Revista Moldoveneasca de Drept International Si Relatii Internationale Nr. 2, 2013

ISSN 1857-1999
REVISTA MOLDOVENEASC
DE DREPT INTERNAIONAL
I RELAII INTERNAIONALE
Moldavian Journal
of International Law
and International Relations

Nr. 2
2013
Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale
Nr. 2, 2013
SUMAR
DREPT INTERNAIONAL PUBLIC
BOGDANOVA Ella. Instituia Evalurii Strategice a Mediului
(ESM) n Dreptul Internaional........5
CHIRTOAC Natalia, ENESCU Raluca Lucia. Imigranii ilegali
i transfugii n contextul securitii maritime......16
Publicaie periodic tiinifico-teoretic

i informaional-practic fondat de
Asociaia de Drept Internaional din Republica Moldova
DREPT INTERNAIONAL PRIVAT
Asociai:
Institutul de Cercetri Juridice i Politice
al Academiei de tiine a Moldovei,
Universitatea de Studii Europene din Moldova,
Institutul de Stat de Relaii Internaionale din Moldova,
Asociaia pentru Politic Extern
i Cooperare Internaional din Republica Moldova
CHIRTOAC Leonid. Aciunea n revendicare - mijloc juridic de

protecie a dreptului de proprietate.....26
RELAII INTERNAIONALE
KISELEVA Ekaterina, GOLOVANOV Aleksey. Cooperarea dintre
Uniunea European i Uniunea African privitor la migraie i
dezvoltare n limitele procesului de la Rabat..36
nregistrat de ctre Camera nregistrrii de Stat

de pe lng Ministerul Justiiei al Republicii Moldova
Certificatul nr. MD 000039
din 04 august 2009
TRIBUNA DOCTORANDULUI
Apare din 2006 de 4 ori pe an
Nr. 2 (28), 2013

ISSN 1857-1999
REDACTOR-EF:
BURIAN Alexandru
doctor habilitat n drept, profesor universitar
SECRETAR TIINIFIC:
CHIRTOAC Natalia
doctor n drept, confereniar universitar
CONSILIUL REDACIONAL:
ANGEL Jose Luis IRIARTE, doctor n drept, prof. universitar (Spania);
ARHILIUC Victoria, doctor habilitat n drept, profesor cercettor (Moldova);
ABASHIDZE Aslan, doctor habilitat n drept, profesor universitar (Rusia);
BALAN Oleg, doctor habilitat n drept, profesor universitar (Moldova);
BENIUC Valentin, doctor hab.n t. politice, prof. universitar (Moldova);
BOSHITSKY Iuryi, doctor n drept, profesor universitar (Ucraina);
FUEREA Augustin, doctor n drept, profesor universitar (Romnia);
HEINRICH Hans-Georg, doctor n drept, prof. universitar (Austria);
KAPUSTIN Anatolii, doctor habilitat n drept, prof. universitar (Rusia);
LIPKOVA Ludmila, doctor, ing., professor universitar (Slovacia);
MAZILU Dumitru, doctor n drept, profesor universitar (Romnia);
NAZARIA Sergiu, doctor habilitat n tiine politice (Moldova);
POPESCU Dumitra, doctor n drept, profesor universitar (Romnia);
ROCA Alla, doctor habilitat n tiine politice, prof. universitar (SUA);
SEDLECHI Iurie, doctor n drept, profesor universitar (Moldova);
TIMCENCO Leonid, doctor habilitat n drept, prof. universitar (Ucraina).
REDACIA:
CHINDBALIUC Oleana (redactor)
ADRESA NOASTR:
Republica Moldova, mun. Chiinu,
str. Gh. Iablocikin, 2/1, bir. 305, MD 2069.
Tel: (+373) 69185527; Fax: (+373) 22.43.03.05
e-mail: alexandruburian@yahoo.com; alexandruburian@mail.ru;
htth://www.rmdiri.md
IGNATUK Oleg. Proceduri n cadrul proceselor penale n statele

post-sovietice: experiena Ucrainei....42
SELIVANENKO Vladimir. Limitarea drepturilor de proprietate
intelectual n domeniul sntii...50
MTEL Adrian. Principiul neamestecului n treburile interne ale
altor state n dreptul internaional contemporan: excepia
umanitar......59
MTEL Alina. Misiunea OSCE n Skopje: avertizare timpurie,
diplomaie preventiv i prevenirea conflictelor.68
MACOVEI Tatiana. Reglementarea concediului parial pltit de
ngrijire a copilului n legislaia Republicii Moldova i acquis-ul
comunitar (studiu comparat)......76
RUSU Octavian. Limitele i riscurile strategiei europene de
reglementare a conflictului transnistrean.............89
COMUNICRI TIINIFICE
SLOBODYAN Alexandr. Reglementarea juridica a fondurilor de
investiii n Moldova i Ucraina...............................................................97
ARLUNG Victoria, FRANGULEA Sandu. Acquis-ul Uniunii
Europene n materia migraiei ilegale i a traficului ilegal de migrani:
realizri i deziderate.......112
TRIBUNA DISCUIONAL
NOVAK-KALYAYEVA Larysa. Potenialul polemic al drepturilor
omului ca un fundament teoretic i metodologic al administraiei
publice....138
TODOROVA Lilia. Definirea concepiei privind diaspora:
caracteristicile etno-culturale i etno-politice........150
BERNA Ioana-Bianca. Curtea European de Justiie agent al
europenizrii........158
KONONENKO Valeriy. Responsabilitatea statelor i funcionarilor
acestora pentru nclcarea normelor tratatelor internationale163
RECENZII
NAZARIA Sergiu. Recenzie la lucrarea lui I.E. Levit Problema
basarabean n contextul relaiilor internaionale (1919-1920).
Tiraspol, Litera, 2012. ....171
RUBRICA REVISTEI
Indexul potal: PM 32028
Consiliul redacional al revistei Revista Moldoveneasc de Drept

Internaional i Relaii Internaionale..........................181
Date despre autori..............................................................................185
Cerinele privind condiiile de prezentare a manuscriselor pentru
publicare n Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii
Internaionale.........................................................................................190
Formulrile i prezentarea materialelor nu reprezint ntotdeauna

poziia revistei i nu angajeaz n nici un fel redacia.
Responsabilitatea asupra coninutului articolelor
revine n exclusivitate autorilor.
Revista Moldoveneasc de Drept Internaional
i Relaii Internaionale, 2013.
Toate drepturile rezervate
MOLDAVIAN JOURNAL
OF INTERNATIONAL LAW
AND INTERNATIONAL RELATIONS
Nr. 2, 2013
CONTENTS
PUBLIC INTERNATIONAL LAW
Scientific-theoretical and information-practical

periodical publication founded by
Association of International Law from the Republic of Moldova
BOGDANOVA Ella. Institute of Strategic Environmental

Assessment (SEA) in International Law .....5
CHIRTOAC Natalia, ENESCU Raluca Lucia. Illegal
immigrants and the runagates in the maritime security ..16
PRIVATE NTERNATIONAL LAW
Co-founders:
The Institute of Legal and Political Research
of The Academy of Sciences of Moldova,
The University of European Studies of Moldova,
The Moldavian State Institute of International Relations,
The Association of Foreign Policy
and International Cooperation from the Republic of Moldova
CHIRTOACA Leonid. Replevin as legal instrument for protection

of property right ...26
INTERNATIONAL RELATIONS
KISELEVA Ekaterina, GOLOVANOV Aleksey. Cooperation of
the European Union and the African Union on migration and
development in Rabat process .......36
Registered with State Chamber of Registration

of Ministry of Justice of the Republic of Moldova
Certificate Nr. MD 000039
4, August 2009
THE TRIBUNE OF YOUNG SCIENTISTS
Published quarterly
No. 2 (28), 2013

ISSN 1857-1999
EDITOR IN CHIEF:
BURIAN Alexander
Doctor Habilitat of Law, Full Professor
SCIENTIFIC SECRETARY:
CHIRTOACA Natalia ,
Doctor of Law, Associate Professor
EDITORIAL BOARD:
ANGEL Jose Luis IRIARTE, Doctor of Law, Professor (Spain);
ARHILIUC Victoria, Doctor Habilitat of Law, Professor (Moldova);
ABASHIDZE Aslan, Doctor Habilitat of Law, Professor (Russia);
BALAN Oleg, Doctor Habilitat of Law, Professor (Moldova);
BENIUC Valentin, Doctor Hab. of Political Science, Professor (Moldova);
BOSHITSKYI Iurii, Doctor of Law, Professor (Ukraine);
FUEREA Augustin, Doctor of Law, Professor (Romania);
HEINRICH Hans-Georg, Doctor of Law, Professor (Austria);
KAPUSTN Anatoly, Doctor Habilitat of Law, Professor (Russia);
LIPKOVA Ludmila, Doctor, Ing., Professor (Slovakia);
MAZILU Dumitru, Doctor of Law, Professor (Romania);
NAZARIA Sergei, Doctor Habilitat of Political Science (Moldova);
POPESCU Dumitra, Doctor of Law, Professor (Romania);
ROSCA Alla, Doctor Habilitat of Political Science, Professor (USA);
SEDLETSCHI Yuri, Doctor of Law, Professor (Moldova);
TIMCHENKO Leonid, Doctor Habilitat of Law, Professor (Ukraine).
EDITORSHIP:
KINDIBALYK Olyana (editor)
OUR ADDRESS:
MD-2069, The Republic of Moldova, Chisinau, of. 305,
2/1 Ghenadie Iablocikin str.
Tel: (+373) 69185527; Fax: (+373) 22.43.03.05
IGNATUK Oleg. Legal proceeding is in criminal procedure of the

states of post-soviet space: experience for Ukraine.....42
SELIVANENKO Vladimir. Limitations of intellectual property in
the field of healthcare....50
MATASEL Adrian. The principle of non-interference in the internal
affairs of other states in contemporary international law: humanitarian
exception......59
MATASEL Alina. The OSCE Mission in Skopje: early warning,
preventive diplomacy and conflict prevention........68
MACOVEI Tatiana. Regulating the partially paid leave for
childcare in the legislation of the Republic of Moldova and the Acquis
Communautaire (comparative study).....76
RUSU Octavian. The limitations and risks of the European
strategy for the Transnistrian conflict resolution .....89
THE SCIENTIFIC COMMUNICATIONS
SLOBODYAN Alexander. Legal regulation of investment fund in
Moldova and Ukraine.97
TARALUNGA Victoria, FRANGULEA Sandu. The European
Union's Acquis in the field of illegal migration and smuggling of
migrants: achievements and challenges........112
THE TRIBUNE OF DISCUSSION
NOVAK-KALYAYEVA Larysa. Polemical potential of human
rights as a theoretical and methodological foundation of public
administration..........138
TODOROVA Lilia. The concept of diaspora: etno-cultural and
etno-political approaches....150
BERNA Ioana-Bianca. European Court of Justice-Agent of
Europeanisation.......158
KONONENKO Valeriy. The responsibility of states and their
officials for violation of the norms of international treaties...163
REWIEW
NAZARIA Sergiu. Review of the book written by I.E.Levit
Bessarabian question in the context of international relations (19191920) Tiraspol, Litera, 2012..174
Edition index PIN: PM 32028

OUR JOURNAL
The views of Editors do not necessarily coincide

with the opinions of the authors.
The responsibility for the authenticity and accuracy of the facts in the
published articles rests with the authors.
Editorial board of the Moldavian Journal of International Law and

International Relations..181
About authors..............185
Requirements to papers for publication in the Moldavian Journal of
International Law and International Relations....193
Moldavian Journal of International Law

and International Relations, 2013.
All rights reserved.
Nr. 2, 2013

.
() ..5
, -.
....16
- -
,

:

,
,

,

.
....26

,
.

..36

MD 000039
4 2009
2006 . 4
2 (28), 2013 .
ISSN 1857-1999
:

,
:

,
:
, , ();
, . , ();
, . , ();
, , ();
, , ();
, , ();
, . , ();
, , ();
, , ();
, ();
, , ();
, , ();
, . , ();
, . , ();
, , ();
-, , ()
:
()
:
. . , 2/1, . 305, . ,
, MD 2069
Te. (+373) 69185527; : (+373) 22.43.03.05

.
:
..42

.
50
.

: ..59
. :
,
.68
.

(
).76
.
.....89

C
.
...97
, . Acquis

: .....112

- .
..138
. :
.......150
-. -
.....158
.

..163
. ..

(1919-1920 .). , , 2012...177

....181
.............185

............196
: 32028

.

.

, 2013.
.
Nr. 2, 2013
DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

()

ABSTRACT:
STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT IN INTERNATIONAL LAW
This article examines the role and activity of the Institute of Strategic Environmental Assessment in
international law. The purpose of SEA is to provide accounting and integrate environmental considerations into
strategic decision-making in support of environmentally justified and sustainable development. In particular, the
SEA process helps governments, to develop plans and programs, as well as those involved in decision-making
process, to take into account the key environmental trends, potential and limitations that may affect or be affected
by the implementation of a plan or program.
The most important instrument in international law, which stipulates the requirements for the activities of
the SEA is the following: the Protocol on Strategic Environmental Assessment (Kiev, 2003) to the UNECE
Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context (Espoo, 1991). It must be
emphasized that the Kiev Protocol entered into force on 11 July 2011.
SEA improves the quality of plans and programs. Moreover, SEA has the potential to improve the quality
or freeze plan or program that leads to a successful outcome. However, the SEA can improve the quality of
planning in several ways, in particular, it provides a thorough and focused approach, and the search for
alternatives and analysis of the range of potential impacts and opportunities for more sustainable forms of
development.
Keywords: SEA, sustainable development, decision-making process, international law, ecological
problems.
JEL: K33, K32, F55
REZUMAT:
INSTITUIA EVALURII STRATEGICE A MEDIULUI (ESM)
N DREPTUL INTERNAIONAL
Acest articol este dedicate studiului privind rolul i activitile Instituiei Evalurii Strategice a Mediului
(ESM) n dreptul international. Scopul ESM este de a oferi posibiliti de monitorizare i integrare a factorilor
ecologici n procesul de adoptare a deciziilor strategice, n sprijinul unui mediu constant i durabil. n special,
ESM ajut guvernele, care perfecteaz planuri i programe, precum i persoanelor care particip la adoptarea
deciziilor, s in cont de tendinele-cheie de dezvoltare a mediului, potenialul i mecanismele de constrnge,
care pot influena sau pot fi influenate n rezultatul punerii n aplicare a planului sau programului concret.
Un instrument important n dreptul internaional, care conine cerinele privitor la aplicarea ESM, este
Protocolul privind evaluarea strategic a mediului (Kiev, 2003) la Convenia UN ECE privind evaluarea
impactului asupra mediului n context transfrontalier (Espoo, 1991). Protocolul de la Kiev a intrat n vigoare la
data de 11 iulie 2011.
BOGDANOVA Ella - Doctor n drept, confereniar universitar, Catedra Drept i proces penal, Institutul de Drept al
Universitii de Stat din Tambov G.P.Derjavin (Tambov, Federaia Rus); BOGDANOVA Ella - PhD in law, Associate
Professor, Departament of Criminal Law and Process, The Tambov State University G.P.Derjavin (Tambov, Russian
Federation); - ,
. .. (. ,
).
5
Nr. 2, 2013
ESM mbuntete calitatea perfectrii planurilor i programelor. n plus, ESM are potenialul de a
mbunti sau de a stabili calitatea planului sau programului care duce la un rezultat de mai mare succes. ESM
poate mbunti calitatea de planificare n mai multe moduri, n special, acesta permite o abordare atent si
concentrat, precum i cutarea alternativelor, ct i analiza unei game complete de poteniale impacturi i
oportuniti pentru formele mai durabile de dezvoltare.
Cuvinte cheie: ESM, dezvoltare durabil, procesul de luare a deciziilor, drept internaional, aspecte de
mediu.
JEL: K33, K32, F55
:
()

.
,
. ,
, , , ,
, ,
.
, ,
(, 2003 .)
(, 1991 .).
11 2011 .
. ,
,
. ,
,
.
: , , , ,
.
JEL: K33, K32, F55

().
,
,

,

1.

,

. ,
,
,
,
,
, ,

.

,
,
(,
2003 .)

Marsden Simon. Strategic Environmental Assessment

in International and European Law. A Practitioners Guide.
London. Earthscan, 2008, p. 32.
6

(, 1991 .)2.
11
2011 .3

. . 2
(6)

,
,

,
,

.

(),

,
4.

2003 . ,

. ,

,
,

,

.

(,
Nr. 2, 2013
),
.

.

:

,
;

, ,

;

,
;

,
;

, ,
,
,

.

,

,

. ,
,

.
:
;

;

(, 2003)

(,
1991).
[On-line]:
www.unece.org/fileadmin/DAM/env/eia/documents/legalte
xts/protocolrussian.pdf. ( : 03.05.2013).
3
01.11.2012 24
: , , , ,
, , , , ,
, , , , ,
, , , , ,
, , , .
4
.., ..
-
. B: . .: . 2010, 3,
c. 23 - 32.
7

5.
.

.1 2003
., , ,
.
-, ,
,
,
,

,
.

. ,

,

,

,
.
,

,

.

.
( ,
)

,

. ,
,

.
Nr. 2, 2013

,
.

.

,
, ,

.

,
,
,
.

.

.

,
, ,

.

,
,
,
,
,
.

,
6,

510%.
,
,
5%. ,

. Applying Strategic
Environmental Assessment to Development Co-operation.
[On-line]:
www.oecd.org/dataoecd/28/12/36451340.pdf.
( : 03.05.2013).
A study on costs and benefits in EIA/SEA. [On-line]:

ec.europa.eu/environment/eia/eia-studies-and-reports/eiacosts-benefit-en.htm. ( : 03.05.2013).
8

.

, 201 ,
, ,

70-80 - (

). ,

7.
,

,

,

.
( ,
,
, ,

).

.
6 12 2003
.
7 :

(. 6);
(. 7);
(. 8);

(. 9);
;

(. 11);
(. 12).
Nr. 2, 2013

.

. ,
,
,

.

, ,

.

,

.

,
.

(
).

,
,

, .

.
,

,
.

,

,

.

,

Therivel R., F. Walsh. The Strategic Environmental

Assessment Directive in the UK: One Year On submitted
to Environmental Impact Assessment Review. 2005. [Online]: www.levetttherivel.co.uk. ( :
03.05.2013).
9

.
,
(
),

,
.
,

,

.

.

,

. , ,
,
.
,
.

.

.
,
,
,
,
Nr. 2, 2013

(. 2.5),
(. 4).

(. 5).
,
2003 .,

,
:
2.5
;
4
;
I ,
. 2 . 48;
II
, . 2 . 49;
5 ;
III
,
,
. 1 . 5.

,
(. 2.5).
,
/

,

. .
4 2003 .,
,
8
17
:
,
,
,
.
9
90 :
, .
10

. 2.5.
. . 4
, ;

, .

:

;
, ,
,
,
, ;
,

2003 .
: 1)

, /
/?
;
2)
,
, ,
,
,
,
, , ,

?
.

: 1)

, I
; 2)

,
II ,

Nr. 2, 2013
?

2003 .

(. 4.4),
,

, ..
,
5
( ).
(. 4.3),
, ,
5, ,

, .. , : 1)

I
II
,
; 2)

,
I, ,
II
,
,
,
,
4.2.
5 2003 .
,
:
;
;
.
III.

11

(. 5.2),

(. 5.3).

, ..
,
.
5.4,

(.. .
5),

.
,
, :
, ..

,
; ,
, .

, ( )
.

(. 7
2003 .).
,
, , ,

,
,
,
(. 7.2).

;

.

(. 6) ,
IV ,
,
. 7.2 (
;

Nr. 2, 2013

; ;
,
). ,
.
7.3
.

(. 8).
8 2003 .
,

,
(. 8.1).
,

(. 8.2).

,
() (.
8.3).
,
,

,
(.
8.4).

(. 8.5).

, V.

, ,

: 1) ; 2)
10; 3)

.

,
. 9 2003 . 9
10
.., ..

: .
: /International Law. .: -
. 2007, 3 (31), . 21 36.
12

(. 9.3).
(. 9.1),

(. 9.4).

: 1)
,
(. 5.2); 2)
(. 6.2); 3)
(. 9.3).

.
10
2003 .
,
,
( )
,
,

(
).
, ,

,
,
,
,
(. 10.1).
,

; ,

(. 10.1).
(. 10.2):
Nr. 2, 2013
; ,
,

;
,
.

,
.
:
,
(.10.3);
,
,

(. 10.3); (.
10.4)

( )
. ,
,

;

,
(. 11).

(. 11). ,
,
,

,

, ,
.

. ,
13

(.
11.1)
,
:
)
; )
;
)
.

),
(. 11.2).

, ,
: ) ,

,
,
(
); ) ,
(

); )

, ,
- .
12
,

. ,

,
(. 12.2). ,
,
,

(.
12.1).
,
,
:
,
Nr. 2, 2013
;
,

(
);
; ,

,
.
2003 .
,
,
,
(
),
(
),
,
,

.

,
.
,

,
.

.

2003 .,
2001/42/EC

2004
.
- .
, 2011 .

-

, .3
14
,
,

,
,

,
,

(),

11.
, ,

.
Nr. 2, 2013
5.

( N 36-7
16 2011 ). B: .
6.
A study on costs and benefits in EIA/SEA.
[On-line]:: ec.europa.eu/environment/eia/eia-studiesand-reports/eia-costs-benefit-en.htm.
(
: 03.05.2013).
7.
Marsden Simon. Strategic Environmental
Assessment in International and European Law. A
Practitioners Guide. London, Earthscan, 2008.
8.
Therivel R., F. Walsh. The Strategic
Environmental Assessment Directive in the UK: One
Year On submitted to Environmental Impact
Assessment
Review.
2005.
[On-line]::
www.levetttherivel.co.uk.
(
:
03.05.2013).
Copyright Ella BOGDANOVA, 2013.
Contacte / Contacts / :
:392022, . , . , . 181
, . 307.
: 8 (4752) 72-34-34, 45-13-14
( 3119)
E-mail:ella_bogdanova@mail.ru
:
1.
(, 2003)

(, 1991).
[On-line]::
www.unece.org/fileadmin/DAM/env/eia/documents/l
egaltexts/protocolrussian.pdf. ( :
03.05.2013).
2.
Applying Strategic
Environmental Assessment to Development Cooperation.
[On-line]::
www.oecd.org/dataoecd/28/12/36451340.pdf. (
: 03.05.2013).
3.
..,
..
. B:
. .: , 2010, 3, c. 23 - 32.
4.
..,
..

:
. B: /International
Law. .: - . 2007, 3 (31), c. 21 36.
11
( N 36-7 16
2011 ). : .
15
Nr. 2, 2013
IMIGRANII ILEGALI I TRANSFUGII

N CONTEXTUL SECURITII MARITIME
CHIRTOAC Natalia
ENESCU Raluca Lucia
ABSTRACT:
ILLEGAL IMMIGRANTS AND THE REFUGEES IN THE MARITIME SECURITY
Every year, thousands of men, women and children, in their desperate attempt to get to the most
developed countries, leaving their country of origin, drown. They try to get to fishing vessels, boats and canoes.
Crossing the seas and oceans of the world in harsh conditions, they leave their lives to fate, often unfavorable, to
the will of the water, time and traffickers. On the way their lives are in danger, they run the risk of not having any
guarantee that wherever they go, it will be better, but it's their only hope. Most often, immigrants flee from
persecution, human rights violations and armed conflicts, and therefore can be considered as refugees that need
a special protection. In most cases, they are qualified as immigrants who are trying to break out of poverty and
unemployment.
The phenomenon of illegal migration was further developed in recent years; moreover, it will grow in
the coming decades because of the economic disparity between the less developed countries and the
industrialized countries that promote migration. The phenomenon was widespread because of the infiltration of
organized criminal groups. Migrant smuggling generates income from 5 to 7 billion dollars per a year. This is
the reason why many criminal groups have been forced to shift from drug trafficking and other products to this
lucrative market. Victims of human trafficking are often involved in this illegal trade. In fact, from economic and
psychological points of view, they often play the role of victim. A migrant smuggling activity violates the
immigration policy of the country of destination, and most often involves a violation of human rights.
Key words: illegal immigrants, refugees, maritime security, violation, the country of destination, the
country of origin.
JEL: K33, K37, F22
:

, ,
, , .
, . , ,
, , , .
CHIRTOAC Natalia - Doctor n drept, confereniar universitar, Institutul de Cercettri Juridice i Politice al
Academiei de tiine a Moldovei (Chiinu, Republica Moldova); CHIRTOACA Natalia - PhD in law, Associate Professor,
The Institute of Legal and Political Research of The Academy of Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova);
- , ,
(, ).
ENESCU Raluca Lucia - Doctorand la Institutul de Cercettri Juridice i Politice al Academiei de tiine a Moldovei
(Chiinu, Republica Moldova), asistent universitar la Academia Naval Mircea cel Btrn (Constana, Romnia);
ENESCU Raluca Lucia - PhD student att The Institute of Legal and Political Research of The Academy of Sciences of
Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova), assistant professor at the Naval Academy Mircea cel Btrn (Constana,
Romania); - ,
(, ), (,
).
16
Nr. 2, 2013
, , , ,
, , .
, ,
, . ,
, .
,
,
, .
.
5 7 . . ,

.
. , ,
.
,
.
: , , , ,
, .
JEL: K33, K37, F22
REZUMAT:
IMIGRANII ILEGALI I TRANSFUGII N CONTEXTUL SECURITII MARITIME
ncercndu-i ansele lor pe vase de pescuit, brci i canoe, n fiecare an, mii de brbai, femei i copii se
neac ntr-o ncercarea disperat de a ajunge din rile lor de origine n cele mai dezvoltate. Ei traverseaz
mrile i oceanele lumii n condiii improprii, lsndu-se n voia sorii,de multe ori nefavorabil, n voia apelor,
a timpului, a traficanilor de imigrani. Pe tot acest drum viaa lor e n pericol, risc totul fr s aib nici o
garanie c acolo unde merg va fi mai bine, ci doar sperana. De multe ori imigranii fug de persecuii,
nclcarea drepturilor omului i conflictele armate i poate, prin urmare, s fie considerai ca fiind refugiai care
au nevoie de protecie special. De cele mai multe ori, acetia sunt imigrani care ncearc s scape de srcie i
omaj.
Traficul de imigrani s-a dezvoltat n toat lumea n ultimii ani i va continua i n urmtorii zeci de ani
datorit discrepanelor economice dintre rile mai puin dezvoltate i statele industrializate care continu s
ofere imboldul de a imigra. Fenomenul a luat mare amploare datorit implicrii grupurilor de crim organizat.
Traficul de imigrani aduce venituri ntre 5 i 7 miliarde de dolari pe an. Motiv pentru care multe grupuri
criminale s-au reorientat de la traficul de droguri i alte bunuri ctre aceast profitabil pia. Victimele acestei
activiti de trafic snt deseori privite ca parte la aceast tranzacie ilegal. n realitate ei sunt cel mai des
victime din punct de vedere economic i psihic. Traficul de imigrani perturb politica de imigrare a rii de
destinaie i deseori implic nclcarea drepturilor omului.
Cuvinte cheie: imigrani, refugiai, transfugi, sigurana pe mare, nclcri, rile de destinaie, rile de
origine.
JEL: K33, K37, F22
Imigranii ilegali i transfugii nu sunt

fenomene de dat recent. De-a lungul timpului,
oameni din lumea ntreag i-au riscat vieile la
bordul unor nave n stare precar de
navigabilitate sau al altor ambarcaiuni, fie n
cutare de munc, condiii mai bune de trai i
oportuniti
educaionale,
fie
protecie
internaional mpotriva persecuiei sau a altor
ameninri la via, libertate sausecuritate, de

multe ori lsndu-i soarta n minile
contrabanditilor.
Globalizarea a fost fcut asimetric. Banii
se mic liber, bunurile au tendina de a se muta
din ce n ce mai liber, dar obstacolele care stau n
calea circulaiei persoanelor sunt nc n vigoare
i, ntr-o anumit msur, n cretere. Acesta este
17

un paradox. Cu ct avem mai muli oameni n
micare avem i mai multe bariere n calea
circulaiei lor, crend o situaie n care nu mai
poi face distincia ntre emigrani economici i de
bun-credin ori solicitanii de azil sau
refugiai.1
Traficul de imigrani s-a dezvoltat n toat
lumea n ultimii ani i va continua i n urmtorii
zeci de ani datorit discrepanelor economice
dintre rile mai puin dezvoltate i statele
industrializate care continu s ofere imboldul de
a imigra. Fenomenul a luat mare amploare
datorit implicrii grupurilor de crim organizat.
Traficul de imigrani se pare c aduce venituri
ntre 5 i 7 miliarde de dolari pe an. Motiv pentru
care multe grupuri criminale s-au reorientat de la
traficul de droguri i alte bunuri ctre aceast
profitabil pia. Victimele acestei activiti de
trafic snt deseori privie ca parte la aceast
tranzacie ilegal. n realitate ei sunt cel mai des
victime din punct de vedere economic i psihic.
Traficul de imigrani perturb politica de imigrare
a rii de destinaie i deseori implic nclcarea
drepturilor omului.
Rapoartele organizaiilor implicate n lupta
contra traficului de imigrani atrag atenia asupra
modului n care sunt folosite navele, muli dintre
ei transform navele de pescuit fr nici un
minim standard de siguran, fr licen i
echipamentul adecvat ambarcaiunilor de
pasageri pregtite pentru voiajele internaionale.
Nevoia urgent a unui instrument
internaional care s reprezinte cadrul legal pentru
cooperarea internaional n combaterea
activitilor criminale pe mare a fost subliniat de
ctre IMO2 i UNCICP (United Nations Centre
for International Crime Prevention) care au
propus adoptarea unei Convenii mpotriva crimei
organizate transnaionale cu un protocol3
mpotriva traficului de emigrani. ntre timp, IMO
a emis circulara Circ. 896/Rev.1 pe 12 iunie 2001
Nr. 2, 2013
Interim Measures for Combating Uusafe

Practices Associated with the Trafficking or
Transport of Migrants by Sea. Textul acesteia
prevede faptul c orice msur care este luat n
scopul combaterii practicilor nesigure asociate
traficului i transportului de emigrani trebuie s
fie n conformitate cu conveniile n vigoare care
se refer la statutul refugiailor, Convenia asupra
dreptului mrii i SOLAS4.
Termenul de transfug a intrat n limbajul
comun, desemnndu-i pe aceia care cltoresc pe
mare ntr-un mod periculos.
Traficul cu imigrani este definit n
articolul 3 din Protocolul cu privire la traficul
ilegal de emigrani care completeaz Convenia
Naiunilor Unite mpotriva Criminalitii
organizate
transnaionale
(UNTOC),
ca
facilitarea, n scopul de a obine, n mod direct
sau indirect, un folos material sau de alt natur
financiar, intrrii ilegale a unei persoane ntr-un
stat a cruia e persoana nu este cetean.
n timp ce contrabanda de imigrani pe
mare este doar o parte din fenomenul
contrabandei cu imigrani n general n lume,
pericolele speciale ale cltorie pe mare i
numrul victimelor fac din aceasta o prioritate
pentru forurile internaionale.
Mass-media i majoritatea discursurilor
politice confer o imagine apocaliptic a creterii
masive a exodului africanilor disperai care las
srcia i rzboiul acas ncercnd s intre n
evazivul EL Dorado european nghesuii n
brci care abia mai plutesc. Emigranii ei nii
sunt descrii ca victime recrutate de nemiloi i
lipsii de scrupule traficani i contrabanditi.5
Centrul Internaional pentru Dezvoltarea
Politicilor de Migraie (ICMPD) estimeaz c
ntre 100.000 i 120.000 imigrani i persoane au
nevoie de protecie pentru a traversa Marea
Mediteran n fiecare an, fr documentele
necesare. n 2010, statele membre ale Uniunii
Europene i rile asociate spaiului Schengen au
raportat un total de 104,049 de treceri ilegale ale
frontierei pe mare i frontierele terestre ale UE.6
Din discursul inut de naltul Comisar Antnio

Guterres , 31martie 2009, Geneva.
2
IMO - International Maritime Organization,
Organizaia Maritim Internaional creat ca agenie
specializat a Oraganizaiei Naiunilor Unite n 1948, a
eleborat standarde internaionale care reglementeaz
transportul maritim internaional.
3
UNODC International Framework for Action to
Implement the Migrant Smuggling Protocol, OIM, 2012.
[On-line]:
http://www.unodc.org/unodc/en/humantrafficking/publicati
ons.html. (Vizitat la: 02.05.2013).
Convenia Internaional pentru Ocrotirea Vieii

Omeneti pe Mare, (Convenia SOLAS), adoptat la Londra
pe 17 februarie 1978.
5
Hein de Haas,Irregular Migration from West Africa to
the Maghreb and the European, Overview of Recent Trends,
Prepared for International Organization for Migration
Geneva-IOM-2008, p. 25.
6
Smuggling of Migrants by Sea, United Nations Office
on Drugs and Crime, 2011, p. 7.
18

n 2010, potrivit evalurii UNODC,
tendina traficului ilegal de imigrani din Africa
spre Europa este n declin fa de anii trecui.
Numrul total de imigrani africani reinui la
frontierele maritime ale Uniunii Europene, n
anul 2008, a fost probabil ntre 52000 i 54000
.Nu toi imigranii sunt interceptai la frontierele
maritime, s-a estimat un numr de 1000 de
imigrani care au murit sau au disprut n 2008,
acelai an n care infraciunea de contraband cu
imigrani din Africa spre Europa a adus ncasri
de aproximativ 150 milioane de dolari7.
De asemenea, FRONTEX8 a raportat c
fluxurile de migrani pe mare a sczut
semnificativ de la un vrf n 2008 la un nivel
sczut n 2009 i 2010. Au fost 11766 sosiri a
migranilor ilegali pe mare ntre ianuarie i
septembrie a anului 2010, reprezentnd o scdere
de 70% fa de aceeai perioad a anului
anterior.9
Cu toate acestea, informaiile cele mai
recente arat o cretere mare n prima jumtate a
anului 2011, ca urmare a schimbrilor politice
induse de Primvara arab sau conflictul libian.
n prima parte a anului 2011 au fost detectate n
jur de 50.000 de persoane intrate ilegal prin
Marea Mediteran central i 27500 de imigrani
pentru a doua jumtate a anului.
Insula italian Lampedusa este nc o
destinaie preferat, dar porturile de plecare s-au
schimbat, s-a nregistrat o cretere a numrului de
nave care pleac din Tunisia, n timp ce fostele
rute, Gibraltar i Tunisia, au disprut aproape,
exist valuri de ceteni tunisieni care circul pe
ruta Marea Mediteran central.
n sudul Spaniei n 2011, o cretere de 50%
a sosirilor neregulate a fost observat n
comparaie cu anul precedent. Aceast cretere a
fost atribuit parial condiiilor meteorologice mai
bune pentru traversare maritim. n schimb de-a
lungul rutei detectate din Africa de Vest s-au
redus semnificativ, ca urmare a unei cooperri
crescute ntre Spania i rile africane din Vest
Mauritania, Senegal i Mali.10
Frontiera terestr dintre Turcia i Grecia
este o provocare cheie pentru regiunea
Nr. 2, 2013
european. Turcia a devenit o rut de tranzit cheie

pentru contrabanda din Asia n mai multe ri din
Europa. Imediata apropiere a Greciei cu Turcia,
mpreun cu factori precum instabilitatea politic,
violena, rzboiul, tulburrile din Irak, tensiunile
dintre Israel i Palestina, ntre Sudan i Somalia
au pus presiune sporit asupra Greciei. Grecia
este n primul rnd o ar de tranzit pentru traficul
ctre alte destinaii din Europa, cltoria
clandestin pe feriboturi ntre Grecia i Italia este
un mijloc de deplasare mai departe ctre alte ri
n Uniunea European. Doar n primele apte luni
ale anului 2011 au existat 22096 interceptri de
imigrani.
De asemenea, exist o contraband
semnificativ de imigrani din Africa spre
arhipelagul din apropiere Mayotte, un teritoriu
francez de peste mri, n nordul Canalului
Mozambic, mai puin de 70 km de la Comore. n
2010, 342 nave, cu un numr total de 7089
imigrani, au fost interceptate.
Au fost preferate ndeosebi urmtoarele
zone: Orientul Mijlociu, America, Caraibe,
Canada, Asia de Est i Australia.
S-a nregistrat o cretere semnificativ a
migraiei ilegale din Somalia i Djibouti, n
Cornul Africii peste Golful Aden pentru a ajunge
n Yemen. n 2009 mai mult de 32500 de oameni
au sosit pe mare, comparativ cu 22500 n 2008.
Probabil escaladarea crizei alimentare n Somalia
i alte pri ale Cornului Africii vor determina
mai multe persoane s-i prseasc rile lor de
origine.11
n ciuda unei creteri semnificative a
interdiciilor Grzii de Coast n 2004, fluxul de
imigrani pe mare a sczut cu doar 2088 de
interdicii raportate n 2010 i 2474, n 2011.12
ntr-adevr, 97% din contraband cu imigrani n
Statele Unite are loc peste grania cu Mexicul.
Totui, n pofida declinului contrabandei pe mare
spre Statele Unite ale Americii, controalele mai
stricte la frontierele terestre au ncurajat
contrabanditi s fie mai creativi, prin utilizarea
de nave mici de pescuit din Mexic spre
California. Imigranii cubanezi cltoresc pe nave
furate pentru a ajunge n Mexic. Brcile sunt
abandonate pe plaje, n cazul n care facilitatorii
Ibidem., p. 12.
FRONTEX - Agenia European responsabil pentru
gestionarea integrat a frontierelor europene.
9
[On-line]:
http://www.frontex.europa.eu/mediacentre/press-releases. (Vizitat la: 03.05.2013).
10
Smuggling of Migrants by Sea, United Nations Office
on Drugs and Crime, 2011, p. 25.
8
11
Annual Report for 2011, IOM International

Organisation for Migration, 1iunie 2012, p. 98.
12
[On-line]:
http://www.iom.int/cms/en/sites/iom/home.html. (Vizitat la:
03.05.2013).
19

ateapt cu camioane pentru a ajuta restul
cltoriei lor de pe uscat din Mexic n SUA.13
rile din Caraibe sunt adesea considerate
de ctre contrabanditi ca ri de tranzit unde se
opresc pe ruta spre Statele Unite ale Americii, dar
sfresc prin a fi destinaii finale. Statisticile sunt
rare. Dar n 2002 Ministerul Afacerilor Externe al
Bahamas i autoritile din Insulele Turks i
Caicos au raportat c aproximativ 6.000 de
imigrani din Haiti au fost interceptai n apele lor
teritoriale, de obicei n brci conduse de
contrabanditi. Garda de Coast SUA a
interceptat 1377 de haitieni, 140 de dominicani i
422 de cubanezii n 2010, i 1137 haitieni, 222
dominicanii i 985 de cubanezi n 2011.14
Cu o linie de coast de 243,000 km,
Canada a fost vizat de ctre traficanii de
imigrani pe mare. Pe coasta de vest, rutele care
vin din Asia de Sud-Est, n principal, din Sri
Lanka, traverseaz Oceanul Pacific de Nord.
Potrivit Raportului de evaluare pe 2010, n
Canada, n regiunea Pacificului, au fost
nregistrate 76 de sosiri din Sri Lanka pe coasta
Insulei Vancuver. Modul de operare din ultimii
ani este ateptarea de ctre imigrani n case
sigure puse la dispoziie de ctre traficani n
Bangkok sau Thailanda. Cltoresc cu autobuzul
ctre sud n oraul Songkla, de unde se ambarc
n mici brci de lemn cu care cltoresc pe mare
pn la transferul pe nave de pescuit mai mari, la
bordul crora cltoresc de obicei cteva sute de
oameni.
Informaii despre contrabanda cu imigrani
n regiunea Asia de Est este limitat dat fiind
faptul c multe ri nu au sisteme de colectare a
datelor sau au o percepie diferit a traficului
ilegal de imigrani. Dei mai multe ri gzduiesc
un numr semnificativ de imigrani fr forme
legale, inclusiv Hong Kong (n China), Coreea de
Sud, Malaezia, Taiwan i Thailanda, nu exist
cifre consolidate disponibile care s arate msura
n care este implicat traficul ilegal de imigrani.
Potrivit Raportului Mondial al Imigranilor,
realizat de OIM pe 2008, autoritile japoneze au
raportat aproximativ 207 000 imigrani ilegali n
2005, dintre care majoritatea au ajuns n mod
Nr. 2, 2013
legal dar au depit viza, n timp ce 30 000 de

imigrani au fost traficai cu brcile.
Australia este destinaia primar n
regiunea Asia-Pacific. Migraia cu barca n
Australia a debutat n anii 1970, n urma
rzboiului din Vietnam. n deceniul urmtor,
persoane care erau din zone mai ndeprtate de
sud-estul Asiei au nceput s soseasc pe coastele
australiene. Cu toate acestea, n 1999 al treilea
val de sosiri cu barca a fost dominat de imigranii
din Orientul Mijlociu, deseori n numr mai mare
dect sosirile anterioare i mai ales cu ajutorul
traficanilor de imigrani. Imigrani din
Afganistan, Irak, Iran i Sri Lanka cltoresc pe
mare ctre Australia. Malaezia i Indonezia sunt
folosite ca ri de tranzit, de unde traficanii
expediaz imigranii pe de mare ctre Australia.
Indonezia este ara de tranzit cheie pentru
Australia. n general, migranii vor cltori pe
cale terestr sau aerian spre Indonezia, cea mai
mare parte din rile de destinaie din Orientul
Mijlociu. n general, acestea vor obine viz la
sosirea n Indonezia pe care o vor depi n
ateptarea unei ocazii de a cltori pe mare ctre
Australia. Au fost cazuri de contraband de
imigrani pe mare direct din Sri Lanka i China,
de pe coasta de est a Indiei ctre Australia. n
perioada noiembrie 2008-aprilie 2011, 12 nave
intrate ilegal proveneau din Sri Lanka i 2 din
Chennai/Pondicherry.15
n fiecare an un numr semnificativ de
imigrani mor sau sunt grav rnii n ncercarea
disperat de a ajunge n ara mult dorit.
Comisariatul Naiunilor Unite pentru Drepturile
Omului a subliniat faptul c nu este nici o
ndoial c traficanii nemiloi de oameni poart
o mare parte din vin pentru miile de decese care
au loc n fiecare an n Marea Mediteran, Golful
Aden, Caraibe, Oceanul Indian i n alt pri. n
timp ce numrul total de decese care au loc n
rndul imigranilor care ncearc s traverseze
mrile din Africa spre Europa este necunoscut, sa estimat un numr 1000 de persoane care i
pierd viaa n fiecare an. Comisia Catolic
Internaional pentru Migraie raporteaz c 2000
de oameni i-au pierdut viaa n primele luni ale
anului 2011. n luna mai 2001, 61 de persoane au
murit de foame i deshidratare la bordul unei
nave n Marea Mediteran.
n Asia, dei numrul de persoane care
ncearc s ajung n Australia este mai mic dect
13
[On-line]:
http://www.iom.int/cms/en/sites/iom/home/where-wework/americas/central-and-north-america-and-th/unitedstates-of-america.html. (Vizitat la: 03.05.2013).
14
World Migration Report 2010 - The Future of
Migration: Building Capacities for Change, International
Organization for Migration, p. 134.
15
20
Ibidem., p. 30.

a celor care ncearc s ajung n Europa, exist
un numr semnificativ de victime. n 2011 mai
mult de 350 de viei au fost pierdute ntr-un
singur incident cnd o ambarcaiune nesigur s-a
scufundat pe coasta insulei Java, Indonezia, cu
destinaia Australia. n decembrie 2010, 50 de
viei au fost pierdute atunci cnd nava s-a zdrobit
de pietrele de pe malul australian al Insulei
Christmas. Condiiile de cltorie n Golful Aden
sunt att de dificile nct cltoria este estimat a
avea o rat a mortalitii de 5%. 16
Cauzele de deces n aceast situaie sunt
raportate a fi lipsa de hran i ap, precum i
necai, bti severe sau crime comise de
traficanii de persoane care au aruncat peste bord
persoane. De asemenea, de-a lungul acestui
traseu au fost raportate chiar i sinucideri.
Detectarea situaiilor de imigrani de
contraband este o provocare chiar i pe teren. n
ceea ce privete traficul de imigrani pe mare,
trebuie s se in cont de faptul c aproximativ
70% din suprafaa pmntului este acoperit de
ocean, fcnd detectarea unei nave de
contraband extrem de dificil.
Unele ri consider c este dificil s se
efectueze patrule maritime eficiente n ceea ce
poate fi o cutare vast i o zon de salvare. n
unele regiuni, aceast povar a fost facilitat prin
cooperare sporit dintre rile din regiune. O
astfel de cooperare se poate manifesta n
furnizarea de resurse, att umane ct i i
materiale, cum ar fi navele de patrulare i
elicoptere i chiar personal n scopul de a efectua
patrule comune. Un exemplu este Agenia
European pentru Gestionarea Cooperrii
Operative la Frontierele Externe (FRONTEX),
care a fost instituit n 2004 pentru a spori
securitatea frontierelor prin coordonarea
consolidat a activitilor statelor membre UE i
valorificarea n comun a resurselor lor. O parte
esenial a obiectivelor operaionale ale
FRONTEX este detectarea i interceptare
imigranilor care ncearc s treac ilegal
frontierele maritime, dar aceasta vizeaz, de
asemenea, organizaiile criminale care faciliteaz
circulaia lor ilegal.
Toate statele au dreptul de vizit n temeiul
articolului 110 din UNCLOS.17 Dreptul de vizit
Nr. 2, 2013
este o excepie de la principiul general al

competenei exclusive a statului de pavilion
asupra navelor sale n marea liber (Articolul 92
din Convenia UNCLOS). n conformitate cu
articolul 10, o nav de rzboi care ntlnete o
nav strin, alta dect o nav care are dreptul la
imunitate n largul mrii poate exercita dreptul de
vizit n cazul n care exist motive ntemeiate
pentru a suspecta c nava este implicat n
anumite activiti, inclusiv n cazurile n care
nava este fr naionalitate sau, dei arborarea
unui pavilion strin sau refuzul de a arbora
propriul pavilion, nava este, n realitate, de
aceeai naionalitate ca i nava de rzboi. De
remarcat aici faptul c traficul de imigrani nu
este indicat de UNCLOS, ca o situaie n care
dreptul de vizit poate fi exercitat. Cu toate
acestea, dreptul de vizit este, uneori, exercitat cu
privire la navele angajate n traficul de imigrani,
pe baza faptului c aceste nave nu au
naionalitate.
Articolul 8 din Protocolul Traficului Ilegal
de Imigrani permite statelor pri, care se
confrunt cu navele suspectate de implicare n
contrabanda cu imigrani, s urce la bordul
navelor i s le cerceteze n anumite circumstane.
protocolul stabilete dreptul statelor pri s
solicite autorizaie de la statul de pavilion s urce
la bordul navei i s cerceteze.
Starea jalnic navelor folosite de muli
traficani i faptul c mbarcarea poate avea loc
pe mare, departe de condiiile de siguran ale
unui port ridic temeri legate de sigurana i
securitatea de baz a imigranilor i altele la
bordul unei astfel de nave. Oprirea i urcarea la
bordul unor nave ridic ngrijorri i cu privire la
suveranitatea statelor crora le aparin navele i
despre pierderile comerciale ale proprietarilor de
nave, care ar putea rezulta. Din aceste motive,
articolul 9 din Protocol ncorporeaz cerinele de
baz de salvgardare pentru a proteja astfel de
interese nainte i n timpul mbarcrii i pentru a
facilita accesul la cile de atac mai trziu, n cazul
n care cutarea se dovedete a fi nentemeiat.
Navelor utilizate pentru contraband pot fi
confiscate dac este reinut i, din acest motiv,
traficanii folosesc adesea navele aflate ntr-o
stare tehnic ngrijortoare. n unele cazuri, atunci
cnd aceste nave sunt ntlnite pe mare, ele sunt
suprancrcate cu imigranii i n pericol iminent
16
Ibidem., p. 20.
Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii.
[On-line]:
http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/instrument
17
e_internationale/conventie_asupra_dreptului_marii_1/.
(Vizitat la: 03.02.2013).
21

de scufundare. Salvarea persoanelor aflate n
primejdie pe mare este o obligaie internaional
n temeiul dreptului internaional al mrii, i o
necesitate umanitar, indiferent cine sunt oamenii
i motivele lor pentru care sunt acolo.18
Autoritile n a crui zon se afl nava n
pericol sunt considerate responsabile pentru
coordonarea operaiunilor de salvare. Articolul 98
din UNCLOS, precum i capitolul V,
Regulamentul 33 din Convenia SOLAS
stipuleaz faptul c exist o obligaie pentru
comandanii navelor s acorde asisten celor n
pericol pe mare.
Dincolo de inconvenientele i consecinele
financiare ale salvrii persoanelor aflate n
primejdie i cele legate de devierea de la rut
pentru debarcarea lor pe uscat, poate exista, de
asemenea, ngrijorarea c autoritile nu vor
accepta debarcarea transfugilor sau imigranilor i
cpitanii de nave ar putea fi prini n mijlocul
argumentelor statului care este responsabil de
salvarea persoanelor. n funcie de locul unde se
efectueaz aciunile de salvare, probleme pot
aprea probleme precum: statul n ale crui ape
au fost salvate persoanele refuz debarcarea
acestora, ct timp vor rmne la bordul navei care
le-a salvat, asigurarea persoanelor salvate cu
alimente, ap i ajutorul medical necesar,
stabilirea suportrii costurilor pentru salvarea pe
mare, admisibilitatea principiului nereturnrii.
Exist un numr foarte mare de raporturi
privitoare la comandanii de nav care ignor
semnalul de ajutor venit de la cei aflai n pericol.
Un incident regretabil a avut loc n mai 2007
cnd supravieuitorii de pe o barc scufundat au
stat prini de plasele de pescuit ale unei brci
pentru mai multe zile n timp ce comandantul
navei a refuzat s-i aduc la bord, mai mult de
att au mpins brcile mai departe de apele lor
teritoriale. Chiar i autoritile din Malta i Grecia
au ignorat semnalul de ajutor.
naltul Comisariat al Naiunilor Unite
pentru Drepturile Omului avertizeaz c eecul
guvernelor de a sprijini comandanii i pescarii
care salveaz persoane pe mare, acioneaz ca un
factor de descurajare pentru astfel de operaiuni
de salvare viitoare.
De fiecare dat, cnd un guvern refuz s
permit celor care au fost salvai s debarce la cel
mai apropiat port sau portul de destinaie final,
Nr. 2, 2013
presiunea asupra cpitanilor i companiilor de

transport maritim sporete i i determin s evite
s mai salveze oameni aflai n pericol pe mare.
Acesta poate costa companiile milioane de dolari
dac statele refuz s lase navele lor s intre n
porturile deoarece exist imigrani la bord.
Dar ce descurajare pentru pescarii care au
demonstrat un comportament responsabil ajutnd
navigatori aflai n dificultate pentru care au
trebuit s fac fa acuzaiilor penale, mai
degrab dect laudelor pentru salvarea de viei,
obligaie prevzut n dreptul internaional i n
sentimentul de umanitate.
Dincolo de un impuls umanitar, experii
subliniaz c obiectivele pe termen lung de
aplicare a legii de combatere a contrabandei sunt
deservite prin acordarea de asisten adecvat
pentru migrani. Imigranii ale cror nevoi de
baz sunt ndeplinite sunt mai multe anse de a
coopera cu sistemul de justiie penal i s ofere
informaii potenial valoroase anchetatorilor cu
privire la actorii i metodele care stau n spatele
cltoriei lor.
Sunt imigrani i transfugi care se urc n
mod clandestin la bordul navelor pe care le aleg
n funcie de destinaie, sau cu ajutorul reelelor
de contraband ajung n containere, din care
muli nu mai ies niciodat. n iunie 2001, oficiali
ai vmilor britanice din Dover, Anglia, au
descoperit corpurile a 58 de imigrani ilegali,
brbai i femei, ascunse n remorca unui camion,
n spatele paleilor de conserve de tomate.
Descoperirea a ocat lumea civilizat.19
n iulie 2001, Paza de Coast a Statelor
Unite a fost apelat pentru a salva echipajul unei
nave comerciale ce se ndrepta spre Miami, care a
fost invadat de 23 de transfugi narmai cu cuite.
Acetia au reinut ostateci echipajul de pe nava
mai mult de 36 de ore. n Hong Kong, China, 26
de chinezi de pe continent au fost gsii ascuni
ntr-un container ce urma a fi trimis n Long
Beach, California. n aprilie acelai an, nou
transfugi din Republica Dominican au fost
descoperii la bordul, unei nave din
Coatzacoalcos, Mexic, care a ncrcat marfa timp
de 14 zile n Rio Haina. Ali transfugi din Rio
Haina s-au mbarcat la bordul unei nave
frigorifice italiene ce se ndrepta spre Valencia,
Spania, iar ali transfugi au reuit s se mbarce la
19
Goldin Ian. Exceptional People: How Migration

Shaped Our World and Will Define Our Future. Princeton
University Press, 2012, p. 125.
18
Migration Initiatives 2012. International Organization

for Migration, Geneva, 2011, p. 84.
22

bordul unei nave cipriote ce transporta mrfuri
generale i se ndrepta spre Miami. n iulie, 10
transfugi din Haiti s-au mbarcat pe o nav de
croazier n Nassau i au fost debarcai n Miami.
Peste 1.800 transfugi au fost arestai de ctre
operatorii unui serviciu englez de transbordare pe
canal ce funciona n afara oraului Zeebrugge,
Olanda, fie la bordul navelor lor, fie n terminalul
de transbordare.
Transfugii gsii la bordul navelor sunt
rareori pui sub urmrire, fiind de cele mai multe
ori deportai dac sunt prini, nu exist o
prevenire eficient a acestor aciuni. Pe de alt
parte, responsabilitile financiare i legale ce i
revin armatorului nevinovat pot fi substaniale.
Cele mai evidente msuri antimigraie sunt
amenzile percepute unei nave pentru transportul
ilegal al transfugilor. n Canada, amenda este de
5.000 dolari canadieni, n Statele Unite, aceasta
este n valoare de 3.000 dolari SUA.20 n Mexic,
Australia, Marea Britanie, Israel, Arabia Saudit
i n multe alte ri, transportul unui transfug
reprezint o ofens pasibil de amend. n Statele
Unite, o nav poate fi amendat de mai multe ori
pentru transportul aceluiai transfug. Dac un
transfug sare de pe nav, atunci cnd aceasta este
la docuri i este descoperit, prins i dus napoi la
nav, amenda va fi de 3000 dolari. Dac acelai
transfug reuete ulterior s evadeze i ajunge pe
rm pentru a doua oar, nava va fi amendata nc
o dat cu 3000 dolari. Dac transfugul este dus
napoi la nava i evadeaz pentru a treia oar,
nava va primi nc o amend de 3000 dolari.
Au existat situaii n care navele au fost
amendate de trei i chiar patru ori pentru
transportul aceluiai transfug. Exist, probabil, o
limit a numrului de di n care un transfug
poate evada i este returnat navei nainte ca
aceasta s plece din port. De aceea, chiar i cea
mai superficial nav n aceast privin nu poate
primi amenzi mai mari de 10.000 - 12.000 dolari
pentru acelai transfug.21
Adevrata problem apare atunci cnd o
nav transport 12, 15 sau mai muli transfugi n
fiecare voiaj. Istoric, navele de linie care
transportau banane s-au aflat n aceast situaie
neplcut. Pe navele care navig din Turbo,
Nr. 2, 2013
Columbia ctre Tampa, Florida, este un lucru

obinuit s se descopere zeci de transfugi la
fiecare escal n portul Tampa. Dac o companie
deine dou nave n serviciu, fiecare efectund
dou voiaje pe lun i transportnd doisprezece
transfugi pe fiecare voiaj, numai amenzile ar
putea nsuma 144.000 dolari pe lun. Ceea ce
nseamn aproape 2 milioane de dolari pe an.
Acest tip de responsabilitate, dac apare, va duce
transportatorul la faliment foarte rapid, fie
datorit amenzilor pe care le pltete, fie datorit
creterii primelor de asigurare.22
Desigur, amenzile pentru imigrare ilegal
sunt numai vrful icebergului. Costurile pentru
paz i repatrierea transfugilor pot reprezenta o
parte substanial din costul total. Acest lucru
apare mai ales atunci cnd armatorii sunt obligai
s suporte costul total pentru meninerea
transfugjlor la rm pn cnd acetia vor fi
repatriai sau returnai la nav, dac acetia sunt
din mai multe ri. Cu civa ani n urm, un
transportator din Statele Unite a fost obligat s
plteasc pentru detenia a aproximativ 20 de
transfugi romni care au fost gsii pe o nav la
sosirea acesteia n portul New York. Numai
costurile de detenie, incluznd paza permanent,
spaiul de hotel, hrana i altele, au depit 70.000
dolari pe lun, pentru mai mult de un an.23
Totui, costurile amenzilor i cele de
repatriere i preocup cel mai puin pe armatorii
care se confrunt cu transfugi. n secolul XIX,
scopul primar al transfugilor a fost acela de a-i
asigura trecerea pe care altfel nu i-ar fi permis-o
ctre un trm al fgduinei. i n prezent
acesta reprezint unul dintre motive, dar nu este
singurul. Imigrarea ilegal este folosit, n
prezent, de cele mai multe ori, ca paravan
pentru importul ilegal de droguri.24
Dup ce a fost stabilit n mod clar o
legtur ntre imigrarea ilegal i contraband cu
droguri, n prezent armatorii se confrunt cu
ncercarea de a evita amenzile pentru transportul
transfugilor, precum i amenzile pentru importul
ilegal de droguri. Un singur transfug care
transport un kilogram (sau 2,2 livre) de cocain
22
Curs de securitate maritim, CERONAV, Constana,

2000, p. 35.
23
World Migration Report 2010 - The Future of
Migration: Building Capacities for Change, International
Organization for Migration, p. 145.
24
Bacon David, Illegal People: How Globalization
Creates Migration and Criminalizes Immigrants, Beacon
Press Boston, 2008, p. 58.
20
[On-line]:
http://www.uscis.gov/graphics/aboutus/history/natzrec/natre
c.htm. (Vizitat la: 03.02.2013).
21
Migration Initiatives 2012, International Organization
for Migration, Geneva, 2011, p. 123.
23

sau heroina poate duce la o amend aplicat navei
de 35.273,60 dolari (1000 dolari/uncie).25 Dac
transfugul transporta 2 kilograme, mai puin de 5
livre, amenda poate fi de peste 70.000 dolari. n
consecina, muli
dintre
armatori
cer
comandanilor s efectueze verificri n ceea ce
privete transfugii. Acestea pot include verificri
efectuate zilnic la oprirea operaiunilor de
ncrcare, o dat ce ncrcarea este ncheiata i
gurile de magazie sunt sigilate, la puin timp dup
plecarea din port i nainte de intrarea n apele
teritoriale ale Statelor Unite.26
Totui, problema care apare se refer la
faptul c, cu ct armatorul acord mai puin
atenie modului n care aceste verificri trebuie
efectuate, de ctre cine i n ce condiii, cu att
aceste verificri vor crete n mod semnificativ
expunerea sa privind responsabilitatea, n loc s o
scad. n prezent, un numr mare de transfugi
sunt narmai i disperai. De aceea, armatorul
trebuie s se asigure c membrii echipajului, care
efectueaz verificrile, sunt instruii, echipai i
supravegheai n mod corespunztor.
Un alt aspect al responsabilitii fa de
imigrarea ilegal, care poate s nu fie evident
deocamdat, implic pagubele aduse ncrcturii
navei prin contaminarea ntr-un fel sau altul,
inclusiv prin cadavre sau prin persoane bolnave.
Cantiti ntregi de ncrctur de cafea, fin,
gru sau alte mrfuri au fost distruse ca urmare a
transfugilor bolnavi descoperii la bordul navelor.
Expunerea membrilor echipajului la contaminare
poate fi o cauz important a responsabilitii i
poate chiar, legal, s pun nav n imposibilitatea
de a pleca n voiaj.
Prevenirea traficului ilegal de imigrani pe
mare cere statelor s echilibreze obligaiile lor
conform dreptului internaional, cu interesele lor
legitime n protejarea suveranitii de stat
nclcate de ctre grupurile de criminalitate
organizat. Sporirea numrului de controale la
frontier poate avea un impact semnificativ i
rapid asupra fluxurilor de imigraie i rutelor
neregulate de contraband. Pe de alt parte, o
legislaie puternic i cooperarea internaional
Nr. 2, 2013
tind s aib un impact pozitiv i eficient, dei

rezultatele se vor vedea n timp, nu imediat.
O soluie cheie pe termen lung pentru
contrabanda cu imigrani este mbuntirea
nivelului de trai din ntreaga lume, astfel nct
oamenii s nu fie nevoii s i prseasc
locuinele n cutare de protecie sau pur i
simplu n cutarea unei viei mai bune. n timp,
este esenial ca eforturile de cooperare s fie
fcute de ctre ri pentru a aborda infraciunea
de contraband cu imigrani ntr-o manier
coordonat i durabil n ntreaga lume, astfel
nct s elimine oportunitile pentru activitile
ilegale care profit de mobilitatea popoarelor.
O provocare-cheie n ceea ce privete
prevenirea contrabandei cu imigrani este
asigurarea c politicile de imigraie ale unui stat
s nu devin factori de atracie pentru imigrani.
Modus operandi, traficanii de imigrani implicai
adesea abuzeaz de obligaiile internaionale ale
statelor, ei sunt contieni de politicile de imigrare
ale statelor, de puncte lor slabe i lacunele lor,
care
permit
ederea
imigranilor
de
27
contraband.
Aceste politici pot avea un impact
semnificativ asupra modului de operare folosit de
ctre contrabanditi. Din punctul de vedere al
combaterii traficului ilegal de imigrani pe marea
provocare ar fi garantarea i respectarea
obligaiilor de protecie, fr a se crea ci pe care
traficanii s le poat exploata.
Msurile sporite luate de ctre rile de
origine, de tranzit i de destinaie pentru a
intercepta traficul ilegal de imigrani pe mare au
condus la o reducere vizibil a rutelor maritime
folosite de imigrani. Controalele sporite de
frontiere maritime, legile mai restrictive n
materie de imigraie i acordurile de cooperare
ntre rile de origine i de destinaie pot reloca
pur si simplu rutele de contraband maritime n
alt parte.28
Experi din rile de origine, de tranzit i de
destinaie sunt n unanimitate de acord c
ingredientul cel mai important pentru un rspuns
eficient i cuprinztor mpotiva contrabandei cu
imigrani pe mare este consolidarea cooperrii
internaionale pentru a elimina zonele de
25
Altemller Frank. Towards an international regime of

supply chain security: an international relations perspective.
In: World Customs Journal. September 2011, Volume 5,
Number 2, p. 21.
26
World Migration Report 2011, International
Organization for Migration, Geneva, 2012, p. 121.
27
International Dialogue on Migration, International

Organization for Migration, 2011, p. 78.
28
IOMMPI Issue in Brief series on Asia-Pacific,
International Organization for Migration, 2011, p. 56.
24

impunitate pentru contrabanditi de-a lungul
rutelor de contraband.
Astfel, trebuie subliniate dou aspecte: a)
traficul ilegal de imigrani pe mare este cel mai
periculos tip de contraband pentru imigranii n
cauz, fcndu-l o preocupare prioritar pentru
statele implicate; b) eforturile de combatere a
traficului ilegal de imigrani nu vor avea rezultate
dac nu este consolidat cooperarea nu numai
ntre rile de plecare i de sosire pe mare, dar i
ntre rile de origine, de tranzit i de destinaie
de-a lungul ntregii rute de contraband.
Nr. 2, 2013
umente_internationale/conventie_asupra_dreptului_m
arii_1/. (Vizitat la: 03.02.2013).
16. Convenia Internaional pentru Ocrotirea
Vieii Omeneti pe Mare, (Convenia SOLAS),
adoptat la Londra pe 17 februarie 1978.
17.
[On-line]::
http://www.iom.int/cms/en/sites/iom/home.html.
(Vizitat la: 12.10.2012).
18.
[On-line]::
http://www.iom.int/cms/en/sites/iom/home/where-wework/americas/central-and-north-america-andth/united-states-of-america.html.
(Vizitat
la:
12.10.2012).
19.
[On-line]::
http://www.uscis.gov/graphics/aboutus/history/natzrec
/natrec.htm. (Vizitat la: 12.10.2012).
20. UNODC International Framework for Action
to Implement the Migrant Smuggling Protocol. OIM,
2012.
[On-line]::
http://www.unodc.org/unodc/en/humantrafficking/pu
blications.html. (Vizitat la: 12.10.2012).
Bibliografie:
1. Altemller Frank. Towards an international
regime of supply chain security: an international
relations perspective. In: World Customs Journal.
September 2011, Volume 5, Number 2, p. 21 34.
2.Goldin Ian. Geoffrey Cameron, Meera Balarajan
Exceptional People: How Migration Shaped Our
World and Will Define Our Future, Princeton:
Princeton University Press, 2012. 371 + xv p.
3. Hein de Haas. Irregular Migration from West
Africa to the Maghreb and the Europe. In: Overview
of Recent Trends, Prepared for International
Organization for Migration Geneva-IOM, 2008.
5. Smuggling of Migrants by Sea, United Nations
Office on Drugs and Crime, 2011
7. In-Depth Training Manual on Investigating and
Prosecuting the Smuggling of Migrants 2011,
UNDOC, 2012.
8. Migration Initiatives 2012, International
Organization for Migration, Geneva, 2011.
9. World Migration Report 2011, International
Organization for Migration, Geneva, 2012.
10. International Migration, Vol. 50 (5) 2012,
International Organization for Migration, September,
2012.
11.IOMMPI Issue in Brief series on Asia-Pacific,
International Organization for Migration, 2011.
12. I OM Research News letter, International
Organization for Migration, September 2012.
13. International Dialogue on Migration,
International Organization for Migration, 2011.
14. World Migration Report 2010 - The Future of
Migration: Building Capacities for Change.
International Organization for Migration.
15. Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului
mrii.
[On-line]::
http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/instr
Copyright Natalia CHIRTOAC,

Raluca Lucia ENESCU, 2013.
Tel: +373 79443512;
E-mail: n_chirtoaca@mail.ru
25
Nr. 2, 2013
DREPT INTERNAIONAL PRIVAT
ACIUNEA N REVENDICARE - MIJLOC JURIDIC

DE PROTECE A DREPTULUI DE PROPRIETATE
CHIRTOAC Leonid
ABSTRACT:
REPLEVIN AS LEGAL INSTRUMENT FOR PROTECTION OF PROPERTY RIGHT
Among the methods that ensure the protection of civil rights expressly provided in Article 11 of the Civil
Code of the Republic of Moldova, it should be noted the prerogative of the person to restore the situation that
existed prior to the violation of law, and suppression of acts that infringe or threaten of its violation. Despite the
fact that the Civil Code of the Republic of Moldova does not directly determine the replevin, its text, and
procedural civil code regulates, promotes and supports such a way of protection of property rights.
The replevin is a legal means by which a person can protect its property rights. The final result of this
process is the integration of the nominal applicant's property to the ownership of the property belonging to the
defendant. With the replevin, the owner who lost personal property or real property requires the restoration of
possession from the person who possesses it, without being the owner.
The replevin is a legal procedure for claiming the right to have personal property returned from the
possession of one who had less right to hold it than the plaintiff. The replevin should not be confused with other
claims that are at the disposal of the owner and which are provided by the civil law for the purpose to own the
property, such as claims arising out of contracts (deposit, property lease, loan, rent, etc.).
Ke words: the replevin, protection, property right, possession, claim, the owner.
JEL: K11, K41, F53
:

, ,
11 ,
, , ,
. ,
, ,
, .
,
.
,
. , ,
, ,
.
,
.
,
,
CHIRTOAC Leonid - Doctor n drept, confereniar universitar, cercettor tiinific, Institutul de Cercettri Juridice i
Politice al Academiei de tiine a Moldovei (Chiinu, Republica Moldova); CHIRTOACA Leonid - PhD in law, Associate
Professor, Scientific Fellow, The Institute of Legal and Political Research of The Academy of Sciences of Moldova
(Kishinev, The Republic of Moldova); - , ,
, (, ).
26
Nr. 2, 2013
, , , (, , ,
, ..).
: , , , , , .
JEL: K11, K41, F53
REZUMAT:
ACIUNEA N REVENDICARE - MIJLOC JURIDIC DE PROTECE
A DREPTULUI DE PROPRIETATE
Printre metodele de aprare a drepturilor civile stipulate expres n art.11 Cod civil se regsete i
prerogativa persoanei la restabilirea situaiei anterioare nclcrii dreptului i suprimarea aciunilor prin care
se ncalc dreptul sau se creeaz pericolul nclcrii lui. Codul civil al Republicii Moldova dei nu definete
expres aciunea n revendicare, ns textul acestuia precum i codul de procedura civil reglementeaz,
promoveaz i susin aceast metod de aprare a dreptului de proprietate.
Aciunea n revendicare este mijlocul juridic cel mai energic pus la ndemna titularului de a-i apra
dreptul de proprietate. Finalitatea procesului const n unirea nudei proprieti a reclamantului cu posesia
asupra bunului deinut de prt. Prin intermediul aciunii n revendicare, proprietarul care a pierdut posesia
bunului mobil sau imobil solicit redobndirea posesiei de la persoana care-l deine fr a fi proprietar.
Aciunea n revendicare este cererea adresat instanei de judecat n baza creia proprietarul neposesor
solicit posesorului neproprietar s-i recunoasc dreptul de proprietate i s-i restituie bunul. Aciunea n
revendicare nu se confund cu alte aciuni puse la dispoziia proprietarului de ctre legislaia civil pentru
dobndirea posesiei asupra bunului cum ar fi aciunile ce izvorsc din contracte (depozit, locaiune, comodat,
arend etc.).
Cuvinte cheie: replevin, protecie, proprietate, posesie, proces, proprietar.
JEL: K11, K41, F53
ntr-o societate modern, legea nu trebuie doar

s recunoasc i s garanteze persoanei protecia
drepturilor civile, dar trebuie s-i pun la
ndemna i diverse mijloace juridice pentru a-i
realiza drepturile i interesele.
Constituia Republicii Moldova proclam
expres principiul accesului liber la justiie,
potrivit cruia orice persoan are dreptul la
satisfacie efectiv din partea instanelor
judectoreti competente, mpotriva actelor care
violeaz drepturile, libertile i interesele sale
legitime.1
Printre metodele de aprare a drepturilor civile
stipulate expres n art. 11 Cod civil2 este
prerogativa persoanei la restabilirea situaiei
anterioare nclcrii dreptului i suprimarea
aciunilor prin care se ncalc dreptul sau se
creeaz pericolul nclcrii lui.
De regul, aprarea drepturilor civile nclcate
se face pe cale judiciar3, astfel, conform
prevederilor legale, orice persoan interesat este
n drept s adreseze n instana judectoreasc,

pentru a-i apra drepturile nclcate sau
contestate, libertile i interesele legitime.4
Dreptul la aciune, este prerogativa titularului
unui drept subiectiv de a se adresa instanei de
judecat pentru a obine o hotarre definitiv i
irevocabil, investit cu putere executorie.
Dreptul titularului dobndit n baza unei hotrri
judectoreti prin intermediul aciunii n judecat
se va asigura inclusiv cu ajutorul instituiei
executrii forate de ctre organele investite cu
fora coercitiv a statului5. Dreptul la aciune este
un drept general, dar se poate realiza doar la
cererea titularului. De regul utilizeaz aceat
prerogativ persoanele active, ori pasivitatea
titularului de drepturi civile nclcate nu poate fi
suplinit de alt cineva. Dreptul la aciune este un
drept relativ i se stinge de regul, doar cu unele
excepii, prin intermediul prescripiei extinctive.
n limbajul cotidian noiunile dreptul la
aciune, cererea de chemare n judecat, aciunea
Art. 20 alin. 1 Constituia Republicii Moldova.

