Universitatea Al.

Ioan Cuza, Iai

Facultatea de Filosofie i tiine Social-Politice
Specializarea: tiine Politice
Anul de studiu: 2014-2015

Partidele politice i rolul lor n elaborarea

politicilor publice

Profesor coordonator:

Realizat de :

Asist. univ. dr. Simona Vrnceanu

Ichim Roxana-Elena
Moraru Ana Maria Catalina
Timofte Ciprian
Ungureanu Andreea

Cuprins
Introducere
Capitolul I
Partidele politice definiie,funcii, scurt istoric i evoluie
Capitolul II
Politicile publice i importana lor
Capitolul III
Contextul actual al politicilor publice
Capitolul IV
Colaborarea ONG-urilor si cetatenilor cu partidele politice, societatea
civil
Concluzii
Bibliografie

Introducere
Obiective:
1. Observarea la nivel teoretic a rolului partidelor politice in elaborarea politicilor publice.
2. Identificarea de modele care aproximeaza si estimeaza optim realitatea politica
3. Identificarea unor pattern-uri si modele de aciune ale partidelor in elaborarea
politicilor publice

ntrebrile cercetarii :
1.Care este modul de actiune al partidelor?
2.Cum se implementeaz politicile publice (de facto), stabilirea rolului partidelor politice.
3.De ce este nevoie de politici publice?

ncercarea noastr de analiz teoretic asupra rolului partidelor politice a fost motivat n
primul rnd de faptul ca am dorit sa studiem in amnunt aceste aspecte cu care ne confruntm
zilnic si poate s rspundem unor ntrebri des ntlnite n prezent . Daca n urma cu patru sau
cinci ani nsasi expresia "politici publice" era nu doar ignorata, dar chiar blamata, astazi
suficiente cri i articole care documenteaza aceste programe de politici publice, la nivel
universitar sau postuniversitar. Am urmarit prezentarea ntr-o forma ct mai simpla a temei
abordate,obiectivele noastre fiind concentrate asupra principalelor mecanisme ce intervin n acest
proces politic .
Chiar dac ntreaga putere statal pornete, ntr-o democraie parlamentar, de la popor,
trebuie s avem n vedere c poporul nu poate exercita aceast putere dect ntr-o form
organizat. Sistemele reprezentative au nevoie de partide care s medieze ntre popor i guvernul
unei ri. Partidele sunt o component esenial a democraiei modern care devine astfel o
"democraie partinic". Prin contrast, prin formula mai problematic "stat partinic" se nelege c
partidele dein monopolul asupra procesului de formare a voinei politice. C acest lucru nu este
tocmai real o dovedesc actorii din afara partidelor, parte a procesului politic (mass-media,
iniiativele civile i asociaiile de interese) i anumite domenii instituionale (administraia
public, justiia), aflate mai mult sau mai puin n afara sferei de influen a partidelor.

Eficiena aciunii unui grup depinde, n mare msur, de cadrul social-economic i

politic, precum i de de fora grupului dat de: numrul de membri, disponibilitatea
financiar, capacitatea de auto-organizare, calitile liderului, conectivitatea social, statutul
(reputaia) membrilor. Prin toate aceste elemente, grupul i exercit aciunea de pressing prin
care caut s modifice comportamentul sistemului politic n favoarea sa. Pressing-ul se manifest
n primul rnd prin persuasiune, constrngerea fiind numai un mijloc de presiune destul de rar
utilizat.
Pressing-ul se realizeaz la nivelul principalelor centre de putere parlament i guvern -,
dar i la nivelul organelor judiciare. Centrul de greutate i intensitatea activitii grupurilor difer
de la o ar la alta, ele orientndu-se spre acele centre care dein supremaia n momentul
respective n sistemul democraiei. Grupurile vizeaz, pe de o parte, instituii i organizaii cu
caracter etatic, iar pe de alta, instituii i organizaii cu caracter nonetatic (partidele).
Tehnica i mijloacele folosite depind de locul grupului n societate, natura intereselor, a
obiectivelor aprate, de tipul organului asupra cruia se exercit presiunea, de particularitile
sistemului politic, de regulile ce guverneaz funcionarea politic a societii etc.

Nu poate exista o democraie modern fr partide care s medieze ntre ceteni i organele
constituionale. Funcia programului: Partidele i integreaz interesele n politica lor
general conceput sub forma unui program politic prin intermediul cruia sper s
dobndeasc acordul majoritii populaiei.

Funcia de participare: Partidele reprezint o punte de legtur ntre ceteni i sistemul politic,
ele faciliteaz participarea politic a unor indivizi sau grupri estimate a avea succes.
Funcia de legitimare: i pentru c partidele reprezint puntea care face legtura ntre ceteni,
gruprile sociale i sistemul politic, ele contribuie la ancorarea politicului n contiina
cetenilor i a gruprilor sociale.[Bernhard Sutor; din: Politik. Ein Studienbuch zur politischen Bildung, Paderborn
1994]

Aceste funcii centrale, indispensabile oricrei democraii, sunt ndeplinite de partide n asociere
cu ali actori din sistemul intermediar: asociaiile i mass-media.

Capitolul I
Partidele politice definiie,funcii, scurt istoric i evoluie
Definirea partidelor politice
Partidul politic a constituit i constituie i astzi un subiect de disput att n literatur
politologic, n stasiologie ct i n sociologia politic.
Pe marginea acestei teme apar o mare diversitate de opinii, preri, unele pun accentul pe latura
instituional, organizatoric-program, funcii sau rol social. Alii reduc partidul politic la putere,
la obinerea i meninerea acestuia. Max Weber consider partidul politic ''o asociaie de oameni
liberi, voluntar constituit, necesar societii cu un anumit program, cu obiective ideale sau
materiale''. Dup cum se observ n definiia s, M.Weber pune accentul pe aspectul instituional,
organizatoric i pe program i mai puin pe dimensiunea cultural, social. O definiie apropiat
de cea a lui Weber o da partidului politic i D.Hum cu deosebire c centrul aprecierii sale cade
pe program. n faza iniial, programul joac un rol esenial n definirea partidului, organizarea
trecnd apoi pe primul plan''.
n perioada postbelic accentul n definirea partidului politic se pune att pe ideea de
organizare, dar mai ales pe rolul i funciile exercitate de acesta i, cu precdere, pe aspectul
puterii. n acest sens se remarc Maurice Duverger.
O definiie cuprinztoare a partidului politic o da Sigmund Neumann: ''Partidul politic
este organizaia nchegat a forelor politice active ale societii, preocupate de controlul asupra
puterii guvernamentale... el reprezint acea veriga mare care leag forele sociale i ideologiile

