Convergenta.Cadru general.

Termenul "convergen" vine din limba francez "convergence" i se refer la:aceeasi

directie, la acelai obiectiv; concentrndu-se n acelai scop;tendinta de fuzionare.
Convergena este un proces dinamic care se bazeaz pe aplicarea politicii socio-
economice menite s reduc diferentele dintre regiuni i ri ntr-un spaiu dat. Acesta este
completat, n principal prin aplicarea unor politici structurale, n scopul obinerii unor parametri
de cretere economic sau social accentuate n regiunile periferice. Aceste regiuni periferice au
trecut printr-un declin economic sau nu reuesc s ating performana economic a zonei din care
fac parte.
O alt definiie pentru convergen este cel legat de asemanarile crescatoare i
performanele economiilor regionale i naionale ntr-un spaiu dat.Frecvent, convergena este
vzut ca o precondiie pentru integrare. Atta timp ct structurile de creare i implementare a
politicilor converg, procesul de integrare,strategiile sale i crearea de instituii comune,
funcionale se realizeaz mai uor.
Cercetarile noastre asociaz termenului de convergenta anumite concepte, cum ar
fi:europenizarea i integrarea.
Europenizarea definete schimbarea ce a avut loc cu privire la sistemul politic naional ca
urmare a
influenelor europeane.Prin urmare, atunci cnd vorbete despre europenizare avem n vedere
schimbarea naionala cauzata de integrarea european.
"Integrarea" se refer la procesul relaional economic i politic ntre statele membre din
cadrul UE, sub presiunea normelor UE,prin crearea unui centru de decizie supranaional , bazat
pe delegare de autoritate.
Integrarea european - un factor important pentru convergena administrativ
Lucrari specializate de convergena sau lipsa lor ncepe iniial de la o analiz a nivelului
conformitii ntre legislaia european i transpunerile lor naionale. Directivele i regulamentele
au fost considerate relativ apolitice si eficacitatea de transpunere a fost luat n considerare n
ceea ce privete organizarea administrativ i procedurile legislative. Lucrrile de convergen
insist pe diferenele de adaptare dintre sistemele politice interne.
Aceste diferene au devenit o variabil dependent, atunci cnd cercetarea a nceput s ia
n considerare mijloacele de mediere ntre reglementrile naionale i europene. Studii n acest
sens pornesc de la premisa c nivelul de compatibilitate ntre o msur european i politica
public corespunztoare depinde de structurile politice la nivel naional. Cu ct aceste structuri
(incluse n mecanismele istorice, instituionale, economice, sociale i culturale) i reglementri
naionale sunt similare cu cele impuse la nivel comunitar, cu atat ajustarea este mai uoara. n
schimb, cu cat este mai mare diferenta , cu att mai usor este observata o non-convergen.
Iniial, studiile de convergen s-au axat pe transpunerea directivelor, prin urmare, pe
procedura privind nclcarea dreptului comunitar, situatie referitoare la procedura aplicat pentru
netranspunerea normelor UE.
O cercetare mai sistematic a conformitii n Uniunea European a fost realizata de Gerda
Falkner si echipa sa. Autorii subliniaz c, dac sunt necesare trei condiii pentru implementarea
cu succes a unui standard european (i anume, capacitatea de implementare, capacitatea de a
exercita presiuni, disponibilitatea de informaii), doua cai pot duce la lipsa de implementare:
ineria (structura de implementare este paralizata, asociata cu o lipsa de activism social) i
obstrucionarea (n cazul n care exist o opoziie puternic i n cazul n care se constat
existena unor puncte de veto puternice).
Studiul Falkner arat c lipsa de convergen are loc n urmtoarele situaii:
-Non-convergen
-Opoziie (intentionata)
-Opoziie la anumite coninuturi;
-Opoziia fa de metoda comunitar de decizie
-Opoziii la nivel naional de luare a deciziilor sau metoda de transpunere: parlament, partenerii
sociali sau regionale, conflicte inter sau intra-ministeriale.
-Instabilitatea politic; (majoritate calificat, incapacitatea social (nedorite)
-Interpretare diferit;
-Probleme administrative;
Surel i Saurugger identifica n lucrarea lor, pe baza acestui studiu, patru mecanisme care
pot aprea atunci cnd vine vorba de faza de transpunere: cea legislativ,o politica naional,
literele moarte i neglijena.
Multe studii arat c aderarea la UE presupune anumite schimbri politice, instituionale i
c aceste modificri au tendina catre o anumit convergen, catre un model comun, ca rspuns
la provocrile Uniunii. O astfel de convergen poate fi observata n domeniul de regionalizare,
flexibilitate, limita de sector, coordonarea administrativ i influentele parlamentare..
