Comisia

Comisia Comunitilor Europene este formula oficial a instituiei cu cea mai mare notorietate
n sistemul instituional al Uniunii Europene. Pe de alt parte, Comisia European este
considerat cea mai extins instituie comunitar, nsumnd aproximativ 20.000 de funcionari,
aproape dou treimi din sistemul birocratic comunitar.
Competenele
Comisia promoveaz interesul general al Uniunii si ia iniiativele corespunztoare n acest scop.

Aceasta asigur aplicarea tratatelor, precum si a msurilor adoptate de instituii n temeiul

acestora.
Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a
Uniunii Europene.
Aceasta execut bugetul si gestioneaz programele.

Comisia exercit funcii de coordonare, de executare si de administrare, n conformitate

cu condiiile prevzute n tratate.

Cu excepia politicii externe si de securitate comune si a altor cazuri prevzute n tratate,

aceasta asigur reprezentarea extern a Uniunii.

Comisia adopt iniiativele de programare anual si multianual a Uniunii, n vederea

ncheierii unor acorduri interinstituionale.

Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu excepia cazului
n care tratatele prevd altfel.
Celelalte acte se adopt la propunerea Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru.
Principalele funcii ale Comisiei:

funcia de supraveghere: gardian al tratatelor

funcia de iniiativ

funcia de execuie.

funcia de reprezentare a Uniunii n interior i n exterior, care rezult din alte dispoziii
ale tratatului.

Mandatul Comisiei este de cinci ani.

Membrii Comisiei sunt alesi pe baza competenei lor generale si a angajamentului lor fa de
ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de
independen. Comisia si exercit responsabilitile n deplin independen. Membrii Comisiei
nu solicit si nu accept instruciuni din partea niciunui guvern, instituie, organ, oficiu sau
agenie. Acestia se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor
lor.
Membrii Comisiei sunt alesi dintre resortisanii statelor membre n conformitate cu un sistem de
rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic si geografic a
tuturor statelor membre. Acest sistem se stabileste de ctre Consiliul European, care hotrste n
unanimitate.
Presedintele Comisiei:

defineste orientrile n cadrul crora Comisia si exercit misiunea;

decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea si
colegialitatea aciunilor acesteia;

numeste vicepresedinii, alii dect naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe
i politica de securitate, dintre membrii Comisiei.

Un membru al Comisiei si prezint demisia n cazul n care presedintele i solicit acest lucru.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate si prezint
demisia, n conformitate cu procedura prevzut la articolul 18 alineatul (1), n cazul n care
presedintele i solicit acest lucru.

Modalitatea de alegere a Comisiei

1.

innd seama de alegerile pentru Parlamentul European si dup ce a procedat la

consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune
Parlamentului European un candidat la funcia de presedinte al Comisiei.
2.
Acest candidat este ales de Parlamentul European cu majoritatea membrilor care l
compun.

n cazul n care acest candidat nu ntruneste majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu

majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de
Parlamentul European n conformitate cu aceeasi procedur.

Consiliul, de comun acord cu presedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe care
le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei. Alegerea acestora se efectueaz, pe baza
sugestiilor fcute de statele membre.

Presedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de

securitate si ceilali membri ai Comisiei sunt supusi, n calitate de organ colegial, unui vot de
aprobare al Parlamentului European.

Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit de Consiliul European, hotrnd cu

majoritate calificat.

Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului European. Parlamentul

European poate adopta o moiune de cenzur mpotriva Comisiei. n cazul n care se adopt o
astfel de moiune, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod colectiv din funciile lor, iar
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate trebuie s
demisioneze din funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei.
Componena
Comisia este structurat n:

I. Colegiul comisarilor europeni

II. Cabinetele formate n jurul fiecrui comisar

III. Directoratele generale:

o

Organizarea intern a unui DG are o structur ierarhic. n Organizarea intern a

unui DG are o structur ierarhic. n fruntea unui directorat-general se afl un directorgenereal. DG este divizat n directorate conduse de directori care sunt rspunztori n faa
directorului-general.

n cazul unor DG mai extinse exist un director general adjunct care coordoneaz,
mediaz i transmite cererile directorului-general.

Pe lng directorate mai funcioneaz numeroase alte servicii ale Comisiei.

Preedintele Comisiei

supervizeaz reuniunele colegiului comisarilor;

atribuie domeniile de responsabilitate fiecrui membru al Comsiei;

reprezint Comisia n relaiile cu celelalte instituii ale UE i cu guvernele Statelor

Membre;

este responsabil ca instituia pe care o conduce s dea impulsurile necesare procesului de

integrare european.