de instituiile guvernamentale oficiale i le angajeaz n activitatea politic ntr-un cadru mai larg
al comunitii politice''.
i n cadrul gndirii politice romneti interbelice i postbelice au existat preocupri n definirea
partidului politic c la Petre Negulescu, Dimitrie Gusti, M. Manoilescu sau mai recent la Ovidiu
Trsnea i Virgil Mgureanu.
Petre S. Negulescu consider partidele politice ''curente mai mult sau mai puin puternice ale
opiniei publice''. Un partid politic trebuie s fie o parte a naiunii, i s se caracterizeze printr-o
comunitate de idei. Dimitrie Gusti vede partidul politic ''o asociaie liber de ceteni unii n
mod permanent prin interese i idei comune, de caracter general, asociaie ce urmrete, n plin
lumina public, a ajunge la putere de o guvernare pentru realizarea unui ideal etic i social''.
n analiz i definirea partidului politic cercettorul romn pune accentul pe putere, principalul
interes al activitii unui partid, n realitate, ideea pentru a avea puterea este ntotdeauna
ntovrit de un interes, iar interesul nu se poate satisface fr idee''.
Sintetiznd, putem aprecia c partidul politic este o ''personalitate colectiv'',
caracterizat printr-o reunire voluntar, cu o gndire i aciune proprie, cu o unitate de scopuri,
interese i idei, toate grupate pe un fundament politic-ideologic acceptat i nsuit de membrii
si.
Activitatea politic n societate se realizeaz nu numai prin intermediul statului, a
instituiilor i organismelor ce in de acesta, ci i printr-o vast i complex reea de organizaii i
instituii extrastatale. Dintre acestea cele mai vechi i importante sunt partidele politice.Existena
partidelor politice, a partidismului c fenomen politic reprezint un element esenial al vieii
democratice.Democraia ncepe i exist numai odat cu apariia i dezvoltarea partidismului.
Noiunea de partid are o vechime milenar, ea deriv n majoritatea lumilor moderne din
latinescul pars-partis i desemneaz ntr-o accepiune semantica: o grupare de oameni constituit
n mod voluntar, animai de aceleai idei, concepii, interese, scopuri care acioneaz n comun n
baza unui program, n vederea realizrii acestora.
Partidele politice nu au avut aceeai pondere, semnificaie i valoare n toate ornduirile sociale.
Trebuie fcut o delimitare net ntre aa-zisele partide ce au existat n sclavagism i feudalism,
fa de cele din societatea modern, capitalist.Primele asocieri mai mult sau mai puin
organizate i stabile apar n sclavagism i apoi n feudalism, ele asemnndu-se foarte mult cu
societile secrete, oculte, congregaiile, corporaiile, ordinile existente n aceste societi.

Asemenea "partide" apar n statele greceti Sparta, Atena: nu putem s nu lum aminte la ceea ce
spunea Tucidide referitor la partide: " partidele nu se alctuiesc n armonie cu legile, pentru
binele general, ci pentru foloase personale ". n acest sens ne este adus c exemplu rzboiul
peloponeziac, n care partidele erau mprite n funcie de interese astfel:- partidul democrat care chema la lupta pe atenieni- partidul aristocraiei - care chema la lupta pe spartani.Totui
chiar dac partidele n acea vreme reprezentau anumite interese de grup, ele au asigurat n Grecia
Antic, trecerea de la barbarie la civilizaie. Totodat ele au favorizat scindarea oamenilor
n:liberi i sclavi, bogai i sraci, exploatatori i exploatai.La nceput au existat dou alternative
de regim politic: oligarhia (reprezentat n Grecia de eupatrizi- mari propietari funciari) i
democraia (guvernarea poporului - format din agricultori, pstori,navigatori, negustori etc). n
baza aceastei mpriri apar trei partide politice:- pedeenii (oamenii de la cmpie - proprietarii
funciari)- paralienii (oamenii de la rmul marii - negustorii)- diacrienii (oamenii de la munte agricultori, pstori)fiecare optnd pentru un anumit tip de regim i anume: oligarhic, moderat i
democratic.Am amintit tipurile de partide i regimuri existente n Grecia Antic deoarece se
poate observ incadin acea vreme c, democraia nsemna guvernarea poporului (guvernarea
dup voin poporului,aa cum semnific i astzi), din raportul celor trei tipuri de partide
nscndu-se democraia atenian. Mai este interesat de observat c cei care susineau democraia
erau majoritari i oameniobisnuiti, nu mari proprietari de pmnturi).
Asemntor au existat partide i n Roma Antic. Aici au existat dou caste: patricienii
(majoriteteapersoanelor nstrite, cu acces la via public) i plebeii (oamenii obinuii, ranii,
care cu greu siprin lupte i-au obinut anumite drepturi). n urm acestor lupte, pentru ultimii s-a
elaborat " Legeacelor XII Table " - care reprezint actul fundamental al dreptului public civil
romn.
Nici n Perioada Medieval caracterul partidelor politice nu se modific prea mult, ele find
partidepersonale sau de clan. Dac ar fi s exemplificm pentru Romnia din acea vreme (ar
Romneasc i Moldova), am aminti de clanul Draculestilor, Basarabestilor, Cantacuzinilor etc
Trebuie neaprat s facem remaraca, c n aceast perioada religia i pune o amprenta
serioas nviat i evoluia partidelor politice, dar i asupra oamenilor - a societii n general.
Dogmelereligioase devin norme juridice, biserica fiind for puternic, suveran a guvernrii
(biserica vaconduce de fapt statul, un exemplu n acest sens fiind Biserica Catolic). Paturile

sociale ale societatiivor fi mprite n: cler, nobilime i rani, ultimii find din nou defavorizai,
netinandu-se cont i de voin lor.
n acelai feudalism, cnd civilizaia este dominat de religie, popoarele, rile lumii sunt
grupate n funcie de doctrina teologic n cretinism, islamism, budism, hindusism, etc.
De regul, n societatea medieval aa-zisele partide apar n interiorul nobilimii, ntre form s
laic i ecleziastic, iar ctre sfritul acestei societi, ntre nobilime i starea a III-a ce grupa
elementele

viitoare

burgheziei

masele

populare.Referitor

la

partidismul

specific

sclavagismului i feudalismului se pot face urmtoarele aprecieri:

