Asistena Tehnic pentru Implementarea Programului de Sprijinire a

Politicilor Sectoriale n Sectorul Apelor

(AT Apa PSPS - EuropeAid/130872/C/SER/MD
Contract 2011/270-593)
Strategia de Aprovizionare cu Ap i
Canalizare a Republicii Moldova
(versiune revizuit, 2012) versiunea 1
Iulie 2012
2

3
STRATEGIA DE APROVIZIONARE CU AP I CANALIZARE A REPUBLICII
MOLDOVA

(Versiune revizuit Iulie 2012)

Cuprins

1. Introducere .................................................................................................... 11
1.1 Scopul strategiei revizuite .................................................................................... 11
1.2 Aspecte cheie aprute de la lansarea Strategiei 2007 ......................................... 11
1.3 Beneficiile poteniale ale unei infrastructuri bune de ap i canalizare ................. 12
1.4 Lacunele Strategiei 2007 ..................................................................................... 13
1.5 Nevoia de Aciune ................................................................................................ 13
1.6 Obiectivele Strategiei revizuite ............................................................................. 14
1.7 Procesul de revizuire a strategiei ......................................................................... 15
2. Viziunea i misiunea sectorului AAC .......................................................... 17
3. Cadrul legal ................................................................................................... 19
3.1 Cadrul legislativ actual ......................................................................................... 19
3.2 Convenii internaionale ....................................................................................... 20
3.3 Aproximarea legislaiei naionale la Acquis-ul UE ................................................ 20
3.4 Susinerea sectorului public AAC i a ageniei de reglementare .......................... 21
3.5 Norme tehnice i Standarde ................................................................................ 21
3.6 Administrare i Aplicare ....................................................................................... 22
4. Dezvoltare instituional .............................................................................. 23
4.1 Situaia prezent .................................................................................................. 23
4.2 ntrirea capacitii MMe pentru programarea investiiilor n AAC ........................ 23
4.3 Sistemul de planificare i aprobare a infrastructurii AAC ...................................... 24
4.4 Permisele pentru utilizarea apei ........................................................................... 25
4.5 Sistemul de Management al Informaiei (MIS) pentru implementarea monitorizrii
.................................................................................................................................. 26
4.6 Ageniile de Dezvoltare Regional (ADR) ............................................................ 26
4.7 Companiile de Operare a Serviciilor de Ap i Canalizare (WOCs) ..................... 27
4.8 Asociaiile utilizatorilor de ap din mediul rural ..................................................... 27
4.9 Participarea publicului la luarea deciziilor ............................................................. 28
4
4.10 Asociaia pentru protecia consumatorilor .......................................................... 28
4.11 Comunicare i contientizare ............................................................................. 28
4.12 Capacitatea instituional de absorbie............................................................... 29
5. Resursele de ap .......................................................................................... 31
5.1 Disponibilitatea i cantitatea de ap ..................................................................... 31
5.2 Poluarea apei ...................................................................................................... 32
5.3 Disponibilitatea surselor de date, integritatea i administrarea lor ........................ 32
5.4 Ameninrile schimbrilor climatice ...................................................................... 33
5.5 Sntatea public ................................................................................................ 34
5.6 Cercetare & Dezvoltare ........................................................................................ 34
6. Infrastructura de aprovizionare cu ap i canalizare ................................. 37
6.1 Necesarul i cerina de ap, Tendine i Proiecii ................................................. 37
6.2 Infrastructura de ap i canalizare existent ........................................................ 38
6.3 Programarea i planificarea infrastructurii ............................................................ 39
6.4 Metodologia de stabilire a prioritilor ................................................................... 39
6.5 Dezvoltarea pachetelor de proiecte propuse spre finanare ................................. 40
6.6 Obiectivele pe termen mediu privind investiiile pentru aprovizionarea cu ap i
canalizare .................................................................................................................. 40
6.7 Obiectivele pe termen lung privind investiiile pentru aprovizionarea cu ap i
canalizare .................................................................................................................. 41
6.8 Evaluarea impactului infrastructurii pentru aprovizionarea cu ap i canalizare ... 44
7. Serviciile de aprovizionare cu ap i canalizare ........................................ 45
7.1 Companiile de Operare a Serviciilor de Ap i Canalizare (WOCs) ..................... 45
7.2 Asociaia utilizatorilor de ap din mediul rural ...................................................... 45
7.3 Consolidarea/agregarea WOC ............................................................................. 46
7.4 Obiectivele pe termen scurt ................................................................................. 47
7.5 intele pe termen lung ......................................................................................... 47
7.6 Msurarea i mbuntirea performanei ............................................................ 48
7.7. Stabilirea autoritii de reglementare n domeniul serviciilor AAC ........................ 48
7.8 Companiile Regionale de Operare a serviciilor AAC (ROC) ................................. 49
7.9 Dezvoltarea capacitii ......................................................................................... 50
7.10 Planurile de siguran a apei .............................................................................. 50
8. Aspecte financiare i economice ................................................................ 51
5
8.1 Finanarea actual a infrastructurii de aprovizionare cu ap i canalizare n
Moldova ..................................................................................................................... 51
8.2 Beneficiile dezvoltrii infrastructurii de aprovizionare cu ap i canalizare ........... 52
8.3 Necesarul de investiii .......................................................................................... 52
8.4 Recuperarea costului serviciilor ........................................................................... 53
8.5 Sursele de finanare ............................................................................................. 54
8.6 Surse interne ....................................................................................................... 56
8.7 Alocarea i coordonarea resurselor financiare ..................................................... 57
8.8 Impactul fiscal ...................................................................................................... 57
8.9 Acceptabilitatea politic i public ........................................................................ 59
8.10 Surse internaionale ........................................................................................... 59
8.11 Mobilizarea resurselor financiare ....................................................................... 60
8.12 Mecanisme de plat ........................................................................................... 61
9. Sistemul de Management al Informaiilor (MIS) ......................................... 63
9.1 MIS versus Sistemul Suport de Operare .............................................................. 63
9.2 Autoritatea competent pentru administrarea datelor ........................................... 63
9.3 Indicatori de performan i inte .......................................................................... 63
9.4 Compatibilitatea cu iniiativa E-Guvernare din Moldova ....................................... 64
9.5 Compatibilitatea cu bazele de date i raportarea din UE ...................................... 64
9.6 Asigurarea calitii datelor i informaiilor ............................................................. 64
10. Monitorizarea i Evaluarea ......................................................................... 65
10.1 Dezvoltarea indicatorilor i intelor AAC ............................................................. 65
10.2 Urmrirea cerinelor privind infrastructura ACC i tendinele privind
aprovizionarea cu ap ............................................................................................... 65
10.3 Cerine de raportare ........................................................................................... 65
10.4 Mecanisme de monitorizare ............................................................................... 66
11. Planul de Aciuni pentru implementarea Strategiei AAC ........................ 69
11.1 Msurile necesare imediat ................................................................................. 69
11.2 Planul de implementare ..................................................................................... 69
11.3 Planul iniial de investiii (2012-2017) ................................................................. 70
11.4 Fezabilitatea administrativ ................................................................................ 70
Anexe ................................................................................................................. 71
Anexa 1: Cadrul de reglementare actual n sectorul AAC din Moldova (Capitolul 3.1) 71
6
Anexa 2: Convenii internaionale i legislaia naional din Moldova (Capitolul 3.2) .. 71
Anexa 3: Structurile guvernamentale centrale, regionale i locale (Capitolul 4.1) ...... 71
Anexa 4: Trecerea n revist a resurselor de ap din Moldova (Capitolul 5)............... 71
Anexa 5: Instituiile de cercetare din Moldova (Capitolul 5.6) ..................................... 71
Anexa 6: Infrastructura AAC din Moldova (Capitolul 6.2) ........................................... 71
Anexa 7: Investiiile n ACC n curs de implementare (Capitolul 6.2) .......................... 71
Anexa 8: Ghidul pentru politica de investiii n infrastructura AAC a versiunii revizuite a
Strategiei AAC (Capitolul 6.6) .................................................................................... 71
Anexa 9: Proiectele AAC i comunitile n care acestea se vor implementa n
perioada 2012-2017 (Capitolul 6.6) ............................................................................ 71
Anexa 10: Cuprinsul manualului de bune practici al operatorilor de ap i canalizare
(WOCs) (Capitolul 7.6) .............................................................................................. 71
Anexa 11: Planul de Aciune pentru implementarea Strategiei AAC (Capitolul 11)..... 71






7
Acronime

AC Regii Ap-Canal
AAM Agenia Apele Moldovei
AGRM Agenia pentru Geologie i Resurse Minerale
AMAC Asociaia Moldova Ap-Canal
ANRE Agenia Naional pentru Reglementarea Sectorului Energetic
UTA Unitate teritorial administrativ
ACB Analiza cost-beneficiu
DEU Delegaia Uniunii Europene n Republica Moldova
SSD Sistem de Suport Decizional
AP Ap potabil
PSA Planul de siguran a apei
DAP Directiva privind apa potabil
DMA Direcia Managementul Apelor (MMe)
BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
AEM Agenia European de Mediu
CEE Comunitatea Economic European
AIR Analiza Impactului de Reglementare
UE Uniunea European
IUEA Iniiativa Uniunii Europene privind Apa
DFC Direcia Finane i Contabilitate
FIDIC Federaia Internaional a Inginerilor Consultani
FP7 Al aptelea Program Cadru
RF Raport final
HG Hotrre de Guvern
OUG Ordonan de Urgen a Guvernului
SIG Sistem Informaional Geografic
GRM Guvernul Republicii Moldova
CC Conectare n cas
DRU Dezvoltarea Resurselor Umane
BIRD Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
CIPRD Convenia Internaional pentru Protecia Rului Dunre
IEG Institutul de Ecologie i Geografie
IFI Instituie Financiar Internaional
INSPIRE Directiva privind Infrastructura Informaiei Spaiale din Comunitatea
European
RPI Raport de Progres Interimar
ISO Organizaia Internaional de Standardizare
EP Expert Principal
IPPI Indicatorii de performan principali
SAPL Subdiviziune a autoriti publice locale
OSTM Obiective strategice pe termen lung
CMA Concentraia maximal admisibil
ODM Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului
SIM Sistem Informaional de Management
MMe Ministerul Mediului
MF Ministerul Finanelor
MS Ministerul Sntii
MDRC Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor
8
CBTM Cadrul Bugetar pe Termen Mediu
CETM Cadrul Economic pe Termen Mediu
OSTM Obiective strategice pe termen mediu
SNA Schema Naional de Acceptare
CNSP Central Naional de Sntate Public
SND Strategia Naional de Dezvoltare
FEN Fondul Ecologic Naional
ONG Organizaie ne-guvernamental
EO Expert ordinar
FNDR Fondul Naional de Dezvoltare Regional
OECD Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare
E& Exploatare & ntreinere
SSO Sistem de suport operaional
APC Acord de Parteneriat i Cooperare
DP Director de Proiect Managerul Programului Eptisa Romnia.
UIP Unitate de Implementare a Proiectului
EP Echivalent al populaiei
UMP Unitate de Management al Proiectului
PPP Parteneriat public-privat
DPPMD Direcia Prevenirea Polurii i Managementul Deeurilor
SRPI Serviciul Relaii cu Publicul i Informare
PSP Participarea sectorului privat
AC Asigurarea calitii
MAC Manual de asigurare a calitii
PAC Proceduri de asigurare a calitii
RAC Responsabil de asigurarea calitii
ADR Agenia de Dezvoltare Regional
C&D Cercetare & Dezvoltare
AIR Analiza Impactului de Reglementare
ROC Companie de Ap Regional
BNS Biroul Naional de Statistic
ONG Organizaie ne-guvernamental
DRNB Direcia Resurse Naturale i Biodiversitate
CS Comitetul de Supraveghere (Apa PSPS)
SCADA Control, Supraveghere i Achiziionare Date
CSC Consiliul Sectorial de Coordonare
SDC Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare
IES Inspectoratul Ecologic de Stat
SIMP Sistem Informaional de Mediu Partajat
SHS Serviciul Hidrometeorologic de Stat
PSPS Programul de Sprijinire a Politicilor Sectoriale
SMe Starea mediului
AT Asistena tehnic
SSTD Substane solide total dizolvate
GO Grup operaional
TOR Termeni de referin
E ef de Echip
UNECE Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa
USD Dolar SUA
EAUUU Epurarea apei uzate urbane (Directiva UE)
DCA Directiva Cadru privind Apa
9
DMA Direcia Managementul Apelor
WOC Companie de operare servicii de ap i canaliyare
A&S Ap & Sanitaie
PSA Planul de siguran a apei
AAC (Sectorul) Aprovizionare cu ap i canalizare
AUA Asociaia utilizatorilor de ap
SEAU Staie de epurare a apei uzate
CC Conectare n curte

10
11
1. Introducere

Revizuirea Strategiei AAC a Republicii Moldova (Ed..2007) este determinat de dezvoltarea
economic i politic a rii care necesit o actualizare a planificrii strategice a sectorului de
aprovizionare cu ap i canalizare.

Revizuirea se bazeaz pe documentele strategice cheie deja aprobate de ctre ar, ODM ONU
(Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului din 2005, revizuite n 2007), Strategia Naional de
Dezvoltare (SND) pentru perioada 2008-2011, Strategia Naional de Dezvoltare Regional
2010-2012, opinia experilor OECD privind proiectul Planului de Aciuni pentru implementarea
Strategiei Sectorului AAC 2010-2015 i politicile n sectorul de aprovizionare cu ap i canalizare,
intele i termenele din cadrul Protocolului Apa i Sntatea, aprobat prin ordinul comun al MS i
MMe (20.10.2010).

n prezent, Moldova aspir s aib legturi mai apropiate cu Uniunea European i parcurge
procesul de negociere a Acordului de Asociere care va crea un cadru nou pentru relaiile UE
Republica Moldova ce depete Acordul de Parteneriat i Cooperare care a intrat n vigoare n
anul 1998. Obiectivul principal al acestui Acord este de a apropia Moldova de UE prin
angajamentele asumate n mai multe domenii, bazate pe aproximarea legislaiei i standardelor
naionale la legislaia i standardele UE. Infrastructura de aprovizionare cu ap i canalizare bun
i eficient n statele membre ale UE constituie un domeniu important al Acquis-ului UE, motiv
pentru care Republica Moldova trebuie s nregistreze progrese n acest sector.

1.1 Scopul strategiei revizuite

Apa joac un rol central pentru dezvoltare. Contribuia serviciilor de aprovizionare cu ap i
canalizare la dezvoltare este cu mult mai vast dect impactul acestora asupra bunstrii
gospodriilor populaiei. Apa constituie un factor cheie al produciei industriale, al generarii
energiei i al agriculturii. Apa susine mediul ambiant, iat de ce nu doar cantitatea de ap
disponibil este de o importan major, ci i calitatea ei, adecvarea pentru utilizarea propus.
Din acest motiv, trebuie s fie controlate att serviciile de canalizare, ct i activitile economice
care pot polua apa i o pot face ne-corespunztoare pentru utilizarea propus.

Strategie AAC revizuit are intenia de a prezenta o foaie de parcurs actualizat i aprofundat
pentru dezvoltarea sectorului AAC pe termen scurt (3-5 ani, anul int fiind 2017) i pe termen
mai lung (6-15 ani, anul int fiind 2027). Pentru a permite un nceput prompt al implementrii
strategiei, este anexat un plan de aciuni pentru urmtorii 2-3 ani (a se vedea Anexa 8).

Un alt obiectiv al Strategiei este acela de a explica problemele, aciunile i soluiile astfel nct ele
s fie nelese de un grup larg de factori implicai/interesai. Recomandrile de politic reflectate
n document constituie rezultatul consultrii extensive cu o multitudine de factori implicai la nivel
central, regional i local. Pentru a atinge obiectivele, implementarea i punerea n aplicare a
Strategiei va necesita implicarea multor pri interesate, dincolo de Ministerul Mediului (MMe)
care este responsabil de elaborarea i monitorizarea politicilor AAC.


1.2 Aspecte cheie aprute de la lansarea Strategiei 2007

Documentul constituie o revizuire a Strategiei din 2007. Dac o strategie nou necesit, n
conformitate cu regulamentele Republicii Moldova, o analiz general cuprinztoare i profund
12
a situaiei actuale i tendinelor, o strategie revizuit se poate axa pe schimbrile i aspectele
cheie aprute dup lansarea Strategiei AAC ed. 2007.

Lista neajunsurilor i problemelor importante n sectorul AAC este numeroas. n baza analizei
situaiei actuale n sectorul AAC pe ntreg teritoriul rii, acestea pot fi rezumate dup cum
urmeaz.

Cadrul politic i juridic - dei exist voina politic pentru aproximarea legislaiei naionale
la Acquis-ul UE n sectorul AAC, aceasta nu a fost att de mult reflectat n reforma
instituional necesar pentru a mbunti managementul serviciilor publice AAC din
Moldova. Baza juridic actual pentru funcionarea sectorului AAC are lacune semnificative,
n principal referitoare la prevenirea i controlul polurii, lipsa instrumentelor de planificare
care s permit investiiile n dezvoltarea infrastructurii de AAC i selectarea soluiilor tehnice
cele mai ieftine, adecvate i eficiente, lipsa criteriilor de evaluare a performanei serviciilor
AAC, sau de recuperare a costurilor.

Cadrul instituional - evoluia sectorului AAC din Moldova pe parcursul ultimilor 15-20 ani
este marcat de mai multe schimbri instituionale. O mbuntire uoar a nceput odat
cu adoptarea ODM-lor. Judecnd dup resursele actuale alocate Direciei Managementul
Apelor (DMA), se pare ns c dezvoltarea infrastructurii AAC nu este nc recunoscut drept
prioritate cheie pentru dezvoltarea social-economic a rii. Instituiile care trebuie s
conduc, s implementeze i s exploateze infrastructura AAC n mod durabil sunt dotate
inadecvat pentru a face fa provocrilor armonizrii cu legislaia UE i cu bunele practici
legate de sectorul AAC.

Managementul sectorului AAC - Managementul sectorului AAC a devenit o prioritate la
nivel de guvern odat cu adoptarea ODM-lor n anul 2005 (revizuite n 2007) i Protocolului
Apa i Sntatea susinut de ONU. Multe dificulti persist n continuare. Acestea vizeaz
preponderent criteriile de proiectare i metodele de planificare pentru infrastructura AAC,
programele de monitorizare a calitii apei potabile i apei uzate i controlul calitii n
laboratoare, Companiile de ap ineficiente i generatoare de pierderi care trebuie s fie
organizate n companii regionale pentru a atinge eficiena economic i lipsa sistemului
SIM/SIG pentru planificarea infrastructurii i exploatarea sistemului.


1.3 Beneficiile poteniale ale unei infrastructuri bune de ap i canalizare

Beneficiile poteniale generale ale unei infrastructuri AAC bune depesc cu mult mbuntirea
sntii i vieii oamenilor. Aceasta constituie un precursor al dezvoltrii economice. Acordarea
serviciilor de calitate, inclusiv sigurana aprovizionrii, calitatea apei la robinet, presiunea
suficient i constant n reeaua de aprovizionare, controlul eficient al polurii apei i tratarea pot
stimula investiiile economice, industriale i comerciale. Investiiile necesare n infrastructura
public din sectorul AAC prin nsi volumul lor de sute milioane EURO pot fi un magnet pentru
atragerea sectorului privat att n proiectare i constricii, ct i n exploatare.

Un studiu al OMS (Hutton i Haller, 2004) care a analizat un numr mare de programe de
aprovizionare cu ap i canalizare a gospodriilor casnice a constatat c un (1) EUR investit n
infrastructura AAC produce beneficii economice n valoare de la 5 pn la 28 EUR preponderent
din economisirea timpului n urma accesului bun la servicii, ctiguri n timpul productiv al
populaiei i cheltuieli reduse n ce privete bolile posibil asociate apei.

Alte studii au demonstrat beneficiile economice net mari din cheltuielile de management al
resurselor de ap. Beneficiile variaz aici de la protecia i sporirea valorii activelor investiionale
existente sau peisajului mediului pn la cheltuieli reduse pentru tratarea apei n scopul
consumului uman, comercial sau industrial.
13


1.4 Lacunele Strategiei 2007

Raportul Proiectului OECD/IUEA (2011) a prezentat un diagnostic minuios al dificultilor n
sectorul apelor din Moldova. Concluziile importante complementate de cea mai recent
experien n sector includ:
- Strategia AAC (2007) nu este realist din punct de vedere financiar i necesit s fie
revizuit;
- Documentele de politic ale Guvernului RM n sectorul apelor nu sunt coerente, nu sunt
coordonate, iar instituiile din sectorul apelor nu asigur schimbul de informaie;
- Instituiile din sectorul apelor au responsabiliti care se suprapun i nu exist o organizaie
de vrf care s asigure o direcie clar pentru aciuni;
- Sectorul apelor duce lips de o baz de date privind activele i performana sectorului;
- Mecanismele actuale de finanare a sectorului apelor nu urmeaz nici cerinele programrii i
bugetrii efective a sectorului, nici prioritizarea clar a necesitilor de investiii care ar trebui
s fie bazate pe Planurile Generale de Dezvoltare (Master Plan) i pe Studiile de fezabilitate;
- Mijloacele financiare alocate pentru Strategia AAC sunt insuficiente pentru implementarea
Strategiei AAC;
- Guvernul RM se bizuie prea mult pe proiectele finanate de donatori pentru a aborda
necesitile investiionale n sectorul AAC ;
- Guvernul RM aloc resurse insuficiente din suportul bugetar al UE teoretic alocate pentru
sectorul apelor (52 milioane EUR) n sector ca atare, lipsindu-l de resursele necesare n mod
de urgen pentru supravegherea sectorului, studiile de elaborare a proiectelor i
dezvoltarea infrastructurii fizice;
- MMe se bizuiete prea mult pe resursele Programului de Sprijinire a Politicilor Sectoriale
(PSPS) finanat de UE pentru substituirea capacitii resurselor limitate disponibile n cadrul
DMA;
- Mobilizarea resurselor locale pentru investiiile n AAC este foarte de redus i constrns n
continuare de capacitatea de absorbie limitat a resurselor financiare n sectorul care a fost
absolut supraestimat.


Strategia AAC (2007) nu a identificat clar problemele care urmeaz s fie abordate i nici nu a
prezentat recomandri privind instrumentele juridice, instituionale i tehnice care necesit s fie
stabilite pentru a programa, urmri, monitoriza, i conduce implementarea acesteia n prezena
resurselor disponibile limitate.

