Comunicare Adm Publica Antofi

Universitatea Dunrea de Jos
Facultatea de Drept-tiine administrative
Comunicare n
administraia public
ANUL II
Conf.univ.dr.Antofi Simona
Lect. univ. drd. Ifrim Nicoleta
Galai
2008
Cuprins
Capitolul 1 - Repere teoretice.Comunicarea. Procesul
de comunicare. Comunicarea social. Comunicarea
instituional. Administraie public i comunicare
Capitolul 2 - Comunicarea n instituiile publice.
Emitor(i) i receptor(i). Canale de comunicare.
Forme de bruiaj. Feed-back-ul i comunicarea
eficient. Funciile feed-back-ului.
Capitolul 3 - Comunicarea public. Tipuri i forme de
comunicare public. Comunicarea n cadrul
instituiilor publice locale. Comunicarea intern i
comunicarea extern n cadrul instituiilor publice
locale.
Capitolul 4 - Funcionarul public i ceteanul.
Funcionarul public i ceteanul poli ai
comunicrii n administraia public. Funcii, atribuii
i drepturi
10
14
35
Teste finale
40
Bibliografie
41
Capitolul I Repere teoretice
Capitolul I. Repere teoretice.Comunicarea. Procesul de

comunicare. Comunicarea social. Comunicarea instituional.
Administraie public i comunicare
Comunicarea. Procesul de comunicare
Prin comunicare se nelege procesul de transmitere a unui mesaj de la o
surs la o destinaie, folosindu-se un anumit cod i un anumit canal.
Comunicarea interpersonal se realizeaz prin limbile naturale, drept forma cea
mai complex i mai elaborat a comunicrii. Aceasta deoarece acest tip de
comunicare nu este nici unidirecional, nici linear, emiterea i receptarea
aflndu-se n strns interdependen, cci transmiterea de informaii se
bazeaz, pentru a fi eficient, pe relaiile de bunvoin i de toleran ntre
indivizi.
Comunicarea este dependent de situaia n care se produce, de datele
concrete ale acesteia, recuperate, sub formele deixisului, chiar n structura
procesului comunicativ. Comunicarea poate fi verbal i nonverbal i
presupune transmiterea unui mesaj, adic a unei secvene de semnale ce
aparin unui anumit cod i se structureaz n conformitate cu un anumit sistem
de reguli, i care este transmis de un emitor, prin intermediul unui canal,
receptorului. Dac substana mesajului este dat de informaiile prorpiu-zise,
forma mesajului este dependent de codul utilizat pentru a face informaia
accesibil receptorului. n procesul de emitere a mesajului, se realizeaz codajul
informaiilor care trebuie transmise, iar n procesul de receptare, decodajul
acestora.
Destinatarul este cel care primete i decodeaz un mesaj, n msura n
care deine codul folosit de emitor. Emitorul este cel care produce un mesaj
pe baza unui anumit cod i l transmite printr-un canal. Rolurile de emittor i de
receptor sunt interanjabile, cu excepia comunicrii scrise.
Canalul este mijlocul material prin care sunt transmise informaiile
respectiv semnalele unui cod. n calitate de suport fizic al acestui proces,
canalul permite stabilirea i meninerea comunicrii ntre emitor i receptor.
Comunicare n administraia public

Codul este un sistem convenional de semne i de reguli de folosire a
acestora, prin care se pot transmite informaii de la emitor la recptor sau se
poate transpune o informaie dintr-un sistem n altul. n ceea ce privete limbile
naturale, acestea sunt coduri imperfecte, ntruct cazurile de omofonie,
polisemie i ambiguitate sunt numeroase, iar distana dintre semnificat i
semnificant este adesea foarte mare.
Contactul lingvistic este situaia care determin utilizarea alternativ, de
ctre anumii indivizi sau de ctre anumite grupuri, a dou limbi diferite. n
cazurile de bilingvism de grup sau individual ponderea fiecrei limbi, n cadrul
procesului de comunicare, este determinat de factori extralingvistici precum :
aria geografic, natura populaiei (indigen sau imigrat, rural sau urban),
specificul cultural i etnic al grupului, religia, rasa, sexul, vrsta, statutul social,
ocupaia vorbitorilor etc.
De altfel, indivizii cu statut socio-cultural superior i nsuesc mai uor
limba unor grupuri cu care vin n contact. De asemenea, religia sau rasa pot
determina o specializare strict a uzului celor dou limbi. n toate situaiile,
contactul lingvistic determin apariia unor fenomene de interferen.
Situaia de comunicare este caracterizat de relaia de rol care-i leag pe
participanii la procesul de comunicare, de locul i de momentul comunicrii i
impune restrngeri i constrngeri motivate socio-cultural n realizarea
drepturilor i a ndatoririlor participanilor.
Exist situaii specifice de comunicare, precum : slujba religioas,
interviul, lecia etc. Situaiile pot fi formale oficiale i informale neoficiale,
orientate ctre statututl partcipanilor sau ctre persoana fiecruia dintre acetia.
Situaiile mai pot fi congruente, dac exist compatibilitate reciproc a
componentelor procesului comunicativ, sau incongruente, dac nu exist
incompatibilitate. In aceast situaie se schimb codul utilizat.
Contextul comunicativ etse ansamblul factorilor care, dincolo de sensurile
determinate de structura lingvistic a eunuurilor, afecteaz semnificaia
acestora. Componentele principale sunt: datele situaiei de comunicare:
identitatea, rolul i statutul social al interlocutorilor, locul i momentul comunicrii
(contextual situaional), toate acestea reprezentnd componenta sociologic a
contextului comunicativ. Componenta psihologic cuprinde supoziiiile asupra a

ceea ce interlocutorii tiu sau consider de la sine neles, despre opiniile i
inteniile lor n situaia dat, iar componenta lingvistic privete locul unde se
insereaz enunul n ansamblul discursiv din care face parte. Ca tipologie,
contextele
communicative
pot
fi
lingvistice
(verbale),
nonlingvistice,
extralingvisitcie sau idiomatice - n funcie de limba n care se realizeaz

comunicarea.
Deixisul reprezint unul dintre aspectele fundamentale ale organizrii
discursului, ntruct referina anumitor componente ale unui enun nu pooate fi
determinat dect prin raportare la datele concrete ale situaiei de comunicare.
Deixisul poate fi personal, exprimat prin formele pronumelui personal de
persoana I i a II-a, precum i de verbele-predicat i de cazul vocativ. Deixisul
spaial (local) este exprimat prin adverbe de loc, de pronumele demonstrative,
deixisul temporal raportat la momentul emiterii se exprim prin formele
temporale ale verbelor, ale adverbelor i ale locuiunilor adverbiale ce presupun
raportarea la momentul enunrii sau exprim diferite moduri de exprimare a
timpului. Deixisul social, care codeaz caracteristici privind identitatea i relaia
social a interlocutorilor, se exprim prin pronume de politee sau prin titlurile de
adresare. Iar deixisul textual, care se refer la locul ocupat de enun n
ansamblul discursiv din care face parte, se exprim pein formule care
semnaleaz relaiile ce exist ntre componentele discursului. Centrul deictic n
actul enunrii este emitorul.
Funciile limbajului reprezint relaiile ntre o anumit form lingvistic i
situaia / contextul / poziia social ori interpersonal n care aceasta este
utilizat i nsumeaz comunicarea ideilor, exprimarea atitudinilor sau a
afectelor. Dup Roman Jakobson, exist ase factori i ase funcii ale
limbajului, care se raporteaz la emitor, la receptor, le referent cntextul de
comunicare, la codul comun actorilor comunicrii, la contactul psiho-fizic (direct
sau mediat) i la mesajul propriu-zis al comunicrii.
Funcia referenial se raporteaz la context, este funcia primordial a
limbajului de altfel, n orice mesaj coexist mai multe funcii i se realizeaz,
de obicei, prin enunuri informative i neutre. I se mai spune i funcie denotativ
sau informativ. Funcia emotiv se raporteaz la emitor n sensul exprimrii
atitudinii acestuia fa de coninutul enunului, prin formele pronumelui personal

de persoana I i a II-a, prin intonaie exclamaii, interogaii, prin formele
verbale i mrcile categoriei gramaticale a persoanei, pe care acestea le poart.
I se mai spune funcie expresiv sau interjecional. Funcia conativ se
raporteaz la destinatar i are drept expresie gramatical persoana a II-a a
pronumelui personal, cazul vocativ, imperativul i intonaia. Se mai numete
funcie persuasiv sau retoric. Funcia fatic menine contactul ntre
interlocutori, funcia metalingvistic poate clarifica codul, aducnd informaii
suplimentare despre acesta, iar funcia poetic estetic sau literar este
centrat asupra mesajului.
Comunicarea social. Comunicarea instituional. Administraie public i
comunicare
Comunicarea reprezint ntiinare, tire, veste, raport, relaie, legtur.
Acestea
sunt sinonimele oferite de ctre dicionarul explicativ pentru
comunicare. Dei pare simplu, nelesul comunicrii este, n realitate, mult mai
complex. Comunicarea are o mulime de nelesuri, o mulime de scopuri i
cam tot attea metode de exprimare i de manifestare. Nu exist o definiie
concret a comunicrii ns se poate spune cel puin c a comunica nseamn a
transmite n mod intenionat date, informaii.
Societatea continu s existe prin transmitere, prin comunicare, dar este
corect s spunem c ea exist n transmitere i n comunicare. Este mai mult
dect o legtur verbal ntre cuvinte precum comun, comunitate, comunicare.
Oamenii triesc in comunitate n virtutea lucrurilor pe care le au n comun; iar
comunicarea este modalitatea prin care ei ajung s dein n comun aceste
lucruri.
Pentru a forma o comunitate sau o societate membrii acesteia trebuie s
aib n comun scopuri, convingeri, aspiraii, cunotine - o nelegere comun "acelai spirit" cum spun sociologii. Comunicarea
dispoziii emoionale i
intelectuale
asemntoare,
este
cea care asigur
moduri
similare de a
rspunde la ateptri i cerine.

