INSTITUTUL DE POLITICI PUBLICE

IMPACTUL CRIZEI DIN UCRAINA ASUPRA

SECURITII NAIONALE A REPUBLICII MOLDOVA
Iurie PNTEA

Acest studiu este realizat cu suportul Fundaiei Est-Europene, din resursele acordate de Guvernul Suediei prin
intermediul Ageniei Suedeze pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (SIDA). Opiniile exprimate aparin
autorilor i nu reflect neaprat punctul de vedere al Fundaiei Est-Europene, Guvernului Suediei sau SIDA.

Chiinu, 2014
1

INTRODUCERE
Evenimentele din Ucraina au demonstrat n cel mai elocvent mod c este foarte naiv i
extrem de periculos s credem c epoca rzboaielor a trecut definitiv, iar conflictele militare
n regiune sunt imposibile.
n dimineaa zilei de 27 februarie 2014 Federaia Rus a lansat o agresiune militar asupra
Ucrainei. ntregul sistem european de securitate bazat pe inviolabilitatea frontierelor,
neimplicarea n afacerile interne ale statelor i respectarea normelor dreptului internaional a
fost zdruncinat din temelii i compromis. Consecinele acestor aciuni sunt nc n mare parte
greu de contabilizat i evaluat, ns, cu certitudine,att sistemul european de securitate ct i
sistemele de securitate naional ale statelor europene urmeaz s fie supuse unor reevaluri
i redefiniri.

Acest imperativ se bazeaz n primul rnd pe faptul c o asemenea agresiune militar din
partea Federaiei Ruse nu a fost niciodat luat n consideraie n mod serios i, cu att mai
mult, nici un fel de aciuni de prevenire, descurajare i rspuns nu au fost examinate sau
planificate nici n Ucraina, nici n Republica Moldova. Cercettori, politicieni, servicii de
informaii, guverne, lideri de state i ntreaga comunitate european s-au artat luai prin
surprindere de agresiunea militar lansat de Federaia Rus, de violarea contient a
normelor dreptului internaional i a propriilor angajamente luate dea lungul anilor cu diferite
ocazii.

De fapt,documentele cheie pe care se bazeaz politica de securitate i aprare naional a

Federaiei Ruse conin prevederi foarte clare care indic asupra faptului c aceast agresiune
este una perfect logic n viziunea liderilor de la Kremlin, c aceasta a fost conceptualizat cu
mult timp nainte i c asemenea aciuni constituie i vor constitui n continuare una din
formele principale de rspuns a Federaiei Ruse la eforturile statelor vecine de a se rupe de
sub dominaia politic i economic a fostei metropole.

Pe de alt parte, din analiza documentelor de baz care definesc politica de securitate i
aprare naional a Ucrainei vom observa c deficienele i vulnerabilitile cheie la adresa
securitii naionale a Ucrainei au rmas constante pentru o perioad mult prea mare de timp,
fapt care indic cu certitudine c autoritile ucrainene au neglijat necesitatea implementrii
unor aciuni pentru atenuarea deficienelor, vulnerabilitilor, riscurilor i pericolelor
eventuale.

AMENINRILE LA ADRESA SECURITII EUROPENE LEGIFERATE N

POLITICA DE SECURITATE A FEDERAIEI RUSE.
Federaia Rustradiional dispune de un cadru conceptual i legislativ bine dezvoltat pentru
implementarea politicii de securitate i aprare. La momentul actual documentul de baz care
definete sistemul de prioriti strategice, obiectivele i aciunile politicii interne i politicii
externe n domeniul securitii naionale i dezvoltrii pe termen lung al statului este
Strategia Securitii Naionale a Federaiei Ruse pn n anul 2020, aprobat prin decretul
Preedintelui Federaiei Ruse la 19 mai 2009.1
Prevederile Strategiei se bazeaz pe urmtoarele concluzii formulate din analiza tendinelor
de evoluare a securitii internaionale: extinderea efectelor globalizrii asupra tuturor
domeniilor relaiilor internaionale; acutizarea divergenelor interstatale legate de dezvoltarea
neuniform i creterea rupturii dintre nivelele lor bunstare; creterea vulnerabilitii tuturor
membrilor comunitii internaionale n raport cu noile provocri i ameninri; inconsistena
arhitecturii regionale i globale, concentrate, n special n regiunea Euro-atlantic, n mod
exclusiv pe Organizaia Tratatului Nord-Atlantic, creeaz ameninri pentru securitatea
internaional2.
Pornind la argumentul c atenia principal a politicii internaionale pe termen lung va fi
concentrat asupra controlului resurselor energetice,Strategia determin ca interes naional
transformarea Federaiei Ruse ntr-o putere global, cu pretenia de a asigura stabilitatea
strategic la nivel internaional.
n acest context este important de notat c lista ameninrilor la adresa securitii naionale nu
conine referine la ameninri clasice cum ar fi agresiunea militar, violarea frontierelor
sau amestecul n treburile interne, dar se refer exclusiv la politica unor state ndreptat
spre asigurarea supremaiei militare.
Strategia subliniaz inacceptarea categoric de ctre Rusia a planurilor de extindere a alianei
Nord-atlantice spre frontierele Rusiei i avertizeaz c interesele naionale ale Federaiei
Ruse vor fi afectate de aciunile unilaterale de aplicare a forei i de divergenele dintre cele
mai importante state ale lumii.
Cu alte cuvinte Strategia Securitii Naionale a Federaiei Ruse indic cu certitudine
asupra faptului c autoritile Federaiei Ruse sunt sigure c nici la momentul actual i nici n
perspectiva previzibil nu exist ameninarea unei agresiuni militare la adresa Rusiei, c nu
exist nici stat sau organizaie care ar avea nici cea mai vag intenie ipotetic de violare a
teritoriului Federaiei Ruse.Astfel autoritile de la Kremlin nici nu presupun utilizarea
forelor sale militare pentru a se apra de la asemenea gen de aciuni, dar pentru a asigura
transformarea Federaiei Ruse ntr-o putere global, deci determin c forele sale militare
urmeaz a fi aplicate n primul rnd n afara teritoriilor sale.
n dezvoltarea prevederilor Strategiei Securitii Naionale o nou Doctrin militar a
Federaiei Ruse a fost aprobat de Preedintele Rusiei la 5 februarie 2010. Doctrina prevede
o continuitate a prevederilor doctrinelor militare din 1993 i 2000 i ofer o perspectiv
1 Strategia Securitii Naionale a Federaiei Ruse. Aprobat prin decretul Preedintelui
Federaiei Ruse la 19 mai 2009.
2Idem.
3