Directoratele generale
Personalul Comisiei este repartizat n peste 36 de departamente, numite directorate generale
(DG) sau servicii. Fiecare directorat are un director general i se afl n responsabilitatea unui
comisar.
Secretariatul general
Secretariatul General este asistat de Serviciul Juridic n respectarea procedurilor interne i de
drept comunitar n servicii.

asigur aplicarea procedurilor decizionale i urmrete executarea deciziilor.

asigur coordonarea serviciilor n activitile de pregtire
avizeaz calitatea de fond i form a documentelor care sunt supuse dezbaterii Comisiei.
Actele adoptate de Comisie sunt publicate n Jurnalul Oficial al UE i
transmise celorlalte instituii prin Secretariatul General.
asigur relaiile oficiale cu celelalte instituii ale UE n limitele competenelor conferite
de Comisie.

Cabinetele

membrii Comisiei dispun de cte un cabinet a crui sarcin este asistena n ndeplinirea
obligaiilor comisarului i n pregtirea deciziilor Comisiei.

Grupurile de membri

Potrivit Regulamentului intern al Comisiei, preedintele poate constitui dintre membrii

colegiului grupuri permanente sau ad-hoc, crora le desemneaz un
preedinte i componena.
Preedintele le fixeaz mandatul i modalitatea de funcionare. Aceste grupuri de lucru
particip la coordonarea i pregtirea lucrrilor Comisiei, pe baza obiectivelor i prioritilor
strategice stabilite de colegiu.

n cadrul Comisiei Europene exist patru categorii de funcionari:

1.
2.

funcionari permaneni
funcionari temporari

3.

delegai n strintate

4.

cercetare

Funcionarea Comisiei

reuniunile Comisiei sunt convocate de ctre preedinte, cel puin o dat pe sptmn,
membrii colegiului avnd obligaia de a participa la toate reuniunile. Ordinea de zi este
prezentat de preedinte. Orice modificare sau completare la ordinea de zi se face cu acordul
preedintelui.
Deciziile Comisiei se iau cu majoritatea simpl a membrilor si. Reuniunile Comisiei nu
sunt publice, iar dezbaterile sunt confideniale.
Secretarul general i eful de cabinet al preedintelui asist la reuniunile Comsiei. n
cazul n care un membru al colegiului absenteaz, eful su de cabinet poate asista la
reuniune, ns nu poate expune opinia comisarului absent, dect cu acordul preedintelui.
Exist patru modaliti de luare a deciziei:

1.

prin procedura oral

2.

prin procedura scris

3.

prin procedura de abilitare

4.

prin procedura de delegare

Consiliul
Consiliul reprezint braul decizional al UE, campion al intereselor naionale i cea mai puternic
dintre instituiile Uniunii. Nici o propunere a Comisiei pentru o nou lege sau o politic nu poate
deveni lege fr aprobarea Consiliului.
Structura
Consiliul este format din cte un reprezentant al fiecrui Stat Membru la nivel ministerial,
abilitat s angajeze guvernul acestul stat.
n structura Consiliului se regsesc:

consiliile propriu-zise (la nivel ministerial)

preedinia

COREPER

Secretariatul general

Grupurile de lucru

Consiliile
Consiliul se reunete n funcie de domeniile pe care le trateaz n consilii specializate.
ncepnd din iunie 2009, exist 10 consilii specializate.
1.
2.

Afaceri Generale;
Afaceri Externe;

3.

Afaceri Economice i Financiare;

4.

Justiie i Afaceri Interne;

5.

Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori;

6.

Competitivitate (pia intern, industrie i cercetare);

7.

Transporturi, Telecomunicaii i Energie;

8.

Agricultur i Pescuit;

9.

Mediu;

10.

Educaie, Tineret i Cultur.

Fiecare membru al Consiliului are competena de a angaja propriul guvern. Altfel spus,
semntura unui ministru echivaleaz cu cea a ntregului guvern pe care l reprezint. Pentru
aciunile sale ministrul este responsabil n faa guvernului i parlamentului naional.
Preedinia
Preedinia Consiliului UE este deinut prin rotaie pentru o perioad de 6 luni de ctre fiecare
Stat Membru. Dac iniial rotaia de fcea n ordinea alfabetic, pe baza numelor Statelor
Membre scrise n ortografia naional, dup aderarea Portugaliei i Spaniei (1985), s-a decis ca
ntr-o prim perioad de 6 ani s alterneze preedinia Consilului, pe baza ordinii alfabetice, iar
ntr-o a doua perioad de ase ani ordinea alfabetic s fie inversat ntre grupuri de dou state
consecutive, astfel nct un Stat Membru, care n prima perioad exercitase preedinia n primul
semestru, n a doua perioad s o exercite n semestrul al doilea.
Consiliul se reunete la convocarea preedintelui, care convocare se face fie din proprie
iniiativ, fie la solicitarea de ctre un Stat membru sau de Comisie.