Functionarul public, n concepia actual i probabil n cea viitoare, nu
mai este doar un simplu specialist ntr-un domeniu ngust de activitate n care
acesta se manifest, ci un profesionist cu un puternic suport tiinific al pregtirii

sale i un bagaj de deprinderi i priceperi n msur s satisfac cerinele i
condiionrile impuse de profesiunea aleas.
Avnd n vedere faptul c funcionarul public i exercit atribuiile prin
intermediul comunicrii, este o eviden faptul c aceasta trebuie s joace un rol
deosebit, n procesul formrii lui. Comunicarea urmrete s influeneze sau s
transforme percepiile, atitudinile, sentimentele, strile de spirit i opiniile
oamenilor i grupurilor, s determine unitatea de vedere i o aciune coerent.
Abordnd problematica formrii funcionarului public, trebuie subliniate o serie
de cerine ale acestui proces, cum sunt: complexitatea, diversitatea, unitatea
conceptual, caracterul profund tiinific, utilitatea, finalitatea. In acelai timp, nu
trebuie scpat din vedere dubla accepiune a acestuia, caracterul formativ i
cel informative, cele dou aspecte constituind laturi inseparabile ale procesului,
dar i determinari de finalitate. Caracterul formativ, identificat ntr-o larg
accepiune cu educaia pe cere tnrul o primete n sistemul educaional, are
ca obiectiv fundamental conectarea acestuia la sistemul de valori sociale. In
acest context, prin intermediul comunicrii se urmrete i se realizeaz
perpetuarea unui sistem de valori specifice societii, cum sunt: onoarea,
demnitatea, loialitatea, curajul, spiritul de echip, colegialitatea.
Tot prin comunicare se formeaz convingeri noi, se consolideaz cele
anterioare, se nltur mentalitile i practicile perimate, care sunt n
discordan cu exigenele instituiei din care funcionarul face parte. Modul n
care se desfoara procesul educativ este i el important, de acesta depinznd
transformarea corect a unui tnr ntr-un viitor funcionar loial i eficient. Pentru
c procesul de formare se desfoar n instituiile de nvmnt, sub atenta
ndrumare i observare a unor profesori i specialiti, un rol deosebit, n
derularea i calitatea acestuia, l joac metodologia i tehnicile folosite.
Comunicarea direct (fa n fa) este cea mai indicat pentru
transferul de informaii i corectarea conduitei. Comunicarea fa n fa mai
este important i pentru faptul c viitorul funcionar public poate identifica cu
uurin dac mentorul su este, sau nu, model demn i credibil de urmat pentru
sine. Comunicarea st la baza exercitrii actului de modificare n form i
coninut, a materialului uman care parcurge procesul de pregtire. Finalizarea
procesului se realizeaz prin exercitarea puterii respective, a influenei proprii de

ctre un agent de comunicare sau emitor, care poate fi profesorul, instructorul
sau alt funcionar, asupra receptorului sau individului aflat n formare.
Comunicarea interpersonal n administraia public

Una dintre dificultile derulrii unui proces de comunicare eficient este
generat de disonana cognitiv. Aceasta presupune selectarea surselor de
informare n conformitate cu propriile convingeri ale entitailor implicate n
transmiterea sau receptarea mesajului comunicat. Fenomenul disonanei
cognitive este foarte obinuit n administraia public. Astfel, cnd un grup se
constituie pentru a discuta diferite probleme, constatm c, de la efii
departamentelor, la ministere, la directori generali, la secretari de stat, etc.
fiecare gsete grupul unde unde ceilali au aceeai viziune asupra problemelor.
n plus, i n rndul funcionarilor publici se manifest un mecanism psihologic
care acioneaz n sensul respingerii i al deformrii informaiilor i realitilor
care nu sunt n concordan cu propriile convingeri.
De asemenea, pot fi identificate situaii n care funcionarii publici s-au
dovedit total opaci, nereceptivi fa de faptele care le-au fost prezentate prin
procesul de comunicare cetean - instituie de administraie public. Se
ntlnesc frecvent situaii n care funcionarul ofer impresia c ascult, dei, n
realitate, nu este atent. Este doar politicos, rmnnd linitit pn cnd i vine
rndul s vorbeasc, timp n care i trece n revist propriile argumente.
Rpunsul su este, aproape n ntregime, nepotrivit cu cele spuse de vorbitorul
anterior, ignornd complet punctele de vedere expuse de cetean. Ca urmare,
asemenea respingere evident pune o problem real de comunicare i trebuie
recunoscut ca atare. Pentru reducerea influenei barierelor n comunicarea
scris, i chiar nlturarea acestora, materialul informativ trebuie elaborat n
funcie de receptor.
Comunicarea extern a administraiei publice

Aflat ntr-un contact permanent i direct cu mediul social, instituia
public preia ocurile provenite de la acesta i ncearc s le rspund prin
iniierea, la nivel organizaional, a unor demersuri orientate spre schimbri,
transformri, reechilibrri. Pe de alt parte, orice transformare sau schimbare
este resimit i n exterior, administraia influennd i modelnd, la rndul ei,
mediul social. n cadrul proceselor de comunicare extern a administraiei
publice este posibil s apar bariere comunicaionale ntre diferitele instituii ale
administraiei publice, din cauza gradului ridicat de specializare a fiecreia,
neacordrii importanei cuvenite colaborrii ntre instituii, ntre administraia
public i ceteni.
Comunicarea ntre instituia public i ceteni
Autoritile publice trebuie ca, prin ntreaga lor activitate, s urmreasc
satisfacerea interesului general al populaiei, iar instituiile administraiei publice
au obligaia s se apropie de membrii colectivitilor locale i s menin un
contact permanent cu acetia. n acest sens, administraia public trebuie s
comunice, s fie deschis dialogului, s respecte i s ia n considerare
ceteanul.
Comunicarea public reprezint forma de comunicare ce nsoete
activitatea instituiilor publice n vederea satisfacerii interesului general.
Mesajele transmise cuprind informaii de utilitate public. Astfel, comunicarea
public trebuie s fac cunoscute cetenilor existena oraganizaiilor din
sectorul public, modul de funcionare i atribuiile acestora, legalitatea i
oportunitatea deciziilor adoptate. Totodat, prin comunicarea public se
urmrete cunoaterea nevoilor i dorinelor populaiei pentru ca instituiile
publice, prin rolul i atribuiile pe care le dein, s vin n ntmpinarea acestora,
realiznd astfel un interes general. Comunicrii publice i revine rolul de a
convinge de faptul c, prin politicile instituionale realizate, precum i prin
deciziile publice adoptate, se urmrete un interes general, obinndu-se astfel
adeziunea cetenilor. Ceteanul trebuie s fie informat cu privire la existena i
modul de funcionare a serviciilor publice, trebuie ascultat cnd i exprim
nemulumirea.

n literatura de specialitate ntlnim urmtoarele categorii de comunicare
public:
comunicarea
instituiei
prezideniale,
comunicarea
guvernamental:
guvernului, a ministerelor i a celorlalte structuri subordonate guvernului,

comunicarea parlamentar, comunicarea organismelor publice, altele dect cele
incluse n cadrul comunicrii guvernamentale, precum i a intreprinderilor de
interes public.
O relaie deschis, de parteneriat, va uura fluxul de informaii n ambele
sensuri. Iniiatorul acestei relaii trebuie s fie instituia administrativ, care are
obligaia s caute modelele cele mai eficiente i specifice pentru realizarea feedback-ului. Buna funcionare a comunicaiilor faciliteaz administrarea i controlul
proceselor de prestare, al operaiilor din care se compun diferitele procese i are
un impact puternic asupra comportamentului funcionarilor publici, asupra
eficienei i oportunitii n interaciunile cu cele mai diverse categorii de
ceteni.
Prin comunicaiile interne raional organizate i funcionale, personalul
este n mod continuu informat despre tot ceea ce se ntmpl n cadrul instituiei
administrative. Comunicaiile interne joac un rol important i pe linia instruirii i
a motivrii personalului, contribuind n acest fel la realizarea calitii prestaiilor
i la o mai bun satisfacere a nevoilor i exigenelor cetenilor. Instituiile
publice pot recurge la o palet larg de tehnici i mijloace de comunicare
precum: publicaii, brouri specializate, afiaj, canale de televiziune, pres.
Comunicarea ntre funcionarul public i cetean
n procesul comunicrii, relaia funcionar public - ceteni constituie
substana actului de administraie public. Unitile comunicaionale, respectiv
funcionarul public (ca emitor) i ceteanul (ca receptor de mesaje) au
obiective clare: emitorul i propune s informeze, s conving, s ndrume, s
capteze interesul, s fie eficient, iar receptorul se va strdui s fie atent, s
neleag, s rein.
Comunicarea cu cetenii se realizeaz prin: expuneri, activiti de
informare, dezbateri, sesiuni de comunicri, programe de investigare, activiti

cu caracter cultural-educativ, participare la concursuri, publicaii proprii, afiiere,
transmiterea prin forme scrise sau orale de informaii diverse spre i dinspre
structurile de conducere i de specialitate ale instituiilor de administraie
public.
Teste propuse spre rezolvare
1. Propunei cinci concepte operaionale specifice procesului de comunicare

i definii-le.
2. Explicai rolul fiecruia dintre actorii procesului de comunicare n cadrul
desfurrii acestuia.
3. Prezentai cinci particulariti ale comunicrii n cadrul administraiei
publice.
4. Prezentai atribuiile funcionarului public n procesul comunicaional
specific.
Capitolul 2-Comunicarea n instituiile publice
Capitolul 2. Comunicarea n instituiile publice. Emitor(i) i

receptor(i). Canale de comunicare. Forme de bruiaj. Feed-backul i comunicarea eficient. Funciile feed-back-ului.
Comunicarea poate fi formal definit ca orice proces prin care premisele
decizionale sunt transmise de la un membru al unei instituii la altul.
Comunicarea nsoete activitatea instituiilor publice, contribuind la realizarea n
bune condiii a acesteia. Comunicarea public se refer att la schimbul i
mprtirea de informaii de utilitate public, ct i la meninerea liantului social
Comunicarea n instituii este un proces bilateral: el presupune att
transmiterea ordinelor, informaiei i sfaturilor la un centru de decizie (adic un
individ nvestit cu responsabilitatea de a lua decizii), ct i transmiterea deciziilor
luate de la acest centru n alte pri ale instituiei. Mai mult, este un proces care
se desfoar n sus, n jos i lateral n instituie.
Canalele de comunicare n instituiile publice pot fi de dou feluri: formale
i informale. Prin canalele formale se transmit fluxurile informaionale oficiale.
Canalele informale de comunicare se stabilesc n general ntre persoane i
grupuri informale. Acestea sunt formate din angajai care au interese comune
sau afiniti. Informaiile transferate prin aceste canale sunt neoficiale i au un
caracter personal sau general: ele nu sunt verificate.
Comunicarea instituional este o comunicare extraorganizaional prin
care instituia din administraia public urmrete s-i ntreasc imaginea, s
ctige ncrederea cetenilor i s-i conving de necesitatea i de eficiena
activitilor pe care le desfoar.
Comunicarea extern a instituiei publice contribuie la notorietatea i
imaginea organizaiei n instituie. Ea ndeplinete totodat funcia de promovare
a instituiei publice a statului i a unitilor administrativ-teritoriale. Comunicarea
cu rol de promovare reprezint, n realitate, un caz aparte, pentru c, dei
literatura de specialitate o considera fr excepie ca fcnd parte din
comunicarea extern, ea se desfoar unilateral, dinspre instituia public ctre
mediul exterior al acesteia. n aceast situaie, nu mai sunt membrii
organismului public cei care intrein legatura cu exteriorul, ci organizaia ca
instituie. Ea d informaii despre serviciile pe care le ofer, ncearc s-i
10

