Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Funciile publice teritoriale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n
cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.
Funciile publice locale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul
aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice
subordonate acestora.
Funciile publice se mpart n 3 clase, definite n raport cu nivelul studiilor necesare
ocuprii funciei publice, dup cum urmeaz:
a) clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii universitare de licen
absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen
sau echivalent;
b) clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt
durat, absolvite cu diplom;
c) clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii liceale, respectiv
studii medii liceale, finalizate cu diplom de bacalaureat.
Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart n trei
categorii dup cum urmeaz:
a) funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici;
b) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere;
c) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie.
Funcionarii publici numii n funciile publice din clasele a II-a i a III-a pot ocupa
numai funcii publice de execuie.
Sunt funcionari publici de execuie din clasa I persoanele numite n urmtoarele funcii
publice generale: consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector, precum i n funciile
publice specifice asimilate acestora.
Sunt funcionari publici de execuie din clasa a II-a persoanele numite n funcia public
general de referent de specialitate, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia.
Sunt funcionari publici de execuie din clasa a III-a persoanele numite n funcia public
general de referent, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia.
Funcionarii publici sunt debutani (grad profesional debutant) sau definitivi (grad
profesional asistent, principal sau superior).
Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum urmeaz:
a) superior, ca nivel maxim;
b) principal;
c) asistent;
d) debutant.
a) director general i director general adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome,
al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i
n funciile publice specifice asimilate acestora;
b) director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor
i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile
publice specifice asimilate acestora;
c) secretar al unitii administrativ-teritoriale;
d) director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile
administrativ-teritoriale, n cadrul instituiei prefectului, n cadrul aparatului propriu al
autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora, precum
i n funciile publice specifice asimilate acestora;
e) ef serviciu, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia;
f) ef birou, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia.
Categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt numite n una dintre
urmtoarele funcii publice:
a) secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului;
b) secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;
c) prefect;
d) secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale;
e) subprefect;
f) inspector guvernamental.
Acestora le este garantat dreptul la opinie. Este interzis orice discriminare ntre
funcionarii publici pe criterii politice, de apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, de
sex, orientare sexual, stare material, origine social sau de orice alt asemenea natur.
Funcionarul public
are dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea prezentului statut i
care l vizeaz n mod direct.
Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici.
Funcionarii publici pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i
s exercite orice mandat n cadrul acestora.
n situaia n care nalii funcionari publici sau funcionarii publici de conducere sunt
alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale, acetia au obligaia ca n termen de 15
zile de la alegerea n organele de conducere ale organizaiilor sindicale s opteze pentru una
dintre cele dou funcii. n cazul n care funcionarul public opteaz pentru desfurarea
activitii n funcia de conducere n organizaiile sindicale, raporturile de serviciu ale acestuia se
suspend pe o perioad egal cu cea a mandatului n funcia de conducere din organizaia
sindical.
Funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd
ca scop protejarea intereselor profesionale.
Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev, n condiiile legii.
Funcionarii publici care se afl n grev nu beneficiaz de salariu i alte drepturi salariale
pe durata grevei.
Funcionarii publici au dreptul, n condiiile legii, la concediu de odihn, la concedii
medicale i la alte concedii.
n perioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a celor pentru creterea i
ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa
funcionarului public n cauz.
Autoritile i instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor publici condiii
normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic i psihic.
Funcionarii publici beneficiaz de asisten medical, proteze i medicamente, n
condiiile legii.
c) 9 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor
publice de execuie de grad profesional superior.
Condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la concursul
de recrutare organizat pentru ocuparea funciilor publice de conducere se stabilesc astfel:
a) 2 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor
publice de conducere de: ef birou, ef serviciu i secretar al comunei, precum i a funciilor
publice specifice asimilate acestora;
b) 5 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor
publice de conducere, altele dect cele enumerate mai sus.
Concursul de recrutare pentru funciile publice vacante din autoritile i instituiile
publice centrale este organizat, n condiiile legii, astfel:
a) de ctre comisia prevzut la art. 18 alin. (1) pentru nalii funcionari publici. Secretariatul
tehnic al comisiei se asigur de Agenia Naional a Funcionarilor Publici;
b) de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor publice de
conducere generale i specifice;
c) de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici,
pentru ocuparea funciilor publice de execuie generale i specifice.