Preedintele Consiliului stabilete ordinea de zi. Aceasta, n forma sa provizorie, este

mprit ntr-o parte A i una B. Partea A cuprinde punctele pentru care aprobarea
Consiliului este posibil fr dezbatere. Desigur, orice membru al Consiliului sau Comisia
poate s i exprime opinia, astfel nct o chestiune poate fi trecut pe ordinea de zi de la
punctul A la punctul B;
Organizeaz i conduce ntlnirile Consiliului i ale COREPER i supervizeaz relaiile
Consiliului cu alte instituii ale UE;

Conduce dezbaterile;

Caut soluii de compromis.

COREPER
Fiecare Stat Membru are la Bruxelles o reprezentan permanent, care reprezint i apr
interesele naionale n plan comunitar. eful acestei reprezentane are rang de ambasador pe
lng Uniunea European. Aceti reprezentani permaneni se reunesc sptmnal sub formula
Comitetului Reprezentanilor Permaneni (cunoscut sub acronimul francez COREPER).
COREPER reprezint un cadru instituional care realizeaz un dublu dialog: pe de o parte ntre
membrii si, pe de alt parte ntre fiecare reprezentant i capitala sa.
La rndul su COREPER este structurat pe dou nivele:
1.

COREPER II (la nivel de amasadori efi de reprezentane), cu rolul de a discuta

chestiuni politice i instituionale de principiu, relaii externe, politica de dezvoltare, politici
de energie, politici regionale.
2.
COREPER I (la nivel de adjunci), care are sarcina de a examina chestiunile tehnice
(uniune vamal, armonizare legislativ, politica transporturilor, politici sociale i industriale,
buget).

Reprezentanii permaneni se reunesc sptmnal n ambele formule. Ordinea de zi este cea

prezentat de Preedintele n exerciiu al Consiliului.
Toate punctele nscrise pe ordinea de zi a unei reuniuni a Consiliului fac obiectul unei examinri
prealabile a Coreper. Comitetul trebuie s ajung la un acord la nivelul su, care apoi va fi supus
spre adoptare Consiliului.
n activitatea sa, COREPER poate crea grupuri de lucru pentru ndeplinirea anumitor sarcini de
pregtire sau studiu prealabil.
Preedinia Coreper este asigurat, n funcie de punctele de pe ordinea de zi, de reprezentantul
permanent sau de reprezentantul permanent adjunct al statului
membru care deine preedinia Consiliului Afaceri Generale.
Secretariatul General

Secretarul general este numit de Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat.

n general, mandatul secretarului general este de cinci ani.

Rolul secretariatului este organizarea, coordonarea i controlul coerenei lucrrilor

Consiliului i punerea n aplicare a programului su anual.

Printre atribuiile secretariatului general menionm i sarcina de a aciona n vederea

asigurrii bunei funcionri a acestei structuri, de a pregti proiectul cheltuielilor, precum i
gestionarea fondurilor de care dispune Consiliul. n calitatea sa de consilier al preedintelui
Consiliului, secretarul general poate s fac sugestii privind procedura de fond i particip la
elaborarea soluiilor de compromis.

Grupurile de lucru
Dup ce Comisia transmite ctre Consiliu o propunere, aceasta este transmis spre grupul de
lucru de specialitate.

oficial = aprox. 175 de grupuri de lucru specializate

grupurile de lucru sunt compuse din reprezentani guvernamentali care sunt ataai fie la
reprezentanele permanente de la Bruxelles, fie la ministerele i ageniile naionale.

Ca o regul general, reprezentanii unui stat membru care deine preedinia Consiliului
prezideaz ntlnirile grupurilor de lucru.

Comisia este i ea reprezentat n grupurile de lucru pentru a explica i apra propria

propunere.

Toi membrii grupurilor de lucru sunt experi ntr-un anumit domeniu, ns suprafaa unor
subiecte de poate ntinde pe mai multe grupuri de lucru.

O propunere este adesea discutat pe durata a mai multor reuniuni ale grupului de lucru.

Dac toate chestiunile pot fi rezolvate de grupul de lucru, corpurile de la

nivelurile superioare al Consiliului nu discut dosarul mai departe. n acest caz, dosarul
intr pe punctul A al agendei de lucru a urmtoarei reuniuni ministeriale. Aceste puncte
A nu sunt discutate de minitri, ci votate n bloc la nceputul reuniunii.

Dac membrii grupului de lucru nu pot ajunge la un acord deplin asupra

coninutului dosarului, preedintele grupului de lucru transmite dosarul la nivelul
ierarhic superior, la unul dintre cele dou COREPER-uri.

