CANCELARIA DE STAT A REPUBLICII MOLDOVA

Direcia administraie public local

Secia control administrativ

RAPORT
privind efectuarea controlului administrativ al
legalitii actelor autoritilor administraiei publice
locale n anul 2011

Piaa Marii Adunri Naionale, 1

Chiinu, MD-2033
Republica Moldova

Chiinu - 2012

Raport
privind efectuarea controlului administrativ al legalitii actelor autoritilor
administraiei publice locale n anul 2011

REZUMAT
Prezentul raport reflect rezultatele exercitrii controlului de legalitate a
actelor administrative emise de ctre autoritile administraiei publice locale
pentru anul 2011.
Raportul a fost elaborat de Secia control administrativ din cadrul Direciei
administraie public local a Cancelariei de Stat, n temeiul art.72 din Legea
nr.436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local, n baza
informaiei prezentate de ctre oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat, conduse
de reprezentanii guvernului n teritoriu.
n perioada de referin oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat au supus
controlului administrativ de legalitate 166716 acte administrative ale autoritilor
administraiei publice locale de nivelul unu i doi.
n rezultatul controlului, oficiile teritoriale au notificat ca ilegale 2772 acte
administrative.
Ca rezultat al notificrilor naintate de ctre oficiile teritoriale, n 2097
cazuri autoritile administraiei publice emitente au abrogat, modificat sau
completat actele administrative vizate.
n 278 cazuri autoritile administraiei publice locale i-au meninut poziia
vizavi de actele notificate de ctre oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat.
n acest context, n instanele de judecat au fost naintate 416 aciuni
(inclusiv aciuni generate din notificrile naintate la finele anului 2010), privind actele
notificate, nesoluionate de ctre autoritile emitente.
La fel, inem s menionm c n procesul de exercitare a atribuiilor
funcionale, oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat au constatat 27 482 cazuri
de prezentare a actelor spre control cu depirea termenului prevzut de lege, ceea
ce constituie 16,47% din numrul actelor administrative supuse controlului de
legalitate.
n scopul prevenirii i depirii cazurilor de nclcare a legislaiei de ctre
autoritile administraiei publice locale n procesul de adoptare a actelor
administrative, oficiile teritoriale au acordat n permanen suport metodologic i
consultativ-juridic autoritilor administraiei publice locale, au participat la
edinele consiliilor locale, raionale i municipale.
n aceast ordine de idei menionm c exercitarea controlului de legalitate nu
reprezint un scop n sine n activitatea oficiilor teritoriale, astfel n perioada de
referin n afar de contestarea actelor administrative ilegale, o atenie sporit a
fost acordat anume prevenirii adoptrii acestora prin organizarea seminarelor de
1

instruire, oferirea permanent a consultaiilor i suportului metodologic, pentru

reprezentanii autoritilor administraiei publice locale.
Astfel, obiectivul de baz fiind dezvoltarea unor relaii de conlucrare eficient
cu autoritile administraiei publice locale rezultatul final fiind beneficiul
cetenilor i prevenirea cazurilor de nclcare a drepturilor acestora prin emiterea
unor acte administrative ilegale.
I.

Controlul de legalitate al actelor autoritilor administraiei

publice locale

De organizarea controlului administrativ al activitii autoritilor

administraiei publice locale, conform prevederilor art.63 alin.(1) din Legea
nr.436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local, este responsabil
Cancelaria de Stat, acesta fiind exercitat nemijlocit de Cancelaria de Stat sau de
oficiile sale teritoriale, conduse de reprezentanii Guvernului n teritoriu.
n conformitate cu prevederile art.61 alin.(2) i (3) din Legea nr.436-XVI din
28.12.2006 privind administraia public local, controlul administrativ al
activitii autoritilor administraiei publice locale vizeaz respectarea
Constituiei, a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, a
legislaiei i a altor acte normative de ctre autoritile administraiei publice locale
de nivelurile nti i al doilea.
Totodat, conform prevederilor art.62 alin.(1) din Legea nr.436-XVI din
28.12.2006 privind administraia public local, Cancelaria de Stat poate efectua
controlul de legalitate al activitii autoritilor administraiei publice locale doar
potrivit procedurilor i n cazurile strict prevzute de legislaia n vigoare.
Astfel, n cadrul exercitrii funciilor sale, Cancelaria de Stat prin
intermediul oficiilor teritoriale, supune controlului legalitii actele emise de ctre
autoritile administraiei publice locale, specificate expres n art.64 al Legii
menionate:
a) deciziile consiliilor locale de nivelurile nti i doi;
b) actele normative ale primarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului;
c) actele privind organizarea licitaiilor i actele privind atribuirea de terenuri;
d) actele de angajare i cele de eliberare a personalului administraiei publice
locale;
e) actele care implic cheltuieli sau angajamente financiare de peste 30 mii lei
- n unitatea administrativ-teritorial de nivelul nti i de peste 300 mii lei - n
unitatea administrativ-teritorial de nivelul al doilea;
f) actele emise n exercitarea unei atribuii delegate de stat autoritilor
administraiei publice locale.
n anul 2011, n conformitate cu prevederile Legii nr.436-XVI din 28.12.2006
privind administraia public local, ct i cu prevederile Regulamentului cu privire
la organizarea i funcionarea oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr.845 din 18.12.2009, controlul de legalitate al actelor
autoritilor administraiei publice locale a fost exercitat de ctre oficiile
teritoriale ale Cancelariei de Stat.
2

Oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat

i unitile administrativ-teritoriale deservite
Nr.
d/o
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Oficiul
Oficiul teritorial
Cahul
Oficiul teritorial
Edine
Oficiul teritorial
Soroca
Oficiul teritorial
Hnceti
Oficiul teritorial
Orhei
Oficiul teritorial
Ungheni
Oficiul teritorial
Chiinu
Oficiul teritorial
Bli
Oficiul teritorial
Cueni
Oficiul teritorial
Comrat

Sediul

Unitile administrativ-teritoriale deservite

or.Cahul

Cahul, Cantemir, Taraclia

or.Edine

Edine, Briceni, Dondueni, Ocnia

or.Soroca

Drochia, Soroca, Floreti

or.Hnceti

Hnceti, Leova, Cimilia, Basarabeasca

or.Orhei

Orhei, Rezina, oldneti, Teleneti

or.Ungheni

Ungheni, Nisporeni, Clrai

mun.Chiinu Chiinu, Criuleni, Dubsari, Ialoveni, Streni

mun.Bli

Bli, Fleti, Glodeni, Rcani, Sngerei

or.Cueni

Anenii Noi, Cueni, tefan Vod

or.Comrat

Unitatea Teritorial Autonom Gguzia (GagauzYeri)

Activitatea oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat, pe parcursul anului

2011, s-a axat ca i n anii precedeni pe recepionarea i exercitarea controlului de
legalitate a actelor emise de ctre autoritile administraiei publice locale de nivel
unu i doi: deciziilor consiliilor locale i raionale, deciziilor Consiliului municipal
Chiinu, dispoziiilor emise de primarii i preedinii de raioane, dispoziiile
Primarului General al mun.Chiinu, dispoziiile pretorilor de sector din
mun.Chiinu, actele administrative ale autoritilor administraiei publice locale
din unitatea teritorial autonom Gguzia. Concomitent, oficiile teritoriale au
exercitat i alte atribuii aferente controlului, n conformitate cu prevederile Legii
nr.436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local, ct i
reglementrile cuprinse n Regulamentul cu privire la organizarea i funcionarea
oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat.
n perioada de referin oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat au supus
controlului administrativ de legalitate 166 716 acte administrative ale autoritilor
administraiei publice locale de nivelul unu i doi. Comparativ cu anul 2010
(145463 acte), numrul actelor supuse controlului de legalitate de ctre oficiile
teritoriale ale Cancelariei de Stat a crescut cu 21 523 acte.

Oficiul
teritorial

Numrul actelor administrative supuse controlului legalitii

2009

2010
24416
15093
8865
12400
10137
11595
15008
13692
8389
4757
124 352

OT Chiinu
OT Cahul
OT Cueni
OT Bli
OT Ungheni
OT Edine
OT Soroca
OT Orhei
OT Hnceti
OT Comrat
Total:

2011
24583
14367
7935
14648
17363
15341
14208
19686
10250
7082
145 463

total
29198
18112
13213
16397
17325
16129
12524
21921
14488
7409
166 716

78197
47572
30013
43445
44825
43065
41740
55299
33127
19248
436 531

Exercitnd atribuiile de control al legalitii actelor emise i adoptate de

autoritile administraiei publice locale n anul 2011, oficiile teritoriale au
considerat adoptate cu derogri de la prevederile legale 2772 acte administrative,
n acest sens fiind naintate notificri privind lichidarea derogrilor constatate. Prin
notificrile respective oficiile teritoriale au solicitat abrogarea, completarea sau
modificarea actelor respective. Comparativ cu anul 2010 numrul actelor
administrative notificate a sczut de la 2922 (ce constituia 2,01% din numrul
total de acte administrative supuse controlului), la 2772, ceia ce prezint 1,66 %
din numrul total al actelor administrative verificate. Respectiv, n 2097 cazuri,
ceea ce constituie 75,64 % din numrul total al notificrilor naintate, autoritile
administraiei publice emitente au modificat, completat sau abrogat actele emise.
n 397 cazuri, conform informaiei la 01.01.2012, notificrile oficiilor
teritoriale se aflau n proces de examinare de ctre autoritile administraiei
publice locale, ceea ce constituia 14,32 % din numrul total de acte notificate.
Controlul de legalitate al actelor
autoritilor administraiei publice locale pentru anul 2011
Oficiul
teritorial