-n aceste societi, "partidele" nu au constituit entiti politice de sine stttoare, instituii ale
structurii i funcionalitii vieii politice. Drept urmare, ele nu aveau nici un rol n definirea i
caracterizarea regimurilor politice din aceste societi;
-"Partidele politice" din aceste societi nu desfurau o activitate permanent, ci una sporadic,
efemer, nefiind bazat pe un program politic coerent i clar. De regul, ele urmreau realizarea
unor interese personale sau oculte i dup atingerea obiectivului propus sau a nfrngerii, i
ncetau activitatea i se destrmau;
-Aceste grupuri nu au reuit s atrag n circuitul vieii politice toate clasele i categoriile vieii
sociale, ci dimpotriv, importante segmente sociale, cum era cazul sclavilor n antichitate, al
ranilor, maselor populare n feudalism, al tinerilor, femeilor au rmas n afar perimetrului
aciunii lor;
-Nefiind componente structurale, instituionale i funcionale ale vieii politice, acest gen de
partide nu au putut juca un rol sau o funcie deosebit n societate, n organizarea i conducerea
acesteia. Ele nu au contat n via politic a acestor societi.
n accepiunea modern a termenului, c instituii politice bine conturate, cu statute i programe
clar fundamentate, cu activitate organizat i permanent n care au acces toate clasele i
categoriile sociale, cu rol major n organizarea i conducerea societii, partidele politice apar
odat cu societatea modern, cu capitalismul.
Geneza partidelor politice moderne trebuie cutat n perioada trecerii de la feudalism la
capitalism, n timpul luptei antifeudale purtate de burghezie.Revoluiile burgheze, dar i opoziia
vechii clase feudale vor da natere la fundamentele doctrinar-politice i odat cu acestea i la
instrumentele aplicrii lor-partidele politice.n apariia i impunerea partidelor politice au
contribuit urmtorii factori:

-lupta antifeudal. n cadrul acestei lupte burghezia avea nevoie de sprijinul maselor populare
care ns trebuiau contientizate, organizate i conduse. Partidele politice au constituit tocmai
acele instrumente prin care burghezia a organizat i condus lupta general antifeudal. La rndul
ei, vechea clasa feudal pentru a-i apar privilegiile i interesele n lupta cu burghezia, i-a creat
i ea propriile sale partide politice;
-Noul sistem de constituire i exercitare a puterii impus de burghezie bazat pe noi valori i
principii, c cel al reprezentativitii, al eligibilitii, al democratismului au impus necesitatea
constituirii partidelor politice moderne.
Partidele politice se interpun ntre marea mas a alegtorilor i organismele i instituiile
reprezentative democratice. Tot partidele sunt cele care creeaz prin reprezentanii lor alei
instituiile politice (parlamentul, guvenul, instituia efului statului) i tot ele, prin aceiai
reprezentani, le asigura funcionalitatea;
-n multe ri, partidele politice s-au nscut din cerin realizrii unor sarcini i obiective ale
luptei de eliberare naional, de constituire sau desvrire a statului naional. n aceste situaii,
partidele politice au fost singurele care au reuit s uneasc ntr-o singur for social-politic pe
cei interesai n lupta naional, s asigure acesteia un program coerent i clar, precum i strategia
i tactic necesar realizrii sale.

Capitolul II
Politicile publice i importana lor
O politic public este o reea de decizii legate ntre
ele privind alegerea obiectivelor, a mijloacelor i a
14 Manual de politici publice

resurselor alocate pentru atingerea lor (n.n. a

obiectivelor) n situaii specifice (Miroiu, A., Introducere n analiza politicilor publice, Editura
Paideia, Bucureti, 2001, p. )

Ideea c instituiile guvernamentale au ca obiect principal de activitate formarea i

aplicarea politicilor publice a ptruns cu dificultate la noi n ar n contiina comun.
Termenul de ,,politic public a ptruns n studiile de specialitate i n limbajul curent
din Romnia destul de trziu ( la sfritul anilor 1990) i exist n continuare numeroase
ambiguiti la nivelul simului comun asupra sferei de cuprindere a acestei noiuni. O posibil
explicaie ar putea fi aceea c termenul a fost mprumutat din limba englez-policy-, dar nu

exist o traducere specific n limba romn, alta dect aceea de politic. n limba englez exist
dou cuvinte pentru a vorbi despre lucruri pentru care noi avem numai unul exist cuvntul
policy i cuvntul politics. Se vorbete despre ,,political sciene i despre ,,policy science. n
limba romn avem aceeai traducere :tiine politice, dar sensul celor dou expresii este foarte
diferit. Or, n mod tradiional , poltica nseamn cu precdere activitatea partidelor politice, a
instituiilor legitimitate prin mecanisme democratice ( Parlament , Guvern i aparatele proprii de
lucru ale acestora ), declaraii politice, campanii electorale etc. , de aici i tentaia

de

contaminare la nivelul terminologic. Ca urmare, Romnia a preferat utilizarea termenului din