Competenele

Coordonarea politicilor economice

Competena de decizie

Competena de execuie

Alte competene ale Consiliului sunt:

dreptul de a cere Comisiei studii i propuneri (art. 208 ex 152)

dreptul de a fixa statutul financiar al membrilor instituiilor (art. 210 ex 154, pentru
Comisie; art. 247 ex 188, pentru Curtea de Conturi)1

dreptul de a deschide negocieri externe, acordnd Comisiei mandatul de negociere,

pentru ca n final s fie cel care ncheie acordurile externe

competene bugetare.

Modalitatea de vot n cadrul Consiliului

Pe baza prevederilor Tratatului, exist trei modaliti prin care Consiliul poate s statueze:

majoritate simpl
majoritate calificat

unanimitate

Consiliul European
n vrful piramidei interguvernamentale a Uniunii Europene se situeaz Consiliul
European (Links to an external site.), care reunete efii de stat sau de guvern ai Statelor
Membre.
Componena

efii de stat sau de guvern ai Statelor Membre

preedintele Consiliului

preedintele Comisiei

Acetia sunt asistai de

minitrii afacerilor externe ai Statelor Membre

un membru al Comisiei

Inaltul Reprezentant al UE pentru afaceri externe si politica de vecinatate.

Trebuie subliniat c preedintele Comisiei nu are drept de vot n cadrul reuniunilor Consiliului
European, participnd doar n calitate de expert de rang nalt.
Preedinia
Consiliul European i alege preedintele cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i
jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n caz de mpiedicare sau de culp
grav, Consiliul European poate pune capt mandatul preedintelui n conformitate cu aceeai
procedur.
Preedintele Consiliului European:
1.
2.

prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European;

asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu
preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale;

3.

acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European;

4.

prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European.

Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea

extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de
securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate.
Preedintele Consiliului European nu poate exercita un mandat naional.
Reuniunile
Potrivit prevederilor Tratatului, Consiliul European se reunete cel puin de dou ori pe an, altfel
spus cel puin o dat n cadrul preediniei unui Stat Membru. Conform Tratatului de la Nisa,
dup ce numrul Statelor Membre depete cifra 18, reuniunile se vor desfura obligatoriu la
Bruxelles. Concluziile reuniunilor sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Deciziile n cadrul Consiliului European se iau cu unanimitate. Din punct de vedere formal
deciziile luate n cadrul acestor reuniuni nu sunt obligatorii, ele avnd caracter de recomandri.
Cu toate acestea, dat fiind raportul de subordonare politic a nivel naional ntre membrii
Consiliului i efii de stat sau de guvern, aceste recomandri devin orientri politice de urmat.
Parlamentul European

Titulatura Parlament European a fost utilizat nc din 30 martie 1962, printr-o rezoluie a
Adunrii Comunitii. Abia prin Actul Unic European (art. 3) aceast titulatur a fost acceptat
oficial.
Tratatul de Nisa a reconfirmat decizia de la Consiliul European de la Edinburgh (decembrie
1992), privind locaia Parlamentului European. Astfel,

sediul PE se afl la Strasbourg, pentru cele dousprezece sesiuni plenare, inclusiv cea
bugetar.
o
o Sesiunile extraordinare se desfoar la Bruxelles.

Comisiile Parlamentului i au sediul la Bruxelles,

secretariatul general i serviciile acestuia i desfoar activitatea la Luxemburg.

STRUCTURA
Dincolo de prevederile Tratatului, Parlamentul European funcioneaz pe baza unui Regulament
Intern. Din punct de vedere structural, Parlamentul are urmtorele
componente:

preedintele
deputaii

grupurile politice

comisiile parlamentare

Biroul

Conferina preedinilor

Delegaiile

Preedintele (Links to an external site.)

este ales pentru un mandat de doi ani i jumtate, rennoibil

reprezint PE n exterior i n relaiile cu celelalte instituii comunitare

este asistat de 14 vicepreedini

conduce lucrrile PE i organele sale (Biroul, Conferina preedinilor)

vegheaz la respectarea Regulamentului Intern

are competene n procedura bugetar, semntura sa fiind necesar pentru dobndirea

caracterului executoriu al bugetului UE

semneaz alturi de preedintele Consiliului UE toate actele legislative luate prin

procedura de codecizie.

Deputaii (Links to an external site.)

mandatul membrilor PE este de cinci ani

locurile n Parlamentu, ca regul general, sunt repartizate proporional cu populaia

fiecrei ri. Numrul locurilor pe ar variaz de la 5 la 99.

timpul deputatului se mparte ntre Bruxelles, Strasbourg i circumscripia sa

deputaii europeni nu pot s dein funcii la nivel naional

o chestiune asupra creia exist o dezbatere privete salariul deputaiilor. La acest

moment, exist diferene notabile n salarizarea deputailor, deoarece aceasta se realizeaz la
nivelul salariului deputailor din ara de origine.