Concursul de recrutare pentru funciile publice vacante din autoritile i instituiile
publice din administraia public local este organizat, n condiiile legii, astfel:
a) de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru funciile publice de conducere din
urmtoarele domenii: protecia copilului, evidena informatizat a persoanei, audit public intern,
financiar-contabilitate, urbanism i arhitectur, resurse umane, integrare european, pentru
secretarii unitilor administrativ-teritoriale, precum i pentru funciile publice de execuie din
domeniul auditului public intern;
b) de ctre autoriti i instituii publice, pentru ocuparea funciilor publice vacante, altele dect
cele prevzute la lit. a).
10
Acordurile colective:
Autoritile i instituiile publice pot ncheia anual, n condiiile legii, acorduri cu
sindicatele reprezentative ale funcionarilor publici sau cu reprezentanii funcionarilor publici,
care s cuprind numai msuri referitoare la:
a) constituirea i folosirea fondurilor destinate mbuntirii condiiilor la locul de munc;
b) sntatea i securitatea n munc;
c) programul zilnic de lucru;
d) perfecionarea profesional;
e) alte msuri dect cele prevzute de lege, referitoare la protecia celor alei n organele de
conducere ale organizaiilor sindicale.
11
12
k) alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice i
funcionarilor publici.
Sanciunile disciplinare sunt:
a) mustrare scris;
b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni;
c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n
funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani;
d) retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public pe o perioad de
pn la un an;
e) destituirea din funcia public.
Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 1 an de la data sesizrii comisiei
de disciplin cu privire la svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 2 ani de la data
svririi abaterii disciplinare.
n cazul n care fapta funcionarului public a fost sesizat ca abatere disciplinar i ca
infraciune, procedura angajrii rspunderii disciplinare se suspend pn la dispunerea
nenceperii urmririi penale, scoaterii de sub urmrire penal ori ncetrii urmririi penale sau
pn la data la care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal.
Pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public care a svrit
o abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, conductorul autoritii sau
instituiei publice are obligaia de a interzice accesul acestuia la documentele care pot influena
cercetarea sau, dup caz, de a dispune mutarea temporar a funcionarului public n cadrul altui
compartiment sau altei structuri a autoritii ori instituiei publice.
Mustrarea se poate aplica direct de ctre persoana care are competena legal de numire
n funcia public. Celelalte sanciuni disciplinare enumerate mai sus se aplic de persoana care
are competena legal de numire n funcia public, la propunerea comisiei de disciplin.
Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a faptei
svrite i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului public trebuie
consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la
audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se imput se
consemneaz ntr-un proces-verbal.
13
14
a) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care
funcioneaz;
b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit;
c) pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere
persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile.
Repararea pagubelor produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice
n care funcioneaz, sau pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat
necuvenit, se dispune prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui
ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau,
dup caz, prin asumarea unui angajament de plat.
mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare funcionarul public n cauz se poate
adresa instanei de contencios administrativ.
Repararea pagubelor produse pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public,
n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i
irevocabile, se dispune pe baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile.
Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul sau dispoziia
de imputare se prescrie n termen de 3 ani de la data producerii pagubei.
d. Rspunderea penal:
Rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau
n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup se angajeaz potrivit legii penale.
n cazul n care funcionarul public este trimis n judecat pentru svrirea unei
infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu
serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei
infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu
excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea, persoana care are competena legal de numire
n funcia public va dispune suspendarea funcionarului public din funcia public pe care o
deine.
Dac instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal,
suspendarea din funcia public nceteaz, iar funcionarul public respectiv i va relua activitatea
15
n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de
suspendare.
n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar
fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia de
disciplin competent.
De la momentul nceperii urmririi penale, n situaia n care funcionarul public poate
influena cercetarea, persoana care are competena numirii n funcia public are obligaia s
dispun mutarea temporar a funcionarului public n cadrul altui compartiment sau altei structuri
fr personalitate juridic a autoritii ori instituiei publice.
