realiti policy

brief

nistrene
Nr. 7
Iunie
2014

Veaceslav Berbeca

Rolul grupurilor de lucru n

consolidarea ncrederii ntre
ambele maluri ale Nistrului
realiti nistrene
policy brief

Rolul grupurilor de lucru n

consolidarea ncrederii ntre
ambele maluri ale Nistrului

Veaceslav Berbeca
 realiti nistrene | Policy Brief nr. 7 (iunie 2014) | www.viitorul.org

Aceast publicaie a fost elaborat de IDIS Viitorul cu sprijinul financiar al

Balkan Trust for Democracy, un proiect al German Marshall Fund al Statelor Uni-
te ale Americii. Opiniile exprimate n aceast publicaie reflect poziia autorilor
i nu reprezint n mod neaprat punctul de vedere al instituiilor finanatoare.

IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiative

publice, care activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic,
guvernare, cercetare politic, planificare strategic i management al cu-
notinelor. IDIS activeaz n calitate de platform comun care reunete
tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de pia
i societatea deschis n Republica Moldova. Institutul pentru Dezvoltare
i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al Fundaiei
Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de ac-
iune ale fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democra-
tice i dezvoltarea unui spirit de responsabilitate efectiv printre oamenii
politici, funcionari publici i cetenii rii noastre, consolidarea societii
civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi
deschise, modernizate i pro-europene.

Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupra abona-
mentului de recepionare a publicaiilor editate de ctre IDIS, v rugm s
contactai direct Coordonatorul Relaii Publice al IDIS Viitorul.
Persoana de contact: Diana Lungu - diana.lungu@viitorul.org

Orice utilizare a unor extrase ori opinii ale autorului acestui Studiu trebuie
s conin referine la IDIS Viitorul.

Adresa de contact:
Chiinu, Iacob Hncu 10/1, 2004, Republica Moldova
Telefon: (373-22) 21 09 32
Fax: (373-22) 24 57 14
www.viitorul.org