amelioreze imaginea de ansamblu sau, pur si simplu, vrea s fac cunoscute i
s-i promoveze valorile.
Prin nsi natura ei, administraia public depinde de comunicare:
- comunicarea ntre diferitele niveluri ale administraiei publice;
- comunicarea pe acelai nivel;
- comunicarea ntre administraie i executivul social;
- comunicarea ntre administraie i autoritatea politic;
- comunicarea n mediul social.
Devine din ce n ce mai important att pentru administraie, ct i pentru
clienii acesteia contribuabili, ceteni, grupuri de interese, autoritatea politic dezvoltarea canalelor de comunicare cu lumea de afaceri. Formele principale
prin care se concretizeaz acest tip particular de comunicare sunt: publicitatea
prin mass-media sau prin propriile materiale publicitare; sponsorizrile
finanarea activitilor culturale sau sportive; mecenatul ajutor financiar sau
logistic acordat artitilor, organizaiilor umanitare sau non-profit; articolele care
prezint organizaia n publicaiile de specialitate; organizarea de standuri la
trguri i forumuri; organizarea de zile ale porilor deschise; aciuni de consiliere
i ajutorare a altor instituii, similare (dar care n mod real nu sunt concureniale)
prin detaarea temporar de personal.
Exist, aadar, o multitudine de forme de promovare a imaginii, valorilor
sau serviciilor specifice instituiei publice. Cea mai eficient i mai ieftin form
de promovare este, ns, cel mai adesea ignorat. Ea se afl la ndemna
tuturor funcionarilor i const n reliefarea permanent a aspectelor pozitive ale
organismului public din care fac parte, cu ocazia contactelor cu mediul extern,
fie acestea personale sau profesionale. Fiecare funcionar public i poate
asuma fr probleme rolul de comunicator extern, mesajul su fiind centrat pe
seriozitatea, eficiena i calitatea de care d dovada instituia. Acest lucru
presupune ca funcionarul public s tie ( ceea ce ine de eficiena comunicrii
interne ), s cread, (este vorba de coerena dintre discursul pe care l afieaz
i aciunile sale concrete), i s vrea (adic s simt nevoia s vorbeasc
despre instituia de administraie public, ceea ce trimite la ideea de motivaie).
11

Comunicarea n instituiile publice se realizeaz prin: comunicarea oral
(verbal) de exemplu comunicarea dintre funcionar i cetean la ghieu sau
la birou ; comunicarea scris.
Instituiile din administraia public urmresc ca, prin intermediul
comunicrii, s obin urmtoarele faciliti: identificarea - ce rspunde nevoilor
instituiilor administrative de a-i asigura notorietatea i de a-i face cunoscute
competenele; informarea care urmrete s fac cunoscut corpului social
aciunea administrativ; realizarea unei educaii sociale ce corespunde, sub
form de sfaturi, recomandri, rolului din ce n ce mai important al instituiilor
publice n cadrul vieii sociale.
n
procesul
de
comunicare
pot
aprea
urmtoarele
bariere
comunicaionale:
a) la nivelul emitorului i al receptorului:
- starea emoional a receptorului;
- rutina, care influeneaz receptivitatea;
- imaginea de sine a emitorului i a receptorului i imaginea despre
interlocutor;
- caracterizarea diferit a situaiei de comunicare de ctre emitor i receptor;
- lipsa ateniei n receptarea mesajului;
- concluzii grbite asupra mesajului;
- lipsa de interes a receptorului fa de mesaj;
- sentimentele i inteniile participanilor la situaia de comunicare.
b) la nivel de limbaj:
- aceleai cuvinte primesc sensuri diferite pentru persoane diferite, n special din
cauza diferenelor n planul pregtirii i al experienei;
- dificulti de exprimare; exprimarea cu stngcie a mesajului de ctre emitor;
- utilizarea de cuvinte sau expresii confuze.
c) la nivelul contextului:
- context fizic necorespunztor (poluare fonic ridicat);
- supori informaionali necorespunztori.
Diversitatea cauzelor care determin dificultile i perturbrile aferente
procesului de comunicare face obligatorie existena, n cadrul respectivului
sistem, a posibilitilor de reglare, de adaptare i de transformare.. Elementul
12

central al acestei reglri este reprezentat de feed-back, care i permite
receptorului (ceteanul) s-i emit reaciile, iar emitorul ( de exemplu,
funcionarul public, purttorul de cuvnt al instituiei, etc) s le nregistreze.
Abilitatea comunicatorului de a rspunde adecvat feed-back-ului este
determinant pentru
eficiena comunicrii. Funciile
feed-back-ului
sunt
urmtoarele:
a) funcia de control al nelegerii, al receptrii n bune condiii a mesajului;
b) funcia de adaptare a mesajului la caracteristicile actorilor, la dificultile
ntmpinate sau alte evenimente care presupun o modificare a coninutului sau
a formei;
c) funcia de reglare social prin flexibilitatea rolurilor i a funciilor ndeplinite de
diveri actori, n msur s faciliteze nelegerea punctului de vedere al celuilalt;
d) funcia socio-afectiv: feed-back-ul crete sigurana intern i satisfacia
actorilor.

1. Identificai principalele canale de comunicare n procesul comunicaional
specific administraiei publice.
2. Explicai fenomenul disonanei cognitive.
3. Exemplificai cteva dintre formele de bruiaj care pot interveni n
comunicarea public i propunei soluii.
4. Definii feed-back-ul n cadrul comunicrii dintre funcionarul public i
cetean i precizai-i funciile.
13
Capitolul 3 Comunicarea public
Capitolul 3 Comunicarea public. Tipuri i forme de

comunicare public. Comunicarea n cadrul instituiilor
publice locale. Comunicarea intern i comunicarea
extern n cadrul instituiilor publice locale.
Noiunea de comunicare intereseaz diferite domenii ale cunoaterii, fiind
un element fundamental al interacionrii umane din diferite arii
funcionale. Prezent tot mai des n spaiul vieii sociale i profesionale,
beneficiind de tehnici i formule strategice tot mai numeroase,
comunicarea delimiteaz din ce n ce mai pregnant un cmp
interdisciplinar autonom, tiinele informaiei i comunicrii. Abordarea
unui asemenea demers se justific, pe bun dreptate, cu att mai uor cu
ct fundamentele epistemologice ale unei discipline tiinifice sau ale unui
cmp sunt bine identificate i recunoscute. Or tiinele informaiei i
comunicrii ofer despre ele dac nu o imagine compozit, cel puin una
complex i diversificat. (Bernard Mige) ntr-o astfel de perspectiv,
dimensiunea interdisciplinar devine definitorie, organiznd sistematic
valori i funcii ocurente n diferite discipline tiinifice, de la cibernetic,
teoriile complexitii, la filosofia post-modernist sau post-heideggerian.
n calitate de interdisciplin , tiinele comunicrii genereaz n mod
specific o gndire comunicaional , care particip n acelai timp la
reflexia speculativ i la producia tiinific ; ea depete cel mai
adesea clivajele disciplinare existente sau eman de la specialiti care se
simt prea constrni n disciplinele lor de origine ; ea articuleaz refleciile
acestor noi specialiti i pe acelea provenind din anumite medii
profesionale (ingineri de reea, jurnaliti, responsabili n domeniul
comunicrii, funcionari publici) ; gndirea comunicaional este atent
la schimbrile intervenite n politica statelor, n strategiile profesionale, n
tehnicile folosite i n practicile agenilor sociali ; ea este profund evolutiv
n timp i variabil de la ar la ar (mai legat de preocuprile imediat
aplicabile n Statele Unite i n general mai critic n Europa de Vest, cel
puin la nceputurile ei). (Bernard Mige). Ca baz definitorie a
praxisului tiinific i profesional, acest tip cognitiv comunicaional
14

orienteaz profilul comportamental al
instituiilor statului i al marilor
organizaii publice, dublnd din umbr schimbrile n practicile culturale

sau administrative. Trei caracteristici generice i marchez specificul
intrinsec :
- legtura sa strns cu aciunile sociale n societile industriale
dominante
(strategii
publice
private,
abilitate
profesional,
comportamente ale consumatorilor) i de problemele provenind din

domenii specializate n meditaia cultural i transmiterea cunotinelor ;
-
transversalitatea ei, altfel spus, propensiunea ei de a opera articulaii

ntre cmpuri separate.
facultatea de a integra sau, mai degrab, de a
lega problematici
provenind din curente teoretice distincte. (Bernard Mige)

n domeniul tiinelor administrative, gndirea comunicaional adopt
haina orientrii asistate a relaiei bipolare funcionar public cetaean, dar
este manifest la toate palierele comunicaionale ale sistemului
administrativ.
n acest context, recepia negociat ( Stuart Hall) intervine n sensul
apariiei actelor de devian, care presupun faptul c receptorii pot
decoda mesajele, modificnd semnificaiile preferenial n funcie de
interesele lor i de practicile culturale, sub umbrela dominant a
reprezentrilor teoretice diferite. Stategiile de negociere a sensului
comunicat i fac loc n cadrul recepiei mesajelor emise instituionalizat,
deoarece un grup social i poate media propria receptare, pe baza
propriei culturi cu memoria sa social specific, a cunotinelor stocate
specific, a orizontului de ateptare. Cu toate acestea, diferene normative
i metodologice intervin n disocierea informaiei, unitate minimal, de
comunicare: Orice comunicare comport formularea, transferul i
tratamentul informaiei, adic ale produsului originar al spiritelor umane
individuale, oricare ar fi natura acestui produs.(Robert Escarpit). Astfel,
unitatea informaional administrativ devine nucleul minimal pentru orice
tip
de
comunicare
instituionalizat
nct
avntul
comunicrii
organizaionale i administrative ar fi avut drept consecin o pierdere a

unei pri din autonomia redacional a instituiilor de informare,
15

abandonarea progresiv a practicilor de documentare jurnalistic i
adoptarea unor modaliti de producere a informaiei puin conforme cu
principiile deontologice n vigoare. (Bernard Mige) Cu toate acestea,
orice emitent de natur public instituional recurge la medierea
comunicaional a informaiei, n sensul c informaia nu este produs
numai pentru a fi distribuit, ea este conceput n funcie de o anumit
reprezentare a lectorilor : comunicarea implic informaia, iar informaia
necomunicat i vede producia treptat abandonat. (Bernard Mige)
Ceteanul, n calitate de receptor al informaiei, se orienteaz n
procesarea ei n funcie de strategiile comunicative pe cere le sesizeaz ,
cci comunicarea este un proces cruia informaia i este coninut ; una
deci nu poate fi neleas fr cealalt () Informaia nu poate fi
conceput dect comunicat (sau comunicabil), fr de care ea nu se
distinge de cunoatere. (Jean Meyriat) n definiia lui Kunczik i Zipfel,
comunicarea din domeniul public administrativ se ncadreaz conceptului
de comunicare cu masele : Comunicare cu masele se numesc toate
formele de comunicare prin care se transmit enunuri publice prin
mijloace tehnice de transmisie (mediile) n mod indirect (deci la o distan
spaial, temporal sau spaio-temporal ntre partenerii de comunicare)
i n sens unic (deci fr schimb de roluri ntre cel ce face enunuri i cel
care le recepteaz) ctre un public dispersat (spre deosebire de cel
prezent la faa locului) Astfel, comunicarea din domeniul public
administrativ poate fi formal definit ca un proces prin care input-ul
informaional este transmis de la un membru al unei instituii la altul, fiind
o calitate fundamental a oricrui flux decizional administrativ a crui
funcionalitate este bidimensional : pe de o parte ajut la transferul i
popularizarea unor informaii de utilitate public, pe de alta, reprezint un
factor esenial al meninerii legturii sociale. n linii generale, comunicarea
interinstituional implic att transmiterea ordinelor, informaiei i
sfaturilor la un centru de decizie (adic un individ nvestit cu
responsabilitatea de a lua decizii), ct i transmiterea deciziilor luate de la
acest centru n alte pri ale instituiei.
16

