bun- credin.
Bunurile din domeniul privat al statului sau unitilor administrativteritoriale se supun
principiilor dreptului comun, dacprin lege specialnu se
dispune altfel.
1. Definiia domeniului public
Domeniul publiceste format din ansamblul bunurilor mobile i imobile ,
publice i private , care prin natura lor sau voina legiuitorului sunt supuse unor
norme speciale de protecie , avand o utilitate public, satisfcnd n mod direct
sau indirect un interes public i care sunt supuse unui regim juridic de putere,
asupra lor exercitndu-se , de ctre o persoanmoralde drept public , un drept
de proprietate publicsau un drept de paz i protecie administrativ.
2. Trsaturile domeniului public.
Pentru ca un bun saparindomeniului public , el trebuie sntruneasc
mai multe trsturi , dupcum urmeaz:
2.1. Prin natura sa ori prin voina legiuitorului , bunul , mobil sau imobil ,
public sau privat , sprezinte acele particulariti care sjustifice protecia
specialde care se bucur.
2.2. Bunurile domeniului public au o utilitate public, ele au rolul de a
satisface interesul public , n mod direct sau indirect , prin intermediul unui
serviciu public.
2.3. Bunurile ce aparin domeniului public sunt guvernate , n ansamblul
lor, de un regim de putere public , fie exclusiv, pentru bunurile proprietate
publicaparinnd domeniului public, fie mixt, care imbinregimul de drept
comun i cel de drept administrativ.
2.4. Bunurile ce aparin domeniului public presupun existena unei
persoane moralde drept public, care :
- este titularul unui drept de proprietate public, fiind vorba despre stat
sau unitatea administrativ teritorial;
- este titularul unui drept de paz si protecie, acesta putand fi orice
persoan care acioneaz n numele statului sau al unitii administrativ
teritoriale.
3. Modaliti de punere in valoare a domeniului public
Modalitile juridice prin care proprietatea public, parte a domeniului
public , este valorificat sunt : darea in administrare, concesiunea, inchirierea
public i darea in folosingratuit.
Contractul de concesiune public
Contractul de concesiune de bunuri proprietate publica este acel contract
ncheiat n forma scrisa prin care o autoritate publica, denumita concedent,
transmite, pe o perioada determinata, unei persoane, denumite concesionar, care
actioneaza pe riscul si raspunderea sa, dreptul si obligatia de exploatare a unui
bun proprietate publica n schimbul unei redevente.
Redeventa obtinuta prin concesionare se face venit la bugetul de stat sau
la bugetele locale, iar modul de calcul si de plataa redeventei se stabileste de
catre ministerele de resort sau de alte organe de specialitate ale administratiei
publice centrale ori de catre autoritatile administratiei publice locale.
Obiectul contractului de concesiune se refer la bunurile care sunt
proprietate publica a statului sau a unitatilor administrativ-teritoriale.
Prile contractului de concesiune sunt:
1. Concedentul, n numele statului, judetului, orasului sau comunei. Pot
avea aceastcalitate :
- ministerele sau alte organe de specialitate ale administratiei publice
centrale, pentru bunurile proprietate publica a statului;
- consiliile judetene, consiliile locale, Consiliul General al Municipiului
Bucuresti sau institutiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate
publica a judetului, orasului sau comunei.
2. Concesionarul, acesta putand fi orice persoana fizica sau persoana
juridica, romna ori straina.

Durata contractului de concesiune este de cel mult49 de ani, ncepnd de
la data semnarii lui, fiind stabilitpentru fiecare contract de catre concedent pe
baza studiului de oportunitate.
Atribuirea contractelor de concesiune se realizeaza in baza urmtoarelor
principii:
-transparenta - punerea la dispozitie tuturor celor interesati a informatiilor
referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de concesiune;
-tratamentul egal - aplicarea, ntr-o maniera nediscriminatorie, de catre
autoritatea publica, a criteriilor de atribuire a contractului de concesiune;
-proportionalitatea - presupune ca orice masura stabilita de autoritatea
publica trebuie sa fie necesara si corespunzatoare naturii contractului;
-nediscriminarea - aplicarea de catre autoritatea publica a acelorasi reguli,
indiferent de nationalitatea participantilor la procedura de atribuire a
contractului de concesiune, cu respectarea conditiilor prevazute n acordurile si
conventiile la care Romnia este parte;
-libera concurenta - asigurarea de catre autoritatea publica a conditiilor
pentru ca orice participant la procedura de atribuire sa aiba dreptul de a deveni
concesionar n conditiile legii, ale conventiilor si acordurilor internationale la
care Romnia este parte.