actualizat asupra modului de abordare de ctre Rusia a conflictelor militare i aplicrii

forelor nucleare.
Cea mai controversat parte a acestui document este referina la ameninrile externe.
Recunoscnd faptul c eventualitatea unei agresiuni de scar larg cu utilizarea armelor
convenionale i armelor nucleare mpotriva Federaiei Ruse este minor, Doctrina susine
c ameninrile militare la adresa Federaiei Ruse s-au agravat.3
n acest context Rusia i rezerv dreptul de a utiliza arme nucleare nu numai pentru a
intimida oricare utilizare a armelor nucleare sau altor arme de distrugere n mas mpotriva
Rusiei sau aliailor si, dar i n cazuri de utilizare a armelor convenionale care prezint
ameninare direct la adresa statului.4
Totodat, caracterul amenintor al noii doctrine militare este accentuat prin menionarea
dreptului Rusiei de a utiliza forele armate n afara frontierelor sale pentru aprarea
intereselor Federaiei Ruse i cetenilor si, precum i pentru meninerea pci i securitii
la nivel internaional.
Lista pericolelor militare externe incluse n Doctrina militar a Federaiei Ruse este destul
de lung i, de asemenea, destul de sugestiv:
- Tendina de extindere global a funciilor NATO cu nclcarea normelor dreptului
internaional i apropierea infrastructurii militare NATO de frontierele Federaiei
Ruse, inclusiv prin extinderea blocului militar;
- Tentativele de destabilizare a situaiei n unele state i regiuni i de afectare a
stabilitii strategice;
- Dislocarea contingentelor militare strine pe teritoriile din apropierea Federaiei Ruse
i aliailor si;
- Crearea i desfurarea sistemului de aprare anti-rachete, care submineaz
stabilitatea global i raportul de fore existent, militarizarea spaiului cosmic;
- Preteniile teritoriale la adresa Federaiei Ruse i aliailor si, imixiunea n afacerile
lor interne;
- Proliferarea armelor de distrugere n mas i violarea tratatelor internaionale privind
controlul asupra armamentelor;
- Aplicarea forei militare n apropierea nemijlocit cu Federaia Rus n violarea
Statutului ONU i normelor dreptului internaional;
- Existena unor conflicte militare ngheate i escaladarea acestora pe teritoriile
limitrofe;
- Proliferarea terorismului internaional;
- Apariia unor surse de tensionare cu caracter etnic (religios), activitatea formaiunilor
radicale militare n teritoriile limitrofe precum i disputele teritoriale, creterea
separatismului i extremismului religios n unele dintre regiunile lumii.
Pe lng pericole militare, Doctrina mai prevede i o list de ameninri militare, care
include:
- Agravarea situaiei politico-militare i crearea condiiilor pentru aplicarea forelor
militare;
3Doctrina militar a Federaiei Ruse. 5.02.2010
4Noi nu intenionm s atacm pe nimeni, dar nici nu vom atepta pn vom fi atacai. Dat fiind tipul de
armamente pe care le posed unele state noi nu am avea ansa de a rspunde N.Patruev, Secretarul Consiliului
de Securitate a FR. 5.02.2010

Afectarea sistemului de conducere de stat i militar, afectarea funcionrii forelor

strategice nucleare, sistemelor de prevenire a atacului nuclear, de control asupra
spaiului cosmic;
Crearea i pregtirea formaiunilor militare ilegale, activitatea acestora pe teritoriul
Federaiei Ruse sau pe teritoriul aliailor si;
Aciuni de demonstrare a forei militare n cadrul aplicaiilor militare pe teritoriile
limitrofe.5