Sursa foto pagina 1: www.jurnal.md

Rolul grupurilor de lucru n

4 consolidarea ncrederii ntre
ambele maluri ale Nistrului
 www.viitorul.org | Policy Brief nr. 7 (iunie 2014) | realiti nistrene
Introducere
I deea de creare a grupurilor de lucru a fost
conceput pentru a demara implementarea
unor proiecte de stimulare a msurilor de
ncredere ntre ambele maluri ale Nistrului, n
condiiile n care formulele instituionalizate
de soluionare a conflictului erau n impas. A
fost o ncercare de a scoate proiectele de ordin
social-economic i umanitar de sub influena
politicului pentru soluionarea problemelor
locuitorilor de pe ambele maluri ale Nistrului.
De fapt, trebuie s menionm c i conceptul
grupurilor de lucru a fost recepionat cu
rezerve de ctre administraia fostului lider
de la Tiraspol, Igor Smirnov. Astfel, relaiile
tensionate dintre regiunea transnistrean i
autoritile de la Chiinu, care au culminat
cu ntreruperea procesului de negocieri n
formatul 5+2, au influenat coninutul
activitilor n cadrul grupurilor de lucru n anii
2007-2009. ntrunirile organizate ntre experii
de la Chiinu i Tiraspol pe sectoare tematice,
n perioada menionat, au avut mai mult un
caracter informativ. ntreinerea unui dialog
permanent pe diferite subiecte ntre pri este
un instrument important de a ine conectat
atenia liderilor la problemele societii.
Totodat, aceste ntruniri tematice au rolul
de a propune anumite proiecte de interes comun
pentru ambele pri. Astfel, pe parcursul anilor,
au fost realizate mai multe programe care au
contribuit la soluionarea unor probleme sociale
sau umanitare ale locuitorilor de pe malul stng
al Nistrului. n acest context, putem meniona,
de exemplu, Decizia protocolar din martie
2012 cu privire la procedura de transportare
i stocare a surselor radioactive, amplasate pe
teritoriul Transnistriei.1 De asemenea, putem
face referin la propunerea Chiinului de
1
http://www.gov.md/public/files/bpr/doc/2012-03-14-Ru_-_
Protocol-Decision-Evacuation-Radioactive_elements.PDF
creare a unui Spaiu Economic Comun, fapt
care ar determina ca prevederile ZLSAC s se
aplice i n localitile din stnga Nistrului i
oraul Bender.
Grupurile de lucru, fiind concepute pentru
a promova realizarea iniiativelor de ntrire a
ncrederii i securitii n contextul soluionrii
problemei transnistrene, au ndeplinit i
funcia de a reaciona n raport cu declanarea
unor conflicte ntre Chiinu i Tiraspol.
Problemele grave care apar n relaia dintre
Chiinu i Tiraspol n privina funcionrii
colilor moldoveneti cu predare n grafia
latin de pe malul stng al Nistrului vine s
confirme aceast idee. Astfel de situaii sustrag
atenia experilor de la ideea de promovare a
unor proiecte care ar urma s mbunteasc
situaia social-economic sau umanitar a
locuitorilor de pe ambele maluri ale Nistrului.
Pe parcursul anilor, de la ideea de
constituire a grupurilor de lucru pn n
prezent, caracterul discuiilor i a rezultatelor
obinute, ne arat c ntrunirile n cadrul
acestui format au cunoscut mai multe etape
de dezvoltare. De la o perioad de informare
n anii 2007-2009 i, ulterior, semnarea mai
multor decizii protocolare, pn la situaiile de
conflict de la sfritul anului 2013 nceputul
lui 2014. Apropierea Republicii Moldova de
Uniunea European prin semnarea Acordului
de Asociere la 27 iunie 2014 constituie un
prilej pentru administraia de la Tiraspol
s sublinieze elementul de contradicie n
abordrile ambelor pri n raport cu opiunea
de orientare a politicii externe. Acest fapt ne
demonstreaz c politicul constituie elementul
principal n privina evoluiei activitilor n
cadrul edinelor grupurilor de lucru.
Rolul grupurilor de lucru n
consolidarea ncrederii ntre 5
ambele maluri ale Nistrului
 realiti nistrene | Policy Brief nr. 7 (iunie 2014) | www.viitorul.org
Scopul i funcionarea grupurilor
de lucru
S oluionarea conflictului transnistrean
a constituit un subiect de importan
major pentru toate guvernrile din Republica
Moldova de la ncetarea ostilitilor militare
din iulie 1992 pn n prezent. Pe parcursul
acestor ani au fost elaborate mai multe planuri
de rezolvare a diferendului de pe Nistru
i adoptate un ir de instrumente pentru a
realiza acest obiectiv. Cu alte cuvinte, au fost
dezvoltate mai multe iniiative pentru a diminua
tensiunile dintre ambele maluri ale Nistrului i
pentru a stimula procesul de negocieri. Una
dintre aceste aciuni o constituie Hotrrea
Guvernului (HG) nr. 1178 din 31 octombrie
2007 pentru realizarea iniiativelor de
ntrire a ncrederii i securitii n contextul
soluionrii problemei transnistrene. Iniial,
acest act normativ a prevzut crearea a apte
grupuri de lucru sectoriale. Ulterior, prin HG
nr.1318 din 29.11.2007 numrul grupurilor de
lucru a fost completat cu un nou compartiment
grupul de lucru pentru agricultur.
Din 2007 pn n prezent, numrul i
structura grupurilor de lucru s-a modificat de mai
multe ori. n prezent, exist 12 compartimente
tematice: pentru economie, comer i
activitate comercial extern i pe probleme
bancare; educaie; pentru telecomunicaii i
servicii potale; pentru actele de stare civil i
documentarea populaiei; privind combaterea
criminalitii i situaii excepionale; pentru
agricultur i ocrotirea mediului; transport
auto i dezvoltarea infrastructuriidrumurilor;
pentru transport feroviar i comunicaii;
ocrotirea sntii; pe probleme sociale i
ajutor umanitar; pe problemele vamale; pentru
demilitarizare i ntrirea securitii.
Legislaia n vigoare stabilete cte un
minister coordonator pentru activitatea fiecrui
grup de lucru n a cror activitate pot fi antrenate,
atunci cnd este necesar, reprezentani ai altor
autoriti ale administraiei publice i ai societii
Rolul grupurilor de lucru n
6 consolidarea ncrederii ntre
ambele maluri ale Nistrului
civile2. Trebuie s evideniem faptul c ideea
crerii grupurilor de lucru constituie o aciune
de impulsionare a procesului de apropiere
ntre ambele maluri prin implementarea unor
iniiative sau proiecte comune importante
pentru ambele maluri ale Nistrului. nsui
formatul acestor compartimente tematice,
create la Chiinu i Tiraspol, cu participarea
experilor de pe ambele maluri ale Nistrului, este
conceput astfel nct s depolitizeze procesul
de negocieri prin elaborarea i implementarea
unor iniiative social-economice, umanitare i
n sfera de securitate care ar susine populaia
i ar pregti terenul pentru soluionarea
diferendului transnistrean.
Semnarea unui regulament la 9 septembrie
2011 cu privire la activitatea grupurilor de lucru
a constituit un pas important n impulsionarea
activitii acestora. Acest document evideniaz
persoanele responsabile de coordonarea
activitii grupurilor de lucru, componena
acestora precum i periodicitatea ntrunirilor n
cadrul acestor compartimente tematice. Astfel,
punctul 1 al acestui document stabilete c
activitatea grupurilor de lucru este coordonat
de reprezentanii pe probleme politice n
soluionarea conflictului transnistrean din partea
Republicii Moldova i a regiunii transnistrene.3 n
cazul autoritilor de la Chiinu, vicepremierul
Eugen Carpov este responsabil pentru activitatea
