CURS:

PRACTICI N IMPLEMENTAREA PROEICTELOR CU FINANARE

NERAMBURSABILE

1.

PRINCIPALELE PARTICULARITI ALE PROIECTELOR CU

FINANARE NERAMBURSABIL

Managementul proiectelor este o metod utilizat n cadrul organizaiilor n vederea

coordonrii i implementrii eficiente a proiectelor, care n ziua de astzi au devenit o
prioritate. n prezent, proiectele sunt clasificate pe baza mai multor criterii precum:
activitatea, repetitivitatea, anvergura, complexitatea, titularul proiectului, raportarea la
procesele din organizaie, finanatorul, sursa de finanare etc.
Proiectele sunt clasificate i n funcie de sursa de finanare, care poate fi intern,
extern, rambursabil sau nerambursabil. Realizarea proiectelor cu finanare nerambursabil
difer de realizarea celorlalte proiecte datorit finanatorului extern, care impune reguli
specifice, termene i condiiile de realizare a proiectului.
Avnd n vedere oportunitile actuale de finanri nerambursabile alocate de Uniunea
European statelor membre din bugetul comun i practica general n acest domeniu, putem
afirma faptul c finanatorii sunt cei care stabilesc regulile i impun condiiile. Aadar, pentru
a beneficia de aceste finanri nerambursabile, prin intermediul proiectelor, potenialii
solicitani, beneficiari ai proiectelor, trebuie s respecte anumite etape i reguli, dar i s
ndeplineasc anumite condiii impuse de finanator. n cazul nerespectrii regulilor i
condiiilor impuse de finanator prin intermediul documentelor oficial publicate, proiectele
depuse de potenialii beneficiari sunt declarate neeligibile, adic sunt respinse.
Particularitile proiectelor cu finanare nerambursabil sunt evideniate n ceea ce
privete urmtoarele aspecte:
Finanare specificul principal al proiectelor cu finanare nerambursabil const n
faptul c acestea sunt finanate din mediul extern al organizaiei, fr a se rambursa suma
primit de ctre organizaia finanatorului.
Forma de rambursare rambursarea n cadrul acestor tipuri de proiecte cu finanare
nerambursabil este realizat sub forma efectelor produse de acestea la nivel de societate.
Direcia de intervenie a proiectelor cu finanare nerambursabil aceste finanri
nerambursabile sunt destinate n principal n vederea nlturrii problemelor societii, care
sunt identificate, n general, la nivel naional, regional sau local.

Condiiile de acordare a finanrilor nerambursabile proiectele cu finanare

nerambursabil sunt acordate pe baza unor condiii clare i precise impuse de ctre finanator.
Astfel, aceste proiecte au drept scop obinerea unor rezultate i ndeplinirea unor obiective
clar stabilite de finanator prin intermediul realizrii unor activiti ntr-o anumit perioad de
timp i cu un anumit buget stabilit de ctre finanator.
Modul de accesare a finanrilor nerambursabile este realizat de ctre
potenialii beneficiari prin realizarea unei cereri de finanare conform cerinelor finanatorului.
Cererea de finanare are de cele mai multe ori un format standard impus de finanator. n
cadrul acestei aplicaii, potenialii beneficiari trebuie s demonstreze clar c obiectivele
proiectului propus sunt n concordan cu obiectivele finanatorului, dar i c activitatea de
baz a organizaiei se pliaz pe obiectivele impuse de finanator. Aceste obiective ale
proiectului sunt realizate prin intermediul unor activiti conforme cu cele propuse de
finanator i duc la obinerea unor rezultate clare i precise ntr-o anumit perioad de timp
stabilit de acesta. Stabilirea bugetului proiectului se realizeaz pe baza constrngerilor
impuse de finanator n ceea ce privete limitele minime i maxime ale bugetului, tipurile de
cheltuieli acceptate pentru decontare i perioada de realizare a acestora.
Raportul juridic cu finanatorul statutul de beneficiar al proiectelor cu finanare
nerambursabil are la baz ncheierea unui contract de finanare nerambursabil ntre
finanator i beneficiar din cadrul cruia face parte i cererea de finanare a proiectului, acesta
devenind, astfel, un document oficial cu aplicabilitate juridic n ceea ce privete relaia
juridic dintre finanator i beneficiar.
Relaia finanator-beneficiar pe parcursul implementrii proiectului n perioada
de implementare a proiectelor, beneficiarii acestora sunt obligai s respecte condiiile,
regulile impuse de ctre finanator prin intermediul documentelor administrative ale acestuia,
dar i legislaia naional n vigoare. Pe parcursul derulrii proiectului cu finanare
nerambursabil, beneficiarul este monitorizat n permanen de ctre finanator prin
intermediul vizitelor la faa locului, dar i a raportrilor solicitate de ctre acesta.
Raportarea rezultatelor obinute n cadrul proiectului la finalul perioadei de
realizare a proiectului, finanatorul evalueaz implementarea ntregului proiect finanat.
Evaluarea este realizat n vederea stabilirii eficienei i eficacitii implementrii acestuia
conform cererii de finanare iniiale. Pe baza evalurii finale, finanatorul deconteaz
cheltuielile realizate pentru proiect beneficiarului total sau parial n funcie de rezultatele
obinute n cadrul proiectului i a respectrii regulilor impuse.

Susinerea financiar i administrativ a proiectului n cadrul organizaiei

beneficiare pentru realizarea de proiecte cu finanare nerambursabil, beneficiarii trebuie s
aib o capacitatea financiar i administrativ. Necesitatea existenei unei capaciti financiare
reiese din faptul c beneficiarii trebuie s nainteze anumite sume de bani pentru realizarea
proiectului. Acestea vor fi recuperate ulterior n baza principiului rambursrii cheltuielilor
realizate. Finanatorii finaneaz de obicei resurse direct adresate activitilor proiectului i nu
indirecte. Realizarea proiectelor presupune, de cele mai multe ori, i utilizarea unor resurse
care nu sunt considerate a fi eligibile de ctre finanator. Pe baza acestor afirmaii, reiese
necesitatea deinerii de ctre beneficiar a unei infrastructuri minime de derulare a activitilor
proiectului i a altor resurse materiale, informaionale pentru derularea proiectului.
Intervenia finanatorului n formarea echipei de realizare a proiectului o alt
caracteristic a proiectelor cu finanare nerambursabil o constituie intervenia finanatorului
n formarea echipei de implementare a proiectelor. Finanatorul nu asigur i nu ofer resursa
uman pentru realizarea proiectului, el solicit doar descrierea posturilor din cadrul
proiectului i a profilului profesional al persoanei care urmeaz al ocupa, ns de cele mai
multe ori cheltuielile cu resursa uman sunt eligibile i acceptate de finanator. Pe baza
descrierii posturilor i a profilului resurselor umane, beneficiarul selecteaz resursa uman i
o transmite spre aprobare finanatorului.
Asigurarea transparenei sursele de finanare pentru aceste tipuri de proiecte sunt
de cele mai multe ori surse de finanare de la bugetul de stat buget public, care genereaz
automat aspecte specifice n ceea ce privete transparena n domeniul financiar-contabil i n
cel al achiziiilor. Legislaia naional i cea European impune asigurarea transparenei n
utilizarea fondurilor publice datorit modalitii de constituire a acestora. Aadar, n
implementarea acestor tipuri de proiecte trebuie asigurat transparena n modalitatea de
cheltuire a banilor primii.
Avnd n vedere aspectele prezentate, principala deosebire dintre un proiect cu
finanare nerambursabil i un proiect comercial este dat de principiul finanrii
nerambursabile i intervenia finanatorului.
Diferenele principale identificate n cadrul proiectelor cu finanare nerambursabil
fa de celelalte proiecte se regsesc, n principal, n modalitatea de accesare a acestor
finanri, n stabilirea bugetului, n implementarea proiectelor, n raportarea acestora i n
formarea echipei de realizare a proiectului.
Chiar dac este vorba despre finanri nerambursabile i atragerea acestora prin
intermediul proiectelor, metoda managementul proiectelor este utilizat n cea mai mare

msur, aceasta dobndind o importan major n Romnia odat cu apariia acestor finanri
nerambursabile.
Metoda managementului proiectelor este aplicabil proiectelor cu finanare
nerambursabil i se recomand luarea n considerare a tuturor specificaiilor formulate pn
n prezent n literatura de specialitate. Datorit specificului acestor proiecte cu finanare
nerambursabil, consider c metoda managementului proiectelor este aplicat diferit pentru
acestea, n comparaie cu un proiect comercial sau de alt gen. De aceea este necesar o
adaptare a metodei la specificul proiectelor cu finanare nerambursabil. Obligativitatea
adaptrii este dat de intervenia finanatorului n derularea proiectelor.
2. APLICAREA METODEI MANAGEMENTUL PROIECTELOR N
CADRUL PROIECTELOR CU FINANARE NERAMBURSABIL
PARTICULARIZAREA ETAPELOR
Particularitatea acestor proiecte este dat de intervenia finanatorului exterior i a
faptului c sumele primite pentru realizarea proiectului de ctre beneficiar nu sunt rambursate
acestuia sub nici o form material. Rambursarea finanrii ia forma efectelor produse de
proiect n organizaie i n societate. Pe baza afirmaiilor anterioare, a experienei practice i a
etapelor specifice managementului proiectelor, susin faptul c etapele managementului
proiectelor cu finanare nerambursabil au un specific dat de condiiile impuse de finanator.
n vederea unei implementri mai bune a proiectelor cu finanare nerambursabil,
recomand utilizarea metodei managementului proiectelor pe baza identificrii etapelor ce
trebuie realizate, care sunt determinate de specificul proiectelor cu finanare nerambursabil.
Consider c etapele identificate n cadrul managementului proiectelor cu finanare
nerambursabil pot fi particularizate i recomand parcurgerea lor n aceast succesiune:
I. Etapa de Identificare
II. Etapa de Formulare
III. Etapa de Evaluare / Contractare
IV. Etapa de Implementare
V. Etapa de Evaluare / Raportare

2.1.

ETAPA DE IDENTIFICARE

Descriere etap

Se consider c aceasta este etapa n care organizaia identific acel program de

finanare nerambursabil n cadrul cruia poate s depun cerere de finanare pentru a finana
nevoia identificat n cadrul organizaiei.
Etapa aceasta este o etap foarte important la nivel de organizaie, deoarece
identificarea programului de finanare care s finaneze nevoia identificat n cadrul
organizaiei este startul demarrii proiectului. Nevoia identificat n cadrul organizaiei pentru
care urmeaz a se realiza proiectul cu finanare nerambursabil constituie scopul realizrii
acestuia.
n multe cazuri, ntlnite n practic, n cadrul organizaiilor, proiectele sunt realizate
cu condiia ca acestea s contribuie, ntr-o form sau alta, la rezolvarea necesitilor
organizaiei, dar fr o planificare corespunztoare a acestora. Aceast practic, nu este o
practic sntoas pentru organizaii, deoarece, chiar dac este vorba despre finanri
nerambursabile, proiectele sunt totui consumatoare de resurse. Realizarea unor proiecte care
s nu corespund strategiei organizaiei, fr parcurgerea etapei de identificare a surselor de
finanare nerambursabil corespunztoare, are, la nivel organizaional, efecte negative
imediate, dar i viitoare.
Totodat, n cadrul acestei etape se identific tema proiectului, care trebuie s fie n
concordan cu nevoile organizaiei, cu strategia de dezvoltare a organizaiei.
Aadar, identificarea n ceea ce privete necesitate realizrii proiectului n cadrul
organizaiei const n principal n determinarea clar a nevoilor pentru care urmeaz a fi
realizate proiecte. Totodat, stabilirea inteniilor de atragere a finanrilor nerambursabile
trebuie s se realizeze n corelaie cu strategia organizaiei, cu resursele de care dispune
organizaia, cu competenele organizaiei. Este important ca fiecare solicitant potenial s
analizeze ansamblul posibilitilor de finanare nerambursabil, existente la un moment dat,
care s stea la baza deciziei domeniului i a temei proiectului prin care s se poat crea efecte
pozitive ct mai mari n organizaie i n societate n urma implementrii proiectelor cu
finanare nerambursabil.
n cadrul acestei etape, un prim pas l reprezint stabilirea de ctre organizaii a unei
strategii de atragere a finanrilor nerambursabile pe baza nevoilor identificate n cadrul
organizaiilor. n urma stabilirii acestei strategii de atragere a finanrilor nerambursabile,
organizaiile identific principalii finanatori de la care pot solicita finanare nerambursabil
conform strategiei stabilite de atragere a finanrilor nerambursabile.
Disfuncionaliti identificate