Canalele comunicaionale pot fi formale i informale: primele mediaz
fluxurile informaionale oficiale, cele secunde acioneaz ntre persoane
sau grupuri informale, angajai cu interese comune sau afiniti, care
transmit
reciproc
informaii
neoficiale,
personale
sau
generale
neverificabile. n context instituional, comunicarea poate atinge i nivelul

negocierii de imagine, n sensul c se plaseaz la nivelul n care
instituia din administraia public intenioneaz consolidarea propriei
imagini, cu inta nedeclarat de a-i construi n jurul ei un climat de
ncredere i simpatie din partea cetenilor. Se cristalizeaz astfel
notorietatea instituiei n context public, promovndu-se subadiacent rolul
instituiei publice a statului i a unitilor administrativ-teritoriale.
Intenionalitatea
urmtoarele
inte:
comunicrii
identificarea
publice
-
este
rspunde
orientat
nevoilor
spre
instituiilor
administrative de a-i asigura notorietatea i de a-i face cunoscute

competenele; informarea popularizeaz aciunea administrativ n
spaiul social; educarea publicului int. Aceast ultim valen
funcional este bazat pe accentuarea relaiei de proximitate cu
ceteanul, intrnd sub incidena noiunii de serviciu public. Redm n
continuare, selectiv, principiile definitorii ale noiunii, aa cum sunt ele
prezentate de ctre Armenia Androniceanu, n cartea sa din 2005,
Nouti n managementul public:
n limbaj curent, noiunea de serviciu public este utilizat pentru a
desemna o activitate de interes general, prestat de un organism, adic
de o persoan juridic, autorizat de o autoritate a administraiei publice.
Exist dou accepiuni n legtur cu definirea noiunii de serviciu public:
1. Definire n sens material sau, altfel spus, ca tip de activitate de interes
general pe care administraia nelege s i-o asume.
2. Definire n sensul organic sau, altfel spus, organismul prin intermediul
cruia se realizeaz o activitate de interes general.
Noiune complex i esenial a dreptului administrativ, acest concept a
suportat modificri importante de-a lungul timpului, care l-au fcut s i
piard claritatea iniial. n doctrina occidental s-au conturat pn n
prezent trei definiii care coexist i care au fost preluate n legislaia
17

comunitar. Definiia clasic, conturat la nceputul secolului XX,
consider c serviciul public este acea activitate de interes general
prestat numai de o persoan public. n aceast accepiune subzist
definiia lui Duguit, potrivit cruia serviciul public este activitatea pe care
guvernanii sunt obligai s o presteze n interesul celor guvernai. Este
evident c definirea serviciului public se face dup natura juridic a
organului care l presteaz i care trebuie neaprat s fie persoan
public, adic statul, colectivitate local sau alt instituie public. La
aceast semnificaie M. Haurion adaug sintagma serviciu public prin
natur (i nu dup persoana care-l presteaz) pentru a se opune lrgirii
semnificaiei serviciului public la orice tip de activitate pe care-l
desfoar autoritile statului. Definiia interbelic a aprut ca o
necesitate impus de dezvoltarea economic spectaculoas a societii
care solicita servicii publice variate, flexibile i operative. Pn n anul
1939, aceste servicii erau apanajul statului i instituiilor sale care nu mai
puteau face fa cerinelor sociale, astfel nct s-a vzut nevoit s
ncredineze unele servicii publice ctre alte persoane private. Astfel a
aprut ideea prestrii unui serviciu public prin intermediul unei firme
private. Aceast definiie rmnea deficitar pentru c nu preciza n ce
condiii activitatea unei persoane private poate fi considerat serviciu
public. Aceast dilem este lmurit n 1964 cnd Laubodere arat c:
Serviciul public este activitatea de interes general, prestat de o
persoan privat avnd prerogativele puterii publice sub controlul
administraiei. (AJDA, 1964, p. 91) Aadar, prima condiie este interesul
general. Atunci cnd analizm ns activitatea unei persoane private
este foarte greu s delimitm pn unde merge interesul general i de
unde ncepe interesul particular. Cea mai bun distincie este aceea
dintre activitile necesare i activitile profitabile: serviciile publice au ca
prim obiectiv interesul public i nu obinerea de profit. (R. Chapus, DAG
tom I, p. 634). A doua condiie, mijloacele puterii publice, sunt privilegii
acordate persoanei private care servete interesul general i ca atare se
bucur de autoritate n raport cu terii (i nu de egalitate). Acest raport de
autoritate permite fie monopolul asupra unei activiti, fie emiterea de
18

acte cu caracter unilateral sau chiar stabilirea de taxe. A treia condiie se
refer la controlul administraiei asupra activitii de prestri servicii
publice. Aceast condiie deriv din faptul c o persoan privat poate
presta un serviciu public numai printr-o delegare dat de o persoan
public. Aceast delegare se poate face fie printr-un contract fie printrun
act administrativ unilateral explicit sau implicit. Delegarea este necesar
pentru a circumscribe limitele n interiorul crora poate aciona cel
mputernicit. Definiia actual s-a conturat la sfritul anilor 80 ca urmare
a evoluiei democraiei, recunoscndu-se faptul c unele servicii publice
desfurate de persoane private nu trebuie s se bucure neaprat de
prerogativele puterii publice. Precizarea este necesar ntruct o serie de
servicii publice de interes social cum ar fi cele de sntate, cultur,
nvmnt etc. se realizeaz de ctre persoane private, dar fr
prerogativele puterii publice. Ideea democratismului i descentralizrii a
impus n practic sistemul prelurii gestiunii serviciilor publice din mna
statului i predrii lor ctre persoane private, n condiiile mai sus
amintite. n jurispruden s-a rspndit astfel sintagma servicii private de
interes general care nu corespunde ns pe deplin celor trei condiii
stabilite n practica administraiei publice, nici chiar n rile dezvoltate.
Cel puin sub aspectul controlului, serviciile publice sunt subordonate
administraiei mai mult ca oricnd. n concluzie, astzi, identificarea unui
serviciu public presupune luarea n considerare a trei elemente.
a) Elementul material: serviciul public este, n primul rnd, o activitate de
interes general. Aceast ntietate a elementului material a aprut odat
cu punerea sub semnul ntrebrii a criteriului organic. Serviciul public nu
mai este privit ca un organism public, ci, n special, ca o activitate care
rspunde unui obiectiv de interes general. Aceast activitate poate fi
asigurat eventual de ctre o persoan privat.
Trebuie, de asemenea, menionat c orice activitate de interes general
reprezint i un serviciu public.
b) Elementul voluntarist, adic intenia puterilor publice. Nu va exista un
serviciu public dect dac puterile publice (autoriti naionale sau locale)
19

i-au manifestat intenia de a-i asuma (direct sau indirect) o activitate de
interes general. Nu exist, deci, servicii publice prin natura lor.
Noiunea de serviciu public apare, de aceea, ca o noiune
subiectiv i evolutiv. Evoluia are loc n sensul lrgirii sferei de
cuprindere. Astfel, odat cu dezvoltarea nevoilor n domeniul petrecerii
timpului liber, activiti cum ar fi exploatarea unui teatru, a unui teleski
ntr-o staiune montan sau organizarea de competiii de ctre federaiile
sportive au cptat eticheta de servicii publice. Exist anumite dificulti
n identificarea inteniei exacte a guvernanilor, mai ales atunci cnd ei
ncredineaz anumite activiti de interes general unor persoane private,
n mod expres ca fiind servicii publice. Este necesar, atunci, prezena a
trei indicii pentru a putea identifica serviciul public:
- activitatea trebuie s rspund unei misiuni de interes general;
- organizaia privat respectiv trebuie s dispun de veritabile
prerogative de putere public;
- organizaia privat respectiv trebuie s fie supus unui control din
partea puterilor publice.
n majoritatea cazurilor, voina puterilor publice este uor de
identificat: persoana public respectiv i asum n mod direct activitatea
de interes general n cauz. Dac activitatea de interes general este
asigurat de ctre o persoan privat, trebuie s se in seama n mod
special de controlul administraiei (de ctre puterea public). Orice
serviciu public depinde, deci, n mod direct sau indirect, de voina unei
persoane publice care decide crearea sa, modul de gestiune, regulile
fundamentale de organizare.
c) Elementul formal. Regulile aplicabile n mod normal activitilor de
servicii publice provin din acel regim juridic cruia i este supus
activitatea de interes general n cauz.
Existena unui regim juridic specific, regimul de drept administrativ,
apare n mod clar atunci cnd serviciul public este asigurat n mod direct
de ctre o persoan public. Realizarea acestei misiuni este nsoit
ntotdeauna de prerogative sau de constrngeri caracteristice (proprii)
dreptului public. Dac serviciul este asigurat de ctre o persoan privat,
20

referirea la regimul de drept administrative are doar o valoare de criteriu
de identificare a serviciului public. Aa cum s-a artat mai sus, pentru
existena serviciului public, trebuie s existe un control din partea puterilor
publice i o concesionare a prerogativelor puterii publice ctre persoana
privat.
n contextul serviciilor publice astfel definite, comunicarea joac un
rol fundamental, att n medierea imaginii instituionale, ct i n
tramsmiterea coninutului informaional dinspre i nspre cetean.
Dezvoltarea mijloacelor de comunicare din ultimii ani a determinat implicit
i o multiplicare a mediilor comunicaionale n toate domeniile societatii,
precum i o dezvoltare exuberant i multivoc a tehnicilor i tehnologiilor
de comunicare. Cartea profesorului francez Bernard Mige, Societatea
cucerita de comunicare se vrea a fi o topologie a unui nou spaiu care s-a
impus i se impune devansnd previziunile i sistematizrile teoretice.
Cartea, format din dou studii, scrise la o distan de opt ani, primul n
1989, analizeaz o gam larg de probleme cu care societatea
contemporan se confrunt, de la reglementarile europene, comunicarea
la nivelul comunitilor locale, noua fa a economiei mondiale sau
restructurarea educaiei, i, datorit discontinuitii temporale a celor
dou studii, permite att o privire sincronic, precum i una diacronic, a
problemelor studiate. Autorul si ncepe demersul prin distantarea de
interpretarile generalizante si prin propunerea metodei unei onestitati
conceptuale care sa nu se hazardeze n teorii ultime si neverificabile,
sesizand faptul ca pluralitatea noii paradigme se opune ambitiei de a
cuprinde toata comunicarea, plecand de la o problema limitata Primele
doua capitole ale studiului scris n 1987, Logici sociale, se ocupa de
analizarea structurii productiei si a consumului ntr-o societate care si
deplaseaza focalizarea de la producerea n serie a obiectelor, societatea
industriala, la informatie si cultura, societatea comunicarii generalizate.
nsa folosirea acestui ultim atribut nu trebuie sa ne nsele, caci discursul
despre generalizarea comunicarii este constituit pe o carenta salvatoare,
aceea de a nu mai permite totalizari. Ca prim exemplu poate fi data
individualizarea practicilor culturale, care face ca studierea comunicarii de
21