acestor uniti sectoriale. De asemenea, punctul
6 al Acordului stabilete c ntrunirile grupurilor
de lucru au loc cel puin o dat la dou luni,
specificndu-se c, n caz de necesitate, una din
pri este n drept s iniieze desfurarea unei
ntlniri extraordinare.
2
HG nr. 1178 din 31.10.2007 pentru realizarea
iniiativelor Preedintelui Republicii Moldova privind
ntrirea ncrederii i securitii ncontextul procesului
soluionrii problemei transnistre
3
()
 www.viitorul.org | Policy Brief nr. 7 (iunie 2014) | realiti nistrene
Practica i anumite nelegeri ntre
autoritile de la Chiinu i liderii de la Tiraspol
ne demonstreaz existena mai multor etape de
la procesul de iniiere pn la adoptarea unor
decizii n procesul care presupune discuii n
cadrul grupurilor de lucru.
n primul rnd, ne referim la iniierea unor
prioriti de ctre autoritile moldoveneti
sau de ctre cele transnistrene ce urmeaz
a fi discutate pentru a spori ncrederea i
securitatea n contextul soluionrii problemei
transnistrene i acordarea asistenei sociale
populaiei localitilor din stnga Nistrului.
Identificarea subiectelor ce urmeaz a fi
discutate sunt, de regul, rezultatul unor
prioriti n procesul de negocieri sau o
consecin a unei situaii conflictuale dintr-un
segment anumit. Astfel, n primul caz, pot servi
drept exemplu aciunile autoritilor de la
Chiinu de a reintegra regiunea transnistrean
n spaiul economic comun al Republicii
Moldova. Acest deziderat este explicat de
parafarea la 29 noiembrie 2013 a Acordului de
Asociere (AA) care include i Zonei de Liber
Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC)
ntre Republica Moldova i UE. Implementarea
ZLSAC va ncepe dup semnarea AA care se
preconizeaz pentru luna august 2014. Acest
proces prevede deschiderea pieelor prin
eliminarea reciproc i reducerea impozitelor
i a cotelor, simultan cu o armonizare profund
a legilor, normelor i reglementrilor n toate
domeniile economiei naionale.
Chiar dac acest regim de liber schimb
prevede beneficii evidente, administraia de
la Tiraspol refuz s ia parte la punerea n
aplicarea ZLSAC, argumentnd c aceasta va
anula preferinele comerciale ale regiunii cu UE
i, astfel, va afecta economia local. Mai mult
chiar, liderii transnistreni afirm c regiunea
va fi integrat n cadrul Uniunii Eurasiatice
cu Rusia, Belarus i Kazahstan. n condiiile n
care conflictul secesionist nu este soluionat,
posibilitile R. Moldova de a pune n aplicare
ZLSAC n regiunea transnistrean sunt foarte
limitate. Drept urmare, UE a decis s extind
Preferinele Comerciale Autonome() pentru
nc doi ani, pn n 2016 pentru produsele din
regiunea transnistrean.
n aceste condiii, una dintre prioritile
administraiei de la Chiinu este de a
convinge liderii de la Tiraspol s accepte
ideea reintegrrii regiunii n spaiul economic
comun al Republicii Moldova. Astfel, la 6
februarie 2014, n incinta oficiului din Bender
al Misiunii OSCE din Moldova, a avut loc
edina ordinar a grupului de lucru pentru
economie de la Chiinu i Tiraspol, la care
partea moldoveneasc a propus discutarea
la pachet a subiectelor privind importana
iniierii dialogului referitor la crearea spaiului
economic unic pe ambele maluri ale Nistrului,
ct i oportunitatea elaborrii unui mecanism ce
ar permite comerul liber ntre ambele maluri.4
Trebuie de menionat c partea transnistrean
a exclus de pe ordinea de zi a edinei din
aceast zi subiectul ce ine de Acordul de
Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor ntre
Republica Moldova i Uniunea European.
Trebuie s menionm c, dat fiind faptul c
subiectul regimului zonei economice libere cu
UE este important pentru Chiinu, n ultima
perioad au avut loc mai multe edine ale
grupului de lucru pe economie.
Tensionarea situaiei ntr-un anumit
domeniu constituie, de asemenea, un subiect
important de discuii pentru grupurile de
lucru. n acest context, putem aduce drept
exemplu problema colilor cu predare n grafia
latin din regiunea transnistrean. Amintim c
n decembrie 2013, autoritile transnistrene
au cerut abuziv conducerii liceului Lucian
Blaga din Tiraspol s prezinte un set de
documente cu privire la activitatea instituiei
de nvmnt. n urma acestor evenimente,
Ministerul Educaiei a organizat o ntrevedere
cu directorii celor opt instituii de nvmnt
cu predare n grafie latin, care activeaz n
regiunea transnistrean, unde au fost abordate
probleme ce in de activitatea acestor instituii
de nvmnt, precum presiunile la care sunt
supui elevii, prinii, cadrele didactice i
administraia colilor, impedimentele create de
ctre structurile de la Tiraspol n calea bunei
4
La Bender a avut loc edina ordinar a grupurilor
de lucru pentru economie, http://www.gov.md/libview.
php?l=ro&idc=606&id=7299
Rolul grupurilor de lucru n
consolidarea ncrederii ntre 7
ambele maluri ale Nistrului
 realiti nistrene | Policy Brief nr. 7 (iunie 2014) | www.viitorul.org
desfurri a procesului educaional.5 Astfel, n
perioada ianuarie-aprilie 2014, acest subiect a
fost discutat n cadrul grupului de lucru pentru
educaie i la ntrevederile reprezentanilor
politici n reglementarea transnistrean cu
participarea inclusiv a efului grupului de
experi pentru educaie din partea Chiinului.
Un alt exemplu poate servi problema ce ine
de asigurarea accesului locuitorilor din raionul
Dubsari la terenurile agricole amplasate
dup traseul Tiraspol-Camenca. Astfel, n
februarie au avut loc dou edine ale grupului
de lucru pe economie unde s-a discutat acest
subiect. De asemenea, n luna aprilie au avut
loc mai multe ntrevederi ale reprezentanilor
politici n reglementarea transnistrean la
care a participat i eful grupului de lucru
din domeniul economiei de la Chiinu, fiind
discutat tema accesului fermierilor din
raionul Dubsari la terenurile agricole situate
dup traseul Tiraspol-Camenca. Trebuie s
menionm c subiectul accesului fermierilor
la terenurile agricole menionate era discutat
n cadrul unei agende mai largi care viza
problema importului mrfurilor accizate de
agenii economici din regiunea transnistrean,
subiect pus n discuie de Tiraspol.
O alt etap este cea a elaborrii de
propuneri i soluii pe problemele existente ntr-
un anumit domeniu. Grupurile de lucru, fiind
constituite din experi pe domeniile identificate,
sunt responsabile de realizarea acestor obiective.
Trebuie s menionm c activitatea grupurilor
de lucru este coordonat de reprezentanii politici
n reglementarea transnistrean din partea
Chiinului i a Tiraspolului. Reprezentanii
politici, fiind coordonatori ai grupurilor de lucru,
pot participa la ntrunirile grupurilor de lucru i/
sau s delege de comun acord reprezentanii si
la aceste edine. Articolul 5 al regulamentului
comun al grupului de lucru privind msurile
de consolidare a ncrederii i dezvoltrii
cooperrii stabilete c efii acestor grupuri
sunt responsabili de efectuarea contactelor.
Astfel, aceti funcionari se informeaz reciproc
cu privire la toate subiectele ce in de activitatea
5
http://edu.md/ro/evenimentele-saptaminii/situatia-
-colilor-cu-predare-in-grafia-latina-din-regiunea-
transnistreana-pe-agenda-ministerului-15345/