n urma cercetrii efectuate s-a constatat c cele mai utilizate surse de informare privind
apelurile de propuneri de proiecte sunt cele oficiale, adic site-urile instituiilor finanatoare,
managementul organizaiei i e-mailurile sau scrisorile de informare primite de la instituiile
finanatoare.
Informaiile furnizate de ctre finanatori n cadrul apelurilor de propuneri de proiecte
nu sunt percepute de ctre personalul din cadrul organizaiilor care acceseaz/implementeaz
proiecte ca fiind clare i precise n totalitate. Aadar, aceste informaii furnizate de ctre
finanatori i necesare n cadrul etapei de identificare a managementului proiectelor cu
finanare nerambursabil, trebuie mbuntite la nivelul finanatorilor sau trebuie s se aib n
vedere o specializare mai bun a personalului la nivel de organizaie.
Etapa de identificare nu este o etap care ridic dificulti organizaiilor din Romnia.
Rezult c acestea cunosc sursele de informare oficiale despre apelurile de propuneri de
proiecte i c claritatea informaiilor din cadrul apelurilor este satisfctoare, ns o
mbuntire ar fi binevenit.
Propuneri de mbuntire
n vederea mbuntirii etapei de identificare n cadrul managementului proiectelor cu
finanare nerambursabil, se recomand organizaiilor s realizeze o monitorizare continu a
site-urilor finanatorilor.
Se recomand ca organizaiile s i creeze o baz de date cu sursele de informare
privind apelurile de proiecte, pe care s o completeze n permanen prin introducerea de noi
posibili finanatori.
Totodat, n cadrul organizaiilor se recomand ca monitorizarea surselor de informare
s fie realizat de ctre o persoan care nelege limbajul folosit de finanatori.
O alt recomandare pentru organizaii const n realizarea unei prioritizri a direciilor
de finanare nerambursabil care se doresc a fi atrase i a tipurilor de fonduri prin care s se
realizeze finanarea acestora.
Tot n cadrul acestei etape, se recomand realizarea unei evaluri corecte i realiste a
capacitii financiare n vederea stabilirii valorii maxime care poate fi atras de organizaie
prin intermediul proiectelor cu finanare nerambursabil, astfel nct s nu se ajung la blocaje
financiare ale organizaiei n cadrul etapei de implementare.
Recomandrile pentru finanatori n cadrul acestei etape constau ntr-o promovare mai
mare a apelurilor de propuneri de proiecte i n oferirea de informaii mai clare i mai
detaliate prin utilizarea unui limbaj simplu i nu a unui limbaj excesiv de tehnic. Finanatorii
trebuie s aib o atitudine proactiv, s i ndrepte atenia spre potenialii solicitani de

finanri nerambursabile. n vederea creterii anselor de a se utiliza mai eficient fondurile

nerambursabile alocate finanatorilor li se recomand s realizez o promovare mai activ a
site-urilor i apelurilor de propuneri de proiecte active n zonele unde au fost identificate cele
mai multe organizaii posibile beneficiare a finanrilor nerambursabile alocate.

2.2. ETAPA DE FORMULARE

Este o etap recomandat n managementul proiectelor cu finanare nerambursabil
care presupune o analiz mai detaliat a ideii de proiect. Ideea de proiect trebuie s fie n
concordan cu obiectivele, strategiile i politicile finanatorului. Totodat este absolut
necesar ca ideea de proiect s fie n concordan cu obiectivele i strategia promotorului
proiectului.
Aceast etap presupune scrierea proiectului pe baza specificaiilor finanatorului.
Fiecare program de finanare nerambursabil are un formular specific al cererii de finanare
care trebuie completat de ctre promotorul de proiect. Fiecare finanator impune n cadrul
acestei etape anumite norme, reguli i restricii prin intermediul unui document administrativ
al finanatorului, denumit Ghidul Solicitantului. Cererea de finanare difer de la un program
de finanare nerambursabil la altul, ns n cadrul tuturor cererilor de proiecte se regsesc
urmtoarele pri comune: Scopul/Obiectivul general al proiectului, Obiectivele specifice,
Justificarea necesitii proiectului, Descrierea activitilor proiectului, Descrierea
rezultatelor proiectului, Graficul de derulare a activitilor din punct de vedere al ncadrrii
n timp (de cele mai multe ori Graficul GANTT), Descrierea resurselor necesare pentru
derularea proiectului (resurse umane, resurse materiale), Bugetul necesar pentru derularea
proiectului i Justificarea, Beneficiarii direci i indireci ai proiectului precum i
Indicatorii care urmeaz a fi realizai conform Ghidului solicitantului, care e specific
programului i apelului de propuneri de proiecte.
n cadrul acestei etape, promotorul proiectului trebuie s stabileasc n mod clar
scopul proiectului, obiectivele proiectului, activitile proiectului, rezultatele estimate ale
proiectului, graficul de derulare a activitilor proiectului, resursele necesare pentru derularea
proiectului, bugetul necesar derulrii proiectului, beneficiarii finali ai proiectului, echipa de
implementare a proiectului, durata de realizare a proiectului i locaia de derulare a
proiectului.
Fiecare component a cererii de finanare are anumite caracteristici specifice impuse
de ctre programele de finanare nerambursabil. De exemplu, n cazul fondurilor locale
(finanatorii fiind Consiliile Judeene i Primriile), cererea de finanare nu are un formular

foarte detaliat. E necesar s fie evideniate: scopul proiectului, activitile, perioada de

derulare i un buget nu foarte detaliat. n cazul fondurilor structurale, formularele cererii de
finanare difer (n cadrul acestui tip de finanare formularele difer de la un program la altul),
fiind mult mai complexe i detaliate, solicitnd informaii mai detaliate n ceea ce privete
bugetul, activitile i contextul care a determinat necesitatea proiectului, dar i justificarea
necesitii lui n cadrul organizaiei. Este de remarcat faptul c cererile de finanare difer de
la un program la altul, n funcie de valoarea finanrii nerambursabile acordate, de specificul
programului, dar i de direciile de intervenie a programului. De exemplu, n cadrul
programelor de finanare nerambursabil care finaneaz realizarea de investiii i construcia
de cldiri, se solicit studiu de fezabilitate, planul de construcie i aprobrile necesare pentru
realizarea construciei de la instituiile abilitate. n cadrul programelor care finaneaz proiecte
de formare a resursei umane sunt solicitate doar formularul cererii de finanare care este mai
descriptiv dect n cadrul proiectelor de investiie.
n cazul proiectelor de investiii, o component esenial a cererii de finanare o
constituie studiul de fezabilitate i matricea logic de realizare a acestuia.
Formularea proiectului este o etap esenial, fiind documentul de baz al
implementrii proiectului. O formulare adecvat, care s respecte principiile, normele i
regulile finanatorului, crete ansele de finanare a proiectului.
Rezultatul final al acestei etape l constituie cererea de finanare. Cu ct aceasta este
realizat ntr-o manier mai profesional i pliabil pe obiectivele urmrite n cadrul
programului de finanare, cu att crete gradul de probabilitate al finanrii proiectului.
Disfuncionaliti identificate
Principalele dificulti pe care le ntmpin respondenii/organizaiile n etapa de
formulare a finanrilor nerambursabile sunt reprezentate de: numrul mare de documente
care nsoesc cererea de finanare, comunicarea cu personalul instituiilor finanatoare care nu
ofer un rspuns oportun i prompt, termenul insuficient de depunere a cererilor de finanare,
modificrile constante ale ghidului solicitantului.
Totodat, se constat c rspunsurile oferite de ctre personalul finanatorului sunt
clare i lmuritoare, cererea de finanare poate fi formulat acceptabil, indicatorii proiectului
sunt descrii clar n ghidul solicitantului i modificarea ghidului nu determin renunarea la
ideea de proiect.
Disfuncionalitile constatate n cadrul acestei etape sunt generate de ctre finanator
care ntmpin probleme n comunicarea cu beneficiarii, solicit numeroase documente care

s nsoeasc cererea de finanare i ofer termene prea scurte de depunere a cererilor de

finanare.
Propuneri de mbuntire
Propunerile de mbuntire pentru aceast etap constau n mbuntirea ghidurilor
solicitantului i a claritii informaiilor, procesul de comunicare cu beneficiarii, diminuarea
numrului de documente care nsoesc cererea de finanare dar i mbuntirea termenelor de
depunere a cererilor de finanare.
Finanatorului i se recomand s realizeze ghidul solicitantului mai clar i mai precis
fr a lsa loc de interpretri cu un limbaj simplu i uor de neles. Odat stabilit ghidul
solicitantului recomandm a fi publicat varianta final fr a se modifica n mod continuu.
Totodat, este absolut necesar ca finanatorul s furnizeze o versiune mai detaliat a
grilelor de evaluare care s fie structurate conform prilor componente ale cererii de
finanare, n vederea facilitrii autoevalurii cererii de finanare de ctre solicitani.
n vederea atragerii a ct mai multor solicitani care s depun cereri de finanare,
asigurnd astfel o posibil utilizare mai eficient a fondurilor, se recomand ca finanatorul s
simplifice documentaia care nsoete cererea de finanare.
Se recomand ca finanatorul s realizeze evaluri pe etape a propunerilor de proiecte,
n vederea nlturrii reticenei organizaiilor de a furniza documente care s nsoeasc
formularul cererii de finanare i de a facilita totodat acest proces. Prin adoptarea acestor
msuri, se reduce timpul de realizare a cererii de finanare de ctre organizaii, dar i cel de
evaluare a acestora de ctre finanator, putnd astfel s fie respectat termenul de evaluare
stabilit iniial de ctre finanator.
Se recomand ca stabilirea perioadei de timp pentru depunerea cererilor de finanare s
fie una realist, care s permit posibililor solicitani s depun cererile de finanare.
Finanatorul trebuie s aib n vedere mbuntirea procesului de comunicare cu
solicitanii finanrilor nerambursabile n vederea oferirii de rspunsuri prompte. Totodat,
trebuie s aib i n vedere realizarea unor sesiuni informative cu privire la apelurile de
propuneri de proiecte n diferite zone de interes pentru finanator unde se regsesc mai muli
solicitani posibili. Aceste sesiuni informative menite s rspund ntrebrilor solicitanilor
necesit o promovare prin canalele de comunicare identificate ca fiind cele mai eficiente.
n ceea ce privete recomandrile pentru organizaii, recomandm s se lucreze n
echip format din specialiti diveri care s elaboreze pri distincte ale cererii de finanare
corelate cu pregtirea lor.

2.3.ETAPA DE EVALUARE/CONTRACTARE
Este etapa n cadrul creia se decide finanarea proiectului. Finanatorul are obligaia
de a primi toate cererile de finanare i de a le evalua pe baza unor criterii relevante i
obiective.
Evaluarea cererilor de finanare trebuie realizat de ctre un personal calificat care s
dein cunotine n domeniul de aplicare a proiectului, care s-i permit nelegerea
informaiilor din cererea de finanare i aplicarea metodologiei de evaluare elaborat de
finanator.
Cererile de finanare trebuie evaluate de ctre evaluatori independeni, pe baza unor
grile de evaluare cu criterii clar stabilite, astfel nct s se evite discriminarea i s se asigure
obiectivitatea. n urma realizrii evalurilor tuturor cererilor de finanare, se ntocmete un
clasament al acestora pe baza punctajului obinut. Finanarea se atribuie n ordinea
descresctoare a punctajelor, ns doar pn la punctajul minim stabilit de ctre finanator.
n urma ncheierii procesului de evaluare a cererilor de finanare i a deciziei de
finanare a proiectelor, trebuie informai toi promotorii de proiecte cu privire la rezultatele
evalurii. n vederea respectrii principiului transparenei, se recomand ca rezultatele
evalurii transmise promotorilor s fie nsoite de grilele de evaluare care s conin punctaje
detaliate i observaiile pertinente.
Un aspect important avut n vedere n evaluarea cererilor de finanare l constituie i
capacitatea administrativ i financiar a organizaiei care solicit finanarea proiectului, de a
derula ulterior principalele activiti ale acestuia, fr sprijin financiar nerambursabil, prin
auto-susinere proprie.
Dup realizarea evalurii i adoptarea deciziei de finanare, nainte de contractarea
propriu-zis, consider absolut necesar oferirea posibilitii promotorului de proiecte de a
aduce modificri n coninutul cererii de finanare, pe baza recomandrii evaluatorilor i a
situaiei reale din organizaie n momentul respectiv. Modificrile n etapa de evaluare a
cererii de finanare, devin anex a contractului de finanare n perioada de contractare i au
efecte n reducerea riscurilor implementrii proiectului, n diminuarea numrului de solicitri
de modificri contractuale ulterioare i n asigurarea unei eficiene n realizarea implementrii
proiectului.
n cazul n care promotorul de proiect accept condiiile impuse de finanator, are loc
semnarea contractului de finanare nerambursabil ntre acesta i autoritatea contractat.