Mobilitatea n funcia public:
Mobilitatea n cadrul corpului funcionarilor publici se realizeaz prin modificarea
raporturilor de serviciu, astfel:
a) pentru eficientizarea activitii autoritilor i instituiilor publice;
b) n interes public;
c) n interesul funcionarului public, pentru dezvoltarea carierei n funcia public.
Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici de execuie i funcionarilor
publici de conducere are loc prin:
a) delegare;
b) detaare;
c) transfer;
d) mutarea n cadrul altui compartiment sau altei structuri fr personalitate juridic a autoritii
sau instituiei publice;
e) exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere.
1. Delegarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat
funcionarul public, pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an.
Funcionarul public poate refuza delegarea dac se afl n una dintre urmtoarele situaii:
a) graviditate;
b) i crete singur copilul minor;
16
17
18
Mutarea definitiv n cadrul altui compartiment poate avea loc n urmtoarele situaii:
a) cnd se dispune de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar
activitatea funcionarul public, pe o funcie public vacant de aceeai categorie, clas i grad
profesional sau cu repartizarea postului corespunztor funciei publice deinute, cu respectarea
pregtirii profesionale a funcionarului public i a salariului acestuia. n acest caz este necesar
acordul scris al funcionarului public;
b) la solicitarea justificat a funcionarului public, cu aprobarea conductorului autoritii sau
instituiei publice, pe o funcie public de aceeai categorie, clas i grad profesional, cu
respectarea pregtirii profesionale a funcionarului public;
c) n alte situaii prevzute de dispoziiile legale.
Mutarea temporar n cadrul altui compartiment se dispune motivat, n interesul
autoritii sau instituiei publice, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, pe o
perioad de maximum 6 luni ntr-un an, cu respectarea pregtirii profesionale i a salariului pe
care l are funcionarul public.
Mutarea temporar sau definitiv n cadrul altui compartiment poate fi solicitat de
funcionarul public n cazul n care starea sntii, dovedit cu certificat medical, nu i mai
permite desfurarea activitii n acel compartiment. Mutarea se poate face pe o funcie public
corespunztoare, dac funcionarul public n cauz este apt profesional s ndeplineasc noile
atribuii care i revin.
Funcionarul public poate refuza mutarea n cadrul altei structuri a autoritii sau
instituiei publice n alt localitate n aceleai condiii ca n cazul detarii.
5. Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere se realizeaz prin
promovarea temporar a unui funcionar public care ndeplinete condiiile specifice pentru
ocuparea acestei funcii publice i care nu are n cazierul administrativ sanciuni disciplinare
neradiate n condiiile prezentei legi.
Dac funcia public este vacant, msura de exercitare cu caracter temporar se dispune
de ctre persoana care are competena numirii n funcia public, pe o perioad de maximum 6
luni ntr-un an calendaristic, astfel:
a) cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru funciile din cadrul autoritilor i
instituiilor publice din administraia public central;
19
20
m) n cazul n care s-a dispus trimiterea n judecat pentru svrirea unei infraciuni,
n) pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public care a svrit o
abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, la propunerea motivat a comisiei
de disciplin;
o) n alte cazuri expres prevzute de lege.
Raportul de serviciu se suspend la iniiativa funcionarului public n urmtoarele situaii:
a) concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu
handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n condiiile legii;
b) concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau, n cazul copilului cu
handicap pentru afeciunile intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani;
c) desfurarea unei activiti n cadrul unor organisme sau instituii internaionale;
d) pentru participare la campania electoral;
e) pentru participarea la grev, n condiiile legii.
Pe perioada suspendrii raportului de serviciu autoritile i instituiile publice au
obligaia s rezerve postul aferent funciei publice. Ocuparea acestuia se face, pe o perioad
determinat, n condiiile legii. Pe perioada suspendrii, raporturile de serviciu ale funcionarilor
publici nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa sau cu acordul funcionarului
public n cauz.
ncetarea raportului de serviciu:
ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici se face prin act administrativ
al persoanei care are competena legal de numire n funcia public i are loc n urmtoarele
condiii:
a) de drept;
b) prin acordul prilor, consemnat n scris;
c) prin eliberare din funcia public;
d) prin destituire din funcia public;
e) prin demisie.
