Sunteți pe pagina 1din 40

ASPECTE JURISPRUDENIALE PRIVIND APLICAREA LEGISLAIEI

SPECIFICE FUNCIEI PUBLICE I FUNCIONARILOR PUBLICI

Notiuni generale privind funcia public:


Actul normativ care reglementeaz regimul general al raporturilor juridice, denumite
raporturi de serviciu, dintre funcionarii publici i stat sau administraia public local, prin
autoritile administrative autonome ori prin autoritile i instituiile publice ale administraiei
publice centrale i locale, este Legea nr.188/1999, r2, cu modificrile i completrile ulterioare.
De asemenea, alte acte normative care vin n completarea legislaiei specifice aplicabile
funcionarilor publici i funciei publice sunt:
- Legea nr.7/2004, privind Codul de conduit al funcionarilor publici,
- H.G. nr. 833/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor paritare i
ncheierea acordurilor colective.
Potrivit actelor normative mai sus invocate, funcionarii publici desfoar raporturi de
serviciu, i nu raporturi de munc, n baza unui act administrativ de numire, i nu un contract
individual de munc, dispoziiile Codului muncii nefiindu-le aplicabile dect n msura n care
Legea nr.188/1999, r2, cu modificrile i completrile ulterioare, nu prevederi n acest sens.
Raporturile de serviciu se nasc pe perioad nedeterminat, cu excepia situaiilor de
ocupare a unor funcii publice temporar vacante, astfel:
a) prin redistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerv care ndeplinesc condiiile
specifice pentru ocuparea funciei publice respective,
b) prin numire pe perioad determinat, prin concurs n condiiile legii, n situaia n care n
corpul de rezerv nu exist funcionari publici care s ndeplineasc cerinele specifice pentru a fi
redistribuii n conformitate cu dispoziiile prevzute la lit. a).
Persoana numit n aceste condiii dobndete calitatea de funcionar public numai pe
aceast perioad i nu beneficiaz la ncetarea raportului de serviciu de dreptul de a intra n
corpul de rezerv al funcionarilor publici.

Clasificarea funciilor publice:


Funciile publice se clasific dup cum urmeaz:
a) funcii publice generale i funcii publice specifice;
b) funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a, funcii publice din clasa a III-a;
c) funcii publice de stat, funcii publice teritoriale i funcii publice locale.
Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu
caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii
competenelor lor generale.
Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu
caracter specific unor autoriti i instituii publice, stabilite n vederea realizrii competenelor
lor specifice, sau care necesit competene i responsabiliti specifice.
Funciile publice de stat sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul
ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul
autoritilor administrative autonome.

Funciile publice teritoriale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n
cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.
Funciile publice locale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul
aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice
subordonate acestora.
Funciile publice se mpart n 3 clase, definite n raport cu nivelul studiilor necesare
ocuprii funciei publice, dup cum urmeaz:
a) clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii universitare de licen
absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen
sau echivalent;

b) clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt
durat, absolvite cu diplom;
c) clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii liceale, respectiv
studii medii liceale, finalizate cu diplom de bacalaureat.
Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart n trei
categorii dup cum urmeaz:
a) funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici;
b) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere;
c) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie.
Funcionarii publici numii n funciile publice din clasele a II-a i a III-a pot ocupa
numai funcii publice de execuie.
Sunt funcionari publici de execuie din clasa I persoanele numite n urmtoarele funcii
publice generale: consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector, precum i n funciile
publice specifice asimilate acestora.
Sunt funcionari publici de execuie din clasa a II-a persoanele numite n funcia public
general de referent de specialitate, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia.
Sunt funcionari publici de execuie din clasa a III-a persoanele numite n funcia public
general de referent, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia.
Funcionarii publici sunt debutani (grad profesional debutant) sau definitivi (grad
profesional asistent, principal sau superior).
Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum urmeaz:
a) superior, ca nivel maxim;
b) principal;
c) asistent;
d) debutant.

Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n una dintre


urmtoarele funcii publice:

a) director general i director general adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome,
al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i
n funciile publice specifice asimilate acestora;
b) director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor
i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile
publice specifice asimilate acestora;
c) secretar al unitii administrativ-teritoriale;
d) director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile
administrativ-teritoriale, n cadrul instituiei prefectului, n cadrul aparatului propriu al
autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora, precum
i n funciile publice specifice asimilate acestora;
e) ef serviciu, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia;
f) ef birou, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia.
Categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt numite n una dintre
urmtoarele funcii publice:
a) secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului;
b) secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;
c) prefect;
d) secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale;
e) subprefect;
f) inspector guvernamental.

Drepturile i obligaiile funcionarilor publici:


Funcionarii publici au drepturi dar i obligaii, n conformitate cu dispoziiile actelor
normative de mai sus.

Acestora le este garantat dreptul la opinie. Este interzis orice discriminare ntre
funcionarii publici pe criterii politice, de apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, de
sex, orientare sexual, stare material, origine social sau de orice alt asemenea natur.
Funcionarul public
are dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea prezentului statut i
care l vizeaz n mod direct.
Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici.
Funcionarii publici pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i
s exercite orice mandat n cadrul acestora.
n situaia n care nalii funcionari publici sau funcionarii publici de conducere sunt
alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale, acetia au obligaia ca n termen de 15
zile de la alegerea n organele de conducere ale organizaiilor sindicale s opteze pentru una
dintre cele dou funcii. n cazul n care funcionarul public opteaz pentru desfurarea
activitii n funcia de conducere n organizaiile sindicale, raporturile de serviciu ale acestuia se
suspend pe o perioad egal cu cea a mandatului n funcia de conducere din organizaia
sindical.
Funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd
ca scop protejarea intereselor profesionale.
Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev, n condiiile legii.
Funcionarii publici care se afl n grev nu beneficiaz de salariu i alte drepturi salariale
pe durata grevei.
Funcionarii publici au dreptul, n condiiile legii, la concediu de odihn, la concedii
medicale i la alte concedii.
n perioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a celor pentru creterea i
ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa
funcionarului public n cauz.
Autoritile i instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor publici condiii
normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic i psihic.
Funcionarii publici beneficiaz de asisten medical, proteze i medicamente, n
condiiile legii.

Funcionarii publici beneficiaz de pensii, precum i de celelalte drepturi de asigurri


sociale de stat, potrivit legii.
Funcionarii publici beneficiaz n exercitarea atribuiilor lor de protecia legii.
Autoritatea sau instituia public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public
n situaia n care acesta a suferit, din culpa autoritii sau instituiei publice, un prejudiciu
material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu.
Funcionarii publici au obligaia s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n
conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce
prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici.
Funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele
motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii autoritii sau
instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite
cetenilor.
Funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i
civic prevzute de lege.
Funcionarilor publici le este interzis s ocupe funcii de conducere n structurile sau
organele de conducere, alese sau numite, ale partidelor politice, definite conform statutului
acestora, ale organizaiilor crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice
sau ale fundaiilor ori asociaiilor care funcioneaz pe lng partidele politice.
nalilor funcionari publici le este interzis s fac parte din partide politice, organizaii
crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau din fundaiile ori
asociaiile care funcioneaz pe lng partidele politice.
Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin de
la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu
favorizeze vreun partid politic sau vreo organizaie creia i este aplicabil acelai regim juridic ca
i partidelor politice.
Funcionarii publici rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din
funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate.
Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorii
ierarhici.

Funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor


primite de la superiorul ierarhic, dac le consider ilegale. Dac cel care a emis dispoziia o
formuleaz n scris, funcionarul public este obligat s o execute, cu excepia cazului n care
aceasta este vdit ilegal. Funcionarul public are ndatorirea s aduc la cunotin superiorului
ierarhic al persoanei care a emis dispoziia astfel de situaii.
Funcionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum i
confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n
exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public.
Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru
ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje.
La numirea ntr-o funcie public, precum i la ncetarea raportului de serviciu,
funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau
instituiei publice declaraia de avere. Declaraia de avere se actualizeaz anual, potrivit legii.
Funcionarii publici au obligaia de a rezolva, n termenele stabilite de ctre superiorii
ierarhici, lucrrile repartizate.
Funcionarilor publici le este interzis s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n
competena lor sau s discute direct cu petenii, cu excepia celor crora le sunt stabilite
asemenea atribuii, precum i s intervin pentru soluionarea acestor cereri.
Funcionarii publici au obligaia s respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de
interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legii.