Procedurile de atribuire a contractului de concesiune sunt urmatoarele:
1. Licitatia - procedura la care persoana fizica sau juridica interesata are
dreptul de a depune oferta
2. Negocierea directa - procedura prin care concedentul negociaza
clauzele contractuale, inclusiv redeventa, cu unul sau mai multi participanti la
procedura de atribuire a contractului de concesiune.
Pe parcursul executrii contractului de concesiune, concedentul poate
modifica unilateral partea reglementara a contractului de concesiune, cu
notificarea prealabila a concesionarului, din motive exceptionale legate de
interesul national sau local. In cazul n care modificarea unilaterala a
contractului i aduce un prejudiciu, concesionarul are dreptul sa primeasca fara
ntrziere o justa despagubire. In caz de dezacord ntre concedent si concesionar
cu privire la suma despagubirii, aceasta va fi stabilita de catre instanta
judecatoreasca competenta. Acest dezacord nu poate n niciun caz sa permita
concesionarului sa nu si execute obligatiile contractuale.
Contractul de concesiune poate inceta n urmatoarele situatii:
- la expirarea duratei stabilite n contractul de concesiune;
101
- n cazul n care interesul national sau local o impune, prin denuntarea
unilaterala de catre concedent, cu plata unei despagubiri juste si prealabile n
sarcina acestuia, n caz de dezacord fiind competenta instanta de judecata;
- n cazul nerespectarii obligatiilor contractualede catre concesionar, prin
reziliere de catre concedent, cu plata unei despagubiri n sarcina
concesionarului;
- n cazul nerespectarii obligatiilor contractualede catre concedent, prin
reziliere de catre concesionar, cu plata unei despagubiri n sarcina
concedentului;
- la disparitia, dintr-o cauza de forta majora, a bunului concesionat sau n
cazul imposibilitatii obiective a concesionarului de a-l exploata, prin renuntare,
fara plata unei despagubiri.
La ncetarea contractului de concesiune concesionarul este obligat sa
restituie, n deplina proprietate, liber de orice sarcina, bunul concesionat.
Solutionarea litigiilor aparute n legatura cu atribuirea, ncheierea,
executarea, modificarea si ncetarea contractului de concesiune, precum si a
celor privind acordarea de despagubiri se realizeaza potrivit prevederilor Legii
contenciosului administrativ nr. 554/2004.
4. Regimul juridic aplicabil domeniului public
Bunurile propriate publicsunt supuse in exclusivitate unui regim juridic
de drept public, iar bunurile proprietate privatcare aparin domeniului public
sunt supuse unui regim juridic mixt, de drept comun i de putere, intre care
ultimul este predominant.
Regimul juridic aplicabil proprietii publice este determinat de
urmtoarele principii:
1. Inalienabilitatea, care exprim interdicia de instrinare a bunurilor
publice din domeniul public;
2. Insesizabilitatea, care semnificfaptul cbunurile din domeniul public
nu pot fi supuse executrii silite, mobiliare sau imobiliare i nu pot constitui
obiectul unor drepturi reale accesorii;
3. Imposibilitatea grevrii cu sarcini sau servitui ;
4. Imprescriptibilitatea, sub dublu aspect :
- din punct de vedere al prescripiei extinctive , in sensul caciunea de
recuperare a unui astfel de bun nu este supustermenelor de prescripie;
- din punct de vedere al prescripiei achizitive, nu este posibildobandirea
acestor bunuri pe calea uzucapiunii sau a posesiei de bun- credin.
Bunurile din domeniul privat al statului sau unitilor administrativteritoriale se supun
principiilor dreptului comun, dacprin lege specialnu se
dispune altfel.