21
22
b) autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare a reorganizrii activitii, prin
reducerea postului ocupat de funcionarul public;
c) ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public ocupat de ctre funcionarul
public a unui funcionar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive nentemeiate, de la
data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus reintegrarea;
d) pentru incompetena profesional, n cazul obinerii calificativului "nesatisfctor" la
evaluarea performanelor profesionale individuale;
e) funcionarul public nu mai ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei;
f) starea sntii fizice sau/i psihice a funcionarului public, constatat prin decizie a organelor
competente de expertiz medical, nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile
corespunztoare funciei publice deinute;
g) ca urmare a refuzului nentemeiat al naltului funcionar public de acceptare a numirii.
Situaiile prevzute la lit. a)-c) i e)-g) reprezint motive neimputabile funcionarilor
publici.
n cazul eliberrii din funcia public, autoritatea sau instituia public este obligat s
acorde funcionarilor publici un preaviz de 30 de zile calendaristice.
n perioada de preaviz, persoana care are competena legal de numire n funcia public
poate acorda celui n cauz reducerea programului de lucru, pn la 4 ore zilnic, fr afectarea
drepturilor salariale cuvenite.
n cazurile prevzute la lit. b), c), i e), n perioada de preaviz, dac n cadrul autoritii
sau instituiei publice exist funcii publice vacante corespunztoare, aceasta are obligaia de a le
pune la dispoziie funcionarilor publici.
n cazurile prevzute lit. a)-c) i e), dac nu exist funcii publice vacante
corespunztoare n cadrul autoritii sau instituiei publice, autoritatea ori instituia public are
obligaia de a solicita Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n perioada de preaviz, lista
funciilor publice vacante. n cazul n care exist o funcie public vacant corespunztoare,
identificat n perioada de preaviz, funcionarul public va fi transferat n interesul serviciului sau
la cerere.
Funcionarul public de conducere are prioritate la ocuparea unei funcii publice vacante la
nivel inferior.
23
n caz de reorganizare a autoritii sau instituiei publice, funcionarii publici vor fi numii
n noile funcii publice sau, dup caz, n noile compartimente n urmtoarele cazuri:
a) se modific atribuiile aferente unei funcii publice mai puin de 50%;
b) sunt reduse atribuiile unui compartiment;
c) este schimbat denumirea fr modificarea n proporie de peste 50% a atribuiilor aferente
funciei publice;
d) este schimbat structura compartimentului.
Numirea funcionarilor publici n noile funcii publice, respectiv n noile compartimente,
se face cu respectarea urmtoarelor criterii:
a) categoria, clasa i, dup caz, gradul profesional ale funcionarului public;
b) ndeplinirea criteriilor specifice stabilite pentru funcia public;
c) pregtirea profesional;
d) s fi desfurat activiti similare.
n cazul n care exist mai muli funcionari publici, se organizeaz examen de ctre
autoritatea sau instituia public.
Reducerea unui post este justificat dac atribuiile aferente acestuia se modific n
proporie de peste 50% sau dac sunt modificate condiiile specifice de ocupare a postului
respectiv, referitoare la studii.
n cazul reorganizrii activitii prin reducerea posturilor, autoritatea sau instituia public
nu poate nfiina posturi similare celor desfiinate pentru o perioad de un an de la data
reorganizrii.
Destituirea din funcia public se dispune prin act administrativ al persoanei care are
competena legal de numire n funcia public, ca sanciune disciplinar aplicat pentru motive
imputabile funcionarului public, n urmtoarele cazuri:
a) pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut
consecine grave;
b) dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru
ncetarea acestuia ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de
incompatibilitate.
24
25
26
Persoanele care au suferit o vtmare ntr-un drept sau interes legitim printr-un act
administrativ emis de o autoritate public sau instituie public, sau prin nesoluionarea n termen
legal a unei cereri, au posibilitatea de a se adresa instanei de contencios administrativ n
condiiile i termenele stabilite de Legea nr.554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare.