Rolul grupurilor de lucru n
8 consolidarea ncrederii ntre
ambele maluri ale Nistrului
grupului de lucru, inclusiv elaborarea agendei
de lucru i informarea celeilalte pri despre
acest fapt nu mai trziu de o sptmn
nainte de data stabilit. n practic, referitor
la mecanismul de organizare i desfurare a
unei ntruniri sectoriale ce vizeaz autoritile
de la Chiinu, procedura privind organizarea
unei edine tematice prevede elaborarea i
adresarea unui demers Biroului de Reintegrare
de ctre conductorii grupurilor de lucru. Dup
realizarea acestor formaliti are loc exerciiul
schimbului de scrisori ntre pri cu privire la
stabilirea agendei de lucru a edinei.
A treia etap ine de desfurarea propriu-
zis a edinelor grupurilor de lucru . Acestea
trebuie s aib loc cel puin o dat la dou luni.
Practica demonstreaz ns c aceast regul
nu este respectat. ntrunirile n formatul
grupurilor de lucru au loc, de regul, n
domeniile mai sensibile, precum cel economic,
al transportului i infrastructurii drumurilor
sau al educaiei. n caz de necesitate, una
din pri poate s iniieze desfurarea unei
ntruniri extraordinare.
n timpul ntrunirilor, fiecare parte i
expune punctele de vedere n raport cu
subiectul discutat. Procesul de negocieri,
fiind un exerciiu n cutarea unui compromis,
presupune, de multe ori, discutarea unor
subiecte la pachet. Cu alte cuvinte, pentru a
obine rezultatul scontat, prile negociaz
pe subiecte diferite, ns, importante pentru
Chiinu sau Tiraspol. Drept exemplu ne
servete situaia legat de problema ce ine
de asigurarea accesului locuitorilor din raionul
Dubsari la terenurile agricole amplasate dup
traseul Tiraspol-Camenca, important pentru
Chiinu, i cea a accizelor i taxelor ecologice
la importul mrfurilor de ntreprinderile
transnistrene, important pentru Tiraspol.
Negocierile pot s se finalizeze cu
adoptarea unor decizii protocolare semnate de
ctre efii grupurilor de lucru. nregistrarea
proiectului deciziei protocolului are loc ntr-o
perioad de trei zile de la desfurarea edinei
de lucru. Deciziile protocolare semnate
sunt ndreptate spre examinare i adoptare
a msurilor necesare de ctre conducerea
ambelor pri. Este interesant de menionat
 www.viitorul.org | Policy Brief nr. 7 (iunie 2014) | realiti nistrene
c ntre semnarea protocoalelor de ctre
efii grupurilor de lucru i naintarea acestor
documente spre examinare exist procedura
ce prevede un proces de armonizare a poziiilor
prilor (articolul al Regulamentului). Pare
a fi un mecanism de dublu control asupra
deciziilor luate n cadrul grupurilor de lucru
sau un mijloc de subterfugiu pentru anumite
situaii conjuncturale.
Putem spune c aceste grupuri de lucru
ndeplinesc trei funcii fundamentale: de
propunere a unor subiecte importante pentru
ambele pri sau pentru o singur parte; de
reacie fa de anumite probleme cu scopul
detensionrii anumitor situaii dificile; i
funcia de instrument de comunicare ntre
ambele maluri.
Rolul grupurilor de lucru n
consolidarea ncrederii ntre 9
ambele maluri ale Nistrului
 realiti nistrene | Policy Brief nr. 7 (iunie 2014) | www.viitorul.org
Realizrile grupurilor de lucru
C rearea grupurilor de lucru a fost o aciune
care i-a propus s impulsioneze procesul
de negocieri prin implementarea unor iniiative
sau proiecte comune importante pentru
ambele maluri ale Nistrului. n acest context,
pentru realizarea obiectivelor preconizate, de
lucru create la Chiinu i Tiraspol urmau s
elaboreze i s implementeze proiecte de natur
social-economic, umanitar i de securitate.
Ideea de creare a acestui cadru de colaborare
ntre ambele maluri ce prevede elaborarea
iniiativelor de ntrire a ncrederii i securitii
n contextul soluionrii problemei transnistrene
a aprut n condiiile n care procesul de
soluionare a diferendului transnistrean n
formatul 5+2 a fost ntrerupt n 2006. Astfel,
conceptul grupurilor de lucru a avut scopul de a
stimula discuiile ntre autoritile de la Chiinu
i Tiraspol n acea perioad.
Problemele existente ntre Chiinu i
Tiraspol n procesul de negocieri au fost
reflectate i n activitatea grupurilor de lucru.
Astfel, liderii transnistreni au artat un anumit
interes fa de subiectele din domeniul social-
economic i umanitar, ns au refuzat insistent
s pun n discuie problemele de securitate sau
cele legate de transparen sau consolidarea
ncrederii n Zona de Securitate.
n timp ce autoritile moldoveneti
concepeau msurile respective ntr-o
legtur direct cu procesul de negocieri
privind reglementarea politic a conflictului,
administraia de la Tiraspol le trata ca pe
un instrument n politica de consolidare
a statalitii transnistrene, fiind mai mult
interesat de promovarea unor astfel de
msuri n sfera social-economic6.
Caracterul discuiilor din cadrul
grupurilor de experi este foarte aproape de
cel al formatului 5+2 n sensul c problemele
6
George Blan, Locul Procesului de Consolidare a
ncrederii n Politica de Soluionare a Conflictuluidin
Raioanele de Est ale Republicii Moldova - studiu de caz,
IPP, Chiinu, 2010
Rolul grupurilor de lucru n
10 consolidarea ncrederii ntre
ambele maluri ale Nistrului
din coul trei, legate de aspectele politice ale
reglementrii conflictului transnistrean i cele
de securitate, nu sunt discutate n cadrul acestei
formule. Federaia Rus i administraia de la
Tiraspol insist c problemele din coul trei
vor fi discutate abia dup soluionarea tuturor
subiectelor social-economice i umanitare
ntre Chiinu i Tiraspol. Se invoc faptul
c nc nu exist relaii de ncredere ntre
ambele maluri, din care cauz subiectele
social-economice i umanitare au prioritate
fa de cele politice. De asemenea, este
invocat Legea din 22 iulie 2005 cu privire
la prevederile de baz ale statutului juridic
special al localitilor din stnga Nistrului
(Transnistria). Potrivit reprezentantului
special al Ministerului rus de Externe pentru
problema transnistrean, Serghei Gubarev,
unul din obstacolele discutrii statutului
Transnistriei l constituie prevederile acestei
legi care stabilete n mod unilateral statutul
regiunii drept teritorial autonom cu statut
juridic special - Transnistria.7 O problem mai
nou invocat de partea rus i reprezentanii
Tiraspolului este c nu poate fi pus n discuie
problema statutului regiunii n condiiile n care
administraia de la Chiinu militeaz pentru
apropierea de Uniunea European, iar cei de
la Tiraspol pentru aderarea la Uniunea Vamal
Rusia-Belarus-Kazahstan.
Pe parcursul anilor 2007-2009, s-au
desfurat 13 edine ale grupurilor de lucru
respective, cu excepia grupurilor de lucru
pentru ajutoare umanitare i educaie. Trebuie
s evideniem faptul c ntrunirile grupurilor de
lucru n perioada menionat au avut un caracter
de informare. Reprezentanii autoritilor
centrale de la Chiinu i administraia de la
Tiraspol au fcut un schimb de opinii i informaii
cu privire la situaia din diverse domenii social-
economice de pe ambele maluri ale Nistrului.
7
:
""
2005 , http://www.regnum.ru/news/1622157.html
 www.viitorul.org | Policy Brief nr. 7 (iunie 2014) | realiti nistrene
La 18 martie 2009, Vladimir Voronin i
Igor Smirnov au semnat o declaraie comun