1.5 Nevoia de Aciune

Problemele importante identificate, neajunsurile Strategiei AAC din 2007 i costul inaciunii n
comparaie cu beneficiile economice poteniale mari ale unei infrastructuri AAC bune, conduc la
necesitatea ntreprinderii aciunilor n mai multe domenii. Acestea includ n principal urmtoarele
aspecte:
- ntrirea cadrului juridic i capacitii instituionale pentru a asigura instrumente care s
permit dezvoltarea infrastructurii bine coordonate i organizate;
- Elaborarea metodelor de planificare a infrastructurii AAC, precum sunt Planurile Generale de
Aprovizionare cu Ap i Canalizare (PG AAC/ GWSSP) (Master Plan), Studiile de fezabilitate
(SF) i Analiza Impactului de Reglementare (AIR) pentru a indica soluia optim cu cel mai
mic cost i a oferi documentaia necesar pentru mobilizarea finanrii donatorilor
internaionali;
14
- Revizuirea i/sau elaborarea standardelor i instruciunilor tehnice pentru construcia i
exploatarea infrastructurii AAC n vederea micorarii costurilor investiionale i a celor de
exploatare i ntreinere;
- Elaborarea unui Plan de Investiii/Aciuni pe o perioad de 3-5 ani periodic actualizat i
mbuntit care s asigure proiectelor AAC mature, gata sa fie finanate, corelat cu politicile
i strategiile socio-economice definite la nivel naional, regional sau local;
- Stabilirea indicatorilor de performan i a intelor revizuite n fiecare an, asociate cu
implementarea Planului de Investiii/Aciuni, distribuite n organizaii relevante n baza
responsabilitilor lor respective pentru programare, prioritizare, planificare, finanare,
implementare i monitorizare, precum i ajustarea intelor pentru a asigura realizarea
acestora n perioada (2017-2027);
- Elaborarea unei strategii de comunicare i unui plan al aciunilor de informare & pagini web
pentru sporirea contientizrii i dezvoltarea capacitii factorilor interesai, necesare pentru
a implementa strategia.

1.6 Obiectivele Strategiei revizuite

Strategia AAC a Guvernului din 2007 a divizat obiectivele strategice n obiective pe termen mediu
(2012-2017) i pe termen lung (2017-2027). Acestea sunt revizuite mai jos lund n consideraie
diagnosticul actualizat al situaiei n sectorul AAC, evideniat mai sus.

Obiectivele strategice pe termen mediu (2012-2027)

- Profesionalizarea serviciilor publice AAC prin (i) asigurarea unui cadru legal adecvat, (ii)
eliminarea dublrilor de competen i responsabilitate ale autoritilor de reglementare i
autoritilor publice locale, (iii) elaborarea planurilor de siguran a apei i (iv) stabilirea
culturii companiilor de ap care s funcioneze pe o baz comercial, capabile s acopere
costurile lor preponderent prin plile utilizatorului percepute de la consumatori i beneficiari;
- Promovarea principiilor economiei de pia prin (i) contractarea serviciilor prin licitaii
obligatorii, (ii) retragerea licenelor prestatorilor de servicii care nu se conformeaz la criteriile
de performan, (iii) reorganizarea intreprinderilor municiapale ap - canal, actualmente
subordonate autoritilor publice locale, pe baza principiului autofinanrii (iv) asigurarea
transparenei administrrii serviciilor publice AAC.
- Extinderea sistemelor AAC i sporirea ariei de acoperire a infrastructurii AAC prin (i)
elaborarea studiilor de planificare raionale a soluiei optimale de alimentare cu ap i
canalizare cu cel mai mic cost pentru fiecare localitate sau grup de localiti din raion, (ii)
transpunerea acestor soluii n liste prioritizate de investiii regionale, corelate cu planurile de
dezvoltare soci-economic locale i regionale i susinute prin angajamentul la nivel local de
a le implementa, (iii) elaborarea unei liste periodic actualizate a proiectelor de infrastructur
AAC pregtite, care sunt gata sau care urmeaz s fie gata pentru finanare i implementare
cu sursele locale i strine.
- Promovarea prestatorilor de servicii AAC eficieni, care acoper costurile (i) elaborarea
cadrului juridic i instituional pentru unificarea companiilor de ap n entiti regionale mai
mari care s fie viabile economic, (ii) crearea unei agenii de reglementare independente
(ANRE) care s licenieze companiile de ap - canal, s analizeze planurile de afaceri
anuale, s supravegheze performana acestora i ajustarea tarifelor la servicii la nivele juste,
transparente, care asigur acoperirea costurilor, precum i (iii) promovarea practicilor de
benchmarking pentru companiile de ap pentru a stimula o cultur a orientrii spre client i
managementului financiar pe principii comerciale.
- Promovarea parteneriatului social prin (i) sporirea participrii societii civile n elaborarea
strategiilor, politicilor i programelor, (ii) promovarea cooperrii cu asociaiile consumatorilor,
(iii) ncurajarea transparenei deciziilor i comunicrii permanente cu consumatorii.

15
Obiectivele strategice pe termen lung (2017 2027)

Satisfacerea deplin a cererii populaiei din toat ara de servicii de aprovizionare cu ap i
canalizare mbuntite, eficiente i care acoper costurile prin:
- Implementarea Planurilor de siguran a apei i conformarea cu cerinele de calitate ale
Directivei UE 98/83/EC cu privire la apa pentru consumul uman;
- Reducerea cu 50% a bolilor posibil asociate apei;
- Realizarea intelor ODM-lor pentru anul 2015 de aprovizionare cu ap sigur a 65% din
populaie, sau cel trziu pn n anul 2025;
- Realizarea intelor ODM-lor pentru anul 2015 de asigurare a sistemelor de ap uzat bune
pentru 65% din populaie, sau cel trziu pn n anul 2025;
- Avansarea n implementarea tratrii (epurrii) apei uzate urbane n conformitate cu
prevederile Directivei UE 91/271/EEC;
- Accesul la informaie, instruire i sporirea gradului de contientizare al populaiei despre
necesitatea economisirii apei i protecia resurselor de ap;
- Stimularea desfurrii cercetrilor tiinifice n domeniul soluiilor tehnice i manageriale n
sectorul AAC;
- Monitorizarea permanent a indicatorilor de performan n sectorul AAC i actualizarea
periodic a intelor pentru a atinge obiectivele de baz ale strategiei;
- Stabilirea consultrii de rutin i implicarea publicului n elaborarea planurilor i programelor;
- ncurajarea cooperrii regionale n domeniul planificrii aprovizionrii cu ap i canalizare;
- Deschiderea i cultivarea pieei pentru serviciile publice de aprovizionare cu ap i canalizare
n mod controlat i stimularea concurenei n acest domeniu;
- Promovarea unei politicii tarifare adecvate de acoperire a costurilor n domeniul aprovizionrii
cu ap i canalizare, verificate de o agenie de reglementare independent;
- Elaborarea unui sistem de subvenionare pentru categoriile vulnerabile mai srace ale
populaiei din zonele urbane, pentru care accesul la serviciile de AAC centralizate este
inaccesibil.

1.7 Procesul de revizuire a strategiei

Revizuirea Strategiei AAC existente este un proces participativ prin intermediul unei reele
funcionale. Acest proces a demarat cu un eveniment de lansare pe 15 februarie 2012 i
organizarea unor grupuri de lucru privind (i) Cadrul juridic, (ii) Dezvoltarea instituional, (iii)
Sursele financiare i (iv) Planul de Aciuni care au prefigurat structura i coninutul capitolelor
principale ale versiunii noi a documentului.

Consultrile (i) au proiectat o viziune a ceea ce ar trebui s fie cel mai bun coninut al Strategiei
AAC revizuite, (ii) au identificat partenerii instituionali i profesionitii respectivi care vor susine
revizuirea Strategiei AAC, (iii) au discutat despre crearea structurii Sub-grupului AAC-CSC,
mecanismele i cadrul de activitate pentru a coordona revizuirea Strategiei AAC i (iv) au produs
un cadru logic general al Strategiei AAC revizuite i planului de aciuni pentru elaborarea
acesteia.

Reeaua Funcional se constituie i ntr-un Sub-grup AAC al Consiliului Sectorial de
Coordonare (CSC). Reeaua funcional se ntrunete periodic pentru a analiza evoluia revizuirii
strategiei, pentru a gestiona procesul revizuirii documentului i a asigura ca acesta este coerent
cu alte documente elaborate n sector, precum i cu interesul altor sectoare i factori implicai.


16
17
2. Viziunea i misiunea sectorului AAC

Aceast Strategie prezint o viziune a ceea ce poate fi realizat ntr-o perioad de 15 ani.
Realizarea scopurilor nu este doar obligaia Guvernului aceasta este obligaia tuturor
sectoarelor societii, n particular a sutelor de comuniti pentru care politica stabilit n strategie
reprezint sperana la o via mai bun. Politica este dinamic, creat pentru a servi oamenilor,
iar Strategia trebuie s fie permanent reevaluat pentru a asigura c aceasta i ndeplinete rolul
su.

Principiile de urmat pentru implementarea cu succes a Strategiei AAC n zonele rurale include o
abordare de dezvoltare, care se bazeaz pe comunitate i ncurajeaz crearea locurilor de
munc i dezvoltarea afacerilor, un program intensiv de consultan i marketing social i faciliti
de sanitaie n coli. Procesul de planificare trebuie s demonstreze sustenabilitatea i
accesibilitatea diferitor opiuni tehnice care sunt disponibile. Normele i standardele clar definite
vor impune autoritile publice locale s foloseasc resursele n mod efectiv astfel nct toat
lumea s aib acces la cel puin un nivel elementar de servicii i s nu admit ca unii s
rmn cu servicii de nivel nalt, iar alii s rmn cu totul fr servicii.

VIZIUNEA Strategiei AAC este de a asigura gradual accesul la ap sigur i sanitaie adecvat
pentru toate localitile i persoanele din Republica Moldova, contribuind la mbuntirea
sntii, demnitii i calitii vieii i asigurnd dezvoltarea economic a rii. mbuntirea
managementului sectorului i atragerea investiiilor sunt eseniale pentru implementare.

MISIUNEA Strategiei AAC este abilitarea cadrului pentru a atinge aria de acoperire cu servicii de
aprovizionare cu ap i canalizare n conformitate cu indicatorii de calitate i eficien i/sau
accesul la surse de ap potabil mbuntite i sisteme de sanitaie mbuntite pentru toate
localitile pn n anul 2027.

VALORILE ce reprezint convingerile mprtite n rndurile factorilor implicai, cultura i
prioritile care asigur un cadru n care sunt aprobate deciziile, vizeaz utilizarea eficient a
resurselor de ap i rspunderea pentru gestionarea apei, conformarea la cerinele de protecie a
mediului, de sntate i siguran social, de accesibilitate economic i sustenabilitate a
sistemului.
18

19
3. Cadrul legal

Politici mai bune, reglementri mai bune, rezultate mai bune constituie elementele pe care se
axeaz buna guvernare. Moldova deja a nceput s introduc metodologii pentru elaborarea
documentelor de politic i analiza a impactului de reglementare. Planificarea politicii trebuie s
aib loc totdeauna naintea elaborrii legii. Deciziile de politic trebuie s stabileasc clar cine ce
face, cnd face i cu ce resurse. Se recomand ca mecanismul de elaborare a legilor s fie
mbuntit prin introducerea controlului calitii, elaborarea simultan a legislaiei primare i
secundare i utilizarea generalizat a analizei impactului de reglementare i a analizei economice
i financiare. Implementarea i impactul reglementrilor noi trebuie s fie monitorizate cu
mecanisme de feedback ctre legiuitor, pentru a ncuraja mbuntirea continu.

Se recomand ca Moldova s i respecte angajamentele privind aproximarea legislaiei
naionale la Acquis-ul UE n conformitate cu Acordul de Asociere care este n prezent negociat
cu Comisia European. Se recomand n continuare ca Moldova s implementeze i s
monitorizeze conveniile internaionale ratificate privind sectorul AAC.


3.1 Cadrul legislativ actual

Cadrul de reglementare actual al sectorului AAC al Republicii Moldova este prezentat n Anexa 1.
Schimbrile cele mai recente sunt rezumate succint mai jos:

Noua Lege a apelor Nr. 272 (Monitorul Oficial Nr. 81/26.04.2012, cu data intrrii n vigoare
26.10.2013) contureaz cadrul juridic cu privire la ap pentru anii viitori. Legea abrog Codul
Apelor i creeaz cadrul juridic pentru managementul, protecia i utilizarea eficient a apei de
suprafa i apei subterane, definind dou bazine hidrografice, Nistru i Dunre-Prut i Marea
Neagr (art. 5 (30)).

Sunt create comitete ale districtelor bazinelor hidrografice. Acestea vor reprezenta diferii factori
implicai i au un rol consultativ n elaborarea planurilor de gestionare a bazinelor acvatice, prin
care va fi implementat Legea apelor. Legea ncearc s protejeze apa mpotriva polurii i
stabilete standarde de calitate a mediului. Evacurile de ap uzat din zonele urbane i din
zonele rurale sunt reglementate n mod distinct. Zonele vulnerabile la poluarea din agricultur
trebuie s fie desemnate.

Aprovizionarea cu ap potabil este reglementat de Legea cu privire la apa potabil Nr. 272 din
10.02.1999. Aceast lege stabilete cerinele pentru asigurarea exploatrii sigure a serviciului de
aprovizionare cu ap. Aprovizionarea cu ap este asigurat n baza contractului dintre operator i
consumator. O Lege nou privind serviciile publice de aprovizionare cu ap i canalizare va
nlocui n mare parte aceast lege pn la finele anului 2012, dat fiind c aceasta va nlocui
Legea privind serviciile comunale Nr. 1402 din 24.10.2002.

Hotrrea Guvernului Nr. 934 din 15.08.2007 cu privire la crearea sistemului informaional
automatizat "Registrul de stat al apei minerale naturale, apei potabile i buturilor rcoritoare
mbuteliate" i n special anexa 2 a hotrrii reglementeaz suplimentar calitatea apei potabile.
Hotrrea stabilete cerinele de monitorizare i raportare a calitii. Revizuirea acestei Hotrri
este prevzut pentru anul 2014.

Hotrrea Guvernului Nr. 1141 din 10.10.2008 cu privire la aprobarea Regulamentului privind
condiiile de evacuare a apei uzate urbane n receptorii de ap naturali va fi nlocuit cu legislaia
secundar adoptat n conformitate cu noua Lege a apelor.

20

3.2 Convenii internaionale

Republica Moldova este parte semnatar la mai multe convenii i parteneriate relevante pentru
sectorul AAC: Acordul de Parteneriat i Cooperare cu UE, Convenia de la Espoo, Convenia de
la Helsinki, Protocolul Apa i Sntatea, Convenia CIPAP, Protocolul cu privire la Rspunderea
Civil, Convenia de la Aarhus, acorduri bilaterale cu Ucraina i Romnia (Anexa 2)


3.3 Aproximarea legislaiei naionale la Acquis-ul UE

n conformitate cu Acordul de Parteneriat i Cooperare, trebuie s fie creat un cadru pentru
dezvoltare a rii nspre atingerea compatibilitii cu legislaia UE, structura instituional i
standardele de calitate, precum i angajamentul rii de a ndeplini cerinele n domenii multiple
de activitate, inclusiv n domeniul mediului.

n cadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC) dintre UE i rile vecine, aproximarea
urmeaz s fie neleas drept mod de consolidare a legturilor economice.

Uniunea European i Republica Moldova finalizeaz negocierile pe marginea Acordului de
Asociere. Noul acord va fi un document inovator i ambiios care depete cadrul stabilit de
cooperare i deschide o etap nou n relaiile acestora, n special prin sporirea dialogului politic
i aprofundarea cooperrii sectoriale.

Directiva Cadru privind Apa (DCA) (2000/60/EC) domin legislaia UE n sectorul apelor prin
stabilirea obiectivelor de mediu, prescrierea procesului de planificare pentru managementul
apelor care atrage monitorizarea, evaluarea i analiza presiunilor i impacturilor. n acest context
este important pregtirea i implementarea planurilor de management al bazinelor hidrografice
menite s realizeze obiectivele de mediu.

n afar de aceasta, exist Directive asociate privind substanele periculoase i apele subterane,
precum i cerinele altor Directive care cuprind standarde obligatorii de calitate a apei pentru
folosine speciale: (i) apa potabil; (ii) apa de mbiere; (iii) controlul surselor de poluare (apa
uzat urban, nitraii din surse agricole). Exist o legislaie cheie n domeniul mediului ce vizeaz
activitile industriale reglementate n Directiva privind emisiile industriale i Directiva privind
analiza impactului asupra mediului. Acquis-ul de asemenea impune pregtirea planurilor de
management al riscului inundaiilor.

Republica Moldova a nregistrat progrese n elaborarea planurilor de management al bazinelor
hidrografice cu rile vecine i a participat n Iniiativa UE cu privire la Ap, care include Dialogul
Naional de Politic, precum i n Comisia internaional pentru protecia rului Dunre (CIPRD).

Deja a fost realizat o oarecare armonizare cu Acquis-ul, n special prin adoptarea Legii apelor
Nr. 272/2011 n decembrie 2011. ns aceast lege i alt legislaie primar i secundar va
trebui s fie modificat/adoptat pentru aproximarea n continuare la Directivele relevante. O lege
cu privire la serviciile publice de aprovizionare cu ap i canalizare a fost pregtit i este supus
consultrilor pentru aprobarea de ctre Parlament.

Pentru a stimula sectorul AAC, se recomand ca accentul n mbuntirea cadrului de
reglementare s fie pus pe aproximarea urmtoarelor Directive:

- Directiva Cadru cu privire la Ap (DCA) 2000/60/EC
- Directiva cu privire la epurarea apei uzate urbane 91/271/EEC
21
- Directiva privind calitatea apei destinat pentru consumul uman 98/83/EC


3.4 Susinerea sectorului public AAC i a ageniei de reglementare

Pe fundalul consolidrii, se recomand ca operatorii de apa canal s fie ncurajati s se
grupeze n companii regionale, asociaii inter-municipale, sau parteneriate publice private (PPP)
care pot presta servicii de aprovizionare cu ap i de gestionare a apei uzate. n acest proces, se
recomand ca autoritile publice locale s elaboreze o structur inter-municipal i acorduri
pentru a supraveghea serviciile AAC. Aceste acorduri ar trebui s fie documente de planificare
pe termen lung care include programe de investiii, indicatori de performan, o list a activelor i
pasivelor. Companiile de operare a serviciilor de ap i canalizare (care pot fi i
ntreprinderile/companiile inter-municipale) trebuie s implementeze acest acord prin intermediul
unui plan de afaceri. Acordurile i planurile de afaceri trebuie s fie consistente cu alte
documente de planificare, n special cu planurile de dezvoltare regional.

Se recomand ca agenia nou de reglementare s licenieze companiile de operare a serviciilor
de ap i canalizare n baza capacitii financiare i tehnice, conform celor evideniate n acord,
n planul de afaceri, bilanurile contabile, etc. Agenia de reglementare trebuie s controleze
tarifele, asigurnd un echilibru dintre necesitatea pentru renovare i pentru calitate i preurile
accesibile. Agenia trebuie s fie de asemenea interfaa cu consumatorii. ntr-un sector al
monopolurilor naturale, Agenia de reglementare va avea puterea de negociere care le lipsete
consumatorilor individuali. Accesul la finanarea naional i internaional trebuie s fie
condiionat de existena licenei de operare eliberat de noua agenie de reglementare.

Se preconizeaz c nu toate autoritile administraiei publice locale i companiile de operare a
serviciilor de ap i canalizare vor dori s adere la domeniul reglementat, ci i vor continua
activitatea n mod individual. Se presupune c aceast reticen va dispare treptat, cnd
avantajele existenei unor astfel de companii reglementate vor fi evidente din punct de vedere al
performanei mbuntite a serviciilor prestate ctre consumatori.

ANRE deja reglementeaz sectorul energetic, n care a acumulat un palmares impresionant. Se
recomand ca jurisdicia ageniei ANRE s fie extins asupra serviciilor de aprovizionare cu ap
i canalizare. ANRE trebuie s aib mputernicirea de a emite regulamente, decizii i
recomandri. Pe msur ce comunitatea reglementat se preconizeaz s fie treptat extins, la
fel urmeaz s fie extins i capacitatea ANRE care va avea timp s i adapteze structura
instituionala pentru a face fa sarcinilor i aspectelor noi de reglementare. ANRE este un
entitate independenta, care este subordonata Parlamentului. Activitile sale n sectorul ACC vor
fi finanate din plile care urmeaz s fie achitate de entitile reglementate.

3.5 Norme tehnice i Standarde

Standardele AAC actuale nu sunt adecvate i cauzeaz costuri investiionale i operaionale
inutile pentru infrastructura AAC. Se recomand ca metodele de planificare AAC s fie revizuite i
adaptate printr-un proces participativ care va analiza i revizui standardele tehnice i va asigura
ghiduri mbuntite pentru aprovizionare, proiectare, activitate, servicii i echipament n
domeniile identificate anterior fiind de importan critic i crend costuri inutile. Direciile
principale vizeaz n special:

- Standardele i normele de proiectare pentru infrastructura AAC;
- Standardele de calitate i normele tehnice pentru calitatea apei;
- Sistemele de management al calitii pentru produsele/serviciile oferite de Companiile de
operare a serviciilor de apa i canalizare
22

Articolul 10 al Directivei privind apa potabil (DAP), prevede necesitatea asigurrii calitii
produselor utilizate pentru tratarea apei, a echipamentului i materialelor n contact cu apa
potabil. Aceasta nseamn c fiecare ara trebuie s ia toate msurile necesare pentru a asigura
ca (i) materialele i substanele chimice pentru tratare s nu deterioreaz calitatea apei potabile,
(ii) introducerea acestora n apa potabil s nu fie n concentraie mai mare dect e necesar
pentru acest scop i (iii) s nu fie redus nivelul de protecie al DAP. Se recomand ca fiecare
ara s elaboreze o Sistem Naional de Acceptare (SNA) pentru a pune pe pia toate produsele
n contact cu apa potabil.

3.6 Administrare i Aplicare

Reglementarea general a sectorului AAC se efectueaz sau se planific s fie efectuat de:
- Ministerul mediului, prin intermediul licenelor pentru extragerea apei i evacuarea apei
uzate;
- Ministerul sntii, pentru calitatea apei potabile;
- ANRE pentru tarifele i practicile comerciale ale operatorilor AAC cuprini de reglementare;
- Agenia naional pentru protecia concurenei, n cazul fuzionrii operatorilor privai.

Se recomand de mobilizat msuri consolidate pentru a asigura ca problemele poteniale i
fraudele legate de raportare i/sau atribuire s fie bine identificate i abordate.

Ct privete accesibilitatea tarifelor, se recomand introducerea unui sistem tarifar n bloc cu
cteva nivele tarifare adaptate la capacitatea de plat a consumatorilor. Primul bloc trebuie s
constituie taxarea la un pre minimal sczut pentru un volum de ap care acoper necesitile
vitale elementare ale unei persoane, fapt care face serviciile de ap accesibile pentru toi. Acest
tarif de baz poate fi mai apoi subvenionat de alte blocuri tarifare mai nalte pentru a asigura
viabilitatea economic a operatorului.

Pentru a aborda cauzele secundare ale ne-conformrii sau performanei proaste a WOC-lor, se
recomand elaborarea i aplicarea n mod sistematic de ctre toate WOC a instrumentelor
obligatorii de asigurare a satisfaciei clienilor.

23
4. Dezvoltare instituional

4.1 Situaia prezent

Instituiile actuale care activeaz n sectorul AAC sunt fragmentate, au politici i personal
inadecvat, n general fiind inacpabile s administerze problemele curente ale sectorului. Anexa 3
prezint o trecere n revist a structurilor guvernamentale existente de nivel central i local.