OT Chiinu
OT Cahul
OT Cueni
OT Bli
OT Ungheni
OT Edine
OT Soroca
OT Orhei
OT Hnceti
OT Comrat
Total:

Nr. actelor
supuse
controlului
legalitii
29198
18112
13213
16397
17325
16129
12524
21921
14488
7409
166716

Nr. actelor
prezentate
cu termen
expirat
2866
2899
2462
1403
1414
2862
3764
3546
1443
5723
28382

Notificri n
adresa APL
de ambele
niveluri
449
534
95
516
339
209
73
402
65
95
2772

Acte
administrative
abrogate
132
278
61
227
105
121
49
226
44
52
1295

Acte
administrative
modificate/
completate
98
111
28
212
164
25
3
133
11
17
802
4

Controlul de legalitate al actelor

autoritilor administraiei publice locale pentru anii 2009- 2011
anul

Nr. actelor
supuse
controlului
legalitii

Nr. actelor
prezentate cu
termen
expirat

Numrul
actelor
notificate

Acte
administrative
abrogate

Acte
administrative
modificate/
completate

2009
2010
2011

124 352
145 463
166 716

25 098
41 915
27 482

2 286
2 922
2 772

1 169
1 074
1 295

467
647
802

Total:

436 531

94 495

7 980

3 538

1 916

n 278 cazuri, autoritile administraiei publice locale au refuzat

reexaminarea actelor notificate de ctre oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat,
ceea ce constituie 10,02 % din numrul total al actelor administrative notificate ca
fiind ilegale.
n situaia dat, conform prevederilor art.5 lit. b) din Legea nr.793-XIV din
10.02.2000 contenciosului administrativ, au fost sesizate instanele de contencios
administrativ pentru anularea actelor administrative considerate a fi cu derogri de
la legislaia n vigoare.
Totodat menionm c, parial au fost supuse controlului de legalitate actele
administrative emise de ctre serviciile descentralizate ale autoritilor
administraiei publice locale (cu referin la raporturile de serviciu/munc). n
majoritatea cazurilor, controlul administrativ al actelor n cauz fost efectuat la
solicitarea reprezentanilor autoritilor administraiei publice locale i/sau
persoanelor vtmate.
Aceast situaie este dictat de lipsa unei reglementri exprese n legislaia n
vigoare, privind modalitatea de prezentare pentru control a actelor emise de ctre
serviciile descentralizate ale autoritilor administraiei publice locale, ctre
oficiile teritoriale.
La fel, constatm meninerea cazurilor de nclcare a prevederilor art.64
alin.(2) i art.65 alin.(1) ale Legii nr.436-XVI din 28.12.2006 privind administraia
public local, de ctre subiecii responsabili de perfectarea i prezentarea actelor
administrative adoptate i emise de autoritile administraiei publice locale
pentru exercitarea controlului de legalitate, chiar dac n anul 2011 se observ o
diminuare a asemenea cazuri comparativ cu anul 2010.
Astfel, n anul 2011, 27482 acte au fost prezentate cu depirea termenului
prevzut de lege.
Majoritatea cazurilor privind prezentarea actelor la control cu depirea termenului
impus de legislaie se refer la autoritile administraiei publice locale de nivelul
unu.
Meninerea cazurilor de prezentare a actelor cu depirea termenului legal
este favorizat de lipsa unor prevederi exprese n legislaia n vigoare care ar abilita
oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat, ca subiecte ce exercit controlul
administrativ, cu dreptul de a constata asemenea cazuri, n vederea iniierii
procedurii de atragere la rspundere administrativ a responsabililor de prezentarea
actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale spre control
5

oficiilor teritoriale pentru neprezentarea sau depirea termenului legal de

prezentare a acestora.
La fel, menionm c, din informaia prezentat de ctre Oficiul teritorial
Comrat, Adunarea Popular a UTA Gguzia, pe parcursul perioadei de referin
nu au prezentat actele administrative spre control oficiului teritorial menionat, iar
Comitetul Executiv al UTA Gguzia le-a prezentat cu depirea termenului
prevzut de legislaia n vigoare.
Situaia pe raioane/municipii/UTA Gguzia
cu referin la depirea termenului de prezentare a actelor spre control
Nr.
d/o

Oficiul

Sediul

1.

Oficiul teritorial or.Cahul

Cahul

2.

Oficiul teritorial or.Edine

Edine

3.

Oficiul teritorial or.Soroca

Soroca

4.

Oficiul teritorial or.Hnceti

Hnceti

5.