Aadar, rezultatul final al acestei etape l constituie decizia de finanare a proiectului.

Acceptarea deciziei de finanare a proiectului este materializat ntre finanator i promotor
prin ncheierea unui raport juridic al crui obiect este reprezentat de contractul de finanare.
Disfuncionaliti identificate
Aadar, n acest caz, dificultile identificate sunt mai numeroase dect aspectele
pozitive din cadrul acestei etape.
Principalele disfuncionaliti identificate n procesul de evaluare a cererilor de ctre
finanatori sunt cu privire la faptul c:
-

finanatorul nu asigur o transparen n procesul de evaluare a cererilor de finanare;

rezultatele primite de ctre solicitani la cererile de finanare depuse nu sunt nsoite de

grilele de evaluare;

grilele care nsoesc scrisoarea de informare nu detaliaz punctajul obinut;

observaiile fcute de ctre evaluatori nu sunt pertinente;

nerespectarea termenelor de evaluare a cererilor de finanare.

Ca aspecte pozitive, n cadrul acestei etape sunt identificate:

posibilitatea realizrii unei autoevaluri a cererii de finanare pe baza grilelor de

evaluare din cadrul ghidului solicitantului;

posibilitatea de realizare a contestaiilor la rezultatele evalurii cererii de finanare;

respondenii consider c cererea de finanare a fost evaluat corect i obiectiv, acest

considerent face de fapt referire la evaluarea cererii/cererilor de finanare proiecte pe
care acetia sau organizaia lor le-a depus, fiind n contradictoriu cu dezaprobarea
transparenei finanatorului n ceea ce privete evaluarea cererilor de rambursare.
n cadrul procesului de contractare sunt identificate de ctre respondeni mai multe

aspecte pozitive, dect negative. Aspectele pozitive sunt cu privire la faptul c finanatorii
ofer informaii i sprijin beneficiarilor n etapa de contractare, dar i c permit unele mici
modificri la cererea de finanare iniial.
Totodat, este confirmat faptul c respectarea termenelor de contractare are efect
asupra respectrii graficului de realizare a activitilor proiectului.
Singurul aspect negativ identificat este reprezentat de faptul c intervalul de timp
dintre aprobarea cererii de finanare i contractarea propriu-zis a proiectului nu a fost unul
corespunztor, ci prea mare. Acest aspect produce efecte negative n ceea ce privete
realizarea proiectului prin decalarea activitilor. Deducem c acest interval de timp a fost
prea mare i a constituit o disfuncionalitate din cadrul procesului.

n etapa de evaluare/contractare, cele mai multe disfuncionaliti sunt ntlnite n

cadrul procesului de evaluare i mai puin n cel de contractare. Consider c principalele
disfuncionaliti sunt generate de nerespectarea termenelor n ceea ce privete realizarea
evalurilor cererilor de finanare i a contractrii proiectelor, precum i de lipsa transparenei
n procesul de evaluare.
Propuneri de mbuntire
n cadrul etapei de evaluare /contractare se recomand a se crea un proces de evaluare
transparent prin furnizarea rezultatelor evalurii nsoite de grilele de evaluare cu punctaje
detaliate.
Asigurarea unui personal specializat i cu experien n domeniul evalurii proiectelor,
care s cunoasc i domeniul de intervenie a proiectului, este o alt recomandare pentru
finanatori, n vederea realizrii unei evaluri corecte i obiective, asigurndu-se astfel i
relevana observaiilor evaluatorilor la cererile de finanare i reducndu-se timpul necesar
evalurii.
O alt recomandare const n respectarea termenului de evaluare a cererilor de
finanare i a termenelor de contractare de ctre finanator, care poate fi realizat prin alocarea
de personal suplimentar i printr-o specializare mai bun a celui existent. Finanatorii trebuie
s realizeze o evaluare intern care s determine cauzele ntrzierilor din etapa de evaluare a
cererilor de finanare i de contractare a acestora n vederea nlturrii acestora.
n vederea eficientizrii procesului de evaluare n cadrul finanatorilor li se recomand
acestora stabilirea unor proceduri interne de evaluare care s faciliteze acest proces. Totodat
se recomand ca finanatorii s instruiasc personalul care evalueaz cererile de finanare
pentru aplicarea procedurilor de evaluare.
Finanatorii autohtoni pot lua exemplul finanatorilor internaionali n ceea ce privete
aceast etap. Finanatorii internaionali respect termenele de evaluare. Majoritatea dintre ei
solicit n prim etap depunerea cererilor de finanare doar online. Ulterior evalurii acestor
cereri de finanare depuse online de ctre solicitani se solicit documente suplimentare
necesare evalurii (pentru demonstrarea capacitii administrative i financiare).

2.4. ETAPA DE IMPLEMENTARE

Este etapa recomandat n managementul proiectului cu finanare nerambursabil care
presupune materializarea propriu zis a proiectului, conform cererilor de finanare. n cadrul
acestei etape, are loc realizarea activitilor proiectului prin intermediul alocrii resurselor

necesare i n concordan cu cele stabilite iniial, n vederea atingerii rezultatelor stabilite i a

obiectivelor propuse. Rezultatele obinute trebuie s conduc la atingerea obiectivelor.
Implementarea proiectului este o etap important n managementul proiectului. n
vederea realizrii acestei etape, beneficiarii pot utiliza metoda managementul proiectelor, dar
i alte tehnici i metode.
n cadrul acestei etape, o importan deosebit o constituie comunicarea cu
finanatorul. Aceasta este determinat de controlul manifestat de finanator asupra realizrii
proiectului, n vederea respectrii legislaiei impuse de el. Canalele de comunicare dintre
finanator i beneficiar trebuie agreate de ambele pri. De cele mai multe ori, aceste canale
sunt cele oficiale, stabilite prin intermediul solicitrilor scrise din ambele pri. Deschiderea
finanatorului i a beneficiarului spre comunicare contribuie la realizarea eficient a
proiectului. ntrzierile n oferirea de rspunsuri de ctre finanator beneficiarului au efecte
negative, determinnd de cele mai multe ori apariia de cheltuieli ne-eligibile i nerespectarea
planificrii iniiale de realizare a activitilor proiectului.
Schimbrile intervenite pe parcursul derulrii proiectului, datorit factorilor externi i
interni ai beneficiarilor, determin necesitatea adoptrii unor modificri ale contractului de
finanare. Principalele modificri ntlnite n cadrul proiectelor cu finanare nerambursabil
constau n decalarea realizrii activitilor i decurg din necesitatea realocrii de resurse
financiare ntre liniile bugetului proiectului. Modificrile contractului de finanare sunt
realizate prin intermediul unor notificri sau acte adiionale aprobate de ctre finanator.
Finanatorul stabilete propriile reguli n ceea ce privete modificrile contractului de
finanare. Aceste reguli privesc prile contractului de finanare care pot fi modificate,
limitele modificrilor acestor pri i modalitatea de modificare. n ceea ce privete
modificrile contractului de finanare, finanatorul trebuie s aib proceduri clare i precise,
aplicabile specificului proiectelor. Promptitudinea rspunsului finanatorului la modificrile
contractului de finanare solicitate de ctre beneficiar contribuie la succesul sau insuccesul
proiectului.
Principalele abateri care sunt acceptate de ctre autoritatea de finanare, fr a avea
efecte negative asupra implementrii proiectului i fr a duce la diminuarea finanrii
nerambursabile alocate beneficiarului, sunt n special cele cu privire la modificarea
termenului de realizare a unei activiti, fr a depi perioada de derulare a proiectului,
modificarea echipei de implementare, redistribuirea de sume ntre liniile bugetare,
suplimentarea resurselor materiale, informatice sau a serviciilor, cu condiia ncadrrii n
buget.

Fiind vorba despre proiecte cu finanare nerambursabil, n aceast etap de

implementare, autoritatea contractant exercit o monitorizare permanent i constant a
derulrii proiectului i a respectrii de ctre beneficiar a regulilor i legislaiei existente.
Monitorizarea derulrii proiectelor se realizeaz de ctre autoritatea contractant prin
intermediul vizitelor de monitorizare la faa locului, dar i prin obligarea beneficiarului de a
depune rapoarte de progres periodice ale proiectului.
Monitorizarea derulrii proiectului trebuie realizat i n cadrul organizaiei pentru a
cunoate stadiul de realizare al acestuia fa de planificarea iniial i abaterile de la plan,
astfel nct s poat fi adoptate msuri corective. Monitorizarea intern este absolut necesar
datorit restriciilor impuse de ctre finanator. n ceea ce privete monitorizarea intern a
proiectului n cadrul organizaiilor, finanatorul impune beneficiarilor realizarea acesteia. n
vederea realizrii monitorizrii interne, se utilizeaz rapoarte de progres ale activitilor, vizite
la locul de derulare a activitilor proiectului i situaii financiare ale proiectului la zi pe baza
crora se realizeaz rapoartele de monitorizare.
n cadrul proiectelor cu finanare nerambursabil, se manifest un control riguros al
implementrii, fiind necesar justificarea fiecrei resurse financiare consumate n cadrul
proiectului n raport cu rezultatele obinute. Totodat, se urmrete ncadrarea n bugetul
proiectului i atingerea obiectivelor stabilite prin rezultatele obinute n cadrul proiectului.
Atingerea obiectivelor, obinerea rezultatelor propuse, ndeplinirea indicatorilor i
atingerea numrului de beneficiari finali, care s beneficieze de activitile proiectului
demonstreaz succesul implementrii proiectului. Neatingerea obiectivelor i a rezultatelor
propuse duce la rezilierea contractului de finanare nerambursabil dac sunt constatate pe
parcursul derulrii proiectului. n cazul n care aceste aspecte sunt constatate la finalul
proiectului, finanatorul oblig beneficiarul s returneze valoarea contractului de finanare.
Diminuarea numrului de beneficiari i a indicatorilor ntr-o proporie acceptat de ctre
autoritatea de finanare duce la diminuarea finanrii acordate. Returnarea finanrii primite de
ctre beneficiar de la finanator se realizeaz i dac numrul beneficiarilor finali ai
activitilor proiectului i indicatorii acestuia sunt diminuai sub limita acceptat de ctre
finanator.
Aadar, coordonarea implementrii proiectului este foarte important n vederea
evitrii situaiilor care s duc la rezilierea contractului de finanare datorit aspectelor
negative precizate anterior.
n cadrul acestei etape, este necesar crearea unei identiti vizuale a proiectului de
ctre beneficiar n comunitate, n vederea valorificrii rezultatelor proiectului i a obinerii

unor rezultate semnificative. Identitatea vizual a proiectului este impus de finanator pe

baza unor proceduri. Prin crearea unei identiti vizuale a proiectului i a respectrii
procedurilor impuse de finanator se realizeaz n mod indirect i o promovare a
finanatorului.
Rezultatul acestei etape l constituie materializarea proiectului n rezultate clare care
au dus la mbuntirea situaiei iniiale pentru care a fost realizat proiectul i care contribuie
n mod direct i indirect la realizarea obiectivelor programului de finanare i a strategiei la
nivel naional i european.
Disfuncionaliti identificate
n cadrul etapei de implementare au fost identificate cele mai multe dificulti
ntmpinate de ctre organizaii n implementarea proiectelor cu finanare nerambursabil.
Sursa acestor dificulti identificate este reprezentat de finanator, modificrile legislative la
nivel naional, dar i de unele aspecte la nivel de organizaie.
n ceea ce privete Asigurarea resurselor financiare, principala dificultate
identificat este cea a nerespectrii termenelor contractuale de ctre finanator n ceea ce
privete plata pre-finanrii, a cererilor de rambursare a cheltuielilor i a recuperrii TVAului. Aceast deficien constatat are efecte asupra proiectului i a organizaiei care
implementeaz proiectul prin generarea unor situaii de blocaj a activitilor proiectului, dar i
a altor activiti ale organizaiei, datorit imposibilitii organizaiei de a asigura resursele
financiare necesare.
Blocajul financiar la nivel de organizaie se datoreaz faptului c organizaia utilizeaz
resurse proprii n vederea realizrii proiectelor. Resurse financiare proprii alocate proiectelor
cu finanare nerambursabil de ctre organizaie urmeaz a fi recuperate ulterior, conform
principiului rambursrii. Datorit faptului c recuperarea acestor resurse se realizeaz cu
ntrziere de la finanator, organizaiile n cele mai multe situaii, renun chiar la realizarea
activitilor lor normale n vederea finalizrii proiectelor.
Un alt efect generat de dificultile n ceea ce privete asigurarea resurselor financiare
necesare derulrii proiectelor este faptul c organizaia apeleaz la surse de finanare externe,
crescnd costurile organizaiei cu dobnzile aferente mprumuturilor contractate.
Dificultile identificate n ceea ce privete asigurarea resurselor financiare n cadrul
proiectelor cu finanare nerambursabil are efecte i asupra gradului de ncasare a impozitelor
i contribuiilor datorate bugetului de stat i bugetelor asigurrilor sociale, care se diminueaz
datorit imposibilitii organizaiilor de a plti aceste impozite i taxe la timp din lipsa
resurselor financiare.