Spre deosebire de studiile de convergen, alte studii au scos n eviden persistena
tradiiei i structurile constituionale naionale. S-a demonstrat c la nivel naional
punerea n aplicare a legislaiei UE depinde de nivelul de presiune de a se adapta perceput la
fiecare stat membru. Presiunea de adaptare crete n cazul n care normele UE afecteaz regimul
instituional,regimuri care sunt strns legate de tradiiile administrative naionale, specifice
pentru fiecare stat. Impactul UE asupra administraiilor naionale este doar unul dintre factorii
care influeneaz schimbrile instituionale, ali factori fiind subestimati i neglijati de studii
asupra europenizarii.
Este uor sa fie dezvoltat un argument n favoarea crerii unui convergen instituionale n
procesul de aderare. n primul rnd, tranziia democratic a fostelor ri socialiste se realizeaza
dupa anumite modele impuse sau copiate dupa instituiile din rile din Europa de Vest.
n al doilea rnd,rile candidate au relativ puin timp s-i redefineasc instituiile locale n
creterea presiunii cauzate de ncercarea de a respecta regulile impuse de Uniune i
de a asimila, n acelai timp, influena ageniilor internaionale i alte conditii similare.
n al treilea rnd, deoarece statele sunt mult mai interesate de aderare dect Uniunea,
Uniunea avand o poziie puternic de negociere, fiind capabila de a stabili unilateral regulile i
proceduri. Pregtirea pentru aderare nseamn obligatoriu adoptarea ntregului set de
Norme europene, fr capacitatea statului de a influena acest set de reguli pe care ei trebuie s
le adopte.
Guvernele UE s-au adaptat la modelul de proces decizional propus de UE n special prin
intermediul programului Phare, care a generat o convergen a structurilor instituionale. Un alt
punct de vedere se refer la coeziunea politic promovat de Integrarea european. Apariia
regiunilor ca actori politici sau economici este uor de susinut pentru a reprezenta o consecin a
influenei comunitare, cu toate c nc nu se poate vorbi despre existena unei astfel de situaii,
cu excepia statelor membre.Tarile candidate nu sunt nc afectate de acest aspect al reformei
administrative.
Schimbri regionale pentru rile din Europa Central i de Est au avut loc numai la sfritul
anilor '90. Principala cauza a acestui fenomen este influena puternic a criteriilor politice,
deficitul de
profesionalism, autonomia limitat a organele administrative ", mpreun cu lipsa de
legi i norme detaliate i aplicarea restrictiva a celor existente. Toate acestea sunt urme ale
regimurile anterioare.
Prin urmare, integrarea este diferita de la un stat la altul, fiind influenat de structurile
interne i flexibilitatea lor.
n mod similar, dar o opinie mai recenat, Curtin (1995) consider integrarea difereniat ca
atac la ordinea constituional european, avnd n vedere recentele excepii care au fost acordate
ca urmare a alegerii politice deliberate, mai degrab dect ca o consecin a incapacitii de a
atinge criteriile socio-economice (de exemplu, Marea Britanie i Danemarca nu au adoptat
moneda euro).
Din punct de vedere liberal-interguvernamental, integrare difereniat este privit cu scopul
de a urmrii interesul naional, lund n acelai timp n considerare orice alt decizie
luata la nivel european. Astfel, integrare difereniat se refer la nfiinarea unui centru de putere
al Europei, n timp ce statele membre cu o anumit poziie poate dezvolta hegemonia lor.
Prin urmare, se poate explica cu uurin de ce un stat membru nu ar permite altora s
conduc procesul de integrare ,catre obiective care nu sprijina i nu folosesc n acest scop,
dreptul de veto, o procedur mpotriva caruia s-a dus o lupta de eradicare deliberata.
De la teoria bunurilor de perspectiv , progresul de integrare n unele zone ale Statele membre
pot fi explicate printr-o combinaie de trei factori:
a) Intenia iniial a actorilor,
b) flexibilitatea de instituii,
c) zona n cauz, din punctul de vedere al teoriei bunurilor publice.
n conformitate cu Klliker, n timp ce primii doi factori-iniiali preferinele politice ale
statelor membre i posibilitile legale de difereniere, explica de ce unele ri depesc pe alii n
ceea ce privete integrarea, teoria bunurilor publice ajut s neleag (i, probabil, anticipeaza)
faptul c unele Statele membre din afara vin n poziia de a se altura unor aranjamente flexibile
si nu altele.
Integrare difereniat a fost una din problemele discutate n cadrul Conferintei
interguvernamentale din 1996-1997. Cu toate acestea, problema a fost prezenta ntre statele
membre nainte de aceast dat, avnd n vedere obiectivele difereniate care exist ntre statele
membre sau ntre regiunile specifice din cadrul ei. Din acest motiv, tratatele ofer posibilitatea de
anumite diferene n functie de modul n care se aplic regulile. Astfel, protocoale speciale au
fost anexate la tratate, dispoziii speciale au fost adugate la anumite acte sau sub form de
variaii de implementare a directivelor ", i ntrzierile au fost acceptate pentru termenul limit
de punere n aplicare.