Grupurile politice (Links to an external site.)

Potrivit celei mai recente modificri a Regulamentului Intern, n privina constituirii grupurilor
politice se stabilesc urmtoarele:

nu este necesar ca Parlamentul s evalueze afinitile politice ale membrilor unui grup.
n cazul constituirii unui grup deputaii n cauz recunosc, prin definiie, c au aceleai
afiniti politice. Numai n cazul n care deputaii n cauz neag c au aceleai afiniti
politice este necesar ca Parlamentul s aprecieze dac grupul a fost constituit n conformitate
cu regulamentul.

Un grup politic este constituit din deputai alei n cel puin un sfert din statele
membre.

Numrul minim necesar de deputai pentru a constitui un grup politic este de 25.

n cazul n care numrul de membri ai unui grup scade sub pragul necesar, Preedintele,
cu acordul Conferinei preedinilor, poate permite grupului n cauz s continue s
funcioneze pn la urmtoarea edin constitutiv a Parlamentului, dac sunt ndeplinite
urmtoarele condiii:
o

membrii grupului reprezint n continuare cel puin o cincime din statele membre;

grupul exist de cel puin un an.

Preedintele nu aplic aceast derogare n cazurile n care exist dovezi suficiente pentru
a se presupune c se abuzeaz de ea.
Un deputat poate aparine unui singur grup politic.

Constituirea unui grup politic trebuie adus la cunotina Preedintelui printr-o declaraie.
n aceast declaraie trebuie menionat denumirea grupului i numele membrilor, precum i
componena biroului.

Declaraia de constituire a unui grup politic se public n Jurnalul Oficial al Uniunii

Europene.

Deputaii care nu ader la un grup politic dispun de un secretariat.

Comisiile parlamentare (Links to an external site.)

Prin Regulament, Parlamentul are dreptul de a constitui trei categorii de comisii: permanente,
speciale, de anchet.
n cadrul Comisiilor permanente, deputaii europeni elaboreaz, amendeaz i voteaz
propunerile legislative i rapoartele de iniiative. Urmarea analizei acestei
rapoarte i propuneri, comisiile elaboreaz un raport care va fi prezentat n edina plenar.
Pentru fiecare domeniu, Parlamentul European numete cte un raportor.
Membrii fiecrei comisii sunt alei pentru un mandat de doi ani i jumtate.
Prin Regulament, n cadrul PE exist 20 de comisii permanente i dou sub-comisii, cu atribuii
diferite:

Comisiile speciale pot fi constituite de ctre PE n orice moment, stabilindu-se la momentul

constituirii atribuiile, componena i mandatul. Durata unei comisii
permanente nu poate depi 12 luni, posibilitatea de prelungire fiind exclus.
Comisiile de anchet
La cererea a unui sfert dintre membrii si, PE poate s constituie o comisie de anchet pentru
examina acuzaiile de nclcare a acquis-ului comunitar sau de aplicare incorect a acestuia fie de
ctre o instituie sau un organ al Comunitilor Europene, fie de o un Stat Membrue i de alte
persoane mandatate s aplice dreptul comunitar.
Comisia de anchet i ncheie activitatea dup maximum 12 luni, prin prezentarea unui raport.
Parlamentul poate decide prelungirea termenului cu nc 3 luni.
Membrii supleani ai comisiilor parlamentare
Grupurile politice i deputaii neafiliai pot desemna pentru fiecare comisie un numr de
supleani permaneni, egal cu numrul membrilor titulari reprezentani ai
diferitelor grupuri i ai membrilor neafiliai din cadrul comisiei.
Acetia s participe la reuniunile comisiei, s ia cuvntul n cadrul acestora i, n cazul absenei
unui membru titular, s participe la vot.
Trebuie reinute dou elemente:

un grup politic nu poate avea mai muli membri supleani permaneni dect membrii
titulari n cadrul unei comisii;
numai grupurile politice pot numi membri supleani permaneni i singura condiie este
de a informa Preedintele cu privire la aceasta.

n concluzie:

calitatea de supleant permanent depinde doar de apartenena la un grup politic determinat;

n cazul modificrii numrului de membri titulari de care dispune un grup politic n
cadrul unei comisii, numrul maxim de membri supleani permaneni pe care acesta i poate
numi sufer aceeai modificare;

un membru care trece la alt grup politic nu-i poate pstra mandatul de supleant
permanent pe care l deinea n cadrul grupului de origine;

n niciun caz, un membru al unei comisii nu poate fi supleant al unui coleg aparinnd
unui alt grup politic.