masa apartinand marilor corporatii media, a comunicarii individuale si a
practicilor personalizate (n special, pe grupuri) sa nu se mai subsumeze
aceleiasi teorii, la fel cum n fizica contemporana nu mai exista un acelasi
model pentru toate nivelele realitatii studiate. Logicile diferitelor discursuri
ale comunicarii difera n functie de structura sociala n care se inoculeaza
si pe care o modifica. Studiind aceste discursuri la nivelul muncii, Bernard
Mige afirma ca frontiera dintre distractii si munca se sterge prin
redistribuirea timpului afectat acestora, datorita folosirii acelorasi mijloace
atat n procesul de productie, cat si n comunicarea lucrativa si cea
personala.
De
asemenea,
si
cultura
sufera
aceasta
deplasare
gravitationala spre distractie, datorita audio-vizualizarii, a mediatizarii si a

personalizarii consumului cultural.
Analizele asupra economiei din cel de-al doilea capitol, Stimularea
ntreprinderilor, dupa ce pun n evidenta dezvoltarea puternica a unei
comunicari de ntreprindere (audiovizual de ntreprindere) formulata n
termenii fictiunii, ce face apel la simbolismul cultural, indica o tendinta ce
se recunoaste n multe industrii, prin care procesul de productie e pus n
subordinea comunicarii. Productia trece de la modelul fordist, acela care,
punand pe prim plan productia si eficacitatea indivizilor de a produce,
creeaza stocuri carora le asigura ulterior o piata de desfacere, la modelul
japonez kan-ban n care munca nu se mai structureaza dinspre amonte
nspre aval, ci productia este dirijata de catre departamentul de relatii
publice si vanzari, n sensul n care se produce doar ceea ce deja s-a
vandut sau ceea ce relatiile publice au stabilit ca directie spre care se va
orienta consumul. Rationalizarea muncii face un pas nainte: dupa ce
taylorismul a combatut pierderile de timp ale oamenilor, pierderile de
materiale si de produse intermediare sunt tinta kan-ban-ului japonez.
Aceasta noua structura a productiei se mpleteste cu faza actuala a unui
proces
ce
subntinde
istoria
economica
umanitatii,
acela
al
dematerializarii, al virtualizarii, unitatilor simbolice de schimb: astfel, de la

obiecte valoroase prin ele nsele, cum ar fi mici bucati de metale rare, la
moneda batuta din metale rare, la bancnote ce au doar o valoare scriptica
si relativa la piata n care sunt acceptate, s-a trecut la moneda
22

electronica, ce afecteaza si este afectata de punerea n retea a
schimburilor comerciale, ncat se observa autonomizarea financiarului ca
sfera de sine statatoare a economicului. Urmatorul capitol al cartii, n
sprijinul educatiei, vorbeste despre necesitatea si greutatile ntampinate
de trecerea la formele de comunicare multimediatice n acest organism
extrem de solidificat care este nvatamantul, proces despre care Pierre
Lvy afirma n 1986: Dar cunoasterea nsasi, disponibila n biblioteci si
banci de date, va fi mai putin importanta decat capacitatea de a folosi
retelele de comunicare si de a gasi rapid informatia. n continuare, prin
cele doua Noi incursiuni n spatiul public, se prefigureaza un adevarat
manual de comunicare politica si publica care descrie mecanismele,
evolutia si mijloacele comunicarii n campul politic si administrativ francez.
n acest punct este necesara distingerea clara dintre comunicarea politica
si cea publica pentru ca multi sunt aceia care le amalgameaza.
Comunicarea publica tine de relatiile administratie/administrati prin care
se cauta mbunatatirea contactului si promovarea ideii comunitatii locale.
Comunicarea
publica
raspunde
nevoii
de
transparentizare
administratiilor si are ca scop patru categorii de efecte: modernizarea

functionarii administratiilor (pentru ca administratii se considera acum
tot mai mult niste consumatori, ba chiar niste clienti), schimbari de
comportament la nivelul celor administrati (de exemplu campaniile privind
centura de siguranta), crearea unei imagini moderne a administratiei si
chiar obtinerea adeziunii constiente a francezilor fata de proiectele
administratiilor. Comunicarea municipala, care, pe de o parte, tine la
distanta cetatenii prin aceasta impresie care se creeaza ca ar putea
participa direct la modernizarea administratiei, se ndreapta, pe de alta
parte, dupa cum arata exemplul unui primar din Grenoble, spre crearea
coeziunii
comunitatii
locale,
spre
starni
ntr-adevar
interesul
cetateanului, de a-l face sa adere nu la o politica, ci la evenimentele din

Grenoble si la viata celorlalti grenoblezi. O alta fatada a comunicarii
publice este presa a carei exponent a devenit jurnalul televizat de seara,
un element cheie al scenei politice, mai putin un mijloc de informare,
cat un element de ritmare a timpului cotidian si o ocazie (fantasmatica?)
23

de a lua parte la treburile natiunii si ale lumii. Astfel, jurnalul televizat nu
este un pachet de informatii, ci mai degraba o sursa a relatiilor sociale n
sensul n care, pe de o parte, stirile devin subiectele de discutie ale zilei
urmatoare si, pe de alta parte, prezentarea sondajelor, omniprezente n
societatea noastra, da impresia existentei unei puternice opinii publice si
cere luarea unei pozitii de o parte sau de alta a dihotomiilor statistice.
Este comunicarea obligatorie?, ntrebarea din finalul studiului din 1989,
este raspunsul la axioma Scolii de la Palo Alto care afirma ca nu putem
sa nu comunicam. Aceasta ntrebare este pusa pentru ca, raspunzand la
ea, autorul sa arate care anume comunicare este obligatorie.
Comunicarea nu se aplica doar interactiunilor umane [...], ci la fel de bine
si relatiilor dintre uman si inuman, inclusiv muncii (pg 125), directiile
pregnante ale acesteia fiind accentuarea interactivitatii, mediatizarea
schimburilor
sociale,
digitalizarea
datelor
de
toate
tipurile
si
individualizarea practicilor. Comunicarea ntre industrie si spatiul public,

studiul scris n 1997, dezvaluie prin chiar titlul sau continuarea proiectului
precedent,
urmarind
Internetului
si
reorientarile
exploziei
societatii
tehnologiei
ulterioare
multimedia.
boom-ului
Consecintele
comunicarii se datoreaza unor efecte de prag care dau nastere unei

convergente a tehnicilor si tehnologiilor alta data bine delimitate: retelele
de cablu TV, retelele telefonice si retelele de transmitere de date,
sustinute de traductibilitatea cvasi-totala a culturii n informatie digitala,
caruia autorul i indexeaza urmatoarele caracteristici: pretul informatiei
poate sa nu aiba nimic de-a face cu valoarea sa de folosire; informatia
poate fi multiplicata, copiata, revanduta; informatia nu este un bun
indefinit divizibil (mai multe exemplare diferite dintr-o revista si acelasi
numar de informatii identice nu dau aceeasi cantitate de informatie) si nu
raspunde principiului aditionarii (utilitatea nu creste prin posesia a doua
exemplare ale aceluiasi ziar); informatia este partial substituibila.
Informatia, ca bun de baza n societatea comunicarii generalizate,
si modul de transmitere a acesteia duc la subsumarea comunicarii
categoriei serviciilor si la o conlucrare a producatorului cu utilizatorul, cu
atat mai mult cu cat practica de folosire a consumatorului devine
24

imperativul dupa care se structureaza productia. Informatia, pentru a
putea vorbi despre asa ceva, trebuie considerata n cadrul mai general al
transmisiei ei, al comunicarii. Asa cum se precizeaza si n urmatorul
capitol, Accentul pe continuturi, informatia devine ntr-un anumit sens
coextensiva culturii, mai ales ca notiunea de informatie bruta, deci n
afara procesului de comunicare si fara considerarea practicii de utilizare a
acesteia, nu are nici un sens. Iar de aici decurge influenta crescanda a
media, de masa sau de grup.
Spre deosebire de curentele post-moderne care predicau odata
supunerea totala a productiei fata de cerere, a mass-media fata de
cerintele pietei, autorul propune un model n care dereglementarea
impusa de institutiile europene n domeniul audio-vizualului se combina
cu o concentrare monopolista si cu o centralizare a activitatilor n jurul
catorva grupuri leader ncat elementele cele mai marcante si care
deschid perspectivele de viitor cele mai interesante se deruleaza n afara
spatiului public politic. Aceste recentralizari private au ca si corolare
tendinta spre monopolizarea drepturilor de difuzare, formarea unei piete
de produse informationale europene, precum si targhetarea unor piete
segmentate si personalizate.
Segmentarea pietelor culturale se resimte si la nivelul spatiului
public, fapt ce implica, cum se arata n capitolul Un spatiu public
fragmentat si practici individualizate, o partiala invalidare atat a teoriilor
sociologice ce urmeaza gandirea asupra interactiunilor interindividuale
ale lui Simmel, Goffman sau Garfinkel, cat si a criticilor macrosociale
facute de Habermas sau Arendt. Autorul propune depasirea acestei
dihotomii dintre micro- si macro-comunicare, reorientand analiza celor
patru modele de comunicare (presa de opinie, presa comerciala de masa,
mass-media audio-vizuale si relatiile publice generalizate) pe alte criterii:
relatia modele/subiectii cetateni, populatia implicata de ofertele mediatice,
linia editoriala a articolelor si a programelor, raportul cu politicul si
economicul, tipul de organizare adoptat si tehnicile de comunicare
dominanta. Sus-amintita depasire a dihotomiei se sprijina si pe
suprapunerea dintre public si privat, prin responsabilizarea individului n
25

a-si asuma normele sociale, prin vulgarizarea istoriei, a psihologiei si a
sociologiei, prin supraabundenta de reality-show-ri.
Dupa analizarea relatiei dintre dispozitivele tehnice ale comunicarii
si structura sociala, unde arata ca Schimbarile tehnice pot fi arareori
disociate de schimbarile sociale, inclusiv pe perioade scurte de timp; ele
pot fi ntelese n adevaratul lor sens doar daca sunt asociate unor
transformari sociale fundamentale, ce se manifesta pe termen lung,
autorul reia, spre a completa, problemele educatiei, a reorganizarii
teritoriale si a vietii cotidiene, probleme a caror analiza fusese nceputa n
studiul din 1989. Modelele expuse n carte, si care se propun ca elemente
ale unei gandiri profunde ce este nevoita sa bricoleze ntr-o jungla a carei
elemente de cartografie abia se inventeaza, ajuta la ntelegerea unei
realitati de care riscam sa fim doar traiti. Pastrand de la nceput si pana la
final o modestie ce-i permite sa avanseze teorii ndraznete pentru ca nu
le declara finale si nici macar corecte sau adevarate, Bernard Mige ne
invita, precum Wittgenstein invita la aruncarea scarii, sa nu-i consideram
modelele ca pe niste idei imuabile ale vreunui cer platonic: Modelele
comunicationale trebuie deci privite ca un element ajutator al analizei si
nu ca un cadru fixat o data pentru totdeauna, dupa care nu ar mai
ramane altceva de facut decat sa i se caute aplicatiile. Distincia dintre
administraia public central i cea local are la baz utilizarea mai
multor criterii cumulative. Ele au n vedere competena teritorial i
material a organelor ce
compun administraia public i natura
interesului pe care il promoveaz. Astfel, administraia public centrala i