la Moscova prin care au artat c ambele
pri vor activitatea grupurilor de experi
pentru elaborarea msurilor de ncredere i
dezvoltare n domeniile social-economice i
umanitare. Acest mesaj vine s sublinieze
ideea c edinele grupurilor de lucru au
avut mai mult un caracter formal i omite,
totodat, discutarea n cadrul acestor ntruniri
a problemelor de securitate i cele legate
de viitorul statut politic al regiunii. Totui,
innd cont de cele dou campanii electorale
din 2009 din Republica Moldova, activitatea
grupurilor de lucru a fost suspendat pn
n februarie 2010. Amintim c punctul 3 al
declaraiei comune din 18 martie 2009 se
refer la necesitatea crerii condiiilor relurii
activitilor n formatul 5+2 i solicit tuturor
participanilor acestei formule s contribuie la
crearea condiiilor necesare pentru relansarea
acestui proces.
Aceast situaie de informare i organizare
a edinelor grupurilor de experi, ce au avut
mai mult un caracter formal, a coincis practic
cu suspendarea negocierilor n formatul 5+2,
primele rezultate au fost vizibile n ajunul
relansrii negocierilor n aceast formul.
Amintim c negocierile n formatul 5+2
au fost reluate n perioada 30 noiembrie 1
decembrie 2011, la Vilnius, dup o pauz de
mai bine de cinci ani. De asemenea, trebuie s
subliniem ideea c rezultatele insignifiante ale
ntrunirii grupurilor de lucru din primii ani ai
crerii acestui cadru de colaborare se explic
prin atitudinea reticent i necooperant a
administraiei lui Igor Smirnov. Abia dup
schimbrile n organele de conducere de la
Tiraspol, discuiile n acest format au nceput
s se soldeze cu anumite realizri. Astfel, a
fost adoptat tactica pailor mici cu scopul
demarrii discuiilor n domeniile social-
economic i umanitar. Aceast abordare a
presupus extinderea subiectelor discutate i la
alte domenii mai sensibile.
Numrul i structura grupurilor de lucru a
evoluat n timp. De fapt, aceast transformare
a fost un rspuns la necesitatea de a optimiza
activitatea experilor pe tematicile sectoriale.
Astfel, de la 8 grupuri de lucru create prin
hotrrea Guvernului, din 2007 pn n prezent
s-a ajuns la un format constituit din 12 grupuri
de lucru. n 2010 -2011 au fost create mai multe
grupuri de lucru. Este vorba de grupul de lucru
pentru telecomunicaii i servicii potale, grupul
de lucru privind combaterea criminalitii i
situaii excepionale. Din 2012 i-a nceput
activitatea un grup separat pe problemele
vamale, avnd drept obiectiv fundamental
deblocarea traficului feroviar de mrfuri pe
segmentele din regiunea transnistrean. Din
2012, grupul de lucru pentru transportul auto
i asigurarea funcionrii normale cii ferate a
fost divizat n dou grupuri de lucru separate:
de lucru pentru transport auto i dezvoltarea
infrastructurii drumurilor i grupul de lucru
pentru transportul feroviar.
n anul 2010 s-au desfurat 12 edine,
n domeniul sntii i proteciei sociale,
asistenei umanitare, dezvoltrii infrastructurii
drumurilor i cilor ferate, agriculturii i
mediului, economiei i comerului, combaterii
criminalitii. Toate grupurile de lucru i-
au reluat activitatea cu excepia grupului
pentru educaie i tiin, precum i a celui pe
probleme de securitate. Pe tema educaiei nu
au avut loc edine n cadrul grupurilor de lucru
n perioada menionat, deoarece responsabilii
de la Tiraspol declarau c astfel de ntruniri
nu sunt necesare fiindc nu exist probleme n
acest sector. Trebuie s menionm c n 2013
au avut loc mai multe edine ale experilor pe
domeniul educaiei dup abuzurile comise de
autoritile de la Tiraspol fa de colile predare
n grafia latin din regiunea transnistrean.
Totodat, au fost constituite grupurile de lucru
pentru telecomunicaii.
n anul 2011 s-au desfurat 7 edine ale
grupurilor de lucru: pentru economie; pentru
agricultur i ocrotirea mediului; pentru
transportul auto i asigurarea funcionrii
normale a cii ferate; pentru actele de stare
civil; pe probleme sociale i ajutor umanitar;
pentru ocrotirea sntii.
n anul 2012 au fost organizate 34 edine
ale grupurilor de lucru n urmtoarele domenii:
pentru economie; pentru probleme vamale;
pentru transportul feroviar; telecomunicaii
Rolul grupurilor de lucru n
consolidarea ncrederii ntre 11
ambele maluri ale Nistrului
 realiti nistrene | Policy Brief nr. 7 (iunie 2014) | www.viitorul.org
i servicii potale; pentru transport auto
i dezvoltarea infrastructurii drumurilor;
educaie; pentru ocrotirea sntii; probleme
sociale i ajutor umanitar; pentru agricultur
i ocrotirea mediului; actele de stare civil i
documentarea populaiei.
n 2013 au avut loc 27 de ntruniri
ale grupurilor de lucru: pentru economie;
pentru transport auto i dezvoltarea
infrastructurii drumurilor; pentru agricultur
i ocrotirea mediului; pentru ocrotirea
sntii; educaie; telecomunicaii i servicii
potale; actele de stare civil i documentarea
populaiei; probleme sociale i ajutor umanitar;
combaterea criminalitii; probleme vamale.
Figura nr. 1. Numrul ntrunirilor ale grupurilor de lucru n perioada 2010-2013
Aa cum reiese din datele acestei figuri, cele
mai multe edine ale grupurilor de lucru s-au
desfurat n anul 2012. Aceast situaie poate
fi explicat prin faptul c n decembrie 2011 s-a
produs procesul de schimbare a elitei politice
n regiunea transnistrean, cnd n funcia
de preedinte al autoproclamatei republici
nistrene a fost ales Evgheni evciuk. Noul
lider de la Tiraspol a fost iniial, n comparaie
cu Igor Smirnov, mai deschis fa de lansarea
mai multor iniiative n cadrul grupurilor de
lucru. Numrul mare al ntrunirilor n 2012
poate fi explicat i prin faptul c n acest an
nu au avut loc alegeri i nici nu s-au produs
Rolul grupurilor de lucru n
12 consolidarea ncrederii ntre
ambele maluri ale Nistrului
conflicte majore ntre partidele politice
din componena Alianei pentru Integrare
European 2. Totodat, observm c n 2013
numrul edinelor desfurate de ctre
experii de pe ambele maluri ale Nistrului a
sczut. Este o confirmare a faptului c devine
mai complicat convocarea grupurile de lucru,
precum i adoptarea deciziilor n acest format.
Aceast situaie este explicat prin prisma
deciziei autoritilor de la Chiinu de parafare
a Acordului de Asociere care include i ZLSAC
i semnarea i ratificarea ulterioar a acestui
document. Liderii de la Tiraspol vorbesc de o
atitudine diametral opus n privina vectorului
de dezvoltare extern. Amintim c liderul
Sursa: Biroul pentru Reintegrare
regiunii transnistrene a subliniat, de asemenea,
la sfritul lunii martie 2014 ideea recunoaterii
independenei Transnistriei i trecerii acesteia
n componena Federaiei Ruse. El a vorbit n
termenii formulei unui divor civilizat8, iar
la 16 aprilie 2014, toi deputaii Sovietului
Suprem de la Tiraspol au votat n favoarea unei
adresri ctre Duma de Stat a Federaie Ruse
i ctre preedintele Vladimir Putin, prin care
cers se recunoasc independena regiunii
transnistrene i s permit ca teritoriul din
8
http://president.gospmr.ru/ru/news/v-pryamom-efire-
rbk-tv-prezident-pridnestrovya-otvetil-na-voprosy-
vedushchego-programmy-vittel
 www.viitorul.org | Policy Brief nr. 7 (iunie 2014) | realiti nistrene