Art. 11 Cod civil al Republicii Moldova, publicat:
22.06.2002. n: Monitorul Oficial Nr. 82-86 art. 661.
3
Alin. 1 art.10 Cod civil.
2
Alin.1 art. 5 Cod civil

Ion Craiovan. Teoria general a dreptului. Bucureti:
Editura Olimp Publishing & Prin.Prod, 1998, p. 93.
5
27

civil, dei la prima vedere au acelai neles,
aceste concepte nu trebuie confundate.
Delimitarea este necesar, chiar dac uneori n
legislaie se ntrebuinzeaz cu aceia semnificaie.
Aciunea este un mijloc legal, un drept pus la
ndemna titularului dreptului subiectiv pentru
aprarea dreptului nclcat, libertile i interesele
legitime. Aciunea, reprezint sanciunea
dreptului, deci un mijloc legal prin care persoana
la modul practic solicit instanei judectoreti
competente fie recunoaterea dreptului, fie
realizarea acestui drept prin ncetarea piedicilor
puse n exercitarea dreptului su de o alt
persoan, sau realizarea acestui drept prin
impedimentelor puse de altcineva sau printr-o
despgubire corespunztoare.
Spre deosebire de aciunea civil, care
cuprinde o totalitate de mijloace procesuale,
cererea de chemare n judecat este doar o
component a acestui ansamblu, un act procesual
prin intermediul cruia se sesizeaz instana de
judecat i se deschide calea examinrii aciunii.
Codul civil al Republicii Moldova definete
dreptul de proprietate n termenii art.315, potrivit
cruia, proprietarul are drept de posesiune, de
folosin i de dispoziie asupra bunului.
Legiuitorul nu definete dreptul de proprietate ci
enumer doar diferite prerogative care asigur
proprietatea, respectiv posesiunea, folosina i
dispoziia asupra bunului. Atributele dreptului de
proprietate sunt aceleai pe care i le conferea
proprietarului quiritar normele vechiului drept
roman6, jus utendi, jus fruendi, jus abutendi, iar
nclcarea cel puin a unuia din aceste, legea
acord titularului dreptului nclcat prerogativa de
a-i proteja dreptul i de a restabili situaia
anterioar nclcrii.
Protecia juridic a dreptului de proprietate i a
dezmembrmintelor acestuia se realizeaz prin
intermediul diverselor mijloace juridice prevzute
de normele de drept civil, procesual civil, penal,
contravenional, fiscal, etc.
Astfel, titularul unui drept, utiliznd mijloacele
de aprare a dreptului de proprietate, poate n
mod direct sau indirect s-i apere aceste drepturi.
Concomitent cu mijloacele directe de aprare
a dreptului de proprietate, persoana poate utiliza
i mijloace de aprare indirect, care urmresc n
mod prioritar realizarea altor scopuri. Printre
mijloacele juridice de aprare a dreptului de
Nr. 2, 2013
proprietate nespecifice sau indirecte putem

meniona aciunile ce se nasc din neexecutarea
sau executarea necorespunztoare a contractelor,
aciuni n anularea actelor juridice, aciuni ce
deriv din mbogirea fr just cauz, aciuni n
repararea pagubei cauzate prin fapte ilicite, etc.
Aceste aciuni dei se nasc i se realizeaz n
strns legtur cu dreptul de proprietate se
ntemeiaz direct i nemijlocit pe dreptul de
crean.
Mijloacele juridice specifice sau directe de
aprare a dreptului de proprietate i altor drepturi
reale poart denumirea de aciuni reale.
Aciunile reale se ntemeiaz direct pe dreptul
de proprietate i se clasific n aciuni petitorii i
aciuni posesorii.
Aciunea posesorie, este aciunea prin care se
urmrete de regul aprarea posesiei, ca simpl
stare de fapt. naintnd asemenea gen de aciune,
reclamantul nu trebuie s dovedeasc nsui
dreptul de proprietate asupra bunului, ci doar
faptul posesiei n anumite condiii. n situaia n
care posesorul este i proprietarul bunului, prin
redobndirea posesiei ca efect al admiterii de
ctre instan a aciunii posesorii, acestuia i se
apr nsui dreptul de proprietate.
Aciunile petitorii, sunt acele aciuni reale prin
intermediul crora titularul unui drept real poate
solicita instanei de judecat competente s
stabileasc n mod direct c anume el,
reclamantul, este titularul dreptului de proprietate
sau al altui drept real asupra unui bun. Aciunile
petitorii se refer i aparin exclusiv dreptului
nclcat. Termenul petitoriu, provine de la
latinescul petitorius7, care n traducere nsemn
atac, asalt, cerere, petiie.
Din categoria aciunilor petitorii printre cele
mai des ntlnite putem meniona: aciunea n
revendicare, aciunea n grniuire, aciunile
confesorii i aciunile negatorii.
Aciunile negatorii, sunt acele aciuni reale n
temeiul crora titularul dreptului, reclamantul,
solicit instanei s stabileasc prin hotrrea ce o
va adopta c prtul nu are un drept real
(uzufruct, uz, abitaie, servitute sau superficie)
asupra bunului aflat n proprietatea sa i s oblige
prtul, pe cale de consecin s nceteze
exercitarea lui nelegitim. Caracterul petitoriu al
acestei aciuni rezult din faptul c se pune n
discuie existena dreptului real al prtului. De
Ion M. Anghel. Dreptul roman. Bucureti: Editura

Lumina Lex, 2002, p. 132.
Dicionarul explicativ al limbii romne. Ediia a II-a.

Bucureti: Editura Univers enciclopedic, 1998, p. 786.
28

regul, proprietarul n situaia n care are temei
suficient de a presupune c se vor face nclcri a
dreptului su de proprietate n viitor poate intenta
o aciune negatorie8. Acest gen de aciuni sunt de
regul imprescriptibile.
Aciunile confesorii, sunt acele aciuni reale n
temeiul crora titularul dreptului, reclamantul,
solicit instanei de judecat s stabileasc ca el
este titularul unui drept real dezmembrmnt al
dreptului de proprietate (uzufruct, uz, abitatie,
servitute sau superficie) asupra bunului altuia i
s-l oblige pe prt, care de regul este
proprietarul bunului sau o alt persoan, sa-i
permit exercitarea lui deplin i netulburat.
Aciunea confesorie este o actiune petitorie,
deoarece pune n discuie existena dreptului real
al reclamantului, acesta invoc nclcarea unui
dezmembrmnt a dreptului de proprietate.
Aciunile confesorii sunt prescriptibile.
Aciunea n grniuire, este o aciune real,
imobiliar prin care reclamantul solicit instanei
de judecat s determine, prin semne exterioare
linia ce desparte cele dou terenuri vecine.
Aciunea n grniuire nu trebuie confundat cu
aciunea de strmutare a hotarului, care este o
aciune posesorie. Aciunea n grniuire este
imprescriptibil.
Aciunea n revendicare9 reprezint cel mai
specific mijloc juridic de protecie a dreptului de
proprietate i a altor drepturi reale. Noiunea de
revendicare10 i are originea n expresia latin
vindicatio (rei vindicatio), preluat n dreptul
francez cu termenul de revendication.
Aciunea n revendicare este o aciune real
prin care reclamantul cere instanei de judecat s
i se recunoasc dreptul de proprietate asupra unui
bun determinat i pe cale de consecin, s-l
oblige pe prt la predarea posesiei bunului de la
posesorul neproprietar.
Codul civil al Republicii Moldova, evoc
aciunea n revendicare, fr s o defineasc.
Potrivit alin.1 art. 374 Cod civil, proprietarul este
n drept s-i revendice bunurile aflate n posesia
nelegitim a altuia11. Din cuprinsul acestei
Nr. 2, 2013
norme, proprietarul este n drept s-i revendice

orice bun doar din posesia nelegitim a altuia.
Rezult c obiect al aciunii n revendicare sunt
bunurile, adic toate lucrururile susceptibile
apropierii individuale sau colective i drepturile
patrimoniale. Odat ce legiuitorul a prevzut
expres c proprietarul este n drept s-i revendice
bunurile, deci orice bun, prin prisma definiiei
bunurilor date de legiuitor n art. 285 Cod civil,
obiectul aciunii n revendicare pot fi att bunurile
imobile ct i mobile, iar opiniile potrivit crora
doar bunurile imobile pot forma obiectul aciunii
n revendicare le considerm irelevante.
Aciunea n revendicare este principala aciune
petitorie, deoarece are ca obiect att invocarea
raportului juridic al dreptului de proprietate, ct i
asigurarea exerciiului su, viznd n mod direct
proprietatea n toat complexitatea ei. Invocnd
aceast aciune n justiie, proprietarul i face
cunoscut dreptul pe care l deine asupra bunului,
rei vindicatio. Aceast aciune se bazeaz pe
existena dreptului de proprietate, iar scopul ei
este obinerea de ctre proprietar a posesiunii
asupra bunului. Altfel spus, aciunea n
revendicare este o aciune real, ntemeiat pe
dreptul de proprietate, ce acord dreptul
reclamantului, titular al dreptului de proprietate,
s solicite de la alt persoan ce se pretinde
proprietar, s-i transmit posesiunea bunului.
n privina caracterelor juridice generale ale
aciunii n revendicare putem meniona
urmtoarele:
1) aciunea n revendicare are caracter
petitoriu, deoarece pune n discuie nsui dreptul
de proprietate. Reclamantul are obligaia s
dovedeasc dreptul de proprietate asupra bunului.
Aciunea n revendicare se deosebete de aciunea
posesorie ct i de aciunea ntemeiat pe dreptul
de crean. Dac n baza aciunii posesorii,
reclamantul nu trebuie s dovedeasc nsui
dreptul de proprietate asupra bunului, ci doar
faptul posesiei n anumite condiii, aciunea n
revendicare poate fi respins de instan ca
nentemeiat din lipsa sau inexistena dreptului de
proprietate a titularului reclamant.
2) aciunea n revendicare este o aciune real
i rezult din natura dreptului de proprietate, drept
real cel mai complet. Aceasta este real deoarece
poate fi introdus mpotiva oricrei persoane care
Alin. 2 art. 376 cod civil.

Mirela Stelua Croitoru, dreptul de proprietate n
jurisprudena CEDO. Bucureti: Editura Hamangiu, 2010, p.
235 - 237.
10
Dicionarul explicativ al limbii romne, Ediia a II-a.
Bucureti: Editura Univers enciclopedic, 1998, p. 923.
11
Codul civil al Republicii Moldova: n conformitate cu
ultimele modificri i completri din Monitorul Oficial al
9
Republicii Moldova. Ed.a 2-a. Chiinu: Prag-3 SRL, 2011.

384 p.
29

a nclcat dreptul de proprietate i este legat n
mod direct de bunul a crui proprietate se
reclam. Caracterul real al aciunii n revendicare
va exista atta timp ct exist posibilitatea de
readucere
a
bunului
n
patrimoniul
revendicantului, n natur. Dac bunul a fost
distrus sau a pierit, din vina prtului, sau a fost
dobndit de un ter n mod irevocabil, aciunea
devine personal i se transform ntr-o aciune
de recuperare a daunei.
3)
aciunea
n
revendicare,
este
imprescriptibil sub aspect extinctiv. Caracterul
imprescriptibilitii al acestei aciuni rezult din
caracterul perpetuu al dreptului de proprietate.
Reieind din caracterul petitoriu al acestei
aciuni, care se ntemeiaz direct pe existena
dreptului de proprietate, rezult c reclamantul
aciunii n revendicare nu poate fi dect
proprietarul exclusiv al bunului.
Apare ntrebarea dac va fi admisibil
aciunea n revendicare naintat de unul sau o
parte de coindivizori asupra unui bun indivizibil
proprietate comun.
Potrivit alin.1 art. 363 Cod civil, fiecare
coproprietar devine proprietarul exclusiv al
bunului sau al sumei de bani atribuite numai de la
data mpririi, cu excepia bunurilor imobile
asupra crora dreptul de proprietate apare la data
nscrierii n registrul bunurilor imobile. Rezult
c aciunea n revendicare este inadmisibil n
cazul intentrii de un coproprietar mpotriva
celorlali, pe de o parte, tot astfel nici unul dintre
coindivizori, nu poate revendica singur bunul, pe
de alt parte.
Potrivit alin. 1 art. 1444 Cod civil, patrimoniul
succesoral include att drepturile patrimoniale
(activul succesoral), ct i obligaiile patrimoniale
(pasivul succesoral), pe care persoana ce a lsat
motenirea le avea la momentul decesului. Aa
dar, motenitorii celui care a lsat motenirea, ca
titulari de drepturi n virtutea calitii de
continuator al persoanei defunctului, pot intenta
aciune n revendicare pentru orice bun care face
parte din masa succesoral.
Aciunea n revendicare aparine i legatarilor
pentru bunurile determinate ce le-au fost lsate
prin testament de defunct.
n situaia existenei mai multor motenitori
continuatori ai aceluiai defunct, ntre acetia se
nate starea de indiviziune rezultat din
succesiune, fiecare dintre acetia este limitat doar
la o cot parte ce se va determina n urma
Nr. 2, 2013
partajului. Un motenitor poate introduce

aciunea doar mpreun cu ceilali deoarece
aciunea in revendicare presupune un drept
exclusiv i absolut asupra bunului revendicat,
drept pe care un motenitor l are dup efectuarea
partajului.
Potrivit alin.1 art. 369 Cod civil, fiecare din
coproprietarii devlmai poate dispune de bunul
mobil proprietate comun n devlmie dac
acordul ncheiat ntre ei nu prevede altfel. Rezult
c privitor la proprietatea comun n devlmie,
bunul urmeaz a fi revendicat de toi
codevlmaii. Aciunea n revendicare a unui bun
comun al soilor poate fi intentat n temeiul
mandatului tacit reciproc, de oricare dintre ei,
pentru c aciunea n revendicare este considerat
un act de conservare.
Potrivit alin.2 art. 369 Cod civil, pentru actele
de dispoziie asupra bunurilor imobile proprietate
comun n devlmie este necesar acordul scris
al tuturor coproprietarilor devlmai. Rezult c
aciunea n revendicare a unui bun imobil comun
nu poate fi intentat de unul dintre soi, fiindc nu
mai opereaz prezumia mandatului tacit
reciproc. Asemenea aciune imobiliar este
considerat act de dispoziie, iar pentru intentarea
acesteia este necesar acordul scris al tuturor
coproprietarilor devlmai.
Pentru a solicita revendicarea bunului i
intentarea aciunii n justiie nu este necesar ca
reclamantul s dispun de toate atributele
dreptului de proprietate, nudul proprietar dispune
de dreptul de a o exercita chiar dac imobilul este
grevat de uzufruct.
Din punct de vedere procesual cel ce
revendic trebuie s aib i calitatea procesual,
pe lng aceea de titular al dreptului, care const
n dreptul la aciune legat de un interes legitim
nscut i actual.
Dup cum am menionat, aciunea n
revendicare are drept scop recunoaterea
dreptului real de proprietate i predarea posesiunii
lucrului. Aceast aciune este ndreptat
mpotriva celui care deine lucrul revendicat n
materialitatea lui i contest dreptul de
proprietate.
n conformitate cu alin.1 art. 303 Cod civil,
posesiunea se dobndete prin exercitarea voit a
stpnirii de fapt a bunului, iar potrivit alin.1 art.
305 Cod civil, posesorul este prezumat proprietar
al bunului dac nu este dovedit c a nceput a
poseda pentru un altul.
30

Rezult c reclamantul aciunii n revendicare,
care pretinde c este proprietarul bunului
revendicat, trebuie s-i dovedeasc dreptul de
proprietate conform regulilor dreptului comun, n
caz contrar posesorul bunului va avea ctig de
cauz. Posesorul nu are nici o obligaie de a proba
ntruct este prezumat proprietar al bunului, pn
la proba contrar. Reclamantul este obligat s
prezinte dovezi, de regul acte care s ateste
dreptul su de proprietate, sau s invoce un titlu
prin care s dovedeasc dobndirea proprietaii
bunului revendicat n virtutea unui fapt juridic de
natur a realiza transmiterea proprietii: contract,
testament etc. Temeiul juridic al aciunii n
revendicare se bazeaz pe pretenii ce urmeaz a
fi dovedite.
Potrivit alin. 3 art. 374 Cod civil, de la
momentul ncetrii bunei-credine, iar n cazul
posesorului de rea-credin de la momentul
dobndirii posesiunii, posesorul rspunde fa de
proprietar pentru prejudiciul cauzat prin faptul c
din vina lui bunul s-a deteriorat, a pierit sau nu
poate fi restituit din alt motiv.
Este considerat posesor de bun-credin
persoana care posed legitim sau care se poate
considera ndreptit s posede n urma unei
examinri diligente, necesare n raporturile civile,
a temeiurilor ndreptirii sale.Buna-credin este
prezumat.12 Posesiunea de bun-credin
nceteaz dac proprietarul sau o alt persoan cu
drept preferenial nainteaz posesorului pretenii
ntemeiate. Rezult c din momentul naintrii
unei somai ntemeiate sau din momentul
nregistrrii cererii de chemare n judecat, se
prezum c posesiunea de bun credin
nceteaz. Posesorul de rea-credin trebuie s
predea titularului de drept att bunul, ct i fructul
bunului13. De asemenea posesorul de rea-credin
este obligat s compenseze contravaloarea
fructelor pe care nu le-a obinut titularul de drept
al bunului din culpa posesorului de rea credin,
de asemenea acesta va fi obligat s compenseze i
alte pretenii ntemeiate. Unicul drept acordat prin
lege posesorului de rea-credin const n dreptul
de a cere compensarea cheltuielilor aferente
bunului doar n cazul n care acesta, la momentul
predrii, duc la mbogirea titularului de drept.14
Acest temei are la baz principiul mbobirii fr
Nr. 2, 2013
just cauz reglementat de capitolul XXXIII din

codul civil.15
De asemenea, potrivit alin.1 art. 375 Cod civil,
dac un bun a fost dobndit cu titlu oneros de la o
persoan care nu a avut dreptul s-l nstrineze,
proprietarul poate s-l revendice de la
dobnditorul de bun credin numai n cazul n
care bunul a fost pierdut de proprietar ori de
persoana creia bunul a fost transmis de
proprietar n posesiune sau dac i-a fost furat
unuia ori altuia, sau a ieit n alt mod din
posesiunea acestora, fr voia lor.
Efectele admiterii aciunii n revendicare de
ctre instana de judecat rezid n recunoaterea
existenei
dreptului
de
proprietate
al
reclamantului i de napoiere a bunului revendicat
n patrimoniul acestuia. Instana v-a dispune ca
bunul s revin n patrimoniul proprietarului liber
de orice sarcin, conform principiului resoluto
jure dantis, resolvitur jus accipientis.
Potrivit regulilor generale16, restituirea se face
de regul n natur, iar dac aceasta nu este
posibil n legtur cu pieirea, distrugerea,
degradarea bunului, dobndirea bunului de ctre
un ter de bun-credin, exproprierea prtului n
timpul posesiei etc. restituirea se va face prin
echivalent.
n situaia n care pieirea bunului s-a produs n
rezultatul unui caz fortuit sau de for major
prtul posesor de bun credin nu poate fi
obligat la dezdunare ntruct riscul pieirii
bunului este suportat de proprietar res perit
domino. Rezult c dac bunul a pierit n
rezultatul unui caz fortuit sau de for major, iar
prtul a fost un posesor de rea-credin, acesta
va fi obligat la plata despgubirilor reprezentnd
contravaloarea bunului, dac nu dovedete c
lucrul ar fi pierit i la proprietar.
n situaia n care bunul care a fost distrus sau
a pierit a fost asigurat, prtul va fi obligat la
restituirea indemnizaiei de asigurare n limitele
n care a ncasat-o, iar dac aceasta este
nendestultoare n raport cu valoarea bunului,
atunci va fi obligat la plata diferenei pn la
valoarea integral, n caz c a fost de rea-credin.
Dac prtul a nstrinat bunul, iar
dobnditorul de bun credin a dobndit
proprietatea, fie acest drept a fost dobndit prin
uzucapiune, prtul v-a fi obligat s plteasc
reclamantului contravaloarea bunului.
12
Alin. 1 art. 307 Cod civil.

14
13
15
16
31
Art. 1389-1397 Cod civil.

Art. 374-376 Cod civil.

La fel ca i n cazul restituirii bunului, pntru
restituirea fructelor trebuie s distingem dup
cum posesorul este de rea sau de bun credin.
n cazul cnd bunul se afl n poseisa unei
persoane de rea-credin, posesorul va fi obligat
s restituie fructele naturale, civile i industriale,
ncasate sau percepute, sau contravaloarea lor
dac le-a consumat ori nu le-a perceput din
neglijen. Fructele se cuvin proprietarului, ns
posesorul de rea-credin are dreptul s rein
cheltuielile pe care le-a efectuat pentru culegerea
fructelor ntruct aceleai cheltuieli le-ar fi fcut
i proprietarul, sau cnd pltete echivalentul
fructelor consumate s deduc cheltuielile
necesare pentru producerea i perceperea lor.
Principiul fructus non sunt nisi deductes impensis
va sta la baza aplicrii acestei reguli.
n situaia n care posesorul este de buncredin, adic nu a cunoscut viciul titlului su, va
putea s rein fructele percepute pn la data
intentrii aciunii n revendicare de ctre
proprietarul real. Buna-credin nceteaz n
momentul notificrii prealabile i cel mai trziu
pn la momentul chemrii sale n judecat.
Dup epuizarea acestor circumstane posesorul de
bun credin se transform n unul de reacredin i v-a fi obligat s restituie fructele
percepute de el sau de alii cu autorizarea sa.
Indiferent de faptul dac prtul posesor este
de bun sau rea credin n situaia n care acesta
a efectuat reparaii sau a adus mbuntiri
necesare i utile bunului revendicat, reclamantul
are obligaia de a restitui aceste cheltuieli.
Cheltuielile sunt necesare dac au fost fcute n
scopul conservrii bunului i care dac nu ar fi
fost efectuate lucrul ar fi pierit, totodat
cheltuielile sunt considerate utile dac munca
depus sau sumele de bani investite au sporit
substanial valoarea bunului. Cheltuielile de
agrement sau voluptorii, scopul crora este doar
de a nfrumusea bunul, crearea luxului, adic
efectuate de posesorul neproprietar pentru
plcerile i pasiunile lui personale, se consider
c nu majoreaz valoarea de ntrebuinare a
bunului dup destinaia lui economico-social.
Posesorul care le-a fcut le poate ridica sau detaa
de bun, cu condiia s nu produc prin aceasta
vreo deteriorare. Persoana care a efectuat
cheltuieli necesare i utile n favoarea posesorului
neproprietar are dreptul restituirii acestora n baza
principiului mbogirii fr just cauz. Dreptul
de a cere restituirea prestaiei se ntemeiaz pe art.
Nr. 2, 2013
1398 Cod civil, potrivit cruia, cel care fr temei

legal sau contractual, a dobndit ceva ca urmare a
executrii unei prestaii de ctre o alt persoan,
sau a realizat n alt mod o economie din contul
altuia este obligat s restituie acestei alte persoane
cea ce a primit sau a economisit.
Deseori n practic, justiiabilii pentru a-i
recupera posesia pierdut asupra ncperilor de
locuit n rezultatul unor contracte de locaiune
solicit nstanei de judecat evacuarea din spaiul
locativ a chiriailor. Sub acest aspect dorim s
facem unele delimitri a aciunii n revendicare n
raport cu aciunea n evacuare.
Aciunea n evacuare este reglementat de
Codul cu privire la locuine17 nr. 306 din
03.06.1983, totodat reglementarea acesteia
deriv din raporturile juridice de locaiune
reglementate de codul civil18.
Spre deosebire de aciunea n revendicare,
aciunea n evacuare, reglementat prin art. 94 din
Codul cu privire la locuine, este specific
raporturilor juridice de locaiune. Potrivit normei
citate, evacuarea din ncperea de locuit, ocupat
n casa fondului obtesc i de stat de locuine, se
admite numai n temeiurile, stabilite prin lege.
Evacuarea se face pe cale judiciar.
Astfel, aciunea n evacuare este specific
raporturilor juridice de locaiune, adic, acelor
raporturi prin care o parte, numit locator, s-a
obligat s procure celeilalte pri, numit locatar,
folosina pe timp determinat a unui bun
individual determinat i neconsumptibil n
schimbul unei sume de bani, numit chirie.
Aciunea n evacuare poate lua natere n
rezultatul ocuprii fr titlu a unui spaiu de locuit
de ctre prt i voina reclamantului ca aceast
ocupaie s nceteze i s-i restabileasc dreptul
nclcat. Acest mijloc procesual este pus la
dispoziia titularului dreptului de proprietate
precum i a locatorului(persoana care d n
chirie) pentru a-i asigura protecia dreptului de
folosin.
Persoana care se pretinde proprietar, poate
formula separat de aciunea n revendicare o
actiune n evacuare mpotriva unei persoane care
deine imobilul fara nici un titlu. Raporturile
17
Codul cu privire la locuine al R.S.S Moldoveneti nr.

306 din 03.06.1983. Publicat n: Buletinul Oficial nr.6, art.
40 din 03.07.1983.
18
Locaiunea, cap.VIII, art. 875-910 Cod civil al R.
Moldova.
32
Nr. 2, 2013
judecii19. Sub acest aspect pot aprea dou

interpretri care vor duce la soluii diferite.
Aciunea n evacuare constituie un mijloc
procedural specific exclusiv raporturilor de
locaiune ntre pri. Potrivit alin. 1 art. 94 din
Codul cu privire la locuine al R.S.S
Moldoveneti nr. 306 din 03.06.1983, evacuarea
din ncperea de locuit, ocupat n casa fondului
obtesc i de stat de locuine, se admite numai n
temeiurile, stabilite prin lege. Rezult
inadmisibilitatea unei aciuni n evacuare, ori
legiuitorul a prevzut calea evacurii din
ncperile de locuit ocupate doar n casele
fondului obtesc i de stat, iar n situaia cnd
obiectul este o locuin privat aciunea ar putea
fi respins ca inadmisibil.
Situaia este diametral opus dac locatorul,
proprietar al unei locuine i ntemeiaz aciunea
pe pierderea posesiei bunului, a unui atribut
esenial al dreptului de proprietate iar aciunea
naintat va avea la baz aciunea n revendicare.
Conform art. 1 din Primul Protocol adiional la
Convenia
European
pentru
Aprarea
Drepturilor
Omului
i
a
Libertilor
Fundamentale,
ratificat
prin
hotrrea
Parlamentului Republicii Moldova nr. 1298-XIII
din 24 iulie 1997, orice persoan fizic sau
juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale20.
Conform art. 315 alin.1 din Codul civil,
proprietarul are dreptul de posesiune, de folosin
i de dispoziie asupra bunului, iar n
conformitate cu art. 316 alin. 1,2 Cod civil,
proprietatea este, n condiiile legii, inviolabil.
Dreptul de proprietate este garantat. Nimeni nu
poate fi silit a ceda proprietatea sa, afar numai
pentru cauz de utilitate public pentru o dreapt
i prealabil despgubire. Exproprierea se
efectueaz n condiiile legii.
Totodat, conform art. 374 alin.1 din Codul
civil, proprietarul este n drept s-i revendice
bunurile aflate n posesiunea nelegitim a altuia.
juridice din materia locaiunii sunt raporturi de

obligaii.
Competena de a hotr evacuarea celor care
dein fr nici un titlu o suprafa locativ este a
instanei de judecat. De asemenea orice litigiu
locativ, dintre locator i locatar se soluioneaz de
instanele judectoreti.
Aciunile pentru evacuarea locatarului pot fi
dup cum urmeaz:
- Evacuarea pentru neplata chiriei;
- Evacuarea locatorului care distruge
sistematic lucrul nchiriat;
- Evacuarea
pentru
comportare
necorespunztoare;
- Evacuarea locatarului care i-a pierdut
dreptul locativ
- Evacuarea locatarului care la expirarea
contractului refuz s predea locuina;
- Evacuarea chiriailor care ocup fr
drept o suprafa devenit disponibil;
- Evacuarea din imobilul ce necesit
reparaii urgente;
- Evacuarea n legtur cu nstrinarea
imobilului;
- Evacuarea n rezultatul demolrii
imobilului, etc.
Locatorul ale crui drepturi au fost nclcate,
poate pune n micare aciunea civil printr-o
cerere de chemare n judecat mpotriva
locatarului. Obiectul cererii l constituie abuzurile
de folosin comise de prt, obligarea acestuia
de a prsi locuina.
Trebuie de menionat c aciunea n evacuare
este un instrument juridic aflat la dispoziia
proprietarului sau posesorului unui imobil, pentru
aprarea folosinei bunului, ca dezmembrmnt
al dreptului de proprietate. n cadrul soluionrii
unei astfel de aciuni, nu se va pune n discuie
nsui dreptul de proprietate asupra imobilului, ci
doar folosina acestuia.
Rezult c n situaia n care, prtul ocup
fr titlu imobilul n litigiu, iar reclamantul n
calitate de proprietar, nu solicit obligarea
prilor s i recunoasc dreptul de proprietate
asupra imobilului n cadrul unei aciuni n
revendicare, ci doar evacuarea acestora i
predarea bunului n materialitatea sa, instana de
judecat reieind din principiul disponibilitii
reglementat de prevederile art. 27 Cpc, va putea
hotr numai asupra obiectului cererii supuse
19
Decizia Curii Supreme de Justiie nr. 2ra-667/11 din

06
aprilie
2011.
[On-line]:
http://www.csj.md/admin/public/uploads/Dosarul%20nr.%2
02ra-667-11%20Furdiu%20vs%20Vetcu.pdf. (Vizitat la:
02.11.2012).
20
Convenia European pentru Aprarea Drepturilor
Omului i a Libertilor Fundamentale, ratificat prin
hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1298-XIII
din 24 iulie 1997, Tratate internaionale la care Republica
Moldova este parte. Monitorul Oficial Ediie oficial vol. I.
Chiinu 1998, p. 341 - 373.
33

Astfel, reieind din aceaste considerente,
dreptul proprietarului locator i reclamant n
cauza de revendicare a bunului din posesie
nelegitim urmeaz a fi satisfcut cu desvrire
de ctre instana de judecat, fapt ce ne permite s
ncurajm titularul dreptului real de proprietate
nclcat s recurg la iniierea unei aciuni n
revendicare ori dreptul de proprietate nu poate fi
aprat dect pe calea aciunii n revendicare,
nicidecum pe calea aciunii n evacuare.
n concluzie menionm una din metodele de
aprare a drepturilor civile stipulate n codul civil
este i prerogativa persoanei la restabilirea
situaiei anterioare nclcrii dreptului i
suprimarea aciunilor prin care se ncalc dreptul
sau se creeaz pericolul nclcrii lui. Codul civil
al Republicii Moldova dei nu definete expres
aciunea n revendicare, ns textul acestuia
precum i codul de procedr civil
reglementeaz, promoveaz i susin aceast
metod de aprare a dreptului de proprietate.
Aciunea n revendicare este mijlocul juridic cel
mai energic pus la ndemna titularului de a-i
apra dreptul de proprietate. Finalitatea
procesului const n unirea nudei proprieti a
reclamantului cu posesia asupra bunului deinut
de prt. Prin intermediul aciunii n revendicare,
proprietarul care a pierdut posesia bunului mobil
sau imobil solicit redobndirea posesiei de la
persoana care-l deine fr a fi proprietar. Astfel,
aciunea n revendicare este cererea adresat
instanei de judecat prin care proprietarul
neposesor solicit posesorului neproprietar s-i
recunoasc dreptul de proprietate i s-i restituie
bunul. Aciunea n revendicare nu se confund cu
alte aciuni puse la dispoziia proprietarului de
ctre legislaia civil pentru dobndirea posesiei
asupra bunului cum ar fi aciunile ce izvorsc din
contracte(depozit, locaiune, comodat, arend
etc.) ori aceste aciuni au la baz un drept de
crean i nicidecum un drept real. Aciunea n
revendicare se ntroduce de persoana care se
pretinde proprietar doar mpotriva persoanei care
posed bunul. n situaia n care bunul a pierit sau
a fost transmis cte un ter, care a dobndit cu
bun credin i definitiv dreptul de proprietate,
revendicarea nu v-a putea fi valorificat, ori
aciunea s-ar transforma n exproprierea
persoanei, fapt inadmisibil de legislaia n
vigoare21 potrivt creia, dreptul de proprietate
este garantat, nimeni nu poate fi silit a ceda
21
Nr. 2, 2013
proprietatea sa, afar numai pentru cauz de

utilitate public pentru o dreapt i prealabil
despogubire.
Bibliografie:
1. Adela Cosmina Bodea. Dreptul de
proprietate. Mijloace de aprare. Bucureti: Editura
Hamangiu, 2010. 366 p.
2. Aspazia Cojocaru. Drept civil - partea
general. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2000. 367 p.
3. Baie Sergiu i Roca Nicolae. Drept civil.
Chiinu: Editura Tipografia Central, 2004. 461 p.
4. Codul civil al Republicii Moldova: n
conformitate cu ultimele modificri i completri din
Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Ed. a 2-a.
Chiinu: Prag-3 SRL, 2011. 384p.
5. Codul cu privire la locuine al R.S.S
Moldoveneti nr. 306 din 03.06.1983, Publicat n:
Buletinul Oficial nr. 6, art. 40 din 03.07.1983.
6. Codul de procedur civil. n: Monitorul
Oficial nr. 111-115 din 12.06.2003, actualizat.
Bucureti: Editura Farmec Lux, 2012. 164 p.
7. Constantin Sttescu, Corneliu Brsan. Drept
civil. Teoria general a obligaiilor. Bucureti: Editura
ALL, 1996. 414 p.
8. Constituia
Republicii
Moldova.
n:
Monitorul Oficial nr. 1 din 18.08.1994.
9. Convenia European pentru Aprarea
Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale,
ratificat prin hotrrea Parlamentului Republicii
Moldova nr. 1298-XIII din 24 iulie 1997, Tratate
internaionale la care Republica Moldova este parte.
Monitorul Oficial Ediie ogicial vol. I. Chiinu,
1998. 386 p.
10. Dicionarul explicativ al limbii romne. Ediia
a II-a. Bucureti: Editura Univers enciclopedic, 1998.
1192 p.
11. Ion Craiovan. Teoria general a dreptului.
Bucureti: Editura Olimp Publishing & Prin.Prod,
1998. 364 p.
12. Ion M. Anghel. Dreptul roman. Bucureti:
Editura Lumina Lex, 2002. 444 p.
13. Leonid Chirtoac. Drept civil. Partea
General. Chiinu: Editura CEP USM, 2008. 166 p.
14. Leonid Chirtoac. Regimul juridic al
contractului de navlosire n drept comparat, cu
special privire la dreptul romnesc i rusesc.
Chiinu: Editura CEP USM, 2011. 202 p.
15. Mihail Rotaru. Istoria dreptului Romnesc.
Chiinu: Editura ASEM, 2008. 331 p.
16. Mirela Stelua Croitoru. Dreptul de
proprietate n jurisprudena CEDO. Chiinu: Editura
Hamangiu, 2010. 434 p.
17. Ovidiu Ungureanu. Actele de procedur n
procesul civil. Bucureti: Editura ansa, 1994. 216 p.

34

18. Stanciu D. Crpenaru. Drept comercial
romn. Bucureti: Editura ALL, 1996. 517 p.
19. Valeriu Stoica. Rezoluiunea i rezilierea
contractelor civile. Bucureti: Editura ALL Education
S.A., 1997. 219 p.
20. Victor Dan Zltescu. Drept privat comparat.
Bucureti: Editura Oscar, 1997. 346 p.
Nr. 2, 2013
21. Vladimir Hanga. Principiile dreptului privat

roman. Cluj-Napoca: Editura Dacia, 1989. 133 p.
Copyright Leonid CHIRTOAC, 2013.
Tel: +373 69174880;
E-mail: leonid.chirtoaca@yahoo.com
35
Nr. 2, 2013
RELAII INTERNAIONALE

ABSTRACT:
COOPERATION BETWEEN THE EUROPEAN UNION AND THE AFRICAN UNION
ON MIGRATION AND DEVELOPMENT IN FRAMES OF RABAT PROCESS
In the field of migration, parties (be they states or international organizations) are not so interested in
creating and undertaking binding legal rules. However, impossibility to govern migration effectively by oneself
(either a state or international organization) results in development of a variety of formally non-binding
'dialogues', 'consultative processes', etc. The European Union and the African Union established several
initiatives of that kind. This article focuses on the first of them, i.e. on the Euro-African migration and
development process (Rabat process).
Rabat Declaration implies the creation of favorable conditions for socio-economic development of African
countries, in particular, the spread of the practice of good governance, holding various exchanges, trade
development, peace and stability, as well as coordination among partners in various international venues.
Currently Rabat process finds some institutional features. Thus, the steering committee became the chief
executive body and is composed of representatives of Belgium, Burkina Faso, Equatorial Guinea, France, Italy,
Morocco, Senegal, Spain, as well as the European Commission and the ECOWAS Commission.
The authors note that the first task of the Rabat Conference, which initiated the process, was to develop an
unified approach to the countries of origin, transit and destination of migrants. All these countries form the West
African migration route by which illegal immigrants are moving to Europe from North, Central and West Africa.
Keywords: Rabat process, migration, European Union, African Union, cooperation, illegal migration.
JEL: K33, K41, F55
REZUMAT:
COOPERAREA DINTRE UNIUNEA EUROPEAN I UNIUNEA AFRICAN PRIVITOR
LA MIGRAIE I DEZVOLTARE N LIMITELE PROCESULUI DE LA RABAT
n domeniul migraiei, prile (fie, statele sau organizaiile internaionale) nu sunt att de interesate de
crearea i adoptarea unor norme juridice obligatorii. Cu toate acestea, incapacitatea de a gestiona n mod
eficient migraia (fie, de ctre state sau organizaii internaionale) duce la dezvoltarea de diverse dialoguri,
formal opionale, procese consultative etc. Uniunea European i Uniunea African au stabilit o serie de

( 12-33-01428).
KISELEVA Ekaterina - Doctor n drept, confereniar universitar, Catedra Drept Internaional, Universitatea Rus de
Prietenie a Popoarelor (Moscova, Federaia Rus); KISELEVA Ekaterina - PhD in law, Associate Professor, Departament of
International Law of the Peoples Frienship University of Russia (Moscow, The Russian Federation);
- , ,
(. , ).
GOLOVANOV Aleksey - Secretar trei, Departamentul pentru legturi cu subiectele Federaiei, parlamentul i
organizaiile non-guvernamentale, Ministerul Afacerilor Externe al Federaiei Ruse (Moscova, Federaia Rus);
GOLOVANOV Aleksey - Third Secretary, Department of the Subjects of the Federation, Parliament and public associations
of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation (Moscow, The Russian Federation);
- , ,
(. , ).
36
Nr. 2, 2013
initiative de acest fel. Acest articol este dedicate studiului privind prima clauz, adic migraiei Euro-Africane i
evoluiei procesului de la Rabat.
Declaraia de la Rabat implic crearea unui mediu favorabil pentru dezvoltarea socio-economic a
rilor africane, n special, promovarea practicii buna guvernare, diverse schimburi, dezvoltarea comerului,
pcii i stabilitii, precum i coordonarea ntre partenerii de la diverse site-uri internaionale.
n present, procesul de Rabat este caracterizat de unele caracteristici instituionale. n special, Comitetul
Director a devenit orgaanul executiv principal i este compus din reprezentani din Belgia, Burkina Faso,
Guineea Ecuatorial, Frana, Italia, Maroc, Senegal, Spania, precum i Comisia European i Comisia
ECOWAS.
Autorii menioneaz c prima sarcin a Conferinei de la Rabat, care a iniiat procesul, este de a dezvolta
o abordare unitar n rile de origine, tranzit i destinaie a migranilor. Toate aceste ri formeaz traseul
migratoriu din Africa de Vest, utilizat de imigrani ilegali care se ndreapt n Europa din Africa de Nord,
Central i de Vest.
Cuvinte cheie: procesul de Rabat, migraie, Uniunea European, Uniunea African, cooperare, imigraia
ilegal.
JEL: K33, K41, F55
:

, ( )
.
( ,
) ,
..
. , -
( ).
, ,
, , , ,
.

. ,
, -, , , ,
, , , .
, ,
, ,
. ,
, .
: , , , ,
, .
JEL: K33, K41, F55
1
,

,

19-22 2012 .). :
. 2013, 4 (59), . 43 46; ..
- :
. .: , 2012, . 49 - 75.
.: .., ..
(-, ,
37

,

,
2.

.
,
.

()
() ,
-
2005 .

,
,

.
: 14
3.

,

, 4.
5.
Nr. 2, 2013
,
,

,
,

,
.
-

,

,
, , 10-11 2006 .

2000 .,

2006 .,
2007 .6
2006 .
7

( 2006 )8.
.: , : ..
- :
. .: , 2012, . 112 - 116; Hansen
R. An assessment of principal regional consultative
processes on migration. International Organization for
Migration, 2010. IOM Migration Series, No. 38; Klekowski
von Koppenfels A. The role of regional consultative
processes in managing international migration. International
Organization for Migration, 2001. IOM Migration Series,
No. 3.
3
.. : 2005 .
: Iran news.
13
2006
.
[On-line]:
http://iran.ru/news/analytics/36753/Situaciya_v_Marokko_d
ekabr_2005_goda. ( : 29.05.2013). .
, : . :
. :
. 30 2005 . [On-line]:
http://www.rg.ru/2005/09/30/immigranty.html.
(
: 29.05.2013).
4
: ,
40 .

.
5
:
http://www.dialogueuroafricainmd.net/web/the-rabatprocess. ( : 29.05.2013).
.,
:
..

. B:
[] :
X
-
,
. . .
, 12 2012 . / . . . . ,
. . , . . . .: , 2012, c. 102 107; ..
. , c. 108 - 111.
7
:
. 13
.
8
., :
.., ..
(-, , 19-22
2012 .). B: .
2013, 4.
9
Euro-African Partnership on Migration and
Development. Rabat Dectaration. 11 July 2006. [On-line]:
38

-
, ,
, ,

.

:
,
,

,
, ,
,
..
, 2006 .

.
,

, ,
,
,
.
-

25 2008 . .
.

10, ,
,
, ,
,
.
-
,
23 2011 . ,
Nr. 2, 2013
,
, ,
,
2012-2014 .11
,
,

2013-2015 .
6 2012
. ,
2012-2014
.12 , ,

,
.
,
-
,
(
)
.
,

,
.

,
,
-
.

: ,
,
,
.
,
11
The Dakar Strategy. THIRD EURO-AFRICAN

MINISTERIAL CONFERENCE ON MIGRATION AND
DEVELOPMENT.
[On-line]:
http://www.dialogueuroafricainmd.net/web/uploads/cms/Da
kar-strategy_-Ministerial-declaration-migration-anddevelopment_-EN.pdf. ( : 29.05.2013).
12
The Rabat Process: The Road Ahead. 2012-2014.
[On-line]: http:// www.dialogueuroafricainmd.net/web/
uploads/cms/EN_Roadmap_MadridSOM_6June2012FINAL.pdf.
(
:
29.05.2013).
http://www.dialogueuroafricainmd.net/web/uploads/cms/Ra
bat-Declaration---EN.pdf. ( : 29.05.2013).
10
Three-year Cooperation Programme 2009-2011.
SECOND
EURO-AFRICAN
MINISTERIAL
CONFERENCE
ON
MIGRATION
AND
DEVELOPMENT.
[On-line]:
http://www.dialogueuroafricainmd.net/web/uploads/cms/Par
is-Conference-on-Migration-and-Development---final-textEN.pdf. ( : 29.05.2013).
39

,

.
,

,
.
,

(engagement)
.

. ,
,
-, ,
, , , ,
,
.

2000 . (
)
,
. 13
.

,
,

(
),

Nr. 2, 2013
( ),

(
).
:
1. Euro-African Partnership on Migration and
Development. Rabat Dectaration. 11 July 2006. [Online]::
http://www.dialogueuroafricainmd.net/web/uploads/c
ms/Rabat-Declaration---EN.pdf. ( :
29.05.2013).
2. Hansen R. An assessment of principal
regional consultative processes on migration.
International Organization for Migration, 2010. IOM
Migration Series, No. 38.
3. Klekowski von Koppenfels A. The role of
regional consultative processes in managing
international migration. International Organization for
Migration, 2001. IOM Migration Series, No. 3.
4. The Dakar Strategy. THIRD EUROAFRICAN MINISTERIAL CONFERENCE ON
MIGRATION AND DEVELOPMENT. [On-line]::
http://www.dialogueuroafricainmd.net/web/
uploads/cms/Dakar-strategy_-Ministerial-declarationmigration-and-development_-EN.pdf.
(
: 29.05.2013).
5. The Rabat Process: The Road Ahead. 20122014.
[On-line]::
http://www.dialogueuro
africainmd.net/web/uploads/cms/EN_Roadmap_Madr
id-SOM_6June2012FINAL.pdf. ( :
29.05.2013).
6. Three-year Cooperation Programme 20092011. SECOND EURO-AFRICAN MINISTERIAL
CONFERENCE
ON
MIGRATION
AND
DEVELOPMENT.
[On-line]::
http://www.dialogueuro
africainmd.net/web/uploads/cms/Paris-Conferenceon-Migration-and-Development---final-text-EN.pdf.
( : 29.05.2013).
7. .. -
: . .:
, 2012. 308 .
8. .., ..
(-,
, 19-22 2012 .). :
. 2013, 4 (59), . 43 46.
9.
..
. :
[]:
X
,
. . .
, 12 2012 . / . . . .
40

, . . , . . . . :
, 2012, . 108 - 111.
10. .. :
2005 . //
Iran news. 13 2006 . [On-line]::
http://iran.ru/news/analytics/36753/
Situaciya_v_Marokko_dekabr_2005_goda.
(
: 29.05.2013).
11. ..

. :
[]:
X
,
. . .
, 12 2012 . / . . . .
, . . , . . . .:
, 2012, . 102 - 107.
Nr. 2, 2013
12. . :
. :
. 30 2005 . [On-line]::
http://www.rg.ru/2005/09/30/immigranty.html. (
: 29.05.2013).
Copyright Ecaterina KISELEVA,
Alexei GOLOVANOV, 2013.
,
117198, , , . , 6.
E-mail: ekaterina.kiseleva.rudn@gmail.com ;
alexei_golovanov@mail.ru
http://web-local.rudn.ru/weblocal/prep/rj/?id=798
41
Nr. 2, 2013
TRIBUNA DOCTORANDULUI

ABSTRACT:
LEGAL PROCEEDING IS IN CRIMINAL PROCEDURE OF THE STATES
OF POST-SOVIET SPACE: EXPERIENCE FOR UKRAINE
In the article the comparative aspects of normative settlement of the legal proceeding are examined on
criminal cases in such post-soviet states as: Russia, Moldova, Byelorussia, Kazakhstan, Lithuania, and Estonia.
With proclamation of independence going changed near development of legislative base: exactly in a criminal
judicial sphere the elements of national originality are mixed with the adopted elements, as majority from the
indicated states is choose a course to European integration, approximation, implementation, transformation in a
creation of laws. Comparative-legal researches which express the integration function of legal science are very
important therefore, especially in the states with the alike legal systems, having many general legislative issues.
As a result of the conducted research, an author selects features and distinguishing features of the legal
proceeding on criminal cases in the first instance of row of the states of post-soviet space. The analysis of
positions of criminal judicial codes in area of realization of the legal proceeding on criminal cases allowed to
expose both positive and negative moments, consider possibilities and expedience of introduction them in
criminal procedure of Ukraine.
Key words: legal proceeding, criminal procedure, Criminal judicial code, international experience.
JEL: K14, K40, Z18
REZUMAT:
PROCEDURI LEGALE N PROCESUL PENAL AL STATE POST-SOVETICE:
EXPERIENTA PENTRU UCRAINA
n articol se analizeaz aspectele comparative ale soluionrii i reglementrii procedurilor de materie
penal n statele post-sovietice, cum ar fi Rusia, Republica Moldova, Belarus, Kazahstan, Lituania, Estonia.
Datorit declaraiei de independen s-a schimbat i abordarea cadrului juridic: anume n domeniul procedurii
penale se simte amestecul privitor la identitatea naional i elemente le mprumutate, deoarece majoritatea
acestor state au ales cursul de integrare european, armonizarea, punerea n aplicare, transformare, a
procesului de reglementare juridic. Prin urmare, este foarte important de a efectua studii comparative juridice,
care exprim funcia de integrare a jurisprudenei, n special n rile cu sisteme juridice similare, care au mult e
probleme legislative comune.
n rezultatul cercetrilor efectuate, autorul identific caracteristicile distinctive ale procedurilor n
materie penal, n prim instan, a practicii utilizate n fostele republici sovietice. Analiza dispoziiilor de
procedur penal n domeniul procedurilor judiciare i n cauzele penale au relevat att aspecte pozitive ct i
negative, care pot fi luate n considerare privind posibilitatea de a introduce acestea n procesul penal al
Ucrainei.
IGNATUK Oleg Competitor, Catedra de Drept Penal, Criminologie i Proces Penal a Universitii Nationale a
Serviciului Fiscal de Stat din Ucraina (Kiev, Ucraina); IGNATUK Oleg PhD student, The National University of the State
Tax Service of Ukraine, Criminal Law and Process Department (Kyiv, Ukraine);
,
(, ).
42
Nr. 2, 2013
Cuvinte cheie: proceduri n instan, proceduri penale, Codul de Procedur Penal, experiena
internaional.
JEL: K14, K40, Z18
:

:

: , , ,
, , .
: -
,
, , ,
. - ,
,
, .
,

. -
,
, .
: , , - ,
.
JEL: K14, K40, Z18
,

,
1.

, ,
,

(),

,

.
-
, ,
,
- ,
-
,
(
,
, ,
.).
,

(..
)2;

. .
( ): . . .
. . : . 12.00.09
;
. .: . . - . . , 2007.
23 .
. .
:
:
[]. .: , 2006, . 9.
43

(.. )3;
(..
)4;.
(.. )5;

(..
)6;
(.. )7.

..
8.

, ,
, , , ,

Nr. 2, 2013

, , ,
.
( 14.03.2003 .),

( 562 )9.
,
(. 6), ,

;
,
,
;
,
,
,
.

:
(

,

,
)

(
;
;
),
.

,
. .
- ( ): . . .
. . : . 12.00.09
;
. .: . . . . .
, 2008. 20 .
4
. .

: . .
. . . : . 12.00.09
;
. .: . . - . . , 2009.
16 .
5
. .

( ): . . .
. . : . 12.00.09
;
; - . .:
. . - . . , 2003. 24 .
6
. .

- : . .
. . . : . 12.00.09
;
. .: . . ., 2007. 20 .
7
. .

: - : .
. . . . : .
12.00.09 ;
. .: . ., 2008. 22 .
8
. .
:
, : . .
. . . : . 12.00.09
;
2. . : . . . . . , 2005.
35 .
-
: 14.03.2003 . [On-line]:
www.yurotdel.com. ( : 03.03.2013).
44

.
,

.

(
, .
.
.

-, - ,

,

.

(
(. 316).

-
. , , (
) 2003
-
, 2004
.10
: 1)
; 2)
) (
, ,
,
);
3)
;
;

; 4)
; 5)

Nr. 2, 2013
; 6)
,

; 7)

(. 258): :
;
;
;
,
;
8)
; 9)
(. 12)

(. 13).

-
( 14.03.2002 .)11.
,

, .
,
,
(,

,
, ).

: 1)
:
( ),
(
, )
, :
,
(
), ; 2)

,
; 3)
10
-
: 12.02.2003 . /
Riigi Teataja [On-line]: www.yurotdel.com. (
: 03.03.2013).
11
-
:
14.03.2002
.
[On-line]:
www.yurotdel.com. ( : 03.03.2013).
45
Nr. 2, 2013
( 16.07.1999 .)14,
( 13.12.1997 .)15,
(

(.
2)).

,

,
,
()
( ,
,

,
(.
301)).
(

,

,
)
(
,

).
-,

,
.

,
. ,

,

;
:
..

,

( ),
(. 232);
4)
,
:

,
: ) ,
,
, -
; )
, 18
,
-

; )

(. 239); 5)

-, -, -
,

;
6)
; 7)

.
-
,
,
,
,
,

(
1996
-
12).
-, :
( 18.12.2001 .)13,
14
-
: 16.07.1999 . 295. [On-line]:
www.pravo.by. ( : 03.03.2013).
15
-
: 13.12.1997 . 207 1. [On-line]:
www.zakon.kz/ugolovno_processualniy_kodeks.
(
: 03.03.2013).
12
-
- . .: , 1996. 327 .
13
-
: 18.12.2001 . 174 . [On-line]:
www.zakoni.ucoz.ru. ( : 03.03.2013).
46

( ,
,
), ,
,
.

,
,
(
);
,

( );
,
, ,
,

( ).

(
),
,

, ,
.
-,
, (. 15
. 7))), (

).

, ,
,
.
,
,

.
-,
,

.

(
).
,

Nr. 2, 2013
(. 229),

,

, ,

(,
) (. 301).

.
,
,

.

,
,

.

-, -,
(
, ).
,
,

.
,
,
,

.
,

,
47
Nr. 2, 2013

,
,
,
;

;

(

);

, ,
. ,

:

;
,

, , :
)
; )
, ; )

;

;

.
-
. ,
, ,

,
,
.
:
;
;

,

, ,
, :
,
,
(,
)
(
).
-
(
:
,
, (

16));

();
-, - ,
,

()

(, );

();

(
) ();
:
1. . .
(- ): . .
. . . : .
12.00.09
16
. . -
: . .:
, 2011. 224 .
48

; . . . .
- . . , 2007. 23 .
2. . .

: , : . .
. . . : .
12.00.09
; . .: .
. . . . , 2005. 35 .
3. -
- . .:
, 1996. 327 .
4.
.
.

(- ):
. . . .
. : . 12.00.09
; ; . . . - . .
, 2003. 24 .
5. . .

-
: . .
. . . : .
12.00.09
; . .: . .
- . . , 2009. 16 .
6. . .
-
(- ): . .
. . . : .
12.00.09
; . .: .
. . . . , 2008. 20 .
7. . . :
. .: , 2011.
224 .
8.
-
: 16.07.1999 .
295. [On-line]:: www.pravo.by. ( :
03.03.2013).
9.
-
: 13.12.1997 .
207.
[On-line]::
Nr. 2, 2013
www.zakon.kz/ugolovno_processualniy_kodeks.
( : 03.03.2013).
10.
-
: 14.03.2002 . [Online]:: www.yurotdel.com. ( :

03.03.2013).
11.
-
: 14.03.2003 . [Online]:: www.yurotdel.com. ( :

03.03.2013).
12.
: 13.04.2012 . [On-line]::
www.rada.gov.ua. ( : 03.03.2013).
13.
-
: 12.02.2003 . /
Riigi Teataja. [On-line]::
www.yurotdel.com.
(
:
03.03.2013).
14.
-
: 18.12.2001 .
174 . [On-line]: www.zakoni.ucoz.ru. (
: 03.03.2013).
15. . .
-
: . . .
. . : . 12.00.09
;
. .: . . ., 2007. 20 .
16. . .

:
: []. .: ,
2006. 1048 .
17. . .

: : . .
. . . : . 12.00.09
;
. .: . ., 2008. 22 .
Copyright Oleg IGNATUK, 2013.
E-mail: inter-dep@kul.kiev.ua
49
Nr. 2, 2013

ABSTRACT:
LIMITATIONS OF INTELLECTUAL PROPERTY IN THE FIELD OF HEALTHCARE
This article deals with the most common and effective methods and ways of restriction of intellectual
property owners rights in the context of human rights in health protection sector.
The first part of the article is devoted to analysis of examples of restrictions, bearing are subjective in
nature, the use of which is due by law (including international legal agreements) and is the same for all the
owners of intellectual property rights.
The second part is devoted to the analysis of examples of restrictions, bearing are subjective in nature. The
use of them is defined by legislation and is aimed to prevent the abuse intellectual property owners rights and
the punishment for such actions, as well as the limitations that are due to interest the general public or a
particular group of persons.
In addition, the article analyzes the feasibility of using those or other restrictions and how they contribute
to the realization of human rights in health protection sector.
Keywords: intellectual property, limitation of rights, health protection, generics, Bolar exception.
JEL: K11, K39, Z18
REZUMAT:
LIMITAREA DREPTURILOR DE PROPRIETATE INTELECTUAL
N DOMENIUL SNTII
n acest articol urmeaz a fi stabilite cele mai uzuale i eficiente ci i restricii privind drepturile
proprietarilor de proprietate intelectual n contextul asigurrii drepturilor omului n domeniul proteciei
sntaii.
Prima parte a articolului este consacrata analizei exemplelor de restricii, cu caracter obiectiv, a cror
utilizare este datorat de prevederile legii (inclusiv acordurile juridice internaionale) i este aceeai pentru toi
titularii de drepturi de proprietate intelectual.
Cea de a doua parte este dedicat analizei exemplelor de restricii, cu caracter subiectiv, care sunt
definite de legislaie i vizeaz prevenirea abuzului drepturilor de proprietate intelectual ale proprietarilor sau
titularilor acestora, sau pedeapsa proprietarilor pentru astfel de aciuni, precum i limitrile care sunt
condiionate de interesul general al populaiei sau al unui anumit grup de persoane.
n plus, articolul analizeaz posibilitatea de a folosi unele sau altele restricii, ct i modul n care acestea
contribuie la realizarea drepturilor omului in domeniul proteciei sntaii.
Cuvinte cheie: proprietate intelectual, limitarea drepturilor, sntate, generic, Bolar excepie.
JEL: K11, K39, Z18
SELIVANENKO Vladimir - Aspirant, asistent la Catedra Drept Civil i Dreptul Muncii, Universitatea de Drept din
Kiev a Academiei Naionale de tiine a Ucrainei (Kiev, Ucraina); SELIVANENKO Vladimir - PhD Candidate, Assistant
Professor of Civil and Labor Rights Department of the Kyiv University of Law of the National Academy of Sciences of
Ukraine (Kiev, Ukraine); - ,
(, ).
50
Nr. 2, 2013
:

.
, ,
( .. - )
.
, ,

, ,
.
,
, .
: , , , ,

JEL: K11, K39, Z18

- ,
,
,
,

( )
,
,

.

,

,
.
..
1,
,

, ,

.

.

, .
,
, ,
( .. )

.
,
, ,

( ),
()

.
, ,
,
..
:
: . ... . . : 12.00.01. -
. . ., 2009,
. 68.
51

, ,
,
, :
1)
:
- ,
70 , 1
,
,
, ,
( 446
(
);
- ,
20 (

5 ),
10 ,
15
(
465 );
- ,

10 ( 5
),

(),
( 503 );
- ,
,
,
,

(
508 );
, 10
( 475
).
,

,
Nr. 2, 2013

;
2)
,

2,

.
,
,
:
,
,

3,
, ,

.

.

( 65 66 ) ,
, ,

4.

)
,
.. :
. .: , 2006, . 278.
3
Ellen F. M. 't Hoen The global politics of
pharmaceutical monopoly power / AMB. Netherlands,
2009, . 13.
4
World Health Organization. Report of the Commission
on Intellectual Property Rights, Innovation and Public
Health - Public health, innovation and intellectual property
rights.
2006
[On-line]:
http://www.who.int/intellectualproperty/documents/therepor
t/ENPublicHealthReport.pdf, . 21. ( :
02.08.2013)
52

,
(
7)
( 8
);
3)

, :
-
,
(
): ,

( 21
);

( 23
);
( 25
);
-
,
31

22
,
: ,
,
(
),

;
-
(
):

. ,

,

5. . 6,
Nr. 2, 2013

.
,
,
,
, ,

.
,

, , ,

. , ,

(

).

,
,
.
,
- ,

. ,

7:
1. 9

.
2. 34

-
,
28 ,
-.
( ) -:
[On-line]:
http://www.undp.org.ua/images/stories/IPRandAEM_Kyiv/
EU%20TRIPS-Plus%20Rules%20Ukraine_UKR.doc.
( : 02.08.2013).
6
Garrison C. Exceptions to patent rights in developing
countries. Geneva, International Centre for Trade and
Sustainable Development, August 2006. ICTSD Project on

IPRs and Sustainable Development. Issue Paper 17, . 13-14
7
.
[On-line]:
http://www.uba.ua/documents/text/Lavrenova.pdf.
(
: 02.08.2013).
53

,

.
3. :

.

(

: 20/155 24.04.20138, 39/360
29.11.20119, 39/248 29.11.201110

, , , ).

,

(
28 34

),

,
.
,
,
,
,

, :
1) ,

Nr. 2, 2013
(.. )
,
( )
,
( ) 11.
12, 13
.
,
, . . 14,
.
,

,

15.
()
16
,
/.
,
, , .
17,
,

, ,
),

.

11
World Health Organization. Intellectual property and

access to medicines: papers and perspectives. India, 2006, p.
13.
12
Dutfield, Graham. Global Intellectual Property Law /
by Graham Dutfield, Uma Suthersanen. Cheltenham, UK:
Edward Elgar Publishing Limited, 2008, p. 34-35.
13
13-16.
14
.
`
. B: :
- . 2011, 1, . 47-52.
15
14.
16
. Op. cit., p. 49.
17
Dutfield, Graham. Global Intellectual Property Law.
By Graham Dutfield, Uma Suthersanen. Cheltenham, UK:
Edward Elgar Publishing Limited, 2008, p. 35.

24.04.2013 20/155. [On-line]:
http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/31001446. (
: 02.08.2013).
9

29.11.2011 39/360. [On-line]:
: 02.08.2013).
10

29.11.2011 39/248 360. [On-line]:
: 02.08.2013)
54

/ ( ..
).

,

,

18;
2) ,
,

:

,
.
,
,
:

( )
, 19,
20
,

Nr. 2, 2013
,
.
,
, , : ,

,
,

,
.

( ,
, /)
,

,
(
).

,
, , ,
.

( )
, ,
21.
, ,
,
, ,
,
,
,

20- ,

18
21
-.
( ) -:
. [On-line]:
( : 02.08.2013).
Ibid, p. 34-35.
Ellen F. Op. cit., p. 3.
20
Intellectual property in the context of the WTO
TRIPS Agreement: challenges for public health. Editors:
Jorge A.Z. Bermudez, Maria Auxiliadora Oliveira / Rio de
Janeiro. 2004, p. 23.
19
55

( .
-22 .. 23).
,
,
,

24
-. -
, ,

,

.
, ,
,
..
,
,
,

25: ,
Nr. 2, 2013
,

..

,
,
, :
,
.

26 ,

( )
()
.

,
.

, ,
( )
,

.

28
27,
,

1996 29,

22
.
..

. B: C
: .. . (24 2011 ., . ) /
[.:
.., .. ]. 3. .:
, 2011, . 251253.
24
-.
( ) -:
. [On-line]:
( : 02.08.2013).
25

,
-

,
(, ).
23
26
,
local working requirement.
27
Ellen F. Op. cit., p. 22.
28
Attaran, Amir and Champ, Paul, Patent Rights and
Local Working Under the WTO TRIPS Agreement: An
Analysis of the U.S.-Brazil Patent Dispute. Yale Journal of
International Law, Vol. 27: 2002, p. 365-393, . 366-368.
29
WIPO. Brazil: Law No. 9.279 of May 14, 1996
(Industrial
Property
Law).
[On-line]:
http://www.wipo.int/wipolex/en/details.jsp?id=515. (
: 02.08.2013)
56

30, 31,
,

,
:
() .

, ,
,

, .

( ):

(
),

;
-
,
,

().
, ,

- ,

, ,
.
,

Nr. 2, 2013
32 ( )

:
,
,
( ,
).
: 4
,
,

.
, 33,
,
(
34),
.
,

,

,
,
.

.
32
World Trade Organization Ministerial Declaration

of Ministerial Conference, Fourth Session. Doha, 9-14
November 2001: WT/MIN (01)/DEC/1, 20 November
2001.
[On-line]:
http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min01_e/mi
ndecl_e.htm. ( : 02.08.2013).
33
Sisule F. Musungu, Cecilia Oh. The use of flexibilities
in TRIPS by developing countries: Can they promote access
to medicines? Commission on intellectual property rights,
innovation and public health WHO. Study 4C, - August
2005, p. 68.
34
The World Bank: Ukraine Data. [On-line]:
http://data.worldbank.org/country/ukraine.
(
: 02.08.2013).
30
Thomas Pogge, Matthew Rimmer, Kim Rubenstein.

Incentives for Global Public Health: Patent Law and Access
to Essential Medicines. Cambridge University Press,
Cambridge 2010, . 60.
31
Ellen F. Op. cit., p. XVI.
57
Nr. 2, 2013
14. .
.
[On-line]:
http://www.uba.ua/documents/text/Lavrenova.pdf.
( : 02.08.2013).
15. .

`
.
B:
:
. 2011, 1, . 47-52.
16. -.
( )
-: .
[On-line]:
http://www.undp.org.ua/images/stories/IPRandAEM_
Kyiv/EU%20TRIPSPlus%20Rules%20Ukraine_UKR.doc.
(
: 02.08.2013).
17.
24.04.2013 20/155. [Online]:
http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/31001446.
( : 02.08.2013).
18.
29.11.2011 39/360. [Online]:
( : 02.08.2013).
19.
29.11.2011 39/248 360.
[On-line]:
( : 02.08.2013).
20. ..
:
: . ... .
. : 12.00.01. - .
. ., 2009.
21. ..
. B:
:
.-. . (24
2011 ., . ) /
[.: ..,
.. ]. 3. .:
, 2011.
414 .
Copyright Vladimir SELIVANENKO, 2013.
:
1. Attaran, Amir and Champ, Paul, Patent Rights
and Local Working Under the WTO TRIPS
Agreement: An Analysis of the U.S.-Brazil Patent
Dispute. In: Yale Journal of International Law. 2002,
Vol. 27, p. 365 - 393.
2. Dutfield Graham. Global Intellectual Property
Law / by Graham Dutfield, Uma Suthersanen.
Cheltenham. UK: Edward Elgar Publishing Limited,
2008. ix + 370 p.
3. Ellen F. M. 't Hoen The global politics of
pharmaceutical monopoly power / AMB. Netherlands
2009. xx+136 p.
4. Garrison C. Exceptions to patent rights in
developing countries. Geneva, International Centre for
Trade and Sustainable Development, August 2006.
ICTSD Project on IPRs and Sustainable
Development. Issue Paper 17.
5. Intellectual property in the context of the WTO
TRIPS Agreement: challenges for public health
Editors: Jorge A.Z. Bermudez, Maria Auxiliadora
Oliveira / Rio de Janeiro. 2004. 177 p.
6. Sisule F. Musungu, Cecilia Oh. The use of
flexibilities in TRIPS by developing countries: Can
they promote access to medicines? Commission on
intellectual property rights, innovation and public
health WHO. Study 4C, August 2005.
7. The World Bank: Ukraine Data. [On-line]:
http://data.worldbank.org/country/ukraine.
(
: 02.08.2013).
8. Thomas Pogge, Matthew Rimmer, Kim
Rubenstein. Incentives for Global Public Health:
Patent Law and Access to Essential Medicines /
Cambridge University Press, Cambridge 2010.
9. WIPO. Brazil: Law No. 9.279 of May 14, 1996
(Industrial
Property
Law).
[On-line]:
http://www.wipo.int/wipolex/en/details.jsp?id=515.
( : 02.08.2013).
10. World Health Organization. Intellectual
property and access to medicines: papers and
perspectives. India, 2006.
11. World Health Organization. Report of the
Commission on Intellectual Property Rights,
Innovation and Public Health - Public health,
innovation and intellectual property rights. 2006. [Online]:
http://www.who.int/intellectualproperty/documents/th
ereport/ENPublicHealthReport.pdf.
(
: 02.08.2013).
12. World Trade Organization Ministerial
Declaration of Ministerial Conference, Fourth
Session.
Doha,
9-14
November
2001:
WT/MIN(01)/DEC/1, 20 November 2001. [On-line]:
http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min01
_e/mindecl_e.htm. ( : 02.08.2013).
13. .. :
. .: , 2006. 431 c.
Contacte / Contacts/ :
E-mail: pansilvan@gmail.com
/ telefon / phone: +3-8-098-585-8889
02095 . , . , 5, . 52,
58
Nr. 2, 2013
PRINCIPIUL NEAMESTECULUI N TREBURILE INTERNE

ALE ALTOR STATE N DREPTUL INTERNAIONAL
CONTEMPORAN: EXCEPIA UMANITAR
MTEL Adrian
ABSTRACT:
THE PRINCIPLE OF NON-INTERVENTION IN THE INTERNAL AFFAIRS
OF OTHER STATES IN CONTEMPORARY INTERNATIONAL LAW:
HUMANITARIAN EXEMPTIONS
The trajectory of the principle of non-intervention in the internal affairs of states was subjected to a rapid
increase, arguing its vectors of influence in the text of the treaties, declarations and international instruments,
and more often in the relations between states. This trend was typical to conventional and customary
international law of the twentieth century. However, with the end of bipolarity, the dynamics of the principle has
not remained intransigent, and experienced the new highs, raising many questions. In the context of new
international paradigm concerning global interdependence, transnational challenges and humanitarian reasons,
the article deals with the right of states and the international community to intervene in the affairs of other states
through the use of force by focusing special attention on the part of humanitarian intervention.
The article analyzes the formation, development and conditions for humanitarian intervention, including
its limits of application, considered in the context of the principle of non-intervention in the internal affairs of
other states. The analytical framework of the article is reinforced by practical consideration of the exclusive
application of the principle of humanitarian intervention on the basis of concrete examples. The article concludes
with relevant judgment of non-intervention for the necessary changes in line with the arguments of humanitarian
content.
Keywords: the principle of non-intervention, the internal composition, humanitarian intervention, the
Security Council, the exception.
JEL: K33, K42, F51
:

:

,
,
, ,
. , ,
, , .
, ,
,

, .
,
, ,
MTEL Adrian - Doctorand la Institutul de Cercetri Juridice i Politice al Academiei de tiine a Moldovei
(Chiinu, Republica Moldova), avocat (Iai, Romnia); MATASHEL Adrian - PhD student at The Institute of Legal and
Political Research of the Academy of Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova), Attorney (Iasi, Romania);
- , (,
), (, ).
59
Nr. 2, 2013
.