Condiiile general obligatorii i cumulative pentru ocuparea unei funcii publice:


Poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii:
a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia;
b) cunoate limba romn, scris i vorbit;
c) are vrsta de minimum 18 ani mplinii;
d) are capacitate deplin de exerciiu;
e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe
baz de examen medical de specialitate;

f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public;


g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice;
h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau
contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de
fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o
incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit
reabilitarea;
i) nu a fost destituit dintr-o funcie public sau nu i-a ncetat contractul individual de munc
pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani;
j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege.
Aceste condiii sunt obligatorii i trebuiesc ndeplinite n mod cumulativ.

Modalitile de ocupare a funciilor publice:


Ocuparea funciilor publice se face prin:
a) promovare;
b) transfer;
c) redistribuire;
d) recrutare;
e) alte modaliti prevzute expres de prezenta lege.
Recrutarea n vederea intrrii n corpul funcionarilor publici se face prin concurs,
condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la concursul de
recrutare organizat pentru ocuparea funciilor publice de execuie stabilindu-se astfel:
a) un an n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor
publice de execuie de grad profesional asistent din clasa I, 8 luni pentru ocuparea funciilor
publice de execuie de grad profesional asistent din clasa a II-a sau 6 luni pentru ocuparea
funciilor publice de execuie de grad profesional asistent din clasa a III-a;
b) 5 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor
publice de execuie de grad profesional principal;

c) 9 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor
publice de execuie de grad profesional superior.
Condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la concursul
de recrutare organizat pentru ocuparea funciilor publice de conducere se stabilesc astfel:
a) 2 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor
publice de conducere de: ef birou, ef serviciu i secretar al comunei, precum i a funciilor
publice specifice asimilate acestora;
b) 5 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor
publice de conducere, altele dect cele enumerate mai sus.
Concursul de recrutare pentru funciile publice vacante din autoritile i instituiile
publice centrale este organizat, n condiiile legii, astfel:
a) de ctre comisia prevzut la art. 18 alin. (1) pentru nalii funcionari publici. Secretariatul
tehnic al comisiei se asigur de Agenia Naional a Funcionarilor Publici;
b) de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor publice de
conducere generale i specifice;
c) de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici,
pentru ocuparea funciilor publice de execuie generale i specifice.
Concursul de recrutare pentru funciile publice vacante din autoritile i instituiile
publice din administraia public local este organizat, n condiiile legii, astfel:
a) de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru funciile publice de conducere din
urmtoarele domenii: protecia copilului, evidena informatizat a persoanei, audit public intern,
financiar-contabilitate, urbanism i arhitectur, resurse umane, integrare european, pentru
secretarii unitilor administrativ-teritoriale, precum i pentru funciile publice de execuie din
domeniul auditului public intern;
b) de ctre autoriti i instituii publice, pentru ocuparea funciilor publice vacante, altele dect
cele prevzute la lit. a).

Promovarea n cariera a funcionarului public:

a. Promovarea n gradul profesional al funciei publice deinute:


n carier, funcionarul public poate promova n clas sau n gradul profesional superior
celui deinut fr a fi condiionate de existena unui post vacant.
Promovarea n gradul profesional imediat superior celui deinut de funcionarul public se
face prin concurs sau examen, organizat anual, prin transformarea postului ocupat de
funcionarul public ca urmare a promovrii concursului sau examenului. Fia postului
funcionarului public care a promovat n funcia public se completeaz cu noi atribuii i
responsabiliti.
Examenul de promovare n gradul profesional se organizeaz de autoritatea sau
instituia public, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n limita
funciilor publice rezervate promovrii, cu ncadrarea n fondurile bugetare alocate.
Pentru a participa la examenul de promovare n gradul profesional imediat superior celui
deinut, funcionarul public trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:
a) s aib cel puin 4 ani vechime n gradul profesional al funciei publice din care promoveaz;
b) s aib cel puin 2 ani vechime n treapta de salarizare din care avanseaz;
c) s fi obinut cel puin calificativul "bine" la evaluarea performanelor individuale n ultimii 2
ani;
d) s nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat n condiiile prezentei
legi.
b. Promovarea pe o funcie public de conducere:
Pentru a participa la concursul de promovare ntr-o funcie public de conducere,
funcionarii publici trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:
a) s fie absolveni de masterat sau de studii postuniversitare n domeniul administraiei publice,
management sau n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice;
b) s fie numii ntr-o funcie public din clasa I;
c) s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului;
d) s ndeplineasc condiiile prevzute la art. 57 alin. (6) din Legea nr.188/1999 aflat in
vigoare;
e) s nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat n condiiile prezentei
legi.

10

c. Promovarea ntr-o clas superioar:


n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior n specialitatea n care i
desfoar activitatea, funcionarii publici de execuie au dreptul de a participa la examenul
organizat pentru ocuparea unei funcii publice ntr-o clas superioar celei n care sunt ncadrai,
n condiiile legii.
Promovarea ntr-o clas superioar se face prin transformarea postului ocupat de
funcionarul public ca urmare a promovrii examenului.

Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici:


Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se face
anual.
n urma evalurii performanelor profesionale individuale, funcionarului public i se
acord unul dintre urmtoarele calificative: "foarte bine", "bine", "satisfctor", "nesatisfctor".

Acordurile colective:
Autoritile i instituiile publice pot ncheia anual, n condiiile legii, acorduri cu
sindicatele reprezentative ale funcionarilor publici sau cu reprezentanii funcionarilor publici,
care s cuprind numai msuri referitoare la:
a) constituirea i folosirea fondurilor destinate mbuntirii condiiilor la locul de munc;
b) sntatea i securitatea n munc;
c) programul zilnic de lucru;
d) perfecionarea profesional;
e) alte msuri dect cele prevzute de lege, referitoare la protecia celor alei n organele de
conducere ale organizaiilor sindicale.

11

Rspunderea funcionarilor publici:


nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage
rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz.
Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim
se poate adresa instanei judectoreti, n condiiile legii, mpotriva autoritii sau instituiei
publice care a emis actul sau care a refuzat s rezolve cererea referitoare la un drept subiectiv sau
la un interes legitim.
n cazul n care aciunea se admite i se constat vinovia funcionarului public, persoana
respectiv va fi obligat la plata daunelor, solidar cu autoritatea sau instituia public.
Rspunderea juridic a funcionarului public nu se poate angaja dac acesta a respectat
prevederile legale i procedurile administrative aplicabile autoritii sau instituiei publice n care
i desfoar activitatea.
a. Rspunderea disciplinar:
nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare
funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege
constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora.
Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte:
a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;
b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor;
c) absene nemotivate de la serviciu;
d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru;
e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal;
f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter;
g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea;
h) desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic;
i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu;
j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i
interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici;

12

k) alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice i
funcionarilor publici.
Sanciunile disciplinare sunt:
a) mustrare scris;
b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni;
c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n
funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani;
d) retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public pe o perioad de
pn la un an;
e) destituirea din funcia public.
Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 1 an de la data sesizrii comisiei
de disciplin cu privire la svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 2 ani de la data
svririi abaterii disciplinare.
n cazul n care fapta funcionarului public a fost sesizat ca abatere disciplinar i ca
infraciune, procedura angajrii rspunderii disciplinare se suspend pn la dispunerea
nenceperii urmririi penale, scoaterii de sub urmrire penal ori ncetrii urmririi penale sau
pn la data la care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal.
Pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public care a svrit
o abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, conductorul autoritii sau
instituiei publice are obligaia de a interzice accesul acestuia la documentele care pot influena
cercetarea sau, dup caz, de a dispune mutarea temporar a funcionarului public n cadrul altui
compartiment sau altei structuri a autoritii ori instituiei publice.
Mustrarea se poate aplica direct de ctre persoana care are competena legal de numire
n funcia public. Celelalte sanciuni disciplinare enumerate mai sus se aplic de persoana care
are competena legal de numire n funcia public, la propunerea comisiei de disciplin.
Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a faptei
svrite i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului public trebuie
consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la
audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se imput se
consemneaz ntr-un proces-verbal.