Oficiul teritorial or.Orhei

Orhei

6.

Oficiul teritorial or.Ungheni

Ungheni

7.

Oficiul teritorial mun.Chiinu

Chiinu

8.

Oficiul teritorial mun.Bli

Bli

Raionul

Nr. actelor
supuse
controlului

Nr. actelor % din

prezentate numrul
cu termen total al
expirat
actelor
15,44
1372
13,38
841
23,29
686
19,5
1169
14
555

Cahul
Cantemir
Taraclia
Edine
Briceni

8882
6285
2945
5994
3962

Dondueni
Ocnia
Drochia
Soroca
Floreti
Hnceti
Leova
Cimilia
Basarabeasca
Orhei
Rezina

3053
3120
2132
4102
6290
5843
4275
3115
1255
7032
5344

523
615
1092
1059
713
480
336
364
263
1856
234

17,13
19,71
51,21
25,81
11,33
8,21
7,85
11,68
20,95
26,39
4,37

oldneti
Teleneti
Ungheni
Nisporeni
Clrai
Chiinu
Criuleni
Dubsari
Ialoveni
Streni
Bli
Fleti
Glodeni
Rcani

4568
4977
7041
5661
4623
10733
3408
2655
5056
7346
1256
5652
2132
3997

1
1455
406
628
380
991
396
219
129
1131
0
404
562
319

0,02
29,23
5,76
11,09
8,21
9,23
11,61
8,24
2,55
15,39
0
7,14
26,36
7,98

Sngerei

3360

118

3,51
6

9.

Oficiul teritorial or.Cueni

Cueni

10. Oficiul teritorial or.Comrat

Comrat

Anenii Noi
Cueni
tefan Vod

6074
3770
3369

626
800
1036

10,3
21,22
30,75

U.T.A.
Gguzia
(Gagauz-Yeri)

7409

5723

77,24

166716

27482

16,48

Total

Totui, dup cum am mai menionat, comparativ cu anul 2010 se

nregistreaz o dinamic pozitiv a prezentrii n termen a actelor administrative
supuse controlului. Astfel, dac n anul 2010, au fost prezentate cu depirea
termenului legal 41915 acte ce constituia 28,8%, n anul 2011 cifra a sczut pn la
27482 acte ce constituie 16,48% din numrul total de acte supuse controlului.
Rezultatele se datoreaz eforturilor depuse n acest sens de ctre oficiile teritoriale
ale Cancelariei de Stat
II.

Derogri de la legislaie admise de autoritile administraiei

publice locale emitente

n perioada vizat, oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat au constatat mai

multe derogri de la legislaia n vigoare n procesul de adoptare a actelor
administrative de ctre autoritile administraiei publice locale.
Sistematizarea pe domenii a derogrilor depistate n cadrul controlului
administrativ de legalitate pune n eviden urmtoarea situaie:
- Raporturi de munc/serviciu - 350;
- Relaii funciare - 663;
- Construcii - 81;
- Gestionarea patrimoniului public - 375;
- Buget i finane publice - 435;
- Administraie public local - 605;
- Organizarea licitaiilor -46
- Altele 217 .
Acte administrative adoptate cu derogri de la legislaia n vigoare
Oficii

OT
Chiinu
OT
Cahul
OT
Cueni
OT
Bli
OT
Ungheni

Raporturi Relaii
Construcii Gestion.
de
funciare
patrim.
munc/
public
serviciu
23
238
20
68

Buget
APL Organiz. Altele Total
i
licitaiilor
finane
publice
33
44
12
11
449

76

78

36

62

235

47

534

16

17

27

11

95

50

57

18

123

101

85

10

72

516

94

93

13

23

53

56

339
7

OT
Edine
OT
Soroca
OT
Orhei
OT
Hnceti
OT
Comrat
Total:

29

34

78

30

10

16

209

11

14

10

13

73

40

126

26

54

97

46

402

15

23

15

65

11

26

13

10

23

90

447

640

69

391

406

600

185

184

2922

Printre acestea:
III. La compartimentul relaiile funciare, cele mai frecvente derogri de la
legislaie au fost atestate la:
Transmiterea n arend a terenurilor proprietate public i vnzarea lor;
Vnzarea-cumprarea terenurilor aferente obiectelor privatizate i darea n
arend;
Administrarea fondului funciar, reglementarea regimului proprietii
funciare, cadastrului i monitoring-ului funciar;
Modificarea destinaiei terenurilor;
Acordarea terenurilor pentru construcii;
Schimbarea destinaiei terenurilor din intravilan i extravilan;
Calcularea incorect a preului normativ de vnzare sau arend a pmntului.
III. La compartimentul construcii cele mai frecvente derogri de la legislaie au
fost atestate la:
Schimbarea destinaiei construciilor;
Excluderea din uz a construciilor;
Recepia construciilor i instalaiilor aferente;
Nerespectarea modalitii stabilite de acordare a autorizaiilor pentru
construcii.
III. La compartimentul administrarea i gestionarea patrimoniului public i
serviciilor publice cele mai frecvente derogri de la legislaie au fost atestate
la:
Gestionarea spaiului locativ;
Formarea i nregistrarea bunurilor imobile n sistemul de tranzacii;
Administrarea patrimoniului public din domeniul public i privat;
Inventarierea patrimoniului;
Darea n locaiune a ncperilor;
Declararea dreptului de proprietate asupra bunului fr stpn;
Aprobarea tarifelor pentru prestarea serviciilor de transport auto de cltori;
Darea n locaiune a patrimoniului public fr desfurarea licitaiei publice;
Repartizarea spaiului locativ cu nclcarea competenelor funcionale;
Transmiterea bunurilor cu titlu gratuit;
nstrinarea ilegal a patrimoniului public;
Organizarea i desfurarea licitaiilor.
8

III. La compartimentul buget i finane publice cele mai frecvente derogri de la

legislaie au fost atestate la:
Administrarea financiar-bugetar;
Operarea modificrilor (rectificrilor) n bugetele locale i administrare a
finanelor publice locale;
Acordarea nentemeiat a unor faciliti (scutiri de impozite);
Emiterea actelor de administrare a mijloacelor financiare nefiind indicate
sursele de finanare;
Administrarea impozitelor i taxelor locale, sistemul de perceperea a
impozitelor i taxelor locale;
Utilizarea mijloacelor speciale i mijloacelor fondului de rezerva;
Alocarea mijloacelor financiare fr indicarea sursei de finanare;
Aprobarea bugetului local pentru anul 2010;
Stabilirea incorect a taxelor locale pentru anul 2010;
Plata incorect a taxei de participare la licitaie;
Eliberarea ilegal de la plata taxei locale.
III. La compartimentul raporturi de munc/serviciu cele mai frecvente derogri
de la legislaie au fost atestate la:
Desemnarea efilor de subdiviziuni;
Aplicarea sanciunilor disciplinare;
Salarizarea funcionarilor publici i persoanelor care efectueaz deservirea
tehnic;
Evaluarea condiiilor de munc i modul de aplicare a listelor ramurale de
lucrri pentru care pot fi stabilite sporuri de compensare pentru munca
prestat n condiii nefavorabile;
Numirea n i eliberarea din funcia public;
ncetarea contractului individual de munc i sancionarea personalului;
Aprobarea planului concediilor anuale de odihn;
Acordarea concediilor anuale de odihn;
Acordarea ndemnizaiei de concediu;
Detaarea personalului;
Crearea ilegal a comisiilor de concurs;
Plata ilegal a sporurilor i suplimentelor angajailor din autoritile publice
locale;
Instituirea interimatului funciei publice;
Incompatibilitatea funciei.
III. La compartimentul administraie public local, cele mai frecvente derogri
de la legislaie au fost atestate la:
Convocarea edinei consiliului;
Elaborarea, redactarea i emiterea actelor normative de ctre autoritile
publice locale;
Emiterea actelor administrative n exercitarea competenelor autoritii
publice contrar competenelor atribuite prin lege;
9