literatura francez i anume cel de politic public ( politiques publiques),, O politic public
este o reea de decizii legate ntre ele privind alegerea obiectivelor , a mijloacelor i a resurselor
alocate pentru atingerea lor ( n.n- a obiectivelor ) n situaii specifice .
Conceptul de politic public cunoate o serie ntreag de definiii, pornind de la cea mai
simplist ceea ce guvernele aleg s fac sau s nu fac-, pn la cea instrumentalist: un curs
al aciunii cu un scop precis, urmrit de un actor sau un grup de actori n abordarea unei
probleme.
Cu toate acestea , locul comun n ceea ce privete abordarea unei politici publice l
constituie caracterul reducionist al sensurilor atribuite noiunii; printre care cele mai frecvente
asocieri de acest tip se numr:
Politicile politice ca denuumiri ale unor domenii de activitate : ex., politici economice, sociale
sau ale unui Guvern
Politici ca expresie a scopului general sau a strii de fapt dorit : ex., ntr-un document politic ,
politica este accepiunea respectivei entiti asupra scopului(finalitii) aciunilor sale Politici
ca propuneri specifice : ex., politica unui Guvern de a susine i promova sectorul
ntreprinderelor mici i mijlocii
Politici ca programe : deseori , programele guvernamentale ntr-un anumit domeniu sunt
asociate cu politicile guvernului n domeniul respectiv
Politici ca produse : percepia asupra a ceea ce ofer Guvernul( ex. , servicii ) , n comparaie
cu ceea ce a promis i/sau autorizat prin procesul de legiferare

Politici ca rezultate : reducerea unei politici publice la rezultatele pe care acestea le produc are
avantajul de a permite o evaluare a modului n care se reflect scopul propus n rezultatele
obinute
Politicile ca teorii sau modele :toate politicile au la baz presupoziii cu privire la relaiile de
tip cauz-efect sau corelaiile considerate ca fiind semnificative dintre anumite fenomene (
sociale, politice, economice etc. ) , iar modul n care aceste presupoziii sunt transpuse n
politici ine de anumite modele teoretice cunoscute
Politicile ca procese : aceast asociere implic perspectiva temporal a unei politici, care
urmrete schimbarea unui anumit sector / fenomen etc ntr-un interval de timp ( de regul ,
anticipat).
Pentru a nelege mai bine dimensiunile noiunii de politic public, sunt necesare o serie de
concepte- cheie care ajut la construcia conceptului
1.

Aciunea n baza autoritii politica public este o aciune implementat de structurile

puterii , structuri care au autoritate legislativ, politic i financiar de a aciona..

2.

O reacie la problemele societii (,,real world)-politica publica ncearc s rspund

unei nevoi/ probleme concrete a societii( sau a unui segment al societii).

3.

Orientat spre un scop-politica public este orientat spre atingerea unui set de obiective

bine delimitate n ncercarea de a rezolva o nevoie/ o problem particular a comunitii(

grupului int).
4.

Cursul aciunii- politica public nu este o decizie singular ( aciune sau reaciune ) , ci o

abordare /strategie integrat.

5.

O decizie de a face/a nu face ceva politica public poate fi implementat cu scopul de a

rezolva o problem sau, bazndu-se

pe presupunerea conform creia problema poate fi

rezolvat n cadrul politicilor deja existente , un Guvern poate decide c nu este cazul s mai
acioneze.
6.

Politica este dus la ndeplinire de un actor/ un grup de actori politica este, n general ,

implementat de o structur de implementare alctuit de mai muli actori i , n cazuri mai rare
, de o singur structur .
7.

O justificare a unei aciuni- orice politic public trebuie s includ motivarea

aciunii/non-aciunii.
8.

O decizie luat-politica public este o decizie asumat, nu o promisiune sau o intenie.

Putem afirma c o politic public reprezint un ansamblu de msuri luate de ctre o

autoritate legal i responsabil care vizeaz mbuntirea condiiilor de via ale cetenilor
sau conceperea unor msuri de stimulare a creterii economice. Ea prevede, n general , o
concertare a diferiilor actori i o corelare a nvmintelor

trase din experienele lor

instituionale i personale. Ea poate lua deseori forma reglementrilor sau stimulentelor care
detremin mediul social i economic.
Politicile publice sunt realizate de ctre subsisteme administrative1 , alctuite din actori
care se confrunt cu o problem public. Termenul de actor include att actori din sfera
socialului , ct i actori din structurile de stat , unii fiind mai mult implicai n procesul
administrativ, n timp ce alii sunt simplii spectatori. Actorii implicai n procesul politicilor
publice pot fi att indivizi , ct i grupuri. Numrul lor variaz n funcie de ar , sector sau
domeniu i se pot modifica de-a lungul timpului. Literatura de specialitate ofer multiple
clasificri ale participanilor n procesul politicilor publice. Cea mai elocvent este cea a lui
Howlett i Ramesh care mpart actorii politici n urmtoarele 5 categorii : oficialii alei ( pot fi ,
la rndul lor, divizai n dou categorii- membrii ai executivului i ai legislativului rolul
acestora din urm fiind mai redus ), oficialii numii n funcie ( funcionarii), grupurile de
interese, grupurile de cercettori i mass- media. Primele dou categorii aparin statului , iar
celelalte trei , societii. Rolul acestora n ciclul politicilor publice este diferit:
o Executivul, Guvernul sau cabinetul rolul acestuia n procesul politic este de departe cel mai
important, el intervenind n toate etapele ciclului politicilor.
o Legislativul acesta are un rol secundar , n sensul c , n general , el nu este cel care iniaz
propuneri de politici, dei acest lucru nu este exclus. El are ns rolul de a aproba proiectele de
legi nainte de executiv , ocazie cu care poate aduce amendamente acestora, dar i de a finana
implementarea ascestora.
o Funcionarii, mai ales cei de rang nalt reprezint , n perioada contemporan , un pion
important al procesului politiclor publice, mai ales datorit complexitii problemelor de
guvernare. Att executivul, ct i legislativul apeleaz adesea la expertiza funcionarilor pentru a-