Persoanele care se pot adresa instanei de contencios administrativ pot fi: funcionari
publici, alte persoane fizice care nu dein calitatea de funcionar public, persoane juridice de
ordin privat sau public, n vederea anulrii actului administrativ, recunoaterea dreptului pretins
sau a interesului legitim si repararea pagubei ce i-a fost cauzat.
legii
organice, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate
public,
iar
conflictul
act
s-a
nscut
fie
din
emiterea
sau
ncheierea,
dup
caz,
unui
administrativ, n sensul acestei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din
refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.
O a doua accepiune, anume de autoritate
27
Pn la
administrativ
legtur
cu
actele
administrative
contractele
judectoreti, ci in de administraia public i de puterea executiv, fiind constituite ntrun sistem jurisdicional autonom, avnd o instan suprem, anume Consiliul de Stat.
n alte ri cum sunt Spania, Elveia, Belgia, activitatea de contencios administrativ se
exercit de instanele
judectoreti
obinuite,
care
au
secii
speciale
de
contencios
de
admisibilitate
sunt
acele
cerine
pe
care
aciunile
intentate
interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice; prin legi speciale pot fi
28
favorabile
nesoluionare
cererii
n
sau, dup
termenul
legal
administrativ emis
caz,
a
unei
ca urmare
plngerii prealabile,
cereri
se
nelege
iar
a
prin
conform
dispoziiei art. 2 alin. 1 litera h din legea amintit, faptul de a nu rspunde solicitantului n
termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen.
Referitor la expresia exces de putere la care face referire art. 2 alin. 1 litera i
din lege, prin aceasta se nelege exercitarea dreptului de apreciere al autoritilor publice
prin nclcarea limitelor competenei prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i
libertilor cetenilor (art. 2 alin. 1 litera n).
Ct privete actul administrativ, pentru a putea s fac obiect al unei aciuni n
contencios administrativ potrivit Legii nr. 554/2004, trebuie ca prin el s se fi vtmat
unele drepturi sau interese recunoscute de lege n favoarea reclamanilor din aceste aciuni.
Uneori, n literatura juridic i n practica judiciar s-a apreciat c amintita
condiie este satisfcut numai n cazul n care intervine un act administrativ individual
pentru c numai un astfel de act poate vtma un drept sau un interes legitim care aparine
unei persoane fizice sau juridice.
S-a apreciat astfel c un act administrativ cu caracter normativ nu ar putea
produce o astfel de vtmare n mod direct, pentru c, de regul, intervine un act
individual care s fac aplicaiunea celui normativ.
Prin Legea nr. 554/2004 s-a prevzut ns,c i actul administrativ cu caracter
normativ poate fi atacat n contenciosul administrativ i anulat,dup caz,n tot sau n parte
(art.23 din lege).
29
de
exemple
de
drepturi
vtmate,
practica
instanei
supreme,
amintim pe cele referitoare la: proprietate, ocuparea diferitelor funcii publice, exercitarea
diferitelor profesii i meserii (avocat, medic cu cabinet particular, etc.), reintegrarea ntr-o
funcie public din care reclamantul a fost ndeprtat abuziv, obinerea unei autorizaii de
funcionare.
30
Tot legat de dreptul nclcat, s-a menionat c pentru a avea deschis calea aciunii n
justiie este necesar ca dreptul s fie recunoscut de lege.
Sub un alt aspect, reclamantul trebuie sa fie beneficiarul unui interes legitim care
poate fi att privat ct si public.
Prin interes legitim privat se nelege potrivit art. 2 alin. 1 litera p din Legea nr
554/2004 posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui
drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat, iar prin interes legitim public se nelege
potrivit art. 2 alin. 1 litera r din legea amintit, interesul care vizeaz ordinea de drept i
democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale
ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice.
n afara existenei dreptului recunoscut de lege sau a interesului legitim este
necesar ca aciunea introdus n justiie s prezinte un interes, aa cum este analizat, la dreptul
procesual civil.
Un astfel de interes nu exist, spre exemplu, n cazul n care actul administrativ
mpotriva cruia se plnge reclamantul a fost retras de autoritatea administraiei publice
sau nu i-a produs efectele juridice.
3. Cea de-a treia condiie de admisibilitate a unei aciuni n contencios
administrativ se refer la faptul c actul atacat trebuie s emane de la o autoritate public.