Principalele probleme care trebuie adresate sunt:
Politicile slabe de supraveghere, gestionare i monitorizare a sectorului AAC;
Responsabilitatea fragmentat, inadecvat definit sau suprapuneri ale responsabilitilor
instituiilor existente la nivel naional (MMe, MS, MDRC i instituiile subordonate);
Personal insuficient i fr experien n domeniul elaborrii politicilor, monitorizrii sectorului
i programrii investiiilor;
Comunicare i coordonare slab ntre structurile existente, n special referitor la programarea
i monitorizarea investiiilor n AAC (MF, MMe i MDRC);
Dezvoltarea necoordonat a infrastructurii AAC la nivel local, deseori condus de donatori,
fr supravegherea sau monitorizarea coerent la nivel naional;
Lipsa capacitii de laborator pentru monitorizarea calitii apei potabile i a apei uzate n
conformitate cu cerinele HG 934/2007 i HG 1141/2008.

Provocarea principal a sectorului AAC este mbuntirea cadrului legislativ i ntrirea
capacitii existente la nivelul instituiilor guvernamentale cheie pentru:
- Planificarea i programarea n mod coerent i etapizat a dezvoltrii unei infrastructuri AAC
mbuntite pentru toate comunitile, pe baza unor criterii de selectare bine definite i
transparente, incluznd implicarea comunitilor beneficiare;
- Mobilizarea resurselor de finanare naionale i internaionale adecvate pentru investiiile n
infrastructura AAC, o bun coordonare ntre instituiile guvernamentale (MMe; MDRC) i
instituiile subordonate, ageniile de dezvoltare regional (ADR) i autoritile publice locale
(raioane i localiti);
- Coordonarea monitorizrii progresului investiiilor n infrastructur pentru a asigurarea c
acestea corespund obiectivelor strategiei i scopurile altor planuri de dezvoltare socio-economic
strategic general;
- ntrirea capacitii operatorilor ap, prin consolidarea numrului i eficienei acestora pentru a
presta servicii de aprovizionare cu ap i canalizare de calitate adecvat,, la preuri acceptabile,
asigurnd recuperarea costurilor care s permit contiunuarea activitii lor operaionale.

Pentru a rezolva cu succes aceste probleme, se recomand introducerea unor instrumente de
politic i management, care sunt prezentate n continuare.

4.2 ntrirea capacitii MMe pentru programarea investiiilor n AAC

Pentru a asigura o dezvoltare coerent i adecvat a investiiilor n sectorul AAC din ar, se
recomand ntrirea capacitii MMe prin crearea unei uniti care s se ocupe de programarea i
monitorizarea investiiilor n AAC.

Responsabilitatea Unitii de Investiii n domeniul Apei (UIA) trebuie s includ, dar nu i se va
limita la:

1. Supravegherea elaborrii, aprobrii i actualizrii ulterioare a Planurilor Generale de
Aprovizionare cu Ap i Canalizare (PG AAC/ GWSSP) (Master Plan) la nivel raional pentru
a asigura coerena dezvoltrii infrastructurii AAC cu (i) infrastructura existen i starea
operaional a acesteia, (ii) prioritile investiionale naionale, (iii) disponibilitatea resurselor
de ap i necesitatea de protecie a acestora, (iv) procesul de aproximare cu legislaiei UE
24
conform acordului de asociere n negociere cu UE, (v) planul de dezvoltare socio-economic
regional i local;
2. Elaborarea i actualizarea periodic a Programului Operaional Sectorial (POS) pe termen de
5 ani pentru investiiile n infrastructura AAC n baza prioritilor naionale, regionale i locale
i mobilizarea mijloacelor de finanare interne i internaionale pentru disponibilizarea lor la
momentul adecvat;
3. Coordonarea cu alte ministere i agenii a stabilirii prioritilor i selectrii anuale a investiiilor
n AAC i corelarea acestora cu obiectivele i intele POS-lui actual;
4. Monitorizarea progresului nregistrat n efectuarea investiiilor n infrastructura AAC i
raportarea realizrilor, problemelor i neajunsurilor ctre responsabilii guvernamentali;
5. Asigurarea faptului ca investiiile finalizate sunt efectuate n conformitate cu specificaiile
tehnice i sunt puse n aplicare i transmise operatorilor AAC care prin eficiena serviciilor
oferite pot susine exploatarea i pot asigura continuitatea i calitatea serviciilor.

4.3 Sistemul de planificare i aprobare a infrastructurii AAC

Sistemul Naional de Aprobare actual pentru infrastructura din Republica Moldova cuprinde dou
elemente principale:

- Planificarea infrastructurii AAC care este reglementat de Legea Nr.163/09.07.2010 privind
autorizarea executrii lucrrilor de construcie, care stabilete procedura de autorizare,
aprobarea i verificare a planurilor de proiectare, construcie sau demolare a infrastructurii
AAC, n conformitate cu documentaia de planificare urban i teritorial. Pentru iniierea
activitii n sectorul AAC (planificarea, proiectarea, coordonarea, aprobarea, autorizarea
lucrrilor de construcie), este obligatoriu de obinut certificatul de urbanism pentru proiect,
certificatul de urbanism informativ, nregistrarea i aprobarea documentaiei de proiect i
autorizarea construciei.

- Construcia infrastructurii care este n esen reglementat de Legea Nr. 721/02.02.1996 i
Legea Nr.160/22.07.2011 cu privire la autorizarea contractorilor i calitatea n construcii,
care includ (i) normele n construcii, (ii) certificarea produselor de construcie, (iii) acordurile
tehnice pentru produse, proceduri i echipamente noi n construcie, (iv) nregistrarea i
expertiza proiectelor i construciilor, (v) licenierea companiilor comerciale, (vi) certificrile
experilor n construcii, (vii) asigurarea calitii i controlului n lucrrile de construcie, (viii)
autorizarea i acreditarea laboratoarelor de testare i analize n construcii, (ix) metrologia n
construcii, (x) recepionarea construciei, (xi) urmrirea comportamentului construciei n
utilizare i intervenii, (xii) post-utilizarea lucrrilor de construcie, (xiii) controlul de stat al
calitii lucrrilor de construcie.

Pentru a asigura planificarea i proiectarea optim a infrastructurii AAC, se recomand ca ciclul
proiectului de infrastructur AAC s fie complementat cu dou etape premergtoare importante
de planificare i analiz a opiunilor, numite n mod specific Plan general de dezvoltare a raionului
i Studiu de fezabilitate a proiectului.

- Planul General AAC (PG AAC/ GWSSP) (Master Plan) Pentru a asigura caracterul adecvat
al soluiei tehnice selectat pentru investiie i a ghida elaborarea listei proiectelor AAC gata
s fie finanate, se recomand ca procesul de planificare a infrastructurii AAC s fie susinut
de un proces de planificare general la nivel raional, numit Plan principal (Master Plan/MP).
Planul principal AAC (PGAAC) trebuie (i) s analizeze infrastructura existent i starea
funcional a acesteia, (ii) s analizeze contextul, adic situaia, resursele de ap captate, n
raport cu sursele de poluare i influena asupra sntii, (iii) s aprecieze voina populaiei
beneficiare de a susine investiia propus, inclusiv pe parcursul operrii sistemului pentru
asigurarea continuitii, (iv) s exploreze diferite opiuni posibile i realiste pentru
aprovizionarea cu ap, precum i pentru sanitaie pentru fiecare comunitate din raion, inclusiv
25
caracterul adecvat al conectrii sistemelor hidraulice cu alt comunitate din cadrul raionului,
iar uneori din afara raionului, (v) s selecteze cea mai bun opiune pe baza analizei cost-
beneficiu, lund n considerare costurile de construcie i operare a infrastructurii, (vi) s
documenteze necesitatea infrastructurii AAC ntr-un plan investiional etapizat care
examineaz prioritile socio-economice i constrngerile comunitilor vizate. Planurile
principale AAC raionale vor fi aprobate din punct de vedere tehnic de autoritatea competent
desemnat de MMe.

- Studiul de fezabilitate. Se recomand ca proiectarea i construcia oricrui proiect de
infrastructur AAC s fie precedat de un studiu de fezabilitate (SF) care documenteaz
caracterul tehnic, financiar, economic, instituional i de adecvare la mediu i disponibilitatea
investiiei AAC propuse. Studiul de fezabilitate se va baza pe constatrile i recomandrile
Planului principal menionat mai sus. Studiul perfecioneaz opiunile tehnice pentru a lua n
consideraie evoluiile noi i mbuntete soluia tehnic recomandat n baza standardelor
tehnice modernizate, corelate cu practicile UE. Studiului de fezabilitate trebuie s
concluzioneze care este soluia optim i care este recomandarea privind etapele planului de
investiii, adaptat la capacitatea socio-economic a comunitii beneficiare vizate. Studiul de
fezabilitate trebuie de asemenea s identifice i s documenteze sursa de finanare (intern
sau extern) pentru infrastructura AAC, s cuprind o analiz financiar-economic a
proiectului i s documenteze tariful necesar pentru acoperirea costurilor pentru a exploata n
mod sustenabil infrastructura construit i presta servicii AAC calitative. Se recomand ca
Studiul de fezabilitate al oricrei infrastructuri AAC s fie aprobat de ctre autoritatea
competent sau de ctre un grupde experi desemnai de MMe.

Se recomand ca construcia i implementarea unui proiect de infrastructur AAC s beneficieze
de (i) angajamentului preliminar al comunitii(lor) vizat(e) i i al companiilor de ap WOC(lor)
pentru acoperirea costul serviciilor care urmeaz s fie prestate (acord sau contract privind
tarifele la servicii) i (ii) garantarea tuturor surselor de finanare necesare pentru completarea
ntregii investiii (angajament de finanare multianual pentru sursele de finanare locale i
angajamentul de finanare al donatorilor strini, n cazurile aplicabile).

4.4 Permisele pentru utilizarea apei

Conform art. 23 al Legii apelor Nr. 272 din 23.12.2011, captarea apei din surse de suprafa sau
subterane utilizat n scopul potabilizrii trebuie s fie autorizat i permis. MMe, prin
intermediul instituiei din subordinea sa, Inspectoratul Ecologic de Stat (IES) este autoritatea
responsabil pentru eliberarea autorizaiilor de mediu pentru folosirea special a apei. IES
administreaz de asemenea Registrul autorizaiilor de mediu pentru folosirea special a apei.
Autorizaia de folosin a apei este necesar pentru captarea apei pentru utilizare tehnic i
industrial, inclusiv pentru procesarea produselor alimentare i agroindustriale, irigare,
acvacultur i piscicultur, evacuarea apei uzate, producerea hidro-energiei, construcia lucrrilor
hidraulice, precum i pentru plaje i locuri de mbiere folosite pentru agrement.

Se recomand ca autorizaia pentru folosina special a apei s fie structurat, consolidat i
simplificat dup cum urmeaz:

Prezentarea cererii la ghieul unic pentru solicitantul de folosin special a apei i
coordonarea evalurii i analizei cererii de ctre o singur autoritate competent;
Evaluarea integrat a cererii pentru folosin special lund n consideraie disponibilitatea
cantitii de ap, calitatea apei i protecia resurselor de ap, precum i eficiena utilizrii apei
pentru a evita utilizarea excesiv a resurselor insuficiente;
Elaborarea unui document de autorizare/permis mbuntit care s indice clar cerina i
condiiile captrii, inclusiv (i) limita folosinei autorizate, (ii) cantitatea concret care urmeaz
s fie captat i modalitatea de msurare a volumului i de raportare, frecvena, (iii) calitatea
26
apei evacuate n corpul de ap receptor i modul n care aceasta este msurat, de ctre
cine i cu ce frecven se msoar i cum se raporteaz, (iv) durata de valabilitae a
permisului i condiiilor impuse operatorului care pot face subiectul revizuirii permisiului, (v)
importana juridic a datelor din permis i/sau de autoritatea competent pentru punerea n
alicare a permisului.

4.5 Sistemul de Management al Informaiei (MIS) pentru implementarea
monitorizrii

Se recomand ca implementarea Strategiei AAC s fie susinut de un Sistem de Management a
Informaiei (SMI) gestionat de UIA, avnd urmtoarele obiective:

1. Documentarea activitilor de planificare i programare a infrastructurii AAC la nivel
naional, integrnd investiiile planificate de toate ministerele i ageniile;
2. Asigurarea cadrului i actualizarea periodic a setului de date pentru programarea
investiiilor AAC n cadrul procesului CBTM i elaborarea planului operaional sectorial de
investiii n AAC;
3. Coordonarea planificrii i programrii investiiilor anuale i anticiparea i mobilizarea
surselor de finanare interne i strine adecvate pentru efectuarea investiiilor n
infrastructur;
4. Monitorizarea progresului i urmrirea performanei implementrii investiiilor pentru a
identifica blocajele n dezvoltare sau dificultile ntmpinate pe parcursul ciclului de via
al proiectului (PP, SF, Proiectare, Specificaii tehnice i BoQ, Licitaia, Contractul de
construcie, Punerea n aplicare i exploatarea);
5. Raportarea periodic ctre guvern i public a progresului i perspectivei de implementare
a Strategiei AAC i a impactului social-economic al acesteia.

4.6 Ageniile de Dezvoltare Regional (ADR)

n anul 2010 au fost create trei Agenii de Dezvoltare Regional (ADR), Nord, Centru i Sud, n
baza Legii Nr. 438/28.12.2006 cu privire la dezvoltarea regional a Republicii Moldova. ADR-urile
cuprind majoritatea populaiei rii i sunt instituii importante pentru coordonarea planificrii
infrastructurii la nivel regional. Responsabilitile importante ale acestora includ (i) elaborarea i
implementarea Strategiei de Dezvoltare Regional i (ii) elaborarea planurilor operaionale
regionale i supravegherea implementrii anuale a acestora.

Dat fiind faptul c investiiile AAC constituie n principiu infrastructura public, ADR-urile joac un
rol important n promovarea investiiilor AAC n regiunile rii. Se recomand delegarea
urmtoarelor sarcini privind implementarea Strategiei AAC ctre ADRl-uri:.

S documenteze i raporteze aspectele legate de dezvoltarea socio-economic a regiunilor,
n special impactul negativ al infrastructurii AAC neglijate i perspectivele socio-economice
mbuntite pentru comunitile cu infrastructur AAC bun.
S colecteze de la administraia local, s stocheze i s actualizeze la nivel regional datele
locale relevante cum sunt (i) datele de monitorizare a apei subterane (calitatea i cantitatea),
(ii) problemele legate de poluarea apelor de suprafa, (iii) infrastructura de ap i canalizare
existent i lacunele n eficiena sistemului.
S recomande anual, pe baza datelor actualizate cu privire la cantitatea i calitatea
resurselor de ap, raioanele i localitile pentru care Planurile principale AAC raionale
trebuie s fie eliberate n mod prioritar.
S ghideze selectarea investiiilor prioritare din Planurile pricipale raionale din perspectiva
regional i s recomande alocarea mijloacelor financiare pentru dezvoltarea infrastructurii
27
AAC de ctre Fondul Naional de Dezvoltare Regional (FNDR), Fondul Naional Ecologic
(FNE) i alte programe naionale care pot susine investiiile n infrastructura AAC (FISM).
S comenteze caracterului adecvat al constatrilor i recomandrilor studiilor ce vizeaz
Planul principal AAC, s le integreze i s le combine n documentele Planurilor pricipale
AAC regionale.
S comunice Planul principal AAC regional ctre MMe pentru integrarea acestuia la nivel
naional ntr-un Plan principal AAC naional.
S coordoneze elaborarea studiului privind Planurile principale, n particular atunci cnd
infrastructura AAC necesit s depeasc hotarele raionului (conductele de transmisie sau
conducte similare).
S prezinte o dat la cinci ani planuri operaionale regionale pentru dezvoltarea investiiilor
AAC n baza Planurilor principale raionale/regionale i Studiilor de fezabilitate disponibile.
S coordoneze i s supravegheze implementarea planurilor operaionale regionale pentru
investiiile AAC i raportarea ctre Ministerului Mediului a progresului, realizrilor i
problemelor sau dificultilor care pot mpiedica implementarea uniform a infrastructurii AAC
n regiune.

4.7 Companiile de Operare a Serviciilor de Ap i Canalizare (WOCs)

Probabil, cu excepia regiei Ap-canal Chiinu, companiile de ap (WOC) actuale sunt
preponderent ineficiente, prost dotate cu infrastructur i financiar nesustenabile. Infrastructurile
AAC care sunt n proprietatea autoritii publice sunt abandonate i n deteriorare continu. WOC
sunt impuse s supravieuiasc cu un tarif la servicii i venit cu mult mai jos de nivelul acoperirii
costurilor, acestea afectnd capacitatea lor de a susine funcionalitatea activelor lor i calitatea
serviciile pentru consumator.

Toi operatorii WOC sunt membri ai Asociaiei Moldova Ap-Canal (AMAC), creia acestea
transmit periodic date operaionale raportate de AMAC pe pagina web BERD IBNET pentru
benchmarking.

Se recomand ca WOC-le s fie treptat consolidate i unite n companii regionale (ROCs) care
sunt viabile economic i au acces la resurse umane calificate. Aceast dinamic trebuie s se
bazeze pe experiena actual a proiectului BERD care cuprinde ase centre raionale (Orhei,
Soroca, Leova, Hnceti, Ceadr-Lunga i Floreti).

Abordarea propus pentru ncurajarea agregrii WOC-lor este de a consolida mai nti
infrastructura AAC a WOC-lor tuturor centrelor raionale. Aceasta trebuie s fie nsoit de
sporirea semnificativ a tarifelor compatibile cu exploatarea i ntreinerea sustenabil. Aceast
etap iniial va contribui la identificarea n particular a WOC-lor bine gestionate i dedicate. n a
doua etap va fi promovat un grup mai mic de aproximativ trei (3) din cei mai buni operatori pe
regiune drept ROC-uri care combin mai multe WOC-uri care vor sta la baz.

Dinamica poate fi facilitat i posibil accelerat printr-o politic care s condiioneze clar i
insistent accesul la finanarea investiiilor din partea donatorilor interni i strini ai WOC-lor care
(i) au atins standarde minimale de management (sistemul de planificare anual a afacerii i
analiza performanei) i performan operaional (calitatea serviciilor i raport pozitiv cu privire la
profit i pierderi) astfel nct acestea s se califice drept eligibile pentru a li se elibera licena de
operare din partea ANRE, (ii) doresc s adere la sau s fuzioneze cu alte WOC-uri.

4.8 Asociaiile utilizatorilor de ap din mediul rural

Managementul comunitar n form de Asociaii ale utilizatorilor de ap (AUA) a fost pentru prima
oar iniiat de proiectul ApaSan. Sistemele de aprovizionare cu ap au fost dezvoltate cu
asistena Ageniilor Elveian i Austriac de Cooperare i cu condiia ca comunitatea vizat sau
cel puin o parte a acesteia s investeasc n natur sau mijloace bneti o contribuie n
28
proporie de 10% din costul investiiei n sistem. Administraia comunitii locale mai apoi devine
proprietarul sistemului, asociaia persoanelor care au contribuit la investiie acionnd ca operator
al sistemului i administrnd plile utilizatorilor i costurile pentru exploatarea i ntreinerea
durabil.

Experiena proiectului ApaSan demonstreaz c managementul comunitar al sistemelor de ap
rurale este o opiune fezabil. Acesta este incomplet din punct de vedere al faptului c unele
persoane din cadrul comunitii care nu au aderat la asociaie pot avea dificulti cnd vor dori s
adere mai trziu. Abordarea AUA a fost deja dublat de Fondul Social Naional (FIN). Pentru
satele care pot s nu aib un numr critic de beneficiari care s permit un sistem centralizat cu
recuperarea deplin a costurilor sau care poate s nu aib oportunitatea de a fi conectat n mod
cost-efectiv la o schem de aprovizionare cu ap regional, strategia va ncuraja promovarea
soluiei AUA. Aceasta ar putea fi o soluie de trecere pn la momentul n care WOC sau ROC
vor putea prelua prestarea serviciilor mbuntite la un cost mai sczut i vor finaliza acoperirea
cu servicii a ntregii comuniti vizate.

4.9 Participarea publicului la luarea deciziilor

n Europa, Convenia de la Aarhus a UNECE constituie jalonul pentru accesul la informaia de
mediu, participarea publicului n procesul aprobrii deciziilor de mediu i accesul la justiie n
domeniul mediului.

Strategia promoveaz activ participarea publicului n prestarea serviciilor AAC, n special n
legtur cu urmtoarele aspecte: (i) finanarea infrastructurii AAC publice n contextul urban i
rural, (ii) cererea pentru creterea eficienei (calitatea apei, presiunea i acoperirea cu servicii de
ap) de ctre operatori serviciilor de ap i, prin urmare, necesitatea agregrii operatorilor, (iii)
participarea sectorului privat n exploatarea serviciilor AAC, (iv) supravegherea calitii serviciilor
AAC i (v) accesibilitatea serviciilor AAC pentru comunitile beneficiare.

4.10 Asociaia pentru protecia consumatorilor

n acest domeniu, activeaz o Agenie pentru Protecia Consumatorilor n baza Legii privind
protecia consumatorilor (Nr. 105-XV/13.03.2003). ANRE are de asemenea obligaia statutar de
a proteja interesele consumatorilor n evaluarea performanei operatorilor serviciilor de ap.

n prezent, nu exist o asociaie sau activiti pentru protecia consumatorilor dedicate serviciilor
de aprovizionare cu ap i canalizare. Exist cteva ONG-uri active n susinerea drepturilor i
sporirea gradului de contientizare. Unele din aceste ONG-uri vor fi ncurajate s joace un rol mai
mare n sporirea gradului de contientizare, n special n promovarea sntii i a impactului
socio-economic al infrastructurii AAC bune n contextul urban i rural.

4.11 Comunicare i contientizare

Comunicarea este un instrument important al promovrii implementrii strategiei. n contextul
urban, aspectele deosebit de importante vor fi comunicate prin intermediul evenimentelor i
rapoartelor includ (i) necesitatea angajamentului din partea beneficiarilor privind tariful de
recuperare a costului pentru a ctiga acces la finanare ntru mbuntirea sistemului, (ii)
importana independenei financiare de administraia local i cultura comercial a WOC-lor, (iii)
importana hotrtoare a tarifelor stabilite n mod echitabil, transparent i independent care s
permit recuperarea costurilor pentru susinerea funcionrii sistemului de ap, (iv) importana
accesului publicului la informaia despre performana sistemului de ap urban i neajunsurile
serviciilor pentru a impune mbuntirea continu din partea WOC-lor, (v) necesitatea de
29
agregare i consolidare a WOC-lor n ROCi pentru a garanta costuri operaionale mai reduse i
servicii de calitate bun.

Din perspectiva resurselor de ap, comunicarea se axeaz pe (i) nzestrarea cu ap redus n
ar din punct de vedere al disponibilitii apei (mai puin 500 m
3
/persoan/pe an), (ii) riscul c
impactul schimbrilor climatice poate eventual exacerba semnificativ stresul asupra disponibilitii
apei din ar i (iii) necesitatea care rezult pentru ar de a (a) proteja resursele de ap i, prin
urmare, a investi n infrastructura pentru controlul polurii (staii de tratare a apelor uzate urbane
i industriale) i (b) utiliza resursele de ap n mod cumptat i eficient pentru a asigura
disponibilitatea adecvat a apei n viitor.