13

Pentru analizarea faptelor sesizate ca abateri disciplinare i propunerea sanciunii


disciplinare aplicabile funcionarilor publici din autoritile sau instituiile publice se constituie
comisii de disciplin.
Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de
contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau
dispoziiei de sancionare.
Pentru evidenierea situaiei disciplinare a funcionarului public, Agenia Naional a
Funcionarilor Publici elibereaz un cazier administrativ, conform bazei de date pe care o
administreaz. Cazierul administrativ este un act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate
funcionarului public i care nu au fost radiate n condiiile legii.
Cazierul administrativ este necesar n urmtoarele cazuri:
a) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea
funcionarilor publici;
b) desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru n comisia de
disciplin;
c) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritar;
d) ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sau
categoriei funcionarilor publici de conducere;
e) n orice alte situaii prevzute de lege.
Sanciunile disciplinare se radiaz de drept, dup cum urmeaz:
a) mustrarea - n termen de 6 luni de la aplicare,
b) diminuarea drepturilor salariale, retrogradarea in gradul profesional sau in funcia public - n
termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate,
c) demisia - n termen de 7 ani de la aplicare.
b. Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care
acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu.
c. Rspunderea civil a funcionarului public se angajeaz:

14

a) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care
funcioneaz;
b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit;
c) pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere
persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile.
Repararea pagubelor produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice
n care funcioneaz, sau pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat
necuvenit, se dispune prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui
ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau,
dup caz, prin asumarea unui angajament de plat.
mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare funcionarul public n cauz se poate
adresa instanei de contencios administrativ.
Repararea pagubelor produse pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public,
n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i
irevocabile, se dispune pe baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile.
Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul sau dispoziia
de imputare se prescrie n termen de 3 ani de la data producerii pagubei.
d. Rspunderea penal:
Rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau
n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup se angajeaz potrivit legii penale.
n cazul n care funcionarul public este trimis n judecat pentru svrirea unei
infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu
serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei
infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu
excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea, persoana care are competena legal de numire
n funcia public va dispune suspendarea funcionarului public din funcia public pe care o
deine.
Dac instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal,
suspendarea din funcia public nceteaz, iar funcionarul public respectiv i va relua activitatea

15

n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de
suspendare.
n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar
fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia de
disciplin competent.
De la momentul nceperii urmririi penale, n situaia n care funcionarul public poate
influena cercetarea, persoana care are competena numirii n funcia public are obligaia s
dispun mutarea temporar a funcionarului public n cadrul altui compartiment sau altei structuri
fr personalitate juridic a autoritii ori instituiei publice.
Mobilitatea n funcia public:
Mobilitatea n cadrul corpului funcionarilor publici se realizeaz prin modificarea
raporturilor de serviciu, astfel:
a) pentru eficientizarea activitii autoritilor i instituiilor publice;
b) n interes public;
c) n interesul funcionarului public, pentru dezvoltarea carierei n funcia public.
Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici de execuie i funcionarilor
publici de conducere are loc prin:
a) delegare;
b) detaare;
c) transfer;
d) mutarea n cadrul altui compartiment sau altei structuri fr personalitate juridic a autoritii
sau instituiei publice;
e) exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere.
1. Delegarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat
funcionarul public, pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an.
Funcionarul public poate refuza delegarea dac se afl n una dintre urmtoarele situaii:
a) graviditate;
b) i crete singur copilul minor;

16

c) starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat delegarea.


Delegarea pe o perioad mai mare de 60 de zile calendaristice n cursul unui an
calendaristic se poate dispune numai cu acordul scris al funcionarului public.
Pe timpul delegrii funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul, iar
autoritatea sau instituia public care l deleag este obligat s suporte costul integral al
transportului, cazrii i al indemnizaiei de delegare.
2. Detaarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s
i desfoare activitatea funcionarul public, pentru o perioad de cel mult 6 luni. n cursul unui
an calendaristic un funcionar public poate fi detaat mai mult de 6 luni numai cu acordul su
scris.
Detaarea se poate dispune dac pregtirea profesional a funcionarului public
corespunde atribuiilor i responsabilitilor funciei publice, cu respectarea categoriei, clasei i
gradului profesional al funcionarului public. Detaarea se poate dispune i pe o funcie public
de conducere, cu aplicarea dispoziiilor art. 92 alin. (2) din Legea nr.188/1999, dac funcionarul
public ndeplinete condiiile de studii i vechime n specialitatea studiilor i dac nu exist n
cadrul autoritii sau instituiei publice funcionari publici care s exercite cu caracter temporar
funcia public. Funcionarul public poate fi detaat pe o funcie public inferioar, numai cu
acordul su scris.
Funcionarul public poate refuza detaarea dac se afl n una dintre urmtoarele situaii:
a) graviditate;
b) i crete singur copilul minor;
c) starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat detaarea;
d) detaarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii corespunztoare de cazare;
e) este singurul ntreintor de familie;
f) motive familiale temeinice justific refuzul de a da curs detarii.
Pe perioada detarii funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul. Dac
salariul corespunztor funciei publice pe care este detaat este mai mare, el are dreptul la acest
salariu. Pe timpul detarii n alt localitate autoritatea sau instituia public beneficiar este
obligat s-i suporte costul integral al transportului, dus i ntors, cel puin o dat pe lun, al
cazrii i al indemnizaiei de detaare.

17

3. Transferul poate avea loc dup cum urmeaz:


a) n interesul serviciului;
b) la cererea funcionarului public.
Transferul se poate face ntr-o funcie public pentru care sunt ndeplinite condiiile
specifice prevzute n fia postului.
Transferul n interesul servicului se poate face numai cu acordul scris al funcionarului
public transferat. n cazul transferului n interesul serviciului n alt localitate, funcionarul
public transferat are dreptul la o indemnizaie egal cu salariul net calculat la nivelul salariului
din luna anterioar celei n care se transfer, la acoperirea tuturor cheltuielilor de transport i la
un concediu pltit de 5 zile. Plata acestor drepturi se suport de autoritatea sau instituia public
la care se face transferul, n termen de cel mult 15 zile de la data aprobrii transferului.
Transferul n interesul serviciului se face ntr-o funcie public de aceeai categorie, clas
i grad profesional cu funcia public deinut de funcionarul public sau ntr-o funcie public de
nivel inferior.
Transferul la cerere se face ntr-o funcie public de aceeai categorie, clas i grad
profesional sau ntr-o funcie public de nivel inferior, n urma aprobrii cererii de transfer a
funcionarului public de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice la care se solicit
transferul. n acest caz, transferul poate avea loc numai ntre autoriti sau instituii publice din
administraia public central, ntre autoriti administrative autonome ori, dup caz, ntre
autoriti sau instituii publice din administraia public local.
n cazul funcionarilor publici de conducere transferul se poate realiza pe funcii publice
de conducere ale cror atribuii sunt similare cu atribuiile funciei publice de pe care se
efectueaz transferul.
Autoritile sau instituiile publice au obligaia de a asigura publicitatea funciilor publice
vacante care pot fi ocupate prin transfer la cerere. n situaia n care doi sau mai muli funcionari
publici solicit ocuparea unei funcii publice vacante prin transfer la cerere, selecia se face pe
baz de interviu.
4. Mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice poate fi
definitiv sau temporar.

18

Mutarea definitiv n cadrul altui compartiment poate avea loc n urmtoarele situaii:
a) cnd se dispune de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar
activitatea funcionarul public, pe o funcie public vacant de aceeai categorie, clas i grad
profesional sau cu repartizarea postului corespunztor funciei publice deinute, cu respectarea
pregtirii profesionale a funcionarului public i a salariului acestuia. n acest caz este necesar
acordul scris al funcionarului public;
b) la solicitarea justificat a funcionarului public, cu aprobarea conductorului autoritii sau
instituiei publice, pe o funcie public de aceeai categorie, clas i grad profesional, cu
respectarea pregtirii profesionale a funcionarului public;
c) n alte situaii prevzute de dispoziiile legale.
Mutarea temporar n cadrul altui compartiment se dispune motivat, n interesul
autoritii sau instituiei publice, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, pe o
perioad de maximum 6 luni ntr-un an, cu respectarea pregtirii profesionale i a salariului pe
care l are funcionarul public.
Mutarea temporar sau definitiv n cadrul altui compartiment poate fi solicitat de
funcionarul public n cazul n care starea sntii, dovedit cu certificat medical, nu i mai
permite desfurarea activitii n acel compartiment. Mutarea se poate face pe o funcie public
corespunztoare, dac funcionarul public n cauz este apt profesional s ndeplineasc noile
atribuii care i revin.
Funcionarul public poate refuza mutarea n cadrul altei structuri a autoritii sau
instituiei publice n alt localitate n aceleai condiii ca n cazul detarii.
5. Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere se realizeaz prin
promovarea temporar a unui funcionar public care ndeplinete condiiile specifice pentru
ocuparea acestei funcii publice i care nu are n cazierul administrativ sanciuni disciplinare
neradiate n condiiile prezentei legi.
Dac funcia public este vacant, msura de exercitare cu caracter temporar se dispune
de ctre persoana care are competena numirii n funcia public, pe o perioad de maximum 6
luni ntr-un an calendaristic, astfel:
a) cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru funciile din cadrul autoritilor i
instituiilor publice din administraia public central;