Dup cum se observ c, Doctrina militar a Federaiei Ruse poart un caracter pronunat antiNATO i anti-SUA. n declaraiile oficiale aceast poziie este motivat de agravarea
situaiei politico-militare, ca consecin a eforturilor SUA de a asigura calitatea de lider la
nivel global, de a extinde i ntri prezena militar a Statelor Unite i aliailor si din NATO
n regiunile din vecintatea nemijlocit cu Rusia, de a asigura accesul la resursele energetice
i de alt natur din rile CSI, de sprijinirea proceselor direcionate spre eliminarea Rusiei
din spaiul intereselor sale tradiionale6.
Diferena principial dintre Doctrina militar Rus i documentul cu statut similar al SUA
este faptul c noua doctrin militar rus determin aciunile ntreprinse de ctre SUA ca
aciuni care comport ameninri i pericole la adresa Rusiei, pe cnd n documentul
american Federaia Rus este determinat ca partener. Pe de o parte, strategiile militare ale
Federaiei Ruse sunt definite n funcie de ameninri ipotetice din partea SUA i NATO, iar
de cealalt parte, strategiile americane i europene conteaz pe sprijinul Rusiei n lupta cu
terorismul internaional, n rzboiul din Afganistan i n contracararea riscurilor legate de
proliferarea armelor de distrugere n mas.
Ameninarea cu rentoarcerea Rusiei la o confruntare cu statele occidentale de genul celei din
perioada rzboiului rece a fost n repetate rnduri evocat de Federaia Rus n ultimii ani.
Kremlinul nu a ratat nici o ans de a declara tranant statelor comunitii euro-atlantice c
aderarea la NATO a statelor post-sovietice prezint o ameninare direct pentru Rusia i s
aduc critici dure, la limita ameninrilor, la adresa politicii promovate de SUA n spaiul
European.
Ameninrile din partea Federaiei Ruse au fost n permanen susinute de aciuni, fie acestea
operaiunea anti-terorist din Caucaz, care de fapt este un rzboi civil, fie operaiunea de
pacificare din Osetia de Sud, care a fost calificat de comunitatea internaional ca un
rzboi cu un stat independent cu ocuparea teritoriului acestuia.
Atunci cnd este analizat politica de securitate a Rusiei este important de a ine cont de
faptul c Federaia Rus este un stat n care puterea executiv central deine autoritatea
absolut n luarea deciziilor, iar rolul Parlamentului (Dumei de stat) este unul decorativ. Toate
documentele strategice din domeniul securitii naionale Concepia Securitii naionale,
Strategia Securitii Naionale, Doctrina militar i Programele strategice de dezvoltare a
Forelor Armate - sunt aprobate n mod exclusiv de ctre Preedintele Federaiei Ruse i nu
de Duma de stat, care n final nu are putere de decizie nici asupra cheltuielilor militare.
Un exemplu elocvent privind modul de aprobare a deciziilor n politica de securitate i
aprare a fost cazul agresiunii militare a Federaiei Ruse asupra Georgiei. Chiar dac conform
legislaiei utilizarea Forele Armate ale Federaiei Ruse n afara frontierelor ine formal de
5Idem.
6I.Serdiukov. Ex-Ministru al aprrii al Federaiei Ruse.
5

competena Dumei de Stat, nici Duma de Stat i nici Consiliul de Securitate al Federaiei
Ruse nu au fost implicate n luarea unor asemenea decizii nici naintea, nici dup finalizarea
agresiunii militare.
i n cazul agresiunii militare asupra Ucrainei decizia a fost luat de Preedintele Rusiei, fr
consultri i solicitri prealabile din partea Dumei de Stat. Deja post-factum, n dup amiaza
zilei de 1 martie 2014, cnd trupele Federaiei Ruse ocupase deja mai multe obiecte-cheie din
Crimeea,Consiliul Federaiei (camera superioar a Dumei de Stat a Federaiei Ruse) a fost
solicitat i n dou ore a acceptat agresiunea militar a Rusiei.
Avnd n vedere situaia extraordinar n Ucraina, prin care este ameninat viaa cetenilor
din Federaia Rus, a compatrioilor notri, a personalului contingentului militar al Forelor
Armate ale Federaiei Ruse, situat n conformitate cu acordul internaional pe teritoriul
Ucrainei, (Republica Autonom Crimeea), n baza art.102 din Constituia Federaiei Ruse
solicit Consiliului Federaiei utilizarea Forelor Armate ale Federaiei Ruse pe teritoriul
Ucrainei pn la normalizarea situaiei social-politice din aceast ar.7

Ameninrile care provin din politica de securitate a Federaiei Ruse sunt multiple i sunt
principala ngrijorare a vecinilor, statelor europene i SUA, fiecare dintre acetia ncercnd
periodic i fr succes formarea unor relaii de parteneriat cu Federaia Rus. Diferena
profund dintre ideologii, dintre principiile de baz care determin construcia statal i nsi
existena statelor europene de cele ale statului rus, dintre valorile naionale i obiective
strategice, toate acestea prezint o ameninare real i permanent pentru securitatea
internaional i cea regional.

DEFICIENELE POLITICII DE SECURITATE A UCRAINEI.