Noiunea de subsistem administrativ a fost dezvoltat de ctre primii teoreticeni ai pluralismului , n Statele
Unite. Ei au folosit noiunea ,,suborgan administrativ pentru a desemna grupri alctuite din membri ai societii
sau oameni de stat , aflat ntr-un model de interaciune devenit rutin. ( Lance de Haven Smith, Carl van Horn
Subgovernement Conflict in Public Policies, n Policy Studies Journal 12, 4, 1998)

i transpunea n practic propriile opiuni n ceea ce privete politicile publice , care evident le
pot influena aceste opinii.
o Grupurile de interese- reprezint principalul mijloc de reprezentare a opiniilor publicului i de
aducere a acestora , ntr-un mod organziat , n faa autoritilor guvernamentale. Partidele
politice nu pot face acest lucru foarte bine , deoarece ncearc s acapereze puterea
guvernamental pentru propriul interes i uneori sunt nevoite s fac numeroase compromisuri
n ceea ce privete programele publice promovate pentru a-i atrage un numr ct mai mare de
susintori.
o Mass-media joac deseori rolul unui amplificator al problemelor publice sau al unor soluii
promovate de anumite grupuri de interese . ea reprezint o oportunitate pentru ca anumite
probleme s ajung n atenia publicului.
o n ccea ce privete alegtorii i partidele politice , cei doi autori sunt de prere c aceste categorii
aparin att statului ct i societii , ns rolul n procesul formulrii politice publice este net
diferet. Astfel, rolul alegtorilor este redus , ei nefiind implicai n mod direct, ci prin intermediul
reprezentanilor lor, oamenii politici alei , care dei in cont de opinia public atunci cnd i
formuleaz politicile , ei pot fi dominai de ctre experi . opinia public deine o influen vag
i difuz asupra agendei guernamentale. Acest lucru poate avea un sens pozitiv sau negativ.
Pozitiv, n sensul c ca ea poate impune anumite probleme pe agenda guvernamental, care
prezint interese pentru un numr mare de persoane. Efectul negativ, constrngerile impuse
guvernului, mai mult dect forele pozitive n favoarea aciunii guvernamentale , sunt probabil
mai importante i mai frecvente.
n schimb , partidele politice au un rol semnificativ asupra politicii publice , dar indirect ,
n general , prin intermediul membrilor lor care se afl n aparatul executiv i , n mai mic
msur,

n cel legislativ. Doctrina politic sau ideologia partidului poate influena ntr-o

oarecare msura opiunea membrilor partidelor ctre anumite genuri de politici, ns nu rareori ,
n practic se observ c acetia i neglijeaz platforma oficial a partidului n procesul
politiclor publice.
Dac ar fi s analizm procesul politic din Romnia , este lesne de obseervat c membrii
partidelor politice romneti nu prea sunt interesai de ideologia partidului din care fac parte ,
ci mai degrab de propriile interese i de dorina de a se afla n ,, barca care este la putere , care

le confer un acces mai uor la resurse. Acest lucru poate fi uor sesizat prin migraia care are loc
n Romnia n rndul partidelor politice.

Capitolul III
Contextul actual al politicilor publice

Ca parte a procesului politicilor publice, procesul legislativ sesupune acelorai rigori

legate de modul n care se definesc problemele, se formuleaz i se fundamenteaz variantele de
soluionare, se alege varianta considerat optim, se implementeaz, se monitorizeaz i se
evalueaz politicile publice. Rareori, procesul legislativ derulat la nivelul Parlamentului
Romniei funcioneaz dup acest mecanism: de regul, nu sunt luate n calcul mai multe
variante de soluionare a problemei, iar dup adoptarea unei legi, Parlamentul nu mai dispune de
resursele necesare pentru a realiza monitorizarea i evaluarea impactului msurilor adoptate.
Noiunea de politici publice a fost instituionalizat n Romnia odat cu apariia Hotrrii de
Guvern nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare,
monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central, prin care se stabilesc o serie de

reguli care reglementeaz procesul decizional la nivelul ministerelor i altor organe specializate
la nivelul administraiei centrale. Procesul a fost unul solicitat i susinut de organizaii
internaionale (Comisia European, Banca Mondial) i a fost impus ca o reform de sus n jos,
presupunnd modificarea perspectivelor n evaluarea activitilor desfurate n cadrul
administraiei: trecerea de la o perspectiv orientat ctre perpetuarea instituiilor, ctre una
orientat ctre rezultatele activitii acestora.

Capitolul IV
Colaborarea ONG-urilor si cetatenilor cu partidele politice,societatea
civil
Societatea Civil provine din limba latin (civilis societas) i a aprut pentru prima dat
n unul dintre discursurile oratorului roman Cicero, aceasta desemnand condiiile ce
caracterizeaz o comunitate politic suficient dezvoltat i care aveau atribuii civile. Havel
definea i el Societatea Civil ca fiind o sfer a interaciunii sociale ntre stat i societate,
independent n raporturile cu structura public i privat, definind-o foarte sugestivfora
vieii.
Nu exist o definiie a societii civile acceptat unanim. Definiia de baz a Centrului
pentru Societatea Civil de la coala de Economie din Londra este doar una ilustrativ:
Definiiile deseori ntmpin dificulti de receptare atunci cnd ele sunt aplicate n mod liniar i
universal, prin trasarea diferenelor sociale i culturale. CIVICUS - Asociaia Mondial pentru
Participarea Cetenilor a indicat n cercetrile sale urmtoarea definiie: arena n afara
familiei, statului i pieii unde oamenii se asociaz pentru a promova interesele lor
comune.
Din perspectiv istoric, sensul actual al conceptului de societate civil a fost deviat de dou ori
de la sensul lui originar. Prima schimbare a survenit n perioada revoluiei franceze, iar a doua
dup cderea comunismului n Europa.
De exemplu, Socrates nva c tensiunile din interiorul societii trebuie s fie rezolvate
prin metoda argumentului n public i prin utilizarea dialecticii - o form a dialogului raional
pentru a descoperi adevrul. Conform lui Socrates, argumentul public prin dialectic era
imperativ pentru a asigura civilitatea oraului i bunstarea poporului. Astfel au fost ele
recepionate n epocile nominalizate.