stnga Nistrului i oraul Bender s intre drumurilor a avut cele mai multe edine,
n componena Rusiei. fiind urmat aproape de cel al transportului
n 2013, au fost semnate doar 8 protocoale, feroviar. Sectorul transporturilor a reprezentat
iar altele 2 urmau a fi semnate ulterior. principalul obiect de negociere ntre cele dou
Menionm c n 2014 au fost organizate pn pri, fiind un domeniu fa de care autoritile
n luna martie 7 grupuri de lucru n domeniile: de la Tiraspol au artat un interes anumit,
telecomunicaii i servicii potale; educaie propunnd diferite subiecte, cum ar fi problema
(2); economie (2); transport auto i dezvoltarea autorizaiilor de transport (dozvolurilor) de
infrastructurii drumurilor; transportul feroviar. ctre partea transnistrean.9

Figura nr. 2. edinele grupurilor de lucru pe domenii n perioada 2010-2013

Sursa: Biroul pentru Reintegrare

Comentnd aceste cifre, trebuie s La captul opus se afl grupul de lucru

subliniem faptul c numrul i denumirea
grupurilor de lucru a trecut prin mai multe
modificri. Astfel, trebuie s remarcm c
exist o mic marj de eroare atunci cnd
calculm numrul ntrunirilor grupurilor de
lucru pe sectoare. De exemplu, g rupul de
lucru pentru ocrotirea sntii i probleme
sociale a fost redenumit grupul de lucru pentru
ocrotirea sntii, iar problemele sociale au
fost atribuite grupului de lucru pentru ajutoare
umanitare.
Datele acestei figuri ne arat c grupul de
lucru pentru transport auto i infrastructurii
privind demilitarizarea i ntrirea securitii.
Legturile directe dintre reprezentanii
Ministerului Aprrii i cei ai instituiei
militare a administraiei de la Tiraspol s-au
limitat n principal la cele petrecute n
contextul activitii CUC sau Forelor Militare
de Meninere a pcii.
n general, putem mpri rezultatele
activitilor grupurilor de lucru n mai multe
categorii. Frontierele ntre categoriile stabilite
9
Iurie Mihalache, Republica Moldova i regiunea
transnistrean din perspectiva relaiilor de transport, IDIS
Viitorul, Realiti Nistrene, PolicyBrief, nr.1, octombrie 2013