MMe, n calitate de implementator al Strategiei, de rnd cu ali actori, i n particular cu nsi
WOC-le i asociaia acestora AMAC, precum i cu agenia de reglementare ANRE, vor trebui s
aloce cadre care s comunice cu publicul pentru a (i) promova efectuarea investiiilor n AAC, (ii)
demonstra c investiiile n AAC conduc la servicii de ap mai bune i (iii) ncuraja acceptarea de
ctre populaia beneficiar a faptului c serviciile de ap calitative au costul lor echitabil, dac
acestea trebuie s fie mbuntite, susinute i meninute la nivel calitativ.

Un instrument la fel de important care urmeaz s fie aplicat prin strategie va fi elaborarea
campaniilor de contientizare. n contextul urban, accentul msurilor de sporire a gradului de
contientizare se va pune pe aspectele comparabile cu cele menionate mai sus, inclusiv pe
demonstrarea beneficiilor i caracterului favorabil din punct de vedere economic al infrastructurii
AAC bune pentru comunitile din toat ara, precum i pe nzestrarea apei deosebit de stresate
a rii, care conduce la necesitatea de a economisi i proteja activ resursele acvatice.

n contextul rural, campaniile de contientizare se vor axa pe (i) importana igienei bune a apei,
(ii) riscurile contaminrii i polurii fntnilor de adncime mic i necesitatea de a fi informat
periodic de ctre autoritile competente despre calitatea apei i tendine i (iii) imposibilitatea de
a examina opiunea sistemului centralizat de aprovizionare cu ap n multe sate din cauza
constrngerilor de accesibilitate a populaiei i aplicabilitii eficiente a sistemelor de canalizare
decentralizate cu cost mic (precum EcoSan) i practicile la nivel local.


4.12 Capacitatea instituional de absorbie

Capacitatea instituional de absorbie definete modul n care resursele de finanare disponibile
bune pot fi transformate de instituia responsabil i autoritatea competent n infrastructur i
servicii sustenabile de aprovizionare cu ap i sanitaie. Absorbia depinde foarte mult de
abilitatea administraiei implicate n sector de a gestiona eficient ciclul de dezvoltare a proiectului
i de a mobiliza i disbursa mijloacele pentru aceste proiecte prin minimizarea costului i
maximizarea beneficiilor pentru comunitile vizate.

Managementul mijloacelor financiare presupune abilitatea de a obine, aloca, disbursa i ine
evidena mijloacelor n mod transparent de ctre diferii actori din Sector. Aceasta necesit un
mediu favorabil pentru investitori, spre exemplu autoriti locale, operatorii i comunitile, pentru
a documenta, gestiona i monitoriza necesitile lor financiare n mod echitabil i, important, n
mod transparent fa de toi factorii implicai.

Accesul publicului la informaia privind elaborarea proiectului i diseminarea informaiei publicului
larg de ctre autoritatea competent i administraiile responsabile constituie un factor important
al mediului favorabil. Aceasta impune factorilor de decizie s adopte decizii informate n baza
documentaiei transparente care se bazeaz pe criteriile decizionale predefinite i disponibile
publicului.

30
Constrngerile ce vizeaz capacitatea de absorbie pot apare de-a lungul ntregului ciclu al
proiectului, de la aranjamentele intelor investiionale naionale strategice pn la planificare,
elaborarea studiului de fezabilitate, proiectul final, specificaii, concursul de licitaie, construcie, i
pn la E& sustenabil. Fiecare etap necesit ca etapele precedente s fi fost administrate i
implementate cu succes.

Alte tipuri de constrngeri care pot afecta capacitatea de absorbie n sectorul AAC includ
absena standardelor i normelor moderne, n conformitate cu bunele practici ale UE i
capacitile disponibile limitate de management modern i de implementare ale instituiilor de
proiectare, firmelor de consultan, contractorilor i prestatorilor locali.

ncurajarea capacitii de absorbie a finanrii n sectorul AAC prin completarea adecvat cu
cadre a autoritii competente i instruirea i dezvoltarea capacitii profesionitilor de-a lungul
ciclului proiectului AAC constituie un element hotrtor al implementrii strategiei.

Aceasta va fi exemplificat prin elaborarea unei conducte (liste) a proiectelor incorporat n
Sistemul Informaional de Management AAC al MMe care va documenta i actualiza periodic
apariia i progresul planificrii i dezvoltrii infrastructurii AAC determinat de obiectivele
investiionale ale guvernului central, precum i de angajamentul autoritii publice locale
beneficiare.






























31
Drinking Water sources in Moldova
83%
2%
0%
15%
Nistru Prut Other surface waters Ground waters
5. Resursele de ap

Resursele de ap ale Republicii Moldova sunt reprezentate de apele de suprafa (3 621 ruri i
4 143 lacuri naturale i artificiale) i apele subterane (4 810 sonde arteziene i 166 542 fntni de
adncime mic). Principalele ruri sunt Nistru (cu o lungime de 660 km) i Prut (695 km.) Cele
mai mari lacuri artificiale sunt Costeti-Stnca pe rul Prut (59 km
2
) i Dubsari pe rul Nistru
(67,5 km
2
). (Anuarul IES 2010 Protecia mediului n Republica Moldova, MMe, Inspectoratul
Ecologic). O privire de ansamblu asupra chestiunilor legate de resursele de ap din Moldova este
documentat n Anexa 4.

Disponibilitatea actual a apei n Moldova se limiteaz probabil la aproximativ 500 m
3
pe cap de
locuitor pe an sau mai puin, ceea ce plaseaz Moldova drept ar sub stresul apei insuficiente,
iar insuficiena de ap poate fi afectat n continuare de schimbarea climei. Conceptul stresul
apei este definit drept ap insuficient pentru toate folosinele. Pragurile recomandate la nivel
internaional definesc volumul de 1 700 m
3
pe cap de locuitor pe an drept nivel sigur de
disponibilitatea a apei dulci regenerabile. La un nivel mai jos de aceast cifr, o ar poate ncepe
s se confrunte cu stresul de ap periodic sau permanent. La un nivel mai jos de 1000 m
3
pe cap
de locuitor pe an insuficiena apei ncepe s mpiedice dezvoltarea economic, dar i sntatea
i bunstarea oamenilor (FAO). La un nivel mai jos de 500 m
3
pe cap de locuitor pe an, ara se
confrunt cu insuficiena cert de ap care afecteaz capacitatea de cretere economic a
acesteia.

Se preconizeaz c n prezent, n Moldova, disponibilitatea resurselor de ap a devenit e
chestiune critic care afecteaz capacitatea rii de a avansa n plan economic.


5.1 Disponibilitatea i cantitatea de ap

Volumul apei de suprafa din Moldova este estimat la aproximativ 1,32 miliarde m
3
/an.
Rezervele de ap subteran regenerabile zilnice ale RM sunt estimate la 3,4 milioane m
3
din care
2,1 milioane m
3
sunt aprobate de Rezerva de Stat, din care 2 milioane m
3
sunt rezervate pentru
folosina gospodriilor casnice.

Utilizarea resurselor de ap de suprafa pentru scopuri de potabilizare se limiteaz n mare
parte la utilizarea rurilor Nistru i Prut.

- Apa subteran, n special apa din acviferul Baden-Sarmat de Jos este deja exploatat
intensiv pentru alimentarea cu ap. Rezerva de ap subteran utilizabil n calitate de ap
potabil este de asemenea limitat n cteva locuri din cauza problemelor de calitate care
apar n mod natural sau sunt cauzate de poluare, cum ar fi prezena hidrogenului sulfurat,
amoniacului, fluorului (Nisporeni, Fleti, Ungheni), precum i a stroniului, fierului, nitrailor,
clorurilor, arsenicului i altor poluani.










Fig.1 Sursele de ap potabil din Moldova (Sursa IES, 2010)
32

n general, apa subteran de adncime mic i de calitate relativ bun poate fi gsit n amonte
de satele din zonele deluroase, dei lipsesc la modul serios date precise cu privire la folosirea
apei subterane, poluarea i tendinele acesteia.

n sumar, merit s fie documentate urmtoarele chestiuni critice ce vizeaz disponibilitatea apei:

- Disponibilitatea apei de suprafa se limiteaz la rurile Nistru i Prut i necesit conducte de
transmisie lungi i extensive pentru a ajunge n comunitile din centrul rii.
- Acviferele sunt deja extensiv exploatate acolo unde apa este disponibil n cantitate i
calitate adecvat. Exploatarea n continuare a apei subterane poate fi posibil dar apa
necesit tratare mai sofisticat pentru a nltura poluarea, ca i n cazul testat recent n
Nisporeni pentru a nltura H
2
S, NH
4
+
i fluorul.
- Debitul fntnilor de adncime mic se limiteaz de obicei la 0.5 m
3
/or. Acesta este suficient
pentru metodele de extragere manual, fiind ns insuficient pentru multe sisteme mecanice
centralizate.


5.2 Poluarea apei

ncetinirea activitii economice dup obinerea independenei a rezultat n stabilizarea nivelului
de poluare care ptrunde n rul Nistru. Cu toate acestea, este necesar coordonarea
managementul resurselor de ap, inclusiv controlul polurii apei dintre Moldova, Ucraina i
Transnistria.

Sursele de poluare a apei de suprafa i subterane provin n principal din sistemele de sanitaie
individuale ale gospodriilor casnice, deversrile de ap uzat municipal insuficient tratat sau
netratat, precum i infiltraiile din locaiile de management neadecvat al deeurilor solide i
deversrile de la staiile electrice i fabricile industriale.

Impactul ngrmintelor din agricultur i utilizrii terenului pare s fie mai puin pronunat; de
asemenea se pare c nu persist contaminarea extensiv cu pesticide.

Monitorizarea apei de suprafa este efectuat de Serviciul Hidrometeorologic de Stat, prin
reeaua celor 49 de puncte de monitorizare amplasate pe 16 ruri i 6 rezervoare; sunt analizai
49 indicatori chimici i parametrii hidrobiologici ai celor 5 grupuri. Serviciul de Stat pentru
Supravegherea Sntii Publice are o reea alctuit din 60 puncte de prelevare a probelor
amplasate pe 11 corpuri de ap care verific parametrii chimici, microbiologici i parazitologici, n
conformitate cu prevederile HG 384/2010. Conform datelor de monitorizare recente, nivelul de
poluare al rurilor Prut, Nistru, i Dunre nu pare a se fi schimbat esenial n comparaie cu anii
precedeni. n general, aceste ruri sunt considerate a fi moderat poluate, situdu-se n Clasa II-
III de calitate curate i moderat poluate.

Fntnile de adncime mic de 10-30 m. constituie principala surs de ap n zonele rurale unde
nu exist sisteme centralizate de alimentare cu ap. Lipsa sistemelor de sanitaie adecvate i a
zonelor de protecie sanitar n jurul surselor de ap nseamn c 75% din populaia rural se
utilizeaz ap de fntn de calitate necorespunztoare.


5.3 Disponibilitatea surselor de date, integritatea i administrarea lor

Calitatea i disponibilitatea datelor este de importan critic pentru asigurarea procesului
decizional informat ntru dezvoltarea infrastructurii AAC. Provocrile legate de managementul
apei dulci sunt n cretere, iar alocarea resurselor de ap limitate ntre agricultur, utilizrile
33
municipale i de mediu acum necesit integrarea deplin a considerentelor de aprovizionare,
cerere, calitatea apei i starea ecologic. Se recomand ca sistemul de evaluare i planificare a
resurselor de ap pentru infrastructura AAC s ncorporeze aceste chestiuni n instrumente
practice i robuste pentru Managementul Integrat al Resurselor de Ap (MIRA), n special la nivel
de bazin hidrografic i sub-bazin hidrografic. A fost lansat o iniiativ interesant a MIRA i creat
comitetul MRA n bazinul rului Bc din jurul oraului Chiinu care merit s fie dublat n alte
bazine hidrografice din ar.

Ct privete disponibilitatea datelor locale i accesul la datele cu privire la chestiunile ce vizeaz
resursele de ap, se recomand ca datele s fie consolidate la nivel regional, n cadrul ADR-lor,
unde acestea pot fi compilate cu uurin n mod digital i pot fi accesate de ctre ingineri i
persoanele responsabile pentru planificarea i programarea infrastructurii. n prezent, multe date
importante cu privire la resursele de ap locale sunt deinute exclusiv de ctre administratorii
locali i nu sunt uor accesibile pentru inginerii care elaboreaz Planurile principlae (Master Plan)
i alte studii inginereti AAC relevante.


5.4 Ameninrile schimbrilor climatice

Schimbrile climei vor avea un ir de consecine pe termen scurt i pe termen lung pentru orae,
sntatea oamenilor, activele fizice, activitile economice i sistemele sociale, n dependen de
gradul de pregtire al oraului i modul n care acesta va rspunde la aceste schimbri.
Resursele de ap din Republica Moldova sunt sensibile la schimbrile climatice att din punct de
vedere al cantitii, ct i al calitii. Conform estimrii, resursele de ap de suprafa disponibile
se vor diminua cu 16-20% pn n anul 2020. Aceasta nseamn c sigurana aprovizionrii cu
ap pentru toi utilizatorii va fi periclitat n anul 2020, cnd intensitatea utilizrii apei va atinge
100%. Examinnd disponibilitatea apei subterane, se preconizeaz c deficiena apei va fi o
barier n calea dezvoltrii doar ncepnd cu anul 2030.

Tabelul 1 Schimbrile relative estimate n disponibilitatea resurselor de ap de suprafa n
Moldova, n baza prognozelor (0%)

Scenariu Perioada de timp Bazinele rurilor Nistru & Prut
SRES A2 2020 -15.9
2050 -36.0
2080 -57.7
SRES B2 2020 -20.3
2050 -29.2
2080 -38.9
(Sursa: Raportul Naional privind Dezvoltarea Uman n Moldova Schimbarea climei, impactul
socio-economic i politica de adaptare, PNUD 2009).

Impactul schimbrii climei, combinat cu situaia insuficienei de ap a rii sugereaz c
asigurarea aprovizionrii cu ap de bun calitate n viitor va impune necesitatea integrrii
considerentelor de planificare urban. Dezvoltarea urban n zonele geografice cu deficit de ap
poate impune necesitatea gestionrii minuioase din perspectiva accesului limitat la
aprovizionarea cu ap n viitor. Aceasta afecteaz n particular partea de nord a rii care se afl
sub stresul apei i unde exist localiti cu densitate urban relativ mare.

n acest context, pot fi definite trei tipuri de zone:

- Zonele cu deficit de ap tradiional, n care schimbrile climatice vor aduga presiune asupra
activitilor economice actuale, fr a afecta ns disponibilitea de ap potabile pentru
consumul uman;
34
- Zonele cu populaie vulnerabil, preponderent din comunitile rurale, spre ex. regiunea de
sud Transnistria care deja se confrunt cu un deficit de ap i scderea nivelului apei
subterane din cauza supra-exploatrii;
- Regiunea central a Moldovei care este expus la un impact complex al diminurii resurselor
de ap att pentru populaia rural, ct i cea urban.

5.5 Sntatea public
n luna ianuarie 2010, populaia Republicii Moldova era de 3,56 milioane locuitori (fr unitile
administrative amplasate n partea de est a rului Nistru i oraul Bender). Cifra indic o reducere
cu 26 000 locuitori n comparaie cu anul 2006. Proporia populaiei rurale constituie 58,6%, pe
cnd populaiei urbane i revine 41,4%, cu o tendin de cretere.
9.5
10
10.5
11
11.5
12
12.5
13
2006 2007 2008 2009 2010
Year
0
/
0
0Natality
Mortality

Fig. 2 Sporul natural al populaiei n perioada 2006-2010

Referitor la accesul la infrastructura AAC:
- 44% din populaie nu are acces la ap potabil sigur;
- Calitatea majoritii apei subterane folosite n scopul potabilizrii este neadecvat din cauza
polurii naturale sau poluanilor antropogeni;
- Se atest un grad nalt de ne-conformare a probelor microbiologice prelevate att n zonele
urbane (9,4%), ct i n zonele rurale (16.2%);
- Apa furnizat n coli i instituiile pentru copii este neadecvat (23,8% de probe depesc
CMA-le pentru parametrii chimici i microbiologici).

S-a estimat c apa potabil cauzeaz pn la 15-20 % din cazurile mbolnvirii de boal diareic
acut i hepatit viral de tip A, preponderent n zonele rurale, 22-25% din maladiile
gastrointestinale i 100% din cazurile de fluoroz dentar. (Sursa: Raportul Naional privind
Starea Mediului n Republica Moldova, 2007-2010, MMe, Academia de tiine i Institutul de
Ecologie i Geografie).

5.6 Cercetare & Dezvoltare

O descriere general a organizaiilor de cercetare din Moldova este prezentat n Anexa 5.

n prezent, n RM se desfoar puine cercetri n domeniul tehnologiilor AAC, practica fiind de a
procura soluiile comerciale disponibile din Republica Ceh, Letonia i Polonia. Cu toate acestea,
se desfoar unele activiti de cercetare, precum tratarea apei potabile subterane n oraul
Nisporeni sau tratarea apei uzate n zona umed construit pentru 4-5 spitale de ambulatoriu i
grdinie din Orhei.

Domeniile de cercetare care ar putea susine Strategia AAC pot include:
35

Tehnologie de tratare la un cost sczut sau acceptabil pentru apa subteran poluat
pentru a minimiza necesitatea conductelor de transmisie lungi pentru localitile
amplasate departe de cele dou ruri principale (Nistru i Prut);
Tehnologii la un cost sczut pentru tratarea centralizat a apelor uzate n natur sau n
zonele umede construite pentru satele mari;
Sisteme de sanitaie individuale sau comunale avansate la un pre sczut, eficiente,
curate i cu un cost sczut de ntreinere (tip EcoSan sau similare).

36
37

6. Infrastructura de aprovizionare cu ap i canalizare


6.1 Necesarul i cerina de ap, Tendine i Proiecii

Pentru planificarea infrastructurii AAC n Moldova, se recomand utilizarea criteriilor de
planificare pentru debitul specific de apa pentru nevoi gospodaresti, debitulspecific de apa pentru
nevoi publicei debitul de apa pentru nevoi industriale , att pentru zonele rurale ct i pentru
cele urbane, conform celor indicate n Tabelul 2.

Table 2 Sumarul debitelor specifice de apa necesare prognozei cererii de ap
Debite specifice de ap [l/om, zi
Nr. crt Tipul cerintei Urban Rural
1.1 Debite pentru nevoi gospodaresti 110 50

Gospodarii cu instalatii interioare
Gospodarii cu cismele
amplasate in curte (CCu)
Cismele publice ( amplasate pe
strazi
110
80
50

1.2 Debite pentru nevoi publice 20 10

coli
Birouri
Ateliere/magazine
Spitale
Hoteluri
Restaurante
50 l/elev
30 l/angajat
15-50/ angajat
250-450l/pat
150 l/pat
60 l/pers

1.3 Debite pentru industrie 30 15 (dac e aplicabil)
1 Total debit necesar 160 135
2 Pierderile de ap (aprox. 25%) 40 19
2.1 Pierderile aparente (aprox. 10%) 16 8
2.2 Pierderile reale (aprox. 15%) 24 11
3 Cererea total (medie pe zi) 200 113
4
Coeficientul maxim de variatie (media
zilnica)
1.4 1.6
5 Debit maxim zilnic 280 181

Not: Valoarea pierderilor de ap (maxim) de 25% este valabil doar pentru sistemele construite
noi sau pentru sistemele vechi reabilitate in totalitate, iar valorile pierderilor pentru celelalte
sisteme nvechite ar putea fi mai mari mari i trebuie s fie evaluate n mod individual. Debitul
pentru industrie este necar n cazul comunelor mari unde ar putea sa existe activitati de
industrie mica.

In ceea ce priveste debitele de apa pentru zonele industriale din prasele , acestea vor fi evaluate
si stabilite de la caz la caz, lund n consideraie datele disponibile privind consumurile existente,
suprafaa, producia actual i viitoare, numrul de angajai.

Pentru planificarea unei infrastructurii de de apa uzata in sistem centralizat centralizate, se
recomand utilizarea urmtoarelor criterii cu privire la debite si incarcari:

i. Volumul de ap uzat menajera pentru localitile 10.000 L.E.. 135 l/om, zi pentru
zonele urbane, i 75 l/s pentru zonele rurale;
ii. Volumul de ap uzat menajera pentru localitile > 10000 L.E... 160 l/om, zi;
38
iii. Factorul de restitutie specifica de apa uzata, rezultat din folosirea apei potabile in scopuri
gospodaresti : 100%;
iv. Coeficientul maxim de variatie, definit ca raportul dintre debitul zilnic si debitul maxim
orar: 1/10
v. Incarcari poluante : Consum Biologic de Oxigen n 5 zile (CBO
5
) de 60 g/L.E./zi;

Metodologia i ipotezele de calcul privind proieciile socio-economice ale cerintelor de ap,
precum i debitul i incarcarile apei uzate trebuie s fie elaborate n conformitate cu legislaia UE
i bunele practici internaionale i trebuie fundamentate pe ultimele date publicate de Biroul
Naional de Statistic al Republicii Moldova.

Pentru comunitile rurale mai mici (cu mai puin de 3 000 locuitori) care din motive tehnice,
economice nu i pot permite construirea i exploatarea unui sistem centralizat, se recomand
implementarea unor faciliti individuale locale. Acestea pot include fosele septice i serviciile
conexe pentru colectarea i transportarea nmolulu la SEAU, sau toaletele EcoSan care implica
costuri destuli de mici comparativ cu celelalte sisteme locale, Acestea au fost deja testate n coli
i locuinte individuale, in cadrul proiectelor dezvoltate de ApaSan, sistemei care n principiu,
elimin sau reduc frecvena transportrii sub-produselor de sanitaie. Aceste facilitati s-au bucurat
de o acceptare larga in randul populatiei, in zonele in care au fost implementate proiectele, In
tandem cu acest program de investitii se va initia o campanie de instruire si constientizarea a
populatie asupra consecintelor negative asupra mediului, cauzate de utilizarea puturilor
absorbante


6.2 Infrastructura de ap i canalizare existent

n prezent, Republica Moldavia are 1032 localiti cu sisteme centralizate de aprovizionare cu
ap potabil, incluzand 3 municipaliti i 52 orae (100%). n ar exist aproximativ 2000
sisteme de alimentare cu ap nregistrate, din care 50% sunt considerate ca fiind in stare tehnica
satisfctoare (dar de cele mai multe ori sunt n stare precara ), 44% necesit reabilitare
complet, 1% trebuie abandonate, iar pentru 5% din sisteme nu exist date disponibile.