.
.
: , , ,
, .
JEL: K33, K42, F51
REZUMAT:
PRINCIPIUL NEAMESTECULUI N TREBURILE INTERNE ALE ALTOR STATE
N DREPTUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN: EXCEPIA UMANITAR
n baza dreptului internaional convenional i cutumiar al secolului XX, traiectoria principiul
neamestecului n treburile interne ale statelor a cunoscut o cretere semnificativ, afirmndu-i vectorii de
influen n textul tratatelor, declaraiilor sau documentelor internaionale, i tot mai frecvent n cadrul relaiilor
dintre state. Cu toate acestea, odat cu sfritul bipolaritii dinamica principiului nu a rmas intransingent, ci
a cunoscut noi valene ridicnd numeroase semne de ntrebare. n contextul noilor paradigme internaionale,
dictate de interdependenele globale, de provocri transnaionale i de considerentele umanitare, articolul
analizeaz dreptul statelor i al comunitii internaionale de a interveni n treburile altor state prin utilizarea
mijloacelor de for, concentrndu-se asupra cadrului de intervenie umanitar. Articolul analizeaz apariia,
dezvoltarea i condiiile de aplicare ale interveniei umanitare, precum i limitele sale, n contextul principiului
neamestecului n treburile interne ale altor state. Cadrul analitic al lucrrii este consolidat de planul aplicativ al
excepiei umanitare, prin raportarea la cazuri concrete. Evaluarea final a studiului aduce relevana dictonului
neamestecului pentru nevoile schimbtoare n conformitate cu argumentele de ordin umanitar.
Cuvinte cheie: principiul neamestecului, competen intern, intervenie umanitar, Consiliul de
Securitate, excepie.
JEL: K33, K42, F51
raportarea la cazuri concrete. Evaluarea final a

studiului
aduce
relevana
dictonului
neamestecului pentru nevoile schimbtoare n
conformitate cu argumentele de ordin umanitar.
Rmne principiul neamestecul un principiu
general al dreptului internaional?
1. Principiului neamestecului n treburile
interne ale altor state n dreptul internaional
contemporan: excepia umanitar
n sfera dreptului internaional al ultimelor
decade, cu implicaii directe asupra principiului
neamestecului n treburile interne ale altor state, a
aprut controversatul concept al interveniei
umanitare.1 Cu toate c n secolul XX, astfel de
cazuri de practici de stat au fost rare i au fost n
cea mai mare parte justificate ca practici de autoaprare, dect pe motive umanitare, doctrina
interveniei umanitare are rdcini istorice vechi.
Introducere
Odat cu sfritul bipolaritii dinamica
principiului neamestecului nu a rmas
intransingent, ci a cunoscut noi valene ridicnd
numeroase semne de ntrebare. Conceptele
Westphalice ale suveranitii au fost devansate de
considerente i concepte noi. Democraia liberal,
statul de drept, ecoul guvernanei economice, i
mai ales drepturile umanitare, au conturat noi
paradigme n relaiile internaionale, cu implicaii
directe asupra principiilor consacrate ale dreptului
internaional.
n contextul acestor noi evoluii, articolul
analizeaz dreptul statelor i al comunitii
internaionale de a interveni n treburile altor state
prin utilizarea mijloacelor de for, concentrnduse asupra cadrului de intervenie umanitar.
Articolul analizeaz apariia, dezvoltarea i
condiiile de aplicare ale interveniei umanitare,
precum i limitele sale, n contextul principiului
neamestecului n treburile interne ale altor state.
Cadrul analitic al lucrrii este consolidat de
planul aplicativ al excepiei umanitare, prin
International Commission on Intervention and State

Sovereignty, The Responsibility to Protect (Report of the
International Commission on Intervention and State
Sovereignty), International Development Research Centre,
Ottawa, Canada, December 2001, p. 6.
60

Primele referine cu privire la intervenia
umanitar sunt regsite n teoria rzboiului just,
unde rzboiul trebuia purtat n conformitate cu
anumite cerine de baz n scopul de a fi justificat,
Totui, Ian Brownlie susinea c aceste intervenii
nu erau purtate doar pe baza considerentelor de
ordin umanitar, politica de putere continund s
reprezinte fora determinant.2 Cauzele umanitare
au fost susinute i de Vitoria, Surez, Gentili sau
Grotius, dar transpunerea considerentelor de
ordin umanitar n contextul principiului
neamestecului a aprut mult mai trziu. John
Stuart Mill n celebra sa lucrare din anul 1859, A
few words on non-intervention, susinea c
rzboiul n spatele cruia se afl ambiii
teritoriale, scopuri imperialiste sau ctiguri
economice este ilegal, imoral i condamnabil din
toate punctele de vedere. Mai departe, Mill
identifica acele cazuri n care utilizarea aciunilor
militare era justificat chiar i atunci cnd acestea
nu au aveau un caracter defensiv, anume atunci
cnd avem de-a face cu popoare barbare:
singurele legi morale aplicabile n relaiile dintre
un guvern civilizat i un guvern barbar sunt
regulile morale universale dintre om i om. Cu
alte cuvinte, atunci cnd un stat ntreprinde
aciuni barbare mpotriva propriului su popor,
indiferent de rolul su activ sau pasiv, intervenia
militar este justificat pentru c dispare orice
piedic politic sau de alt natur, persistnd doar
obligaiile morale. n accepiunea lui Mill,
moralitatea era ntemeiat pe premisa de a nu
rmne impasibil cnd altul sufer, conturnd o
obligaie fa de umanitate n general, de a face
tot ce este posibil pentru a mpiedica producerea
unor suferine majore unui mare numr de
oameni. Intervenia era astfel moralmente
permisibil, ori chiar moralmente obligatorie. 3
Evidenierea perspectivei lui John Stuart Mill este
un aspect esenial, tocmai pentru c aceast oper
este considerat nsi punctul de pornire pentru
intervenia umanitar n contextul principiului
neamestecului n treburile interne ale altor state.
Mai trziu, perspectiva avansat de John
Stuart Mill, a fost conturat n mod explicit drept
o excepie a principiului neamestecului n
treburile interne ale altui stat. Astfel, n timp ce ca
o regul necesar amestecul n treburile interne
Nr. 2, 2013
ale altui stat este interzis de documente

internaionale precum Carta Organizaiei
Naiunilor Unite din anul 1945, Rezoluia
Adunrii Generale a Naiunilor Unite 2131
(XX),4 sau Rezoluia Adunrii Generale ONU cu
numrul 2625 (XXV),5 ultimele decenii au extins
terminologia principiului neamestecului prin
conceptul interveniei umanitare. Cu alte
cuvinte, chiar dac textele Organizaiei Naiunilor
Unite par s interzic necondiionat actul de
intervenie umanitar, opiniile ultimelor decenii
argumenteaz
c
protecia
drepturilor
fundamentale nu mai reprezint o afacere de
competen intern atunci cnd populaia este
supus nclcrilor masive ale drepturilor umane.
n consecin, o astfel de intervenie devine
justificabil.
n doctrin contemporan, intervenia
umanitar poate fi descris ca interferena unuia
sau a mai multor state n treburile interne ale altui
stat, prin intermediul forei armate, cu intenia de
a determina statul n cauz s adopte o politic
mai umanitar, cu scopul prevenirii sau ncetrii
violrilor masive ale drepturilor fundamentale ale
omului, ale indivizilor alii dect proprii ceteni,
fr permisiunea statului pe teritoriul cruia se
exercit folosirea forei.6 Intervenia umanitar
este considerat legal, pentru c ea nu urmrete
modificarea teritorial, i nu reprezint nici o
provocare pentru suveranitatea i independena
politic a statului int. Nu exist astfel o tensiune
real ntre asigurarea pcii i stabilitii
internaionale pe termen lung i respectul pentru
drepturile fundamentale. n cuvintele lui
Lauterpacht, corelaia dintre pace i respectarea
drepturilor fundamentale este acum un fapt
general recunoscut [...] obligaia legal de a
respecta drepturile fundamentale ale omului a
devenit o parte integrat a noului sistem
internaional de care pacea depinde.7
UN/GA Declaration on the Inadmissibility of

Intervention in the Domestic Affairs of States and the
Protection of their Independence and Sovereignty. (2131
(XX)) 21 December 1965).
5
UN/GA Declaration on Principles of international law
concerning friendly relations and co-operation among states
in accordance with the Charter of the United Nations.
(A/Res/2625(XXV)) 24 October 1970.
6
Curtis F. J. Doebbler, Introduction to International
Humanitarian Law, CD Publishing, Washington D.C.,
USA, 2005.
7
Hersch Lauterpacht. International Law and Human
Rights. Connecticut: Archon Books, Hamden, 1968, p. 186.
Ian Brownlie. International Law and the Use of Force

by States. Oxford: Clarendon Press, 1963, p. 340.
3
John Stuart Mill. A few words on non-intervention. In:
Foreign Policy Perspectives. 1987, No. 8. (Publicat pentru
prima dat n Fraser's Magazine n anul 1859), p. 1 - 6.
61

O cauz dreapt i un motiv just pentru o
asemenea intervenie trebuie ns nsoit de un
cadru legal definit. 8 Astfel, se poate afirma c
este permis folosirea forei militare mpotriva
unui stat, n cazul n care statul pune n pericol
pacea i securitatea internaional prin nclcarea
extensiv i grav a drepturilor omului i n cazul
n care sunt ndeplinite condiiile pentru o astfel
de utilizare de for, care cuprinde utilizarea
mijloacelor militare n baza deciziei colective a
comunitii internaionale, care astzi este
reflectat n decizia Consiliului de Securitate al
ONU, i utilizarea acestui tip de aciune numai n
conformitate cu articolul 42 din Carta ONU, care
prevede utilizarea acestora doar n cazul n care
sanciunile diplomatice i economice ar putea s
nu fie eficiente pentru a opri nclcrile grave i
masive: ale drepturilor omului.
Una dintre principalele probleme n acest
cadru legal a fost considerat definirea
nclcrilor grave i masive ale drepturilor
omului. Ultimii ani, au multiplicat astfel
ncercrile de a oferi anumite norme pentru
intervenia umanitar, prin pregtirea unor astfel
de documente. n septembrie 2000, Guvernul
Canadian a nfiinat Comisia Internaional
pentru Intervenie i Responsabilitate a Statului
(ICISS), care a produs un raport influent n
asigurarea unui cadru juridic pentru intervenia
umanitar, sub forma responsabilitii de a
proteja. Raportul a fost finalizat n luna
decembrie a anului 2001 i propunea un set de
criterii n vederea autorizrii interveniei de ctre
Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite. n
primul rnd, raportul fcea referie la aplicarea
interveniei umanitare doar n cazul atrocitilor
de mas. Mai departe, raportul punea accentul pe
responsabilitatea statelor de a-i proteja cetenii
mpotriva nclcrilor grave i masive ale
drepturilor omului, dar i pe responsabilitatea
comunitii internaionale de a ajuta statele, n
vederea ndeplinirii unei astfel de responsabiliti.
n al patrulea rnd, raportul ICISS prevedea c, n
cazul n care statele nu reuesc s i protejeze
cetenii mpotriva atrocitilor n mas,
comunitatea internaional ar trebui s ia toate
msurile necesare pentru a proteja persoanele
Nr. 2, 2013
fizice, inclusiv luarea msurilor de constrngere.

n cele din urm, raportul fcea referire la
utilizarea forei militare numai n cazul n care
alte msuri coercitive, cum ar fi presiunile
diplomatice i economice nu sunt eficente n
stoparea acestor atrociti.9
n baza raportului ntocmit de ICISS, n cadrul
Summitului Mondial din anul 2005, efii de state
i de guverne au introdus noul concept al
responsabilitii de a proteja, plasnd n primul
rnd responsabilitatea pe statul teritorial: fiecare
stat individual are responsabilitatea de a-i proteja
populaia sa de genocid, crime de rzboi,
purificare etnic i crime mpotriva umanitii.10
Parafraznd, ei afirmau c sunt pregtii pentru a
ntreprinde o aciune colectiv ntr-o manier
decisiv i la timp, prin intermediul Consiliului
de Securitate, n conformitate cu Carta, inclusiv
Capitolul VII, ntr-o baz de la caz la caz, i n
cooperare cu organizaiile regionale relevante,
dup caz. Ca un angajament politic,
responsabilitatea de a proteja susinut n
cadrul Rezultatului Summitului Mondial din anul
2005, este deosebit de important, artnd ct de
departe au ajuns statele. Ceea ce este important,
att din punct de vedere legal, ct i politic, este
faptul c Rezultatul Summitului Mondial din anul
2005, confirm consolidarea aciunii de a proteja
populaia de la genocid, crime de rzboi,
purificri etnice i crime mpotriva umanitii n
cadrul competenelor Consiliului de Securitate al
ONU, n conformitate cu Capitolul VII.
Adunarea General, a afirmat n mod clar c se
ateapt ca Consiliul s ntreprind astfel de
aciuni n cazurile adecvate.11 De asemenea,
repetatele trimiteri la Carta Organizaiei
Naiunilor Unite, accentueaz conformitatea cu
Carta ONU, i nu anticiparea unui drept nou i
independent de ingerin.12 Prin urmare, orice
9
Farhad Talaie. Op. cit., p. 10.

United Nations. 2005 World Summit Outcome. 24
October 2005, UN Doc. A/Res/60/1. [On-line]:
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/u
npan021752.pdf paragrafele 138139. (Vizitat la:
05.05.203).
11
Michael, Wood. The principle of non-intervention in
contemporary international law: non-interference in a states
internal affairs used to be a rule of international law: is it
still? In: Summary of the Chatham House International Law
discussion, 28 February 2007, p. 1-8.
12
International Law Commission. Report on the work of
its sixtieth session (5 May to 6 June and 7 July to 8 August
2008), New York, 2008, Capitolul IX. [On-line]:
http://untreaty.un.org/ilc/reports/2008/2008report.htm.
(Vizitat la: 05.05.203).
10
Farhad Talaie. Humanitarian intervention: A

justification for intervention or an intervention for justice.
The second international conference on humanitarian
intervention: Asian perspectives on humanitarian
intervention in the 21th Century. Doshisha University,
Kyoto, 25 & 26 June 2012, p. 2.
62

ndoieli reziduale juridice cu privire la intervenia
de ordin umanitar, ar fi trebuit s fie clarificate de
Rezultatul Summitului Mondial din 2005.
Intervenia umanitar n promovarea acestor
drepturi fundamentale, nu este considerat a fi o
nclcarea Cartei, ci n conformitate cu cele mai
fundamentale norme peremptorii.
Consiliul de Securitate al Organizaiei
Naiunilor Unite, a reafirmat responsabilitatea de
a proteja i n contextul rezoluiilor 1674 din anul
200613 i 1894 din anul 2009.14
Astzi, conceptul de responsabilitate de a
proteja face parte din discursul internaional. Se
poate spune c noul concept a nlocuit, att din
punct de vedere terminologic ct i conceptual,
doctrina interveniei umanitare, evideniind
responsabilitatea principal a statelor de a proteja,
urmat de rolul subsidiar al mecanismelor de
securitate colectiv, n special Consiliul de
Securitate, acionnd n temeiul Capitolului VII
din Cart i rolul Adunrii Generale. De
asemenea, raportul specific al SecretaruluiGeneral al ONU merge pe aceiai linie. Nimic
din conceptul responsabilitii de a proteja nu
permite o anulare a principiului neamestecului n
treburile interne ale altor state, sau nu confer
permisiunea statelor de a interveni fr autorizaia
Consiliului de Securitate al ONU. n consecin,
intervenia n lipsa motivelor de ordin umanitar
trebuie exclus.15
2. Excepia umanitar n plan aplicativ
Excepia de la norma neamestecului consider
protejarea drepturilor omului drept o preocupare
fundamental a comunitii internaionale, avnd
dreptul de a recurge la mijloace militare pentru a
preveni nclcarea drepturile omului, n cazul n
care aceste nclcri sunt serioase i masive i
reprezint o ameninare la adresa pcii i
securitii internaionale. Analiza cazurilor de
intervenie umanitar, subliniaz faptul c, n
timpul Rzboiului Rece dreptul cutumiar de
Nr. 2, 2013
intervenie umanitar nu era nc stabilit.

Perioada cuprins ntre anii 1945-1989
caracterizat de nencredere, a avut o consecin
direct asupra Consiliului de Securitate al
Organizaiei Naiunilor Unite, care a fost practic
inoperant. n fiecare caz de criz umanitar unde
intervenia internaional ar fi putut fi soluia, una
dintre marile puteri i exercita dreptul de veto
asupra deciziei Consiliului de Securitate. Prin
urmare, Naiunile Unite nu au trimis fore de
securitate n Bangladesh, n Uganda, sau n alte
state i regiuni n care catastrofele umanitare erau
n dezvoltare.
Odat cu sfritul ostilitilor bipolare ns, n
anul 1991, dup ncetarea rzboiului din Golf,
problemele ridicate de protejarea refugiailor au
adus n discuie dac considerentele de ordin
umanitar pot justifica nclcarea unuia dintre
principiile
fundamentale
ale
dreptului
internaional, i anume principiul neamestecului
n treburile altui stat, caz n care nu s-a recurs n
plan aplicativ la msura interveniei. Tot n anul
1991, a avut loc i intervenia n Nordul Irakului.
Aciunile de a proteja kurzii n nordul Irakului i
shia n sud, au subliniat importana interveniei
internaionale de ordin umanitar. Rezoluia de la
5 aprilie 1991 permitea accesul organizaiilor
internaionale de securitate pe teritoriul Irakului
n numele pcii i securitii internaionale. 16
Ulterior, practica statelor s-a dezvoltat la
punctul n care dreptul de a interveni pe baze
umanitare pentru a preveni o copleitoare
catastrof umanitar a devenit o practic
recunoscut i legal Dei a fost intenia evident
a celor care au redactat Articolul 2 (7) al Cartei,
c Organizaia Naiunilor Unite nu ar trebui s
intervin n probleme care implic tratamentul
unui stat a propriilor subieci, Organizaia a
respins cererile mai multor state acuzate de
nclcarea drepturilor omului pe premisa c astfel
de chestiuni erau n mod esenial n cadrul
competenei interne proprii, unde principiul
general al neamestecului era aplicabil. Nu doar
Consiliul de Securitate, dar de asemenea
Adunarea General, Consiliul Economic i
Social, i Comisia ONU pentru Drepturile
Omului, i-au asumat competena de a face acest
lucru pentru a justifica practica lor de a adresa
13
UN/SC Protection of civilians in armed conflict. In:

Resolution 1674 (2006), 28 April 2006. [On-line]:
http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/331/99/PDF/N0633199.
pdf?OpenElement. (Vizitat la: 05.05.203).
14
UN/SC Protection of civilians in armed conflict.
Resolution 1894 (2009), 11 November 2009. [On-line]:
15
Peter Malanczuk. Humanitarian Intervention and the
legitimacy of the use of force, Martinus Nijhoff
International. The Hague, The Netherlands, 1993, p. 6.
16
Vezi Jane E. Stromseth. Iraqs Repression of Its

Civilian Population: Collective Responses and Continuing
Challenges. In: Lori Fisler Damrosch (ed.), Enforcing
Restraint: Collective Intervention in Internal Conflicts,
Council on Foreign Relations. New York, 1993, p. 77 - 80.
63

restricii i sanciuni ctre guverne, privind
nclcarea drepturilor omului.17 n mod normal,
interferenele Organizaiei Naiunilor Unite n
problemele privind drepturile omului au strnit
resentimentele acelor state care au fost supuse la
acest tratament, i a accentuat antagonismul ntre
membrii Organizaiei. Multe state vinovate de
practicarea unor forme diverse de tiranie au
sprijinit n mod activ rezoluiile ONU
condamnnd nclcarea drepturilor omului a altor
state, evideniind ceea ce a fost descris ca fiind
spectacolul indecent al tiranilor condamnnd
tirania n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite.18
Ca urmare a restaurrii funciilor Consiliului
de Securitate dar i a evoluiilor considerentelor
de ordin umanitar n plan internaional, n luna
decembrie a anului 1992, Consiliul de Securitate
al ONU a autorizat o intervenie n Somalia.
Rezoluia 794 emis la 3 decembrie 1992 a
autorizat o operaiune condus de Statele Unite
ale Americii, pentru a intra n Somalia, cu scopul
de a uura criza umanitar de acolo. Intervenia n
Somalia, cunoscut sub numele de Operaiunea
Restore Hope, este un punct de reper important
cu privire la practica Consiliului de Securitate n
ceea ce privete intervenia colectiv pe motive
umanitare.19 A fost primul caz pe care Consiliul
l-a numit n mod expres o tragedie uman ca o
ameninare la adresa pcii i securitii
internaionale, justificnd mijloacele de for n
conformitate cu Capitolul VII al Cartei ONU.20
n anul 1994, prin Rezoluia 929, Consiliului de
Securitate al ONU a autorizat din nou utilizarea
mijloacelor de for prin stabilirea unei misiuni
multinaionale temporare n scopuri umanitare
pentru protejarea victimelor n Rwanda.21
Operaiunea a fost condus de Frana, i a fost
cunoscut sub numele de OperaiuneaTurquoise.
Comunitatea internaional s-a confruntat cu
nclcarea drepturilor omului i n Europa. Cnd,
Nr. 2, 2013
n anul 1992, n fosta Republic Iugoslavia, a fost

autorizat operaiunea UN Protection Force
(UNPROFOR),22 cu responsabilitatea de a
menine pacea i securitatea internaional.23
Aceste operaiuni de la nceputul anilor '90 sunt
deosebit de importante pentru excepia
umanitar, pentru c aceste cazuri sunt
responsabile de nfiinarea n termeni aplicativi a
bazelor umanitare ale interveniei.
Exist ns i numeroase incertitudini i
ambiguiti cu privire la intervenia de ordin
umanitar, unde intervenia anumitor state n
afacerile interne ale altor state a fost doar
protejat de pretextul interveniei umanitare sau
responsabilitii de a proteja. Practica arat o serie
de aciuni de intervenie de ordin umanitar n
lipsa autorizaiei Consiliului de Securitate al
Organizaiei Naiunilor Unite, sau n cazul
consimmntului i autorizaiei ONU, statele
implicate au depit cadrul legal de intervenie
oferit de Consiliul Naiunilor Unite.
n prima categorie, cazul implicrii NATO n
Kosovo n anul 1999, este poate cel mai evident.
Semnarea la 21 noiembrie 1995 a Acordului de la
Dayton, care marca sfritul rzboiului din
Bosnia, era perceput drept sfritul conflictului
armat din Balcani. Curnd a devenit ns clar c
tratamentul albanezilor din Kosovo de ctre
preedintele Republicii Federale Iugoslavia
provoca tensiuni n regiunea Kosovo. Prin
constituia de la 1974 drepturile lor au fost
suspendate i au fost implementate politici stricte
de segregare.24 n anul 1996, Armata de Eliberare
Kosovo a demarat o campanie agresiv,
manifestat prin atacuri teroriste. n acest context,
armata Republicii Federale Iugoslavia (RFI) a
luat aciune mpotriva forelor din Kosovo,
determinnd o intensificare a conflictelor.
Puterile occidentale au luat act de tensiunile din
Balcani abia n anul 1998, cnd Consiliul de
Securitate a adoptat Rezoluia 1160, acuznd
actele de agresiune ale ambelor pri. Cu excepia
embargoului asupra armelor i solicitarea de
soluionare a conflictului prin mijloace panice,
Consiliul ONU nu a oferit o soluie la cadrul
17
Goronwy J. Jones. The Principle of Non-Intervention

in the Internal Affairs of States, With Special Reference To
the Implementation of Human Rights. In: International
Relations. Nov. 1977, Vol. 5, p. 156.
18
Ibidem.
19
UN/SC Resolution 794, 3 December 1992. [On-line]:
20
Ibidem.
21
UN/SC Resolution 929, 22 June 1994. [On-line]:
http://daccess-dds
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N94/260/27/PDF/N9426027.
22
UN/SC Resolution 743, 21 February 1992. [On-line]:

http://daccess-ddsny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/011/02/IMG/NR
001102.pdf?OpenElement. (Vizitat la: 05.05.2013).
23
Ibidem.
24
Nicholas J. Wheeler, Saving Strangers: Humanitarian
Intervention in International Society. Oxford University
Press, 2000, p. 257.
64

conflictual n plin desfurare. Lupta a
continuat, iar aliaii occidentali, cu SUA i Marea
Britanie drept fore de conducere, au subliniat
necesitatea unor msuri mai drastice. n
consecin, la 23 septembrie 1998 rezoluia
Consiliului de Securitate cu numrul 1199
avertiza faptul c deterioarea situaiei n regiune
reprezenta o ameninare la adresa pcii i
securitii internaionale, i sublinia necesitatea de
a mbunti situaia umanitar n regiune.25
Situaia nu era privit a fi ns sub incidena
Capitolul VII al Cartei, iar solicitrile prevzute
de rezoluie nu era sprijinite de aciuni militare.
Luptele nu au ncetat ns, iar statele membre
NATO au decis o aciune pe cont propriu, bazat
pe un ordin de atacuri aeriene. ncetarea focului
de ctre Republica Federal Iugoslavia i
acceptarea unei Misiuni n teren a Organizaiei
pentru Securitate i Cooperare n Europa a anulat
ns ordinul NATO. Cu toate acestea, statele
membre ale Consiliului de Securitate i-au
manifestat preocuprile cu privire la ordinul
NATO i a caracterului su ilegal n conformitate
cu Carta ONU.
La scurt timp, acordul de ncetare a focului
ntre cele dou pri s-a dovedit a fi fragil, iar
campaniile agresive i purificarea etnic au
renceput. Prin urmare, la 23 martie 1999, statele
membre NATO au decis lansarea unor aciuni
aeriene mpotriva Republicii Federale Iugoslavia.
n viziunea NATO, aciunea avea scopul de a
mpiedica o catastrof umanitar. Totui, n cazul
Kosovo valorile de ordin umanitar s-au mbinat
cu interesele, i au fost ridicate numeroase
ntrebri legate de proporionalitatea operaiunii.
Pe msur ce campania a evoluat, a devenit mai
mult un exerciiu penal, intind spre spulberarea
RFI, fr mbuntirea suferinei umanitare n
Kosovo. n concluzie, aa cum afirma Wheeler,
cazul interveniei NATO n Kosovo nu este un
bun exemplu al interveniei umanitare.26
Incertitudinile i lipsa temeiului legal al
operaiunilor efectuate de NATO n cadrul
Kosovo au dat natere controverselor pe scar
larg, controverse ce continu i astzi cu privire
la legalitatea aciunilor efectuate.
n consecin, n ultimele decenii au existat
unele cazuri de intervenie umanitar, care indic
faptul c, dei baza de intervenie ar fi fost
Nr. 2, 2013
umanitar, aceast intervenie reprezinta un

mijloc de a interveni politic n cadrul afacerilor
interne n statele n cauz, sau alteori pentru a
schimba regimurile lor guvernamentale. Prin
urmare, ctig validitatea premisa conform
creia intervenia trebuie s fie un act inspirat de
presupunerea c ar putea face dreptate. 27
Scopul interveniei umanitare ar trebui s fie doar
pentru a proteja persoanele mpotriva atrocitilor
n mas, n scopul de a face dreptate i de a
restabili pacea i securitatea. Intervenia
umanitar nu ar trebui utilizat n scopuri cum ar
fi schimbarea de regim, atunci cnd exist
tensiuni ntre statele care interfereaz i statele
care sunt supuse interveniei.28 Pentru validitatea
actelor de intervenie militar, Robert Beecher
sublinia unele condiii suplimentare de cte cele
recunoscute de raportul ICISS. n primul rnd,
Beecher susinea c intervenia militar ar trebui
s ncerce s respecte regulile de conduit care
pot fi regsite n dreptul internaional al
rzboiului. Totodat, combaterea, odat iniiat ar
trebui s se strduiasc s fie att nondiscriminatorie, ct i proporional echivalnd cu
costul mijloacelor mpotriva sfritul anticipat.
Beecher accentua importana mijloacelor lipsite
de for, i afirma c pe msur ce comunitatea
internaional devine tot mai nrdcinat n
reeaua activitilor transnaionale, cadrele de
securitate regional i multilateral, nlocuiesc
paradigma suveranitii statale. n acest context,
mantaua de conducere, n a ajuta forme de
consens cu privire la un set de valori universale
acceptat de statele sale membre este ndreptat
ctre Organizaia Naiunilor Unite. n cele din
urm, Robert Beecher susinea c nici o aciune
militar nu ar trebui considerat fr o rezonabil
ans de succes. Un astfel de succes ar trebui s
includ ca ultim obiectiv restaurarea pcii i
promovarea stabilitii, i garantarea justiiei.29
Prin urmare, o importan deosebit era acordat
finalitii definite, constituit de o articulare a
normelor de angajare precum i un plan pentru
dezangajare, pe care orice strategie de intervenii
trebuia s le includ.
n cea de-a doua categorie, se ncadreaz cazul
recent al unor state care au depit sfera de
27
Sumner Welles. Intervention and Interventions. In:

Forreign Affairs. 1947-1948, Vol. 26, No. 1, p. 117.
28
Robert J. Beecher. Just war theory and the ethics of
intervention. In: Strategy Research Project. April 1996, 15 p.
17.
29
Ibidem, p. 17-18.
25
UN/SC Resolution 1199, 23 September 1998. [Online]:

http://www.un.org/peace/kosovo/98sc1199.htm.
(Vizitat la: 05.05.2013).
26
Nicholas J. Wheeler. Op. cit., p. 275.
65

aplicare a autorizrii oferite de Rezoluia
Consiliului de Securitate 1973 din anul 2011,30
prin utilizarea forei i susinerea n mod activ a
rebelilor care luptau mpotriva dictaturii lui
Gaddafi n Libia, ridicnd o nou provocare la
adresa principiului neamestecului n contextul
excepiei umanitare. Faptul c aceast utilizare a
forei a mers mai departe dect obiectivul de a
proteja populaia civil din Libia, a avut parte de
critici serioase din partea unor state precum
China, Germania i Rusia. Aceast practic a fost
considerat o extindere ilegal a conceptului
responsabilitii de a proteja, i prin urmare o
ngustarea a sferei de aplicare a principiului
neamestecului.
Astzi, n contextul evoluiilor nregistrate n
sfera considerentelor de ordin umanitar, cetenii
statelor naionale frecvent chestioneaz dreptul
legal al guvernelor de a-i exercita suveranitatea
ntr-o
manier
inechitabil.
Totodat,
comunitatea internaional trebuie s se ndoiasc
de existena dreptului suveran a unui stat, atunci
cnd se ntoarce cu slbatice asupra propriului
popor.31 Guvernele statelor care iniiaz masacre
pierd dreptul lor de a participa n procesele
normale de auto-determinare sau suveranitate, i
sunt de aceea subiectul interveniei umanitare.32
n concluzie, asemenea acte inumane i
abuzuri determin pierderea dreptului de
suveranitate absolut a unui stat, existnd un
consens general c intervenia internaional ar
trebui s fie permis atunci cnd acte inumane
sunt comise sau n cazul n care exist un abuz
fundamental al drepturilor omului de ctre un stat
mpotriva propriilor ceteni sau cetenilor altei
ari.
Nr. 2, 2013
evenimente
au
determinat
comunitatea
internaional s joace un rol mai activ, n
prevenirea acestor atrociti i s le opreasc n
cazul n care acestea apar. Ceea ce este important
de notat este c aceste situaii nu constituie n nici
un fel faptul c principiul neinterveniei ar fi
erodat, ci dimpotriv acesta este considerat a avea
caracter de norm imperativ a dreptului
internaional. Ceea ce trebuie s considerm
atunci cnd vorbim de neamestec este nou er a
contiinei, unde suferina oamenilor pe care nu i
cunoatem face o diferen moral pentru noi.33
Baza juridic a interveniei umanitare cu
ajutorul mijloacelor de for mpotriva unui stat
suveran continu s reprezinte un aspect nc
controversat al cadrului internaional. Dac pe de
o parte intervenia umanitar este vzut ca
practic ilegal n totalitate, pe de alt parte sunt
numeroase voci care consider c statele ar
trebuie s se mute spre formularea unui cod
principial de lege privind intervenia umanitar.
Mai mult dect att, dei intervenia umanitar nu
nregistreaz nici unul dintre beneficiile standard
ale interesului naional, interveniile bazate pe
noile politici de umanitarism pot deveni cel mai
important aspect n asigurarea pcii i stabilitii
internaionale. Prin urmare, comunitatea
internaional prin Organizaia Naiunilor Unite
trebuie s fac trecerea de la concentrarea asupra
proteciei statului-naiune i a suveranitii sale,
spre protecia persoanelor mpotriva propriului
stat. n acest sens st i premisa pentru justificarea
moral pentru utilizarea forei, n conformitate cu
care fundamentele pentru intervenia umanitar
trebuie s fie admisibile. Convingerile morale
trebuie luate n considerare n orice anchet
juridic privind intervenia umanitar, deoarce
acestea sunt o parte esenial a nsui conceptului
de drept internaional.
Concluzii
Evenimentele analizate au artat c nclcarea
drepturilor omului poate avea loc oriunde i n
orice loc, indiferent c este vorba de Africa sau
Europa, secolul XX sau secolul XXI. Situaia
kurzilor din Nordul Irakului a accentuat sprijinul
pentru drepturile omului, reprezentnd un
precedent de protecie internaional a
minoritilor naionale oprimate. Aceste
Bibliografie:
1. Beecher, J. Robert. Just war theory and the
ethics of intervention. In: Strategy Research Project.
April 1996, 15, p. 1 - 29.
2. Brownlie Ian. International Law and the Use
of Force by States. Oxford: Clarendon Press, 1963.
426 p.
30
UN/SC Resolution 1973, 17 March 2011. [Online]:

http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/RES/
1973%282011%29. (Vizitat la: 05.05.2013).
31
Michael Walzer. Just and Unjust Wars: A Moral
Argument With Historical Illustrations, Basic Books, New
York, 2006, p. 101.
32
Robert J. Beecher. Op. cit., p. 12.
33
Anthony D'Amato. There is No Norm of Intervention

or Non-Intervention in International Law. In: International
Legal Theory. 2001, Vol. 7, p. 35.
66

3. Doebbler, F.J. Curtis. Introduction to
International Humanitarian Law, CD Publishing,
Washington D.C., USA, 2005. 212 p.
4. D'Amato, Anthony. There is No Norm of
Intervention or Non-Intervention in International Law.
In: International Legal Theory. 2001, Vol. 7, p. 33 40.
5. Jones, J. Goronwy. The Principle of NonIntervention in the Internal Affairs of States, With
Special Reference To the Implementation of Human
Rights. In: International Relations. Nov. 1977, Vol. 5,
p. 154 - 161.
6. International Commission on Intervention
and State Sovereignty. The Responsibility to Protect
(Report of the International Commission on
Intervention and State Sovereignty), International
Development Research Centre, Ottawa, Canada,
December 2001. 410 p.
7. International Law Commission. Report on the
work of its sixtieth session (5 May to 6 June and 7
July to 8 August 2008), New York, 2008, Capitolul
IX..
[On-line]::
http://untreaty.un.org/ilc/reports/2008/2008report.htm.
(Visited on: 05.05.2013).
8. Lauterpacht Hersch. International Law and
Human Rights. Connecticut: Archon Books, Hamden,
1968. 475 p.
9. Malanczuk Peter. Humanitarian Intervention
and the legitimacy of the use of force, Martinus
Nijhoff International. The Hague: The Netherlands,
1993. 69 p.
10. Mill John Stuart. A few words on nonintervention. In: Foreign Policy Perspectives. 1987,
No. 8. (Publicat pentru prima dat n: Fraser's
Magazine), 1859, p. 1 - 6.
11. Stromseth E. Jane. Iraqs Repression of Its
Civilian Population: Collective Responses and
Continuing Challenges. In: Lori Fisler Damrosch
(ed.), Enforcing Restraint: Collective Intervention in
Internal Conflicts, Council on Foreign Relations. New
York, 1993, p. 77 - 118.
12. Talaie Farhad. Humanitarian intervention: A
justification for intervention or an intervention for
justice, The second international conference on
humanitarian intervention: Asian perspectives on
humanitarian intervention in the 21th Century. In:
Doshisha University, Kyoto, 25 & 26 June 2012, p. 112.
13. United Nations. 2005 World Summit
Outcome, 24 October 2005, UN Doc. A/Res/60/1.
[On-line]::
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/document
s/un/unpan021752.pdf. (Visited on: 05.05.2013).
14. UN/GA Declaration on the Inadmissibility of
Intervention in the Domestic Affairs of States and the
Protection of their Independence and Sovereignty.
(2131 (XX)) 21 December 1965). (Visited on:
05.05.2013).
Nr. 2, 2013
15. UN/GA Declaration on Principles of

international law concerning friendly relations and cooperation among states in accordance with the Charter
of the United Nations (A/Res/2625(XXV)) 24
October 1970. (Visited on: 05.05.2013).
16. UN/SC Resolution 743, 21 February 1992.
[On-line]::
http://daccess-ddsny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/011/02/IM
G/NR001102.pdf?OpenElement.
(Visited
on:
05.05.2013).
17. UN/SC Resolution 794, 3 December 1992.
[On-line]::
http://daccess-dds
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N92/772/11/PDF/N927
7211.pdf?OpenElement. (Visited on: 05.05.2013).
18. UN/SC Resolution 929, 22 June 1994. [Online]::
http://daccess-dds
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N94/260/27/PDF/N942
19. UN/SC Resolution 1199, 23 September 1998.
[On-line]::
http://www.un.org/peace/kosovo/98sc1199.htm.
20. UN/SC Protection of civilians in armed
conflict Resolution 1674, 28 April 2006. [On-line]::
http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/331/99/PDF/N063
21. UN/SC Protection of civilians in armed
conflict. Resolution 1894, 11 November 2009. [Online]::
http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/602/45/PDF/N096
22. UN/SC Resolution 1973, 17 March 2011.
[On-line]::
http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S
/RES/1973%282011%29. (Visited on: 05.05.2013).
23. Walzer Michael. Just and Unjust Wars: A
Moral Argument With Historical Illustrations. New
York: Basic Books, 2006. 361 p.
24. Welles
Sumner.
Intervention
and
Interventions. In: Forreign Affairs, 1947-1948, Vol.
26, No. 1, p. 116 - 133.
25. Wheeler J. Nicholas. Saving Strangers:
Humanitarian Intervention in International Society,
Oxford University Press, 2000. 336 p.
26. Wood Michael. The principle of nonintervention in contemporary international law: noninterference in a states internal affairs used to be a rule
of international law: is it still? In: Summary of the
Chatham House International Law discussion, 28
February 2007, p. 1-8.
Copyright Adrian MTEL, 2013.
67
Nr. 2, 2013
MISIUNEA OSCE N SKOPJE: AVERTIZARE TIMPURIE,

DIPLOMAIE PREVENTIV I PREVENIREA CONFLICTELOR
MTEL Alina
ABSTRACT:
OSCE MISSION TO SKOPJE: EARLY WARNING, PREVENTIVE DIPLOMACY
AND CONFLICT PREVENTION
The article calls into question the ability of the Organization for Security and Cooperation in Europe to
mobilize the mechanisms of early warning and conflict prevention, that are under tension. In light of the
aforesaid perspective, the study is focused on examining the role of the Organization for Security and
Cooperation in Europe in the space of the former Federal Republic of Yugoslavia, focusing on the OSCE Mission
to Skopje. In the first part of the study the principal components and the content of conflicts, indicated the
direction of the current activities of the Organization for Security and Cooperation in Europe in Skopje are
analyzed. In the second part of the study the achievements of the Organization for Security and Cooperation in
Europe in the context of operations for the prevention of conflicts, in particular the operation of Skopje are
considered.
Keywords: OSCE field mission, mandate, Macedonia, early warning, conflict prevention.
JEL: K33, K41, F51
:
: ,

,
. ,

, .
,
.

,
.
: , , , , ,
.
JEL: K33, K41, F51
REZUMAT:
MISIUNEA OSCE N SKOPJE: AVERTIZARE TIMPURIE,
DIPLOMAIE PREVENTIV I PREVENIREA CONFLICTELOR
MTEL Alina - Doctorand la Institutul de Cercetri Juridice i Politice al Academiei de tiine a Moldovei
(Chiinu, Republica Moldova), avocat (Iai, Romnia); MATASHEL Alina - PhD student at The Institute of Legal and
Political Research of the Academy of Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova), attorney (Iasi, Romania);
- , (,
), (, ).
68
Nr. 2, 2013
Articolul pune sub semnul ntrebrii capacitatea Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa
de mobilizare a instrumentelor de avertizare timpurie i prevenire a conflictelor n cadrele de tensiune. n
lumina acestei perspective, analiza urmrete examinarea rolului Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n
Europa n spaiul fostei Republici Federative Iugoslave, prin focalizarea asupra Misiunii OSCE n Skopje. Prima
parte a studiului analizeaz principalele variabile contextuale i de coninut, prin algoritmul de analiz a
conflictelor, i contureaz activitile curente ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa n
Skopje. n cea de-a doua parte, studiul are rolul de a sublinia realizrile abordrii Organizaiei pentru Securitate
i Cooperare n Europa n operaiunea de prevenire a conflictelor n cazul Skopje.
Cuvinte cheie: OSCE, misiuni n teren, mandat, Macedonia, avertizare timpurie, prevenirea
conflictelor.
JEL: K33, K41, F51
Securitate i Cooperare n Europa n Skopje. Cea

de-a doua parte a studiului aduce evaluarea
realizrilor abordrilor Organizaiei pentru
Securitate i Cooperare n Europa n operaiunea
de prevenire a conflictelor din Macedonia.
1. Misiunea OSCE n Skopje
Capacitatea Organizaiei pentru Securitate i
Cooperare n Europa de a efectua sarcini de
prevenire a conflictelor a fost consolidat de
introducerea n prim planul activitilor de
prevenire a conflictelor, a misiunilor OSCE n
zonele de conflict. Conform documentului de la
Helsinki din anul 1992, misiunile Organizaiei
pentru Securitate i Cooperare n Europa
reprezint un important element operaional, care
mobilizeaz aproape n totalitate resursele
Organizaiei pentru Securitate i cooperare n
Europa n activitile de prevenire a conflictelor i
de management al crizelor.1 Toate misiunile
Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n
Europa sunt diferite, iar structura i funcia lor
depinde de mandatul special pentru fiecare
misiune. Astfel, dimensiunea misiunilor variaz
de la doar cteva persoane, pn la circa 300 de
persoane, incluznd specialitii pe probleme cum
ar fi democratizarea, monitorizarea alegerilor,
statul de drept, drepturile omului, drepturile
persoanelor care aparin minoritilor, libertatea
mass-mediei, afacerile economice i de mediu.2
Sarcinile misiunilor subliniaz astfel un profil
complex, care depinde de natura situaiei care
trebuie s fie abordat, i termenii de referin
specifici. De-a lungul timpului, misiunile
Organizaiei au avut un parcurs ascendent,
Introducere
De la apariia sa, Organizaia pentru Securitate
i Cooperare n Europa s-a conturat ntr-un
bastion important al aciunilor de asigurare a unui
mediu internaional sigur i stabil. Dac pe de o
parte Organizaia pentru Securitate i Cooperare
n Europa, dar i alte organisme de securitate
internaionale, i consolidau i i extindeau
instrumentele specifice de abordare, pe de alt
parte, cadrul internaional al nceputului anilor '90
aducea o cretere vizibil de instabilitate i
tensiune. n Balcani, schimbrile aduse de
dezintegrarea fostei Republici Federative
Iugoslave au modificat n mod substanial
dinamica relaiilor n regiune. Fragmentarea
spaiului iugoslav a echivalat cu un val de
tensiuni etnice, finalizate n repetate rnduri de
vrsri masive de snge.
Cadrul instabil al statelor i al relaiilor din
spaiul post-iugoslav, au adus regiunea n atenia
comunitii internaionale. n acest context,
articolul pune sub semnul ntrebrii capacitatea
Europa de mobilizare a instrumentelor sale
specifice de avertizare timpurie i prevenire a
conflictelor n cadrele de tensiune. Proiectate ca
urmare a necesitii soluionrii tensiunilor sau
conflictelor interne, declanate n special n
statele aflate n tranziia post-iugoslav i postsovietic, misiunile n teren ale Organizaiei au
reprezentat principalul instrument implicat de
OSCE n abordarea acestor cazuri. n lumina
acestei perspective, analiza urmrete examinarea
rolului Organizaiei pentru Securitate i
Cooperare n Europa n spaiul fostei Republici
Federative Iugoslave, prin focalizarea asupra
Misiunii OSCE n Skopje. Prima parte a studiului
determin principalele variabile contextuale i de
coninut, prin algoritmul de analiz a conflictelor,
i activitile curente ale Organizaiei pentru
Ioan Crciun, Prevenirea conflictelor i managementul

crizelor. Bucureti: Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I, 2006, p. 150 - 151.
2
P. Terrence Hopmann. Managing conflict in post-war
Eurasia: The role of the OSCE in Europe's security
'architecture. In: International Politics. 2003, Vol. 40, p. 78.
69

dezvoltndu-se de la acorduri ad-hoc ntru-un
instrument obinuit al Organizaiei de implicare
n cadrele instabile de securitate.
Trebuie menionat faptul c, rolul primordial
al misiunilor Organizaiei pentru Securitate i
Cooperare n Europa este de mediator, asistnd
diferitele grupuri de a reconcilia diferenele n
mod panic. n prezent, Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa este implicat
n 18 misiuni n Europa de Est, Sud-Est, Caucaz
i Asia Central, iar alte 7 misiuni au fost deja
ncheiate.3 Aceste situaii nu au fost toate egale ca
importan i nici nu au avut acelai potenial de
escaladare sau extindere a violenei. Dar, au
inclus, cu siguran, zonele cu cel mai mare
potenial de izbucnire a unui conflict n Europa
dup sfritul Rzboiului Rece, spaiul Fostei
Republici Federale a Iugoslaviei i teritoriul
fostelor state comuniste din Uniunea Sovietic.4
Misiunile OSCE pe termen lung sau misiunile
n teren, cum mai sunt cunoscute, nu acioneaz
pe baza unui plan general sau preconceput,5 ci
mai degrab, mandatul i tipurile de activiti
desfurate n cadrul misiunilor n zonele de
conflict difer de la caz la caz, evideniind
flexibilitatea acestui instrument. Ele ofer
posibilitatea unei prezene active n rile care au
nevoie de asisten i reprezint mijlocul de
punere n practic a tuturor deciziilor politice.6
Decizia privind deschiderea unei misiuni OSCE,
aparine de regul Consiliului Permanent al
OSCE, cu acordul rii gazd, i se desfoar n
cooperare cu diferite organizaii internaionale
sau non-guvernamentale, n funcie de tipologia
conflictului pe care l instrumenteaz. Misiunile
sunt caracterizate de natura lor preventiv i sunt
desfurate iniial pentru perioad de ase luni sau
un an de zile, i sunt conduse de un ef al misiunii
Nr. 2, 2013
numit de Secretarul General al OSCE. Activitatea

misiunii este supervizat i sprijinit de
secretariatul Organizaiei pentru Securitate i
Cooperare n Europa, prin Centrul de Prevenire a
Conflictelor i Preedintele Executiv. Dup o
perioad de examinare, situaia este reanalizat, i
proceduri conforme sunt aplicate. Este evident
astfel implicarea multilateral a organismelor
OSCE n abordarea cadrelor de tensiune.
n lumina fundamentului normativ extins al
OSCE aceste misiuni joac un rol activ n
sprijinirea statelor tranzitorii pentru a construi
instituii i practici democratice, respectarea
drepturilor omului i a drepturilor persoanelor
aparinnd minoritilor, i o cultur care
recunoate importana statului de drept i a
proceselor legale, mai degrab dect violena ca
mijloc principal pentru rezolvarea diferenelor
politice.7 Una dintre cele mai longevive misiuni
n teren a Organizaiei pentru Securitate i
Cooperare n Europa este Misiunea OSCE n
Skopje, aceasta fiind activ i n prezent.
Misiunea n Macedonia a Organizaiei pentru
Securitate i Cooperare n Europa, a fost stabilit
de cea de-a 16 Reuniune a nalilor Funcionari (
devenit ulterior Consiliul Superior) n septembrie
1992.8
Mandatul original al Misiunii n Macedonia
era de avertizare timpurie i diplomaie
preventiv, prin rolul de a preveni rspndirea
tensiunilor i conflictelor din fosta Republic
Federativ a Iugoslaviei n spaiul noului stat
independent al Macedoniei. Mai precis, mandatul
Misiunii OSCE n Skopje includea monitorizarea
evoluiilor de la grania Macedoniei cu Serbia i
alte state vecine care s-ar fi putut revrsa n Fosta
Republic Iugoslav a Macedoniei, prin
promovarea respectului pentru integritatea
teritorial, i meninerea pcii, stabilitii, i
securitii pentru a ajuta prevenirea conflictelor
posibile n regiune.9 Activitile Misiunii se
focalizau pe drepturile omului, pe democratizare
i pe monitorizarea relaiilor inter-etnice, pe
dialogul cu guvernul, pe dezvoltarea de contacte
cu partidele politice i cu alte organizaii.
Modalitile de cooperare ale Misiunii OSCE cu
guvernul din Macedonia erau specificate n
Articolele de nelegere semnate n noiembrie
Misiuni ncheiate: Misiunile OSCE de lung durat din

Kosovo, Sandjak i Vojvodina, Reprezentantul OSCE n
Comitetul ntrunit al Staiei de Radar Skrunda, Misiunea
OSCE din Ucraina, Misiunea OSCE din Estonia, Misiunea
OSCE din Letonia, Grupul OSCE de Consiliere i
Monitorizare din Belarus, Grupul OSCE de Asisten din
Cecenia.
4
Gregory Flynn, Henry Farrell. Piecing Together the
Democratic Peace: The CSCE, Norms, and the
'Construction' of Security in Post-Cold War Europe. In:
International Organization. 1999, Vol. 53, No. 3, p. 507.
5
Victor-Yves Ghebali. Preventive diplomacy as visted
from the OSCE. In: Victor-Yves Ghebali, Daniel Warner
(eds.). The OSCE and preventive diplomacy. PSIO
Occasional Paper, Number 1, 1999, Geneva, Switzerland,
1999, p. 10.
6
Ioan Crciun. Op. cit., p. 149.
P. Terrence Hopmann. Op. cit., p. 78.

Organization for Security and Cooperation in Europe,
OSCE Handbook, OSCE Press and Public Information
Section, Vienna, 2007, p. 51.
9
Ibidem.
8
70

1992. Totodat, Misiunea avea rolul de a
menine un profil ridicat n ar.10 Pe lng cei
8 membri, Misiunea era suplimentat de doi
observatori de la Uniunea European, i aciona
n strns colaborare cu naltul Comisar pentru
Minoriti Naionale, ambele instrumente avnd
rolul de a furniza semnalele de avertizare
timpurie.
Misiunea Organizaiei pentru Securitate i
Cooperare n Europa n Macedonia a fost
sprijinit i de decizia de dislocare de fore a
Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor
Unite (UNPREDEP) din decembrie 1992, pentru
scopuri pur preventive.11 Aceast for de
meninere a pcii era format din 800 de
persoane, i a fost mai trziu consolidat de o
for a Statelor Unite ale Americii, format din
peste 300 de persoane.12
Datele istorice, arat c, dup ce i-a declarat
independena n anul 1991, Fosta Republic
Iugoslav a Macedoniei, de acum nainte
Macedonia, a fost vzut ca o arie panic, dar
fisionabil. Cu toate c Macedonia a fost singura
republic iugoslav care a primit recunoaterea
internaional fr vrsare de snge, era de
asemenea regiunea cu economia cea mai puin
dezvoltat, cu cele mai mici standarde de trai, i
prin urmare cea mai puin stabil regiune, din
punct de vedere economic, i cea mai puin
pregtit regiune pentru independen.13
Macedonia era de asemenea vulnerabil la
interferenele din exterior. Relaiile Macedoniei
cu toate cele patru state vecine, Albania, Grecia,
Bulgaria i Iugoslavia, sau cinci, incluznd aici i
Kosovo, erau problematice. n special relaia
Macedoniei cu Republica Federal Iugoslavia,
care a fost supus din anul 1992 la un regim de
sanciuni internaionale.14
Totodat, Macedonia era vulnerabil la
tensiunile ntre majoritatea etnic macedonean i
minoritatea etnic albanez. n aceast privin,
Misiunea OSCE a cooperat cu naltul Comisar
Nr. 2, 2013
pentru Minoriti Naionale, cu Biroul Pentru

Instituii Democratice i Drepturile Omului
(BIDDO) i Consiliul Europei. Pe principiul
securitii cooperative Misiunea OSCE n Skopje
a colaborat i cu Fora de Desfurare Preventiv
a Organizaiei Naiunilor Unite n Macedonia
(UNPREDEP) i naltul Comisariat al Naiunilor
Unite pentru Refugiai (UNHCR).
Mai mult dect att, voina guvernului i a
multor fore politice de a obine recunoaterea
internaional, i stabilirea de legturi strnse cu
Vestul Europei, a fost unul dintre factorii cheie ai
evoluiilor panice din Macedonia.15 n
consecin, ntre anii 1993 i 1995, conflictul
militar din fosta Iugoslavie a devenit din ce n ce
mai restrns la teritoriul Bosniei i Heregovinei,
Croaiei i relaiile acestor ri cu Republica
Federal Iugoslavia. Concluziile Acordului de
Pace de la Dayton, semnat la Paris n anul 1995,
i mbuntirea treptat a relaiilor Macedoniei
cu statele vecine, inclusiv semnarea unui acord
ntre Macedonia i Republica Federal Iugoslavia
la data de 8 aprilie 1996, a fcut posibilitatea
revrsrii conflictului miliar din ce n ce mai
improbabil. Totodat, era evident faptul c, cu
excepia Sloveniei, Macedonia era copilul
favorit al comunitii internaionale din regiunea
fostei Republici Federale Iugoslave. Tranziia sa
non-violent, a reprezentat chiar un exemplu
pentru multe ri din regiune, iar n recunoatere
Macedonia a fost integrat n structurile EuroAtlantice, mult mai rapid dect Croaia, un stat
mult mai dezvoltat dect Macedonia n orice
domeniu fie el economic, social sau politic.
Macedonia a fost acceptat i n Consiliul
Europei n anul 1995, cu un an naintea Croaiei
i a fost acceptat n Parteneriatul pentru Pace al
NATO n anul 1995. Comisia European a
favorizat i ea Macedonia, prin includerea sa n
programele UE de cooperare extern, n anul
1996.16 n cazul Macedoniei principiul securitii
cooperative, ndelung militat de anii de destindere
ai Rzboiului Rece, a dobndit un sens
remarcabil, concretizat de aciunile comune i
complementare ale organizaiilor i instituiilor
internaionale. Aciunile OSCE, UE, NATO i
10
Conflict Prevention Centre. Survey of OSCE LongTerm Missions and Other OSCE Field Activities. Vienna 13
May 2003, p. 3.
11
UN Security Council (UNSC) Resolution 795 (1992),
11
decembrie
1992.
[On-line]:
http://www.unhcr.org/refworld/category,LEGAL,,,MKD,3b
00f16714,0.html. (Visited on: 05.05.2013).
12
Ibidem.
13
Mark Thompson. Slovenia, Croatia, Bosnia and
Herzegovina, Macedonia (FYROM) and Kosovo
International Assitance to Media, Vienna, 2000, p. 50.
14
Ibidem.
15
Allan Rosas, Timo Lahelma. OSCE Long-Term

Missions. In: Michael Bothe, Natalino Ronzitti, Allan Rosas
(eds.), The OSCE in the maintenance of peace and security.
Conflict prevention, crisis management and peaceful
settlment of disputes, Kluwer Law International, USA and
Canada, 1997, p. 185.
16
Mark Thompson. Op. cit., p. 50.
71
Nr. 2, 2013
ce activitile militare au sczut, cea mai mare

ameninare de instabilitate n Macedonia a
devenit relaia tensionat dintre majoritatea
macedonean i minoritatea albanez. Drept
rezultat, misiunea i-a schimbat prioritile de
monitorizare de la situaia frontierei, la
dezvoltrile interne, n principal relaiile
interetnice dar de asemenea situaiile economice
i nivelul n cretere al crimelor. Misiunea a
acionat ca un punct focal pentru activitile
OSCE n Macedonia, asistnd naltul Comisar
pentru Minoriti Naionale i Biroul Pentru
Instituii Democratice i Drepturile Omului, n
iniiativele de prevenire a conflictelor i n
aciunile dimensiunii umane. Aceast schimbare
de focalizare, nu a fost acompaniat de o rescriere
a mandatului, dar a fost un rspuns la prioritile
i nevoile schimbtoare,22 fapt care confirma
flexibilitatea de funcionare a misiunilor OSCE n
relaie cu mandatele proprii.23
Misiunea Organizaiei pentru Securitate i
Cooperare n Europa a depus eforturi speciale
pentru a rspunde conflictelor izbucnite n mai
multe orae din regiunea de nord-vest a rii, n
special n Tetovo i Gostivar, unde etnicii
albanezi au cerut crearea acolo a unei universiti
n limba albanez. Dup incidentele ntre
mulimile de albanezi i poliia macedonian, att
Misiunea, ct i naltul Comisar pentru Minoriti
Naionale al Organizaiei pentru Securitate i
Cooperare n Europa au intervenit. Datorit
eforturilor depuse de cele dou structuri, violena
pe scar larg a fost evitat, chiar i dup rzboiul
din 1999 din Kosovo cnd muli refugiai etnici
albanezi au trecut peste grania pentru a scpa de
luptele din Kosovo. Cu toate acestea, tensiunile
au continuat s creasc ntre partea albanez
(predominat musulman), aflat n continu
cretere, i partea majoritar macedonean (i
predominant cretini), care deineau majoritatea
posturilor importante din guvern.
Rezultatele iniiale ale eforturilor OSCE, dar i
ale celorlalte structurilor i organisme
internaionale complementare, au fost puse la
ndoial de extinderea violenei n Macedonia,
locuit de populaii mari de etnici albanezi, pe
parcursul anului 2001. Mai muli factori, n cea
mai mare parte n afara controlului Organizaiei
Consiliului Europei au fost completate de

Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor
Unite, care n mai 1996, a extins mandatul Forei
de Desfurare Preventiv a ONU n Macedonia
pn la 30 noiembrie 1996.17
n ciuda acestor evoluii pozitive, n special
evoluiile pozitive nregistrate la graniele
Macedoniei, pacea i stabilitatea rii erau
ameninate tot mai mult de relaiile inter-etnice, n
special de cele dintre majoritatea macedonean i
minoritatea albanez din Macedonia. Dei a
devenit aproape un clieu faptul c noiunea de
etnic este aproape ntotdeauna asociat
conflictualitii,18 combinaia acestui element cu
discriminarea i condiiile economice dificile, n
cazul Macedoniei, formau mai mult dect un
cadru tensionat, reprezentnd chiar un adevrat
cocktail exploziv.19
Unele tulburri au aprut nc din februarie
1995, n legtur cu ncercrile minoritii
albaneze de a stabili o universitate albanez n
ar.20 n urma acestor evenimente, mandatul
Misiunii Organizaiei pentru Securitate i
Cooperare n Europa n Skopje a fost extins
pentru a include instrumente pentru gestionarea
tensiunilor interne ntre majoritatea macedonean
i minoritatea albanez i promovarea dezvoltrii
civile. Vorbim din nou de un conflict ntre fore
asimetrice, ntre o majoritate i o minoritate, i un
conflict dezvoltat pe baze mixte, de la aspectele
materiale sau conflictul de interese, la conflictele
de valori ntre cele dou pri.21 Prioritile
Misiunii se ndreptau acum spre relaia dintre
guvern i populaia albanez, i ntre diferitele
grupuri etnice. i situaia economic a regiunii
reprezenta un punct important al agendei Misiunii
Europa, n contextul n care cadrele economice
nregistrau pierderi din ce n ce mai pronunate,
cu importante efecte negative asupra relaiilor
dintre grupurile etnice ale Macedoniei.
Chiar dac Misiunea a fost nfiinat iniial
pentru a proteja Macedonia mpotriva unei
revrsri a conflictului din fosta Republic
Federal a Iugoslaviei n Macedonia, din moment
17
UN/SC Resolution 1058 (1996), 30 mai 1996. [Online]: http://www.nato.int/ifor/un/u960530b.htm. (Visited

on: 05.05.2013).
18
Walter A. Kemp. The Business of Ethnic Conflict. In:
Security Dialogue. March 2004, Vol. 35, No. 1, p. 43.
19
Ibidem.
20
Allan Rosas, Timo Lahelma. Op. cit., p. 183.
21
Ibidem.
22
Jonathan Cohen, Conflict Prevention in the OSCE:

An Assessment of Capacities, Netherlands Institute of
International Relations `Clingendael`, Netherlands, The
Hague, 1999, p. 93.
23
Allan Rosas, Timo Lahelma. Op. cit., p. 183 - 186.
72

pentru Securitate i Cooperare n Europa, au
conspirat pentru a mpinge situaia din
Macedonia, spre pragul violenei. n primul rnd,
guvernul albanez s-a prbuit n anul 1997, urmat
de jefuirea armelor uoare i muniiilor din
depozitele armatei, care au ptruns n Kosovo, i
mai apoi n Macedonia. Un alt factor a fost
reprezentat de ndeprtarea UNPREDEP din
regiunea de frontier nordic, cnd China a
reaciona negativ la recunoaterea Taiwanului de
ctre Skopje, i a respins iniiativa de continuare a
forei Organizaiei Naiunilor Unite pe teritoriul
Macedoniei. n cele din urm, ambiiile unor
politicieni etnici albanezi au crescut, iar dorina
succesului din Kosovo alimenta efortul de a
mpri regiunile intensiv populate cu albanezi
din Macedonia. Teama violenei iminente, a
condus la o cretere a naionalismului n rndul
majoritii macedonene, i la restricii
proeminente asupra minoritilor, n special
asupra albanezilor. n acelai timp, unele prii
ale minoritii albaneze, n urma nfrngerii
forelor srbe n Kosovo, au nceput s pledeze
pentru separarea de Macedonia i aderarea cu
Kosovo i Albania. Ambiiile lor separatiste au
fost alimentate de disponibilitatea de arme care
au trecut grania din Kosovo, violena izbucnind
n primvara anului 2001 ntre albanezii din
apropierea frontierelor i forele armate
macedonene. Dup ce un acord de ncetare a
focului a fost ncheiat, Acordul Cadru de la
Ohrid, din 31 august 2001, cteva uniti ale
trupelor NATO au intrat n Macedonia pentru a
dezarma prile, dup care, forele armate s-au
retras. Acordul de la Ohrid,24 semnat sub
auspiciile Statelor Unite ale Americii i Uniunii
Europene, a ajuta la nchiderea conflictului de
aproape apte luni din anul 2001. Acordul era
focalizat pe instituionalizarea reprezentrii
echitabile a diferite grupuri etnice din ar, i pe
crearea unor mecanisme pentru protejarea i
promovare a culturii i drepturilor grupurilor
minoritare.25 Implementarea acestui obiectiv era
clarificat pe larg de anexele Acordului, care era
axate pe sarcinile de construcie constituional,
legislativ, i activitile de construire a
ncrederii. n acest context, Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa i-a extins
misiunea n Macedonia la un total de 210 de
Nr. 2, 2013
membri cu funcii de monitorizare, protejai de

aproximativ 1000 de soldai din Frana,
Germania, i Italia. 26 naltul Comisar pentru
Minoriti Naionale a luat msuri pentru a reduce
tensiunile dintre macedonieni i albanezi, prin
promovarea dialogului ntre cele dou grupuri, i
o mai mare participare pentru minoriti, i prin
propunerea unor soluii asupra problemelor care
sunt deosebit de sensibile pentru grupurile
implicate, de exemplu, nvmntul superior n
albanez.
n consecin, Misiunea Organizaiei pentru
Securitate i Cooperare n Europa n Macedonia,
cu ajutorul Organizaiei Tratatului Atlanticului de
Nord i cu angajamentul continuu al naltului
Comisar pentru Minoriti Naionale, a reuit la
mijlocul anului 2002 de a prentmpina
escaladarea violenei i prevenirea Macedoniei de
a urma calea violenelor puternice care au lovit
Bosnia i Heregovina i Kosovo.27
n prezent, activitatea Misiunii este bazat pe
mandatul iniial al Misiunii, i pe Deciziile
Consiliului Permanent (CP). Deciziile CP au
rolul de a sublinia prioritatea Misiunii OSCE,
care este reprezentat de sprijinirea implementrii
Acordului cadru de la Ohrid. n conformitate
cu prevederile Anexei C a Acordului de la Ohrid,
i bazat pe diversele Decizii ale CP, inclusiv
Deciza 457 din 21 decembrie 2001, Misiunea
este chemat, n plus, s asiste n redistribuirea
forelor de poliie n zonele anterioare de criz, n
acordarea de asisten guvernului de la Skopje de
a crete reprezentarea comunitilor minoritare n
administraia public, n nterprinderile militare i
publice. De asemenea, Misiunea are rolul de a
consolida instituiilor locale de guvernare, de a
iniia proiecte n aria statului de drept sau de a
dezvolta proiecte n aria mass-mediei. n
domeniul educaiei, Misiunea Organizaiei pentru
Securitate i Cooperare n Europa are rolul de a
oferi un sprijin continuu angajamentului naltului
Comisar pentru Minoriti Naionale.28 Totodat,
misiunea are rolul de a construi ncredere ntre
majoritatea etnic macedonean i minoritile
etnice din Macedonia. n consecin, alegerile
parlamentare care au avut loc n septembrie 2002,
au fost considerate de observatorii Biroul Pentru
Instituii Democratice i Drepturile Omului ca
fiind desfurate n mare msur, n
conformitate cu angajamentele Organizaiei
24
Framework Agreement, 13 August 2001. [Online]:

http://www.ucd.ie/ibis/filestore/Ohrid%20Framework%20A
greement.pdf. (Visited on: 05.05.2013).
25
Ibidem.
26
OSCE. Op. cit., 2007, p. 51.

P. Terrence Hopmann. Op. cit., p. 82 - 83.
28
OSCE. Op. cit., 2007, p. 51.
27
73

pentru Securitate i Cooperare n Europa i
standardele internaionale pentru alegeri
democratice. Aa cum tranziia politic a avut
loc fr incidente majore, Macedonia pare a fi
napoi pe drumul spre dezvoltarea democraiei,
dei potenialul de violen nc mai exist.
2. Realizrile Misiunii OSCE n Skopje
Dei este dificil de a evalua rolul i relevana
specific a Organizaiei pentru Securitate i
Cooperare n Europa n prevenirea revrsrii
conflictului i n prevenirea difuzrii tensiunilor
n ar, avnd n vedere cadrul cooperrii ntre
organizaiile i instituiile internaionale, ONU,
UE, NATO, CoE, este evident faptul c Misiunea
nu a fost fr importan, iar rolul Organizaiei
pentru Securitate i Cooperare n Europa a fost
unul important n prevenirea escaladrii
tensiunilor de la frontiera Macedoniei. Aceast
premis este susinut de rolul prevalent al
Misiunii OSCE n evoluiile din Macedonia, care
a fost un punct focal al tuturor activitilor OSCE
n Macedonia, dar i o important surs de
informare pentru alte organe ale OSCE, precum
i alte organizaii internaionale. Trebuie notat i
faptul c Misiunea a avut dreptul de a cltori
liber n cadrul rii, facilitndu-i accesul n
dinamicile din teren. Totodat, Misiunea OSCE
n Macedonia a meninut contacte strnse att cu
guvernul din Macedonia, ct i cu partidele
politice, i cu organizaiile non-guvernamentale
din spaiul macedonian. Astfel, n timp ce
sanciunile ONU, UE, sau NATO, au fost unul
dintre principalii factori care au prevenit
revrsarea conflictului, importana specific a
Misiunii OSCE pare s fie subliniat de cadrul
relaiilor interne.
Nu trebuie neglijat nici rolul altor organisme i
organizaii internaionale n cadrul relaiilor
interne, cum este cazul UE, sau CoE, dar
prevalena normativ i comprehensiv a OSCE
au oferit avantaje multiple Organizaiei i rolului
jucat de aceasta n Macedonia. Evenimentele i
evoluiile pozitive din Macedonia au fost
considerate drept una dintre cele mai de succes
misiuni de diplomaie preventiv ale Organizaiei
pentru Securitate i Cooperare n Europa. Rolul
pe care Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa l-a jucat n Macedonia a fost
unul instrumental, ajutnd la evitarea violenelor
care au cuprins ntreaga Croaie, Bosnia i
Heregovina i Kosovo. Totui, n ciuda acestor
progrese, evenimentele din anul 2001, au
evideniat limitele OSCE i nevoia de adaptare
Nr. 2, 2013
din mers a Organizaiei, la cadrele evolutive din

teren. n consecin, rolul Organizaiei pentru
Securitate i Cooeprare n Europa n Macedonia,
dup evenimentele din 2001, evideniaz cel mai
bine, dificultatea trasrii unor tipare perfecte ntre
cazurile de prevenire a conflictelor, de soluionare
sau de reconstrucie postconflictual. Fr a pune
la ndoial importana i rolul OSCE, trebuie s
constatm c aceast implicare nu ntotdeauna
reuete s anihileze conflictele sau s aib ca
rezultat elaborarea unor strategii sau scenarii
clasice
de
soluionare.
Caracterul
de
discontinuitate, i incertitudinile specifice noului
cadrul internaional de securitate ngreuneaz
misiunea Organizaiei de a rspunde cadrelor
tensionate. Prin urmare, dup ce Misiunea OSCE
a fost iniat sub forma unui demers de prevenire,
ea continu astzi ca o activitate de management
postconflictual, angajndu-se n diverse aciuni,
cu rolul de a consolida statul de drept.
n ciuda progreselor semnificative nregistrate
dup escaladarea evenimentelor n anul 2001,
Macedonia continu s necesitate prezena
personalului internaional, pentru garantarea
stabilitii i dezvoltrii viitoare. Prezena
continu a Organizaiei pentru Securitate i
Cooperare n Europa subliniaz rolul benefic pe
care OSCE l poate avea n regiune. Cele mai
multe voci publice, dar i vocile cetenilor
Macedoniei sau aa numitele voci de pe strad,
i arat recunotina pentru Organizaiei pentru
Securitate i Cooperare n Europa, i rolul jucat
de aceasta n Macedonia.
Concluzii
Prezena OSCE n Macedonia a fost
considerat una dintre activitile sale cele mai de
succes n prevenirea conflictelor. Pragmatismul i
flexibilitate specific Misiunilor Organizaiei
pentru Securitate i Cooperare n Europa, au
permis Organizaiei s se adapteze cu rapiditate
circumstanelor schimbtoare. Misiunea OSCE n
Skopje se remarc n primul rnd prin
promovarea dialogului, furniznd misiunilor
competena de a contribui n mod semnificativ la
procesele de prevenire a conflictelor. Inabilitatea
OSCE de a avea un rol mai coercitiv n
prevenirea conflictelor, dei perceput de obicei
ca un dezavantaj structural, are n contrapondere
efectul benefic de a-i permite organizaiei s
treac peste dilema folosirii mijloacelor coercitive
sau a intermedierii restrictive. Prin lipsa
mijloacelor de
a
impune
respectarea
74

angajamentelor i a conveniilor internaionale,
OSCE i poate folosi propriile instrumente mai
rapid i eficient, evitnd impasul altor organizaii
care trebuie s aleag ntre mijloacele coercitive
i nemilitare sau o combinaie a acestor.
n concluzie, OSCE este, una dintre
organizaiile vitale pentru viitorul securitii
europene. Abordarea sa asupra prevenirii
conflictelor, n ciuda unor inconsistene,
contribuie n mod considerabil la eforturile
internaionale n acest sens.
Nr. 2, 2013
diplomacy. In: PSIO Occasional Paper, 1999, Number

1, Geneva, Switzerland, 1999. 72 p.
7. Hopmann P. Terrence. Managing conflict in
post-war Eurasia: The role of the OSCE in Europe's
security 'architecture'. In: International Politics. 2003,
Vol. 40, p. 75 - 100.
8. Kemp, A. Walter. The Business of Ethnic
Conflict. In: Security Dialogue. March 2004, Vol. 35,
No. 1, p. 43 - 59.
9. OSCE, OSCE Handbook, OSCE Press and
Public Information Section, Vienna, 2007. 118 p.
10. Rosas Allan, Lahelma Timo. OSCE LongTerm Missions. In: Michael Bothe, Natalino Ronzitti,
Allan Rosas (eds.), The OSCE in the maintenance of
peace and security. Conflict prevention, crisis
management and peaceful settlment of disputes,
Kluwer Law International, USA and Canada, 1997, p.
167 - 191.
11. Thompson Mark. Slovenia, Croatia, Bosnia
and Herzegovina, Macedonia (FYROM) and Kosovo
International Assitance to Media, Vienna, 2000, p. 1 95.
12. UN Security Council Resolution 795 (1992),
11
decembrie
1992.
[On-line]::
http://www.unhcr.org/refworld/category,LEGAL,,,M
KD,3b00f16714,0.html. (Visited on: 18.01.2013).
13. UN/SC Resolution 1058 (1996), 30 mai
1996.
[On-line]::
http://www.nato.int/ifor/un/u960530b.htm. (Visited
on: 20.01.2013).
Bibliografie:
1. Cohen Jonathan. Conflict Prevention in the
OSCE: An Assessment of Capacities, Netherlands
Institute of International Relations `Clingendael`,
Netherlands, The Hague, 1999. 150 p.
2. Conflict Prevention Centre. Survey of OSCE
Long-Term Missions and Other OSCE Field
Activities. Vienna 13 May 2003. 85 p.
3. Crciun, Ioan, Prevenirea conflictelor i
managementul
crizelor.
Bucureti:
Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006.
319 p.
4. Flynn Gregory, Farrell Henry. Piecing
Together the Democratic Peace: The CSCE, Norms,
and the 'Construction' of Security in Post-Cold War
Europe. In: International Organization. 1999, Vol. 53,
No. 3, p. 505 - 535.
5. Framework Agreement, 13 August 2001.
[On-line]::
http://www.ucd.ie/ibis/filestore/Ohrid%20Framework
%20Agreement.pdf. (Visited on: 18.01.2013).
6. Ghebali Victor-Yves. Preventive diplomacy
as visted from the OSCE. In: Victor-Yves Ghebali,
Daniel Warner (eds.). The OSCE and preventive
Copyright Alina MTEL, 2013.