19

b) cu obligaia ntiinrii nainte cu cel puin 10 zile a Ageniei Naionale a Funcionarilor


Publici, pentru funciile publice din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia
public local.
Dac funcia public este temporar vacant, msura de exercitare cu caracter temporar se
dispune de ctre persoana care are competena numirii n funcia public, pn la data ncetrii
suspendrii din funcia public, a detarii titularului funciei publice sau, dup caz, a radierii din
cazierul administrativ al titularului funciei publice a sanciunii disciplinare.
Dac salariul corespunztor funciei publice pe care o exercit cu caracter temporar este
mai mare, funcionarul public are dreptul la acest salariu.
Suspendarea raportului de serviciu:
Raportul de serviciu se suspend de drept atunci cnd funcionarul public se afl n una
dintre urmtoarele situaii:
a) este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru perioada respectiv;
b) este ncadrat la cabinetul unui demnitar;
c) este desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s desfoare activiti n cadrul unor
misiuni diplomatice ale Romniei ori n cadrul unor organisme sau instituii internaionale,
pentru perioada respectiv;
d) desfoar activitate sindical pentru care este prevzut suspendarea n condiiile legii;
e) efectueaz stagiul militar, serviciul militar alternativ, este concentrat sau mobilizat;
f) este arestat preventiv;
g) efectueaz tratament medical n strintate, dac funcionarul public nu se afl n concediu
medical pentru incapacitate temporar de munc, precum i pentru nsoirea soului sau, dup
caz, a soiei ori a unei rude pn la gradul I inclusiv, n condiiile legii;
h) se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc, pe o perioad mai mare de o lun,
n condiiile legii;
i) carantin, n condiiile legii;
j) concediu de maternitate, n condiiile legii;
k) este disprut, iar dispariia a fost constatat prin hotrre judectoreasc irevocabil;
l) fora major;

20

m) n cazul n care s-a dispus trimiterea n judecat pentru svrirea unei infraciuni,
n) pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public care a svrit o
abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, la propunerea motivat a comisiei
de disciplin;
o) n alte cazuri expres prevzute de lege.
Raportul de serviciu se suspend la iniiativa funcionarului public n urmtoarele situaii:
a) concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu
handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n condiiile legii;
b) concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau, n cazul copilului cu
handicap pentru afeciunile intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani;
c) desfurarea unei activiti n cadrul unor organisme sau instituii internaionale;
d) pentru participare la campania electoral;
e) pentru participarea la grev, n condiiile legii.
Pe perioada suspendrii raportului de serviciu autoritile i instituiile publice au
obligaia s rezerve postul aferent funciei publice. Ocuparea acestuia se face, pe o perioad
determinat, n condiiile legii. Pe perioada suspendrii, raporturile de serviciu ale funcionarilor
publici nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa sau cu acordul funcionarului
public n cauz.
ncetarea raportului de serviciu:
ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici se face prin act administrativ
al persoanei care are competena legal de numire n funcia public i are loc n urmtoarele
condiii:
a) de drept;
b) prin acordul prilor, consemnat n scris;
c) prin eliberare din funcia public;
d) prin destituire din funcia public;
e) prin demisie.

21

ncetarea de drept a raportului de serviciu:


Raportul de serviciu nceteaz de drept:
a) la data decesului funcionarului public;
b) la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a morii funcionarului
public;
c) dac funcionarul public nu mai ndeplinete una dintre condiiile: cetenie romn i
domiciliu n Romnia, capacitatea deplin de exerciiu sau studiile prevzute de lege pentru
funcia public;
d) la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de vrst standard i a stagiului minim de cotizare
pentru pensionare sau, dup caz, la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limit de
vrst, pensionare anticipat, pensionare anticipat parial ori invaliditate a funcionarului
public, potrivit legii;
e) ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public,
de la data la care nulitatea a fost constatat prin hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil;
f) cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru o
infraciune menionat mai sus, sau prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de
libertate, la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii de condamnare;
g) ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau funciei, ca msur de siguran ori ca
pedeaps complementar, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a
dispus interdicia;
h) la data expirrii termenului n care a fost ocupat pe perioad determinat funcia public.

Eliberarea din funcia public:


Persoana care are competena legal de numire n funcia public va dispune eliberarea
din funcia public prin act administrativ, care se comunic funcionarului public n termen de 5
zile lucrtoare de la emitere, n urmtoarele cazuri:
a) autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost mutat ntr-o alt localitate,
iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze;

22

b) autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare a reorganizrii activitii, prin
reducerea postului ocupat de funcionarul public;
c) ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public ocupat de ctre funcionarul
public a unui funcionar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive nentemeiate, de la
data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus reintegrarea;
d) pentru incompetena profesional, n cazul obinerii calificativului "nesatisfctor" la
evaluarea performanelor profesionale individuale;
e) funcionarul public nu mai ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei;
f) starea sntii fizice sau/i psihice a funcionarului public, constatat prin decizie a organelor
competente de expertiz medical, nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile
corespunztoare funciei publice deinute;
g) ca urmare a refuzului nentemeiat al naltului funcionar public de acceptare a numirii.
Situaiile prevzute la lit. a)-c) i e)-g) reprezint motive neimputabile funcionarilor
publici.
n cazul eliberrii din funcia public, autoritatea sau instituia public este obligat s
acorde funcionarilor publici un preaviz de 30 de zile calendaristice.
n perioada de preaviz, persoana care are competena legal de numire n funcia public
poate acorda celui n cauz reducerea programului de lucru, pn la 4 ore zilnic, fr afectarea
drepturilor salariale cuvenite.
n cazurile prevzute la lit. b), c), i e), n perioada de preaviz, dac n cadrul autoritii
sau instituiei publice exist funcii publice vacante corespunztoare, aceasta are obligaia de a le
pune la dispoziie funcionarilor publici.
n cazurile prevzute lit. a)-c) i e), dac nu exist funcii publice vacante
corespunztoare n cadrul autoritii sau instituiei publice, autoritatea ori instituia public are
obligaia de a solicita Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n perioada de preaviz, lista
funciilor publice vacante. n cazul n care exist o funcie public vacant corespunztoare,
identificat n perioada de preaviz, funcionarul public va fi transferat n interesul serviciului sau
la cerere.
Funcionarul public de conducere are prioritate la ocuparea unei funcii publice vacante la
nivel inferior.

23

n caz de reorganizare a autoritii sau instituiei publice, funcionarii publici vor fi numii
n noile funcii publice sau, dup caz, n noile compartimente n urmtoarele cazuri:
a) se modific atribuiile aferente unei funcii publice mai puin de 50%;
b) sunt reduse atribuiile unui compartiment;
c) este schimbat denumirea fr modificarea n proporie de peste 50% a atribuiilor aferente
funciei publice;
d) este schimbat structura compartimentului.
Numirea funcionarilor publici n noile funcii publice, respectiv n noile compartimente,
se face cu respectarea urmtoarelor criterii:
a) categoria, clasa i, dup caz, gradul profesional ale funcionarului public;
b) ndeplinirea criteriilor specifice stabilite pentru funcia public;
c) pregtirea profesional;
d) s fi desfurat activiti similare.
n cazul n care exist mai muli funcionari publici, se organizeaz examen de ctre
autoritatea sau instituia public.
Reducerea unui post este justificat dac atribuiile aferente acestuia se modific n
proporie de peste 50% sau dac sunt modificate condiiile specifice de ocupare a postului
respectiv, referitoare la studii.
n cazul reorganizrii activitii prin reducerea posturilor, autoritatea sau instituia public
nu poate nfiina posturi similare celor desfiinate pentru o perioad de un an de la data
reorganizrii.
Destituirea din funcia public se dispune prin act administrativ al persoanei care are
competena legal de numire n funcia public, ca sanciune disciplinar aplicat pentru motive
imputabile funcionarului public, n urmtoarele cazuri:
a) pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut
consecine grave;
b) dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru
ncetarea acestuia ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de
incompatibilitate.