Pornind de la declararea suveranitii i pn la momentul actual politica de securitate i
aprare a Ucrainei a fost caracterizat de o inconsecven a obiectivelor strategice, de
caracterul incomplet al cadrului legislativ i de o criz continu a instituiilor din sectorul de
securitate. Elaborarea cadrului legislativ necesar pentru funcionarea sistemului de securitate
naional s-a dovedit a fi un proces deseori peste capacitile i ambiiile forelor politice
eforturile crora, n perioada de formare a Ucrainei ca stat independent, au fost concentrate pe
lupta permanent pentru putere.
n conformitate cu viziunile doctrinale naionale asupra sistemului de securitate cele mai
importante documente pe care urmeaz s se bazeze politica de securitate i aprare a
Ucrainei sunt Concepia securitii naionale, Strategia securitii naionale i Doctrina
militar.
7 , ,
, ,
,
(
), 1 102


-
.http://kremlin.ru/news/20353
6

Concepia Securitii Naionale a Ucrainei, ca document de baz care determin principiile

formrii i implementrii politicii de stat n domeniul securitii naionale,a fost aprobat abia
la 16 ianuarie 1997, dup un proces lung i anevoios de elaborare, care a durat patru ani.
Ca document cadru, fundamental pentru crearea i funcionarea sistemului de securitate
Concepia avea menirea s asigure o abordare corelat privind formarea cadrului legislativ,
elaborrii doctrinelor, strategiilor, conceptelor, programelor de stat i departamentale n
diferite domenii ale securitii naionale.8
Acest document de importan strategic a definit valorile de baz, interesele naionale,
ameninrile la adresa securitii naionale, direciile de baz ale politicii de stat pentru
contracararea ameninrilor, structura sistemului de securitate i funciile de baz ale
instituiilor.
n conformitate cu Concepia Securitii Naionale interesele naionale ale Ucrainei reflect
valorile i aspiraiile fundamentale ale poporului ucrainean i constau n:
- crearea societii civile i mbuntirea eficienei organelor puterii de stat i locale;
- dezvoltarea institutelor democratice;
- atingerea unei armonii naionale, asigurarea stabilitii politice i sociale;
- asigurarea suveranitii, integritii teritoriale i inviolabilitii frontierelor;
- crearea unei economiei de pia viabile;
- consolidare fondului genetic al poporului Ucrainean;
- dezvoltarea naiunii ucrainene, consolidarea demnitii naionale, dezvoltarea
identitiietnice, culturale, lingvistice a cetenilor Ucrainei;
- formarea relaiilor reciproc avantajoase cu toate statele, integrarea n comunitatea
european i mondial.
n formula n care valorile i aspiraiile fundamentale ale poporului ucrainean sunt definite n
Concepia securitii naionale, acestea, de fapt,prezint o list de vulnerabiliti i probleme
majore cu care se confrunt statul ucrainean. Aceste vulnerabiliti i probleme sunt
confirmate prin definirea numeroaselorameninri la adresa securitii naionale a Ucrainei,
cele mai relevante din perspectiva acestui studiu fiind:
- n domeniul politic (ameninri la adresa ordinii constituionale i suveranitii,
imixiunea n afacerile interne din partea altor state, existena tendinelor separatiste,
acutizarea relaiilor interetnice i interconfesionale, afectarea principiului de separare
a puterilor, nerealizarea deciziilor legitime ale puterii de stat i locale, lipsa unor
mecanisme eficiente de asigurare a ordinii de drept, ordinii interne i combaterii
criminalitii)
- n domeniul economic (ineficiena reglementrii statale a relaiilor economice,
nesoluionarea dependenei financiare, tehnologice i n materie prim a economiei,
izolarea economic, etc.)
- n domeniul social (nivelul jos de via, omajul, degradarea moral i spiritual a
societii)
- n domeniul militar (atentatele la adresa suveranitii i integriti teritoriale, afectarea
balanei de fore existente prin concentrarea trupelor i armamentelor n apropierea
frontierelor, instabilitatea politico-militar i conflictele din rile vecine, reducerea
capacitii de lupt a organizaiei militare a statului, politizarea structurilor de for,
crearea i funcionarea formaiunilor militare ilegale.
8Concepia Securitii Naionale a Ucrainei. 16 ianuarie 1997.
7

O analiz simpl a ameninrilor indic la originea intern a majoritii acestora i la un