exercit competena teritorial la nivelul ntregului teritoriu naional, iar
cea local doar la nivelul unitilor administrativ teritoriale n care au fost
alese autoritile respective. Pe de alt parte, organele ce compun
administraia public central dispun fie de competen material
general Guvernul, pe cnd autoritiile locale au o competen
material ce se circumscrie
n jurul realizrii interesului local. Nu n
primul rnd, n timp ce administraia central promoveaz interesul

general naional , cea local promoveaz interesul localitii respective.
26

Administraia public reprezint o mare afacere public , n care suntem
cu toii implicai n calitatea noastr de ceteni i, ca urmare, este necesar s
nu rmnem pasivi la lucrurile care ne privesc i pe care le putem schimba sau
mbunti n mod direct sau indirect. Acest proiect Administraia Viitorului
este o ans pentru mine de a-mi exprima prerea i am convingerea c cel
puin una din propunerile mele va avea aplicabilitate n viitorul apropiat.
Conform Constituiei Romniei, art. 119 administraia public din unitile
administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al
descentralizrii serviciilor publice . Principiul autonomiei locale are n vedere
organizarea i funcionarea administraiei publice locale pornind de la dreptul i
capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale, de a rezolva i
gestiona n nume propriu i sub responsabilitatea lor, o parte important a
treburilor publice, n folosul colectivitilor locale pe care le reprezint ,
autoritile administraiei centrale, potrivit principiului subsidiaritii, intervenind
dac i n msura n care obiectivele aciunii nu pot fi realizate de autoritile
locale.
Autonomia local se manifest pe mai multe planuri. Pe planul capacitii
juridice, colectivitile teritoriale locale sunt subiecte de drept distincte, avnd
propriile interese publice, iar pe
plan instituional, ele dispun de autoriti
administrative proprii. Pe planul autonomiei decizionale, aceste autoriti au

competene proprii i iau decizii n interesul colectivitilor pe care le
administreaz. De asemenea, autonomia nu poate fi real, efectiv, fr
prezena autonomiei n planul mijloacelor umane, materiale, financiare,
colectivitile teritoriale locale avnd proprii funcionari publici, domeniu(public i
privat) propriu, autonomie financiar(buget propriu). Autoritile locale sunt
autonome dar nu i suverane. Autonomia este exclusiv la nivel administrativ, iar
nu i legislativ, de guvernare sau judiciar. Autoritile locale sunt supuse unui
control de tutel administrativ exercitat de administraia de stat. Astfel,
autonomia local nu se poate interpreta i aplica dect n cadrul caracterelor
statului romn care este un stat unitar complex.
Administraia public local din rile dezvoltate are la baz principiul
autonomiei locale i consider c i n Romnia energia trebuie canalizat ctre o
real, eficient i funcional autonomie local, administrativ i financiar.
27

Acest lucru ofer avantajul aplicrii unor strategii i tactici adaptabile i pliate pe
specificul realitilor locale.
Realitatea demonstreaz c de aproape 10 ani se ncearc adaptarea la
transformrile de natur administrativ, politic i juridic ce au loc n statele
dezvoltate. O analiz a cadrului legislativ i instituional arat c nu au fost
gsite cele mai bune instrumente pentru realizarea reformei n administraie:
~ nu s-a reuit optimizarea procesului decizional, autonomia local nefiind
asumat complet de autoritile locale;
~ neidentificarea, n mod cert, a responsabilitilor i relaiilor dintre diferite
instituii;
~ descentralizarea este incomplet, nereuindu-se apropierea de interesul
ceteanului, a unor atribuii i decizii. Nu s-a reuit nici transferul complet de
resurse materiale i financiare care asigur apropierea deciziei de realitatea
economic i care confer o mai bun valorificarea a resurselor.
~ bugetele colectivitilor locale sunt dependente n mare msur de resursele
bugetului de stat, veniturile proprii bugetelor locale nedepind 25% din
necesarul de resurse locale, reforma finanelor viznd, dup model european, o
cot de aproximativ 50%.
~ o insuficient comunicare ntre autoritatea public i cetean;
~ nu s-a reuit implementarea unui sistem informaional n toate ramurile
administraiei;
~ exist o nemulumire a cetenilor determinat de necorelarea dintre confortul
urban oferit de autoriti i suma ridicat de bani pe care trebuie s o verse
anual la bugetul local;
~ intrarea n vigoare a Legii finanelor publice locale a fost amnat datorit
insuficientei
pregtiri
acestui
moment,
consiliile
locale
judeene
neorganizndu-i propriile compartimente fiscale.

Este evident c ncepnd cu recunoaterea constituional a autonomiei
locale, multe legi adoptate n perioada postdecembrist au vizat crearea unui
cadru
legal necesar aplicrii acestui principiu(Legea privind statutul
funcionarilor publici; Legea privind rspunderea ministerial; Legea finanelor

publice locale; Legea administraiei publice locale; Legea privind dezvoltarea
regional) i, totodat, armonizarea cu legislaia european. Acest demers a
28

culminat prin obinerea de ctre Romnia a statului de parte la Carta
european a autonomiei locale prin decretul nr.131/1997 i prin Legea
nr.199/1997.
Cu toate aceste eforturi, sunt nc necesare o serie de msuri legislative i
administrative care s confere eficien acestui scop.
Pentru a putea vorbi de o reform n administraia public, asupra acestui
proces trebuie s existe amprenta marketingului i managementului public.
Administraia este o afacere i trebuie condus corespunztor pentru a avea
randament.
Nu se poate face reform fr a fi fcut o analiz SWOT prin care s se
identifice avantajele i dezavantajele, oportunitile i pericolele. Reforma
trebuie structurat n scopuri, obiective principale i secundare, strategii., toate
stabilite prin raportare la rezultatele analizei menionate mai sus. Dup o
elaborare riguroas, aceste planuri trebuiesc implementate cu elementele de
rigoare: activiti, responsabili, executani, supervizori, timp, buget. Toate
elementele reformei trebuiesc monitorizate i controlate, iar cnd este cazul
actualizarea planului. Paii reformei trebuiesc stabilii n urma unei abordri
manageriale care s confere dinamic procesului de transformare a
organizaiilor publice.
Elaborarea unei legi a descentralizrii reprezint un punct de plecare
pentru o reform administrativ. Prin intermediul ei se vor clarifica problemele
privind repartiia puterilor ntre alei i funcionari, competenele colectivitilor
teritoriale i ale statului. Transferul de competen trebuie nsoit de transferul
resurselor necesare exercitrii competenelor. Sporirea capacitii decizionale
presupune i existena rspunderii persoanelor decidente fr a exista
posibilitatea imputrii rspunderii n sarcina altor persoane dect n anumite
condiii riguros stabilite; asta pentru c toate autoritile doresc s decid, dar
toate fug de responsabiliti.
De asemenea, trebuiesc create condiiile democraiei participative prin
asigurarea informrii i participrii cetenilor la rezolvarea problemelor majore
ale comunitii, ntrirea dreptului de expresie al aleilor locali, asigurarea
transparenei actelor administrative. Procedurile de consultare a cetenilor n
29

problemele fundamentale, trebuiesc prevzute ntr-o viitoare lege privind
organizarea i desfurarea referendumului prevzut n Constituie.
Relaia fiscal dintre administraia central i autoritile publice locale
este, nc, una de dependen, autoritile locale nebeneficiind de un cadru de
acces la piaa de credit. Corespunztor legii i limitelor acesteia, autoritilor
locale le-ar fi necesar libertatea deplin de a fixa nivelul impozitelor i taxelor
locale. Astfel fixarea se va face prin corelare direct la capacitatea de plat a
contribuabililor, crescnd totodat interesul asupra modului cum sunt utilizai
banii.
Pentru o mai bun i rapid colectare a impozitelor, ar fi necesar utilizarea
unor mijloace moderne: cardul, biletul la ordin. Utilizarea aceleai baze de calcul
pentru stabilirea mai multor impozite ar fi o msur ce ar diminua timpul necesar
operaiunii de impunere i costurile aferente. Pentru valorificarea resurselor
financiare locale disponibile temporar, ar fi oportun infiinarea unei bnci proprii
colectivitilor locale ce ar crea posibilitatea finanrii unor lucrri de investiii,
obinndu-se totodat, i o dobnd pentru sumele depozitate, lucru ce nu are
loc prin trezoreria statului.
Orice decizie financiar local trebuie s se ia numai n baza unor proiecte,
prin intermediul unor liste de prioriti a investiiilor. Ar fi oportun i ntocmirea
unui plan financiar multianual de investiii.
Veniturile bugetare se formeaz prin mpovrarea contribuabililor, care unii
dintre ei au venituri sub salariul mediu pe economie, n timp ce muli investitori
i oameni sus pui fac averi monstruoase din activiti frauduloase; unde este
acel control financiar riguros i de ce suntem artai cu degetul c avem o
economie subteran care se ridic la cca. 50% din PIB-ul economiei oficiale?
Este bine-cunoscut faptul c majoritatea oamenilor este nemulumit de
calitatea serviciilor locale. Pentru o mai bun comunicare ntre administraia
local
ceteni,
este
necesar
ca
periodic
se
efectueze
cercetri(monitorizarea plngerilor, instituirea unor linii telefonice, chestionarea

scris) din care s se afle gradul de satisfacere a nevoilor consumatorilor i
msura n care serviciile corespund necesitilor beneficiarilor.
Anumite servicii, prin crearea cadrului legislativ necesar, pot fi prestate de
ctre ageni economici privai, sub controlul autoritilor locale, n schimbul unor
30

faciliti fiscale. Asemenea situaii exist deja(ex.: transportul n comun), dar
lipsa unei coordonri riguroase din partea organelor abilitate determin unele
nemulumiri n rndul cetenilor.
Avnd n vedere faptul c serviciile publice sunt caracterizate ca fiind
perisabile(nu pot fi stocate sau inventariate), oferta lor trebuie s corespund tot
timpul cererii, i cu mult precauie n situaiile cnd aceasta este fluctuant.
Administraia public trebuie s fie pregtit i s anticipeze perioadele de vrf
ale cererii, iar n condiiile unei cereri reduse s nu mai fie consumate inutil
resurse financiare i materiale.
De asemenea trebuie rezolvat i problema utilajelor i instalaiilor care sunt
uzate tehnic i moral. Mecanizarea sarcinilor administrative va oferi avantajul
unor servicii de calitate, iar cheltuielile cu investiia vor fi amortizate prin
reducerea cheltuielilor cu personalul care va fi substituit de main.
Este necesar s se evite dublarea serviciilor publice prin prestarea, n
domenii
de
competena
administraiei
publice
locale,
unor
servicii
desconcentrate ale ministerelor de aceeai natur; e recomandat o mai bun