 Adoptarea deciziilor fr ntrunirea cvorumului necesar, respectiv, votului

valabil exprimat;
Adoptarea actelor administrative fr a face referin la actele legislative sau
normative conform crora urmeaz a fi emise actele respective;
Aplicarea eronat a cadrului legal;
Adoptarea deciziilor care implic anumite cheltuieli fr indicarea sursei de
acoperire a costului realizrii deciziilor respective;
Examinarea ntrebrilor din ordinea de zi a edinelor consiliilor locale i
adoptarea deciziilor respective fr avizul comisiilor consultative de
specialitate;
Aplicarea actelor legislative i normative abrogate.
Reieind din cele expuse, se atest persistena multitudinii derogrilor de la
legislaia n vigoare admise de ctre autoritile administraiei publice locale, n
procesul de emitere a actelor administrative.
Totodat, este de remarcat eficiena conlucrrii autoritilor administraiei
publice locale cu oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat, n sensul reacionrii la
notificrile, privind modificarea sau anularea actelor administrative considerate
ilegale. Astfel, n rezultatul conlucrrii dintre oficiile teritoriale i autoritile
administraiei publice locale, 75,64 % din numrul total al notificrilor au fost
acceptate fr a se ajunge n instana de contencios administrativ (14,32% din
notificri fiind nc n proces de examinare de ctre APL la momentul totalizrii
rezultatelor).
De menionat c n anul 2010 au fost soluionate pe cale extrajudiciar 71,41%
din numrul total de notificri.
n aceeai ordine de idei menionm eficiena funcionrii comisiilor pentru
examinarea circumstanelor adoptrii actelor administrative ale autoritilor
administraiei publice locale, considerate ilegale, ce funcioneaz pe lng oficiile
teritoriale ale Cancelariei de Stat.
Astfel, n scopul examinrii obiective a circumstanelor ce au servit drept temei
la adoptarea actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale,
considerate ilegale, n conformitate cu prevederile pct.13 lit.f) al Regulamentului
cu privire la organizarea i funcionarea oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.845 din 18.12.2009, efii oficiilor teritoriale
au instituit n raioanele/municipiile (din raza teritorial de activitate a oficiului
teritorial) comisii cu participarea reprezentanilor autoritilor administraiei
publice locale i a serviciilor publice desconcentrate n teritoriu.
Conform informaiei prezentate de ctre Oficiile teritoriale ale Cancelariei de
Stat, pn la etapa actual au fost instituite comisii n majoritate raioanelor,
municipiilor din Republica Moldova.
Nu au fost instituite comisii n UTA Gguzia i raionul Basarabeasca.
n componena comisiilor, conform pct. 10 al Regulamentului-cadru, n
componena Comisiei, n calitate de membri, au fost inclui, reprezentani ai
autoritilor administraiei publice locale de nivelul al doilea i nivelul nti,
reprezentani ai serviciilor desconcentrate ale ministerelor, altor autoriti
administrative centrale. n funcie de chestiunile de pe ordinea de zi, la edinele
10

comisiilor au fost invitai primarii localitilor, secretarii consiliilor locale, experi

n domeniu, precum i alte persoane care au adus explicaii asupra circumstanelor
ce prezentau interes.
Pe parcursul anului 2011, ca i n anul 2010, Comisiile au avut drept obiectiv
asigurarea funcionrii n condiii de legalitate, eficien i transparen a oficiilor
teritoriale, prevenirea nclcrilor i derogrilor de la legislaia n vigoare,
stabilirea i dezvoltarea unor relaii de conlucrare eficient ntre autoritile
administraiei publice locale i subiecii controlului administrativ.
Drept indicatori finali ai instituirii comisiilor n cauz au constituit:
asigurarea informrii multilaterale asupra procesului decizional din cadrul
oficiilor teritoriale;
asigurarea participrii directe a prilor interesate n examinarea problemelor
la capitolul vizat;
eficientizarea procesului decizional n cadrul oficiilor teritoriale, autoritilor
publice locale i serviciilor publice desconcentrate;
sporirea gradului de rspundere al oficiilor teritoriale pe de o parte i
autoritilor publice locale i serviciilor publice desconcentrate pe de alt
parte, n exercitarea atribuiilor funcionale;
stimularea participrii active a autoritilor publice locale la identificarea
factorilor ce implic adoptarea unor acte ilegale.
n majoritatea cazurilor membrii comisiilor, ct i invitaii prezeni au salutat
organizarea comisiilor, accentund contribuia acestora la prevenirea altor cazuri de
derogare de la legislaia n vigoare la adoptarea actelor administrative de ctre
autoritile administraiei publice locale.
n mare parte, activitatea comisiilor s-a axat att pe examinarea din punct de
vedere formal a procesului de adoptare a actelor administrative ale autoritilor
administraiei publice locale ct i pe analiza aspectul ilegal al acestora i stabilirea
circumstanele ce au servit drept temei pentru adoptarea ilegal a actelor
administrative ale autoritilor administraiei publice locale.
III. Sesizri i aciuni n instana de judecat
Pe parcursul acestei perioade, n adresa autoritilor administraiei publice
locale au fost naintate 2772 notificri privind abrogarea sau modificarea actelor
emise de ctre autoritile administraiei publice locale. n rezultat au fost
modificate/completate i abrogate 2097 acte administrative, ceea ce constituie
75,64 % din numrul actelor notificate. Totodat, n 278 cazuri (10,02%),
notificrile oficiilor teritoriale au fost respinse. n celelalte cazuri, notificrile
oficiilor teritoriale se afl n proces de examinare.
n acest context, n instanele de judecat au fost naintate 416 aciuni privind
actele notificate, nesoluionate de ctre autoritile emitente (inclusiv notificrile
naintate la finele anului 2010).
Astfel, comparativ cu anul 2010, se atest o creterea a cazurilor de
contestare a actelor administrative n judecat. Rezultatele sunt influenate de mai
muli factori, printre care creterea numrului actelor administrative supuse
11

controlului administrativ comparativ cu anul 2010 (cu 21 523 acte mai multe);
numirea ca rezultat al alegerilor locale generale din 2010 n funciile locale a unor
persoane noi ce nu ntotdeauna posedau experiena necesar de activitate;
creterea calitii exercitrii controlului de legalitate de ctre oficiile teritoriale
ale Cancelariei de Stat; dar i n unele cazuri de conlucrarea insuficient dintre
autoritile administraiei publice locale i oficiile teritoriale ale Cancelariei de
Stat. n aceste condiii oficiilor teritoriale revenindule sarcina de a organiza
seminare, mese rotunde alte forme de activitatea n scopul instruirii i informrii
adecvate a aleilor locali.
Dinamica cazurilor de sesizare a instanelor de contencios administrativ
pentru anii 2009- 2011
Anul