singur stat Federaia Rus -care, n conformitate cu acest document, poate fi considerat ca
surs de ameninri politice, economice i militare la adresa securitii naionale a Ucrainei.
Urmtorul document de importan major, Strategia Securitii Naionale, care urma s
determine modul practic de realizare a intereselor naionale, de contracarare a riscurilor i
ameninrilor i de implementare a politicii de stat n domeniul securitii naionale a fost
aprobat abia n 2007, la o distana, care, n mare msur, a pus sub semnul ntrebrii relevana
Concepiei Securitii Naionale din 1997.
Mai mult ca att, Strategia Securitii Naionale a Ucrainei a fost semnat de preedintele
Victor Iucenko n condiiile unei situaii politice instabile, marcate de conflictul de lung
durat dintre Preedintele V.Iucenko, Primul-ministru Iulia Timoenko i liderul Partidului
Regiunilor Victor Ianucovici, care deinea majoritatea n parlamentul ucrainean.
Conflictul politic continuu dintre ramurile puterii i adoptarea unei asemenea
document nu la nceputul perioadei de guvernare, dar spre finele acesteia, a compromis
din start perspectivele de implementare a Strategiei Securitii Naionale i relevana
acesteia pentru funcionarea i dezvoltarea de mai departe a sistemului de securitate
naional.
Inconsecvena abordrilor strategice a marcat i Doctrina militar a Ucrainei, care a fost
adoptat la15 iunie 2004. Ignornd lipsa la acel moment a Strategiei Securitii Naionale
Doctrina militar adefinit un ir de obiective strategice de ordin naional i a purtat un
caracter deschis pro-NATO. Astfel, Doctrina menioneaz politica de integrare euro-atlantic
ca condiie pentru asigurarea securitii militare a Ucrainei, iar obiectivul final al acestei
politici - aderarea la NATO, ca fundament al securitii europene.
n pofida caracterului strategic i obiectivului de aderare, colaborarea cu NATO a fost n mare
parte caracterizat prin realizarea formal i numai n domenii auxiliare a prevederilor Cartei
despre parteneriatul special i numai acelor aciuni implementarea crora era asistat
financiar de statele occidentale. Ca rezultat n calea integrrii euroatlantice Ucraina a cobort
cu mult n clasamentul general i a cedat locul su autsaiderilor care iniial nici nu erau luai
n calcul n acest proces.
Dup alegerile din 2009 politica de securitate a Ucrainei a suferit modificri substaniale. La
scurt timp dup alegere, noul Preedinte al Ucrainei, Victor Ianukovici, a declarat c Ucraina
urmeaz s reevalueze ameninrile cu caracter militar, s modifice Doctrina militar i s
asigureimplementarea principiului auto-suficienei de aprare indicnd ca surse de
ameninare la adresa securitii naionale instabilitatea la nivel mondial i creterea
numrului de conflicte n relaiile interstatale9.
Confirmnd aceast reorientare n politica de securitate, la 2 iulie 2010 Parlamentul Ucrainei
a aprobat legea Cu privire la principiile politicii interne i externe prin care au fost
introduse modificri substaniale n Legea despre securitatea naional a Ucrainei. Din lista
prioritilor intereselor naionale a fost exclus integrarea Ucrainei n spaiul de securitate
euroatlantic, integrarea european a fost echivalat cu parteneriatul strategic cu Rusia, iar din
9Declaraia Preedintelui V.Ianukovici cu ocazia aniversrii a 18-a de la crearea Serviciului
de Securitate a Ucrainei. Ucranews.
8

lista obiectivelor majore a politicii de stat n domeniul securitii naionale a fost exclus
asigurarea participrii cu drepturi depline a Ucrainei la Tratatul Nord-Atlantic.10
Politica de securitate i aprare a Ucrainei este n cea mai mare msur determinat de
vecintatea cu Rusia,care iniial n Concepia Securitii Naionale a fost definit printre
rnduri ca o surs de ameninri la adresa securitii naionale a Ucrainei, au fost marcate de
numeroase dispute i tensiuni pe subiecte din domeniul securitii. Printre cele mai
importante dintre acestea pot fi menionate urmtoarele:
- aspiraiile de aderare a Ucrainei la NATO, la care Rusia s-a opus cu vehemen;
- tensiunile etnice din Crimeea, care au fost susinute pe larg de ctre Rusia;
- baza naval din Sevastopol, retragerea creia de pe teritoriul Ucrainei a fost o
problem permanent n relaiile bilaterale de la declararea independenei Ucrainei;
- problema aprovizionrii cu gaze naturale i disputa dintre Compania rus Gazprom i
Guvernul Ucrainei, care a condus la o stopare a livrrilor n ianuarie 2006 i alta n
ianuarie 2009, ultima afectnd mai multe state europene.
- delimitarea frontierelor maritime n Marea Neagr, Marea Azov i strmtoarea Kerci;
- denunarea agresiunii militare a Federaie Ruse n Georgia n august 2008.
n pofida acestor ameninri evidente rolul instituiilor militare n politica de securitate i
aprare a Ucrainei a avut n permanen o importan redus, iar prognozele privind
dezvoltarea acestora au fost destul de pesimiste. Dilema permanent dintre opiunile pro-Est
i pro-Vest i ruptura intern care caracterizeaz societatea i politica ucrainean nu a permis
formularea unei politici militare susinute.
n aceste condiii potenialul militar al Ucrainei a nregistrat o descretere continu,
caracterizat prin micorarea numrului personalului militar, reducerea numrului unitilor
militare i capacitii lor de aciune, reducerea instituiilor militare i prestigiului profesiei de
militar, degradarea armamentelor i tehnicii militare, eecul reformelor militare i
programelor de dezvoltare a Forelor Armate.
Astfel, lipsa unei clariti ferme i transparente n opiunile sale geopolitice a fost nu numai o
piedic pentru integrarea european a Ucrainei, dar i ameninarea principal la adresa
securitii naionale att pe plan intern ct i pe plan extern.
POLITICA DE SECURITATE A REPUBLICII MOLDOVA
Deficienele din politica de securitate i aprare a Republicii Moldova sunt n mare parte
similare cu deficienele politicii de securitate a Ucrainei i sunt caracterizate de o
inconsecven n procesul de realizare a obiectivelor strategice, de caracterul incomplet al
cadrului legislativ i de o atitudine ignorant a strii reale n sectorului de securitate.
Ca i n cazul Ucrainei, elaborarea cadrului necesar pentru funcionarea sistemului de
securitate naional a fost un proces peste capacitile reale ale instituiilor de stat. Astfel, la
scurt timp dup aprobarea la 5 mai 1995 a Concepiei Securitii Naionale a Republicii
Moldova acest document a fost recunoscut ca un document steril i ne-aplicabil. Mai mult ca
att, schimbrile majore care au avut loc la nivel naional, regional i global au determinat
10http://news.liga.net/news/N1019157.html
9

epuizarea efectelor juridico-politice ale acestui document i necesitatea de a dezvolta unul

nou.
Noua Concepie a Securitii Naionale a Republicii Moldova, aprobat la 22 mai 2008, a
fost elaborat pentru (1) a stabili un sistem de idei care contureaz prioritile statului n
domeniul securitii naionale, (2) a oferi o evaluare general a mediului de securitate pe
plan naional i internaional n care opereaz Republica Moldova i (3) a defini scopul
securitii naionale, liniile directorii de baz pentru securitatea naional, valorile i
principiile generale ce urmeaz a fi protejate de statul i de societatea moldoveneasc11.