75
Nr. 2, 2013
REGLEMENTAREA CONCEDIULUI PARIAL PLTIT

DE NGRIJIRE A COPILULUI N LEGISLAIA
REPUBLICII MOLDOVA I ACQUIS-UL COMUNITAR
(STUDIU COMPARAT)
MACOVEI Tatiana
ABSTRACT:
REGULATING THE PARTIALLY PAID LEAVE FOR CHILDCARE IN THE LEGISLATION OF
THE REPUBLIC OF MOLDOVA AND THE ACQUIS COMMUNAUTAIRE (COMPARATIVE STUDY)
Care for a newborn baby is not only limited to paid maternity leave, offered exclusively to women, but
continues through partially paid leave for childcare. According to the national legislation the length of the partially
paid leave for childcare can be used until the child reaches the age of three years, and according to European
regulations in this field, the childcare leave may be granted until the child reaches the age of 8 years.
The right to childcare leave is universal, meaning that any employee, male or female, regardless of his status,
can use it: the employee employed for a fixed or indefinite period, with normal or part-time employment, etc.
Parents of young children jointly decide who and how to use partially paid leave for childcare, but policy in
the family protection field must contribute to the achievement of equality between women and men in the labor
market, promoting women's participation in the labor force and division of responsibilities between women and men.
The paper will comparatively assess the national and European childcare legislation addressing the
following aspects: concept, duration, subjects of parental leave, access conditions to receive benefits during the
leave, legal guarantees enjoyed by employees on childcare leave.
The actual character of the research topic derives from the above-mentioned and the tendency to reconcile
work and family life for women and men on equal legal conditions.
Key words: women, children, parents, paid leave for childcare, three years, eight years.
JEL: K33, K36, J16
:

( )

, .

,
.
, ,
, ,
,
..
,
,
* MACOVEI Tatiana Magistru n drept, lector universitar, Facultatea de Drept, Universitatea de Stat din Moldova
(Chiinu, Republica Moldova); MACOVEI Tatiana Master of law, University lecturer, Law Faculty, The State University of
Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova); , , ,
(, .)
76
Nr. 2, 2013
,
.
,

: , , ,
, ,
.
, ,
.
: , , , , , .
JEL: K33, K36, J16
REZUMAT:
REGLEMENTAREA CONCEDIULUI PARIAL PLTIT DE NGRIJIRE A COPILULUI
N LEGISLAIA REPUBLICII MOLDOVA I ACQUIS-UL COMUNITAR
(STUDIU COMPARAT)
Grija fa de copilul nou-nscut nu se reduce doar la concediul de maternitate acordat exclusiv femeilor, ci
continu prin concediul parial pltit de ngrijire a copilului. Potrivit legislaiei naionale durata concediului parial
pltit de ngrijire a copilului este pn la atingerea de ctre copil a vrstei de trei ani, iar potrivit reglementrilor
europene n materie concediul de cretere a copilului se poate acorda pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de
8 ani.
Dreptul la concediul de ngrijire a copilului are un caracter universal, n sensul c poate fi folosit de orice
salariat, femeie sau brbat, indiferent de statutul su: salariat ncadrat cu contract de munc pe perioad
determinat sau pe perioad nedeterminat, cu durata normal a timpului de munc sau cu timp de munc parial
etc.
Prinii copiilor mici decid de comun acord cine i ct va folosi concediul parial pltit de ngrijire a
copilului, ns politica familial trebuie s contribuie la realizarea egalitii de anse ntre femei i brbai pe piaa
forei de munc, al promovrii participrii femeilor la viaa activ i al repartizrii responsabilitilor familiale
ntre femei i brbai.
n cadrul articolului urmeaz s fie cercetate, n mod comparativ, legislaia naional i cea european
privind concediul de cretere a copilului abordnd urmtoarele aspecte: noiunea, durata, titularii concediului de
cretere a copilului, condiiile de acces la primirea indemnizaiilor pe parcursul concediului de cretere a copilului,
garaniile juridice de care beneficiaz salariaii aflai n concediu de cretere a copilului.
Cele expuse mai sus, precum i tendina de concilierea a vieii profesionale cu cea de familie a femeilor i a
brbailor n condiii de egalitate juridic determin actualitatea temei de cercetare.
Cuvinte cheie: femei, copii, prini, concediu pltit de ngrijire a copilului, trei ani, opt ani.
JEL: K33, K36, J16
n materie de educaie, cercetrile de sociologia

familiei arat c brbaii aloc educaiei copiilor
durate mai mici de timp dect femeile. Copiii
comunic mai mult cu mamele, ele jucnd un rol
crucial n procesul de dezvoltare i formare a
personalitii copilului. n aceste condiii nu este de
mirare faptul c mamele sunt cele care, n
majoritatea absolut a cazurilor, folosesc concediile
de cretere a copilului.
Prinii copilului sunt cei care decid cine din ei
va folosi concediul de cretere a copilului. Cert este
faptul c asumarea de ctre brbat a unor sarcini

educative este dependent de activitatea
profesional a mamei. Statul ncurajeaz
repartizarea pe baze egale a responsabilitilor
casnice ntre soi, inclusiv n ceea ce privete
folosirea concediilor de cretere a copiilor.
Angajatorii nu trebuie s creeze salariailor care
folosesc sau intenioneaz s foloseasc concediul
de cretere a copilului impedimente n exercitarea
acestui drept sau aplicarea unor tratamente
discriminatorii n privina salariailor cu copii mici.
77
Nr. 2, 2013
lucrtorilor i de a promova egalitatea de anse

ntre femei i brbai5.
Partenerii sociali europeni au recunoscut c
primul acord-cadru/directiv privind concediul
pentru creterea copilului a fcut ca lucrurile s
evalueze n mod pozitiv i jucat un rol important n
ajutorul acordat prinilor care lucreaz pentru a
concilia mai bine obligaiile profesionale i
familiale, ns au considerat c anumite elemente
ale acordului ar trebui adaptate sau revizuite pentru
a putea s-i ating mai bine obiectivele, inclusiv
msuri prin care taii s poat s-i cear drepturile
la concediul pentru creterea copilului, dat fiind
diversitatea din ce n ce mai mare a populaiei
active i a evoluiei societii, mai ales
multiplicarea tipurilor structurii familiale6.
Definirea.
Termenul generic pentru denumirea acestui
concediu este concediul de ngrijire a copilului. n
legislaia Republicii Moldova acesta poart
denumirea de concediu parial pltit de ngrijire a
copilului n vrst de pn la 3 ani, iar n dreptul
comunitar acesta este denumit concediu pentru
creterea copilului. La nivel european, de
asemenea, se utilizeaz i denumirea de concediu
parental, ceea ce indic asupra faptului c titulari ai
concediului de cretere a copilului sunt prinii.
Potrivit reglementrilor naionale nu putem reine
spre uz sintagma concediu parental, deoarece
titulari ai concediului de ngrijire a copilului n
afar de prini pot fi i alte persoane.
Concediul parial pltit de ngrijire a copilului
face parte din categoria concediilor sociale, de care
beneficiaz salariaii aflai n raporturi juridice de
munc i este folosit pentru ngrijirea copilului n
vrst de pn la 3 ani n Republica Moldova sau n
vrst de pn la 8 ani n Uniunea European, pe
parcursul creia salariatul beneficiaz de
indemnizaii pe linia asigurrilor sociale de stat.
Pe perioada concediului parial pltit de ngrijire
a copilului aciunea contractului individual de
munc poate s continue sau poate fi suspendat7.
Reglementarea legal
Baza legal a concediului parial pltit de
ngrijire a copilului o gsim n art. 124 Codul
muncii (CM n continuare) al Republicii
Moldova (RM n continuare)1. Pe parcursul
concediului parial pltit de ngrijire a copilului
salariaii, care suspend contractul individual de
munc, vor primi indemnizaii de la bugetul
asigurrilor sociale de stat, iar modul de plat a
unor astfel de indemnizaii este reglementat de
Legea privind indemnizaiile pentru incapacitate
temporar de munc i alte prestaii de asigurri
sociale2.
La nivelul Uniunii Europene concediul de
ngrijire a copilului pn n anul 2010 era
reglementat prin Directiva nr.96/34/CEE referitoare
la acordul cadru privind concediul parental3.
Aceasta a avut ca obiectiv transpunerea n practic
a acordului cadru ncheiat ntre organizaiile
interprofesionale cu vocaie general, i anume
Uniunea Confederaiilor Industriei i Patronatului
din Europa (UNICE), Centrul European al
ntreprinderii Publice (CEEP) i Confederaia
European a Sindicatelor (CES). Ulterior, n anul
2010, directiva dat a fost abrogat i adoptat una
nou i anume Directiva CEE 2010/18/UE acordcadrul privind concediul pentru creterea copilului4.
Noul acord extinde durata concediului pentru
creterea copilului la patru luni pentru fiecare
printe. Concediul se aplic tuturor lucrtorilor i
tuturor tipurilor de contracte, acesta reprezentnd o
modalitate de a mbunti concilierea ntre
responsabilitile profesionale i cele familiale ale
Codul muncii al Republicii Moldova adoptat prin Legea

nr. 154-XV din 28.03.2003, publicat n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 159-162/648 din 29.07.2003.
2
Legea privind indemnizaiile pentru incapacitate
temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale nr.
289-XV din 22.07.2004, publicat n Monitorul Oficial al
3
Directive 96/34/CEE din 03.06.1996 referitoare la
acordul cadru privind concediul parental, Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene nr. L 145 din 19.06.1996, p. 0004-0009.
4
Directiva 2010/18/UE a Consiliului din 08.03.2010 de
punere n aplicare a Acordului-cadru revizuit privind
concediul pentru creterea copilului ncheiat de
BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP i CES i de
abrogare a Directivei 96/34/CE, Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene L68/13 din 18.03.2010, p. 13-20. [On-line]:
http://eur-lex.europa.eu. (Vizitat: 12.03.2013).
[On-line]:
http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_soci
al_policy/equality_between_men_and_women/em0031_ro.ht
m. (Vizitat la: 26.03.2013).
6
[On-line]: http://www.etuc.org/IMG/pdf/Romania-2.pdf
(Vizitat la: 26.02.2013).
7
.., .

. : . 2009, 8, . 11.
78

n situaia n care salariatul opteaz pentru
concediu parial pltit de ngrijire a copilului, fr a
munci, contractul individual de munc se va
suspenda din iniiativa salariatului (art. 78 alin.(1)
lit. a) Codul muncii). n aceste situaii suspendarea
opereaz independent de voina angajatorului8. n
acest caz, contractul individual de munc va
continua s existe, dar va avea loc o suspendare a
principalelor sale efecte: cel al prestrii muncii de
ctre salariat i al plii drepturilor de natur
salarial de ctre angajator9.
Titularii concediului de ngrijire a copilului
Titulari ai concediului parial pltit de ngrijire a
copilului pot fi toi salariaii, indiferent de faptul
dac sunt angajai cu contract de munc pe durat
determinat sau pe durat nedeterminat, cu durata
normal a timpului de munc sau cu timp de munc
parial, cu munca la domiciliu etc.
Pentru a nu lsa loc interpretrilor Directiva
european 2010/18/UE prevede n clauza 1 pct. 2
c prezentul acord se aplic tuturor lucrtorilor,
brbai i femei, care dein un contract de munc
sau un raport de munc, astfel cum sunt acestea
definite de legislaia, de conveniile colective i/sau
de practica n vigoare n fiecare stat membru. Din
interpretarea acestei clauze rezult c acordul se aplic
tuturor lucrtorilor, iar raportul de munc are o arie
de rsfrngere mai mare dect contractul
individual de munc, aceasta nsemnnd c se
aplic i salariailor aflai n raporturi juridice de
munc atipice.
Raporturile juridice de munc atipice sunt
raporturile care apar n urma prestrii unei munci
de ctre persoanele fizice n folosul sau sub
autoritatea unei alte persoane fizice sau juridice, n
cadrul crora lipsesc sau sunt modificate una sau
mai multe trsturi caracteristice eseniale ale
raportului juridic de munc tipic, standardizat, din
categoria raporturilor personale, organizaionale
sau patrimoniale10. Cu titlu de exemplu aducem
urmtoarele categorii de raporturi juridice de
munc atipice: funcionarii publici, militarii,
judectorii, munca part-time, leasing-ul de
personal, out-searcing etc.
Nr. 2, 2013
Codul muncii al RM prevede urmtoarele

categorii de titulari ai concediului de ngrijire a
copilului: mama, tata, bunica, bunelul, tutorele sau
alt rud, care se ocup nemijlocit de ngrijirea
copilului.
Privitor la rude urmeaz s menionm c
rudenia este legtura bazat pe descendena unei
persoane dintr-o alt persoan sau pe faptul c mai
multe persoane au un ascendent comun. n primul
caz, rudenia este n linie dreapt, iar n al doilea caz
n linie colateral11, iar tutorii sunt persoanele
fizice, care apr interesele diferitor categorii de
persoane, iar n cazul nostru tutorii apr interesele
minorilor. Potrivit art. 32 alin.(3) Cod civil12 al
Republicii Moldova tutela asupra minorului se
instituie n cazul n care el nu are prini ori nfietori
sau cnd instana de judecat a stabilit decderea
prinilor lui din drepturile printeti, sau cnd el a
rmas fr ocrotire printeasc din alte motive.
Deci dreptul la concediu de ngrijire a copilului
n vrst de pn la 3 ani are un caracter
transferabil, adic poate fi folosit n afar de mam
i de alte persoane expres prevzute de lege.
Este emblematic coninutul art. 124 CM al RM,
care introduce principiul substituirii mamei n
materie de cur a copilului, extinznd i ctre alte
persoane multe din drepturile care n trecut erau
recunoscute doar mamelor lucrtoare. Prevederea
dat are menirea, fr nici cel mai mic dubiu, de a
constitui o stimulare indirect pentru distribuirea
muncii n cadrul familiei n funcie de necesitile
cuplului parental. Astfel, politica familial trebuie
s contribuie la realizarea egalitii de anse ntre
femei i brbai att n cmpul muncii, ct i n
viaa de familie, prin repartizarea responsabilitilor
familiale ntre femei i brbai n condiii de
egalitate juridic. Din aceast perspectiv, vine
indicat, n mod special, obiectivul de a ncuraja taii
copiilor s-i asume responsabiliti familiale egale,
iar, dup caz, grija copiilor n vrst de pn la 3
ani poate fi preluat i de ctre bunei, alte rude sau
de tutore, cu condiia ca persoanele date nemijlocit
s aib grij de copil. Garania dat permite
membrilor familiei s ia o decizie de sine stttor n
11
Mustcil Ilie, Enuic Cristina. Dreptul muncii, note de

curs. Reia. Banatul Montan, 2007, p. 69.
9
Arnutu Lucian-Mihail. Dreptul muncii. Iai: Sedcom
Libris, 2011, p. 106.
10
Sadovei Nicolae. Dihotomia raportului juridic de
munc. Chiinu: Garamont Studio, 2011, p. 132.
Codul familiei al Republicii Moldova adoptat prin

Legea nr. 1316/XIV din 26.10.2000. n: Monitorul Oficial al
12
Codul civil al Republicii Moldova adoptat prin Legea
nr. 1107-XV din 06.06.2002. n: Oficial al Republicii
Moldova nr. 82-86/661 din 22.06.2002.
79

privina persoanei care va avea grij de copil,
reieind din interese inclusiv economice.
Directiva european 2010/18/UE, indic, cu titlu
generic, c titulari ai concediului de ngrijire a
copilului sunt brbatul i femeia, iar ulterior se face
referire, n cuprinsul directivei, la prini, ceea ce
indic c titulari ai concediului de ngrijire a
copilului pot fi mama i tatl copilului. Suplimentar
ns directiva d dreptul statelor membre ale UE
posibilitatea ca pe calea reglementrilor naionale
interne s prevad modul exact de punere n
aplicare a acordului cadru, inclusiv extinderea
cercului de poteniali titulari ai concediului de
cretere a copilului.
Dei taii copiilor au dreptul la concediu de
ngrijire a copilului, statisticile arat c ei recurg la
un asemenea concediu foarte rar. Cel mai adesea
concediul parial pltit de ngrijirea a copilului n
vrst de pn la 3 ani este folosit de mam.
Potrivit datelor oficiale ale Ministerului muncii,
proteciei sociale i ale familiei al Republicii
Moldava, n raportul din 2012 intitulat
Monitorizarea aplicrii planului de aciuni pentru
implementarea planului naional de asigurare a
egalitii de gen pe anii 2010-2015 (pentru anul
2011)13 se indic: la data la 01.01.2012, la eviden
la Casa Naional de Asigurri Sociale se aflau la
eviden 33757 de persoane beneficiare de
indemnizaii de cretere a copilului n vrst de
pn la 3 ani. Printre persoanele menionate
mamele constituie majoritatea absolut 98,7%.
n 2010 la nivelul Uniunii Europene, procentul
de ocupare a forei de munc n cazul femeilor cu
copii la ntreinere era de numai 65,6% n
comparaie cu 90,3% n cazul brbailor cu copii14,
ceia ce indic c femeile se dedic mai mult grijii
copiilor dect o fac brbaii.
n condiiile actuale ale legislaiei naionale taii
nu pot fi obligai de a lua concediu de ngrijire a
copilului, aceasta rmnnd o decizie luat n
cadrul familiei. Statul, ns, ar trebui s ncurajeaz
brbaii s i asume mai multe responsabiliti
familiale, n special prin luarea concediului pentru
Nr. 2, 2013
creterea copilului, iar o prim etap ar pute fi

campaniile publice de contientizare.
n aceste condiii comunitatea european, prin
directiva 2010/18/UE, a adus noi reglementri
privind modul de repartizare a concediului ntre
prini, prin care a instituit obligaia pentru fiecare
printe de a lua cel puin o lun de zile de concediu
pentru creterea copilului. Potrivit clauzei 2 a
directivei intitulat concediul pentru creterea
copilului, n pct. 2 se prevede: concediul se
acord pentru o perioad de cel puin patru luni i,
pentru a promova egalitatea de anse i de
tratament ntre brbai i femei, ar trebui, n
principiu, s se acorde pe o baz netransferabil.
Pentru a ncuraja egalitatea ntre cei doi prini n
materie de luare a concediului pentru creterea
copilului, cel puin una dintre cele patru luni se va
acorda pe o baz netransferabil. Modalitile de
aplicare a perioadei netransferabile se stabilesc la
nivel naional prin intermediul legislaiei i/sau al
conveniilor colective, lund n considerare
dispoziiile n materie de concediu existente n
statele membre.
Prevederea directivei ce stabilete c dreptul
individual la concediu pentru creterea copilului cu
o durat de cel puin o lun are un caracter
netransferabil poart un caracter de principiu,
ceea ce confer statelor membre ale Uniunii
Europene dreptul de a stabili n ce mod vor aplica
aceast norm de principiu n reglementrile lor
naionale. Cert este faptul c prevederea dat se
nscrie n cadrul aciunilor privind mbuntirea
concilierii dintre viaa profesional i cea de familie
pentru prinii care lucreaz, n vederea asigurrii
egalitii ntre femei i brbai n ceea ce privete
oportunitile egale pe piaa forei de munc.
Romnia a implementat n practic directiva
european 2010/18/UE prin hotrrea de Guvern a
Romniei nr. 57 din 30.01.201215. Conform acestei
hotrri de guvern ncepnd cu data de 1 martie
2012, fiecare printe are obligaia s petreac cel
puin o lun de zile cu copilul lor. Dac mama
opteaz pentru intrarea n concediul de cretere a
copilului pn la vrsta de 1 sau 2 ani (sau 3
ani pentru copilul cu handicap), o lun din
concediu va reveni n sarcina tatlui, i reciproc.
13
Raportului Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i a

Familiei al RM din 2012 intitulat Monitorizarea aplicrii
planului de aciuni pentru implementarea planului naional de
asigurare a egalitii de gen pe anii 2010-2015 (pentru anul
2011), p. 14. [On-line]: www.mmpsf.gov.md. (Vizitat la:
23.02.2013).
14
Comisia European, 2010. Raport privind progresele n
materie de egalitate ntre femei i brbai n 2010. [On-line]:
http://ec.europa.eu. (Vizitat la: 13.03.2013).
15
Hotrrea de Guvern a Romniei nr. 57 din 30.01.2012.

n: Monitorul Oficial al Romniei nr. 82 din 01.02.2012.
80

Aplicarea noii directive europene la cadrul
legislativ romn privind concediul de cretere a
copilului presupune c:
a) dup efectuarea celor 42 de zile
calendaristici obligatorii din cadrul concediului de
maternitate postanal, tatl are dreptul s solicite
intrarea n concediu de cretere a copilului pentru
cel puin 1 lun de zile din perioada total a
concediului de cretere a copilului. Aceast
solicitare poate fi naintat oricnd pe parcursul
concediului de cretere a copilului;
b) n situaia n care tatl refuz intrarea n
concediul de cretere a copilului, concediul va fi
micorat cu o lun de zile, iar indemnizaia
cuvenit lunii respective nu va mai fi pltit.
n perioada n care tatl folosete concediul de
cretere a copilului, mama merge la munc, familia
beneficiind de o singur indemnizaie cea a
tatlui.
Dei directiva european prin care se impune
tatlui copilului s i-a cel puin o lun de zile de
concediu de cretere a copilului a fost adoptat n
2010, prevederi similare n Suedia au fost adoptate
nc n anul 1995. Luna introdus de legislaia
suedez nu a obligat taii s stea acas, ns, aa
cum i Uniunea European ncearc s fac prin
directiva 2010/18/UE, n cazul nesolicitrii ei era
pierdut din concediul de cretere a copilului, odat
cu indemnizaia primit de printele care optase
pentru ngrijirea copilului. n anul 2002, tot n
Suedia, dreptul tailor de a ngriji copilul a fost
majorat de la o lun la minim dou luni, iar
ncepnd cu 1 ianuarie 2012, Parlamentul Suediei a
adoptat o lege prin care acorda 1500 de coroane
suedeze (echivalentul a aproximativ 3000 lei MD)
fiecrui printe din a 3-a lun n care tatl rmne
acas s ngrijeasc copilul, ce se adaug
indemnizaiei de 80% din salariu.
Exemplul Suediei a fost urmat i de alte ri,
precum Portugalia, Irlanda i Germania, dar n mod
diferit. Portugalia oblig tatl la un concediu
paternal de numai o sptmna, iar Irlanda i acord
fiecrui printe cte 3 luni i le d posibilitatea
amndurora ca alte 3 luni s i le mpart cum cred
de cuviin. n Germania, din 2007, taii au dreptul
la 2 din cele 14 luni de concediu pentru creterea
copilului16.
Nr. 2, 2013
Scopul unor asemenea prevederi este de a

asigura o mai bun cooperare ntre soi n ceea ce
privete mbinarea vieii profesionale cu cea de
familie, dat fiind faptul c tradiional concediul de
ngrijire a copilului este luat de ctre mam, iar taii
recurg la un asemenea concediu foarte rar.
n unele state europene, concediul pentru
creterea copilului este un drept acordat familiei, pe
care prinii l pot repartiza ntre ei cum doresc,
spre exemplu Romnia, Azerbaidjan, Georgia. n
alte state, acesta este un drept individual, fiecare
printe avnd dreptul la o anumit parte din
concediul de cretere a copilului, cum este cazul
Belgiei, Croaiei, Italiei, Luxemburgului i
Republica Ceh. n Suedia, aa cum am enunat
mai sus, acest drept este parial familial i parial
individual, 60 de zile fiind rezervate pentru fiecare
printe, iar restul fiind mprit ntre ei, dup libera
lor alegere.
Durata concediului de ngrijire a copilului
n Republica Moldova, potrivit reglementrilor
actuale, concediul parial pltit de ngrijire a
copilului ncepe imediat dup finisarea concediului
de maternitate postnatal i dureaz pn la
mplinirea de ctre copil a vrstei de 3 ani. n acest
context trebuie s privim distinct concediul parial
pltit de ngrijire a copilului n vrst de pn la trei
ani, care reprezint tema de cercetare a prezentului
articol, de concediul de ngrijire a copilului de la
trei la ase ani. Ultimul concediu nu este pltit, iar
durata acestuia nu se include n stagiul de cotizare.
Vizavi de durata concediului de cretere a
copilului directiva european 2010/18/UE, n
clauza 2 pct. 1 prevede: se acord lucrtorilor,
brbai sau femei, un drept individual la concediul
de cretere a copilului, care poate fi folosit pn la
mplinirea de ctre copil a vrstei de opt ani, ns
durata minim este de patru luni de zile. Prin
atribuirea caracterului individual al dreptului la
concediu de cretere a copilului se acord dreptul,
att tatlui, ct i mamei, ca fiecare din ei s
beneficieze de minim patru luni de concediu de
cretere a copilului.
Durata minim de patru luni a concediului de
cretere a copilului este obligatorie pentru statele
membre, ns privitor la durata maximal, aa cum
e prevzut n textul directivei 8 ani, se las la
discreia statelor membre i a partenerilor sociali,
care vor decide dac introduc sau nu asemenea
durat prelungit a concediului de cretere a
copilului n legislaiile naionale.
16
[On-line]: http://www.desteptarea.ro/parintii-refuzaconcediul-obligatoriu-de-crestere-a-copilului/. (Vizitat la:

22.03.2013).
81
Nr. 2, 2013
prinii de gemeni se bucur de un tratament care ia

n considerare nevoile speciale ale acestora.
Dreptul individual la un concediu parental cu o

durat de cel puin 4 luni acordat lucrtorilor,
brbai i femei, nu poate fi redus atunci cnd el
este ntrerupt de ctre un alt concediu care
urmrete o finalitate diferit de a aceluia a
concediului parental, cum este un concediu de
maternitate. Un concediu garantat de dreptul
comunitar nu poate afecta dreptul de a lua un alt
concediu garantat de acest drept. Astfel, un stat
membru ncalc obligaiile ce-i revin n virtutea
directivei menionate atunci cnd prevede c
dreptul la un concediu de maternitate ce intervine
n timpul concediului parental se substituie
acestuia, care trebuie de altfel s nceteze, fr
posibilitatea pentru printe de a reporta partea de
concediu parental de care nu a putut beneficia17.
Durata concediilor de cretere a copilului n
diferite state europene este urmtoarea: Bulgaria,
Italia 2 ani, Spania, Cehia, Germania 3 ani,
Romnia 2 ani, iar n cazul copilului cu handicap
3 ani, Ungaria 3 ani, ns primul an poate fi luat
doar de mama copilului.
n practic poate aprea ntrebarea dac prinii
care au gemeni sau triplei i mai muli copii
nscui odat beneficiaz de aceiai durat a
concediului de cretere a copilului. Legislaia
naional prevede c prinii enunai mai sus
beneficiaz de aceiai durat a concediului de
cretere a copilului similar prinilor care cresc un
singur copil. Aceast variant este reinut i n
jurisprudena european i anume cazul Zoi Chatzi
mpotriva Ipourgos Ikonomikon18. Astfel, ntr-o
hotrre din 16 septembrie 2010, Curtea de Justiie
a Uniunii Europene a afirmat c clauza 2.1 din
acordul-cadru privind concediul pentru creterea
copilului nu poate fi interpretat ca acordnd un
drept individual la concediu pe copil. De asemenea,
n cazul naterii de gemeni, nu poate fi interpretat
ca prevznd un drept la un numr de perioade de
concediu egale cu numrul de copii nscui. Totui,
citit n lumina principiului egalitii de tratament,
aceast clauz oblig legiuitorul naional s
stabileasc un regim privind concediul pentru
creterea copilului care, n conformitate cu situaia
din statul membru respectiv, s se asigure c
Indemnizaii
n unele state europene, concediul parental este
nepltit (Austria, Belgia, Cipru, Malta, rile de
Jos i Regatul Unit, de exemplu). n altele,
concediul parental este pltit, parial sau n totalitate
(Azerbaidjan, Luxemburg, Portugalia, Romnia,
Republica Ceh i Serbia, de exemplu).
Potrivit art. 18 din Legea Republicii Moldova
privind indemnizaiile pentru incapacitate
temporar de munc i alte prestaii de asigurri
sociale asiguratul care se afl n concediu pentru
ngrijirea copilului are dreptul la indemnizaie
lunar pentru creterea copilului de la data naterii
i pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 3
ani.
ncepnd cu anul 2010, cuantumul lunar al
indemnizaiei pentru creterea copilului constituie
30% din baza de calcul, dar nu mai puin de 300 de
lei pentru fiecare copil. Baza de calcul a
indemnizaiilor de asigurri sociale o constituie
venitul mediu lunar realizat n ultimele 6 luni
calendaristice premergtoare lunii producerii
riscului asigurat, venit din care au fost calculate
contribuii de asigurri sociale. n cazul n care
lunile menionate mai sus, sunt lucrate incomplet
din motive ntemeiate, la determinarea bazei de
calcul se ia n considerare venitul asigurat din lunile
calendaristice lucrate complet n perioada
respectiv. Dac asiguratul a lucrat mai puin de 6
luni, baza de calcul este venitul mediu lunar
asigurat, realizat n lunile calendaristice lucrate
integral, iar n cazul cnd a realizat un stagiu de
cotizare mai mic de o lun calendaristic, se ia n
considerare venitul asigurat din zilele lucrate. n
cazul lipsei motivate a venitului asigurat n ultimele
6 luni calendaristice premergtoare lunii n care s-a
produs riscul asigurat, baza de calcul este salariul
tarifar sau salariul de funcie al beneficiarului.
n statele europene indemnizaiile pltite pe
perioada concediului de cretere a copilului variaz
de la un stat la altul. Astfel n Ungaria indemnizaia
pe perioada concediului de cretere a copilului este
de 70 % din salariu, Romnia 85 %, Bulgaria 90 %.
Spre exemplu, n Germania, n primele 12 luni
de la naterea copilului, mama primete o
indemnizaie (elterngeld ) de 67 la sut din salariul
pe care l-a avut. Aa cum am scris mai sus, dup 12
luni de la naterea copilului, timp de 2 luni
17
Decizia din 14 aprilie 2005 n cazul Comisie v.

Luxembourg nr. C-519/03, Culegere, p. I-3067 (cf. pct. 31, 33,
52, disp. 1).
18
Curtea European de Justiie, Zoi Chatzi mpotriva
Ipourgos
Ikonomikon,
Dosarul
C-149/10),
http://www.etuc.org. (Vizitat la: 13.12.2012).
82

(vatermonate), aceast indemnizaie poate fi luat
de ctre tat n acelai cuantum raportat la salariul
lui. Legea spune ca aceast indemnizaie nu poate
fi mai mic de 300 de euro i nu poate fi mai mare
de 1800 de euro19.
ncepnd cu anul 2012 potrivit legislaiei
romne, OUG 124/201120 adoptat la 27 decembrie
2011, se condiioneaz plata indemnizaiilor pentru
creterea copiilor i a alocaiilor de stat de plata
obligaiilor legale fa de bugetul local (adic a
impozitelor) pentru bunurile pe care solicitanii
ajutoarelor sociale le dein n proprietate. Cetenii
eligibili pentru plata indemnizaiilor sau a
alocaiilor trebuie s achite impozitele aferente
anului anterior pn la data de 31 ianuarie a fiecrui
an, neachitarea acestora atrgnd dup sine
suspendarea drepturilor acestora pe o perioad de 5
luni, ncepnd cu luna februarie. O asemenea
prevedere n legislaia Republicii Moldova nu
exist.
Exercitarea dreptului la concediu
a) Procedura acordrii concediului de
ngrijire a copilului
Pentru a beneficia de concediu de ngrijire a
copilului solicitantul urmeaz s nainteze o cerere
scris angajatorului (art. 124 alin.(2) CM).
Angajatorul este obligat s o accepte i s dea curs
cererii salariatului.
Spre deosebire de reglementrile naionale
directiva european 2010/18/UE d dreptul
angajatorului de a amna momentul nceperii
concediului de cretere a copilului. Guvernele sau
partenerii sociali din fiecare stat pot stabili nite
criterii generale care, n anumite situaii, pot
justifica amnarea acordrii de ctre un angajator a
dreptului unui angajat la concediul pentru creterea
copilului. Pentru a opera amnarea acordrii
concediului de cretere a copilului angajatorul
trebuie s i consulte pe lucrtorii vizai i/sau pe
reprezentanii acestora. n orice caz, perioada de
amnare din partea angajatorului trebuie s fie
justificat n orice situaie, iar amnarea trebuie s
fie pe o durat rezonabil i s nu duc la o pierdere
Nr. 2, 2013
a dreptului. Reglementrile europene actuale nu

prevd exemple concrete de motive justificative n
care angajatorul poate amna acordarea concediului
de cretere a copilului, spre deosebire de
reglementrile similare din acordul cadrul privind
creterea copilului din 1995, abrogat, care prevedea
cu titlu de exemplu situaii n care se putea amna
acordarea concediului: munca are un caracter
sezonier, nu se poate gsi un nlocuitor n perioada
de preaviz, o parte semnificativ din fora de
munc face cerere de concediu pentru creterea
copilului n acelai timp sau n care o anumit
funcie are o importan strategic.
Prerea noastr vizavi de dreptul acordat
angajatorului prin directiva european 2010/18/UE
de a putea amna momentul nceperii concediului
de cretere a copilului este una negativ, deoarece
nici un interes, mai ales unul de natur
patrimonial, venit din partea angajatorului, nu
poate prevala fa de interesul unui copil mic de a fi
ngrijit de prinii si.
O alt deosebire fa de reglementrile naionale
sunt cele referitoare la preavizarea angajatorului
privind acordarea concediului de cretere a
copilului. Potrivit clauzei 3 pct. 2 al directivei
2010/18/UE statele membre i/sau partenerii sociali
stabilesc durata preavizului de care dispune
lucrtorul pentru a informa angajatorul cu privire la
intenia sa de a-i exercita dreptul la concediul
pentru creterea copilului, cu specificarea
nceputului i a sfritului perioadei de concediu.
Pentru a fixa durata acestui preaviz, statele membre
i/sau partenerii sociali i-au n considerare
interesele lucrtorilor i pe cele ale angajatorilor.
Vizavi de prevederea ce ine de preavizarea
angajatorului
privind
momentul
nceperii
concediului de cretere a copilului avem o prere
pozitiv i de lege ferenda considerm c o
asemenea prevedere trebuie preluat i de legislaia
Republicii Moldova. Aceasta se explic prin faptul
c salariaii pot folosi concediul parial pltit de
ngrijire a copilului pe pri i pentru a nu crea
impedimente de ordin organizatoric n activitatea
unitii, salariaii urmeaz a preaviza angajatorul
despre intenia lor de a pleca n concediu de
cretere a copilului, precum i s informeze
angajatorul privind data prezumtiv privind
sfritul concediului de cretere a copilului, prin
aceasta acordnd angajatorului termen pentru a gsi
salariai, care urmeaz ai nlocui pe salariaii
temporar abseni.
19
[On-line]:
http://consilierjuridicgermanoroman.com/2011/02/22/indemni
zatia-parintilor-pentru-cresterea-copilului-in-germania/. (Vizita
la: 25.03.2013).
20
OUG nr.124 din 27.12.2011 pentru modificarea i
completarea unor acte normative care reglementeaz
acordarea de beneficii de asisten social, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 941 din 30 decembrie 2011.
83

b) Modul de folosire a concediului de ngrijire
a copilului
Concediul parial pltit pentru ngrijirea
copilului poate fi folosit integral sau pe pri n
orice timp, pn cnd copilul va mplini vrsta de 3
ani21. Aceast prevedere se regsete n art. 124
alin. (3) Codul muncii al RM
Reglementrile europene din domeniu indic
mai multe modaliti de folosire a concediului de
cretere a copilului. Statelor, pe calea
reglementrilor interne, li se ofer posibilitatea de a
adopta cadrul normativ astfel nct s ofere lucrtorilor
o posibilitate ct mai larg de alegere n ceea ce
privete modul n care i iau concediul pentru
creterea copilului. Aceast abordare vine att n
ntmpinarea salariailor, ct i a angajatorilor.
Acordul-cadrul privind concediul de cretere a
copilului sugereaz, ca exemple, urmtoarele
moduri de folosire a concediului de cretere a
copilului:
n mod parial (de exemplu jumtate de
norm timp de 6 luni de zile);
n mod fragmentat (de exemplu cteva ore
la un moment dat pe o anumit perioad de timp);
sub form de credit de timp (de exemplu o
lun de zile pe an).
c) Condiii de vechime n munc pentru
obinerea dreptului la concediu de ngrijire a
copilului
n Republica Moldova asiguraii au dreptul la
prestaii de asigurri sociale dac au un stagiu total
de cotizare de cel puin 3 ani. Asiguraii care au un
stagiu total de cotizare de pn la 3 ani beneficiaz
de prestaii de asigurri sociale dac au un stagiu de
cotizare de cel puin 3 luni, realizat n ultimele 12
luni anterioare producerii riscului asigurat.
Asiguraii care desfoar activitate pe baz de
contract individual de munc pe durat
determinat, inclusiv cei care muncesc la lucrri
sezoniere, beneficiaz de prestaii de asigurri
sociale dac au stagiul de cotizare specificat mai
sus ori de cel puin 12 luni, realizat n ultimele 24
de luni anterioare producerii riscului asigurat.
Directiva 2010/18/UE d dreptul statelor s
condiioneze dreptul la concediul pentru creterea
copilului de o perioad de munc i/sau de vechime
care nu depete un an. n aceast durat de timp
Nr. 2, 2013
se refer perioadele de timp n care a lucrat o

persoan indiferent de numrul de angajatori sau de
numrul de ore lucrate pe sptmn. n acelai
timp criteriile de acces la concediul de cretere a
copilului nu pot fi interpretate ntr-o manier care
ar exclude grupuri de lucrtori, ca de exemplu
lucrtorii temporari sau cei cu fraciune de norm.
d) Msuri speciale n privina ntreprinderilor
mici, a adoptatorilor i a prinilor ai cror copii
sufer de un handicap sau de o boal pe termen
lung
Directiva 2010/18/UE ndeamn guvernele i
partenerii sociale s in cont de necesitile
specifice ale ntreprinderilor mici atunci cnd
salariaii urmeaz s fac uz de concediu de
cretere a copilului, dar aceasta nu nseamn c
trebuie puse piedici n realizarea dreptului
salariatului la concediu pentru creterea copilului.
De asemenea adoptatorii trebuie s beneficieze
de concedii de cretere a copilului n aceleai
condiii ca i prinii biologici ai copiilor. Codul
muncii al Republicii Moldova, prevede n art. 127,
c salariatului care a adoptat un copil nou-nscut
nemijlocit din maternitate sau l-a luat sub tutel i se
acord un concediu pltit pe o perioad ce ncepe
din ziua adopiei (lurii sub tutel) i pn la
expirarea a 56 de zile calendaristice din ziua
naterii copilului (n caz de adopie a doi sau mai
muli copii concomitent 70 de zile calendaristice)
i, n baza unei cereri scrise, un concediu parial
pltit pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 3
ani.
Directiva
2010/18/UE,
de
asemenea,
ncurajeaz statele de a adopta msuri speciale care
vin n ntmpinarea prinilor ai cror copii sufer
de un handicap sau de o boal pe termen lung, prin
crearea unor faciliti suplimentare. Spre exemplu,
n legislaia Romniei, se prevede o durat mai
mare a concediului de cretere a copilului nu de doi
ani, dar de trei ani.
Garanii privind raportul juridic de munc
Persoanele care se afl n concediu parial pltit
de ngrijire a copilului pn la vrsta de 3 ani
beneficiaz de o serie de garanii juridice dup cum
urmeaz:
1. Meninerea locului de munc pe perioada
aflrii n concediu de ngrijire a copilului pn la
vrsta de 3 ani, angajatorul fiind n drept s
angajeze n aceaste funcii doar persoane cu
contracte pe perioad determinat. Art. 55 lit. a)
Codul muncii al RM prevede ncheierea
21
Romanda Nicolai, Boiteanu Eduard . a. Dreptul

muncii, Indicaii metodice (pentru lecii practice), Chiinu:
CEP USM, 2011, p. 109.
84

contractului de munc pe perioad determinat cu
salariaii care urmeaz s ndeplineasc obligaiile
de munc ale salariailor care se afl n concediu de
ngrijire a copilului n vrst de pn la 3 ani.
Prevederi similare regsim i n directiva
european, care permite angajatorilor de a angaja
cu durat determinat salariai n locul celor aflai
n concediu de cretere a copilului.
2. Titularii concediului de ngrijire a copilului
n vrst de pn la 3 ani pot munci n condiiile
timpului de munc parial sau pot presta munca la
domiciliu, cu meninerea dreptului de a primi
indemnizaiile pe linia asigurrilor sociale de stat.
Potrivit art. 97 CM al RM prin acordul dintre
salariat i angajator se poate stabili, att la
momentul angajrii la lucru, ct i mai trziu, ziua
de munc parial sau sptmna de munc
parial. La rugmintea salariatului care are copii n
vrst de pn la 14 ani sau copii invalizi (inclusiv
aflai sub tutela/curatela sa) angajatorul este obligat
s le stabileasc ziua sau sptmna de munc
parial. Realizarea acestui drept se poate face doar
dac salariatul nu va opta pentru durata normal a
timpului de munc.
Directiva 2010/18/UE, prin clauza 6.1, atrage
atenia asupra avantajelor programelor de lucru
flexibile pentru concilierea vieii profesionale i a
vieii private. n Germania spre exemplu dac, n
scopul creterii copilului, un printe i-a redus
numrul de ore de munc de la 40 la 20 va primi
67% din suma cuvenit pentru cele 20 de ore, dar
nu mai puin de 300 de euro22.
3. n mod excepional, pe durata suspendrii
pot continua s existe alte drepturi i obligaii ale
prilor dect prestarea muncii i plata salariului,
dac prin legi speciale, prin contractul colectiv de
munc aplicabil, prin contracte individuale de
munc sau regulamente interne nu se prevede
altfel23. Astfel concediul pentru ngrijirea copilului
n vrst de pn 3 ani se include n stagiul general
de munc, precum i n stagiul de munc special.
Aceast metod de abordare de ctre legiuitor
subliniaz semnificaia social a acestui concediu
pentru ngrijirea copilului, deoarece includerea
Nr. 2, 2013
perioadelor necontributive n stagiul de cotizare se

permite doar n cazuri excepionale.
4. Art. 85 alin.(2) CM al RM prevede: n caz
de demisie a salariatului n legtur concediul
pentru ngrijirea copilului angajatorul este obligat
s accepte demisia n termenul redus indicat n
cererea depus i nregistrat, la care se anexeaz
documentul respectiv ce confirm acest drept.
Asemenea prevederi nu regsim n directiva
2010/18/UE.
5. Art. 86 alin.(2) CM al RM prevede: nu se
admite concedierea salariatului n perioada aflrii
lui n concediu parial pltit pentru ngrijirea
copilului pn la vrsta de 3 ani, cu excepia
cazurilor de lichidare a unitii. n acelai timp art.
251 Codul muncii al RM prevede se interzice
concedierea femeilor gravide, a femeilor care au
copii n vrst de pn la 6 ani i a persoanelor care
folosesc concediile pentru ngrijirea copilului, cu
excepia cazurilor prevzute la art. 86 alin. (1) lit.
b), g) k) din Codul muncii.
Clauza 5 pct. 4 al directivei 2010/18/UE
prevede: pentru a se asigura c lucrtorii i pot
exercita dreptul la concediul pentru creterea
copilului, statele membre i/sau partenerii sociali
iau msurile necesare pentru a proteja lucrtorii
mpotriva unui tratament defavorabil sau a
concedierii pe motiv de solicitare sau de efectuare a
concediului pentru creterea copilului n
conformitate cu legislaia naional, conveniile
colective i/sau practicile naionale. Scopul clar al
acestei clauze este de a proteja salariaii de
eventualele concedieri, precum i de aplicarea n
privina lor a unor tratamente mai puin favorabile.
Aceasta este o msur binevenit, deoarece unui
angajatori au tendina de a vedea n salariaii care
au copii mici nite salariai problem, care aduc
perturbri regimului obinuit de activitate a unitii
prin plecarea lor n concedii de cretere a copiilor.
6. Potrivit CM al RM atragerea salariailor,
care au copii n vrst de pn la 6 ani sau a celor
care se afl n concedii de cretere a copilului, la
munca de noapte, munca suplimentar, munca n
zilele de repaus sau n zilele de srbtoare
nelucrtoare, trimiterea n deplasare n interes de
serviciu sau munca n tur continu se permite doar
cu acordul lor. Totodat, angajatorul este obligat s
informeze n scris salariaii menionai despre
dreptul lor de a refuza munca de noapte.
Salariaii care folosesc concediile de cretere a
copilului, de asemenea, beneficiaz de garanii
22
[On-line]:
http://consilierjuridicgermanoroman.com/2011/02/22/indemni
zatia-parintilor-pentru-cresterea-copilului-in-germania/
(Vizitat la: 25.03.2013).
23
Tofan Mihaela. Dreptul muncii. Bucureti: Ed.
Hamangiu, 2010, p. 43.
85

privind prestarea anumitor categorii de munci, ns
acestea sunt prevzute n diferite directive
europene, altele dect directiva 2010/18/UE.
7. Art. 108 alin.(1) CM al RM prevede: unuia
dintre prinii (tutorelui, curatorului) care au copii
n vrst de pn la 3 ani i se acord, pe lng
pauza de mas, pauze suplimentare pentru
alimentarea copilului. Pauzele pentru alptarea
copilului sunt reglementate la nivel european prin
directiva nr. 92/85/CEE privind aplicarea msurilor
de promovare a mbuntirii securitii i sntii
la locul de munc n cazul lucrtoarelor gravide, al
celor care au nscut de curnd sau care alpteaz24.
8. Art. 250 alin.(3) CM al RM prevede:
femeile care au copii n vrst de pn la 3 ani, n
cazul cnd nu au posibilitate s-i ndeplineasc
obligaiile de munc la locul lor de munc, sunt
transferate, n modul prevzut de prezentul cod, la
un alt loc de munc, meninndu-li-se salariul
mediu de la locul de munc precedent pn cnd
copilul mplinete vrsta de 3 ani.
O prevedere similar regsim i n directiva
2010/18/UE n clauza 6, intitulat reintegrarea la
locul de munc, care n pct.1 prevede: pentru a
promova o mai bun conciliere, statele membre
i/sau partenerii sociali i-au msurile necesare
pentru a se asigura c lucrtorii care revin din
concediul pentru creterea copilului pot solicita
modificri ale programului i/sau ale ritmului lor de
lucru pentru o anumit perioad. Angajatorii
examineaz astfel de cereri i le rspund, innd
seama att de propriile lor necesiti, ct i de cele
ale lucrtorilor. Modalitile prevzute la prezentul
punct se determin n conformitate cu legislaia
naional, cu conveniile colective i/sau practicile
naionale. Prin introducerea unei asemenea clauze
se urmrete posibilitatea crerii unui program
flexibil de munc pentru salariaii care revin din
concediul de cretere a copilului, prin acordarea
unei regim de munc mai avantajos.
Legislaia Romniei ncurajeaz salariaii care
au optat pentru concediul de ngrijire a copilului n
vrst de pn la 2 ani (3 ani pentru copilul cu
handicap) rentoarcerea la serviciu pn la
Nr. 2, 2013
expirarea termenului de un an calculate de la data

nceperii concediului respectiv, beneficiind pentru
aceast perioad de un stimulant pentru
rentoarcerea la serviciu, denumit stimulent de
inserie.
Astfel, persoanele care n perioada n care sunt
ndreptite s beneficieze de concediul pentru
ngrijirea copilului cu indemnizaia lunar
corespunztoare decid s se rentoarc n cmpul
muncii nainte de mplinirea de ctre copil a vrstei
de 1 an (nainte, i nu n ziua cnd acesta mplinete
un an sau dup aceast dat), au dreptul la un
stimulent de inserie n cuantum lunar de 500 lei
(echivalentul a aproximativ 2000 lei moldoveneti)
pentru perioada rmas pn la mplinirea de ctre
copil a vrstei de 2 ani, cu suspendarea
indemnizaiei lunare. n cazul copilului cu
handicap, acordarea stimulentului se realizeaz
oricnd, pn la mplinirea de ctre copil a vrstei
de 3 ani. Acordarea stimulentului de inserie se face
la cererea scris a persoanei ndreptite, ori de cte
ori aceasta solicit.
O atare situaie ar fi destul de bun pentru
Republica Moldova, dat fiind faptul c aflndu-se
n situaii financiare grele muli prini recurg la
revenirea la munc pn la expirarea concediului
de ngrijire a copilului n vrst de pn la 3 ani. De
lege ferenda propunem completarea legislaiei
naionale cu o urmtoare prevedere: Persoanele
care se afl n concediu de ngrijire a copilului de
pn la 3 ani i decid s-i reia activitatea de munc
pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de un an
au dreptul de a beneficia de un stimulent de inserie
n munc, cu suspendarea indemnizaiei plii
indemnizaiei pentru creterea copilului de pn la
3 ani.
Dup expirarea termenului concediului parial
pltit de ngrijire a copilului de pn la 3 ani mama,
sau dup caz alt persoan care a avut grij de copil
are dou opiuni: revine la serviciu sau solicit
concediu suplimentar nepltit de ngrijire a
copilului n vrst de pn la 6 ani. Aceleai
prevederi le regsim n clauza 5 a directivei
2010/18/UE, intitulat Drepturi legate de
contractul de munc i nediscriminare, care la pct.
1 prevede c la sfritul concediului pentru
creterea copilului, lucrtorii au dreptul de a se
ntoarce la acelai loc de munc sau, dac acest
lucru nu este posibil, la un loc de munc echivalent
sau similar care s corespund contractului sau
raportului lor de munc.
24
Directiva nr. 92/85/CEE privind aplicarea msurilor de

promovare a mbuntirii securitii i sntii la locul de
munc n cazul lucrtoarelor gravide, al celor care au nscut de
curnd sau care alpteaz din 19.10.1992, Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene L 348, din 28.11.1992, p. 1 - 7, ediia
special n limba romn capitol 05, vol. 03, p. 3 - 10. [Online]: http://eur -lex.europa.eu. (Vizitat la: 09.02.2013).
86

Rspunderea juridic
Legislaia RM, cu regret, nu incrimineaz
concret drept infraciune sau contravenie
administrativ faptele angajatorului de a refuza
acordarea concediului parial pltit de ngrijire a
copilului, ns dac totui angajatorii svresc
astfel de fapte aciunile lor cad sub incidena art. 55
al Codului contravenional25 al Republicii
Moldova, care conine o componen de
contravenie administrativ cu caracter mai general.
Astfel, art. 55 al Codului contravenional al RM
prevede: nclcarea legislaiei muncii, a legislaiei
cu privire la securitatea i la sntatea n munc se
sancioneaz cu amend de la 100 la 140 de uniti
convenionale aplicat persoanei fizice, cu amend
de la 200 la 350 de uniti convenionale aplicat
persoanei cu funcie de rspundere, cu amend de
la 350 la 450 de uniti convenionale aplicat
persoanei juridice.
Spre deosebire de Republica Moldova, n
Romnia, legea incrimineaz direct astfel de fapte,
respectiv potrivit legii pentru aprobarea OUG nr.
111/2010 privind concediul i indemnizaia lunar
pentru creterea copiilor 26, angajatorul care nu
respect obligaia de a aproba concediul pentru
creterea copilului i indemnizaia lunar, precum
i concediul fr plat pentru care salariata a optat,
va fi sancionat cu o amenda de 10.000 de lei
(echivalentul
a
aproximativ
36500
lei
moldoveneti).
Concluzionnd afirmm c concediul parial
pltit de ngrijire a copilului constituie un drept
garantat pentru orice categorie de salariai. Legea
garanteaz folosirea acestui concediu, iar titularii
acestui concediu vor beneficia de o serie de garanii
juridice pe parcursul concediului de cretere a
copilului, cum sunt: indemnizaii, meninerea
locului de munc, restabilirea la locul de munc
precedent dup revenirea din concediul de cretere
a copilului etc.
Nr. 2, 2013
Oficial al Republicii Moldova nr. 82-86/661 din

22.06.2002.
2. Codul contravenional al Republicii Moldova
adoptat prin Legea nr. 218-XVI din 24.10.2008. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3-6/15 din
16.01.2009.
3. Codul familiei al Republicii Moldova adoptat
prin Legea nr. 1316/XIV din 26.10.2000 n: Monitorul
26.04.2001.
4. Codul muncii al Republicii Moldova adoptat
prin Legea nr. 154-XV din 28.03.2003. n: Monitorul
29.07.2003.
5. Comisia European, 2010 Raport privind
progresele n materie de egalitate ntre femei i brbai n
2010. [On-line]: http://ec.europa.eu. (Vizitat la:
13.03.2013).
6. Curtea European de Justiie, Zoi Chatzi
mpotriva Ipourgos Ikonomikon, Dosarul C-149/10).
[On-line]: http://www.etuc.org. (Vizitat la: 13.12.2012).
7. Decizia din 14 aprilie 2005 n cazul Comisie v.
Luxembourg nr. C-519/03, Culegere, p. I-3067 (cf. pct.
31, 33, 52, disp. 1).
8. Directiva 2010/18/UE a Consiliului din
08.03.2010 de punere n aplicare a Acordului-cadru
revizuit privind concediul pentru creterea copilului
ncheiat de BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP i
CES i de abrogare a Directivei 96/34/CE, Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene L68/13 din 18.03.2010, p.
13-20. [On-line]: http://eur-lex.europa.eu. (Vizitat la:
12.03.2013).
9. Directiva nr. 92/85/CEE privind aplicarea
msurilor de promovare a mbuntirii securitii i
sntii la locul de munc n cazul lucrtoarelor
gravide, al celor care au nscut de curnd sau care
alpteaz din 19.10.1992, Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene L 348, din 28.11.1992, p. 1 - 7, ediia special
n limba romn capitol 05, vol.03, p. 3 10. [On-line]::
http://eur -lex.europa.eu. (Vizitat la: 09.02.2013).
10. Directive 96/34/CEE din 03.06.1996 referitoare
la acordul cadru privind concediul parental, Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene nr. L 145 din 19.06.1996, p.
0004-0009.
11. Hotrrea de Guvern a Romniei nr. 57 din
30.01.2012. n: Monitorul Oficial al Romniei nr. 82 din
01.02.2012.
12. Legea
privind
indemnizaiile
pentru
incapacitate temporar de munc i alte prestaii de
asigurri sociale nr. 289-XV din 22.07.2004. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 168170/773 din 10.09.2004.
13. Lucian-Mihail Arnutu. Dreptul muncii. Iai:
Sedcom Libris, 2011. xii + 225 p.
14. Mustcil Ilie [et al.]. Dreptul muncii, note
de curs. Reia: Banatul Montan, 2007. xxv +186 p.
Bibliografie:
1. Codul civil al Republicii Moldova adoptat prin
Legea nr. 1107-XV din 06.06.2002, n: Monitorul
25
Codul contravenional al Republicii Moldova adoptat

prin Legea nr. 218-XVI din 24.10.2008. n: Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr. 3-6/15 din 16.01.2009.
26
Ordonana de Urgenta nr. 111/2010 privind concediul i
indemnizaia lunar pentru creterea copiilor. n: Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 830, din 10 decembrie 2010 i a intrat n
vigoare la data de 1 ianuarie 2011.
87

15. Ordonana de Urgenta nr. 111/2010 privind
concediul i indemnizaia lunar pentru creterea
copiilor. n: Monitorul Oficial, Partea I, nr. 830, din 10
decembrie 2010 i a intrat n vigoare la data de 1
ianuarie 2011.
16. OUG nr.124 din 27.12.2011 pentru modificarea
i completarea unor acte normative care reglementeaz
acordarea de beneficii de asisten social. n: Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 941 din 30 decembrie 2011.
17. Raportului Ministerului Muncii, Proteciei
Sociale i a Familiei al RM din 2012 intitulat
Monitorizarea aplicrii planului de aciuni pentru
implementarea planului naional de asigurare a egalitii
de gen pe anii 2010-2015 (pentru anul 2011), p. 14,
[On-line]: www.mmpsf.gov.md. (Vizitat 23.02.2013).
18. Romanda Nicolai [et al.]. Dreptul muncii,
Indicaii metodice (pentru lecii practice). Chiinu: CEP
USM, 2011. xxv + 164 p.
19. Sadovei Nicolae. Dihotomia raportului juridic
de munc, Chiinu, Garamont Studio, 2011. xii +203 p.
20. Tofan Mihaela. Dreptul muncii. Bucureti: Ed.
Hamangiu, 2010. xii + 84 p.
21. [On-line]:
http://consilierjuridicgermanoroman.com/2011/02/22/in
Nr. 2, 2013
demnizatia-parintilor-pentru-cresterea-copilului-ingermania. (Vizitat la: 25.03.2013).

22. [On-line]:
http://consilierjuridicgermanoroman.com/2011/02/22/in
demnizatia-parintilor-pentru-cresterea-copilului-ingermania/. (Vizitat la: 25.03.2013).
23. [On-line]:
http://europa.eu/legislation_summaries/employment_an
d_social_policy/equality_between_men_and_women/e
m0031_ro.htm. (Vizitat la: 26.03.2013).
24. [On-line]: http://www.desteptarea.ro/parintiirefuza-concediul-obligatoriu-de-crestere-a-copilului/.
(Vizitat la: 22.03.2013).
25. [On-line]:
http://www.etuc.org/IMG/pdf/Romania-2.pdf. (Vizitat
la: 26.02.2013).
26. .., .
. :
. 2009, 8, . 11 - 16.
Copyright Tatiana MACOVEI, 2013.
E-mail: macovei.tanea@gmail.com
88
Nr. 2, 2013
LIMITELE I RISCURILE STRATEGIEI EUROPENE DE

REGLEMENTARE A CONFLICTULUI TRANSNISTREAN
RUSU Octavian
ABSTRACT:
THE LIMITATIONS AND RISKS OF THE EUROPEAN STRATEGY
FOR THE TRANSNISTRIAN CONFLICT RESOLUTION
The European integration process of the Republic of Moldova is the basic strategy through which Chisinau
and its Western partners hope to resolve the Transnistrian conflict.
This article examines how realistic this strategy is and what are its shortcomings. The argument of the article
is that the European strategy for Transnistrian conflict has serious limitations, and involves significant risks that
could further diminish the security of the Republic of Moldova. The conclusion we reach is that Moldova should
amend the current strategy and adopt one based on a multi-vector policy.
Keywords: European integration, the Transnistrian conflict, European strategy, risks, security, multi-vector
policy.
JEL: F51, K41, Z18
:

,
.
,
. ,
,
, .
, , ,
, .
: , , ,
, , .
JEL: F51, K41, Z18
REZUMAT:
LIMITELE I RISCURILE STRATEGIEI EUROPENE DE REGLEMENTARE
A CONFLICTULUI TRANSNISTREAN
Procesul integrrii europene a Republicii Moldova constituie strategia de baz prin care Chiinul i
partenerii si occidentali sper s soluioneze conflictul transnistrean. n acest articol se analizeaz ct de realist
RUSU Octavian - Magistru n relaii internaionale, Doctorand, Lector asistent, Universitatea din Toulouse, I Capitole
(Toulouse, Frana); RUSU Octavian - Master of international relations, PhD student, Teaching Assistant, The Toulouse
University, I Capitole (Toulouse, France); - , ,
, (, ).
89
Nr. 2, 2013
este aceast strategie i care sunt neajunsurile ei. Argumentul principal al articolului este c strategia european de
rezolvare a conflictului transnistrean are limite serioase i implic riscuri semnificative care ar putea i mai mult
diminua securitatea Republicii Moldova. Prin urmare, concluzia la care ajungem e c Republica Moldova ar trebui
s modifice strategia actual i s adopte una bazat pe o politic multisectorial.
Cuvinte-cheie: integrarea european, conflictul transnistrean, strategia european, riscuri, securitate,
politic multisectorial.
JEL: F51, K41, Z18
Guvernarea actuala a Republicii Moldova este

deseori criticat c nu are o viziune asupra
scopului politic i o strategie de reglementare a
conflictului transnistrean. Aceste critici sunt doar
partial justificate fiindc nu exist o strategie n
sensul unui plan unde ar fi clar definite scopul
politic, etapele, mijloacele si resursele prin care sar atinge acest scop. Totui, criticile sunt
exagerate fiindc, dei nu e aternut pe hrtie,
Chiinul are de fapt o viziune1 asupra scopului
politic reintegrarea rii n formula unui stat
suveran, integru i independent, iar strategia prin
care se vrea atingerea acestui scop este
europenizarea/integrarea european. ntrebarea
principal care trebuie adresat aici este
urmtoarea: este aceasta o strategie realist sau se
bazeaz aceasta mai degrab pe iluzii i sperane
care s-ar putea adeveri ntr-un final dearte i
chiar, contraproductive?
Paradigma europeana de reglementare a
conflictului transnistrean
Putem numi aceast paradigm2 europeana
n sensul c aceasta este att viziunea UE pentru
reglementarea conflictului transnistrean, ct i
viziunea Chisinaului rezolvarea conflictului
prin europenizare/integrarea european (socioeconomic). Aceata a fost pentru o perioad
mbriat de guvernarea comunist, ce-i drept
ntr-o form mai dur, i reprezint strategia de
baz a guvernrii AIE 1 i 2 i a succesoarei
acesteia - Coaliia pentru pentru Guvernare ProEuropean.
Actualul Prim-ministru, Iurie Leanc explica
cu ceva timp n urm logica de baz a acestei
strategii n felul urmtor: Doar odat cu
modernizarea, europenizarea malului drept al
Republicii Moldova se va crea un pol de
1
Avem o viziune i o strategie pe care le urmm n

problema rezolvrii conflictului transnistrean, Europa
Liber, 21 august 2012.
2
Utilizm aici termenii strategie i paradigm drept
sinonime.
atractivitate pentru concetenii notri care

locuiesc pe malul stng al rului Nistru.3 Cu
ct mai dezvoltai vom fi noi, cei de pe malul
drept al Nistrului ... cu att mai atractivi vom fi
noi pentru cei de pe malul stng al Nistrului, iar
aceast modernizare, care coincide cu
europenizarea Republicii Moldova, tocmai ne va
permite s crem aceast situaie de
atractivitate...4
n acest fel, integrarea Republicii Moldova n
UE nu este doar o alegere civilizaional sau o
idee naional, aceasta este i strategia de
securitate/politic extern (grand strategy) a
Republicii Moldova, temelia pe care se dorete
rentregirea rii.
UE la fel vede n bun parte europenizarea
Republicii Moldova drept un element strategic
central
pentru
soluionarea
conflictului
5
transnistrean, respectiv securizarea frontierei
UE. Susinerea de care s-a bucurat i de care se
bucur Moldova din partea UE nu este doar o
ncercare de a menine imaginea unei poveti de
succes, fie ea pentru consum intern sau extern
(drept model pentru rile din regiune), desi i
acest aspect este important lund n considerare
contextul regional complicat. Conflictul
transistrean este prin definiie un factor de
instabilitate la frontiera UE, iar prezena militar
ruseasc n Moldova i riscul permanentizrii
acesteia nu fac dect s amplifice sentimentul de
3
Cu Transnistria n Europa fr regim de vize. Europa

Liber, 21 iunie 2010.
4
Iurie Leanc. Toate rile membre ale OSCE au
reiterat principiul integritii teritoriale i suveranitii
Republicii Moldova. n: Europa Liber, 7 decembrie
2012.
5
Stanislav Secrieru. The Transnistrian conflict new
opportunities and old obstacles for trust building (2009
2010). In: Southeast European and Black Sea Studies.
Septembrie 2011, vol. 11, nr. 3, p. 248. La fel vezi i:
Popescu Nicu. EU Foreign Policy and post-Soviet Conflicts:
Stealth Intervention, Routledge: London and New York, p.
57.
90

insecuritate n anumite cancelarii occidentale n
ceea ce ine de frontiera estic a UE i NATO.
Deci, nu e de mirare c rezolvarea conflictului
transnistrean reprezint o prioritate pentru UE n
vecinatatea estic.6 Putem aduga aici c
existena percepiei precum c acest conflict ar fi
mai uor de rezolvat dect conflictele din
Caucazul de Sud, reprezentnd astfel un caz
potenial n care UE ar putea obine anumite
progrese n soluionarea conflictelor din spaiul
ex-sovietic, la fel contribuie la prioritizarea
acestui conflict. Raiunea de baz care ar explica
de ce UE mizeaz anume pe europenizare este c,
att aplicarea unei strategii directe i dure, ct i
urmrirea unei strategii mai suple - prin cautarea
unei soluii direct cu Moscova - nu fac
unanimitate, din diverse motive, n snul UE.
Deschiderea de care a dat dovad AIE, n
special Prim-Ministrul Vlad Filat pe parcursul
ultimilor ani fa de Tiraspol i adoptarea tacticii
pailor mici, se nscriau n aceast paradigm
european. Logica este urmtoarea, pe de o parte,
s-ar reduce din potentialul conflictual dintre
Chiinu i Tiraspol, pe de alta, s-ar rezolva
problemele cetenilor care astfel ar trebui sa
vad avantajele reintegrrii RM. Per ansasamblu,
evoluiile pozitive dintre cele dou maluri sporesc
ncrederea n paradigma european i mresc
eforturile UE n Moldova, ceea ce la rndul su ar
trebui s contribuie la creterea atractivitii
malului drept pentru Transnistria.
Venirea lui Evgheni evciuc n fruntea
administraiei de la Tiraspol a fost evenimentul
care prea s confirme aceast paradigm, dnd
un impuls suplimentar tacticii pailor mici n
cursul crora Chiinul a ntreprins aciuni care
pot fi interpretate drept cedri reluarea
circulaiei feroviare prin segmentul transnistrean7
i
acceptarea
principiului
egalitii
participanilor la negocieri.8
Nr. 2, 2013
Alegerea lui evciuc a dat sperane din dou

considerente principale. n primul rnd, Insui
faptul c evciuc a fost ales n pofida unei
campanii masive de denigrare i contrar voinei
Moscovei, indica asupra schimbrii prioritilor
populaiei din stnga Nistrului de la false
probleme de securitate, la probleme socioeconomice. n al doilea rnd, dei evciuc fcea
declaraii vdit pro-ruseti, acestea erau
contrabalansate de msuri pozitive (anularea taxei
de 100% la mrfurile moldoveneti, difuzarea
posturilor TV, atitudinea favorabil fa de
euroregiunea Nistru), ceea ce inducea cu gndul
la o potenial politic multivectorial.9
ns n a doua jumtate a anului 2012, tabloul
se schimb simitor. Pe de o parte Tiraspolul
fcnd miza pe integrarea euroasiatic, numind-o
baza ideii naionale a Transnistriei (n iunie se
ncepea elaborarea concepei de politic
extern). Pe de alt parte, deschiderea iniial
fa de Tiraspol se reduce la minimum, att
Chiinul ct i Occidentul semnaleaz c
Transistria ar avea mult de pierdut n cazul
revenirii la politica de obstrucie si mult de
ctigat n cazul avansrii n relaiile cu UE.
Aceast schimbare se observ mai ales n
domeniul transportului (problema numerelor de
nmatriculare,10 trenurile de pasageri) si n
domeniul bancar.11 Din pcate ns, efectele
acestei tactici nu sunt tocmai cele ateptate.
Tiraspolul se distaneaz i mai mult de Chiinu,
aplicnd msuri cum ar fi rentroducerea taxei
pentru produsele moldoveneti, sistarea difuzrii
TV-rilor moldoveneti, declaraii despre creterea
potenialului de conflict, solicitarea consolidrii
potenialului militar rusesc, etc. Chiinul ramne
pe aceiai poziie. Pe 16 ianuarie 2013 Eugen
statut... Moldova i Transnistria sunt pri, deci - pri egale.
Moscova interpreteaz acest principiu n acest fel, vezi
declaraia
Rusiei
aici.
[On-line]:
http://www.osce.org/pc/90057. (Vizitat la: 07.09.2013).
9
Vladimir Socor. Too Early for a Political Investment in
Transnistrias Shevchuk. In: Eurasia Daily Monitor, 9
martie 2012.
10
.
,
? B: Kommersant.md, 12
noiembrie 2012.
11
Aflndu-se la Moscova pe 20 septembrie 2012,
evciuc acuza presiunile SUA i UE n domeniul bancar
care au nceput s se aplice din vara acelui an.
:
. B: NR2, 20 septembrie
2012.
n vizita sa istoric la Chiinu, Barroso a fost suficient

de explicit n privinta prioritii rezolvrii conflictului
transnistrean pentru politica de vecintate a UE.
7
Reluarea circulaiei feroviare prin Transnistria
avantajeaza malul stng, dezavantajeaz malul drept i trece
cu vederea aspectul cel mai important - faptul c n 2004
proprietile CFM au fost preluate ilegal de Tiraspol
crendu-se astfel CFT. Cnd politica se ncurc printre
Cile Ferate ale Moldovei... n: Timpul, 21 aprilie 2012.
8
n textul documentului de la Viena din 18 aprilie 2012,
este vorba de egalitatea ntre participani, nu egalitate ntre
TOI participanii. Egalitate care trebuie s in cont de
statutul real al participanilor... astfel putem uor interpreta
acest principiu drept egalitate ntre participanii cu acelai
91