Nr. actelor supuse controlului legalitii

2009
2010
2011

404
276
416

Total:

1096

Numrul sesizrilor instanelor de contencios administrativ n anul 2011

Nr.
d/o
1.

2.

3.

4.

5.

6.

Oficiul

Sediul

raionul

Oficiul teritorial
Cahul

or.Cahul

Cahul
Cantemir

Nr.
sesizrilor
24
6

Taraclia

Edine

19

Briceni

Dondueni
Ocnia
Drochia

2
3
2

Soroca

15

Floreti
Hnceti
Leova

1
4
0

Cimilia
Basarabeasca
Orhei
Rezina

0
5
5
12

oldneti

Teleneti

Ungheni

Oficiul teritorial
Edine

Oficiul teritorial
Soroca
Oficiul teritorial
Hnceti

Oficiul teritorial
Orhei

Oficiul teritorial

or.Edine

or.Soroca

or.Hnceti

or.Orhei

or.Ungheni

12

Ungheni
7.

8.

9.

10.

Oficiul teritorial
Chiinu

Oficiul teritorial
Bli

Oficiul teritorial
Cueni
Oficiul teritorial
Comrat

mun.Chiinu

mun.Bli

or.Cueni

or.Comrat

Nisporeni
Clrai
Chiinu
Criuleni
Dubsari
Ialoveni

21
9
198
9
2
2

Streni

Bli

27

Fleti

Glodeni

Rcani

Sngerei
Anenii Noi

1
7

Cueni

tefan Vod
Unitatea teritorial autonom
Gguzia (Gagauz-Yeri)

0
9

Sesizrile naintate n anul 2011 au la baz inclusiv notificrile naintate la sfritul

anului 2010.

Din cererile depuse 379 au fost primite spre examinare de ctre instanele de
contencios administrativ (91,1%), iar n 37 cazuri, instanele de judecat au refuzat
primirea cererilor sau cererile oficiilor teritoriale au fost restituite (8,89%).
Ca rezultat al examinrii cererilor, instanele de judecat au admis 149
cereri ceia ce reprezint (39,31%) din totalul aciunilor primite spre examinare.
Totodat, au fost respinse 35 (9,23%) cereri, iar n 69 cazuri (18,20%) cererile
oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat au fost scoase de pe rol, ncetate
procesele sau oficiile teritoriale au renunat la aciuni. Totodat 108 cereri
(28,49%) la momentul prezentrii informaiei se aflau n proces de examinare.
Numrul cererilor respinse, scoase de pe rol etc., este favorizat n anumite
cazuri de lacune existente n legislaia n vigoare, dar i unele neajunsuri n
activitatea oficiilor teritoriale.
Astfel, ca rezultat al monitorizrii activitii oficiilor teritoriale, n unile
cazuri au fost constatate anumite restane la capitolul calitatea exercitrii
atribuiilor de serviciu. Acest fapt este confirmat i prin informaia parvenit pe
parcursul anului 2011 din partea autoritilor administraiei publice locale,
petiionarilor, organelor procuraturii, cu referin la unele derogri de la legislaia
n vigoare admise de ctre colaboratorii oficiilor teritoriale ale Cancelaria de Stat,
n procesul exercitrii atribuiilor de serviciu.
La fel, oficiile teritoriale au participat n instanele de judecat pe 111
cazuri, aciuni depuse n anul 2010.
Totodat, n perioada de referin au fost depuse 63 cereri de recurs
mpotriva hotrrilor instanelor de judecat.
13

Aciuni n contenciosul administrativ anul 2011

Oficii
teritoriale

Depuse Cereri
Admise Respinse
primite
spre
examinare
Nr.

Nr.
217
43
18
35
27
18
9
10
9
30
416

OT Chiinu
OT Bli
OT Soroca
OT Ungheni
OT Edine
OT Orhei
OT Hnceti
OT Cueni
OT Comrat
OT Cahul
Total:

Nr.
183
43
18
35
27
18
9
10
9
27
379

Nr.
70
22
16
10
13
10
3
1
4
149

35
8
0
1
0
0
2
1
0
1
48

n curs de Restituite Scoase de

examinare sau refuz pe rol/
de ale
ncetat
primi
procesul/
renunare
la aciuni
Nr.
Nr.
Nr.
42
34
31
6
0
7
2
0
0
19
0
5
6
0
8
7
0
1
1
0
3
6
0
3
7
0
1
12
3
10
108
37
69

IV.