Delegaiile (Links to an external site.)

n prezent, exist 35 de delegaii ale PE. Fiecare dintre acestea este format din 15 deputai. Se
pot distinge patru categorii de delegai:

Delegaiile interparlamentare au ca misiune ntreinerea relaiilor cu parlamentele fin

statele tere i care nu sunt candidate pentru aderare al UE
Comsiile parlamentare mixte sunt n relaie cu parlamentul unui stat candidat pentru
aderare sau al unui stat asociat la Comunitate

Delegaia Parlamentului European la Adunarea paritar ACP reunete deputaii

europeni i parlamentari ai statelor din Africa, Caraibe i Pacific
Delegaia Parlamentului European la Adunarea parlamentar euro-mediteranean.

Organele politice ale Parlamentului (Links to an external site.)

Biroul
Biroul este format din Preedintele PE i cei 14 vicepreedini ai PE. Pot participa la reuniunile
Biroului i chestorii n calitate de consultani. Acest organ parlamentar are n atribuiile sale:

reglementarea chestiunilor financiare, de organizare i administrative privind deputaii,

organizarea intern a PE, secratariatul general i celelalte
organe ale sale

reglementarea chestiunilor privitoare la desfurarea edinelor

adoptarea dispoziiior care i privesc pe deputaii care nu au aderat la un grup politic

stabilirea organigramei Secretariatului general

autorizarea reuniunilor comisiilor n afara locurilor obinuite de lucru, audierilor, precum

i cltoriilor de studiu i informare efectuate de ctre raportori
numirea secretarului general.

Conferina preedinilor
Preedintele PE i preedinii gruprurilor politice se reunesc periodic sub formula conferinei
preedinilor. Deputaii neadereni la un grup politic pot s i trimit doi
reprezentani, care ns nu au drept de vot.
Principalul obiectiv al acestor conferine este cutarea unui consens. n situaia n care consensul
nu poate fi atins, se recurge la soluia votului ponderat n funcie de componena fiecrui grup
politic.
Printre atribuiile conferinei se numr:

statuarea organizrii lucrrilor PE i a calendarului legislativ,

reglementarea chestiunilor care privesc relaiile cu alte organe i instituii ale UE, precum
i cu parlamentele naionale ale Statelor Membre

reglementarea chestiunilor aferente relaiilor cu rile tere i cu organizaiile

extracomunitare

stabilirea proiectului ordinii de zi n cadrul sesiunilor PE

definirea componenei i atribuiilor comisiilor permanente i a comisiilor temporare de
anchet.

Chestorii
Parlamentul are n componena sa 5 chestori. n funcie de directivele Biroului, acetia sunt
responsabili cu problemele administrative i financiare care i privesc direct pe deputaii PE. Ei
pot participa, cu rol consultativ la lucrrilor Biroului. Misiunea lor principal este de a pune la
dipoziia deputailor infrastructura necesar exercitrii mandatelor lor.
Printre alte organe politice mai enumerm:

Conferina preediniilor comisiilor

Conferina preedinilor delegailor

Secretariatul general
Parlamentul European este asistat pe parcursul desfurrii lucrrilor sale de un Secretariat
general. Acesta are n subordinea sa aproximativ 4000 de funcionari, recrutai prin concurs din
toate Statele Membre al Uniunii Europene.
Grupurile politice au proprii lor colaboratori i deputaii dispun de asisten parlamentar.
Principala misiune a acestui aparat este asigurarea multilingvismului integral, deoarece lucrrile
Parlamentului European se desfoar n toate cele 20 de limbi ale Statelor Membre.
COMPETENELE
Competene legislative
Competene legislative sunt mprite ntre Parlamentul European i Consiliul UE.
Rolul PE n procesul decizional al Uniunii Europene se realizeaz pe baza unor proceduri
legislative definite prin Tratat i prin Regulamentul Intern. Principalele
proceduri legislative (Links to an external site.) care implic Parlamentul sunt:

Procedura de consultare,

Procedura de concertare,

Procedura de cooperare,

Procedura de codecizie,

Procedura avizului conform.

Evoluia instituional a Comunitilor Europene i apoi a Uniunii Europene relev o permanent

btlie a PE pentru a obine competene i atribuii ct mai mari n raport cu Consiliul i Comisia.
Aceast evoluie se poate observa i n aria de aplicare a procedurilor menionate.
n prezent, se consider c procedura de codecizie (introdus prin Tratatul de la Maastricht) este
o procedur legislativ ordinar, care aeaz PE pe picior de egalitate cu Consiliul. Aceast
procedur se aplic unei palete vaste de domenii (transporturi, mediu, protecia consumatorului,
audio-vizual etc.), reprezentnd dou treimi din actele adoptate la nivel comunitar.
Procedura de consultare este considerat una special fiind aplicat n chestiunile sensibile
(fiscalitatea, politic industrial, politic agricol), unde deciziile se iau la nivel