n literatura de specialitate exist mai multe formulri ale noiunii de societate civil. O
formulare specific societii civile a fost expus de Renumita coal de economie din Londra,
textul creia prezint societatea civil drept arena unde se produc aciuni colective voluntare n
jurul intereselor, scopurilor i valorilor comune.
n teorie, formele ei instituionale sunt diferite de elementele statale sau ale pieei economice. n
realitate, limitele ntre stat, societate civil i piaa economic sunt interconexe, deseori confuze
i uneori pur i simplu negociate. n sens ordinar, societatea civil cuprinde o diversitate de
spaii, actori i forme instituionale care variaz n scheletul lor instituional, autonomie i putere.
Societile civile sunt deseori populate de organizaii filantropice, organizaii nonguvernamentale, grupuri comunitare, organizaii gender, organizaii religioase, asociaii
profesionale, asociaii de afaceri, sindicate, etc.
O definiie mai desfurat i mai profund a noiunii societate civil este expus de
ctre Banca Mondial i dezvoltat de ctre un ir de centre de cercetare. n spe, termenul de
societate civil se refer la o sfer larg de organizaii non-guvernamentale i non-profit care
sunt prezente n viaa public. Aceste organizaii exprim interesele i valorile membrilor lor sau
interesele altor persoane din considerente etice, culturale, politice, tiinifice, religioase sau de
binefacere. Organizaiile societii civile cuprind deci o gam vast de organizaii, cum ar fi
grupurile comunitare, sindicate, grupurile autohtone, organizaiile caritabile, organizaiile
confesionale, organizaiile profesionale, i fundaiile.
Aliana mondial pentru participarea cetenilor prezint o definiie i mai simpl. n opinia
alianei, societatea civil este arena din afara familiei, statului si pieei, acolo unde oamenii se
asociaz pentru a avansa interesele comune.
Evaluarea definiiilor de mai sus ne induce faptul c societatea civil este un fenomen
strin pentru societile dictatoriale, n special acolo unde nu sunt recunoscute libertatea gndirii,
libertatea presei, libertatea ntrunirilor i, n sens mai larg, drepturile i libertile fundamentale
ale omului.
n acelai timp, aceleai definiii, n felul lor fac o legtur i o distincie simultan dintre
societatea civil i organizaiile statale, i viceversa. Drept exemplu, putem mprumuta
fenomenul simbiozei din lumea biologic pentru a face o analogie vizual. Astfel, pentru a
ajunge la concluzia c un stat este democratic, trebuie s fie prezent o societate civil care poate

activa liber i armonios nu numai n sfera politic, dar i n toate sferele posibile unde cetenii
au un interes comun. Dintr-un alt punct de vedere, organizaiile din societatea civil nu pot activa
ntr-un spaiu vid i au nevoie de spaiul-matrice pentru a exista i pentru a se dezvolta durabil.

Rolul societatii civile

Societatea civila are menirea de a remodela cultura politica si spiritul civic, fiind agentul
care initiaza si implementeaza schimbari la nivel social, cu implicarea directa a cetatenilor.
Societatea civila are puterea de a influenta deciziile politice, economice sau de interes public,
avand rolul de a monitoriza activitatea institutiilor statului si de a lua atitudine fata de politici
care vin in contradictie cu interesele cetatenesti sau in caz de abuzuri de putere. Prin urmare,
rolul principal este acela de a asigura o corecta supraveghere a modului in care factorii politici
sau economici respecta interesele majoritatii.
Cu capacitatea de a genera alternative politice, obiectivul principal al acestor organizatii
il reprezinta mentinerea unei presiuni constante asupra factorilor de decizie si ameliorarea
calitatii vietii.

Sistemul politic i societatea civil

Sitemul de democraie parlamentar este bazat pe principiul conform cruia autoritatea n stat
aparine poporului statului (vox populi vocea poporului) i nu din puterile naturale sau de la
cele religioase sau divine. Actualmente, aceast voce a poporului este exprimat prin alegerile
care au loc odat la 4 ani. Alegerile libere i democratice aduc la putere un guvern, un preedinte,
un consiliu de minitri, etc. Parlamentul adopt legi, Guvernul aplic deciziile necesare, i
Preedintele, pe lng toate responsabilitile lui, reprezint statul. Acest exemplu idilic este unul
steril, fr via. De ce? Rspunsul la aceast ntrebare l identificm n alt problem cum
putem fi siguri c membrii parlamentului, guvernului, preedintele, consiliile municipale, etc. nu
ajung n situaia n care ei nu cunosc realitatea din teren? Consultarea regulat a propriului
electorat este una din msurile prin care se poate verifica dac politicianul beneficiaz, sau deja
nu, de suportul electoratului.

Electoratul ns nu asigur totdeauna reflectarea perfect a societii civile, la fel cum i

societatea civil nu nseamn automat electoratul. Deci, consultarea societii civile, poziiei
diferitor organizaii i asociaii, asigur desfurarea unui proces democratic ct mai larg.
Societatea civil este constituit din totalitatea relaiilor sociale voluntare, organizaii civice i
sociale, i instituii care formeaz baza unei societi care funcioneaz, i opus altor structuri
statale bazate pe fora statului (indiferent de forma politic a statului respectiv), i, n ultimul
rnd, din instituiile comerciale ale pieii. mpreun, statul, piaa i societatea civil formeaz
societatea civil n sensul cel mai larg. Relaiile ntre aceste pri componente determin
caracterul unei societi i structura ei.
Republica Moldova urmeaz o formul proprie n explicitarea sensului de societate civil, n
funcie de aplicabilitatea ei la circumstanele legale, politice, economice i sociale aflate n
continu modificare. Un important moment n activitatea Parlamentului din perioada 2008
2011 a fost adoptarea, la 11 decembrie 2008, a Hotrrii pentru aprobarea Strategiei dezvoltrii
societii civile n anii 2009 2011. Coninutul Hotrrii este sctructurat, din punct de vedere
juridic, n: dispoziii generale; valorile i principiile cooperrii i ale relaiilor dintre
administraia public i societatea civil; prioriti strategice etc.
Concomitent, sunt propuse mai multe formule privind rolul i importana societii civile n
procesul decizional al statului. Conform primei, se prevede c prin activitate civic se prezum
partriciparea voluntar, din proprie iniiativ, a cetenilor la viaa public i la procesul de
soluionare a problemeleor n cadrul comunitii locale, ceea ce reprezint un elememt esenial al
unei societi democratice.
Apoi urmeaz a doua viziune ce staueaz c autoritile publice susin activitatea civic prin
crearea unui cadru legal favorabil, prin informarea opiniei publice despre activitile lor, prin
implicarea organizaiilor societii civile n procesul de planificare i de implementare a
deciziilor.
Astfel de atitudini sunt prezente i n urmtoarele compartimente ale Hotrrii Parlamentului.
Sub acest aspect, legiuitorul evideniaz crearea unor mecanisme eficiente formale i informale
pentru organizarea de consultane cu societarea civil pe problemele integrrii europene, n
conformitate cu Programul de cooperare, cu principiile generale i cu standardele minime de
consultan adoptate la nivelul Uniunii Europene, precum i elaborarea mecanismelor i a