Factorii externi organizaiei, ca de pild mediul economic, produc dificulti n

ncadrarea n bugetul iniial al proiectului, datorit creterii preurilor materialelor, serviciilor
i produselor prevzute a fi achiziionate n cadrul proiectului.
Imposibilitatea asigurrii resurselor financiare pentru derularea proiectelor cu
finanare nerambursabil poate fi determinat de o supraevaluare a capacitii financiare
realizat de ctre organizaie naintea accesrii acestui tip de finanare i omiterea aspectelor
specifice rambursrii, fr a lua n calcul posibilele ntrzieri n recuperarea resurselor
financiare naintate pentru realizarea proiectelor cu finanare nerambursabil.
Cu toate c organizaiile au ntmpinat dificulti n asigurarea resurselor financiare,
majoritatea organizaiilor nu au renunat la realizarea proiectului i nu au reziliat contractul cu
finanatorul gsind soluii de a asigura resursele financiare necesare i de derula activitile
proiectului. Este ntlnit, totui, n cadrul unor organizaii (foarte puine) situaia de reziliere
a contractului datorit imposibilitii de asigurare a resurselor financiare necesare.
n Asigurarea resurselor umane, realizarea grupului lor int i investiiile
necesare, singura dificultate identificat o constituie faptul c achiziiile realizate n cadrul
proiectului imobilizeaz resursele financiare ale organizaiei. Restul aspectelor verificate
(resurs uman suficient i corespunztor specializat, asigurarea grupului int i investiiile
realizate) au fost validate ca aspecte pozitive, ceea ce ne permite s afirmm c, n cadrul
marii majoriti a organizaiilor, exist suficiente resurse umane pentru realizarea proiectului.
Resursele umane necesare pentru implementarea proiectelor cu finanare nerambursabil
sunt/sau au fost instruite, specializate i calificate n funcie de necesitate. Grupurile int ale
proiectului nu au ridicat dificulti n realizarea lui i au fost meninute pe perioada derulrii
proiectului datorit beneficiilor proiectului. Investiiile realizate prin intermediul proiectului
au fost benefice organizaiei i nu s-au ntmpinat dificulti n realizarea lor, fiind posibil i
modificarea caracteristicilor acestora, acceptat de finanator.
Singura disfuncionalitate identificat e realizarea achiziiilor din cadrul proiectului
imobilizeaz resursele financiare ale organizaiei, care determin aceleai efecte precum cele
anterioare. Este recunoscut faptul c aceste achiziii i investiii sunt benefice organizaiei.
n ceea ce privete Modificrile legislative ale documentelor administrative de
ctre finanator, dar i ale procedurilor interne organizaiei principalele dificulti n
implementarea proiectelor cu finanare nerambursabil sunt generate de:
- modificrile legislaiei naionale cu efecte asupra rezultatelor proiectului, care impun
necesitatea solicitrii de modificri contractuale de ctre beneficiar finanatorului care sunt
acceptate sau nu de finanator;

- modificarea legislaiei finanatorului i apariia de noi instruciuni i documente cu caracter

administrativ date de finanator, care produc modificri directe n cadrul proiectului i impun,
n cele mai multe cazuri, realizarea de modificri contractuale prin intermediul actelor
adiionale sau a altor documente specifice fiecrui finanator.
La nivel de organizaie, adoptarea de noi proceduri, reguli i regulamente clare i
scrise, precum i ntocmirea de noi documente necesare pentru respectarea regulilor
finanatorului, sunt acceptate mai greu de ctre organizaii datorit rezistenei acestora la
schimbare, constituind astfel un aspect negativ.
Pentru Monitorizarea proiectului, comunicarea cu finanatorul i cu partenerii a
fost identificat ca disfuncionalitate comunicarea cu instituia finanatoare datorit faptului c
reprezentanii instituiilor finanatoare nu au oferit informaii prompte, suficiente i clare la
solicitrile beneficiarilor. Datorit rspunsurilor primite cu ntrziere de la finanatori, a aprut
o decalare a realizrii activitilor proiectului n cadrul organizaiilor. Organizaiile consider
ca aspect negativ i faptul c echipa de monitorizare a proiectului nu este aceeai pe tot
parcursul derulrii proiectului.
Propuneri de mbuntire
Propunerile de mbuntire a acestei etape sunt realizate att pentru organizaii, ct i
pentru finanatori.
n ceea ce privete organizaiile n cadrul etapei de implementare se recomand a fi
stabilite reguli i proceduri clare i complexe pe baza legislaiei naionale i europene care s
poat fi aplicate pentru toate tipurile de fonduri accesate.
Organizaiile trebuie s realizeze o planificare a resurselor financiare mai detaliat i
care s ia n considerare posibilele ntrzieri n plata cererilor de prefinanare i rambursare.
Aceast planificare trebuie s fie realizat pe baza prioritizrii activitilor proiectelor i a
organizaiei, n vederea asigurrii tuturor activitilor.
Investiiile n cadrul organizaiei trebuie planificate i prioritizate n funcie de fiecare
proiect i pe baza graficului de activitii.
Pentru a implementa proiecte, organizaiile trebuie s fie flexibile, s promoveze un
stil de management participativ i care s promoveze munca n echip i leadership-ul.
n ceea ce privete finanatorii, este necesar ca acetia s respecte termenii contractuali
i s mbunteasc procesul de comunicare cu beneficiarii, prin promptitudinea
rspunsurilor la solicitrile acestora. Aceste aspecte genereaz majoritatea dificultilor
ntmpinate de organizaii n cadrul etapei de implementare a managementului proiectelor cu
finanare nerambursabil.

n vederea asigurrii resurselor financiare necesare derulrii proiectelor n cadrul

organizaiilor, se recomand finanatorilor locali, naionali, dar i autoritilor care
gestioneaz fondurile structurale n Romnia s adopte modelul finanatorilor internaionali,
care acord un procent de circa 80% din valoarea total a proiectului ca prefinanare.
Totodat se recomand finanatorilor s aib n vedere stabilirea de proceduri, norme,
documente administrative care s nu necesite modificri constante i permanente. Totodat,
dac sunt situaii de modificare a acestora (proceduri, regulamente, documente
administrative), s nu se aplice proiectelor aflate n derulare sau, n cel mai ru caz, s se
ofere un termen de minim o lun beneficiarilor pentru a adopta aceste documente. Un alt
aspect important, l constituie faptul ca finanatorul s permit modificri contractuale,
generate de modificrile legislaiei proprii, a procedurilor, regulamentelor sau a altor
documente administrative.
n vederea mbuntirii implementrii proiectelor la nivelul beneficiarilor, principala
msur care poate fi adoptat cu efecte imediate const n efectuarea vizitelor de monitorizare
la faa locului i efectuarea de recomandri bazate pe realizarea unei corelaii corespunztoare
ntre toate documentele specifice proiectului.
Totodat, finanatorii trebuie s identifice aspectele care determin nerespectarea
termenelor de plat a prefinanrii, a cererilor de rambursare, dar i a cererilor de recuperare a
TVA-ului n cadrul propriilor organizaii i s identifice msurile corespunztoare de
nlturare a acestora.
O alt msur care poate fi adoptat de ctre finanatori care s contribuie la asigurarea
resurselor financiare necesare derulrii proiectelor cu finanare nerambursabil o constituie
introducerea procedurilor cererilor de plat. Aceste proceduri pot avea ca baz modelul din
cadrul fondurilor structurale, emis de curnd. Aceast procedur presupune transmiterea unei
cereri de plat a cheltuielilor angajate de ctre beneficiar ctre finanator, care s aib la baz
documentele de angajare a plii ntr-un interval de timp clar stabilit de finanator. Pe baza
acestor cereri de plat, finanatorul transfer sumele solicitate ctre beneficiari pentru
realizarea plilor. Aceast poate fi o msur benefic. Constatm, totui, c este una destul de
birocratic. Regalarea sumelor necesare a fi transferate beneficiarilor pe baza cererii de
rambursare n urma realizrii cererilor de plat se face prin evidenierea n cadrul raportului
financiar a provenienei fiecrei sumei achitate pentru fiecare cheltuial realizat n cadrul
proiectului cu finanare nerambursabil.

La nivel de stat, este recomandat s se creeze un cadrul legislativ care s favorizeze

implementarea proiectelor cu finanare nerambursabil, dar care s nu ngreuneze aceste
proces.

2.5. ETAPA DE EVALUARE/RAPORTARE

Este ultima etap a managementului proiectelor cu finanare nerambursabil. Rolul
acesteia l constituie de fapt determinarea eficienei implementrii proiectului.
Evaluarea implementrii proiectului se realizeaz prin intermediul comparrii
obiectivelor din cadrul cererii de finanare, care este anex la contractul de finanare, cu
rezultatele obinute care contribuie la ndeplinirea obiectivelor ce s-a realizat efectiv n
perioada de implementare.
Evaluarea implementrii proiectului trebuie realizat att de ctre beneficiar, ct i de
finanator. La nivelul organizaiei care a implementat proiectul, evaluarea este realizat din
punctul de vedere al ndeplinirii obiectivelor proiectului i al efectelor produse de acestea.
Efectele produse de implementarea proiectului la nivel organizaional sunt evaluate pe baza
situaiei existente nainte de implementarea proiectului, cea care a determinat necesitatea
proiectului, i a situaiei existente dup implementare. Evaluarea proiectului la nivel
organizaional se realizeaz i din punct de vedere financiar i din punctul de vedere al
efectului implementrii proiectului asupra resurselor financiare.
n ceea ce privete evaluarea implementrii proiectelor cu finanare nerambursabil,
aceasta se realizeaz pe baza unor proceduri clar stabilite i prin intermediul unor instrumente
standard emise de finanator. Procedurile impuse de ctre finanator conin forma raportului
final, documentele justificative minime ce trebuie transmise pentru demonstrarea rezultatelor
obinute, precum i termenul maxim n care trebuie trimis raportarea de ctre beneficiar.
Procedura de evaluare a proiectelor i instrumentele utilizate de ctre acelai finanator n
cadrul unui program trebuie s fie unitare. n prezent, se constat c procedurile i
instrumentele de evaluare nu sunt aplicate unitar n cadrul unor programe de finanare
nerambursabil. Un exemplu, de astfel de program este Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane.
Evaluarea implementrii proiectului de ctre finanator trebuie s surprind imaginea
de ansamblu a proiectului, nu doar pri componente ale acestuia, care pot deforma i crea o
imagine defavorabil proiectului. De exemplu, nu putem evalua n mod individual activitile
proiectului fr a realiza i evaluarea rezultatelor proiectului. Un rezultat al proiectului poate
fi atins prin implementarea mai multor activiti. i printr-o singur activitate se pot obine