24

Actul administrativ n spe se comunic funcionarului public n termen de 5 zile


lucrtoare de la date emiterii. Comunicarea actului administrativ trebuie s se fac anterior datei
destituirii din funcia public.
Funcionarul public poate s comunice ncetarea raporturilor de serviciu prin demisie,
notificat n scris persoanei care are competena legal de numire n funcia public. Demisia nu
trebuie motivat i produce efecte dup 30 de zile calendaristice de la nregistrare.
La modificarea, la suspendarea i la ncetarea raportului de serviciu funcionarul public
are ndatorirea s predea lucrrile i bunurile care i-au fost ncredinate n vederea exercitrii
atribuiilor de serviciu.
La ncetarea raportului de serviciu funcionarul public i pstreaz drepturile dobndite
n cadrul carierei, cu excepia cazului n care raportul de serviciu a ncetat din motive imputabile
acestuia.
Redistribuirea funcionarilor publici:
Redistribuirea funcionarilor publici se face de ctre Agenia Naional a Funcionarilor
Publici, astfel:
a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice din aceeai localitate sau dintr-o localitate aflat
la o distan de pn la 50 km de localitatea de domiciliu;
b) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice din alt jude sau aflate la o distan mai mare de
50 km de localitatea de domiciliu, la cererea funcionarului public.
Redistribuirea funcionarilor publici se face ntr-o funcie public de aceeai categorie,
clas i acelai grad profesional cu funcia public deinut de funcionarul public.
Redistribuirea se poate face i ntr-o funcie public inferioar vacant, cu acordul scris al
funcionarului public.
Redistribuirea ntr-o funcie public de conducere se face ntr-o funcie public de aceeai
categorie, clas i acelai grad profesional cu funcia public deinut de funcionarul public sau,
dup caz, ntr-o funcie public inferioar vacant, cu acordul scris al funcionarului public,
numai dac funcionarul public a ndeplinit atribuii similare cu atribuiile funciei publice de pe
care se efectueaz redistribuirea.

25

Agenia Naional a Funcionarilor Publici va asigura redistribuirea pe funcii publice


temporar vacante, ca urmare a suspendrii titularului pe o perioad de cel puin o lun, a
funcionarilor publici din corpul de rezerv care ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea
funciei publice respective. n cazul n care exist mai muli funcionari publici care ndeplinesc
condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice respective, Agenia Naional a
Funcionarilor Publici organizeaz, n colaborare cu autoritatea sau instituia public n cadrul
creia se afl funcia public vacant, o testare profesional pentru selectarea funcionarului
public care urmeaz s fie redistribuit.
Redistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerv se dispune prin ordin al
preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Conductorii autoritilor i instituiilor publice au obligaia de a numi funcionarii
publici redistribuii cu caracter permanent sau temporar.
n cazul n care conductorii autoritilor i instituiilor publice refuz ncadrarea
funcionarilor publici, funcionarul public se poate adresa instanei de contencios administrativ
competente.
Corpul de rezerv este format din funcionarii publici care au fost eliberai din funcia
public din motive neimputabile lor i este gestionat de Agenia Naional a Funcionarilor
Publici.
Funcionarii publici prsesc corpul de rezerv i pierd calitatea de funcionar public n
urmtoarele situaii:
a) dup mplinirea termenului de 2 ani de la data trecerii n corpul de rezerv;
b) n cazul n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici l redistribuie ntr-o funcie public
vacant corespunztoare studiilor absolvite i pregtirii profesionale, iar funcionarul public o
refuz;
c) angajarea n baza unui contract de munc pe o perioad mai mare de 12 luni;
d) la cererea funcionarului public.
n cazul n care raportul de serviciu a ncetat din motive pe care funcionarul public le
consider netemeinice sau nelegale, acesta poate cere instanei de contencios administrativ
anularea actului administrativ prin care s-a constatat sau s-a dispus ncetarea raportului de
serviciu, n condiiile i termenele prevzute de Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004,
cu modificrile ulterioare, precum i plata de ctre autoritatea sau instituia public emitent a

26

actului administrativ a unei despgubiri egale cu salariile indexate, majorate i recalculate, i cu


celelalte drepturi de care ar fi beneficiat funcionarul public.
La solicitarea funcionarului public, instana care a constatat nulitatea actului
administrativ va dispune reintegrarea acestuia n funcia public deinut.

Persoanele care au suferit o vtmare ntr-un drept sau interes legitim printr-un act
administrativ emis de o autoritate public sau instituie public, sau prin nesoluionarea n termen
legal a unei cereri, au posibilitatea de a se adresa instanei de contencios administrativ n
condiiile i termenele stabilite de Legea nr.554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare.
Persoanele care se pot adresa instanei de contencios administrativ pot fi: funcionari
publici, alte persoane fizice care nu dein calitatea de funcionar public, persoane juridice de
ordin privat sau public, n vederea anulrii actului administrativ, recunoaterea dreptului pretins
sau a interesului legitim si repararea pagubei ce i-a fost cauzat.

n sens juridic, termenul de contencios are dou accepiuni: prima, de activitate


menit s soluioneze un conflict juridic i a doua, de autoritate competent s soluioneze
asemenea conflicte.
Noiunea de contencios administrativ n prima accepiune reprezint activitatea de
soluionare de ctre instanele de contencios administrativ competente, potrivit

legii

organice, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate

public,

iar

conflictul

act

s-a

nscut

fie

din

emiterea

sau

ncheierea,

dup

caz,

unui

administrativ, n sensul acestei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din
refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.
O a doua accepiune, anume de autoritate

competent s soluoneze conflicte

administrative, are n vedere instana de contencios administrativ, denumit n continuare


instan, i care se refer la Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de
Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i
tribunalele administrativ-fiscale.

27

Pn la

constituirea tribunalelor administrativ fiscale, litigiile se soluioneaz de

seciile de contencios administrativ ale tribunalelor.


n unele ri aa cum se ntlnete i n Frana, soluionarea litigiilor pe baza
regimului juridic

administrativ

legtur

cu

actele

administrative

administrative este de competena tribunalelor administrative

contractele

care nu aparin puterii

judectoreti, ci in de administraia public i de puterea executiv, fiind constituite ntrun sistem jurisdicional autonom, avnd o instan suprem, anume Consiliul de Stat.
n alte ri cum sunt Spania, Elveia, Belgia, activitatea de contencios administrativ se
exercit de instanele

judectoreti

obinuite,

care

au

secii

speciale

de

contencios

administrativ, aa cum se ntmpl i n Romnia.

Condiiile de admisibilitate ale aciunii n contencios administrativ


Condiiile

de

admisibilitate

sunt

acele

cerine

pe

care

aciunile

intentate

trebuie s le ndeplineasc, n prealabil, pentru ca instana sesizat s poat proceda la


judecarea fondului litigiului.
Aadar, verificarea ndeplinirii condiiilor trebuie s precead judecata fondului, iar
cnd una sau mai multe condiii cerute de lege nu sunt ndeplinite, aciunea urmeaz a fi
respins.
1. Prima condiie pentru promovarea aciunii n contencios administrativ este ca
vtmarea dreptului sau a interesului legitim s fie urmarea unui act administrativ tipic sau
asimilat.
Potrivit art. 2 alin. 1 litera c din Legea nr. 554/2004 actul administrativ este acel
act unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate public, n regim
de putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a executrii n concret a
legii, care d natere, modific sau stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor
administrative, n sensul acestei legi, i contractele ncheiate de autoritile publice care au
ca obiect punerea n valoare a

bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de

interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice; prin legi speciale pot fi

28

prevzute i alte categorii de contracte administrative supuse competenei instanelor de


contencios administrativ.
Potrivit art. 2 alin. 2 din lege sunt asimilate actelor administrative unilaterale
i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori,
dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal.
Ct privete expresia refuz nejustificat de soluionare a unei cereri prin aceasta
se ntelege potrivit art. 2 alin. 1 litera i din Legea nr. 554/2004, exprimarea explicit, cu
exces de putere, a voinei de a nu rezolva cererea unei persoane; este asimilat refuzului
nejustificat i nepunerea n executare a actului
soluionrii
expresia

favorabile

nesoluionare

cererii
n

sau, dup

termenul

legal

administrativ emis

caz,
a

unei

ca urmare

plngerii prealabile,
cereri

se

nelege

iar

a
prin

conform

dispoziiei art. 2 alin. 1 litera h din legea amintit, faptul de a nu rspunde solicitantului n
termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen.
Referitor la expresia exces de putere la care face referire art. 2 alin. 1 litera i
din lege, prin aceasta se nelege exercitarea dreptului de apreciere al autoritilor publice
prin nclcarea limitelor competenei prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i
libertilor cetenilor (art. 2 alin. 1 litera n).
Ct privete actul administrativ, pentru a putea s fac obiect al unei aciuni n
contencios administrativ potrivit Legii nr. 554/2004, trebuie ca prin el s se fi vtmat
unele drepturi sau interese recunoscute de lege n favoarea reclamanilor din aceste aciuni.
Uneori, n literatura juridic i n practica judiciar s-a apreciat c amintita
condiie este satisfcut numai n cazul n care intervine un act administrativ individual
pentru c numai un astfel de act poate vtma un drept sau un interes legitim care aparine
unei persoane fizice sau juridice.
S-a apreciat astfel c un act administrativ cu caracter normativ nu ar putea
produce o astfel de vtmare n mod direct, pentru c, de regul, intervine un act
individual care s fac aplicaiunea celui normativ.
Prin Legea nr. 554/2004 s-a prevzut ns,c i actul administrativ cu caracter
normativ poate fi atacat n contenciosul administrativ i anulat,dup caz,n tot sau n parte
(art.23 din lege).