msurilor prin care se asigur transparena decizional i participarea organizaiilor societii

civile la dezbaterea proiectelor de acte legislative i normative.
Privit n mod tradiional Societatea Civil este centralizat pe ideea de bine public avnd rolul
de a media ntre ceteni i instituiile publice.
Sergiu Tamas, in "Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic" (Editura Academiei
Romne, 1993), afirma c "formarea societii civile este rezultatul unei micri spontane i
creatoare a cetenilor care instituie n mod benevol diverse forme de asociere politic,
economic, cultural.n concepia modern termenul de Societate Civil capt noi conotaii
aprnd ca o form sublim ori static a relaiilor celor fr de putere aflai n faa puterii .
Dac ar fi s avem n vedere o definiie modern acceptat n totalitate ar fi cea dat de ctre
Centrul pentru Societatea Civil - "Societatea civil se refer la un set de instituii, organizaii i
conduite situate ntre stat, afaceri i familie. Aceasta include organizaii non-profit, organizaii
filantropice, micri sociale i politice, alte forme de participare social i civic".
De aici putem desprinde pentru nceput faptul c Sociatatea Civil reprezint o form
democratic de asociere a cetenilor pentru a face fa presiunilor exterioare i mai ales din
partea statului ,la nivel formal am spune, putndu-se totui accentual i pe forma politic
deoarece n unele concepii Societatea Civil apare ca o for politic ,economic i cultural ce
caut un mod benevol de apreciere ,de exteriorizare a valorilor n raport cu celelalte societi
umane.
Realizarea medierii ntre ceteni i stat se face de ctre Societatea Civil prin constituirea de
reele de comunicare ntre diferite compartimente sociale cu ajutorul dialogului ce are ca scop
influienarea puterii politice asupra problemelor sale dar i realizarea n mod neevitabil a
consensului social influiennd prin acest mod aa numit societatea politic.
Unii autori acord Societii Civile i un sens restrns tot raportnd-o pe aceasta cu puterea
democratic pe care o deine aceasta ,plecnd tocmai de la consensul social pe care aceasta l
realizeaz ,consens cu ajutorul creia i alege reprezentanii ce au ca menire s le promoveze
interesele,transfernd n acest mod puterea n minile reprezentanilor,reprezentani care odata
delegai cu putere imbrac alt form i anume o form politic care are am putea spune o dubl
ipostaz .
Prima ipostaz ar fi c puterea politic odat ce capt legitimitatea de la Societatea Civil este

un reprezentant al Societii Civile pe plan internaional ,dar s nu uitm de faptul c puterea

politic chiar dac reprezint interesele societii aceasta este totui creeatoare a instituilor
statale. Modul de aciune si influiena democratic a Societii Civile. Dup cum am vzut
Societatea Civil acioneaz indirect n toate domeniile vieii politice ,economice i sociale dar
un rol important l are la nivelul puterii politice deoarece deinnd puterea de ai legitima
reprezentanii pentru a le promova interesele att intern cat i extern atunci cnd aceast form
de organizare mbrac form statal.
Deobicei putem confunda foarte uor Societatea Civil cu statul nsi dac ne raportm la faptul
c instituiile statale sunt formate de ctre reprezentanii Societii Civile i anume de ctre
puterea politic.
Dar aceast reprezentare este doar o latur a Societii Civile deoarece dup aceasta include
organizaii non-profit, organizaii filantropice, micri sociale i politice, alte forme de
participare social i civic.Ne putem raporta la nivelul de aciune politic al Societii Civile doar
dac o privim ca organizare a cetenilor n partide politice.
Totui Societatea Civil mbrac dar i acioneaz n acelai timp la nivelul formelor sale
instituionalizate cum ar fi:
- organizaii nonguvernamentale (ong-uri);
- organizaii comunitare ;
- asociaii profesionale;
- cluburi civice;
- sindicate;
- organizaii filantropice;
- cluburi sociale i sportive;
- instituii culturale;
- organizaii religioase;
- micri ecologiste;
- media;
Scopul Societii Civile ntr-un stat este tocmai acela de a activa prin aceste forme instituionale
n acele zone ale societii pentru a reduce inegalitile dintre diferitele grupuri sociale militnd
n acelai timp pentru modernizarea societii n ansamblul ei,att social ct i politic.
Am vzut faptul c Societatea Civil acioneaz la toate nivelurile vieii sociale,avnd astfel un