mai multe rezultate. Un alt exemplu elocvent l constituie faptul c unele activiti sunt
activiti suport care contribuie n mod indirect la realizarea rezultatelor proiectului. Conform
acestor exemple, o evaluare corespunztoare este realizat doar dac este realizat per
ansamblu i nu doar pe pri cu o respectare strict a metodologiei de evaluare.
Rezultatele proiectului, necesit a fi evaluate i dup finalizarea proiectului, la o
perioad de timp clar stabilit. Aceast afirmaie are la baz faptul c realizarea unor proiecte
produce efecte n timp i nu imediat. Astfel, att n cadrul proiectelor de investiii, de
dezvoltare a resurselor umane, dar i a altor tipuri de proiecte, efectele sunt resimite mai
puternic dup finalizarea acestora. Msurarea rezultatelor imediat dup finalizarea proiectului
nu e cea mai buna soluie, pentru toate proiectele. Un astfel de exemplu l constituie proiectele
care urmresc dezvoltarea spiritului antreprenorial i stimularea nfiinrii de noi afaceri.
Decizia de a dezvolta o nou afacere ine n mare msur de caracteristicile mediului de
afaceri, de legislaia favorabila sau nu fenomenului antreprenorial, de mrimea taxelor i a
impozitelor, de puterea de cumprare a populaiei, adic de elemente ce nu pot fi controlate.
La aceste tipuri de proiecte efectele sunt generate n timp n momentul n care conjunctura
socio-economic este favorabil.
Compararea contractului de finanare, care conine i modificrile ulterioare, cu
raportul final are drept scop evidenierea realizrii proiectului finanat conform planificrii.
Principalele pri din cadrul contractului de finanare evaluate la finalul implementrii
unui proiect prin comparaie cu ceea ce s-a obinut sunt urmtoarele: activitile realizate i
respectarea graficului de realizare a acestora, rezultatele propuse i obinute, indicatorii
propui i obinui, numrul estimat de beneficiari ai activitilor proiectului i cei realizai,
resursele estimate a fi necesare pentru achiziionare i cele utilizate efectiv, bugetul propus
pentru realizarea proiectului i bugetul realizat efectiv (cheltuielile realizate), obiectivele
propuse ale proiectului i obiectivele atinse, dar i respectarea echipei propuse pentru
implementarea proiectului n ceea ce privete numrul de persoane i funciile acestora.
Avnd n vedere faptul c proiectele despre care discutm sunt finanate din fonduri
publice, n etapa de evaluare se realizeaz i o evaluare a diseminrii rezultatelor proiectului
la nivelul localitii, regiunii i chiar la nivel naional. Aceast diseminare a rezultatelor este
absolut necesar i impus de ctre finanator n vederea informrii unui numr ct mai mare
de poteniali beneficiari indireci sau chiar direci ai rezultatelor i activitilor proiectului.
Unul dintre aspectele evaluate de ctre autoritatea contractant, care nu are legtur cu
cererea de finanare anex a contractului de finanare, dar care are n general efecte mari i de
cele mai multe ori negative asupra beneficiarilor de proiecte cu finanare nerambursabil, l

constituie verificarea modului de aplicare a reglementrilor administrative ale proiectului i a

legislaiei naionale specifice.
Procesul de evaluare al proiectelor implementate este realizat de ctre o echip a
autoritii contractante pe baza documentelor justificative i a raportului furnizat de ctre
organizaia care a implementat proiectul, dar i prin intermediul vizitelor la faa locului.
Consider c o evaluare bazat doar pe documente justificative fr a vedea efectele proiectului
n cadrul organizaiei este o evaluare parial i ineficient, deoarece nu creeaz acea imagine
de ansamblu despre care am discutat la nceputul acestui subcapitol.
ntregul proces de evaluare a unui proiect implementat depinde de abilitile,
competenele i experiena evaluatorilor din cadrul echipei de evaluare care evalueaz acest
proiect. Aadar, necesitatea personalului calificat n cadrul autoritii contractante este
esenial pentru o implementare corespunztoare a programelor de finanare nerambursabil
la nivel de stat, dar i la nivel de organizaie.
Evaluarea unui proiect se realizeaz n mod obligatoriu la finalul perioadei de
implementare, ns mai exist i evaluri post-implementare care pot fi realizate ntr-o
perioad de timp de minim de cinci ani de la finalizarea proiectului.
Evaluarea trebuie s fie o etap realizat n mod obiectiv, pe baza unei proceduri
obiective, de ctre persoane competente.
Principalul rezultat al acestei etape l constituie ncetarea raporturilor juridice cu
autoritatea contractant i decontarea tuturor cheltuielilor efectuate pentru realizarea
proiectului. Cu toate c raporturile contractuale ale acestui proiect au ncetat, meninerea
principalelor activiti ale proiectului prin auto-susinere financiar demonstreaz i confirm
nc o dat succesul implementrii proiectului
Avnd n vedere aspectele prezentate n cadrul etapelor ciclului de via a proiectelor
cu finanare nerambursabil, se poate afirma c implementarea unui proiect cu finanare
nerambursabil nu este un proces facil, ci mai degrab unul greoi i dificil, dar benefic
organizaiei. Valorificarea i diseminarea experienei acumulate n implementarea acestor
tipuri de proiecte este absolut necesar pentru demararea altor proiecte i determinarea altor
organizaii n accesarea finanrilor nerambursabile.
Durata unor astfel de proiecte, relevana i importana fiecrei etape a acestor tipuri de
proiecte sunt diferite, ns structura de baz a acestora i coninutul cadru sunt aceleai.
Relevana recomandrilor literaturii de specialitate a fost dovedit datorit concordanei dintre

obiectivele i scopul programului/proiectului cu cele ale politicii i strategiei la nivel

organizaional.
Preocuprile n ceea ce privete etapele specifice proiectelor cu finanare
nerambursabil i dezvoltarea acestora sunt generate, n Romnia n special, de apariia
finanrilor nerambursabile alocate de Uniunea European. O eficientizare a acestor etape i o
standardizare mai clar, cu o continu mbuntire, este absolut necesar n vederea asigurrii
respectrii i contribuiei proiectelor implementate de ctre organizaii la atingerea
obiectivelor strategiilor naionale i, implicit, a celor de la nivel de Uniune European.
Disfuncionaliti identificate
n cadrul etapei de evaluare/raportare au fost identificate att disfuncionaliti, ct i
aspecte pozitive.
Principalele disfuncionaliti au fost identificate n principal n nerespectarea
termenelor de evaluare a cererilor de rambursare i de plat a acestora. Cumulnd perioadele
de evaluare a cererilor de rambursare i perioada dintre aprobarea cererilor de rambursare i
plata efectiv a acestora, concluzionm c sumele solicitate de beneficiari intr n contul
acestora ntr-o perioad cuprins ntre 12-24 luni de la transmiterea cererii de rambursare.
Alte dificulti constatate sunt cu privire la birocraia exagerat solicitat de finanatori, la
complexitatea i dificultatea destul de mare a completrii rapoartelor tehnico-financiare i a
anexelor acestora, care consum foarte mult timp, dar i la procedurile de raportare nu tocmai
clare. Un alt aspect negativ identificat de solicitani l constituie faptul c finanatorii solicit
documente suplimentare dup transmiterea cererilor de rambursare.
Tot un aspect considerat negativ l pot reprezenta economiile fcute n bugetul
proiectelor de ctre organizaii, dac se ia n considerare faptul c n etapa de implementare sa identificat o oarecare incapacitate a organizaiilor de a asigura resursele financiare necesare
derulrii proiectelor. Putem afirma c, datorit ntrzierilor finanatorilor n plata cererilor de
rambursare, organizaiile au efectuat doar acele achiziii absolut necesare pentru realizarea
proiectului, realiznd astfel economii n cadrul proiectului, chiar prin neplata resurselor
umane care au realizat activitile proiectului.
Aceste disfuncionaliti identificate consum multe resurse materiale din cadrul
organizaiilor, fiind i mari consumatoare de timp. Efectele acestor disfuncionaliti se
regsesc i asupra celorlalte activiti ale organizaiei.
Aspectele pozitive identificate se refer la faptul c exist proceduri de raportare ale
finanatorului care sunt accesibile beneficiarilor, la faptul c au posibilitatea s i
autoevalueze rezultatele obinute datorit procedurilor de evaluare, care necesit totui unele

mbuntiri. Un alt aspect pozitiv l constituie percepia organizaiilor despre personalul

finanatorului care evalueaz rezultatele proiectelor, considerndu-l calificat i cu experien,
capabil s realizeze o evaluare corect i obiectiv. Atingerea indicatorilor i respectarea
bugetului proiectului sunt alte aspect pozitiv.
Propuneri de mbuntire
Etapa de evaluare/raportare pentru a fi eficient trebuie a se adopta msuri la nivel de
finanator pentru mbuntirea acestei etape.
Recomandrile de mbuntire a acestei etape constau n principal n simplificarea
procesului de evaluare. Simplificarea procesului de evaluare se realizeaz prin reducerea
numrului de documente justificative solicitate beneficiarilor i prin realizarea unor formulare
de raportare care s nu fie aa complexe ca cele din prezent i care s fie uor de completat i
care s nu necesite aa mult timp completarea lor.
Totodat, este absolut necesar s se reduc termenul de evaluare a cererilor de
rambursare i a plii acestora.
O alt recomandare o constituie realizarea evalurii proiectelor la faa locului, adic n
cadrul organizaiilor. Adoptarea acestei msuri poate determina i suplimentarea personalului
finanatorului care realizeaz evaluarea proiectelor.
Alt msur recomandat n vederea fluidizrii procesului de evaluare a cererilor de
rambursare i a crerii unui control mai eficient a proiectelor n derulare o constituie
arondarea unui monitor i evaluator permanent pentru un proiect de la demararea acestuia
pn la finalul su. Dimensionarea numrului de proiecte alocate unui monitor/evaluator
trebuie s se realizeze n funcie de competenele, abilitile i capacitatea acestuia. Realizarea
acestei msuri este absolut necesar deoarece s-ar evita ntrzierile n plata cererilor de
rambursare din prezent datorit schimbrilor permanente a evaluatorilor cererilor de
rambursare pentru un singur proiect. Avantajele acestei msuri constau n faptul c proiectul
este cunoscut mult mai bine de ctre monitor i evaluator, rspunsurile date de ctre acetia
beneficiarilor sunt mult mai bine fundamentate i clare, este realizat o mai bun corelare
dintre indicatori, rezultate i grup int cu cheltuielile efectuate. Consider c, prin adoptarea
acestei msuri, timpul de evaluare a cererilor de rambursare i de efectuare a plilor acestora
ar fi semnificativ redus, nlturnd astfel principalele disfuncionaliti create de lipsa cashflow-ului pentru implementarea proiectului la nivelul beneficiarilor.
Suplimentarea personalului finanatorului necesar pentru evaluarea cererilor de
rambursare este o alt msur necesar a fi adoptat n viitor.

n cazul n care s-ar simplifica procesul de raportare i evaluare prin diminuarea

documentelor justificative transmise de beneficiari, prin simplificarea formularelor de
raportare i reducerea numrului de anexe, s-ar asigura o perioad de evaluare a cererilor de
rambursare mai mic, precum i o perioad mai mic ntre aprobarea cererii de rambursare i
plata efectiv a sa.
O detaliere mai clar a procedurilor de evaluare a raportrilor tehnico-financiare
intermediare i finale de ctre finanator ar avea efecte pozitive att n cadrul finanatorului,
ct i asupra organizaiilor. Aceste efecte constau n reducerea timpului de evaluare a cererilor
de rambursare, datorit faptului c beneficiarii ar furniza documentele justificative
corespunztoare, ar ntocmi raportrile corecte. Nenelegerea acestor proceduri n mod clar,
determin situaii n care evaluarea unei raportri s dureze mai mult, datorit lipsei unor
documente considerate necesare de ctre finanator n cadrul raportrii. Lipsa documentelor
justificative n cadrul raportrilor determin finanatorul s solicite aceste documente i chiar
documente suplimentare, ceea ce determin prelungirea termenului de evaluare a cererilor de
rambursare i automat a termenului de plat a acestora.
Plata cererilor de rambursare poate fi ntrziat i pe baza faptului c cererile de
rambursare transmise de ctre beneficiari sunt evaluate pe mai multe nivele ierarhice, ale
finanatorului, ultimul nivel fiind cel de certificare i auditare a plilor.
n ceea ce privete inteniile viitoare de accesare a finanrilor nerambursabile de
ctre organizaiile din Romnia, este de remarcat faptul c, n ciuda dificultilor ntmpinate
n realizarea proiectelor cu finanare nerambursabil, organizaiile manifest intenia de a
accesa i n viitor acest tip de finanare.
Aadar, la baza inteniilor viitoare de accesare a finanrilor nerambursabile stau
nevoile organizaiilor, accesul la informaii n ceea ce privete finanrile nerambursabile
viitoare, cunoaterea Strategiei Uniunii Europene pentru perioada 2014-2020, dar i
experiena dobndit n accesarea i implementarea proiectelor cu finanare nerambursabil.
n ceea ce privete accesarea de finanri nerambursabile n viitor, se recomand
organizaiilor ca acestea s se realizeze n mod planificat. Stabilirea domeniilor i a
proiectelor pentru care s se solicite finanare nerambursabil trebuie s se realizeze n
corelaie cu strategia organizaiei i cu strategia Uniunii Europene pentru perioada 2014-2020.
Planificarea accesrii finanrilor nerambursabile trebuie s fie realizat pe baza strategiei
organizaiei i s contribuie la ndeplinirea acesteia. n vederea evitrii situaiilor de blocaj