29

Trebuie subliniat, de asemenea, c nu vor putea face obiectul aciunii directe n


contencios administrativ simplele operaiuni administrative i materiale care nu produc
prin ele nsele efecte juridice. Ele pot fi verificate sub aspectul legalitii, ns, numai n
legtur cu actul administrativ care face obiectul aciunii n justiie.
De aceea, este important s facem distincia ntre actele administrative i
operaiunile administrative i materiale pentru c de multe ori aceste operaiuni prezint aspecte
care dau posibilitatea considerrii lor ca acte administrative. Operaiunile care se realizeaz
n cadrul activitii administrative pe baza i n executarea legii produc efecte juridice,
dar nu prin ele nsele, cum se ntmpl n cazul actelor administrative, ci prin efectul
normelor juridice care le reglementeaz.
2. A doua condiie este aceea a vtmrii unui drept recunoscut de lege sau a
unui interes legitim n favoarea reclamantului.
Prin drept vtmat se nelege potrivit art. 2 alin. 1 litera o din Legea nr.
554/2004 orice drept prevzut de Constituie, de lege sau de alt act normativ, cruia i se
aduce o atingere printr-un act administrativ.
Sub un prim aspect, reclamantul trebuie s fie beneficiarul unui drept subiectiv,
adic un drept pe care i l-au acordat normele juridice i pe care autoritatea public are
obligaia s-l respecte i s-l realizeze n favoarea reclamantului.
Este necesar ca autoritilor publice s le revin sarcina n cadrul competenei pe
care o au s realizeze aceste drepturi i s le respecte. Prin aceasta se exprim corelaia
dintre drepturile i obligaiile care se formeaz n cadrul raporturilor juridice dintre autoritile
publice i cei administrai.
n practica Seciei de contencios administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie
s-a precizat cu referire la structura dreptului vtmat, c pentru introducerea aciunii n
contencios administrativ, este necesar s fie vorba de un drepti nu de o simpl vocaie.
Cu titlu

de

exemple

de

drepturi

vtmate,

practica

instanei

supreme,

amintim pe cele referitoare la: proprietate, ocuparea diferitelor funcii publice, exercitarea
diferitelor profesii i meserii (avocat, medic cu cabinet particular, etc.), reintegrarea ntr-o
funcie public din care reclamantul a fost ndeprtat abuziv, obinerea unei autorizaii de
funcionare.

30

Tot legat de dreptul nclcat, s-a menionat c pentru a avea deschis calea aciunii n
justiie este necesar ca dreptul s fie recunoscut de lege.
Sub un alt aspect, reclamantul trebuie sa fie beneficiarul unui interes legitim care
poate fi att privat ct si public.
Prin interes legitim privat se nelege potrivit art. 2 alin. 1 litera p din Legea nr
554/2004 posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui
drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat, iar prin interes legitim public se nelege
potrivit art. 2 alin. 1 litera r din legea amintit, interesul care vizeaz ordinea de drept i
democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale
ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice.
n afara existenei dreptului recunoscut de lege sau a interesului legitim este
necesar ca aciunea introdus n justiie s prezinte un interes, aa cum este analizat, la dreptul
procesual civil.
Un astfel de interes nu exist, spre exemplu, n cazul n care actul administrativ
mpotriva cruia se plnge reclamantul a fost retras de autoritatea administraiei publice
sau nu i-a produs efectele juridice.
3. Cea de-a treia condiie de admisibilitate a unei aciuni n contencios
administrativ se refer la faptul c actul atacat trebuie s emane de la o autoritate public.
Legea nr. 554/2004,n art.2 alin.1 lit. b, prevede c autoritatea public este orice organ
de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public,
pentru satisfacerea unui interes legitim public. Sunt asimilate autoritilor publice, n
sensul legii contenciosului administrativ, persoanele juridice de drept privat care, potrivit
legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public,
n regim de putere public.
Ct privete noiunea de serviciu public aceasta este definit n art. 1 litera m din
Legea nr. 554/2004 ca fiind activitatea organizat sau, dup caz, autorizat de o autoritate
public, n scopul satisfacerii unui interes legitim public.
De precizat c Legea nr. 1/1967 concepea actul administrativ ca fiind opera exclusiv a
organelor administraiei de stat.
Aceasta concepie rezulta din felul n care prin Legea nr. 1/1967 se distribuia
competena instanelor judectoreti n materia contenciosului administrativ.

31

Se stabilea astfel, c judectoriile soluionau litigiile care se refereau la actele


administrative ale organelor locale ale administraiei de stat, iar tribunalele organizate la nivelul
judeelor i al municipiului Bucureti, soluionau litigiile referitoare la actele administrative
adoptate sau emise de organele centrale ale administraiei de stat, excluznd actele
Consiliului de Minitri, care era considerat organ suprem al administraiei de stat.
Actele

administrative

sunt,

principal,

opera

autoritilor

care

nfptuiesc

administraia public prin organizarea executrii i executarea legii, n cadrul unei competene
conferite de lege (acte emise pe baza i n executarea legii).
n categoria autoritilor
puterii

administratiei

publice

intr,

pe

lng

autoritile

executive, stricto sensu (Preedintele Romniei i Guvernul) i autoritile

administraiei publice centrale i locale precum i instituiile publice i regiile autonome


atunci cnd au o competen de organizare a executrii i de executare a legii, fapt prevzut
n lege sau n alte acte normative date n baza legii.
O astfel de activitate de organizare a executrii i de executare a legii se
realizeaz ns i n cadrul sistemului de organizare a celorlalte dou puteri ale statului,
anume puterea legiuitoare i puterea judectoreasc. i n aceste sisteme de organizare pot
exista autoriti care s emit acte administrative pe baza unei competene conferite de lege.
n practica judectoreasc s-a artat c n cazul n care unui candidat la ocuparea
prin concurs a unei funcii auxiliare n cadrul unor instane judectoreti i se refuz
nscrierea la concurs,

mpotriva acestui refuz are deschis calea unei aciuni n contencios

administrativ.
S-a considerat c au calitate de autoriti publice i unele organizaii nestatale care
organizeaz o activitate de interes public, legea conferindu-le o veritabil competen n a
aciona n organizarea executrii i executarea legii.
Astfel, barourilor de avocai li s-a recunoscut competena de a emite acte
administrative, ntruct sunt organizate i funcioneaz pe baza legii. n cazul n care se
refuz nscrierea la concursul pentru intrarea n barou unei persoane care ndeplinete
condiiile legale, se consider c prin acest refuz, care este un act administrativ asimilat, i
s-a nclcat un drept, i de aceea i se d posibilitatea contestrii refuzului la instana de
contencios administrativ.