Reelele de distribuie a apei potabile au o lungime total de aproximativ 9 000 km., din care cel
puin 3 700 km sunt ntr-o stare tehnic de degradare avansata. Restul reelelor ar putea fi cam in
aceeasi stare tehnica.. se transpune n 5 defeciuni/km de retea i indica gradul de deterioare a
retelelor la nivel national, . Din 271 staii de pompare existente , 226 prezinta un grad de uzaura
avansat ..

n prezent, 623 localiti au sistem centralizat de administrare a apei uzate, inclusiv 3
municipaliti, 52 orae i 556 localiti rurale. Dup starea tehnic, reelele de canalizare din
aceste localiti se impart in:
25% - stare satisfctoare
13% - necesit reparaii
40% - necesit renovare total
15% - sunt foarte deteriorate
7% - n proces de construcie.

Infrastructura centralizat de ap uzat include 464 SEAU, 557 staii de pompare i 2 966 km de
conducte de canalizare. Datele despre infrastructura AAC sunt indicate n Anexa 6.

Din cauza gradului de uzura avansat al a SEAU n zonele urbane Rezina, Criuleni, Otaci, Soroca,
Taraclia, s-a estimat c 80% din volumul apei uzate este evacuat fr a fi epurat (tratat).

n prezent, 977 localiti rurale sau 66% dispun de sisteme centralizate de alimentare cu ap.
Principalele surse de ap n zonele rurale sunt apele subterane extrase manual din fntnile
39
private sau publice. 565 localiti sunt dotate cu sisteme centralizate de colectare a apei uzate.
n majoritatea zonelor rurale aceast infrastructur este nvechit, abandonat i ne-funcional.

49% din populaie locuiete n zonele unde cldirile nu au racord la reelele de canalizare.

Problemele critice abordate n strategia revizuit includ:
- Starea precara a infrastructurii de alimentare cu ap potabil;
- Starea precara infrastructurii de colectare i epurare a apei uzate, i funcionarea ineficient
a SEAU;
- Numarul mic de locuitori Proporia mic a populaiei deserviti de servicii centralizate de ap
uzat;
- Procentul foarte mic al proiectelor investiionale n derulare.

O list a investiiilor AAC actualmente n proces de implementare este prezentat n Anexa 7.

6.3 Programarea i planificarea infrastructurii

Se recomand ca la planificarea i construirea infrastructurii AAC pentru implementarea strategiei
s respecte urmtoarea abordare:

(i) Elaborarea Planului General AAC (PG AAC/ GWSSP) (Master Plan) raional pentru
infrastructura AAC care s cuprind toate comunitile fiecrui raion, cu o metodologie de
prioritizare stabilit pentru a defini raionul pentru care PGAAC urmeaz s fie elaborat n
primul rnd;
(ii) Elaborarea Planului de investiii n AAC pentru o perioad de 5 ani n baza prioritilor
comunitilor/infrastructurilor stabilite n PGAAC disponibile;
(iii) Elaborarea Studiilor de fezabilitate de ctre comunitile vizate pentru investitiile
prioritare/infrastructura definita n Planul investiiilor AAC pe 5 ani.
(iv) Aprobarea proiectului investiional AAC n baza recomandrii SF i identificrii surselor
de finanare pentru investiie
(v) Detalii de executie, , specificaii tehnice, Liste de cantitati pentru infrastructura AAC
planificat i aprobat;
(vi) Desfurarea licitaiei ntr-o manier transparent i acordarea contractului de
aprovizionare, a lucrrilor i serviciilor pentru construcii, lund n consideraie condiiile
de licitaie impuse de finanatori.


6.4 Metodologia de stabilire a prioritilor

Implementarea Strategiei AAC cu respectarea abordrii expuse mai sus necesit definirea
criteriilor, mai ales la etapele iniiale ale procesului, n particular n (i) selectarea raioanelor unde
PGAAC ar trebui s fie elaborat n primul rnd (drept prioritate), iar apoi (ii) infrastructura AAC i
comunitile din zona acoperit de PGAAC n care acesta trebuie s fie implementat n mod
prioritar.

Lund n consideraie recomandarea din Planul de Investiii al OECD din 2011, se impun
urmtoarele criterii de stabilire a prioritilor care urmeaz s fie examinate la selectarea
domeniilor pentru studiul PP i/sau infrastructurii AAC care urmeaz s fie implementat:

A. Criteriile cadru pentru Strategia AAC

1) Maximizarea reducerii mortalitii asociate cu i bolilor posibil asociate apei n rndurile
populaiei, n special a populaiei vulnerabile;
2) Avansarea realizrii ODM-lor pentru AAC prin sporirea disponibilitii serviciilor de ap
potabil i canalizare sigure pentru un numr mai mare al populaiei;
40
3) Stoparea/reducereaa deteriorrii infrastructurii existente care deservete un numr mare
de locuitori
4) Contribuia la mbuntirea eficienei i siguranei sistemelor existente care deservesc
un numr mare de locuitori;
5) Reducerea polurii i mbuntirea calitii mediului n cursurile de ap locale i
internaionale;
6) Avansarea apriximrii legislaiei la Directivele CE cu privire la AAC i Directiva Cadru cu
privire la Ap.

Aceste criterii clasifica alimentarea cu ap ca fiind priotara in raport cu infrastructura de apa
uzata, , mai ales n zonele unde alimentarea cu ap lipsete.

B. Criteriile cadru pentru proiect

1) Interesul i angajamentul comunitii(lor) vizat(e);
2) Disponibilitatea datelor corecte cu privire la situaia resurselor de ap i infrastructura
existent;
3) Disponibilitatea studiilor recente care faciliteaz planificarea i dezvoltarea;
4) Capacitatea comunitilor vizate de a mobiliza resursele financiare proprii i alte resurse
pentru implementare;
5) Dorina comunitilor de a accepta creterea tarifelor de compensare a costului;
6) Dorina WOC(lor) de a fuziona cu ali operatori vizai pentru a mbunti eficiena
operaional.


6.5 Dezvoltarea pachetelor de proiecte propuse spre finanare

n baza informaiei generate de PGAAC raionale i SF al proiectelor, se recomand ca MMe s
elaboreze ca parte a SIM-ului su o list a proiectelor de infrastructur la diferite nivele al ciclului
de dezvoltare a proiectului.

Informaia despre proiecte din list trebuie s includ preferabil urmtoarele:
1. Informaia de baz despre profilul proiectului
2. Informaiii despre elaboratorul proiectului
3. Indicatorii socio-economici generali
4. Proiect elaborat integral
5. Cadrul proiectului
6. Componentele fizice ale proiectului
7. Beneficiarul(ii)
8. Beneficiile anticipate
9. Costul investiiei proiectului
10. Activitile proiectului
11. Indicatorii de progres ai proiectului
12. Cadrul instituional
13. Sursele de finanare pentru investiie
14. Viabilitatea financiar durabil
15. Msurile de protecie a mediului


6.6 Obiectivele pe termen mediu privind investiiile pentru aprovizionarea cu ap
i canalizare

Investiiile pe termen mediu incluse n Strategia AAC actual se axeaz att pe zonele urbane,
ct i cele rurale, dup cum urmeaz:

41
Alimentarea cu apa ea cu ap: investiii n reabilitarea structurii de captare a apei, staiilor de
tratare, staiilor de pompare i reelelor, extinderea reelei de distribuie a apei potabile existente.

Apa uzat: reabilitarea/modernizarea staiilor de epurare i extinderea reelei de canalizare.

inta pentru primii cinci ani este de a atinge o acoperire cu infrastructura AAC pentru 30% din
populaia neconectat din zonele urbane i 20-25% pentru populaia neconectat din zonele
rurale.

n zonele rurale, comunele i satele au grupate dup mrime, deoarece necesitile lor sunt
foarte diferite. Comunele care au o populaie de peste 7000 locuitori au fost asimiliate cu orase
de marime medie . iar cele cu peste 5000 de locuitori cu orase de marime mica. Prin urmare,
acolo unde nu sunt disponibile sisteme de aliemntare cu apa si canalizare, , investiiile au fost
calculate pentru construirea de sisteme noi de alimentare cu apa si canalziare,, inclusiv SEAU,
acestea constituind cele mai ieftine soluii sigure.

Comunitile cu o populaie ntre 2500-5000 locuitori vor beneficia de asemenea de sisteme
centralizate de alimentare cu ap noi; dupa modelul elaborat de Agenia Elveian pentru
Dezvoltare i Cooperare, care a fost deja aplicat cu succes.

Necesitatea investiiilor este estimat pe baza descreterii continue a populaiei, preponderent
din cauza migraiei i a ratei sczute a natalitii, Ca urmare a acestor fenomene este foarte
probabil ca n viitor, unele sate mici s nu mai existe.

Toate entitile asimilate cu consumul public, cum ar fi cldirile comerciale, colile, spitalele vor fi
conectate n mod obligator la infrastructurile de ap/ap uzat. Pentru localitile urbane,
dezvoltarea infrastructurii noi de alimentare cu ap potabil va fi nsoit de infrastructura pentru
apa uzat. Pentru localitile rurale, dezvoltarea infrastructurii noi de alimentare cu ap potabil
va fi nsoit de orice alternativ corespunztoare a infrastructurii de sanitaie.

ndrumarea indicativ de politic investiional n infrastructur a Strategiei AAC revizuite este
prezentat n Anexa 8.

Lista indicativ a proiectelor AAC i comunitilor propuse n care urmeaz s fie implementate
proiecte pe termen scurt, pn n 2017, sunt evideniate n Anexa 9.


6.7 Obiectivele pe termen lung privind investiiile pentru aprovizionarea cu ap i
canalizare

Obiectivele pe termen lung propuse pentru alimentarea cu ap i deversarea apei uzate sunt:
- Sustenabilitatea pe termen lung
- mbuntirea durabil a strii mediului
- Conformarea cu SND, obiectivele strategiilor regionale i Directivele UE relevante.
Investiiile pe termen lung se vor baza pe analiza i evaluarea situaiei existente, prognozele
cererilor viitoare de ap i cantitilor de ap uzat, comparaia cu intele naionale i regionale/
intele raionale, analiza opiunilor i strategiilor regionale/locale. Sumarul infrastructurii AAC
planificate n Moldova este prezentat n Tabel.
42


Tabelul 3. Lista indicativ a infrastructurii de aprovizionare cu ap care urmeaz s fie
implementat
Aprovizionarea cu ap Situaia actual 2017 2027
intele indicative privind investiiile n
aprovizionarea cu ap

Staii de tratare AP (nr.)
Reabilitarea /Modernizarea STAP
Centre raionale i orae (nr.)
nu sunt disponibile
date sigure
29 0
Localiti > 7001 locuitori (nr.)
nu sunt disponibile
date sigure
4 0
Localiti cu 5001 - 7000 locuitori (nr.)
n nu sunt disponibile
date sigure
9 0
Localiti cu 2501 - 5000 locuitori (nr.)
nu sunt disponibile
date sigure
0 0
Localiti cu 1501 - 2500 locuitori (nr.)
nu sunt disponibile
date sigure
0 0
Localiti cu 450 - 1500 locuitori (nr.)
nu sunt disponibile
date sigure
0 0
n total reabilitate 42
STAP noi
Centre raionale, orele i orae (nr.)
nu sunt disponibile
date sigure
0 0
Localiti > 7001 locuitori (nr.)
nu sunt disponibile
date sigure
4 1
Localiti cu 5001 - 7000 locuitori (nr.)
nu sunt disponibile
date sigure
3 1
Localiti cu 2501 - 5000 locuitori
nu sunt disponibile
date sigure
2 53
Localiti cu 1501 - 2500 locuitori
nu sunt disponibile
date sigure
98
Localiti cu 450 - 1500 locuitori
nu sunt disponibile
date sigure
191
n total STAP noi 9 344
Reea de distribuie a apei (km)
Reabilitare
Centre raionale, orele i orae (km.) 767
Localiti > 7001locuitori (km.) 42
Localiti cu 5001 - 7000 locuitori (km.) 81
Localiti cu 2501 - 5000 locuitori (km.) 0
Localiti cu 1501 - 2500 locuitori (km.) 0
Localiti cu 450 - 1500 locuitori (km.) 0
Lungimea total 890 0
Reea noua de distribuie a apei nou
Centre raionale, orele i orae (km.) 134
Localiti > 7001 locuitori (km.) 171
Localiti cu 5001 - 7000 locuitori (km.) 157
Localiti cu 2501 - 5000 locuitori (km.) 46
Localiti cu 1501 - 2500 locuitori (km.) 0
Localiti 450 - 1500 locuitori (km.) 0
n total reea de distribuie a apei nou 508
Locuitori conectai noi
Centre raionale, orele i orae (nr.) 22,378 19,155
Localiti > 7001locuitori (nr.) 17,053 33,079
43
Aprovizionarea cu ap Situaia actual 2017 2027
intele indicative privind investiiile n
aprovizionarea cu ap

Localiti cu 5001 - 7000 locuitori (nr.) 15,679 36,914
Localiti cu 2501 - 5000 locuitori (nr.) 4,616 221,973
Localiti cu 1501 - 2500 locuitori (nr.) 0 163,945
Localiti cu 450 - 1500 locuitori (nr.) 0 177,826
n total locuitori conectai noi 59,726 652,892
Acoperirea total a populaiei cu servicii de
aprovizionare cu ap potabil (%)

Centre raionale, orele i orae (%) 86 92 99
Localiti cu 450 7001 locuitori (%) 26 32 65


Ap uzat i canalizare Situaia actual 2017 2027
intele indicative privind investiiile n
canalizare

Staii de epurare a apelor uzate (SEAU)
Reabilitarea/Modernizarea SEAU SEAU
Centre raionale, orele i orae (nr.)
nu sunt disponibile
date sigure
29 0
Localiti > 7001 locuitori (nr.)
nu sunt disponibile
date sigure
0 0
Localiti cu 5001 - 7000 locutori (nr.)
nu sunt disponibile
date sigure
0 0
Localiti cu 2501 - 5000 locuitori (nr.)
nu sunt disponibile
date sigure
0 0
Localiti cu 1501 - 2500 locuitori (nr.)
nu sunt disponibile
date sigure
0 0
Localiti cu 450 - 1500 locuitori (nr.)
nu sunt disponibile
date sigure
0 0
n total SEAU reabilitate 29
SEAU noi
Centre raionale, orele i orae (nr.)
nu sunt disponibile
date sigure
0 0
Localiti > 7001 locuitori (nr.)
nu sunt disponibile
date sigure
6
Localiti cu 5001 - 7000 locuitori (nr.)
nu sunt disponibile
date sigure
14 0
Localiti cu 2501 - 5000 locuitori
nu sunt disponibile
date sigure
0 0
Localiti cu 1501 - 2500 locuitori
nu sunt disponibile
date sigure
0 0
Localiti cu 450 - 1500 locuitori
nu sunt disponibile
date sigure
0 0
n total SEAU noi 20 0
Reea de canalizarekm)
Reabilitare
Centre raionale, orele i orae (km.) 511
Localiti > 7001 locuitori (km.)
Localiti cu 5001 - 7000 locuitori (km.)
Localiti cu 2501 - 5000 locuitori (km.) 0
Localiti cu 1501 - 2500 locuitori (km.) 0
Localiti cu 450 - 1500 locuitori (km.) 0
Lungimea total 511 0
44
Ap uzat i canalizare Situaia actual 2017 2027
intele indicative privind investiiile n
canalizare

Reele noi de canalizare
Centre raionale, orele i orae (km.) 142 57
Localiti > 7001 locuitori (km.) 206 99
Localiti cu 5001 - 7000 locuitori (km.) 219 111
Localiti cu 2501 - 5000 locuitori (km.) 0 666
Localiti cu 1501 - 2500 locuitori (km.) 0 492
Localiti cu 450 - 1500 locuitori (km.) 0 533
n total reea de ap uzat nou 566 1,959
Locuitori conectai noi
Centre raionale, orele i orae (nr.) 47,300 19,155
Localiti > 7001 locuitori (nr.) 25,702 33,079
Localiti cu 5001 - 7000 locuitori (nr.) 27,348 36,914
Localiti cu 2501 - 5000 locuitori (nr.) 0 221,973
Localiti cu 1501 - 2500 locuitori (nr.) 0 163,945
Localiti cu 450 - 1500 locuitori (nr.) 0 177,826
n total locuitori conectai noi 100,350 652,892
Grupuri sanitare ecologice instalate local
decentralizate

Toalete publice ECOSAN publice (nr.) 214
Toalete individuale ECOSAN individuale
(nr.)
296 610,088
n total populaie acoperit cu servicii de
canalizare (%)

Centre raionale, orele i orae (%) 73 82 98
Localiti cu 450 - 7001 locuitori (%) 3 10 57


6.8 Evaluarea impactului infrastructurii pentru aprovizionarea cu ap i canalizare

Serviciile AAC sunt eseniale pentru viaa de zi cu zi i constituie n mod egal un indicator al
nivelului de trai dintr-o ar. Accesul la ap i canalizare este esenial pentru sntatea public i
dezvoltarea economic, fiind exprimat prin indicatori, cum ar fi aria de acoperire a localitilor i
populaiei, consumul de ap i calitatea apei. Pentru analiza impactului serviciilor AAC asupra
calitii vieii oamenilor vor fi analizai urmtorii indicatori pe parcursul construciei i exploatrii
infrastructurii (datele sunt disponibile din statistici, publicaii, proiecte AAC i mass-media):

Disponibilitatea, cantitatea i calitatea resurselor de ap;
Calitatea serviciilor AAC;
Analiza impactului asupra mediului a sectorului AAC, i anume a (i) infrastructura deteriorate,
(ii) folosirea apei pentru diferite scopuri, (iii) gestionarea apei uzate, (iv) practicile de
evacuare a apei uzate tratate sau netratate, (v) gestionarea nmolului la nivel de staii de
epurare a apei uzate, (vi) practicile de capturare a emisiilor de CH
4
, H
2
S i altor gaze care
rezult din tratarea anaerob a nmolului, (vii) amplasarea instalaiilor de tratare a apei uzate
n raport cu localitile, sursele de ap i zonele de agrement;
Impactul socio-economic.

Pentru a atenua impactul negativ al sectorului AAC asupra mediului, n cadrul activitii de
planificare a construciei instalaiilor respective, cele cu impact semnificativ vor fi supuse analizei
impactului de mediu (EIM) n conformitate cu cerinele Legii 851/1996; aceast analiz este
obligatorie i trebuie s fie efectuat nainte de faza de proiectare a dezvoltrii infrastructurii.
45

7. Serviciile de aprovizionare cu ap i canalizare

7.1 Companiile de Operare a Serviciilor de Ap i Canalizare (WOCs)

Cu excepia, probabil, a regiei ap-canal Chiinu, companiile ap-canal care deservesc un ora
sau o comunitate individual sunt preponderent ineficiente, prost gestionate i neviabile din punct
de vedere financiar. Infrastructurile sunt n proprietatea administraiei locale a comunitii.
Acestea sunt forate s supravieuiasc cu tarife mult mai mici dect nivelul recuperrii costurilor,
fapt care afecteaz capacitatea lor de a susine calitatea serviciilor lor pentru consumatori.
Infrastructura i activele se deterioreaz n continuu.

Toi operatorii sunt membri ai Asociaiei Moldova Ap-Canal (AMAC) creia acetia i transmit
periodic date operaionale pe care AMAC le raporteaz pe pagina web BERD IBNET.

WOC se confrunt cu un ir de probleme majore pentru a deveni eficiente i sustenabile, ca de
exemplu:

Cererea de investiii enorme pentru reabilitarea infrastructurii i echipamentului existent i
deseori nvechit, pentru a extinde aria de acoperire cu servicii n zonele de deservire
periferice i n comunitile dimprejur i pentru a asigura standarde mai nalte pentru
servicii n conformitate cu normele UE;
Necesitatea de mbuntire a eficienei operrii, n special a reducerii apei non-profit
(ANP), conservrii energiei i colectrii sporite a veniturilor, precum i necesitatea
mbuntirii prestrii serviciilor pentru consumatori;
Necesitatea insuflrii culturii comerciale n exploatarea serviciilor de ap axat pe
prestarea serviciilor de calitate ctre consumatori, bazat pe principii de management
moderne;
Necesitatea recuperrii costurilor serviciilor lor, inclusiv a costurilor de exploatare,
ntreinere i nlocuire, necesare pentru a menine i moderniza serviciile n viitor,
totodat meninnd tarifele la un nivel acceptabil pentru consumatori.


7.2 Asociaia utilizatorilor de ap din mediul rural

Asociaiile utilizatorilor de ap (AUA) reprezint iniiative locale ntru abordarea problemelor
locale pentru AAC i constituie n majoritatea cazurilor o soluie temporar pentru reabilitarea
sau construcia sistemelor AAC mai mici. Astfel de iniiative ar trebui s fie stimulate pn la
momentul n care o companie WOC vecin sau ROC poate prelua exploatarea i ntreinerea,
precum i extinderea ariei de acoperire a sistemului.

Managementul comunitar sub form de Asociaii ale Utilizatorilor de Ap (AUA) a fost lansat n
premier de ctre proiectul ApaSan. Sistemele de aprovizionare cu ap au fost dezvoltate cu
suportul ageniilor austriac i elveian, cu condiia ca comunitatea vizat sau cel puin o parte a
acesteia s doreasc s contribuie cu investiii n natur sau mijloace bneti n proporie de 10%
din costul investiiei n sistem. Proprietarul sistemului devine apoi administraia comunitii locale,
iar asociaia persoanelor care au contribuit la investiie acioneaz n calitate de operator a
sistemului i gestioneaz plile utilizatorilor i costurile pentru exploatarea i ntreinerea
sustenabil.

Experiena proiectului ApSan demonstreaz c gestionarea comunitar a sistemelor de ap
rurale este o opiune viabil. Aceasta este incomplet n sensul c unele persoane din cadrul
comunitii care nu au aderat la asociaie i nu au contribuit la investiia iniial sunt excluse din
46
schem i ar putea s ntmpine dificulti n a adera mai trziu. Abordarea AUA a fost deja
dublat de Fondul Social Naional. Pentru satele care pot s nu aib masa critic de beneficiari
care s permit un sistem centralizat ce recupereaz costurile pe deplin sau care ar putea s nu
aib oportunitatea de a se conecta n mod efectiv din punct de vedere al costurilor la o schem
de aprovizionare cu ap regional, strategia ncurajeaz promovarea soluiei AUA. Aceast
soluie poate fi urmat de satele individuale, care ar adera mai trziu la WOC-urile sau ROC-urile
vecine mari, capabile s ofere servici mai bune la un cost mai mic i care ar finaliza acoperirea cu
servicii pentru ntreaga comunitate.


7.3 Consolidarea/agregarea WOC

Strategia propune o dinamic de consolidare i agregare progresiv a WOC-urilor n Companii
regionale (ROC) care sunt viabile economic i care au acces la fora de munc calificat i la alte
resurse, precum capitalul. Aceast dinamic se bazeaz pe experiena actual a proiectului de
investiii AAC al BERD care cuprinde ase raioane mari: Ceadr Lunga, Leova, Orhei, Soroca,
Floreti i Hnceti.