O alta dezbatere s-a axat pe diferena de integrare ce vizeaz Economia i Uniunea
Monetar. n acest caz, ipoteza a fost c toate statele membre ar trebui s depun eforturi pentru
a atinge o anumit performan i politica de convergen. Cnd a devenit clar c nu toate statele
membre au fost capabile sau ca nu doresc s obin o astfel de convergen, au fost luate msuri
alternative pentru a sprijini proiectul. Astfel, mecanismul ratei de schimb a fost lansat i un
sistem monetar european, cu participarea deplin a celor mai puternice economii, cu excepia
Regatului Unit. Tratatul privind Uniunea European precizeaz condiiile de creare a Uniunii
Economice i Monetare,format de mai puini membri dect statele membre ale UE.
Mai mult dect att, integrarea difereniat a fost asociata cu poziia Germaniei ca o
putere european i cu relaia special oe care aceasta o are cu Frana, cele doua formnd aa-
numita "axa" sau "motor" de integrare. Este cunoscut faptul c cele dou ri au coordonat
politicile lor de-a lungul timpului, n scopul de a accelera agenda de integrare, dei ei nu a
intenionat niciodat s creeze un centru de guvernare formal. mpreun cu extinderea i
creterea numrului de state membre ", problema a reaprut odata cu sugestia de construire a
unui sistem multi-strat, sub forma unor centre concentrice n jurul guvernelor interesate de
integrare.
n acest context, au fost create mai multe grupuri de iniiativ. Ele au devenit mai
atractive i au primit mai mult legitimitate avnd n vedere argumentul c aceast lucru va fi
posibil att referitor la o extindere cat i la o aprofundare a procesului de integrare.
Integrarea difereniat a fost definit n diferite moduri de-a lungul timpului, sub impactul
mai multor criterii. Stubb clasific n trei forme distincte integrarea diferentiata: multi-vitez,
geometrie variabil i la carte, forme care difer din punct de vedere al consistenei, timpului,
spaiului i domeniului.
Integrarea pe mai multe viteze este definiat ca metoda de integrare n care urmarirea de
obiective comune se face de ctre un grup puternic de state membre care sunt n stare i, de
asemenea,dispus s mearg ct mai mult posibil cu statutul de implementare a unor politici.
Cu alte cuvinte, perspectiva de integrare multi-vitez nseamn integrarea n care rile membre
sunt de acord s urmreasca aceleai politici i aciuni de punere n aplicare, nu n acelai timp,
dar la momente diferite, perioade.
Perioadele de tranziie i scutirile temporare, de multe ori dar n acelai timp cu ncheierea
de acorduri de aderare, sunt cele mai clare exemple de acest mod de integrare difereniat.
Aceste perioade sunt foarte lungi, uneori de pn la zece ani, dar ele nu sunt nelimitate.
Integrare, care ia n considerare o geometrie variabil (spaiu), model ce se refer la diferenele
n cadrul aceleiai structuri integratoare, diferene care permit permanent i ireversibil separare
ntre cel mai puternic stat i statele mai puin dezvoltate. Variabila de tip integrare geometrica
ilustreaz situaiile n care statele membre opteaz pentru o integrare mai profund dect pentru
obinerea n interiorul granielor de acquis-ul comunitar. Un exemplu n acest sens este acordul
Schengen, n cazul n care un conglomerat de state i propune s ating un nivel mai profund de
integrare ntr-o unitate integratoare separat.
A treia form de integrare difereniat, la carte, permite fiecrui stat membru s
aleaga zona in care ar dori s se implice, meninnd n acelai timp un numr minim
de obiective de comune. Aceast perspectiv se concentreaz pe aceast tem, cu privire la
politicile specifice zonei. Toate tarile pot alege n primul rnd o zon adecvat pentru a lua o
contribuie substanial , fie ea o politica de aprare, sociala sau monetara. Aceasta vine n
contrast cu versiunea multi-vitez, care definete obiectivele comune pentru statele membre care
se strduiesc s ndeplineasc, n funcie de capacitile lor, i, de asemenea, n contrast cu
geometrie variabil, care instituionalizeaz diferenele ntre statele membre n cazul n care
acestea ncearc s construiasc un spaiu ntre diferite uniti sau forme integrative de integrare.
Exemple la carte:Integrarea poate fi gsit n condiiile stabilite prin Tratatul de la Maastricht.
Danemarca i Regatul Unit au primit concesii de la partenerii lor n Uniunea Economic i
Monetar. Aceste clauze nu au fost de scutiri temporare, dar ei au dat ambelor ri dreptul de a
rmne permanent n afara UEM.