financiar la nivel de organizaie, este recomandat o analiz a capacitii administrative i

financiare a organizaiei reale care s permit previzionarea valorii maxime care poate fi
atras prin intermediul proiectelor cu finanare nerambursabil. Aceast analiz este necesar
deoarece organizaiile trebuie s aib o contribuie financiar n cadrul proiectelor cu finanare
nerambursabil stabilit de finanator, dar i s utilizeze veniturile proprii pentru realizarea
activitilor proiectului, urmnd ca acestea s fie recuperate ulterior de la finanator.
Ca o concluzie general privind dificultile identificate n cadrul proiectelor cu
finanare nerambursabil, putem afirma faptul c cele mai multe dificulti ntmpinate sunt
ntlnite n cadrul etapei de evaluare/raportare cu efecte asupra etapei de implementare, care
constau n principal n termenele de verificare i plat a cererilor de rambursare genernd
dificulti n asigurarea resurselor financiare necesare derulrii proiectului.
Cu toate c organizaiile ntmpin dificulti n cadrul implementrii proiectelor cu
finanare nerambursabile, ele manifest interesul de a accesa i n viitor acest tip de finanare.
Ca propunere de mbuntire general, recomand organizaiilor ca accesarea
finanrilor nerambursabile s fie realizat planificat pe baza unei strategii de atragere a
acestor fonduri care s fie fundamentat pe o analiz financiar real, din care s reiese
capacitatea financiar a organizaiei de a susine derularea finanrilor nerambursabile.
Totodat, pentru organizaiile care doresc s acceseze finanri nerambursabile i care
implementeaz un numr mai mare de proiecte, recomandm crearea unui departament care s
monitorizeze i s gestioneze aceste proiecte, s comunice cu finanatorul, s identifice
apelurile de propuneri de proiecte, s participe activ la contractarea proiectelor i s ofere
sprijin echipelor proiectelor n implementarea acestora i raportarea lor.
n cadrul organizaiilor mici care implementeaz un numr mic de proiecte recomandm
ca managerul de proiect s fie un specialist n domeniul de intervenie a proiectului i s
manifeste interes de specializare n atragerea i implementarea de finanri nerambursabile.
Recomandm organizaiilor mici s manifeste interes pentru oportunitile de finanare
nerambursabil existente, i s apeleze la specialiti (firme de consultan) pentru realizarea
cererii de finanare i a managementului proiectului pe perioada derulrii proiectelor cu
finanare nerambursabil.
Finanatorii trebuie s contientizeze propriile minusuri i s vin n sprijinul
beneficiarilor prin nlturarea lor, n special prin respectarea termenelor contractuale.

Recomandarea final accesarea finanrilor nerambursabile de ctre organizaii

trebuie realizat n aa fel nct acestea s nu aib efecte negative asupra celorlalte activiti
ale organizaiei i s nu fie o piedic pentru dezvoltarea organizaiei, ci un ajutor de a se
dezvolta. Acest lucru se poate realiza doar pe baza unei evaluri corecte a resurselor
financiare care s stea la baza evalurii capacitii financiare a organizaiei.
Organizaiile trebuie s fie contiente de efectele deosebit de favorabile pe care
finanrile nerambursabile le pot avea asupra lor, fiind necesar s se documenteze cu privire la
posibilitile de atragere a finanrilor nerambursabile.
Organizaiile trebuie s studieze informaiile puse la dispoziie de finanatori i n felul
acesta s identifice oportun care este domeniul, care este proiectul ce poate fi conturat pentru
a se obine sprijin financiar.
Proiectele cu finanare nerambursabil trebuie s aib ca principal scop mbuntirea
activitilor ce se realizeaz n cadrul organizaiilor. Aceste activiti trebuie, la rndul lor, s
creeze efecte pozitive asupra membrilor societii.
Implementarea proiectelor cu finanare nerambursabil, conform cercetrii realizate,
produce schimbri n cadrul organizaiilor n ceea ce privete structura organizatoric,
managementul resurselor umane, cultura organizaional i stilul de leadership. Datorit
cerinelor finanatorilor, organizaiile sunt nevoite s introduc noi proceduri i regulamente
n vederea implementrii proiectelor cu finanare nerambursabil. Totodat, situaiile
ntmpinate de organizaii n implementarea proiectelor cu finanare nerambursabil, impun
organizaiilor s se adapteze i s gseasc soluii inovative n vederea nlturrii
disfuncionalitilor i a realizrii cu succes a proiectelor cu finanare nerambursabil.
Conform acestor specificaii, putem afirma faptul c proiectele cu finanare nerambursabil
sunt o surs de schimbri n cadrul organizaiilor din Romnia.

3.

PARTICULARITI ALE MANAGEMENTULUI RESURSELOR UMANE N

IMPLEMENTAREA PROIECTELOR CU FINANARE NERAMBURSABIL
Proiectele cu finanare nerambursabil sunt implementate n cadrul organizaiei de

ctre o echip format din personalul intern sau extern al organizaiei. Avnd n vedere faptul
c, n cadrul unei organizaii, proiectul poate fi considerat ca o sub-organizaie, realizarea
managementului resurselor umane este absolut necesar i oportun. n cadrul proiectelor cu
finanare nerambursabil, managementul resurselor umane este aplicat sub forma
managementului echipei de proiect.

Importana managementului resurselor umane n cadrul proiectelor este evideniat de

majoritatea specialitilor din domeniu. Citm aici, pentru exemplificare, doar volumele de
referin: Denis Lock, Joshep Heagney, Fundamentals of Management Project, Fourth edition
i Bo Tonnquist, Project Management. A Complet Guide. n urma studierii acestei literaturii,
dar i a altor articole de specialitate, s-au deprins urmtoarele concluzii, relevante n ceea ce
privete implicaia managementului resurselor umane n cadrul metodei managementul
proiectelor.
Managementul echipei de proiect este un proces continuu i sistematic de analizare a
necesarului de resurse umane pe baza obiectivelor proiectului. Aplicarea unui management al
echipei de proiect corespunztor i acordarea atenie cuvenite duce la succesul sau eecul
proiectului cu finanare nerambursabil, deoarece resursa uman constituie unul dintre actorii
principali ai realizrii acestuia.
Rolul managementului echipei de proiect se impune n cadrul managementul
proiectelor, nc de la realizarea cererii de finanare prin intermediul identificrii necesarului
de posturi i a competenelor i aptitudinilor necesare persoanelor care urmeaz s ocupe
posturile.
n aplicarea metodei managementul proiectelor, eficiena se atinge dac se are n
vedere respectarea principalilor pai n ceea ce privete realizarea echipei proiectului.
Aadar, n cadrul proiectelor cu finanare nerambursabil, sunt ntlnite principalele
aspecte ale managementului resurselor umane n ceea ce privete proiectarea posturilor i
definirea acestora, selectarea, contractarea i motivarea resurselor umane, coordonarea lor
pn la evaluarea permanent i final prin intermediul diverselor sisteme de raportare.
n urma formrii echipei de proiect n cadrul proiectelor cu finanare nerambursabil,
este necesar stabilirea rapoartelor juridice ntre aceasta i organizaia beneficiar a
proiectului. Contractarea resurselor umane n cadrul proiectelor cu finanare nerambursabil
este realizat de ctre departamentul de resurse umane al organizaiei sau de ctre juristul
acesteia n funcie de situaie, n strns colaborare cu managerul de proiect. Rolul
managerului de proiect n contractarea resurselor umane const n furnizarea de informaii cu
privire la sarcinile i responsabilitile fiecrui membru al echipei de proiect, la specificarea
cuantumului salarial i al documentelor specifice finanatorului. Departamentului resurselor
umane i juristului le revine sarcina de a corela legislaia naional aplicabil organizaiei cu
cea a finanatorului i de a stabili contractarea adecvat a resurselor umane. Odat realizat
contractarea echipei de proiect i stabilite raporturile juridice, n sarcina managerului de
proiect intr coordonarea i motivarea echipei de proiect n vederea implementrii proiectului

cu finanare nerambursabil, deoarece managerului de proiect i sunt subordonai n mod

direct toi membri echipei de proiect. Fisa postului este elaborat de ctre managerul de
proiect n colaborare cu departamentul de resurse umane, dac acesta exist. n caz contrar
aceast fi este elaborat doar de ctre managerul de proiect.
n vederea realizrii unui management eficient al echipei de proiect n cadrul
proiectelor cu finanare nerambursabil, se recomand ca managerul de proiect s aib
abiliti de leader, s fie urmat de echip i s reueasc s induc sentimentul de apartenen
i de identificare a membrilor echipei de proiect cu obiectivele proiectului cu finanare
nerambursabil.
Pe perioada de derulare a proiectului cu finanare nerambursabil, un aspect important
pe care trebuie s l aib n vedere managerul de proiect l constituie motivarea echipei de
proiect. Nu este suficient doar motivarea financiar prin intermediul salariilor lunare, ci este
necesar i o motivare non-financiar. Managerul de proiect trebuie s identifice pentru
fiecare membru al echipei de proiect acele stimulente care l determin s ofere maximul de
competene n efectuarea sarcinilor
n cadrul proiectelor cu finanare nerambursabil este preferat aplicarea unui sistem
de stimulente motivaionale non-financiare. Stimulente non-financiare sunt numeroase.
Fiecare manager de proiect trebuie s fie ct mai creativ i s i cunoasc membrii echipei de
proiect.
Monitorizarea i evaluarea activitilor derulate de ctre resursa uman din cadrul
proiectelor cu finanare nerambursabil este o activitate necesar i important. Managerul de
proiect are obligaia de a monitoriza i evalua activitile membrilor echipei de proiect prin
intermediul unui sistem clar stabilit de la contractarea acestora cu instrumente cunoscute de
ctre membrii echipei de proiect. Monitorizarea i evaluarea activitilor membrilor echipei de
proiect este realizat n principal prin intermediul unor rapoarte de activitate, a rezultatelor
obinute de acetia prin comparaie cu ceea ce se atepta a fi obinut iniial.
Pe baza evalurii periodice i a monitorizrii permanente, pot fi identificate
disfuncionalitile echipei de proiect, profilurile necorespunztoare i se pot lua msuri de
corecie imediat, fr a afecta derularea proiectului cu finanare nerambursabil. Totodat se
poate identifica dac unii membrii ai echipei de proiect sunt suprasolicitai datorit
numeroaselor sarcini care le revin, iar alii au timpi mori n activitate. O situaie de subdimensionare sau supra-dimensionare a sarcinilor aferente unui membru poate crea
nemulumiri i disfuncionaliti ntre membrii echipei de proiect.

Aadar, o coordonare eficient a echipei de proiect ine n principal de abilitile

managerului de proiect i de identificare a managerului de proiect cu liderul echipei de
proiect.
Avnd n vedere aspectele precizate, i faptul c proiectele cu finanare
nerambursabil sunt realizate de ctre o echip de proiect, consider c managementul
resurselor umane este realizat ntr-o manier particular n cadrul proiectelor cu finanare
nerambursabil.

4.