interguvernamental i Parlamentul are un rol consultativ. Cu toate acestea, exist situaii n care
Tratatul prevede consultarea obligatorie, n care PE i d avizul.
Competene bugetare
Bugetul anual al UE este stabilit mpreun cu Consiliul. Pentru cheltuielile obligatorii (cheltuieli
agricole, cheltuieli legate de acorduri internaionale) Consiliul are ultimul cuvnt. Pentru
cheltuielile ne-obligatorii, Parlamentul decide n colaborare cu Consiliul.
Conform procedurii bugetare (Links to an external site.), Comisia pregtete un pre-proiect de
buget pe care l nainteaz Consiliului. Acesta elaboreaz un proiect de buget pe care l transmite
PE pentru o prim lectur. Parlamentul amendeaz proiectul n funcie de prioritile sale i l
retrasmite Consiliului, care poate s-l modifice i l returneaz Parlamentului. Acesta adopt sau
respinge forma amendat de Consiliu, n cursul celei de-a doua lecturi.
Bugetul Uniunii nu poate fi executat dect dup ce are semntura preedintelui Parlamentului
European.
Competene de control (Links to an external site.)
Parlamentul are competena de a superviza activitile Uniunii Europene. Toi cetenii europeni
au dreptul de a adresa petiii PE. PE numete un mediator care trateaz cauzele persoanelor n
cauz cu instituiile sau organele UE.
PE are drept de anchet, constituind comisii temporare de anchet, n cazul nclcrii acquisului comunitar sau a aplicrii sale incorecte.
n acelai timp, PE are dreptul de a solicita n faa Curii de Justiie recurs n anulare a unor acte
legislative care pot s aduc atingere prerogativelor parlamentare.
Dreptul de control al PE se extinde i n domeniul economic i financiar. Preedintele,
vicepreedintele i membrii consiliului Director al Bncii Centrale Europene trebui s obin
avizul PE nainte de a fi numii de ctre Consiliu. Preedintele BCE trebuie s prezinte anual un
raport de activitate n sesiunea plenar a PE.
PE aplic controlul su democratic i asupra Comisiei i asupra activitii Consiliului.
Preedintele Comisiei trebuie s fie acceptat de plenul PE nainte de a fi desemnat de ctre
Consiliu pentru formarea colegiului Comisie. Colegiul n ansamblul su trebuie s fie la rndul
su acceptat de ctre Parlament. Anual, Comisia trebuie s supun spre aprobarea PE raportul su
privind funcionarea Comunitile i raportul de aplicare a bugetului Uniunii.
La nceputul preediniei sale, Preedintele n exerciiu al Consiliului UE trebuie s expun
programul su n faa Parlamentului, iar finalul mandatului su prezint rezultatele obinute.
Principiile i competenele Uniunii Europene
Uniunea i Comunitatea European s-au creat printr-un transfer permanent de competene de
la nivel naional spre nivelul comunitar. Din aproape n aproape, tratatele sale constitutive leau precizat atribuii tot mai extinse. S-au definit, alturi de competene, i principiile pe
baza crora funcioneaz aceast organizaie internaional. Aceste principii au rolul de a
ordona relaiile dintre statele membre i instituiile comunitare, raporturile dintre
diferitele entiti instituionale unionale,
precum i relaia dintre ceteanul european i instituii comunitare.

Ceea ce atrage atenia n diferenierea competentelor comunitare este

chestiunea repartizrii competentelor ntre Uniune i Statele Membre. Aceasta este
o chestiune sensibil din punct de vedere politic, deoarece este strns legat de suveranitatea
Statelor Membre.
***
n prezent, Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (art. 2) definete urmtoarele
competene:
1.
2.

competene exclusive
competene partajate

3.

competene de sprijinire, de coordonare sau completare a aciunii statelor membre.