comunicare pe orizontal.
Se investete foarte puin n nvmnt, cultur, n sistemul pensiilor i
asigurrilor sociale, asta i pentru c nu s-au gsit metode de atragere a
agenilor privai spre a investii n aceste domenii prin oferirea unor faciliti
fiscale. Este necesar revizuirea cheltuielilor cu protecia social i ndreptarea
lor spre categoriile cu adevrat defavorizate, precum i dimensionarea lor astfel
nct s fie ncurajat munca i nu nemunca.
Referitor la formarea profesional, dei piaa forei de munc abund n
specialiti n administraia public( care pe lng pregtirea de specialitate, sunt
pregtii i n domeniul informatic, limbi strine i au o viziune modern asupra
reformei n administraie i capaciti de a contribui la realizarea ei), multe din
persoanele angajate n administraia local nu au aceast pregtire, autoritile
investind timp i bani n formarea lor. Este nevoie de funcionari publici
profesioniti care s implementeze programele de reform, care s fie
susintori fideli ai acesteia, s fie pregtii i aib cunotinele necesare s
rspund la schimbare. Trebuie acordat o mare atenie procesului de
31

recrutare, intervievare i selecie a personalului, avndu-se n vedere profilul
candidatului ideal.
Un lucru deloc mbucurtor este faptul c, potrivit statisticilor, administraia
public ocup un loc frunta n cadrul domeniilor corupte. Acest fenomen are o
manifestare piramidal i stoparea lui ar trebui fcut de la vrf, dar asta nu
presupune c nu ar trebui luat atitudine i la nivel local. Funcionarii publici
trebuie s dea dovad de probitate i demnitate i s aib concepia c sub
aspect moral ei se bucur de autoritate, neavnd dreptul de a se degrada pe
sine sau funcia sa. Pentru a prentmpina unele situaii de acest fel, ar trebui s
li se asigure un sistem de salarizare i posibilitatea realizrii unei cariere care s
atrag i s menin oamenii competeni i s-i motiveze, iar promovarea lor s
se fac pe criterii de performan i moralitate.
Intrarea n vigoare a Legii privind dezvoltarea regional demonstreaz c sa neles rolul cooperrii locale i c aceasta reprezint cheia mbuntirii
calitii vieii prin dezvoltarea capacitii economii locale de a stimula o cretere
economic stabil i condiii pentru valorificarea oportunitilor.
ntr-un document elaborat de Guvernul Romniei i Comisia European n
anul 1996 n cadrului
Programului PHARE pentru politica de dezvoltare
regional, se arat c organizarea administrativ-teritorial actual este

dezavantajoas, cu un numr mare de judee. i ntr-adevr, organizarea
administrativ-teritorial a rii noastre corespunde unor realiti istorice, din
punct de vedere administrativ, economic, social, al dezvoltrii tiinei, existente
acum peste o jumtate de secol. Este evident c anumite orele, potrivit
condiiilor economice i sociale pe care le posed, nu au nici o ans de
dezvoltare, ele abia reuind s supravieuiasc; o reorganizare teritorial le-ar
modifica situaia prin asimilarea lor de ctre oraele puternice. Nivelul de
dezvoltare economic actual nu ar permite, direct i imediat, crearea unor judee
de dimensiuni medii ale regiunilor puternice de la nivel european, dar o poziie
realist n prezent ar fi de dublare a suprafeelor judeelor, deci de reducere la
jumtate a numrului lor la circa 20. Acest lucru ar duce la reducerea
disparitilor existente ntre diferite regiuni ale Romniei i autonomia local nu
va mai fi sufocat, iar colectivitile teritoriale dependente total de stat.
32

Acesta este un obiectiv care, probabil, va avea posibiliti de realizare n
viitorul ndeprtat. Pentru moment trebuie vizat cooperarea local i
dezvoltarea regional. Cooperarea local va avea ca scop realizarea unor
proiecte comune ale colectivitilor locale n scopul dezvoltrii economice,
amenajrii teritoriale, proteciei i punerii n valoare a mediului, elaborrii
planurilor de transport.
Strategia de dezvoltare local presupune un cadru normativ procedural
care s defineasc ntinderea competenelor diferitelor nivele
de decizie
strategic, identificarea, antrenarea i solidarizarea actorilor locali pe o baz

partenerial pentru sprijinirea i realizarea efectiv a proiectelor locale,
evaluarea resurselor locale umane , fizice, naturale, economice ,financiare.
Atta timp ct nu se creeaz condiii legale pentru aceast colaborare local i
administraiile locale nu acioneaz n vederea realizrii ei, investitorii, chiar i cu
acordarea unor faciliti, nu vor avea ncredere n acest proiect i nu vor
contribui la efectuarea lui. Dei strategia de dezvoltare local ar aduce multe
avantaje (mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii regionale i locale,
dezvoltarea turismului(rural, cultural), politici active de ocupare a forei de
munc, promovarea unor politici pliate pe specificul zonal), dac nu se va
aciona la nivel administrativ pentru implementarea ei, lucrurile vor arta bine
doar pe hrtie.
Aa cum am spus i n partea de nceput a lucrrii, trebuie s se asigure o
monitorizare a aplicrii reformei, urmrindu-se fiecare pas i adoptndu-se
eventualele schimbri de strategie n timp util. Modul de gestionare a banului
public trebuie supus uni control riguros. Un impediment n reforma
administrativ l constituie birocraia excesiv care determin un circuit lent al
documentelor. Trebuie regndit acest circuit prin comasarea unor proceduri sau
prin
realizarea
lor
cadrul
aceluia
compartiment.
Tot
sprijinul
debirocratizrii st i extinderea utilizrii n administraia public a tehnologiilor

informatice.
Aa cum s-a i propus deja, elaborarea unui cod administrativ i unul de
procedur administrativ ar conferii coeziune sistemului. Dup realizarea unei
legi a contraveniilor prin care putem s spunem c am rezolvat multe probleme
33

care, efectiv, nu aveau cadru juridic, un Cod al contraveniilor ar reprezenta
definitivarea proiectului.
Reforma administrativ n Romnia este necesar numai n condiiile n
care ea va fi realizat contiincios i va avea efecte pozitive. Dei statele
europene dezvoltate constituie un model, s nu facem reform doar c aa
spune Uniunea European, ci pentru c romnii au nevoie de ea.

1. Comentai caracteristicile funcionale ale administraiei locale.
2. Comentai
beneficiile
descentralizrii
la
nivelul
fluidizrii
comunicrii n administraia local.
34
Capitolul 4 Funcionarul public i ceteanul
Capitolul 4 - Funcionarul public i ceteanul.

Funcionarul public i ceteanul poli ai comunicrii n
administraia public. Funcii, atribuii i drepturi
Conceptul de profesionalizare a relaiilor de comunicare public
ncepe s-i fac simit prezena din ce n ce mai des: acest fenomen
semnific faptul c exerciiul sarcinilor administraiei privete de acum
ageni specializai, dotai cu o calificare particular i formnd, de aceea,
un grup specific; totui, logica profesionalizrii nu poate fi accentuat
pn la o limit extrem, funcia public contemporan realiznd bun
echilibru ntre imperative i presiuni contradictorii. Logica profesional
depete cadrul strict al administraiei; nevoia de cunotine specializate
se face simit n toate domeniile vieii sociale care fuseser mai puin
sensibilizate anterior. Profesionalizarea semnific faptul c exercitarea
funciilor
administrative a devenit o meserie care presupune, necesit, existena
unei
cunoateri
corporativ.
specializate
Introducerea
produce
acestui
concept
puternic
n
cadrul
solidaritate
aparatului
administrativ presupune realizarea ctorva cerine specifice: permanena,

statutul,
competena,
spiritul
de
corp,
limitele
profesionalizrii.
Profesionalizarea implic, n primul rnd, faptul c funcia public trebuie

s fie considerat ca fiind o meserie veritabil, adic o activitate
permanent i stabil, posibil de exercitat n mod durabil, la adpost de
constrngeri politice: nu doar c profesionalizarea este antinomic cu
toate procesele de tip electiv dar ea presupune si stabilirea de garanii
fa de deintorii puterii politice. Stabilitatea n cadrul funciei publice
semnific cvasi-abandonul procedeului electiv n alegerea funcionarilor
i, n mod special, dotarea acestora, n toate rile democratice, deci i n
Romnia, cu garanii contra arbitrariului politic. Corelativ, funcionarii au
fost acoperii printr-un ansamblu de reguli ce le definesc drepturile,
obligaiile, condiiile de angajare, de remunerare i sanciunile la care pot
fi supui. Fie c au fost codificate printr-un statut general, fie c rezult
din texte dispersate de jurispruden sau tradiie, aceste reguli au o
35

dimensiune protectiv: existena unor
norme
impersonale
pune
funcionarii la adpost de arbitrariul autoritilor politice sau al superiorului

ierarhic i asigur independena lor profesional. n aceast problem
apar anumite diferene n funcie de tipul de logic profesional ce
domin diferitele structuri administrative. Aici amintim sistemul carierei ce
accentueaz logica permanenei i d funcionarului posibilitatea de a-i
petrece ntreaga via profesional n administraie i sistemul angajrii
ce pune accentul n mod esenial pe calificare i nu pe permanen,
sistem ce se aplic i n Romnia. Competena este justificarea profund
i, sincer spus, unic a profesionalizrii: dac funcia public trebuie
considerat o meserie, excluznd diletantismul, nseamn c realizarea
scopurilor administrative nu se improvizeaz. Amatorismul, acceptabil
atunci cnd Administraia Public este investit cu misiuni relativ simple,
nu mai este posibil atunci cnd ea trebuie s fac fa unor probleme tot
mai complexe care presupun o eficacitate crescnd. Nu este, deci,
surprinztor
dezvoltarea
responsabilitilor
administrative
este
acompaniat de o rigoare tot mai mare n procedurile de selecie i n

metodele de formare a funcionarilor. Formarea, pregtirea continu
reprezint o preocupare destul de recent. Ea vizeaz, mai ales,
favorizarea mobilitii i eficacitii. Dezvoltarea acestui tip de pregtire a
funcionarului public se traduce prin presiunea care se exercit asupra
administraiei
pentru
ca
aceasta
s-i
amelioreze
calitatea
performanelor. Aceast formare se face n general sub forma unor stagii

de specializare n timpul slujbei. Ele se lovesc, totui, de un numr de
obstacole legate de rigiditatea carierei, nencrederea funcionarilor i
schimbrile pe care le antreneaz att n organizarea intern ct i n
ceea ce privete echilibrele de putere n interiorul serviciului.
Un astfel de portret profesional al funcionarului public legitimeaz
ideea conform careia satisfacerea nevoilor cotidiene ale colectivitatii, a
nevoilor omului care traieste intr-o grupare organizata, ramane finalitatea
esentiala si singura justificare a administratiei publice, atat de
diversificata, mai ales in prestatiunile sale catre populatie. Privita din
punct de vedere sociologic, administratia publica nu reprezinta altceva
36