POSIBILITI DE UTILIZARE ALTURI DE MANAGEMENTUL

PROIECTELOR
MANAGEMENT

ALTOR

METODE

IMPLEMENTAREA

TEHNICI

PROIECTELOR

DE
CU

FINANARE NERAMBURSABIL
Complexitatea

proiectelor

cu

finanare

nerambursabil

responsabilitatea

beneficiarilor de a implementa aceste proiecte ofer posibilitatea utilizrii i a altor tehnici i

metode de management n coordonarea acestora. Combinarea eficient i eficace a acestor
tehnici i metode duce la obinerea unor rezultate remarcabile, conforme planificrii iniiale,
prin utilizarea resurselor ntr-o manier optim.
Experiena organizaiei n derularea de proiecte, arat c utilizarea metodei
managementului proiectelor ofer un plus i un avantaj organizaiei n ceea ce privete
competitivitatea i performana.
Proiectele cu finanare nerambursabile se bazeaz n principal pe atingerea unor
obiective clare, stabilite iniial. Atingerea acestor obiective devine prioritar pentru
organizaie i pentru managerul de proiect. Aadar, o combinare i o aplicare alturi de
metoda managementul proiectelor i a metodei managementul prin obiective este considerat
a fi eficient.
Un alt aspect important n cadrul acestor proiecte cu finanare nerambursabil l
constituie bugetul acestora, care este clar stabilit. Nencadrarea n bugetul proiectului duce la
costuri suplimentare pentru organizaie i la eforturi financiare semnificative, de multe ori
ajungndu-se n situaii de renunare la implementarea proiectelor sau chiar de ncetare a
activitii organizaiei. Cunoaterea i aplicarea metodei de management prin bugete este
absolut necesar pentru managerii de proiect n vederea realizrii unui management financiar
corespunztor al proiectului i finalizarea cu succes a acestuia.

Aadar, metoda managementul proiectelor poate fi utilizat alturi de: managementul

prin obiective, managementul prin buget, managementul prin excepie, tehnica edinei i a
delegrii, n vederea obinerii unei eficiene mai bune.
POSIBILITI DE UTILIZARE A METODEI MANAGEMENTUL

4.1.

PRIN OBIECTIVE N IMPLEMENTAREA PROIECTELOR CU

FINANARE NERAMBURSABIL
Managementul prin obiective este o metod de management utilizat n cadrul
organizaiilor care vizeaz atingerea unor obiective clar stabilite. Aceast metod este o
metod util, dac este aplicat pentru o perioad mai lung de timp, n funcie de obiectivele
stabilite de organizaie, metoda avnd un caracter ciclic.
Metoda a aprut n SUA, la nceputul anului 1954, fondatorul su fiind Peter Ducker.
n literatura de specialitate, ntlnim numeroase definiii ale acestei metode. Pe baza
acestor definiii, consider c aceast metod poate fi definit ca fiind: un proces de coordonare
pe baza unor obiective clar stabilite de la nivel general al acesteia, pn la nivel de posturi, cu
precizarea clar a responsabilitilor i sarcinilor care urmeaz a fi realizate n vederea
atingerii rezultatelor stabilite, care s duc la ndeplinirea obiectivelor postului i oferirea de
recompense n funcie de performan.
Aadar, aceast metod general de management se bazeaz n principal pe obiective,
rezultate i recompense/sanciuni.
Utilizarea metodei managementul prin obiective poate avea succes n cadrul
proiectelor cu finanare nerambursabil, deoarece una dintre condiiile eseniale pentru
finanarea integral a proiectului o constituie atingerea obiectivelor propuse iniial n cadrul
proiectului.
Implementarea metodei de management prin obiective presupune parcurgerea
urmtoarelor etape:
1. stabilirea obiectivelor;
2. identificarea factorilor de risc care pot afecta atingerea obiectivelor i stabilirea
msurilor de nlturare a acestora;
3. realizarea unui plan de aciune pentru ndeplinirea obiectivelor;
4. controlul i evaluarea rezultatelor, stabilirea de noi obiective.
Pentru proiectele cu finanare nerambursabil, se stabilesc iniial obiectivele care
trebuie atinse. O necesitate absolut n cadrul proiectelor cu finanare nerambursabil o

reprezint identificarea riscurilor i a factorilor care pot influena atingerea obiectivelor.

Pentru atingerea obiectivelor stabilite iniial n cadrul proiectelor cu finanare nerambursabil,
sunt stabilite principalele activiti care s contribuie la realizarea acestora. Realizarea
activitilor proiectelor cu finanare nerambursabil presupune o monitorizare i evaluare
permanent.
Aadar, avnd n vedere etapele metodei managementul prin obiective, dar i
specificul proiectelor cu finanare nerambursabil, putem afirma faptul c utilizarea metodei
managementul prin obiective este oportun i necesar n cadrul implementrii proiectelor cu
finanare nerambursabil.
Implementarea metodei managementul prin obiective n cadrul proiectelor cu finanare
nerambursabil este uor de realizat, deoarece presupune stabilirea unor obiective care s
contribuie la ndeplinirea obiectivelor proiectului. Pe baza acestor obiective, se identific
factorii de risc care ar putea ngreuna atingerea lor. Identificarea factorilor de risc este o etap
care are efecte directe i asupra proiectului. Pe baza acestei etape poate fi realizat un plan de
msuri care trebuie puse n aplicare n vederea diminurii riscurilor identificate. Realizarea
planului de activiti n vederea atingerii obiectivelor stabilite n cadrul acestei metode se
desfoar innd cont i de planul general al proiectului.
Metoda managementul prin obiective poate fi aplicat n cadrul fiecrei activiti a
unui proiect cu finanare nerambursabil care contribuie n mod direct la realizarea
obiectivelor proiectului.
Susinerea utilitii metodei managementul prin obiective n cadrul proiectelor cu
finanare nerambursabil are la baz faptul c orice proiect pornete de la stabilirea unor
obiective, care urmeaz s fie ndeplinite pe baza unei planificri minuioase a activitilor ce
duc la realizarea acestora. La finalul proiectului, acesta este evaluat pe baza aplicaiei iniiale,
dar mai ales pe baza obiectivelor stabilite iniial i a celor realizate ulterior. n cadrul
proiectelor cu finanare nerambursabil, de cele mai multe ori finanatori solicit
beneficiarilor s identifice posibilele riscuri care pot aprea n implementarea proiectului i s
stabileasc msuri de nlturare a acestora. Acest aspect trebuie realizat de ctre beneficiarul
proiectului de finanare nerambursabil, chiar dac finanatorul nu l solicit n vederea
stabilirii fezabilitii proiectului.
Implicaia metodei managementul prin obiective n implementarea proiectelor cu
finanare nerambursabil este important n coordonarea centrat pe realizarea obiectivelor.
Se recomand ca organizaia n cadrul creia se implementeaz proiectul i coordonatorul

proiectului s cunoasc i s utilizeze aceast metod, deoarece obiectivele sunt prile

eseniale ale unui proiect cu finanare nerambursabil.
Completarea metodei managementul proiectelor cu finanare nerambursabil cu
metoda managementul prin obiective i respectarea principiilor celor dou metode duce la
obinerea de performane n realizarea i implementarea proiectelor cu finanare
nerambursabil. Experiena obinut prin contopirea celor dou metode poate fi multiplicat i
la restul proiectelor din cadrul unei organizaii.
Particularitatea utilizrii metodei managementul prin obiective n cadrul proiectelor cu
finanare nerambursabil este dat de faptul c acestea sunt proiecte individuale, nefiind astfel
necesar ca, dup aplicarea unui ciclul al acestei metode, s se reevalueze obiectivele. Ca
metod aplicat n cadrul proiectelor cu finanare nerambursabil, managementul prin
obiective nu are un caracter ciclic.
POSIBILITI DE UTILIZARE A METODEI MANAGEMENTUL

4.2.

PRIN

BUGETE

IMPLEMENTAREA

PROIECTELOR

CU

FINANARE NERAMBURSABIL
Proiectele cu finanare nerambursabil reprezint pentru organizaie o surs de venituri
externe n vederea nlturrii s-au ameliorrii unei situaii nedorite i promovarea aspectelor
pozitive ca model de bun practic n exteriorul acesteia. Principiul acestor proiecte are la
baz alocarea unui buget ntre anumite limite. Alocarea bugetar precum i categoriile de
cheltuieli eligibile pentru realizarea acestora sunt stabilite de ctre finanator. Beneficiarul
unui proiect cu finanare nerambursabil are obligaia de a determina pe baza obiectivelor, a
activitilor care urmeaz a fi realizate, resursele materiale, financiare i umane necesare
pentru realizarea acestora.
Stabilirea resurselor materiale, financiare i umane este o etap important n scrierea
proiectelor cu finanare nerambursabil ntr-o manier realist i cu ncadrarea n limitele
impuse de finanator. O supraestimare a acestora duce la realizarea unui buget nerealist care,
n final, nu poate fi consumat n totalitate sau duce chiar la respingerea proiectului de ctre
finanator. Sub-dimensionarea bugetului datorit omiterii unor resurse necesare proiectului
pune n dificultate beneficiarul i l oblig pe acesta la angajarea de sume suplimentare din
veniturile organizaiei n vederea finalizrii proiectului.
Bugetul unui proiect cu finanare nerambursabil are o limit maxim fix pe care
beneficiarul nu o poate depi. Nici solicitarea suplimentrii acestuia nu este posibil.

ncadrarea cheltuielilor necesare realizrii unui proiect cu finanare nerambursabil n

bugetul iniial al proiectului este o provocare pentru coordonatorii proiectului, dar i pentru
organizaie. O planificare eficient a acestuia presupune alocarea bugetar pe fiecare activitate
a proiectului n parte, care duce n final la stabilirea unui buget pentru fiecare obiectiv al
proiectului.
Un management financiar riguros al proiectelor cu finanare nerambursabil este o
necesitate n prezent, datorit fluctuaiei preurilor.
Utilizarea metodei managementul prin bugete n completarea metodei managementul
proiectelor cu finanare nerambursabil este oportun. Metoda managementul prin bugete se
aplic n general n cadrul organizaiilor i nu are ca efect minimizarea costurilor, ci alocarea
corespunztoare i eficient n vederea maximizrii rezultatelor care urmeaz a fi obinute
pentru ndeplinirea obiectivelor organizaiei.
n cazul proiectelor cu finanare nerambursabil, aceast metod are drept scop
obinerea obiectivelor proiectului prin respectarea bugetului iniial al proiectului.
n cadrul organizaiilor, metoda managementul prin bugete are rolul de a estima
costurile pe centre de costuri sau pe departamente. n cadrul proiectelor, aceast metod
stabilete costurile pe activiti, fiind urmrit realizarea activitilor prin ncadrarea n
bugetul alocat iniial. Planificarea bugetului pe centre de cost sau activiti se realizeaz
pentru o perioad bine determinat. n cazul proiectelor cu finanare nerambursabil, aceast
planificare bugetar pe activiti trebuie s aib n vedere i graficul de ncadrare n timp a
activitilor proiectului.
Necesitatea respectrii graficului de derulare a activitilor proiectului n cadrul
planificrii bugetare reiese din necesitatea respectrii perioadei de realizare a cheltuielilor n
concordan cu derularea activitilor impuse de ctre finanator. O astfel de planificare este
foarte util beneficiarilor, deoarece duce la diminuarea erorilor n ceea ce privete momentul
realizrii cheltuielilor pentru o activitate i pentru o evideniere financiar a realizrii
activitii. Realizarea unei cheltuieli pentru o activitate n afara perioadei de derulare a
activitilor, determin finanatorul s declare acea cheltuial ca nefiind specific proiectului
i, ca urmare, acesta devine cheltuial neeligibil pentru proiectul respectiv.
Metoda managementul prin bugete presupune un control riguros al respectrii
bugetelor n vederea determinrii abaterilor i a posibilitii de realocare bugetar ntre
centrele de cost, departamente ale organizaiei, iar, n cazul proiectelor, ntre activitile
acestora. Monitorizarea atent a execuiei bugetare duce la evitarea situaiilor de criz prin
aplicarea de corecii financiare i de suplimentare a bugetului n cazul n care este posibil. n

lipsa unui management eficient al bugetului unui proiect, efectele negative care pot aprea
datorit lipsei resurselor i implicit nerealizrii activitilor duc la rezilierea contractului de
finanare.
Metoda managementul prin bugete are un rol important n cadrul proiectelor cu
finanare nerambursabil, deoarece, prin intermediul planificrii i a monitorizrii, ea este un
sprijin real i absolut necesar i n adoptarea deciziilor n ceea ce privete coordonarea
proiectului. Metoda duce la evitarea situaiilor de impas financiar sau la identificarea soluiilor
de ieire din impasul financiar.
Un proiect cu finanare nerambursabil nu poate fi implementat i coordonat fr a se
avea n vedere i partea financiar a acestuia, deoarece aceasta este una dintre prile
importante menite s ofere resursele necesare realizrii activitilor, respectnd principiul
cost-eficien.
n momentul evalurii cererilor de finanare depuse de ctre beneficiari, finanatorii de
proiecte cu finanare nerambursabil au n vedere evaluarea relaiei cost-beneficiu, urmrind
s obin beneficii ct mai mari cu costuri ct mai reduse. Aceast metod are n vedere n
principal creterea eficienei economice prin intermediul unei mai bune utilizare a resurselor.
Metoda managementul prin buget este tratat n literatura de specialitate n diverse
abordrii, ns fiecare specialist trateaz n mod separat partea financiar a proiectelor din
punctul de vedere al stabilirii bugetului, estimrii resurselor, costurilor proiectului i chiar a
managementului financiar al proiectelor.
Utilizarea metodei managementul prin bugete n cadrul metodei managementul
proiectelor cu finanare nerambursabil este important n vederea realizrii activitilor i
ndeplinirii obiectivelor proiectului ntr-un mod eficient i cu o ncadrare corespunztoare n
bugetul proiectului.
POSIBILITI DE UTILIZARE A METODEI MANAGEMENTUL

4.3.