Concepia pornete de la o nelegere larg a securitii naionale, caracterul multidimensional

i interdependent al acesteia fiind influenat nu doar de starea de lucruri din domeniile politic,
militar i al ordinii publice din ar, dar i de situaia din sfera economic, social-cultural,
ecologic, energetic etc. Pentru a confirma aceast abordare comprehensiv, sistemul
securitii naionale este definit ca ansamblu de concepte, strategii, politici, mijloace,
reglementri i structuri administrative ale statului, precum i ca ansamblu de instituii ale
societii care au rolul de a realiza, a proteja i a promova interesele naionale ale rii12.

Concepia pretinde s constituie baza elaborrii politicii de stat n domeniul securitii

naionale, perfecionrii sistemului de asigurare a securitii naionale, delimitrii atribuiilor
i responsabilitilor n acest domeniu.Locul central n lista principiilor, valorilor generale,
obiectivelor, liniilor directorii de baz ale securitii naionale este ocupat de statutul de
neutralitate permanent.
Analiza structurii i coninutului Concepiei Securitii Naionale denot caracteristicile unui
document de tranziie, prevederile cruia au o aplicare practic limitat i servesc ntr-o
msur mai mare ca un set de referine pentru elaborarea ulterioar a altor acte legislative cu
privire la politica de securitate naional.
Fiind n primul rnd determinat de obiectivele politice ale guvernrii de la acea perioad de
a mbunti relaiile tensionate cu Federaia Rus Concepia plaseaz statutul de neutralitate
permanent la baza definirii principiilor, valorilor, obiectivelor i liniilor directorii ale
securitii naionale. Odat cu lansarea acestui mesaj de politic extern, adresat n mod
expres Federaiei Ruse, guvernarea nu a mai continuat eforturile pentru a duce la bun sfrit
formarea cadrului legislativ al politicii de securitate, iar elaborarea celorlalte documente de
ordin strategic (Strategia securitii naionale i Strategia sau Doctrina militar) a fost
eliminat din agenda politic. Toate ideile de baz ale Concepiei au rmas n final la nivel de
intenii.
Strategia Securitii Naionale a Republicii Moldova (SSN)este considerat drept
documentul de baz care reflect politica securitii naionale. n conformitate cu definiiile
din preambul, Strategia stabilete obiectivele sistemului de securitate naional, identific
11Concepia Securitii Naionale a Republicii Moldova.
12Idem
10

mijloacele i cile de asigurare a securitii naionale. Strategia este totodat un act

politico-juridic pe termen mediu ce permite adaptarea, n funcie de evoluiile pe plan intern
i extern, a politicii n domeniul securitii naionale, identificarea segmentelor specifice ale
sistemului de securitate naional care necesit reformare, elaborarea unui plan realist de
implementare a reformelor.
SSN determin interesele naionale, principalele ameninri, riscuri i vulnerabiliti pentru
securitatea naional; principalele repere ale politicii externe i politicii de aprare ce in de
asigurarea securitii naionale; cile de asigurare a securitii naionale; liniile directoare
pentru reformarea sectorului de securitate naional.
Acest set de prevederi-cheie pentru securitatea naional determin rolul crucial al Strategiei
Securitii Naionale n definirea i implementarea politicii de securitate a Republicii
Moldova.
Este important de menionat faptul c Strategia Securitii Naionale a Republicii Moldova
abordeaz multe probleme ce in de securitate n acelai mod ca i Strategia Securitii
Europene13, conform creia securitatea naional a unui stat european nu mai poate fi
privit ca un fenomen izolat, aceasta ine cont de abordarea multilateral a securitii
naionale, de caracterul ei multidimensional i interdependent, determinat att de starea de
lucruri din domeniile politic, militar i cel al ordinii publice din ar, ct i de situaia din
sfera economic, social, ecologic, energetic i de alt natur.
De la momentul aprobrii Strategiei n 2011 nu au fost aprobate alte strategi sectoriale sau
operate modificri n cadrul legislativ n scopul adaptrii acestora la noua strategie. Astfel
relevana Strategiei pentru politica de securitate a Republicii Moldova rmne sub semnul
ntrebrii.
Doctrina militar a Republicii Moldova a fost aprobat la 6 iunie 1995 i a stabilit scopul i
prioritile politicii militare, principiile securitii militare, principalele surse de ameninri
militare, msurile pentru asigurarea securitii militare, obiectivele i principiile sistemului
militar i forelor armate, organizarea sistemului de asigurare a securitii militare, atribuiile
i misiunile prilor componente ale forelor armate i organelor de conducere militar.
Doctrina a stabilit principiile exclusiv defensive ale politicii militare i a determinat ca
prioriti meninerea capacitii de aprare a statului la nivel care asigur securitatea
militar; ntrirea msurilor de ncredere, extinderea colaborrii militare reciproc avantajoase,
etc.. Pentru a realiza aceste obiective, Doctrina a stabilit drept prioritate crearea unui
potenial militar, suficient pentru asigurarea securitii militate a statului.
De la momentul aprobrii Doctrina Militar a rmas un document cu valoare nensemnat att
n politica de securitate, ct i n procesul de dezvoltare a sistemului de securitate naional.
Astfel, nu au fost elaborate alte acte juridice care ar extinde i dezvolta prevederile incluse n
Doctrina Militar, iar Concepia Construciei Forelor Armate, care urma s fie elaborat n