Legea nr. 554/2004,n art.2 alin.1 lit. b, prevede c autoritatea public este orice organ
de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public,
pentru satisfacerea unui interes legitim public. Sunt asimilate autoritilor publice, n
sensul legii contenciosului administrativ, persoanele juridice de drept privat care, potrivit
legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public,
n regim de putere public.
Ct privete noiunea de serviciu public aceasta este definit n art. 1 litera m din
Legea nr. 554/2004 ca fiind activitatea organizat sau, dup caz, autorizat de o autoritate
public, n scopul satisfacerii unui interes legitim public.
De precizat c Legea nr. 1/1967 concepea actul administrativ ca fiind opera exclusiv a
organelor administraiei de stat.
Aceasta concepie rezulta din felul n care prin Legea nr. 1/1967 se distribuia
competena instanelor judectoreti n materia contenciosului administrativ.
31
administrative
sunt,
principal,
opera
autoritilor
care
nfptuiesc
administraia public prin organizarea executrii i executarea legii, n cadrul unei competene
conferite de lege (acte emise pe baza i n executarea legii).
n categoria autoritilor
puterii
administratiei
publice
intr,
pe
lng
autoritile
administrativ.
S-a considerat c au calitate de autoriti publice i unele organizaii nestatale care
organizeaz o activitate de interes public, legea conferindu-le o veritabil competen n a
aciona n organizarea executrii i executarea legii.
Astfel, barourilor de avocai li s-a recunoscut competena de a emite acte
administrative, ntruct sunt organizate i funcioneaz pe baza legii. n cazul n care se
refuz nscrierea la concursul pentru intrarea n barou unei persoane care ndeplinete
condiiile legale, se consider c prin acest refuz, care este un act administrativ asimilat, i
s-a nclcat un drept, i de aceea i se d posibilitatea contestrii refuzului la instana de
contencios administrativ.
32
aceste
instituii
sunt
considerate
emitente
sau
celei
ierarhic superioare,
dup
caz,
reexaminarea
unui
act
de
se
adresa
instanei
de
contencios
administrativ
competente,
persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-
33
un act administrativ individual sau normativ trebuie s solicite autoritii publice emitente
sau autoritii ierarhic superioare, dac aceasta exist, n termen de 30 de zile de la data
comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia.
n cazul actului administrativ normativ, plngerea prealabil poate fi formulat oricnd.
Aceast prim form procedural prealabil poart denumirea de recurs graios.
Cea de-a doua form pe care o poate mbrca procedura administrativ prealabil
este recursul administrativ ierarhic, exercitat la organul ierarhic superior, dac exist.
Prevederile amintite sunt aplicabile i n ipoteza n care legea special prevede o
procedur administrativ-jurisdicional, iar partea nu a optat pentru aceasta.
Este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept
al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat
altui subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena
acestuia.
Plngerea prealabil se soluioneaz n termen de 30 de zile de la nregistrarea ei,
dac prin lege nu se prevede alt termen.
n cazul
aciunilor
care
au ca
obiect
contractele
administrative,
plngerea
prealabil are semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile din Codul
de procedur civil fiind aplicabile n mod corespunztor.
Se mai are n vedere cu privire la plngerea prealabil c aceasta, n cazul actelor
administrative unilaterale, se poate introduce, pentru motive temeinice, i peste termenul
de 30 de zile,
dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este
termen de prescripie.
n conformitate cu principiul autonomiei administrative, administraia i creaza
singur actul juridic privind activitatea sa i l pune, de asemenea singur, n executare.
Tinand seama de aceste doua caractere specifice ale activitatii ei, administratia este
n drept si i revine n acelai timp i obligaia s verifice permanent legalitatea i
oportunitatea actelor pe care le emite i s ia masuri pentru desfiintarea celor care se
dovedesc a nu fi in conformitate cu prevederile legale n vigoare sau devin inoportune ori
contrare intereselor cetatenilor.
Revocarea actelor administrative ilegale trebuie efectuat de catre autoritatea
public cu respectarea acelorai reguli de form avute n vedere la emiterea lor.