Carpov a dat clar de nteles c rezolvarea
problemelor socio-economice, pe care le rvnete
Tiraspolul, s-ar putea realiza destul de uor dac
Tiraspolul ar renuna la actuala politic de
separare.12
Limitele paradigmei europene pe termen
lung
Care sunt ansele realizrii strategiei europene
pe termen lung? n special, care sunt ansele ca
malul drept s devin atractiv pentru malul stng?
In linii generale, putem evidenia trei argumente
care pun sub semnul ntrebrii reuita acestei
strategii.
n primul rnd, nu este nicio garanie c
malul drept va putea implementa cu succes
reformele necesare i ridica bunstarea la aa un
nivel nct s devin un model atractiv pentru
malul stng. Aceasta o recunosc i susintorii
paradigmei europene.13 Este nevoie de voin i
solidaritate politic puternic, resurse colosale i
foarte mult timp. S nu trecem cu vederea c n
toi aceti ani de europenizare, n unele privine
nu malul drept devine atractiv pentru locuitorii
malului stng, ci vice-versa.14
n al doilea rnd, orice strategie care se vrea
de succes trebuie s in cont de comportamentul
anticipabil al altor actori,15 n cazul dat
Tiraspolul, Rusia i UE. Tiraspolul a avut
perioade n care a demonstrat c poate aciona ct
de ct autonom fa de Rusia (2002-03; 2009-11
i nceputul lui 2012), n orice caz, orict nu ar
vrea Tiraspolul, dependena quasi-totala de Rusia
nu-i las nicio posibilitate de a aciona contrar
politicii ruseti. Aceasta s-a vazut n mod special
pe parcursul anului 2013. Este dificil de imaginat
c n viitor s-ar putea produce schimbri n
aceast privin atta timp ct Moldova se va
apropia de UE.
Nr. 2, 2013
Actorul central aici este Rusia. Pe parcursul a

mai bine de dou decenii, Kremlinul a dat dovad
c are voin i mijloace suficiente ca, cel putin,
s nu plece din aceast regiune. Chiar dac
Moldova va reui pe termen mediu/lung s
implementeze cu succes reformele interne i va
reui s creasc nivelul de trai, PIB, etc.,
Moscova nu va privi pasiv evoluia din Moldova,
iar orice modificare a balanei de putere/bunstare
va impulsiona Rusia s acioneze n scopul
reducerii la minimum a progresului de pe malul
drept. Scopul minim al Rusiei este
neutralizarea Moldovei, adic prevenirea
intrrii Moldovei n sfera de influen euroatlantic, iar cel maxim atragerea complet a
RM n sfera sa de influen. Aceasta nu se
datoreaz factorilor de politic intern a Rusiei
sau presupusei identiti imperiale (aceti factori
fiind doar complementari), ci, parafrazndu-l pe
John Mearsheimer, realitii tragice a
sistemului interaional self-help n care statele,
marile puteri, concureaz pentru putere i
influen n scopul asigurrii securitii naionale.
Indiferent cum Moldova se va comporta fa de
Rusia, cu sau far demnitate, cu ct mai mult
RM se va apropia de Occident i se va ndeprta
de Rusia, cu att mai incisiv va fi Moscova fa
de Moldova.
Politica ruseasc n problema transnistrean
variaz, ns aceast variaie este n limitele
scopului minim i a celui maxim. n perioade n
care se observ ameliorarea relaiilor rusooccidentale, Rusia se arat dispus s partajeze
influena n Moldova cu UE (de la finele lui 1999
- vara 2003; din 2010 pna la mijlocul lui 2011).
n rest, Rusia ori rezist lrgirii spaiului euroatlantic n RM, meninnd ngheat rezolvarea
conflictului, ori urmrete atragerea definitiv a
RM n orbita sa.
n a doua parte a anului 2011, poziia
Moscovei pe problema transistrean ncepe s se
schimbe n sensul ndeprtrii de scopul minim
pe care Rusia l urmrea n contextul procesului
de la Meseberg (iunie 2010). Drept exemplu
putem prezenta declaraiile ex-preedintelui
Dimitri Medvedev. Dac n 2010 Medvedev
evidenia conflictul transnistrean drept absolut
rezolvabil16, atunci n octombrie 2011
Medvedev declar c unul din puinele conflicte
12
Eugen Carpov. Problema transnistrean trebuie

plasat ntr-un spaiu unic al R. Moldova. n: Timpul, 16
ianuarie 2013.
13
Popescu Nicu, Litra Leonid. Transnistria: a bottom-up
solution. In: European Council on Foreing Relations.
Septembrie 2012, p. 3.
14
.
: ! B:
,
22.12.2012.
[On-line]:
profvesti.org/2012/12/22/9703/#more-9703. (Vizitat la:
09.09.2013).
15
Jeffry A. Frieden. Actors and Preferences in
International Relations. In: D. Lake & R. Powell, Strategic
Choice and International Relations, Princeton University
Press, 1999, p. 45.
16
Transnistrian conflict resolvable Medvedev. In: The

Voice of Russia, 20 octombrie 2010.
92

ngheate din Europa care poate fi rezolvat este
coflictul din Nagorno-Karabah17, iar n
decembrie n genere prezint conflictul din
Nagorno-Karabah drept unicul conflict din
spaiul post-sovietic care poate fi rezolvat la ora
actual18. Doi factori eseniali influeneaz
aceast schimbare, frnarea cooperrii cu SUA n
domeniul scutului anti-rachet (dialogul intr n
blocaj la finele primverii 2011) i frustrarea n
legtur cu ne-instituirea Comisiei de politic
extern i securitate UE-Rusia (prevazut n
memorandumul de la Meseberg). n condiiile
continurii acestui context, sfritul crizei politice
din RM odat cu alegerea preedintelui Nicolae
Timofti din martie 2012 a reactivat politica
Rusiei n RM, politic pe care o putem numi
reactiv-ofensiv19, din motiv c stabilizarea
politic nsemna c Moldova i putea continua
drumul spre UE ntr-un ritm accelerat. n a doua
jumtate a lui 2012, observm amplificarea
acestei politici.20 Are loc consolidarea
potenialului militar, repararea aerodromului
militar de la Tiraspol, intensificarea ajutorului
financiar pentru Transnistria, nmulirea
mesajelor gen Transnistria are dreptul la
existen, deschiderea consulatului general de
facto la Tiraspol, etc. Acest curs nu a facut dect
s se amplifice pe parcursul anului 2013, iar
embargoul rusesc la vinurile moldoveneti din
luna septembrie reprezint nc un element al
acestei politici.
n privina UE, constatm un angajament
considerabil pentru Moldova, ns UE nu este un
actor coerent. UE este format dintr-un complex
de instituii i state cu interese, puin fie spus, nu
tocmai congruente (ntre insitui, ntre instituii i
state, ntre state). Din acest considerent este foarte
dificil s prezicem comportamentul UE per
ansamblu, mai ales dac criza dintre Chiinu i
Tiraspol se va acutiza.
n al treilea rnd, orice strategie trebuie s
in cont de disparitile de putere i desigur de
evoluia previzibil a raportului de putere n
Nr. 2, 2013
sistemul internaional (la nivel sistemic i

regional). Deseori auzim argumentul precum c
Moldova nu trebuie s se grbeasc n
reglementarea transnistrean din motiv c
actualul context geopolitic nu este unul favorabil.
Adevarat, ns ce ne face s credem c pe viitor
tendinele curente din sistemul international se
vor modifica n favoarea RM? La nivel global,
SUA este n declin relativ, ceea ce se traduce prin
cresterea ignoranei fa de afacerile europene,
prioritizarea Orientului Mijlociu i pivotarea
spre Asia, i.e. balansarea influenei Chinei n
regiunea Asia-Pacific. Acest nou realitate a
politicii internaionale va limita spaiul de
manevra a SUA i va mri fereastra de
oportunitate pentru Rusia n spaiul ex-sovietic.
Apoi, UE traverseaz o criz captul careia nc
nu se deslueste. Dac tendinele actuale se
menin, Rusia ar putea avea un mai mare spaiu
de manevra pentru ai mri influena n plan
regional, indiferent de parametrii si economici.
Limitele paradigmei europene pe termen
scurt/mediu
Acordul de Asociere care cuprinde i Acordul
de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor
(ALSAC) este considerat drept elementul crucial
n strategia european de reglementare a
conflictului transistrean. Dei exista o mare
ncredere la finele lui 2012 i nceputul lui 2013
c AA se va semna, acum se vorbete doar de
parafare n timpul Summit-ului de la Vilnius din
toamna acestui an21. n pofida aparentei
certitudini c dup parafare va urma semnarea i
ratificarea, este foarte important s nelegem
cum se va proceda dac Tiraspolul nu-i va
schimba poziia pe acest subiect?
Este puin probabil ca Tiraspolul s decid n
favoarea AA i foarte probabil c Tiraspolul va
ncerca sa blocheze semnarea acestui document
strategic, att pentru a fi n consonan cu politica
ruseasc, ct i pentru a pstra actualul regim
comercial dintre RM i UE (ATP) de care
Transnistria beneficiaz. UE i RM vor fi puse n
faa unei dileme - semnarea acordurilor fr
Transnistria (scenariu exclusivist), sau acordarea
Transnistriei a tuturor beneficiilor care reies din
17
[On-line]: http://news.day.az/politics/294668.html.
(Viziztat la: 09.09.2-13).
18
[On-line]:
http://www.kremlin.ru/news/14114.
(Vizitat la: 09.09.2013).
19
Secrieru Stanislav. Cum s evitm capcanele
euroasiatice? In: CRPE Policy Memo. Mai 2012.nr. 26.
20
Minzarari Dumitru. Russia Is Building Diplomatic
and Military Tools to Prevent Western Resistance to its
Eurasian Union. In: Eurasia Daily Monitor, 11 decembrie
2012.
21
Excepie fcnd aceast analiz care scoate n eviden

pericolele conflictului transnistrean pentru Acordul de
Asociere RM-UE: Wojciech Konoczuk, Witold
Rodkiewicz. Could Transnistria block Moldova's integration
with the EU? In: OSW Commentary, 23 octombrie 2012.
93

aceste acorduri fr ca Tiraspolul s respecte
obligaiile necesare (scenariu inclusivist).
Scenariul inclusivist pare puin probabil. Inti
de toate, dac Transnistria va fi inclus automat
n ALSAC, aceasta va duce la diminuarea
securitii n zona european de comer liber, ceea
ce este contrar politicii UE. Practic va fi imposibil
de asigurat o regula crucial pentru ALSAC
originea produselor; astfel Transnistria poate
deveni o gaura neagr de care diferite ri se pot
folosi pentru a ptrunde pe piaa european. A
doua problema - UE va pierde un instrument
puternic pentru a influena Tiraspolul, iar pe
termen lung, va duce la consolidarea
Transnistriei. Mai mult dect att, anumite fore
politice de la Chisinu s-ar putea opune avnd n
vedere ca acesta va pune n poziii inegale malul
drept i malul stng, fiind foarte greu s explice de
ce costurile trebuie s fie pltite de Chiinu iar
Tiraspolul s culeag doar roadele.
Nu ramne dect scenariul exclusivist. Cel
puin aa reiese din declaraiile oficiale. UE prin
persoana Ambasadorului Dirk Schuebel afirma
c acordurile se vor semna cu sau fr
participarea Transnistriei: Dac Transnistria ar
decide s nu fie parte a ALSAC i dac nu ar
ncepe astfel pregtirile n instituiile sale n
vederea aplicrii ALSAC, atunci companiile
transnistrene vor trebui s plteasc taxe de
import obinuite la exportul ctre UE odat ce
AA va fi n vigoare.22 Drept argument n
favoarea unei astfel de soluii este invocat uneori
exemplul anului 2006 cnd Tiraspolul a trebuit s
se conformeze n cele din urm regimului vamal
moldo-ucrainean. Aceast paralel ns nu rezist
criticii fiindc aceste situaii sunt incomparabile.
Ceea ce a fost n 2006 nu implica dect pierderi
simbolice pentru Tiraspol, cerndu-se doar
nregistrarea agenilor economici la Chisinau, iar
acum e vorba de a pierde avantaje existente
(ATP) i de a face o alegere ntre UE i Rusia.
Este evident c balana aici e n favoarea Rusiei.
S prezumm totui c se va merge pe
scenariul exclusivist. Asta va nsemna crearea
unui hotar administrativ solid pe Nistru. O atare
evoluie s-ar puatea adeveri foarte riscant din
urmtoarele considerente:
1) Sunt posibile tulburri politice i sociale pe
malul drept. Nu e deloc exclus ca anumite partide
politice s profite de situaie, interpretnd
Nr. 2, 2013
eventualitatea
hotarului
intern
drept
recunoasterea Transnistriei, acuznd n acest
mod guvernarea de tradare de stat, etc. La fel,
eventualele tensiuni i incidente militare ar putea
i mai mult bulversa societatea moldoveneasca...
2) Tiraspolul, cu acordul tacit sau activ al
Moscovei, poate organiza diferite provocri n
zona de securitate. Provocrile pot fi diverse, de
la instalarea noilor posturi i micri militare n
zona de securitate, pn la confruntri cu forele
de ordine moldoveneti. Cum va reaciona UE
dac va fi pus n faa unei asemenea evoluii?...
3) Moscova nelegnd ca AA ar putea fi un
prim pas pentru pierderea influenei sale n
Moldova, destul de probabil c se va opune prin
diferite mijloacele. Teoretic, Rusia poate aciona
n trei direcii: Chiinu, Tiraspol i UE. n
raport cu Chiinul, nu sunt excluse anumite
sanciuni,
piedici
pentru
exporturile
moldoveneti, presiuni diplomatice, presiuni pe
emigranii moldoveni din Rusia, i nu n ultimul
rnd, manipulri n jurul gazului (pre, datorii).
Embargoul la vinuri din septembrie 2013 nu este
dect un episod dintr-un ir mai larg i nu face
dect s confirme c Rusia este motivat s
actioneze decisiv. n mod cert, Moscova va pune
n aciune toate mecanismele propagandistice
menite s diminueze influena ideii de integrare
european i punerea n eviden a avantajelor
integrrii euroasiatice. n raport cu Tiraspolul,
Rusia poate susine recalcitrana sa ca i n trecut:
financiar, politic, diplomatic, militar, economic
(reorientarea exportului Transnistriei spre piaa
sa), etc. La nivel european/internaional,
potenialele tensiuni pe Nistru ar putea avea i
scopul de a descuraja rile europene n avansarea
relaiilor cu Moldova. O eventual criz ar fi i un
exemplu pentru Moscova pentru a argumenta c
integrarea european provoac noi conflicte n
Europa i nu vice-versa. Rusia va acuza
Occidentul c destabilizeaz regiunea, c se
impune o noua blocad mpotriva cetenilor sai
din Transnistria. Cum va aciona UE dac
problema se va deplasa la nivelul de high
politics? Experiena ne arat ca n asemenea
cazuri, rile UE prefer s nu i asume riscuri
prea mari.23 La fel, Moscova i va activiza
diplomaia bilateral cu rile europene, mai ales
cu cele vulnerabile n faa sa, sau dornice de
relaii bune, pentru a nu admite unanimitatea n
22
23
Schuebel Dirk. Transnistria should join EUs

Association Agreement. In: Politicom, 10 decembrie 2012.
Popescu Nicu. EU Foreign Policy and post-Soviet

Conflicts: Stealth Intervention, p. 61.
94
Nr. 2, 2013
roade24. ns aceast strategie nu a fost aplicat n

mod serios. Ceea ce putem observa e c s-a
balansat de la Est la Vest i vice-versa,
ncercndu-se manipularea intereselor puterilor
externe; aceasta nu este strategie multivectorial,
ci un joc geopolitic. Moldova ns nu-i poate
permite un astfel de joc din simplu motiv c
suscit i mai mult rivalitatea marilor puteri, pe
cnd Chiinul ar trebui s diminueze aceste
rivaliti pastrnd distana fa de competiia
marilor actori din sistemul internaional i s se
concentreze asupra dezvoltrii socio-economice a
rii. Posibil n actualul context internaional n
care relaiile dintre Rusia i Occident sunt destul
de tensionate, eficiena politicii multivectoriale ar
avea rezultate relative. Rusia probabil nu va crede
n neutralitatea Moldovei, n cazul adoptrii
strategiei multivectoriale, i va insista asupra
integrrii Moldovei n Uniunea Economic
Euroasiatic. ns pe msur ce axa proceselor
politice internaionale se va deplasa spre AsiaPacific, Occidentul ar trebui s-i schimbe
politica fa de Rusia. Deci, ntr-o perspectiv
medie/lung,
este
posibil
ameliorarea
raporturilor dintre Rusia i Occident. Odat ce
problemele actuale precum ar fi Siria, Iran,
sistemul american anti-rachetar din Europa, etc.,
vor fi depite, contextul internaional va fi
propice pentru a putea beneficia la maximum de
strategia multivectorial i de a rezolva definitiv
conflictului transnistrean.
Consiliul UE necesar pentru ncheierea

acordurilor de asociere. Politica extern rus va fi
n mod special activ la etapa ratificrii, daca e s
admitem ipotetic c se va ajunge la semnarea
Acordului de Asociere. Nu este exclus c se
poate ajunge la recunoaterea Transnistriei dac
integrarea Moldovei n UE va atinge un nivel
avansat i va cpta un caracter inconturnabil,
ceea ce nu va fi acceptat de Occident fiindc se
dorete rezolvarea conflictului n cadrul hotarelor
recunoscute ale RM i nu crearea unei alte exclave rusesti.
Strategia european de rezolvare a conflictului
transnistrean pare a fi destul de vulnerabil pe
termen lung i aceasta att din considerente de
politic intern, ct i din raiuni ce in de politica
internaional, n principal politica Rusiei i
mediul internaional care este marcat de declinul
relativ al Occidentului i emergena Asiei.
Aceast strategie ar putea fi compromis mai
devreme, n cazul unui eventual eec n atingerea
obiectivelor pe termen scurt - asocierea politic i
integrarea economic cu UE - din cauza
conflictului transnistrean. Mai mult decit att, n
mod paradoxal, aceast strategie poate crea efecte
perverse fiindc aceasta condiioneaz activizarea
politicii ruseti n Moldova iar aciunile acesteia
pot slbi i mai mult ideea integrrii europene i
aduce la putere fore pro-euroasiatice. O astfel de
ntorstur nu ar fi grav numai dac conflictul
transnistrean i-ar putea gsi rezolvarea n
integrarea euroasiatic. Problema ns e c o prea
mare dependen de Rusia, i ofer acesteia
libertate de decizie de a soluiona conflictul
transnistrean dup bunul su plac, probabil ntrun cadru confederal, plus crearea unei baze
militare. Episodul memorandumului Kozak din
2003 este destul de relevant n acest sens. Pentru
un stat slab precum este Republica Moldova,
dependena doar de un pol de putere este
periculoas, iar alegerea vectorului extern ntr-o
manier dihotomic pro-UE sau pro-Rusia
este o politic greit. n aceast conjunctur
foarte dificil pentru Republica Moldova,
probabil unica posibilitate de soluionare a
conflictului transnistrean ar fi adoptarea unei
strategii
multivectoriale,
echilibrat
cu
respectarea intereselor marilor juctori regionali
Rusia i UE. Desigur, aici s-ar putea de contraargumentat invocnd ideea c Republica Moldova
a ncercat deja aceast strategie i ea nu a dat
Bibliografie:
1. Carpov Eugen. Problema transnistrean
trebuie plasat ntr-un spaiu unic al R. Moldova. In:
Timpul,
16
ianuarie
2013.
[On-line]:
http://www.timpul.md/articol/eugen-carpovproblema-transnistreana-trebuie-plasata-intr-un-spaiuunic-al-r--moldova--39972.html.
(Vizitat
la:
09.09.2013).
2. Cu Transnistria n Europa fr regim de vize.
Europa Liber, 21 iunie 2010. [On-line]:
http://www.europalibera.org/archive/maltransistria/20100601/448/448.html.
(Vizitat
la:
09.09.2013).
3. Dirk Schuebel. Transnistria should join EUs
Association Agreement, Politicom, 10 decembrie
2012. [On-line]: http://eapr.ro/?page_id=27. (Vizitat
la: 09.09.2013).
24
i mulumesc lui Stanislav Secrieru pentru aceast

remarc.
95

4. Jeffry A. Frieden. Actors and Preferences. In:
International Relations. In: D. Lake & R. Powell,
Strategic Choice and International Relations,
Princeton University Press, 1999. 248 p.
5. Leanc Iurie. Toate rile membre ale OSCE
au reiterat principiul integritii teritoriale i
suveranitii Republicii Moldova. Europa Liber, 7
decembrie
2012.
[On-line]:
http://www.europalibera.org/content/article/24792448.
html. (Vizitat la: 09.09.2013).
6. Minzarari Dumitru. Russia Is Building
Diplomatic and Military Tools to Prevent Western
Resistance to its Eurasian Union. In: Eurasia Daily
Monitor,
11
decembrie
2012.
[On-line]:
http://stratrisks.com/geostrat/9810.
(Vizitat
la:
09.09.2013).
7. Popescu Nicu, Litra Leonid. Transnistria: a
bottom-up solution. In: European Council on Foreing
Relations. Septembrie 2012, p. 3. [On-line]:
http://www.ssees.ucl.ac.uk/BatmanRobin.pdf. (Vizitat
la: 09.09.2013).
8. Popescu Nicu. EU Foreign Policy and postSoviet Conflicts: Stealth Intervention, Routledge:
London and New York. 176 p.
9. Secrieru Stanislav. Cum s evitm capcanele
euroasiatice? In: CRPE Policy Memo. Mai 2012, nr.
26. [On-line]: http://www.crpe.ro/cum-sa-evitamcapcanele-eurasiatice-dosarul-transnistrean-siparcursul-european-al-republicii-moldova-dupaultima-runda-de-negocieri-52/.
(Vizitat
la:
09.09.2013).
10. Secrieru Stanislav. The Transnistrian conflict
new opportunities and old obstacles for trust
building (20092010). In: Southeast European and
Black Sea Studies. Septembrie 2011, Vl. 11, nr. 3.
Nr. 2, 2013
11. Socor Vladimir. Too Early for a Political

Investment in Transnistrias Shevchuk. In: Eurasia
Daily Monitor, 9 martie 2012. [On-line]:
http://unimedia.info/stiri/Eurasia-Daily-MonitorCazacii-o-arma-neoficiala-a-Moscovei-impotrivaChiinaului-58986.html. (Vizitat la: 09.09.2013).
12. Transnistrian conflict resolvable Medvedev.
In: The Voice of Russia, 20 octombrie 2010. [Online]: http://voiceofrussia.com/2010/10/20/27360002/.
(Vizitat la: 09.09.2013).
13. Wojciech Konoczuk, Witold Rodkiewicz.
Could Transnistria block Moldova's integration with
the EU? In: OSW Commentary, 23 octombrie 2012.
14. .

. B: NR2, 20 septembrie 2012. [On-line]:
http://www.nr2.ru/pmr/404667.html. (Vizitat la:
09.09.2013).
15. .
,
? :
Kommersant.md, 12 noiembrie 2012. [On-line]:
http://www.kommersant.md/node/11137. (Vizitat la:
09.09.2013).
16. .
:
!
B:
, 22.12.2012. [On-line]:
http://profvesti.org/2012/12/22/9703/#more-9703.
(Vizitat la: 09.09.2013).
Copyright Octavian RUSU, 2013.
Tel: +33 631091087
E-mail: octarusu@gmail.com
96
Nr. 2, 2013
COMUNICRI TIINIFICE

ABSTRACT:
LEGAL REGULATION OF INVESTMENT FUND IN MOLDOVA AND UKRAINE
The article considers the regulation of investment funds both in the Republic of Moldova and Ukraine, its
features and landmarks formed the further development of joint investment from the standpoint of European
integration. Author concludes that, after taking Moldova and Ukraine into the European community law
enforcement for harmonization with the provisions of the EU an essential feature of collective investment will
appear.
In conclusion, the author believes that after the Republic of Moldova and Ukraine will carry out the
harmonization of legislation with the EU, then the harmonization of regulations in the field of co-investment with
the provisions of the EU will become a significant feature of the activities of investment funds.
Keywords: investment, investment funds, harmonization of legislation, the European Union, the
management company, property management.
JEL: K33, K20, F21
REZUMAT:
REGLEMENTAREA JURIDICA A FONDURILOR DE INVESTIII N MOLDOVA I UCRAINA
n articol se afirm, c gestionarea fondurilor de investiii n Moldova i Ucraina, a gsit formula,
caracteristicile i atraciile sale, care permit dezvoltarea n continuare a investiiilor n comun din punctul de
vedere al integrrii europene. n concluzie, autorul consider c dup ce Republica Moldova i Ucraina, ar
implementa armonizarea legislaiei sale cu legislaia UE, caracteristica esenial a fondurilor de investiii va fi
armonizarea reglementrilor n domeniul investiiilor comune cu UE.
Cuvinte cheie: investiii, fonduri de investiii, armonizarea legislaiei, Uniunea European, managementul
activelor, managementul proprietii.
JEL: K33, K20, F21
:

,
, , ,
.
, , ,
,
SLOBODYAN Alexandr Doctor n drept, director al Companiei de consultan juridic SALEX (Kiev, Ucraina);
SLOBODYAN Alexander PhD in Law, Director of the Legal consulting company SALEX (Kiev, Ukraine);
C ,
(, ).
97
Nr. 2, 2013

.
: , , ,
, , .
JEL: K33, K20, F21
.

.

.
1990-

.

.. , ,
- 40 60
. 1,

.

,
. ,

, ,
,

.

. -

:
,
, 2,
2012 . ,
,

.

,

,

,

.

,

.

: , ,
: /
, ,
[ .]; .: ..
(. .), .. ; .
- , . -
.. .: ULIM; : . ., 2012. 295
.
$60 .
[On-line]:
http://news.mail.ru/inworld/ukraina
/economics/6432482/. ( : 15.09.2013).
98

(),

.
, ,
.
,

.

1994 .
()
.

.

.

,
.
2001 .

(
) ( )

,
, ,
,
,

3.
Nr. 2, 2013
,

.

.
.

,

,
,
, ,
.. ,

, .
.
,

,

,

,
.

,

.

,

,

) 15 2001 . 2299III.
[On-line]:
http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=17041. (
: 15.09.2013).
99

.

4
,
,

,
. . 3

:
,
.

,
.

,
,

,
.

.

(),

().
. 7 ,

.

,
.

.

.

.

4

1204-XIII 05 1997 . [On-line]:
http://www.law-moldova.com/laws/rus/investizionnyhfondah-ru.txt. ( : 15.09.2013).
100
Nr. 2, 2013
.
,
, .
,

,

.
.

:

()
,

;
(
),
,
()
()

.
.
.

,
.

().
, ( )

,
.
,

,

.

.
90%

.

.

,
.

.

, (
)

,
( )

().

.

.
.
,
,
.
( )

,

. ,
.

.
,
.

() .

:
,
101
Nr. 2, 2013

, ,
, .

. 2012 .
,5
,

,
, ,
,
,

.

40

6.
,
,

.
171 11
2012
.
[On-line]:
http://capital.market.md/ru/content/%D0%B7%D0%B0%D
0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D1%80%D1%8B
%D0%BD%D0%BA%D0%B5%D0%BA%D0%B0%D0
%BF%D0%B8%D1%82%D0%B0%D0%BB%D0%B0.
( : 15.09.2013).
6

. [On-line]:
http://capital.market.md/ru/content/. ( :
15.09.2013).

,
.

,

.
.

.

.

.

.

.
, ,

,
, .
,
,

.
2012 .
7,

,

,
,
,

,
, ,
, ,
,

.

.
7

.
[On-line]:
http://uazakon.ru/zakon/zakon-ob-institutah-sovmestnogoinvestirovaniya-4.html. ( : 15.09.2013).
102
Nr. 2, 2013

,
. 9 ,
78 .

:
I
,
,

,
,
,
;
II
,
,
,
, ,
,

;
III
,
, ,
,

;
IV
,
;
V
, ,
,
,
,

, ,
,

,
,
,
;
VI
,

, (
)
;
VII

, -
;
VIII

;
IX

.

.

.

.
,

.
,

, -
.
,
, :

;
(

)

;
,
,
, ,

103
Nr. 2, 2013
, ;

.
,
,
,
.

:
1) ;
2) ;
3) ;
4) ;
5) ;
6) .
,

,
.
:
1) ;
2) ;
3) ;
4) ;
5) ;
6) ,

.
,

.

.
,
.

.
.

.
,
,
-

.
,

.
,

,
.
.
,

,
,

.

,
,
,
..

,

,

:
;

;
,
,
,
.

,

, ,
104
Nr. 2, 2013
..
(
,
..).
.
,

.

,

, ,

8.

.
, , ,

. ,

. ,

,

,
, ,
.

.
,
.

: ,
.
,
,
. : Sornarajah M. The International Law on

Foreign Investment. New York: Cambridge University
Press, 2010, . 78.

.

.

.

.
-
.
.

. ,
, ,
, .

-
,

,
.

,

;

.

()
, .
105
Nr. 2, 2013

,
85/611/
,
,
()
,
(C)9 .

, ,
,
,
,
,
,
.

.

,

, ,
,
.

.
,

, ,

(, , .).
,

,
.

.
9
Council Directive 85/611/EEC of 20 December 1985

on the coordination of laws, regulations and administrative
provisions relating to undertakings for collective investment
in transferable securities (UCITS). [On-line]: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:
31985L0611:EN:HTML. ( : 15.09.2013).

. ,
- .

, , .

().

,
,
,
, .

.
, ,
.
,

( ),

.
(mutual funds) ,
(openended
investment
companies)
,
(Societes Invesissments
a Capital Variable) ,
.

,
.
,

.

,
106
Nr. 2, 2013
-

.
,
,

.

. ,
(Investmentmodernisierungsgesetz),
01 2004 .,
.
(Investmentsteuergesetz),
(Investmentgesetz),

, ,
.
,
Allgemeine
Deutsche
Investment-Gesellschaft
1949 . 1950 .
Fondra
Fondrak.
,
.

.

,
,

,

. ,
,
. ,

,

.

.

,
.

,
.

,
,
. ,
,
2007
.

. , ,
,
20082011 .
: ,
,
.

.

107
Nr. 2, 2013

. ,

,
.

unt trust ( )
.
,
,

. ,

.
,
.

.

,

.

,

.

.
,
.
,
, , ,
,

.
,

,
,
,
. ,
.

.

.
,
,
. ,

,
.

- . ,
.

, :
, ,
,
.
,
,

.

. ,
,
-
.
.

108
Nr. 2, 2013
: , ,
, , ,
,

.
,
,
,

,

.

,

.

,
,
.

,
.

.
,
.. :
,
,
. ,
,
,

10.
10
. : ..
(
).
.
: . . 1909-1910. .:
, 1991, . 123.

,
.
-

. ,

.

2001-2005 .
13 2000 .

,
, : -

;
-

(,
,
),
(
)

;

,
11.
2009 .

.

11
. : .. :
. .: -, 2002, . 353.
109
Nr. 2, 2013
,

.

,

- .

,
,

.
-

. ,

.

,

.

.
,
..

.

, .

,

,
,
..

.

.

2014-2015 .,

.
,

,

,
.

,

,
.

.

-
,
.

,
,

.
110
Nr. 2, 2013
:
1.
: , ,
: /
,
, [
.]; .: .. (. .), ..
; . -
, . -
.. .: ULIM; : . ., 2012. 295 .
2.

1204-XIII 05
1997
.
[On-line]:
http://www.lawmoldova.com/laws/rus/investizionnyh-fondah-ru.txt.
( : 15.09.2013).
3. 171
11
2012
.
[On-line]:
http://capital.market.md/ru/content/%D0%B7%D0%
B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D1%
80%D1%8B%D0%BD%D0%BA%D0%B5%D0%B
A%D0%B0%D0%BF%D0%B8%D1%82%D0%B0
%D0%BB%D0%B0. ( : 15.09.2013).
4.
.
[On-line]:
http://uazakon.ru/zakon/zakon-ob-institutahsovmestnogo-investirovaniya-4.html.
(
: 15.09.2013).
5.
(
) 15 2001 .
2299-III.
[On-line]:
http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=17041.
( : 15.09.2013).
6. ..
( ). .
: . . 1909-1910. .:
, 1991, . 119-134.
7. .. :
. .: -, 2002. 368 .
8. $60
.
[On-line]:
http://news.mail.ru/inworld/ukraina
/economics/6432482/.
(
:
15.09.2013).
9.
.
[On-line]: http://capital.market.md/ru/content/. (
: 15.09.2013).
10. Council Directive 85/611/EEC of 20
December 1985 on the coordination of laws,
regulations and administrative provisions relating to
undertakings for collective investment in transferable
securities
(UCITS).
[On-line]:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELE
X: 31985L0611:EN:HTML. ( :
15.09.2013).

11. Sornarajah M. The International Law on
Foreign Investment. New York: Cambridge
University Press, 2010. 553 .
CopyrightAlexandr SLOBODYAN, 2013.
111
Tel: +380 95 531 63 80
E-mail: Jaglex@mail.ru
, 02002, . ,
. , 17, . 23.
Nr. 2, 2013
Nr. 2, 2013
ACQUIS-UL UNIUNII EUROPENE N MATERIA MIGRAIEI

ILEGALE I A TRAFICULUI ILEGAL DE MIGRANI:
REALIZRI I DEZIDERATE
ARLUNG Victoria
FRANGULEA Sandu
ABSTRACT:
THE EUROPEAN UNION'S ACQUIS IN THE FIELD OF ILLEGAL MIGRATION
AND SMUGGLING OF MIGRANTS - ACHIEVEMENTS AND CHALLENGES
Migration is a subject of the fierce debates in Europe. On the one hand, the population of the European
Union (EU) is in a process of rapid aging, the rate of unemployment in many EU countries is high, skilled
professionals and ordinary workers don't want to engage in low paid or neprestigioase jobs, migration being
seen as a tool for solving such problems. On the other hand, there are numerous concerns that opening the
borders would lead to a distortion of the labor market and the collapse of the social security system, and will lead
to uncontrolled risks in the sphere of security and the loss of national identity.
Noting that today's developments attested in common immigration policy of the EU is centered on a global
approach to migration, which means that all aspects of immigration should be treated simultaneously. The
European Union has launched over the past ten years a number of legal provisions and policies containing
guidelines, objectives and legal instruments that will operate in the fight against illegal immigration from third
countries.
This article is entirely dedicated to theelucidation and analysis of the European Union acquis in the field
of migration, with a particular focus on illegal migration and on the phenomenon of smuggling of migrants.
Keywords: European Union acquis, migration, illegal migration, smuggling of migrants.
JEL: K33, K37, F22
:
ACQUIS
-
. ,
() ,
,
, ,
.
,
,
.
ARLUNG Victoria - Doctor n drept, cercettor tiinific, Institutul de Cercetri Juridice i Politice al Academiei de
tiine a Moldovei (Chiinu, Republica Moldova); TARALUNGA Victoria Doctor in law, scientific fellow, The Institute
of Legal and Political Research of The Academy of Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova);
, ,
(, ).
FRANGULEA Sandu Competitor, Institutul de Cercetri Juridice i Politice al Academiei de tiine a Moldovei
(Chiinu, Republica Moldova); FRANGULEA Sandu PhD applicant, The Institute of Legal and Political Research of The
Academy of Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova); ,
(, ).
112
Nr. 2, 2013
, , a
, ,
.
, ,
, .
acquis
, .
: acquis , , ,
.
JEL: K33, K37, F22
REZUMAT:
ACQUIS UNIUNII EUROPENE N DOMENIUL MIGRAIEI ILEGALE
I CONTRABANDA CU MIGRANT -REALIZRI I OBIECTIVE
Migraia este subiect de dezbatere aprig n Europa. Pe de o parte, populaia Uniunii Europene (UE) este
n curs de mbtrnire rapid, omajul n multe ri ale UE este mare, personalul calificat i lucrtorii obinuii
nu doresc s se angajeze la locuri de munc slab-pltite sau neprestigioase i migraia este vzut ca un
instrument pentru rezolvarea problemelor de acest fel. Pe de alt parte, exist multe temeri c deschiderea
frontierelor ar conduce la o denaturare a pieei i la colapsul sistemului de securitate social, ceia ce va duce la
riscuri incontrolabile privind securitatea i pierderea identitii naionale.
Menionm, c evenimentele de astzi arat c politic comun de imigraie a UE este axat pe
abordarea global a migraiei, ceea ce nseamn c toate problemele privind imigraia ar trebui s fie abordate
simultan. Uniunea European a adoptat n ultimii zece ani o serie de prevederi legale i politici concrete care
conin principii directoare, obiective i instrumente n lupta mpotriva imigraiei ilegale din rile tere.
Acest articol este dedicat n ntregime clarificri i analizei Acquis-ului Uniunii Europene n domeniul
migraiei, cu accent deosebit privitor la migraia ilegal i contrabanda cu migrani.
Cuvinte-cheie: acquis-ul Uniunii Europene, migraie, migraie ilegal, trafic ilegal de migrani.
JEL: K33, K37, F22
1. Aspecte introductive. Migraia reprezint

un subiect de dezbateri aprigi n Europa. Pe de o
parte, populaia Uniunii Europene (UE) este ntrun proces de mbtrnire rapid, rata omajului n
multe state din UE este mare, specialitii calificai
i lucrtorii obinuii nu doresc s se angajeze la
locuri de munc slab remunerate sau
neprestigioase, migraia fiind privit ca i un
instrument de soluionare a problemelor de acest
gen. Pe de alt parte, exist numeroase preocupri
c deschiderea frontierelor ar determina o
deformare a pieei forei de munc i colapsul
sistemului de securitate social, i va duce la
riscuri necontrolate n sfera securitii i la
pierderea identitii naionale. Astfel, n timp
politicile n domeniu s-au pregtit ncet i
miglos1
1
., . :
, ? : A.,
. .
, 2009, . 209.
113
De-a lungul anilor distribuia geografic a

fluxurilor de migraie ilegal n Europa Central
i statele est-europene a devenit mai complex.
Migranii ilegali i facilitatorii lor dezvolt n
mod constant noi rute i ci, ca rspuns la
modificrile legislaiilor, la reglementrile din
domeniul vizelor i la msurile mai stricte
aplicate n domeniu. Ca urmare, rutele clasiceale
migraiei ilegale au devenit mai incerte i
migranii recurg la ocoliuri pentru a ajunge la
destinaiile finale.
Mai mult ca att, autoritile din domeniul
migraiei i grnicerii din Europa Central i de
Est sunt convini c astzi majoritatea migranilor
ilegali la trecerea frontierelor recurg la ajutorul
traficanilor de migrani. De exemplu, n 2007,
poliitii maghiari de frontier au remarcat faptul
c dac n timp ce n mijlocul anilor 1990
aproximativ 20-25% dintre intrrile ilegale au
fost asistate la punctele de trecere a frontierei de
ctre traficani, n 2005 aceast proporie a

depit deja 70%. n total, numrul traficanilor
reinui n UE a crescut de la 3737 n 2003 la
4307 n 2005, nregistrnd o cretere de 15%2.
Dei datele prezentate se refer la perioada anilor
2003-2005, aceast tendin n cretere se
menine i n zilele noastre3.
Exist trei explicaii posibile pentru aceast
tendin observat, toate fiind valabile simultan:
1. n primul rnd, proporia migranilor
ilegali ce recurg la serviciile traficanilor a crescut
mai rapid dect numrul total al interpelrilor la
frontiere;
2. n al doilea rnd, tehnici moderne de
control la frontiere i noi modaliti de meninere
a ordinii (de exemplu, n apropiere de frontiere i
n interiorul statului) au sporit eficiena serviciilor
de grniceri i a poliiei, ceea ce a sporit reuita
detectrii i reinerii traficanilor de migrani.
3. n al treilea rnd, o schimbare n modus
operandi al traficanilor de migrani a dus la
apariia de noi rute i modaliti mai sofisticate de
trafic a migranilor, uneori foarte periculoase
pentru ultimii.
n general, n UE migranii ilegali i traficanii
acestora folosesc o mare varietate de moduri
pentru trecerea frontierelor de stat (traversarea
punctelor de demarcare a frontierei, traversarea
frontierei utiliznd cile ferate, la aeroporturi,
frontierele maritime, frontierele verzi, n stat i n
alte locuri). Statisticile indic o schimbare n
ultimul timp a modurilor preferate de trecere
ilegal a frontierelor: deplasarea de la traversarea
ilegal a frontierelor verzi a statului spre
traversarea ilegal a frontierei la punctele oficiale
de trecere a frontierei statului4.
n funcie de tipurile de servicii oferite,
precum i n dependen de funciile efectuate,
traficanii de migrani nchiriaz autovehicule
pentru transport i apartamente pentru ascunderea
migranilor ilegali, tehnologii de obinere a
informaiilor, precum i echipamente necesare
pentru cea mai reuit contraface a paapoartelor
i altor documente, cheltuie sume mari pentru
2
Jandl M. Irregular Migration, Human Smuggling, and

the Eastern Enlargement of the European Union.
International migration revue nr. 2, vol.41. New York, 2007,
p. 303.
3
Migrants in Europe as Development Actors. Between
hope and vulnerability.European Social Watch Report.
Brussels. 2009, p. 31.
4
Szepanikova A., anek M., Grill J. Migration
Processes. In: Central and Eastern Europe: Unpacking the
Diversity. Multicultural Center Prague, 2006, p. 14.
114
Nr. 2, 2013
mit. Pentru transport, traficanii folosesc

adeseori maini nchiriate sau taxiuri, microbuse,
camioane, spaiul pentru mrfuri, remorci cu
camere frigorifice, alupe i alte mijloace de
transport5. De-a lungul frontierelor, traficanii
utilizeaz pe scar larg dispozitive de viziune
nocturn, tehnologii de supraveghere. Tehnologia
informatic modern este utilizat pentru a
mbunti calitatea documentelor falsificate.
2. Acquis-ul UE: evoluii istorice. Tratatul de
la Roma din 1957 de instituire a Comunitii
Economice Europene (CEE) semnat de ctre ase
state europene (Germania, Frana, Italia, Belgia,
Olanda i Luxemburg) nu prevedea nici o
competen pentru CEE n domeniul politicii
migraioniste. Cu toate acestea, eliminarea
obstacolelor n calea liberei circulaii a mrfurilor,
persoanelor, serviciilor i capitalurilor ntre
statele-membre (art. 3 c din Tratat) a fost
prevzut ca fiind unul dintre mijloacele de
realizare a scopului principal a Comunitii, adic
cel de instituire a unei piee comune. Principiile
libertii de circulaie a lucrtorilor (art. 48 i 49)
i libertii de stabilire a domiciliului (art. 52) pe
teritoriul oricrui stat-membru pentru resortizanii
CEE reprezint implicarea principiului libertii
de circulaie a persoanelor6.
Dei Tratatul de la Roma afirm datoria
Comunitii de a asigura libera circulaie a
persoanelor, pna la sfrsitul anilor '80 eforturile
depuse n acest sens au reuit s reglementeze
parial aspectele legate de libera circulaie a
anumitor categorii de persoane: lucrtorii i
familiile acestora, furnizorii de servicii i agenii
economici. Curtea European de Justiie a jucat
un rol extrem de important n consolidarea
acestui proces, att prin semnalarea i eliminarea
neclaritilor, ct i prin semnalarea golurilor
legislative. Astfel, Tratatul de la Roma din 1957 a
pus nceputurile dualismului n reglementarea
migraiei n statele CEE 7. ntruct migrarea
5
Futo P., Jandl M., Karsakova L. Illegal Migration and

Human Smuggling. In: Central and Eastern Europe.
Migracijske i etnike teme 21. 2005. p. 49.
6
Kicinger A., Saczuk K. Migration policy in the
European Perspective development and future trends.
Central European Forum For Migration Research Working
Paper. 2004, nr. 1, p. 9 - 10.
7
Morticelli A., Guth J. European Union Law
Approaches to Illegal Immigration An overview of
legislative and policy provisions. Bradford University Law
School.
2012,
p.
2.
[On-line]
http://www.brad.ac.uk/acad/management/external/pdf/resear

resortizailor CEE n cadrul acestei organizaii
internaionale era reglementat de legislaia
comunitar, migraia resortizanilor din stateletere a rmas sub competena exclusiv a statelormembre.
Migraia resortizanilor n cadrul CEE a fost
ulterior treptat dezvoltat n cursul integrrii
europene. Drepturile resortizanilor CEE de a se
deplasa i de a munci n cadrul Comunitii au
fost asigurate cu un numr tot mai mare de
reglementri specifice permindu-le s se bucure
de drepturile lor n cea mai mare msur posibil
(pe lng multe altele, a fost introdus legislaia
privind recunoaterea reciproc a diplomelor i
cea privind combaterea discriminrii).
n cele din urm, integrarea progresiv a dus la
stabilirea ceteniei Uniunii n textul Tratatului
de la Maastricht (art.18) cu drepturi inerente de
liber deplasare i reziden n cadrul UE pentru
toi cetenii si. Concomitent, cooperarea n
domeniul migraiei a rmas n afara intereselor
instituiilor UE i a statelor-membre. Motivul
crucial n acest sens ar fi fost migraia din acea
perioad caracterizat printr-o cerere sporit
pentru munca strinilor care rezult din creterea
economic rapid8. Politicile specifice de
migraie ale guvernelor n anii 1950-60 au fost
liberale, n special, innd cont de faptul c unele
state membre ale CEE recrutau activ muncitori
strini (Olanda, Belgia, RFG etc.). Suedia,
Danemarca, Finlanda i Norvegia au stabilit n
1954 o pia comun a muncii i apoi, n 1957, o
uniune comun a paapoartelor de natur s
permit cetenilor din una dintre aceste state s
lucreze n mod liber pe pieele forei de munc
din celelalte. Acordul includea, de asemenea,
sisteme de control a recrutrii de peste hotare.
Situaia liberal s-a schimbat rapid la
nceputul anilor 1970 dup ocurile petroliere i,
ca i consecin, ncetinirea creterii economice,
care a redus radical cererea pentru lucrtori strini
i a fcut ca guvernele s-i protejeze pieele
forei de munc n faa omajului n cretere.
Aceste ncercri, dei alte aspecte economice,
politice i sociale ale migraiei erau, de asemenea,
importante, s-au manifestat prin nsprirea
ch/law/European-Union-Law-Approaches-to-IllegalImmigration-An-Overview-of-Legislative-and-PolicyProvisions.pdf. (Vizitat 20.03.2012).
8
Rymarczyk J.The Migration of the Labour Force to
EEC Countries and its social and economic consequences.
Instytut Zachodni, Pozna.1986. p. 17.
115
Nr. 2, 2013
normelor n materia imigrrii pentru toate

categoriile de migrani, iar n unele cazuri prin
introducerea de stimulente pentru returnarea
migranilor9.
Aceasta a dus la declinul semnificativ a
numrului muncitorilor migrani admii n statele
cu economii de pia dezvoltate. n majoritatea
statelor importatoare din Europa de Nord i de
Vest recrutarea regulat a migranilor regulai
practic a ncetat10. Schimbarea radical a
situaiei n domeniul migraiei care a nceput n
1973 atunci cnd statele CEE s-au confruntat cu
presiunea n cretere a migraiei, cuplat cu
limitri drastice pentru orice imigrare, a devenit
un stimulent pentru a promova cooperarea n
acest domeniu. n faza sa iniial cooperarea a
luat forma unor consultri interguvertamentale
stricte i acorduri fr delegarea vreunei
competene n acest domeniu la nivel
comunitar11. n 1986 minitrii de interne ai
statelor CEE au creat un Grup de lucru ad-hoc
privind imigraia n vederea efecturii
activitilor i iniiativelor ulterioare n materia
migraiei. Aa cum una dintre problemele cele
mai urgente pentru statele Europei Occidentale
devenise afluxul masiv al solicitanilor de azil, n
cadrul Grupului ad-hoc de lucru au fost convenite
criteriile pentru determinarea statului responsabil
pentru cereri de azil12.
Ulterior acestea au fost utilizate ca baz pentru
Convenia de determinare a statului -membru
responsabil pentru examinarea unei cereri de azil
prezentate n unul din statele-membre ale
Comunitilor Europene, semnat n 1990 la
Dublin de ctre statele-membre ale CEE.
Convenia de la Dublin, semnat iniial ca un
acord internaional interguvernamental, a pus
bazele pentru legislaia ulterioar n materie de
azil din cadrul CEE. Convenia introduce
principiul c fiecare cerere de azil trebuie s fie
examinat n cadrul CEE, dar urmeaz s fie
9
Ibidem., p. 27 33.
International Migration Report, United Nations
Population Division, Department of Economic and Social
Affairs. United Nations. 2002. 74 p. [On-line]:
http://www.un.org/esa/population/publications/ittmig2002/2
002ITTMIGTEXT22-11.pdf. (Vizitat la: 17.11.2010).
11
Menkes J. From police cooperation to an area of
freedom, security and justice. In: The Polish Quarterly of
International Affairs. 1997, vol. 6, nr. 3, p. 62.
12
Loescher G. European Community and Refugees,
International Affairs. 1989, vol. 65, nr.4. p. 630.
10

examinat doar o singur dat de ctre statul
determinat de ctre Convenie. Datorit acestei
reguli abuzrile de sistemul de azil care rezultau
din cererile de azil urmau s fie suprimate n
multe state. n plus, aa-numiii refugiai de pe
orbit (adic persoanele direcionate dintr-un stat
n altul pentru a gsi statul responsabil de a
examina cererile lor de azil) trebuiau s fie
eliminai.
Un alt tratat internaional semnat de ctre
statele CEE, care ulterior a fost introdus n
dreptul comunitar a fost Acordul de la Schengen
semnat iniial de ctre 5 state (Frana, Germania,
Belgia, Olanda i Luxemburg) n 1985. Scopul
principal a fost abolirea frontierelor interne ntre
statele semnatare i crearea unei zone de liber
circulaie fr controale, aa-numita zon
Schengen. Acest tratat a fost urmat de Convenia
din 1990 de aplicare a Acordului la Schengen (n
vigoare pe 26 martie 1995) care conine dispoziii
specifice, necesare pentru implementarea cu
succes a ideilor de la Schengen. Eliminarea
controlului la frontierele interne a pus n eviden
probleme de securitate, fapt ce a dus la msuri
compensatorii luate n domeniile eliberrii de
vize, azil, poliie, cooperarea vamal i judiciar
i schimbul de informaii (Sistemul de Informaii
Schengen (SIS)).
Un produs secundar al liberalizrii drepturilor
de circulaie pentru prile la acord a fost
nsprirea acelorai norme pentru cetenii
statelor nemembre, aparent din considerente de
securitate. Acordul Schengen se referea doar la
cazurile de traversare pe termen scurt a frontierei.
Acesta a standardizat reguli privind eliberarea a
permiselor de edere pe termen scurt printre
statele semnatare, pe cnd permisele de edere pe
termen lung sau problemele acordrii ceteniei
au fost lsate n responsabilitatea autoritile
naionale13.
Un impuls real pentru cooperarea n domeniul
migraiei n cadrul CEE a fost consacrat n Actul
Unic European semnat n 1986 de ctre statelemembre ale CEE, n vigoare din 1987. Acesta a
stabilit ca i obiectiv principal pentru CEE
crearea pieei interne care cuprinde un spaiu
13
Kupiszewski M. Consequences of EU enlargement

for freedom of movement between Council of Europe
member states, Report to the Committee on Legal Affairs
and Human Rights of the Council of Europe. 2003. [Online]:http://assembly.coe.int/Documents/WorkingDocs/doc0
3/edoc9979.htm. (Vizitat la: 27.04.2012).
116
Nr. 2, 2013
fr frontiere interne, n care libera circulaie a

mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor
este asigurat. Aceast prevedere implic faptul
c verificrile la frontierele interne erau
desfiinate att pentru persoane, ct i pentru
mrfuri, dar datorit interpretrii diferite a acestei
reguli de ctre statele-membre, termenul-limit
stabilit de tratat (1 ianuarie 1993) n ce privete
libera circulaie a persoanelor, nu a fost respectat.
Cu toate acestea, cooperarea tot mai strns ntre
state n acest domeniu a fost dezvoltat i a
condus la formalizarea acesteia n Tratatul
privind Uniunea European (Tratatul de la
Maastricht) semnat n 1992, n vigoare din 1993.
Tratatul de la Maastricht a nfiinat Uniunea
European (UE) i a formalizat cooperarea
interguvernamental n domeniul justiiei i
afacerilor interne, inclusiv imigraia i azilul, prin
crearea aa-numitului al Treilea Pilon al UE.
Odat cu crearea structurii pe piloni, concurena
interminabil ntre interguvernamental i
supranaional s-a mbinat sub egida UE. Politica
migraionist, n special, este o bun ilustrare a
acestei situaii.
Tratatul de la Maastricht a acordat Comunitii
un nivel de competen n ce privete vizele, prin
introducerea art. 100c n Tratatul Comunitii
Europene (CE). Conform acestei dispoziii,
Consiliul urma s determine statele-tere ai cror
resortizani trebuiau s dein o viz la trecerea
frontierelor externe ale statelor-membre (art.
100c, p.1). Mai mult ca att, Consiliul trebuia s
adopte msuri legate de un format uniform de
vize (art. 100c, p.3). Astfel, unele pri ale
politicii de vize au devenit o procupare
comunitar. Partea rmas a politicii de imigrare
a fost plasat n cadrul Pilonului Trei al UE Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor
Interne cuprins n art. K1-K9 al Tratatului
privind Uniunea European. Art. K1 a identificat
politica de imigrare i politica privind
resortizanii statelor-tere ca fiind probleme de
interes comun14.
Prezint interes opinia cercettorului Elspeth
Guild care susine c Tratatul de la Maastricht a
14
The Maastricht Treaty Provisions Amending the

Treaty Estabilishing the European Economic Community
with a view to estabilishing the European Community, 7
february
1992.
[On-line]:
http://www.eurotreaties.com/maastrichtec.pdf. (Vizitat la:
24.07.2012).

fost rezultatul unui compromis15: dei politicile
de imigrare, ca i alte componente din domeniul
Justiiei i Afacerilor Interne, nu erau de
competen comunitar, subiectul a fost inclus n
cadrul UE, i, prin urmare, nu mai era un
domeniu pur naional. n acest domeniu au fost
acordate UE instrumente pentru ai crea un
model propriu, n pofida faptului c acestea nu
erau la fel de puternice ca i cele din pilonul
comunitar.
Chiar dac n perioada de dup intrarea n
vigoare a Tratatului de la Maastricht au urmat o
serie de iniiative, cum ar fi rezoluii, aciuni
comune i orientri privind imigraia, nu putem
vorbi de un impuls semnificativ n acest domeniu
pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la
Amsterdam16. Majoritatea textelor au fost
elaborate vag17 i nu au avut for obligatorie.
Bazele pentru starea actual a reglementrilor
n materia imigrrii la nivelul UE au fost stabilite
n Tratatul de la Amsterdam semnat n 1997, n
vigoare din 1999. Conform acestui Tratat,
obiectivul suplimentar al UE a fost formulat ca
fiind meninerea i dezvoltarea Uniunii ca i un
spaiu de libertate, securitate i justiie, n care
libera circulaie a persoanelor este asigurat n
corelaie cu msurile privind controalele la
frontierele externe, dreptul la azil, imigrarea,
precum
i
prevenirea
i
combaterea
criminalitii(art. 2)18. Obiectivul stabilit n
acest fel a subliniat interdependena dintre crearea
unui spaiu fr frontiere interne i necesitatea de
a stabili norme comune privind traversarea
frontierelor externe, la fel ca i n domeniul
azilului i imigraiei.
Astfel, politicile care au fost iniial grupate sub
denumirea generic de Justiie i Afaceri Interne
n cadrul Tratatului de la Maastricht, au fost
consacrate n Tratatul de la Amsterdam n cadrul
a trei aspecte: libertate, securitate i justiie:
15
Guild E. Immigration Law in the European

Community. The Hague: Kluwer Law International. 2001,
p. 256.
16
Ertuna Lagrand T. Immigration Law and Policy: the
EU Acquis and Its Impact on the Turkish Legal Order.
Trkan Ertuna Lagrand. Ankara, 2010, p. 25.
17
Peers S. EU Justice and Home Affairs Law. Oxford,
Oxford University Press. 2000, p. 84.
18
Tratatul de la Amsterdam de modificare a Tratatului
privind Uniunea European, a Tratatelor de instituire a
Comunitilor Europene i a altor acte conexe (97 / C 340 /
01).
[On-line]:
http://cronicaeuropeana.ro/wpcontent/uploads/2011/08/amsterdam-1997.pdf. (Vizitat la:
08.07.2012).
117
Nr. 2, 2013
libertate - include libera circulaie a

persoanelor, azilul, migraia legal;
justiie - include aspecte att de drept
civil, ct i de drept penal;
- securitate - include att aspecte interne,
ct i externe terorism, acte criminale, trafic de
droguri, trafic de persoane, migraia ilegal.
n conformitate cu Tratatul de la Amsterdam,
politicile din domeniul imigraiei i azilului,
precum i alte msuri referitoare la fluxul liber de
persoane au fost transferate de la Pilonul Trei al
UE bazat pe cooperarea interguvernamental,
Primului Pilon unde politicile erau realizate de
ctre Comunitatea European (Titlul IV, art. 61).
Alfel spus, au fost create bazele pentru politica
migraionist comun implementat la nivel
comunitar. Competena Comunitii Europene n
domeniul migraiei a nsemnat luarea deciziilor
mai degrab cu majoritatea calificat dect prin
unanimitate, fapt de a facilitat semnificativ
dezvoltarea abordrii comune n acest domeniu.
Cu toate acestea, lund n consideraie faptul
c statele membre ale UE nu erau pe deplin
pregtite pentru aceast transformare, a fost
stabilit o perioad de tranziie de cinci ani
(art.62-63). Aa cum Tratatul de la Amsterdam a
intrat n vigoare la 1 mai 1999, doar 1 mai 2004 a
nsemnat sfritul perioadei de tranziie i
nceputul competenei depline a Comunitii
Europene n materia migraiei. Regatul Unit,
Irlanda i Danemarca au fost excluse de la
cooperarea descris mai sus din cauza opoziiei
puternice modificrilor preconizate. Cu toate
acestea, pentru aceste state n protocoalele
adiionale la Tratatul de la Amsterdam a fost
introdus o opiune care le permite s se alture
aciunilor i regulamentelor adoptate care sunt
consecvente cu interesul naional al acestora. Prin
urmare, participarea viitoare a acestora la politica
de migraie comun nu poate fi exclus19.
n plus, Tratatului de la Amsterdam s-au
alturat un numr considerabil de protocoale i
declaraii privind att domeniul migraiei, ct i
integrarea acquis-ului Schengen n cadrul juridic
al UE. Rezultatul a fost un labirint al normelor
juridice i prevederilor n domeniul migraiei,
19

European Perspective development and future trends. In:
Central European Forum for Migration Research Working
Paper. 2004, nr. 1, p. 14.

care ulterior au contribuit la existena unor
dificulti n viitoarea cooperare20.
O reuniune extraordinar a Consiliului
European de la Tampere din 1999 a fost un pas
important n elaborarea politicii migraioniste.
Consiliul de la Tampere a convenit asupra unui
numr de direcii i prioriti politice, care urmau
s aduc UE mai aproape la zona de libertate,
securitate i justiie att pentru cetenii Uniunii
Europene, ct i pentru resortisanii statelor tere
crora le-a fost garantat accesul n statelemembre obiectivul UE declarat n Tratatul de la
Amsterdam. A fost exprimat aspiraia spre o
cooperare politic mai restrns n cadrul politicii
comune de azil i imigrare. Potrivit Consiliului, o
astfel de politic trebuie s includ:
1. parteneriatul cu statele de origine;
2. dezvoltarea unui sistem european comun
de azil;
3. tratamentul echitabil al naionalilor
statelor tere, precum i
4. gestionarea fluxurilor migratorii21.
n general, innd cont de faptul c la moment
reglementrile ulterioare, precum i propunerile
Comisiei Europene n domeniul migraiei nc
ateptau s fie adoptate, se poate observa c cele
patru direcii enumerate mai sus, ntr-adevr au
devenit patru domenii principale n care a fost
dezvoltat cooperarea n perioada de tranziie
stabilit de Tratatul de la Amsterdam22.
Examinnd concluziile Consiliului de la
Tampere ntr-un mod mai detaliat, parteneriatul
mai restrns cu statele de origine ar trebui s ajute
la gestionarea migraiei i a consecinelor
acesteia, precum i n consolidarea beneficiilor de
pe urma migraiei att pentru statele trimitoare,
ct i pentru cele primitoare. Acordul de la
Cotonou semnat n anul 200023 ar putea servi ca
i exemplu al implementrii n practic a acestor
recomandri. Acesta are ca i scop construirea
20
Langrish S. The Treaty of Amsterdam: Selected

Highlights, European Law Review 23(1), 1998, p. 7.
21
OECD. Trends in International Migration, SOPEMI
Annual Report 2003, Paris. 2004, p. 80 - 81.
22
Ibidem, p. 84 - 85.
23
Partnership agreement between the members of the
African, Caribbean and Pacific Group of States of the one
part, and the European Community and its Member States,
of the other part (2000/483/EC), signed in Cotonou on 23
June 2000 (OJ L 31of 15.12.2000). [On-line]: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:220
00A1215(01):EN:HTML. (Vizitat la: 21.02.2010).
118
Nr. 2, 2013
unui parteneriat dintre UE i 77 de state situate n

Africa, Caraibe i Pacific (rile ACP), pentru a
reduce i n cele din urm a eradica srcia prin
promovarea dezvoltrii durabile, a capacitilor,
i integrrii n economia mondial (art. 1).
Migraia a fost admis s fie un important
element al dialogului politic i gestionarea
acesteia - una dintre prioritile la nivelul
cooperrii tehnice ntre state. A fost creat un
cadru pentru gestionarea migraiei care ar trebui
s includ respectarea drepturilor imigranilor. A
fost prevzut promovarea schimbului dintre
profesioniti UE i ACP (art. 79) cuplat cu
eforturile de inversare a efectelor exodului
creierelor prin facilitarea ntoarcerii resortisanilor
ACP calificai care au reedina n rile
dezvoltate (art. 80). Dispoziii similare, incluznd
probleme de migraie au fost, de asemenea,
incluse n programele de comer i dezvoltare
dintre UE i ali parteneri (Rusia, Ucraina, statele
din bazinul Mrii Mediterane)24.
n conformitate cu concluziile Consiliului de
la Tampere, sistemul european comun de azil a
fost prevzut ca fiind un al doilea component al
viitoarei politici migraioniste a UE. Accentul a
fost pus pe o interpretare deplin incluziv a
Conveniei de la Geneva din 1951, combinat cu:
- adoptarea unor standarde minime comune
privind criteriile i mecanismele de examinare i
acordare a statutului de refugiat25;
- stabilirea
EURODAC
(Sistemului
European pentru Schimbul de Amprente
Digitale) care ar trebui s mbunteasc punerea
n aplicare a Conveniei de la Dublin26;
24

Paper. 2004, nr. 1, p. 15.
25
Council Regulation (EC) No 343/2003 of 18 February
2003 establishing criteria for determining the Member State
responsible for examining an asylum application lodged in
one of the Member States by a third country national (OJ L
50
of
25.02.2003).
[On-line]:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:0
50:0001:0010:EN:PDF. (Vizitat la: 9.07.2012).
26
Council Regulation (EC) No 2725/2000 of 11
December 2000 concerning the establishment of Eurodac
for the comparison of fingerprints for the effective
application of Dublin Convention (OJ L 316 of 15.12.2000).
[On-line]
16:0001:0010:en:PDF. (Vizitat la: 17.07.2012).

- standarde minime pentru condiiile de
primire a solicitanilor de azil27;
- standarde minime pentru acordarea
proteciei temporare n cazul unui aflux masiv
bazat pe solidaritatea dintre statele-membre28.
Tratamentul echitabil al resortizanilor
statelor-tere a fost a treia direcie subliniat n
cadrul Consiliului European de la Tampere.
Acesta trebuie s conduc la garantarea unor
drepturi i obligaii la maximum comparabile cu
cele ale resortizanilor statelor-membre. Activiti
importante urmeaz a fi ntreprinse n acest
domeniu adoptarea de msuri legale n vederea
diminurii inegalitilor i aciuni care vizeaz
combaterea
discriminrii,
rasizmului
i
xenofobiei. Eforturile naionale introduse n
multe dintre statele UE pentru a favoriza
integrarea imigranilor au rmas a fi n
conformitate cu acest obiectiv29.
Gestionarea fluxurilor migratorii a fost al
patrulea component al politicii UE n materie de
migraie i azil, n conformitate cu orientrile de
la Tampere. Scopul principal n acest domeniu a
fost realizarea unei migraii ordonate prin
clarificarea cilor legale de imigrare i prin
consolidarea eforturilor de combatere a imigraiei
ilegale, a traficului de migrani i de fiine umane.
Aceste aspecte ale reglementrii migraiei au
atras atenia ntr-un mod sporit n special dup
atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, fiind
adoptat ulterior n cadrul UE un numr
considerabil de reglementri n domeniul
combaterii migraiei ilegale. Aceste msuri au
fost n plus completate cu unele iniiative practice
ale statelor-membre cum ar fi patrulele maritime
comune n Marea Mediteranean ale Franei,
Spaniei i Italiei sau zborurile charter
27
Council Directive (EC) No 9/2003 of 27 January 2003

laying down minimum standards for the reception of asylum
seekers (OJ L 31 of 06.02.2003). [On-line]: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:0
31:0018:0025:EN:PDF. (Vizitat la: 21.07.2012).
28
Council Directive (EC) No 55/2001 of 20 July 2001
on minimum standards for giving temporary protection in
the event of a mass influx of displaced persons and on
measures promoting a balance of efforts between Member
States in receiving such persons and bearing the
consequences thereof (OJ L 212 of 07.08.2001). [On-line]:
12:0012:0023:EN:PDF. (Vizitat la: 24.07.2012).
29
OECD. Trends in International Migration, SOPEMI
Annual Report 2003, Paris. 2004, p. 77 - 80.
119
Nr. 2, 2013
multilaterale n vederea returnrii migranilor

ilegali n statele de origine30.
Aceleai tendine ca i la Tampere au fost
exprimate de ctre Consiliul European n cadrul
edinei de la Sevilla (21-22 iunie 2002), accentul
fiind pus pe diferite aspecte ale cooperrii. Dup
cum menioneaz Jonas Widgren, reuniunea de la
Sevilla a fost precedat de un val de vot antimigraie n statele Europene n 2002 i la
sfritul anului 2001, deci unul dintre obiectivele
politice a fost cel de a calma opinia public i de
a rectiga alegtorii de extrem dreapt prin
stoparea n continuare a migraiei ilegale31 Prin
urmare, problemele principale discutate n cadrul
ntrevederii priveau msurile de combatere a
imigraiei ilegale i posibilitatea de introducere
treptat a gestionrii coordonate i integrate a
frontierelor externe. Combaterea migraiei
ilegale, a dominat n special n evaluarea ideei de
integrare a politicii de imigrare n relaiile UE cu
rile tere. Minitrii au subliniat c o cooperare
economic mai strns, expansiunea comerului,
dezvoltarea asistenei i prevenirea conflictelor,
sunt toate mijloace de a promova prosperitatea
economic n statele n cauz i, prin urmare, de
reducere a cauzelor care stau la baza fluxurilor
de migraie32. Important este faptul c, Consiliul
a ndemnat ca orice cooperare viitoare, orice
acord de asociere pe care UE urmeaz s-l
ncheie cu orice stat ar trebui s cuprind o
clauz privind gestionarea comun a fluxurilor
migratorii i privind readmisia obligatorie n caz
de imigrare ilegal (punctul 33)33. n cele din
urm, a fost formulat o form de ameninare
mpotriva statelor care nu ar coopera n vederea
combaterii imigraiei ilegale, Minitrii prevznd
c, o asemenea cooperare insuficient din
partea unui stat ar putea constitui un obstacol n
instituirea unor relaii mai strnse ntre acel stat
i Uniune (punctul 35)34.
30
Ibidem, p. 68.
Widgren J. New trends in European Migration Policy
Cooperation, Migration Seminar Series at MIT, Harvard
University, 2002, p. 6 - 7.
32
Paper. 2004, nr. 1, p. 17.
33
Seville European Council 21 and 22 june 2002
Presidency Conclusions. Brussels, 24 October 2002 (29.10)
(OR.
fr)
13463/02
POLGEN
52
[On-line]:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pres
sdata/en/ec/72638.pdf (Vizitat la: 03.06.2012).
34
Ibidem.
31

n 2003, Consiliul European de la
Thessaloniki a atenionat asupra necesitii de a
elabora
o
politic
cuprinztoare
i
multidimensional privind integrarea i de a
explora mijloacele juridice n scopul migrrii
resortizanilor statelor-tere spre UE, lund n
consideraie capacitile de primire a statelormembre. n acelai an, Directiva privind dreptul
la rentregirea familiei35 i Directiva privind
statutul resortizanilor statelor-tere care sunt
rezideni pe termen lung36 au fost adoptate dup
ani de dezbateri. n ce privete cea de-a treia
propunere care se ncadreaz n aceeai categorie
cu cele dou directive adoptate, n msura n care
acestea se refer la resortizanii statelor-tere,
opoziia mpotriva acesteia a fost una foarte
puternic. Propunerea pentru o Directiv privind
migraia economic nu a fost bine primit de
ctre statele-membre care au ezitat n faa
ncercrii de a aborda competena absolut a lor
prin determinarea faptului cine ar trebui s fie
admis i n cadrul cror condiii.
n vederea asigurrii faptului c discuiile
privind migraia economic nu a fost uitat,
Comisia European a lansat o Carte Verde
privind abordarea UE asupra gestionrii
migraiei37 reacia la care nu a fost satisfctoare.
Din mai mult de 130 de observaii primite n
form scris, era clar c exista un acord general
privind instituirea unei politici privind migraia
economic, dei abordarea ce urma a fi utilizat
prea a fi un subiect spinos38. Noua abordare a
Comisiei Europene de includere a prilor
interesate n crearea unei propuneri legislative a
fost un pas remarcabil, indiferent de destinul
35
Council Directive 2003/86/EC of 22 September 2003

on the right to family reunification. Official Journal of the
European Union L 251/12. 3.10.2003. [On-line]:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:
L:2003:251:0012:0018:en:PDF. (Vizitat la: 11.07.2012).
36
Council Directive 2003/109/EC of 25 November
2003 concerning the status of third-country nationals who
are
long-term
residents//
[On-line]:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:320
03L0109:en:NOT. (Vizitat la: 11.07.2012).
37
Green Paper on an EU approach to managing
economic migration, COM (2004) 811 final, 11.01.2005.
[On-line]:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2004/com2004_0811
en01.pdf. (Vizitat la: 12.06.2012).
38
120
Nr. 2, 2013
ulterior al propunerii. n cele din urm, abordarea

aleas a fost una sectorial.
Aa cum a fost mandatat de ctre Consiliul
European de la Thessaloniki, n 2004 Comisia
European a pregtit Primul Raport anual
privind migraia i integrarea39. Documentul a
relevat o dat n plus punctul de vedere al
Comisiei cu privire la imigrare, care const n
faptul c creterea preconizat a fluxurilor
migratorii este tot mai necesar pentru a satisface
nevoile UE extinse i c Europa trebuie s se
pregteasc pentru acest lucru. Prin urmare,
aspectele legate de imigrare urmau s fie luate n
considerare n toate politicile i msurile
relevante la nivelul UE i la nivel naional, altfel
spus, acestea trebuiau integrate.
3. Acquis-ul Shengen. Controlul frontierelor
i reglementarea intrrii. n legtur strns cu
fenomenul imigrrii este libertatea de circulaie a
persoanelor. Dup cum rezult din cele ce
urmeaz, spaiul Schengen impune reguli i
proceduri comune privind vizele pentru sejururi
scurte, cererile de azil i controalele la frontier.
Concomitent, pentru a garanta securitatea n
spaiul Schengen, cooperarea i coordonarea a
fost incorporat n acquis-ul comunitar prin
Tratatul de la Amsterdam.
Acordul Schengen, semnat la 14 iunie 1985
ntre cinci state din Comunitatea Economic
European de atunci, (Germania, Frana, Belgia,
Olanda i Luxemburg), este probabil unul dintre
cele mai importante acorduri privind imigraia,
semnat de ctre statele Uniunii Europene. La 19
iunie 1990 a fost semnat Convenia cu privire la
implementarea Acordului Schengen. Punctele
cheie ale acordului vizeaz msurile de creare, n
urma abolirii controlului vamal comun, a unui
spaiu comun de securitate i justiie. Obiectivele
principalele ale acordului rezid n:
armonizarea prevederilor legate de

intrarea i ederea de scurt durat n spaiul
Schengen a cetenilor din afara UE
(omogenizarea vizei Schengen);
39
First Annual Report on Migration and Integration.