13Strategia Securitii Europene, adoptat la Brussels de Consiliul European n data de 12

i 13 decembrie 2003 reprezint documentul n care Uniunea European clarific strategia sa
de securitate, care-i propune drept scop s identifice ameninrile cu care se confrunt
Uniunea i definete obiectivele sale strategice.
11

conformitate cu prevederile Doctrinei i drept urmare a adoptrii sale, aa i n-a mai fost
elaborat.
n conformitate cu viziunile doctrinale naionale actuale, Doctrina Militar este un document
depit i urmeaz a fi nlocuit cu Strategia Militar, un document care trebuie s fie
elaborat drept urmare a adoptrii Strategiei Securitii Naionale.
Dei de la adoptarea Strategiei Securitii Naionaleau trecut deja trei ani, procesul de
elaborare a Strategiei Militare nc nu a fost finalizat, iar perspectivele acestui proces sunt
incerte.
Aceast ambiguitate conine semnale descurajatoare pe plan intern i, n mod special, pentru
sectorul de securitate i aprare. n lipsa unei politici de securitate bine definite, n lipsa unor
strategii i programe de dezvoltare clare, instituiile de for din Republica Moldova rmn a
fi dezorientate privind perspectivele de viitor i extrem de vulnerabile n faa conjuncturii
politice. Ca rezultat instituiile din sectorul de securitate i aprare sufer de o criz profund
care afecteaz credibilitatea i autoritatea acestor instituii.
Totodat, conceptul de neutralitate permanent, n formula n care acesta este neles n
Republica Moldova i plasat la baza Concepiei Securitii Naionale, nu ofer argumente i
motivaii pentru o atenie adecvat sectorului de securitate i aprare, iar n luptele politice de
imagine liderii politici pot ajunge pn la negarea nsi a necesitii forelor armate.
n pofida rolului primordial al acestui sector, att pentru buna funcionare a statului de drept,
ct i pentru asigurarea condiiilor necesare pentru dezvoltarea economic a rii, Republica
Moldova nu a nregistrat oarecare progrese n domeniul politicii de securitate i activitii
structurilor din acest sector. Evenimentele din 7 aprilie 2009 din Republica Moldova au oferit
suficiente exemple despre ineficiena sistemului de securitate, a instituiilor din acest sector,
n special, despre incapacitatea i incompetena structurilor de conducere i lipsa unor
mecanisme viabile de luare a deciziilor. Lipsa unor reforme profunde dup aceste evenimente
ofer suficiente argumente pentru a afirma c sistemul de securitate i aprare al Republicii
Moldova la moment nu este n stare s rspund n mod adecvat unor situaii eventuale de
criz.
Aceast incapacitate este cu att mai ngrijortoare dat fiind continua prezen pe teritoriul
Republicii Moldova a forelor militare ale Federaiei Ruse. Structurate n dou elemente la
prima vedere diferite, trupele militare sub drapelul Federaiei Ruse i formaiunile militare
sub drapelul regimului de la Tiraspol, sunt de facto elemente ale aceluiai sistem militar.
Orict de sofisticate nu ar fi sintagmele diplomatice cu care opereaz Kremlinul, att din
punct de vedere politic, ct i din punct de vedere militar trupele de sub drapelul rus i cele de
sub drapelul ro-verde sunt pri componente ale unui singur sistem cu un singur obiectiv - de
a pstra dependena maxim a Republicii Moldova de Federaia Rus folosind prghiile
prezenei militare sub orice form. Toate aceste trupe au de facto un singur centru de decizie
i un singur plan operaional, care prevede instruirea complementar, desfurarea i
susinerea reciproc, aprovizionarea cu armament i muniii de la aceleai depozite militare.
Unica diferen dintre aceste fore este la nivel tactic i n discursul diplomatic.
Este destul de elocvent faptul c nu au existat i este puin probabil c vor exista careva
declaraii oficiale ale Federaiei Ruse referitor la structurile militare ale RMN, cantitile de
12