Aciuni de sporire a calitii actelor administrative ale

autoritilor administraiei publice locale
n urma examinrii activitii oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat, s-a
constatat c, oficiile teritoriale n toat aceast perioad de timp au ntreprins
aciuni n scopul eficientizrii managementului controlului administrativ,
respectrii obiectivelor de asigurare a legalitii actelor administrative adoptate i
emise de autoritile administraiei publice locale, racordarea lor la principiile
legale.
Astfel, o atenie sporit din partea oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat a
fost orientat spre ndeplinirea uneia din sarcinile principale prevzute n
Regulamentul de activitate i funcionare a oficiilor teritoriale ale Cancelariei de
Stat, i anume sprijinul autoritilor administraiei publice locale n aplicarea
corect i unitar a prevederilor legale n exercitarea atribuiilor ce le revin prin
lege.
Pe parcursul anului 2011 oficiile teritoriale au acordat n permanen suport
metodologic i consultativ-juridic autoritilor administraiei publice locale n
scopul prevenirii adoptrii actelor administrative ilegale.
Totodat, n scopul perfecionrii i familiarizrii reprezentanilor autoritilor
administraiei publice locale cu ultimele modificri ale legislaiei n domeniu, au
fost organizate de comun cu serviciile publice desconcentrate 157 de seminare,
mese rotunde, etc. pe ntreg teritoriul Republicii Moldova.
La fel, oficiile teritoriale au acordat suport metodologic permanent
autoritilor administraiei publice locale, persoanelor fizice i juridice interesate,
etc.
n aceiai ordine de idei, oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat au examinat
inclusiv petiii adresate de ceteni din unitile administrativ-teritoriale deservite.
14

V. Participarea colaboratorilor Oficiilor teritoriale la

edinele consiliilor
n scopul prevenirii cazurilor de adoptare a actelor administrative ilegale de
ctre autoritile administraiei publice locale, colaboratorii oficiilor teritoriale au
participat la 460 edine ale consiliilor raionale i municipale, oreneti i steti,
acordnd la solicitarea preedinilor edinelor, consultaii sub aspectul legalitii
procedurii de desfurare i a proiectelor de decizii luate n dezbateri la ordinea de
zi.
VI. Recomandri

1. Oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat:

ntreprinderea msurilor concrete, n scopul sporirii eficienei activitii oficiilor
teritoriale n exercitarea atribuiilor funcionale n strict conformitate cu cadrul
legal existent, n special n ce privete controlul administrativ de legalitate;
n scopul ridicrii calitii actelor autoritilor administraiei publice locale, n
comun cu serviciile publice desconcentrate ale ministerelor i altor autoriti
administrative centrale, organizarea seminarelor metodologice de instruire
pentru reprezentanii autoritilor administraiei publice locale;
n scopul asigurrii transparenei n activitatea oficiilor teritoriale ale
Cancelariei de Stat, asigurarea publicrii n presa local sau pe paginile web a
autoritilor administraiei publice locale, a celor mai frecvente nclcri ale
legislaiei n vigoare admise de ctre autoritile administraiei publice locale la
emiterea actelor administrative, precum i a rapoartelor oficiilor teritoriale ale
Cancelariei de Stat, a listei actelor modificate, completate i abrogate ale
autoritilor administraiei publice locale;
n comun cu reprezentanii autoritilor administraiei publice locale i a
serviciilor publice desconcentrate n teritoriu, convocarea sistematic a
comisiilor pentru examinarea circumstanelor adoptrii actelor administrative
ale autoritilor administraiei publice locale, considerate ilegale.

2. Autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti i al doilea:

s identifice factorii ce favorizeaz emiterea actelor administrative cu derogri
de la prevederile legislaie n vigoare i s ntreprind aciunile de rigoare n
scopul diminurii acestora;
s conlucreze cu oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat, serviciile publice
desconcentrate ale ministerelor i altor autoriti administrative centrale n
scopul prevenirii cazurilor de emitere a actelor administrative cu derogri de la
prevederile legislaie n vigoare;
s ntreprind aciuni de prevenire a cazurilor de prezentare ctre oficiile
teritoriale ale Cancelariei de Stat a actelor emise cu depirea termenului legal.
3. Ministerelor, altor autoriti administrative centrale:
s acorde nemijlocit sau prin intermediul serviciilor publice desconcentrate i
instituiilor aflate n subordine, suportul necesar oficiilor teritoriale ale
Cancelariei de Stat n exercitarea atribuiilor funcionale.

15