Communication from the Commision to the Council, the
European Parliament, the European Economic and Social
Committee of the Regions. Brussels, 16.7.2004.
COM(2004)
508
final.
[On-line]:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2004:0
508:FIN:EN:PDF. (Vizitat la: 28.07.2012).
problema azilului (cu determinarea

privind crui dintre statele-membre se va supune
solicitantul azilului);
probleme de combatere vamal a

crimelor legate de droguri;
cooperarea
poliiei
(urmriri
periculoase);
cooperarea dintre statele Schengen n

probleme de justiie.
n prezent, 25 state europene sunt membre cu
drepturi depline n Acordul Schengen: Belgia,
Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Cehia,
Lituania, Slovacia, Italia, Portugalia, Spania,
Grecia, Austria, Estonia, Malta, Danemarca,
Suedia, Finlanda, Islanda, Norvegia, Polonia i
Ungaria.
Din Spaiul Schengen fac parte i Elveia (din
2008), Liechtestein (din 2008), Norvegia (din
1996) i Islanda (din 1996), care nu sunt membre
ale UE. n acelai timp, Regatul Unit i Irlanda,
state-membre ale Uniunii Europene, au optat s
nu implementeze acordul Schengen pe teritoriul
lor. Romnia, Bulgaria i Cipru, respectiv statele
care sunt doar membre ale Acordului, nu au
nceput nc s aplice prevederile acordului, dar
urmeaz s o fac n viitor. Cetenii lor se pot
atepta n continuare la controale de grani ntre
statele lor i statele vecine40.
Convenia cu privire la implementarea
Acordului Schengen a intrat n vigoare la 1
septembrie 1993; prevederile acesteia nu puteau
sa aib un efect practic totui, pn cnd
condiiile tehnice i legale (aa ca datele bancare
i datele relevante privind protecia autoritilor)
nu erau ndeplinite. Astfel, Convenia a nceput s
aib efect practic la 26 martie 1995 att pentru
prile originare ale Acordului Schengen, ct i
pentru Spania i Portugalia. Din 1995, Italia,
Grecia, Austria, Danemarca, Finlanda i Suedia
au aderat la Convenie, care a intrat n vigoare
pentru cele trei ri nordice abia la 25 martie
2001. Prin acest acord, statele au eliminat
controalele la frontierele comune, consolidnd
frontierele sale externe cu scopul de a mpiedica
imigraia ilegal din partea resortisanilor
statelor ne-membre ale Uniunii Europene,
exluznd frontierele interne. n afar de aceasta,
40
[On-line]:
http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_sec
urity/free_movement_of_persons_asylum_immigration/l33
020_ro.htm. (Vizitat la: 27.07.2012).
statele se angajeaz s-i armonizeze normele

privind interdiciile i restriciile i s adopte
msurile necesare pentru a proteja securitatea.
Odat ce controlul vamal este complet abolit,
deintorul vizei comune este ndreptit s stea n
statele care aplic Convenia cu privire la
implementarea Acordului Schengen pentru
maximum pna la 90 zile ntr-o perioad de ase
luni, n timpul n care e valabil viza.
Ar putea fi elucidate urmtoarele puncte-cheie
ale Conveniei cu privire la implementarea
Acordului Schengen:
Cetenii statelor ce implementeaz

Acordul Schengen pot trece frontierele interne ale
statelor semnatare la orice punct fr controlul
vamal.
O viz fr restricii teritoriale (viza

turistic sau cea business ce permite deintorului
s stea pn la 90 de zile ntr-o perioad de ase
luni, viza de tranzit sau la aeroport), acordat unui
cetean dintr-un star-ter de unul din statele
semnatare, ndreptete deintorul, n acelai
scop i pe durata validitii vizei, s intre fr
controlul vamal pe teritoriul oricrei dintre statele
semnatare.
Orice cetean dintr-un stat-ter cu permis

de reedin valid n una dintre rile semnatare
poate caltori cu un paaport valid, fr a cere o
viz, timp de 90 de zile ntr-o perioad de ase
luni, n alte state semnatare.
Armonizarea politicii de vize n statele

Schengen (lista comun a cetenilor din stateletere care solicit vize).
Controlul vamal extern potrivit unui

standard comun Schengen.
Accesul tuturor statelor Schengen la

Sistemul Informaional Schengen (SIS) furniznd
date despre identitatea personal sau alte
informaii din spaiul Schengen.
Cooperare apropiat dintre poliie i

justiie.
Unificarea eforturilor pentru combaterea

crimei legate de droguri.
Reguli
ce
determin
acordarea
competenei pentru procedurile de azil (n
prezent, nlocuite de ntrevederile similare ale
Conveniei de la Dublin din 1990 privind
determinarea statului responsabil pentru
examinarea cererilor de azil naintate ntr-un statmembru al Comunitii Europene)41.
41
121
Nr. 2, 2013
Ibidem

De menionat c termenii tratatului pot fi
suspendai
temporar
din
considerente
excepionale de securitate, precum a fcut Spania
n timpul nunii prinului Felipe, Prinul de
Asturias, sau cum a fcut Frana, dup atentatele
de la Londra din 7 iulie 200542.
Acordul Schengen presupune ceva mai mult
dect un simplu tratat n care exist mai multe
msuri concrete. Printre aceste msuri unele au
fost aplicate pe o durat scurt de timp precum
este coordonarea politicii privind vizele, lupta
mpotriva traficului ilicit de droguri i
coordonarea ntre rile semnatare ale acordului.
La fel, printre acestea putem meniona
cooperarea ntre serviciile vamale i poliieneti,
n special, n lupta mpotriva criminalitii,
traficului ilicit de arme, intrarea ilegal a
persoanelor, fraudei fiscale i a contrabandei,
precum i mbuntirea schimbului de informaii
ntre autoritile vamale i poliieneti. De
asemenea, existau unele aciuni de cooperare care
se aplicau pe termen lung, printre ele putem
meniona: eliminarea frontierelor interne i
consolidarea celor externe, armonizarea
prevederilor juridice privind controalele la
frontier, ncercarea de a controla imigraia
ilegal, mbuntirea acordurilor poliiei
judiciare, n special asistena judiciar
internaional i extrdarea. Totodat, ei pretind
s armonizeze legislaiile privind drogurile,
armele i muniiile, declaraiile depuse de ctre
vizitatori n hoteluri, precum i armonizarea
politicilor n domeniul vizelor strinilor.
Dup cum s-a constatat deja, nu toate statele
sunt membre ale spaiului Schengen fie pentru
c nu doresc s elimine controalele la frontiere,
fie pentru c nu ndeplinesc nc condiiile
necesare pentru aplicarea acquis-ului Schengen.
n ce privete acest aspect al libertii de
circulaie, n 2004 Consiliul UE a declarat prin
intermediul Directivei 2004/82/EC privind
obligaia operatorilor de transport de a
comunica datele privind pasagerii43 faptul c
42
Guild E. Immigration Law in the European

Community. The Hague: Kluwer Law International. 2001,
p. 259.
43
Council Directive 2004/82/EC of 29 April 2004 on

the obligation of carriers to communicate passenger data.
Official Journal of the European Union 6.8.2004. L 261/24.
[On-line]:
61:0024:0027:EN:PDF. (Vizitat la: 28.06.2012).
122
Nr. 2, 2013
transportatorii aerieni au obligaia de a comunica

informaii privind pasagerii lor ce cltoresc
traversnd frontierele UE. Aceste informaii sunt
furnizate la cererea autoritilor responsabile de
efectuarea controalelor asupra persoanelor la
frontierele externe ale UE, n scopul mbuntirii
controlului la frontiere i combaterii imigraiei
ilegale. Transportatorii au obligaia de a transmite
urmtoarele informaii: numrul i tipul
documentului de cltorie utilizat, naionalitatea,
numele i data de natere a pasagerului, punctul
de trecere a frontierei de intrare n UE, plecarea i
sosirea mijlocului de transport i numrul total de
cltori transportai. Statele-membre trebuie s
adopte sanciuni disuasive, eficiente i
proporionale i s le aplice transportatorilor care
nu respect aceast obligaie (nu au transmis
datele sau au furnizat date incomplete sau false).
Politica comun a vizelor care a fost creat pe
parcursul anilor a trebuit s fie gestionat ntr-un
mod care asigur securitatea, previne fenomenul
de cumprare de viz (visa shopping) i
faciliteaz controalele la punctele de control de la
frontiera extern. Una dintre modalitile de a
realiza acest lucru este de a facilita schimbul de
date ntre statele-membre privind cererile de viz
i deciziile relevante. Tocmai pentru acest motiv
la 28 decembrie 2004 a fost proiectat Sistemul de
Informaii privind Vizele44. Originile ideii de a
stabili un Sistem de Informaii privind Vizele vin
din anul 2002 cnd Consiliul European de la
Seville a invitat Consiliul i Comisia s acorde
prioritate absolut introducerii unui sistem de
identificare comun pentru datele privind
vizele45. Sistemul de schimb de date privind
vizele ntre statele-membre, denumit Sistemul de
Informaii privind Vizele (VIS) a fost nfiinat doi
ani mai trziu prin Decizia Consiliului 2004/512
din 8 iunie 200446 care constituie baza juridic
44
Proposal for a Regulation of the European Parliament

and of the Council concerning the Visa Information System
(VIS) and the exchange of data between Member States on
short stay-visas SEC(2004)1628COM (2005) 835 final,
28.12.2004.
[On-line]:
http://www.libertysecurity.org/IMG/pdf/vis-com-835.pdf.
(Vizitat la: 05.08.2012).
45
Seville European Council 21 and 22 June 2002
Presidency Conclusions. Brussels, 24 October 2002 (29.10)
(OR.
fr) 13463/02 POLGEN 52. [On-line]:
sdata/en/ec/72638.pdf. (Viziztat la: 03.06.2012).
46
Council Decision 2004/512 of 8 June 2004
establishing the Visa Information System (VIS), O.J. L 213,
15.06.2004.
[On-line]:
http://eur-

pentru includerea n bugetul CE a fondurilor
necesare dezvoltrii VIS. Decizia a definit, de
asemenea, arhitectura VIS. n consecin, VIS
const dintr-un sistem central de informaii, o
interfa n fiecare stat-membru i o infrastructur
de comunicaii dintre VIS Central i Interfeele
Naionale47. Dezvoltarea ulterioar a acestor
elemente a fost mandatat Comisiei i statelormembre48.
Dup nfiinarea VIS, Comisia a lansat o
propunere de Regulament49 care va constitui un
instrument de baz pentru cadrul juridic elaborat
necesar pentru a configura sistemul. Conform
propunerii, resortizantul unui stat ter trebuie
imediat s fie inclus n VIS odat ce aplic pentru
viz (art. 5, p. 1). Aceasta va lua forma unui fiier
personal care conine informaii personale,
inclusiv fotografia i amprentele digitale ale
persoanei (art. 6). n cazurile n care vor urma
consultri ntre autoritile centrale, informaiile
din fia personal a solicitantului sunt chiar mai
detaliate i trebuie s includ date cum ar fi
ocupaia, detalii privind angajatorul aplicantului
i numele prinilor solicitantului (art. 7). n cazul
n care resortizantul statului-ter a aplicat anterior
pentru viz la alte state-membre, fiierul cu
aplicaia recent va fi legat cu fiierul cererii
anterioare (art. 5, p. 3). Propunerea enumer
diferitele categorii de informaii care trebuie
cuprinse n dosarele naionale ale statelor-tere, de
la depunerea aplicaiei pentru viz (art. 5), la viza
eliberat (art. 8); n cazul unui refuz de a examina
cererea informaii despre viza refuzat (art. 10),
despre viza anulat sau revocat (art. 11) i
despre viza extins (art. 12).
Aceste i alte propuneri ale Comisiei sunt
nglobate n Regulamentul (CE) nr. 767/2008 al
Parlamentului European i al Consiliului din
9 iulie 2008 privind Sistemul de Informaii
privind Vizele (VIS) i schimbul de date ntre
statele-membre cu privire la vizele de scurt
edere (Regulamentul VIS)50 care definete

obiectivul i funcionalitile, precum i
responsabilitile pentru VIS, preciznd condiiile
i procedurile pentru schimbul de date privind
vizele ntre statele-membre ale UE i statele
asociate care aplic politica comun n materie de
vize. Astfel, sunt facilitate examinarea cererilor
de viz de scurt edere i deciziile de prelungire,
retragere sau anulare a vizelor, precum i
controalele vizelor, verificrile i identificrile
solicitanilor i ale deintorilor de vize.
Obiectivul VIS este s mbunteasc
punerea n aplicare a politicii comune n materie
de vize, cooperarea la nivel consular i
consultrile care au loc ntre autoritile centrale
responsabile n domeniul vizelor prin:
simplificarea procedurii de solicitare a
vizelor;
prevenirea fenomenului de visa
shopping;
facilitarea combaterii fraudei;
facilitarea controalelor la punctele de
trecere a frontierelor externe i de pe teritoriul
statelor- membre;
acordarea de asisten pentru identificarea
persoanelor care nu ndeplinesc condiiile de
intrare, edere sau reziden pe teritoriul statelormembre;
facilitarea
aplicrii
Regulamentului
51
Dublin II pentru determinarea statului-membru
responsabil de examinarea unei cereri de azil
prezentate de ctre un resortisant al unei ri- tere
i pentru examinarea cererii n cauz;
contribuia la prevenirea ameninrilor la
adresa siguranei interne a statelor-membre.
n cazuri bine determinate, autoritile
naionale i Europol pot solicita accesul la datele
din VIS n scopul prevenirii, depistrii i
cercetrii infraciunilor de terorism, de trafic de
50
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:320
04D0512:EN:NOT. (Vizitat la: 19.08.2012).
47
Ibidem, art. 1 (2).
48
Idem, art. 2.
49
Proposal for a Regulation of the European Parliament
and of the Council concerning the Visa Information System
(VIS) and the exchange of data between Member States on
short stay-visas SEC (2004) 1628COM (2005) 835 final,
28.12.2004.
[On-line]:
http://www.libertysecurity.org/IMG/pdf/vis-com835.pdf.(Vizitat la: 05.08.2012).
123
Nr. 2, 2013
Regulation (EC) No 767/2008 of the European

Parlament and of the Council of 9 July 2008 concerning the
Visa Information System (VIS) and the exchange of data
between Member States on short-stay visas (VIS
Regulation).
[On-line]:
18:0060:0081:EN:PDF. (Vizitat la: 7.08.2012).
51
Regulamentul (CE) nr. 343/2003 al Consiliului din 18
februarie 2003 de stabilire a criteriilor i mecanismelor de
determinare a statului membru responsabil de examinarea
unei cereri de azil prezentate ntr-unul dintre statele membre
de ctre un resortisant al unei ri tere. [On-line]: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:320
03R0343:RO:NOT (Vizitat la: 18.08.2012).

fiine umane, trafic de migrani, trafic de droguri
i a altor infraciuni grave. n prezent, cu 20 de
milioane de aplicaii de vize depuse anual, VIS
este considerat cel mai amplu proiect biometric
din prezent, chiar i n raport cu FBI din SUA52 .
n centrul mecanismului Schengen a fost
nfiinat un sistem de informaii (SIS). Cu ajutorul
acestuia, autoritile naionale de control la
frontier i autoritile judiciare pot obine
informaii cu privire la anumite persoane i
obiecte. Statele-membre introduc informaii n
sistem prin reelele naionale (N.SIS) conectate la
un sistem central (C.SIS). La acest sistem IT se
adaug
o
reea
denumit
SIRENE
(Supplementary Information Request at the
National Entry Solicitarea de informaii
suplimentare la intrarea pe teritoriul naional),
care reprezint interfaa uman a SIS.
SIS, astfel cum a fost nfiinat de ctre
Convenia de implementare a Acordului de la
Schengen, a avut capacitatea de a servi nu mai
mult de 18 state participante53. Atunci cnd
aderarea de noi state se apropia, a devenit
inevitabil nfiinarea unei versiuni mai
dezvoltate a SIS. n plus, au aprut evoluii n
domeniul informaiilor de la crearea SIS, n
special cele ce fceau posibil includerea datelor
biometrice. Astfel, pentru motivele menionate,
dup unele ntrzieri cauzate de amploarea
proiectului i procedurile legale asociate cu
acesta, la 12 iunie 2007 n cadrul UE a fost
adoptat Decizia 2007/533/JAI54 prin care a fost
nfiinat Sistemul de informaii Schengen de a
doua generaie (SIS II) care a nlocuit sistemul
precedent, oferind funcionaliti sporite.
Sistemul de informaii Schengen de a doua
generaie (SIS II) este un sistem de informaii la
scar larg, care conine alerte cu privire la
persoane i la obiecte. Acesta este folosit de ctre
poliia de frontier, de agenii vamali, de
autoritile de eliberare a vizelor i de aplicare a
legii din ntregul spaiu Schengen, n vederea
asigurrii unui nivel ridicat de securitate. Baza
52

Trkan Ertuna Lagrand. Ankara, 2010. 320 p.
53
Decizia 2007/533/JAI a Consiliului din 12 iunie 2007
privind nfiinarea, funcionarea i utilizarea Sistemului de
informaii Schengen de a doua generaie (SIS II). p. 1-3.
[On-line]:
07D0533:RO:NOT. (Vizitat la: 09.08.2012).
54
Ibidem.
124
Nr. 2, 2013
legislativ pentru SIS II este reprezentat de dou

acte: Decizia 2007/533/JAI privind SIS II i
Regulamentul (CE) nr. 1987/2006 al
Parlamentului European i al Consiliului din
20 decembrie 2006
privind
instituirea,
funcionarea i utilizarea Sistemului de Informaii
Schengen din a doua generaie (SIS II)55, care se
completeaz reciproc. Sistemul de informaii
Schengen II a fost legal instituit i este
mecanismul n care statele-membre au ncredere
atunci cnd vine vorba de pstrarea celor
nedorite n afar, i mpiedicarea celor ce vreau
s prseasc56. Aspectele juridice ale admiterii
n UE care sunt abordate mai jos sunt n strns
legtur cu aceast structur ce asigur transferul
de informaii care este esenial pentru crearea
unui acquis european cu adevrat integrat,
incluznd aspecte privind controalele la frontier
i vizele.
Convenia de aplicare a Acordului Schengen a
pus n aplicare un set de principii uniforme de
baz privind controalele efectuate la frontierele
externe. n conformitate cu acestea, resortizanii
statelor-tere vor fi supui unui control dataliat la
intrare, care nu doar verific documentele de
cltorie i alte condiii de intrare, dar, de
asemenea, detecteaz i previne ameninrile la
adresa securitii naionale i a ordinii publice ale
statelor din spaiul Schengen. Prevederile speciale
ale acestor principii au fost incluse n
Instruciunile Consulare Comune din 1999 57.
n 2002, a fost adoptat Catalogul Schengen58 Controlul frontierelor externe, expulzarea i
readmisia: recomandri i cele mai bune
55
Regulamentul (CE) nr. 1987/2006 al Parlamentului

European i al Consiliului din 20 decembrie 2006 privind
instituirea, funcionarea i utilizarea Sistemului de Informaii
Schengen din a doua generaie (SIS II). [On-line] http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:320
06R1987:RO:NOT. (Vizitat la: 18.08.2012).
56
[On-line]:
http://www.publications.parliament.uk/pa/ld200607/ldselect
/ldeucom/49/4902.htm. (Vizitat la: 09.05.2013).
57
Decision of the Executive Committee of 28 April
1999 on the definitive versions of the Common Manual and
the Common Consular Instructions, O.J. L 239, 22.09.2000.
[On-line]:
99D0013:EN:HTML. (Vizitat la: 09.05.2011).
58
EU Schengen Catalogue External borders control,
removal and readmission: Recommendations and best
practices, Council of the EU, 28 February 2002. [On-line]:
http://ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/catalogue20EN.pdf.
(Vizitat la: 24.07.2012).

practici, n scopul de a oferi un exemplu statelorcandidate din acea perioad. Catalogul Schengen
a prezentat un Model Integrat de Securitate a
Frontierei n calitate de un sistem ce acoper
toate aspectele politicii de frontier i a sugerat
principiile de realizare a acestui obiectiv.
Catalogul a stabilit c unul dintre elementelecheie pentru aplicarea corect a acestui model
este faptul c persoanele care efectuiaz poliia de
frontier ar trebui s fie profesioniti instruii.
Conform Catalogului Schengen, n special pentru
persoanele care au acces la datele cu caracter
personal, acest principiu trebuie s fie aplicat
foarte strict.
n ce privete structura organizaiei de
gestionare a frontierelor, a fost recomandat un
sistem centralizat de supraveghere. Aceast
structur centralizat ar trebui s ia forma poliiei
non-militare/forei de grniceri n cadrul unui
minister naional unic. Controalele la frontier i
supravegherea ar trebui efectuate de ctre aceeai
administraie care organizeaz gestionarea
frontierelor. Personalul ar trebui s demonstreze
un nivel nalt de profesionalism i ar trebui s
posede o limb strin care este util pentru
munca prestat (care ar putea fi limba/limbile
statelor vecine sau a statelor de origine)59.
n acelai an cnd a fost publicat Catalogul
Schengen al UE, Comisia European a prezentat
Comunicarea sa Ctre o gestionare integrat a
frontierelor externe ale statelor-membre ale
UE60 n care a propus iniierea unei politici
comune cu privire la gestionarea frontierelor
externe i a identificat componentele pe care o
astfel de politic ar trebui s le cuprind.
Conform Comisiei Europene, aceste componente
constituiau un corpus comun al legislaiei, o
coordonare comun i un mecanism operaional
de cooperare; o analiz integrat comun a
riscurilor; un personal instruit n dimensiunea
european, echipamente inter-operaionale i
repartizarea sarcinilor ntre statele-membre n
perspectiva unui Corp European de Poliiti de

Frontier61.
n primii ani dup Comunicarea Comisiei au
fost realizate trei evoluii importante ce au realizat
n mare msur viziunea Comisiei asupra unei
politici
comune
privind
managementul
frontierelor. Prima evoluie a avut loc n 2004
odat cu nfiinarea Ageniei Europene pentru
Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele
Externe ale statelor-membre ale Uniunii
Europene FRONTEX 62.
FRONTEX, care a devenit operaional n
octombrie 2005 a fost un rspuns la principala
nemulumire a Comisiei n ce privete acquis-ul
privind trecerea frontierelor externe, i anume
lipsa coordonrii operaionale corespunztoare.
Dei responsabilitatea pentru controlul i
supravegherea frontierelor externe le revine
statelor-membre, Agenia va facilita aplicarea
msurilor UE existente i viitoare legate de
gestionarea frontierelor externe ale Uniunii. n
acest context, frontiere externe nseamn
frontierele terestre i maritime ale statelor
membre, aeroporturile i porturile crora li se
aplic dispoziiile dreptului UE privind trecerea
frontierelor externe de ctre persoane.
Printre principalele sarcini ale FRONTEX ar
putea fi menionate urmtoarele:
coordonarea cooperrii operative ntre
statele-membre cu privire la gestionarea
frontierelor externe;
elaborarea unui model comun de evaluare
integrat a riscului i pregtirea evalurilor
generale i specifice ale riscului;
sprijinirea statelor-membre la formarea
poliitilor de frontier naionali dezvoltnd
standarde comune de formare, asigurnd formare
la nivel european pentru instructorii poliitilor de
frontier naionali, innd seminare i oferind
formare suplimentar funcionarilor autoritilor
competente;
61
59
Ibidem
Towards integrated management of the external
borders of the external borders of the member states of the
European Union. Communication from the Commision to
the Council and the European Parliament. Brussels,
7.5.2002 COM(2002) 233 final. [On-line]: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2002:0
60
125
Nr. 2, 2013

62
Council Regulation No.2007/2004 of 26 October
2004 establishing a European Agency for the Management
of Operational Cooperation at the External Borders of the
Member States of the European Union, O.J. L 349,
25.11.2004.
[On-line]:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:
2004R2007:20070820:EN:PDF. (Vizitat la: 01.08.2012).

monitorizarea cercetrii relevante pentru
controlul i supravegherea frontierelor externe;
asistarea statelor-membre n situaiile care
impun o asisten tehnic i operativ sporit la
frontierele externe;
furnizarea ctre statele-membre a
sprijinului
necesar
pentru
organizarea
operaiunilor comune de returnare. Agenia poate
s utilizeze resursele Uniunii care sunt
disponibile pentru acest scop i trebuie s
ntocmeasc un inventar al celor mai bune
practici pentru ndeprtarea resortisanilor rilortere care se afl n situaie de edere ilegal n
statele- membre;
detaarea echipelor de intervenie rapid
la frontier n statele - membre care se confrunt
cu situaii de presiune urgent i excepional din
cauza, de exemplu, a unui numr mare de
imigrani ilegali63.
Fr a aduce atingere competenelor Ageniei,
statele-membre pot continua cooperarea la un
nivel operaional cu alte state-membre i/sau state
tere n care o astfel de cooperare completeaz
aciunea Ageniei. Statele membre trebuie s
raporteze Ageniei cu privire la astfel de activiti,
n cazul n care acestea sunt desfurate n afara
cadrului Ageniei.
Dup nfiinarea FRONTEX, a fost adoptat un
corpus comun de legislaie implementarea cruia
urma a fi coordonat de ctre aceast Agenie, aa
cum s-a solicitat n Comunicarea Comisiei din
2002.
Codul
Frontierelor
Schengen
(Regulamentul No. 562/2006 din 15 martie
2006)64
conine norme detaliate care
reglementeaz controlul la frontier a persoanelor
ce traverseaz frontierele externe ale statelormembre. Aceste reguli se refer nu doar la modul
n care controalele la frontier urmeaz a fi
efectuate (cum ar fi normele detaliate privind
controalele amnunite pentru a fi efectuate la
intrare i ieire), dar i la autoritile care urmeaz
s execute verificrile (art. 7 (3)). Codul
Frontierelor Schengen a dezvoltat principiile
uniforme prevzute de Convenia de aplicare a
Acordului de la Schengen i le-a mbogit prin
63
[On-line]:
216_ro.htm. (Vizitat la: 27.07.2012).
64
[On-line]:
06R0562:EN:NOT. (Vizitat la: 10.2012)
126
Nr. 2, 2013
transpunerea n norme legale a recomandrilor i

bunelor practici coninute n Catalogul Schengen.
Cele dou evoluii tratate mai sus
FRONTEX i Codul Frontierelor Schengenacoper toate componentele stabilite de ctre
Comisie care ar trebui s cuprind politici
comune privind frontierele externe, cu excepia
uneia: distribuirea sarcinilor ntre statelemembre n perspectiva unui Corp European de
Poliiti de Frontier. Aceast ultim
component sau, mai degrab, crearea unui Corp
European de Poliiti de Frontier a fost descris
ca fiind unul dintre cele mai ambiioase i
controversate proiecte din spaiul de libertate,
securitate i justiie al UE pn n prezent sub
forma unei veritabile fore integrate, fie sub
forma unei reele a forelor naionale mai mult
sau mai puin dezvoltate65.
Statele-membre au reacionat cu mult
reticen fa de crearea unei poliii de frontier
europene, cu toate acestea, abordarea acestora
fa de FRONTEX prezint o acceptare tot mai
mare a interveniei UE n sfera managementului
frontierelor externe66. Aceast tendin se reflect
n stabilirea Echipelor de Intervenie Rapid la
Frontier
(RABIT)
prin
Regulamentul
863/200767. Echipele de Intervenie Rapid la
Frontier, cuprinznd experi din statele-membre,
ofer sprijin statului-membru solicitant pentru o
perioad limitat de timp n situaii excepionale
i urgente. Principiul-cheie care guverneaz
RABIT este faptul c responsabilitatea pentru
controlul frontierelor externe revine statelormembre68. n al doilea rnd, membrii echipelor
sunt experi naionali din statele-membre care,
fiind pui la dispoziie de ctre fiecare statmembru, sunt concentrai pentru a fi dislocai la
65

66
Jorry H.Construction of a European Institutional
Model for Managing Operational Cooperation at the EUs
External Borders: Is the FRONTEX Agency a Decisive
Step Forward? In: CEPS Challenge Research Papers. March
2007, No. 6, p. 2.
67
Regulation No.863/2007 of 11 July 2007 establishing
a mechanism for the creation of Rapid Border Intervention
Teams and amending Council Regulation No.2007/2004 as
regards that mechanism and regulating the tasks and powers
of guest officers, O.J. L 199, 31.07.2007. [On-line]:
07R0863:en:NOT (Vizitat la: 11.08.2012).
68
Ibidem., p.4.

cererea FRONTEX. Membrii Echipelor sunt
experi n special n aspectele legate de controlul
frontierelor i sunt instruii de FRONTEX69.
Chiar dac acetia rmn a fi grniceri naionali ai
statelor lor membre, sunt pltii de ctre acestea i
poart uniformele lor, odat dislocai ei pot
realiza sarcini i exercita competene n
conformitate cu instruciunile i n prezena
grnicerilor statului-membru gazd70. Al treilea
principiu este cererea unui stat-membru n cadrul
FRONTEX, n situaii excepionale i de urgen,
cum ar fi un aflux masiv de resortizani ai
statelor-tere n ncercarea de a ptrunde ilegal pe
teritoriul statului-membru respectiv.
De menionat c n UE politica comun de
gestionare a frontierelor i continu dezvoltarea
progresiv. n 2006 Comisia European ntr-o
comunicare a sa adresat Consiliului UE a
subliniat necesitatea de a apra frontierele externe
maritime ale UE71. Aceast comunicare stabilete
msuri operaionale menite s combat imigraia
ilegal, s protejeze refugiaii i s nfiineze
controale i supraveghere la frontierele maritime
externe ale UE. Se propune maximalizarea
capacitii FRONTEX, nfiinarea unei Reele de
Patrule de Coaste Maritime, dezvoltarea unui
sistem european de supraveghere, stabilirea
echipei de experi pentru efectuarea unei evaluri
iniiale a fiecrei persoane interceptate i
maximizarea utilizrii resurselor financiare
comunitare.
Comunicarea
expune
recomandrile
principale ale Comisiei de a mbunti
gestionarea frontierelor maritime externe
meridionale, de exemplu, se recomand ca,
crearea Reelei Ofierilor de Imigrare de Legtur
s fie modificat n vederea acordrii accesului
FRONTEX la informaiile colectate de ctre
ofierii de legtur pe o baz sistematic i de a
permite participarea FRONTEX la ntlnirile lor,
statele-membre sunt ncurajate s furnizeze
echipament tehnic; FRONTEX trebuie s
raporteze n mod regulat Consiliului i Comisiei
asupra realizrilor din acest domeniu i s
69
Idem.
Idem., art. 6 (3).
71
Reinforcing the management of the European Union's
Southern Maritime Borders. Communication from the
Commission to the Council. Brussels, 30.11.2006
COM(2006)
733
final.
[On-line]:
733:FIN:EN:PDF (Vizitat la: 19.04.2012).
70
127
Nr. 2, 2013
elaboreze un acord de lucru cu organizaii

internaionale relevante, cum ar fi ICNUR i
OIM.
Comisia sugereaz, de asemenea, nfiinarea
unui Sistem European de Supraveghere a
Frontierelor EUROSUR n vederea sprijinirii
statelor-membre n eforturile lor de a limita
numrul resortizanilor statelor-tere care intr
ilegal pe teritoriul UE, prin mbuntirea
contientizrii situaiei la frontierele lor externe i
prin creterea capacitii de reacie a serviciilor
lor de informaii i de control la frontiere.
O alt Comunicare a Comisiei din 200872
analizeaz parametrii n baza crora s-ar putea
dezvolta un Sistem European de Supraveghere a
Frontierelor (EUROSUR), axat iniial pe
frontierele externe de sud i de est ale UE, i
propune statelor membre o foaie de parcurs
pentru instituirea unui astfel de sistem al
sistemelor n urmtorii ani. Axat pe
consolidarea
supravegherii
la
frontiere,
comunicarea are ca obiectiv:
reducerea numrului de imigrani ilegali
care intr n UE fr a fi descoperii;
reducerea numrului de decese ale
imigranilor ilegali prin salvarea mai multor viei
pe mare;
sporirea securitii interne n ntreaga UE,
contribuind
la
prevenirea
criminalitii
transfrontaliere73.
EUROSUR ar trebui s asigure cadrul tehnic
comun necesar pentru a raionaliza cooperarea i
comunicarea de zi cu zi ntre autoritile statelormembre i pentru a facilita utilizarea
tehnologiilor de ultim or n scopul
supravegherii
frontierelor.
Un
obiectiv
operaional esenial ar trebui s fie schimbul de
informaii, cu excepia datelor cu caracter
personal, ntre sistemele naionale i cel
european.
EUROSUR ar putea fi pus n aplicare n 3
faze: prima de a interconecta i raionaliza
72
Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European,

Consiliu, Comitetul Economic i Social European i
Comitetul Regiunilor analiznd crearea unui Sistem
European de Supraveghere a Frontierelor (EUROSUR).
COM(2008)
68
final.
[On-line]:
08DC0068:RO:NOT. (Vizitat la: 02.08.2012).
73
[On-line]:
579_ro.htm. (Vizitat la: 27.07.2012).

sistemele de supraveghere a frontierelor la nivel
naional; a doua de a mbunti performana
instrumentelor de supraveghere la nivelul UE i a
treia de a crea o monitorizare comun i un
schimb de informaii de mediu pentru domeniul
maritim al UE74. Faza 1 i 2 ar trebui limitate la
teritoriile externe i la frontiere maritime, n timp
ce faza a 3-a ar trebui s se concentreze exclusiv
pe domeniul maritim.
Prezint interes faptul i c n 2010, Consiliul
UE a decis s integreze n Codul Frontierelor
Schengen dispoziii referitoare la supravegherea
frontierelor externe maritime n contextul
cooperrii coordonate cu FRONTEX75.
4. Reglementri speciale ale UE n materia
imigraiei ilegale i a traficului ilegal de
migrani. Uniunea European a lansat n ultimii
zece ani o serie de dispoziii legale i politici care
conin orientri, obiective i instrumente juridice
cu care s se opereze n lupta mpotriva imigraiei
ilegale provenind din statele-tere. Scopul este de
a combate complicitatea i exploatarea migraiei
ilegale prin organizaii criminale printr-o politic
menit s mbunteasc fluxul migraiei legale
i s reduc organizarea i oportunitile pentru
migraia ilegal.
n acest scop, n 2001 Consiliul UE a emis o
Directiv76 care a armonizat sanciunile
financiare impuse operatorilor de transport care
transport n teritorii ale statelor-membre ale UE
ceteni ai statelor din afara Uniunii care nu
dispun de documentele necesare de admitere pe
teritoriul UE. Respectiva Directiv este destinat
s combat imigrarea ilegal prin armonizarea
sanciunilor financiare impuse de statele UE
transportatorilor care ncalc obligaiile ce le
revin. n special, Directiva completeaz art.26 al
74
Ibidem
Council Decision 2010/252/EU of 26 April 2010
supplementing the Schengen Borders Code as regards the
surveillance of the sea external borders in the context of
operational cooperation coordinated by the European
Agency for the Management of Operational Cooperation at
the External Borders of the Member States of the European
Union. O.J. L 111/20, 5 May 2010, p. 31-37. [On-line]:
11:0020:0026:EN:PDF. (Vizitat la: 19.08.2012).
76
Council Directive 2001/51/EC of 28 June 2001
supplementing the provisions of Article 26 of the
Convention implementing the Schengen Agreement of 14
June 1985. O.J. L 187/45, 10.7.2001. [On-line]: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:1
87:0045:0046:EN:PDF. (Vizitat la: 19.08.2012).
75
128
Nr. 2, 2013
Conveniei de aplicare a Acordului de la

Schengen i definete aplicarea acesteia ca fiind
un instrument de combatere a imigraiei ilegale.
Transportatorii trebuie s se asigure c
resortizanii statelor din afara UE care
intenioneaz s intre pe teritoriul acesteia posed
documentele necesare de cltorie i, dac este
cazul, vizele. Ei sunt obligai s returneze
persoanele crora li s-a refuzat intrarea pe
teritoriile statelor UE sau atunci cnd acestora li
se refuz accesul pe mijloacele de transport ce
urmeaz s-i transporte la destinaie, fie atunci
cnd statul de destinaie i-a retrimis n statul de
tranzit. Statele UE se oblig s impun sanciuni
financiare disuasive, eficiente i proporionale
fa de transportatorii care i-au nclcat
obligaiile, ns aceste sanciuni financiare nu se
aplic n cazurile n care persoanele care nu sunt
ceteni ai UE solicit protecie internaional.
Anul urmtor UE a decis c, pentru crearea
unui spaiu de libertate, securitate i justiie, este
necesar o aciune comun ntre statele-membre
ale Uniunii n domeniul cooperrii poliieneti i
judiciare n materie penal. n acest context,
statele UE au luat, de asemenea, msuri pentru a
preveni facilitarea imigraiei ilegale i n acest
scop Consiliul UE a emis o Decizie-cadru77 care
stabilete reguli minime pentru sanciuni,
rspunderea persoanelor juridice i jurisdicia.
Directiva 2002/90/EC78 din 2002 definete exact
facilitarea imigraiei ilegale i prevede nclcrile
pentru care statele-membre ale UE trebuie s
adopte sanciuni eficiente, care pot include
extrdarea. Directiva definete ca fiind nclcri:
asistarea n mod intenionat a unui naional
dintr-un stat din afara UE s intre sau s
tranziteze teritoriul unui stat-membru al Uniunii,
nclcnd legislaia n acest scop; asistarea n mod
intenionat, precum i pentru un ctig financiar a
unui naional dintr-un stat din afara UE s obin
reedin pe teritoriul unui stat- membru al UE,
77
Framework Decision 2002/946/JHA on the

strengthening of the penal framework to prevent the
facilitation of unauthorised entry, transit and residence. 28
November 2002, O.J.L. 328, 5 December 2002. [On-line]:
02F0946:EN:NOT. (Vizitat la: 30.07.2012).
78
Council Directive 2002/90/EC of 28 November 2002
defining the facilitation of unauthorised entry, transit and
residence. O. J. L 328/17. 5.12.2002. [On-line]: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2002:3
28:0017:0018:EN:PDF. (Vizitat la: 13.08.2012).

dac se ncalc legile n acest sens; precum i
instigarea, asistarea sau tentativa de comitere a
actelor de mai sus. Statele UE, dup cum am
menionat, trebuie s adopte sanciuni eficiente i
cu efect de descurajare a acestor nclcri, cu
excepia cazului primei nclcri nominalizate, n
situaia n care obiectivul este de a oferi asisten
de ordin umanitar.
O alt prevedere ce vizeaz punerea n
aplicare a unei strategii de control a imigraiei
ilegale i cooperarea cu statele-tere este
reprezentat de ctre Regulamentul Consiliului
emis n anul 2004 care nfiineaz o Reea de
Ofieri de Legtur n materie de Imigraie79.
Aceti Ofieri sunt reprezentani ai statelormembre care sunt detaai ntr-un stat-membru n
vederea facilitrii msurilor luate de UE pentru
combaterea imigraiei ilegale. Scopul textului
const n cumularea msurilor luate de ctre
Organizaia Internaional a Muncii i de a
permite ofierilor dintr-o anumit regiune sau stat
ne-membru s asigure legtura reciproc80.
Organizaia Internaional a Muncii menine
contacte directe cu autoritile din statul gazd, n
scopul de a mbunti schimburile de informaii
privind, spre exemplu, fluxurile de imigrani
ilegali ce provin sau sunt n trecere prin statul
gazd, traseul urmat de ctre aceste fluxuri de
imigrani, modus operandi al lor i existena unor
organizaii criminale implicate n traficul de
migrani. Statele-membre se informeaz reciproc,
precum i Consiliul UE i Comisia cu privire la
detaamentele lor de ofieri de legtur n materie
de imigraie. Organizaia Internaional a Muncii
posteaz n statul gazd o reea local n care
ambele fac schimb de informaii i de experien
practic, coordoneaz poziiile ce urmeaz a fi
adoptate n raport cu transportatorii comerciali,
adopt abordri comune privind metodele de
strngere a informaiilor etc.
79
Council Regulation EC No 377/2004 of 19 February

2004 on the creation of an immigration liaison officers
network. In: O.J.L 64, 2 March 2004. [On-line] http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:0
64:0001:0004:EN:PDF. (Vizitat la: 9.06.2012).
80
School.
2012,
p.
6.
[On-line]:
ch/law/European-Union-Law-Approaches-to-IllegalImmigration-An-Overview-of-Legislative-and-PolicyProvisions.pdf. (Vizitat la: 20.03.2012).
129
Nr. 2, 2013
n 2004 a fost adoptat Directiva 2004/81/CE

privind
permisul
de
edere
eliberat
resortisanilor statelor-tere care sunt victime ale
traficului de persoane sau care au fcut obiectul
unei facilitri a imigraiei ilegale, care
coopereaz cu autoritile competente81 care
confer o serie de msuri la nivel european
concepute pentru a combate traficul de fiine
umane i traficul illegal de migrani. Directiva
definete condiiile pentru acordarea permiselor
de edere cu durat limitat pentru resortisanii
unor state din afara UE care sunt victime ale
traficului de persoane sau au fcut obiectul
traficului ilegal de migrani i care coopereaz n
lupta mpotriva acestor infraciuni. Permisul
poate fi acordat resortisanilor din afara UE chiar
dac acetia au intrat ilegal pe teritoriul unei ri
din UE, durata acestuia fiind n legtur cu durata
procedurilor naionale relevante. Directiva se
aplic resortisanilor din afara UE care au ajuns la
vrsta majoratului, conform legislaiei statului UE
n cauz. Totui, staele UE pot decide s o aplice
minorilor n condiiile stabilite de legislaia lor
naional (s-au stabilit msuri specifice pentru
minorii nensoii, cum ar fi msuri privind
accesul la educaie i la reprezentare juridic).
Pentru a putea lua o decizie informat cu
privire la cooperarea lor cu autoritile
investigatoare, resortisanilor din afara UE li se
acord un timp de gndire care le permite s se
refac i s scape de sub influena infractorilor. n
aceast perioad de gndire, resortisantul n
cauz:
nu poate fi supus niciunui ordin de
expulzare;
va avea acces la un spaiu de locuit i la
tratament medical i, dac este cazul, la tratament
psihologic;
va avea acces la servicii de traducere i
interpretariat, dac este necesar;
va avea acces la asisten juridic
gratuit, dac aceasta este prevzut n legislaia
naional82.
81
Directive 2004/81/EC on the residence permit issued

to third-country nationals who are victims of trafficking in
human beings or who have been the subject of an action to
facilitate illegal immigration, who cooperate with the
competent authorities, 29 April 2004. In: O.J.L. 261, 6
August 2004.
82
[On-line]:
187_ro.htm. (Vizitat la: 27.07.2012).

Autoritilor competente le revine rspunderea
de a evalua dac:
prezena victimei este util pentru
investigaie;
victima a demonstrat o intenie clar de a
coopera;
victima a ntrerupt toate relaiile cu cei
suspectai de infraciunile date.
Atunci cnd sunt ndeplinite cele trei condiii
de mai sus i n conformitate cu politica public i
sigurana naional, se va elibera un permis de
edere cu durat limitat. Permisul de edere este
valabil cel puin 6 luni i poate fi rennoit dac
sunt satisfcute n continuare condiiile relevante.
Acesta ofer deintorului acces pe piaa muncii,
la cursuri de formare profesional i la educaie,
n condiiile determinate n legislaia naional.
Resortisantul din afara UE trebuie s beneficieze
i de acces la programe de integrare concepute
pentru a-l ajuta s se integreze n ara gazd sau
s se pregteasc pentru revenirea n ara de
origine.
Statele UE trebuie s acorde atenia cuvenit
condiiilor cu care se confrunt persoanelor cu
nevoi speciale, cum ar fi femeile nsrcinate,
persoanele cu dizabiliti i victimele violurilor
sau ale altor forme de violen. Permisul de
edere nu va fi rennoit dac nu mai sunt ntrunite
condiiile din aceast directiv sau dac
procedurile relevante au luat sfrit. La expirarea
permisului, se va aplica legea obinuit privind
strinii.
Permisul de edere poate fi retras din motive
ce in de politica public i sigurana naional, de
abuzuri i fraud. De asemenea, el poate fi retras
dac victima i reia legturile cu persoanele
suspectate de comiterea infraciunilor sau
nceteaz s mai coopereze sau dac procedurile
se suspend83.
n anul 2006, pentru a pune capt traficului
ilegal de migrani n cretere pe cale terestr, a
aerului i a mare, Consiliul a decis84 s
83
Directive 2004/81/EC on the residence permit issued

to third-country nationals who are victims of trafficking in
human beings or who have been the subject of an action to
facilitate illegal immigration, who cooperate with the
competent authorities, 29 April 2004. In: O.J.L. 261. 6
August 2004.
84
Decision 2006/617/EC on the conclusion, on behalf of
the European Community, of the Protocol Against the
Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air,
supplementing the United Nations Convention Against
130
Nr. 2, 2013
promoveze cooperarea i schimbul de informaii

ntre statele-membre care sunt pri la Protocolul
Naiunilor Unite din 2000 mpotriva traficului
ilegal de migrani pe cale terestr, aerian i
maritim, prin msuri corespunztoare la nivel
regional, naional i internaional. Decizia
2006/616/EC85
completeaz
Convenia
Naiunilor Unite mpotriva crimei transnaionale
organizate i trebuie interpretat mpreun cu
aceast Convenie.
Scopul acestor Decizii este de a preveni i
combate traficul ilegal de migrani. Consiliul
amintete c traficul ilegal de migrani poate pune
n pericol viaa sau securitatea migranilor n
cauz, i invit statele care sunt pri la Protocolul
din 2000 s coopereze reciproc i cu organizaii
internaionale pentru a preveni i de a suprima
acest fenomen. n plus, acesta prevede c prile
trebuie s lucreze la ntrirea frontierelor lor i au
dreptul de a refuza intrarea persoanelor implicate
n traficul ilegal de migrani. Statele cu frontiere
comune sau pe care sunt poziionate rutele
utilizate de ctre grupurile criminale sunt obligate
s fac schimb de informaii.
Statele trebuie s asigure traininguri
specializate pentru funcionarii de imigrare
specializai n prevenirea traficului ilegal de
migrani, n vederea tratamentului uman al unor
astfel de persoane i n protecia drepturilor
acestora. Cei cu experien relevant i cu
mijloace tehnice adecvate ar trebui s ajute statele
care sunt frecvent state de tranzit pentru migrani.
Acestea convin s coopereze reciproc i cu
organizaii internaionale competente i alte
Transnational Organised Crime concerning the provisions of

the Protocol, in so far as the provisions of the Protocol fall
within the scope of Part III, Title IV of the Treaty
establishing the European Community. 24 July 2006, O.J.L.
262. 22 September 2006. [On-line]: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:2
62:0034:0043:EN:PDF. (Vizitat la: 16.07.2012).
85
Decision 2006/616/EC on the conclusion, on behalf of
the European Community, of the Protocol Against the
Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air,
supplementing the United Nations Convention Against
Transnational Organised Crime concerning the provisions of
the Protocol, in so far as the provisions of this Protocol fall
within the scope of Articles 179 and 181a of the Treaty
establishing the European Community. 24 July 2006.In:
O.J.L. 264. 8 October 2005, p. 8 - 15. [On-line]: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:2
62:0024:0033:EN:PDF (Vizitat la: 16.07.2012).

elemente ale societii civile n vederea asigurrii
personalului adecvat86.
De asemenea, statele trebuie s prevad
campanii publice de sensibilizare i s promoveze
programe de dezvoltare i de cooperare la nivel
regional, naional i internaional pentru a
combate cauzele profunde ale traficului de
migrani, n special srcia i subdezvoltarea;
acestea trebuie s s ia msuri pentru a proteja
dreptul migrantului la via i dreptul lui de a nu
fi supus la tratamente inhumane sau degradante,
innd cont de nevoile speciale ale femeilor i
copiilor. Statele convin s faciliteze ntoarcerea
persoanelor care au fcut obiectul traficului de
migrani i care sunt cetenii si, inclusiv prin
furnizarea documentelor necesare, cu atenia
cuvenit demnitii i siguranei acestora. n cazul
n care Protocolul din 2000 afecteaz alte
drepturi, obligaii i responsabiliti ale statelor,
litigiile cu privire la interpretarea i aplicarea
Protocolului urmeaz s fie soluionate prin
negocieri i, n caz de imposibilitate, prin arbitraj.
Dac nu se ajunge la vreun acord, litigiul este
transmis Curii Internaionale de Justiie (art. 20
al Protocolului din 2000 de la Palermo privind
traficul ilegal de migrani).
n contextul politicii comune n materie de
migraie ilegal, UE a elaborat standarde i
proceduri comune privind repatrierea imigranilor
ilegali. n acest sens, merit a fi menionat
Directiva 2008/115/EC privind standardele i
procedurile comune statelor-membre pentru
returnarea naionalilor statelor-tere care se afl
ilegal pe teritoriul acestora87 care cuprinde
dispoziii privind ncetarea sejururilor ilegale,
privind reinerea resortizanilor statelor-tere cu
scopul de returnare a acestora i garanii
procedural.
86

School.
2012.
p.
10.
[On-line]:
ch/law/European-Union-Law-Approaches-to-IllegalImmigration-An-Overview-of-Legislative-and-PolicyProvisions.pdf. (Vizitat la: 20.03.2012).
87
Directive 2008/115/EC of the European Parliament
and of the Council of 16 December 2008 on common
standards and procedures in Member States for returning
illegally staying third-country nationals. In: O.J. L 348/98.
24.12.2008.
[On-line]:
48:0098:0107:EN:pdf. (Vizitat la: 16.08.2012).
131
Nr. 2, 2013
n vederea consolidrii unui spaiu de libertate,

securitate i justiie, a fost elaborat Directiva
2001/40/EC88 care are ca i obiectiv principal de
a asigura o cooperare mai efectiv dintre statelemembre ale UE prin garantarea recunoaterii
reciproce a deciziilor de expulzare a naionalilor
statelor-tere. Decizia 2004/573/CE a Consiliului
din 29 aprilie 200489 stabilete regulile de
organizare a zborurilor de ntoarcere a
resortisanilor staelor-tere care fac obiectul unor
msuri de expulzare. Aceasta trateaz mai ales
identificarea sarcinilor specifice ale autoritilor
desemnate de ctre statele-membre care
organizeaz aciunile respective, precum i
sarcinile comune.
n vederea lichidrii fenomenului migraiei
ilegale,
Consiliul
UE
prin
Directiva
2009/52/CE90 ia n vizor angajatorii naionalilor
din afara UE care locuiesc ilegal n UE. Aceasta
prevede standarde comune privind sanciunile i
alte msuri (de exemplu, descalificarea de la
beneficiile publice) i, n cazuri grave, sanciuni
penale mpotriva angajatorilor resortizanilor
menionai. Angajatorii sunt obligai s solicite
resortizanilor din afara UE s dein permis de
reedin sau alte autorizaii de edere nainte de
a-i angaja, s pstreze copii a permisului sau
autorizaiei pentru durata angajrii, n cazul
inspeciei efectuate de autoritile naionale i s
informeze autoritile n termenul stabilit de
statul-membru, atunci cnd angajeaz un
resortisant din afara UE. Statele-membre trebuie
s se asigure c n caz de nclcri sunt aplicate
sanciuni eficiente, proporionale, cu efect de
descurajare.
88
Council Directive 2001/40/EC of 28 May 2001 on the

mutual recognition of decisions on the expulsion of third
country nationals. O. J. L 149/34. 2.6.2001. [On-line]:
49:0034:0036:EN:PDF. (Vizitat la: 20.07.2012).
89
Decizia 2004/573/CE a Consiliului din 29 aprilie
2004 privind organizarea de zboruri comune pentru
expulzarea, de pe teritoriul a dou sau mai multe state
membre, a resortisanilor rilor tere care fac obiectul
msurilor individuale de expulzare pe teritoriul a dou sau
mai multe state membre. [On-line]: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:320
04D0573:RO:NOT (Vizitat la: 11.07.2012).
90
Directive 2009/52/EC of 18 June 2009 providing for
minimum standards on sanctions and measures against
employers of illegally staying third-country nationals, O.J.L.
168. 30 June 2009, p. 24 - 32. [On-line]: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:320
09L0052:EN:NOT. (Vizitat la: 10.07.2012).

Evoluiile atestate n domeniul politicii
comune de imigrare a UE sunt centrate pe o
Abordare Global a Migraiei, ceea ce
semnific c toate aspectele legate de imigrare ar
trebui s fie tratate concomitent. Aceast
abordare cuprinztoare a dobndit o nou
perspectiv odat cu Comunicarea Comisiei
Ctre o politic comun de imigrare91 ce
stabilete componentele politicii comune de
imigrare care urmeaz a fi modelate n aciuni
coordonate ale UE i statelor-membre legate
printr-o abordare global. n iunie 2008 Comisia
a prezentat o variant ameliorat a
angajamentului Europei n scopul elaborrii
politicii comune de imigrare. Comunicarea
privind o politic comun de imigrare pentru
Europa92 propune zece principii comune care
sunt grupate n baza celor trei dimensiuni ale
fenomenului imigraiei: prosperitate pentru
domeniile referitoare la contribuia imigraiei
ilegale la dezvoltarea socio-economic a UE;
solidaritate pentru problemele referitoare la
coordonarea ntre statele-membre i cooperarea
cu statele-tere, precum i securitate pentru
aspectele legate de lupta eficient contra
imigraiei ilegale.
Apelul Comisiei i-a gsit rspunsul la
Consiliul European din octombrie 200893 care a
adoptat Pactul European privind imigraia i
azilul94 ce constituie baza pentru politica viitoare
n materie de imigraie i azil. Pactul cuprinde
angajamente care urmeaz s fie puse n aplicare
de ctre UE i statele-membre n cinci domenii, i
anume:
91
Commission Communication Towards a Common

Immigration Policy. In: COM (2007) 780 final, Brussels,
5.12.2007.
[On-line]:
780:FIN:EN:PDF (Vizitat la: 27.05.2012).
92
Commission Communication A Common
Immigration Policy for Europe: Principles, Actions and
Tools. In: COM(2008) 359, 17.06.2008. [On-line]:
93
Presidency Conclusions of the Brussels European
Council of 15 and 16 October 2008. Brussels, 16 October
2008.
14368/08.
Par.
19.
[On-line]:
sdata/en/ec/103441.pdf. (Vizitat la: 06.04.2012).
94
Pactul european privind imigraia i azilul. 13189/08
ASIM 68. Bruxelles, 24 septembrie 2008 (08.10). [On-line]:
http://register.consilium.europa.eu/pdf/ro/08/st13/st13440.ro
08.pdf. (Vizitat la: 07.2012).
132
Nr. 2, 2013
1. A organiza imigraia legal innd cont de

prioritile, nevoile i capacitile de primire
stabilite de fiecare stat-membru, precum i pentru
a ncuraja integrarea;
2. A controla imigraia ilegal prin
asigurarea returnrii imigranilor ilegali n statul
lor de origine sau ntr-un stat de tranzit;
3. A realiza controalele mai eficiente la
frontiere;
4. A construi o Europ a azilului;
5. A crea un parteneriat global cu statele de
origine i de tranzit pentru a ncuraja coraportul
dintre migraie i dezvoltare.
n acelai context, n anul 2010 este elaborat
Programul de la Stockholm95 care stabilete
prioritile UE n domeniul libertii, securitii i
justiiei pentru perioada 2010-2014. Bazndu-se
pe realizrile predecesorilor si programele de
la Tempere96 i Haga97, aceasta i propune s
rspund provocrilor viitoare i s consolideze
n continuare domeniul libertii, securitii i
justiiei cu aciuni axate pe interesele i nevoile
cetenilor. Programul de la Stockholm se
concentreaz pe cteva prioriti: Europa
drepturilor, Europa justiiei, Europa care
protejeaz, Accesul n Europa, Europa
solidaritii i Europa ntr-o lume globalizat.
Programul de la Stockholm recomand
dezvoltarea unei strategii de securitate intern
pentru UE, pentru a spori protecia cetenilor i
lupta mpotriva crimei organizate. n lupta
mpotriva
criminalitii
transfrontaliere,
securitatea intern este n mod necesar legat de
securitatea extern. De aceea, trebuie s se in
cont de strategia de securitate extern a UE i
95
Stockholm Program of 4 May 2010, O.J.L. 115, 4

May
2010,
p.
1-38.
[On-line]:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:1
15:FULL:EN:PDF. (Vizitat la: 11.04.2012).
96
Area of freedom, security and justice: assessment on
the Tampere Program and new guidelines, communication
from the Commission of the European Communities to the
Council and the European Parliament. In: COM/2004/401
of
2
June
2004.
[On-line]:
http://ec.europa.eu/councils/bx20040617/tampere_en.pdf.
(Vizitat la: 10.06.2012).
97
The Hague Programme: ten priorities for the next five
years, the Partnership for European renewal in the field of
freedom, security and justice. Communication from the
Commission to the Council and the European Parliament of
10 May 2005, COM/2005/184 of 10 April 2005. [On-line]:
05PC0184:EN:NOT. (Vizitat la: 04.07.2012).

trebuie ntrit cooperarea cu rile tere. n ce
privete accesul n Europa, se prevede c UE
trebuie s continue s i dezvolte gestionarea
integrat a frontierelor i politicile de acordare a
vizelor, pentru a eficientiza accesul resortisanilor
rilor tere n Europa, asigurnd totodat
securitatea propriilor ceteni. Sunt necesare
controale stricte la frontier pentru a combate
imigraia ilegal i criminalitatea transfrontalier.
n acelai timp, trebuie s se garanteze accesul
celor care necesit protecie internaional i
grupurilor de persoane vulnerabile, cum ar fi
minorii nensoii. Prin urmare, rolul FRONTEX
trebuie consolidat, astfel nct agenia s poat
reaciona mai eficient fa de provocrile prezente
i viitoare. Sistemul de informaii Schengen de a
doua generaie (SIS II) i Sistemul de informaii
privind vizele (VIS) sunt i ele eseniale pentru
consolidarea sistemului de controale la frontierele
externe, fiind deci necesar ca acestea s devin
complet funcionale. De asemenea, trebuie s se
continue lucrrile pentru dezvoltarea politicii de
vize comune i pentru intensificarea cooperrii
consulare regionale.
Programul de la Stockholm este implementat
printr-un Plan de Aciune98 care are ca i obiectiv
s concretizeze prioritile stabilite, precum i s
pregteasc Europa pentru provocrile viitoare
care vor aprea att la nivel european, ct i la
nivel global. n ce privete accesul n Europa,
Planul de Aciune prevede c, Comisia va
ntreprinde aciuni pentru a continua elaborarea
unei abordri integrate privind gestionarea
frontierelor externe ale UE. Aceste aciuni includ
propuneri legislative de modificare a FRONTEX,
a Codului frontierelor Schengen i a Sistemului
European de Supraveghere a Frontierelor
(EUROSUR). Comisia va propune, de asemenea,
instituirea unui Sistem de Intrare/Ieire (EES) i a
unui Program al Cltorilor nregistrai (RTP).
Mai mult, Comisia va continua liberalizarea
regimului de acordare a vizelor prin negocierea
unor acorduri privind facilitarea eliberrii vizelor
98
Communication from the Commision to the European

Parliament, the Council, The European Economic and
Social Committee and the Committee of the Regions.
Delivering an area of freedom, security and justice for
Europe's citizens Action Plan Implementing the Stockholm
Programme. COM/2010/171, Brussels, 20 April 2010. [Online]:
133
Nr. 2, 2013
cu statele- tere, precum i prin lansarea

Sistemului de Informaii privind Vizele (VIS).
n concluzie, inem s menionm c evoluiile
atestate n domeniul politicii comune de imigrare
a UE sunt centrate pe o abordare global a
migraiei, ceea ce semnific c toate aspectele
legate de imigrare ar trebui s fie tratate
concomitent. Politica comun de imigraie a UE
este centrat pe cele trei dimensiuni ale
fenomenului imigraiei:
- prosperitate
pentru
domeniile
referitoare la contribuia imigraiei ilegale la
dezvoltarea socio-economic a UE;
- solidaritate
pentru
problemele
referitoare la coordonarea ntre statele-membre i
cooperarea cu statele-tere, precum i
- securitate pentru aspectele legate de
lupta eficient contra imigraiei ilegale.
Uniunea European a lansat n ultimii zece ani
o serie de dispoziii legale i politici care conin
orientri, obiective i instrumente juridice cu care
s se opereze n lupta mpotriva imigraiei ilegale
provenind din statele-tere. Scopul este de a
combate complicitatea i exploatarea migraiei
ilegale prin organizaii criminale printr-o politic
menit s mbunteasc fluxul migraiei legale
i s reduc organizarea i oportunitile pentru
migraia ilegal.
Bibliografie:
1. Area of freedom, security and justice:
assessment on the Tampere Program and new
guidelines, communication from the Commission of
the European Communities to the Council and the
European Parliament, COM/2004/401 of 2 June 2004.
[On-line]:
http://ec.europa.eu/councils/bx20040617/tampere_en.
pdf. (Vizitat la: 10.06.2012).
2. Commission Communication A Common
Immigration Policy for Europe: Principles, Actions
and Tools. In: COM (2008) 359, 17.06.2008. [Online]:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:
2008:0359:FIN:EN:PDF. (Vizitat la: 27.05.2012).
3. Commission Communication Towards a
Common Immigration Policy, COM (2007) 780
final, Brussels, 5.12.2007. [On-line]: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:
4. Communication from the Commision to the
European Parliament, the Council, The European
Economic and Social Committee and the Committee
of the Regions. Delivering an area of freedom,

security and justice for Europe's citizens Action Plan
Implementing
the
Stockholm
Programme.
COM/2010/171, Brussels, 20 April 2010. [On-line]:
5. Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul
European, Consiliu, Comitetul Economic i Social
European i Comitetul Regiunilor analiznd crearea
unui Sistem European de Supraveghere a Frontierelor
(EUROSUR). COM (2008) 68 final. [On-line]:
X:52008DC0068:RO:NOT. (Vizitat la: 02.08.2012).
6. Council Decision 2004/512 of 8 June 2004
establishing the Visa Information System (VIS). In:
O.J. L 213, 15.06.2004. [On-line]: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELE
X:32004D0512:EN:NOT. (Vizitat la: 19.08.2012).
7. Council Decision 2010/252/EU of 26 April
2010 supplementing the Schengen Borders Code as
regards the surveillance of the sea external borders in
the context of operational cooperation coordinated by
the European Agency for the Management of
Operational Cooperation at the External Borders of
the Member States of the European Union. In: O.J. L
111/20, 5 May 2010, p. 31 - 37. [On-line]: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2
010:111:0020:0026:EN:PDF (Vizitat la: 19.08.2012).
8. Council Directive (EC) No 55/2001 of 20
July 2001 on minimum standards for giving
temporary protection in the event of a mass influx of
displaced persons and on measures promoting a
balance of efforts between Member States in receiving
such persons and bearing the consequences thereof.
In: O.J.L 212 of 07.08.2001. [On-line]: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2
001:212:0012:0023:EN:PDF. (Vizitat la: 24.07.2012).
9. Council Directive (EC) No 9/2003 of 27
January 2003 laying down minimum standards for the
reception of asylum seekers (OJ L 31 of 06.02.2003)//
[On-line]:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2
003:031:0018:0025:EN:PDF. (Vizitat la: 21.07.2012).
10. Council Directive 2001/40/EC of 28 May
2001 on the mutual recognition of decisions on the
expulsion of third country nationals. In: O. J. L
149/34,
2.6.2001.
[On-line]:
001:149:0034:0036:EN:PDF (Vizitat la: 20.07.2012).
11. Council Directive 2001/51/EC of 28 June
2001 supplementing the provisions of Article 26 of the
Convention implementing the Schengen Agreement
of 14 June 1985. In: O.J. L 187/45, 10.7.2001. [Online]:
001:187:0045:0046:EN:PDF (Vizitat la: 19.08.2012).
134
Nr. 2, 2013
12. Council Directive 2002/90/EC of 28

November 2002 defining the facilitation of
unauthorised entry, transit and residence. O.J.L
328/17.
5.12.2002.
[On-line]:
002:328:0017:0018:EN:PDF. (Vizitat la: 13.08.2012).
November 2003 concerning the status of third-country
nationals who are long-term residents. [On-line]:
X:32003L0109:en:NOT. (Vizitat la: 11.07.2012).
September 2003 on the right to family reunification.
Official Journal of the European Union L 251/12.
3.10.2003.
[On-line]:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri
=OJ:L:2003:251:0012:0018:en:PDF. (Vizitat la:
11.07.2012).
15. Council Directive 2004/82/EC of 29 April
2004 on the obligation of carriers to communicate
passenger data. Official Journal of the European
Union 6.8.2004. L 261/24. [On-line]: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2
004:261:0024:0027:EN:PDF. (Vizitat la: 28.06.2012).
16. Council Regulation (EC) No 2725/2000 of 11
December 2000 concerning the establishment of
Eurodac for the comparison of fingerprints for the
effective application of Dublin Convention. In: O.J.L
316
of
15.12.2000.
[On-line]:
000:316:0001:0010:en:PDF. (Vizitat la: 17.07.2012).
17. Council Regulation (EC) No 343/2003 of 18
February 2003 establishing criteria for determining the
Member State responsible for examining an asylum
application lodged in one of the Member States by a
third country national (OJ L 50 of 25.02.2003). [Online]:
003:050:0001:0010:EN:PDF. (Vizitat la: 19.07.2012).
18. Council Regulation EC No 377/2004 of 19
February 2004 on the creation of an immigration
liaison officers network. In: O.J.L 64, 2 March 2004.
[On-line]:
004:064:0001:0004:EN:PDF. (Vizitat la: 19.06.2012).
19. Council Regulation No.2007/2004 of 26
October 2004 establishing a European Agency for the
Management of Operational Cooperation at the
External Borders of the Member States of the
European Union. In: O.J. L 349, 25.11.2004. [Online]:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONS
LEG:2004R2007:20070820:EN:PDF. (Vizitat la:
01.08.2012).
20. Decision 2006/616/EC on the conclusion, on
behalf of the European Community, of the Protocol

Against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and
Air, supplementing the United Nations Convention
Against Transnational Organised Crime concerning
the provisions of the Protocol, in so far as the
provisions of this Protocol fall within the scope of
Articles 179 and 181a of the Treaty establishing the
European Community. 24 July 2006. In: O.J.L. 264, 8
October 2005, p. 8-15. [On-line]: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2
006:262:0024:0033:EN:PDF (Vizitat la: 16.07.2012).
21. Decision 2006/617/EC on the conclusion, on
behalf of the European Community, of the Protocol
Against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and
Air, supplementing the United Nations Convention
Against Transnational Organised Crime concerning
the provisions of the Protocol, in so far as the
provisions of the Protocol fall within the scope of Part
III, Title IV of the Treaty establishing the European
Community. 24 July 2006. In: O.J.L. 262, 22
September
2006.
[On-line]:
006:262:0034:0043:EN:PDF. (Vizitat la: 16.07.2012).
22. Decision of the Executive Committee of 28
April 1999 on the definitive versions of the Common
Manual and the Common Consular Instructions. In:
O.J. L 239, 22.09.2000. [On-line]: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELE
X:41999D0013:EN:HTML. (Vizitat la: 09.05.2011).
23. Decizia 2004/573/CE a Consiliului din 29
aprilie 2004 privind organizarea de zboruri comune
pentru expulzarea, de pe teritoriul a dou sau mai
multe state membre, a resortisanilor rilor tere care
fac obiectul msurilor individuale de expulzare pe
teritoriul a dou sau mai multe state membre. [Online]:
X:32004D0573:RO:NOT. (Vizitat la: 11.07.2012).
24. Decizia 2007/533/JAI a Consiliului din 12
iunie 2007 privind nfiinarea, funcionarea i
utilizarea Sistemului de informaii Schengen de a doua
generaie (SIS II), p. 1-3. [On-line]: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELE
X:32007D0533:RO:NOT. (Vizitat la: 09.08.2012).
25. Directive 2004/81/EC on the residence permit
issued to third-country nationals who are victims of
trafficking in human beings or who have been the
subject of an action to facilitate illegal immigration,
who cooperate with the competent authorities, 29
April 2004. In: O.J.L 261, 6 August 2004.
26. Directive 2008/115/EC of the European
Parliament and of the Council of 16 December 2008
on common standards and procedures in Member
States for returning illegally staying third-country
nationals. In: O.J.L 348/98, 24.12.2008. [On-line]:
008:348:0098:0107:EN:pdf. (Vizitat la: 16.08.2012).
135
Nr. 2, 2013
27. Directive 2009/52/EC of 18 June 2009

providing for minimum standards on sanctions and
measures against employers of illegally staying thirdcountry nationals. In: O.J.L 168, 30 June 2009, p. 2432.
[On-line]:
X:32009L0052:EN:NOT. (Vizitat la: 10.07.2012).
28. Ertuna Lagrand T. Immigration Law and
Policy: the EU Acquis and Its Impact on the Turkish
Legal Order. Trkan Ertuna Lagrand. Ankara, 2010.
25 p.
29. EU Schengen Catalogue External borders
control, removal and readmission: Recommendations
and best practices, Council of the EU, 28 February
2002.
[On-line]:
http://ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/catalogue20EN.pdf
(Vizitat la: 24.07.2012).
30. First Annual Report on Migration and
Integration. Communication from the Commision to
the Council, the European Parliament, the European
Economic and Social Committee of the Regions.
Brussels, 16.7.2004. COM(2004) 508 final. [On-line]:
2004:0508:FIN:EN:PDF (Vizitat la: 28.07.2012).
31. Framework Decision 2002/946/JHA on the
strengthening of the penal framework to prevent the
facilitation of unauthorised entry, transit and
residence. 28 November 2002. In: O.J.L. 328, 5
December
2002.
[On-line]:
X:32002F0946:EN:NOT. (Vizitat la: 30.07.2012).
32. Futo P., Jandl M., Karsakova L. Illegal
Migration and Human Smuggling in Central and
Eastern Europe. Migracijske i etnike teme 21. 2005,
p. 49.
33. Green Paper on an EU approach to managing
economic migration, COM (2004) 811 final,
11.01.2005.
[On-line]:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2004/com2004
_0811en01.pdf (Vizitat la: 12.06.2012).
34. Guild E. Immigration Law in the European
Community. The Hague: Kluwer Law International.
2001. 256 p.
35. International Migration Report, United
Nations Population Division, Department of
Economic and Social Affairs. United Nations. 2002.
74
p.
[On-line]:
http://www.un.org/esa/population/publications/ittmig2
002/2002ITTMIGTEXT22-11.pdf.
(Vizitat
la:
17.11.2010).
36. Jandl M. Irregular Migration, Human
Smuggling, and the Eastern Enlargement of the
European Union. In: International migration revue.
New York, 2007, nr.2, vol. 41.
37. Jorry H.Construction of a European
Institutional Model for Managing Operational

Cooperation at the EUs External Borders: Is the
FRONTEX Agency a Decisive Step Forward? In:
CEPS Challenge Research Papers No.6, March 2007,
p. 2.
38. Kicinger A., Saczuk K. Migration policy in
the European Perspective development and future
trends. Central European Forum For Migration
Research Working Paper. 2004, 1, p. 9 - 10.
39. Kupiszewski M. Consequences of EU
enlargement for freedom of movement between
Council of Europe member states, Report to the
Committee on Legal Affairs and Human Rights of the
Council
of
Europe.
2003.
[On-line]:
http://assembly.coe.int/Documents/WorkingDocs/doc
03/edoc9979.htm. (Vizitat la: 7.04.2012).
40. Langrish S. The Treaty of Amsterdam:
Selected Highlights. In: European Law Review. 1998,
23 (1), p. 7.
41. Loescher G. European Community and
Refugees. In: International Affairs. 1989, Vol. 65, nr.
4.
42. Menkes J. From police cooperation to an
area of freedom, security and justice. In: The Polish
Quarterly of International Affairs. 1997, vol. 6, nr. 3.
43. Migrants in Europe as Development Actors.
Between hope and vulnerability.European Social
Watch Report. Brussels. 2009. 31 p.
44. Morticelli A., Guth J. European Union Law
legislative and policy provisions. Bradford University
Law
School.
2012,
p.
2.
[On-line]:
http://www.brad.ac.uk/acad/management/external/pdf/
research/law/European-Union-Law-Approaches-toIllegal-Immigration-An-Overview-of-Legislative-andPolicy-Provisions.pdf. (Vizitat la: 20.03.2012)
45. OECD. Trends in International Migration,
SOPEMI Annual Report 2003, Paris. 2004, p. 80 - 81.
46. Pactul european privind imigraia i azilul.
13189/08 ASIM 68. Bruxelles, 24 septembrie 2008
(08.10).
[On-line]:
http://register.consilium.europa.eu/pdf/ro/08/st13/st13
440.ro08.pdf. (Vizitat la: 12.07.2012).
47. Partnership agreement between the members
of the African, Caribbean and Pacific Group of States
of the one part, and the European Community and its
Member States, of the other part (2000/483/EC),
signed in Cotonou on 23 June 2000. In: OJ L 31of
15.12.2000.
[On-line]:
X:22000A1215(01):EN:HTML.
(Vizitat
la:
21.02.2010).
48. Peers S. EU Justice and Home Affairs Law.
Oxford, Oxford University Press, 2000. 84 p.
49. Presidency Conclusions of the Brussels
European Council of 15 and 16 October 2008.
Brussels, 16 October 2008. 14368/08. Par. 19. [Online]:
136
Nr. 2, 2013
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/doc
s/pressdata/en/ec/103441.pdf. (Vizitat la: 06.04.2012).
50. Proposal for a Regulation of the European
Parliament and of the Council concerning the Visa
Information System (VIS) and the exchange of data
between Member States on short stay-visas SEC
(2004) 1628COM (2005) 835 final, 28.12.2004. [Online]:
http://www.libertysecurity.org/IMG/pdf/viscom-835.pdf (Vizitat la: 05.08.2012).
51. Regulamentul (CE) nr. 1987/2006 al
Parlamentului European i al Consiliului din 20
decembrie 2006 privind instituirea, funcionarea i
utilizarea Sistemului de Informaii Schengen din a
doua generaie (SIS II). [On-line]: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELE
X:32006R1987:RO:NOT (Vizitat la: 18.08.2012).
52. Regulamentul (CE) nr. 343/2003 al
Consiliului din 18 februarie 2003 de stabilire a
criteriilor i mecanismelor de determinare a statului
membru responsabil de examinarea unei cereri de azil
prezentate ntr-unul dintre statele membre de ctre un
resortisant al unei ri tere. [On-line]: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELE
X:32003R0343:RO:NOT (Vizitat la: 18.08.2012).
53. Regulation (EC) No 767/2008 of the
European Parlament and of the Council of 9 July 2008
concerning the Visa Information System (VIS) and
the exchange of data between Member States on
short-stay visas (VIS Regulation). [On-line]:
008:218:0060:0081:EN:PDF. (Vizitat la: 17.08.2012).
54. Regulation No.863/2007 of 11 July 2007
establishing a mechanism for the creation of Rapid
Border Intervention Teams and amending Council
Regulation No.2007/2004 as regards that mechanism
and regulating the tasks and powers of guest officers.
In: O.J.L 199, 31.07.2007. [On-line]: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELE
X:32007R0863:en:NOT. (Vizitat la: 11.08.2012).
55. Reinforcing the management of the European
Union's Southern Maritime Borders. Communication
from the Commission to the Council. Brussels,
30.11.2006 COM (2006) 733 final. [On-line]:
56. Rymarczyk J.The Migration of the Labour
Force to EEC Countries and its social and economic
consequences. Instytut Zachodni, Pozna.1986, p. 17.
57. Seville European Council 21 and 22 june
2002 Presidency Conclusions. Brussels, 24 October
2002 (29.10) (OR. fr) 13463/02 POLGEN 52. [Online]:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/doc
s/pressdata/en/ec/72638.pdf (Vizitat la: 03.06.2012).