decat o suma de colectivitati umane care organizeaza anumite actiuni in
favoarea altor oameni. Din acest punct de vedere, problema oamenilor
care lucreaza in administratie capata o importanta considerabila. Asupra
functiei publice exista mai multe tipuri de conceptii teoretice, implicnd
mereu abilitati comunicationale:
1.
o meserie de contact cu publicul (functiile de ghiseu,

functiile prin care se realizeaza anumite prestatii in
favoarea cetatenilor, functile prin care se exercita
controlul de vama, de bilete de tren etc.);
2.
mijloc de exprimare a autoritatii, functie ce le da

functionarilor anumite satisfactii;
3.
functia publica este privita prin natura sa ca o functie

sociala; aceasta implica de la inceput ca acela care o
exercita sa aiba o veritabila vocatie de a se preocupa de
cauza publica.
In acelasi timp, pentru a avea acces la functia publica, functionarii, de fapt

viitorii functionari, au nevoie de o temeinica cultura generala (ceea ce
presupune cunosterea valorilor majore ale spiritului uman); o buna
pregatire juridica (absolut necesara); competenta tehnica in domeniul in
care vor lucra, precum si o anumita vocatie administrativa ce va trebui
cultivata pentru munca organizatorica, atat de esentiala in administratia
publica. Aceste elemente nu pot constitui decat inceputul, baza de
plecare in formarea functionarilor pentru administratia publica. De altfel,
statutul functionarului public este unul de mediere profesional, n sensul
c acestia au obligatia de a asigura un serviciu public de calitate in
beneficiul cetatenilor, prin participarea activa la luarea deciziilor si la
transpunerea lor in practica, in scopul realizarii competentelor autoritatilor
si
ale
institutiilor
publice.
De asemenea, in exercitarea functiei publice, functionarii publici au

obligatia de a avea un comportament profesionist, precum si de a
asigura, in conditiile legii, transparenta administrativa, pentru a castiga
si a mentine increderea publicului in integritatea, impartialitatea si
eficacitatea autoritatilor si institutiilor publice.
37

Perspectiva cere o serioas perfecionare a statutului funcionarului
public, pe baza unor criterii ale competitivitii comunicaionale, strict
necesara n munca cu publicul.
Formarea continu are o funcie deosebit de important pentru
dezvoltarea unui corp al funcionarilor publici profesioniti, bazat pe
merite i orientat spre performan. Funcionarul public are dreptul i
obligaia de a-i perfeciona n mod continuu abilitile i pregtirea
profesional. n acest sens, la baza oricrui proiect de reform n
administraia public trebuie s se afle un program coerent de pregtire i
de perfecionare a personalului, deoarece acesta se poate realiza doar
prin punerea n micare a capitalului uman de care dispune oricare dintre
organizaiile parte a sistemului administraiei publice. Necesitatea
implicrii autoritilor i a instituiilor publice n procesul de formare
continu a funcionarilor publici devine esenial, ca urmare a cerinelor
sporite ale societii romneti, ca i necesitatea introducerii formulei
funcia - formare a resursei umane implicate n exercitarea funciei
publice, aceasta fiind cea care permite altor funcii precum negocierea,
transpoziia, controlul jurisdicional - de a fi pe deplin operaionale.
ntr-un stat de drept, autoritile administraiei publice se
constituie n urma organizrii i desfurrii alegerilor libere i corecte n
cadrul crora poporul, titular al puterii politice, i exprim prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat opiunile politice. n aceste
condiii, este firesc ca autoritile, astfel constituite din reprezentanii alei
de popor, s se afle permanent n serviciul cetenilor, satisfcnd
cerinele vieii sociale prin aplicarea corect a legilor sau prin organizarea
aplicrii n practic a acestora, cu alte cuvinte s le administreze
interesele n scopul realizrii binelui comun.
n Romnia, dup decembrie 1989, sunt evidente reformele nfptuite n
domeniul administraiei publice, ara noastr revenind, n mare parte, din
punctul de vedere al organizrii structurilor statului, la modele de
funcionare din perioada interbelic.
Prin Constituie i prin actele normative elaborate au fost
desfiinate structurile de putere ale totalitarismului i s-au pus bazele
38

statului de drept: separarea puterilor, pluralismul politic, deconcentrarea
i descentralizarea
serviciilor publice, autonomia funcional pentru
administraia public local i, n mod deosebit, supremaia legii .

Totodat, s-au constituit organisme noi, de tip european, cum
sunt Curtea Constituional i Avocatul Poporului. Cu toate acestea, nu
poate fi trecut cu vederea criza prin care trece administraia public
romneasc, ncepnd cu criza de autoritate, care se face simit la
nivelul tuturor autoritilor, i terminnd cu administrarea defectuoas a
treburilor publice, care afecteaz ntr-o bun msur drepturile i
libertile fundamentale ale cetenilor.
Cetenii de rnd se mai confrunt i cu procedura greoaie de
elaborare a actelor administrative (autorizaii de construcie, diplome,
certificate etc), n absena unui cod de procedur administrativ, fiecare
autoritate a administraiei publice avnd o larg putere discreionar la
acest capitol, pe de o parte, iar pe de alt parte, mai exist i destule
lipsuri profesionale specifice n ceea ce-i privete pe unii funcionari
publici.
Responsabilizarea acestora, educarea i formarea lor n spiritul
obligaiei profesionale i morale fa de ceteni, contribuabili principali i
cei mai importani actori ai fenomenului comunicaional social, reprezint
soluia ieirii din impasul n care se afl, astzi, serviciile de administraie
public n ara noastr.
1. Identificai prghiile prin care funcionarul public poate dirija i
eficientiza procesul comunicaional n cadrul administraiei publice.
2. Elaborai portretul robot al funcionaruluio public ideal.
3. Imaginai un proces concret de comunicare ntre un funcionar public
i
un
cetean,
identificnd
principalele
disfuncionaliti
propunnd soluii pentru remedierea acestora.
39

TESTE FINALE
1. Comentai
statutul
funcionarului
public
administraia
local
romneasc
2. Construii un profil ideal al funcionarului public n care s marcai
tipologia aptitudinilor comunicaionale
3. Comentai conceptul de sistem intercomunicaional aplicat domeniului
administrativ.
4. Identificai prghiile posibile de comunicare la nivel instituional local.
5. Comentai specificul palierelor comunicaionale n sistemul administrativ
(comunicarea
ntre
diferitele
niveluri
ale
administraiei
publice;
comunicarea pe acelai nivel; comunicarea ntre administraie i

executivul social; comunicarea ntre administraie i autoritatea politic;
comunicarea n mediul social)
6. Comentai posibilitatea de diversificare profesional a aciunilor de
popularizare a rolului i activitilor instituionale.
7. Analizai obligaiile i drepturile funcionarului public din punctul de vedere
al competenelor comunicaionale
40
BIBLIOGRAFIE:
1. Abric, J. C. Psihologia comunicrii, Iai, 2002
2. Androniceanu, A. Nouti n managementul public, Editura Universitar,
2005
3. Chiru , I. Comunicare interpersonal, Editura Tritonic, Bucureti, 2003
4. Coman-Kund, F. Politica de comunicare extern a colectivitilor locale,
Editura Economic, Bucureti, 2000
5. Dubois, F. Les politiques de communication externe des collectivits
territoriales, Universit de Lille III, Lille, 1994
6. Marteau, A. - Communication publique territoriale, Les editions de C.N.F.P.T,
Paris, 1996
7. Mige, B. Societatea cucerit de comunicare, Editura Polirom, 2001
8. Munteanu, V. A - Marketing public, Editura Sedcom Libris, Iai, 2006
9. Vorzsak, A. (coord.) Marketingul serviciilor, Presa Universitar Clujean,
Cluj-Napoca, 2004
41

Comunicare Adm Publica Antofi

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Comunicare Adm Publica Antofi

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Universitatea Dunrea de Jos

Facultatea de Drept-tiine administrative

Capitolul I Repere teoretice

Capitolul I. Repere teoretice.Comunicarea. Procesul de

Comunicare n administraia public

Capitolul I Repere teoretice

Capitolul I Repere teoretice

extralingvisitcie sau idiomatice - n funcie de limba n care se realizeaz

Capitolul I Repere teoretice

sunt sinonimele oferite de ctre dicionarul explicativ pentru

cea care asigur

rspunde la ateptri i cerine.

Capitolul I Repere teoretice

Capitolul I Repere teoretice

Comunicarea interpersonal n administraia public

Capitolul I Repere teoretice

Capitolul I Repere teoretice

guvernului, a ministerelor i a celorlalte structuri subordonate guvernului,

Capitolul I Repere teoretice

Teste propuse spre rezolvare

1. Propunei cinci concepte operaionale specifice procesului de comunicare

Comunicare n administraia public

Capitolul 2-Comunicarea n instituiile publice

Capitolul 2. Comunicarea n instituiile publice. Emitor(i) i

Capitolul 2-Comunicarea n instituiile publice

Comunicare n administraia public

Capitolul 2-Comunicarea n instituiile publice

Capitolul 2-Comunicarea n instituiile publice

eficiena comunicrii. Funciile

Teste propuse spre rezolvare

Comunicare n administraia public

Capitolul 3 Comunicarea public

Capitolul 3 Comunicarea public. Tipuri i forme de

Capitolul 3 Comunicarea public

instituiilor statului i al marilor

organizaii publice, dublnd din umbr schimbrile n practicile culturale

comportamente ale consumatorilor) i de problemele provenind din

transversalitatea ei, altfel spus, propensiunea ei de a opera articulaii

facultatea de a integra sau, mai degrab, de a

provenind din curente teoretice distincte. (Bernard Mige)

organizaionale i administrative ar fi avut drept consecin o pierdere a

Capitolul 3 Comunicarea public

Comunicare n administraia public

Capitolul 3 Comunicarea public

neverificabile. n context instituional, comunicarea poate atinge i nivelul

administrative de a-i asigura notorietatea i de a-i face cunoscute

Capitolul 3 Comunicarea public

Capitolul 3 Comunicarea public

Comunicare n administraia public

Capitolul 3 Comunicarea public

Capitolul 3 Comunicarea public

Capitolul 3 Comunicarea public

gravitationala spre distractie, datorita audio-vizualizarii, a mediatizarii si a

dematerializarii, al virtualizarii, unitatilor simbolice de schimb: astfel, de la

Capitolul 3 Comunicarea public

administratiilor si are ca scop patru categorii de efecte: modernizarea

cetateanului, de a-l face sa adere nu la o politica, ci la evenimentele din

Capitolul 3 Comunicarea public

individualizarea practicilor. Comunicarea ntre industrie si spatiul public,

comunicarii se datoreaza unor efecte de prag care dau nastere unei

Capitolul 3 Comunicarea public

Capitolul 3 Comunicarea public

compun administraia public i natura

interesului pe care il promoveaz. Astfel, administraia public centrala i