32

De asemenea, instituiilor particulare de nvmnt superior care funcioneaz n


baza legii, li sa atribuit competena de a organiza activiti de pregtire pentru diferite
profesii,
de

juridice, medicale, tehnice, economice, etc. n acest caz, diplomele emise

aceste

instituii

sunt

considerate

acte administrative i sunt supuse controlului

judectoresc pe calea aciunii n contencios administrativ, situaie valabil i pentru refuzul


nejustificat de a elibera aceste acte.
Se are n vedere c instituiile respective, dei particulare, desfoar o activitate de
interes public potrivit legii, pe baza unei autorizaii emis de administraia de stat i sub
controlul acesteia. Aceste instituii particulare pot avea calitatea de autoriti publice
care s emit sau s adopte acte administrative.
Atribuirea unei asemenea competene i unor organizaii particulare, cu sau fr
personalitate juridic, este determinat de natura activitii pe care o desfoar acestea,
i anume o activitate de interes public. Competena lor de a emite acte administrative
constituie un mijloc de organizare a executrii i de executare a legii, ceea ce le confer
calitatea de autoriti publice.
Extinzndu-se prin Legea nr. 554/2004 sfera noiunii actelor administrative care
pot fi supuse controlului judectoresc pe calea aciunii n contencios administrativ, acest
lucru este remarcabil n asigurarea proteciei persoanelor fizice i juridice, pe linia aprrii
drepturilor recunoscute acestora prin lege i la care sunt obligate autoritile publice indiferent
de natura lor organizatoric.
4. A patra condiie este aceea a efecturii procedurii administrative prealabile.
Ct privete procedura prealabil, n art. 2 alin. 1 litera j din Legea nr. 554/2004
se arat c prin plngere prealabil se nelege cererea prin care se solicit autoritii
publice

emitente

sau

celei

ierarhic superioare,

dup

caz,

reexaminarea

unui

act

administrativ cu caracter individual sau normativ, n sensul revocrii sau modificrii


acestuia.
Ra iunea instituiri i acestei proceduri, aa cum a fost ea dintotdeauna neleas,
rezid n faptul de a se ncerca s se evite, pe ct posibil, declanarea unui litigiu, care ar
putea fi stins mai operativ i cu cheltuieli mai mici de ctre cei interesai.
nainte

de

se

adresa

instanei

de

contencios

administrativ

competente,

persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-

33

un act administrativ individual sau normativ trebuie s solicite autoritii publice emitente
sau autoritii ierarhic superioare, dac aceasta exist, n termen de 30 de zile de la data
comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia.
n cazul actului administrativ normativ, plngerea prealabil poate fi formulat oricnd.
Aceast prim form procedural prealabil poart denumirea de recurs graios.
Cea de-a doua form pe care o poate mbrca procedura administrativ prealabil
este recursul administrativ ierarhic, exercitat la organul ierarhic superior, dac exist.
Prevederile amintite sunt aplicabile i n ipoteza n care legea special prevede o
procedur administrativ-jurisdicional, iar partea nu a optat pentru aceasta.
Este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept
al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat
altui subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena
acestuia.
Plngerea prealabil se soluioneaz n termen de 30 de zile de la nregistrarea ei,
dac prin lege nu se prevede alt termen.
n cazul

aciunilor

care

au ca

obiect

contractele

administrative,

plngerea

prealabil are semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile din Codul
de procedur civil fiind aplicabile n mod corespunztor.
Se mai are n vedere cu privire la plngerea prealabil c aceasta, n cazul actelor
administrative unilaterale, se poate introduce, pentru motive temeinice, i peste termenul
de 30 de zile,

dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este

termen de prescripie.
n conformitate cu principiul autonomiei administrative, administraia i creaza
singur actul juridic privind activitatea sa i l pune, de asemenea singur, n executare.
Tinand seama de aceste doua caractere specifice ale activitatii ei, administratia este
n drept si i revine n acelai timp i obligaia s verifice permanent legalitatea i
oportunitatea actelor pe care le emite i s ia masuri pentru desfiintarea celor care se
dovedesc a nu fi in conformitate cu prevederile legale n vigoare sau devin inoportune ori
contrare intereselor cetatenilor.
Revocarea actelor administrative ilegale trebuie efectuat de catre autoritatea
public cu respectarea acelorai reguli de form avute n vedere la emiterea lor.

34

Efectuarea procedurii prealabile este o conditie stabilit de Legea nr. 554/2004 a


contenciosului administrativ, i n consecin persoanele fizice sau juridice vatamate
n

drepturile

lor

prin acte administrative, trebuie sa se adreseze

autoritatilor

administrative emitente sau celor ierarhic superioare, solicitand modificarea sau dup caz,
desfiintarea actului

administrativ ilegal, nainte de a se adresa cu actiune la instanta de

contencios administrativ.
De la aceasta regul, exista totusi unele exceptii prevazute n legi speciale, cnd
persoana fizica se poate adresa direct

instantei de contencios administrativ, fara a mai fi

necesara ndeplinirea procedurii prealabile.


n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public,
Agenia Naional a Funcionarilor Publici sau al celor care privesc cererile celor vtmai
prin ordonane sau dispoziii din ordonane, precum i n cazul excepiei de nelegalitate,
nu este obligatorie procedura prealabil.
n legatur cu momentul de la care ncepe sa curga termenul de 30 de zile
necesar introducerii recursului gratios, respectiv de la comunicarea actului atacat, el nu va
putea coincide cu data expedierii actului, ci va curge din momentul luarii la cunostinta
efectiva de catre cel caruia i s-a adresat actul si care solicita ulterior anularea lui. Acest
moment al luarii la cunostinta, nu este limitat doar la forma comunicarii scrise, existand
si alte posibilitati de ncunostiintare, cum sunt, de exemplu, comunicareaverbaladirecta sau mai
rar publicarea actului administrativ individual.
Comunicarea actului trebuie facuta de autoritatea public emitent, ntrucat, orice
alta comunicare facuta de autoritatea public subordonata sau de organul ierarhic superior
este lipsita de relevanta.
Comunicarea se face n scris persoanelor fizice, iar n cazul persoanelor juridice
comunicarea se face prin predarea actului la registratur, confirmat de persoana care o
primeste prin semnatur i prin aplicarea stampilei unitatii, fiind fara relevanta afisarea actului
la sediul unitatii.
Tot n legatura cu termenul de 30 de zile, pn la care poate fi sesizat
autoritatea administrativa emitenta, se are n vedere momentul expedierii reclamaiei prin
pot, fax, etc. sau momentul n care s-a nregistrat reclamaia depus direct de petent.
De asemenea, pentru calcularea termenului de 30 de zile se are n vedere i

35

reclamaia formulata oral, consemnata n scris cu ocazia audientelor, ori data depunerii
reclamatiei scrise la autoritatea public, de catre reclamant, cu ocazia audientei.
Termenul de sesizare a autoritatii administrative are consecinte asupra momentului
sesizarii instantei de contencios administrativ, n sensul ca autoritatea public este obligata sa
rezolve reclamaia n termen de 30 de zile, dupa care curge un alt termen pentru sesizarea
instanei.
Termenul de sesizare a instantei de contencios administrativ de catre persoanele
fizice sau juridice vatamate printr-un act administrativ de autoritate a fost calificat ca un
termen de prescriptie, n schimb termenul de sesizare a instantei de catre prefect este unul de
decdere .
Ca element de noutate cuprins n Legea nr. 554/2004 este reglementarea
posibilitii de a fi formulat plngerea prealabil i de ctre o ter persoan, fiind un efect al
recunoaterii terei persoane, a calitii de subiect de sesizare a instanei de contencios
administrativ.
n concluzie elementele

reg i mul ui juridi c a l procedurii administrative prealabile

sunt urmatoarele:
- poate mbrca dou forme, respectiv forma recursului graios i forma recursului ierarhic;
- caracterul obligatoriu al acestei proceduri, ceea ce nseamn c n absena parcurgerii ei
aciunea va fi respins ca inadmisibil;
- legea nu oblig, dar nici nu interzice, dac cel vtmat dorete acest lucru i este
posibil, s exercite ambele forme ale procedurii prealabile.
Procedura administrativ prealabil era prevzut i n Legile nr. 1/1967 i nr.
29/1990 i se regsete i n legislaia altor ri.
Aceast procedur d posibilitatea rezolvrii rapide i necostisitoare a litigiului i are i
avantajul de a invoca autoritii emitente att motive de nelegalitate, ct i de inoportunitate.
n acest caz se d posibilitate administraiei s-i reconsidere activitatea stingnd
eventual litigiul prin rezolvarea favorabil a cererii ce constituie obiectul recursului graios.

36

Jurispudena reprezint totalitatea hotrrilor pronunate de organele de jurisdicie ntr-un


anumit domeniu, mai precis felul n care un tribunal judec n mod obinuit un litigiu.

Contencios 1718 26.02.2013

Stabilirea caracterului unui act administrativ. Criterii.