34
drepturile
lor
autoritatilor
administrative emitente sau celor ierarhic superioare, solicitand modificarea sau dup caz,
desfiintarea actului
contencios administrativ.
De la aceasta regul, exista totusi unele exceptii prevazute n legi speciale, cnd
persoana fizica se poate adresa direct
35
reclamaia formulata oral, consemnata n scris cu ocazia audientelor, ori data depunerii
reclamatiei scrise la autoritatea public, de catre reclamant, cu ocazia audientei.
Termenul de sesizare a autoritatii administrative are consecinte asupra momentului
sesizarii instantei de contencios administrativ, n sensul ca autoritatea public este obligata sa
rezolve reclamaia n termen de 30 de zile, dupa care curge un alt termen pentru sesizarea
instanei.
Termenul de sesizare a instantei de contencios administrativ de catre persoanele
fizice sau juridice vatamate printr-un act administrativ de autoritate a fost calificat ca un
termen de prescriptie, n schimb termenul de sesizare a instantei de catre prefect este unul de
decdere .
Ca element de noutate cuprins n Legea nr. 554/2004 este reglementarea
posibilitii de a fi formulat plngerea prealabil i de ctre o ter persoan, fiind un efect al
recunoaterii terei persoane, a calitii de subiect de sesizare a instanei de contencios
administrativ.
n concluzie elementele
sunt urmatoarele:
- poate mbrca dou forme, respectiv forma recursului graios i forma recursului ierarhic;
- caracterul obligatoriu al acestei proceduri, ceea ce nseamn c n absena parcurgerii ei
aciunea va fi respins ca inadmisibil;
- legea nu oblig, dar nici nu interzice, dac cel vtmat dorete acest lucru i este
posibil, s exercite ambele forme ale procedurii prealabile.
Procedura administrativ prealabil era prevzut i n Legile nr. 1/1967 i nr.
29/1990 i se regsete i n legislaia altor ri.
Aceast procedur d posibilitatea rezolvrii rapide i necostisitoare a litigiului i are i
avantajul de a invoca autoritii emitente att motive de nelegalitate, ct i de inoportunitate.
n acest caz se d posibilitate administraiei s-i reconsidere activitatea stingnd
eventual litigiul prin rezolvarea favorabil a cererii ce constituie obiectul recursului graios.
36
Contencios 2978 07.03.2013 concurs cunoaterea limbii materne a cetenilor aparinnd minoritii
naionale cu o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor.
Nelegalitate.
Act administrativ prin care au fost stabilite criteriile de redistribuire a
Contencios 5973 27.06.2013 anumitor categorii de personal ca urmare a reorganizrii instituionale.
Lipsa caracterului discriminatoriu.
Obligarea unei autoriti publice la plata ctre funcionarul public
eliberat in mod nelegal din funcia public deinuta a drepturilor salariale
Contencios 116 13.01.2012
37
disciplinare. Legalitate.
Eliberarea din functia publica de conducere ca urmare a reorganizarii
38
Motivare
Suspendarea executrii actului administrativ. Condiii.
Evaluare profesional. Comunicarea calificativului. Cerere de
suspendare. Inadmisibilitate.
Funcionar public. Litigiu privind drepturi de natur salarial. Corecta
delimitare a calitii procesual pasive.
Funcionari publici. Sindicat. Obligaie izvort din ncheierea unui
acord cadru. Refuzul instituiei publice de a-i ndeplini obligaia. Act
administrativ asimilat.
Principiul neretroactivitii efectelor actelor administrative.
morale.
Contencios 1935 23.03.2005 Funcionar public. Sanciune disciplinar. Eliberare din funcie. Condiii.
Contencios 2129 31.03.2005
Funcionar public de conducere. Secretar general de prefectur.
39
Nulitate.
27.10.2005
Suspendarea executrii actului administrativ. Condiii.
Rspundere disciplinar. Destituire din funcie. Respectarea condiiilor
22.01.2004
prevzute de art.94 din Legea nr.188/1999. Legalitatea ordinului
04.02.2004
Destituire din funcie. Tardivitatea aciunii.
12.02.2004
Suspendarea actului administrativ. Condiii.
Rspundere disciplinar. Sanciunea disciplinar a destituirii din funcie.
40