Principiul proporionalitii
(4) n temeiul principiului proporionalitii, aciunea Uniunii, n coninut si form, nu depete
ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor. Instituiile Uniunii aplic principiul
proporionalitii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii si
proporionalitii.
(art. 5 alin 4)
Dup cel al subsidiaritate, proporionalitatea reprezint urmtorul principiu examinat. Dac
primul determin competena comunitar de aciune, cel de al doilea
precizeaz ntinderea aplicrii legislative comunitare. Scopul acestui principiu este evitarea
exceselor de reglementare comunitar. n acest sens, Protocolul de la Amsterdam noteaz n
articolul 6 c sunt preferabile directivele n locul regulamentelor i directivele cadru n locul
msurilor detaliate. Se face referire la art. 249 care definete actele comunitare.
Principiul proporionalitii recomand directiva pentru c aceasta este obligatorie n rezultatul
de atins, Statele Membre avnd libertatea de a alege forma i mijloacele de aplicare. Dincolo de
aspectele procedurale, protocolul ntrete recomandare aplicrii directivei:
... msurile Comunitii trebuie s permit o marj de decizie ct mai mare posibil n plan
intern, aceasta trebuind s fie compatibil cu realizarea obiectivului msurii respective i s
respecte cerinele tratatului.
n esen, acest principiu al proporionalitii pretinde respectarea sistemelor juridice ale Statelor
Membre i practicilor naionale. Reglementrile comunitare au drept scop armonizarea politicilor
naionale la nivel comunitar fr a interveni asupra sistemelor juridice naionale.
Principiul subsidiaritii
n ceea ce privete limitele excercitrii competenelor comunitare, tratatele constitutive mai
definesc dou principii: subsidiaritatea i proporionalitatea.
Prima menionare a principiului subsidiaritii se regsete n preambului Tratatului de
Maastricht privind Uniunea European (1991):

hotri s continue procesul de creare a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele
Europei, n care deciziile s fie luate ct mai aproape posibil de ceteni, n conformitate cu
principiul subsidiaritii ...
Dup exprimarea obiectivelor Uniunii Europene, tratatul din 1991 precizeaz nultimul paragraf
din art. 2 (ex. B) c aceste obiective sunt realizabile cu respectarea
principiului subsidiaritii, aplicabil, prin urmare, asupra celor trei piloni: Comunitile, PESC
i JAI.
Definiia acestui principiu o regsim n articolul 5 alineatul 3 din Tratatul de la Lisabona
privind Uniunea European:
(3) n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv,
Uniunea intervine numai dac si n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi
realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional si local,
dar datorit dimensiunilor si efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul
Uniunii.
Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea
principiilor subsidiaritii si proporionalitii. Parlamentele naionale asigur respectarea
principiului subsidiaritii, n conformitate cu procedura prevzut n respectivul protocol.
Putem sesiza faptul c acest principiu este definit printr-o limitare: Uniunea intervine numai
dac i n msura n care.. Cu alte cuvinte, subsidiaritatea este aplicabil n domeniile n
care Uniunea nu are o competen exclusiv, adic n domeniile de competen concurent sau
partajat. n acest caz, Uniunea nu poate interveni dect atunci cnd consider c Statul membru
se afl n incapacitate de a soluiona n mod eficient o problem sau cnd dimensiunea acelei
probleme depete capacitatea statului de a aciona eficient.
De reinut c principiul subsidiaritii nu creeaz competene complementare. Avnd n vedere c
n domeniile de aplicare a acestui principiu nu sunt suficient de clar delimitate de tratate,
jurisprudena CJCE i acordurile interinstituionale aduc mai multe precizri.
Sistemul de vot n Consiliu
n funcie de problematica discutat, Consiliul UE decide prin:

majoritate simpl (Links to an external site.) (vot favorabil din partea a 15 state
membre)
majoritatea dubl (Links to an external site.)
majoritate calificat (Links to an external site.) (260 de voturi favorabile, din partea a
cel puin 15 state membre) sau
vot unanim (Links to an external site.) (toate voturile sunt favorabile)

Consiliul poate vota doar dac majoritatea membrilor si sunt prezeni. Un membru al
Consiliului poate s acioneze doar n numele unui alt membru.

Consiliul poate vota n privina unui act legislativ la opt sptmni dup ce proiectul de act
legislativ a fost trimis parlamentelor naionale pentru examinare. Parlamentele naionale
trebuie s decid dac proiectul legislativ respect principiul subsidiaritii. Doar n cazuri
speciale de urgen se poate vota mai devreme.
Preedintele Consiliului iniiaz votarea. Un membru al Consiliului sau al Comisiei poate, de
asemenea, s iniieze procedura de votare, dar majoritatea membrilor Consiliului trebuie s
aprobe aceast iniiativ.
Rezultatele voturilor Consiliului sunt fcute publice n mod automat atunci cnd Consiliul
acioneaz n calitatea sa de legiuitor.
Dac un membru dorete s adauge o not explicativ la vot, aceast not va fi, de asemenea,
fcut public dac se adopt un act juridic. n alte situaii, cnd explicaiile voturilor nu sunt
publicate n mod automat, nota explicativ poate fi fcut public la cererea autorului.
n cazul n care Consiliul nu acioneaz n calitate de legiuitor, rezultatele i explicaiile votului
pot fi, de asemenea, fcute publice, printr-o decizie unanim a Consiliului.
Membrii Consiliului i ai Comisiei pot face declaraii i pot solicita includerea acestora n
procesul-verbal al Consiliului. Aceste declaraii nu produc efecte juridice i sunt considerate un
instrument politic menit s faciliteze luarea deciziilor.