58. Stockholm Program of 4 May 2010. In:
O.J.L. 115, 4 May 2010, p. 1 - 38. [On-line]:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2
010:115:FULL:EN:PDF. (Vizitat la: 1.04.2012).
59. Szepanikova A., anek M., Grill J. Migration
Processes in Central and Eastern Europe: Unpacking
the Diversity. Multicultural Center Prague, 2006. p.14.
60. The Hague Programme: ten priorities for the
next five years, the Partnership for European renewal
in the field of freedom, security and justice.
Communication from the Commission to the Council
and the European Parliament of 10 May 2005,
COM/2005/184 of 10 April 2005. [On-line]:
X:52005PC0184:EN:NOT (Vizitat la: 04.07.2012).
61. The Maastricht Treaty Provisions Amending
the Treaty Estabilishing the European Economic
Community with a view to estabilishing the European
Community,
7
february
1992.
[On-line]:
http://www.eurotreaties.com/maastrichtec.pdf. (Vizitat
la: 24.07.2012).
62. Towards integrated management of the
external borders of the external borders of the member
states of the European Union. Communication from
the Commision to the Council and the European
Parliament. Brussels, 7.5.2002 COM (2002) 233 final.
[On-line]:
2002:0233:FIN:EN:PDF (Vizitat la: 20.08.2012).
63. Tratatul de la Amsterdam de modificare a
Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor de
instituire a Comunitilor Europene i a altor acte
conexe (97 / C 340 / 01). [On-line]:
http://cronicaeuropeana.ro/wpcontent/uploads/2011/08/amsterdam-1997.pdf.
(Vizitat la: 08.07.2012).
137
Nr. 2, 2013
64. ., . :
, ? B: A.,
. .
, 2009.
209 c.
65. Widgren J. New trends in European
Migration Policy Cooperation, Migration Seminar
Series at MIT, Harvard University, 2002, p. 6 - 7.
66. [On-line]:
http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedo
m_security/free_movement_of_persons_asylum_imm
igration/l33020_ro.htm (Vizitat la: 27.07.2012).
67. [On-line]:
http://www.publications.parliament.uk/pa/ld200607/ld
select/ldeucom/49/4902.htm. (Vizitat la: 27.07.2012).
68. [On-line]:
igration/l33216_ro.htm. (Vizitat la: 27.07.2012).
69. [On-line]:
X:32006R0562:EN:NOT. (Vizitat la: 21.10.2012).
70. [On-line]:
71. [On-line]:
Copyright ARLUNG Victoria,
FRANGULEA Sandu, 2013.
Tel: +373 69783014
E-mail: matrona_05@mail.ru
Nr. 2, 2013
TRIBUNA DISCUIONAL
POLEMICAL POTENTIAL OF HUMAN RIGHTS

AS A THEORETICAL AND METHODOLOGICAL FOUNDATION
OF PUBLIC ADMINISTRATION
NOVAKKALYAYEVA Larysa
ABSTRACT:
POLEMICAL POTENTIAL OF HUMAN RIGHTS AS A THEORETICAL
AND METHODOLOGICAL FOUNDATION OF PUBLIC ADMINISTRATION
The basic aspects of the implementation of human rights in theory and practice of public administration
are highlighted. Human rights are considered as theoretical and methodological framework of public
administration which gives it completeness and omnitude. Polemical potential of the concept of human rights in
the context of the objectives of public administration concerning its implementation is defined.
Keywords: public administration, human rights, the concept of human rights, non-governmental
organizations, information technologic impacts, objectives of government.
JEL: K33, F52, Z18
REZUMAT:
POTENIALUL POLEMIC AL DREPTURILOR OMULUI CA O BAZ TEORETICOMETODOLOGIC A ADMINISTRAIEI PUBLICE
Se reflect aspectele de baz privind punerea n aplicare a drepturilor omului n teoria i practica
administraiei publice. Drepturile omului sunt considerate ca baza teoretico-metodologic a administraiei
publice, care este capabil s le dezvolte i s le universalizeze. A fost determinat potenialul polemic a
conceptului de drepturi ale omului n contextul sarcinilor administraiei publice privind punerea acestora n
aplicare.
Cuvinte cheie: guvernare, drepturile omului, conceptul privind drepturile omului, structuri
neguvernamentale, influena tehnologiilor informaionale, sarcinile administraiei publice.
JEL: K33, F52, Z18
:

. -
NOVAK KALYAYEVA Larysa Nikolajevna - Doctor n istorie, confereniar universitar, cercettor tiinific superior,
Institutul Regional din Lvov al Academiei Naionale de Administrare Public de pe lng Preedintele Ucrainei (Lvov,
Ucraina); NOVAK KALYAYEVA Larysa Nikolajevna PhD in history, ssociate Professor, sineor scientific assistant
Lviv Regional Institute of Public Administration National Academy of Public Administration, Office of the President of
Ukraine (Lviv, Ukraine); - - , , .

(. , ).
138
Nr. 2, 2013
,
.
.
: , , ,
, - ,
.
JEL: K33, F52, Z18
Problem setting. The problems associated

with the concept of human rights are consistently
and persistently developed in interdisciplinary
and branch researches, discussions among
scientists and policy makers in Europe, the U.S.,
and, ultimately, the entire scientific community
on all continents. In particular, the researchers of
the philosophy of human rights address, among
other things, the issues about the existence,
content, main point, universal coverage,
justification, legitimacy and legal status of human
rights. Specific approaches to the concept of
human rights, particularly with regard to their
universality, or the interpretation of human rights
as justified moral norms, often provoke
skepticism and confrontation of philosophical
arguments. The subject of discussion in other
fields of social sciences, including political ones
and the science of public administration are both
the meaning and essence of the concept of human
rights, and argumentation of their perception in
historical, philosophical and political contexts.
Lively debates in academic circles are held on the
minimum and the most extensive list of human
rights, the essential and comparative
characteristics of civil and political rights and
freedoms, groups and minority rights,
environmental rights, civil rights, international
law and human rights and the rights of
associations, regulatory legal and organizational
framework for the integrational structures and
judicial authorities with international status, as
well as realities of similar national structures,
their interaction and relationship, regional
institutions to protect human rights, nongovernmental organizations of national and
international status, as well as prospects and the
main directions of further development of the
abovementioned issues in theoretical and
practical aspects.
Yet the specific question about the role of the
concept of human rights in theory and practice of
public adminiatration has not been answered.
139
Philosophers, lawyers, political scientists and

culture experts do not pay enough attention to the
potential of the concept for the public
adminiatration while developing a theoretical
framework and legal foundation of human rights
although the realization of rights takes place at
the local level and is the result of direct contact of
a person (an individual) with the state through
officials of the public adminiatration bodies and
local government. Unqualified, disinterested, illmannered person in an official chair is a
violation of human rights which the individual
faces as often as the problem of a competence is
global for the system of governance in general,
and for each public adminiatration authority in
particular. Such violations often have dramatic
and even tragic consequences for the individual,
their family, their present and future. Theoretical
foundations that would satisfy the social need to
base the operation of these bodies on the concept
of human rights and appropriate, in this sense,
algorithm of interaction of the person and the
state has not been developed, hence the relevance
of the topic.
Recent research and publications analysis.
Different aspects of problematics have been
dtudied by foreign and domestic scholars,
including, in particular, R.Aleksi [1], Zh.Beshler,
K.Vrochynsky, D.Horovits, B.Huhhenberher,
L.Daymond, R.Dal, R.Dvorkin, H.O`Donnell,
O.Enkarnasyon, H.Erme, Dzh.Kin, M.Krompets,
V.Lakur, A.Leyphart, S.Lipset, H.Lomann,
A.Melvil, M.Novitsky, K.Offe, V.Osyatynsky,
V.Pantin, Dzh.Rolz, A.Salmin, Dzh.Sartory,
M.J.Sendel,
L.Smorhunov,
Ch.Taylor,
Dzh.Uoldron, H.Heyvud, I.Shapiro, F.Shmitter
and others.
In the works of local researchers, including
V.Andruschenko, V.Bakumenko, M. Gubenko,
M.Hurenok,
Yu.Kalnysh,
V.Knyazyev,
A.Kovalenko,
A.Kolodiy,
O.Obolensky,
P.Petrovsky,
V.Rebkal,
P.Nadolishny,
N.Nyzhnyk,
V.Skurativsky,
O.Sushynsky,

V.Tertychka, V.Tsvyetkov, L.Shklyar, the issues
of human rights are considered in the context of
the modernization of public administration in
terms of democratization of Ukrainian society.
Paper objective is to show the polemical
potential of the concept of human rights as the
dominant of management approach to the
implementation of good governance, in the
context of public administration objectives
concerning human rights.
Paper main body. The source base of the
current concept of human rights consists of the
documents of legal and law-making activities of
ancient, especially Greek thinkers, statesmen and
theorists of law. This activity provided the
relationship between different sources of law and
contributed to a combination of stability and
flexibility in the development and updating of the
legal structure of individual rights as the primary
entity. In ancient Rome, the emphasis shifted
from political and moral theories to practical
issues of governance and law1 It was recognized
that the basis and criterion of a fair, lawful and
proper relations between the individual and the
state was the right, not the state, which undertook
obligations to be as law-abiding legal entity as an
individual, that is to act in accordance with the
law requirements general for all of them.
Christianity and later Islam, in a sense, can be
seen as successors of ancient philosophy, because
the arguments about freedom, law and justice,
which stood in the center of philosophical,
theological and theoretical discussions of the
Middle Ages, were based not only on the relevant
religious foundation, but also largely on the
legacy of antiquity and were thoroughly studied
and commented by Christian legists and Muslim
muftis2. The idea of freedom and lack of freedom
inherent in a particular religious-philosophical
system, gradually influenced the worldview of
rather various strata of people. For several
centuries, and for certain social groups these
ideas translated into legal norms - the rights,
freedoms and privileges.
Renaissance thinkers saw governance based
on the right as a result of free human creativity.
Freedom and creativity as principles of human

community opposed medieval hierarchy and
church subordination, and the content of ethical
considerations and concepts of the era were
stipulated by free creativity and decent behavior
of a human-creator, endowed with divine talent.
Renaissance, Reformation and CounterReformation, absolutist monarchies of the late
Middle Ages tried to defend the divine source of
state power, which actualized the attempts to
resolve the issue of personal liberty and social
justice in the practice of public administration in
the minds of Europeans. This most significantly
impacted the mentality of Europeans in their selfawareness, perception of the idea of power and
the construction of their own position in relation
to the idea of God, the state and society.3
The concept of human rights was created and
legitimated during the French Revolution of the
eighteenth century. The most valuable and
essential value of French Revolution consisted in
declaring human rights, which ultimately
conditioned its justification and attractive force,
despite subsequent terror and dictatorship.
Analysis of the articles of the Declaration
indicates the relevance of these guidelines of the
eighteenth century for many countries today and
the need to understand the reasons why they have
not yet become common practice4 One of the
major drawbacks of the historical practice of
public administration bodies was and remains the
fact that the governments confined to articulate
declarations and did not always provide the legal
norms with mechanisms of their realization, that
is, regulations that elaborated in detail - which,
given their importance for the life of the
individual, were not trifles at all, - all stages of
implementation of power requirements. The
vacuum generated by the lack of legal
mechanisms for implementing legislation creates
chaos, terror, abuse, corruption, the collapse of
the state apparatus that has to operate at its own
discretion with unpredictable consequences. This
is the drawback in the activity of state bodies,
characteristic of many management situations,
3
..
: . 6-,
. .: , 2010. 624 .
2
. . / .
... .:
, 1997. 211 .
140
Nr. 2, 2013
. . .
. : . /
[, . . . . ; .
..].: , 1998. 506 .
4

(
19-20 1988 .). .: , 1989. 348.

the correction of which lies solely in the plane of
professionalism of managers, their hard and
focused work and, of course, interest in a stable
legal framework for the functioning of the state.
Considering the powerful creative and
discussion potential of theoretical principles and
practical lessons of the French Revolution, it is
advisable to include the study of the material in
the mandarory course of training civil servants
not only in its legal aspects, but also in the
context of the study of historical experience in
order to comprehend perspectives of the of
human rights realization in the modern practice of
public administration.
In the following the 1789 revolution in France
two centuries the European scientific thought
ambiguously evaluated its experience and
perspectives of the concept of human rights,
particularly in the context of innovative for that
time views on the priorities of society
organization on the basis of the social contract
and interaction of democratic government and a
free person, as well as in terms of state terror and
dictatorship, as a means of implementing these
views, both on European ideas of liberalism
implicitly recognized in Western countries as an
unshakable and imminent prospect and antiliberal fascist doctrines that flatly denied even the
idea of human rights and their implementation in
practice of state.5 Totalitarian regimes act as a
counter-concept theory of human rights, which,
however, remain one of its real practical
alternatives. The ambiguity of the concept of
human rights is explained, in particular, by the
limitations in the interpretation of human rights
specific to certain historical periods: the ancient
democracies, in a democratic state, in particular,
during the existence of the institution of slavery,
in totalitarian societies where state institutions
based on democratic procedures function
fictitiously and so on.
Analysis of the principles and features of the
methodology of human rights and governance
methodology enables to realize the need for
correlation of these two social phenomena in
theoretical and methodological terms. In this
context, the concept of human rights - is a
dynamic system of morality and law, accepted
5
. : (
.
).
[On-line]:
http://www.zarodinu.org/revprav.htm. ( :
09.09.2013).
141
Nr. 2, 2013
and guaranteed by the government that develops

together with the community responding
adequately to the changes that occur in all areas
of human life. Ambiguity of interpretations and
divisiveness of positions of this concept prove the
necessity of theoretical research in this field,
particularly in the philosophy of public
administration.
There is a close relationship between the
condition of the system of government in society
and the state of observance and protection of
human rights, which determines, ultimately, the
efficiency of power on the whole and its ability to
implement its functions. Respect for and
protection of human rights is the determinant that
determines the efficiency of the public
administration bodies connected with the concept
of human rights by different forms of relations: functional; - statistics; - status; - causal and
others. To fulfill its primary function to keep and
protect the rights and freedoms - the state must
operate both the legal system and the system of
procedures, mechanisms and institutions that
guarantee subjective rights on the basis of
objective, based on the right, order of state
activities. These procedures, mechanisms,
institutions are not unchanged, they are in
dynamics, improving, adapting to the conditions
of society that is constantly changing. However,
it is impossible to achieve observance of human
rights and freedoms in the society divided by
social contradictions, confrontation and political
struggle that goes beyond the law. Prerequisite is
the consent of citizens on the general principles
of state structure, the developmental goals of the
society where freedom and human rights are
related to the respect and trust of citizens to
government institutions and to each other.6
Ethical factors such as solidarity, unity around
shared values - are not legal categories, which,
however, have a significant impact on attitudes to
human rights, right as such and the rule of law in
society. In an atmosphere of instability, disbelief,
moral degradation of society the rights and
freedoms have no chance.
The process of creating during the second half
of XX - beginning of XXI century a European
system of public institutions, the functioning of
6
. .
/. ; ,
. .: - ,
2007. 271 .

which was based on the protection of human
rights, taking into account new challenges caused
by civilization, led to improvement of
institutional mechanisms of human rights
protection, particularly with regard to their
effectiveness at the supranational level, which
means real guarantees of rights and freedoms of
an individual, avoidance of duplication and
procrastination of procedures and expanding the
experience of European values to the countries
outside the European Union. Legal basis of these
processes are recorded in the documents that
constitute the legal basis - the golden fund of
the concept of human rights and condition the
prospects for its implementation.
The vast majority of theoretical concepts of
public administration of European countries are
characterized by universalization of approaches
based on the priority of human rights, which
conditions the transformation of the determinants
of modern concepts of public administration from
the social to the organizational and procedural
concepts, and emphasizes the decisive role of
public administration in achieving positive ideas
of modern European society grounded on the
idea of human rights. Human rights in this
context are understood as a single generally
accepted theoretical and methodological
foundations and non-confrontational platform of
coordination of economic, political and
ideological aspirations and activities at the
international integrational, regional and national
levels of governance. Just like theoretical and
methodological
framework
of
public
administration human rights pre-condition
realization of all its functions, give universality
and completeness to the management and
motivate it.
Complication of social structure and
transformation of civil society in a substantial
factor in its political life determine efforts of the
administration bodies, on one hand, to improve
the quality of services provided by the state,
through a significant formalization of procedures
in particular, thus avoiding violations and
reducing the possibility of personal influences on
problems of the population, and the other hand to form new mechanisms of citizen participation
in decision-making and implementation of
management decisions, which promotes the
efficient use of resources and meets the citizens'
rights on professional, capable and responsible
142
Nr. 2, 2013
government.7 To prevent violations of human

rights, ensure the dignity of the person as an
integral component of the culture of society is
only possible for the state, for which a person free
from hardships, violence and humiliation, is not
an object of commands and orders, but is an
equal, freed from the wardship of the government
partner that participates in statutory form of
control of the authorities.
Potential of NGOs in rooting the concept of
human rights among the public and policy
makers who decide the fate of specific
individuals or entire peoples, although the
effectiveness of NGO activities varies
significantly, is far from being exhausted.8 The
crisis in human rights sphere can only be solved
by coordinated and coherent actions of
governments and the public, based on human
rights and the rule of law. What is meant here is
deliberate and consistent activities of
governmental and non-governmental agencies in
the prevention of human rights violations in
general and terrorism and criminal activities, in
particular. The range of actions is immense, but
the key ones among them - are measures in
economic and political spheres and culture, for
example, by creating jobs, encouraging charityproviders to give social assistance to affected
individuals - children, elderly people, the sick,
etc., by providing access to information and
communication on a global level, since
infrastructure development, access to knowledge,
especially for young people, certainly reduces the
social base of terrorism and crime. People who
have an alternative to get rid of stereotypes
inherent in the poorest countries in planning and
achieving social objectives and not to choose for
themselves and their children a criminal future,
are usually willing to learn and work for the
welfare of their families. To give them such an
alternative in the form of jobs and access to
7
. .
:
. . . -
. .: . 25.00.01
/ .
. ., 2006. 36 .
8
Sikkink K., Smith J. Infrastructures for Change:
Transnational Organizations, 19531993. In K.Sikkink, J.V.
Riker, and S. Khagram (eds.) Restructuring World Politics:
Transnational Social Movements, Networks, and Norms.
Minneapolis: University of Minnesota Press, 2001, p. 24
44.

information infrastructure - is the responsibility of
the power, the implementation of which will have
positive effects in the case of respect for human
rights at the tactical level and living standards of a
fair society at the strategic one. Interaction
between government and civil society in this vein
can be most effective in terms of preventing
human rights violations.9
However, the activity of NGOs is not lacking
in mistakes or weaknesses: lack of coordination,
unreasonable competetion, abuse of media
resources, conducting demonstration actions to
obtain publicity, breach of certain rules of storing
information, political involvement despite
maintaining visible political apathy, penetration
of intelligence services into the staff of NGOs
and unfair use freedom of speech and beliefs, etc.
- may be typical of many NGOs, including those
that act to protect human rights.10
Typically, claims of human rights violations
are directly addressed to specific officials,
functionaries, judges at the local level.
Monitoring of local reaction to the performance
of international and national non-governmental
organizations active in the field of human rights
regarding their conduct is done by the local
media and cells of international network of
organizations, which exist in a country or region.
The fate of these statements has ambiguous
perspective. That is the impact of international
NGOs, if it does not apply to global problems or
famous personalities, and the campaigns have not
gained global proportions, depends largely on the
will of local officials and local activists whose
authority may be much less than is desirable for
positive progress of the case. Local offices of
these organizations mainly operate under very
limited funding and questionable support by the
authorities. Local leaders are faced with the
corporatism of the local bureaucracy and have
almost negligible chances of winning, because
the state bodies are not actually likely to act
against themselves, they do not tend to deal with
the consequences of violations of their employees
and punish their own kind. Not deprived of
9
Willetts P. From Consultative Arrangements to

Partnerships: The Changing Role of NGOs in the
Diplomacy at the UN. In: Global Governance, 2000. 6
(2), . 191 202.
10
. ? B:
: / .: . .
: , 2004. 120 .
143
Nr. 2, 2013
their own motives are the cells of nongovernmental organizations whose activities
sometimes end at the stage of creating an
information drive, although in some cases it can
also have its benefits.
Such situations are common to all countries,
regardless of territorial, economic, political or
cultural differences, just in different degree.
Governments need to change the concept of law
enforcement structures and all relevant
departments not just because of possible publicity
of possible violations, but because respect for
human rights - is the only single-option and
absolute motive of the authorities actions in all
countries.
Activity of Amnesty International shows
current trends in the activities of international
propaganda network structures that seek to
impose liability on governments and individuals
involved in human rights violations, for example,
in the name of national security and counterterrorismand which are enjoying impunity and
silence through making proven facts classified. 11
The ambiguity of the situation lies in the fact that
there is no parity in the evaluation of the rights of
victims of terrorism and the rights of detainees,
whose participation in terrorism is not proven,
and the rights of convicts. Human rights belong
to everyone - both attackers and victims, while
those who are just preparing acts of terrorism or
other criminal acts, a priori, violate the rights of
future victims and subsequent violations of their
rights during detention - can not be regarded as
compensation for victims human rights. Instead,
the position of victims regarding inappropriate in
terms of human rights, treating attackers by the
police are far from merciful and usually does
not coincide with the position of human rights
defenders. This is ambiguous state of affairs, a
circle, in which, in particular, preventive
measures are mainly related to information
extraction, which, in turn, is mainly connected
with the use of violence against suspected of
involvement in terrorist or criminal activity. It
turns out that protecting the rights of some people
is really possible only by violating the rights of
the others, regardless of the guilt being proven or
not, because even the guilty person is still a
11
Pack P. Amnesty International: An Evolving Mandate

in a Changing World. In A. Hagerty and L. Siobhan (eds.)
Human Rights: An Agenda for the 21st Century. London:
Cavendish, 1999, p. 233 246.

person, who should be treated with dignity...
Where in this circle is the place of an NGO
activist who tries to take on the functions of
human rights defender, humanity and justice is
decided by the participants of events each time
personally and each time one of the parties rights
are violated. The law establishes a penalty for
guilt, which has been proved, but no agency sets
the price of innocence in the case of random
people who have become victims of terrorist
attacks. The debates on this topic can be
continued, considering many relevant aspects, but
the answer is never straightforward. The fact that
the issuess of capital punishment and torture still
remain polemical and still agitate the public
opinion with its ambiguity, obviously, requires
understanding of these problems taking into
account those aspects that are the arguments in
the refusal of some states to take a positive stance
in this context on the principles of common
sense, understanding of the internal situation and
without too much emotionally manipulating the
ideas of human rights.
Protection of human rights usually attempts to
rectify the situation if violations have occurred or
are happening. Protection of violated rights
requires a huge effort, as it should force the state
machine to radically change the situation, to get it
fixed. Apart from purely legal complexities, it is
not a cheap thing that requires fairly powerful
resources, both material and human, as well as
political. Unconditional powerful resource of
international human rights NGOs is their
credibility in the international arena. However,
only impeccable reputation can be not enough to
realize the ambitious goals set by the organization
when it comes, for example, to change the
sentences of people already convicted,
punishment of officials accused by some human
rights organization for human rights violations,
etc. Legislative changes at the state level, changes
in the sentences or initiating proceedings at the
regional or local level - is the question of a
powerful lobby in the central legislative, judicial
and executive bodies, goodwill of governments
and certain government officials. So, the political
part in the activities of international NGOs is a
must, and in many cases is decisive.
The internal dynamics of international
networks and individual organizations in defense
of human rights demonstrates the differences in
scale of coverage and expansion of network
144
Nr. 2, 2013
structures of international human rights

organizations, in internal management structure,
leadership algorithms, degree of collaborative
efforts on the organization of transnational
activity and common to the vast majority of them
domination of civil and political rights over
social, economic and cultural rights in the
rhetoric and motives of their campaigns. There is
a significant gap between the very active
government and public rhetoric about the global
spread of the concept of human rights and the
dynamics and scale of violations, particularly in
the case of inhuman treatment of the captives and
civilians in war zones or local conflicts, detained
on charges of terrorism and criminal offenses in
court and in prison, etc., which is characteristic in
a greater or lesser extent for all countries involved
in such conflicts.
In the future, the networks must recognize the
need to move from a predominantly reactive
mode of getting the violators ashamed: after the
fact of human rights violations and develop an
active strategy of education, prevention,
activation of local communities towards
empowerment of its members. Transition of the
organizations working on human rights and their
networks from only current response to human
rights violations to mainly preventive
international strategies is possible with the
assistance of state and local governments;
without the cooperation with them the
international organizations, in this context, are
virtually powerless.
Activists must enhance their credibility locally
and rely more heavily on local people in choosing
topics and content of campaigns, in developing
strategies of long-term social changes, including
redirection the states potential for effective
respect and enforcement of human rights and
their use as a universal base for the theory and
practice of public administration and power in
general. NGO activists should not wait for
violations of human rights by governmental
authorities or any private entities or individuals,
but help to avoid them, that is help people before
they become victims of repression, abuse,
corruption, abuse of power, etc., ie before the
violation of their rights, in fact, instead of
violations which will not happen. Attempts to
prevent human rights abuses should be a
common cause of equal partners: government
agencies, NGO activists and the people who, in

this way, wont have a prospect to continue tragic
series of individuals whose rights must be
protected. Under such conditions, advocacy
will remain the prerogative of justice, judges,
lawyers and civil servants. Instead, nongovernmental organizations active in the field of
human rights, will get in terms of observance
and ensuring the logical content that best
matches the real content of their work and will
serve the rights and freedoms on a precautionary
basis.
During the period of totalitarian regimes in the
former socialist system human rights
campaigns, organized by both national human
rights centers and centers of international human
rights organizations, including Amnesty
International,
the
International
Helsinki
Federation for Human Rights, etc., played a
significant role in overthrow of these regimes and
establishment of democracy in Central and
Eastern Europe. NGOs which operated in the
field of human rights have expanded perspectives
of Helsinki process and participated in the
development of the fundamental principles of
building a united democratic Europe.12 The result
of their work can be considered the awareness of
the general public in the West of the belief that
the other (eastern) Europe - is an important, in
fact, an organic part of the shared continent, the
division of which is unnatural and separated parts
of which share many common aspirations. One
could argue that precisely because of activities of
the human rights movement of the different scale
and scope in European countries, during the
existence of the bipolar world, legal and moral
norms of the concept of human rights in the
united Europe are seen as a general collective
understanding of appropriate behavior and the
consequences of its implementation can be
empirically perceived and recognized by society
as a traditional practice. The principles of the
concept of human rights are seen as standards,
particularly when it comes to public censure of
proven facts of violations and subsequent
mobilization of the public regarding the
formation of a corporate negative position against
violators.
Analysis of the impact of information
technology changes on modern society has
12
Thomas D. The Helsinki Effect: International Norms,

Human Rights, and the Demise of Communism. Princeton:
Princeton University Press, 2001. 312 .
145
Nr. 2, 2013
revealed the ambiguity in assessing these impacts

and transposing their effects on global and
individual characteristics of power and personal
activities in modern society, which significantly
affects the research related to human rights
problems. The whole complex of issues related to
information and technological influences on
modern society, demonstrates the need to use
them as a tool to optimize management
processes. Movements that occur across national
borders in a global system of production and
consumption, unprecedented flows of goods,
finance, people and ideas significantly affect the
potential in this regard transformation of the
national state and its sovereignty, the form of
construction of identity, power, global civil
society, demonstrating its diversity, paradoxality,
comprehensiveness
and
permeability.
Guaranteeing human rights in this context
requires from the government not only to capture
and use the latest information technology tools
but, above all, to understand the essence of social
changes as a result of informational technology
influences and active response of the entire
infrastructure of power.
One of clearly positive effects of the spread of
information technology is that in the late
twentieth century, civil society has ceased to be
just something imaginary and desirable, but
earned the opportunity to significantly influence
all on-going processes, including the exercise of
power. Information and technological changes
have given significant specificity to this
problematics, since the modern practice of public
administration is undergoing significant
transformation effects mediated by electronic
computing technologies, which are impossible to
assess unambiguously in terms of human rights.
On the one hand, the openness and transparency
of procedures carried out by the public
adminstration bodies, access to public
information, etc., is the key to legitimacy and
power being controlled by civil society, an
evidenced of formation of a free, decentralized,
non-hierarchical tradition of communication of
the society with the authorities. On the other hand
- the task of respect for human rights in the
conditions of electronic surveillance has
actualized the problems of reliable protection
against unlawful interference with privacy of
citizens who should be aware of what data about
them, and for what purpose, is collected, stored

and used in automated data banks, know the
establishment and functioning of all the specific
information systems that collect and accumulate
information on private life of people.13 Access to
such information and the ability to implement
such check, prevent its false or ambiguous
interpretation etc, is a prerequisite for formation
of databases, and ensuring such access is the task
of the relevant governance bodies.
New media tools have dramatically changed
the role of passive audience that, having obtained
the interactive possibility of creating On-line
independent content in the Internet, is constantly
increasing, becoming alert and getting status in
the virtual world. Information network is full of
massive experiments generated in the innovation
in various fields of knowledge, both technical and
human, which, in association with the audience
gain significant popularity and are close to
competing with traditional institutionalized social
structures, as they are using own expert
community and popularize themselves in the
mass media of significant coverage. However,
the implementation of democracy in cyberspace
is only possible if active, initiative citizens are
available, who see freedom as highest value,
perceive laws as the only legitimate mechanism
of regulation of social relations and do not entrust
their fate to the state only, but require the state
institutions to create the necessary conditions for
the realization of their own potential. Formation
and adaptation of the administration bodies to the
specific conditions of society that is constantly
changing under the influence of internal and
external factors based on democratic principles is
the guarantee of the realization of human rights
and opportunities of each person to build a life
according to ones own principles and desires.
Information technology and methods of
information processing they generate threaten the
dignity and personal self-determination rights if
misused. The merge of branches of science, such
as nano-biotechnology, information technology,
cognitive science, - is causing the need for a new
mechanism for development and implementation
of common standards for the use of Internet or
creation of new legal, economic and social
13
Nissenbaum H. Securing Trust On-line: Wisdom or

Oxymoron? In: Boston University Law Review. June 2001,
Vol. 81, No. 3, . 635 664. [On-line]:
www.nyu.edu/projects/nissenbaum/main_cv.html.
(
: 09.09.2013).
146
Nr. 2, 2013
patterns of the active participation of all

stakeholders in the development of an
information space and informational society.14
The recognition of the autonomy of each person
and respect for its uniqueness is the supreme
principle of information network functioning, and
the right to privacy, that this principle implies,
should be secured, because it conditions the
realization of all other human rights and
fundamental freedoms, including freedom of
expression of opinions, associations, religion and
so on. Highlighting ways to observe this principle
is one of the important tasks of the public
administratiom bodies.
The existence of differences in access to
information - digital inequality or digital gap is
caused by both economic reasons and social
inequality, age and cultural generation gap, etc..
Elimination of these differences, or at least a step
in that direction is the task of the government.
Under conditions of limited financing
opportunities favorable conditions for raising
funds of entrepreneurs, non-governmental and
charitable organizations and motivating people
for self-improvement should be created. An
important aspect of respect for human rights in
the network is set by government control over the
circulation of official information, including
judiciary, which in practice can prevent the
restoration of human rights, because on the
Internet information can be found using a search
engine even after it was removed, for example,
from the dossier of the Ministry of Interior.
Issues of censorship exercised by editing and
sometimes deleting information, are perceived
absolutely negatively by public opinion, although
current methods of censorship usually do not
mask information but confuse its users by using
deceptive techniques: to divert attention
excessive and useless information is given, there
is the manipulation, distortion and falsification of
the data.
The government bodies should set up special
agencies to monitor and prevent those who
practice illegal methods of collecting information
and do not respect the legal balance. This is not
about
expanding the repressive state
infrastructure in this market segment, but only
about the need for public bodies to be informed
14
Kroker . The Possessed Individual: The technology

and the French Postmodern New York: St.Martins Press.
1992. 118 p.

and be able to maintain a balance of confidence,
preventing abuse of preventive non-repressive
measures in collaboration with interested
stakeholders. Government intervention should be
of an auxiliary character, particularly in
facilitating translation and dissemination of
materials relating to the rules of Internet use;
where appropriate, in case of detection of fraud or
lack of support for common values by economic
agents through appropriate self-regulation
government bodies should motivate the offenders
to accept government regulation based on the
principles of transparency and openness.
Information
and
network
security,
authentication, privacy and consumer protection
is a prerequisite for the development of
information society and increase of users
confidence. To achieve these goals it is needed to
actively create, develop and promote the global
culture of cybersecurity in cooperation with all
stakeholders and international expert bodies. The
existence of modern society in the conditions of
cyberdependence that is constantly growing,
requires the development, integration and
protection of resources, creation of stable
conditions for further development of
infrastructure and new technologies as well as
guarantees of lasting peace in the network.
Ethical issues relating to the protection of the
rights and freedoms of Internet users regarding
their actions and responsibilities are based on the
belief that each user should be granted and
provided the same level of protection of the rights
and freedoms on the Internet, including the right
to privacy and security. However, this approach
to protection against cybercrime and independent
use of the Internet is subject to revision, when it
comes to unreasonable application of
technologies and services, which can have fatal
consequences for the right to privacy and secrecy
of information exchange. The optimal ratio
between the protection of the rights and actions of
Internet users and their responsibility is a
problem of creating a model of shared
responsibility for identifying and ensuring a
balance between protecting the rights and
responsibilities of users in a virtual world, which
remains controversial.
In theory and practice of implementing human
rights into activities of public administration
bodies there are conditionality, ambiguity and
paradoxicality, which one should be aware of and
147
Nr. 2, 2013
take into account. Fundamental human rights do

not belong to people as such, that is, in absolute
terms, but only in relation to some other people,
i.e., on conditions that the society recognizes and
regulatory binds human rights and mechanisms
for adherence to them with all members of
society. Personalistic relative importance is a
fundamental common feature of all rights, after
all the phrase that everyone recognizes human
rights, is largely conventional. The existence of
crime, corruption, terrorism limits universality
and all-inclusiveness of human rights by the need
at the state level to put considerable efforts in
their observance by all members of society. This
is an ideal which the humanity seeks, and
globality, in this context, does not increase
optimism about the reality of its full
implementation. However, at the local level - this
task is quite possible to implement by the public
administration bodies.
The implementation of the concept of human
rights may begin with transformation into a
working model of the behavior of government
officials at the national and local levels. In this
context, the national power institutions should
bear full responsibility for their actions, since
international protection has its own prerogatives
and should not replace the national authorities.
Protection of social rights as goals of government
social policy, resource allocation, legitimate
needs and interests of individuals, groups and
minorities, etc. - the full range of the issues of
compliance, ensuring and protection of human
rights should remain dependent on the national
legislative process, as an imperative of the
government. Transparency of this activity is the
result, not the mechanism, because complete
transparency of
the
government
and
administrative apparatus actions is as a perfect
condition as guarantees of respect for human
rights, particularly in the full amount. Adequate
legal framework and civil society, capabilities of
which in confrontation with the authorities are
proportional to the wish of the authorities to
allow their publicity can motivate the opennes of
government actions. Under these conditions, the
interaction of government bodies and civil
society is conditioned by the independence of
public institutions and qualification of the
authorities, which again leads to dependence on
the characteristics of law enforcement officials,
their competence and goodwill.

There is a widespread practice of official
impunity of the individuals who operate in
conditions of limited effectiveness, provoked by
the lack of purposeful regulation of official
performance and guarantees of responsibility for
it. Among effective measures to prevent serious
violation of human rights by the public
administration bodies, law-enforcement agencies
and intelligence services, penitentiary service,
military, sectorial, including medical, educational
bodies, etc., and the administration bodies in
everyday life - an intense improvement in the
legal framework in the direction of limiting
voluntarist actions of legislators and government
officials, the inevitability of responsibility and
publicity of management decisions.
Observance of human rights in the practice of
public administration is a global problem to the
extent that some particular person is able to to
fully exercise their right for an appropriate level
of management. Unqualified, disinterested, illmannered person in the official position is a
violation of human rights which a person faces as
often as competence is a global problem for the
system of governance in general, and for each
state authority in particular. Such violations often
have dramatic and even tragic consequences for
the individual, his family, his present and future.
There is no alternative to basing the activities of
this bodies on the concept of human rights. Only
this can be the basis, which enables the formation
of such an algorithm of interaction of the person
and the state where the person ceases to be
menaced by the state.
Conclusions of the research: Capabilities of
the state to implement human rights are directly
dependent on the consequences of legal fixation
of their empirical reality and prospects. The scope
of the exercise of rights always depends on the
concentration of power in the state, qualities of
the legal framework, the degree of social welfare
and status of a person in the state. Some human
rights such as freedom of speech, the right to
information about government activities, freedom
of assembly and association, are not only the
values of modern European society, but also the
tools which facilitate the protection of other rights
ensured by the state. The political structure of the
state is clearly defined and is able to ensure
prevention of any violations of human rights or to
give a person effective mechanisms to protect
148
Nr. 2, 2013
them using mutually controlled branches of

power.
International law defines a minimum standard
of human rights, common to countries with
different traditions and cultures. National
legislation accepting international standards
creates its own list of human rights in the edition
that is most appropriate for their citizens. New
rights and freedoms are formulated, the search for
adequate procedures to ensure their effective
implementation and combating abuse is
occurring. The paradox is that government
agencies at all levels and sectors themselves
violate human rights, which they should be
protecting, and further on, according to the
procedure should monitor themselves and punish
for violations. The tendency to restrict the rights
of individuals is an inherent feature of the
authorities, hence the necessity to develop a legal
framework not only at the top, but also at the
level of executives, not only at the level of
legislation, but also at the level of regulations,
that govern their daily activities to the point
where an official will prefer to act according to
regulations on the basis of human rights.
Inevitability of legal and organizational
consequences of the violation of human rights
is a universal motive of their observance by all
branches of government in general, and by each
individual employee in government institutions in
particular.
Feasibility of this result is conditioned not
only by a developed legal system, but also the
level of organizational culture and moral
principles of the society which constitues the
basis of the ideology accepted by the society.
Public administration bodies are capable of
performing protective, regulatory, educational,
informational and compensation functions to
guarantee human rights based on rights and
freedoms as the highest social value, determining
the level of social justice and implementation of
public order and security. The educational and
compensational functions are organically linked
to the ideology of human rights as a system of
theoretical discourses that can generate positive
and effective impulses for its practical
implementation in the process of state-building
and governance. The most effective means of
preventing human rights abuses in the practice of
the state is the improvement of the social and
legal mechanisms of guaranteeing human rights

with the view to establishing inevitability of
government responsibility for violations based on
the results of reporting to the public and public
monitoring of the government activities as far as
human rights are concerned.
In order to monitor the observance of human
rights by civil institutions, preventive nature of
the action becomes particularly relevant, because
under these conditions it is quite possible to
prevent violations, and, therefore, guarantee
rights. Priority of human rights does not relieve a
person of the responsibility for the proper use of
their rights and freedoms and at the same time
imposes on state responsibility for observing
human rights. Mutual responsibility of the state
and citizens on the bases of an appropriate legal
connection can ensure the rights and freedom of
the people without infringing the rights and
freedoms of the society.
Bibliography:
1. Kroker . The Possessed Individual: The
technology and the French Postmodern New York:
St.Martins Press. 1992. 118 p.
2. Nissenbaum H. Securing Trust On-line:
Wisdom or Oxymoron? In: Boston University Law
Review. June 2001, Vol. 81, No. 3, . 635 664. [Online]:
www.nyu.edu/projects/nissenbaum/main_cv.html.
( : 09.09.2013).
3. Pack P. Amnesty International: An Evolving
Mandate in a Changing World. In A. Hagerty and L.
Siobhan (eds.) Human Rights: An Agenda for the 21st
Century. London: Cavendish, 1999, p. 233 246.
4. Sikkink K., Smith J. Infrastructures for
Change: Transnational Organizations, 19531993. In
K.Sikkink, J.V. Riker, and S. Khagram (eds.)
Restructuring World Politics: Transnational Social
Movements, Networks, and Norms. Minneapolis:
University of Minnesota Press, 2001, p. 24 44.
5. Thomas D. The Helsinki Effect: International
Norms, Human Rights, and the Demise of
Communism. Princeton: Princeton University Press,
2001. 312 .
6. Willetts
P.
From
Consultative
Arrangements to Partnerships: The Changing Role
of NGOs in the Diplomacy at the UN. In: Global
Governance, 2000. 6 (2), . 191 202.
149
Nr. 2, 2013
7. . .
.
.
:
.
/ [, . . . .
; . ..].:
, 1998. 506 .
8.
(
19-20 1988 .). .:
, 1989. 348.
9. . .
/. ;
, . .: -
, 2007. 271 .
10. . :
(
.
).
[On-line]:
http://www.zarodinu.org/revprav.htm.
(
: 09.09.2013).
11. . .

: . .
. - . .: . 25.00.01
/
.
. ., 2006. 36 .
12. . .
. :

: . / . . .
. . -: ,. 2002, . 190
205.
13. ..
: .
6-, . .: , 2010. 624 .
14. . ?
B: : / .:
. . : , 2004. 120 .
15. . . /
.
...
.:
,
1997. 211 .
Copyright Larysa NOVAKKALYAYEVA,
2013.
79008, . , .,
7/14.
e-mail: larisa_novak@mail.ru
+380 67 9345115
Nr. 2, 2013
:

ABSTRACT:
THE CONCEPT OF DIASPORA: ETNO-CULTURAL
AND ETNO-POLITICAL APROACHES
This article comprises a variety of theoretical and methodological approaches such as historiographical
research approaches, axiological connotations and practical aspects of analysis of main theoretical concepts of
diasporology from ethno-cultural, political, social, economic and temporal points of view.
Key words: diaspora, association of diaspora, migration processes, folk, Motherland, country of origin,
country of residence.
JEL: F52, K41, Z18
REZUMAT:
DEFINIREA CONCEPIEI PRIVIND DIASPORA:
ARACTERISTICILE ETNO-CULTURALE I ETNO-POLITICE
Prezentul articol este de caracter teoretico-metodologic, care reprezint o variaia abordrilor de cercetare
i analiza concepiei diasporologic, imbinnd abordrile istoriografice, conotaiile axiologice i aspectele practice
vzute prin prisma domeniilor etno-culturale, politice, sociale, economice i ale timpului.
uvinte-cheie: diaspora, asociaii diasporale, procesele migraioniste, populaia, Patria, ara de origine,
ara de reedin.
JEL: F52, K41, Z18
:
:

c - ,
,
-, , ,
.
: , , , ,
, , .
JEL: F52, K41, Z18
TODOROVA Lilia - Magistru n relaii internaionale, Asociaia pentru Politic Extern i Cooperare Internaional din
Republica Moldova (Chiinu, Republica Moldova); TODOROVA Lilia - Master of international relations, The Association of
Foreign Policy and International Cooperation from the Republic of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova);
- ,
(, ).
150

,
.
,
,
.
""1
()
,
.

, VI . ..,
II

,
.
. ,
,

,

,
.

, ,
,
2.

,

.

,
.
,
,

,
, ,
(, ,
1
. . ( .). : .
..: , 2003, c. 67.
2
Connor W. The impact of homelands upon diasporas.
Modern Diasporas in Internetional Politiks. London: Groom
Helm, 1999, c. 28.
Nr. 2, 2013
, ,
3.
..
..4
, ,
,
.
-
,
,
.
.
,
:

, , 5.
,
,
,
.

. 6,
,

,
,
.
..7 , -
,
.
, ,
,
,
.
,
3
. . [On-line]:
http: // valerytishkov. Ru / cntnt / publikacii 3 /l ekcii 2
/lekcii/n42_diaspor.html#1. ( : 07.05.2013).
4
. ( .).
.
.
.: , 2006, . 86.
5
.. (
). : , 1999. 12, . 29.
6
. , :
.
[On-line]:
http://www.hs-pr.ru/node/1098
(
:
27.03.2013).
7
, .10.
151

, ,

.
,
,
8.

.
9

,
. .
., ,
, ,
: ,
, 10.

-,
-
,
,
,
;
.
:
1. ,

;
2. ,
,

;
3. -

11.
Nr. 2, 2013

, ,

, ,

.
, ,
, , .

200300 ,
1 .
,
400600 12.
.

, ,

,
,

13. 2

14

,

,

, .
,

. ,
. ,

.

15,
. ( .).
. . .:
, 2006, c. 87.
9
. , :
.
[On-line]:
http://www.hs-pr.ru/node/1098.
(
:
27.03.2013)
10
, . 10.
11
Moneaga V., Rusu R. Formarea Diasporei
Moldoveneti Peste Hotare: Esena i Specificul n:
Moldoscopie (Probleme De Analiz Politic). Chiinu: Cep
Usm. 2008, Nr.1 (Xl), . 94 95.
12
. . [Online]: e-democracy.md. ( : 18.06.2013).

13
Moneaga V., Rusu R. Op. cit., p. 95.
14
. ( .).

.
:
C
-
., 2007, c. 109.
15
. . [On-line]:
http://world.lib.ru/k/kim_german_nikolaewich/3019-4.shtml.
( : 02.03.2012).
152
, ,

.
;
, ,
XX .;
( XVIII .);
,
, . ,

. ,

, ,
,
, ,
.
.. .. ,
,

,
,
,
, ....

,
...16.
,
, ..
, ,

,
. ,

,

.
16
. : ,
, . .: , 1998, . 36.
Nr. 2, 2013

. , ,

, ,

17.
,
, , , ,
.

,
, , ,
, .
-,

, ,
18.
,
,
,

.
, -
,

,
,
. ,

,
,
:

,
..
,
19.

-
.
17
. . IV
. .: , 2001, . 204.
18
. , :
. [On-line]: http:
//www.hs-pr.ru/node/1098 ( : 27.03.2013).
19
, c.11.
153
..
20.
, ,

.
,
..
,
,
)
(
,
).

,
,
,
..
,
,

-
,
.

21 ,
,
,
,
, ,
.
(,
, )
-
20
.. :
. --: , 2002, . 8.
21
C. :
( -
[On-line]: http: //www.ecsocman.edu.ru/ images/pubs/2005
/01/26/ 0000 202998/011.Lallukka.Pdf. ( :
12.06.2013).
Nr. 2, 2013
(
,
,
),
.
,

- .

. .
,
22.

.
,
,
, ,
,
.

, ,
,

.
,
,

.
,
, - ,
,

, -

154
22
, . 5.

,

(, , ),
,
,
, -
. ,
,
,
,
23.

.
,
,

,

.
,
,

,
,
, , .
,

,
,
,
24.

,
.

,
,
.

23
C. . ., . 7.
Sheffer
G.
Diaspora
Politics. [On-line]:
http://world.lib.ru/k/kim_german_nikolaewich/3019-3.shtml.
( : 18.06.2013).
24
Nr. 2, 2013
-
,
,

.
,

, ,

25.
, ,

() , ,

, ,
sue generis,
,
- .
,
,
,
,

. ,
,

,
26.

,
,

,
,
,
.

27, ,
25
Ibidem., p. 3.
. . [Online]: http:// world.lib.ru/k/kim_ german nikolaewich /3019-3
.shtml. ( : 12.06.2013).
27
.
: . [Online]:
http://www.archipelag.ru/ru_mir/rmdiaspor/proposition/grad. ( : 18.06.2013).
155
26
. . ,
,

. ,

,

. ,

,
, .
,
,

. ,

.
,
,

. ,

,
XIX
.;
(
; ,
,
, 28.

,
,
,

,
:
)
,

,
;
) ,
,
.. ;
)

, 29.
,

,
- ,
, ,

;

.
, , ,

() ,
,
,
, sue generis30,
,
- .
,
,
,
,

;
,
,

.

29
28
Sheffer G. Op.cit., p. 36.
Nr. 2, 2013
. . .

. .:
, 2011, c. 159.
30
. ., . 5.
156

:
1. . . IV
. .:
, 2001. 325 .
2. .. :
. --:
, 2002. 628 c.
3. .
[On-line]::
e-democracy.md-23.02.2009.
(
: 18.06.2013).
4. . :
, , . .: ,
1998. 333 .
5. . ( .).
.
. .: , 2006. 141 .
6. .
: .
[On-line]:
http://www.archipelag.ru/ru_mir/rmdiaspor/proposition/grad.
(
:
28/07/2013).
7. . . ( .). :
. .: , 2003. 1312 c.
8. . .
.
.: , 2011. 237 c.
9. .
: [On-line]:: http://www.perspektivy.info/srez/etnos/diaspory_v_sovr
emennom_mire_evolucija_javlenija_i_ponatija_201002-27.htm. ( : 28.07.2013).
10. C. :
(
-.
[On-line]:
http://www.ecsocman.edu.ru/images/pubs/2005/01/26/0
000 202998/011.Lallukka.Pdf ( :
12.06.2013).
11. ..
( ). : .
1999, 12, . 24 - 33.
12. . ( .).

. : C
Nr. 2, 2013
.
, 2007.
13. . ( .)

. .: C
-
,
, 2007.
14. . , :
. [On-line]:
http://www.hs-pr.ru/node/1098. ( :
27.03.2013).
15. . .
[On-line]: http://valerytishkov.Ru/cntnt/publikacii 3 /l
ekcii 2 /lekcii/n42_diaspor.html#1. ( :
07.05.2013).
16. . ,
[On-line]:
http://world.lib.ru/k/kim_
german
nikolaewich /3019-3 .shtml. ( :
12/06/2013).
17. . . [On-line]:
http://world.lib.ru/k/kim_german_nikolaewich/30194.shtml. ( : 02.03.2012).
18. Connor W. The impact of homelands upon
diasporas. Modern Diasporas in Internetional Politiks.
London: Groom Helm, 1999. 331 p.
19. Moneaga V., Rusu R. Formarea Diasporei
Moldoveneti Peste Hotare: Esena i Specificul n:
Moldoscopie (Probleme De Analiz Politic). Chiinu:
Cep Usm. 2008, Nr.1 (Xl), . 91 - 104.
20. Sheffer G. Diaspora Politics. [On-line]:
http://world.lib.ru/k/kim_german_nikolaewich/30193.shtml. ( : 18.06.2013).
157
Copyright Lilia TODOROVA, 2013.

E-mail: lileatodorova@gmail.com
Tel: +373 78387394
Nr. 2, 2013
CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE

AGENT AL EUROPENIZRII
BERNA Ioana-Bianca
ABSTRACT:
EUROPEAN COURT OF JUSTICE-AGENT OF EUROPEANISATION
As a sub-type of the moral reasoned by European integration, Europeanization retains the criteria of the
cloverleaf nation-supra-national community, through the differences of principles as enciphered messages for
both configurations. The European Court of Justice is circumscribed as a semi-detached passage for the legal
enactment of the principles extracted from the jurisprudential practice, enriched, by the determination of
consequence, by a bundle of communitarian norms, thus becomming an agent bearing a productive capacity.
Key words: europeanisation, producer of Europeanisation, consumption of Europeanisation,
jurisprudential principles, national-supranational paradigm, domestic-communitarian paradigm.
JEL: K33, K39, F53
:
( )

,
- ,
, . (
) ,
, , , ,
, .
: , , ,
, ,
.
JEL: K33, K39, F53
REZUMAT:
CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE
AGENT AL EUROPENIZRII
Ca subtip de moral explicitat de integrarea european, europenizarea pstreaz criteriul raporturilor
naiune-comunitate supranaioanal i prin deosebirile principiale ca mesaje ncifrate pentru ambele
configuraii. Curtea European de Justiie se circumscrie unui cvasi-pasaj de legiferare prin principiile extrase
din practica jurisprudenial, mbogind, pe cale de consecin, pachetul de norme comunitare, devenind, astfel
un agent prin capacitatea de producere.
BERNA Ioana-Bianca Doctor n tiine politice, cercettor, coala Naional de Studii Politice i Administrative,
Bucureti (Bucureti, Romnia); BERNA Ioana-Bianca PhD in political science, research, National School of Political and
Administrative Researches (Bucharest, Romania); - ,
(, ).
158
Nr. 2, 2013
Cuvinte cheie: europenizare, productor de europenizare, consum de europenizare, principii

jurisprudeniale, paradigma naional-supranaional, paradigma intern-comunitar.
JEL: K33, K39, F53
I. Conceptualizarea Europenizrii Act

filial. Act paternalist
ntre diversele direcii imprimate de tipare
suave, flamura unitii europene nc de la
micarea european a anului 1949 i pn n
prezentul restabilirii msurii omeneti comune
(Rougement, 1990, p.231)1 - a mizat pe
omogenitatea (convergena) paradigmei interncomunitar, sau naional supranaional i
nicidecum pe eterogenitate (divergen). Exportul
de idei comunitare s-a bazat tocmai pe tentaia de
a confunda cele dou ordini ntr-o putere
absolut. Am putea numi, stricto sensu,
instaurarea modelului comunitar - europenizare.
Pe de alt parte, analitic i mult mai mulumitor,
n opinia lui Featherstone, europenizarea devine
un fapt palpabil prin:
adaptarea contextului instituional, n sens
larg, la diferite niveluri politice, ca rspuns la
dinamica integrrii, scoaterea pe pia a Europei
Centrale i de Est, apariia de politici i de
comuniti transnaionale noi, imitarea prin
transfer a politicilor publice naionale i infranaionale, schimbrile discursive, cognitive i
identitare, urmri ale dezvoltrii comunitare ce
altereaz politicile publice etatice i restructurarea
oportunitilor strategice, aflate la ndemna
actorilor interni. (Featherstone, 2003, p.19-20)
Considerm c europenizarea este mai mult
dect o succesiune normal de pre-rechizite
comunitare care ar trebui s urmeze nemijlocit,
una dup alta, sau un echilibru alternativ ntre
judeci opuse - cea naional i cea
supranaional pentru a cerceta i nltura
eventuale schimbri atone. Fr ndoial, dup
cum remarca i Featherstone n studiul su
empiric asupra europenizrii, rezistena naionalstatal la infiltrarea normelor i principiilor
comunitare este principalul factor de formulare a
politicilor publice, la nivelul statelor membre.
Prin urmare, ne permitem s nuanm
europenizarea prin adaptarea unui citat al lui
Nicolae Iorga: Europenizarea este singurul copil
1
Redactor al revistelor Esprit i LOrdre, Dennis de

Rougement n calitate de federalist optimist a fondat nc
din 1950 Centrul European de Cultur ca factor de
convergen al politicilor culturale vest-europene.
159
al Supranaionalului cu Naional: are firea tatlui,

dar se mbrac n hainele pe care le are de la
mam, pentru c toat lumea se bucur s-o vad
astfel2.
Consumul de europenizare de ctre statele
membre rspunde la nevoia permanent de
sincronizare, nu numai prin tratate, regulamente,
directive, decizi, note i recomandri, dar i prin
principii i norme ideatice ca forme fixe de
maturitate comportamental. Curtea European
de Justiie a inspirat, indirect, condiia normei, dar
i a comportamentului comunitar (implicit i pe
cel statal!) n genere.
II. Curtea European de Justiie mrturii
instituionale
Sub armonia iniiativ a primelor Tratate, n
1952, se aduga instrumentarului instituional
Curtea European de Justiie3. Cu sediul la
Luxemburg, noua instituie
avea rolul de a asigura uniformitatea
interpretrii i aplicrii dreptului comunitar,
precum i competena de a soluiona litigii care
implic statele membre, instituiile comunitare,
companii sau persoane fizice din spaiul UE.
Tratatul de la Nisa a adus o reform substanial
n anumite aspecte ale activitii Curii prin:
flexibilitatea crescut n privina adoptrii
statutului Curii amendat de Consiliu pri
unanimitate, la cererea Curii nsi sau a
Comisiei; introducerea procedurii majoritii
calificate n cadrul Consiliului pentru aprobarea
regulilor de procedur ale Curii; prin decizia
unanim a Consiliului i n urma ratificrii
parlamentelor naionale, soluionarea disputelor
referitoare la dreptul de proprietate individual,
intr sub jurisdicia Curii; degrevarea Curii
Europene de Justiie o mai bun mprire a
atribuiilor ntre Curtea European de Justiie i
Tribunalul Primei Instane4 (UNIUNEA
2
Adaptare dup Nicolae Iorga.

Ulterior, prin articolul 4 CEE se meniona c instituia
are un statut egal, n raport cu Consiliu, Comisia i
Parlamentul.
4
UNIUNEA EUROPEAN: ISTORIC, INSTITUII,
PROCESE DECIZIONALE Lucrare elaborat n cadrul
Proiectului Phare RO 006.18.02 Formarea Funcionarilor
Publici din administraia local n afaceri europene i
3

EUROPEAN:
ISTORIC,
INSTITUII,
PROCESE DECIZIONALE, 2003).
Fiecare stat membru al Uniunii Europene va
desemna cte un judector la Curtea European
de Justiie5, precum i la Tribunalul de Prim
Instan, care nu trebuie, sine qua non, s fie un
naional al statului desemnatar6. O inovaie
neartificioas este funcia de Avocat General,
inspirat din tradiia modelului administrativ
francez: Avocatul Republicii (mputernicitul
Guvernului, cel care formuleaz concluzii
independent de judector, n cadrul unui proces
de contencios administrativ).
Acestea fiind spuse, se poate constata, la un
prim studiu c, instana jurisdicional suprem a
Comunitilor Europene a fost un prilej pentru a
forma o cultur retoric european, precum i o
reprezentativ a motivaiei de a controla (alturi
de Comisia European7) punerea n aplicare de
ctre instituii, ageni comunitari i persoane
fizice a dreptului comunitar, fie el primar sau
derivat8.
Vom abandona aici piesele dogmatice i
lizibile ale configurrii instituionale ale Curii
Europene de Justiie, pentru a sublinia c nu
reprezint doar o form recitativ, la nivel
supranaional, a jurisdiciilor naionale.
Intensificarea integrrii europene, la sfritul
anilor 90, aeaz Curtea European de Justiie n
reflectorul politicilor europene. ntr-un mediu
informaional mult mai bogat, deciziile pe care le
managementul ciclului de proiect, implementat de Institutul

European din Romnia, n colaborare cu Human Dynamics,
n 2003, Seria Micromonografii Politici Europene, versiunea
actualizat.
5
Mandatul judectorilor este de ase ani, iar mandatul
Preedintelui este de trei ani, putnd fi rennoit o singur
dat.
6
n practic, acelai principiu al subrogrii
Comunitilor, aplicat i funcionarilor publici comunitari
(prin care funcionarii i agenii comunitari trebuie s se
prevaleze de identitatea i de cetenia naional n
exercitarea atribuiilor ce le revin) nu opereaz i n privina
judectorilor Curii Europene de Justiie judectorii fiind
resortisani ai statelor n cauz.
7
n calitatea sa de Gardian al Tratatelor Comunitilor
Europene.
8
Articolul 164 al Tratatului Comunitilor Europene
menioneaz: Curtea European de Justiie va lua toate
msurile pentru a se asigura c, n interpretarea Tratatului,
legea este respectat.
160
Nr. 2, 2013
iau judectorii vor modela bazele parteneriatului

cu publicul pentru aceast important instituie.9
Ca instan jurisdicional, Curtea European
de Justiie s-a adaptat realitilor evolutive
comunitare la urma urmei, un cod prelungit n
alt context istoric nu putea dect s se modifice i
el. Curtea European de Justiie a fost inspirat de
ncercri similare (att naionale ct i
internaionale!) de a clarifica statutul dreptului.
Dar aceast nu este singura accepiune a raiunii
instituionale. Competena Uniunii Europene de
a formula politici a fost ntrit i lrgit de
deciziile CEJ.
Avnd n vedere aceast finalitate, vom
demonstra c prin deciziile i hotrrile sale,
Curtea European de Justiie este un productor
de europenizare.
III. Curtea European de Justiie
productor de Europenizare
ntr-un edificiu comunitar, bazat pe preluarea
unor inspiraii normative diferite din dreptul
intern al statelor membre10, cercetnd mai toate
cmpurile de conectivitate pentru a reda, la
nivelul imediat superior, norme de statur
independent i antemergtoare n ierarhia
juridic, principiile generale de drept deduse de
Curtea European de Justiie au aprut din
necesitatea de a trata lacunele din legislaia
pozitiv pe ct de impromptu, pe att de
acceptat! Bine reprezentate n practica
comunitar, aceste principii nu au avut un
caracter facultativ11. Orice deviere de la modelele
comportamentale prescrise de aceste principii
echivaleaz i este condamnat, n toate
proprietile termenilor, ca o nclcare a legii
scrise.
La progresul integrrii europene au participat
urmtoarele categorii de principii: ncredere i
Previzibilitate, Deschidere i Transparen,
Rspundere i Responsabilitate, Eficien i
Eficacitate.
Principiile ncrederii i previzibilitii sunt
relaionate cu noiunile de succes civic al
reglementrilor comunitare i cu cea de stabilitate
9
Prognosticurile anului 1995 s-au dovedit a avea o

speran de via prelungit, incluznd ca esen i
prima decad a anilor 2000.
10
Metoda folosit poart denumirea de comparaie, iar
principiul care st la baza depirii spaialitii legaliste este
calificat sub denumirea de principiul funcionalitii.
11
Formalizarea i oficializarea acestora au fost
exercitate prin nsi deciziile i sentinele Curii.

i securitate juridic n raporturile instituionale.
Sub aspectul ncrederii i previzibilitii, s-au
impus, magni nominis umbrae, o serie de
principii jurisprudeniale congenere, printre care
i principiul legalitii (administraia comunitar
este subordonat legii, respectiv dreptului att
ca pur legiferare, ct i ca o sum de criterii
interpretative stabilite de Curtea European de
Justiie). Unul dintre principiile armonizate
principiului legalitii este principiul competenei
legale - n virtutea cruia autoritile i agenii
comunitari trebuie s acioneze doar conform
competenelor atribuite acestora prin lege. Orice
competen dobndit male parta, sau orice
depire a atributelor prestabilite, echivaleaz cu
un exces de putere. n aceai dimensiune juridic
se ncadreaz i principiul proporionalitii
jalon fundamanetale al Comunitilor Europene,
preluat i aplicat n marile demonstraii
legislative. Certificatul de natere al acestui
principiu a fost Tratatul de la Maastricht, urmnd
ca el s fie aplicat n alte recorduri comunitare:
Protocolul 30 privind aplicarea principiilor
proporionalitii i subsidiaritii din cadrul
Tratatului instituind Comunitatea European, n
Reglementarea Consiliului 95/2988/CEE, CEEA
privind protecia intereselor financiare ale
Comunitilor Europene, n articolul 6 al Codului
European al Bunei Conduite Administrative, n
Codul de bun conduit administrativ pentru
personalul Comisiei Europene n relaiile cu
publicul ca anex a Regulementului Intern al
Comisiei Europene (2000), n Directiva
2006/123/EC a Parlamentului European i
Consiliului privind serviciile pieei interne,
precum i n alte documente comunitare.
Principiul proporionalitii apare formulat ca o
licen a relaiei cauzale dintre scop i mijloace:
totalitatea mijloacelor puse la dispoziia
[autoritilor] trebuie s rmn ntotdeauna ntrun raport echitabil cu interesul public urmrit
(Tanquerre, 2002, p.23). Avocatul General
Capotorti
considera
c
principiul
proporionalitii este categoric deasupra
regulamentelor [legislaiei secundare] fiindc are
drept scop protecia cetenilor care deriv din
drepturile fundamentale corepunztoare ale
persoanelor12. Dintr-un principiu justiiabil,
principiul proporionalitii a devenit n
perspectiva
procedurii
administrative
...
12
Concluziile din cadrul proceselor 83/76, 94/76, 15/77

i 40/77.
161
Nr. 2, 2013
deopotriv ... o norm de bun administrare ct i

corolar al bunei guvernri.
Alte valori apreciabile ale ncrederii i
previzibilitii sunt cele ale termenului rezonabil
i ale imparialitii i profesionalismului .
Principiul termenului rezonabil sesizeaz
respectarea termenelor stabilite n dozarea
procedurilor legale. ntrzierile n procesul
decizional sau n formularea rspunsurilor sunt
verificate doar de realiti pertinente i
circumstaniale, nu de insuficiene instituionale.
Principiul imparialitii i profesionalismului
face referire la o viziune detaat i invariabil
pentru eliminarea arbitrariului din afacerile
publice comunitare13.
Principiile deschiderii i transparenei
desconsider invocarea opacitii pentru a nu
permite scrutine din exterior, din moment ce
lipsa transparenei informaiilor din sectorul
public, n ntreaga Europ, creaz bariere pentru
ceteni i oameni de afaceri n exercitarea
drepturilor garantate de Tratatele Constitutive14.
Principiul a fost, ulterior i nominativ, preluat n
documente extrem de importante: Regulamentul
2001/1049 al Parlamentului European i
Consiliului din 30 mai 2001, cu privire la accesul
publicului la documentele Parlamentului
European, Consiliului i Comisiei, Directiva
Consiliului 93/36/EC privind coordonarea
procedurilor de atribuire a contractelor publice de
produse, n Directiva Comisiei 80/723/CEE
privind transparena relaiilor financiare dintre
statele membre i ntreprinderile publice,
Directiva
Consiliului
93/37/EC
privind
coordonarea procedurilor de atribuire a
contractelor publice de lucrri, .a.m.d.
Principiile rspunderii i responsabilitii
aciunii comunitare sunt situate la antipodul ideii
de cauzalitate. n Comunicarea Comisiei din
200215, responsabilitatea apare ca un principiu al
consultrii, alturi de participare, deschidere,
eficacitate i coeren - cu alte cuvinte, fixeaz
planul de aciune pentru angajamente ferme.
Rspunderea intervine n momentul n care
activitatea de responsabilizare a euat; ea are n
13
Funcionarul este imparial i independent (Codul

bunei conduite administrative, art. 8).
14
Carta Verde Informaia n sectorul public :Resurs
vital pentru Europa COM (1998), 585:paragraful 120.
15
Comunicarea Comisiei Principiile generale i
stanadardele Minimale pentru consultarea prilor
interesate de ctre Comisie COM (2002), 704, capitolul
V.

vedere aciunea extracontractual a Comunitii
Europene prin care reclamantul trebuie s fac
dovada unui comportament ilegal din partea unei
instituiei sau agentului comunitar prt, existena
unui prejudiciu, precum i a legturii de
cauzalitate dintre prejudiciu i comportament
(Decizia Curii Europene de Justiie
Oleifici/Mediteranei/CE, 1982).
Principiile eficienei i eficacitii atribuie o
vocaie particular finalitii i obiectivului
aciunii comunitare precum i tuturor
posibilitile combinatorii subsumate. Raportul
dintre resurse i obiective - eficiena, sau dintre
obiective i rezultate -eficacitatea (Alexandru
et.al, 2007), au fost incorporate ca principii n
Declaraia de la Laeken privind viitorul Europei,
2001, p. 22, n Carta Verde Antreprenoriatul n
Europa COM (2003) 27 final, precum i n
Carta Alb a Guvernrii Europene n
subcapitolele 3.1 i 3.2.
Acestea nu sunt singurele produse creatoare
care pot fi ncadrate n circuitul sintagmelor
jurisprudeniale. Decizia Algera din 1957 a Curii
Europene de Justiie a examinat condiiile de
revocabilitate
a
actelor
administrative
comunitare, introducnd conceptele de waiver
(un document scris care dovedete renunarea la o
pretenie sau un drept) i forfeiture (i se ia ceva
ca urmare a nclcrii unei reguli de drept sau ca
o pedeaps) (Alexandru et. al, 2008, p. 23). Prin
hotrrea 49/1971 din 1 februarie 1972 se
stipuleaz principiul interpretrii uniforme
prin care normele dreptului comunitar urmau s
fie interpretate uniform, n funcie de scopul
urmrit, cu excepia faptului cnd cauza
prezentat n faa judectorului face trimitere la
dreptul intern.
III. Concluzii
Sistemul comunitar de justiie i forele
comunitare judicioase au putut reitera unele
adevruri verificate de experien, diversificnd
constant sursele de autenticitate ale dreptului
comunitar. Prin interpretrile extensive, au avut
162
Nr. 2, 2013
instanele comunitare doar o personalitate

selectiv pentru a umple golurile de reglementare,
sau, din contr, putem vorbi despre o capacitate
accentuat de orientare pentru alctuiri durative?
n msura n care ordinea legal comunitar are o
evoluie ntr-o continu nregistrare, percepiile i
rspunsurile au reinut acceai flexibilitate. Curtea
European de Justiie soluioneaz ntreruperile
de continuitate i echivocurile contextuale
generate de situaii caracteriologice. Dreptul
jurisprudenial, prin incidenele corelative ale
presiunilor de adaptare i curtenit de valorile
conjuncte ale actului de interpretare, i-a dobndit
statutul i valoare de element de construcie. n
eforturile de articulare i de tlmcire a normelor
comunitare, esena providenei i suveranitii
naionale nu este substituit prin abatere sau
transferat prin continguitate.
Bibliografie:
1. Caldeira G, A, Gibson J,L, The Legitimacy of
the European Court of Justice in the European Union:
Models of Institutional Support. In: The American
Political Science Review. June 1995, Vol. 89, No.2, p.
356-357.
2. Featherstone, Kevin, 2003, Introduction: In
the name of Europe, n K. Featherstone/C.M.Radaelli,
The Politics of Europeanisation, Oxford: Oxford
University Press, p. 3 -26.
3. Knill C, Lemkhul D, 1999, How Europe
Matters. Different Mechanisms of Europeanizations,
European Integration On-line Papers (EIOP), Vol.3,
No.7, data vizualizrii: 29 decembrie 2012. [On-line]:
http://eiop.or.at/eiop/texte/1998-007a.htm. (Vizitat la:
09.09.2013).
Copyright Ioana-Bianca BERNA, 2013.
Telefon: +40 745489595;
E-mail: bianca.berna@yahoo.it
coala Naional de Studii Politice i Administrative,
Bucureti, Strada Povernei, nr. 6-8, Sector 1,
Bucureti;
Funcia Deinut: Cadru Asociat.
Nr. 2, 2013

ABSTRACT:
STATE RESPONSIBILITY AND OFFICERS FOR VIOLATION
OF INTERNATIONAL AGREEMENTS
The Constitutional Court found that the involvement of a judge to disciplinary action based on the
decision of the European Court of Human Rights condemning the Moldovan state, without proof, that the judge
in making the decision violated the law intentionally or through gross negligence, is inadmissible intervention in
implementation of the principles of independence, impartiality and immovability of the judge. Thus, the question
of the responsibility of the national judge for making decisions which subsequently recognized by the European
Court of Human Rights to violate basic human rights and freedoms is still open. Perhaps consideration should be
given to civil liability, which will be implemented by applying recourse.
Key words: responsibility, international agreements, the officials, the state, the ECHR, judge.
JEL: K33, K39, F51
REZUMAT:
RESPONSABILITATEA STATELOR I OFICIALILOR DE STAT
PENTRU NCLCAREA ACORDURILOR INTERNATIONALE
Curtea Constituional a constatat c tragerea la rspundere disciplinar a unor judectori, pe baza
unei decizii a Curii Europene a Drepturilor Omului, condamnnd Statul Moldovenesc, fr dovezi, c
judectorul lund decizia a nclcat legea intenionat sau prin neglijen grav, este un amestec inacceptabil n
punerea n aplicare a principiilor de independen, imparialitate i inamovibilitate a judectorilor. Astfel,
ntrebarea privind responsabilitatea judectorului naional pentru condamnarea, care ulterior a fost apreciat
de Curtea European a Drepturilor Omului ca o nclcare ale drepturilor fundamentale i a libertilor omului,
este nc deschis. Posibil, ar fi cazul de a precuta chestiunea privitor la rspunderea juridic-civil, care ar
putea fi aplicat prin intermediul adresrii.
Cuvinte cheie: responsabilitate, acorduri internaionale, oficiali de stat, stat, CEDO, judector.
JEL: K33, K39, F51
:

,
, ,
,
KONONENKO Valerii - Doctor n drept, Avocat. Universitatea Naional a Serviciului Fiscal de Stat al Ucrainei (Kiev,
Ucraina); KONONENKO Valerii - Ph.D. in Law, Attorney, The National University of The State Tax Service of Ukraine
(Kiev, Ukraine); - , ,
(, ).
163
Nr. 2, 2013
,
, . ,
,
, -
. , - ,
.
: , , ,
, , .
JEL: K33, K39, F51
90- XX .