grad de autonomie n raport cu statul tocmai datorit puterii pe care aceasta o deine ntr-un
stat democratic.
Putem spune c aceste forme de organizare ale Societii Civile reprezint garania democraiei
ntr-un stat de drept tocmai prin implicarea liber a ceteanului la viaa comunitii fcnd n aa
fel nct interesul pe care acel grup sau organizaie l are sa devin mai relevant devenind n acest
mod interes general.
Societatea civil consist din 1 - pia, (2) familii, (3) asociaii voluntare, autoconstituite
(societi reprezentnd interese de grup sau predilecii, PARTIDE POLITICE, biserici, societi
anonime, firme), (4) toate acestea fiind reprezentate n ffentlichkeit, adic fiind parte a
vizibilitii i inteligibilitii libere, adic necontrolate de autoritate. n schimb, societatea civil
nu poate exercita coerciiune legitim, deci nu se bucur de autoritate (ca statul). Statul alctuit
din instituii mnuite i slujite de funcionari care pot exercita coerciiune legal, dar nu snt
determinai de drepturi, ci numai de obligaii (datorii), mediul lor este universalitatea, nu
libertatea este deasupra politicii: politica aparine de societatea civil, fiind agonistic
(competitiv), n contrast cu dreptul care este un sistem omogen, NEcontradictoriu i care
determin statul i definete obligaiile funcionarilor si. Procesul numit politic Are loc n
societatea civil, expresia public a privatului (divergene, diversiti, conflicte, dezbateri, lupte
pentru supremaie). Deci a vorbi despre LEGTURA societii civile CU politica este lipsit de
sens. Ceea ce n Europa rsritean apare ca societate civil este antagonistul politicii
concepute ca ASUPRIRE, dominaia unui stat nelegat de drept. Un astfel de stat nu a existate
niciodat. Chiar un stat tiranic, o dictatur este o autoritate determinat juridic (proceduri
uniforme prescrise de texte de autoritate, surs univoc i omogen pentru funcionari, chiar dac
aceste proceduri snt crunte i injuste). Ceea ce lipsete n dictaturi, este POLITICA, o funcie
nluntrul societii civile. Deci a apra societatea civil de politic, nseamn inaugurarea
tiraniei moderne. Atunci exist numai stat, i societatea civil nu este public dar societatea
civil nu este privat, numai reprezint privatul. Privatul NEreprezentat public aparine de
individ, nu de societatea civil. Dac nu exist politic cu divergene, deci, partide (un partid
ajuns la guvernare nu mai e partid, ci stat, dar ca micare, rmne cu un picior n societatea
civil) i, consubstanial, societatea civil , dac exist numai STAT i INDIVID, atunci avei
dictatur, dac vrei, totalitar (eu nu folosesc de obicei acest cuvnt). La ceea ce v gndii voi, e

imaginea occidental/liberal a stalinismului care, totui, nu mai exist. Asta nseamn ce spunei
n ntrebrile acestea, DAC SNTEI SINCERI.

Concluzii

De ce este nevoie de politici publice ?

Prin politicele publice , statul intervine n activitatea economic i social/ el modific
realitatea, ntr-o direcie dorit. Care sunt raiunile acestei intervenii ? Ele se pot grupa n dou
mari categorii : 1) prin politicile publice se intervine pentru corectarea aciunei pieei libere cci
piaa are limitri , imperfeciuni.2) prin politicile publice sunt promovate valorile acceptate
social, de pild valorile importante ntr-o societate democratic modern( libertatea, egalitatea,
dreptatea, drepturile persoanelor).
Corectarea imperfeciunilor pieei.Acestea sunt mprejurri n care produsul social ar
putea fi mai mare sub anumite alocari ale resurselor dect cel care ar rezulta prin aciunea
forelor pieei libere.n mod, patru astfel de imperfeciuni ale pieei sunt menionate : a)
bunurile publice, b) monopolurile naturale , c ) externalitile , d) asimetria de informaie
Pentru Romnia, procesul de transformri din sectorul publictrebuie s capete noi
dimensiuni. Astfel, acesta trebuie s rspund noilor schimbri din economia mondial, al crizei
actuale, dar n egal msur i noilor cerine ale procesului de integrare n structurile Uniunii
Europene. Reforma statului implic modificri de substan ale componentelor sale majore, att
la nivelul administraiei publice centrale, ct i al administraiei publice locale n general, o
viziune pe termen lung cu privire la managementul cheltuielilor publice, dar i al modului cum
este asumat procesul de implementare a politicilor publice. Administraia public trebuie s-i
ntreasc continuu capacitatea de ameliorare a rezultatelor, s incorporeze schimbarea i
mbunatirea permanent n viziunea i modul su de lucru. Unul dintre punctele-cheie ale
acestei provocri l constituie ntrirea mecanismelor de formulare, implementare i evaluare
a politicilor publice. La nivelul instituiilor guvernamentale, semnificaia acestui scop trebuie s
fie atent examinat, neleas, dezvoltat i implementat efectiv. Din punctul nostru de vedere,
reforma se limiteaz la reproducerea activitilor ntr-un mod mai eficient, dar ineficace n raport
cu obiectivele stabilite.

Bibliografie
1. Hegel G.W.F. Principiile filosofiei dreptului. Bucureti:IRS, 1996, p.284.
2. Definiia societii civile utilizat de ctre London School of Economics.
3. Banca Mondial, definiia socitii civile, http://web.worldbank.org/
WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/CSO/0,,contentMDK:20101499~menuPK:244752~pagePK:220
503~piPK:220476~theSitePK:228717,00.html
4. Civil Society Index, Summary of conceptual framework and research methodology,
http://www.civicus.org/new/media/CSI_Methodology_and_conceptual_framework.pdf, p.15.
5. Hotrre nr.267 din 11.12.2008 pentru aprobarea Strategiei dezvoltrii societii civile n anii
2009-2011. Publicat n Monitorul Oficial nr.1-2 art. Nr.11 ntrat n vogoare 11.12.2008.
By admin in Drept public, Revista nr. 1-2 2011 on April 17, 2012
6.Introducere n analiza politicelor publice , Adrian Miroiu, Bucureti 2001
7.Manual de politici publice, Marius Constantin Profiroiu, Elena Iorga, ed. Economic ,
Bucureti octombrie2009
8. Sigmund Neumann, Toward a Comparative Study of Political Parties n; Modern Political,
Parties, 1966.
9. P.P.Negulescu, Partidele politice, Editura Cultur Naional, Bucureti, 1926, p.33.