PRIN EXCEPIE N IMPLEMENTAREA PROIECTELOR CU

FINANARE NERAMBURSABIL
Metoda de management prin excepie este utilizat n cadrul organizaiilor cu scopul
simplificrii proceselor de management prin degrevarea managerilor de pe poziii superioare
de activiti care pot fi realizate de managerii de pe nivelurile ierarhice mai inferioare.
Aceast metod de management se aplic n strns corelaie cu sistemul informaional din

cadrul unei organizaii, prin intermediul selectrii informaiilor care ajung la managerul de
nivel superior de ctre managerii de pe nivele inferioare.
Metoda de management prin excepie este definit ca fiind o metod de identificare
i comunicare selectiv ctre managerii de pe diferite niveluri ierarhice, numai a acelor
informaii care sunt absolut necesare pentru intervenia lor.1
Utilizarea acestei metode de management n cadrul unei organizaii este puternic
influenat de ctre specificul activitilor organizaiei, de structura organizatoric i de
sistemul informaional. Pentru implementarea acestei metode de management este necesar o
metodologie de aplicare a sa. Astfel, conform lui Eugen Burdu, aplicarea presupune
parcurgerea urmtoarelor etape:

analiza i evaluarea situaiei din trecut i prezent aceast

etap presupune msurarea evenimentelor, obiectivelor i situaiilor trecute
realizate n cadrul organizaiei precum i evaluarea tendinelor n viitor;

stabilirea obiectivelor, a normelor i normativelor etapa

care presupune o extrapolare a evoluiilor trecute n viitor, identificarea
evenimentelor viitoare precum i posibilitatea apariiei de modificri n viitor
datorit evenimentelor care vor avea loc;

precizarea toleranelor admise aceast etap presupune

stabilirea criteriilor de control a activitilor care urmeaz a fi realizate,
stabilirea limitelor de toleran a evoluiei normale a activitilor, dar i pentru
fiecare nivel ierarhic managerial;

colectarea, nregistrarea, prelucrarea i sistematizarea

datelor presupune crearea unui sistem operaional eficient care s poat pune
la dispoziia managerilor informaiile referitoare la desfurarea activitilor
din cadrul organizaiei;

compararea realizrilor cu nivelul obiectivelor, normelor i

normativelor stabilite se are n vedere evidenierea ncadrrii n planificarea
iniial a activitilor, a corectitudinii realizrii acestora, dar i a abaterilor
intervenite n cadrul acestora;

adoptarea deciziilor de reglare a sistemului se are n vedere

adoptarea de msuri, dac este necesar, pentru eliminarea decalajelor de la

E. Burdu, (2005), Tratat de Management, Editura Economic, Bucureti.

planificarea iniial a activitilor pe baza informaiilor existente din cadrul

procesului de realizare a activitilor.
Avnd n vedere aspectele precizate anterior cu privire la metoda de management prin
excepie, dar i la specificul metodei managementul proiectelor cu finanare nerambursabil,
putem afirma faptul c metoda de managementul prin excepie poate fi utilizat n cadrul
proiectelor cu finanare nerambursabil prin adaptarea acesteia la specificul acestora.
Adaptarea managementului prin excepie la specificul proiectelor cu finanare
nerambursabil presupune, de fapt, adaptarea etapelor de implementare a acesteia. Aadar,
prima i a doua etap a metodei de management prin excepie nu are n vedere o analiz a
evenimentelor trecute sau o extrapolare a obiectivelor i a normelor, deoarece proiectele cu
finanare nerambursabil sunt unice, ci are n vedere o analiz a obiectivelor i activitilor
care urmeaz a fi realizate n viitor.
Urmtoarea etap presupune stabilirea unitilor de msur i a limitelor de decalaj
admise de la planificarea iniial a proiectului cu finanare nerambursabil, astfel nct s nu
se genereze situaii de blocaj sau abandon al acestuia.
Cea mai important etap a aplicrii acestei metode pentru proiectele cu finanare
nerambursabil o constituie colectarea datelor. Colectarea datelor despre aceste proiecte
trebuie realizat att de la echipa proiectului ct i din sistemele/departamentele implicate n
derularea proiectelor, de personalul acestora, care nu are rol n cadrul echipei de proiect.
Ideal, ar fi ca toate datele specifice proiectelor cu finanare nerambursabil s fie centralizate
printr-un sistem informatic la nivel de organizaie i s fie validate de ctre un ef superior
celui care raporteaz. Corectitudinea centralizrii datelor ofer relevana urmtoarelor etape
de analizare a situaiei i de luare a deciziilor care s conduc la mbuntirea situaiei
negative n cazul n care a fost identificat.
Utilizarea acestei metode, permite realizarea de corecii la nivel de organizaie n ceea
ce privete realizarea de proiecte cu finanare nerambursabil, dar i n cadrul altor proiecte,
dac se constat unele disfuncionaliti la nivelul acestora.
Datorit complexitii sale, utilizarea metodei managementul prin excepie este
recomandat n cadrul proiectelor cu finanare nerambursabil de dimensiuni mai mari i cu o
echip de proiect mai numeroas.
Managementul prin excepie se poate utiliza n mod eficient n combinaie cu metoda
managementul proiectelor cu finanare nerambursabil datorit degrevrii managerului de
proiect de anumite sarcini consumatoare de timp, care pot fi realizate de ctre ali membri ai

echipei de proiect, i a focalizrii ateniei managerului de proiect pe aspectele eseniale ale

implementrii proiectului cu finanare nerambursabil.
Eficacitatea utilizrii acestei metode n combinaie cu metoda managementul
proiectelor cu finanare nerambursabil este determinat de dimensiunea proiectelor cu
finanare nerambursabil. Aadar, naintea adoptrii utilizrii metodei managementul prin
excepie, se recomand o analiz a eficacitii implementrii acesteia, inndu-se cont de
dimensiunea proiectului cu finanare nerambursabil care se dorete a fi realizat.
Metoda managementul prin excepie se aplic nc din etapa de scriere a cererii de
finanare, prin atribuirea sarcinilor specifice fiecrui membru al echipei proiectului, corelate
cu competena i abilitile sale i puse n concordan cu nivelul ierarhic pe care se afl.
POSIBILITI

4.4.

IMPLEMENTAREA

DE

UTILIZARE

PROIECTELOR

DELEGRII
CU

FINANARE

NERAMBURSABIL
Delegarea presupune atribuirea de sarcini revenite unei persoane altei persoane, n
conformitate cu abilitile i competenele necesare.
Delegarea este utilizat n cadrul tuturor organizaiilor n special de ctre manageri.
Este o tehnic util n cadrul organizaiei n principal, n vederea asigurrii continuitii
activitii organizaiei. Utilizarea delegrii n cadrul proiectelor poate fi necesar a fi utilizat
pentru asigurarea continuitii activitilor proiectului, ns pentru o perioad scurt de
delegare.
Delegarea are n vedere n primul rnd acele activiti i sarcini care se realizeaz n
mod curent i nu acele activiti care impun decizii de nivel strategic.
Implementarea delegrii presupune parcurgerea unor etape. Acestea sunt evideniate
de ctre Eugen Burdu n cartea Tratat de management:
a.

analiza postului din care urmeaz a fi realizat delegarea;

b.

stabilirea subordonailor care vor prelua sarcini din delegare;

c.

stabilirea sarcinilor, competenelor i responsabilitilor pe

fiecare subordonat delegat;

d.

analiza rezultatelor delegrii.

Avnd n vedere etapele, putem afirma faptul c implementarea delegrii are o regul
de aplicare general n cadrul tuturor organizaiilor, fr a se ine cont de specificul
activitilor.

Delegarea poate fi utilizat n cadrul managementul proiectelor cu finanare

nerambursabil, fr a necesita adaptare sau modificare. Necesitatea adoptrii acestei metode
n cadrul proiectelor cu finanare nerambursabil reiese din faptul c pot aprea situaii
diverse, care s determine lipsa managerului de proiect de la locul derulrii proiectului pentru
o anumit perioad de timp sau necesitatea degrevrii acestuia de anumite sarcini, n vederea
concentrrii pe alte sarcini mai complexe, care necesit o atenie mai sporit.
Delegarea funciei n cadrul proiectelor cu finanare nerambursabil se realizeaz
pentru o perioad de timp scurt, cel mai adesea pentru o perioad de o zi sau cel mult o
sptmn. Perioadele mai lungi, de tipul concediilor de odihn, sunt aprobate de finanator.
n cadrul acestui tip de delegare se au n vedere, n principal, acele sarcini i responsabiliti
care nu in de luarea de decizii, de aprobarea unor documente, de ntocmirea de planuri sau
decizii interne proiectului. Se deleag acele sarcini care sunt de rutin, dar pentru care tot
titularul postului certific, ulterior, corectitudinea. Delegarea unor sarcini n cadrul proiectelor
cu finanare nerambursabil se poate realiza prin intermediul modificrii fiei postului
persoanei creia i s-au acordat noi sarcini. Acest lucru determin i modificarea remunerrii
persoanei vizate. n cazul persoanei de la care au fost luate sarcini i atribuii, se modific fia
postului i remunerarea proporional cu sarcinile cedate.
Cu toate c delegarea este absolut necesar i n cadrul proiectelor cu finanare
nerambursabil implementate de beneficiari, este utilizat mai redus datorit faptului c
membrii proiectului nu pot ocupa alt poziie n cadrul proiectului fr aprobarea
finanatorului.
POSIBILITI

4.5.

IMPLEMENTAREA

DE

UTILIZARE

PROIECTELOR

A
CU

EDINEI

FINANARE

NERAMBURSABIL
Dei edina este practicat de foarte mult timp, de multe ori nu este aplicat n mod
corespunztor, respectnd toate regulile i etapele.
edina este utilizat n cadrul tuturor organizaiilor n vederea realizrii funciei de
coordonare i de eficientizare a comunicrii cu membrii organizaiei. Cu toate c aceast
metod deseori este controversat i considerat ca fiind o metod care necesit un timp mai
ndelungat, luat din timpul de munc efectiv, ea este eficient. edina reunete personalul
organizaiei de pe anumite nivele ierarhice, oferind astfel posibilitatea schimbului de idei, a
cunoaterii activitilor care urmeaz a fi realizate i a lurii unor decizii de comun acord.

Ca metod de management, edina este definit astfel: un proces de comunicare

multilateral prin care managerul exercit sarcini cu caracter informaional i/sau
decizional, n cadrul unui grup de persoane reunite pe o perioad de timp limitat. 2
Etapele de implementare a acestei metode sunt: 3
1.

pregtirea edinei;

2.

deschiderea edinei;

3.

derularea edinei;

4.

ncheierea edinei.

Aceste etape trebuie realizate pentru toate tipurile de edin i n cadrul tuturor
organizaiilor.
Implementarea proiectelor cu finanare nerambursabil presupune comunicarea a
managerului cu echipa de proiect n mod permanent, informarea echipei, implicarea ei n
luarea deciziilor i chiar planificarea activitilor viitoare din cadrul proiectului. n vederea
realizrii unei coordonri eficiente a proiectelor cu finanare nerambursabil, organizarea
edinelor periodice este absolut necesar. Aadar, edina poate fi utilizat cu succes n cadrul
managementului proiectelor cu finanare nerambursabil pentru o implementare eficient a
acestora.

2
3

E., Burdu, (2005), Tratat de Management, Editura Economic, Bucureti.

Ibidem.