1950 . ( , 1950
.)
, , ,

.
,

,
(
, , ),

- .
. 46

,
(. 1)1.
. ,

1950 .
.
1950 .

,

, ,
( juris dictio
), ,
2.
1

. .
1998. 13.
2
.
: -
164

,
()
,
,
, ,

.

,

,
,
,
3.
, ,
- . 1 . 46
[On-line]:
http://www.echrbase.ru/lobov.jsp. ( : 01.04.2013).
3
29.04.1988
(BELILOS)
:
77.

,

,
,

17 1969 .

.
78. ,

.
,

53 (.
mutatis mutandis 13
1979 . A, . 31, . 25, . 58,
. 18 1987 .
A, . 128, . 19, . 43).

.

,
, ,
. ,
,
-
.

,

.

.
-

, . 46
,
,
- .

, ..
, ,
,
,
,
,
.
,
, ,
,
,
.

, , ,
,
,

165
Nr. 2, 2013

,
. ,
,
.
. ,
. ,
.
,

4.
,
. 46 1950 .,
,
,

.

13 2000 ., ,

,

.
,
. ,

,

.
,

,

5
.
4

.
[On-line]:
http://www.garant.ru/action/conference/10126.
(
: 01.04.2013).
5
.: .
: -

,
,
,

.

, :

.
,

restitutio in integrum,
,
.
,

1950 .,
,
,
.
, ,

restitutio in integrum
.
, 2 3
1950 .
,
,
,

.

,

. 41 .
,
,

,
restitutio in integrum.

1950 .
. [On-line]: http://www.echrbase.ru/lobov.jsp. ( : 01.04.2013).
166
Nr. 2, 2013
(
,
,
).
, ,
(
3 8)

,
, ,
,

/
. ,

6 26 1997 .7
.

. ,

, 8.

,
.

, ,

,
CASE OF MEHEMI v. FRANCE Judgment delivered

by a Chamber 26 septembre 1997 [On-line]:
http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=
hbkm&action=html&highlight=FRANCE&sessionid=2401
1764&skin=hudoc-en. ( : 01.04.2013).
7
(
26.09.1997) . 8
, -
, .
8
.: . . .

,
.

. ,

-
,
? ,
,
,
, ,
,
,
,
,
,
,

9.
1997

,
.
. 32

,

.
,
19 2000 .

,
,
,
.
,

9

,

. [On-line]:
http://sutyajnik.ru/erm/osi/sud_dela/ES/analis_resheni.html
( : 01.04.2013).
167
Nr. 2, 2013
,

, ,
, ,

,
, ,
,
.
8 2010 .

p) . 1 . 22

: p)

10.
.

, 30 2010 .
. 24 . 25
, . 38 .
39 .
,
,
. 6, . 20 .(1), . 114,
. 115 .(1) .(4), . 116 .(1) .(6)
, . 4 ,
,
1985 .

40/32 29 1985 . 40/146 3
1985 .,
11.
10

. 8
2010 152. [On-line]: http://continentonline.com/Document/?doc_id=30821183
(
: 01.04.2013).
11
Nr. 12 07.06.2011
. 22 . (1) .p)
544-XIII 20 1995
152 8 2010 .

,

,
,

,

.

,

,

,

. . 20

,
.
.

,
, . 6

,

,
,

, .

,

(.10),

(.14 .(1)). ,

,

. [On-line]: http://lex.justice.md/ru/338936/. (
: 01.04.2013).
168
Nr. 2, 2013

.

,

. , ,
, , ,
.

, .
,
,

,
,
. . 1
,
,
,
, .
.
13 , ,
,
,
,

.
,
, ,

.


.
,

,

.

,

.

.
, .19 .(3)
,

, ,
,
12.
.22 .(2) ,

,
, .

,

13.
,

, ,
.
,
.

,

,
,
12
. 20
1995 . 6
1996 . :
. 1995. 59-60. . 664; 1997. 1-2. . 4.
13
.
169
Nr. 2, 2013

.
,
,

,

. ,

.
,
07.06.2011
,

.
:
1. -
.
[On-line]:
http://www.garant.ru/action/conference/10126/ (
: 01.04.2013).
2.
.
. 1998. 13.
3. .
:
- . [On-line]:
http://www.echr-base.ru/lobov.jsp ( :
05.04.2013).
4.
.
[On-line]:
http://sutyajnik.ru/erm/osi/sud_dela/ES/analis_resheni.
html. ( : 01.04.2013).
5. .
20 1995 .

6 1996 .
. 1995. 59-60. .
664; 1997. 1-2. . 4.
6.
Nr. 12 07.06.2011
. 22 .
(1) .p) 544-XIII 20 1995
152 8
2010 .
.
170
Nr. 2, 2013
[On-line]: http://lex.justice.md/ru/338936/.
: 01.04.2013).
Copyright Valerii KONONENKO, 2013.

E-mail: timchenko@asta.edu.ua
Nr. 2, 2013
RECENZII
RECENZIE
LA LUCRAREA LUI I.E. LEVIT
PROBLEMA BASARABEAN N CONTEXTUL RELAIILOR
INTERNAIONALE (1919-1920).
TIRASPOL, LITERA, 2012. 240 P.
NAZARIA Sergiu*
La finele anului 2012 a ieit de sub tipar cartea unui istoric moldovean de vaz, specialist n
domeniul istoriei Moldovei i relaiilor internaionale din epoca rzboaielor mondiale, doctor habilitat
n istorie, profesor universitar Izeaslav Levit. Ea constituie o continuare i un final logic al celor dou
monografii foarte solide: Micarea pentru autonomia Basarabiei n 1917. Chiinu, 1997 i
Republica Moldoveneasc (noiembrie 1917 noiembrie 1918. Chiinu, 2000 i a devenit un
argument serios n polemica cu istoriografia romnist a aa zisei probleme basarabene la etapa ei
iniial.
Lucrarea este alctuit din trei pri, este scris cu o limb literar frumoas, se citete uor i cu
interes. Ea cuprinde perioada de dup finisarea Primului rzboi mondial i pn la sfritul anului 1920
cnd la 28 octombrie Anglia, Frana, Italia, Japonia i Romnia a semnat aa numitul Protocol al
ambasadorilor, care a nsemnat recunoaterea internaional parial a unirii Basarabiei cu
Romnia, dar care niciodat n-a intrat n vigoare. ns, menioneaz autorul, nu numai Guvernul
sovietic, fapt absolut firesc, dar nici SUA n-au recunoscut legitimitatea anexrii Basarabiei de ctre
Romnia.
Tematica monografiei determin i gradul actualitii ei, care este astzi important ca niciodat.
Indiferent de faptul c evenimentele i procesele analizate n carte se afl la o distan de nou decenii
de noi, ele continu s rmn n epicentrul interesului tiinific (i nu doar tiinific) al opiniei publice
din Moldova, Romnia i din alte ri. n rioara noastr, legitimitatea creia este pus sub semnul
ntrebrii de ctre o parte important a elitei naionale (de aa ziii unioniti, prtai ai unificrii cu
Romnia, care n numele construciei unui nou viitor, de ast dat veritabil, tind s corecteze
trecutul nostru istoric), aceast lucrare are o importan nu doar tiinific, ci i aplicativ, contribuind la
demitizarea tezei Basarabia pmnt romnesc!.
Cartea este destul de original, deoarece este concomitent o cercetare tiinific serioas, elaborat
pe o baz documentar i istoriografic vast, i totodat un material didactic pentru studeni (istorici,
politologi) i profesorii de istorie. Autorul, cu unele excepii (despre care va fi vorba n continuare), a
utilizat aproate ntreg substratul de literatur de specialitate din ar i de peste hotare (tradus n limbile
rus i romn), un cerc vast de documente editate, lucrrile i memoriile politicienilor, diplomailor i
militarilor care au luat parte la evenimente, materialele arhivelor ruse i moldoveneti.
Un interes deosebit l prezint informaia inclus de ctre autor n circuitul tiinific n baza studierii
presei din acele timpuri: franceze, romneti (pro-guvernamentale i celei de stnga de opoziie),
moldoveneti, sovietice, ruseti din emigraie i albgardiste, engleze. Concluziile lui snt bine
argumentate i, de asemenea, se confirm de cercetrile din ultimii ani ale altor istorici: moldoveni,
rui, occidentali i chiar romni.
Structural cartea este compus din trei pri. n prima autorul elucideaz situaia din jurul problemei
basarabene din momentul apariiei ei n calitate de chestiune internaional i pn la nceputul
lucrrilor Conferinei de pace de la Paris. Pe mai multe pagini el demonstreaz c unul din motivele
*
NAZARIA Sergiu - Doctor habilitat n tiine politice, confereniar universitar, Institutul de Stat de Relaii Internaionale
din Moldova (Chiinu, Republica Moldova).
171
Nr. 2, 2013
care au impulsionat oligarhia romn s acapareze Basarabia i acel fapt c aciunea dat a cptat
sprijinul att al Antantei, ct i al Germaniei, era spaima elitei capitaliste mondiale fa de revoluia
bolevic i tendina acesteia de a o sugruma.
Astfel, la p. 12 I. Levit scrie: N-a fost nevoie de a convinge guvernul romn i regele [n
necesitatea interveniei antisovietice i acaparrii pmnturilor romneti S.N.]. Ei i fr aceasta
se aflau ntro stare de fric necontenit de la gndul c valurile bolevismului pot mtura monarhia, iar
totodat i ornduirea existent din Romnia. La 21 octombrie [1918 S.N.] . Marghiloman a
consemnat n jurnalul su: Regele foarte mult se teme de bolevism.
Ba mai mult, la prima etap dup anexarea inutului nici poziia marilor puteri nu era favorabil
unirii i acestui moment autorul i acord o atenie deosebit (pp. 47-49, 51, 55 etc.). ns cu timpul
poziia Occidentului, i nti de toate a Franei, reieind din necesitatea crerii unui bloc antisovietic i
tendinei de a stabili hegemonia francez n Europa de Est, s-a schimbat. n acest sens I. Levit aduce
argumentul generalului Berthelot, adresat lui G. Clemenceau: Dac satisfacem cererile romnilor..,
vom avea n persoana Romniei o colonie francez.., n care ne vom afla ca la noi acas (p. 53).
Autorul foarte convingtor demonstreaz c i poziia Marii Britanii a nceput s se schimbe n
favoarea recunoaterii drepturilor Romniei asupra Basarabiei din fric c n caz contrar Bucuretii
pot nimeri n sfera excepional de influen francez (pp. 54-55).
O atenie mare este acordat pe paginile ediiei recenzate i relaiilor romno-sovietice, dar i
poziiei naionalitilor ucraineni n problema dat. Examinnd detaliat istoria ocuprii inutului, autorul
menioneaz c elita guvernatoare romneasc nu numai c a efectuat o intervenie direct mpotriva
fostului su aliat (evenimentele s-au petrecut nc pn la semnarea Pcii de la Brest), dar a nclcat i
obligaiunile sale premrgtoare n faa Rusiei, pe care i le-a asumat prin semnarea tratatului bilateral
din 1916.
Actul ocuprii Basarabiei este calificat direct n calitate de anexiune, care n-a fost recunoscut de
autoritile sovietice i a fost recepionat negativ de ctre majoritatea covritoare a populaiei locale.
Fcnd concluzia despre necorespunderea actului despre unirea Basarabiei cu Patria-mum
normelor dreptului internaional, Levit elucideaz foarte detaliat istoria problemei n contextul relaiilor
sovieto-romne din anii 1918-1920. Examinnd pas cu pas concepiile predecesorilor si, istoricul cu
documentele n min demonstreaz falsitatea argumentelor prtailor romnismului.
El nu doar descrie convingtor fundalul internaional n jurul chestiunii examinate, ci mai elucideaz
i contradiciile din interiorul elitei romneti la sfritul rzboiului, n ajunul conferinei de pace i pe
parcursul ei (pp. 17, 44-46, 51, 68, 142). Pe o baz faptologic real el arat i situaia de teroare
nelimitat din Basarabia ocupat de romni, fapt, care n opinia autorului, de asemenea constituia o
piedic n calea autoritilor romne de legalizare internaional a anexrii inutului nostru (pp. 18-24,
31-43 etc.).
Cea de-a doua, i cea mai principal parte a crii este consacrat unei analize profunde a problemei
basarabene la Conferina de pace de la Paris. ncepe ea cu elucidarea activitii n problema
basarabean a cercurilor ruse antibolevice la Paris la finele anului 1918 nceputul anului 1919 (pp.
59-67, 107-108, 110, 115). Aici snt scoase n eviden tentativele Bucuretilor de a convinge liderii
Antantei s recunoasc unirea Basarabiei cu Romnia (pp. 67-72) i este artat evoluia poziiei
marilor puteri nvingtoare (pp. 74, 78-81, 86, 102, 106-107, 112, 118-121, 126, 143-144, 152-153,
170-171, 176-178, 180-181, 184, 188-191).
n cel de-a treilea capitol al crii (de ncheiere) se analizeaz aa numita recunoatere
internaional a alipirii Basarabiei la Romnia datorit semnrii Tratatului ambasadorilor.
Astfel, pe paginile monografiei autorul demonstreaz foarte convingtor c problema basaraben n
relaiile internaionale n-a fost un simplu rezultat al discursului teritorial sovieto-romn, cauzat de
anexarea interfluviului Pruto-Nistrean de ctre Romnia regal. Ea n-a fost nici urmare a nzuinelor
elitei romneti de construire a aa numitei Romnia Mare. Fr susinerea puterilor occidentale, care
dup terminarea primului rzboi mondial tindeau n primul rnd s nbue comunismul mondial i
bastionul lui principal Rusia Sovietic, Romnia niciodat n-ar fi ndrznit mcar s se gndeasc s
treac de la visul despre unificarea tuturor pmnturilor romneti la realizarea lui practic. Anume
tendinele lumii capitaliste de a nbui Puterea Sovietic n Rusia, iar paralel cu aceasta i intenia
172
Nr. 2, 2013
Occidentului de a slbi Rusia geopolitic, njghebnd mpotriva ei o vast coaliie, incluznd n ea toate
aa-numitele ri limitrofe inclusiv Romnia, au i generat apariia problemei basarabene. Romniei
i-au permis s stpineasc Basarabia n calitate de plat pentru aportul ei la lupta cu bolevismul.
n acest sens, n opinia lui Levit, problema basarabean exprima conflictul de interese ale diferitor
actori internaionali i reflecta diferii vectori ai dezvoltrii relaiilor internaionale: lupta cu revoluia
comunist mondial i crearea cordonului sanitar mpotriva ptrunderii bolevismului n Occident,
tendinele geopolitice ale marilor puteri occidentale de a cpta un cap de pod favorabil pentru
strmtorarea Rusiei spre est i stabilirea controlului asupra gurilor Dunrii, planurile Bucuretiului
referitor la crearea Romniei Mari i, de asemenea, supunerea inevitabil a statului romn intereselor
statelor nvingtoare n primul rzboi mondial.
Aprecierile proprii ale lui I.E. Levit snt, de regul, bine argumentate i se bazeaz pe analiza unui
cerc vast de izvoare. nti de toate, este vorba despre mai multe documente publicate pentru prima dat
din coleciile Arhivei Naionale a RM i Arhivei pentru Politica Extern a FR ( ). Apoi
urmeaz culegerile de documente publicate n limbile rus i romn. n acest context, pentru colegii
rui ai dlui I. Levit un interes deosebit l prezint informaiile selectate din publicarea materialelor
romneti, care snt mai greu accesibile din motive lingvistice.
ns, cum i orice cercetare tiinific solid, monografia dlui I.E. Levit nu este, n opinia noastr,
lipsit de anumite neajunsuri. n primul rnd, ar fi o exagerare, dac am spune c lista izvoarelor este
complet: n afara ateniei autorului a rmas un mare numr de documente publicate n limbile rus,
romn, englez, francez i german; n principiu pot fi indicate i unele lacune legate de materialele
de arhiv (n fond, lipsesc informaiile din arhivele romne).
Cum deja am menionat, n lucrare a fost folosit o gam larg de literatur istoric specializat, ns
au rmas, n opinia noastr, n afara ateniei autorului unele cercetri foarte importante. Aceasta ine de
majoritatea lucrrilor care au aprut n ultimii 10-15 ani n Romnia, Rusia, Moldova (enumrarea lor
este imposibil din cauza lipsei de spaiu), inclusiv un ir de articole i monografii ale unor istorici
occidentali (n special ale americanului Charles King i olandezului W.P. von Meurs), traduse n limba
moldoveneasc.
Aceste neajunsuri au devenit posibile, deoarece deja de mai muli ani Izeaslav Elicovici locuiete n
SUA i pur i simplu n-a putut fizic s studieze materialele indicate. A fost admis de ctre autor i o
imprecizie n traducerea numelui unui diplomat romn Ciotori (, n carte : pp. 147,
149).
Nu trezete ns nici o ndoial acel fapt, c I.E. Levit se descurc excelent n chestiunile-cheie ale
politicii externe ale marilor puteri i Romniei din perioada dat i, n primul rind, n problematica
relaiilor sovieto-romne i interaciunii Bucuretilor cu puterile occidentale.
Felicitnd autorul cu aceast realizare tiinific solid, i dorim ani muli, sntate i noi realizri.
Copyright Sergiu NAZARIA, 2013.
JEL: N44, K33, F51
Tel: +373 68307085
E-mail: segnazar@mail.ru
173
Nr. 2, 2013
REVIEW
ON THE BOOK WRITTEN BY I.E.LEVIT
BESSARABIAN QUESTION IN THE CONTEXT OF
INTERNATIONAL RELATIONS (1919-1920).
TIRASPOL, LITERA, 2012. 240 .
NAZARIA Sergiu
At the end of 2012 a book written by the most respectable Moldovan historian was published, a
specialist in history of Moldova and international relations in the period of world wars, doctor in
history, Professor Izyaslav Elikovich Levit. This book represents a sequel and a logical conclusion of
his two previous monographs The movement for autonomy of Bessarabia in 1917, Chisinau, 1997
and Moldovan Republic (November 1917 - November 1918). Chisinau, 2000. He opposes with
dignity the tendency of historical revisionism in the so-called Romanist historiography of the
Bessarabian issue at its initial stage.
Its a work consisting of three parts, written using good literary language, easy to read with great
interest. It covers the after First World War period till the end of 1920, when on 28 October Britain,
France, Italy, Japan and Romania signed the Treaty of Paris which meant partial international
recognition of the annexation of Bessarabia by Romania, but never actually come into force.
However, the author shows that not only the Soviet government, which was totally natural, but even the
United States never recognized the legality of the annexation of Bessarabia by Romania.
The subject of the monograph determines the degree of its relevance, which is now greater than
ever. Despite the fact that the events and the processes in question, are nine decades far from us, they
still are the focus of researches (not only scientific) of the community in Moldova, Romania and other
countries. In our small country, the legitimacy of the very existence which is put in question by a large
part of the national elite (the so-called Unionists, supporters of unification with Romania, seeking to
edit our historical past in the name of building of the new, the right future), this work is not only
a scientific one but also has a practical value and all its content contributes to debunking the myth of
Bessarabia Romanian land!
The book is quite original, since it is a serious scientific study using vast documentary and
historiographic base, and unique allowance for the students (at History, Political Science, International
Relations faculties), and for teachers of history at the same time.
The author used almost the entire reservoir of both national and foreign (translated into Russian and
Romanian) literature, a large group of published documents and memoirs of political and military
leaders, diplomats and other participants of the events, materials of the Moldovan and Russian archives,
as well a large amount of scientific literature in Romanian.
The information introduced by the author in the scientific circulation represents particular interest as
its based on the studies of the press of that time from: France, Romania (about the government and the
opposition of the left), Moldova, Soviet, Russia, of the White Guard, England. His conclusions are
based on arguments and proved by a number of studies made lately by other Moldovan, Russian,
Western and even Romanian historians.
Structurally, the book consists of three parts. In the first part, the author reveals the situation around
the Bessarabian question since its inception as an international one and before the work of the Paris
Peace Conference. The major part of this chapter represents authors arguments that one of the motives
NAZARIA Sergei - Doctor Habilitat of Political Science, Assosiate professor, The Moldavian State Institute of Foreign
Relations (Chisinau, The Republic of Moldova).
174
Nr. 2, 2013
that impelled the Romanian oligarchy to seize Bessarabia,was the fact that it has received support of
the Entente and Germany, and the fact that the world capitalist elite was afraid of the Bolshevik
Revolution and they had desire to suppress it.
Thus on page 12 I. Levit writes: There was no need to persuade the Romanian government and the
king. They were in constant fear at the thought that the waves of Bolshevism can sweep away the
Monarchy, and along with the existing system in Romania. On October 21st A. Margiloman wrote in
his diary: The King is particularly afraid of Bolshevism.
Moreover, in the first stage, after the annexation of the territory, the position of the great Western
powers was not conductive to this Act, so the author dedicates considerable attention to that. (p. 47-49,
51, 55, etc.). But gradually, the position of the West, and especially France evolved, because of the
need to put together an anti-Soviet bloc and the desire to establish French rule in Eastern Europe. In this
sense I. Levit offered the argument of General A. Berthelot, addressed to G. Clemenceau: If we satisfy
the requirements of Romania.., we will have to face Romania as a French colony, where we will be
feeling like at home (p. 53). The author convincingly argues that the United Kingdoms position
began to change in favor of the recognition of Romanias rights on Bessarabia out of fear that if a
different scenario happens Bucharest could be in exclusive control of the French. (p. 54-55).
Also a much attention is paid to the Romanian-Soviet relations and the position of the Ukrainian
nationalists. Examining in detail the history of the occupation of the area, the author emphasizes that
the Romanian ruling elite not only made a direct intervention against his former ally (the events
occurred before the signing of the Brest peace), but also broke its previous commitments to Russia
made by the bilateral agreement in 1916.
The Act of taking Bessarabia is qualified as an annexation, not recognized by the Soviet authorities
and negatively perceived by the overwhelming majority of the local population. Levit concluded that
the act of reunification with the motherland didnt correspond with the norms of international law.
He details the history of the issue in the context of the Soviet-Romanian relations in 1918-1920. Step
by step, examining the concept of its predecessors, the historian with documents in hand disproves the
arguments of the Romanism supporters.
He not only demonstrated convincingly the international background of the investigated issue, but
also showed the contradictions within the Romanian elite at the end of the war, on the eve of the Peace
Conference and during its process (pages 17, 44-46, 51, 68, 142). The author shows the situation of
terror in Bessarabia caused by the occupant Romanian troops, which also in his view was an obstacle
for the Romanian authorities in the process of legalization of the annexation of our territory in the
international arena (pp. 18-24, 31-43, etc.).
The second and the main part of the book is dedicated to a thorough analysis of the Bessarabian
question at the Paris Peace Conference. It begins with the revelation of the activity of the antiBolshevik Russian circles in Paris regarding the Bessarabian question in late 1918 - early 1919. (p. 5967, 107-108, 110, 115). It shows the official Bucharest attempts to convince the leaders of the Entente
to recognize the accession of Bessarabia to Romania (pp. 67-72), and also reveals the evolution of the
position of the great victorious powers (p. 74, 78-81, 86, 102, 106-107, 112, 118-121, 126, 143-144,
152-153, 170-171, 176-178, 180-181, 184, 188-191).
In the third and final part of the book is discussed the so-called international recognition of the
merger of Bessarabia to Romania through the signing of the mentioned above Protocol of
ambassadors. Thus, on the pages of the monograph the author convincingly proves that the
appearance of the Bessarabian issue in the international relations was not just a result of the SovietRomanian territorial dispute over the annexation of the Prut-Dniester by the Royal Romania. It is also
not only a consequence of the desire of Romanian elites to create so-called Greater Romania.
Without the support of the Western powers, especially sought after World War II to suppress world
communism and its main bastion - Soviet Russia, Romania would never dare even to think to pass
from the dream of unification of the Romanian lands to its implementation. It is the desire of the
West to crush the Soviet power in Russia, and at the same time, its calculations to weakening Russias
geopolitics. They created a grand coalition against it, including all the so-called Limitrophe countries,
including Romania, and spawned the Bessarabian question. The idea, which is held by the author
175
Nr. 2, 2013
through the entire work: Romanian was allowed to own Bessarabia as a fee for the war against
Bolshevism.
According to Levit, the Bessarabian question reflected the clash of interests of various international
actors. It stood out different vectors of international relations: the struggle against the world
communist revolution, the creation of sanitary cordon against the invasion of Bolshevism to the
West, and the geopolitical aspirations of the leading western powers to displace Russia towards east,
plus control the mouth of the Danube, and Bucharests plans for the formation of Greater Romania,
and inevitable obedience of the extended Romania to the interests of Paris and London. All these
stories are brilliantly analyzed by the author.
I.E. Levits estimations and opinions are usually well reasoned and supported by a wide range of
arguments and facts. As already noted, the findings are based on the analysis of a wide range of
sources. First of all we are talking about unpublished documents from the collections of the National
Archives of the Republic of Moldova and the Russian Federation. And then also there are collections of
published documents - in Russian and Romanian. In addition, for J. Levitts Russian colleagues the
most interesting data derived from the publications of Romanian materials are inaccessible to most
Russian specialists for linguistic reasons. However, like any other profound scientific research, the
monograph of I.E Levit is not without some flaws. First, it would be an exaggeration to say that the list
of sources is exhaustive: out of authors sight remains a considerable amount of documents published
in Russian, Romanian, English, French and German languages, if desired, gaps in the development of
archival material can also be specified (most notably the lack thereof of the Romanian archives).
As already mentioned, a vast array of special historical literature was used, but in our view, some
important studies were out of the authors sight. Basically, it is for the majority of works published in
the last 10-15 years in Russia, Moldova and Romania (their enumeration is impossible because of the
limited volume of the review), including a number of articles and monographs published by Western
historians (in particular, the American Charles King and Dutchman V.P. von Meurs), translated into
Moldovan.
These deficiencies have been made possible by the fact that for many years Izyaslav Elikovich has
lived in the U.S. and it was not physically possible to study the above materials. The historian was
inaccurate in translation of the Romanian diplomats last name Chotori (in the book: Chiotor p. 147,
149).
However, its doubtless that I.E Leviticus certainly understands the key issues of foreign policy of
the great powers, and Romania in the studied period, and, above all, in the issues related to the SovietRomanian relations and relations between Bucharest and the Western powers.
Congratulations to the author with the release of the solidly made monograph and we wish him
many years of health and further success.
JEL: N44, K33, F51
Tel: +373 68307085
176
Nr. 2, 2013
..

(1919-1920 .) .
, , 2012. 240 .
*
2012 . (
) ,
, ,
.
: 1917 .
, 1997 ( 1917 1918). , 2000

.
, ,
,
1920 ., 28 , , ,
,
, . , ,
, ,
.
,
. , , ,
, (
) , . ,

( , ,

, ), ,

!.
,
, ,
, (, , ),
. , ( ),
, (
) , ,
,
, .

: , (
*
- , ,
(, ).
177
Nr. 2, 2013
), , , ,
. , ,
: , ,
.
.

. ,
,
, ,
.
. 12 . : [
, ,
..] . ,
, . 21
[1918 . ..] . : .
,
(.
47-49, 51, 55 .). , , ,

, . .
. , . : ..,
..,
(. 53). ,
,
(. 54-55).
-
, .
, ,

( ),
, 1916 .
,

.
-,
- 1918-1920 .
,
.
,
,
(. 17, 44-46, 51, 68, 142).

, , ,
(. 18-24, 31-43
.).
, ,
.
1918
1919 . (. 59-67, 107-108, 110, 115).
(.
67-72), - (. 74, 78-81,
86, 102, 106-107, 112, 118-121, 126, 143-144, 152-153, 170-171, 176-178, 180-181, 184, 188-191).
178
Nr. 2, 2013
,

.
, ,
- .
. ,

, ,

. , , ,
, ,
.. , , .
, :
.
, ,
.
: ,
,

,
,
. .
.. , ,
. ,
. ,
.
.
. ,
,
.
, , .. ,
, . -, ,
:
, , , ,
;
( , ).
,
, , ,
. , 10-15
, ( -
), ( ,
. . ), .
, ,

.
( : . 147, 149).
, ..
,
, , -
.
179
Nr. 2, 2013
, ,
.
JEL: N44, K33, F51

Tel: +373 68307085
180
Nr. 2, 2013
RUBRICA REVISTEI
CONSILIUL REDACIONAL AL REVISTEI

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL
EDITORIAL BOARD OF THE
MOLDAVIAN JOURNAL OF INTERNATIONAL LAW

BURIAN Alexandru,
Doctor habilitat n drept, profesor universitar, Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar
(ret.), Preedinte al Asociaiei de Drept Internaional din Republica Moldova (Republica
Moldova) Redactor-ef.
BURIAN Alexander,
Doctor Habilitat of Law, Full Professor, Extraordinary and Plenipotentiary Ambassador
(ret.), President of the Moldavian Association of International Law (The Republic of
Moldova) Editor in chief.
,
, , (
), (
) .
CHIRTOAC Natalia,
Doctor n drept, confereniar universitar, ef Secie Drept Internaional i Relaii
Internaionale, Institutul de cercettri Juridice i Politice al Academiei de tiine a
Moldovei (Republica Moldova) Secretar tiinific.
CHIRTOACA Natalia,
Doctor of Law, Associate Professor, Head of the Departament of International Law and
International Relations, The Institute of Legal and Political Research of The Academy of Sciences of
Moldova (The Republic of Moldova) Scientific secretary.
,
, , .

( ) .
CHINDBALIUC Oleana,
Magistru n relaii internaionale, ercettor tiinific, Institutul de cercettri Juridice i
Politice al Academiei de tiine a Moldovei (Republica Moldova) Redactor.
KINDIBALYK Olyana,
Master of international relations, Scientific Fellow, The Institute of Legal and Political Research of
The Academy of Sciences of Moldova (The Republic of Moldova) Editor.
,
,
( ) .
181
Nr. 2, 2013
ANGEL Jose Luis IRIARTE,

Doctor n drept, profesor universitar, Vicerector al Universitii Publice din Navarra
(Spania) - Membru al consiliului redacional.
ANGEL Jose Luis IRIARTE,
Doctor of Law, Full Professor, Vicerector of The Navarra Public University (Spain)
Member of editorial board.
,
, ,
() - .
ARHILIUC Victoria,
Doctor habilitat n drept, profesor cercettor, Universitatea de Stat din Moldova (Republica
Moldova) Membru al consiliului redacional.
ARHILIUC Victoria,
Doctor Habilitat of Law, Full Professor, The State University of Moldova (Republic of
Moldova) Member of editorial board.
,
, ,
( ) - .
ABASHIDZE Aslan,
Doctor habilitat n drept, profesor universitar, ef catedr Drept Internaional, Universitatea
Rus de Prietenie a Popoarelor, Vice-Preedinte al Comisiei ONU pentru drepturile
economice, sociale i culturale (Federaia Rus) - Membru al consiliului redacional.
ABASHIDZE Aslan,
Doctor Habilitat of Law, Full Professor, Head of the Departmant of International Law, The
Peoples' Friendship University of Russia, Deputy Chairman of the UN Committee on
Economic, Social and Cultural Rights (CESCR) - (Rusian Federation) - Member of
editorial board.
,
, , . ,
,
( ) - .
BALAN Oleg,
Doctor habilitat n drept, profesor universitar, Vicerector al Academiei de Administrare
Public pe lng Preedintele Republicii Moldova (Republica Moldova) Membru al
consiliului redacional.
BALAN Oleg,
Doctor Habilitat of Law, Full Professor, Vicerector of The Academy of Public
Administration of the Office of The President of The Republic of Moldova (The Republic
of Moldova) Member of editorial board.
,
, ,
( )
.
BENIUC Valentin,
Doctor habilitat n tiine politice, profesor universitar, Rector al Institutului de Stat de
Relaii Internaionale din Moldova (Republica Moldova) Membru al consiliului
redacional.
BENIUC Valentin,
Doctor Habilitat of Political Science, Full Professor, Rector of The Moldavian State
Institute of Foreign Relations (The Republic of Moldova) - Member of editorial board.
,
, ,
( )
.
182
Nr. 2, 2013
BOSHITSKY Iury,
Doctor n drept, profesor universitar, Rector al Universitii de Drept din Kiev a Academiei
Naionale de tiine a Ucrainei (Ucraina) Membru al consiliului redacional.
BOSHITSKY Iury,
Doctor of Law, Full Professor, Rector of The Kiev University of Law of The National
Academy of Science of Ucraina (Ukraine) - Member of editorial board.
,
, ,
() .
FUEREA Augustin,
Doctor n drept, profesor universitar, Universitatea din Bucureti (Romnia)
Membru al consiliului redacional.
FUEREA Augustin,
Doctor of Law, Full Professor, The University of Bucharest (Romania)
,
, , ()
.
HEINRICH Hans-Georg,
Doctor n drept, profesor universitar, Universitatea din Viena (Austria) Membru al
consiliului redacional.
HEINRICH Hans-Georg,
Doctor of Law, Full Professor, The University of Viena (Austria) Member of editorial
board.
-,
, , ()
.
KAPUSTIN Anatolii,
Doctor habilitat n drept, profesor universitar, Preedinte al Asociaiei de Drept Internaional
din Federaia Rus (Federaia Rus) Membru al consiliului redacional.
KAPUSTN Anatoly,
Doctor Habilitat of Law, Full Professor, President of The Russian Association of
International Law (Russian Federation) - Member of editorial board.
,
, ,
( ) .
LIPKOVA Ludmila,
Doctor, Ing., profesor universitar, Decan, Faacultatea de Relaii Internaionale,
Universitatea Economic din Bratislava (Republica Slovacia) Membru al consiliului
redacional.
Dr.h.c. prof. Ing. LIPKOV udmila, CSc.
Dean, Full professor, Faculty of International Relations, University of Economics in Bratislava,
Slovakia (Republic of Slovakia) - Member of editorial board.
,
, ,
( ) .
183
Nr. 2, 2013
MAZILU Dumitru,
Doctor n drept, profesor universitar, Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar (ret.),
Universitatea Spiru Haret din Bucureti (Romnia) Membru al consiliului
redacional.
MAZILU Dumitru,
Doctor of Law, Full Professor, Extraordinary and Plenipotentiary Ambassador (ret.),
The Spiru Haret University of Bucharest (Romania) Member of editorial board.
,
, , (
), . , ()
.
NAZARIA Sergiu,
Doctor habilitat n tiine politice, confereniar universitar, Institutul de Stat de Relaii
Internaionale din Moldova (Republica Moldova) Membru al consiliului redacional.
NAZARIA Sergei,
Doctor Habilitat of Political Science, Assosiate professor, The Moldavian State Institute of
Foreign Relations (The Republic of Moldova) - Member of editorial board.
,
, ,
( ) .
POPESCU Dumitra,
Doctor n drept, profesor universitar, Universitatea Titu Maiorescu din Bucureti
(Romnia) - Membru al consiliului redacional.
POPESCU Dumitra,
Doctor of Law, Full Professor, The Titu Maiorescu University of Bucharest (Romania)
,
, , . ()
.
ROCA Alla,
Doctor habilitat n tiine politice; profesor universitar, Universitatea din Tulan, New
Orleans, Louisiana (SUA) - Membru al consiliului redacional.
ROSCA Alla,
Doctor Habilitat of Political Science, Full Professor, The Tulane University of Louisiana,
New Orleans, Louisiana (USA) Member of editorial board.
,
, , , ,
() .
SEDLECHI Iurie,
Doctor n drept, profesor universitar, Rector al Universitii de Studii Europene din
Moldova (Republica Moldova) Membru al consiliului redacional.
SEDLETSCHI Yuri,
Doctor of Law, Full Professor, Rector of The European University of Moldova (The
Republic of Moldova) Member of editorial board.
,
. , ,
( ) - .
184
Nr. 2, 2013
TIMCENCO Leonid,
Doctor habilitat n drept, profesor universitar, Universitatea Naional a Serviciului Fiscal
de Stat al Ucrainei (Ucraina) Membru al consiliului redacional.
TIMCHENKO Leonid,
Doctor Habilitat of Law, Full Professor, The National University of The State Tax Service
of Ukraine (Ukraine) Member of editorial board.
,
, ,
() .
DATE DESPRE AUTORI

DATES OF AUTHORS

BOGDANOVA Ella.
Doctor n drept, confereniar universitar, Catedra Drept i proces penal, Institutul de Drept al
Universitii de Stat din Tambov G.P.Derjavin (Tambov, Federaia Rus).
BOGDANOVA Ella.
PhD in law, Associate Professor, Departament of Criminal Law and Process, The Tambov State
University G.P.Derjavin (Tambov, Russian Federation).
.
,
. .. (. ,
).
BERNA Ioana-Bianca.
Doctor n tiine politice, cercettor, coala Naional de Studii Politice i Administrative,
Bucureti (Bucureti, Romnia);
BERNA Ioana-Bianca.
Doctor of Political Science, Scientific Fellow, National School of Political and Administrative
Researches (Bucharest, Romania);
-.
,
(, ).
CHIRTOAC Leonid.
Doctor n drept, confereniar universitar, cercettor tiinific, Institutul de cercettri Juridice
i Politice al Academiei de tiine a Moldovei (Chiinu, Republica Moldova).
CHIRTOACA Leonid.
PhD in law, Associate Professor, Scientific Fellow, The Institute of Legal and Political Research
of The Academy of Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova).
.
, , ,
(, ).
185
Nr. 2, 2013
CHIRTOAC Natalia.
Doctor n drept, confereniar universitar, Institutul de cercettri Juridice i Politice al
Academiei de tiine a Moldovei (Chiinu, Republica Moldova).
CHIRTOACA Natalia.
PhD in law, Associate Professor, The Institute of Legal and Political Research of The Academy of
Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova).
.
, ,
(, ).
ENESCU Raluca Lucia.
Doctorand la Institutul de cercettri Juridice i Politice al Academiei de tiine a Moldovei
(Chiinu, Republica Moldova), asistent universitar la Academia Naval Mircea cel Btrn
(Constana, Romnia).
ENESCU Raluca Lucia - PhD student att The Institute of Legal and Political Research of The
Academy of Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova), assistant professor at the
Naval Academy Mircea cel Btrn, (Constana, Romania).
- ,
(, ),
(, ).
GOLOVANOV Aleksey.
Secretar trei, Departamentul pentru legturi cu subiectele Federaiei, parlamentul i organizaiile
non-guvernamentale, Ministerul Afacerilor Externe al Federaiei Ruse (Moscova, Federaia
Rus).
GOLOVANOV Aleksey.
Third Secretary, Department of the Subjects of the Federation, Parliament and public
associations of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation (Moscow, Russian
Federation).
.
, ,

(. , ).
FRANGULEA Sandu.
Competitor, Institutul de cercettri Juridice i Politice al Academiei de tiine a Moldovei
(Chiinu, Republica Moldova);
FRANGULEA Sandu.
PhD applicant The Institute of Legal and Political Research of The Academy of Sciences of Moldova
(Kishinev, The Republic of Moldova);
.
, (,
).
IGNATUK Oleg Competitor, Catedra de Drept Penal, Criminologie i procesul de

Universitatea Nationala de Serviciul Fiscal de Stat al Ucrainei (Kiev, Ucraina).
IGNATUK Oleg PhD student The National University of the State Tax Service of Ukraine,
Criminal Law and Process Department (Kyiv, Ukraine).
,
(,
).
186
Nr. 2, 2013
KISELEVA Ekaterina.
Doctor n drept, confereniar universitar, Catedra Drept Internaional, Universitatea Rus de
Prietenie a Popoarelor (Moscova, Federaia Rus).
KISELEVA Ekaterina.
PhD in law, Associate Professor, Departament of International Law of the Peoples Frienship
University of Russia (Moscow, Russian Federation).
.
, ,
(. , ).
KONONENKO Valerii.
Doctor n drept, Avocat. Universitatea Naional a Serviciului Fiscal de Stat al Ucrainei (Kiev,
Ucraina).
KONONENKO Valerii.
Ph.D. in Law, Attorney, The National University of The State Tax Service of Ukraine (Kiev,
Ukraine).
.
, ,
(, ).
MACOVEI Tatiana.
Magistru n drept, Lector universitar, Catedra Dreptul Muncii, Universitatea de Stat din
Moldova (Chiinu, Republica Moldova).
MACOVEI Tatiana.
Master of Law, lecteur, Departament of Laboral Law, The Moldova State University (Kishinev,
Republic of Moldova).
.
, , ,
(, ).
MTEL Alina.
Doctorand, Institutul de cercettri Juridice i Politice al Academiei de tiine a Moldovei
(Chiinu, Republica Moldova); Avocat (Iai, Romnia).
MATASHEL Alina.
PhD student at The Institute of Legal and Political Research of The Academy of Sciences of Moldova
(Kishinev, The Republic of Moldova); Attorney (Iasi, Roumania).
.
, (,
); (, ).
MTEL Adrian. Doctorand, Institutul de cercettri Juridice i Politice al Academiei de
tiine a Moldovei (Chiinu, Republica Moldova); Avocat (Iai, Romnia).
MATASHEL Adrian. PhD student at The Institute of Legal and Political Research of The Academy
of Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova); Attorney (Iasi, Roumania).
. ,
(, ); (, ).
187
Nr. 2, 2013
NAZARIA Sergiu,
Doctor habilitat n tiine politice, confereniar universitar, Institutul de Stat de Relaii
Internaionale din Moldova (Chiinu, Republica Moldova).
NAZARIA Sergei,
Doctor Habilitat of Political Science, Assosiate professor, The Moldavian State Institute of
Foreign Relations (Kishinev, The Republic of Moldova).
,
, ,
(, ).
NOVAK KALYAYEVA Larysa.
Doctor n istorie, confereniar universitar, cercettor tiinific superior, Institutul Regional din
Lvov al Academiei Naionale de Administrare Public de pe lng Preedintele Ucrainei (Lvov,
Ucraina).
NOVAK KALYAYEVA Larysa.
PhD, ssociate Professor, sineor scientific assistant Lviv Regional Institute of Public
Administration National Academy of Public Administration, Office of the President of Ukraine,
Lviv (Lviv, Ukraine).
- .
, , .

(. , ).
RUSU Octavian.
Magistru n relaii internaionale, Doctorand, Lector asistent, Universitatea din Toulouse, I
Capitole (Toulouse, Frana).
RUSU Octavian.
Master of international relations, PhD student, Teaching Assistant, The Toulouse University, I
Capitole (Toulouse, France).
.
, , ,
(, ).
SELIVANENKO Vladimir.
Doctorand, asistent la Catedra Drept Civil i Dreptul Muncii la Universitatea de Drept de la
Kiev a Academiei Naionale de tiine a Ucrainei (Kiev, Ucraina).
SELIVANENKO Vladimir.
PhD Candidate, Assistant Professor of Civil and Labor Rights Department of the Kyiv
University of Law of the National Academy of Sciences of Ukraine (Kiev, Ukraine).
.
,
(, )
TODOROVA Lilia.
Magistru n relaii internaionale, Asociaia pentru Politic Extern i Cooperare Internaional
din Republica Moldova (Chiinu, Republica Moldova).
TODOROVA Lilia.
Master of international relations, The Association of Foreign Policy and International
Cooperation from the Republic of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova).
.
,
(,
).
188
Nr. 2, 2013
SLOBODYAN Alexandr.
Doctor n drept, director al Companiei de consultan juridic SALEX (Kiev, Ucraina).
SLOBODYAN Alexander.
PhD in Law, Director of the Legal consulting company SALEX (Kiev, Ukraine).
C .
,
(, ).
ARLUNG Victoria.
Doctor n drept, cercettor tiinific, Institutul de cercettri Juridice i Politice al Academiei de
tiine a Moldovei (Chiinu, Republica Moldova).
TARALUNGA Victoria.
PhD in law, scientific fellow, The Institute of Legal and Political Research of The Academy of Sciences
of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova).
.
, ,
(, ).
189
Nr. 2, 2013
CERINELE
privind condiiile de prezentare a manuscriselor pentru publicare n
Revista teoretico-tiinific Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii
Internaionale accept pentru publicare articole n limbile moldoveneasc (romn), rus, englez,
spaniol, francez, german (la discreia autorului), care conin rezultate inedite ale cercetrilor
efectuate i care sunt ajustate la Cerinele privind condiiile de prezentare a manuscriselor articolelor.
Consiliul Redacional accept manuscrisul articolului pentru publicare n corespundere cu
profilurile ediiei (drept i tiine politice), cu un volum nu mai mult de 20 de pagini, inclusiv figuri
i tabele. Manuscrisul ar trebui s conin doar materiale originale, efectuat la un nalt nivel tiinific,
reflectnd rezultatele cercetrii efectuate de ctre autor, obinute cu cel mult un an nainte de publicare,
i care conine un element clar privitor la inovaia tiinific a cercetrii i propria contribuie a
autorului. Sunt acceptate pentru publicare materialele care anterior nu au fost publicate n alte ediii i
nu au fost destinate pentru publicarea simultan n diverse ediii. Articolele sunt expuse recenzrii
obligatorii. Pentru doctoranzi (competitori) este obligatorie recenzarea articolelor de ctre conductorul
tiinific. Pot fi publicate doar articolele care au primit recenzii pozitive. Pentru publicarea articolelor
nu se pltete i nu se ncaseaz taxe.
Cerinele menionate mai sus se aplic tuturor materialelor trimise pentru publicare n adresa
revistei. Consiliul Redacional are dreptul de a nu accepta publicarea materialelor n caz de: a)
nerespectarea cerinele privind condiiile de prezentare a manuscriselor articolelor; b) plagiat; c)
coninutul articolului este neadecvat cu profilurile revistei.
n cazurile cnd nu sunt respectate cerinele redacia are dreptul s nu examineze manuscrisul.
Consiliul Redacional i rezerv dreptul de a reduce volumul articolului prezentat (dac este necesar),
expunndu-l n versiunea redaciei (introducnd modificri redacionale, care nu schimb sensul
general al articolului prezentat de autor). Formulrile i prezentarea materialelor n articolele publicate
nu reprezint ntotdeauna poziia revistei i nu angajeaz n nici un fel redacia. Aceste materiale se
public n ordine de discuie, n scopul asigurrii posibilitii de a expune diverse opinii.
Responsabilitatea asupra coninutului articolelor, seleciei i preciziei faptelor i informaiei citate
revine n exclusivitate autorilor. n acelai numr al revistei poate fi publicat doar un singur articol al
unui autor.
Numrul de autori al unui articol nu poate fi mai mare de dou persoane. Autorul (ii) trimite
redaciei 2 exemplare originale a articolului (semnate de autor) n imprimare pe hrtie i trimite
articolul n format electronic prin e-mail la adresa: alexandruburian@yahoo.com.
Volumul articolului nu trebuie s depeasc 1,5 c.a. dactilografiate pe hrtie, format A4 (60 de
mii de caractere, sau 16-20 de pagini de text), inclusiv figuri, tblie, referine i scheme. Atunci cnd se
plaseaz referine bibliografice n limba englez este necesar de indicat denumirea oficial a surselor
(revistelor) n limba englez.
Pentru a plasa un articol n Revist este necesar de prezentat urmtoarele documente: cerere,
informaiile despre autor (ia), articolul, fotografia autorului (autorilor) n format JPG, adnotare
(abstract, rezumat) n trei limbi (romn, rus i englez) ntr-un volum de 200 de cuvinte, cuvintecheie (5-7 cuvinte). Adnotarea nu trebuie s conin referiri la literatura citat, tabele i figuri.
Informaia despre autor (i) conine urmtoarele date: numele, prenumele, patronimicul autorului
(autorilor), locul de munc, funcia, titlul tiinific, gradul tiinific, adresa potal, adresa electronic i
numrul de telefon. Numele autorului (autorilor) ar trebui s fie listate sub titlul articolului, n dreapta.
190
Nr. 2, 2013
Cerinele tehnice pentru perfectarea manuscrisul pentru publicare:

Titlul articolului nu trebuie s depeasc trei linii. Titlul ar trebui s fi dat numai cu majuscule
(Times New Roman 16) i centrat. Sursele literare utilizate n articol trebuie prezentate ntr-o singur
list la sfritul textului (bibliografie), n conformitate cu Anexa 2. Referirile la literatura de specialitate
menionate n text sunt obligatorii, trebuie s fie plasate n partea de jos a fiecrei pagini a textului i
necesit s fie perfectate n conformitate cu Anexa 1. Referirile la sursele externe sunt prezentate ntr-o
limb strin i sunt urmate, n cazul traducerii n romn i rus, cu indicaie privitor la traducere.
Numerotarea referirilor la sursele literare este dat n ordinea menionat n text. Trimiteri la lucrri
nepublicate nu sunt permise. Lista bibliografic (de la sfritul textului) este dat n ordine alfabetic n
funcie de prima liter a prenumelui autorului (autorilor).
Acronimele i abrevierile trebuie s fie descifrate la prima meniune n textul articolului. n
textele n limba romn, englez, francez, spaniol i german se utilizeaz ghilimele germane ( ),
n textele n limba rus se utilizeaz ghilimelele franceze ( ).
Parametrii paginii:
Documentul trebuie salvat n MS Word, formatul de pagin A 4, marginile paginii: sus i jos - 2
cm, dreapta - 1,5 cm, stnga - 3 cm, Font - Times New Roman; Dimensiune font - 12, spaiere - 1,5.
Aliniere pe lime, un spaiu la stnga - 1,5. Numerotarea paginilor este consecutiv, secvenial, n
partea de jos a paginii, pe centru.
Redactarea textului:
Desprirea manual n silabe a cuvintelor (transferul din rnd n rnd) este inacceptabil.
Figurile i tabelele trebuie s fie numerotate, s aib denumire, legend i subiect. Titlurile lor i trebuie
s fie prezentate n text dup alineatul care conine un link de referin la ele.
Exemplarele autorului:
Fiecare autor al articolului obine doar un numr al revistei, indiferent de numrul de autori.
Colegiul Redacional
Anexa 1
Exemple de referine bibliografice:
Referinele (citatele) de la sfritul fiecrei pagini trebuie s conin semnele de punctuaie i s
urmeze aceleai reguli ca i plasarea lor n descrierea bibliografic.
Dac textul nu este citat de o sursa original, dar de un alt document, atunci se utilizeaz
urmtoarele cuvinte la nceput de referin: citat de: (citnd sursele mprumutate):
Exemplu:
Citat de: Dumitru Mazilu. Drept diplomatic. Bucureti: Editura

Lumina Lex, 2003, p. 115.
Citat de: Alexandru Burian. Drept diplomatic i consular. Chiinu:
Editura ARC, 2003, p. 154.
La amenajarea secvenial a referinelor (citatelor) primare i repetate se utilizeaz termenul

Ibid. sau (Ibidem):
Referin primar
Referin repetat
Jeffrey Mankoff. Politicii externe Ruse: ntoarcerea unei Mari Puteri n

politic. Lanham, Md.: Rowman & Littlefield, 2009, p. 217.
Ibid., p. 47 sau Ibidem., p. 47.
La amenajarea nesecvenial a referinelor (citatelor) primare i repetate, cnd referinele

urmeaz nu concomitent una dup alta, se utilizeaz termenul Op. cit. (opus citato) i este prezentat
folosind caractere cursive:
Referin primar
Referin repetat
Jeffrey Mankoff. Politicii externe Ruse: ntoarcerea unei Mari Puteri n

politic. Lanham, Md.: Rowman & Littlefield, 2009, p. 217.
Jeffrey Mankoff. Op. cit., p. 65.
191
Nr. 2, 2013
Anexa 2
Exemple de List bibliografic (bibliografie):
Lista bibliografic este plasat dup textul articolului cu titulatura Bibliografie. Toate link-urile
din list sunt numerotate secvenial i sunt aranjate n ordine alfabetic.
Descrierea unei cri cu un singur autor:
Exemplu
Jeffrey Mankoff. Politicii externe Ruse: ntoarcerea de mare putere politica.

Lanham, Md.: Rowman & Littlefield, 2009. XII + 359 p.
Descrierea unei cri cu trei sau mai muli autori:

Exemplu
David G. Victor... [et al.]. Gaze naturale i geopolitic: din 1970 pn n

2040. New York: Cambridge University Press, 2006. xxv + 508 p.
Descrierea unui articol publicat ntr-o revist:

Este necesar de a indica numele autorului articolului, denumirea articolului, denumirea revistei,
anul, numrul ediiei sau volumul, numrul paginei de la nceputul i sfritul articolului.
Exemplu
Serghei Lavrov. Rusia i lumea n secolul XXI. n: Rusia n afacerile globale.

Iulie-septembrie 2008, Vol. 6, nr. 3, p. 8 - 18.
Descrierea unei teze de doctorat:

Exemplu
Vladislav Boiko. Securitatea energetic n contextul globalizrii. Tez de

doctor n tiine politice. Moscova, 2012. 250 p.
Descrierea unui autoreferat a tezei de doctorat:

Exemplu
Yuri Jukov. Centrismul politic n Rusia. Autoreferatul tezei... candidat n

tiine politice. Sankt-Petersburg, 2012. 24 p.
Descrierea publicaiilor tiinifice electronice:

Pentru surse de electronice, trebuie s specificai practic aceleai informaii ca pentru reviste:
autorul, titlul, numele site-ului (sau seciune a site-ului) i URL-ul. Articolul ar trebui s conin
noiunea [On-line]:; informaii la data de partajare pe reeaua electronic (dup fraza Vizitat la: indica
data, luna i anul): (Vizitat la: 03.02.2012).
Exemplu
Burian Alexandru, Gurin Corina. Procesul decizional n politica extern i

influena lui asupra negocierilor. n: Revista Moldoveneasc de Drept
International i Relaii Internaionale. 2011, nr. 4, p. 39 - 55. [On-line]::
http://www.rmdiri.md/pdf/RMDIRI20114.p.df/. (Vizitat la: 07.09.2012).
192
Nr. 2, 2013
REQUIREMENTS
to papers for publication in the
Moldavian Journal of International Law and International Relations
Moldavian Journal of International Law and International Relations being a scientificotheoretical journal admits for publication articles in Moldovan (Romanian), Russian, English, Spanish,
French, German (optional author) languages, containing the results of original research, designed in
accordance with the Requirements for the articles.
An Editorial Board of the Moldavian Journal of International Law and International Relations,
accept manuscript for publication corresponding to the edition profiles, no more than 20 pages, including
figures and tables. The manuscript should contain only original material, performed at a high academic
level, reflecting the author's research results, completed no more than one year before publication, and
containing a clear element of creation of a new knowledge. The materials which earlier were not
published and have been not intended to the simultaneous publication in other editions for printing are
accepted. Articles are exposed to obligatory reviewing. For post-graduate students (competitors) the
review of the supervisor of studies is obligatory. We print only articles which have received only positive
reviews. The fee for the publication is not paid.
The rules mentioned above apply to all the material sent to the journal for publication. The
Editorial Board has the right not to accept materials to the publication in a case of: a) non-compliance of
the paper with the requirements for its publication; b) plagiarism; c) inappropriate content of the
presented paper to the journal profiles.
In cases when the requirements are not respected the editorial board has the right not to examine
the manuscript. The editors reserve the right to reduce the volume of the article (if it is necessary),
exposing it to editorial revision, make editorial (which do not change the general sense) changes in the
author's original. Editors can publish materials without sharing authors opinion (in order of discussion).
Authors are responsible for the selection and accuracy of the facts, quotes, and other information. Journal
will only publish one article per author in each volume of the issue.
The number of authors should not be more than two people. Author (s) sent to the editor two
copies of the article (signed by the author both in print and electronic form and send the article in
electronic form by e-mail at: alexandruburian@yahoo.com.
The paper shouldn't exceed 1,5 printer's sheet of the typewritten text of format 4 (60 thousand
characters, or 16-20 pages of text), including tables, list of references and drawings (schemes). At
drafting of bibliographic references in English it is necessary to specify official English-speaking names
of journals.
In order to place an article in the journal you should present following documents: an application,
information about the author (s), an article, one author (s) photograph in JPG form, annotation provided
in three languages (Romanian, Russian and English) in a volume of 200 words, key words (5 - 7 words).
Abstract should not contain references to the quoted literature, tables and figures.
Information about the author (s) contains: author's name, affiliation, post a scientific degree, an
academic status, mailing address, e-mail address and telephone number Author's name should be listed
under the article's title on the right.
Technical requirements to registration of the manuscript for the publication:
Title of the article should not exceed three lines. The title should be given only in capital letters (Times
New Roman 16) and centred. Literary sources used in the paper should be submitted in one list at the end
(bibliography). Bibliographical list is presented after the text item in accordance with the Appendix 2.
Footnotes to the literature mentioned in the text are mandatory and must be prepared in the bottom of the
page in accordance with the Appendix 1. References to the foreign sources are given in a foreign
language and are followed in the case of translation into Romanian and Russian indication of the
193
Nr. 2, 2013
translation. The numbering of the sources is given in the order mentioned in the text. References to
unpublished works are not permitted. The bibliography is given in alphabetic order according to the first
letter of authors surnames. Acronyms and abbreviations should be deciphered in a place of the first
mention in the text. In text presented in Romanian, English, French, German or Spanish language,
German inverted commas (pads) should be used; in text presented in Russian language the French
inverted commas (fur-trees) are used.
Page Setup:
The document must be saved in MS Word, A 4 page format, page margins: top and bottom - 2 cm, right
- 1.5 cm, left - 3 cm Font - Times New Roman; font size - 12, line spacing - 1,5. Alignment on width, a
space at the left - 1,5. Numbering of pages is through, in the bottom of the page, on the centre.
Text drafting:
Using of manual transfer (manual hyphenation) is unacceptable. Figures and tables should have a caption
and subject headings and should be presented in the text after the paragraph containing a link to them.
Author's copies:
Each author obtains only one issue of the journal, regardless of the number of authors.
The Editorial Board
Appendix 1
Example of bibliographic footnotes:
Punctuation and prescribed punctuation in citations should follow the same rules as their placement in
the bibliographic description.
If the text is not cited by the original source, but by another document, then following words are used: in
the beginning of the reference: Quoted by, with a reference to the citing sources of borrowed text:
Example:
Quoted by: Ernst Gabriel Frankel. Oil and Security A World Beyond
Petroleum. The Netherlands: Springer, 2007, p. 115.
Ibid. or (Ibidem) are used in the sequential arrangement of primary and repeated references.
Primary
Repeated
Jeffrey Mankoff. Russian foreign policy: the return of great power politics.
Lanham, Md.: Rowman & Littlefield, 2009, p. 21.
Ibid., p. 47.
Op. cit. (opus citato) is used in repeated footnotes containing item to the same document without
following the primary reference and is presented using italics.
Primary
Repeated
Lanham, Md.: Rowman & Littlefield, 2009, p. 217.
Jeffrey Mankoff. Op. cit., p. 65.
194
Nr. 2, 2013
Appendix 2
Examples of a bibliography:
Bibliographical list is placed after the text article and is supplied after the notion Bibliography. All
links in the list are numbered sequentially and are arranged in alphabetical order.
Book with one author:
Example
Lanham, Md.: Rowman & Littlefield, 2009. xii + 359 p.
Book with three and more authors:

Example
David G. Victor ... [et al.]. Natural gas and geopolitics: from 1970 to 2040.
Cambridge; New York: Cambridge University Press Cambridge University
Press, 2006. xxv + 508 p.
The paper from the journal:

Article from a journal should contain following description - author (s), article title, journal name, year,
and page number of the beginning and of the end of the article.
Example
Sergei Lavrov. Russia and the World in the 21 st Century. In: Russia in
global affairs. July-September 2008, Vol. 6, nr. 3, p. 8 18.
Dissertation
Example
Vladislav Boiko. Energy security in the context of globalization. Political

Science Dissertation. Moscow, 2012. 250 p.
A dissertation synopsis:
Example
Yuri Jukov .. Political centrism in Russia. Dissertation synopsis

candidate in political science. Saint Petersburg, 2012. 24 p.
Description of the electronic scientific publications:

For electronic sources, you need to specify practically the same information as for journals: author, title,
name of the site (or section of the website) and the URL. The item should contain the notion [On-line]:;
information on the date of the electronic network share (after Visited on: indicate the date, month and
year): (Visited on: 03.02.2012) is used in referring to the e-resource e-mail address.
Example
Chietigi Bajpaee. Chinas Quest for Energy Security. In: Power and Interest
News Report. February 25, 2005. [On-line]:: http://www.pinr.com/. (Visited
on: 07.09.2011).
195
Nr. 2, 2013

-
(),
, , , , ( ) ,
,
.

, , 20 ,
. ,
, ,

. ,
.
. () .
, .
.
,
. : a)
; b) ; c)
.

.
, , (
) . ,
( ).
, .
.
. ()
2 ( )
: alexandruburian@yahoo.com.
1,5 . . 4 (60 .
, 16-20 ), , ().

.
,
(), , () JPG, ,
(, , ) 200 ,
(5-7 ). ,
, .
() : , , ,
, , , .
.
196
Nr. 2, 2013
:
.
(Times New Roman 16) .
, ,
().
2.
1.

.
. .
() .
.
, , ,
(), ().
:
MS Word. 4;
: 2 , - 1,5 , - 3 . - Times New Roman;
- 12; - 1,5. , - 1,5.
, , .
:
(manual hyphenation) .

, .
:

.

1
:

, .
, ,
: . : ( ), : ,
:
. : .., .. .
. .: , 2010, . 325.

Ibid. (ibidem) , :
.. . . .:
, 2012, . 27.
, . 47. Ibid., p. 47.
, ,
, ,
. . ( ), . .
( ), Op. cit. (opus citato):
197
Nr. 2, 2013
.. :
. .: , 1995, c. 87.
.. . ., . 67. .. Op. cit., p. 65.
2
:

.
.
:
.. . . .:
, 2012. 479 .
David G. Victor ... [et al.]. Natural gas and geopolitics: from 1970 to 2040.
Cambridge; New York: Cambridge University Press Cambridge University
Press, 2006. xxv + 508 p.
:
() , ,
, , .
.. . : .
2008, 1 (26), . 87 97.
.. : . ...
. . : 02.00.06. . , 1999. 109 .
.. : . . ... .
. . ., 2000. 24 .
:
,
: , , ( ) URL.
[On-line]::,

( , ): (
: 02.03.2012)
. :
. [On-line]:: http://www.wprr.ru/?p=2591. (
: 07.01.2012).
198
Nr. 2, 2013
REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale a fost lansat n anul 2006 ca proiecie a unui
forum ce promoveaz valorificarea diferitelor opinii, uneori diametral opuse, cu privire la starea actual a dreptului
internaional i a relaiilor internaionale. ntr-o perioad relativ scurt, graie revistei, arta dezbaterilor axate pe diverse
probleme tiinifico-practice, purtate pe paginile sale, a cunoscut o ascensiune substanial. De asemenea, publicaia a reuit s
creeze i s dezvolte un profil propriu, s devin mai bogat i variat, abordnd o arie tematic tiinifico-analitic complex.
Aceste calificative reflect un grad nalt de profesionalism i erudiie, diferite abordri inovaionale n elucidarea
temelor dificile, prin care atrage atenia practicienilor cu experien, precum i a tinerilor cercettori.
Actualmente, publicaia este o revist de concept despre diferite domenii ale dreptului internaional, ultimul devenind
un centru de atracie pentru forele de creaie, care a obinut recunoaterea publicului i a creat un colectiv larg de autori. Unul
din avantajele importante ale revistei l constituie faptul c ofer tinerilor cercettori oportunitatea de a se manifesta.
Doctoranzii i magitrii, care abia acumuleaz experien n domeniul cercetrilor tiinifice, dar care doresc s se afirme, i
pot face publice opiniile cu privire la diferite probleme actuale din domeniul relaiilor internaionale contemporane i al
dreptului internaional.
Publicaia conine articole ale specialitilor de vaz din republic i de peste hotare, doctori habilitai i doctori adepi
ai diferitelor viziuni, care trateaz i se expun activ pe marginea proceselor ce au loc n viaa politic, economic i social a
rii. Spectrul problemelor examinate a devenit extrem de larg. O atenie sporit este acordat elucidrii problemelor teoreticopractice din domeniul dreptului internaional i a relaiilor internaionale.
MOLDAVIAN JOURNAL OF INTERNATIONAL LAW

The Moldavian Journal of International Law and International Relations was launched in 2006 as an open forum for
different, sometimes diametrically opposite points of view on the current state of international law and international relations.
In a relatively short period of his life the journal raised an art of scientific and practical discussions to a higher altitude
developed its profile, become richer and more varied, designed scientific-analytical subject. In this connection, it differs from
high professionalism, erudition, new approaches to disclosing the difficult themes. Consequently, journal attracts both skilled
experts, and young researchers.
Today it is a conceptual journal about various fields of international law, which became the centre of attraction of
creative forces and managed to find its readers, forming around a wide group of authors. One of the important advantages of
the publication is that it provides an opportunity for young authors as post-graduate students and masters students, yet not
possessing a wide experience of researching, but willing to assert themselves, express their views on topical issues about
contemporary international relations and international law.
The journal contains articles of known Moldavian and foreign experts, doctors and candidates of sciences advocates
of different views, who actively illuminate the processes occurring in the political, economic and social life. Spectrum of the
issues was as broad as possible. Particular attention is given to coverage of theoretical and practical issues of international law
and international relations.

2006 .
,
.
- , ,
, - ,
, , ,
, .
,
,
. ,
, ,
,
.
,
, ,
, .
.
.
199
Nr. 2, 2013
DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE
Publicaie periodic tiinifico-teoretic i informaional-practic
fondat de Asociaia de Drept Internaional din Republica Moldova
Acreditat prin Hotrrea CSDT al AM i C.N.A.A. Nr. 146 din 27.06.2013
n calitate de publicaie tiinific de profil, Categoria B, la specialitile:
12.00.10 drept internaional public (profilul drept)
i 23.00.04 teoria i istoria relaiilor internaionale
i dezvoltrii globale (profilul tiine politice)
ISSN 1857-1999
Apare trimestrial
Nr. 2 (28), 2013
MOLDAVIAN JOURNAL
OF INTERNATIONAL LAW AND INTERNATIONAL RELATIONS
Scientific-theoretical and information-practical periodical publication founded by
Association of International Law from the Republic of Moldova
Accredited
by decision No. 146/27.06.2013 of the Supreme Council for Science and Technological Development
of the Academy of Sciences of Moldova and the National Council for Accreditation and Attestation
of the Republic of Moldova as of profile scientific publication, Category B, in the field of:
12.00.10-international public law (profile of legal science)
and 23.00.04-theory and history of international relations and global development (profile of political science)
ISSN 1857-1999
Published quarterly
Nr. 2 (28), 2013

- - ,

146 27.06.2013 .
, , :
12.00.10 - ( )
23.00.04 - (
)
ISSN 1857-1999

Nr. 2 (28), 2013
Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale, 2013.
200
www.rmdiri.md
__________
Bun de tipar 15.07.2013.
Format A4
Coli de tipar 19,75. Coli editoriale 19,76.
Tipar Riso. Hrtie ofset. Garnitura Times New Roman
Comanda ______________. Tirajul 200 .
ELAN POLIGRAF S.R.L., S.C.
str. Mesager, 7 MD-2069 mun. Chisinau
fax: (+373-22) 746500; tel: 746503; 745800
info@elan.md
www.elan.md
201
Nr. 2, 2013
Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale, 2013.
202
Nr. 2, 2013

Revista Moldoveneasca de Drept International Si Relatii Internationale Nr. 2, 2013

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Revista Moldoveneasca de Drept International Si Relatii Internationale Nr. 2, 2013

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ISSN 1857-1999

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Publicaie periodic tiinifico-teoretic

Asociaia de Drept Internaional din Republica Moldova

DREPT INTERNAIONAL PRIVAT

CHIRTOAC Leonid. Aciunea n revendicare - mijloc juridic de

nregistrat de ctre Camera nregistrrii de Stat

Apare din 2006 de 4 ori pe an

Nr. 2 (28), 2013

IGNATUK Oleg. Proceduri n cadrul proceselor penale n statele

Indexul potal: PM 32028

Consiliul redacional al revistei Revista Moldoveneasc de Drept

Formulrile i prezentarea materialelor nu reprezint ntotdeauna

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Scientific-theoretical and information-practical

Association of International Law from the Republic of Moldova

BOGDANOVA Ella. Institute of Strategic Environmental

CHIRTOACA Leonid. Replevin as legal instrument for protection

Registered with State Chamber of Registration

THE TRIBUNE OF YOUNG SCIENTISTS

No. 2 (28), 2013

IGNATUK Oleg. Legal proceeding is in criminal procedure of the

Edition index PIN: PM 32028

The views of Editors do not necessarily coincide

Editorial board of the Moldavian Journal of International Law and

Moldavian Journal of International Law

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Marsden Simon. Strategic Environmental Assessment

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

A study on costs and benefits in EIA/SEA. [On-line]:

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Therivel R., F. Walsh. The Strategic Environmental

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

IMIGRANII ILEGALI I TRANSFUGII

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Imigranii ilegali i transfugii nu sunt

ameninri la via, libertate sausecuritate, de

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Interim Measures for Combating Uusafe

Din discursul inut de naltul Comisar Antnio

Convenia Internaional pentru Ocrotirea Vieii

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

european. Turcia a devenit o rut de tranzit cheie

Annual Report for 2011, IOM International

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

legal dar au depit viza, n timp ce 30 000 de

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

este o excepie de la principiul general al

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

presiunea asupra cpitanilor i companiilor de

Goldin Ian. Exceptional People: How Migration

Migration Initiatives 2012. International Organization

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Columbia ctre Tampa, Florida, este un lucru