Abordarea propus care urmeaz s fie aplicat pentru a stimula agregarea WOC-urilor este de
a investi n infrastructura AAC din centrele raionale i de a nsoi aceste investiii cu creterea
semnificativ a tarifelor pentru a le permite acestora s devin viabile financiar i n vederea
exploatrii sistemele n mod sustenabil. Aceast etap iniial de aproximativ 10 ani va contribui
la selectarea WOC-urilor rezonabil de bine gestionate i dedicate i directorilor interesai. n a
doua etap, cu o durat tot de 10 ani, va fi promovat un grup mai mic de aproximativ 4 operatori
pe regiune, alctuit din cei mai buni dintre operatorii din centrele raionale care au fost parte a
primei etape a programului. Aceti cei mai promitori operatori vor fi asistai n continuare prin
intermediul investiiilor subvenionate efectuate n infrastructur, care le vor permite s extind
acoperirea cu servicii i s existind conectrile ctre alte localitile care doresc acest lucru. Vor
fi de asemenea asigurate stimulente pentru dezvoltarea capacitii i instruire. Pe parcursul
procesului, operatorii mai eficieni vor deveni exemple de urmat pentru operatorii mai puin
eficieni din alte orae i comuniti din jurul oraelor.

Aceast dinamic ar trebui s fie facilitat i posibil accelerat printr-o politic care condiioneaz
clar i insistent accesul la mijloacele de finanare a investiiilor locale i ale donatorilor strini
pentru investiiile n AAC ctre WOC-urile care (i) au primit licena de operare de la ANRE i sunt
prin urmare supuse mbuntirii continue a performanei prin analiza planificrii afacerii i
performanei i (ii) doresc s adere la sau s fuzioneze cu o companie de ap liceniat, dac
acetia nc nu sunt operatori liceniai.

inta intermediar ar trebui s fie crearea ROC-urilor care ar deservi o populaie de cel puin 100
000 pentru aprovizionarea cu ap i canalizare, cu un prag al serviciilor pentru comunitile care
au mai puin de 5 000 locuitori (pentru sanitaie) i 500 persoane (pentru aprovizionarea cu ap).

Scopul final al regionalizrii poate fi apariia a 3-5 ROC-uri care vor presta servicii pentru ntreaga
populaie, cu excepia satelor mai mici. intele de eficien i nivelul serviciilor ar trebui s fie
ajustate la cele din statele membre ale UE. Aceasta se poate realiza prin elaborarea schemei de
benchmarking deja lansat ca iniiativ de ctre AMAC.

Se presupune c crearea ROC-urilor mai mari care s cuprind cteva raioane are numeroase
avantaje, ca de exemplu:

Viabilitate economic: operatori mai mari care vor conduce la reducerea costurilor de
exploatare i ntreinere (E&) i la tarife mai mici ncasate de la consumatori, care
acoper costurile de producie i distribuie a apei.
47
Abilitatea de a atrage resurse: ROC-urile sunt poziionate mai bine pentru a atrage cadre
mai calificate i capital.
Calitatea managementului: creterea mrimii ar trebui s mearg mn n mn cu
creterea calitii managementului care trebuie s fie capabil s gestioneze investiiile
necesare i s mbunteasc eficiena operrii i calitatea serviciilor sale.

Alte stimulente ar putea fi acordate WOC-urilor care doresc s aib o dezvoltare integrat i
programe de instruire a managerilor. AMAC a elaborat, spre exemplu, un program de formare cu
o durat de 2 ani pentru directorii WOC, care permite factorilor de decizie ai WOC-urilor s-i
mbunteasc capacitile tehnice, manageriale i financiare.

ROC-urile trebuie s fie liceniate de ctre Agenia de reglementare, care trebuie s efectueze
evaluarea periodic a performanei acestora, prin exerciii de benchmarking transparente,
corelate cu o analiz a tarifelor.

Se recomand ca procesul de regionalizare s fie supervizat i monitorizat de ctre un Comitet
de Supraveghere, prezidat de reprezentantul Ministerului Mediului i compus din reprezentanii
ministerelor responsabile, ex. Ministerele Mediului, Dezvoltrii Regionale i Construciilor,
Sntii i Agenia de reglementare, reprezentanii autoritilor publice locale (CALM, Asociaiile
primarilor) i ai sectorului AAC (AMAC i una sau dou companii WOC).


7.4 Obiectivele pe termen scurt

n urmtorii 5 ani (2012-2017), Strategia se axeaz pe urmtoarele direcii:

1) Clarificarea conceptului ROC-urilor, a bazei lor juridice i a modului de activitate;
2) Aplicarea cadrului legislativ i de reglementare necesar;
3) Asigurarea testrii i asistenei primei generaii de WOC/ROC integrate (aggregated)
pentru a asigura caracterul practic al conceptului;
4) Crearea instituiilor necesare i consolidarea lor pentru a asigura o funcionare adecvat,
n special Agenia de reglementare (ANRE) i Asociaia Moldova Ap-Canal (AMAC).


7.5 intele pe termen lung

Obiectivele pe termen lung (2017-2027) se axeaz pe:

Asigurarea c fiecare raion are o Companie Regional (ROC) care integreaz serviciile
din mai multe localiti ale raionului;
Promovarea unui grup mic de ROC-uri multe-raionale (aproximativ 3-5 companii pe
regiune) care deservesc mai multe comuniti din cteva raioane.

Stabilirea companiilor regionale ROC nu implic n mod automat acoperirea total cu servicii AAC
a tuturor localitilor din Moldova. Din cauza caracterului de amplasare mprtiat a caselor n
aezrile din Moldova, investiiile pentru realizarea conectrii populaiei de la periferie ar putea fi
costisitoare. Aceasta, ns, implic faptul c aceste ROC pot crete organic i pot aduga treptat
zone i aezri noi, deservite n conformitate cu programul naional de investiii n infrastructura
AAC.
48


7.6 Msurarea i mbuntirea performanei

Agregarea WOC-urilor nseamn consolidarea i integrarea (i) infrastructurii fizice, (ii) sistemelor
i procedurilor financiare i contabile, (iii) sistemelor i procedurilor comerciale (relaiilor cu
consumatorii, facturarea i colectarea veniturilor), (iv) resurselor umane, (v) aranjamentelor,
sistemelor i procedurilor manageriale.

Stabilirea indicatorilor de performan (benchmarking) la nivel naional poate fi un instrument
efective pentru WOC-uri i supraveghetorii acestora pentru a compara performana utilitilor i a
stimula mbuntirea necesar. Aceasta poate oferi informaii utile Ageniei de reglementare n
sectorul apelor pentru a defini intele de performan care necesit s fie documentate n
planurile de afaceri anuale ce stau la baza propunerilor pentru ajustarea tarifelor. Aceasta poate
oferi de asemenea informaii importante Ministerului Mediului despre tendin, progresul i
perspectiva sectorului AAC, pentru scopuri de monitorizare i planificare.

Se recomand ca indicatorii de performan s asigure baza pentru evaluarea performanei
WOC-urilor i ROCurilor n comparaie cu alte companii din ar i de peste hotare. Agenia de
reglementare n sectorul apelor va elabora un sistem de benchmarking care identific Indicatorii
de Performan Principali (IPP) relevani pentru Moldova i stabilete un sistem pentru colectarea
i analiza datelor, precum i compararea rezultatelor cu alte companii moldoveneti i practici
internaionale.

IPP ar trebui s cuprind de asemenea reacia la politica statului. Se recomand ca Agenia de
reglementare s raporteze i s publice anual rezultatele exerciiilor de benchmarking. Aceasta
se poate baza pe experiena actual a asociaiei AMAC, care deja acord servicii de
benchmarking n baz voluntar WOC-urilor pentru pagina web IBNET.

Pentru a susine procesul, se recomand documentarea i utilizarea unui manual al bunelor
practici pentru instruirea personalului superior i tehnic al WOC-urilor. O privire general a
coninutului acestui document de ndrumare este prezentat n Anexa 10.


7.7. Stabilirea autoritii de reglementare n domeniul serviciilor AAC

O agenie independent pentru reglementarea serviciilor de AAC este n proces de stabilire n
cadrul ANRE. Agenia de reglementare va avea urmtoarele sarcini principale:

S fac recomandri privind propunerile de ajustare a tarifelor;
S promoveze calitatea adecvat a serviciilor, ex. prin licenierea operatorilor, stabilirea
indicatorilor de performan i stabilirea standardelor;
S protejeze interesele consumatorilor;
S susin politicile Guvernului n sectorul AAC n ceea ce privete agregarea
companiilor prestatoare de servicii, calitatea serviciilor i acoperirea cu ap potabil i
canalizare a localitilor/ locuitorilor.

n chestiunile ce vizeaz tarifele, o agenie de reglementare puternic i ntr-adevr independent
determin costuri accesibile i justificabile ale serviciilor AAC pentru populaia deservit. Aceast
practic elimin interferenele politice i dinamizeaz procesul de ajustare a tarifelor la serviciile
AAC spre contabilizarea profesionist a costurilor. Calcularea ajustrii costurilor se bazeaz pe o
metodologie aprobat de politicieni i factorii de decizie.

Agenia de reglementare trebuie s aib urmtoarele funcii:
49
S ncurajeze consolidarea operatorilor prin licenierea serviciilor AAC;
S verifice capacitatea operatorilor AAC de a livra serviciile AAC n mod eficient i s
elibereze licene de operare i cerine de raportare pentru operatorii serviciilor de ap;
S primeasc, s evalueze i s aprobe raportul anual al realizrilor de performan al
operatorilor liceniai i planurile de afaceri pentru anul urmtor cu inte de mbuntire a
performanei bine documentate din punct de vedere al investiiei, acoperirii cu servicii i
calitii serviciilor;
S publice rapoarte cu privire la analiza i evaluarea performanei operatorilor AAC
liceniai;
S defineasc i s obin aprobarea de ctre Guvern i Parlament, dup necesitate, a
metodologiilor pentru contabilizarea costurilor serviciilor AAC;
S analizeze creterile de tarife propuse de operatorii liceniai pentru a asigura c
acetia se conformeaz cu i justific creterile tarifelor conform metodologiilor de
contabilizare a costurilor aprobate la nivel politic i s aprobe ajustrile tarifului precum
acestea sunt justificate, necesare i n conformitate cu regulamentul aprobat;
S transmit aprobarea ajustrii tarifelor autoritilor locale vizate pentru a decide i
promulga n mod oficial creterea tarifelor AAC;
S primeasc notificrile operatorilor liceniai n AAC privind ajustarea tarifelor i
aplicarea lor n practic.

Reglementarea trebuie s fie implementat treptat, ncepnd cu cele mai mari WOC-uri. Aceasta
va ncepe cu eliberarea licenelor de operare a WOC-urilor care ntrunesc standardele minimale
de performan n baza evalurii performanei actuale a companiei i personalului cheie al
acesteia (Directorul General i Directorul Financiar). Numai WOC-urile liceniate trebuie s fie
eligibile pentru finanarea n cadrul bugetului naional i finanrii din partea donatorilor i pentru
alte stimulente disponibile acordate WOC-urilor pentru a-i mbunti performana.

Se recomand ca Agenia de reglementare s analizeze cererea de ajustare a tarifelor depus
periodic de WOC-uri, preferabil nu mai frecvent dect o dat la fiecare 3 ani. Agenia de
reglementare ar trebui de asemenea s desfoare exerciii de benchmarking ale WOC-urilor
liceniate i s produc un raport de benchmarking anual cu privire la aceste companii.


7.8 Companiile Regionale de Operare a serviciilor AAC (ROC)

Se recomand ca ROC-ul s aib forma juridic de Societate pe Aciuni (S.A.), aciunile acesteia
fiind deinute de autoritile publice locale (APL) participante, iar compania activnd n baza
licenei emise de Agenia de reglementare. Regionalizarea trebuie s aib loc n mod voluntar
din partea proprietarilor sistemelor (APL). Guvernul va stimula regionalizarea prin condiionarea
suportului bugetar pentru licena de operare. Programele de investiii vor fi examinate n timpul
analizei propunerilor de ajustare a tarifelor.

Procesul decizional n cadrul ROC presupune implicarea mai multor actori cu interese parial
conflictuale care trebui s fie armonizatee. Transparena procesului decizional este obligatorie,
inclusiv organizarea consultrilor publice nainte de luarea deciziilor importante.

Pentru simplificare i pentru direcionarea operaiilor, se recomand ca consumatorii ROC s fie
supui unui singur sistem tarifar (posibil cu tarif difereniat pentru diferite categorii de
consumatori) n ntreaga zon acoperit de servicii. Pentru a facilita apariia ROC-urilor, trebuie
s se desfoare un program de sporire a gradului de contientizare pentru administraia local,
evideniind beneficiile ROC-urilor.

50


7.9 Dezvoltarea capacitii

Dezvoltarea resurselor umane n sectorul AAC ar trebui s fie promovat n mod pro-activ.
Practica actual de cooperare ntre Universitatea Tehnic din Chiinu i AMAC ofer un
exemplu bun de dezvoltare a capacitii care ar putea fi consolidat n continuare mpreun cu
asociaia ARA, omologul AMAC din Romnia.

Instruirea trebuie s fie axat pe toate nivelele de funcii din WOC i s abordeze n particular
funciile superioare, deintorii crora vor trebui s gestioneze trecerea de la WOC la ROC-uri
liceniate, mai mari. n mod ideal, instruirea ar trebui s conduc la un sistem de certificare a
competenei. Acest sistem poate fi facilitat prin intermediul unui Plan de Instruire Naional n
Sectorul AAC, definind scopul sistemului de formare, modalitatea sa de implementare,
necesitile de instruire, identificarea programelor de instruire i finanarea lor.


7.10 Planurile de siguran a apei

Ghidul OMS privind calitatea apei potabile pledeaz pentru implementarea Planurilor de
Siguran a Apei (PSA), care reprezint o abordare preventiv de management a riscului pentru
asigurarea unei ape potabile sigure de la captare pn la robinetul consumatorului. Din momentul
introducerii n 2004, PSA-le sunt tot mai mult recunoscute drept cea mai eficient abordare
pentru asigurarea apei potabile de bun calitate, fiind promovate de guverne i implementate de
ctre producrotii de ap de pe tot globul.

PSA-le sunt menite s sporeasc ncrederea consumatorilor c apa potabil este sigur i este
furnizat consumatorilor cu respectarea tuturor etapelor cheie din procedura PSA, care este la
randul su actualizat i eficient. Echipa care elaboreaz i implementeaz PSA-ul este stabilit
de ctre productorul de ap sau de ctre o entitate similar care gestioneaz aprovizionarea
centralizat cu ap potabil. PSA-urile pot fi utilizate de ctre auditorii externi pentru evaluarea
independent a progresului nregistrat n elaborarea i implementarea PSA.

Republica Moldova s-a angajat n procesul de stabilire a intelor pentru Protocolul Apa i
Sntatea s elaboreze Planuri de Siguran a Apei pentru toate oraele cu populaia mai mare
de 5 000 locuitori pn n anul 2015 , urmnd ca localitile rmase s beneficieze de PSA-uri
pn n anul 2020 (a se vedea Anexa la Ordinul comun Nr. 91/ 704 din 20.10.2010 al Ministerului
Sntii i Ministerului Mediului i HG 934/2007 cu privire la PSA din cadrul Protocolului Apa i
Sntatea).


51

8. Aspecte financiare i economice

8.1 Finanarea actual a infrastructurii de aprovizionare cu ap i canalizare n
Moldova

Dezvoltarea infrastructurii de aprovizionare cu ap i administrare a apei uzate necesit n
fiecare ar sume mari de capital pentru investiiile n infrastructur, cum ar fi n reelele de
conducte, staiile de pompare sau staiile de tratare a apei.

Pentru a realiza intele Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) de reducere pe jumtate
a numrului populaiei fr acces la ap potabil sigur i sanitaie adecvat pn n anul 2015,
s-a estimat c investiiile anuale curente care sunt deja de ordinul a 8-12 milioane EUR, ar
necesita s fie dublate. Aceasta nu include investiiile necesare pentru ntreinerea infrastructurii
existente.

Odat ce infrastructura este disponibil, exploatarea sistemelor de aprovizionare cu ap i
canalizare atrage costuri continue semnificative pentru acoperirea cheltuielilor de personal,
energie, substane chimice, ntreinere i alte cheltuieli pentru re-investiie. Sursele de mijloace
bneti pentru a acoperi aceste cheltuieli operaionale sunt n esen plile utilizatorilor, iar
uneori, mijloacele publice, cum ar fi pentru categoriile mai srace ale populaiei care nu-i pot
permite un serviciu de ap prestat de ctre un operator comercial

n perioada 2010-2011, OECD a contribuit la evaluarea diferitor scenarii de politic alternative
pentru realizarea Strategiei AAC a Guvernului din 2007. n dependen de nivelul obiectivelor
vizate (conformarea la Directivele UE, realizarea ODM-lor, construcia unor staii de epurare a
apei uzate importante, etc.) costul investiiei totale pentru 20 ani a fost calculat a fi de ordinul 1
320 - 3 240 miliarde EUR.

Comparnd aceast cerere enorm pentru investiii, a fost efectuat o evaluare a cheltuielilor
curente n tendina investiiilor AAC din ar. Pe baza datelor disponibile, suma total cheltuit n
sectorul AAC din Moldova pe parcursul ultimilor cinci ani (2008 2012) constituie doar 120
milioane EUR n total (a se vedea Figura 3) cu o distribuie ntre sursele interne i cele strine
nclinat nspre contribuia donatorilor strini. Distribuia medie a finanelor dintre sursele interne
i strine constituie aproximativ 32% i respectiv 68%.


Investments in the WSS Sector in 2008-2012
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
2008 2009 2010 2011 2012
M
i
l
l
i
o
n

E
U
R
Domestic sources
Foreign sources

Figura 3 Investiiile n sectorul AAC n perioada 2008 2012
(Sursa: Ministerul Finanelor; estimrile proprii)
52

Sumele totale alocate n Sectorul AAC (interne, plus ale donatorilor strini) drept cot a PIB-lui
naional au constituit 0.4% n anul 2008, 0.7% n 2010 i 0.5% n anii 2011-2012.


8.2 Beneficiile dezvoltrii infrastructurii de aprovizionare cu ap i canalizare

Dovezile unele studii cum este studiul OECD Beneficiile investiiilor n sectorul de ap i
sanitaie, perspectiva OECD, 2011 indic c ntr-o ar care se afl ntr-o etap iniial de
dezvoltare socio-economic, cum este Republica Moldova, investiiile n AAC pot avea un impact
socio-economic enorm. Din punct de vedere al reducerii costurilor, poate fi interesant de notat
faptul c aproximativ 10% din povara global a maladiilor din lumea ntreag ar putea fi prevenite
cu mbuntirile efectuate n privina apei, sanitaiei, igienei i gestionrii mai bune a apei n
toat lumea. Povara maladiilor legate de ap cade n mod disproporionat asupra rilor n curs
de dezvoltare, cum este Moldova, i n special asupra copiilor cu vrsta mai mic de 5 ani, 30%
din decesele n aceast categorie fiind atribuite accesului inadecvat la ap i sanitaie.

Beneficiile din prestarea serviciilor elementare de alimentare cu ap i sanitaie (cum ar fi cele
sugerate de Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) sunt mari i depesc cu mult
costurile. Spre exemplu, realizarea ODM-lor pentru ap i sanitaie se estimeaz s genereze
beneficii globale de 84 miliarde dolari SUA pe an, atingnd un coeficient dintre beneficii i costuri
de 7 la 1. Un astfel de coeficient face rata intern a rentabilitii economice a proiectelor de
aprovizionare cu ap i canalizare extrem de pozitiv. Investiiile n AAC pot fi de departe cele
mai utile proiecte care merit s fie implementate ntr-o ar ca Moldova, care are resurse
financiare limitate i insuficiente i necesit s cntreasc frecvent dac un proiect de investiii
publice este o alocare optimal a resurselor insuficiente.

n localitile rurale din Moldova, o parte semnificativ a beneficiilor din infrastructura AAC bun,
n afar de sntate, ar putea veni din ctigurile de timp datorit accesului bun la facilitile de
ap i sanitaie. Serviciile AAC bune de asemenea beneficiaz persoanele individuale din punct
de vedere al statutului i demniti mbuntite.

n sens mai larg, serviciile adecvate de ap i sanitaie par a fi un motor principal pentru
creterea economic (incluznd investiiile efectuate de firmele care conteaz pe serviciile
sustenabile de ap i sanitaie pentru procesele lor de producie i muncitori). Beneficiile tipice
relevante pentru Moldova ar putea include frecventarea colii, veniturile din turismul amplificat,
mbuntirile strii mediului n urma calitii mai bune a apelor receptoare.


8.3 Necesarul de investiii

Infrastructura i serviciile de ap suport att costuri periodice, ct i costuri financiare de o
singur dat, care necesit finanare separat:

Costurile recurente sunt cheltuielile continue implicate n exploatarea sistemelor de ap, care
includ salariile, combustibilul, energia electric, substanele chimice i alte materiale, piesele de
schimb i articole minore de mijloace necesare pentru ntreinerea i reparaia sistemelor. Unele
costuri recurente sunt articole ale cheltuielilor de regie care sunt fixe i nu variaz odat cu
nivelul serviciilor (ex. salariile administraiei, chiria birourilor, cercetare, monitorizare, citirea
datelor de pe contor, ntreinerea curent). Alte articole sunt variabile i cresc sau scad odat cu
volumul serviciului prestat (ex. substane chimice pentru tratare, electricitatea folosit pentru
pompare). Cea mai sustenabil surs de finanare a costurilor variabile o constituie tarifele pentru
utilizare, inclusiv subveniile ncruciate dintre diferite categorii de consumatori.

53
Costurile capitale sunt menite pentru articole mari de investiie, inclusiv reparaiile sau nlocuirile
majore, modernizarea i reabilitarea. Acestea n mod normal necesit acordarea finanrii
concrete. ntr-un sistem de ap matur i bine administrat, costurile capitale sunt de asemenea
acoperite din tarifele actuale sau viitoare ale utilizatorilor.

Contextul investiiei este vital. Factorii cheie care afecteaz investiia n serviciile de ap includ:
caracteristicile geografice i hidrologice clima, resursele de ap (de suprafa sau subterane),
nivelul dezvoltrii economice i sociale, mrimea aezrii care urmeaz s fie deservit, calitatea
apei brute i gradientului din surs, starea infrastructurii i serviciilor existente, fie c acestea sunt
situaii urbane, peri-urbane sau rurale i nivelul serviciul ce urmeaz s fie prestat gospodrie
individual sau comunal, etc.

Exist diverse abordri pentru soluionarea problemei evideniate de subfinanarea sectorului
ACC:
- ntreprinderile comunale trebuie s-i mbunteasc eficiena operaional, pentru care
exist o arie de aplicare vast;
- Dezvoltarea sectorului necesit s fie n msur mai mare orientat spre cerere, prestnd
serviciile pe care consumatorii le doresc i vor s le plteasc;
- Veniturile din tarife trebuie s creasc prin revizuirea ratelor i structurilor tarifelor, dar i prin
colectarea mbuntit a plilor scadente;
- Trebuie s fie aprobat i pus n aplicare practic de recuperare sustenabil a costurilor;
- Subveniile trebuie s fie transparente, previzibile, justificate n mod adecvat i planificate n
mod specific pentru a-i atinge scopurile
- Ministerul Finanelor trebuie s recunoasc contribuia potenial a AAC la dezvoltarea
economic, sntatea public i realizarea multor altor ODM.