Rolul grupurilor de lucru n

consolidarea ncrederii ntre 13
ambele maluri ale Nistrului
 realiti nistrene | Policy Brief nr. 7 (iunie 2014) | www.viitorul.org
sunt convenionale, n sensul c rezultatele
unui grup de lucru ar putea plasa un sector
ntr-o seciune sau alta.
Considerm c n prima categorie putem
include grupurile de lucru pentru ocrotirea
sntii, pentru probleme sociale i ajutor
umanitar i cel pentru agricultur i ocrotirea
mediului. Remarcm, n raport cu aceast
categorie, c activitatea acestor grupuri de
lucru se desfoar fr probleme, chiar
dac sunt semnalate anumite disensiuni.
De exemplu, n 2013 au avut loc trei edine
ale grupului de lucru pentru agricultur i
ocrotirea mediului la care a fost semnat un
protocol, iar celelalte dou urmau a fi semnate
ulterior. Grupul de lucru pentru ocrotirea
sntii este considerat unul din cele mai
reuite sectoare de colaborare ntre ambele
maluri ale Nistrului. Chiinul s-a angajat
n 2013 s acorde ajutor medical populaiei
mature din regiunea transnistrean n cazurile
n care este necesar folosirea tehnologiilor
nalte pentru diagnosticare sau tratament.
A doua categorie o reprezint grupurile
de lucru pentru combaterea criminalitii i
situaii excepionale, telecomunicaii i servicii
potale i acte de stare civil i documentare a
populaiei. Aceast seciune se caracterizeaz
prin faptul c numrul ntrunirilor este relativ
modest, la fel sunt i rezultatele. Numrul
de protocoale semnate este relativ mic, cum
ar fi, de exemplu, n raport cu grupurile de
lucru pentru combaterea criminalitii i
situaii excepionale, telecomunicaii i servicii
potale. Exist mai multe subiecte sensibile
Rolul grupurilor de lucru n
14 consolidarea ncrederii ntre
ambele maluri ale Nistrului
asupra crora se discut ntre ambele pri
ns fr a fi obinute rezultate importante. De
exemplu, anul trecut nu s-a reuit semnarea
unui protocol cu privire la schimbul de
informaie referitor la dosarele penale intentate
persoanelor responsabile i colaboratorilor
organelor pentru asigurarea ordinei, fa de
care se presupune c se efectueaz urmrire
penal, precum i discutarea posibilelor
mecanisme de soluionare a acestor cazuri.
Situaia este similar i n raport cu grupul de
lucru pentru telecomunicaii i servicii potale,
unde de mai mult timp nu poate fi gsit o
soluie pentru problema retransmiterii TV pe
teritoriul ambelor pri.
A treia categorie o constituie grupurile
pentru transport i probleme vamale, aflate
ntr-o interdependen de activitate. Tot aici
includem i grupurile de lucru pentru educaie
i economie. Evident, trebuie s remarcm
c exist o diferen n privina rezultatelor
obinute n cadrul fiecrui grup de lucru. Ceea
ce deosebete caracterul activitii acestor
grupuri de lucru este politizarea activitii
acestora i existena unui numr mare de
subiecte conflictuale. Aceast remarc se
refer, ndeosebi, la grupurile de lucru pentru
educaie i economie.
n sfrit, din ultima categorie face parte
grupul de lucru privind demilitarizarea i
ntrirea securitii. n cadrul acestui sector
tematic nu au avut loc ntruniri din cauza
reticenei fa de acest subiect din partea
prii transnistrene.
 www.viitorul.org | Policy Brief nr. 7 (iunie 2014) | realiti nistrene
Oportuniti i riscuri n privina
activitii grupurilor de lucru
S ituaia din ultima perioad arat c devine
din ce n ce mai greu de convocat ntrunirile
grupurilor de lucru i obinerea unor rezultate
n urma edinelor experilor. Cu alte cuvinte,
se constat o reducere a activitii i eficienei
acestora. Chiar dac numrul de ntruniri
este practic acelai cu anul precedent, se
atest rezultatele insignifiante ale acestor
edine, potrivit responsabililor de la Biroul
de Reintegrare. n acest context, trebuie s
menionm importana acestor grupuri de
lucru care, n comparaie cu alte instrumente
de negociere a diferendului transnistrean,
se ntrunesc mai des pentru a soluiona sau
discuta diferite subiecte importante pentru
consolidarea ncrederii ntre ambele maluri.
Responsabili din cadrul Guvernului Republicii
Moldova afirm c, de regul, edinele de
lucru se ntrunesc la propunerea autoritilor
de la Chiinu. De exemplu, toate edinele
grupului de lucru mixt n domeniul proteciei
sociale i asistenei umanitare cu regiunea
transnistrean au avut loc la propunerea
Chiinului. Responsabilii de la Tiraspol au avut
o atitudine pasiv i n raport cu elaborarea
agendei de lucru n cadrul edinelor sectoriale.
De regul, responsabilii transnistreni sunt cei
care insist asupra excluderii unor subiecte pe
care le propune Guvernul Republicii Moldova
pentru a fi discutate ntr-un sector sau altul.
Scopul crerii grupurilor de lucru a fost
de a realiza iniiative de ntrire a ncrederii i
securitii n contextul soluionrii problemei
transnistrene prin propunerea unor proiecte
sau programe social-economice. Potrivit
responsabililor de la de Reintegrare, n ultima
perioad, agenda subiectelor discutate n
formatul 5+2 dubleaz coninutul discuiilor
din cadrul edinelor experilor pe domeniile
tematice social-economice. Mai mult chiar,
ceea ce se discut n cadrul grupurilor de
lucru, se aduce la masa de negocieri i n
formatul 5+2. Aceast situaie denot faptul
c grupurile de lucru sunt mai puin autonome
dect au fost n anii precedeni.
Autoritile de la Chiinu pun n discuie,
n cadrul negocierilor, problema crerii unor
spaii comune pe diverse domenii pentru a
stimula procesul de soluionare a conflictului
transnistrean. Una dintre ideile promovate
de Chiinu const n crearea unui spaiu
economic comun, prin aderarea ambelor
maluri la Zona de Comer Liber cu UE.
Circa 45% din exportul de mrfuri din
regiunea transnistrean este direcionat
spre pieele europene, alte 35% spre piaa
de pe malul drept al Nistrului. Astfel, circa
80% din schimbul comercial al regiunii este
orientat pe pieele europene. Din aceste
considerente, Chiinul consider c un spaiu
economic comun este n interesul populaiei
din regiune, ns Tiraspolul este reticent fa
de comunicarea pe marginea crerii Zonei de
Comer Liber.10
Problema este c partea transnistrean a
refuzat s se implice n discuiile privind crearea
Zonei de Comer Liber. Din aceast cauz, UE
a amnat cu un an lichidarea preferinelor
comerciale autonome care sunt n vigoare
acum. Astfel, n R. Moldova, pn la sfritul
anului 2015, vor fi aplicate att prevederile
Zonei de Comer Liber, ct i preferinele
comerciale autonome. ns, odat cu expirarea
acestui termen, dac Tiraspolul va refuza s
implementeze prevederile comerului liber, va
avea schimburi comerciale cu UE doar pltind
taxele n vigoare pentru alte state.
Ideea crerii unui Spaiu Economic
Unic (SEU) a fost lansat de Chiinu nc n
februarie 2013. Acest concept face referin
10
http://adevarul.ro/moldova/actualitate/expertii-
propun-depolitizarea-economiei-ambele-maluri-
nistrului-crearea-unui-spatiu-economic-comun-ue-
1_537360670d133766a8a54300/index.html
Rolul grupurilor de lucru n
consolidarea ncrederii ntre 15
ambele maluri ale Nistrului
 realiti nistrene | Policy Brief nr. 7 (iunie 2014) | www.viitorul.org
la o declaraie comun a preedinilor
Federaiei Ruse i a Ucrainei din mai 2010,
care subliniaz necesitatea crerii SEU drept
premis pentru dezvoltarea acestei idei n