Concurs pentru ocuparea funciei de secretar al unei uniti
administrativ teritoriale. Impunerea drept condiie de participare la

Contencios 2978 07.03.2013 concurs cunoaterea limbii materne a cetenilor aparinnd minoritii
naionale cu o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor.
Nelegalitate.
Act administrativ prin care au fost stabilite criteriile de redistribuire a
Contencios 5973 27.06.2013 anumitor categorii de personal ca urmare a reorganizrii instituionale.
Lipsa caracterului discriminatoriu.
Obligarea unei autoriti publice la plata ctre funcionarul public
eliberat in mod nelegal din funcia public deinuta a drepturilor salariale
Contencios 116 13.01.2012

aferente acestei funcii pn la data rencadrrii efective. Contestarea


cuantumului sumei de plata stabilita prin titlu executor. Instana
competent s judece litigiul. Stimulente. Condiiile n care acestea sunt
incluse n calculul despgubirilor acordate.
Obligarea unei autoriti publice la emiterea unei act administrativ sub

Contencios 739 14.02.2012

sanciunea plii de penaliti pentru fiecare zi de ntrziere.


Nelegalitate.

37

Funcionar public. ncetarea nelegal a raportului de serviciu. Aciune


Contencios 835 17.02.2012

avnd ca obiect repararea prejudiciului suferit ca urmare a emiterii


ordinului nelegal de eliberare din funcie. Calcularea termenului de
prescripie.
Modificarea raportului de serviciu prin transfer n interesul serviciului.

Contencios 1026 24.02.2012

Contencios 1107 01.03.2012


Contencios 1135 02.03.2012
Contencios 2359 15.05.2012
Contencios 2708 31.05.2012
Contencios 4787 15.11.2012

Contencios 3619 22.06.2011

Consecine asupra naturii juridice a rspunderii funcionarului public


pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului instituiei publice
care a dispus transferul.
Funcionar public. Rspundere disciplinar. Termen de prescripie.
Funcionar public. Refuzul de a da curs detarii pentru motive
familiale. Aprecierea temeiniciei motivelor invocate
Act administrativ cu caracter sancionator. Corecta stabilire a datei
comunicrii.
Excepie de nelegalitate invocat n cadrul litigiului avnd ca obiect
anularea aceluiai act administrativ. Inadmisibilitate.
Funcionar public. Ordin de sancionare disciplinar. Dispunerea
sanciunii fr audierea persoanei cercetate disciplinar. Nelegalitate
Functionar public. Spor pentru conditii vatamatoare de munca.
Cuantum. Act administrativ emis de autoritatea publica cu depasirea
limitelor legale de apreciere oferite de legiuitor. Nelegalitate.
Functionar public. Angajarea raspunderii pentru prejudiciile provocate

Contencios 4643 11.10.2011

Contencios 3389 24.05.2010


Contencios 4144 06.10.2010
Contencios 1113 27.02.2009

cu vinovatie autoritatii publice unde si desfasoara activitatea.


Inadmisibilitatea actiunii promovate n conditiile dreptului comun privind
raspunderea civila delictuala.
nalt functionar public. Modificarea raportului de serviciu n virtutea
principiului mobilitatii. Conditii de legalitate.
Functionar public parlamentar. Numirea ntr-o functie de demnitate
publica. Conditia prealabilei eliberari din functia publica detinuta.
Concurs de recrutare pentru ocuparea unor functii publice de

conducere vacante. Nelegalitatea participarii unui functionar public.


Contencios 2199 14.04.2009
Suspendarea executarii actului administrativ. Principii.
Contencios 2199 14.04.2009
Suspendarea executarii actului administrativ. Principii.
Funcionar public. Rspundere disciplinar. Mutarea temporar dintr-o
Contencios 1210 21.03.2008 funcie public de conducere ntr-una de execuie pe durata cercetrii

Contencios 1324 27.03.2008

disciplinare. Legalitate.
Eliberarea din functia publica de conducere ca urmare a reorganizarii

autoritatii publice. Conditii de legalitate.


Contencios 1571 10.04.2008 Suspendarea executrii actului administrativ. Hotrre judectoreasc.

38

Contencios 1672 10.04.2008


Contencios 3026 23.09.2008
Contencios 3522 16.10.2008

Contencios 520 26.01.2007

Motivare
Suspendarea executrii actului administrativ. Condiii.
Evaluare profesional. Comunicarea calificativului. Cerere de
suspendare. Inadmisibilitate.
Funcionar public. Litigiu privind drepturi de natur salarial. Corecta
delimitare a calitii procesual pasive.
Funcionari publici. Sindicat. Obligaie izvort din ncheierea unui
acord cadru. Refuzul instituiei publice de a-i ndeplini obligaia. Act
administrativ asimilat.
Principiul neretroactivitii efectelor actelor administrative.

Contencios 1658 20.03.2007

Contencios 1697 21.03.2007

Condiionarea rspunderii civile a funcionarului public de existena


vinoviei.
Funcionar public. Modificarea raporturilor de serviciu prin voina

unilateral a autoritii publice. Revocarea detarii. Legalitate.


Contencios 1727 22.03.2007 Funcionar public. Funcie de conducere. Dispoziie verbal. Legalitate.
Contencios 1848 29.03.2007 Funcionar public. Pensionare. Data ncetrii raporturilor de serviciu.
Consilieri juridici. Spor de mobilitate i confidenialitate. Inaplicabilitatea
Contencios 2014 17.04.2007

dispoziiilor art. 60 alin. (2) din Statutul profesiei de consilier juridic,


consilierilor juridici avnd statut de funcionari publici.
(1) Funcionar public. Modificarea raportului de serviciu. Mutarea

Contencios 4678 04.12.2007

Contencios 712 02.03.2006

definitiv dintr-o funcie public de conducere ntr-una de execuie.(2)


Violena viciu de consimmnt. Dovedire. Mrturia. Aprecierea forei
probante.
Funcionar public. Eliberare din funcia public de conducere. Numirea

ntr-o funcie public de execuie. Condiii.


Contencios 2052 01.06.2006
Suspendarea actului administrativ. Condiii.
Concurs de ocupare a funciei de director al unui organ de specialitate
Contencios 2957 19.09.2006

Contencios 4178 24.11.2006


Contencios 1140 22.02.2005

Contencios 2037 29.03.2005

al administraiei publice centrale. Aciune avnd ca obiect anularea


rezultatului concursului. Instan competent.
Eliberare din funcia de conducere. Caracterul msurii. Termen de
contestare.
Funcionar public restructurat din motive neimputabile. Concurs.
Neparticipare. Lipsa vtmrii unui drept recunoscut de lege
Funcionar public. Eliberare din funcie n perioada concediului pentru
incapacitate temporar de munc. Vtmarea unui drept. Daune

morale.
Contencios 1935 23.03.2005 Funcionar public. Sanciune disciplinar. Eliberare din funcie. Condiii.
Contencios 2129 31.03.2005
Funcionar public de conducere. Secretar general de prefectur.

39

Evaluarea performanelor profesionale individuale. Eliberare din funcie.


Principiul stabilitii funcionarilor publici.
Funcionar public. Sanciune disciplinar. ncetarea raporturilor de
Contencios 3445 31.05.2005
Contencios 5191
Contencios 193
Contencios 447
Contencios 588

serviciu. Destituire din funcia public. Actul de destituire. Condiii.

Nulitate.
27.10.2005
Suspendarea executrii actului administrativ. Condiii.
Rspundere disciplinar. Destituire din funcie. Respectarea condiiilor
22.01.2004
prevzute de art.94 din Legea nr.188/1999. Legalitatea ordinului
04.02.2004
Destituire din funcie. Tardivitatea aciunii.
12.02.2004
Suspendarea actului administrativ. Condiii.
Rspundere disciplinar. Sanciunea disciplinar a destituirii din funcie.

Contencios 705 19.02.2004

Contencios 1758 04.05.2004

Contencios 7498 12.10.2004

Lipsa cercetrii prealabile i a audierii funcionarului. Lipsa propunerii


sanciunii disciplinare de ctre Comisia de disciplin. Nelegalitatea
ordinului de destituire din funcie.
Funcionar public. Ordin de eliberare din funcie. Lipsa condiiei
reorganizrii activitii autoritii publice. Legalitatea ordinului
Funcionar public. Ordin de sancionare disciplinar. Neartarea abaterii
disciplinare. Neefectuarea cercetrii prealabile i a audierii
funcionarului. Nelegalitatea ordinului
Funcionari publici. Aviz emis de Agenia Naional a Funcionarilor

Contencios 8355 18.11.2004

Publici referitor la organizarea unui concurs. Natura avizului i


inadmisibilitatea aciunii formulate n anularea lui

40