Se recomand elaborarea un studiu privind scenariul macro-economic (att pentru cheltuielile
publice, ct i pentru veniturile gospodriilor casnice, care afecteaz accesibilitatea), precum i
aprobarea deciziilor privind parametrii cum cum sunt perioada de planificare pentru programul i
proiectele AAC n Moldova pentru viitor ntru stabilirea variabilelor de politic principale pentru
planificarea i programarea investiiilor n AAC.


8.4 Recuperarea costului serviciilor

Conceptul recuperrii sustenabile a costului include trei caracteristici principale:

- O combinaie adecvat a celor 3T (Tarife, Taxe i Transferuri) pentru a finana costurile
recurente i capitale, precum i pentru a impulsiona alte forme de finanare;
- Previzibilitatea subveniilor publice pentru a facilita investiiile (planificarea);
- Politicile tarifare accesibile tuturor, inclusiv celor mai srace categorii, totodat asigurnd
sustenabilitatea prestatorilor de servicii.

Recuperarea sustenabil a costurilor asigur fluxurile de mijloace bneti viitoare din combinaia
celor 3T i utilizarea fluxului de venituri respectiv ca baz pentru atragerea surselor de finanare
recuperabile mprumuturi, obligaiuni i capital propriu n dependen de situaia local. n
perspectiva pe termen mai lung, sursele recuperabile nu pot substitui insuficiena veniturilor de
baz acestea doar deplaseaz povara n anii viitori. Chiar i subveniile de stat i asistena
extern sunt legate de performan ntr-o msur oarecare i de aceea depind de fluxurile de
venit adecvate.

n prezent, n Moldova costul deplin al serviciilor, inclusiv costul investiiei i re-investiiei, nu
poate fi perceput de la utilizatori. Sunt necesare subvenii pentru investiii. Se recomand
stabilirea i punerea n aplicare a unor principii de baz pentru implementarea viitoare a
infrastructurii AAC. Acestea pot include: (i) subveniile pentru investiie acordate localitilor sunt
54
corespunztoare pentru a le permite s se echipeze cu infrastructura central necesar atunci
cnd se asigur faptul c populaia poate susine exploatarea acesteia din plile utilizatorilor, (ii)
atunci cnd o comunitate nu este n stare s susin costul E& al sistemului centralizat, trebuie
s fie programat doar o soluie individual descentralizat sau o soluie semi-centralizat
condus de utilizatori, (iii) drept principiu general, utilizatorii i beneficiarul ar trebui s fie
responsabili pentru acoperirea tuturor costurilor de exploatare i ntreinere a sistemului
centralizat din tarifele utilizatorilor ajustate din cnd n cnd pentru a rmne cost recuperabile,
(iv) la stabilirea tarifelor, trebuie s fie luate n consideraie preocuprile legate de accesibilitate.
Pentru gospodriile casnice mai srace i vulnerabile care pot s nu-i permit serviciile unui
sistem centralizat de aprovizionare cu ap i pentru care subvenionarea ncruciat din partea
grupurilor de utilizatori mai nstrii nu este practicabil sau accesibil, guvernul ar trebui s
stabileasc scheme de testare a mijloacelor de subvenionare pentru a se asigura c operatorul
de ap-canal care trebuie s exploateze sistemele dup principii comerciale poate acoperi
costurile i nu este forat s absoarb pierderile i s acioneze ca o instituie social.


8.5 Sursele de finanare

Este necesar elaborarea unor mecanisme mbuntite pentru finanarea sectorului, dar este
necesar ca i donatorii s doreasc s exploreze aceste opiuni n forma unor aranjamente de
finanare cumulate/n co i suport bugetar sectorial.

Investiiile capitale totale estimative pentru implementarea Strategiei AAC n perioada 2013 -
2027 sunt estimate la 705 milioane EUR (echivalentul a 11 329 milioane MDL) din care 194
milioane EUR urmeaz s fie investii n primii 5 ani (2013-2017). Investiia acestor mijloace
financiare ar permite creterea ratei de acoperire a populaiei cu servicii AAC de la ___% n
prezent pn la ____% pentru perioada de timp 2013-2017 i pn la ____% pn n 2027.

Estimated capital investments in the WSS sector in 2013-2027
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
M
i
l
l
i
o
n

E
U
R
1,10%
1,15%
1,20%
1,25%
1,30%
1,35%
1,40%
1,45%
Domestic sources Foreign sources Share of capital investments in budget revenues (%)

Figura 4 Investiiile capitale estimative n sectorul AAC n perioada 2013-2017.

n prognoz au fost folosite urmtoarele presupuneri:
- Veniturile n bugetul consolidat (bugetul de stat + bugetele locale) vor crete n medie cu 5%
anual;
- Guvernul va revedea strategia de finanare prin asigurarea alocaiilor pentru investiiile
capitale n AAC ncepnd cu cel puin 1.2% n primii 5 ani (2013-2017) drept cot a veniturilor
bugetului consolidat (bugetul de stat + bugetele locale). Aceast contribuie a statului va fi
mrit treptat pn la 1.3% n 2018-2022 i pn la 1.4% n anii 2023-2027;
- Examinnd capacitatea de absorbie estimativ, contribuia donatorilor a variat i este
estimat/necesar de la 19 pn la 21 milioane EUR pe an. Cota contribuiei donatorilor se
55
va reduce de la aproximativ 52% n anul 2013 pn la 35% n anul 2027 (n investiiile anuale
totale din sectorul AAC);
- Rata de schimb valutar folosit pentru calcule: 15.5 MDL/EUR pentru anii 2013-2017,
16.0MDL/EUR pentru perioada 2018-2022 i 16.5 MDL/EUR pentru 2023-2027.

Totodat, este necesar abordarea finanrii ne-echilibrate dintre investiiile capitale i alte costuri
ale ciclului de via examinnd urmtoarele principii:

- Toate fluxurile de mijloace financiare anticipate (din tarife, taxe i transferuri) trebuie s fie
evaluate n comparaie cu costurile ciclului de via pentru a asigura disponibilitatea realist a
mijloacelor sigure pentru acoperirea costului serviciilor prestate;
- Pentru a permite aceasta, informaia privind costurile ciclului de via trebuie s devin
disponibil n msur crescnd ca parte a monitorizrii sectorului i s fie mprtit i
folosit n contextul decentralizrii. Planificarea financiar i bugetarea trebuie s fie
informat n msur crescnd, asigurnd informaie cu privire la costuri bazat pe dovezi.
- Guvernul necesit suport pentru a stabili i finana n mod corespunztor (sau asigura
mecanisme de finanare) pentru sistemele de suport n perioada post-construcie, att pentru
operatori, ct i pentru autoritile responsabile de servicii (ex. autoritile publice locale),
precum i fonduri de rulment pentru mprumuturile prefereniale pentru a permite ntreinerea
capital.

Dei diferite pri ale sectorului necesit diferite tipuri i combinaii de finanare, devine o tradiie
abordarea finanrii folosind cei 3T-uri (tarife, taxe, impozite) i transferurile. Aceast abordare
face o distincie principal dintre veniturile de baz, pe de o parte i sursele de finanare
recuperabile, pe de alt parte. Veniturile (3T) asigur un flux de mijloace bneti care pot fi
folosite pentru a atrage (sau impulsiona) finanarea care va fi recuperat din aceste venituri
viitoare. Dac veniturile de baz sunt inadecvate i exist probabilitatea s rmn aa, atunci
mprumuturile, obligaiunile i capitalul propriu nu sunt fezabile i nu pot substitui aceast
deficient de baz.

Veniturile din tarife constituie baza viitoarelor fluxuri de mijloace bneti i vor rmne
totdeauna sursa principal de finanare a cheltuielilor recurente de E&. n serviciile bine
gestionate cu o baz bun de asigurare a veniturilor (ex. n zonele urbane mari), veniturile
din tarifele pentru utilizare trebuie s contribuie de asemenea la costurile investiionale.

Subveniile finanate din impozite sunt folosite pe scar larg pentru a suplimenta
veniturile din tarife. Acestea pot fi aplicate n mod previzibil i transparent ex. pentru a
susine grupurile specifice ale consumatorilor care merit, sau ca parte a acordului cu privire
la performan dintre autoritatea public i ntreprinderi, sau acestea pot fi folosite ex post
facto pentru a acoperi deficitele operaionale pe msura apariiei acestora. Granturile i
mprumuturile de stat cu condiii concesionale sunt de asemenea folosite pe scar larg
pentru a finana investiiile capitale. mprumuturile prefereniale au meritul prin faptul c
conin semnalele i stimulentele necesare de a stimula companiile ctre o autonomie
financiar mai mare.

Transferurile provin din asistena extern plus solidaritatea naional i internaional dintre
ceteni. Fondurile de solidaritate sunt caracterizate prin intenia filantropic i utilizarea
surselor de venit private sau ne-impozitate. Solidaritatea internaional din sursele ne-
guvernamentale ofer volume majore de suport n form de grant pentru proiectele AAC.

Din punctul de vedere pe termen mai lung, tarifele pentru utilizare sunt cele mai sustenabile i
previzibile din cei 3T i cad sub controlul ageniilor prestatoare. Transferurile de mijloace
bugetare pot fi de regul programate doar pentru civa ani nainte, ca parte a cadrului bugetar
pe termen mediu al guvernului, dei angajamentele pot fi prelungite.

56

8.6 Surse interne

n prezent, guvernul central direcioneaz finanele (granturi, mprumuturi prefereniale, veniturile
din emisiunile de obligaiuni) pentru cheltuielile capitale legate de ap ctre autoritile publice
locale sau companiile de servicii publice ap-canal. n cazurile n care este disponibil asistena
donatorilor strini, aceasta este de obicei acordat guvernului central nainte de a fi transmis
autoritilor publice locale. Veniturile din tarifele pentru aprovizionarea cu ap pot fi pstrate de
ntreprinderea ap-canal local, sau pot fi returnate Trezoreriei, n trezoreria general de stat.

ns guvernul central devine tot mai reticent n acordarea garaniilor suverane pentru mprumuturi
i emisiunile de obligaiuni de ctre ageniile sub-suverane, dat fiind faptul c acestea reprezint
o datorie (pasive) condiionat care conteaz pe mprumuturile statului i afecteaz capacitatea
de creditare naional.

n Moldova, pentru autoritile publice locale, finanarea investiiilor capitale este alocat n mod
centralizat din bugetul de stat prin includerea unei anexe separate la legea bugetului anual, care
specific suma total a recipienilor i subiecilor de finanare. Aceste mijloace sunt alocate n
form de transferuri cu destinaie special pentru funcia delegat de Guvern.

Guvernele locale au de asemenea dreptul s aloce mijloace din veniturile proprii pentru a finana
proiecte investiionale, inclusiv pentru a co-finana proiectele finanate de donatorii strini i cu
contribuia potenial a consumatorilor. Trebuie menionat faptul c unitile administrativ-
teritoriale, n afar de transferurile directe din bugetul de stat i resursele proprii pentru investiii,
sunt obligate s beneficieze i de alte surse, cum ar fi Fondul Naional de Dezvoltare Regional,
Fondul de Investiii Sociale, fondurile ecologice, etc.

Micro-finanarea de asemenea devine tot mai important n finanarea infrastructurii i instalaiilor
din comunitile mai mici, n special acolo unde lucrul este efectuat de nsi gospodriile casnice
i implic meseriai de scar mic locali sau sectorul neformal.

n ultimii 5 ani, suportul de stat din sursele locale nu au depit 1%. Cu toate acestea, lund n
consideraie importana sectorului AAC, se preconizeaz c ncepnd cu anul 2013, suportul
bugetar pentru sector va spori semnificativ, constituind 1.2% din veniturile bugetului consolidat
pentru urmtorii cinci ani, crescnd treptat n fiecare an pn la 1.3% n perioada 2018-2022 i
pn la 1.4% n perioada 2023-2027. Resursele locale prognozate pentru implementarea
Strategiei AAC n perioada 2013-2017 constituie 6 417 milioane MDL sau echivalentul a 399
milioane EUR.



Tabelul 4 Suportul bugetar prognozat pentru sectorul AAC n perioada 2013-2017
2013-2017 2018-2022 2022-2027 TOTAL
Investiii n AAC
din veniturile
bugetare (%)
1.2 1.3 1.4
Investiiile
estimative, n
milioane MDL
1498.4 2071.8 2847.5 6417.7
Echivalentul n
milioane EUR
96.7 129.5 172.6 398.7



57
8.7 Alocarea i coordonarea resurselor financiare

La elaborarea programului sectorial, finanarea trebuie s reacioneze la unele caracteristici
sectoriale cheie i direcii emergente ale reformei sectoriale:

- Exist o tendin emergent spre decentralizare, prin care responsabilitatea pentru
prestarea serviciilor de ap i sanitaie este transmis autoritilor locale. Aceasta sugereaz
c programul sectorial va trebui s fie formulat n contextul sistemului inter-guvernamental de
transferuri fiscale ctre autoritile locale, n particular pentru aprovizionarea cu ap a
localitilor rurale i orelelor mici, unde de obicei se folosesc granturi capitale pariale.

- Persist un accent continuu pe abordrile de reacie la cerere, fr de care sustenabilitatea
serviciilor este pus la ndoial, dup cum o dovedete experiena din trecut. n cazul
abordrii de reacie la cerere alocarea resurselor nu este condiionat de ofert, ci rspunde
la cererea exprimat de comuniti i prestatorii de servicii. Pentru ca abordrile de reacie la
cerere s funcioneze n aprovizionarea cu ap i canalizare rural, trebuie s existe
finanarea adecvat a costurilor software de mobilizare a comunitii i promovare a cererii
pentru a asigura selectarea tehnologiei corespunztoare. Prestatorii din comunitate ar putea
beneficia de utilizarea mijloacelor Fondului de investiii sociale pentru acest scop, cu legturi
corespunztoare pentru autoritile locale.

- Spre deosebire de alte sectoare sociale, persist un accent continuu pe generarea intern
a resurselor de ctre prestatorii serviciilor prin tarifele pentru utilizare, excedentele
operaionale i mobilizarea resurselor de pe pia. Aceasta sugereaz faptul c utilizarea
resurselor publice ar trebui s asigure stimulente pentru generarea intern sporit a
resurselor i pentru reformele instituionale pentru a asigura autonomia prestatorilor de
servicii, promova efectul de prghie i evita efectul de eviciune a resurselor comunitare i de
pe pia.

Sectorul public trebuie s poat crea parteneriate cu firmele private i alte organizaii ale
societii civile pentru a colecta mijloace pentru proiecte i programe concrete. Parteneriatele
public-private (PPP) sunt folosite pe larg pentru finanarea serviciilor publice n unele ri, oriunde
acestea pot demonstra un avantaj comparativ de ctre partenerii respectivi, alocarea eficient a
riscurilor ntre ei i rspunderea clar pentru rezultate.


8.8 Impactul fiscal

Se recomand s existe o agenie de reglementare care s protejeze interesele publice n astfel
de chestiuni, cum sunt prestarea serviciilor, nivelul investiiilor i tarifele. Aceasta se refer att la
prestatorii serviciilor AAC publici, ct i privai (este necesar responsabilizarea ntreprinderile
publice, deoarece este mai uor pentru acestea s i ascund neajunsurile).

Impactul costurilor depinde de urmtorii factori:

- Inaciunea (opiunea de a nu face nimic) are un cost n sine, nrutind sntatea public i
problemele de mediu. Spre exemplu, transportarea apei la distane lungi i fierberea apei
murdare are un cost greu n sntatea, timpul i energia femeilor i copiilor i n privarea
copiilor de educaie.
- Anumite tipuri de sistem se preteaz la contribuiile n natur din partea beneficiarilor spre
ex., schemele de construcie sau de auto-susinere. Sistemul de condominiu al canalizrii n
unele orae mari menine costurile la nivel sczut i permite partajarea costurilor cu
comunitile, precum i contribuiile n natur.
- Operatorii privai pot presta servicii folosind mijloacele proprii i recupernd costurile de la
utilizatori. Exemplele de acest gen includ construcia puurilor arteziene n sate i
58
comercializarea apei vecinilor, construcia sistemelor locale de distribuie prin conducte, firme
private cu surse de ap proprii care comercializeaz apa gospodriilor casnice din
vecintate, golirea latrinelor, etc.

Accesibilitatea se bazeaz pe potenialul de recuperare a costurilor locale, plus orice subvenii
naionale i granturi externe care sunt eventual disponibile.

Exist diferite ci pentru a face tarifele accesibile consumatorilor mai sraci:

- Subveniile ncruciate pot fi efective, spre exemplu, unde consumatorii mai avui achit mai
mult pentru servicii dect cei sraci;
- Tarife progresive, cnd acestea cresc odat cu volumul consumat;
- Tarife variabile pentru diferii consumatori, ex. utilizatorii industriali i utilizatorii comerciali;
- n mod ideal, pentru a evita orice distorsiune n consum, facturile la ap ale gospodriilor
casnice srace ar trebui s fie acoperite din plile de asigurare social, ns acest fapt ar
putea s nu fie fezabil.

La stabilirea tarifelor, este o practic obinuit s fie acceptat un etalon de accesibilitate de 3-
5% din venitul mediu al gospodriei casnice pentru aprovizionarea cu ap i canalizare. n
practic, persoanele mai nstrite (cu branamente) de obicei achita mai puin dect att, iar
persoanele srace (care suplimenteaz consumul lor de la prestatori neformali) achit mai mult.

Evaluarea macro-accesibilitii prezentate n diagrama care urmeaz sugereaz c gospodria
casnic medie n Moldova actualmente deja cheltuiete 5% din venitul lunar disponibil pentru
serviciile AAC. Deoarece 5% se consider de obicei o limit mai nalt rezonabil a accesibilitii
serviciilor AAC pentru gospodriile casnice din rile n curs de dezvoltare, studiul menionat mai
sus pare s implice existena unor preocupri n Moldova c prestarea serviciilor AAC minimal
eficiente n ar poate s nu fie accesibil pentru un segment al populaiei care nu poate fi
neglijat.



Figura 5 Evaluarea accesibilitii dup ar i tipuri de comunitate
(Sursa: calculele proprii)

Analiza micro-accesibilitii gospodriilor casnice grupate dup decile, n conformitate cu
metodologia Biroului Naional de Statistic confirm c cele mai srace decile ar trebui s
cheltuiasc 15% din venitul disponibil pentru a-i permite servicii AAC de standard minimal.
Acesta este un cost prea nalt pentru gospodriile casnice vizate. Conform evalurii, doar patru
din decilele gospodriilor casnice cu cel mai nalt venit pot fi n stare s-i permit s achite
serviciile AAC singure. Aceasta poate limita capacitatea de stabilire a tarifelor de subvenionare
ncruciat la serviciile AAC n care gospodriile casnice cu venit mai nalt pot achita un tarif mai
59
nalt i subveniona parial gospodriile casnice cu venit mai sczut care nu-i pot permite
serviciile.

Deoarece o ntreprindere comunal nu poate fi considerat un serviciu social care trebuie s
absoarb pierderile de la gospodriile casnice care nu-i pot permite serviciile, implementarea
infrastructurii AAC eficiente n toat ara poate necesita s fie nsoit de o schem social pentru
a subveniona achitarea datorat de gospodriile casnice srace ntreprinderilor comunale pentru
a le permite s-i recupereze costurile lor.


8.9 Acceptabilitatea politic i public

Fiind condiionat de existena nivelelor minimale de bun guvernare, finanarea sustenabil
constituie produsul mai multor componente, fiecare din acestea fiind crucial:

- Meninerea costurilor AAC n limite rezonabile i accesibile, maximiznd eficiena prestrii
serviciului;
- Stabilirea standardelor serviciului la nivele accesibile i
- Maximizarea surselor principale de venit (3T) i utilizarea acestora dup caz pentru a spori
finanarea de pe pia, n limita accesibil.

Fiecare din aceste componente interacioneaz ntre ele n mod repetat; spre exemplu, dac
ambiiile societii pentru standardele serviciilor se dovedesc a depi ceea ce poate fi finanat n
mod rezonabil, acestea pot fi ajustate n jos. n mod alternativ, trebuie de programat un efort mai
mare pentru creterea veniturilor. Aceste decizii pot fi aprobate n modul cel mai eficient ca
urmare a consultrii i dialogului cu factorii interesai. O chestiune fundamental este, spre
exemplu, echilibrul vast al surselor de venit dintre mijloacele publice, veniturile din tarife i
subveniile externe (alctuirea celor 3T). Exist o chestiune legat de economia politic ce
reglementeaz modul n care msurile sunt implementate cum poate fi depit rezistena fa
de msurile dorite, cum pot fi desfurate negocierile cu oponenii, cum pot fi formate coaliiile
pentru schimbare, etc..

8.10 Surse internaionale

Un aspect important al finanrii aprovizionrii cu ap i canalizrii n cadrul unui program
sectorial este necesitatea direcionrii crescnde a suportului donatorilor pentru investiii prin
sistemele bugetare naionale. Dei suportul bugetar general poate s nu fie posibil din cauza
sistemelor bugetar i contabil slabe i necesitii donatorilor de a solicita atribuirea, donatorii ar
putea cumula resursele prin coul de finanare pentru a susine un singur program naional.
Atunci cnd donatorii solicit atribuire mai clar, sau atunci cnd diferite sub-sectoare se afl la
diferite etape de disponibilitate, finanarea prin cumulare sau co pentru sub-sectoare concrete
poate fi o abordare preferat.

Cumularea resurselor donatorilor poate culege mai multe beneficii. Aceasta poate:

- Permite debitorilor s instituie un singur sistem de achiziii, management financiar i achitri
(disbursri) pentru a reduce costurile de tranzacie ale sistemelor paralele;
- Dezvolta sistemul fiduciar propriu al guvernului de consolidare a proprietii, capacitii
interne i sustenabilitii programului;
- ncuraja armonizarea sistemelor fiduciare ale debitorului i donatorului;
- mbunti eficiena prin evitarea dublrii inutile a aciunilor;
- Evita posibilitatea pentru diferite reguli ale proiectului de a se discredita reciproc.

60
mprumuturile pe termen mediu/lung trebuie s fie de asemenea disponibile din partea ageniilor
de dezvoltare internaional (IFI). Condiiile acestora sunt de obicei mai favorabile dect cele
stipulate n oferta din partea surselor comerciale i debitorii trebuie s fie sensibili pentru a vedea
ce pot oferi IFI nainte de a lansa discuiile cu bncile comerciale.

Donatorii joac de asemenea un rol important n acordarea stimulentelor corecte prin
coordonarea cu donatorii, angajamentul politic i dezvoltarea credibilitii.

Contribuiile estimative ale donatorilor constituie aproximativ 307 milioane EUR (echivalentul a
4911 milioane MDL) pe parcursul implementrii Strategiei, care reprezint aproximativ 44% din
investiiile totale prognozate n sectorul AAC. Chiar i donatorii pot finana mai mult; capacitatea
de absorbie poate fi un factor de limitare.

Tabelul 5 Suportul financiar extern prognozat pentru sectorul AAC n perioada 2013-2017
2013-2017 2018-2022 2022-2027 TOTAL
Investiiile
estimate, n
milioane MDL
1503,5 1680,0 1727,6 4911,1
Suma
echivalent n
milioane EUR
97,0 105,0 104,7 306,7

Capacitatea de absorbie a unor agenii sectoriale i a sectorului privat n utilizarea investiiilor n
sector este slab din cauza constrngerilor umane, de achiziie i altor constrngeri de logistic.
Presupunem c capacitatea de absorbie a investiiilor va fi mbuntit cu 2-3% n fiecare an.