toate formatele de negocieri a conflictului
transnistrean. Astfel, au fost identificate mai
multe obiective care in de crearea SEU:
eliminarea barierelor tehnice, procedura
de liceniere a activitii antreprenoriale,
problema reglementrii normelor tarifare
i netarifare, crearea unui spaiu vamal
comun i componentele sale constitutive,
politica tarifar, politica macroeconomic .a.
Discuiile n cadrul grupului de lucru pentru
economie sunt complicate, acest domeniu fiind
cel mai dificil de negociat ntre ambele maluri.
Evoluia discuiilor n raport cu SEU, ZLSAC i
situaia legat asigurarea accesului locuitorilor
din raionul Dubsari la terenurile agricole
amplasate dup traseul Tiraspol-Camenca
evideniaz existena unor abordri diferite ale
ambelor pri fa de subiectele analizate.
Un alt domeniu sensibil n cadrul
negocierilor este domeniul educaiei. Practic,
toate subiectele discutate n cadrul acestui
grup de lucru ne demonstreaz existena unor
poziii opuse ale prilor. Este vorba despre
problema funcionrii colilor moldoveneti
cu predare n grafia latin de pe malul stng
al Nistrului; subiectul privind recunoaterea
i echivalarea actelor de studii eliberate de
instituiile de nvmnt din raioanele de
Est ale Republicii Moldova; formatul diferit al
sistemelor de educaie.11 Din pcate, colile
moldoveneti cu predare n grafia latin de
pe malul stng al Nistrului sunt folosite drept
un instrument de antaj al Tiraspolului fa de
autoritile centrale.
Aa cum a fost subliniat mai sus,
administraia de la Tiraspol refuz s poarte
discuii pe tema crerii Spaiului Economic
Unic. Dimpotriv, liderii transnistreni insist
asupra ideii semnrii unui Acord Comercial
ntre ambele maluri. Evident, aceast propunere
a Tiraspolului, care ar conferi statut de parte
11
Corneliu Ciurea, Venica resetare a dosarului
educaional: problemele existente i necesitatea
cooperrii dintre Chiinu i Tiraspol, IDIS Viitorul,
Realiti Nistrene, PolicyBrief, nr. 4, mai 2014
Rolul grupurilor de lucru n
16 consolidarea ncrederii ntre
ambele maluri ale Nistrului
contractant independent, este inacceptabil
pentru autoritile de la Chiinu. De fapt,
aceast politic de semnare a unor acorduri ntre
ambele maluri denot o problem important
n privina abordrii problemelor discutate
ntre Tiraspol i Chiinu. Responsabilii din
regiunea transnistrean privesc negocierile
din cadrul edinelor grupurilor de lucru drept
un instrument de consolidare a statalitii
localitilor din stnga Nistrului i a municipiului
Bender. De exemplu, responsabilii transnistreni
insist s poart negocieri directe pe anumite
subiecte cu partenerii externi, pentru a sublinia
caracterul statalitii regiunii.
O alt problem identificat, care complic
procesul de negocieri, ine de faptul c
regiunea transnistrean i-a racordat normele
sale la sistemul legislativ al Federaiei Ruse.
De exemplu, reglementrile n sistemul fiscal al
regiunii transnistrene este total diferit de cel al
Republicii Moldova. n acest caz, administraia
de la Tiraspol se conduce de varianta Federaiei
Ruse i a elementelor ce in de crearea Uniunii
Vamale. De asemenea, n raport cu ideea de
creare a SEU, regiunea transnistrean aplic
standardele tehnice ale Federaiei Ruse, care
sunt diferite de cele implementate de Republica
Moldova din perspectiva semnrii Acordului
de liber schimb cu Uniunea European.
n sfrit, o problem major, subliniat
de experii de la Tiraspol, ine de faptul c nu
se va reui evitarea politizrii implementrii
Acordului de liber schimb, deoarece ambele
proiecte integraioniste comport o trstur
politic important. De asemenea, nu poate fi
trecut cu vederea problema factorului extern,
n special soluionarea crizei ucrainene.
Trebuie s menionm c politica pailor
mici a fost supus criticii de mai muli experi
din Republica Moldova. Potrivit acestora, liderii
transnistreni abuzeaz de aceast abordare
a Chiinului, discutnd, de regul, doar
subiectele care constituie importan pentru
regiune. Astfel, scopul Tiraspolului este de a
obine mai multe cedri din parte Chiinului
fr ca s fie discutat problema statutului
regiunii. O astfel de situaie este folosit de
liderii transnistreni pentru a afirma atribuiile
statale ale regiunii transnistrene.
 www.viitorul.org | Policy Brief nr. 7 (iunie 2014) | realiti nistrene
Concluzii
I deea de constituire a grupurilor de lucru
a constituit un argument important de
susinere a unor proiecte i programe pentru
realizarea iniiativelor de ntrire a ncrederii
i securitii n contextul soluionrii problemei
transnistrene. ntrunirile experilor pe diferite
sectoare tematice au ndeplinit un rol important
de comunicare ntre pri i de stabilire a unei
agende de discuii pe diferite domenii ntre
pri n perioada n care negocierile pentru
soluionarea conflictului transnistrean n
formatul 5+2 a fost ngheat.
Grupurile de lucru au contribuit la
soluionarea mai multor proiecte, programe
sau probleme de interes comun ntre ambele
maluri ale Nistrului. Trebuie s menionm
c rezolvarea unor subiecte s-a datorat, n
linii generale, existenei unui interes comun
al ambelor pri n procesul de negocieri.
Subiectele sensibile, cum ar fi cele ce in de
domeniul pentru demilitarizarea i ntrirea
securitii nu au fost puse n discuie. Cu alte
cuvinte, caracterul activitilor i realizrilor
n cadrul grupurilor de lucru au meninut
logica negocierilor n cadrul formatului 5+2,
unde problemele din coul 3, cele legatede
aspectele politice ale reglementrii conflictului
transnistrean i de cele de securitate, nu
sunt discutate n cadrul edinelor experilor
pe sectoarele tematice. Administraia de la
Tiraspol a activat n cadrul grupurilor din
lucru din perspectiva consolidrii identitii
politice a regiunii transnistrene prin obinerea
independenei.
Trebuie s menionm faptul c liderii de
la Tiraspol au refuzat s fac parte din grupul
de discuii cu privire la negocierea ZLSAC.
De asemenea, partea transnistrean refuz s
discute ideea de creare a unui Spaiu Economic
Comun, motivndu-i atitudinea prin faptul c
regiunea transnistrean i dorete s fac
parte din Uniunea Vamal Rusia-Belarus-
Kazahstan.
Factorul extern constituie un element
important n evoluia negocierilor conflictului
transnistrean. Din pcate, consemnm faptul
c n ultima perioad devine tot mai complicat
convocarea grupurilor, iar rezultatele obinute
sunt sub ateptrile autoritilor moldoveneti.
Situaia s-ar putea agrava odat ce ne apropiem
de momentul semnrii Acordului de Asociere.
Mai mult chiar, situaia ar putea s se agraveze
n anumite domenii, cum ar fi, de exemplu,
educaia.
Chiar dac relaiile devin mai tensionate,
n special din cauza reticenei administraiei
de la Tiraspol fa de procesul de apropiere
a Republicii Moldova de Uniunea European,
discuiile trebuie continuate n cadrul
grupurilor de lucru. Pentru a face fa
diferitor provocri, dar i pentru a demonstra
c administraia de la Chiinu are o viziune
clar fa de procesul de integrare european,
este necesar ca fiecare grup de lucru s aib
o strategie proprie n raport cu subiectele,
programele sau proiectele care urmeaz a
fi aplicate n cadrul ntrunirilor experilor pe
diverse sectoare tematice.
Rolul grupurilor de lucru n
consolidarea ncrederii ntre 17
ambele maluri ale Nistrului