armament transferate acestora sau capturate. Este prea bine cunoscut faptul c narmarea i
nzestrarea acestor fore a fost efectuat de la depozitele armatei ruse, c n realitate nimic n-a
fost capturat fr acordul expres al Kremlinului, c nici o aciune de acest gen n-a fost
condamnata, contracarat i, evident, nici pedepsit. Exist suficiente argumente pentru a
afirma c misiunile, structura, componena, organizarea, nzestrarea, numrul efectivului,
tactica de aciuni i bugetul acestor fore nu sunt determinate de ctre Sovietul Suprem,
Guvernul sau Ministerul Aprrii de la Tiraspol.
Cu att mai mult, asemenea fore nu au nevoie de concepii i strategii de securitate, doctrine,
legi i regulamente proprii, care de fapt ar fi o calchiere a celor din Federaia Rus.
Profitnd de timiditatea tradiional a Chiinului Federaia Rus evit orice abordare a
subiectului militar. Chiar i dup dou decenii de la declararea independenei Republicii
Moldova adevratele misiuni, obiective, organizarea, componena, nzestrarea, numrul
efectivului i toat activitatea forelor militare ale Federaiei Ruse pe teritoriul Republicii
Moldova rmn a fi la discreia Kremlinului.
Nu exist dubii c Kremlinul nu a intenionat i nu intenioneaz s-i ndeplineasc nici unul
dintre angajamentele luate din 1992 ncoace privind retragerea trupelor sale de pe teritoriul
Republicii Moldova. Orice mimare de eforturi deja nu mai este necesar i spectacolele
mediatizate privind retragerea a cteva platforme cu tehnica militar i muniii sau
declaraiile privind legendarele bunicue atotputernice care au oprit retragerea militarilor rui
sunt de domeniul trecutului.
n raport cu Republica Moldova Federaia Rus continu s foloseasc aceleai metode i
prghii vechi de antaj i presiune, iar respectul reciproc i al dreptului internaional nu sunt
considerate de Kremlinul oficial ca principii de baz pentru relaiile dintre cele dou ri.
Chiar i rarele declaraii ale autoritilor de la Chiinu despre faptul c prezena trupelor ruse
n regiunea Transnistrean nu permite soluionarea panic a conflictului i numai retragerea
complet a acestora va crea condiii necesare pentru soluionarea conflictului transnistrean
strnesc nemulumire i reacii nervoase la Moscova. 14 n rspuns Kremlinul tradiional
recurge la ameninri directe la adresa Republicii Moldova cu o eventual escaladare a
conflictului declarnd c retragerea trupelor ruse din regiunea Transnistrean i demontarea
acestei operaiuni de meninere a pcii va aduce prile n conflict la o confruntare direct i
este susceptibil s conduc la izbucnirea conflictelor militare n regiune.15

14Scrisoarea Preedintelui Mihai Ghimpu Secretarului General NATO. 26 octombrie 2010.

15Declaraia reprezentantului MAE al Federaiei Ruse A.Nesterenko. Interfax.ru. 29
octombrie 2010.
13

AGRESIUNEA MILITARASUPRA UCRAINEI. LECII PENTRU REPUBLICA

MOLDOVA
1. Agresiunea militar asupra Ucrainei a demonstrat c Federaia Rus nu acord nici o
valoare/importanacordurilor internaionale bi- sau multilaterale n domeniul securitii
i le va nclcafr ezitare atunci cnd va considera necesar.
2. Statutul de neutralitate permanent a Republicii Moldova, nclcat de Federaia Rus pe
parcurs de 20 de ani, a fost totalmentediscreditat pe plan internaional:
- pe teritoriul RM se afl fore militare ale unui stat care a intrat n conflict militar
- conflictul militar a fost declanat n raport cu un stat vecin.
- Autoritile RM nu au ntreprins nici o aciune pentru a asigura de facto aa zisul
statut de neutralitate permanent
n aceast situaie statutul de neutralitate permanent a Republicii Moldova nu mai poate
fi luat n serios nici de prile beligerante (Ucraina, Rusia) inici de ali actori regionali
sau globali de securitate.
3. Ucraina a fost prins ntr-un moment n care organele de decizie politic au pierdut
capacitatea real de decizie i de conducere n aceast situaie Forele Armate ale
Ucrainei au rmas n suspans i nu au ntreprins nici o aciune care reiese logic din
misiunile sale constituionale.
4. Evoluiile din regiunea Odesa, cu aciuni din scenarii similare celor din Crimeea, au
agravat substanial ameninrile la adresa securitii naionale a Republicii Moldova i au
confirmat faptul c Moldova este n lista de inte.
5. n prima faz a agresiunii militare Forele Armate ale Ucrainei nu au ntreprins aciuni
vizibile de aprare militar, nu au ripostat cu arma n mn agresorului, iar unitile
militare dislocate n Crimeea au fost uor dezarmate. Astfel, Crimeea a fost cucerit de
Federaia Rus practic fr pierderi militare.
6. Probabilitatea oricrei implicri/ asistene militare din partea NATO, rilor europene sau
SUA n asemenea crize este nul.
7. Prezena trupelor Federaiei Ruse pe teritoriul Republicii Moldova nu mai este un pericol
ipotetic, dar o ameninare real.
8. Capacitile militare ale Republicii Moldova, calitateanzestrrii i nivelul de instruire al
Armatei Naionale sunt incomparabile cu cele ale Forelor Armate ale Ucrainei i deci n
mare parte nu prezint o int dificil pentru forele militare ale Federaiei Ruse.
9.

Documentele de evaluare a situaiei, riscurilor n domeniul aprrii i securitii

naionale, inclusiv strategia Securitii Naionale i cea mai mare parte a documentelor de
planificare a aciunilor de rspuns la situaii / scenarii de criz sunt depite.

14