Problemele de absorbie n raport cu fondurile structurale ale UE i altor donatori pot fi rezumate
n jurul a trei definiii concrete ale capacitii de absorbie:

1. Capacitatea de absorbie macroeconomic, care poate fi definit i msurat din punct de
vedere al nivelelor PIB fa de fondurile structurale alocate. Aici, ar fi necesar s examinm
rezultatul total al negocierilor expuse n trei capitole numite capitolele privind negocierile
financiare n decembrie 2002 la Copenhaga (a se vedea Copenhaga, 2002). La Summit-ul
European de la Berlin, limita de sus pentru Fondurile Structurale i de Coeziune a fost n general
stabilit la 4% din PIB-ul statului membru respectiv.

2. Capacitatea de absorbie administrativ, care poate fi definit drept abilitate i deprinderi ale
autoritilor centrale, regionale i locale de a pregti la timp planuri, programe i proiecte
acceptabile pentru a decide asupra programelor i proiectelor, stabili coordonarea ntre partenerii
principali, face fa volumului vast de lucru administrativ i de raportare solicitat de ctre donatori,
precum i a finana i superviza implementarea n mod corespunztor, evitnd fraudele pe ct
este posibil.

3. Capacitatea de absorbie financiar, care nseamn abilitatea de a co-finana programele i
proiectele susinute de UE i ali donatori, de a planifica i garanta aceste contribuii naionale n
bugetele multianuale i de a colecta aceste contribuii de la mai muli parteneri (publici i privai)
interesai ntr-un proiect sau program.


8.11 Mobilizarea resurselor financiare

Guvernul trebuie s asigure diverse mecanisme de suport financiar. Trebuie s fie disponibile
granturi pentru efectuarea studiilor de fezabilitate, instruire - pentru liderii asociaiilor utilizatorilor
de ap i pentru abilitarea fermierilor sraci de a procura licene de folosin a apei.

61
Guvernul trebuie s abordeze o serie de chestiuni sistemice n ce privete modul n care s
sporeasc eliberarea mijloacelor alocate pentru sectorul apelor. Chestiunile sistemice sunt n
mare parte n afara ariei de control a sectorului apelor. Acestea vizeaz preponderent (i)
mbuntirea procedurilor bugetare; (ii) necesitatea de a armoniza procedurile de programare,
achiziie, disbursare i monitorizare a investiiilor i (iii) mbuntirea de ctre donatori a
previzibilitii i siguranei finanrii lor pentru sector.

Trebuie s fie ntreprinse unele msuri n acest domeniu, i anume:

- mbuntirea utilizrii Cadrului Bugetar pe Termen Mediu drept punct de referin pentru
planificarea i bugetarea pe termen lung. Pn acum, devierile anuale de la CBTM indic
faptul c, in calitate de instrument, aceast abordare de planificare i bugetare multianual
necesit s fie mbuntit. Aceasta va necesita dezvoltarea capacitilor n ministere i
autoriti publice locale pentru a asigura o planificare mai strategic.
- mbuntirea legturii dintre planificarea n raioane i planificarea bugetar la nivelul
guvernului central. Raioanele au un proces de planificare n aplicare, bazat pe date iniiale de
la guvernul central care tind s varieze semnificativ de datele finale aprobate de Parlament.
Aceast detaare face bugetul un instrument destul de ineficient pentru raioane, deoarece
bugetul n baza cruia acestea i-au fcut planurile lor poate varia drastic de bugetul acordat
n realitate. Asigurarea prezentrii datelor actualizate i consistente raioanelor este
primordial pentru planificarea i implementarea mai bun a investiiilor.
- Direcionarea mai bun a alocaiilor bugetare ctre autoritile publice locale. Formulele
pentru determinarea granturilor recurente n bloc i granturilor de dezvoltare nu sunt aplicate
consistent n propunerile de alocaii bugetare ale acestora pentru sectorul apelor. Ca rezultat,
eficiena n direcionarea mijloacelor pentru aprovizionarea cu ap ctre regiunile cu cele mai
mari lacune n asigurarea accesului la aprovizionarea cu ap nu este optimal, iar
transparena n alocarea mijloacelor este n pericol.
- Procesul bugetar trebuie s fie ncheiat nainte de nceputul noului an fiscal. Practica actual
a discuiilor n Parlament care se extind n anul nou fiscal are efecte adverse majore,
deoarece tergiverseaz eliberarea mijloacelor pn la trei luni, reducnd perioada real de
executare a bugetului la mai puin de un an. n particular pentru autoritile locale ale cror
bugete pentru sectorul apelor tind s fie relativ mici, iar disbursrile fiind deseori ntrziate,
aceasta le ofer stimulente pentru a ntreprinde doar investiii mici n baz ad-hoc.
- Alocaiile bugetare ar trebui s fie publicate imediat dup finalizarea procesului bugetar de
ctre Parlament pentru a asigura ca informaia de la guvernul central cu privire la transferurile
de mijloace s fie prezentat autoritilor locale i altor agenii din sectorul apelor n mod
oportun i sigur.
- Guvernul i donatorii ar trebui de asemenea s convin asupra armonizrii procedurilor de
achiziie, disbursare i monitorizare pentru a reduce numrul sistemelor paralele n aplicare,
care constrng capacitatea deja insuficient att la nivel central, ct i la nivel local. Trecerea
recent la o abordare programatic n finanare trebuie s fie nsoit de msuri pentru a
asigura ca SWAp s poat genera economii de scar.
Donatorii vor mbunti previzibilitatea i sigurana finanrii lor ctre sector.


8.12 Mecanisme de plat

Procedurile de disbursare a mijloacelor Guvernului ar trebui s fie mbuntite, n special ctre
autoritile publice locale, care ar putea beneficia semnificativ n urma acordrii mijloacelor n
baz mai sigur. Deoarece sectorul depinde foarte mult de mijloacele donatorilor, este important
ca donatorii s mbunteasc procedurile lor de disbursare n mod corespunztor pentru a
asigura ca ageniile de ap s poat planifica i efectua investiiile mai bine.
62
63

9. Sistemul de Management al Informaiilor (MIS)

Implementarea Strategiei AAC i Planului detaliat vor fi susinute de Sistemul de Management al
Informaiilor.


9.1 MIS versus Sistemul Suport de Operare

MIS ofer informaii sub form de rapoarte i prezentri pentru managerii i factorii de decizie ai
MMe; MIS i OSS sunt sisteme folosite preponderent pentru utilizarea intern i extern zilnic,
care preponderent colecteaz i proceseaz datele brute. MIS menine date agregate i informaii
(date procesate) din diferite surse cu privire la zonele urbane, teritoriu, distanele branamentelor
etc. i informaii despre infrastructur, ntreprinderi, tarife, etc. MIS se poate dezvolta ctre un
Sistem de Suport Decizional (DSS) care constituie baza de luare a deciziei n analiza i ce se
ntmpl dac i/sau ntr-un Sistem Informaional Executiv (EIS) care ofer informaii vitale cu
privire la anumii indicatori cheie de performan (KPIs). MIS poate avea un modul GIS propriu
sau poate alimenta cu informaii sistemul GIS naional n coordonare cu iniiativa E-Guvernare i
cu alte sisteme GIS guvernamentale, cum ar fi GIS Cadastru.


9.2 Autoritatea competent pentru administrarea datelor

Dei iniiativa E-Guvernare ofer externalizarea stocrii datelor, arhivarea i managementul din
punct de vedere tehnic, fiecare minister, deci i Ministerul Mediului, va fi responsabil pentru
Coninutul Bazei de Date/MIS al sectorului propriu, n acest caz al apelor, MMe avnd
competene proprii n acest domeniu. Aceast procedur de colectare, validare, procesare i
schimb al datelor trebuie s fie instituionalizat.


9.3 Indicatori de performan i inte

Performaa Sistemului de Management al Informaiilor se monitorizeaz prin verificarea punerii n
aplicare a urmtoarelor proceduri: (i) Funciile/Titlurile din cadrul MMe responsabile pentru
colectarea, verificarea i procesarea datelor sunt documentate i n exerciiu; (ii) Rapoartele
necesare pentru MMe i instituiile partenere ale acestuia sunt definite i aprobate de MMe; acest
principiu trebuie s conin descrierea Formatului, Coninutului i Oportunitii; (iii) MIS este
elaborat i gzduit de iniiativa E-Guvernare cu o disponibilitate de minimum 95% din timp; (iv)
Administratorul MIS este desemnat i instruit; (v) Manualele utilizatorului, administratorului i
productorului sunt elaborate, (vi) Funcia feedback este n aplicare i analizat periodic
(sptmnal sau lunar) de ctre Administratorul MIS pentru a introduce caracteristici, rapoarte, i
formate noi pentru schimbul de date; (vii) Raportul privind utilizarea sistemului de ctre specialitii
responsabili pentru introducerea i schimbul de date este disponibil pentru analiza
managementului intern.


64
9.4 Compatibilitatea cu iniiativa E-Guvernare din Moldova

MIS n domeniul apei este elaborat n conformitate cu iniiativa E-Guvernare. n afar de
economisirea costurilor echipamentului, reelei i programelor software, exist un avantaj cheie n
folosirea sistemului E-Gov PaaS/SaaS platforma unic pentru utilizarea n comun i schimbul
de date cu i ntre alte instituii guvernamentale din domeniul apei. MIS din domeniul apei poate fi
la rndul su util pentru iniiativa E-Guvernare contribuind cu informaii MIS suplimentare la
sistemul GIS naional, dac o astfel de decizie strategic este aprobat la nivel guvernamental.


9.5 Compatibilitatea cu bazele de date i raportarea din UE

Structura bazei de date propus este compatibil cu conceptul Sistemul de Informaii privind Apa
din Europa (WISE), care conine informaii relevante despre resursele de ap i managementul
acestora la nivel European (WFD Circa library). Principiul WISE este de a crea o baz de date
multifuncional pentru mai muli utilizatori pentru a permite procesele de analiz i aprobare a
deciziilor.

Din punct de vedere tehnic, WISE poate fi accesat prin Internet, cu un portal de acces pentru
public prin EEA-Reportnet. Reportnet este ca un raft de librrie unde se afl dosarele arhivate.
Reportnet este deja n funciune ca punct de intrare pentru EIONET Apa i pentru Rapoartele
privind Starea Mediului (SoE), i Directiva Cadru a Apei, Directiva cu privire la Apa Uzat Urban
i Directivele cu privire la apa potabil, nitrai i apa pentru mbiere.

Stabilirea sistemului WISE este n conformitate cu cerinele Directivei INSPIRE i cu Iniiativa
SEIS (Sistem de Informaii privind Mediul, utilizat n comun).

9.6 Asigurarea calitii datelor i informaiilor

Sistemul de management al informaiilor propus pentru MMe include un sistem de control a
calitii datelor, deoarece orice IT/MIS devine inutil dac se bazeaz pe date nvechite, imprecise
sau ne-valide. Este o practic general acceptat de c informaia are trei dimensiuni: (i) Timp:
oportunitatea, actualitatea, frecvena i valabilitate n timp; (ii) Coninut: corectitudinea, relevana,
integritatea, concizia, scopul, performana; (iii) Form: claritatea, detaliile, ordinea, prezentarea,
mediile.
65

10. Monitorizarea i Evaluarea

Monitorizarea implementrii Strategiei AAC trebuie s constituie o sarcin permanent pe toat
perioada punerii n aplicare a documentului. Aceasta include att colectarea i procesarea datelor
de monitorizare, urmrirea omiterilor sau tergiversrilor i cauzelor acestora, precum i
propunerea aciunilor corective (HG Nr. 33/2007).


10.1 Dezvoltarea indicatorilor i intelor AAC

Activitatea de monitorizare se bazeaz pe mecanismul de verificare a implementrii
documentelor de politic, att din punct de vedere cantitativ (n baza datelor statistice), ct i
calitativ (n baza analizei impactului), pentru a asigura ndeplinirea cerinelor stabilite n politici.
Unele mecanisme de monitorizare a implementrii Strategiei includ evaluarea calitii datelor,
evaluarea costurilor, cercetare, inspectare, audit, control, interviuri, etc.

n funcie de gradul realizrii obiectivelor, msurile sunt ajustate i completate, iar obiectivele pe
termen scurt i pe termen lung sunt revizuite; aciunile i responsabilitile sunt stabilite n
conformitate cu domeniile specifice de competen; ONG-urile pot fi incluse, n special pentru
activitile de contientizare i informare a publicului. Termenele limit se stabilesc conform
capacitii de finanare i implementare. Indicatorii de monitorizare trebuie s fie msurabili i
reali, unele sugestii fiind enumerate mai jos. Evaluarea final are drept scop asigurarea unei
analize cuprinztoare care s conduc la concluzii pe marginea realizrilor i la recomandri
privind aciunile viitoare n sectorul AAC.


10.2 Urmrirea cerinelor privind infrastructura ACC i tendinele privind
aprovizionarea cu ap

Implementarea Strategiei AAC i Planului detaliat sunt susinute de Sistemul de Management al
Informaiei n domeniu Apei. MIS asigur urmrirea tendinelor n cererea i oferta infrastructurii
AAC prin meninerea datelor brute, a datelor i informaiilor agregate (datelor procesate) din
diferite surse privind zonele urbane, teritoriul, distanele branamentelor, etc., precum i
informaiilor despre infrastructur, proiectele actuale, operaiuni/indicatori de performana, tarife,
etc. MIS poate avea un modul GIS propriu sau poate alimenta cu informaii sistemul GIS naional
n coordonare cu iniiativa E-Guvernare i cu alte sisteme GIS guvernamentale, precum este GIS
Cadastru.


10.3 Cerine de raportare

Rezultatele monitorizrii sunt prezentate n Rapoartele care ilustreaz realizarea obiectivelor
concrete, costul/cheltuielile implicate, ndeplinirea indicatorilor de performan specifici pentru
fiecare activitate i elaborarea propunerilor pentru mbuntirea i/sau corectarea politicilor
publice. Raportul de Monitorizare se bazeaz pe informaiile prezentate de instituiile
responsabile, cu o frecven aprobat prin hotrre de guvern. Raportul trebuie s identifice cel
puin urmtoarele chestiuni: (i) Aranjamentele instituionale necesare pentru implementarea
Strategiei; (ii) Schimbrile n grupurile int pe parcursul i la finele procesului de implementare;
(iii) Impactul economic, legal i ecologic al implementrii; (iv) Costurile implementrii; (v) Gradul
de conformare cu cerinele planului de implementare n ce privete responsabilitile, costurile,
aciunile i termenele limit; (vi) Motivele ne-executrii sau implementrii pariale a oricrei aciuni
66
de ctre instituia responsabil, (vii) Concluziile i propunerile referitoare la etapele de
implementare.

Se recomand ca orice form de raportare i bazele de date asociate n proces de construcie s
fie proiectate (i treptat completate cu date) astfel, nct s ajung compatibile cu sistemul UE.
Structura bazei de date viitoare trebuie s fie compatibil cu conceptul Sistemul de Informaii
privind Apa din Europa (WISE), care conine informaii relevante despre resursele de ap i
managementul acestora la nivel European (DCA Circa library). Stabilirea sistemului WISE este n
conformitate cu cerinele Directivei INSPIRE, i cu Iniiativa SEIS (Sistem de Informaii privind
Mediul, utilizat n comun).


10.4 Mecanisme de monitorizare

Conform HG Nr. 33/ 2007, principalul instrument pentru activitatea de monitorizare l constituie
Raportul de monitorizare, emis cu o frecven care se conformeaz cu intele intermediare i
finale, i are urmtoarea structur: (i) Reforma instituional potrivit pentru implementarea
politicii; (ii) Schimbarea n grupurile int cuprinse de politic, (iii) Impactul economic, juridic,
social, de mediu; (iv) Costurile implementrii; (v) Gradul de conformare a instituiilor responsabile
pentru implementare cu termenele limit, costurile, planul activitilor; (vi) Motivele ne-executrii
sau executrii pariale a programului.

n general, dezvoltarea infrastructurii pentru realizarea intelor ce in de accesul la ap sigur i
disponibilitatea sanitaiei sustenabile necesit un mecanism de monitorizare. Dac pe parcursul
reformei sectorului AAC se va decide c statul/autoritile locale trebuie s transfere
responsabilitatea pentru aprovizionarea cu ap i canalizare, n particular pentru exploatare i
ntreinere ctre Companiile Regionale, o unitate/agenie independent ar putea prelua
monitorizarea i managementul financiar al proiectului AAC.

Pentru dezvoltarea unui sistem de monitorizare robust, este nevoie de un mecanism instituional
robust i de coordonare dintre autoritile naionale i ageniile de ap sectoriale. O funcie
important a guvernului central este ca, pe parcursul descentralizrii implementrii ctre cel mai
jos nivel posibil, s se asigure c ceea ce se ntmpl la nivelul de jos s corespund
standardului necesar. Monitorizarea performanei are drept scop asigurarea meninerii
standardelor i realizarea i meninerea acoperirii cu servicii elementare adecvate pentru a atinge
obiectivele de echitate ale Guvernului. Performana financiar a instituiilor va fi evaluat periodic,
inclusiv eficacitatea i eficiena cu care sunt folosite subveniile.

Obiectivul monitorizrii i auditului performanei nu este un obiectiv punitiv, ci unul de susinere.
Obiectivul este de a asigura realizarea scopurilor, fapt care reuete cel mai bine prin susinere i
cooperare, dect prin constrngere. n cazurile n care motivul ne-realizrii sau ne-conformrii
este lipsa capacitii manageriale sau administrative, Departamentul va ncerca s acorde
asisten pentru a dezvolta aceast capacitate.

MIS este un instrument de suport pentru mecanismul de monitorizare, deoarece este capabil s
urmreasc tendinele cererii i ofertei infrastructurii AAC, abilitnd procesul decizional. Guvernul
central are responsabilitatea de a asigura ca serviciile elementare s fie prestate i joac un rol
de monitorizare a performanei. Alte organizaii de nivele diferite vor fi responsabile pentru
implementare i exploatare.

n afar de MIS i computerizare, ar putea fi planificate portaluri web interactive i dezvoltate
baze de date pentru complimentarea mecanismului de monitorizare. Multe proiecte AAC
implementate n ntreaga lume au stabilit c abordrile participative bazate pe comunitate, care
au implicat instrumente robuste informaionale, de cercetare i monitorizare analitic au
67
demonstrat importana eforturilor de susinere a proiectului i utilizrii lor pe scar mai larg.
Sistemul informaional trebuie s asigure informaie util i accesibil pentru toi factorii interesai.
68
69
11. Planul de Aciuni pentru implementarea Strategiei AAC

Planul de Aciuni pentru implementarea Strategiei AAC revizuite acoper o perioad de 3 ani. Se
recomand actualizarea planului respectnd urmtorul mecanism pentru monitorizarea
progresului (Anexa 11).


11.1 Msurile necesare imediat

Msurile imediate necesare din la Planul de Aciuni pe 3 ani sunt:

Completarea cadrului juridic: (i) Aproximarea legislaiei naionale n sectorul AAC cu Directivele
UE; (ii) Aprobarea Legii privind serviciile publice de aprovizionare cu ap i canalizare; (iii)
Elaborarea legislaiei secundare necesare pentru implementarea Legii apelor; (iv) Elaborarea
procedurii pentru instituirea Ageniei de reglementare a sectorului AAC; (v) Revizuirea
Strategiei AAC actuale.

Dezvoltarea capacitii instituionale: (i) ntrirea capacitii administrative a MMe, i n
particular a DMA; (ii) ntrirea capacitii administrative a Ageniilor de Dezvoltare Regional
n planificarea managementului AAC regional; (iii) Crearea Unitii de Implementare a
Proiectelor pentru managementul sectorului AAC; (iv) Crearea a 6 Asociaii de Dezvoltare
Regional; (v) Instruiri.

Crearea instrumentelor financiare corespunztoare: (i) Elaborarea procedurii pentru politica
de stabilire a tarifelor; (ii) Elaborarea planurilor de investiii pentru regiunile Sud, Nord i
Centru.

Infrastructura AAC: (i) Implementarea proiectelor n derulare; (ii) Programarea i planificarea
infrastructurii noi (Elaborarea unui Plan General de Aprovizionare cu Ap i Canalizare (PG
AAC/ GWSSP) care s cuprind ntreg raionul/regiunea; Elaborarea cererii de finanare;
elaborarea documentelor de licitaie.

Serviciile AAC: (i) Elaborarea criteriilor de performan a serviciilor AAC; (ii) Elaborarea
planurilor de siguran a apei.

Sistemul de Management al Informaiilor (MIS): (i) Elaborarea i implementarea.

Comunicarea: (i) Elaborarea Strategiei de comunicare dintre toi factorii implicai n
managementul sectorului AAC.


11.2 Planul de implementare

n conformitate cu HG 33/2007, planul de implementare include dou etape: elaborarea structurii
conceptuale i stabilirea sarcinilor care urmeaz s fie ndeplinite. Un plan trebuie s includ:
obiectivele, activitile practice pentru realizarea obiectivelor, termenele limit pentru
desfurarea activitilor, costurile asociate cu implementarea aciunilor, persoanele
responsabile, indicatorii de progres i procedurile de evaluare i raportare.
70

11.3 Planul iniial de investiii (2012-2017)

Lista localitilor propuse pentru efectuarea investiiilor n perioada 2012-2017 este prezentat n
Anexa 9


11.4 Fezabilitatea administrativ

Dei este dificil de apreciat fezabilitatea administrativ n mod obiectiv, cuantificabil, aceasta
trebuie s fie parte integral a propunerii de politic. Pentru a fi implementat, Strategia AAC
trebuie s fie acceptabil la nivel politic, ceea ce presupune un mediu favorabil de susinere
politic, actori cheie motivai, valori mprtite i resurse pentru a face ca aceasta s devin
realitate.


71
Anexe


Anexa 1: Cadrul de reglementare actual n sectorul AAC din Moldova (Capitolul
3.1)

Anexa 2: Convenii internaionale i legislaia naional din Moldova (Capitolul 3.2)

Anexa 3: Structurile guvernamentale centrale, regionale i locale (Capitolul 4.1)

Anexa 4: Trecerea n revist a resurselor de ap din Moldova (Capitolul 5)

Anexa 5: Instituiile de cercetare din Moldova (Capitolul 5.6)

Anexa 6: Infrastructura AAC din Moldova (Capitolul 6.2)

Anexa 7: Investiiile n ACC n curs de implementare (Capitolul 6.2)

Anexa 8: Ghidul pentru politica de investiii n infrastructura AAC a versiunii
revizuite a Strategiei AAC (Capitolul 6.6)

Anexa 9: Proiectele AAC i comunitile n care acestea se vor implementa n
perioada 2012-2017 (Capitolul 6.6)

Anexa 10: Cuprinsul manualului de bune practici al operatorilor de ap i
canalizare (WOCs) (Capitolul 7.6)

Anexa 11: Planul de Aciune pentru implementarea Strategiei AAC (Capitolul 11)